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VERSION BORRADOR OCTUBRE 2002.INCLUYE CAMBIOS PROPUESTOS EN EL CONGRESO

NACIONAL DE TURISMO.

PARA REVISIÓN FINAL

2002-2012

PresentaciónEl propósito del Plan General de

Desarrollo Turístico SostenibleUltima versión de borrador octubre del 2002

En una forma amplia se puede considerar que el turismo es la mayor industria del mundo, no solo, por el dinamismo de su crecimiento sino porque representa más de un tercio de valor total del comercio mundial de servicios. Figura entre las cinco primeras categorías de exportación en el 83 por ciento de países, en particular en Europa, Medio Oriente y América, además es la principal fuente de divisas en al menos tres países en desarrollo1.

Su crecimiento está en relación directa con el nivel de ingresos y por lo tanto aumenta a medida que la riqueza mundial aumenta. El efecto multiplicativo que tiene en comparación con otros sectores productivos tradicionales es muy amplio, por los beneficios directos (generación de riqueza) e indirectos (empleo y gastos derivados sobre otros sectores productivos) que tiene para una economía.

Las estimaciones del Consejo Mundial de Viajes y Turismo indican que el sector turismo, en general, emplea a uno de cada 10 trabajadores en el mundo, lo que lo convierte en el mayor empleador a escala mundial. Se estima adicionalmente2 que por cada empleo creado en la industria del turismo, se generan entre 5 y 9 empleos indirectos en otras áreas, incluso para personas con baja preparación, para los que se incorporan por primera vez al mercado laboral o para aquellas personas que requieren horarios flexibles de trabajo. Estas características permiten la generación de empleo en zonas rurales, deprimidas o donde simplemente existan en realidad pocas oportunidades.

Como modelo de desarrollo, sin lugar a dudas el turismo representa una magnífica oportunidad, sobre todo para los países en desarrollo que urgen la necesidad de diversificar o reactivar sus economías ante los problemas de competitividad que enfrentan sus fuentes tradicionales de ingreso.

El entusiasmo con el cual el turismo ha sido adoptado como un vehículo para el crecimiento económico y el despegue e impulso que ha experimentado en los países de la región Caribeña, por ejemplo, se explica precisamente en función del deterioro que están enfrentando los sectores industriales tradicionales tales como hidrocarburos (Trinidad y Tobago y Venezuela), agricultura (América Central, Cuba, Jamaica, Dominica) y manufactura (Jamaica y Barbados)3.

1 CEPAL Organización Mundial del Comercio. S/C/W/51. 19982 UNITED NATIONS. United Nations conference on Trade and Development. TD/B/COM.1/EM.6/2. 19993 Tewarice, B. Astrategic approach to the development of a sustainable tourism industry across the countries of the Association of Caribean States. WI Univ. 1997

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Es claro que existe una diferencia fundamental entre el crecimiento y desarrollo del turismo en el plano mundial en función de países desarrollados y países en desarrollo: los países desarrollados captan por encima del 60% de las llegadas de turistas y más del 70% de los ingresos que se generan.

La razón de esta diferencia es simple. Para los países industrializados, con economías fuertes, el turismo es una actividad adicional que forma parte de todo un enjambre productivo, en el cual se establecen relaciones de cooperación entre diferentes industrias. Gran parte de la inversión necesaria en infraestructura –aeropuertos, carreteras, comunicaciones, redes de agua, electricidad, sistemas de tratamiento y manejo de desechos, etc- es absorbida por una gama amplia de industrias (no solo turísticas) que agregan valor a la economía y aportan a las necesidades de inversión requerida. El clima de estabilidad económica que favorece la inversión privada y la experiencia previa en el sector de servicios, la mano de obra calificada, la capacidad de innovación y la fortaleza de los sectores relacionados indirectamente con el turismo, por lo general proveedores de bienes y servicios, establecen en estos países condiciones que seguirán favoreciendo el desarrollo de esta actividad.

Para los países en desarrollo, la situación es diferente, simplemente porque el turismo, como se mencionaba arriba, es una actividad nueva y prácticamente desligada de las fuentes tradicionales de producción y sin plena conciencia de sus beneficios. Urge, por ejemplo, de grandes inversiones en infraestructura y demanda gran cantidad de nuevos servicios que posiblemente nunca fueron necesarios en el pasado para atender y competir con base en las actividades productivas tradicionales.

Para estos países, el turismo resulta una actividad muy costosa que demanda gran cantidad de recurso que son, ya de por sí, escasos en sus economías. De cara al futuro, el desarrollo y consolidación del sector requerirá no solo de inversión, sino que también del desarrollo de una cultura de servicios, de capacitación y preparación de mano de obra, de relaciones muy fuertes y esfuerzos mancomunados entre todos los sectores de la economía.

Toda esta situación tiene para nuestro país varias consecuencias fundamentales de cara al futuro:

1. Los países en desarrollo seguirán apostando al turismo como forma de desarrollo por lo que debemos esperar un aumento constante en la competencia regional, no solo por volumen, sino que también por segmentos de mercado. Esto porque regionalmente se compite básicamente bajo el mismo concepto de producto.

2. La necesidad de un rápido crecimiento puede llevar muy fácilmente a aumentar desmedidamente la presión sobre los recursos naturales y culturales.

3. La inserción de la sociedad y comunidades locales se dificulta por cuanto no existen las destrezas, aptitudes y conocimientos generados históricamente para

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encarar el manejo de una actividad intensiva en servicios. Nuestra cultura está íntimamente ligada al desarrollo y producción de bienes, particularmente la agricultura.

4. El desarrollo no planificado de un espacio turístico desgasta la calidad y la capacidad de generar productos innovadores.

5. Es difícil aumentar los niveles de inversión pública (lo que limita la inversión privada) hasta tanto no se pueda cuantificar efectivamente el aporte del turismo en las cuentas nacionales. Posiblemente aumente también la presión regional por acceder y atraer fuentes de financiamiento de capital internacional.

El presente Plan es la herramienta en la que Costa Rica se apoya para resolver esta encrucijada y lograr un desarrollo turístico sostenible. En este momento que el país ha logrado alcanzar un nivel importante en materia de turismo es cuando urge seguir el camino correcto para el futuro, planteándose retos fundamentales sobre el tipo de turismo, su crecimiento, la capacidad máxima del país, el ordenamiento territorial, la estrategia de competencia, inversión privada y pública, el desarrollo de capacidades y la conservación de nuestro capital natural y cultural.

El Plan será el punto de partida para enfrentar los retos del nuevo milenio, bajo una premisa fundamental:

El Desarrollo Turístico Sostenible es el medio por excelencia que el país tiene para utilizar eficientemente su acervo natural y cultural con el objetivo de generar riqueza que se traduzca en beneficios reales para toda la sociedad costarricense

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Capítulo 1Desarrollo del turismo

1.1 El turismo en el plano mundial

El turismo a nivel mundial es una actividad que ha demostrado ser una de las más estables en términos de crecimiento y generación de divisas. Entre 1980 y 1999 la llegada de turistas internacionales en el plano mundial creció a un ritmo anual del 4.6%, mientras que los ingresos generados tuvieron un crecimiento anual compuesto de 9.1%, mostrando ambos indicadores una estabilidad prácticamente continua que solamente resultó afectada en dos ocasiones en la década pasada: en 1991 como resultado de la Guerra del Golfo y en 1993 como resultado de la recesión que afectó a gran parte de los países industrializados. 4

El movimiento turístico mostró claramente un extraordinario dinamismo como fenómeno social y económico del siglo anterior y se deslumbra que indudablemente mantendrá esta posición para este siglo que empieza. Las estadísticas muestran como año con año más personas en el mundo forman parte de la actividad turística y el turismo se distingue como uno de los sectores de más rápido crecimiento de la economía mundial.

Gráfico N°1. Crecimiento porcentual en la llegada de turistas y en las divisas generadas

Según datos preliminares de la OMT para2000, el número de arribo de turistas internacionales es de 667.7 millones, logrando un incremento del 7.4% respecto a1999. Por su parte la generación de divisas logró un incremento del 4.5% respecto a1999, alcanzando los US$475.8 billones, para un promedio per capita de US$680.88, ligeramente inferior a los años 1998 y 1999 en que se ubico en US$692 y US$700.1 respectivamente.4 CLADS-INCAE Destination: Central America, A conceptual Framework for Regional Tourism Development, Noviembre 1998

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Las cuotas de mercado se presentan a continuación.

Gráfico N°2Porcentajes de llegadas de turistas internacionales por región

A nivel Centroamericano incluyendo Belice y Panamá, los indicadores de la actividad turística muestran un crecimiento sostenido con promedios por encima de la media mundial; en este ámbito, Costa Rica se consolida como principal líder receptor de visitantes extranjeros, alcanzando en 2001 la cifra de 1,131,598 e ingresos de 1,277.6 millones de dólares.

1.2 Proyecciones a futuro

Las proyecciones realizadas para el mundo entero por OMT5 se presentan a continuación.

Cuadro N°1. Llegadas de turistas internacionales por región

Región 2000 2010 2020 Cuota % Mercado 2010

Tasa promedio 2010

África 27.4 47.0 77.3 4.7 5.6Américas 130.2 190.4 282.3 18.9 3.9Asia Pacífico 92.9 195.2 397.2 19.4 7.7Europa 393.4 527.3 717.0 52.4 3.0Oriente 18.3 35.9 68.5 3.6 7.0Asia meridional 5.5 10.6 18.8 1.1 6.7Total 667.7 1006.4 1561.1 100 4.2

Fuente: OMT

Específicamente para la región de las Américas se proyecta la siguiente situación

5 OMT Turismo: Panorama 2020

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Cuadro N°2. Llegadas de turistas internacionales a la región de América(en millones)

Región 2000 2010 2020 Cuota % Mercado 2010

Tasa promedio 2010

Norte 92.7 131.9 192.0 69.3 3.6Caribe 17.5 26.6 40.0 14.0 4.3Central 3.2 5.0 7.5 2,6 4.5Sur 16.9 26.9 42.8 14.1 4.8Total 130.2 190.4 282.3 100 3.9

Fuente: OMT

1.2.1 Condiciones cambiantes del entorno

El entorno social y económico del mundo está cambiando drásticamente a partir de los graves hechos acontecidos en los Estados Unidos con los ataques terroristas. Si bien es cierto todavía es muy pronto para aventurar un vaticinio certero sobre el futuro, la experiencia del desarrollo turístico ha mostrado la rigidez de la demanda, su resistencia a las crisis y una gran capacidad para superar situaciones adversas de inestabilidad política, económica o debida a catástrofes naturales.

Luego de los atentados del 11 de setiembre la OMT6 describió los posibles escenarios de la siguiente manera: “No se espera que la demanda turística mundial se contraiga de forma severa. Desde la óptica turística uno de los escenarios posibles sería una redistribución de la demanda total a favor del turismo regional e interno, sin cambios sustanciales en las motivaciones de los viajes, acompañada con posibles modificaciones del gasto total y de la estancia media. El sector de transporte aéreo se podría ver más afectado que los demás modos de transporte. Podrían ser mayores los impactos sobre los viajes a larga distancia que los vuelos internos o de corto alcance.”

Ciertamente el turismo demostró ser un sector económico resistente y estable porque a pesar de la situación, en el 2001 hubo 693 millones de llegadas de turistas, lo cual representó un retroceso del -0.6% o 4 millones menos con respecto a los 697 millones del 2000; aún cuando representó una grave crisis porque fue la primera vez desde 1982 que experimentó una caída, su retroceso fue menos doloroso de lo esperado inicialmente7.

Aún cuando la situación en el 2002 no es completamente favorable, se está empezando a evidenciar alguna recuperación: el miedo se está disipando gradualmente y los negocios vuelven de forma gradual a la normalidad, sobre todo

6 OMT, “Impactos de los atentados en los Estados Unidos sobre el turismo internacional: Un primer análisis” 2001 www.wolrd-tourism.org7 OMT, “El turismo demuestra ser un sector económico resistente y estable” 2002, www.world-tourism.org

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en lo que se refiere a viajes intrarregionales. La OMT presume que durante el 2002 podría manifestarse una demanda reprimida de viajes que han ido posponiéndose8

Aunque es claro que la situación vivida impactó y seguirá impactando negativamente la industria turística nacional, cabría esperar mayores posibilidades de recuperación en comparación con los competidores más cercanos en virtud de la especificidad, diferenciación excelente imagen internacional del producto nacional. Por lo pronto, Costa Rica fue el único país en la región de las Américas que finalizó el año 2001 con un saldo positivo del 4% de crecimiento, y en los primeros meses del 2002 el crecimiento se encuentra en -3.9%.

Aún cuando se puede esperar que lo peor de la crisis ya pasó, el país está urgido de desarrollar las estrategias y acciones de corto plazo que permitan contrarrestar los efectos de la crisis y mantener concomitantemente la posición de ventaja que ha tenido en la región.

Teniendo esto presente, para efectos de este plan se estarían manteniendo las proyecciones de crecimiento estimadas por la OMT hasta el 2020 (1.2 Proyecciones a futuro), y las expectativas de cambio que se han visualizado sobre los factores determinantes del turismo, con la excepción de los aspectos relacionados con seguridad internacional que obviamente ha variado sustancialmente.

A continuación se describen algunos rasgos sobresalientes relacionados con estos factores clave del crecimiento turístico:

a. Seguridad Internacional

El concepto de seguridad internacional ha dado un giro vertiginoso producto de los acontecimientos ya descritos. El punto de referencia histórico para evaluar las condiciones de seguridad, por lo menos en América, fue siempre la condición propia de los Estados Unidos, situación que ha dado paso a un concepto más global de seguridad. Posiblemente el riesgo inherente de la generalización por parte del público está dibujando un mapa difuso de regiones diferenciadas bajo la percepción de inseguridad que indudablemente afecta a muchos destinos turísticos. El recuento histórico de esta situación hace recordar la situación de Centroamérica en los periodos de enfrentamiento armado, la guerra del Golfo, el conflicto en Kósovo o los hechos terroristas en Luxor, que de una u otra manera promovieron visiones generalizadas de regiones poco seguras para el turismo. El impacto directo de estas situaciones no fue una disminución en el crecimiento turístico a nivel mundial sino una reorientación de los flujos turísticos.

Probablemente las condiciones actuales, la expectativa es que si algunos destinos de viesen afectados más severamente, los flujos turísticos se orientarían hacia otros de similar naturaleza.8 IDEM

8

Presagia la OMT9 que algunos países estarían iniciando una serie de acciones de respuesta anticipada para conseguir que sus destinos turísticos sean percibidos por los mercados turísticos de forma clara y diferenciada, lo que sin duda reforzará su posicionamiento

Aún para destinos que puedan estar sufriendo en menor grado los embates de la inseguridad, debe considerarse que la percepción de seguridad es ahora un concepto que trasciende el ámbito netamente geopolítico, y empieza a definirse más globalmente en términos de los componentes empresariales del turismo

Las medidas de seguridad son percibido y valorados por los clientes como una responsabilidad en los componentes de la cadena del valor; situación evidente con las nuevas medidas de seguridad implantadas por las líneas aéreas en prácticamente todos los aeropuertos del mundo y que sin lugar a dudas pronto lo serán en el plano de tour operadoras, agencias de viaje, renta autos, hoteles y otros más.

Si bien la valoración anterior escapa a las posibilidades de manejo por parte de los Gobiernos, lo cierto es que la gestión en el manejo de crisis debe ser considerado de inmediato como un elemento estratégico de la máxima importancia y urge en este sentido el desarrollo de acciones muy concretas en el corto plazo para garantizar una respuesta adecuada en términos de la promoción turística las relaciones públicas, la comunicación y la, comercialización, la planificación del espacio turístico y desarrollo de productos de alta calidad

La OMT está trabajando en nuevos estudios sobre la mejora de la seguridad de los turistas, así como el posicionamiento y consolidación de la imagen de destinos turísticos, con lo cual se tendrán nuevos elementos a futuro para enfrentar la situación.

b. Envejecimiento de la población10

El envejecimiento de las poblaciones de los principales países emisores de turismo provocará un aumento en la cantidad de personas con disposición al turismo, que contarán con el tiempo y el dinero necesarios. Este tipo de turista tiene mucha más experiencia en gastos discrecionales y está mejor informado sobre las posibilidades de viaje, de manera que será un consumidor que exigirá más por su dinero y que estará interesado en cada vez más productos y servicios turísticos y nuevas necesidades

c. Nueva visión sobre la sostenibilidad ambiental y cultural

9 IDEM10 Las ideas a continuación están basadas en el documento “Previsiones del turismo mundial hasta el año 2000 y después” OMT 1995.

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Aumentará el nivel de conciencia y preocupación sobre problemas ecológicos en el mundo entero lo que ejercerá una considerable presión para promover desarrollos turísticos con el menor trastorno posible sobre variables ecológicas y culturales. La sostenibilidad como nuevo modelo de desarrollo económico se abre camino en el mundo entero, provocando cambios en las necesidades humanas provocando con esto un cambio relativo con respecto a una nueva valoración del ambiente social, cultural y ambiental como elementos fundamentales en la sociedad.

Los consumidores de los mercados industrializados están cobrando cada vez mayor conciencia de los problemas ecológicos y están cada vez más informados de los destinos y productos turísticos y por esta razón se espera que el turismo discrecional convencional (basados en el concepto de centros de vacaciones o circuitos) crezca más lentamente que las formas alternativas basadas en actividades especiales relacionadas con medio ambiente, sociedad y cultura como lo son la aventura y el turismo naturaleza.

d. Nuevas preferencias y expectativas de los consumidores-turistas

El paradigma turístico tradicional se ha desarrollado fundamentalmente a partir de la asimetría informativa entre el demandante de servicios turísticos y la zona receptora de destino, no paliada suficientemente por los tour operadores que han intermediado la comercialización en la industria.

Contrariamente, el nuevo paradigma turístico se está fundamentando en la mayor experiencia viajera de los consumidores turistas, así como por la facilidad para adquirir información neutral relativa al producto-servicio turístico que se desea contratar.

Esta circunstancia se traduce en una mayor correspondencia entre la calidad del producto-servicio turístico deseado por el consumidor turista y la ofrecida por los distintos agentes que configuran el destino turístico. El nuevo paradigma penalizará a los destinos turísticos cuya oferta real no se corresponda con la promocionada a través de los canales de comercialización, ya sea mediante una desviación de la demanda o a través de la degradación de la misma.

La demanda turística bajo el nuevo paradigma está experimentando un cambio de valores. En particular, acentuando el deseo por la variedad para elegir, ampliando muy particularmente las características relativas a la diversión, la aventura, la búsqueda de lo natural, en un marco de mayor sensibilidad ante el entorno cultural y medioambiental del destino turístico.

El nuevo turismo está viendo incrementar el número de viajeros que desean participar activamente en el diseño de sus vacaciones, aumentando la espontaneidad y los cambios sobre las cuestiones planificadas en el lugar de origen, huyendo de la homogeneidad en favor de la diferencia.

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En fin, la preferencia por una vida más saludable está favoreciendo la integración del ocio y los viajes en un nuevo estilo de vivir cada vez más extendido. Se prevé que la evolución turística de este tipo llegará a proliferar en todas las regiones y que cada vez más turistas que toman vacaciones discrecionales incluirán elementos de naturaleza o cultura como parte de su viaje o escogerán un destino que es conocido por su enfoque sostenible” del desarrollo.

e. Nuevas tecnologías

La industria turística es extremadamente intensiva en la transmisión de información, por lo que la adopción y difusión de las nuevas tecnologías constituyen un elemento de insoslayable importancia.

El impacto de las nuevas tecnologías de la información no constituye una mera innovación de procesos. Principalmente, las nuevas tecnologías de la información están cambiando las reglas del juego, alterado substancialmente el papel de cada agente económico en el proceso de creación del valor en la industria turística.

Las nuevas tecnologías de la información posibilitan la introducción de mejoras substanciales en costes, frente a la distribución tradicional, además de favorecer la transición de productos-servicios estandarizados propios del turismo de masas, hacia una industria turística proveedora de productos-servicios turísticos flexibles y adaptables a una demanda diferenciada.

f. Nuevas formas organizativas y de producción

El paradigma turístico tradicional se ha caracterizado por la comercialización de paquetes turísticos rígidos, favorecedores de la generación de economías de escala con objeto de reducir el coste medio, y consecuentemente el precio, de los productos-servicios turísticos.

Las perspectivas a futuro parecen favorecer formas más flexibles en el diseño y comercialización de productos turísticos con el objeto de acercarse cada vez más a las expectativas de los viajeros; la forma tradicional del paquete turístico estaría cambiando hacia una atención más personalizada y a la oferta de multiproductos que el mismo cliente podría ensamblar a la hora de la compra.

En particular, el nuevo paradigma turístico apunta hacia el establecimiento de vínculos Y arreglos comerciales entre empresas para poder satisfacer esa flexibilidad, antes que la forma tradicional de integración vertical, es decir, no se espera que empresas individuales amplíen el espectro de servicios sino más bien se esperaría el acuerdo entre varias empresas especializadas en distintos servicios para lograr con ello la complementariedad requerida para el diseño y comercialización de productos y servicios flexibles.

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g. Nuevas tendencias en la dirección de empresas

Las nuevas tendencias en la dirección de empresas turísticas están abandonando las técnicas masivas en favor de las relacionales particulares, poniendo el acento de la importancia no tanto en la maximización de la capacidad como en la rentabilidad a largo plazo.

En este nuevo escenario, la competencia entre empresas no se centra únicamente en el precio, sino que se traslada a la competencia en otras variables como la diferenciación del producto-servicio, la innovación, la calidad o la superior generación de valor en favor del consumidor. Los recursos humanos pasan a jugar un papel de terminante no como un coste de producción, sino por el contrario, como la clave del éxito en la consecución de los objetivos de la empresa turística.

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TURISMO TRADICIONAL

- Paz y prosperidad- Promoción gubernamental del turismo- Incentivos para atraer hoteles a países en desarrollo- Vacaciones pagadas- Regulación del transporte aéreo

- Inexperiencia- Consumo de masas- Nueva prosperidad- Búsqueda de sol

CONSUMIDORES- Avión a reacción, automóvil- Ordenadores, teléfono, telex- Sistemas de reservas limitadas- Sistemas de contabilidad

TECNOLOGÍA

GESTIÓN- Estándares de servicio- Marco: hoteles y vacaciones- Precios promocionales- Marketing de masas- Tarjeta de crédito

- Construcción intensiva de hoteles- Vuelos charter- Paquetes turísticos- Oligopolios de aerolíneas- Cadenas hoteleras multinacionales

PRODUCCIÓN

CONDICIONESDEL ENTORNO

CARACTERÍSTICAS DEL TURISMO TRADICIONAL

Masificación, Estandarizacióny Paquetes Rígidos

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Capítulo 2 El turismo en Costa Rica

2.1 Indicadores de la actividad para Costa Rica

2.1.1 Crecimiento

Sin duda uno de los indicadores más importantes del desarrollo turístico en Costa Rica, lo constituye el número de arribos de turistas internacionales, no solo por su efecto directo en la generación de divisas, sino en otras variables como la inversión y empleo en diversas actividades económicas relacionadas.

Para Costa Rica, superar el millón de turistas internacionales durante el año 1999, marco un récord en la historia y evidenció la dificultad de plantear las metas de crecimiento sobre una base marginal, así como un reto permanente el mantener la tasa de crecimiento por encima del nivel de crecimiento mundial reportado por la OMT.

El crecimiento en llegada de turistas internacionales para 2001, fue del 4.0%, menor al porcentaje de crecimiento del año 2000, en que representó un 5.4%, sin embargo dicho porcentaje asemeja el ritmo de crecimiento mundial estimado en 4.1%.

Similar comportamiento se aprecia en la variable generación de divisas, la cual aumenta de $1.036.1 millones en 1999 a $1.229.2 en el 2000, equivalente a un 18.6% de crecimiento, mientras que en 1999 el crecimiento fue del 17.3%. Dicho comportamiento es explicado especialmente porque el ingreso de turistas internacionales y el gasto medio de los turistas ejerce una relación directa en la estimación de la generación de divisas. La tasa de crecimiento en la generación de divisas para el año 2001 fue del 3.9%, la cual es explicada por el efecto que ocasionaron los atentados terroristas en los Estados Unidos.

El ritmo de incremento de la cantidad habitaciones disponibles creció en promedio un 4.25% anual durante los últimos seis años mostrando una disminución paulatina desde 1997. Este comportamiento se atribuye principalmente a la disminución sustancial de los incentivos turísticos para la inversión y también, aunque en menor medida, al hecho

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de que la oferta de habitaciones existentes en algunas zonas del país desestimuló la entrada de nuevas empresas por el efecto de saturación observada en esas zonas.A la luz de estos indicadores en el año 2000, se observa un crecimiento sostenido, más allá de un éxito coyuntural, fundamentado en la comparación del promedio de los resultados de los últimos seis años respecto con el año 2000, en donde sobresalen el arribo de turistas internacionales, el ingreso de divisas por turismo y la inversión turística, solo muestra rezago el número de habitaciones y visitantes por medio de cruceros, con excepción del año 1996 en donde los indicadores registran una baja sensible.

La situación para el año 2001 mostró importantes variaciones en los niveles de crecimiento, los cuales deben ser analizados teniendo en cuenta el efecto de los atentados terroristas perpetrados el 11 de septiembre de 2001 y la incertidumbre para realizar proyecciones y demás mediciones de efecto que este hecho provoca en el desarrollo turístico nacional e internacional.

Cuadro N°3. Costa Rica, Principales Indicadores Turísticos1995-2001

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 200011 2001

Turistas Internac. 784,610 781,127 811,490 942,853 1,031,585 1,088,075 1,131,406Divisas (mill. US) 659.6 688.6 719.3 883.5 1,036.1 1,229.2 1,277.6Inversión (mill. US) 137,77 33.97 77.46 209.06 25.29 38.03 45.31Habitaciones Total 25,328 27,103 27,860 28,084 28,826 29,497 31706Cruceros (atraques) 164 168 202 220 253 199 195Visitantes cruceros 139,428 158,742 201,386 224,405 235,039 189,814 188,596

Fuente: Dirección de Planificación, ICT.

Cuadro N°4. Porcentaje de crecimiento anual para Diferentes indicadores.1995-2001

INDICADOR 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 PROMTuristas Internac. 3.0% -0.4% 4.0% 16.2% 9.4% 5.5% 4.0% 4.0%Divisas (mill. US) 5.4% 4.4% 4.5% 22.8% 24.9 18.6% 3.9% 5.4%Inversión (mill. US) 51.5% -75.4% 128.0% 169.9% 87.4 50.4% 51.4% 66.1%Habitaciones total 10.0% 7.0% 2.8% 0.8% 2.6% 2.3% 7.5% 4.7%Cruceros (atraque) -5.2% 2.4% 20.2% 8.9% 15.0% 21.3 -2.0 2.4%Visitant. Cruceros -10.4% 13.9% 26.9% 11.4% 4.7% -19.2 -06 4.7%

Fuente: Dirección de Planificación, ICT.

11 Cifras preliminares.

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2.1.2 Inversión

En el año 2001, la inversión declarada turística fue de ¢15,697,510,197.29 equivalentes a $47.7 millones de dólares12, de los cuales un 80.8% corresponde a la actividad de hospedaje, las empresas gastronómicas representan el 12.59% y el restante 6.6% se distribuyó entre las actividades de agencia de viajes, transporte acuático y alquiler de autos.

Al analizar la inversión declarada turística por provincia, se tiene que todas tuvieron participación y San José tiene el registro mayor con un 65.3% del total tramitado durante el año 2001.

Este indicador presenta una significativa recuperación, la cual se refleja en los niveles alcanzados durante 1999, 2000 y 2001 en que paso de $25.29 millones, $38.03 millones y a $47.7 millones, con un incremento anual del 50.3% y 33.8% respectivamente. El ritmo promedio de crecimiento de la inversión en dólares durante los últimos siete años es de 66.1

2.1.3 Posición en el mercado mundial

En el ámbito mundial, Costa Rica mantiene una participación estable con tendencia al crecimiento, especialmente en lo referente a generación de divisas. Los datos concernientes a la importancia relativa del país en el plano internacional, para los indicadores de llegadas de turistas internacionales y generación de divisas en dólares US, pueden observarse en el cuadro 5.

Cuadro N°5 Costa Rica en el mercado mundial

Años Costa Rica13 Mundo14 Importancia relativaNº turistas(miles)

Divisas(US$ mill.)

Nº turistas(miles)

Divisas(US$ mill.)

Nº turistas DivisasUS$

1994 761,4 625,7 545.978 345.540 0,14% 0,18%1995 784,6 659,63 561.027 380.693 0,14% 0,17%1996 781,1 688,6 593.638 422.745 0,13% 0,16%1997 811,5 719,3 619,574 438,165 0,13% 0,16%1998 942,8 883.5 635,134 439,393 0,15% 0,20%1999 1.031.6 1,036.1 650.400 455.400 0.16% 0.22%2000 1088.1 1,229.2 698.800 475.800 0.15% 0.25

12 Según Promedio anual del tipo de cambio interbancario, venta (colones por EUA dólares), BCCR.13 Registros ICT.14 Estimaciones OMT

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2001 1,131.4 1,277.6 n.d n.d. n.d. n.d.Fuente: OMT & ICT

Dentro la clasificación de los principales generadores de ingresos turísticos en las Américas, Costa Rica mejoró cuatro posiciones al pasar del sitio 19 en 1990 al 15 de los primeros 25 países en 1998, conservando la posición con respecto al año 1997.15

La lista es encabezada por Estados Unidos, Canadá y México, respectivamente y Costa Rica es el único país centroamericano que figura en la lista.

2.1.4 Competidores

La clasificación de competidores de Costa Rica comúnmente esta en función del producto turístico ofrecido, influenciado por la distancia geográfica respecto a los principales emisores de turistas.

Para un estudio más amplio de los competidores turísticos de Costa Rica hay que valorar la variedad y jerarquía de los atractivos, así como los precios del destino turístico.

Costa Rica compite en varios segmentos debido a su biodiversidad e imagen natural. En este sentido, se estima que para el producto de “playa”, los competidores más sobresalientes son México, República Dominicana, Cuba, Caribe Insular, Cancún y Hawai; mientras que para productos de “naturaleza” se considera a los países de Centroamérica, África, Sudamérica (especialmente Galápagos, Perú y Brasil) y algunos destinos en Estados Unidos.16. La competencia se está incrementando debido a que muchos de estos países han decidido variar sus estrategias de comercialización utilizando conceptos e imágenes similares a las de Costa Rica (basadas en naturaleza y complementariedad de productos) y por otra parte han puesto en operación nuevas Leyes de incentivos para impulsar la inversión turística.

De los 41.9 millones de turistas estadounidenses que visitaron algún país americano el 77.8% fueron a Canadá y México, 2.8% a Centroamérica, 2.7% a Sur América y el 16.6% visitó el Caribe. Lo anterior significa que los principales receptores de turistas norteamericanos en continente son: México, Canadá, Puerto Rico, Jamaica, República Dominicana, Brasil, Hawai (USA), y Aruba y similares resultados se obtienen del análisis de preferencias de viaje de los canadienses.

En el área de precios17, Costa Rica es uno de los mercados turísticos más caros del continente. En general, el costo de una estadía de 7 noches, transporte y alimentación 15 OMT. Las Américas:Tendencias del Mercado Turístico. Edición 1999.16 Inman, C. Segura, G. Turismo en Costa Rica: La visión de largo plazo. CLADS-INCAE, 1998.17 Estudio de los paquetes turísticos hacia Costa Rica y otros destinos competidores: Temporada alta 1997. Dirección de Planificación, ICT, 1998.

17

es mayor en Costa Rica que en Guatemala, Belice, República Dominicana, Cuba, Venezuela, Panamá y similar al costo en México. Por su parte es más barato que Brasil y Jamaica. Debe quedar claro que el precio alto no es necesariamente el reflejo de un factor negativo porque bien podría considerarse que la venta del producto en el mercado internacional a un precio alto, se traduce en un aumento en la generación de divisas y la posibilidad de distribuir mayores recursos económicos en el plano local.

En todo caso, lo importante para el país es mantener un precio competitivo con respecto a los competidores.

2.1.5 Demanda turística por mercado de origen

La demanda turística es altamente sensible a las tendencias (gusto y preferencia) de los mercados emisores y principalmente de Estados Unidos. La evolución de la demanda turística por mercados emisores se muestra a continuación.

Cuadro N°6. Evolución de la demanda por mercados emisores.

País / región 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Crec.Anual Promedio

Gran Total 784610 781127 811490 942853 1031585 1088075 1131406 4,0%Estados Unidos 287434 271320 285361 347442 392556 429725 429093 9,1%México 19975 22326 25347 30109 31875 33432 36841 8,4%Canadá 41898 36271 37032 42097 45565 52696 52661 2,1%Centroamérica 218023 234326 247039 293810 310661 286466 320277 5,7%Caribe 7125 6704 7765 8910 9327 9450 9298 1,3%Europa 132057 129478 126706 127491 141331 151393 150796 0,6%Sur América 58600 58932 59030 68851 73340 95612 103917 8,4%Otras zonas 19498 21770 23210 24143 26930 29301 28523 8,8%

Fuente: Dirección de Planificación, ICT

Es importante destacar que Costa Rica presenta un crecimiento promedio anual desde 1995 al 2001, positivo en todos las regiones y en términos generales el crecimiento promedio de los últimos siete años es superior al crecimiento mundial. Estados Unidos es la región de mayor crecimiento y volumen

2.1.6 Estadía y gasto promedio

La tendencia del promedio de estadía muestra un leve aumento durante los últimos siete años y aunque presenta movimientos de aumento y disminución, el promedio de estadía en dicho periodo es de 10.2 noches. Por su parte el promedio de variación del gasto, muestra una tendencia creciente, ya que en el mismo periodo, el porcentaje de

18

variación indica un crecimiento promedio anual del 7.2% anual. La estadía y gasto promedio diario de turistas internacionales se detalla en el cuadro 7.

Cuadro N°7. Estadía y gasto promedio en Costa RicaAños Estadía

(noches)VariaciónAnual %

Gasto diario Por persona (US$)

VariaciónAnual %

1994 9.7 -4,0 84,0 -2,01995 10.0 3,1 87,2 3,81996 10.4 4.0 86.3 -0.81997 9.7 -6.7 93.4 7.91998 10.8 11.3 95.6 2.31999 10.8 0.0 101.8 6.72000 11.3 4.6 110.9 9.9

Fuente: Área de Estadísticas, ICT.

2.1.7 Generación de Divisas por Turismo y variables económicas

La generación de divisas producto del turismo ha aumentado en los últimos 7 años (1995-2001), alcanzando un crecimiento promedio anual del 11.0%, el cual esta ampliamente explicado por el promedio de crecimiento anual del arribo de turistas internacionales de 5.9% para el mismo periodo.

El detalle de esta tendencia puede apreciarse en el cuadro N°8. Cabe rescatar que el turismo activa indirectamente importantes sectores de la economía nacional, logrando un efecto multiplicador que beneficia la distribución del ingreso en zonas rurales y urbanas.

Cuadro N°8. Participación del turismo en el PIB (millones)

AÑOTURISMOMillones US$

TURISMOMillones ¢ 18

PIB 19

Millones ¢TURISMO/ PIB

1991 330.6 40,839.18 876,805.0 4.6%1992 431.1 58,310.58 1,152,618.6 5.0%1993 577.4 82,484.48 1,369,394.3 6.0%1994 625.7 98,635.87 1,656,634.5 5.9%1995 659.6 118,885.75 2,100,797.9 5.6%1996 688.6 143,221.34 2,455,535.5 5.8%1997 719.3 167,467.43 2,982,440.1 5.6%1998 883.5 227,431.31 3,624,318.4 6.3%1999 1,036.1 296,241.71 4,467,183.8 6.6%2000 1,229,2 379,146.74 4,864,461.0 7.8%2001 1,277.6 420.522.04 4.832.435.6 8.7

FUENTE: Anuarios Estadísticos, ICT y BCCR.

18 Colonizado con promedios anuales de tipo de cambio interbancario, venta (colones por EUA dólares), según BCCR. Cifras de 1999 y 2000 preliminares.Datos tomados de: http://websiec.bccr.fi.cr/indicadores/cuadro.web?sector=4&doc=1&cuadro=2819 Producto Interno Bruto a precios de mercado.

19

Las divisas generadas por la industria turística superan las exportaciones de productos tradicionales, tales como café, carne, azúcar, banano y agropecuarios y del mar y solo es superado por las divisas generadas por zonas francas a partir de 1997 y el conglomerado del sector industrial. Así mismo en los últimos siete años las divisas generadas por turismo han representado entre un 15% y 25% del total de exportaciones desde Costa Rica.

Cuadro N°9 . Generación de Divisas: Turismo y Exportaciones Millones US$

ACTIVIDAD 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001Total Exportaciones 3475.9 3758.4 4205.5 5525.6 6640.8 5849.7 5005.9Turismo 659.6 688.6 719.3 883.5 1.036.1 1.229.2 1,277.6Razón Turismo / Exportaciones 19.0 18.3 17.1 16.0 15.6 21.0 25.5

Fuente: BCCR20 e ICT.

2.1.8 Generación de empleo

Para los últimos cuatro años, la generación de empleos directos de empresas con declaratoria turística se ha mantenido en niveles similares, con excepción de 1998 en que la tramitación de un solo proyecto hotelero muy grande distorsionó la similitud de los resultados de este indicador. A lo largo del periodo las actividades que mayor empleo genera son los establecimientos de hospedaje y las empresas de gastronómicas y centros de diversión nocturna.

En el ámbito macroeconómico la actividad turística genera alrededor de 50,000 empleos directos, equivalente a un 4% de la fuerza de trabajo ocupada de Costa Rica, en julio del año 2000, la cual esta compuesta por 1,318,625 personas21 y solo es superado por las actividades económicas de: Servicios comunales sociales (25.5%), la Agricultura, silvicultura, casa y pesca (20.4%) y la Industria manufacturera (14.4%). El turismo genera más empleo que las actividades Comercio al por mayor y al por menor (9.6%), Construcción (6.8%), Transporte almacenamiento y comunicaciones (5.9%) y Establecimientos financieros (4.8%), entre otros sectores.

20Datos tomados de www.websiec.bccr.fi.cr/indicadores/cuadro.web?sector=1&doc=2&cuadro=23

21 Según estimaciones del Área de Estadísticas del ICT e Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Encuesta de Hogares y propósitos múltiples).

20

Debe considerarse además que por cada empleo directo en la industria turística, se generan cerca de 5 indirectos lo que significa, en promedio, 225,000 empleos indirectos. No cabe duda que estos datos son un reflejo claro la importancia del sector en la generación de empleo a nivel nacional.

2.1.9 Seguridad En términos generales, Costa Rica se mantiene como el país con más bajo nivel de criminalidad comparado con el resto de los países en América22. No obstante, en los últimos años, la violencia y crímenes se han incrementado, pasando de 28.7, por 100.000 habitantes en 1983, a 136.8 en 1997. Los robos se incrementaron en 45.5% entre 1995 y 1997.

La imagen y seguridad ciudadana de Costa Rica23 (conjuntamente con la de Panamá) es buena, desde la opinión del turista extranjero que visita el istmo, mientras que en el resto de Centroamérica es calificada de regular. Dicha variable se midió a través de cinco indicadores: Trato de la población, Vigilancia de sitios, Ambiente de tranquilidad, Caminar tranquilo, Vigilancia de la ciudad. No obstante, por grupos de clasificación de turistas del resto de América consideran que la región es buena, respecto a dichos indicadores, mientras que el resto la consideran regular. No obstante y como una medida de prevención, en el sitio de Internet de Costa Rica (www.tourism-costarica.com) se incluyó algunos consejos prácticos sobre seguridad turística.

Cuadro N°11. Imagen y seguridad ciudadana en la región(Datos en promedios en escala de 100 puntos)

DESCRIPCION TOTAL PA* CR NI SA HO GU

Promedio total 65.14 79.62 72.64 63.68 52.54 60.16 60.76

Trato población 68.90 79.60 74.5 67.70 56.70 64.90 66.80Vigilancia sitios 6.90 79.60 74.50 67.70 56.70 64.90 66.80Ambiente tranquilidad 66.20 81.20 74.00 67.50 53.10 61.10 60.40Caminar tranquilo 61.30 79.30 71.40 59.20 47.00 55.70 55.10Vigilancia ciudad 60.40 78.40 68.80 56.30 49.20 54.20 54.70

Fuente:BIMSA: Encuesta del grado de satisfacción del turista que visita Centroamérica septiembre, 2000.*Las letras corresponden a las siglas de cada país de Centroamérica

22 CLADS-INCAE Costa Rica Country Profile. Draft23 Encuesta del grado de satisfacción del turismo que visita Centroamérica, Setiembre 2000. BIMSA.

21

2.2 Factores de competitividad

2.2.1 Factores de crecimiento

Los elementos clave para la competitividad de Costa Rica como destino turístico se mantienen en una relación de ventaja comparativa contra otros destinos y forman parte de la historia del crecimiento

La diversidad concentrada geográficamente permite que la oferta incluya una amplia gama de productos (parques naturales, playas, deportes acuáticos, etc.) que se encuentran cerca entre ellos.

Existe infraestructura para que los atractivos sean accesibles. Existe densidad de infraestructura y biodiversidad. Existe estabilidad política reconocida internacionalmente. El nivel promedio de educación en la población es alto Un porcentaje alto maneja un segundo idioma El mercado local tiene varias compañías especializadas en nichos Fácil acceso desde el mercado norteamericano. Tiene imagen de uno de los principales destinos naturalistas en el mundo Tiene un sistema de Áreas de Conservación bien estructurado.

Sin duda alguna, la promulgación de la Ley de Incentivos Turísticos, permitió mejorar la capacidad de ofrecer productos y servicios que efectivamente pusieron en valor los atractivos del país. A criterio de muchas personas, este fue el hecho sustantivo que realmente impulsó el desarrollo turístico en el país24. Sobre este particular es importante señalar que los incentivos turísticos se fueron reduciendo paulatinamente en el periodo 1992-1998, hasta llegar casi a desaparecer en el presente

El desarrollo turístico internacional pasado en Costa Rica, se puede caracterizar como a continuación se indica:

Periodo Característica1980 1988 Período Pionero de Turismo Ecológico1989-1994 Período de Crecimiento1995- 2001 Período de Evolución de Destino de Turismo Ecológico

a Destino de Turismo con base en la Naturaleza

Entre los años 1995 a 1997, se da un estancamiento en la tendencia proyectada de crecimiento en la llegada de turistas internacionales a Costa Rica que pudo haber sido causada por:

Incremento abrupto en el precio de la entrada a extranjeros a los parques nacionales (posteriormente bajado).

24 CLADS-INCAE Destination: Central America. A conceptual Framework for regional tourism development. 1998

22

Algunos crímenes que afectaron a turistas internacionales y mal manejo de las crisis generadas Escasez de instalaciones turísticas/servicios y relación precio/calidad Maduración del mercado internacional de Turistas Ecológicos en Costa Rica. Disminución en la constancia y esfuerzo de promoción internacional del país. Políticas aéreas no acordes con el proceso de desarrollo turístico del país.

Por otra parte, después del período de estancamiento de 1995 a 1997, la llegada de turistas internacionales regresó a su tendencia de crecimiento en 1998 y 1999. Esta tendencia reciente de crecimiento podría haber sido generada por las siguientes actividades:

Actividades de promoción efectivas y exitosas para cambiar la imagen nacional de destino para el “Turismo Ecológico” a un Destino Turístico basado en la Naturaleza.

Liderazgo en turismo sostenible y responsable que se refuerza con el desarrollo y puesta en ejecución del programa de certificación para la Sostenibilidad Turística (CST)

El desarrollo y fortalecimiento del sector empresarial en relación con la demanda internacional de turismo para Costa Rica, y los esfuerzos de promoción privada asociados a esto

Gráfico N°3 Tendencias Pasadas y Metas para la Llegada de Turistas Internacionales a Costa Rica

Fuente: Equipo de Estudio JICA, con base en información del ICT

2.2.2. Evaluación de factores de competitividad

23

Esta evolución es el resultado del éxito con el segmento del ecoturismo, que posteriormente atrajo al país otros segmentos de mercado con expectativas más genéricas cuyo objetivo es el disfrute de unas vacaciones en un sitio natural. Se estima que esta situación ha estado influenciada por los cambios en el perfil del visitante: viajero más experimentados, flexibles, auténticos, más exigentes, muy informados, entre otros.

El sector empresarial ha respondido a esto, tratando de ajustar su oferta, para captar este nuevo segmento de mercado: más desarrollos hoteleros de playa y más empresas especializadas en nuevos nichos de mercado han optado por la flexibilidad, tratando de ofertar un producto en el que se combinan varios elementos, por ejemplo sol y playa y Parques Nacionales, deportes - aventura e historia natural, entre otros. Las etapas de desarrollo y una proyección sobre el futuro se muestran en la figura 4.

24

Figura N°4. Etapas de Desarrollo en el Turismo de Costa Rica 1980-2010

1980s 1990s 2000 2005 2010

Volumen de visitantes

3,000,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

0

Etapa de Desarrollo Pionero Crecimiento EvoluciónSegmento de Mercado

*academia*Turismo ecológico fuerte

*turismo ecológico moderado

*intereses generales con experiencia natural

*sol/playa con experiencia natural

*sol/playa con actividades moderadas/aventura

*Turismo de incentivos con experiencia natural.

*Turismo de salud con experiencia natural

*Turismo inter-cultural con experiencia natural

Instalaciones Requeridas

*cabinas y albergues sin estrella con 20 habs. o menos

(comodidades básicas) por operadores locales (extranjeros operando estaciones de investigación, eco-lodge)

*cabinas y albergues con 1 a 3 estrellas con 20/40 habs. y operadores locales

*hoteles con 3 a 4 estrellas con 50/80 habs. y operadores locales

*hoteles y albergues de 5-estrellas elevan el mercado por operadores locales o extranjeros

*hoteles de 3 a 5 estrellas de

50/100 habs. con operadores locales o internacionales

Servicio aéreo y Puerta de Entrada

*1 Puerta de Entrada(San José para las líneas regionales)

*1 Puerta de Entrada (San José por líneas regionales o internacionales)

*1.5 Puertas de Entrada (Liberia para líneas charter

*2 Puertas de Entrada (San José/

Liberia para las líneas regionales o internacionales

Percepción del Mercado de Destino Fuerte

Turismo Ecológico

Turismo natural moderado

Turismo multifacético con una diferencia– Fuerte interés en turismo natural

25

2.2.3 Resumen de la situación actual

La situación actual del turismo en Costa Rica, detallada en el capítulo 1, puede resumirse con los siguientes elementos:

Característica Situación actual

Crecimiento La actividad turística venía creciendo a una tasa cercana al 8% pero debido a los atentados terroristas el 2001 cerró con una tasa de crecimiento del 4% y se espera, por efectos de la crisis generada, que el crecimiento sea un menor o nulo en el 2002.

Inversión La inversión fue menor en el 99 que en el 98, no obstante tuvo un importante repunte en el periodo 2000-2001.

Divisas El Turismo continúa siendo la principal actividad generadora de divisas en el país, superando lo generado por las actividades tradicionales.

Porcentaje del PIB Los ingresos por turismo como porcentaje del PIB continúan creciendo.

Empleo Continúa siendo una de las fuentes más importantes generadoras de empleo directo e indirecto, con la particularidad que el empleo generado representa un alto grado de estabilidad a través del tiempo.

Cuota de mercado La participación en el mercado internacional es muy pequeña aunque la posición en la región de América es intermedia.

Principal mercado Estados Unidos continúa siendo el mercado prioritario con una diferencia muy grande con respecto a otros países.

Factores de competitividad.

Los factores generales de competitividad no sufren variación, salvo la situación de los Incentivos turísticos que podría tener un impacto importante sobre la inversión en el futuro. Los factores positivos del producto turístico, todavía son fuente de diferenciación y el programa CST se consolida como un estándar que viene a consolidar la imagen y diferenciación del país como destino turístico

Seguridad El tema de la seguridad puede llegar a convertirse en un serio inconveniente para el desarrollo. Se espera la aprobación de la Ley de Contravenciones lo cual será muy positivo en este rubro.

26

Capítulo 3Marco de referencia para la planificación

3.1 Aspectos generales

El planeamiento propuesto tiene dos dimensiones principales: la planificación física del espacio turístico y la planificación estratégica:

La primera dimensión se relaciona con el manejo del espacio turístico y directamente con el ordenamiento territorial que es básico para promover un desarrollo turístico equilibrado en lo ambiental, lo social y lo económico.

La segunda dimensión se relaciona con el manejo de las variables de competitividad, particularmente con diferenciación, producto y comercialización.

La unión de ambas dimensiones debe resultar en el planteamiento integrado de políticas y estrategias que orienten el desarrollo futuro de la actividad turística en el país.

3.2 Delimitación de las unidades de planeamiento

El espacio turístico se caracteriza por la presencia de los atractivos y la planta de producción del sector. Para efectos de este plan se ha retomado y ajustado la división de Unidades de planeamiento que se utilizó en los pasados ejercicios de planificación turística nacional por considerarse que todavía es válida para efectos de ordenamiento territorial.

En este sentido las Unidades de planeamiento representan espacios geográficos con características particulares en las que ocurre o se posibilita en forma macro, un desarrollo turístico determinado por factores ambientales, sociales, culturales, económicos y políticos. Se aplica también el concepto de Sub Unidad, como espacios geográficos más pequeños que particularmente se diferencian en alguna medida de Unidades pero que decididamente se relacionan con ellas para efectos de desarrollo turístico.

La división si bien es artificial, permite una mejor comprensión del espacio turístico nacional y la delimitación de potencialidades y restricciones de áreas particulares del territorio nacional, lo que facilita la definición de políticas y estrategias concretas para el

27

desarrollo futuro de la actividad turística Las Unidades de Planeamiento Turístico de este estudio son las siguientes:

La división del país en estas 10 áreas permitirá concentrar los esfuerzos de desarrollo en las regiones con el mayor potencial de desarrollo y puntualizar las necesidades apremiantes a resolver para impulsar el crecimiento turístico. La distribución de Unidades se muestra en la figura que se muestra a continuación.

Figura 5. Mapa de Unidades de Planeamiento

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1Guanacaste NorteSub Unidad Polo Turístico Papagayo

2Guanacaste Sur3Puntarenas e Islas del Golfo4Pacífico Central5Corcovado Golfito

Sub Unidad Cordillera de Talamanca6Caribe Norte7Caribe Sur8Valle Central9Llanuras del Norte

Sub Unidad Volcanes de GuanacasteSub Unidad Sarapiquí

10 Monteverde

UNIDADES DE PLANEAMIENTO

3.3 Descripción de las Unidades de Planeamiento

3.3.1 Unidad Valle Central

El Valle Central es la unidad de planeamiento de mayor tamaño, reúne una gran cantidad y diversidad de atractivos, una planta hotelera altamente desarrollada y una infraestructura de acceso a los principales atractivos. Tiene además amplio potencial para el turismo de negocios, incentivos y de convenciones

Abarca un extenso territorio que se extiende, al oeste desde la ciudad de San Ramón hasta Turrialba al este, y desde el Volcán Poás al norte, hasta la Zona de Los Santos al sur. El centro turístico principal es la ciudad de San José y las ciudades de Alajuela, Cartago y Heredia funcionan como centros secundarios

Entre sus principales atractivos se encuentran la ciudad de San José, los volcanes Irazú, Poás, Barva, Turrialba y el Parque Juan Castro Blanco, que han sido la nota distintiva del producto del Valle Central durante todo el periodo de la consolidación del mismo. En adición a lo anterior se encuentran los parques nacionales Braulio Carrillo, Guayabo, Tapantí, además de otros atractivos y destinos entre los que destaca Sarchí, Coronado, el Valle Orosi y Ujarrás, el Río Reventazón y el Pacuare.

Es además una zona importante para actividades recreativas como museos, cultura, vida nocturna, golf y otras más.

3.3.2 Unidad Llanuras del Norte

Esta zona se localiza al norte del país, abarcando parte de las laderas atlánticas de la Cordillera Volcánica Central y de la Sierra de Tilarán, parte de las llanuras de San Carlos y la región de Los Chiles y Caño Negro. La zona de Llanuras del Norte tiene como centro turístico principal a La Fortuna, (provincia de Alajuela) y como centros secundarios, la Ciudad Quesada y Tilarán.

En esta zona se localizan numerosos atractivos de alta jerarquía entre los cuales se destacan: el Volcán y Laguna del Arenal, el Río Tabacón, el Cerro Chato, el Río Frío, el Refugio de Vida Silvestre Caño Negro, complementados con ríos aptos para el rafting, caídas de agua y plantaciones frutales.

Es una región que ha tenido un crecimiento importante sobre todo basado en pequeños hoteles y empresas de servicio variado.

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3.3.2.1 Sub Unidad Volcanes de GuanacasteA esta Unidad se liga una subunidad denominada Volcanes de Guanacaste que comprende una franja de territorio que abarca los principales volcanes de la Provincia de Guanacaste, con la excepción del Arenal, desde el volcán Orosí, al noroeste hasta el volcán Tenorio, al sureste.

Los principales atractivos turísticos de esta unidad son los conos volcánicos localizados en dicha franja, entre los que se cuentan el Orosí, Santa María, Rincón de la Vieja, Miravalles y Tenorio, los cuáles se encuentran dentro de sendos parques nacionales. La subunidad tiene la ventaja de contar con diversas zonas climáticas, pues va desde alturas muy bajas, propias de la bajura guanacasteca, hasta las cumbres volcánicas que van de los 1,800 msnm a 2028 msnm en el volcán Miravalles.

Esta subunidad constituye un producto turístico diferenciado, con atractivos adicionales como observación de fumarolas y lodos volcánicos, aguas termales, bosque seco tropical, bosques pre-montano y montano, etc., inclusive la visita a la Planta Geotérmica de Miravalles, la única en el país.

Cuenta con considerable planta de alojamiento turístico que se encuentra en constante mejora de calidad, con hoteles de montaña y albergues de turismo ecológico que suman 7 empresas con un total de 165 habitaciones. De éstas, 4 empresas tienen Declaratoria Turística con 127 habitaciones.

3.3.2.2 Sub Unidad SarapiquíA esta Unidad de Llanuras del norte se liga se liga también la subunidad denominada Sarapiquí. Esta es una zona tiene un amplio reconocimiento internacional por la herencia de investigación que desde hace 40 años se realiza en la Estación Biológica La Selva de la Organización para Estudios Tropicales.

Posee importantes recursos entre los que destacan el río Sarapiquí, parte del Parque Braulio Carrillo y varias reservas privadas que protegen importantes recursos de flora y fauna. Es una zona especial para la observación de aves y se ha desarrollado un producto turístico muy particular enfocado a segmentos naturalistas, de aventura y de ecoturismo. Cuenta hasta el momento con 134 habitaciones con declaratoria turística que representan una oferta acorde con el tipo de producto que se oferta.

3.3.3 Unidad Guanacaste Norte

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Esta Unidad comprende la costa pacífica de Costa Rica, desde el límite con Nicaragua hasta Punta Cerritos, localizado a 22 km. al oeste de la ciudad de Santa Cruz. Cubre una extensión de aproximadamente 100 km. de la Costa Pacífica.

Guanacaste Norte tiene dos centros turísticos principales que son Liberia (centro de estadía distribución, escala y excursión) y Santa Cruz y tres centros turísticos secundarios El Coco, Tamarindo y Flamingo.

Los principales atractivos son: El Parque Nacional de Santa Rosa, que integran La Casona Histórica, el desove de la tortuga lora, Playa Naranjo y el Bosque Tropical Seco, complementados con algunas playas como Puerto Soley, el Hachal, Cabuyal y sitios de buceo cercanos a Punta Descartes, Punta Morros, Punta Santa Elena y las Islas Bolaños y Murciélago.

Sus playas, se clasifican como las mejores del país, sobre todo las localizadas dentro del Polo Turístico Golfo Papagayo (Nacascolo, Virador, Iguanita y Panamá).

Fuera de la Unidad Valle Central, es la zona de mayor desarrollo, basado en hoteles de alta inversión con potencialidad de demanda directa. El aeropuerto internacional Daniel Oduber y la creciente frecuencia de vuelos charter y el desarrollo del proyecto Papagayo ha tenido un impacto importante en esta región. Su principal producto es el de sol y playa, pesca deportiva, golf, buceo y recreación en general.

3.3.3.1 Sub Unidad Polo Turístico de Papagayo

Esta subunidad se ubica en Golfo de Papagayo, provincia de Guanacaste, se extiendedesde Punta Cabuyal hasta Punta Cacique. Comprende el distrito de Nacascolo del cantón de Liberia al norte y el distrito de Sardinal al sur.

En esta subunidad se desarrolla actualmente el principal Polo turístico planificado del país, el Polo Turístico Papagayo en un área de 2000 hectáreas, que encierra diecisiete playas de gran belleza natural, entre las que destacan Playa Blanca, Nacascolo, Monte del Barco, Panamá, Hermosa, Manzanillo, Virador, Prieta, Pochote, Huevos, Zaportillal, Prieta, Buena, entre otras.

En esta subunidad el producto principal es el de sol-playa y mar, zona en la se puede disfrutar de atractivos relacionados con las vistas escénicas al golfo y costas, diversidad de playas, manglares, arrecifes Coralinos, diversidad de flora y fauna, entre otros. La subunidad cuenta actualmente con 833 Habitaciones distribuidos en establecimientos con categorización de tres y cuatro estrellas.

3.3.4 Unidad Guanacaste Sur

Esta Unidad comprende el litoral suroeste de la Península de Nicoya, limitando al norte con Punta Cerritos y al sur con la desembocadura del Río Bongo, con una longitud aproximada de unos 110 kilómetros de frente a la costa.

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El centro turístico principal de la Unidad Guanacaste Sur, es la ciudad de Nicoya, ubicada a unos 30 kilómetros de la costa que funciona como un centro de distribución y de escala para los turistas que viajan hacia las playas de Guanacaste Sur y los viajeros hacia otros corredores.

El centro turístico secundario del corredor es el poblado de Sámara, ubicado sobre la costa por lo cual ocupa una posición central con respecto a todo el territorio del corredor.

El recurso principal de la unidad son las playas que aunque no se encuentran al mismo nivel de otras playas del país, como las de Guanacaste norte, .tienen un amplio potencial para el desarrollo de productos combinados de Playa y Recurso Natural como sucede con los esteros y manglares de la parte sur, sobre todo los que separan las playas de Islita, Bejuco, San Miguel , Coyote y Guiones. Los manglares se encuentran en excelente estado de conservación y constituyen sitios ideales para la observación de aves y otro tipo de fauna como también para la práctica de deportes livianos como el “kayaking”, que como se ha expresado, es un segmento de gran crecimiento en el mercado americano.

3.3.5 Unidad Caribe Norte

Esta unidad comprende la costa caribeña desde el Río San Juan hasta la ciudad de Limón.

La ciudad de Limón constituye el centro turístico de este Corredor, funcionando simultáneamente como centro de estadía de escala distribución y de excursión. El principal atractivo lo constituye la existencia del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado y del Parque Nacional de Tortuguero, que se complementa con el sistema de canales fluviales que une el Puerto de Moín con Barra del Colorado, que constituye un atractivo singular y simultáneamente el único medio de transporte.

Las playas de este sector no reúnen condiciones tan buenas como las de otras unidades de planeamiento. Sin embargo, paliando lo anterior, este sector incluye algunos de los atractivos de mayor jerarquía de todo el Corredor como son la pesca del sábalo y el róbalo tanto en Barra del Colorado como en Parismina y Matina. Se favorecen los productos basados en naturaleza, particularmente la observación de fauna: un sitio mundialmente reconocido para la observación de tortugas y aves.

3.3.6 Unidad Caribe Sur

Esta Unidad se extiende desde Limón hasta la frontera con Panamá y al igual que en el caso anterior, Limón constituye el centro turístico primario, funcionando como centro de escala y distribución.

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La Unidad exhibe una mezcla única en el país de playa, recurso natural y cultura afrocaribeña en las localidades de Cahuita, Puerto Viejo y Gandoca Manzanillo. Es bastante diferente de los típicos desarrollos del Caribe Insular lo que le imprime un potencial especial para diferenciar el producto costarricense. Las playas son de alta calidad y permiten la mezcla de actividades con aventura e historia natural que se complementa definitivamente con la cultura, la gastronomía y la música. Destacan los arrecifes coralinos, playas de arenas claras, vegetación costera y bosques de altura media.

El Parque Nacional Cahuita, Puerto Vargas y la Reserva de Gandoca Manzanillo son sitio de reconocimiento mundial no solo por su belleza natural sino porque empiezan a convertirse en sitios únicos en estado de conservación en prácticamente todo el Gran Caribe.

El desarrollo actual en la Unidad es bastante limitado y caracterizado por establecimientos pequeños con muy poca integración en lo que a producto se refiere pero es una zona de amplio potencial de crecimiento a futuro

3.3.7 Unidad Puntarenas, Playas e Islas del Golfo

Esta Unidad se caracteriza por la discontinuidad espacial, ya que incluye dos sectores del litoral del Golfo de Nicoya. La unión entre ambos litorales se efectúa mediante transporte marítimo. El Corredor se extiende desde Punta Loros, al sur de Puerto Caldera hasta la desembocadura del Río Bongo.

El Centro turístico principal es la ciudad de Puntarenas que además opera como centro de estadía, distribución, escala y excursión.

Otro centros turísticos son Tambor y la ciudad de Cóbano de carácter potencial. Este no dispone de una adecuada planta turística, es posible prever su transformación en un centro de distribución y de escala, ya que la distancia a la costa de más de 8 kilómetros le impedirá cumplir el rol de centro de estadía.

Las principales islas del Golfo, las que se conectan por diferentes rutas marítimas, son uno de los productos más novedosos de Costa Rica, que convenientemente explotado podría generar una nueva imagen para el País, además de diversificar el producto. Destacan las Islas de San Lucas, Chira , Tortuga y, aunque está geográficamente fuera del Golfo, la Isla del Coco que es un atractivo de alta jerarquía del producto turístico costarricense.

Playa Naranjo a Cabo Blanco incluye dos áreas protegidas: el Refugio de Fauna Silvestre Curú y la Reserva Absoluta Cabo Blanco. Además cuenta con algunos esteros en buen estado de conservación tales como: el Estero Órganos, el Estero Paquera y el Estero Cabo Blanco.

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Los otros atractivos del sector son las playas entre las que se pueden citar: Playa Órganos, Playa Montezuma, Playa Cocal, Playa Colorada, Playa Naranjo, Playa Gigante, Playa Cabuya y Playa Tambor.

El desarrollo está caracterizado mayoritariamente por hoteles de alto confort que funcionan bajo el concepto del “Todo incluido” y las ofertas complementarias son bastante escasas.

3.3.8 Unidad Pacífico Medio

Esta Unidad comprende la zona costera entre Punta Loros (frente a la Reserva Biológica Carara) hasta la Boca del río Barú. Constituye una zona costera que combina playas longitudinales y de mar abierto con pequeñas y grandes bahías, con una extensión de más de 130 kilómetros de frente a la costa.

En función de la extensión territorial de esta Unidad de Planeamiento se estructura en base a dos centros turísticos principales y dos secundarios. Los primeros son Jacó y Quepos y los segundos Parrita y San Isidro del General.

Los principales atractivos son dos áreas protegidas ubicadas a los extremos del sector como son la Reserva de Carara y el Parque Nacional Manuel Antonio. En adición a lo anterior se encuentran por un lado, las playas entre las cuales puede mencionarse a Herradura, Jacó, Palma, Bejuco, Palo Seco, Espadilla, etc.

Complementando estos atractivos se encuentra otro de gran valor potencial como es la pesca en los esteros y manglares (Damas, Palo Seco, Palma) y la práctica de surf en Playa Hermosa.

Por otra parte, Jacó por su proximidad a San José y otros Centros del Valle Central, es el principal destino tanto de turismo de playa como de recreación de fin de semana de la demanda nacional y además uno de los centros de mayor interés para la práctica del surf del mercado canadiense mientras el Parque Nacional Manuel Antonio, es uno de los sitios naturales de mayor jerarquía del país y el parque nacional más visitado tanto por el mercado internacional y local.

En su conjunto, los atractivos de este sector pueden conformar un producto destinado a la demanda de sol y playa de la demanda local y regional. Por otra parte tiene excelentes condiciones para la práctica del surf como además para el segmento del mercado de Historia Natural.

3.3.9 Unidad Corcovado-Golfito

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Esta unidad ubicada en el Pacífico Sur del país, comprende el sector costero localizado entre Boca del río Barú, hasta Playa Zancudo (Bahía Pavón) y Punta Burica. Posee una longitud aproximada de 252 km.

Esta Unidad tiene como centro turístico principal a Golfito y tres centros turísticos secundarios que son Dominical, Puerto Jiménez , Drake, Zancudo y Pavones.

Golfito es cabecera de cantón y funciona como un centro de estadía, distribución y escala . Ocasionalmente funciona como centro de excursión de turistas internacionales alojados en los campos de pesca y albergues de Bajo Nancito y Pavones.

Cuenta con atractivos de interés como las Bocas Coronado, Brava, Guarumal; los esteros Zacate, Caballo, Guarumal; las playas de, Boca Brava y Boca Chica y las islas de Boca Chica, Coco, Zacate, Boca Brava, Violín, Sucesión y Encanto y destacan las áreas de humedales y los canales deltáicos. Además el Parque Marino Ballena y las playas Dominical, Ballena, Arco y Piñuela.

El principal y protagónico atractivo a nivel del país, lo constituye el Parque Nacional Corcovado , el Parque Piedras Blancas y la Reserva Golfo dulce son atractivos de más alta jerarquía, cuya jurisdicción cubre un 40 por ciento de la superficie de la Unidad de Planeamiento. Esta unidad es sin lugar a dudas de los sitios más importantes para el desarrollo futuro del ecoturismo en el país.

Por otra parte, el atractivo mencionado se complementa con el Refugio Nacional categoría mixta Punta Río claro, tiene una superficie considerable que cubre aproximadamente un cinco por ciento del sector II y además cuenta con la Reserva Biológica Isla del Caño.

3.3.1.1 Sub Unidad Cordillera de Talamanca

Esta subunidad turística comprende una amplia zona que abarca al Parque Nacional Chirripó, Tapantí-Macizo de la Muerte, Parque Nacional La Amistad, Zona Protectora Las Tablas, Reserva Forestal Río Macho y áreas aledañas. Los principales atractivos turísticos de esta unidad son los que se encuentran dentro de las Areas Protegidas, destacando los múltiples paisajes, los cambios de clima -entre los cuáles se incluye el de páramo- y las imponentes cumbres de los llamados Crestones. Vale mencionar que el Chirripó es la mayor altura del país, con 3,820 msnm, lo que a su vez constituye un interesante desafío para muchos turistas que visitan la zona.

En esta unidad ya existen en las inmediaciones de San Gerardo de Rivas y en la ruta principal al parque 7 albergues de turismo ecológico que suman un total de 56 habitaciones. Generalmente ofrecen alojamiento a los llamados mochileros que visitan el parque nacional en busca de ascender hasta la cumbre, pero también a otros segmentos interesados en ese producto.

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Los centros de distribución inicialmente serían San Isidro de El General, San Vito-Coto Brus y Buenos Aires.

3.3.10 Unidad de Monteverde

La Unidad de Monteverde es un área de desarrollo turístico que se apoya en la explotación de la reserva del mismo nombre.

El centro turístico es la población de Santa Elena ubicado cerca de la Reserva Biológica, que opera como un centro de estadía y de distribución, ya que cuenta con una planta de alojamientos y alimentos y bebidas, además de otros servicios de apoyo al funcionamiento de la actividad del sector. El atractivo principal es la Reserva Biológica de Monteverde, cuya administración está a cargo del Centro Científico Tropical. Ocupa un área aproximada de 11.500 ha. y sus límites llegan hasta el área silvestre de Arenal y la Tigra de San Carlos.

Esta Unidad es considerada un Centro de Dispersión de Ecoturismo, en donde el atractivo natural se complementa extraordinariamente con actividades sociales, culturales y productivas. Destaca la vida rural, la industria lechera, atractivos artificiales (mariposarios, exhibiciones, etc) y sitios naturales específicos (cascadas, ríos, cerros, edificios volcánicos antiguos, caminos pintorescos, lugares de observación de flora y fauna, vistas panorámicas, etc), que en su mayoría están comprendidos dentro de la Reserva y otras áreas de Bosque administradas en forma privada.

El fenómeno del desarrollo de Monteverde, impulsó la creación de otras áreas que motivan a su vez la visita de turistas tanto locales como internacionales como la que se encuentra bajo administración del colegio local.

En adición a lo anterior ha fomentado, la operación de otros desarrollos turísticos fuera de esta Unidad, como es el caso de las montañas al norte de Miramar y en los sitios cercanos al camino que une Tilarán con Santa Elena y otras vías secundarias que entroncan desde las Juntas de Abangares y poblados rurales, lo cual ha sido un fenómeno de muy reciente desarrollo.

En virtud de los atractivos y el ambiente general del Conjunto las actividades posibles son aquellas que caracterizan a los principales productos-mercado identificados para Costa Rica, en particular Historia Natural y Aventura Tropical en sus diferentes versiones. Entre otras se pueden citar: observación de flora y fauna., caminatas, Sky treck, sky walk y una gama amplia de nuevos productos que han emergido a partir de la innovación en esta Unidad.

3.4 Portafolio de productos turísticos por Unidad de Planeamiento

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Dada la reducida territorialidad de la variada oferta de Costa Rica y la tendencia de combinabilidad de actividades turísticas que se observa crecientemente en la demanda, la idea de utilizar Unidades de Planeamiento consiste en asegurar que la oferta turística del país se presente como una amplia combinación de opciones sobre la base de una gran diversidad de productos y destinos, que han de ser complementarios entre sí, ofreciéndose siempre en el marco de un rico entorno natural.

Costa Rica debe evitar a toda costa la masificación temprana y la saturación de destinos y atractivos. Es imperiosa la necesidad de distribución del turismo en la mayor proporción del territorio nacional porque esto es garantía de distribución social de los beneficios del turismo. A continuación se presenta un portafolio de macroproductos turísticos con potencialidad para desarrollar en las Unidades de Planeamiento Turístico del país, señalando las actividades en forma general.

CUADRO N°13. Portafolio de productos por Área Turística:Esquema con los principales atractivos, lugares y actividades

Macroproductos Productos potencialesVacaciones de sol y playa Posibilidad de desarrollo en prácticamente todas las Unidades

costeras con especial énfasis en Guanacaste Norte, Puntarenas Pacífico medio y Caribe sur

Giras turísticas convencionales(Leisure Touring)

Particularmente importante en la Unidad Valle Central con los tour de un día sobre todo en áreas protegidas cercanas y los volcanes y en sitios con fortalezas en artesanías y otras expresiones culturales como Sarchí, Zarcero y otros más.

Recreación Particularmente importante en Valle Central, Guanacaste Norte y Pacífico central que ofrecen una importante oferta de actividades complementarias que enriquecen la experiencia del turista. Museos, exposiciones, música, centros nocturnos, teatro o otros más son expresiones de este tipo de producto complementario.

Observación Naturalista

Especial potencial en las Unidades de Caribe Norte, Llanuras del Norte, Monteverde y Corcovado Golfito y Valle central. Destacan la observación de flora y fauna en todas sus modalidades

Aventura en la naturaleza Posibilidad de desarrollo en todas las Unidades de Planeamiento aunque es particularmente importante en la Unidad Valle Central, Llanuras del Norte, Guanacaste Sur y Caribe Sur. Destacan particularmente los productos de rafting, canopy, caminatas, buceo.

Deportes Destacan los deportes acuáticos de manera que es particularmente importante en las Unidades costeras con especial énfasis en Guanacaste Sur, Guanacaste Norte, Puntarenas, Pacífico Medio y Caribe sur. Sobresalen la pesca deportiva, el surfing, velerismo, el buceo, canotaje. Es también importante el desarrollo del golf

Agroecoturismo Es importante para unidades como Corcovado-Golfito, Llanuras del norte, Caribe Norte y Valle Central. Básicamente incluye el concepto de experiencia en una finca participativa y rutas predefinidas.

Tercerea edad Está más relacionado con las condiciones y facilidades existentes. Es importante en Valle central, Guanacaste Norte,

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Pacífico medio, básicamente por los niveles de desarrollo existentes.

Congresos y convenciones Las condiciones lo centran en la Unidad Valle Central principalmente aunque el potencial aún no ha sido explotado.

Cruceros Centrado en Puntarenas, Caribe (Limón) y Corcovado-Golfito (Golfito) como centros de distribución hacia otras Unidades como Caribe Sur, Valle Central Principalmente. La actividad se reconvierte en un tour de un día.

Turismo salud Particularmente importante en Valle Central y Llanuras del norte con productos tradicionales de atención médica, casas de salud, recuperación, aguas termales y otros más.

Turismo de Incentivos Adaptable en todo el país dependiendo de las expectativas.

3.5 Planeamiento estratégico: definición de escenarios de futuro

En esta sección se utiliza el concepto de escenarios de futuro como una forma de visualizar cuál debería ser la orientación que tome el desarrollo turístico en el periodo 2002-2012. Los escenarios no pretenden establecer una diferenciación o una valoración a priori entre lo correcto o lo incorrecto o entre los positivo o lo negativo. Simplemente resumen las formas alternativas de desarrollo turístico que el país podría seguir, para que, a partir del análisis de las potencialidades y restricciones, se facilite a todos los actores involucrados visualizar la forma en que se quiere crecer a futuro y establecer con ello los objetivos y estrategias conjuntas y el direccionamiento de los esfuerzos hacia una meta común.

Aunque es posible establecer casi una cantidad ilimitada de escenarios, se ha decidido utilizar 3 que representan o engloban todas las posibles opciones. Este planteamiento está basado en formas de desarrollo que, en mayor o menor grado, ya existen o se han experimentado en el país, de manera que, para su construcción se ha tomado en cuenta la realidad existente en el país, lo que garantiza un punto de partida sólido para el análisis posterior.

Los escenarios seleccionados y su respectiva descripción, se presenta a continuación

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Escenario 1: Basado en la tendencia actual

Escenario 2: Centros de turismo sostenible

Escenario 3: Concentración en Polos de Desarrollo

3.5.1 Escenario 1: Tendencia actual

Distanciado de los modelos tradicionales el desarrollo histórico turístico en el país se dio de una manera muy particular. Contrario a la tendencia de agrupar el desarrollo en regiones como fue la norma desde principios de los años 70, el turismo en Costa Rica irradia y crece prácticamente en todo el territorio nacional lo que genera una forma de turismo particularmente exitosa: una alta variabilidad de producto turístico que permite satisfacer múltiples expectativas de los turistas, oferta ajustada a las posibilidades del país (inversión nacional baja en comparación con otros destinos) y un conglomerado empresarial que diseña mecanismos innovadores para diseñar productos, comercializar y entregar un producto extraordinariamente variable.

No cabe duda que este modelo no planeado ha sido muy exitoso y ha colocado al país en una posición de privilegio en turismo naturaleza en el mundo entero.

En este escenario se mantiene la tendencia actual del desarrollo histórico de la actividad turística siguiendo la ruta de un desarrollo más de tipo espontáneo con muy poco ordenamiento espacial y estructural. La inversión y el crecimiento de la oferta y los servicios seguirían respondiendo a iniciativas propias de inversionistas/constructores, mayoristas y agentes de viaje; la inversión pública seguirá siendo reactiva a la inversión y el margen para la promoción de inversiones privadas continúa siendo pequeño.

El desarrollo no planificado continuará y por características propias del mercado tenderá a concentrarse en sitios con un grado importante de desarrollo. El desarrollo efectivo de infraestructura para apoyar la inversión turística todavía no tomará lugar como estrategia nacional.

En este escenario no se vislumbran grandes cambios en el diseño e innovación de productos. Ciertamente en este escenario se fortalecerán los destinos turísticos del país que ya gozan de un margen importante de desarrollo y por ende los productos que ahí se comercializan. Sin embargo la dispersión seguirá siendo la norma de la industria.

La imagen de destino permanecerá invariable y la estrategia de mercadeo no debería cambiar más que para renovar las campañas de comunicación.

3.5.2 Escenario 2: Centros de turismo sostenible

Partiendo de la misma base histórica de alta variabilidad del producto turístico y teniendo presente la realidad del desarrollo que ya existe en el país, esta alternativa prevería mantener la dinámica de variabilidad de producto turístico pero reduciendo el

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espacio turístico en donde se de: en lugar de continuar con la tendencia de desarrollo turístico en cualquier parte del país, en este escenario se establecerían y planificarían “centros de turismo” dentro de la Unidades de Planeamiento para concentrar el desarrollo precisamente en esas áreas.

Los “centros turísticos” son áreas geográficas delimitadas dentro de las Unidades de Planeamiento sobre las que se interviene con un proceso de planificación para ordenar el desarrollo turístico y mejorar las condiciones del producto. Los “centros” se establecen considerando variables ambientales, sociales y económicas por medio de una metodología que se resume en el Anexo 1. Igual considera sitios actuales como potenciales para el desarrollo de manera que no excluye lo que ya existe en el país y por esta razón en algunos casos implicará el diseño completo de un nuevo sitio, pero en otros contemplará el rediseño y/o ajuste de sitios ya existentes hacia formas más sostenibles de la actividad turística.

El desarrollo se basará en esfuerzos mucho más integrales. A partir de planificación espacial se determinarán áreas de concentración para el desarrollo con una estructura multipolarizada, es decir, el turismo será estructurado y concentrado en diferentes ubicaciones especializándose en diversos tipos de atractivos. Esta situación permite implementar una estrategia de sostenibilidad como principio fundamental para el desarrollo asegurando equilibrio entre variables ambientales, sociales y económicas., e igualmente permite concentrar los esfuerzos de inversión pública, capacitación, calidad, promoción y otras variables más.

La infraestructura será desarrollada por el sector público de manera proactiva en asocio a los centros de turismo a desarrollar. Por su parte se promueve la inversión privada, en arreglo a las necesidades detectadas durante el proceso de planificación, impulsando según sea el caso, el desarrollo, ampliación o remodelación de instalaciones hoteleras y de servicio grandes (más de 100 habitaciones) medianas (de 50 a 100) y pequeñas (menos de 50 habitaciones). De igual manera se planifican las estructuras de apoyo a la actividad turística como marinas, puertos de cruceros, pistas de aterrizaje, servicios en espacios naturales, servicios generales y otros más

Esta inversión requerirá una nueva generación de incentivos turísticos que permita ligar el desarrollo con la planificación y la política de sostenibilidad, considerando los diferentes niveles de actividad turística, es decir empresas micro y de pequeña, mediana y gran escala.

El desarrollo de productos turísticos se extiende a otras zonas del país donde la actividad turística todavía no está desarrollada lo que llevaría a una diversificación de oferta, siempre en arreglo a las Unidades de Planeamiento

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La imagen del destino cambia a una connotación de sostenibilidad y el mercadeo se ajusta a esta situación. El concepto de destino turístico sostenible (como lo es Monteverde en la actualidad) toma fuerza y esto permitirá que algunas regiones del país con poco desarrollo en la actualidad puedan ser más competitivas.

3.5.3 Escenario 3: Concentración en Polos de Desarrollo

La idea de la concentración se haría máxima en este escenario. Supone la escoger de 1 a 3 zonas geográficas en el país con potencial de desarrollo acelerado basado en alta generación de alto volumen turístico para centrar ahí todos los esfuerzos públicos y privados. Toda la expectativa de crecimiento hasta el 2010 se lograría con lo ya existente sin sufrir cambios sustanciales más el nuevo desarrollo que se lograría en estos 3 sitios.Este modelo operaría a partir de la planificación de los sitios y en arreglo a esta se impulsaría el desarrollo controlado de instalaciones hoteleras y de servicio en general de grandes (300 o más habitaciones) a medianas (100 a 300 habitaciones). Se controlarían variables ambientales y sociales siempre manteniendo el objetivo de que el desarrollo turístico sea capaz de generar un alto volumen de demanda turística.

La inversión pública se concentra en esos centros y se promueve la inversión privada de los desarrollos a partir de una nueva generación de incentivos enfocados en la necesidad planteada del rápido crecimiento de la demanda. La sostenibilidad será factor importante en esos centros pero en última instancia la relación costo beneficio está enfocada en la generación de oferta que promueva un rápido crecimiento de la demanda. El desarrollo de estos centros en los próximos 10 años generará la suficiente demanda como para incentivar indirectamente el desarrollo de las otras regiones del país.

La imagen del destino tendrá que separarse en dos grandes bloque. Por una parte una promoción directa de destinos internos, independientemente de la imagen del país (como ocurre con Cancún por ejemplo) que debería hacerse con aporte del estado pero mayoritariamente con inversión privada.

Por otra parte se mantiene la imagen de destino natural para el resto del país sin cambios significativos en la estrategia de comunicación.

A continuación se presenta un cuadro en el que se resumen las condiciones generales de cada uno de los escenarios propuestos en función de las características más sobresalientes para el desarrollo turístico en el país. El cuadro 14 completa la visión integral de cada uno de los escenarios planteados.

Cuadro N°14. Cuadro comparativo de los escenariosCaracterística Tendencia actual Centros sostenibles Polos de desarrollo

Instrumentos de planificación

Planes de desarrollo local y Planes reguladores ambos

Planes Sostenibles de Uso del Suelo por Unidad de

Master Plan para los centros a desarrollar. En

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con objetivo orientador pero con poco impacto sobre el desarrollo

Planeamiento. Planes reguladores, de desarrollo y estratégicos para los centros, ligados al Plan Uso del Suelo y con efecto determinativo sobre el control del desarrollo

el resto del país igual que en escenario 1.

Desarrollo Infraestructura Inversión pública reactiva y dispersa de acuerdo a las posibilidades

Inversión pública moderada orientada a los centros sostenibles y al nivel requerido para mediana empresa

Inversión pública muy alta, concentrada en los centros y de acuerdo a los requerimientos de grandes desarrollos

Retorno de la inversión Moderado a rápido Lento a moderado RápidoGeneración de empleo Moderado en gran parte del

país.Alto y distribuido en el país Muy alto pero

concentrado en los centros

Instalaciones turísticas Variable sin enfoque determinado. Lodges, cabinas y hoteles de mediana escala

Enfoque en empresas de mediano tamaño.

Enfoque en empresas grandes (> 500 hab)

Característica Tendencia actual Centros sostenibles Polos de desarrollo

Calidad de servicios turísticos

Relativamente baja Alta por efecto de competencia entre los centros

Muy alta en los centros e irradia al resto del país a mediano plazo

Tipo de turista Mercado intermedio-bajo con interés general en el destino

Mercado intermedio-alto con interés en combinación naturaleza, aventura, sol y playa y diversión en general

Mercado intermedio con interés marcado en sol, playa y diversión

Desarrollo local Posibilidades de moderadas a altas

Altas posibilidades en arreglo a la planificación de uso del suelo

Posibilidades bajas en concepto de todo incluido

Impacto social negativo Moderado Bajo en los centros Moderado a alto en los centros o poblaciones de apoyo

Esfuerzo estatal en mercadeo

Moderado a alto sobre imagen de destino

Moderado a alto con imagen de destino y multiproducto

Bajo. Empresa privada asume un rol protagónico

Capacidad de protección ambiental

Muy bajo por efecto de la dispersión y baja capacidad de control.

Moderado en arreglo a la inversión y control dentro del centro pero manejable por efecto de la planificación

Muy alto en función de la concentración de impactos en áreas muy concretas. Sin embargo los impactos pueden ser muy altos

Necesidades de capacitación

Moderadas constante Altas a corto plazo y moderado a mediano plazo

Bajas en los centros con impacto positivo en otras áreas del país.

Efecto multiplicador en la economía

Moderado constante Alto a mediano plazo Bajo constante en los centros pero con efecto indirecto en otros sitios.

Costo de implementación Bajo Moderado Muy alto básicamente por efecto de la inversión pública y privada

Aseguramiento de resultados esperados

Baja Moderado Alto

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Capítulo 4Expectativas y visión de futuro

4.1 Políticas para el desarrollo futuro

Las políticas generales comprenden las disposiciones generales no negociables que regirán el desarrollo turístico nacional en la proyección de futuro 2002- 2012 que se propone. Tienen una connotación de largo plazo y deben considerarse de acatamiento obligatorio para la industria turística nacional.

1. El concepto de sostenibilidad será pilar fundamental para la actividad turística y se considerará como el factor principal de diferenciación del producto turístico nacional.

2. El desarrollo turístico deberá darse contribuyendo efectiva y constructivamente contra cualquier forma deterioro social, generando beneficios económicos, protegiendo el medio ambiente y respetando la cultura y valores de nuestro pueblo.

3. Se combatirá enérgicamente cualquier tipo de actividad turística que atente contra las buenas costumbres de nuestro pueblo o que ponga en peligro la integridad física y moral del ser humano.

4. El desarrollo de la actividad turística propiciará el bienestar de las familias costarricenses, el mejoramiento de la planta turística y el desarrollo de nuevos productos en todas las unidades de planeamiento del país.

5. Se propiciará un desarrollo turístico apoyado en la ética, la calidad y la sostenibilidad. Cualquier beneficio o incentivo que el país aporte para el desarrollo, se ligará al cumplimiento controlado de estos factores en la industria turística.

6. La inversión privada, nacional y extranjera, tanto en proyectos nuevos como en el mejoramiento y ampliación de los existentes, tendrá un compromiso paralelo con el desarrollo local.

7. Se dará impulso al desarrollo de pequeñas y medianas empresas de alta calidad como estrategia para la incorporación de las comunidades en ese sector de la economía.

8. Toda la promoción internacional y nacional se hará de acuerdo con planes específicos que se diseñarán considerando, las propuestas del sector privado y las comunidades relacionadas respondiendo a la visión y objetivos turísticos del país en su conjunto.

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9. El desarrollo turístico se orientará con base en programas y objetivos y para ello establecerá rigurosamente un plan de coordinación, control y seguimiento en todas sus actividades.

10.El estado designará los fondos económicos necesarios cumplir con las, estrategias, programas y actividades señaladas en este Plan.

4.2 Visión de futuro

La conjugación de las políticas señaladas, la historia del crecimiento y el estado actual de la industria permiten establecer una visión de futuro que en síntesis resume cual debería ser la forma que tome el desarrollo hasta el 2012.

4.3 Evaluación de los escenariosEs importante destacar que cualquiera de los 3 escenarios ya comentados funcionaría para plantear el desarrollo futuro del país. Ciertamente con cualquiera de los tres es factible lograr desarrollo turístico y por esto, no tiene sentido tratar de hacer una evaluación de los mismos comparándolos entre sí, tratando de establecer si uno de ellos es mejor que los otros dos.

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La industria turística se ubicará como uno de los principales dinamizadores de la economía del país, generando beneficios directos e indirectos para el desarrollo humano Será una actividad con altos estándares de calidad, con gran variedad de productos competitivos y alto impacto en el bienestar local, que por la vía de la planificación se distribuirá Geográficamente, permitiendo un uso eficiente de los recursos naturales y culturales en las diferentes Unidades de PlaneamientoEl conjunto de empresas será altamente profesional y coexistirán empresas grandes, medianas y pequeñas, en las distintas ramas del turismo siempre bajo el concepto de ordenamiento y sostenibilidad. El confort y la experiencia brindada al turista será de alta calidad y lo invitará a regresar al país.El turismo será el vehículo por excelencia para el desarrollo del país, bienestar humano y promoverá oportunidades para la participación local directa en el desarrollo, procurando en todo momento que el turista experimente una hospitalidad auténticamente “tica” mezclada con un fabuloso acervo de atracciones naturales bien conservadas.

El proceso de evaluación y selección que hace a continuación se basa más bien en el análisis de las limitaciones y potencialidades que tiene cada uno de ellos en función del cumplimiento, tanto, de las políticas de desarrollo como de la visión de futuro que se ha planteado. En otras palabras, al haber planteado una visión de futuro y unas políticas para el desarrollo, se evalúan los escenarios para determinar cuál de ellos sería el más apropiado para conseguir los grandes objetivos de futuro planteados.

La evaluación que se presenta en el cuadro No 15, se hace tomando en consideración las variables más significativas asociadas tanto a las políticas como a la visión de futuro ya descritas. El conjunto de variables seleccionadas refleja de esta manera puntos esenciales contenidos en la visión de futuro. Para efectos de valoración se ha utilizado un método de comparación sobre “bajo-medio-alto” para evaluar la potencialidad del desarrollo de las distintas variables en cada uno de los escenarios. Para efectos de puntaje se asignó valor de 1 a la condición “baja”, de 2 a la “media” y de 3 a la “alta”. Estos puntajes no se utilizan para tratar de determinar un valor real, sino como reflejo de una escala ordinal que facilite la visualización de la evaluación.

Cuadro N°15 Evaluación de los escenarios para el desarrollo futuro

VARIABLE Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3

Capacidad en diversidad de productos Media 2 Alta 3 Baja 1Eficiencia inversión pública Baja 1 Media 2 Alta 3

Contribución a la economía local Media 2 Alta 3 Baja 1Promoción de normas de calidad Baja 1 Media 2 Alta 3Posibilidad de participación local Alta 3 Alta 3 Baja 1

Atracción de inversión privada Baja 1 Alta 3 Alta 3Mantener imagen del paìs como destino diferenciado Media 2 Alta 3 Baja 1

Prevención de Impactos ambientales negativos Baja 1 Media 2 Alto 3Capacidad de Protección de recursos Bajo 1 Alto 3 Media 2

Posibilidad de sostenibilidad Media 2 Alta 3 Baja 1Retorno económico rápido Baja 1 Baja 1 Alta 3

Facilidad de implementación Alta 3 Media 2 Baja 1TOTAL 20 30 23

Con base en el análisis realizado, el Escenario 2: Desarrollo de Centros de Turismo Sostenible, se selecciona como la opción más adecuada para orientar el desarrollo en arreglo a las políticas y visión de futuro planteada, es decir para el tipo de desarrollo deseado. La elección de este escenario 2 nos lleva entonces a enmarcar y plantear el desarrollo de los próximos 10 años bajo las características planteadas en el apartado 3.5.2 de este documento.

Es claro que al elegir este escenario no se está desechando ningún tipo de desarrollo que actualmente exista en el país; por el contrario el escenario nos sirve de marco de referencia para el planteamiento de nuevas zonas de desarrollo en el país y para la reorientación y reordenamiento de lo ya existente hasta donde sea posible.

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4.4 Metas de crecimiento futuro en Costa Rica

Con la elección del escenario 2 se está planteando el “CÓMO” el país desea crecer turísticamente a futuro. Resta entonces, para completar la visión integral del presente plan, establecer “CUÁNTO” se quiere crecer, lo que lleva al establecimiento de la meta de crecimiento que dirigirá la implementación del escenario 2.

El acuerdo entre actores del desarrollo sobre el escenario y la meta de crecimiento futuro es importante porque permite el planteamiento de estrategias, acciones concretas y necesidades para el desarrollo turístico de una manera muy concreta y desde luego permite, la implantación de un proceso de monitoreo y ajuste continuo sobre el desarrollo del Plan.

La meta de crecimiento que se plantea no pretende ser una lectura del futuro que pueda ser comprobada con métodos científicos. Por el contrario debe entenderse como el acuerdo inicial entre los actores sobre una situación deseada a futuro.

4.4.1 Turismo Internacional

Para establecer la meta de crecimiento al 2012, se ha partido de la evolución histórica de la tasa de cambio en el número de turistas en distintos períodos (ver capítulo 2), y las proyecciones de crecimiento hacia el 2010 planteada por la OMT para la región centroamericana En el cuadro 16 se presentan los periodos considerados, sus características más sobresalientes y la tasa promedio de crecimiento que se experimentó en cada uno de ellos.

Cuadro N°16. Tasas promedio de crecimiento históricas para Costa Rica

Período Característica Tasa promedio

1988-1994 Período de crecimiento. Marca el despegue de la actividad a partir de la generación de incentivos en el país. Fortalecimiento del producto natural

15.5%

1994-2001 Período de evolución. Consolidación de productos y aumento de competencia y factores externos adversos. Refleja una condición más real en términos de competitividad con una industria más madura.

6.6%

1995-1997 Condiciones extremas refleja el menor crecimiento experimentado en la serie de años analizados. Hace suponer la existencia de factores críticos de competencia que afectaron al país. En el capítulo 2 se mencionan algunos de ellos

2.1%

2000-2010 Tasa de crecimiento promedio proyectada para Centroamérica por OMT. 4.5%

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En la gráfica 4 se representan de forma esquemática los distintos periodos de crecimiento y los resultados que se obtendrían al aplicar las mismas tasas históricas al crecimiento proyectado 2002-2012

Gráfico N°4. Tendencia Pasada y Proyecciones Futuras de la Llegada de Turistas Internacionales a Costa Rica

Para el planteamiento de la meta se parte entonces de tasas de crecimiento experimentadas históricamente como punto de partida y referencia y se analizan posteriormente las posibilidades y consideraciones generales a futuro para concluir entonces con el planteamiento de una tasa proyectada, a manera de meta, hacia el 2012.

La tasa que se proyecta es un promedio anual y su ocurrencia es un evento probabilístico que no puede ser validado ni comprobado dado que es una extrapolación de la situación histórica del país. De esta manera, las proyecciones presentadas deben manejarse como tendencias probables y no como datos reales y además debe quedar

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0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

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0320

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0820

0920

10

Años

Lleg

ada

de tu

rist

as

Real Crecimiento 15% Crecimiento 6.3% Crecimiento 2.1 Crecimiento 4.5%

Periodo evolución

Corto Plazo Mediano Plazo

Periodo crecimiento

claro que tendrán que ajustarse de acuerdo a la situación observada entre el 2002 y el 2012.

A continuación se presentan las cuatro proyecciones preparadas para llegadas de turistas internacionales de cara al 2012.

Cuadro N°17 Proyecciones Alternativas de Llegada de Turistas Internacionales aCosta Rica en millones de turistas

Proyección Tipos de Proyección Año Base Mediano Plazo Largo Plazo Tasa crecimiento

META

2001 2005 2012 Promedio anualProyección 1 Tendencia de

crecimiento muy alto

1.0

2.0 5.3 15.5%

Proyección 2 Tendencia de crecimiento alto

1.5 2.3 6.6%

Proyección 3 Tendencia de crecimiento medio

1.3 1.8 4.5%

Proyección 4 Tendencia de crecimiento bajo

1.2 1.4 2.1%

Fuente: Proyecciones utilizando datos estadísticos del ICT y OMT

La evaluación y selección de una de las tasas proyectadas debe hacerse en función de las características del escenario 2: Desarrollo de Centros de Turismo Sostenible que fue seleccionado como imagen de desarrollo para el futuro.

Antes que pretender hacer una evaluación sobre las probabilidades de ocurrencia de la proyección determinada, las consideraciones que se muestran a continuación presentan las posibilidades que ofrece el Escenario 2 para lograr un determinado nivel de crecimiento a futuro en arreglo a las tasas de crecimiento propuestas.

48

Cuadro N°18

Evaluación de proyecciones para el Desarrollo del Turismo Nacional

Proyección Tasa Características

Proyección 1

Crecimiento muy alto

5.3 millonesen el 2012

15.5%

Si bien es cierto que el Escenario 2 marca un punto de inflexión con un cambio de fondo para el futuro, no es probable que tenga el mismo efecto que la situación observada en los períodos de crecimiento y evolución de la década pasada con el impulso de los incentivos turísticos. La competencia continuará aumentando y la presión por cuotas de mercado irá en aumento en toda la región por lo que no es de esperar que exista mucha ventaja para crecer a esta tasa. Esta es una proyección con crecimiento demasiado rápido y excesivo que estaría más enfocada al escenario 3 relacionado con centros de turismo enfocados en alta inversión con expectativas de retorno económico acelerado.Hay que tener presente que 3.9 millones de turistas representarían en el 2010 cerca del 60% de la población efectiva del país lo que significa un alto impacto de competencia sobre la oferta de bienes y servicios en el país.

Proyección 2

Crecimiento alto

2.3 millones en el 2012

6.6%

Esta proyección emula un período histórico de crecimiento con una actividad turística más consolidada en un ambiente de competitividad creciente. Aún cuando la puesta en ejecución del Escenario 2 representa un cambio en la estructura turística del país, con mayor diversificación de oferta y nuevos productos, siempre estaría sujeto a condiciones muy similares de competencia dado que no tenemos evidencia que esta situación vaya a cambiar.

Se debe tener presente que la tasa de crecimiento propuesta estaría por encima de la tasa proyectada para Centroamérica al 2010 y esta situación es particularmente importante en momentos en que los países del área hacen esfuerzos por captar cuotas crecientes de mercado. Esta dimensión de competencia es una restricción real para esta proyección.

A pesar de esto la promoción más amplia de turismo con base en la sostenibilidad y la naturaleza combinado con el motivo de “sol y playa” entre otros, la diversificación de productos turísticos fuera de las regiones turísticas ya desarrolladas, la búsqueda de un desarrollo espacial enfocando las diversas regiones turísticas, y los nuevos esfuerzos que se realizan para mejorar en capacitación, entretención y confort, son razones suficientes para pensar que una renovación de esta naturaleza colocará al país, en los próximos 10 años, en un segundo período de crecimiento en el que podrá explotar toda la experiencia acumulada en los últimos 20 años y generaría nuevas ventajas con respecto a los competidores.

49

Proyección Tasa Características

Proyección 3

Crecimiento medio

1.8 millones en el 2012

4.5%

Esta proyección considera la proyección de OMT para la región centroamericana. Debe considerarse que la tasa proyectada es incluso superior a la que se establece para América en el mismo período.

Sin embargo retomando lo expuesto en el punto anterior, no existen elementos para suponer o prever que Costa Rica deje de captar mercado por encima de la media regional. Lo anterior se sustenta en el desarrollo de la capacidad instalada y el índice de desarrollo de la industria.

La puesta en ejecución del Escenario 2 debe al menos permitirnos mantener la ventaja competitiva con respecto a la región centroamericana

Proyección 4

Crecimiento bajo

1.4 millones en el 2012

2.1%

Esta proyección supondría un descenso muy grande del crecimiento y parecería estar más asociada con el Escenario 1 en la cual se dejaría el crecimiento supeditado a la tendencia de desarrollo observada actualmente en el país. Esto es precisamente lo que se quiere evitar con el escenario 3 de lo que se desprende que esta proyección sería muy baja para los interese del país en lo que a participación y distribución de beneficios se refiere.

Es recomendable, por lo menos inicialmente, considerar el escenario 2 : Desarrollo de Centros de Turismo Sostenible como la forma más viable de diversificar los productos y destinos turísticos con empresas de mediano tamaño (50 a 100 habitaciones) para la promoción del “turismo y actividades relacionadas con la naturaleza”, y la generación un nuevo proceso de crecimiento de la industria turística con la meta 2: crecimiento alto con 2.3 millones de turistas internacionales en el 2012, como la meta establecida y probablemente el resultado de crecimiento más cercano a la nueva propuesta para el desarrollo.

Esta meta supone que la composición del mercado y las características observadas sobre los puertos de entrada, se mantendría a un 70% de ingreso de turistas por la vía aérea. De esta manera, el crecimiento promedio de 6.6% debe medirse siempre en función del parámetro del 70%.

4.4.2 Turismo nacional

50

El turismo interno es una variable que necesariamente debe ser considerada para efectos de este plan. Aunque no se dispone de información concreta sobre el particular, no cabe duda que representa una parte importante de la demanda agregada de servicios turísticos del país. La ausencia de información es ciertamente una limitación que tendrá que ser resuelta en el corto plazo con el desarrollo de la Cuenta Satélite de Turismo, proceso en el que afortunadamente el país ya está avanzando.

Precisamente uno de los esfuerzos parciales del trabajo sobre la Cuenta Satélite ha sido la realización de la Encuesta de Hogares sobre hábitos vacacionales. Un primer trabajo se realizó en el 2000 y en el año 2001 se repitió la experiencia con el fin de mejorar los instrumentos construidos en el 2000, validarlos y mejorar la cobertura de la investigación. La Encuesta de Hogares está prácticamente dirigida a satisfacer requerimientos de la Cuenta Satélite de Turismo y el énfasis es estimar y caracterizar el gasto turístico que realizan los costarricenses tanto en el interior como en el exterior.

Como resultado de este trabajo se tiene que: la estadía promedio de los turistas es de 3,4 noches por salida (pernoctación, dormida fuera del hogar), el 52% de los entrevistados utilizó algún establecimiento de hospedaje (hotel, cabina, albergue, etc.) y que el número de turistas o personas por habitación es de 3,5.

Lo anterior aunado con otros datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2000 permitió al Banco Central de Costa Rica estimar preliminarmente que el número de turistas nacionales es cercano a 1.351.141 en el 2001. Esta estimación se realizó para específicamente para la Cuenta Satélite de Turismo y no para este Plan de Desarrollo Turístico en particular.

Para proyectar la situación al 2012 se utiliza una relación simple basada en la tasa de crecimiento de la población proyectada al 2010 por el Instituto Nacional de Estadísticas (INEC). Esto por cuanto no se cuenta con una serie histórica sobre el movimiento turístico nacional interno u otra información anterior al 2001 que permita establecer una proyección más “robusta” en términos estadísticos.

4.5 Evolución para el crecimiento proyectado

51

Partiendo del Escenario 2 y la proyección 2, es necesario analizar la forma que el crecimiento propuesto podría asumir de cara al futuro. En el caso del turismo nacional se proyecta una tasa de crecimiento anual del 1.8% en forma lineal y para el caso del turismo internacional, tal y como se señala en la proyección 2, la tasa de crecimiento promedio proyectada es del 6.6% anual, sin embargo debe considerarse que existen al menos dos formas básicas en las que este crecimiento se puede dar:

Lineal (Lin), en la cual se considera una tasa de crecimiento uniforme de 6.6% en cada uno de los años del periodo 2002-2012.

No lineal o variable (Var), la cual supone una combinación de diferentes tasas en diferentes años de tal forma que el conjunto tenga una tasa promedio de 6.6% para el periodo completo 2002-2012.

El análisis histórico demuestra que es improbable esperar un crecimiento lineal; en ninguno de los periodos históricos analizado se ha presentado una progresión lineal de las tasas de crecimiento. Más bien, el fenómeno de cambio en las tasas parece responder a situaciones variables del entorno y la característica más sobresaliente es que luego de un periodo de bajo crecimiento, la tasa tiende a crecer en el periodo siguiente como efecto combinado de los esfuerzos en promoción y comercialización y desde luego porque la base (número de turistas) sobre la que se mide el crecimiento es relativamente más baja25.

Dada la situación que vive el turismo como resultado de los atentados del 11 de septiembre de 2001 , cabe esperar que el crecimiento durante el 2002 tienda al 1%, es decir un crecimiento muy bajo. A partir de aquí, se podría esperar para el 2003 un crecimiento por encima de la media26 y para los años posteriores leves crecimientos cercanos al promedio.

Esta situación se presenta de manera esquemática en el gráfico No 6. De nuevo es necesario aclarar que los datos presentados no pretenden ser una lectura del futuro sino más bien mostrar una posible tendencia o comportamiento de la tasa de crecimiento. La utilidad que tiene es que permite visualizar y priorizar estrategias y acciones concretas de cara al futuro en temas como la planificación, la promoción y el desarrollo de productos.

25 La tasa de crecimiento se establece al comparar el crecimiento de un año con respecto al año anterior. Cuando la tasa tiende a cero en un año determinado es muy probable que al año siguiente un crecimiento moderado en el número de turistas se refleje como un alto crecimiento de la tasa simplemente por la base de la comparación.26 Asumiendo que realizarán todos los esfuerzos necesarios en promoción y comercialización privada necesarios para revertir la situación.

52

Gráfico No 6. Esquema de evolución para la tasa de crecimiento2002-2012

Es necesario recalcar que el gráfico anterior refleja solamente una posibilidad para la evolución de la tasa y no es una predicción absoluta del futuro. Teniendo presente esta posibilidad de crecimiento, la situación general del número de turistas en el país se presenta en el cuadro No 20.

Cuadro N°20. Proyección del crecimiento del turismo en Costa Rica. 2002-2012

(en miles de turistas nacionales y extranjeros)

Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 T. P.P

Numero de turistas Intern.

1143 1246 1364 1487 1606 1718 1830 1939 2047 2149 2278

Tasa anualPromedio

1% 9% 9.5% 9% 8% 7% 6.5% 6% 5.6% 5% 6% 6.6%

Numero de turistas Nac.

1375 1400 1425 1451 1477 1504 1531 1558 1586 1615 1644

53

Tasa anual promedio

1.8%27

T.P.P= Tasa promedio para el periodo La proyección para los turistas internacionales está basada en la misma consideración de los tres periodos históricos señalados y las respectivas tasas de crecimiento asociadas.Un primer periodo (2002-2003) donde se refleja la necesidad de acciones concretas para recuperar el ritmo de crecimiento antes de los atentados del 11 de setiembre

Un segundo periodo (2004-2006) que reflejaría la evolución del turismo en Costa Rica en arreglo al Escenario 2 que se ha seleccionado.

Un tercer periodo (2007-2012) donde se esperaría el crecimiento del nuevo modelo con estabilidad en la tasa de crecimiento

Lo anterior es solo una proyección que debe ser tomada como una tendencia y no en términos de eventos que tienen una probabilidad absoluta de ocurrencia. Lo importante es que se describen periodos en los cuales los objetivos del crecimiento deberían estar centrados en diferentes estrategias para un crecimiento promedio de 6.6% en el periodo. Precisamente este aspecto será presentado y evaluado en los dos próximos capítulos.

4.6 Efectos sobre otras variables

Directa o indirectamente la adopción del Escenario 2 y la meta de crecimiento 2 tendría que tener un efecto significativo sobre las siguientes variables típicas de la actividad turística. .Lo que se proyecta no corresponde a una simple esperanza matemática o a una probabilidad sino que debe entenderse como las metas deseadas luego de la implementación del plan.

Cuadro N°19. Movimiento esperado de las variables en turismo

Variable Actual(2001)

meta al 2012

Tiempo de estadía 11.3 11.3Gasto total 110.9US$ 130 US$Utilización de hoteles

75% 75%Turistas por habitación 1.7 1.7Tasa de ocupación 53% 67%Número habitaciones

31.706 49.84227 Se utiliza la misma tasa de crecimiento para todos los años contemplados en el período

54

Empleos directos e indirectos

300.000 472.000

Inversión declarada turística

47.6 millones

de $

n.d.

Participación en el PIB 8.7% n.d.

4.7 Requerimientos para el crecimiento

4.7.1 Instalaciones hoteleras

El crecimiento proyectado requiere no solo del fortalecimiento de la oferta actual sino que también del desarrollo de nuevas empresas de servicio que estén en capacidad satisfacer el volumen de demanda esperado.

Aunque todo el conglomerado de empresas de servicio son importantes para el desarrollo del turismo, el sector de instalaciones hoteleras es uno de los más críticos en virtud de los altos montos de inversión que requiere y del tiempo que transcurre desde el planeamiento hasta la construcción y entrada en operación.

En el cuadro 20, se presenta la situación actual sobre habitaciones disponibles en comparación con la cantidad de turistas internacionales y nacionales y la proyección que se esperaría para el año 2012 sobre las características señaladas.

Cuadro 20. Situación actual y proyectada sobre habitaciones hoteleras

Situacion Actual 2001   Situacion al 2012Oferta de habitaciones A 31.706   Oferta de habitaciones28 49.842

Oferta Noches hab.(A*365) B11.572.690

  Oferta Noches hab. (A*365) 18.192.270

Internac. Nacionales TOTAL Internac. Nacionales TOTAL

No. Turistas C 1131406 1.351.141 2.482.547 2.278.365 1.644.092 3.922.457Estadia D 11,3 3,4 11,3 3,4

Turistas que usan Hotel G 75% 52% 75% 52%

Turistas/Habitación H 1,7 3,5 1,7 3,5

Turistas dia (C*D) 1 12.784.888 4.593.879 17.378.767 25.745.525 5.589.913 31.335.437turistas que usan

hotel (1*G)2 9.588.666 2.388817 11.977.483 19.309.143 2.906.755 22.215.898

28 De acuerdo con el modelo elegido, esto corresponde a instalaciones promedio de 3 a 5 estrellas o su equivalente en calidad para micro y pequeña empresa turística.

55

turistas/hab (2/H) 3 5.640392 682.519 6.322911 11.358.320 830.501 12.188.821Tasa Ocupacion

29(3/B) 54,6% 67%

Como se desprende del cuadro anterior para atender el aumento en la demanda tanto de turismo internacional como nacional será necesario contar con cerca de 49842 habitaciones en el país, lo que significa 18136 nuevas habitaciones que deberían distribuirse en las modalidades de ampliación de planta turística existente y construcción de nuevas instalaciones.

La variación proyectada significa un aumento cercano a 4.5% anual en la inversión, es decir cerca de 1,800 habitaciones nuevas por año, que es similar a la situación observada en el periodo 1995-2001 (ver cuadro No 4). No cabe duda que la estrategia de promoción de inversiones está llamada a convertirse en uno de los asuntos claves para el desarrollo lo mismo que la nueva generación de incentivos sobre la cual se apoye este crecimiento.

4.7.2 Capacidad de producto

La capacidad de producto se refiere al proceso de entrega del servicio al turista y tiene que ver con la calidad del servicio mismo y el mantenimiento de las condiciones de los recursos y atractivos turísticos.

El crecimiento proyectado generará paralelamente necesidades para asegurar la conservación del producto y su entrega bajo normas de calidad. Solamente en el área de recursos humanos, el crecimiento generará cerca 45,000 empleos directos y, situación que aparte de ser positiva, demandará una amplia necesidad de programas continuos de capacitación que permitan garantizar los estándares adecuados de calidad y servicio requeridos.

Por otra parte, la protección y conservación de recursos naturales, el manejo de desechos, ahorro energético y otros más, son elementos que se volverán cada vez más críticos conforme avance el crecimiento. En este sentido la planificación del espacio turístico será igualmente un factor clave para el desarrollo futuro.

4.7.3 Puertos de entrada

29 Se estima que la ocupación promedio calculada para efectos de planificación está entre el 60 y el 68% como promedio anual. Cuando la ocupación supera el 68% automáticamente se convierte en un imán para el aumento de la inversión en cuartos hoteleros (suponiendo que no hay restricción a la inversión) lo que aumenta la oferta por encima del crecimiento de la demanda, provocando que la tasa de ocupación disminuya a un nivel más bajo que el original.

56

La proyección supone que los puertos de entrada al país tienen la capacidad para manejar el doble del volumen de turistas internacionales que tenemos en el presente. Se asume que no solo los servicios de puertos y aeropuerto serán suficientes, sino también que las políticas aéreas y la aviación comercial están en capacidad de ofertar suficientes “asientos de avión” para cubrir la demanda.

Esto podría surgir como el principal cuello de botella para el crecimiento por encima de los esfuerzos de promoción pero el país no dispone de información actualizada para poder estimar la magnitud de esta restricción.

No cabe duda que se requerirá una política aérea muy definida, la “atracción de asientos” y la participación activa del sector turismo en la toma de decisiones relacionada con la aviación comercial.

Es necesario establecer un sistema de información sobre este particular que de manera anticipada brinde elementos para manejar y administrar las variaciones que dificulten la consecución de los objetivos planteados.

4.7.4 Suministro de servicios básicos

A partir de la información existente30, se estima que la población de Costa Rica será de aproximadamente 4.4 millones en el 2010, estimando una tasa anual de crecimiento de 1.8%.

La proyección de crecimiento planteada para 2.3 millones de turistas internacionales en el 2012 representa cerca de un 44% de población adicional no permanente en el país, lo que generará presión por recursos y servicios por encima de las necesidades locales. Debe considerarse además que 1 millón de turistas locales se estarán desplazando hacia áreas concretas lo se suma al factor de población equivalente.

Puede estimarse que en los momentos de máxima concentración en los centros turísticos la población efectiva podría aumentar entre el 25% y el 40% esto teniendo como referencia las experiencias de otros destinos31.

Para efectos de este plan se está asumiendo que la dotación de servicios ser suficiente para atender a toda la población (residentes y turistas), lo que incluye: servicios de transporte local, carreteras, combustible, alimentos, agua, teléfono y otros más se adecuará a esta situación de crecimiento. Es muy importante que la planificación de cada una de las unidades de Planeamiento tome en cuenta esta restricción para determinar las metas locales de crecimiento.

30 Fuente http://www.mideplan.go.cr/sides/social/01-03.htm31 Taller de Indicadores de Sostenibilidad. Villa Gessel, Argentina, 2000. OMT

57

La salud y saneamiento público es uno de los factores importantes que debe ser considerado porque las epidemias y otros problemas relacionados tendrán impacto negativo inmediato sobre el crecimiento.

4.8 Restricciones al crecimiento

El escenario y proyección determinados para los próximos 10 años se realizan bajo lo que podría decirse condiciones normales, es decir, partiendo de una base histórica y sin considerar factores extraordinarios ya sea de impacto positivo o negativo; se trata de establecer una meta de futuro a partir de las relaciones históricas que el turismo ha experimentado en el pasado.

Sin embargo es necesario considerar algunas posibilidades que podrían distorsionar la visión de futuro y que por lo tanto podrían tener un efecto impredecible sobre las metas planteadas. Las más sobresalientes serían:

4.8.1 Desastres

Los peligros naturales como huracanes, terremotos y crisis en general no se pueden prever ni evitarse y es indudable que pueden tener un efecto significativo sobre el destino. Dada la propensión del país ante eventos de esta naturaleza es necesario fortalecer la manera de enfrentar estas situaciones y comunicar estas situaciones contando con planes concretos para el manejo de crisis.

4.8.2 Criminalidad

El país ha sufrido los embates de esta distorsión en el pasado, hasta el punto de enfrentar secuestros y muerte de turistas. Si esta situación se agrava es claro que tendrá efecto negativo sobre las proyecciones para el futuro. Se requiere la adopción de medidas extremas anticrimen en relación con el turismo. Se incluye aquí la situación con drogas y prostitución infantil y otras patologías sociales

4.8.3 Crisis económicas

Ciertamente la economía mundial se encuentra en momentos difíciles y aún cuando a sobre reaccionado ante los atentados terroristas recientes, los resultados son difíciles de cuantificar. Se sabe que históricamente la inestabilidad financiera es un factor que tiene alto impacto en la evolución del turismo como se demostró en 1998 en Brasil con una recesión que impactó fuertemente los índices de turismo o con la fuerte caída de turistas asiáticos a Hawai y GUAM por efecto de la crisis económica en esos países 32 o en los países de Asia oriental con los disturbios sociales de 1997 y 1998.

32 OMT Turismo-Panorama 2020

58

Este es un factor externo que no puede manejarse ni preverse. Por el momento las Bolsa más importantes han reaccionado a la crisis actual de manera eficiente pero aún así hay un fuerte impacto sobre las empresas de seguros, transporte aéreo y grupos vinculados a la actividad turística, sobre todo en los Estados Unidos. Solamente las compañías aéreas cuentan con pérdidas que podrían superar los 10 mil millones de dólares.

De todas maneras es difícil prever los alcances de la situación de la economía mundial en los próximos 10 años, de manera que este debe ser considerado un factor necesario y vital para el ajuste del presente plan en los periodos de crecimiento propuestos.

4.8.4 Terrorismo

El terrorismo ha pasado de ser un fenómeno localizado asociado a países en conflicto bélico, a un fenómeno de características globalizadas. Los graves sucesos acontecidos en los Estados Unidos es una muestra inequívoca que el fenómeno traspasa fronteras, ideologías y se vislumbra como una de las más detestables lacras en los inicios del nuevo milenio.

La situación actual es todavía muy incierta pero el desastre en pérdidas humanas que ha sufrido Estados Unidos y el hecho de que en los atentados recientes no se utilizaron medios convencionales (bombas y otras armas) sino que se utilizó la propia aviación comercial, hace presagiar que el efecto en el turismo será muy alto en el corto plazo.

Es claro que estamos ante un conflicto internacional con reacciones políticas, militares y económicas por parte de un grupo importante de países en el mundo. Las consecuencias de estas acciones y de otros posibles atentados terroristas de proyección internacional, claramente tendrán un efecto inmediato sobre las áreas geográficas afectadas directamente.

En el tanto la lucha que se está generando no afecte o impidan la realización de viajes, podría esperarse una situación no tan conflictiva (por efectos de la extrema polarización) para áreas geográficas no involucradas (como podría ser el caso de Centroamérica). Desde luego no se puede aventurar sobre el particular, pero si tener presente que este será un factor determinante para el futuro de la actividad turística

59

Capítulo 5Acciones estratégicas

5.1 Dirección estratégica crecimiento turístico

En arreglo al escenario seleccionado para el futuro y la proyección asociada, el objetivo perseguido no puede plantearse como un simple crecimiento numérico de llegadas de turistas, sino que debe apuntar a un crecimiento basado en la diferenciación y en la diversificación de productos utilizando la imagen natural pero con un enfoque más sofisticado para traer nuevos mercados potenciales.

Para encaminar al país en esta dirección se plantea el siguiente esquema de estrategia

Figura 3. Mapa estratégico para el desarrollo

60

Dimensiones

Estrategias

Crecimiento a futuroEscenario 2, Proyección 2

Ordenar espacio turístico

Consolidar productos/destino

Diversificar productos/destinos

Promover y comercializar

Sostenibilidad Competitividad

Modificar el sistema de

planificación.

Adoptar el sistema

Promover el turismo sostenible

Impulso a la calidad

Capacitación

Ecoturismo

Información y servicio

Certificación para sostenibilidad

Entretención

Nueva generación de incentivos

Ley de pensionados

Atracción de inversiones

Desarrollo de productos

Investigación de mercados

Promoción de imagen y productos

Destinos compartidos

Turismo nacional

Esta figura representa los elementos que se deben considerar a futuro y responde a la pregunta ¿Qué es lo que necesitamos para lograr el desarrollo deseado?.

Sostenibilidad y Calidad son los dos ejes transversales de la propuesta por lo que considerarán siempre como parte integral de cada una de las 4 dimensiones (color naranja) y las estrategias (color blanco) que se representan en la figura.

5.2 Acciones estratégicas específicas

Se detallan a continuación las acciones estratégicas de cada dimensión que deberán implementarse para buscar los objetivos perseguidos con el Escenario 2 y la Proyección 2.

5.2.1 Dimensión 1: Ordenamiento del espacio turístico

Estrategia 1.1: Modificar el sistema de planificación

El sistema de planeamiento y manejo del espacio turístico se propone de la siguiente manera:

Plan general de uso de la tierra:Es un instrumento de planificación que permite dirigir el desarrollo de productos turísticos, imagen de mercado, instalaciones turísticas, orientar la inversión privada, el manejo ambiental y las propuestas para la búsqueda del desarrollo social y económico locales a nivel de las Unidades de Planeamiento (Capítulo 3) del país.

61

Plan Nacional de Desarrollo Turístico

Plan General de Uso de la Tierra

Plan Regulador Costero Plan de desarrollo local

Mediante el diseño de estos planes se establece a un nivel macro (escala 1:10000), los escenarios de desarrollo regionales y las metas de crecimiento en alojamiento, productos, servicios y metas cuantitativas para la llegada de turistas para cada Unidad.

Estos planes permiten además establecer las prioridades de inversión pública en el plano nacional necesarias para lograr el crecimiento deseado estableciendo la ruta de coordinación interinstitucional, y las estrategias para promover la inversión privada en la zona.

Dadas estas características permiten establecer prioridades de desarrollo entre las distintas Unidades de Planeamiento con lo cual se orientan los esfuerzos estatales para la provisión de las condiciones necesarias para el desarrollo.

Su diseño se basa en el análisis pormenorizado de condiciones ambientales, sociales y económicas sobre sistema de información geográfico para determinar posteriormente la potencialidad y principales restricciones para un tipo determinado de desarrollo turístico. La definición final del ordenamiento se hace por medio de la ubicación de “Centros primarios y secundarios de desarrollo turístico” como espacios físicos donde se concentran las propuestas para el desarrollo.

La situación actual de los Planes generales de Uso del suelo es la siguiente:

Unidad de Planeamiento Existencia de Plan Necesidad Inmediata

Guanacaste Norte SI Actualización y ajusteGuanacaste Sur SI Aprobación

Puntarenas e Islas SI Actualización y ajustePacífico medio SI Actualización y ajuste

Corcovado-Golfito SI AprobaciónCaribe NO

Llanuras del norte NOValle Central NOMonteverde NO

Plan regulador costero:

Instrumento de planificación mediante el cual se distribuye el uso espacial del suelo en la zona costera. Se realizan a escala 1:2000 y establece un sistema obligatorio de seguimiento para el ordenamiento de la Zona Marítimo Terrestre. Es requisito formal para la obtención de una concesión en la ZMT y son administrados por la respectiva Municipalidad.

62

Existe una gran cantidad de Planes Reguladores aprobados pero carecen de la visión integral que se requiere. Se estima necesario integrar planes de sectores costeros adyacentes y ajustarlos a las necesidades reales del desarrollo.

Plan de desarrollo local:

Instrumento de planificación de corte estratégico que se realiza a escala local como una forma de establecer prioridades para el desarrollo. Su gestión es informal a través de la comunidad y abarca temas que van desde la planta e infraestructura turística hasta acciones de mercadeo y comercialización. Es un instrumento importante para la gestión local para el desarrollo turístico.

Se han desarrollado algunos planes de este tipo como el de Limón, Golfito y Puntarenas pero su efectividad es limitada porque no están encadenados a una estrategia o visión regional.

En todos estos niveles de planificación, se deben contemplar y considerar las políticas, planes y programas del sistema de Areas Protegidas del país, dado que son elementos fundamentales en el desarrollo del potencial turístico de las diferentes Unidades de planeamiento.

Situación actual:

Los diferentes niveles de planificación se manejan independientemente lo que no asegura una visión integral de las necesidades del país, de cada Unidad de Planeamiento y de cada Centro Turístico. Esta independencia no permite la formulación de acciones integrales y genera el modelo de desarrollo espontáneo y disperso que se describió como Escenario 1: Tendencia actual. Este asunto debe ser resuelto para impulsar de manera ordenada el Escenario 2 propuesto.

Líneas de acción:

1. Se debe preparar un Plan General de uso de la tierra para cada Unidad de Planeamiento, apuntando hacia el turismo sostenible, considerando no solo aspectos de desarrollo turístico sino que también aspectos ambientales y socioeconómicos.

2. Establecer dimensión temporal y la priorización de desarrollo de los Centros turísticos dentro de cada Unidad.

3. Preparar programa de inversión pública de acuerdo a las prioridades establecidas en cada Centro y en cada Unidad.

4. Ajustar la metodología para la elaboración de Planes Reguladores en asocio a las directrices de los Planes generales de Uso de la Tierra, coordinando con INVU y con la Municipalidad respectiva.

63

5. Establecer un mecanismo para integrar planes reguladores presentes o futuros a sectores costeros más amplios y señalados como prioritarios en los Planes generales, realizar paralelamente las gestiones con el Instituto Geográfico Nacional para el mojonamiento.

6. Elaborar los planes reguladores de acuerdo a la secuencia de priorización establecida en los Planes generales.

7. Establecer una metodología única para el diseño de Planes locales de desarrollo.

8. Apoyar la elaboración de Planes Locales de Desarrollo en los centros turísticos

prioritarios, coordinando Aldetus y Cámaras de turismo.

9. Evaluación y seguimiento al plan.

Estrategia 1.2: Adopción del sistema de planificación

Para promover el turismo a nivel regional, es necesario aumentar el nivel de coordinación, entre las agencias gubernamentales relevantes, municipalidades, organizaciones privadas y comunidades locales. Es necesario aumentar la presencia del ICT en sitios regionales o centros claves con gran potencial para el turismo en las Unidades de Planeamiento.

Los Planes por Unidad de Planeamiento representan una oportunidad para consolidar la coordinación y aumentar la eficiencia de las acciones que en forma dispersa se programan para impulsar el turismo y para establecer una estrategia de fomento a la inversión turística que sea el sustento para un Plan de Inversión de largo plazo que contemple principalmente inversión pública estratégica y direccionada. En el Anexo 2 se presentan las necesidades iniciales de inversión pública más sobresalientes en cada Unidad de Planemiento.

Situación actual:

Existe un grado de descoordinación entre los actores relacionados con el desarrollo y aparentes conflictos de interés que afectan el desarrollo de la visión de futuro planteada. Por ejemplo la dispersión en el suministro infraestructura y servicios para el turismo hace que el crecimiento en algunas Unidades sea prácticamente imposible y la falta de capacidad de control y promoción por parte de las municipalidades no favorece la situación.

Líneas de acción:

1. Establecer una comisión estatal de carácter permanente con la participación del MOPT, AyA, Salud, ICE, MEP, INA, MAG, SENARA, MINAE, IDA, Ministerio de

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Cultura, MIDEPLAN e ICT, tanto a nivel superior como de mandos medios cuya misión será la de concretar el Plan anual de inversiones a partir de los planes desarrollo turístico en las Unidades de Planeamiento.

2. Impulsar conjuntamente entre el ICT y la Cámaras Locales, el desarrollo de los Aldetus o el tipo de organización que localmente se designe33 para trabajar conjuntamente en el seguimiento e implementación de planes.

3. Fortalecer el papel de las Cámaras regionales de turismo como entidades de coordinación con el ICT, a través de programas de capacitación, reuniones con la institución, búsqueda de fuentes de financiamiento, asesoría para la ejecución de proyectos, etc.

4. Manejar la política de cooperación internacional en relación directa con la formulación y necesidades señaladas en los planes. Las solicitudes de cooperación internacional se centrarán prioritariamente en el desarrollo de infraestructura y condiciones para el desarrollo del turismo en las diferentes Unidades de Planeamiento.

Estrategia 1.3: Promover el turismo sostenible

La sostenibilidad está planteada como elemento transversal en todas las estrategias y es la base fundamental del planteamiento del Escenario 2 sobre el que trabajamos. Es necesario asegurar que las acciones y los resultados que se van alcanzando respondan a los intereses de los sectores privado y público pero también a los intereses de las poblaciones locales y de los propios turistas con respecto al efecto del turismo sobre el medio ambiente, la cultura local, la sociedad y la economía nacional. Esto es importante para el producto turístico costarricense y para los turistas que cada día son más conscientes sobre el particular.

Por otra parte el incremento de turistas proyectado puede llegar a amplificar algunas de las asimetría y problemas sociales derivados (drogas, prostitución) situación que debe monitorearse y evitarse a toda costa.

Situación actual:

El crecimiento espontáneo que se viene dando se está caracterizando por obviar o minimizar asimetrías ambientales y sociales, lo que más bien frena el objetivo nacional que se persigue con la actividad turística, es decir, el mejoramiento de las condiciones de vida de los costarricenses. El desarrollo debe ser real y efectivo para que la industria turística pueda diferenciarse y crecer sanamente de cara al futuro, máxime si se considera que la cantidad de turistas se duplicará.

33 Al igual que sucede con los ALDETUS, cualquier otro tipo de organización debe siempre responder a criterios de amplia participación popular y contar con la respectiva personería jurídica.

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Líneas de acción

1. Establecer un programa agresivo de divulgación de los planes realizados con énfasis en la responsabilidad local por su implementación.

2. Establecer un programa de preparación práctica en Municipalidades y comunidades locales en todas las Unidades de Planeamiento sobre temas relacionados con manejo de desechos, reciclaje, ahorro energético, biodiversidad y otros.

3. Establecer un programa de divulgación y concientización en el plano nacional sobre la relevancia de la sostenibilidad, la educación ambiental y el compromiso personal

4. Impulsar y fortalecer el Programa Bandera Azul Ecológica extendiendo su alcance a otros sitios de Interés turísticos

5. Impulsar conjuntamente con instituciones relacionadas (PANI y MSP) programas efectivos para monitorear y evitar el desarrollo de problemáticas sociales asociadas con el turismo.

5.2.2 Dimensión 2: Consolidación de productos/destinos

Estrategia 2.1: Crear un sistema de impulso a la Calidad

El ambiente relativamente falto de competencia en la industria turística de Costa Rica ha creado una cierta complacencia entre muchos operadores de instalaciones de alojamiento y servicios para manejar la fijación de precios como estrategia de competencia. Esta situación genera una inusual relación precio/calidad que necesita ser rectificada para competir con éxito en el mercado mundial, particularmente para los productos de sol y playa, ecoturismo y aventura.

El esfuerzo para mejorar las condiciones físicas y aumentar los niveles de calidad debe ser un objetivo permanente, en especial para las pequeñas empresas y microempresas, que son las que en este caso están llamadas a cerrar esa brecha entre hoteles grandes y pequeños mencionada anteriormente. Existe una verdadera oportunidad para la diversificación hacia hoteles medianos de alta calidad que debe ser aprovechada e implementada cuanto antes.

Situación actual: El mismo desarrollo no planificado y las situaciones financieras adversas que puede haber experimentado el sector, ha llevado a desplazar el tema de la calidad a un lugar secundario. Esto debe corregirse de cara al aumento de competencia que se organiza en torno a este factor de competitividad.

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Líneas de acción:

1. Promover la implantación de un programa de aseguramiento de calidad de empresas turísticas bajo estándares internacionales.

2. Cambiar el concepto de declaratoria turística para que responda más a factores de calidad revisar los procedimientos y dirigirlos mas hacia medir factores de calidad.

3. Instalar el congreso anual de la calidad y el premio a la calidad turística.4. Impulsar un sistema de garantía para los turistas por los servicios recibidos.5. Desarrollar un programa de monitoreo en operación de empresas turísticas en orden

a la satisfacción de los clientes. 6. Establecer un mecanismo de retroalimentación e información seguro y fiable entre el

ICT, turistas y los prestadores de servicio (análogo al sistema de quejas)7. Desarrollar en la administración los instrumentos legales y técnicos necesarios para

ejercer un control efectivo sobre aspectos de calidad, seguridad y confiabilidad de los servicios turísticos

Estrategia 2.2: Desarrollar un programa continuo de formación y capacitación

La capacitación es la herramienta por excelencia para fortalecer un desarrollo sano de la industria turística. Para una industria como el turismo, intensiva en servicios, el recurso humano altamente calificado es una condición necesaria en todos los niveles de la actividad.

Si bien es cierto la capacitación es un tema directamente relacionado con el sector privado, lo cierto es que el país requiere desplegar un programa comprehensivo de capacitación que cubra desde la educación básica secundaria, la técnico profesional y hasta la universitaria.

El escenario 2 elegido requiere para desplegar los instrumentos necesarios de capacitación para promover y asegurar un alto nivel de participación local en el desarrollo. Igualmente los esfuerzos de educación universitaria tienen que estandarizarse para asegurar la calidad y dirección que el Escenario requiere.

En el plano técnico la proyección prevé un aumento de 30,000 empleos directo y 100,000 indirectos hacia el año 2012. Estas plazas laborales deberán ser llenadas con personal altamente calificado para asegurar por esta vía calidad en el servicio y otros factores de competitividad.

Situación actual:

Se realizan bastantes esfuerzos en este campo con la participación del INA y se ha reactivado el Decreto ejecutivo 21011-P-TUR-E mediante el cual se estableció la

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Comisión Turística y Hotelera en temas relacionados con la capacitación, educación y formación de los recursos humanos para la industria turística. La educación a nivel universitaria está sufriendo una transformación con programas más adecuados a la realidad. Sin embargo es necesario desplegar acciones de muy corto plazo y con el potencial necesario para mejorar las aptitudes actuales y preparar el futuro en el campo laboral, con la participación de todos aquellos entes nacionales que estén vinculados con la capacitación.

Líneas de acción:

1. Identificar las necesidades de capacitación en el sector en todas las Unidades de Planeamiento

2. Establecer un programa continuo de capacitación en competencias laborales y estándares mínimos de desempeño

3. Promover un programa de certificación de calidad en las universidades del ramo .4. Establecer un centro universitario con orientación a la mediana empresa en temas

de hotelería y restauración.5. Modificar el pensum de la educación secundaria y primaria para incluir temas

relacionados con el turismo, en coordinación con el MEP.6. Desarrollar programas de formación en atención al turista y servicio relacionados

indirectamente con el turismo (transporte, policía, etc.).7. Preparar y revisar continuamente un diagnóstico de necesidades de capacitación

por Unidad de Planeamiento. Se debe monitorear el resultado obtenido de manera periódica.

8. Desarrollar un programa de bioalfabetización9. Desarrollar programas de capacitación en computación para la utilización de

nuevas herramientas de mercadeo y gestión en la actividad turística.

Estrategia 2.3: Establecer un sistema de Información y servicio al turista

Para el escenario previsto es fundamental que el turista pueda obtener una enriquecedora experiencia vital del viaje, por lo que en la prestación de los servicios que se incluyen en cada producto turístico, debe procurarse no solo la satisfacción funcional sino la simbólica y/o vivencial del cliente, alcanzando así una verdadera superioridad estratégica si se logran ambos objetivos de forma competitiva.

La satisfacción funcional se obtiene proporcionando al cliente los satisfactores de carácter objetivo: atractivos, actividades, transporte, alojamiento, alimentación, etc. La satisfacción simbólica y/o vivencial se obtiene facilitando al cliente además los satisfactores idóneos de carácter subjetivo: interpretación óptima de los atractivos, participación autorrealizadora en las actividades, trato personalizado en el servicio, relaciones sociales enriquecedoras, etc.

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Para la prestación de servicios a nivel funcional, simbólico y vivencial es importante tanto el adecuado soporte físico como el personal en contacto y los instrumentos informativos (mapas, folletos, etc) de uso del producto, así como la satisfactoria interacción del cliente para una óptima adecuación a sus requerimientos.

Por la creciente importancia de los ingresos del turismo en la economía nacional, se necesitan campañas de concientización más fuertes a nivel nacional para hacer comprender a la población en general de la importancia que tiene cada turista para Costa Rica. Estas campañas deberán resaltar valores como la protección a la niñez, limpieza de ciudades, trato al turista y otras más.

Situación actual:

La situación de información y servicios se ha manejado solo marginalmente en el país y aunque se están haciendo esfuerzos por aumentar el número de centros de información lo cierto es que ante la proyección de 2,3 millones de turistas en el 2012, este será un tema que impactará sobre la percepción de calidad del destino.

Líneas de acción:

1. Aumentar la cantidad de los Centros información y Asistencia hasta cubrir todas las Unidades de Planeamiento. Que haya uno por cada centro en vías de acceso y conglomerados de turismo.

2. Diseñar y publicar material informativo apropiado para incentivar la diversificación del producto que se propone

3. Impulsar el desarrollo de los programas de aseguramiento de calidad de guías4. Mantener un sistema de control de seguridad en las empresas que brindan

servicios a los turistas.5. Incluir el turismo como un factor importante en los planes para manejo de desastres naturales 6. Establecer un programa permanente de concientización e información a la población sobre la atención al turista

Estrategia 2.4: Programa de Certificación para la Sostenibilidad Turística

Esta es una herramienta para la promoción de la sostenibilidad bajo el concepto de incentivo de mercado. Su avance ha demostrado que puede ser utilizado como elemento diferenciador de la industria turística nacional.

Conjuntamente con las políticas de sostenibilidad este programa está en capacidad de apoyar fuertemente el escenario 2 escogido como visión de futuro porque tiene el potencial de generar un cambio en la manera de percibir la sostenibilidad como un

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factor de competitividad. Esta diseñado para hoteles y agencias de viaje en la actualidad.

Situación actual:

El programa se está implementando en Costa Rica pero tiene ya proyección internacional. El bloque de países Centroamericanos lo ha adoptado como programa regional situación que favorecerá a futuro la integración de productos en las propuestas de multidestinos. El programa requiere ser internacional y poder desarrollarse ampliamente compitiendo en igualdad de condiciones con otros sellos en el mundo

Líneas de acción:

1. Promover el desarrollo del programa CST en todas las ramas de la industria turística.

2. Promover el reconocimiento internacional del programa3. Desarrollar el modelo para poder acreditar y certificar en el plano internacional

sea a través de una ONG u otro tipo de figura, asegurando autofinanciamiento.

Estrategia 2.5 Ecoturismo

Si bien no es el propósito de este Plan hacer planteamientos sobre segmentos específicos de mercado, se incluye esta estrategia con la finalidad de resaltar algunos aspectos de suma importancia para todo el producto turístico nacional. No cabe duda que el ecoturismo ha sido el producto que ha posicionado a Costa Rica en los mercados internacionales con una imagen de líder mundial. Esta realidad subyace en todo este Plan de Desarrollo; debe reconocerse que el tema del ecoturismo es transversal a toda la dirección estratégica de crecimiento turístico que se asume en este Plan, es decir, se relaciona e incide directamente en las dimensiones de Ordenamiento del espacio turístico, Consolidación de productos, Diversificación de productos y la Promoción turística y desde esta perspectiva, permea prácticamente todas las estrategias y líneas de acción descritas.

Sin embargo, teniendo presente los resultados de la Cumbre Mundial del Ecoturismo que se celebró en Québec en mayo del 2002, se recogen, a manera de líneas de acción, las recomendaciones más sobresalientes para el producto turístico del País. De esta manera, como parte integral de este Plan, el país se estaría comprometiendo a lograr avances significativos en las siguientes áreas relacionadas con el ecoturismo:

Líneas de acción34:

34 Corresponden a las recomendaciones resumidas de la Cumbre de Québec. En cada caso se anota el numeral al que corresponde en la Declaración de Québec sobre el Ecoturismo.

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1. Apoyar el desarrollo de la capacidad local y municipal para gestionar el ordenamiento territorial ( # 6)2. Apoyar la utilización de directrices aprobadas y revisadas internacionalmente para elaborar sistemas de certificación orientadas a la sostenibilidad del ecoturismo. (# 7)3. apoyar la definición de políticas, planes, programas de interpretación y fuentes adecuadas de financiamiento para las zonas protegidas. (#9)4. Apoyar incentivos turísticos para aquellas empresas que hagan suyos los principios del ecoturismo y actúen bajo normas de sostenibilidad (#12)5. Incentivar y desarrollar programas educativos dirigidos a niños y jóvenes para promover la sensibilización respecto a la conservación de la naturaleza y su utilización sostenible (#17) 6. Impulsar en el sector privado una certificación fiable para demostrar a sus clientes los principios de sostenibilidad. (# 23)7. Apoyar entre el sector privado la diversificación de la oferta para difundir los beneficios y evitar la sobrecarga de sitios determinados. (# 30)8. Apoyar la investigación sobre el impacto real de las actividades en los ecosistemas, la biodiversidad, las culturas locales y el tejido socioeconómico. (# 35)

5.2.3 Dimensión 3: Diversificación de productos/destinos

Estrategia 3.1: Crear una nueva generación de incentivos

Los incentivos turísticos jugaron un papel fundamental en el crecimiento turístico de la pasada década. Ante el escenario planteado y la expectativa de un nuevo período de crecimiento para los próximos 10 años, es necesario replantearse la necesidad de tener un nuevo sistema de incentivos para impulsar la inversión deseada (tipo y volumen) en cada Unidad de Planeamiento

Consecuentemente con la propuesta del Escenario, este nuevo sistema de incentivos tendría que estar ligado a los planes de desarrollo por Unidad de Planeamiento, lo que permitirá que se tengan incentivos diferenciados dependiendo de las necesidades, potencialidades y objetivos de desarrollo de cada Unidad. Bajo esta modalidad los incentivos deben verse como una herramienta para promover el desarrollo del turismo en aquellas Unidades que más lo necesitan.

Además a partir de la Proyección 2 seleccionada, los incentivos deberían operar contra las metas de crecimiento propuestas para cada unidad, es decir con vencimiento en el tiempo y ligados al tipo de turismo y crecimiento deseado en cada Unidad.

A partir de esta estrategia es necesario replantear a mediano plazo una propuesta de incentivos al desarrollo turístico concertada a nivel del Gobierno de la República, que

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contemple tanto las necesidades de inversión deseada en cada Unidad Turística, así como el marco de las políticas macroeconómicas del país.

Situación actual:

Si bien es cierto en estos momentos los incentivos existen en algunas modalidades, no están ligados a metas concretas de crecimiento y desarrollo turístico en zonas particulares con potencial y necesidades de desarrollo.

Líneas de acción:

1. Establecer un amplio proceso de consulta tendiente a diseñar una nueva generación de incentivos relacionados directamente con las necesidades, potencial y metas de crecimiento por Unidad de Planeamiento.

2. Establecer un sistema pormenorizado de información que permita establecer con exactitud las relaciones costo-beneficio del sistema.

3. Establecer un programa de seguimiento a los valores de desarrollo social y económico en cada Unidad donde opere el sistema de incentivos.

Estrategia 3.2: Mantener un programa de atracción de inversiones

La operación de hoteles internacionales bajo diferentes modalidades ha puesto de manifiesto un flujo de inversión importante para el país por los múltiples beneficios asociados, sobre todo relacionados con empleo y multiplicadores económicos en general. El patrón de inversión responde al modelo no planificado de desarrollo y por lo tanto es bastante dispersa e inestable en el tiempo. La propuesta planteada requiere un cambio radical en esta materia para atender el patrón de crecimiento deseado. El número requerido de habitaciones de hotel y alojamientos en el año 2012 se estima que será de alrededor de 49,000 para las metas de 2.3 millones de turistas internacionales y 1.6 millones de turistas nacionales que se discutieron anteriormente. Esta cifra está basada en varios parámetros de estadía, gasto promedio y ocupación hotelera que se asumen para la estimación.

El número de incremento de habitaciones y alojamiento de hotel es de 18.136 habitaciones para un período de 10 años hasta el 2012, lo que significa la necesidad de generar anualmente un promedio 1,800 nuevas habitaciones de hotel. La distribución inicial proyectada35 de habitaciones de hotel por Unidad de Planeamiento se muestra a continuación:

Cuadro N°21.Distribución Regional de Habitaciones de Hotel: Actual y Meta Futura

35 Esta distribución es muy inicial y se expone con el único propósito de brindar una visión de partida. Conforme se avance en la elaboración de los planes por Unidad, estos números deberán ser ajustados y replanteados a la realidad encontrada.

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Unidad de Planificación Turística

Meta para 1998 en el Plan Estratégico de 1992

1999 Meta para el 2012 (%)

Incremento

Total 30,668 (100%) 28,000 (100%) 49,842 (100%) 21,842

1 Valle Central 12,637 (41%) 9,000 (32%) 16,448 (33%) 7,448

2 Llanuras Norte 863 (3%) 2,300 (8%) 2,991 (6%) 691

3 Guanacaste Norte 3,461 (11%) 3,700 (13%) 7,476 (15%) 3,776

4 Guanacaste Sur 801 (3%) 900 (3%) 2,492 (5%) 1,592

5 Caribe 3,984 (13%) 4,000 (14%) 5,981(12%) 1,981

Cuadro N°21 (continuación)

Unidad de Planificación Turística

Meta para 1998 en el Plan Estratégico de 1992

1999 Meta para el 2012 (%)

Incremento

6 Puntarenas, Playas e Islas en el Golfo

3,100 (10%) 2,500 (9%) 3,489(7%) 989

7 Pacífico Central 3,951 (13%) 3,000 (11%) 6,479(13%) 3,479

8 Corcovado-Golfito 1,384 (5%) 2,100 (8%) 3,987 (8%) 1,887

9 Monteverde 487 (2%) 500 (2%) 498 (1%) -2

Situación actual:

Se han hecho importantes esfuerzos últimamente para mejorar la inversión tales como el manual para el inversionista y la simplificación de trámites. Sin embargo es necesario establecer un programa formal de atracción de inversiones para poder cumplir con la meta propuesta.

Líneas de acción:

1. Diseñar un programa específico de largo plazo para la promoción de inversiones discriminado que tome en cuenta no solo las proyecciones de crecimiento sino que también el escenario 2 y visión de futuro deseada.

2. Promover la inversión en los terrenos del ICT en Moín (Limón) con el fin de desarrollar un proyecto integral de desarrollo turístico.

3. Instalar en el país una bolsa anual de inversión tanto nacional como internacional.

4. Incentivar un programa para el desarrollo de centros de convenciones

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5. Crear un fideicomiso para el desarrollo y financiamiento del sector turístico que estimule a la pequeña, mediana y gran empresa, sea por medio de un Banco de desarrollo o un fondo de inversión turística

6. Ajustar la información para el inversionista en arreglo a las propuestas de desarrollo de cada Unidad de Planeamiento.

7. Desarrollar un programa de largo plazo de financiamiento bajo condiciones favorables y competitivas para la inversión nacional que se base en las propuestas de los Planes por Unidad.

8. Establecer programas crediticios para la reconversión y ampliación de microempresas en empresas medianas de acuerdo con escenario que se plantea. Este programa debe contemplar también el desarrollo local con financiamiento para actividades relacionadas indirectamente con el turismo (tradiciones y costumbres, etc)

9. Favorecer e incentivar la inversión nacional

Estrategia 3.3: Programa de asistencia e información para desarrollo de productos turísticos

Es necesario desarrollar, bajo enfoque cada vez más sofisticados, segmentos potenciales más grandes del mercado que cubra básicamente circuitos de interés general, aventura, actividades marítimas, salud, incentivos, conferencias, cultural y desde luego sol y playa.

Para un óptimo desarrollo de productos por parte de las empresas del sector es necesario primero identificar los requerimientos del mercado potencial a satisfacer, en base a los cuales debe efectuarse la conceptualización funcional y simbólica de los productos y servicios, para cuyo desarrollo y operación debe contarse con los conocimientos, tecnología y organización que sean necesarios, utilizando todos los recursos internos y externos disponibles.

En el proceso de desarrollo de productos es muy importante la inteligencia de mercadeo, tanto para la definición de los requerimientos de mercado potencial como para la evaluación de la satisfacción de la demanda real. Aunque es función de las empresas ocuparse de las investigaciones correspondientes a sus productos específicos, deben contar con el importante apoyo del ICT, que debe implementar un sistema a disposición del sector.

Situación actual:

Si bien es cierto que una parte de la industria turística ha introducido nuevos conceptos de servicio y producto, la generalidad nos indica que el grado de innovación no es lo suficientemente acelerado como para propiciar cambios que permitan la renovación del producto. El empaquetamiento indiscriminado está impulsando un uso casi estándar

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del espacio turístico: la gran mayoría de las empresas turísticas utilizan los mismos sitios, los mismos atractivos y el mismo concepto de servicio.

Líneas de acción:

1. Desarrollar un sistema de información de atractivos y servicios en formato SIG para apoyar el desarrollo de productos.

2. Desarrollar un programa de monitoreo de nuevos productos en los países competidores.

3. Implementar un seminario anual sobre diseño y presentación de nuevos productos a la industria con diferenciación en las Unidades de Planeamiento.

4. Elaborar de manera continua perfiles de demanda con respecto a la potencialidad de nuevos productos y servicios.

5. Establecer un programa de información estadística por Unidad de Planeamiento.6. Desarrollo de nuevos conceptos de productos de alta calidad en torno a

elementos diferenciadores de producto como las “Esferas de Piedra” (Osa), Isla del coco, Cruceros “turn around”, ruta de los volcanes, culturas vivas, artesanía de alta calidad, rutas de expresión artística (pintura o música por ejemplo) y otros más

7. Facilitar el gasto y uso de atractivos turísticos promoviendo el uso de museos, teatro, shows, restaurantes, casinos, compras y otros más.

5.2.4 Dimensión 4: Mercadeo y promoción

Estrategia 4.1: Establecer un sistema de investigación de mercados

Existe una fuerte tendencia36 de los países de región Americana de enfrentar la creciente competencia, intensificando sus actividades de comercialización y promoción. De manera generalizada se reconoce la necesidad de innovar las actividades comerciales y la diferenciación de productos para mantener a largo plazo el ritmo de ventas. Una actitud más dinámica e incrementos en el gasto en este campo aparecen como las estrategias más generalizadas.

Costa Rica con este plan está apuntando a una diferenciación basada en la imagen natural donde tiene ventaja pero ante el crecimiento de la demanda esto no sería suficiente para garantizar los resultados. Siguiendo el Escenario 2 seleccionado, se hace necesario especializar el esfuerzo de promoción para dirigir el desarrollo y comercialización de productos a mercados geográficos y segmentos de mercado claramente identificables. El trabajo generalista de amplio espectro que hemos estado manejando con los recursos escasos, debe dar pie a un enfoque de mercado mucho

36 OMT Turismo panorama 2020

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más especializado en mercados con el potencial de alto retorno para las características de nuestro producto.

Es necesario estudiar los mercados emisores y segmentar técnica y adecuadamente para trabajar de una manera más selectiva, intentando con esto mejorar la relación costo-efectividad. Debe tenerse presente que de acuerdo con las proyecciones de crecimiento mundial que los mercados emergentes podrían jugar un papel fundamental para impulsar el crecimiento esperado.

Estado actual:

La investigación de mercados y la segmentación son temas que se han tratado poco en virtud de la estrategia que utilizó el país en la década pasada y que resultó muy exitosa. Con la propuesta del Escenario 2 y la proyección propuesta esta situación tiene que cambiar hacia enfoques más determinados y certeros de segmentación.

Líneas de acción:

1. Establecer un programa de investigación de mercados dividido en mercados tradicionales y emergentes de importancia y potencial para el país.

2. Establecer un sistema de evaluación dela gestión comercializadora que permita evaluar la relación costo efectividad de los montos invertidos.

3. Mantener una constante evaluación de las acciones de comercialización de los países competidores.

4. Evaluación continua sobre los puertos de entrada al país, primordialmente en lo que a capacidad y diversidad de líneas aéreas se refiere

Estrategia 4.2: Manejo de promoción por imagen y productos

Costa Rica ya está posicionada como uno de los destinos más importantes para turismo naturaleza y por lo tanto no se puede esperar una importante expansión del mercado con la promoción enfocada solamente en turismo de naturaleza. Básicamente el país utilizó mucho éxito desde finales de los 80 con una estrategia de posicionamiento de imagen que aún hoy en día muchos países del área tratan de imitar. Esta ventaja no se debe perder pero en razón de la competencia creciente representa un riesgo muy alto apuntar a esta misma estrategia para lograr los objetivos perseguidos al 2012.

De cara al escenario y la proyección planteada, se hace necesario combinar esta imagen, con una estrategia de comercialización de productos diferenciados e innovadores para estar en posición de capturar mercados meta potenciales o emergentes y atender segmentos de mercado más amplios, sobre todo aquellos que partiendo de la base de un turismo tradicional incorporan elementos de cultura y medio

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ambiente en su decisión de viaje.

Por la posición del país, existe la posibilidad retomar la imagen original y combinarla con una estrategia de comercialización por productos, de manera tal que la mezcla se pueda comunicar bajo el concepto de sostenibilidad. En este campo el país se está posicionando como un líder mundial y lo que debe ser aprovechado no solo para garantizar la calidad del destino, sino que también como elemento diferenciador del producto.

Con respecto a los medios a utilizar no cabe duda que los canales tradicionales, enfocados hacia los administradores de viaje, serán importantes pero sobresale el empleo de tecnología moderna para desarrollar servicios y para ofrecer información directamente al cliente final tanto local como internacional; existe una posibilidad para llegar a más turistas en mayor número de mercados a un menor costo con el uso de tecnología de punta.

Situación actual

El turismo organizado no especializado, es el que posiblemente genere importantes contingentes de viajeros a Costa Rica en el futuro. Para acceder con éxito a este segmento los productos de vacaciones de sol y playa y giras convencionales (que son parte de su interés) deben responder a la imagen de destino “sostenible en cada Unidad de Planeamiento” con gran diversidad natural, que los diferencie ventajosamente de los productos que estarán ofertando los destinos competidores de cara al 2010. Para ello, los programas correspondientes deben incluir la posibilidad de conocer las bellezas paisajísticas y la rica diversidad biológica de las zonas visitadas, las comunidades locales y la naturaleza propia de la cultura. así como participar en actividades atractivas en un entorno natural.

Líneas de acción:

1. Desarrollar planes de mercadeo de mediano plazo basados en la diferenciación del destino con base en imagen natural y sostenible con un amplio concepto de confort

2. Desarrolla planes de mercadeo para productos específicos en nichos particulares del mercado.

3. Asegurar recursos suficientes para la estrategia de comercialización. Es necesario establecer los montos incrementales de acuerdo al Escenario y proyección planteada y facilitar la forma en que se aplican esos recursos

4. Desarrollar un mecanismo de promoción conjunto entre el Estado y la empresa privada que permita aumentar el monto y los recursos destinados a la promoción, y flexibilizar su utilización bajo esquemas innovadores de ejecución de presupuesto.

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5. Establecer un Comité de manejo de crisis para el sector turismo que trabaje conjuntamente con la Comisión Nacional de Emergencias y otros entes relacionados.

6. Desarrollar el concepto de “clubes de producto” como una forma de cooperación público y privado en los esfuerzos de promoción.

7. Desarrollar campañas cooperativas sobre todo en los mercados emergentes donde se puede maximizar la relación costo-efectividad.

8. Desarrollar el programa de mercadeo por INTERNET9. Promover la definición de una política aérea que claramente apoye el desarrollo

del sector turismo y que incorpore, entre otros aspectos, acuerdos comerciales, convenios bilaterales, facilidades, estrategia aeroportuaria y otras herramientas que facilite e incentiven la operación de líneas aéreas en el país.

Estrategia 4.3: Programa de destinos compartidos

Por el mismo efecto de la competencia, la cooperación entre países y destinos va en aumento. Las alianzas estratégicas entre países (México-Cuba por ejemplo) o entre regiones (Caribbean Coalition for Tourism) son muestras del interés por el desarrollo de proyectos conjuntos para el desarrollo de productos y combinación de viajes bajo el sistema de destino compartido.

Para nuestro país esta situación es importante en el ámbito centroamericano donde podría existir ventaja para este tipo de alianzas. Debe tenerse presente que con el Escenario 2 y la proyección de 2,3 millones de turistas en el 2012, Costa Rica tendría que estar captando cerca del 38% del total de llegadas de turistas a Centroamérica como región, lo cual podría ser poco probable si el destino se aísla de las oportunidades de captar mercado con ventaja bajo la condición de destino compartido.

Cierto es que una estrategia de esta naturaleza no depende únicamente de la voluntad de los países sino que entran en juego factores sobresalientes como la política aérea, disponibilidad de vuelos y la eliminación de distorsiones y asimetrías en las condiciones de competitividad entre países. La participación del sector privado para esta estrategia debe ser considerada fundamental.

Situación actual:

Por medio de SICA se han estado realizando esfuerzos en esta dirección pero por diversos factores no se ha avanzado al ritmo que se requiere. Hasta el momento existe ya una marca centroamericana, un acuerdo para la implementación del programa de certificación para sostenibilidad turística y esfuerzos conjuntos para la implementación de la Cuenta Satélite de Turismo.

Líneas de acción:

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1. Desarrollar una estrategia articulada en el plano Centroamericano para la promoción de destino compartido.

2. Incentivar la participación del sector privado en el diseño de productos multidestino que faciliten el proceso de mercadeo conjunto.

3. Promover la facilitación migratoria como forma de apoyo directo al turismo intrarregional.

Estrategia 4.4: Programa de turismo nacional

Al igual que lo que ocurre en otros destinos, la demanda turística nacional es un factor de creciente importancia. En muchos casos (México por ejemplo) se ha llegado a determinar mediante el cálculo de la Cuenta Satélite que el gasto explicado en la demanda interna es rubro de alta importancia para el turismo.

La proyección escogida para el crecimiento futuro estima en 1.1 millones de turista nacionales que indudablemente tendrían un impacto altamente positivo en la industria turística. Existe la posibilidad de administrar esta demanda potencial primero para distribuirla entre las Unidades de Planeamiento para mejorar la distribución económica del ingreso nacional (2 ciclo del multiplicador económico del turismo) en el plano local y también la posibilidad de distribución de la demanda para disminuir el efecto de estacionalidad marcada; la demanda nacional se agrega en los meses de menor flujo de turistas internacionales.

Con un crecimiento proyectado de 18 mil nuevas habitaciones al año 2012, no cabe duda que se abren nuevas posibilidades para fortalecer el rubro de turismo interno.

Situación actual:

Aunque en el pasado existieron iniciativas en este sentido, hoy en día apenas se está reactivando la coordinación del sector público y el privado para fortalecer una política de turismo interno.

Líneas de acción:

1. Desarrollo de un programa para turismo interno en asocio con el sector privado.2. Promover planes conjuntos con el Ministerio de Educación Pública para

establecer un sistema de vacaciones graduales en julio, setiembre y diciembre, respetando los 200 días escolares.

3. Articular las vacaciones escolares con vacaciones de padres de familia para permitir la vacación integral y la unión de la familia

4. Promover el traslado de los días feriados a los lunes.

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5. Establecer una campaña continua de promoción para turismo interno con énfasis en temporada baja.

6. Desarrollar un programa de comunicación sobre la importancia del turismo interno para el desarrollo local.

7. Promover programas de financiamiento de bajo costo destinados a las vacaciones familiares.

8. Promover la disminución de precios en la industria

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Capítulo 6Implementación

Aunque es claro que el proceso de implementación debe entenderse como un esfuerzo concertado de todos los actores involucrados con la actividad turística, tanto de la empresa privada, el sector de servicios, organizaciones no gubernamentales y el Gobierno, la estructura básica de implementación aquí planteada corresponde a los ejes de ejecución, al financiamiento necesario para el desarrollo de las estrategias y a la priorización de las mismas.

Mediante el eje de implementación se pretende establecer un nivel de responsabilidad inicial por la ejecución del plan pero es claro que en el tanto la estructura de coordinación entre todos los actores se afine, mayor podrá ser el impacto y la viabilidad de ejecución.

Se describen a continuación los ejes primarios de implementación en el plano nacional.

6.1 Instituto Costarricense de Turismo

Recientemente el ICT acaba de aprobar una nueva estructura orgánica mediante la cual se ha hecho evolucionar a la institución en dos direcciones: el fortalecimiento de la función de planificación del sector turismo y el fortalecimiento de los servicios hacia el exterior (el turista como cliente) y hacia el interior (empresario turístico).

La nueva estructura permite al ICT concentrar los esfuerzos en la dirección de las dimensiones estratégicas apuntadas en el Capítulo 6, es decir, la nueva estructura contiene los elementos funcionales necesarios para enfocar el trabajo siguiendo los lineamientos del presente plan, lo cual representa una ventaja considerable en términos de implementación.

En la figura 4, se muestra la nueva organización estructural del Instituto Costarricense de Turismo, donde efectivamente puede verse la concordancia entre esta y las áreas estratégicas del presente plan.

Como parte del proceso de modernización, el ICT actualmente está ajustando sus procesos, subprocesos para ajustar su funcionamiento a esta nueva estructura. Este ajuste de los procesos se está haciendo siguiendo detenidamente las estrategias apuntadas en este plan como una forma de garantizar una absoluta coherencia entre los objetivos y propuestas del plan y la estructura y funcionalidad del ICT. No cabe

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Junta Directiva

Presidencia Ejecutiva

Planificación

Gerencia General

Asesoría Legal

Dirección Planeamientoy Desarrollo Turístico

Departamento deTecnologías de

Información

Dirección de Mercadeo Dirección Gestión Turística DirecciónAdministrativo Financiero

Dpto. FinancieroDpto. AdministrativoDpto. IngresosDpto. de Recursos Humanos

INSTITUTO COSTARRICENSE DE TURISMO

Auditoria Interna

Comisión Interinstitucional de Marinas y Atracaderos TurísticosComisión Reguladora de Incentivos Turísticos.Proyecto Golfo de Papagayo

Dpto. de Planeamiento TurísticoDpto de Desarrollo Turístico

Dpto. Servicio al TuristaDpto. Gestión y Asesoría Turística

Dpto de Investigación EvaluaciónDpto. de Promoción

duda que este ajuste será un elemento adicional que venga a favorecer la implementación del Plan Nacional.

Figura 4. Estructura orgánica del ICT

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Modernización del Estado.Aprobado por MIDEPLAN

Nota DM 110-01 del 3 de octubre del 2001

Todo este proceso requerirá de una amplia revisión, modificación y actualización de la legislación, de manera tal, que permita el ICT mayor flexibilidad para responder a los requerimientos de este plan y para implementar acciones concretas con mayor facilidad en las áreas de mercadeo, planificación, desarrollo y otra áreas estratégicas. Esta reformas deben ser producto de una discusión y concenso entre los diferentes actores del sector público y sector privado, y presentados como parte de la estratégia de implementación de este plan.

Especial importancia reviste el análisis para la creación de un mecanismo mixto de promoción que permita hacer más eficientemente la labor de mercadeo que desarrolla el país.

Por otra parte, es necesario mejorar las condiciones físicas en el ICT, sobre todo en lo referente a una planta física adecuada y que reuna las condiciones para el mejor desempeño del trabajo. Así, se hace necesario el traslado a un nuevo edificio para resolver los graves problemas de espacio y acinamiento.

6.2 Financiamiento

La operación del ICT está financiada con recursos establecidos en leyes y que son generados por el sector turismo. Las fuentes primarias se destacan en el siguiente cuadro:

Cuadro 22. Estructura porcentual de los ingresos del ICT

Concepto Porcentaje promedioIngresos tributarios 80%

Imp.3% sobre Hospedaje 26%Imp. 5% sobre Psajes Aéreos 54%

Ingresos no tributarios 13%Ingresos de capital 7%

El comportamiento histórico de los ingresos muestra una tendencia mantenida de crecimiento en virtud del origen de las fuentes de financiamiento, es decir los impuestos del 3% y el 5%, que están directa o inidrectamente relacinados con el volumen de actividad turística en el país.

Para evaluar el comportamiento y tendencia de estas fuentes de financiamiento de cara al 2012, se proyecta en el cuadro 24, la situación esperada con respecto a los ingresos corrientes. Para esta proyección se parte de la situación observada para el 200237 y se proyecta a futuro utilizando una tasa del 7% anual de crecimiento. 37 Fuente Dirección Administrativa Financiera ICT.

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Cuadro 24. Proyección de crecimiento para los ingresos corrientes en millones de dólares

Fuera de cualquier aporte extraordinario, el cuadro 24 muestra la tendencia de fondos disponibles para financiar toda la operación del ICT en los próximos años.

Con respecto a la distribución del gasto, es necesario considerar variaciones que permitan desarrollar adecuadamente las acciones estratégicas de este plan. El presupuesto efectivo para promoción que en la actualidad representa entre el 55 y el 60% del gasto real (9.2 millones de dólares en el 2001) tendrá que incrementarse en el periodo 2002-2012 hasta llegar a representar el 70% del gasto efectivo de la institución, lo que representaría cerca de 20 millones de dólares en el 2012. Sin embargo es tambien necesario considerar incrementos excepcionales en distintos períodos de la serie 2002-2012 para atender las necesidades planteadas en las demás estrategias, bajo el concepto de concentración que se trata en el apartado siguiente.

En todo caso, es importante señalar el punto básico está centrado en el aumento de la base presupuestaria o gasto efectivo aprobado. Considerando los recursos disponibles y el aumento de esta base, se puede determinar que el plan no tiene restricción presupuestaria y que sería viable proponer una variación porcentual en la aplicación del presupuesto hasta llegar al 2012 con un 70% en gasto efectivo en promoción y un 30% en lo relacionado con las otras estrategias.

6.3 Concentración de las dimensiones estrategias.

En función del escenario seleccionado, la proyección y las dimensiones estratégicas, y la disponibilidad de recursos planteada, el proceso de implementación requiere, en su forma más agregada, la adopción de un modelo basado en la concentración de acciones en diferentes periodos de tiempo, tal y como se muestra en la figura 5.

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Figura 5. Esquema de concentración de estrategias

Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2012

Concentración

Nivel actual

Proyección esquemática de aplicación de esfuerzo y presupuesto

El esquema de concentración que se presenta en la parte baja de la figura, representa la variación tanto de esfuerzo como de presupuesto para el periodo de 10 años. La situación final hacia el 2012 denota la composición esperada tanto de la asignación presupuestaria como el aumento de esfuerzo con respecto a la situación actual tal y como se planteó en el apartado anterior.

Las variaciones en la línea marrón, representan el aumento de esfuerzo y presupuesto necesarios para atender las necesidades en planificación y consolidación de productos. El esfuerzo y presupuesto extraordinario 2002-2004 puede representar aproximadamente 2 millones de dólares; a partir de aquí, el presupuesto y esfuerzo descienden hasta estabilizarse en aproximadamente el 15% de la asignación normal de la Institución.

De igual manera, la línea verde representa los esfuerzos para diversificación de productos, la cual requeriría un aporte excepcional en el periodo 2005-2007 que puede

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Planificación y Consolidación

Diversificación productos

Promoción y comercialización

Promoción Comercial.

Planificación consolida.

Diversifica.productos

70%

15%

15%

representar unos 3 millones de dólares, y a partir de aquí disminuiría hasta acercarse, al igual que el caso anterior, a cerca del 15% del presupuesto.

La línea azul representa el esfuerzo en promoción, que como ya se mencionó tiene tendencia creciente con un aumento excepcional en el 2008, para llegar al final del periodo a representar cerca del 70% del gasto efectivo, es decir unos 20 millones de dólares.

Como puede verse, el concepto de concetración no significa que se abandonan o posponen algunas estrategias en beneficio de otras. En el esquema de concentración de estrategias, todas las líneas estratégicas tienen que ser asumidas y atendidas simultáneamente; la concentración significa un esfuerzo especial adicional en elementos estratégicos en periodos específicos.

Teniendo presente el escenario 2 y la proyección seleccionada que marcan la necesidad prácticamente de una “reinvención” del turismo en procura de un nuevo ciclo de crecimiento en los próximos 10 años, la lógica de la concentración propuesta es la siguiente: Planificar y ordenar el crecimiento para fortalecer el producto existente lo que permitirá tener una base sólida para luego diversificar y mejorar productos y servicios de cara al futuro, todo ello en un marco de referencia tal que permita conservar las ventajas comparativas en términos de sostenibilidad. El esfuerzo en promoción es continuo y supone decididamente un considerable aumento en la eficiencia y eficacia de las acciones y debería estar en su punto máximo de concentración a partir del 2008, punto que coincide con la oferta de nuevos productos (mejorados) como efecto de las estrategias desarrolladas en los otros dos campos y del propio esfuerzo dinámico en la promoción.

6.4 Priorización de acciones estratégicas

La priorización de acciones estratégicas se presenta en el cuadro 25, lo que representa la guía general de aplicación del esfuerzo. Está basada desde luego en las dimensiones y estrategias ya definidas en el capítulo anterior y está planteada para que sirva de guía de ejecución más que como estándar rígido de aplicación tanto en los Planes Anuales Operativos del ICT como en el resto de planes que se elaboren para el país( Planes de uso del suelo, planes de desarrollo, planes reguladores, planes de mercadeo, y otros más).

Las barras no pretenden marcar el inicio y final específico para una línea de acción sino más bien mostrar los periodos de máxima concentración de esfuerzo y presupuesto para el desarrollo de las actividades de cada línea de acción. Debe tenerse presente que cada acción tiene que convertirse en un programa de atención continua para el periodo bajo planificación.

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6.5 Seguimiento a la implementación del Plan

Para efectos de monitoreo al Plan de Desarrollo, se realizará revisiones periódicas que permitan efectuar los ajustes y mejoras que sean necesarias para alcanzar los objetivos y metas contempalados en el mismo.

Es necesario establecer un equipo de seguimiento a este Plan y establecer un Foro anual para analizar el avance y una presentación de resultados en el Congreso Nacional de Turismo que se realiza cada dos años para hacer una revisión que permita efectuar los cambios en función del comportamiento del entorno y del desarrollo de la actividad turística.

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02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12ESTRATEGIAS Y ACCIONES

3. Fortalecer el papel de las Cámaras regionales de turismocomo entidades de coordinación con el ICT.

1. Establecer una comisión estatal permanente interinstitucionalpara concretar el Plan anual de inversiones por Unidad dePlaneamiento.

2. Impulsar el desarrollo de los Aldetus para que asumanresponsabilidades en la implementación de los planes y gestiónen el plano local.

2. Establecer un programa de preparación práctica enMunicipalidades y comunidades locales en todas las Unidadesde Planeamiento sobre temas relacionados con manejo dedesechos, reciclaje, ahorro energético y otros.

3. Establecer un programa de divulgación y concientización enel plano nacional sobre la relevancia de la sostenibilidad y elcompromiso personal.

1.Preparar un Plan General de uso de la tierra para cada Unidadde Planeamiento, apuntando hacia el turismo sostenible,considerando aspectos ambientales y socioeconómicos.

PERIODO 2002-2012

Estr. 1.1: Modificar el sistema de planificación

PRIORIZACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE ACCIONES ESTRATÉGICASPLAN NACIONAL DE DESARROLLO TURISTICO, ICT

2. Establecer dimensión temporal y la priorización de desarrollode los Centros turísticos dentro de cada Unidad.

7. Establecer una metodología única para el diseño de Planeslocales de desarrollo.

3. Preparar programa de inversión pública de acuerdo a lasprioridades establecidas en cada Centro y en cada Unidad.

4. Ajustar la metodología para la elaboración de PlanesReguladores en asocio a las directrices de los Planes generalesde Uso de la Tierra5. Establecer un mecanismo para integrar planes reguladorespresentes o futuros a sectores costeros más amplios yseñalados como prioritarios en los Planes generales., realizarparalelamente las gestiones con el IGN para el mojonamiento.

6. Elaborar los planes reguladores de acuerdo a la secuencia depriorización establecida en los Planes generales.

8. Apoyar la elaboración de Planes Locales de Desarrollo en loscentros turísticos prioritarios, coordinando con ALDETUS YCámaras. 9. Evaluación y seguimiento al plan.

4. Manejar la política de cooperación internacional en relacióndirecta con la formulación y necesidades señaladas en losplanes.

1. Establecer un programa agresivo de divulgación de losplanes realizados con énfasis en la responsabilidad local por suimplementación.

Estr. 1.2: Adopción del sistema de planificación

Estr. 1.3: Promover el turismo sostenible

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02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TURISTICO, ICT

Estr.1.3: Promover el turismo sostenible

Estr. 2.1: Crear un sistema de impulso a la Calidad

Estr.2.2: Desarrollar programa continuo de capacitación

Estr.2.3: Establecer un sistema de Información y servicio al turista

5. Impulsar conjuntamente con instituciones relacionadas (PANIy MSP) programas efectivos para monitorear y evitar eldesarrollo de problemáticas sociales asociadas con el turismo.

1.   Promover la implantación de un programa de aseguramientode calidad de empresas turísticas bajo estándaresinternacionales.

4. Impulsar y fortalecer el Programa Bandera Azul Ecológicaextendiendo su alcance a otros sitios de Interés turísticos

2. Cambiar el concepto de declaratoria turística para queresponda más a factores de calidad revisar los procedimientos ydirigirlos mas hacia medir las factores de calidad.

3. Instalar el congreso anual de la calidad y el premio a lacalidad turística.4. Impulsar un sistema de garantía para los turistas por losservicios recibidos.5. Desarrollar un programa de monitoreo en operación deempresas turísticas en orden a la satisfacción de los clientes.

6. Establecer un mecanismo de retroalimentación e informaciónseguro y fiable entre el ICT, turistas y los prestadores deservicio (análogo al sistema de quejas)3.   Desarrollar en la administración los instrumentos legalesnecesarios para ejercer un control efectivo.

1.Establecer un programa continuo de capacitación encompetencias laborales y estándares mínimos de desempeño.

6. Preparar y revisar continuamente un diagnóstico denecesidades de capacitación por Unidad de Planeamiento.

1. Aumentar la cantidad de los Centros información y Asistenciahasta cubrir todas las Unidades de Planeamiento.

2. Promover un programa de certificación de calidad en lasuniversidades del ramo .

3.Establecer un centro universitario con orientación a lamediana empresa en temas de hotelería y restauración.

4. Impulsar el pensum de la educación secundaria para incluirtemas relacionados con el turismo, en coordinación con el MEP.5. Desarrollar programas de adiestramiento en atención yservicio relacionados indirectamente con el turismo (transporte,policía, etc.).

2. Diseñar y publicar material informativo apropiado paraincentivar la diversificación del producto que se propone

PERIODOESTRATEGIAS Y ACCIONES

2002-2012

PRIORIZACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE ACCIONES ESTRATÉGICAS

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PRIORIZACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE ACCIONES ESTRATÉGICAS

Estr. 2.4: Programa de Certificación para la Sostenibilidad Turística

Estr. 3.1: Crear una nueva generación de incentivos

Estr.3.2: Mantener un programa de atracción de inversiones

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TURISTICO, ICT

1. Promover el desarrollo del programa CST en todas las ramasde la industria turística.

PERIODOESTRATEGIAS Y ACCIONES

6. Establecer un programa permanente de concientización einformación a la población sobre la atención al turista.

3. Impulsar el desarrollo de los programas de aseguramiento decalidad de guías

4. Mantener un sistema de control de seguridad en lasempresas que brindan servicios a los turistas.5. Incluir el turismo como un factor importante en los planespara manejo de desastres naturales.

2. Lograr reconocimiento internacional por parte de la OMT

1. Diseñar una nueva generación de incentivos relacionadosdirectamente con las metas de crecimiento por Unidad dePlaneamiento.

2. Establecer un sistema pormenorizado de información quepermita establecer con exactitud las relaciones costo-beneficioen el otorgamiento.3. Establecer un programa de seguimiento a los valores dedesarrollo en cada Unidad donde opere el sistema deincentivos.

1. Diseñar un programa específico de largo plazo para lapromoción de inversiones que tome en cuenta las proyeccionesde crecimiento, el escenario 2 y visión de futuro deseada.

2. Instalar en el país una bolsa anual de inversión tanto nacionalcomo internacional.3. Ajustar la información para el inversionista en arreglo a laspropuestas de desarrollo de cada Unidad de Planeamiento.

4. Desarrollar un programa de largo plazo de financiamientobajo condiciones favorables y competitivas para la inversiónnacional que se base en las propuestas de los Planes porUnidad.

5. Establecer programas crediticios para la reconversión demicroempresas en empresas medianas de acuerdo conescenario que se plantea. Este programa debe contemplartambién el desarrollo local con financiamiento para actividadesrelacionadas indirectamente con el turismo (artesanía, servicios,etc)

Estr. 2.3: Establecer un sistema de Información y servicio al turista

2002-2012

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PRIORIZACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE ACCIONES ESTRATÉGICASPLAN NACIONAL DE DESARROLLO TURISTICO, ICT

ESTRATEGIAS Y ACCIONES

1- Desarrollar un sistema de información de atractivos yservicios en formato SIG para apoyar el desarrollo de productos.

2. Desarrollar un programa de monitoreo de nuevos productosen los países competidores.

Estr.3.3: Programa de asistencia e información para desarrollo de productos turísticos

3. Implementar un seminario anual sobre diseño y presentaciónde nuevos productos a la industria con diferenciación en lasUnidades de Planeamiento.4. Elaborar de manera continua perfiles de demanda conrespecto a la potencialidad de nuevos productos y servicios.

1. Establecer un programa de investigación de mercadosdividido en mercados tradicionales y emergentes de importanciay potencial para el país.

Estr.4.1: Establecer un sistema de investigación de mercados

Estr.4.2: Manejo de promoción por imagen y productos

3. Asegurar recursos suficientes para la estrategia decomercialización4. Flexibilizar administrativamente el uso de los recursos5. Desarrollar el concepto de “clubes de producto” como unaforma de cooperación público y privado en los esfuerzos depromoción.

2. Establecer un sistema de evaluación dela gestióncomercializadora que permita evaluar la relación costoefectividad de los montos invertidos.

3. Mantener una constante evaluación de las acciones decomercialización de los países competidores.

1. Desarrollar planes de mercadeo de mediano plazo basadosen la diferenciación del destino con base en imagen natural ysostenible.

1. Desarrollo de un programa para turismo interno en asocio conel sector privado.2.Establecer una campaña continua de promoción para turismointerno con énfasis en temporada baja.

3. Desarrollar un programa de comunicación sobre laimportancia del turismo interno para el desarrollo local.

6. Desarrollar campañas cooperativas sobre todo en losmercados emergentes donde se puede maximizar la relacióncosto-efectividad.7. Desarrollar el programa de mercadeo por INTERNET

1. Desarrollar una estrategia articulada en el planoCentroamericano para la promoción de destino compartido.

2. Incentivar la participación del sector privado en el diseño deproductos multidestino que faciliten el proceso de mercadeoconjunto.

Estr.4.3: Programa de destinos compartidos

Estr. 4.4: Programa de turismo nacional

PERIODO 2002-2012

2. Desarrolla planes de mercadeo para productos específicos ennichos particulares del mercado.

Anexo 1Centros de Desarrollo Sostenible

A partir del Plan Nacinal de Desarrollo Turístico se generarán los Planes Generales de uso del Suelo para las diferentes Unidades de Planeamiento. A nivel esquemático se presenta a continuación las características y objetivos de estos Planes Generales de Uso del Suelo.

Cómo se hace?Se establece un límite para la UPSe hace una análisis integral:EcológicoSocialEconómicoPlanta TurísticoInfraestructuraPotencial de desarrolloRestricciones al desarrolloSe hace una propuesta de desarrollo:Zonificación para uso del sueloCentros de desarrolloCrecimiento proyectadoProductos turísticosParticipación localNecesidades de inversiónDiscusión de la propuesta en talleres participativos localesSe ajusta la propuestaSe prepara la propuesta final

ResultadosHerramienta para guiar la localización y grado de desarrollo de facilidades turísticas (Centros de desarrollo).Identifica las áreas que se deben usar y las que no se deben usar para el turismo (protección, uso futuro o utilización actual)Herramienta para el manejo ambientalHerramienta para impulsar el desarrollo y participación localIdentificación de las prioridades de inversión pública.Orienta la inversión privada sobre el tipo de desarrollo deseadoBase para el desarrollo de programas de mercadeo y competitividad

Cada uno de los Centros Turísticos determinados se planifica con mayor detalle para lograr una zonificación de usos del suelo que impulse de la mejor manera el desarrollo turístico. Esta planificación se hace por medio de asignaciones espaciales para el uso del suelo y permite:

Establecer los límites de crecimiento.Establecer la cantidad de habitaciones hoteleras necesariasOrdenar el uso de recursos turístico y naturalesProteger efectivamente el ambientePropiciar la participación comunalImagen congruente para el mercadeo turísticoEstablecer las necesidades de inversión en infraestructura (agua, saneamiento, telefonía, etc)

Como resultado final, dentro de una Unidad de Planeamiento se establecen Centros de Desarrollo, es decir, espacios geográficos delimitados que presentan la mayor potencialidad para el desarrollo turístico en toda la Unidad. En la figura adjunta se muestran en forma esquemática, los Centros de desarrollo de la Unidad de Guancaste Sur.

La escala utilizada para los Planes de Uso del Suelo y Desarrollo Turístico es de 1:25,000

El área comprendida entre los Centros de Desarrollo pertenece a la Unidad y es igualmente planificada con los diferentes usos del suelo (areas de protección, de uso futuro, de utulización controlada y otras más). Sin embargo el mayor interés está en el desarrollo turístico de los Centros y es aquí donde se concentrarían los esfuerzos públicos y privados en torno al desarrollo.

Por otra parte, en cada una de los Centros de Desarrollo se instala una Asociación Local para el Desarrollo Turístico Sostenible (ALDETUS), integrada por asociaciones y representantes de la comunidad que participan impùlsando la implementación y control sobre el Plan General.

Tanto el Plan General de uso del Suelo como la planificación de los Centros de Desarrollo se convierten en el insumo fundamental para el desarrollo de Planes Reguladores Costeros o bien de Planes de Desarrollo cuya escala de planifificación sería de 1:10,000 hasta 1:1000 dependiendo de las condiciones y necesidades.

Anexo 2Necesidades prioritarias de inversión por

Unidad de Planeamiento.

La elaboración de los Planes de uso del suelo y desarrollo turístico permite identificar los proyectos de inversión apremiantes para impulsar el turismo, principalmente en los Centros de Desarrollo identificados. Hasta el momento se han identificado las necesidades concretas para los Centros de Desarrollo de las Unidades de Guanacaste Sur y Corcovado-Golfito debido a que son las Unidades que cuentan con el Plan actualizado.

Sin embargo, se presentan además como propuesta inicial, las necesidades más sobresalientes en otras regiones del país. Conforme se avance con el desarrollo de los Planes, se deberán ajustar y completar las necesidades de inversión que se presentan a continuación.

Los puntos a considerar son:

Suministro de agua potable: Mejoramiento de acueducto o construcción de los mismos.

Manejo de desechos: Manejo de aguas servidas y desechos sólidos con rellenos sanitarios

Transporte: Red vial, aeropuertos y muelles y atracaderos

Facilidades turísticas: Comunicaciones, información, atracciones turísticas

Salud: Clínicas, Centros de salud y Ebais

Capacitación: Escuelas, colegios, INA.

Unidad de Planeamiento Corcovado-Golfito

Centro Turístico

Agua potable Manejo desechos

Transporte Facilidades turísticas

Salud Capacitación

Golfito Mejoramiento del agua consumo humano.

Planta de tratamiento de desechos sólidos

Mejoramiento del camino Golfito-Conte-Punta banco

Torres de vigilancia y salvamento.

Colegio Vocacional

Puerto Jiménez

Mejoramiento y suministro en Playa platanares

Sistema para aguas servidas

Mejoramiento camino Rincón-Puerto JiménezReparación de las calles de Puerto Jiménez.Mejorar aeropuerto

Mejoras y servivios en aeropuerto de Puerto Jiménez.Mejorar atracaderos de Puerto Jiménez

Clínica CCSS

Colegio Vocacional

Drake Suministro, incluido Agujitas

Relleno sanitarioPlan Regulador

Construcción de camino Boca del Río Sierpe-Agujitas Drake.Mejorar campo de aterrizaje

Zancudo Construcción AcueductoMejoramiento y acceso agua consumo humano

Planta de tratamiento de desechos sólidos

Muelle para instalaciones turísticas

Torres de vigilancia y salvamento.

Clínica CCSS

Escuela Rural

Pavones

Unidad de Planeamiento Guanacaste Sur

Centro Turístico

Agua potable Manejo desechos

Transporte Facilidades turísticas

Salud Capacitación

Sámara - Carrillo

Suministro y acueducto. Desarrollo de recursos hídricos

Sistema para aguas servidas en Sámara, Cangrejal, Matapalo y Torito

Relleno Sanitario

Manejo pluvial con Cordón y caño en Sámara

Mejorar camino Carrillo-Sámara- Nosara.

Adoquinar calles de Sámara

Centro de información

Hospital Colegio vocacional

Nosara-Garza

Mejoramiento y Acceso de agua consumo humanoColocación de equipo de desinfección

San Miguel -Coyote

Mejoramiento y acceso agua de consumo humano.Colocación de equipo de desinfección.

Mejoara camino San Francisco de Coyote- San Miguel

Clínica (médico permanente)

Santa Teresa- Mal País

Acueducto Mal País-Santiago-Santa Teresa-Manzanillo-Bello Horizonte –Arío

Relleno SanitarioCentro de Acopio Sistemas para aguas hervidas.

Mejorar camino San Francisco-Betel-Bello Horizonte-Santa Teresa (último tramo es camino local).Mejorar camino Mal País-Manzanillo-Cóbano

Centro de información

Clínica (médico permanente)

Escuela secundaria

Unidad de Planeamiento Guanacaste Norte

Centro Turístico

Agua potable Manejo desechos

Transporte Facilidades turísticas

Salud Capacitación

La Cruz Acueducto en Bahía Salinas

Mejorar camino La Cruz- El Jobo

Electrificación en Bahía Salinas

Red telefónica en Bahía Salinas

Tamarindo Mejoramiento y acceso a agua de consumo humano Colocación de equipo de desinfección.

Sistema para aguas residuales

Mejoramiento de carretera principal

Mejoras en el aeropuerto

Centro de información.Torres de vigilancia y salvamentoAeropuerto TamarindoSeguridad Turística.

Unidad de Planeamiento Puntarenas e Islas del Golfo

Centro Turístico

Agua potable

Manejo desechos

Transporte Facilidades turísticas

Salud Capacitación

Puntarenas Acceso a agua consumo humano (agua potable)

Centro de Acopio.

Ampliación de la vía la Angostura.

Construcción de un boulevard al lado del Estero, iniciando en el muello turístico hacia el centro de Puntarenas

Reparación de obras “Puntarenas por Siempre”

Reparación de los malecones

Torres de vigilancia y salvamento.

Control de Plagas

Hotel Escuela

Unidad de Planeamiento Pacífico Central

Centro Turístico

Agua potable

Manejo desechos

Transporte Facilidades turísticas

Salud Capacitación

Jacó Mejorar potabilidad en acueducto

Relleno sanitario Disposición de aguas negras.

Adoquinar entradas a la Playa.

Torres de vigilancia y salvamento

Parrita Acueducto en Playa palo Seco

Relleno sanitario

Alcantarillado en el casco urbano

Mejorar entradas a las PlayasAsfaltar casco Urbano, La Julieta y Pueblo Nuevo.Construir caminos Lourdes-Subres, San antonio-Cerros

Mejorar telefonía celular.

Mejora en los servicios de salud (especialidades médicas)

Quepos Mejorar potabilidad en acueducto

Alcantarillado sanitario en Quepos y Manuel AntonioRelleno sanitarioPlanta de tratamiento de aguas residuales.

Recarpetear Parrita-QueposConstrucción de puentes menores entre Parrita y Quepos.Quepos.Mejoras en Aeropuerto

Torres de vigilancia y salvamente en Manuel Antonio.Construcción del puente de entrada al Parque M.A.Construcción de área de abordaje y servicios en el muelle de

Dominical Mejora de acueductos

Relleno Sanitario

Pavimentar Quepos –Dominical-Ballena

Telefonía Ballena -Ojochal

Clínica CCSS Colegio Vocacional

Pérez Zeledón

Pavimentar San Isidro-San Gerardo de RivasPavimentar sector comprendido entre Dominical y Quepos

Centro de informaciónHabilitación del aeropuerto internacional.

Capacitación Turística a empresarios de la zona.

Unidad de Planeamiento Caribe Norte

Centro Turístico

Agua potable

Manejo desechos

Transporte Facilidades turísticas

Salud Capacitación

Colorado Construir acueducto y potabilización

Sistema para sólidos

Transporte Pluvial Público

Tortuguero Construir acueducto y potabilización

Sistema para sólidos

Transporte Pluvial Público

Parismina Construir Acueducto y potabilización

Acueducto en Caño Blanco

Sistema para sólidos

Reparación Siquirres Caño Blanco.Construcción de atracadero Caño BlancoTransporte pluvial público

Limón Acceso a agua consumo humano(Agua Potable)

Relleno sanitario

Construcción Muelle de Cruceros en el antiguo muelle alemán.Mejoramiento del aeropuerto.

Parque recreativo Cariari.Recuperación Playa de los baños. Paseo de Bahía (Bay Side)Centro de inforamción turística.Centro histórico natural en Isla Uvita (Quiribri)

Hotel escuela

Moín Construir acueducto

Sistema de manejo de desechos líquidos y sólidos

Acondicionamiento de vía férrea

Electricidad y Alumbrado.

Unidad de Planeamiento Caribe Sur

Centro Turístico

Agua potable

Manejo desechos

Transporte Facilidades turísticas

Salud Capacitación

Cahuita Construcción de acueducto.Acceso a agua consumo humano. (Agua potable)

Reparación del puento Río bananito

Telefonía celularFortalecimiento de la presencia policialEn Parque Nacional Achuita Agua y electricidad.Puesto de Información Turística.

Hospital en Bribrí, para que dé cobertura a toda Talamanca.

Puerto Viejo

Acceso a agua de consumo humano (Agua Potable)

Relleno sanitario

Telefonía celular

Clínica CCSS (médico permanente)

Centro de capacitación turístico

Manzanillo Acueducto y agua potable

Asfaltado carretera Punta Uva - Manzanillo

Telefonía celular

Gandoca Acueducto y agua potable

Sistema y recolección de basura.

Asfaltado de carreteras y puentes.

Telefonía celularResidencialTeléfonos públicos.

Funcionamiento del EBAIS todos los días.

Unidad de Planeamiento Llanuras del Norte

Centro Turístico

Agua potable

Manejo desechos

Transporte Facilidades turísticas

Salud Capacitación

Ciudad QuesadaLa Fortuna Reparación

de caminos Santa clara-Fortuna-TilaránSeñalización de los principales atractivos.

Mejorar telefoníaConfección de mapa turístico de La Fortuna.Oficina de Información neutral.

TilaránSarapiquí Mejoras en

muelle Río SarapiquíMejoras en caminos principales del cantón.

Mejorar telefonía

Unidad de Planeamiento Valle Central

Centro Turístico

Agua potable

Manejo desechos

Transporte Facilidades turísticas

Salud Capacitación

Atenas Relleno SanitarioTratamiento de aguas servidas

Mejoras de aceras y calles en cuadrante central.

Telefonía celular

Sarchí Mejoras en el acueducto

Pavimentación Pueblo Nuevo-Bajos del toro-Zarcero.Apertura de un acceso desde la autopista.Mejoras camino a Toro Amarillo.Construcción de acera paseo de los turistas Sarchí Sur y Norte.

Telefonía celularTelefonía en toro amarillo

Los Santos Pavimentación Los Santos-Parrita o Quepos

Turrialba Reparar puentes sobre Río Turrialba, Río Lajas.Mejorar camino Parque Nacional Guayabo.Mejorar camino Pejivalle- Reserva La Marta y el del “sito Matas”

Unidad de Planeamiento Monteverde

Centro Turístico

Agua potable

Manejo desechos

Transporte Facilidades turísticas

Salud Capacitación

Monteverde Sistema para aguas negras

Mejorar las entradas por Lagarto, Sardinal.Mejorar Monteverde-Tilarán

Acera y cordón de caño en Santa ElenaMejoras en telefonía celular.