La Experiencia de Honduras

Arq. Abbie LaraOctubre 2007

Delegar Servicio de Agua y Saneamiento

a Municipios

ETAPA DE TRANSICIONETAPA DE TRANSICION

DE EMPRESA ESTATAL ADE EMPRESA ESTATAL ADE EMPRESA ESTATAL ADE EMPRESA ESTATAL ADE EMPRESA ESTATAL ADE EMPRESA ESTATAL ADE EMPRESA ESTATAL ADE EMPRESA ESTATAL A

MUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOSMUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOSMUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOSMUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOSMUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOSMUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOSMUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOSMUNICIPALIZACION DE LOS SERVICIOS

ACTORES FUNCIONES

MUNICIPALIDADY

Juntas de Agua

PRESTACION de

SERVICIOS

ENTE REGULADORREGULACIÓN

De la Calidad de laPrestación de los Servicios

C O N A S AConsejo Nacional de

Agua Potable y Saneamiento

POLÍTICA, PLANIFICACION,GESTION FINANCIERA,Y COORDINACIÓN del

Sector Agua Potable y Saneam.

S A N A AASISTENCIA TECNICA aMunicipalidades y Juntas deAgua

SeparaciSeparacióón de funcionesn de funciones

ResponsabilidadesResponsabilidades

De la De la MunicipalidadMunicipalidad

Responsabilidades Municipales en el Sector de Agua y Saneamiento

Responsabilidades Municipales en el Sector de Agua Responsabilidades Municipales en el Sector de Agua y Saneamientoy Saneamiento

En PlanificaciEn PlanificacióónnCoordinar con CONASA el programa inversiones. (artículo 8 LM)Gestionar recursos desarrollo de los servicios. (artículo 21LM)Registrar organizaciones relacionadas con agua y saneamiento (artículo 5 LM)

En InversionesEn Inversiones• Construcción de redes de agua potable y alcantarillado. (art. 13, 4 LMu)• Fijar porcentaje costos obras a recuperar de parte beneficios. (art. 86 LMu)• Decretar expropiación por motivos de utilidad pública obras. (art 117 LMu)

En PrestaciEn PrestacióónnEmitir ordenanzas sobre operación servicio administrado por Juntas. (art 51 LM)Disponer forma y condición prestación de los servicios. (art. 16 LM)Legalizar mediante contrato la prestación de los servicios. (art. 26 LM)

En Permisos y AprobacionesEn Permisos y AprobacionesOtorgar autorización gestión juntas y organizaciones comunitarias. (art 17 LM)Dictaminar otorgamiento de personalidad jurídicas a juntas. (art 18 LM)

En RegulaciEn RegulacióónnDisponer la forma y condición de prestación de los servicios de agua potable. (art12, 5 y art 13,15 LMu)Aprobar reglamento de servicio de agua y saneamiento. (art 29 LM)Aprobar tarifas por servicios y publicar en plan de arbitrios. (art 38 LM)Imponer tasas y contribuciones por servicios que presta directa o indirectamente y por servicios para la preservación del ambiente. (art 122-A LMu)Adoptar técnicas y ordenanzas municipales. (art 5, 4 LM)Fijar porcentaje costo obras a recuperar de parte beneficiario (art 86 LMu)

En Control y VigilanciaEn Control y VigilanciaAsistir al Ente Regulador en el control condiciones prestación servicios. (art 10 LM)

En Manejo AmbientalEn Manejo AmbientalManejo y protección de las cuencas (art 30 LMA)Proteger y conservar de fuentes de abastecimiento de agua. (art 29,b LMA)Control de la contaminación ambiental. (art 75 LMA)Velar cumplimiento de prohibiciones de permitir asentamientos en cuencas. (art33 LMA)

Responsabilidades Municipales en el Sector de Agua y Saneamiento (Continuación)

Responsabilidades Municipales en el Sector de Agua Responsabilidades Municipales en el Sector de Agua y Saneamiento (y Saneamiento (ContinuaciContinuacióónn))

Secretario Ejecutivo

Secretaria TécnicaSecretaria TécnicaEspacios de Diálogo no

Institucionales

Espacios de Diálogo no

Institucionales

Ente ReguladorEnte Regulador

MUNICIPALIDADES MUNICIPALIDADES

Prestadores de ServiciosPrestadores de Servicios Juntas deAgua

Juntas deAgua

USUARIO

RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Del Sector Agua Potable y Saneamiento

RELACIONES INTERINSTITUCIONALES RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Del Sector Agua Potable y SaneamientoDel Sector Agua Potable y Saneamiento

SANAASANAA

C O N A S AC O N A S A

Unidad de Supervisión

Y Control Local

Unidad de Supervisión

Y Control Local

COMASCOMAS

Funciones de la COMASFunciones de la COMASFormular y proponer a la Corporación Municipal la política de agua y saneamiento y apoyar a

la Municipalidad en su socialización con la población beneficiada;

Asistir a la Municipalidad en la promoción y coordinación de la planificación sectorial y en la gestión de recursos financieros para su implementación, en el área urbana y en la rural;

Conocer y recomendar a la Corporación Municipal la aprobación de acuerdos de creación, estatutos y reglamentos de unidades especializadas para prestación y control de servicio.

Conocer y recomendar a la Corporación Municipal la aprobación del Pliegos Tarifarios propuestos por los prestadores;

Conocer y recomendar la adopción de las normas técnicas referentes a la construcción y prestación de los servicios de agua potable y saneamiento;

Conocer, dar seguimiento y control a los proyectos de agua potable y saneamiento que están siendo realizados por las diferentes instituciones que trabajan en el término municipal;

Coordinar los esfuerzos que realizan las diferentes instituciones que se desempeñan en el sector; y,

Conocer los informes de la situación y diagnóstico sectorial, utilizándolos como elemento de apoyo en la planificación sectorial municipal.

Funciones de la USCLFunciones de la USCL

Llevar un Registro especial en el cual deberán inscribirse las organizaciones nacionales, no gubernamentales y de cooperación internacional que participen en actividades relacionadas con abastecimiento de agua y programas de saneamiento dentro del término municipal.

Llevar un registro permanente de los prestadores urbanos y rurales existentes en el municipio de conformidad con los lineamientos establecidos por el Ente Regulador. Informándole trimestralmente a la Corporación Municipal y al Ente Regulador sobre las condiciones de la prestación de los servicios.

Velar por la correcta aplicación por parte de los prestadores, de los Reglamentos de Servicios, Atención de Solicitudes y Reclamos y de Juntas Administradoras.

Atender y gestionar la resolución de los reclamos presentados por los usuarios cuando estos no hayan sido atendidos por los prestadores.

Aquellas otras que la Corporación Municipal le asigne de conformidad con su ámbito de competencia.

P R E S T A D O R E SP R E S T A D O R E S

CATEGORÍA NÚMERO POBLACIÓN

Metrópoli 2 1,303,251Urbano Mayor 22 996,828Urbano Menor 38 337,155

Semiurbano 55 110,145TOTAL URBANO 117 2,747,379

Rural Concentrado 4,800 2,179,313TOTAL NACIONAL 4,917 4,926,692

Universo de PrestadoresUniverso de Prestadores

1.- 2,000 a 5,000 (7) Teupasenti EP, Santa María del Real, Paraíso Copán, San Nicolás SB, Yuscarán EP, Amapla Valle, Cane

2.- 5,001 a 10,000 (4) San Marcos de Colón, Copán Ruinas, La Esperanza, Marcala La Paz

3.- 10,001 a 40,000 (4) Juticalpa, La Paz, La Entrada Copán, Intibucá

4.- 40,001 en adelante (6) Tegucigalpa, Ceiba, Progreso, Comayagua, Danlí y Siguatepeque

Distribución Localidades por OperadorDistribuciDistribucióón Localidades por Operadorn Localidades por Operador

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1 2 3 4

Operados SANAA Operados Minicipalidad

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1 2 3 4

Población SANAA Población Minicipalidad

Distribución Población por OperadorDistribuciDistribucióón Poblacin Poblacióón por Operadorn por Operador

1.- 2,000 a 5,000 (7) Teupasenti EP, Santa María del Real, Paraíso Copán, San Nicolás SB, Yuscarán EP, Amapla Valle, Cane

2.- 5,001 a 10,000 (4) San Marcos de Colón, Copán Ruinas, La Esperanza, Marcala La Paz

3.- 10,001 a 40,000 (4) Juticalpa, La Paz, La Entrada Copán, Intibucá

4.- 40,001 en adelante (6) Tegucigalpa, La Ceiba, Progreso, Comayagua, Danlí y Siguatepeque

Sistemas Operados por SANAA a Transferir a Sistemas Operados por SANAA a Transferir a

MunicipalidadesMunicipalidades

URBANO MAYOR URBANO MENOR SEMIURBANOMayor de 15,000 5,000 a 15,000 2,000 a 5,000

Metropolitano TegucigalpaNorte El ProgresoLitoral Atlántico La CeibaSur San Marcos de Colón Amapala

Danlí YuscaránJuticalpa Teupasenti

Santa María del RealComayagua La EsperanzaSiguatepeque Intibucá La Paz - CaneLa Entrada Copán Ruinas San Nicolas

El ParaísoNúmero Total 1 8 4 6

DISTRITO REGIONAL

METROPOLITANA

Centro-Oriente

Occidente

Centro-Occidente

A entregar en el 2008 A entregar en el 2007 Entregados

Ente Regulador

Titular

SANAA

Titular y SANAA

LINEAMIENTOS

PRESTADOR

MUNICIPAL

DESIGNAR

FUNCIONARIO

ENLACE

ESTABLECER

POLÍTICA

SECTORIAL

ACORDAR Y

PUBLICAR

TARIFAS

PREPARAR

DOCUMENTACIÓN

TÉCNICA

PREPARAR

DOCUMENTACIÓN

ADMINISTRATIVA

REPARACIONES Y

MEJORAS

URGGENTES

CONSTITUIR

COMISIÓN

TRASFERENCIA

CONSTITUIR

UNIDAD DE

SUPERVISIÓN

CONTRATO

PROVISIONAL

GESTIÓN SANAA

METODOLOGÍA

TARIFAS POR

ERSAPS

ACUERDO

PRELIMINAR

TRANSFERENCIA

ESTABLECER

PRESTADOR

MUNCIPAL

OPERACIÓN

PROVISIONAL

SISTEMAS

ACORDAR

PROCESO

TRANSFERENCIA

PRESUPUESTO

OPERACIÓN

INICIAL

EVALUAR Y

DICTAMINAR

TRANSFERENCIA

ENTREGA

DOCUMENTACIÓN

SISTEMA

FONDOS Y PAGO

PASIVO

LABORAL

EFECTUAR

TRANSFERENCIA

SISTEMA

ACTA NOTARIAL

LEGALIZACIÓN

TRANSFERENCIA

Pasos para Tranferencia de los SistemasPasos para Pasos para TranferenciaTranferencia de los Sistemasde los Sistemas

Características deseables del PrestadorCaracterCaracteríísticas deseables del Prestadorsticas deseables del Prestador

• Autonomía y administración financiera• Contrato de prestación• Eficiencia de personal (empleados/1000 conexiones)• Política sostenible institucional

Autonomía y nivel de gestión

Participación ciudadana• Decisiones en base a cabildos abiertos• Participación en planificación prestación y control• Convenios construcción con usuarios

• Campañas de educación de usuarios• Oficina de atención de solicitudes y reclamos• Mecanismo adecuado de facturación y cobranza

• Recuperación total de costos• Tarifas preferenciales usuarios bajos ingresos• Tarifas por rango de consumo• Facturación equitativa en base a medición

Categoría de desempeño Descripción

• Contabilidad separada (regulatoria)• Sistema de Información a usuarios• Informes periódicos de desempeño (Muni-ERSAPS)

Orientación al usuario

Orientación comercial

Transparencia y rendición de cuentas

Capacidad técnica

• Planes de inversión de expansión y mejoramiento• Instalaciones y equipamiento adecuadas• Capacidad control calidad agua y vertidos• Personal profesional y técnico calificado

Orientación ambiental• Control de vertidos líquidos• Acciones de preservación de fuentes de suministro• Promoción tratamiento vertidos no residenciales

Indicador Descripción

Cobertura Agua y SaneamientoPrioridad de mantenerla y extenderla, dando acceso a la población excluida por razones socio-económicas

Calidad agua suministrada Potable: apta para consumo humano

Calidad de vertidosManejo descargas de efluentes para proteger recursos hídricos

Continuidad Los servicios deben prestarse en forma continua

Logros esperados del PrestadorLogros esperados del PrestadorLogros esperados del Prestador

Por ende Mejor calidad de vida para los usuarios

Zona Metropolitana del Zona Metropolitana del

Valle de SulaValle de Sula

IndicadoresIndicadores de gestide gestióón en ciudades de la n en ciudades de la Zona Metropolitana del Valle de SulaZona Metropolitana del Valle de Sula

Cobertura Choloma Puerto Cortés Villanueva Santa Rita TelaCobertura del servicio de agua potable 83% 100% 52% 74% 96%Cobertura del servicio de alcantarillado 38% 58% 35% 0% 29%

Calidad del aguaCumplimiento norma de calidad del agua s.d. 100% s.d. s.d. s.d.

Calidad de servicioDotación media de agua Litros/persona por día 308 817 329 234 425Continuidad de servicio en horas/día promedio s.d. 24 4 6 18Relación oferta/demanda 0.69 3.14 0.71 0.56 1

Tarifas y facturaciónCobertura de micromedición 11% 85% s.d. s.d. 46%Micromedición en buen estado 71% 100% s.d. s.d. s.d.Factura mensual promedio 34.48 168.12 92 32.56 60.44Número de días de salario mínimo para pagar factura 0.4 1.9 1.15 0.46 1

Atención de usuariosIndice de atención de reclamo s.d. 0.9% s.d. s.d. s.d.

Eficiencia Total empleados por 1000 conexiones 1.35 5 11.7 3.5 3.7Agua no contabilizada s.d. 14% s.d. s.d. s.d.

Costos Costo de Producción Lps/m³ 0.45 1.83 2.79 0.26 0.90Precio de venta Lps/m³ s.d. 1.57 2.22 0.96 1.18Relación costos/ingresos 0.35 1.17 0.94 0.27 0.76Proporción del costo por pago del personal s.d. 0.21 0.37 0.85 0.47Proporción del costo por compra de químicos s.d. 0.02 s.d. s.d. s.d.Proporción del costo por pago de energía s.d. 0.18 s.d. s.d. s.d.Proporción del costo por otros gastos s.d. 0.59 s.d. 0.15 0.53

Fuentes de suministroProporción del suministro por aguas subterráneas 100% 0% 100% 100% 0%Proporción del suministro por aguas superficiales 0% 100% 0% 0% 100%

DistribuciDistribucióón de poblacin de poblacióón n

y cobertura ejemplo y cobertura ejemplo

IntibucIntibucáá

MunicipioPoblación

con agua

Localidades

con sistema

Cobertura

Agua

Cobertura

Saneamiento

Indice

desinfección

Protección

cuenca

Egresos /

Ingresos

La Esperanza 2,847 6 91% 89% 91% 67% 83%Concepción 9,180 24 74% 70% 32% 83% 75%Jesús de Otoro 11,953 32 79% 71% 44% 53% 97%Masaguara 8,983 13 82% 74% 65% 77% 100%Santa Lucía 4,870 15 86% 56% 0% 67% 67%Camasca 7,455 19 71% 55% 33% 68% 89%Magdalena 3,389 7 56% 40% 20% 71% 86%San Juan 9,781 18 87% 74% 94% 100% 61%Intibucá 19,813 32 82% 83% 61% 97% 91%Colomoncagua 14,324 28 78% 58% 51% 50% 89%Yamaranguila 13,802 32 75% 68% 66% 87% 94%San Antonio 3,820 12 76% 71% 19% 83% 100%San Francisco de Opalaca 5,104 12 50% 47% 6% 92% 83%San Miguelito 5,569 10 63% 68% 67% 90% 60%Dolores 2,406 9 59% 62% 0% 77% 56%San Isidro 3,174 5 80% 66% 47% 100% 100%San Marcos de la Sierra 995 4 72% 90% 75% 0% 75%Fuente SIAR / SANAA 127,465 278 53% 53% 41% 82% 88%

Ejemplo de indicadores de servicio en Ejemplo de indicadores de servicio en áárea rea rural. rural. Caso Departamento de Caso Departamento de IntibucIntibucáá

Los indicadores desinfección, protección de cuenca y recuperación de costos, se refieren al número de localidades con sistemas que cumplen con el indicador con relación al número total de localidades que tiene sistemas

Los indicadores de cobertura relacionan el número total de conexiones con el número total de viviendas en las localidades que cuentan con servicio.

No. Lugar Categoría Población ViviendasClientes con

conexiónIngreso

mes Lps.Egreso mes

Lps.Cobertura

AguaCobertura

Saneamiento1 PINARES-TERREROS A 1,044 174 125 S.D. 265.00 72% 57%2 SAN PEDRO EL DURAZNITO A 468 78 58 464.00 380.00 74% 83%3 SAN PEDRO LA LOMA SILIMANIA B 606 101 70 350.00 0.00 69% 69%4 RIO GRANDE CENTRO A 516 86 80 800.00 270.00 93% 58%5 PLANES RIO GRANDE B 894 149 118 1,180.00 640.00 79% 79%6 TOGOPALA A 810 135 135 1,350.00 200.00 100% 87%7 LOS ENCINOS QUEBRADA HONDA A 432 72 60 600.00 145.00 83% 64%8 EL ZAPOTE A 348 58 38 300.00 165.00 66% 86%9 EL CIPRES A 372 62 42 336.00 152.00 68% 68%

10 CEDROS A 180 30 28 280.00 150.00 93% 93%11 PALMAS MIXCURE B 224 37 34 136.00 62.00 92% 89%12 MALGURA A 780 80 70 700.00 300.00 88% 91%13 MIXCURE B 210 35 24 120.00 50.00 69% 74%14 SAN NICOLAS C 720 120 33 165.00 75.00 28% 96%15 CHILIGATORO, PUEBLO VIEJO #2, PALISTAL A 1,251 139 139 1,370.00 415.00 100% 99%16 MONQUECAGUA, BARRIO CENTRO A 1,200 200 200 584.00 200.00 100% 100%17 GOANGOLOLO B 1,278 213 213 1,065.00 100.00 100% 100%18 RIO COLORADO B 522 87 57 456.00 50.00 66% 92%19 PUEBLO VIEJO #1 A 252 42 30 290.00 250.00 71% 95%20 PELON OLOGOSI A 480 80 60 600.00 300.00 75% 43%21 LLANO DE LA VIRGEN A 1,836 306 306 3,060.00 543.00 100% 100%22 PEÑA BLANCA C 354 59 43 258.00 150.00 73% 92%23 QUIATERIQUE B 576 96 72 360.00 240.00 75% 85%24 EL TABOR B 408 68 68 340.00 184.00 100% 100%25 BAÑADEROS GUASPOLOLO B 420 70 51 515.00 200.00 73% 143%26 LA TEJERA C 750 125 55 0.00 0.00 44% 16%27 VALLE DE AGELES C 434 59 47 135.00 100.00 80% 34%28 VILLA FRANCIS A 186 31 31 465.00 234.00 100% 100%29 QUEBRADA DE LAJAS A 600 100 75 750.00 582.00 75% 75%30 EL CACAO QUEBRADA HONDA A 552 92 93 920.00 300.00 101% 100%31 EL MOLINO A 360 60 39 936.00 434.00 65% 65%32 SAN JOSE A 750 65 65 650.00 140.00 100% 100%

19,813 3,109 2,559

Indicadores de servicio en Indicadores de servicio en áárea rural. rea rural. Caso Caso Municipio de Municipio de IntibucIntibucáá

Población Total 48,997

Población total localidades con agua 19,813 Población con servicio de agua 16,308 Población con disp. excretas 16,505 Población con agua desinfectada 12,108 Sistemas con fuente protegida 97%Sistemas con tarifa suficiente 94%Indice de cobertura en agua potable 82%Indice de cobertura en saneamiento 83%Indice desinfección 61%Población total localidades sin agua 29,184

Distribución de cobertura de agua por población

RangoPoblación con agua

Población sin agua

Total Pob.Cobertura Población

01-100 0 1,956 1,956 0%101-250 800 8,120 8,920 9%251-500 4,328 10,796 15,124 29%501-1000 8,076 8,312 16,388 49%1001-1500 4,773 0 4,773 100%1501-2000 1,836 0 1,836 100%

19,813 29,184 48,997

Distribución de cobertura por Localidades

RangoLocalidades

con aguaLocalidades

sin aguaTotal

localidadesCobertura

localidades1-250 4 44 48 8%251-500 11 29 40 28%501-1000 12 13 25 48%1001-1500 4 0 4 100%1501-2000 1 0 1 100%

32 86 118

Indicadores de servicio en Indicadores de servicio en áárea rural. rea rural. Caso Caso Municipio de Municipio de IntibucIntibucáá

Población Municipio 48,997Población localidades con agua 19,813Población disposición excretas 16,505Cobertura agua 40%Cobertura saneamiento 34%Cobertura desinfección 24%

• Población 112,122 hab.– MujeresMujeresMujeresMujeres 51%51%51%51%

– HombresHombresHombresHombres 49%49%49%49%

• Tasa de Alfabetismo 94.2%

• Tasa de Crecimiento 3.7%

• Actividad Económica Portuaria, industria, comercio, servicios

• Cobertura Agua Potable 97% urbano

• Cobertura Alcantarillado 52% Futuro urbano» 18% Actual urbano

• Extensión Territorial 391.2 Km.²

• 76 Barrios y Colonias (área urbana)

• 33 aldeas y 112 caseríos (área rural)

Características del Municipio de Puerto Cortes

Sistema de agua potable $ 4,410,000.00 (AID)

Sistema de Alcantarillado Sanitario $. 21,500,000.00 (BID)

T O T A L $ 25,910,000.00

COSTO DE LA INVERSION MUNICIPAL EN AGUA COSTO DE LA INVERSION MUNICIPAL EN AGUA COSTO DE LA INVERSION MUNICIPAL EN AGUA COSTO DE LA INVERSION MUNICIPAL EN AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTOPOTABLE Y SANEAMIENTOPOTABLE Y SANEAMIENTOPOTABLE Y SANEAMIENTO

MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTMUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTÉÉSS

AGUA POTABLEAGUA POTABLESe construyó la infraestructura necesaria para brindar un servicio eficiente y continuo a la población y cubrir las necesidades de este servicio a la industria y el comercio

MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTÉS

AGUA POTABLEAGUA POTABLEEste servicio es manejado actualmente por la empresa mixta Aguas de Puerto Cortés, quienes además operan el sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad

MUNICIPALIDAD DE PUERTO CORTÉS

ALCANTARILLADO SANITARIOALCANTARILLADO SANITARIO

Consiste en un sistema completo, incluyendo Planta de Tratamiento de Aguas Negras, proyecto con financiamiento directo a la Municipalidad por parte del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

ACCIONES PARA CREACION DE ACCIONES PARA CREACION DE ACCIONES PARA CREACION DE ACCIONES PARA CREACION DE ACCIONES PARA CREACION DE ACCIONES PARA CREACION DE ACCIONES PARA CREACION DE ACCIONES PARA CREACION DE LA EMPRESALA EMPRESALA EMPRESALA EMPRESALA EMPRESALA EMPRESALA EMPRESALA EMPRESA

AGUAS DE PUERTO CORTESAGUAS DE PUERTO CORTESAGUAS DE PUERTO CORTESAGUAS DE PUERTO CORTESAGUAS DE PUERTO CORTESAGUAS DE PUERTO CORTESAGUAS DE PUERTO CORTESAGUAS DE PUERTO CORTES1994. Gestión para efectuar traspaso de responsabilidad de operación del sistema de agua del SANAA a DAMCO.

1995. Firma de convenio de traspaso.

1997 Ratificación del Convenio.

Convenio de Préstamo para financiar Proyecto de Alcantarillado Sanitario suscrito entre BID – MPC.

El 27 de Mayo de 1997 se dictó el Decreto 54-97 por el Congreso Nacional, en consideración al éxito obtenido en la gestión administrativa y operativa de los servicios por parte de la MPC y al interés del BID en financiar la construcción del sistema de Alcantarillado Sanitario condicionado a la autonomía gerencial de los servicios. Mediante este decreto se autoriza al SANAA a realizar el traspaso definitivo del acueducto a la MPC con sus activos y proyectos. En el decreto se dispone además que la MPC se obliga a manejar el sistema de agua potable, alcantarillado sanitario drenaje de aguas lluvias

El proceso de transformación incluye la reforma institucional para la disolución de DAMCO y la creación de una Empresa de Agua y Saneamiento.

“El 16 de noviembre de 1999 se constituye la empresa de capital mixto, sociedad anónima y de capital variable denominada:Aguas de Puertos Cortés- ( Empresa de agua y saneamiento).”

Accionistas:• Municipalidad 95%• Tres Cooperativas de Ahorro y Crédito 1% c/u 3%• Cámara de Comercio 1%• Asociación de Vendedores del Mercado Central 1%

Los activos son propiedad de la Municipalidad. La empresa paga un Canon de arrendamiento por la utilización de los mismos.

La finalidad de la empresa es crear la sostenibilidad en el proceso de entrega del servicio de agua potable.

AGUAS DE PUERTO CORTESAGUAS DE PUERTO CORTESAGUAS DE PUERTO CORTESAGUAS DE PUERTO CORTES

CAPITAL ACCIONARIO AGUAS DE PUERTO CORTESAL 2006

NOMBRE DE SOCIONOMBRE DE SOCIO AFILIADOSAFILIADOSCAPITAL CAPITAL

ACCIONARIOACCIONARIOCANTIDAD CANTIDAD ACCIONESACCIONES

PARTICIPACION PARTICIPACION ACCIONARIAACCIONARIA

MUNICIPALIDAD PCMUNICIPALIDAD PC L 95,000.00L 95,000.00 950950 19%19%

CACEENPCACEENP 6,6006,600 L 50,000.00L 50,000.00 500500 10%10%

COOMPOLCOOMPOL 2,5002,500 L 50,000.00L 50,000.00 500500 10%10%

COMIXVEMCOMIXVEM 200200 L 50,000.00L 50,000.00 500500 10%10%

COMIXPROLCOMIXPROL 1,7001,700 L 50,000.00L 50,000.00 500500 10%10%

CCIPCCCIPC 240240 L 50,000.00L 50,000.00 500500 10%10%

ASOVEMEPOASOVEMEPO 5252 L 10,000.00L 10,000.00 100100 2%2%

HONDUPETROLHONDUPETROL L 50,000.00L 50,000.00 500500 10%10%

OTROSOTROS L 95,000.00L 95,000.00 950950 19%19%

TOTALTOTAL L 500,000.00L 500,000.00 5,0005,000 100%100%

SISTEMA TARIFARIO Y CONSUMOSSISTEMA TARIFARIO Y CONSUMOS

CATEGORIACATEGORIA

CONEXIONESCONEXIONES CONSUMOCONSUMO FACTURACIONFACTURACIONPRECIO PRECIO

PROMEDIOPROMEDIO

CANTIDADCANTIDAD %% MM33 A JULIOA JULIO %% L. / A JULIOL. / A JULIO %%Lps. / Lps. /

MM33 US$ / MUS$ / M33

DOMESTICADOMESTICA 11,76411,764 92.1792.17 1,942,6311,942,631 80.780.7 9,811,361.129,811,361.12 56.9756.97 4.134.13 0.220.22

COMERCIALCOMERCIAL 791791 6.196.19 234,358234,358 9.89.8 2,508,017.112,508,017.11 14.5714.57 8.078.07 0.420.42

INDUSTRIALINDUSTRIAL 6868 0.530.53 141,012141,012 5.85.8 3,586,148.323,586,148.32 20.8120.81 13.7313.73 0.720.72

PUBLICAPUBLICA 140140 1.11.1 87,15787,157 3.73.7 1,319,409.381,319,409.38 7.657.65 4.64.6 0.240.24

TOTALESTOTALES 12,76312,763 100100 2,405,1582,405,158 100100 17,224935.917,224935.9 100.0100.0 7.637.63 1.611.61

El sistema es de subsidio cruzado, la categorEl sistema es de subsidio cruzado, la categoríía doma domééstica, eststica, estáá

subsidiada por las categorsubsidiada por las categoríías Comercial e Industrial que en as Comercial e Industrial que en

conjunto, representan el 6.7% de las conexiones, pero aportan conjunto, representan el 6.7% de las conexiones, pero aportan

el 35% del total de la facturaciel 35% del total de la facturacióón.n.

FORMAS DE RENDICION DE CUENTAS

FIDEICOMISO DE AGUA Y SANEAMIENTOFIDEICOMISO DE AGUA Y SANEAMIENTOSe constituye un fondo de fideicomiso con el Se constituye un fondo de fideicomiso con el objetivo de estimular la responsabilidad objetivo de estimular la responsabilidad gerencial, que permita un manejo gerencial, que permita un manejo transparente de los fondos vinculados con la transparente de los fondos vinculados con la construcciconstruccióón de la infraestructura para el n de la infraestructura para el suministro de agua potable y saneamiento.suministro de agua potable y saneamiento.

ENTE REGULADORENTE REGULADOR

Es una unidad de supervisiEs una unidad de supervisióón y control cuyo n y control cuyo objetivo es regular el cumplimiento de las objetivo es regular el cumplimiento de las obligaciones de la empresa prestadora del obligaciones de la empresa prestadora del servicio.servicio.

FIDEICOMISO DE AGUA Y SANEAMIENTO

• Manejo transparente de los fondos vinculados con la construcción de la infraestructura de los servicios de agua potable y saneamiento.

• Los recursos para este fin se mantienen separados de los fondos para otros servicios municipales.

• Se da cumplimiento correcto al pago de los prestamos que la municipalidad haya asumido para el desarrollo del sector.

La MUNICIPALIDAD ejercerá su derecho de controlar

la prestación de los servicios en PROTECCIÓN de los

derechos de los USUARIOS y de la salud pública y el

medio ambiente.

El control se realizará a través del ENTE

REGULADOR LOCAL, el que, en ejercicio de sus

funciones, podrá requerir a LA EMPRESA toda la

información que estime pertinente y disponer la

realización de auditorias e inspecciones con tal fin.

LA EMPRESA asume el compromiso de facilitar la

realización de controles y de brindar la información

requerida, de conformidad a lo establecido en el

presente contrato.

Funcionamiento Interno• El Ente está integrado por tres

miembros de la Sociedad Civil1. - un Abogado – José Eleazar Riera2. - una Arquitecto – Abbie L. Lara3. - un Médico – Marco A. Matamoros

Desempeñando sus funciones ad-honorem.• El Ente funciona con una Junta

Directiva compuesta por un presidente, un secretario y un vocal, que rotan sus cargos anualmente.

• En la actualidad la Junta Directiva esta integrada de la siguiente manera:– Presidente Arq. Abbie L. Lara– Secretario Abog. José E. Riera– Vocal Dr. Marco A. Matamoros

MARCO REGULATORIOMARCO REGULATORIO1.CONTRATO DE ARRENDAMIENTO1.CONTRATO DE ARRENDAMIENTO

–– Obligaciones y Derechos deObligaciones y Derechos de•• Aguas de Puerto CortAguas de Puerto Cortééss•• Municipalidad de Puerto CortMunicipalidad de Puerto Cortééss•• UsuariosUsuarios

–– Calidad del servicio, del agua y efluentesCalidad del servicio, del agua y efluentes–– ConexionesConexiones–– TarifasTarifas

2. LEY MARCO DEL SECTOR AGUA 2. LEY MARCO DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOPOTABLE Y SANEAMIENTO

3.REGLAMENTO DE SERVICIOS3.REGLAMENTO DE SERVICIOS–– RelaciRelacióón entre la Empresa, los Usuarios y n entre la Empresa, los Usuarios y

el Ente (Derechos y Obligaciones)el Ente (Derechos y Obligaciones)•• Conexiones, Consumos, MediciConexiones, Consumos, Medicióón, Tarifas, n, Tarifas,

FacturaciFacturacióón, Solicitudes y Reclamos, n, Solicitudes y Reclamos, InformaciInformacióónn

El Ente Regulador Local cooperará con LA

EMPRESA

•de forma tal de facilitar el cumplimiento del

contrato, ejerciendo

•el poder de policía

•las facultades de regulación y control

•de manera tal de no entorpecer la gestión

de LA EMPRESA.

•En especial, deberá considerar:

•los derechos e intereses de los usuarios

•y los principios de continuidad, regularidad,

calidad y generalidad en la prestación del

servicio.

• Examinar y emitir decisión fundada y tomar

las medidas conducentes respecto de las

denuncias de infracciones cometidas por los

USUARIOS que ocasionen la contaminación

de las fuentes de agua o perjudiquen el

servicio o alguna de las instalaciones

operadas por LA EMPRESA.

Obligaciones de la Empresa Respecto del Ente Regulador Local

•Responder en un plazo máximo de veinte (20) días a

los pedidos de aclaración sobre los informes

presentados al ERL. El plazo mencionado podrá ser

extendido por el ER previa solicitud debidamente

justificada de LA EMPRESA.

•Acatar las decisiones y disposiciones que emita el

ER en el marco de su competencia.

•Facilitar el ejercicio de las facultades del ER en

materia de poder de policía del servicio, para lo cual

deberá:

•permitir a los representantes autorizados del ER

inspeccionar, fotografiar o filmar instalaciones,

fotocopiar o tomar extractos de cualquier libro y registro

relacionado con los servicios e instrumentar cualquier

otro medio de prueba idóneo.

•permitir la comparecencia ante el ER local de sus

técnicos o auditores a los fines de informar sobre sus

actividades o aclarar el contenido de los informes

elevados.

•deberá preparar y presentar los informes, planos,

estudios y demás requisitos de información que se

establecen en este contrato.

El ER está facultado para analizar los informes y estudios

en cada oportunidad que considere necesario.

LA EMPRESA se compromete a llevar y actualizar especialmente los siguientes Libros, Registros e

Informes:

•Registro de Bienes, que comprenderá todos los bienes incluidos en el Inventario Inicial según anexo y los que se

incorporen con posterioridad, con un grado de detalle tal, que

posibilite adecuada información acerca de la existencia,

ubicación y estado de los mismos, así como también

historiales de construcción, reparaciones, sustituciones y

mantenimientos efectuados. El Registro se presentará

anualmente al ER, pudiendo este tener acceso al mismo en cada oportunidad que lo solicite.

•Libros y Registros contables: incluirá los libros contables requeridos por las leyes vigentes en el país, los cuales estarán

a disposición del ER o su representante autorizado para su

inspección.

• Registro de quejas, reclamos y solicitudes de los

USUARIOS: comprende la información de reclamos y

solicitudes formuladas por USUARIOS de los servicios,

consignando la individualización del inmueble servido, fecha

de ingreso, motivo del reclamo o solicitud y fecha de

resolución.

• Informe Anual. Dentro de los 2 meses posteriores a la

finalización de cada período anual de desenvolvimiento del

contrato de arrendamiento, LA EMPRESA presentará al ER

un informe escrito denominado “Informe Anual” dicho

informe deberá ser aprobado por el ER dentro de los 45 días

corridos de su presentación. En el mismo se incluirá una

reseña de los niveles alcanzados en los servicios a su cargo,

conforme a las metas establecidas en el presente.

• El ER informará a la población acerca del contenido del

Informe Anual presentado por LA EMPRESA.

• Con este fin LA EMPRESA redactará para información del

público, un informe sintético del Informe Anual

presentado al ER, y también lo pondrá a disposición de

los USUARIOS en sus oficinas comerciales.

Difusión de la información

DERECHOS DE LA EMPRESA DURANTE LA VIGENCIA DEL CONTRATO

• Operación de los servicios. Exclusividad por la naturaleza de los

servicios. LA EMPRESA tiene derecho exclusivo a operar la

infraestructura y prestar los servicios en el ámbito del contrato

definido en Anexo.

• LA EMPRESA tiene derecho a ejercer control sobre la ejecución de

obras de infraestructura a cargo de la Municipalidad o de terceros,

destinadas a la prestación de los servicios y que le serán

transferidas con ese fin. Este derecho abarca el acceso a la

documentación técnica y planes de trabajo, acceso de personas

autorizadas a sitios de trabajo, participación en la entrega de las

obras y su recepción, pudiendo proponer al ER aquellas

modificaciones que considere necesarias para una mayor eficiencia

del servicio. Podrá prever, a su cargo, la realización de pruebas y/o

ensayos, siempre que los mismos no alteren el ritmo contractual de

los trabajos en ejecución, y previa autorización del ER local.

RESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOS

•Servicio de agua potable continuo las veinticuatro horas, eficiente y de buena calidad.

•Tarifas accesibles a todos los usuarios, que permiten la auto sostenibilidad del sistema.

•La Municipalidad conserva la facultad de aprobar las tarifas y es la propietaria de los activos.

•Credibilidad en los Organismos Financieros y Cooperantes para operar un crédito concesional de manera directa por el Municipio.

PUERTO CORTES

• 1 Empresa de Agua (área urbana)• 28 Juntas Administradoras (área rural)

• Consumo litros/pers/dia� 1974 - SANAA ………. 50.00 M3/casa

� 1994 - DAMCO ………. 45.00 M3/casa

� 1999 - APC

• Primeras tarifas ……….. 39.28 M3/casa

(261 lppd)

• Tarifa actual …………… 30.25 M3/casa

(200 lppd)

INDICADORES DE CONSUMOINDICADORES DE CONSUMO

277.49277.495,280.00 5,280.00 104.06104.061,980.00 1,980.00 173.50173.503300.003300.006.606.60> de 70> de 70

15.3015.30291.20291.205.745.74109.20109.209.579.57182.00182.000 a 700 a 70

PUBLICAPUBLICA

16,789.68 16,789.68 319,464.00 319,464.00 6,913.40 6,913.40 131,544.00 131,544.00 9,876.28 9,876.28 187,920.00 187,920.00 23.2023.20E.N.PE.N.P..

24.1024.10> de 1000> de 1000

237.84 237.84 4,525.40 4,525.40 97.93 97.93 1,863.40 1,863.40 139.90139.902662.002662.0012.1012.1071 a 100071 a 1000

53.07 53.07 1,009.80 1,009.80 21.8521.85415.80415.8031.2231.22594.00594.009.909.9051 a 7051 a 70

39.3139.31748.00748.0016.1916.19308.00308.0023.1223.12440.00440.000 a 500 a 50

INDUSTRIALINDUSTRIAL

113.02113.022150.402150.4042.3842.38806.40806.4070.6370.631344.001344.009.609.60> de 50> de 50

29.6029.60563.20563.2011.1011.10211.20211.2018.5018.50352.00352.008.808.8031 a 5031 a 50

16.6516.65316.80316.806.226.22118.30118.3010.4110.41198.00198.000 a 300 a 30

COMERCIALCOMERCIAL

21.2721.27404.80404.807.987.98151.80151.8013.3013.30253.00253.006.606.60> de 40 (60)> de 40 (60)

10.1710.17193.60193.603.823.8272.6072.606.366.36121.00121.004.404.4031 a 4031 a 40

6.476.47123.20123.202.432.4346.2046.204.054.0577.0077.003.303.3021 a 3021 a 30

3.703.7070.4070.401.391.3926.4026.402.312.3144.0044.002.202.200 a 200 a 20

U.S.$U.S.$LPS.LPS.U.S.$U.S.$LPS.LPS.U.S.$U.S.$LPS.LPS.L/M3L/M3DOMESTICADOMESTICA

AP Y ASAP Y ASASASA PA PCategorCategoríías y as y

SubcategorSubcategorííasas

S e r v i c i o M e d i d oS e r v i c i o M e d i d oS e r v i c i o M e d i d oS e r v i c i o M e d i d oTarifa Actual del 5 de Septiembre 2006Tarifa Actual del 5 de Septiembre 2006Tarifa Actual del 5 de Septiembre 2006Tarifa Actual del 5 de Septiembre 2006

18.5118.51352.00352.006.946.94132.00132.0011.5611.56220.00220.00100%100%ÚÚnicanica

PPúúblicablica

73.7473.741403.001403.0030.3530.35577.50577.5043.3843.38825.50825.50100%100%MedianaMediana

44.2444.24741.50741.5012.9612.96246.50246.5026.0226.02495.00495.000%0%PequePequeññaa

IndustrialIndustrial

115.67115.672200.002200.0043.3643.36825.00825.0072.2672.261375.001375.0021.70%21.70%GrandeGrande

55.5255.521056.001056.0020.8120.81396.00396.0034.6934.69660.00660.0018.50%18.50%MedianaMediana

27.7627.76528.00528.0010.4110.41198.00198.0017.3417.34330.00330.0059.90%59.90%PequePequeññaa

ComercialComercial

18.5118.51352.00352.006.946.94132.00132.0011.5611.56220.00220.008.40%8.40%AltaAlta

8.328.32158.40158.403.123.1259.4059.405.205.2099.0099.0060.6%60.6%MediaMedia

4.624.6288.0088.001.731.7333.0033.002.892.8955.0055.0031%31%BajaBaja

U.S.$U.S.$Lps.Lps.U.S.$U.S.$Lps.Lps.U.S.$U.S.$Lps.Lps.DomDoméésticastica

AP Y A SAP Y A SA SA SA PA P% de usuarios% de usuarios

CategorCategoríías y as y SubcategorSubcategorííasas

Tarifa Actual aplicada a partir del 5 de Septiembre 2006

S e r v i c i o N o M e d i d oS e r v i c i o N o M e d i d oS e r v i c i o N o M e d i d oS e r v i c i o N o M e d i d o

I N D I C A D O R E SI N D I C A D O R E S

E R S A P SE R S A P S

Categoría de desempeño La Ceiba Choloma Comayagua Siguatepeque Tela Santa RitaAutonomía y nivel de gestión Bajo Medio Bajo Bajo Medio NingunoParticipación ciudadana Ninguno Alta Ninguno Ninguno Bajo BajoOrientación al usuario Bajo Alta Bajo Bajo Medio BajoOrientación comercial Bajo Medio Bajo Bajo Medio MedioTransparencia y rendición de cuentas Bajo Alta Bajo Bajo Bajo BajoCapacidad técnica Media Baja Media Media Alta BajoOrientación ambiental Bajo Medio Bajo Bajo Alta Medio

Categorías de desempeño derivadas de estudios

Disponibles en ERSAPS

CategorCategoríías de desempeas de desempeñño derivadas de estudioso derivadas de estudios

Disponibles en ERSAPSDisponibles en ERSAPS

Nota: La calificación en todas las ciudades a excepción de Choloma se basa en análisis de información disponible

SANTA RITA no paga energía eléctrica y el suministro es agua subterránea

SIGUATEPEQUE La capacidad suficiente para agua superficial cuando opere Calan con 100 lps, agua subterránea sin desinfección

Nota: CHOLOMA Agua subterránea sin desinfección

Ciudad La Ceiba Choloma Comayagua Siguatepeque Tela Santa RitaViviendas 26,862 29,190 11,223 7,565 6,641 2,880Conecciones agua 15,087 19,092 5,863 6,720 5,863 2,002Conecciones alcantarillado 4,027 16,736 1,446 s.d. 1,446 s.d.Cobertura agua 56% 65% 52% 89% 88% 70%Cobertura alcantarillado 15% 57% 13% s.d. 22% s.d.Dotación llp/día 910 620 472 196 472 475Porcentaje potabilización 22% 0% 0% 100% 63% 0%Porcentaje depuración 13% 45% 0% 0% 39% 0%Continuidad < 12 horas 12 a 24 Hrs s.d. < 12 horas s.d. < 12 horasCobertura micromedición 2% 23% 2% 0% 2% 0%Empleados por 1000 conexiones 6.3 s.d. 12.4 5.4 12.4 3.5Egresos / Ingresos 101% 41% 82% 270% 82% 27%Proporción costos personal 60% s.d. 47% 37% 58% 96%Proporción costos energía 31% s.d. s.d. 34% s.d. s.d.

Costo de producción U.S. $ / m3 0.05 0.02 0.04 0.14 0.04 0.005

Indicadores de gestión derivados de estudios

Disponibles en ERSAPS

Indicadores de gestiIndicadores de gestióón derivados de estudiosn derivados de estudios

Disponibles en ERSAPSDisponibles en ERSAPS

• Diseño e implementación modelo de gestión autónoma• Contrato titular / Prestador• Reglamento interno del Prestador• Manual de clasificación de puestos y salarios

Autonomía y nivel de gestión

Participación ciudadana• Constitución Comisión Municipal de Agua y Saneamiento• Constitución Unidad de Supervisión y Control Local• Cabildo abierto política municipal• Cabildo abierto tarifas autosuficientes

• Implementar Reglamento de Servicio• Implementar oficina atención de solicitudes y reclamos• Diseñar / implementar programa educación de usuarios

• Padrón de usuarios y eliminación clandestinos• Micromedición• Pliego tarifario según metodología ERSAPS

Categoría de desempeño Requerimiento asistencia municipal

• Implementar contabilidad regulatoria ERSAPS• Incorporar prestador al Registro Público ERSAPS• Implementar informe a municipalidad y usuarios

Orientación al usuario

Orientación comercial

Transparencia y rendición de cuentas

Capacidad técnica

• Dotación de instalaciones y equipos O&M adecuados• Crear medios control agua / vertidos• Implementar capacidad actualizar catastro técnico• Implementar capacidad control de pérdidas

Orientación ambiental• Implementar capacidad manejo aguas subterráneas• Implementar pago por servicios ambientales• Implementar capacidad manejo tratamiento vertidos

Temas básicos de fortalecimiento institucionalTemas bTemas báásicos de fortalecimiento institucionalsicos de fortalecimiento institucional

• Contrato titular / Prestador• Manual de clasificación de puestos y salariosAutonomía y nivel de gestión

Participación ciudadana• Constitución Comisión Municipal de Agua y Saneamiento• Constitución Unidad de Supervisión y Control Local• Cabildo abierto tarifas autosuficientes

• Diseñar / implementar programa educación de usuarios

• Padrón de usuarios y eliminación clandestinos• Programa de facturación y cobranza

Categoría de desempeño Requerimiento asistencia municipal

Orientación al usuario

Orientación comercial

Capacidad técnica • Implementar capacidad actualizar catastro técnico• Implementar capacidad control de pérdidas

Orientación ambiental• Implementar capacidad manejo aguas subterráneas• Implementar pago por servicios ambientales• Implementar capacidad manejo tratamiento vertidos

Necesidad de estandarizaciónNecesidad de estandarizaciNecesidad de estandarizacióónn

A fin de asegurar facilitar supervisión y control e intercambio de experiencias entre PrestadoresEs necesario estandarizar procedimientos y capacitación en los temas indicados. Los términosDe referencia del CATS deberían enmarcarse en éstos procedimientos y en la normatización ya elaborada por ERSAPS y otros organismos con capacidad normativa.

Muchas Gracias

por su AtenciónP u e r t o C o r t és