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DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO II I P.O. LXIV LEGISLATURA TOMO I NÚMERO 12

Undécima Sesión del Primer Período Ordinario de Sesiones dentro del segundo año de ejercicioconstitucional, celebrada el día 6 de Noviembre del 2014, en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo.

S U M A R I O:

1.- APERTURA DE SESIÓN 2.- LISTA DE ASISTENCIA. 3.- ORDEN DEL DÍA. 4.- ACTA. 5.- CORRESPONDENCIA.6.- CARTERA.- TURNOS: 7.- DICTÁMENES 8.- INICIATIVAS 9.- ASUNTOS GENERALES. 10.- SE LEVANTA LASESIÓN.

[NOTA: SIN CORRECCIÓN DE ESTILO].

Presidencia del C. Dip. Rodrigo De la RosaRamírez. [P.R.I.]

1.APERTURA DE LA SESIÓN

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Compañeros, buenos días.

Vamos a dar inicio a la Sesión del día de hoy, paralo cual les solicito, por favor, tomar sus lugares.

[Hace sonar la campana]

Se abre la Sesión. [11:26 horas.]

2.LISTA DE ASISTENCIA

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Con el objeto de verificarla existencia del cuórum, solicito al DiputadoFernando Reyes Ramírez, en funciones deSegundo Secretario, se sirva pasar lista deasistencia.

- El C. Dip. Fernando Reyes Ramírez, SegundoSecretario.- P.M.C.: Con su permiso, DiputadoPresidente.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Fernando Reyes Ramírez, SegundoSecretario.- P.M.C.: Por instrucciones de laPresidencia procedo a pasar lista de asistencia.

[Pasa Lista de Asistencia a la totalidad de los integrantes de

la Legislatura, contestando éstos: ”Presente”].

Le informo, señor Presidente, que están presenteveintitrés [27] de los treinta y tres Diputadosy así mismo, le informo que el Diputado…nos han solicitado los Diputados Francisco CaroVelo, Jesús José Díaz Monárrez y el DiputadoGustavo Martínez, han justificado su inasistenciapor encontrarse realizando actividades propias desu encomienda.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Gracias, señor Secretario.

También le pido que anexe a la Diputada MaríaÁvila, quien con oportunidad informó a estaPresidencia.

Existiendo el cuórum legal [27], se da inicio a laSesión del día seis de noviembre del año dos milcatorce, instalados en el Recinto Oficial del PoderLegislativo, por lo que todos los acuerdos que enella se tomen tendrán plena validez legal.

[Se justifica la inasistencia de los Diputados Jesús José DíazMonárrez, Francisco Caro Velo y Gustavo Martínez Aguirre.Se incorporan durante el transcurso de la Sesión los DiputadosMaría Eugenia Campos Galván, Héctor Hugo Avitia Corral yAmérica Victoria Aguilar Gil].

3.ORDEN DEL DÍA

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: A continuación, me permitoponer a consideración de la Asamblea el Orden delDía de esta Sesión.

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Chihuahua, Chih., 6 de Noviembre del 2014

I. Aprobación, en su caso, del Acta de la SesiónAnterior.

II. Se da cuenta de la Correspondencia.

III. Asuntos en Cartera:

Turnos a Comisiones.

IV. Dictámenes que Presentan las Comisionesde Justicia y de Programación, Presupuesto yHacienda Pública.

[Se incorporan a la Sesión los Diputados María EugeniaCampos Galván y Héctor Hugo Avitia Corral].

V. Presentación de Iniciativas de Decreto o Puntosde Acuerdo, a cargo de:

La Diputada Laura Domínguez Esquivel,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Diputada Mayra Guadalupe Chávez Jiménez,integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la… Revolucionario Institucional.

Diputada Águeda Torres Varela, en repre-sentación de la Comisión de Desarrollo Rural

Diputado Eloy García Tarín, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional

Diputado Pedro Adalberto Villalobos Fragoso,integrante del Grupo Partido RevolucionarioInstitucional

VI. Asuntos Generales.

Solicito al Primer Secretario, Diputado CésarGustavo Jáuregui Moreno, tome la votación einforme a esta Presidencia el resultado de la misma.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: Escucharon ustedeslos asuntos listados en la Orden del Día, quienesestén de acuerdo con el contenido de la Orden delDía, por favor manifiéstenlo levantando su mano enseñal de aprobación.

- Los CC. Diputados: [Manifiestan su aprobación en

forma unánime].

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: ¿Hay alguna negativao alguna abstención con respecto al contenido dela Orden del Día?

[No se registra manifestación alguna por parte de losLegisladores].

Le informo, Presidente, que hay unanimidad.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado Secretario.

Se aprueba el Orden del Día.

4.ACTA SESIÓN ANTERIOR

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Solicito al Segundo Secretario,Diputado Fernando Reyes Ramírez, verifique siexiste alguna objeción en cuanto al contenidodel Acta de la Sesión anterior la cual, con todaoportunidad, fue distribuida a las señoras y señoresLegisladores.

- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Segundo Secretario.- P.M.C.: Con su permiso,Presidente.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Adelante.

- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Segundo Secretario.- P.M.C.: Por instruccionesde la Presidencia pregunto a las señoras y señoresDiputados, si existe alguna objeción en cuanto alcontenido del Acta de la Sesión anterior, la cual sehizo de su conocimiento oportunamente, favor demanifestarlo de la manera acostumbrada.


- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Segundo Secretario.- P.M.C.: Informo al DiputadoPresidente que ninguno de los Legisladores hamanifestado objeción alguna en cuanto al contenidodel Acta.

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Se aprueba.

[ACTA NÚMERO ONCE.-

De la Décima Sesión Ordinaria del Primer Período Ordinariode Sesiones, correspondiente al segundo año de ejercicioconstitucional de la Sexagésima Cuarta Legislatura, celebradaen el Recinto Oficial del Poder Legislativo el cuarto día delmes de noviembre del año dos mil catorce.

Presidencia: Diputado Rodrigo De la Rosa Ramírez.Secretarios: Diputados César Gustavo Jáuregui Moreno yMaría Ávila Serna.

Siendo las once horas con veinticuatro minutos del día de lafecha, a solicitud del Presidente, el Primer Secretario, DiputadoCésar Gustavo Jáuregui Moreno, pasó Lista de Asistencia; alverificarse la presencia de la mayoría de los Legisladores, elPresidente declaró la existencia del cuórum y que todos losacuerdos tomados estarían dotados de plena validez legal.Se dejó constancia de la justificación por la ausencia delLegislador Luis Fernando Rodríguez Giner. Se incorporó elDiputado Rosemberg Loera Chaparro durante el desarrollo dela Sesión. Quedó registrada la inasistencia de las LegisladorasMayra Guadalupe Chávez Jiménez y América Victoria AguilarGil.

Acto continuo, el Presidente dio a conocer el Orden del Díabajo el cual habría de desarrollarse la Sesión; para luegosolicitar a la Diputada María Ávila Serna, en su carácterde Segunda Secretaria, lo sometiese a consideración de laAsamblea. Al proceder a lo solicitado, la Secretaria informóhaberse aprobado por unanimidad, quedando de la siguienteforma:

Orden del DíaPrimer Período Ordinario de Sesiones

Dentro del segundo año de ejercicio constitucionalSexagésima Cuarta Legislatura

I. Aprobación, en su caso, del Acta de la Sesión Anterior.

II. Se da cuenta de la Correspondencia.

III. Asuntos en Cartera:

- Turnos a Comisiones.

IV. Dictámenes que Presentan las Comisiones de DesarrolloSocial y de Fiscalización.

V. Presentación de Iniciativas de Decreto o Puntos de Acuerdo.

VI. Asuntos Generales;

- La Diputada María Ávila Serna, integrante del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

En seguida, el Primer Secretario, Diputado César GustavoJáuregui Moreno, en atención a la instrucción girada porel Presidente, preguntó a los Legisladores si existía algunaobjeción en cuanto al contenido del Acta número Diez,correspondiente a la Novena Sesión Ordinaria, celebrada eltrigésimo día del mes de octubre del presente año, la cualles fue dada a conocer oportunamente. Al no registrarseobservación alguna, fue sometida a la consideración de lospresentes, resultando aprobada por unanimidad.

Para continuar con el desahogo del siguiente punto delOrden del Día, la Segunda Secretaria, Diputada María ÁvilaSerna, verificó que los Legisladores contaran con el listadode la Correspondencia recibida y enviada; ergo, el Presidentedeclaró haber quedado enterados de la misma, instruyendo ala Secretaría para que le diese el trámite correspondiente.

Acto continuo, de conformidad con el siguiente punto delOrden del Día, el Diputado César Gustavo Jáuregui Moreno,en su calidad de Primer Secretario, a solicitud del Presidente,confirmó que los Diputados contaran con el listado de Asuntosen Cartera, que contempla las propuestas de turnos a lasComisiones Legislativas correspondientes, por lo que elPresidente ratificó el turno de éstos, conforme a lo establecidoen la fracción novena del artículo treinta de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo.

En atención al Orden del Día aprobado, en el puntoconcerniente a la presentación de dictámenes, se concedió eluso de la Tribuna:

I. A la Congresista Laura Domínguez Esquivel, quien con larepresentación de la Comisión de Desarrollo Social, sometióa consideración de la Asamblea el dictamen que recaea la Iniciativa que promovieran los integrantes del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, por medio del cualpropusieron adicionar y reformar diversas disposiciones de laLey de los Derechos de las Personas Adultas Mayores delEstado de Chihuahua, referente a los derechos de este grupo

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etario.

Al someterse a consideración del Pleno el dictamen deantecedentes resultó aprobado por unanimidad, tanto en logeneral como en lo particular.

II. A la Legisladora María Elvira González Anchondo, quien ensu calidad de integrante de la Comisión de Fiscalización, diolectura a dictamen relativo a la auditoría practicada al Municipiode Chihuahua, relacionada con los hechos suscitados en elevento denominado Extremo Aeroshow.

El dictamen de antecedentes resultó aprobado por mayoría,al registrarse veinticuatro votos a favor, emitidos por losDiputados de los Grupos Parlamentarios de los PartidosNueva Alianza, Verde Ecologista de México, Acción Nacional,de la Revolución Democrática y Revolucionario Institucional;así como los Diputados Héctor Hugo Avitia Corral y FernandoMariano Reyes Ramírez, de los Partidos del Trabajo yMovimiento Ciudadano, respectivamente; cero votos en contray tres abstenciones, de los Congresistas Elías Humberto PérezMendoza, Eloy García Tarín y Tania Teporaca Romero delHierro.

En seguida, el Presidente solicitó a la Secretaría preparaselas minutas correspondientes y las envíe a las instanciascompetentes.

Al no registrarse oradores en el punto relativo a la presentaciónde Iniciativas, se continúo con el de Asuntos Generales, porlo que se concedió el uso de la Tribuna a la Legisladora MaríaÁvila Serna, quien dio lectura a documento en referencia a laaprehensión del ex Alcalde del Municipio de Iguala, José LuisAbarca y de su esposa; a la desaparición de los jóvenes dela Escuela Normal de Ayotzinapa; y que este suceso debe serun llamado de atención que origine un compromiso para todoslos que se encuentran en puestos de elección popular o en lasdirigencias de los partidos políticos.

Acto seguido, el Presidente declaró recibir los asuntosplanteados; así como solicitar a los Secretarios otorgasenel trámite correspondiente y permanezcan atentos a suseguimiento informando, en su oportunidad, a esta Presidencia.

Al haberse agotado todos los puntos del Orden del Díaaprobado, y siendo las once horas con cincuenta y cincominutos del día de la fecha, se levantó la Sesión, citándosepara la próxima, que se celebrará el jueves seis de noviembre

del presente año, a las once horas, en el Recinto Oficial delPoder Legislativo, a efecto de realizar la Sesión Ordinariacorrespondiente.

Diputado Presidente, Rodrigo De la Rosa Ramírez; DiputadoSecretario, César Gustavo Jáuregui Moreno; DiputadaSecretaria, María Ávila Serna].

5.CORRESPONDENCIA

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Para continuar con eldesahogo del siguiente punto del Orden delDía, solicito al Primer Secretario, Diputado CésarGustavo Jáuregui Moreno, verifique si todoslos Legisladores han tenido conocimiento de laCorrespondencia recibida y enviada por esteCuerpo Colegiado.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: Pregunto a lasLegisladores y Legisladoras si todos han tenidoconocimiento de la Correspondencia recibida yenviada, si es así, favor de expresarlo levantandosu mano.

[Los CC. Diputados levantan la mano para manifestar contarcon el documento aludido].

Le informo, Presidente, que todos los Legisladoreshan tenido conocimiento de la Correspondenciarecibida y enviada por este Cuerpo Colegiado.


Siendo así, le solicito se sirva otorgarle el trámiteque corresponda.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: ¡Así será!

[CORRESPONDENCIA:

6 de noviembre de 2014.

A) Gobierno Federal:

1. Oficio No. 28/01.03.14/69, que envía el Delegado dela Secretaría de Desarrollo Social en el Estado, remitiendo

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contestación al Acuerdo No. 163/2014 I P.O., por el que seexhorta a esa Delegación y demás dependencias estatalespara consolidar las acciones de coordinación a fin de quese actualice el padrón de beneficiarios con derecho a recibirapoyos alimentarios en las instituciones educativas del nivelbásico. Comunicándonos el compromiso de esa Delegación,que en coordinación con diversos órdenes de gobierno hadesarrollado para atender la problemática.

2. Oficio No. CCST/DDSJF-PAD-10-133943-14, que remite laCoordinadora de Compilación y Sistematización de Tesis de laSuprema Corte de Justicia de la Nación, mediante el cual nosenvía un disco óptico de la obra DVD-ROM La Constitución ysu Interpretación por el Poder Judicial de la Federación, 2014.

B) Otros Estados:

3. Oficio s/n, que envía el H. Congreso del Estado de México,mediante el cual remite un Punto de Acuerdo, solicitando ala Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, secontemple en el Presupuesto de Egresos de la Federación, delEjercicio Fiscal 2015, una ampliación presupuestal en el rubrode educación pública.

4. Oficio Circular No. DAP/1114, que envía el H. Congresodel Estado de Zacatecas, remitiendo el Decreto No. 215, en elque declara que ese Estado incorpora a su régimen jurídico elCódigo Nacional de Procedimientos Penales.

C) Diversos:

5. Informes anuales de actividades, dentro del Primer Añode Ejercicio Constitucional, que remiten los Diputados CésarAugusto Pacheco Hernández y Antonio Andreu Rodríguez.

6. Informes de actividades correspondientes al SegundoPeríodo de la Diputación Permanente, dentro del Primer Añode Ejercicio Constitucional, que remiten los Diputados AntonioAndreu Rodríguez y César Augusto Pacheco Hernández.

7. Informes anuales de actividades de las Comisionesde Energía, Especial del Agua, de Desarrollo Social yde Programación, Presupuesto y Hacienda Pública, quepresentan los Diputados César Augusto Pacheco Hernández,Elías Humberto Pérez Mendoza, Laura Domínguez Esquivel yAntonio Andreu Rodríguez, en su carácter de Presidentes delas mismas, respectivamente.

CORRESPONDENCIA ENVIADA:

1. Oficios No. 591-1/14 y 591-2/14 I P.O., dirigidos alSecretario de Gobernación Federal y al Presidente de laCámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, relativosal Acuerdo No. 178/2014 I P.O., por el que se le solicita alTitular del Ejecutivo Federal, instruya al Representante antela Organización de las Naciones Unidas, para que emita suvota a favor de la urgente necesidad de poner fin al bloqueoeconómico, comercial y financiero impuesto por los EstadosUnidos de América en contra de la República de Cuba.

2. Oficios No. 592-1/14 y 592-2/14 I P.O., dirigidos al Delegadode la Procuraduría Agraria en el Estado de Chihuahua y alDirector General de Desarrollo Urbano del Municipio de Juárez,relativos al Acuerdo No. 179/2014 I P.O., por el cual se lessolicita tengan a bien llevar a cabo una investigación relativa aposibles ventas irregulares de predios e informe, en su caso,al Ministerio Público los resultados de dicha investigación.

3. Oficio No. 593/14 I P.O., dirigido al Ejecutivo Estatal, relativoal Acuerdo No. 180/2014 I P.O., por el que se le exhortapara que previo a los estudios ambientales y de salud quese deban realizar, gire las instrucciones a las dependenciascompetentes, para que atiendan y resuelvan, la problemáticaque se deriva por la contaminación de plomo en la sangredentro de las zonas aledañas a la antigua fundidora de Ávalos,ubicada en la zona sur de la ciudad de Chihuahua.

4. Oficio No. 594/14 I P.O., dirigido al Ejecutivo Estatal,relativo a la Fe de Erratas al Decreto No. 583/2014 I P.O.,que contiene la Declaratoria de Aprobación de Reformas a laConstitución Política del Estado, contenidas en el Decreto No.579/2014 I P.O.

5. Oficios No. 595-1/14 al 595-4/14 I P.O., dirigidos al EjecutivoEstatal, al Secretario de Hacienda del Estado, al Fiscal Generaldel Estado y al Director General del Instituto Chihuahuense deSalud del Estado, respectivamente, relativos al Decreto No.587/2014 I P.O., por el que se otorga a la C. Inéz EscobedoNúñez y al menor Jesús Iván Chaparro Escobedo, una pensiónmensual, de las percepciones que recibirá con motivo de susfunciones, el C. Iván Alfonso Chaparro Sánchez, quien fueraAgente de la División de Investigación, dependiente de laPolicía Estatal Única de la Fiscalía General del Estado.

6. Oficios No. 596-1/14 y 596-2/14 I P.O., dirigidos al EjecutivoEstatal y al Magistrado Presidente del Supremo Tribunal deJusticia del Estado, respectivamente, relativos al Decreto No.

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588/2014 I P.O., por el que se expide la Ley Orgánica delPoder Judicial del Estado de Chihuahua y se reforman diversosartículos del Código Fiscal del Estado.

7. Oficio No. 598/14 I P.O., remitido al Ejecutivo Estatal,relativo al Decreto No. 590/2014 I P.O., por el que se le autorizapara que por conducto de la Secretaría de Hacienda, constituyaun Fideicomiso Público, que se denominará Fideicomiso para laRehabilitación del Centro Histórico de la Ciudad de Chihuahua.

8. Oficios No. 599-1/14 y 599-2/14 I P.O., dirigidos al Secretariode Gobernación Federal y al Presidente de la Cámara deDiputados del H. Congreso de la Unión, respectivamente,relativos al Acuerdo No. 181/2014 I P.O., por el que se exhortaal Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Salud y alH. Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social,para que en el Presupuesto de Egresos para el EjercicioFiscal 2015, se contemple la construcción y operación de unaUnidad de Medicina Familiar; ampliación y remodelación delservicio de urgencias, así como del área de hospitalización enel Municipio de Cuauhtémoc, Chih.

6.CARTERA

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: A continuación, solicito alSegundo Secretario, Diputado Fernando ReyesRamírez, pregunte a las Diputadas y Diputadossi tienen conocimiento de los Asuntos en Cartera.

- El C. Dip. Fernando Reyes Ramírez, SegundoSecretario.- P.M.C.: Por instrucciones de laPresidencia pregunto a las señoras y señoresDiputados, si todos han tenido conocimiento delos Asuntos en Cartera favor de expresarlo de lamanera acostumbrada.

[Los CC. Diputados levantan la mano para manifestar contarcon el documento aludido].

Le informo, Diputado Presidente, que todoslos Legisladores cuentan con el documentocorrespondiente.


Esta Presidencia ratifica los turnos de los asuntos

contenidos en Cartera.

[CARTERA.

6 de noviembre de 2014.

1. Iniciativas con carácter de Decreto, que remiten losAyuntamientos de los Municipios de Nonoava y Batopilas,Chih., por medio de las cuales remiten sus proyectos deTablas de Valores Unitarios de Suelo y Construcciones, parael Ejercicio Fiscal 2015.

Se turnan a la Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública].

7.DICTÁMENES

COMISIÓN DE JUSTICIA

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Para continuar con el siguientepunto del Orden del Día, relativo a la presentaciónde dictámenes, se concede el uso de la palabraa la Diputada Mayra Guadalupe Chávez Jiménez,para que en representación de la Comisión deJusticia, presente a la Asamblea el primero de losdictámenes que se han preparado.

- La C. Dip. Mayra Guadalupe Chávez Jiménez.-P.R.I.: Con su permiso, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Adelante, Diputada.

- La C. Dip. Mayra Guadalupe Chávez Jiménez.-P.R.I.: Honorable Congreso del Estado.

La Comisión de Justicia, con fundamento en lodispuesto por los artículos 43, 46, 53 y 59 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado, sometea consideración del Pleno el presente dictamenelaborado con base en los siguientes antecedentes.

Diputado Presidente, le pido que de conformidadcon el artículo 30, fracción XX de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, solicitarle a la Presidenciaautorice la dispensa de la lectura de antecedentes ypara remitirme a las consideraciones del documentopero que se inserte al Diario de los Debates de laSesión en forma íntegra, por favor.

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- La C. Dip. Mayra Guadalupe Chávez Jiménez.-P.R.I.: [No leído, se incluye a petición de la Diputada queestá en uso de la Tribuna]:

I.- A la Comisión de Justicia le fue turnada iniciativa concarácter de decreto el día treinta de octubre del año dos milcatorce, y presentada por el Gobernador Constitucional delEstado de Chihuahua, Lic. César Horacio Duarte Jáquez, pormedio de la cual propone reformar, derogar y adicionar diversasdisposiciones del Código Penal del Estado de Chihuahua,relativas al delito de extorsión.

II.- De la exposición de motivos de la iniciativa antes descrita,se desprende básicamente lo siguiente:

Con fecha 23 de octubre de 2010 se publicó, en el PeriódicoOficial del Estado, el Decreto No. 15-2010 I P.O., por el quese reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones delCódigo Penal del Estado, entre ellas los artículos 29, 32, 136,161 y 231, estableciendo la pena de prisión vitalicia para lossecuestradores, extorsionadores y multihomicidas.

El entorno de inseguridad y violencia que en el dos mil diezafrontaba nuestro Estado, ameritaba decisiones y accionesdrásticas e inmediatas. La propia exposición de motivos deaquella época señalaba: Tenemos un Estado avasallado porla delincuencia y esto no puede seguir así; la ciudadanía loreclama y el estado está obligado a combatir la delincuenciade diferentes maneras.

Por ello, desde el inicio de la administración estatal a micargo, nos dimos a la tarea de revisar y proponer a esaHonorable Representación los cambios que requería el marcojurídico estatal, a fin de que los instrumentos jurídicos localesexpresaran el reconocimiento de nuestra realidad social, suproblemática, necesidades y tratamiento, de forma tal que elincremento de las penas aplicables a los delitos que máslastiman a la sociedad, como lo son el secuestro, la extorsióny el homicidio, se significaran en un factor capaz de disuadirla comisión de estos ilícitos.

Así, durante el lapso transcurrido entre el inicio de vigenciadel citado Decreto, hasta el mes de mayo de 2014, se hanimpuesto 145 prisiones vitalicias en el Estado, de las cuales el48% corresponde al delito de extorsión agravada, 34% al delito

de secuestro agravado y 18% al delito de homicidio calificado.

Sin duda, los resultados obtenidos con el establecimiento dela prisión vitalicia demuestran que la medida produjo grandesresultados en el combate a estos ilícitos, pues mientras que enel dos mil diez se registraron 130 casos de delito de secuestroy 173 de extorsión, al mes de agosto de 2014 sólo se hanregistrado 6 casos de secuestro y 19 de extorsión, significandouna disminución de 93 y 84 por ciento, respectivamente.

El incremento de las penas no fue una acción aislada delestado en el combate a la delincuencia. El diagnóstico dela grave problemática que enfrentaba la Entidad al inicio deesta administración estatal nos permitió diseñar y ejecutarcon visión integral los programas, estrategias y acciones quehicieran posible ofrecer a la sociedad resultados concretos ytangibles en el combate al delito, desde la integración en laactual Fiscalía General del Estado de las funciones a cargo delas extintas Procuraduría General de Justicia y Secretaría deSeguridad Pública para eliminar la dispersión de atribuciones,decisiones y acciones y concentrarlas en un solo mando; asícomo la realización permanente de programas en materia decultura de la legalidad con fines de prevención social deldelito, hasta la recuperación del control de los CERESOS y sucertificación por la American Correctional Association, ACA porsus siglas; la depuración permanente de los cuerpos policialesdel Estado, el fortalecimiento de las Fiscalías de Investigacióny Persecución del Delito y la más amplia coordinación conlas instituciones de seguridad pública de la Federación ymunicipios de la Entidad, entre otras acciones que hicieronposible reducir de manera significativa los índices delictivos,de manera particular respecto de los delitos de mayor impactosocial.

Hoy en día, sin abandonar la política criminal asumida al iniciode la actual administración estatal, en cuanto al establecimientode penas duras respecto de los delitos que más agravian a lasociedad, hemos considerado que, respecto de la extorsión,podría dejarse la prisión vitalicia sólo si concurre con lacomisión del delito de homicidio, adicionando un tercer párrafoal artículo 127 relativo al homicidio calificado, para establecerque: También se aplicará prisión vitalicia a quien cometahomicidio con motivo del delito de extorsión, siempre que elpasivo de ambas conductas sea la misma persona, o bien,cuando el pasivo del homicidio se encuentre ligado por algunode los vínculos señalados en el artículo 204 ter con el pasivo

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de la extorsión.

Así pues, en ese contexto de mantener penas duras comofactor disuasivo en la comisión del ilícito de extorsión, lapresente iniciativa también propone aumentar de cinco atreinta años de prisión el tipo básico, en lugar de cuatroa quince años, así como establecer una pena agravada detreinta a setenta años, en lugar de la prisión vitalicia, cuandose actualice alguna de las modalidades que establece elpropuesto artículo 204 bis, que sustituiría al actual artículo 231y, como ya se expresó en el párrafo precedente, establecer laprisión vitalicia dentro del título de delitos contra la vida paralos casos en que, con motivo de la comisión de dicho ilícito deextorsión, se prive de la vida al pasivo o a alguna persona conquien éste se encuentre ligado por algún vínculo.

Conforme a ello, la prisión vitalicia permanece, en el supuestoya señalado, para los casos de extorsión, por lo que atendiendoa los parámetros de prevención general negativa, cualquierdelincuente que se atreva a cumplir sus amenazas de muertecon motivo de una extorsión, podría enfrentar una pena deprisión de por vida; de esta forma, el efecto disuasivo quesubyace en la misma, mantendrá sus efectos protectores a lasociedad.

Como ya lo expresamos anteriormente, la presente iniciativarevisa y propone modificar este aspecto relativo a la ubicaciónsistemática de la extorsión, no sin referir que hay quienconsidera, erróneamente, que este tipo penal se limita aproteger el patrimonio individual, debilidad ésta en que incurrenuestro Código Penal al ubicar este delito dentro del TítuloDecimocuarto, denominado Delitos contra el Patrimonio, delLibro Segundo, en el Capítulo VIII.

Ciertamente, suele interpretarse que la denominación del títulodentro del ordenamiento penal, revela el bien jurídico queel tipo penal protege; y si bien en principio esto es cierto,debe también considerarse que en ocasiones los tipos penalesprotegen dos o más bienes jurídicos, tal como sucede con losdelitos pluriofensivos.

Este es, justamente, el caso del delito de extorsión, en quela conducta descrita no sólo lesiona o pone en peligro elpatrimonio individual, sino también a otros bienes jurídicos,incluso de mayor valor o jerarquía, como lo es la libredeterminación del individuo o la paz, tranquilidad o seguridadde la víctima, incluso a la sociedad como tal.

Es por ello que, para darle mayor claridad y sentido a esteaspecto esencial del delito, como lo es la protección y tutela alos bienes jurídicos, estamos proponiendo retirar el tipo penalde extorsión del artículo 231, comprendido dentro del TítuloDecimocuarto, Libro Segundo del Código Penal, relativo a losdelitos contra el patrimonio, para ubicarlo en un artículo 204bis, dentro del título decimosegundo, en donde se contemplanlos delitos que afectan la paz y la seguridad de las personas, nosin reconocer que también se estaría lesionando, o poniendoen peligro, el patrimonio de la víctima como bien jurídico sujetoa tutela. Con este cambio se enfatiza la importancia de la pazy la seguridad de las personas, como una decisión de políticacriminal acorde a la mayor jerarquía social que se le asigna aeste último bien jurídico.

Cabe señalar que los incisos a), b) y c) del artículo 204del Código Penal, que definen las ligas de parentesco conel sujeto pasivo del delito de amenazas, pasarían a formarun artículo 204 ter, dentro de un capítulo que regularía lasreglas comunes para los delitos de amenazas y extorsión; asímismo, se elimina el último párrafo de dicho artículo 204, elcual señala que el delito de amenazas se perseguirá previaquerella; ello considerando que el artículo 219 del Códigode Procedimientos Penales, ya establece que dicho ilícito sepersigue por querella necesaria.

El pasado reciente de inseguridad ocasionado en gran medidapor la alta incidencia de ilícitos de extorsión cometidos pordiversos grupos delictivos, le infligieron un grave daño alas familias chihuahuenses y a la sociedad en general, elcual se vio reflejado no sólo en la afectación al estadoemocional de sus miembros, perdiendo espacios públicos derecreación y esparcimiento, sino a las actividades económicasen general, y de manera particular a quienes fortalecían elentorno económico como son los productores, comerciantese industriales, entre otros, propiciando un ambiente deinseguridad extrema donde muchos empresarios y sus familiasoptaron por abandonar la entidad, ocasionando con ello elcierre de sus empresas o negocios y fuga de capitales, todoello en detrimento del desarrollo económico y social del Estado.

Es por todo ello que, para continuar inhibiendo la comisión deestas graves conductas antisociales, se considera convenientesostener una pena que refleje la severidad con la que elestado debe tratarlas.

Adicional a ello, y por motivos meramente técnicos, conviene

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precisar en el texto del tipo básico, esto es, en el artículo204 bis que se propone, que la violencia a que se alude enel mismo se refiere únicamente a la violencia moral, comola violencia utilizada dentro de los medios comisivos de estedelito de extorsión, dado que la redacción del actual artículo231 dice con violencia o intimidación, cuya redacción parecieradar a entender que la violencia puede ser tanto física comomoral. Ciertamente, entender en el citado texto a la violenciatambién en su aspecto físico, reñiría con la agravante de estetipo penal, por lo que se requiere precisar que sólo se estáhaciendo referencia a la violencia moral.

Así mismo, como ha quedado ya expresado, el delito deextorsión afecta una diversidad de bienes jurídicos, situaciónesta que deberá ser tomada en cuenta para incrementar lapena a imponer, de manera tal que el juzgador pueda aplicaruna pena temporal de treinta a setenta años de prisión.

En efecto, existen circunstancias que acentúan o agravan elsentimiento de impotencia o el impacto sicológico que sufre lavíctima del delito y su familia, y que requieren una especialatención y tratamiento tanto por el ministerio público como porel juez, como lo es el hecho de verse determinada la víctimaa entregar la suma de dinero materia de la extorsión, a fin desalvaguardar su vida o de algún integrante de su familia, decuya privación fueron amenazados.

Al respecto, cabe señalar que el contenido de la fracciónV del actual artículo 231, pasaría a ser la fracción primeradel propuesto artículo 204 bis, ampliando su alcance paracomprender no sólo la entrega de numerario por la víctima,sino también de algún bien u objeto, pues es común que losactivos del delito exijan la entrega de joyas, vehículos o decualquier otro bien valioso para la víctima.

La presente iniciativa propone también la separación yreubicación de dos supuestos actualmente contemplados en lafracción I del actual artículo 231, a saber, la concurrencia dedos o más activos en la comisión del ilícito o que se empleeninstrumentos peligrosos. El motivo de la separación obedecea que se considera que cada uno de estos supuestos, porseparado, genera un alto grado de coacción e impotencia ydeterminación del ánimo y voluntad de la víctima, razón porla que dichas modalidades quedarían contempladas en lasfracciones III y IV, respectivamente, del propuesto artículo 204bis.

Se adiciona también, como una agravante que quedaríaprevista en la fracción VI del propio artículo 204 bis queproponemos, el supuesto relativo a que la extorsión se realicedesde el interior de un reclusorio o centro de reinserción social;ello con la intención de inhibir toda posibilidad de que, desdeel interior de las prisiones estatales, o de otras entidadesfederativas, se realicen llamadas extorsivas en perjuicio de lasfamilias chihuahuenses.

De igual manera se adicionan al propio artículo 204 bis lasagravantes o modalidades relativas a cuando el activo oactivos se ostenten como integrantes de algún grupo criminal,real o ficticio, o si éste o éstos manifestaron a las víctimas supretensión de continuar obteniendo dinero u otros o bienes porcobro de cuotas de cualquier índole.

Cabe recordar que, de manera particular del 2009 al 2010,nuestra Entidad enfrentó una grave problemática al respecto,al detectarse la presencia de personas pertenecientes a algúngrupo criminal, algunas veces sin serlo, exigiendo a losdueños de negocios y establecimientos comerciales el pagode una cuota fija cada cierto período de días, amenazandocon causarles algún mal en su persona o familia, incluso deincendiar sus establecimientos, en caso de no pagar estederecho de piso.

Es por ello que el estado debe continuar tratando con firmezaestas graves conductas antisociales que sin duda generanun entorno de violencia e inseguridad, afectando, directa oindirectamente, al patrimonio colectivo como bien jurídico queel estado debe tutelar.

Finalmente, se adiciona también como agravante a contemplardentro del propuesto artículo 204 bis, el supuesto en el queparticipen trabajadores de instituciones públicas o privadasque tengan acceso a bancos de datos personales y que losutilicen o los sustraigan para sí o para terceros, con el objetode cometer el delito en comento.

Se advierte importante tipificar este tipo de conductas comoagravante, a efecto de salvaguardar los datos personales einformación sensible de los ciudadanos, con el fin de queno caigan en manos de gente sin escrúpulos, que pretendanaprovecharse de esta información para obtener un lucroindebido.

III.- La Comisión de Justicia después de entrar en estudioy análisis de los planteamientos enunciados en la iniciativa

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referida, tiene a bien formular las siguientes

[Continúa con la lectura]:

CONSIDERACIONES:

1.- El Honorable Congreso del Estado, a travésde esta Comisión de Dictamen Legislativo, escompetente para conocer y resolver sobre lainiciativa de antecedentes, según lo dispuesto porel artículo 58 de la Constitución Política del Estado;así como por los numerales 43, 46 y 59 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo.

2.- Al entrar al análisis de la iniciativa de mérito,es importante señalar que los integrantes de estaComisión estamos de acuerdo y hacemos nuestrostodos los motivos expresados en la iniciativa,por los cuales se hace necesario realizar estasadecuaciones legislativas al Código SustantivoPenal para el Estado de Chihuahua.

Además, es importante señalar que nuestro sistemajudicial penal se encuentra en constante monitoreopor las instituciones de los tres Poderes delEstado, de cuya observación han derivado diversasadecuaciones a nuestro marco jurídico, dotandode las herramientas necesarias a los operadorespara facilitar el trabajo diario, ajustes que hanbeneficiado a toda la sociedad chihuahuense, tanes así, que al inicio de la administración del actualEjecutivo del Estado, nuestra Entidad se encontrabajunto a otros lugares del país, inmersos en unascircunstancias de violencia que poca esperanzadejaba a la ciudadanía de volver a la paz ennuestro hogar, en nuestra tierra, en nuestro Estado,y derivado del acertado diagnóstico, acompañadode acciones inmediatas, es que nuestra sociedadha ido recuperando esa paz tan anhelada.

Dentro del diagnóstico de aquel año dos mil diez,se encontraban conductas delictivas que lacerabany aun hoy en día laceran a la sociedad, actividadestípicas como el homicidio, secuestro, extorsióny robo de vehículo con violencia; respecto alos tres primeros, durante el mes de octubredel dos mil diez el ciudadano Gobernador delEstado de Chihuahua presentó ante este Honorable

Congreso del Estado iniciativa de decreto, a efectode establecer la pena de prisión vitalicia paradeterminadas hipótesis conductuales, haciendo conello, efectiva y contundente esa amenaza del estadohacia los que pretendan realizar estos ilícitos, tan esasí que de los 3,903 homicidios dolosos registradosen aquella época, en lo que va de este año dosmil catorce hasta septiembre, se han registraron828 homicidios, y ni hablar de los secuestrosy extorsiones, que como bien lo referencia eliniciador , se ha logrado una disminución de laconducta delincuencial en un 93 y 84 por ciento,respectivamente.

El cuanto al cuarto de los ilícitos referidos, estoes, al robo de vehículo con violencia, durante2010 se registraron 6,648 injustos, por lo quenuevamente ese trabajo interinstitucional que hadado seguimiento al sistema, logró dotar deherramientas jurídicas suficientes y adecuadas a losoperadores, para que estos lograran lo que hastaahora han realizado, disminuir el delito al grado detener hasta el cierre, en septiembre del dos milcatorce, 633 robos de vehículos con violencia.

Todos estos logros, como bien hace mención eliniciador , no ha sido por el solo efecto de unaumento significativo de las penas o cerrar la puertagiratoria, sino por múltiples acciones conjuntas y decoordinación entre los tres órdenes de gobierno,y aún más, con colaboradores internacionales,aunado a una política en donde se le ha apostadoal desarrollo social y a la educación como armasprincipales para el combate al fenómeno deli…delincuencial.

Es por ello que ahora estamos de acuerdo enadecuar nuevamente nuestro marco jurídico penalsin abon… sin abandonar la política criminalasumida al inicio de la actual administración estatal,en cuanto al establecimiento de las penas duras,respecto a los delitos que más agravian a lasociedad.

De ahí que, en lo que atañe a la pena de prisiónvitalicia para el delito de extorsión, ésta continuarási concurre con la comisión del delito de homicidio,

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refiriéndose en específico a un nuevo tercer párrafodel artículo 127 relativo al homicidio calificado, paraestablecer que se aplicará prisión vitalicia a quiencometa homicidio con motivo del delito de extorsión,siempre que la víctima de ambas conductas, esdecir, de la extorsión y del homicidio, sea la mismapersona, o bien, cuando el pasivo del homicidiose encuentre ligado por alguno de los vínculosseñalados en el nuevo artículo 204 ter con la víctimade la extorsión.

En relación al artículo 204, las hipótesis que definenel parentesco con la vin… con la víctima de laamenaza, pasaría a un artículo 204 ter, comoreglas comunes para los delitos de amenazasy extorsión, delito que sigue siendo de querellaen virtud de lo estipulado por el artículo 219del Código de Procedimientos Penales, ya queestablece que dicho ilícito se persigue por aquellaquerella necesaria.

Respecto al nuevo artículo 204 bis, se aumentade cinco a treinta años la pena de prisión en eltipo básico, en lugar de cuatro a quince años quecontemplaba anteriormente; de la misma forma seestablece una pena agravada de treinta a setentaaños, en lugar de la prisión vitalicia, cuando seactualice alguna de las modalidades desarrolladasen el cuerpo del artículo, sustituyendo así el actualartículo 231 y como ya se dijo anteriormente, laprisión vitalicia continúa dentro del título de delitoscontra la vida, para los casos en que, con motivo dela comisión de dicho ilícito de extorsión, se prive dela vida al pasivo o a alguna persona con quien éstese encuentre ligado por algún vínculo, atendiendoasí a la prevención general negativa, esto es, a laamenaza que hace el estado para quien pretenderealizar esta conducta, inhibiendo la práctica delilícito por medio de esta coacción negativa.

Cabe precisar que respecto a la violencia del tipobásico, se hace el señalamiento de que se trata dela violencia moral, debido a que con la redacciónvigente podría bien entenderse que se tratase dela física. Sin embargo, cuando se actualice laviolencia física estamos dentro de la po… de la

hipótesis agravante del tipo básico, por ende, sondos supuestos sancionadores distintos, de ahí quecabe hacer la precisión de que en el tipo básico setrata de la violencia moral y en la agravante se trataentonces de la violencia física.

Ahora bien, como se puede apreciar, la extorsiónes cambiada en cuanto a su ubicación respetoal bien jurídico, en virtud de que el bien tuteladono solamente se restringe al patrimonio individual,sino también a otros bienes jurídicos, como la libredeterminación del individuo o la paz, tranquilidad oseguridad de la víctima, incluso a la sociedad comotal, de ahí que esta conducta típica la consideremoscomo aquella pluriofensiva, debido a que afectavarios bienes jurídicos; para darle mayor claridady sentido a este aspecto esencial del deli… deldelito, como lo es la protección y tutela a los bienesjurídicos, es que el delito de extorsión, comprendidodentro del Título Decimocuarto, relativo a losdelitos contra el patrimonio, es reubicado dentrodel Título Decimosegundo, en donde se contemplanlos delitos que afectan la paz y la seguridad de laspersonas, no sin reconocer que también se estaríalesionando o poniendo en peligro el patrimonio dela víctima como bien jurídico que su… que el sujetotutela.

Como podemos apreciar y referido en el preámbulode las consideraciones del presente dictamen, losintegrantes de esta Comisión, aunado a lo yaexpresado, hacemos nuestros los argumentos quemotivan la iniciativa de mérito, y además estamosseguros que con estas adecuaciones dotamos alestado de nuevas herramientas jurídicas, efectivasy firmes con qué combatir a la delincuencia,aumentando así las penas en el delito de extorsión,agravando ciertas conductas y manteniendo laprisión vitalicia para los casos que son consideradosaun más graves.

Por lo anteriormente expuesto en el cuerpo delpresente dictamen y con fundamento en losartículos 57 y 58 de la Constitución Política delEstado de Chihuahua; 43, 46, 59 y demás relativosy aplicables a la Ley Orgánica del Poder Legislativo,

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la Comisión de Justicia somete a la consideraciónde esta Alta Asamblea el siguiente dictamen concarácter de

DECRETO [597/2014 I P.O.]:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 127y 204; se adicionan los artículos 204 bis y 204 tery se deroga el artículo 231, todos del Código Penaldel Estado de Chihuahua, para quedar como sigue:

Artículo 127.

……………

……………

También se le aplicará prisión vitalicia a quiencometa homicidio con motivo del delito de extorsión,siempre que el pasivo de ambas conductas seala misma persona, o bien, cuando el pasivo delhomicidio se encuentre ligado con el pasivo de laextorsión por alguno de los vínculos señalados enel artículo 204 ter.

TÍTULO DECIMOSEGUNDODELITOS CONTRA LA PAZ, LA

SEGURIDAD DE LAS PERSONAS YLA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO

CAPÍTULO IAMENAZAS

Artículo 204. A quien amenace a otro con causarleun mal en su persona, bienes, honor o derechos, oen la persona, honor, bienes o derechos de alguiencon quien esté ligado por algún vínculo, se leimpondrá de seis meses a cinco años de prisióny de noventa a trescientos sesenta días multa.

CAPÍTULO IIEXTORSIÓN

Artículo 204 bis. A quien por cualquier conducto,con ánimo de lucro, obligare a otro, con violenciamoral o intimidación, a realizar, omitir o tolerar unacto, en su perjuicio o de algún tercero, se leimpondrán de cinco a treinta años de prisión y decien a ochocientos días multa.

Se impondrá prisión de treinta a setenta añoscuando en la comisión del delito se dé alguna de

las siguientes modalidades:

I. Cuando se logre que la víctima o un terceroentregue alguna cantidad de dinero o algún bien uobjeto para evitar el daño con que se amenaza;

II. Se cometa en contra de menor de edad o personamayor de setenta años;

III. Intervengan dos o más personas;

IV. El activo se encuentre armado o porteinstrumento peligroso;

V. Se emplee violencia física;

VI. Se realice desde el interior de un reclusorio ocentro de reinserción social;

VII. El sujeto activo del delito:

a) Tenga alguna reac… relación de confianza,laboral, de parentesco o de negocios con elpasivo o con quien este último esté ligado poralguin… algún vínculo;

b) Sea, o haya sido, o se ostente sin serlo,integrante de alguna institución policial oservidor público en alguna de las áreasde prevención o persecución del delito,administración de justicia o reinserción social.En caso de que hubiere sido servidor público,se le aplicará la inhabilitación por un tiempoigual al de la pena de prisión impuesta, lacual comenzará a partir de que recobre sulibertad. En caso de que el sujeto activo seaservidor público, se le impondrá, además, ladestitución del cargo en cuanto esté firme lasentencia, o

c) Porte vestimentas o instrumentos de identi-ficación, de los utilizados por integrantes deinstituciones de seguridad pública;

VIII. El activo se ostente, por cualquier medio, comointegrante de una asociación delictuosa o grupocriminal, real o ficticio;

IX. El activo manifieste su pretensión de continuarobteniendo dinero o algún bien u objeto por

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concepto de cobro de cuotas de cualquier índole,adicionales a los exigidos originalmente por el ilícito,o

X. Participen trabajadores de instituciones públicaso privadas que tengan acceso a bancos de datospersonales y que los utilicen o los sustraigan parasí o para terceros, con el objeto de cometer el delitode extorsión en cualquiera de sus modalidades.

CAPÍTULO IIIREGLAS COMUNES PARA LOS DELITOS DE

AMENAZAS Y EXTORSIÓN

Artículo 204 Ter. Se debe entender como ligadospor algún vínculo con la persona:

I. A los ascendientes y descendientes, consan-guíneos o afines;

II. El cónyuge, la concubina, el concubinario,pareja permanente y parientes colaterales porconsanguinidad hasta el cuarto grado y por afinidadhasta el segundo, y

III. Los que estén ligados con las personas poramor, respeto, gratitud o estrecha amistad.

CAPÍTULO IVALLANAMIENTO DE VIVIENDA, DESPACHO,OFICINA O ESTABLECIMIENTO MERCANTIL

TÍTULO DECIMOCUARTODELITOS CONTRA EL PATRIMONIO

Quedan derogados.

TRANSITORIO:

ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Decreto entraráen vigor al día siguiente de su publicación en elPeriódico Oficial del Estado.

ARTÍCULO SEGUNDO.- La modificación o reubi-cación de los tipos penales a que se refiere esteDecreto no implicará la libertad de los respons-ables por los delitos cometidos con anterioridad asu vigencia, siempre que los hechos se sigan com-prendiendo en los tipos modificados.

ECONÓMICO.- Una vez aprobado que seatúrnese a la Secretaría para los efectos legales

correspondientes.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los seis díasdel mes de noviembre del año dos mil catorce.

Por la Comisión de Justicia: Diputado LuisFernando Rodríguez Giner, Secretario; DiputadoEloy García Tarín, Vocal; Diputado Rogelio LoyaLuna, Vocal; Diputado Rosemberg Loera Chaparro,Vocal y, la de la voz, Diputada Mayra GuadalupeChávez Jiménez, Presidenta.

Es cuanto, Diputado Presidente.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.

Procederemos a la votación del dictamenanteriormente leído para lo cual solicito al PrimerSecretario, Diputado César Jáuregui Moreno, tomela votación e informe a esta Presidencia.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: ¡Así, será, Presidente!

Pregunto a las señoras y señores Diputados, losque estén por la afirmativa tanto en lo general comoen lo particular respecto del contenido del dictamenantes leído favor de expresar su voto levantando lamano en señal de aprobación.

- Los CC. Diputados: [Manifiestan su aprobación enforma unánime].

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: ¿Los que estén por lanegativa?


¿Abstenciones?


Hay unanimidad, señor Presidente.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado.

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Se aprueba tanto en lo general como en loparticular.

7.1.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: A continuación, se le concedeel uso de la palabra al Diputado Luis FernandoRodríguez Giner, para que dé lectura al segundodictamen de la Comisión de Justicia.

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner.-P.R.I.: Con su permiso, Diputado Presidente.


- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner.-P.R.I.: Gracias.

Compañeros, compañeras, muy buenos días.

Honorable Congreso del Estado:

La Comisión de Justicia, con fundamento en lodispuesto en el artículo 43 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, somete a la consideración deeste Alto Cuerpo Colegiado el presente dictamencon carácter de Decreto elaborado en base a lossiguientes

ANTECEDENTES:

I.- Con fecha treinta de octubre del año dosmil catorce, le fue turnada a esta Comisiónde Dictamen Legislativo, para su estudio yanálisis la iniciativa con carácter de Decretopromovida por el Licenciado César Horacio DuarteJáquez, Gobernador Constitucional del Estado deChihuahua, por medio de la cual pretende reformarel artículo 165 del Código de ProcedimientosPenales; así como el numeral… el numeral 66de la Ley de Justicia Especial para AdolescentesInfractores, ambos ordenamientos del Estado deChihuahua, en relación a los supuestos deflagrancia.

II.- La iniciativa se sustenta esencialmente bajo lossiguientes argumentos:

I. Está fuera de toda duda la relevancia de la

institución jurídica denominada flagrancia, puesinvolucra cuestiones de seguridad pública, de laspersonas y su libertad y de la buena marcha dela sociedad en su conjunto. Por ello, es requisitoindispensable que existan disposiciones legales quepropicien un ambiente donde prevalezca la paz y lajusticia, que otorguen seguridad y certeza jurídicas,tanto a gobernantes como a gobernados.

Presidente, de conformidad con el artículo 30,fracción XX de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, solicito a la Presidencia autoricela dispensa de la lectura de antecedentes…desde este punto de los antecedentes y de lasconsideraciones del documento y se inserte alDiario de los Debates de la Sesión.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: ¡Claro que sí!

Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner.-P.R.I.: Gracias, Presidente.

[No leído, se incluye a petición del Diputado que está en usode la Tribuna]:

La Real Academia de la Lengua Española define comoflagrancia a la cualidad de flagrante, mientras esta últimaacepción se define a su vez de una forma multívoca:

Flagrante. (Del ant. part. act. de flagrar; lat. flagrans, -antis). 1. adj. Que flagra. 2. adj. Que se está ejecutandoactualmente. 3. adj. De tal evidencia que no necesita pruebas.Contradicción flagrante. en . 1. loc. adv. En el mismomomento de estarse cometiendo un delito, sin que el autorhaya podido huir.

En términos similares, el Diccionario Larousse define a laflagrancia como aquello que se está realizando en el momentode que se habla y que es evidente, que no necesita pruebas.

Es de explorado derecho que el vocablo flagrancia sirvepara denotar no sólo el hecho de sorprender al imputado almomento en que está cometiendo el delito y es, normalmente,capturado en el mismo, sino, también, al momento en que esinmediatamente perseguido después de realizarlo y, aún más,se ha llegado a considerar también como tal a la circunstancia

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de ser señalado como responsable de esa trasgresión a la ley,por encontrársele en su poder el objeto material del delito, elinstrumento con que se hubiera cometido, o bien, huellas oindicios que hagan presumir fundadamente su intervención enla comisión del delito.

II. Dada su trascendencia e impacto, la flagrancia, sussupuestos y alcances, han sido objeto de múltiples criteriosque dieron pie a diversas modificaciones legales tanto en elCódigo de Procedimientos Penales anterior de 1987, como enel vigente de 2007, de tal suerte tenemos que:

a) En el texto original del Código Procesal de 2007,se consideró como en el ordenamiento anterior, dentrode los supuestos de flagrancia la denominada presunciónde flagrancia, pues se actualizaba cuando inmediatamentedespués de cometerlo (el delito), la persona es señaladapor la víctima, un testigo presencial de los hechos o quienhubiere intervenido con ella en la comisión del delito y nohaya transcurrido un plazo de cuarenta y ocho horas desde elmomento de la comisión del delito hasta la detención.

b) Posteriormente, mediante publicación en el Periódico Oficialdel Estado de 13 de octubre de 2007, en esta presunción deflagrancia se consideró el mismo plazo, distinguiendo en dossupuestos a: II. Quien fuere detenido dentro de las cuarentay ocho horas siguientes al hecho, si fue identificado, poralguien que lo hubiera presenciado, como quien huyó despuésde intervenir materialmente en la perpetración, o bien, quien,dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la realizacióndel delito, fuere detenido con objetos procedentes del mismo,o con instrumentos que se hubieran empleado en la comisión ocon señales en su persona que lo involucran en su ejecución.

c) Destaca dentro de estas reformas la publicada en elPeriódico Oficial del Estado de fecha 18 de febrero de2009, pues formó parte de una serie de ajustes legales quetuvieron como finalidad adecuar el marco normativo local a losnuevos preceptos que rigen el debido proceso contempladoen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,incorporados al texto constitucional recién en el año dos milocho y, por lo tanto, quizá la reforma que más se apegó alespíritu del Constituyente Permanente Federal.

En ese sentido, el dictamen de las Comisiones UnidasPrimera de Gobernación y Puntos Constitucionales y deJusticia estableció en sus consideraciones que: Una de las

reformas trascendentes se encuentra en el mismo artículo 16constitucional, y trastoca la redacción actual del artículo 165de nuestro ordenamiento procesal penal, que se refiere a lossupuestos de flagrancia. Tal como lo dispone la Carta Magnahoy en día, expresamente se hace referencia al momento enque se comete un delito, es decir, a la flagrancia, entendiendopor ésta no sólo al momento de la comisión del delito sinoel inmediato siguiente, en los casos en que se persigueal imputado, eliminando así cualquier posibilidad de que enla legislación secundaria se mantenga la llamada flagranciaequiparada o presunción de flagrancia, como sucede enmuchas entidades que mantienen los términos de 48 ó 72horas, como permisión para detener a una persona sin ordenjudicial.

En otras palabras, el principio de supremacía constitucionalimpone la obligación a esta Legislatura de ajustar el CódigoProcesal al nuevo texto del artículo 16 constitucional, paraello, es necesario adecuar el concepto de flagrancia al espíritudel Constituyente, dado que en la exposición de motivos dela reforma a la Carta Magna expresamente se establece laimportancia de prever el concepto de flagrancia señalando sualcance, como aquel que comprendería desde el momentode la comisión del delito, es decir, el iter criminis, hasta elperíodo inmediato posterior en que haya persecución físicadel involucrado. Limitándose así la flagrancia hasta lo quedoctrinalmente se conoce como cuasi flagrancia, ello -apuntael Constituyente- con el objeto de cerrar la puerta a posiblesexcesos legislativos, como el referente a la regulación de laflagrancia equiparada, lo cual posibilita detenciones arbitrariaspor parte de las autoridades policiacas.

Por otra parte, se considera que el término inmediatamente noes posible definirlo en base a circunstancias de temporalidaddeterminada (minutos, horas y días), pues en tal sentido sehan emitido diversas tesis por parte de los Tribunales deAmparo del Poder Judicial de la Federación, en las que seestablece que el alcance del referido vocablo debe apreciarsetomando en cuenta el tiempo en que ocurrió el hecho, enrelación al lugar y circunstancias particulares del caso, quepermitan a cualquier persona y a las autoridades presumir,en base al señalamiento o a los hechos que tiene a lavista que la persona que se detiene se encuentra involucradaen los sucesos aparentemente delictuosos. Con ello sepermite a cualquier persona y a las autoridades proceder ala detención en flagrancia de los involucrados de manera

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más eficiente, cuando exista persecución física en sentidoamplio, considerando además las circunstancias geográficasdel Estado (extensión, inaccesabilidad, etcétera), así como ladistribución de los jueces de garantía en el Estado.

d) Llama la atención que luego de tal avance en el respetoa las reglas del debido proceso penal, mediante reformapublicada en el Periódico Oficial del Estado de 30 de enero de2010, se volvió a incurrir en el error de definir legalmente losalcances del vocablo inmediatamente. En el dictamen de lasmismas Comisiones Unidas ya señaladas, se determinó queen el artículo 165 que establece los supuestos de flagrancia,se aclara primordialmente lo que debemos entender porinmediatamente, a fin de disponer que comprende el lapso detiempo entre el momento de la ejecución del delito y el de ladetención, el que podrá realizarse en minutos, horas o inclusodías, según las circunstancias del caso, siempre y cuandono se hayan suspendido las actividades de investigaciónpolicial tendientes a la localización y detención del probableinterviniente.

Es precisamente esta reforma al artículo 165 del Código deProcedimientos Penales del Estado la que actualmente seencuentra en vigor, la que restringe a los gobernados decerteza jurídica en los actos de autoridad que se desplieguencon motivo de la comisión de un hecho constitutivo de delito,en el que cualquier persona pueda resultar como imputada.

En efecto, la actual redacción vulnera lo dispuesto por elartículo 16 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, pues al amparo del vocablo inmediatamente,reintroduce el supuesto de presunción de flagrancia, ajeno altexto constitucional, al considerar que en el lapso transcurridoentre la comisión del delito y la detención pueden transcurririncluso días. Pero más aún, introduce nuevos supuestos deflagrancia no previstos en la Carta Magna, como la justificaciónde que la detención pueda realizarse siempre y cuandono se hayan suspendido las actividades de investigaciónpolicial tendientes a la localización y detención del probableinterviniente, lo que particularmente deja al arbitrio de laautoridad realizar cualquier detención sin que medie ordenjudicial.

En consecuencia, resulta necesaria la reforma al artículo 165del Código de Procedimientos Penales y al correlativo 66de la Ley de Justicia Especial para Adolescentes Infractores,a efecto de subsanar estas particularidades y ajustar sus

porciones normativas correspondientes a lo dispuesto por elartículo 16 constitucional.

Para tal efecto y fines prácticos, se propone recoger en elartículo 165 del Código Procesal en vigor, lo dispuesto por elartículo 146 del Código Nacional de Procedimientos Penales,en tanto este surte vigencia en nuestra Entidad Federativa,pues dicho precepto se ajusta en todas sus partes al espíritudel Constituyente Permanente respecto de los supuestos yalcances de la flagrancia:

Código Nacional de Procedimientos Penales:

Artículo 146. Supuestos de flagrancia.

Se podrá detener a una persona sin orden judicial en caso deflagrancia. Se entiende que hay flagrancia cuando:

I. La persona es detenida en el momento de estar cometiendoun delito, o

II. Inmediatamente después de cometerlo es detenida, en virtudde que:

a) Es sorprendida cometiendo el delito y es perseguida materiale ininterrumpidamente, o

b) Cuando la persona sea señalada por la víctima u ofendido,algún testigo presencial de los hechos o quien hubiereintervenido con ella en la comisión del delito y cuando tenga ensu poder instrumentos, objetos, productos del delito o se cuentecon información o indicios que hagan presumir fundadamenteque intervino en el mismo.

Para los efectos de la fracción II, inciso b), de este precepto,se considera que la persona ha sido detenida en flagranciapor señalamiento, siempre y cuando, inmediatamente despuésde cometer el delito no se haya interrumpido su búsqueda olocalización.

Igualmente, deberá ajustarse en términos similares la redacciónvigente del artículo 66 de la Ley de Justicia Especial paraAdolescentes Infractores.

III.- La Comisión de Justicia, después de entrar en estudioy análisis de los planteamientos enunciados en la iniciativareferida, tiene a bien formular las siguientes

CONSIDERACIONES:

I.- El Honorable Congreso del Estado, a través de esta

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Comisión de Dictamen Legislativo, es competente para conocery resolver sobre la iniciativa de antecedentes, según lodispuesto por los artículos 57 y 58 de la Constitución Políticadel Estado; y 43, 46, 59 y demás relativos aplicables de la LeyOrgánica del Poder Legislativo.

La iniciativa que hoy nos ocupa, propone hacer unamodificación en cuanto a los supuestos de flagrancia ennuestro sistema penal, reformando para tal efecto el artículo165 del Código de Procedimientos Penales del Estado deChihuahua; así como su correlativo artículo 66 de la Ley deJusticia Especial para Adolescentes Infractores.

II.- Para una mejor comprensión de las reformas planteadas,debemos analizar que la palabra flagrante proviene del latínflagrans-flagrantis, participio de presente del verbo flagrare,que significa arder o quemar, y que se refiere a todo aquelloque está resplandeciendo como fuego o llama, lo que en unmismo sentido filosófico ha pasado hasta nuestros días, demodo que por delito flagrante en el concepto penal tradicionalhay que entenderlo como aquel que se está cometiendo demanera singularmente ostentosa o escandalosa (1); es decir,que resplandece evidente el hecho. Es válido mencionar queuna acción será flagrante cuando se ejecuta actualmente.

El Mtro. Rubén Romero Muza nos expresa en su texto Controlde identidad y detención:

Los criterios definitorios de la flagrancia, por la escasa doctrinaque ha examinado en detalle la materia, son en general los deevidencia e inmediatez, o bajo una denominación similar losde ostensibilidad y coetaneidad, caracterizaciones definitoriasque han tenido efectiva recepción en la jurisprudencia de lostribunales. La coetaneidad caracteriza al delito que se estáactualmente cometiendo; la inmediatez refiere, por su parte,al que acaba de ser cometido. De este modo, el sujeto esdetenido in fraganti cuando está cometiendo ahora mismo eldelito, o cuando sólo ha transcurrido un instante desde quelo cometió, de modo que su detención ocurre al instante, enseguida o sin tardanza.

Ahora bien, a lo largo de la historia y observando el anteriorconcepto, los Códigos de Procedimientos en materia punitivahan descrito supuestos de flagrancia que amplían el ámbito deaplicación de la noción ya puntualizada, los cuales han incluidodesde el momento inmediatamente posterior a su comisión, lapersecución del sujeto por parte del ofendido, la fuerza pública

o terceros, y hasta en algunos casos, cuando el autor tengaen su poder objetos o presente rastros que hagan presumirque participó en el ilícito.

III.- El derecho de libertad de los individuos se encuentraconsagrado por el párrafo segundo del artículo 14 de laConstitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, el cualnos dice: Nadie podrá ser privado de la libertad o de suspropiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicioseguido ante los tribunales previamente establecidos, en elque se cumplan las formalidades esenciales del procedimientoy conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.De la misma forma instrumentos de derecho internacional loprotegen como es el caso del Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos que en uno de los puntos de su articuladoseñala:

ARTÍCULO 9:

1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridadpersonal. Nadie podrá ser sometido a detención o prisiónarbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvopor las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimientoestablecido en ésta.

Así mismo, la Convención Americana sobre DerechosHumanos en su artículo 7, puntos 2 y 3 marca que: Nadiepuede ser privado de su libertad física, salvo por las causas yen las condiciones fijadas de antemano por las ConstitucionesPolíticas de los Estados Partes o por las leyes dictadasconforme a ellas; nadie puede ser sometido a detención oencarcelamiento arbitrarios.

Sin embargo, nuestro sistema jurídico señala específicamentelas restricciones y excepciones a este derecho, las que sólopueden tener lugar en los casos y condiciones regulados porla misma legislación nacional e internacional. Es decir, apartir del estricto cumplimiento de determinados requisitos ygarantías; pues en caso contrario, se estará ante una medidaarbitraria, dicho más concretamente, se llevará a cabo unadetención o privación ilegal de la libertad; lo anterior se puedeobservar en el párrafo quinto del artículo 16 de la ConstituciónFederal que establece: Cualquier persona puede detener alindiciado en el momento en que esté cometiendo un delito oinmediatamente después de haberlo cometido, poniéndolo sindemora a disposición de la autoridad más cercana y ésta conla misma prontitud, a la del Ministerio Público. Existirá un

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registro inmediato de la detención.

El fundamento de la figura de la flagrancia que por la naturalezade la propuesta hoy estudiamos, radica en el favorecimiento dela persecución e investigación de un delito con proyeccionesexitosas, por lo que los ordenamientos en ocasiones permitena la policía y a cualquier particular sustituir de alguna forma ala autoridad jurisdiccional, habilitándolos para que en ciertossupuestos puedan privar válidamente de la libertad a unapersona.

IV.- La flagrancia es una institución de importantesimplicaciones prácticas y de muy escaso desarrollo doctrinario,que persigue fines político-criminales muy claros. En esetenor, importante es mencionar para los efectos del presentedictamen, que nuestro Código Procesal Penal del Estado en suredacción vigente refiriéndose a los supuestos de la figura, taly como lo señala acertadamente el iniciador en su exposiciónde motivos: Vulnera lo dispuesto por el artículo 16 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, puesal amparo del vocablo inmediatamente, reintroduce el supuestode presunción de flagrancia, ajeno al texto constitucional, alconsiderar que en el lapso transcurrido entre la comisión deldelito y la detención pueden transcurrir incluso días. Pero másaún, introduce nuevos supuestos de flagrancia no previstosen la Carta Magna, como la justificación de que la detenciónpueda realizarse siempre y cuando no se hayan suspendido lasactividades de investigación policial tendientes a la localizacióny detención del probable interviniente, lo que particularmentedeja al arbitrio de la autoridad realizar cualquier detención sinque medie orden judicial.

De ello podemos presumir que en la actualidad, alguien contraquien no se ha librado una orden de detención judicial, puedeser detenido sin que exista propiamente una flagrancia comotal, ello queda comprobado si se leen las actuales hipótesis quecontempla el artículo 165 que marca las diferencias y defineerróneamente el término inmediato en base a circunstanciasde temporalidad determinadas, debiendo apreciarse y tomarseen cuenta con mayor grado de importancia, el tiempo enque ocurrió el hecho, en relación al lugar, las circunstanciasparticulares del caso, las cuales permitan a cualquier personay a las autoridades a proceder con la detención de maneraefectiva.

De ahí que si por flagrancia extendida o equiparada seentienda, como parece ser la actual en la práctica del sistema,

aquella detención que se pueda llevar adelante dentro delos siguientes minutos, horas e incluso días a la ocurrenciade un delito, sin tomar en consideración las exigencias deostensibilidad, vinculación fáctica y necesidad de urgencia, esentonces forzoso concluir que tales prácticas se alejan porcompleto del concepto de flagrancia.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación ya ha emitidodiversas tesis al respecto, de entre las que destaca lasiguiente:

Tesis: 1a. CCLXXIX/2012 (10a.) Instancia: Primera Sala

Materia(s): Constitucional

Página: 527

FLAGRANCIA. EL ARTÍCULO 106, PÁRRAFO TERCERO,DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARAEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA CONTRAVIENE ELARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL, PÁRRAFO TERCERO,POSTERIOR A LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2008.

El artículo 106, párrafo tercero, del Código de ProcedimientosPenales para el Estado de Baja California, prevé que en elcaso de delitos graves, las personas pueden ser detenidasdentro de las setenta y dos horas posteriores a la comisión delhecho delictivo, cuando sean señaladas como responsablespor la víctima, por algún testigo o quien hubiese participadocon ellos, cuando se encuentre en su poder el instrumento oproducto del delito, o aparezcan huellas o indicios que indiquensu participación en éste.

De tal forma, la porción normativa de mérito amplía a setentay dos horas -bajo determinados supuestos- el período enque puede considerarse que se está en presencia de unaflagrancia, por lo que dentro de ese plazo podrá detenerse-sin orden judicial o de autoridad competente- al sujeto quese hubiera señalado como responsable de un ilícito penal.Así las cosas, dicha porción normativa viola lo previsto por elartículo 16 de nuestra Carta Magna, al establecer el términode setenta y dos horas como el período en el cual puedeconsiderarse flagrancia después de que tuvo lugar un delito,pues no cumple con el precepto constitucional citado, el cualestablece el concepto de flagrancia como al instante de lacomisión del delito y al de la huida u ocultamiento del sujetoque se generan inmediatamente después de la realización delos hechos delictivos sin que establezca término.

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También resulta ilustrativo transcribir a la letra lo que la CorteInteramericana de Derechos Humanos ha señalado sobre eltema en cuestión:

La flagrancia -concepto que, por lo demás, no tiene alcanceuniforme en todas las legislaciones ni caracterización única ypacífica en la doctrina y jurisprudencia- que se presenta en uncaso puede bastar a criterio de quien practica la detención,pero resultar insuficiente para quien la sufre. El intérpretede la norma, que procura hallar su mejor -y siempre juicioso-alcance, ponderando las repercusiones y aplicaciones de cadaposible interpretación, debe dar aquélla el siguiente significadoque permita alcanzar, en la totalidad o por lo menos en la granmayoría de los casos, habida cuenta de las condiciones dela realidad, el fin que se persigue. Piénsese, además, quela información sobre el motivo de la detención no solamenteda noticia de aquel que el agente del Estado consideraque se han presentado determinados hechos, sino tambiénmanifiesta implícitamente que éstos son ilícitos o reprochables,consideraciones, todas ellas, que atañen a la justificación delestado y a la defensa del individuo.

Vertido todo lo preliminar es que se puede afirmar que ladetención de una persona en casos como en los supuestosde flagrancia dispuestos por nuestro Código ProcedimentalPenal, es decir, sin el cumplimiento irrestricto del marcoconstitucional y convencional que regula la flagrancia, debeconsiderarse ilegal; ya que si en la mayoría de los casos sepudiera aprehender sin orden judicial después del delito, nohubiera sido necesario que el legislador constitucional señalararequisitos para el dictado de una orden de aprehensión,sin considerar que una interpretación podría transgredir laestructura garantista del proceso penal en un estado como elnuestro; por lo que dicho artículo deja de manifiesto situacionesque con seguridad no se tenían contempladas al momento delegislar, que bien podrían ahora podrían considerarse comoefectos no deseados.

V.- Es nuestra obligación implementar reformas mediantelas cuales sea posible prevenir la violación delos derechos humanos, tomando como referencia losestándares internacionales y estableciendo los mecanismospara hacer efectiva su instrumentación. Parte importantede la legal detención y puesta a disposición es el respetoa los garantías fundamentales del detenido, ya que suquebrantamiento es una práctica lesiva que no sólo merma

el estado de Derecho, sino que impide que la legalidad seauna verdadera herramienta para que nuestro país y Estadoavancen en materia de equidad social, justicia, seguridad yprogreso económico.

Rafael Bielsa en su obra Los conceptos jurídicos y suterminología, nos orienta con su amplio conocimiento, almanifestarnos que:

Todo examen del vocabulario jurídico que contribuya a laaclaración y a la depuración de los conceptos debe estimarsecomo útil en algún grado. Si hay una disciplina en la cualconviene emplear la palabra adecuada o propia, ella es ladel derecho. Tanto en el orden legislativo como en el judicialesta precaución es indispensable aunque sólo sea para evitarcontroversias o discusiones que surgen precisamente de laconfusión y duda sobre un término.

En las leyes, en los contratos, en las sentencias, la claridadconsiste no sólo en que el texto sea entendido como debeentenderse, sin esfuerzo, vacilación o duda, sino también enque las palabras empleadas en él sean las que denotan conexactitud el concepto, la idea, la intención; en suma, las que enel léxico jurídico significan precisamente lo que quiere decirse.

La importancia de las acciones que se lleven a cabo dentrodel marco jurídico favorecen a una procuración de justiciaprioritaria, expedita, que se sustente en mecanismos confunciones concretas que permitan el logro de los objetivosde oportunidad, certeza y participación de los todos losinvolucrados. Por lo que estamos plenamente de acuerdocon el Gobernador del Estado en reformar el artículo 165 delCódigo de Procedimientos y su semejante 66 en la Ley deAdolescentes Infractores, incorporando la redacción del nuevoel Código Nacional de Procedimientos Penales conforme a lodispuesto por su artículo 146.

Una vez vertido el análisis de los considerandos queanteceden, esta autoridad legislativa tomando como propios losmotivos que fueron expuestos, dictaminando como procedentey viable la iniciativa planteada por el Gobernador del Estadoen sus términos originarios.

VI.- En mérito de lo anteriormente expuesto, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 57 y 58, todos de la ConstituciónPolítica del Estado de Chihuahua; 43, 46, 59 y demásrelativos aplicables de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,los integrantes de la Comisión de Justicia sometemos a la

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consideración de esta Asamblea el siguiente proyecto de

[Continúa con la lectura]:

DECRETO [598/2014 I P.O.]:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 165del Código de Procedimientos Penales del Estado,para quedar redactado de la siguiente manera:


Se podrá detener a una persona sin orden judicialen caso de flagrancia. Se entiende que hayflagrancia cuando:

I. La persona es detenida en el momento de estarcometiendo un delito, o

II. Inmediatamente después de cometerlo esdetenida, en virtud de que:

a) Es sorprendida cometiendo el delito y esperseguida material e ininterrumpidamente,o

b) Cuando la persona sea señalada por lavíctima u ofendido, algún testigo presencialde los hechos o quien hubiere intervenido conella en la comisión del delito y cuando tengaen su poder instrumentos, objetos, productodel delito o se cuente con información oindicios que hagan presumir fundadamenteque intervino en el mismo.

Para los efectos de la fracción II, inciso b), deeste precepto, se considera que la persona ha sidodetenida en flagrancia por señalamiento, siemprey cuando, inmediatamente después de cometerel delito no se haya interrumpido su búsqueda olocalización.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma el artículo 66de la Ley de Justicia Especial para AdolescentesInfractores del Estado, para quedar redactado de lasiguiente manera:


Se podrá detener a una persona sin orden judicialen caso de flagrancia. Se entiende que hay

flagrancia cuando:

I. El adolescente es detenido en el momento deestar cometiendo un hecho delictivo, o

II. Inmediatamente después de cometerlo esdetenido, en virtud de que:

a) Es sorprendido cometiendo el hecho delictivoy es perseguido material e ininterrumpida-mente, o

b) Cuando el adolescente sea señalado por lavíctima u ofendido, algún testigo presencialde los hechos o quien hubiere intervenidocon ella en la comisión del hecho delictivoy cuando tenga en su poder instrumentos,objetos, productos del mismo o se cuente coninformación o indicios que hagan presumirfundadamente que intervino en él.

Para los efectos de la fracción II, inciso b), de esteprecepto, se considera que el adol… el adolescenteha sido detenido en flagrancia por señalamiento,siempre y cuando, inmediatamente después decometer el hecho delictivo no se haya interrumpidosu búsqueda o localización.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS:

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Periódico Oficialdel Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decretoen los términos en que deba publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo,de la ciudad de Chihuahua, Chih., a los seis díasdel mes de noviembre del año dos mil catorce.

Por la Comisión de Justicia: Diputada MayraGuadalupe Chávez Jiménez, Presidenta; DiputadoRogelio Loya Luna, Vocal; Diputado Eloy GarcíaTarín, Vocal; Diputado Rosemberg Loera Chaparro,Vocal; Diputado Luis Fernando Rodríguez Giner,Secretario.

Es cuanto, señor Presidente.

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[Pie de página del documento]:

(1) Dr. Ricardo Martín Morales, Profesor titular de la Materia Derecho Constitucional de en la

Universidad de Granada, España].


Procederemos a la votación del dictamenanteriormente leído para lo cual solicito al SegundoSecretario, Diputado Fernando Reyes Ramírez,tome la votación e informe a esta Presidencia.

- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Segundo Secretario.- P.M.C.: ¡Con gusto,Presidente!

Por instrucciones de la Presidencia pregunto a lasseñoras y señores Diputados, los que estén por laafirmativa respecto del dictamen que se acaba deleer favor de manifestarlo levantando la mano enseñal de aprobación.

{ Los CC. Diputados.- [Se manifiestan en formaunánime].

- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Segundo Secretario.- P.M.C.: ¿Los que estén porla negativa?

[No se registra manifestación alguna de parte de losLegisladores].

¿Los que se abstengan?


Informo a la Presidencia que el dictamen se haaprobado por unanimidad.



Antes de continuar con el Orden del Día, quierodar la bienvenida a los representantes del ComitéEjecutivo Estatal del Sindicato del Seguro Social,Sección Octava de Chihuahua, invitados por el

Diputado Rogelio Loya y Eliseo Compeán.

Sean ustedes bienvenidos.

[Aplausos].

7.2.COMISIÓN DE PROGRAMACIÓN,

PRESUPUESTO Y HACIENDA PÚBLICA

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Continuando con la pre-sentación de dictámenes se concede el uso dela palabra al Diputado Antonio Andreu Rodríguez,para que en representación de la Comisión de Pro-gramación, Presupuesto y Hacienda Pública dé lec-tura al primero de los dictámenes que ha preparado.

- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.:Con su permiso, Diputado Presidente.


- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.:A la Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública le fue turnada para su estudioy posterior dictamen iniciativa presentada por elMunicipio de Bachíniva, mediante el cual solicita aesta Soberanía autorización para celebrar contratode inversión pública a largo plazo al amparo dela Ley de Proyectos de Inversión Pública a LargoPlazo del Estado de Chihuahua.

Señor Presidente, de conformidad con el artículovein… 30, fracción XX de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, solicito a esta Presidencia la dispensade los antecedentes.


- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.:Gracias, Presidente.

[Texto del dictamen que fue dispensado de su lectura]:

[La Comisión de Programación, Presupuesto y HaciendaPública, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 43 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, somete ala consideración de este Alto Cuerpo Colegiado el presente

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dictamen con base en los siguientes

ANTECEDENTES:

I.- A esta Comisión le fue turnada para su análisis y dictamen,iniciativa presentada, con fecha 4 de agosto del dos milcatorce, por el C. Armando Mendoza Andujo, en su carácterde Presidente Municipal de Bachíniva, Chih., mediante la cualsolicita a esta Soberanía autorización para celebrar contratode inversión pública a largo plazo, al amparo de la Ley deProyectos de Inversión Pública a Largo Plazo del Estado deChihuahua.

II.- A la iniciativa de mérito se le acompañan diversosdocumentos que tienden a acreditar las hipótesis previstas enel citado ordenamiento jurídico, mismos que se desglosaránmás adelante, pues son la base para que esta Soberanía sepronuncie en el sentido que pretende el iniciador .

III.- Una vez establecido lo anterior, resulta pertinente hacerdel conocimiento de este H. Congreso lo siguiente:

Mediante Decreto Número 234/2011 II P.E., publicado enel Periódico Oficial del Estado, el 26 de marzo del dosmil once, se reformó la Constitución Política del Estado,concediéndole facultades al H. Congreso del Estado paraautorizar a los ayuntamientos a celebrar contratos sobreproyectos de inversión pública a largo plazo, de conformidadcon la ley de la materia.

Posteriormente, se modificaron las Leyes de Adquisiciones,Arrendamientos, Contratación de Servicios y Obra Pública;Deuda Pública para el Estado de Chihuahua y sus Municipios;Presupuesto de Egresos, Contabilidad y Gasto Público delEstado de Chihuahua y el Código Municipal del Estado deChihuahua, para conformar el marco legal necesario paraque el Gobierno del Estado y el municipal, puedan celebrarcontratos que tengan por objeto proporcionar un conjunto deservicios, incluyendo el financiamiento, diseño, construcción,operación y mantenimiento de infraestructura, necesarias parala prestación de los servicios requeridos por las autoridadescontratantes y que sirvan de apoyo para la prestación deservicios públicos a cargo de las dependencias y entidades dela administración pública estatal o municipal.

Cabe recordar que, en su oportunidad, como sustento parala expedición de la Ley de Proyectos de Inversión Públicaa Largo Plazo del Estado de Chihuahua y las adecuacionesa los diversos ordenamientos legales estatales y municipales

referidos, se expresó que ello proporcionará certeza jurídicaa los contratantes de esta modalidad de inversión, tanto alsector público como a los inversionistas privados, con lo cualéstos podrán realizar inversiones en nuestro Estado que, encorto plazo, coadyuven con la administración pública en laprestación de servicios a los ciudadanos, sin necesidad deestar sujetos a una aprobación anual del presupuesto deegresos del estado o del municipio, según sea el caso.

Así mismo, que la ley y las modificaciones a los cuerposnormativos citados, permitirán que la ejecución de los proyectosde inversión que proporcionen los servicios públicos, fortalezcala economía de nuestro Estado, pues las propias inversionesconllevan la creación de fuentes de empleos y la incursiónde proveedores de insumos, lo que beneficiará a diversossectores de la producción locales.

Se precisó, también, que este esquema jurídico permitirá a losinversionistas participar en la prestación de servicios públicos,que traigan aparejado un beneficio a favor de la administraciónpública estatal o municipal, ante la inconveniencia deproporcionarlos con recursos propios o mediante los esquemastradicionales de financiamiento.

IV.- Una vez establecido lo anterior, esta Comisión deProgramación, Presupuesto y Hacienda Pública, procede averificar si la documentación que se acompaña a la peticiónformulada, reúne los requisitos previstos en la Ley de Proyectosde Inversión Pública a Largo Plazo del Estado de Chihuahua,para que esta Soberanía se pronuncie, en su caso, en sentidofavorable.

a).- Queda acreditado que el Municipio de Bachíniva, Chih.,le es aplicable el multicitado ordenamiento jurídico, enlos término del artículo 1, del arriba citado ordenamientojurídico.

b).- Queda acreditado, que el Prof. Luis Armando MariscalEstrada, actualmente Director de Obras Públicas esel Administrador del Proyecto de la obra Sistema deAlumbrado Público del Municipio de Bachíniva, dandocumplimiento con ello a lo que dispone el artículo 9, de laley en mención.

Tal circunstancia se desprende del oficio signado porel C. Armando Mendoza Andujo, en su carácter dePresidente Municipal de Bachíniva, Chih., mediante el cualnombró como Administrador del Proyecto al funcionario

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mencionado, a quien se le faculta para ejercer lasatribuciones contenidas en el artículo 10 de la Leyde Proyectos de Inversión Pública a Largo Plazo delEstado de Chihuahua; entre otras, las de representar ala autoridad contratante ante cualquier instancia federal,estatal o municipal, para los trámites que se requieranpara el desarrollo del proyecto; organizar y coordinar lostrabajos que se pretendan para el adecuado desarrollodel proyecto; coordinar y supervisar las evaluacionesde carácter jurídico, técnico y financiero del proyecto,vigilando la correcta aplicación de esta Ley; integrar ladocumentación e información necesarias para solicitar lasautorizaciones a que se refiere la misma.

c).- Se reitera la importancia del nombramiento deladministrador del proyecto, pues es éste el responsable deinstrumentar las medidas conducentes para la realizaciónde un proyecto de inversión pública a largo plazo,incluyendo la celebración del contrato correspondiente,como así lo establece el artículo 8 de la ley.

d).- Se observa el cabal cumplimiento a lo dispuesto porel artículo 13 de la ley, al constituirse la comisióncorrespondiente, que es el órgano colegiado encargadode revisar, analizar, orientar, autorizar y vigilar losprocedimientos establecidos en la presente ley y lasdemás disposiciones aplicables.

Dicha comisión quedó integrada en la sesión de fecha 27de junio del dos mil catorce, por los siguientes funcionariosdel Municipio: la Tesorera, el Secretario del Ayuntamiento,el Director de Obras Públicas, el Regidor de Hacienda,el Regidor de Obras y Servicios Públicos, y el SíndicoMunicipal.

e).- Se da cumplimiento a lo previsto por la fracción IX delartículo 10 de la ley, en cuanto a demostrar la rentabilidadsocial del proyecto, al manifestar que la adquisición de1,200 luminarias traerá como beneficios la modernizacióny la eficiencia en el otorgamiento del servicio de alumbradopúblico, bajar los costos de éste y disminuir la emisión decontaminantes.

El dictamen relativo donde lo anterior puede observarse,fue elaborado por el Director de Obras Públicas delMunicipio, con fecha 25 de junio de 2014.

f).- Se observa, también, que los miembros la Comisión de

Proyectos de Inversión Pública a Largo Plazo del Municipiode Bachíniva, instalada el 27 de junio del 2014, autorizael proyecto y así se lo hace saber al administrador delmismo y da su anuencia para que se le presente, para losmismos efectos, al ayuntamiento.

g).- Para dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 17de la ley, en consonancia con el artículo 15, fracción V,se observa el análisis del costo-beneficio, así como elimpacto financiero del proyecto.

h).- También encontramos en la documentación que sustentala petición que se examina, la viabilidad de realizar elproyecto conforme al marco jurídico vigente, en donde semanifiesta que el proyecto se ajusta a tales circunstancias.

Así mismo, podemos observar los argumentos quesustentan la factibilidad jurídica del proceso licitatorioy adjudicación, asumiendo que se tiene previsto cumplircon cada uno de los requisitos exigidos para tales efectos ypresentando un modelo de contrato, que abarca todos loselementos requeridos, como son: el objeto, el plazo parala ejecución de la obra, condiciones de pago, garantías,vigencia del contrato, penalidades, entre otros.

j).- Con fecha 27 de junio del dos mil catorce, la propiacomisión, al evaluar el proyecto, se manifiesta en elsentido de que la propuesta de adquirir las luminarias, escongruente con los objetivos previstos en el plan municipalde desarrollo, como lo es el abatimiento del rezago en laprestación del servicio de alumbrado público, que ademáscontribuye a mejorar las condiciones de seguridad pública.

k).- Por lo que respecta a la factibilidad financiera, resultapor demás importante destacar lo que manifiesta la C.Tesorera del Municipio, en el sentido de que el proyectoes económicamente viable, pues no se requiere que elmunicipio realice erogación alguna, las luminarias sirvende garantía y los pagos anuales no exceden del 20% delpresupuesto de egresos de cada año.

La corrida financiera que se documenta hace ver queel municipio tiene los recursos para responder, desde elpunto de vista económico, de las obras que se pretendenrealizar.

l).- Un documento toral para el caso que nos ocupa, es el actade la sesión del Ayuntamiento del Municipio de Bachíniva,

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Chih., de fecha 31 de julio de 2014, en la cual se autorizaa dicho municipio, la adquisición de las luminarias.

V.- Visto lo anterior, esta Comisión formula las siguientes

CONSIDERACIONES:

Como ya se dijo, el objeto de la Ley de Proyectos de InversiónPública a Largo Plazo, tiene como premisa fundamental elque un inversionista prestador debe realizar algunos o todosde los siguientes actos: Proporcione un conjunto de servicios,incluyendo financiamiento, diseño, construcción, operación ymantenimiento de infraestructura necesaria para la prestaciónde los servicios requeridos por las autoridades contratantes yque sirvan de apoyo para la prestación de servicios públicosa cargo de las dependencias y entidades de la administraciónpública estatal o municipal.

En este caso, el inversionista prestador de servicios será laempresa Medictron, S.A. de C.V., a la que se le adjudicóel contrato bajo la modalidad de adjudicación directa, enlos términos del artículo 102 de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos, Contratación de Servicios y Obra Pública, alser el equipo de una marca determinada, pues reúnen losrequisitos previstos para dotar de una mejor iluminación alMunicipio de Bachíniva.

Que en los proyectos de inversión pública a largo plazo,el monto de la contratación debe implicar la asignaciónde recursos presupuestarios correspondientes a más de unejercicio fiscal, hasta la conclusión del proyecto; tal es el caso,pues se tiene contemplado realizarlo en siete años, según sedesprende de la documentación que se anexa a la solicitud.

Que el inversionista prestador será responsable de la inversióny financiamiento del proyecto. Circunstancia que deberásolventarse una vez que cuente la autoridad contratante conla autorización de esta Soberanía y proceda a suscribir elcontrato correspondiente con el inversionista].

[Continúa con su lectura]:

La citada autorización consiste en celebrar uncontrato de inversión a largo plazo para laadquisición e instalación en el territorio de dichomunicipio de 1,200 luminarias.

Los aspectos más relevantes de esta iniciativa sedescriben a continuación:

El Municipio de Bachíniva, al no contar con recursospropios para llevar a cabo la obra que pretende,está proponiendo acogerse a la Ley de Proyectosde Inversión Pública a Largo Plazo, pues es esteordenamiento jurídico el que permite llevar a caboeste tipo de obras, sin que el municipio tenga quedesembolsar el monto total, en forma inmediata.

El plazo para cubrir el monto de la obra,según los documentos que contienen el análisiscosto-beneficio del proyecto, rebasa la presenteadministración, por lo cual resulta imperativo lautilización de un ordenamiento jurídico específicoque prevé estas circunstancias y así solventarlo dispuesto por el artículo 136 de la propiaConstitución del Estado que describe claramenteque en estos casos pueden los ayuntamientoscontraer créditos o empréstitos, específicamenteen lo que se refiere a los compromisos que seestablezcan fuera de los plazos de sus funciones.

Hay con permiso. [Interrumpe la lectura, toma un pañueloy limpia su nariz].

Gracias.

La proyección financiera analizada, en estaComisión concluye que si bien las finanzas delmunicipio se ven afectadas con la ejecución delproyecto, el impacto estará dentro de los límites quela Ley de Inversión Pública a Largo Plazo previstaen el artículo 23, que contiene como restricción elque el monto de los pagos que realice la autoridadcontratante no debe de exceder del 20% de supresupuesto de egresos.

En este análisis costo-beneficio del proyecto,expone detalladamente la problemática que sepretende resolver; la concordancia existente conlos objetivos y acciones previstos en el planmunicipal de desarrollo, y que abarcarán el proyectoanalizado.

[Así mismo, en el análisis que fue presentado por eladministrador del proyecto a la Comisión, quien lo autorizópor unanimidad, y así presentarlo al H. Congreso delEstado, cumpliendo así con el artículo 18 de la ley,podemos observar la descripción que se hace de] se

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destinen los servicios específicos que se pretendencontratar a través de esta modalidad, la proyecciónfísica y financiera de los recursos a ejercer, elprocedimiento de contratación que se aplicará, loselementos formales del modelo de contrato deinversión pública a largo plazo como son: Duración,monto de inversión y los riesgos que asumirála autoridad contratante y los del inversionistaprestador de seguros y finanzas [fianzas], penasconvencionales, causales de rescisión, así comocondiciones para la modificación y prórroga, y lagarantía estatal que, en su caso, se pretendaotorgar por parte de la autoridad contratante.

[En lo relativo al cumplimiento del artículo 19 de la ley,ubicamos los documentos que nos describen los beneficiosque la autoridad contratante obtendrá al llevar a cabo elproyecto, como son: Las características del proyecto, elanálisis del costo-beneficio, el impacto que tendrán en lasfinanzas públicas las obligaciones de pago contenidas en elcontrato de proyecto de inversión pública a largo plazo, laestimación de las obligaciones de pago, durante toda la vidadel proyecto, a precios del ejercicio fiscal en que se pretendarealizar el proyecto.

En cuanto a lo previsto en el artículo 20 de la ley, su contenidose colma con lo ya descrito en incisos anteriores, pues existenlas autorizaciones correspondientes del municipio, respecto deremitir la solicitud al H. Congreso del Estado, para obtener laautorización correspondiente para llevar a cabo el proyecto deinversión pública a largo plazo; de las erogaciones plurianualesnecesarias para cumplir con las obligaciones derivadas delproyecto de inversión pública a largo plazo, en caso de que seapruebe; y de los demás elementos inherentes al proyecto].

En lo que se refiere a las demás disposicionesde la ley, éstas se concretarán una vez que estaSoberanía haya emitido, en su caso, la aprobaciónpara que el Municipio de Bachíniva, Chihuahua,realice la licitación y celebre el contrato de inversiónpública a largo plazo, cumpliendo todas y cada unade las formalidades para tales efectos, además, delas obligaciones de pago a cargo de la autoridadcontratante, derivadas de este proyecto, deberánquedar debidamente identificadas en la partidapresupuestal correspondiente.

[A su vez, deberá quedar muy claro que existe prohibiciónexpresa de la Ley para la cesión parcial o total de los derechosy obligaciones derivados del contrato, salvo en aquellos casosque tengan la anuencia de la comisión que fue creada paraeste proyecto de inversión pública a largo plazo, y de la cualya hemos hecho referencia.

Por último, en el contrato correspondiente, deberánestablecerse situaciones como: La terminación, la recisión,las sanciones por su incumplimiento, e incluso el rescate delproyecto, siguiendo puntualmente las cláusulas contenidas endicho instrumento jurídico, acordes con lo que prevé la ley].

Un aspecto que no debe dejarse fuera decomentarios, es el relativo a lo que señala elartículo 43 de la ley, pues de una manera claray por demás específica le da al administradordel proyecto, la responsabilidad de coordinar yllevar a cabo todas aquellas actividades necesariaspara el seguimiento, evaluación y verificación delcumplimiento de los compromisos asumidos, tantopor el inversionista como de la entidad contratante.

Como comentarios adicionales que esta Comisiónno puede ni debe soslayar, resulta fundamentalseñalar que de recibir el Municipio de Bachínivala autorización solicitada, tendrá que realizar activi-dades tendientes a la evaluación y seguimiento delproyecto, precisando los dispositivos, metodologíasy fórmulas para evaluar la eficiencia, la eficacia y laefectividad del inversionista, la rentabilidad social yeconómica del proyecto durante la vigencia del con-trato respectivo, así como los mecanismos para quela ciudadanía sea tomada en consideración y tengaacceso a la información sobre los pormenores deesa obra.

En este orden de ideas, esta Comisión de DictamenLegislativo, acorde con las exigencias de lasociedad, por lo que se refiere a la transparenciay rendición de cuentas, más en proyectos de estamagnitud, y con el propósito de evitar suspicaciasen cuanto a la debida utilización de los recursosque aporta la ciudadanía, a través del pagode sus contribuciones, tiene a bien reiterar quetodas las operaciones que se realicen en tornoa la autorización de este proyecto, deberán estar

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debidamente documentadas, a efectos de que elórgano fiscalizador de este Honorable Congresodel Estado, cuente con los elementos para efectuarlas revisiones correspondientes.

[Así las cosas, una vez que esta Comisión ha realizado elanálisis de la documentación que acompaña el Ayuntamientode Bachíniva, Chihuahua, a su solicitud para obtener laautorización de este H. Congreso para realizar el contrato deinversión pública a largo plazo, consistente en la adquisicióne instalación, en el territorio de dicho municipio de 1,200luminarias, se pronuncia en sentido favorable, pues da cabalcumplimiento a lo exigido por la Ley de Proyectos de InversiónPública a Largo Plazo del Estado de Chihuahua, publicadaen el Periódico Oficial del Estado, el 11 de mayo del dos milonce].

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen los artículos 57, 58 y 64 de la ConstituciónPolítica del Estado de Chihuahua; 20 y 21 de laLey de Proyectos de Inversión Pública a LargoPlazo del Estado de Chihuahua; 43, 52, 59 de laLey Orgánica del Poder Legislativo, esta Comisiónde Programación, Presupuesto y Hacienda Pública,somete a la consideración de este Alto CuerpoColegiado el siguiente proyecto de

DECRETO [599/2014 I P.O.]:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se autoriza al Municipio deBachíniva, Chih., a fin de que celebre el contrato deinversión pública a largo plazo, para llevar a cabola adquisición e instalación, en el territorio de dichomunicipio, de 1,200 luminarias, en los términos dela Ley de Proyectos de Inversión Pública a LargoPlazo del Estado de Chihuahua, publicada por elPeriódico Oficial del Estado, el 11 de mayo deldos mil once, hasta por un monto de 12 millonesdoscientos noventa y seis mil pesos {perdón- [Limpiasu nariz con un pañuelo desechable] -perdón, peroesta gripa- obligándose el municipio a cubrir dichomonto al valor ajustado mensual, de acuerdo conel contrato correspondiente, con pagos plurianualesdiferidos hasta por siete años.

ARTÍCULO SEGUNDO.- El Contrato de InversiónPública a Largo Plazo deberá formalizarse con el

inversionista correspondiente, para la adquisicióne instalación, en el territorio de dicho municipio,de 1,200 luminarias, cumpliendo con las bases,condiciones, términos y modalidades convenienteso necesarias que se especifiquen en dicho contrato y demásdocumentos relativos.

Así mismo, deberá transparentar las operacionesque realice, en los términos de la Ley de deProyectos de Inversión Pública a Largo Plazo [delEstado de Chihuahua y su Reglamento, invitando a laciudadanía a participar en la vigilancia de su puntualacatamiento].

ARTÍCULO TERCERO.- El Ayuntamiento delMunicipio de Bachíniva, deberá incluir, en supresupuesto de egresos del ejercicio fiscal quecorresponda, las erogaciones por concepto de lasobligaciones plurianuales contraídas en el contratocorrespondiente.

ARTÍCULO CUARTO.- El Ayuntamiento delMunicipio de Bachíniva, Chihuahua documentarádebidamente todas las operaciones que se realicenen torno a la autorización de este proyecto, aefectos de que el órgano fiscalizador del Estadode Chihuahua [de este H. Congreso del Estado], cuentecon los elementos para efectuar las revisionescorrespondientes, teniendo el administrador delproyecto la obligación de proporcionar los informesque les sean requeridos.

TRANSITORIOS:

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Periódico Oficialdel Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Decretoen los términos que debe publicarsu… publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a losseis días del mes de noviembre del año dos milcatorce.

Por la Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública. El de la voz, Diputado Antonio

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Andreu, Presidente; Diputada María EugeniaCampos Galván, Secretaria; Diputado FernandoReyes Ramírez, Vocal; Diputado Daniel MurguíaLardizábal, Vocal y Diputada América VictoriaAguilar Gil, Vocal.

Es cuanto, señor Presidente, por este dictamen.


Procederemos a la votación del dictamenanteriormente leído para lo cual solicito al PrimerSecretario, Diputado César Gustavo JáureguiMoreno, tome la votación e informe a estaPresidencia.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: ¡Así se hará,Presidente!

Pregunto a los señores Diputados, quienes esténpor la afirmativa tanto en lo general como en loparticular respecto del contenido del dictamen antesleído les pediría lo expresaran levantando su manoen señal de aprobación.


- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: ¿Negativas?


¿Abstenciones?


Hay unanimidad, Presidente.



7.3.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,

Presidente.- P.R.I.: Continúa en el uso de lapalabra el Diputado Antonio Andreu Rodríguez,para que le de lectura al segundo dictamenque ha preparado la Comisión de Programación,Presupuesto y Hacienda Pública.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Otra vez.

Con su permiso, Diputado Presidente.


- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.:A la Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública, le fue turnada para su estudioy posterior dictamen las propuestas de tablas devalores unitarios de suelo y construcciones queservirán de base para la determinación de losimpuestos sobre la propiedad inmobiliaria y lo quecobrarán las administraciones municipales duranteel ejercicio fiscal 2015.

Presidente, de conformidad con el artículo 30,fracción XX le solicito la dispensa de losantecedentes, consideraciones, para únicamenteremitirme al Decreto.


- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.:Gracias, Presidente.

[Texto del dictamen que fue dispensado de su lectura]:

[ANTECEDENTES:

I.- Con fecha 31 de octubre del presente año, se tuvieronpor recibidas en esta Soberanía, las propuestas de Tablas deValores Unitarios de Suelo y Construcciones, que serviránde base para la determinación de los impuestos quesobre propiedad inmobiliaria cobrarán las administracionesmunicipales, durante el ejercicio fiscal de 2015.

II.- En cumplimiento del artículo 28, fracción XL del CódigoMunicipal para el Estado de Chihuahua, a dichas propuestasde Tablas de Valores se anexaron los respectivos acuerdos delos sesenta y siete ayuntamientos de esta Entidad,

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III.- El C. Presidente del H. Congreso del Estado, en uso delas facultades que le confiere el artículo 30, fracción IX de laLey Orgánica del Poder Legislativo tuvo a bien turnarlas a estaComisión, para su revisión y posterior dictamen.

IV.- Esta Comisión de Programación, Presupuesto y HaciendaPública, una vez que ha llevado a cabo el análisiscorrespondiente a cada una de las citadas propuestas, tiene abien formular las siguientes

CONSIDERACIONES:

[Continúa con su lectura]:

I.- Mediante el Decreto 112/04 del Primer PeríodoOrdinario, emitido por esta Representación Popular,publicado en el Periódico Oficial del Estado,el día 29 de diciembre de mi… de 2004, sereformaron y adicionaron diversas disposicionesde la Ley de Catastro y del Código Municipal,ambos ordenamientos del Estado de Chihuahua,en cumplimiento con el mandato contenido en laadición realizada por la… por el ConstituyentePermanente al artículo 115 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos,publicada en el Diario Oficial de la Federación el 23de diciembre del año de 1999.

II.- El mandato constitucional y en consecuencialas reformas y adiciones a los cuerpos normativosmencionados, tienen el propósito de llegar aestablecer que el valor catastral se iguale al valor delos mercados y de los predios, y darles facultadesa los municipios para que elaboren anualmente lastablas de valores unitarios de suelo, que servirán debase para determinar las contribuciones en materiainmobiliaria.

III.- En dicha reforma se estableció la obligacióna cargo de los ayuntamientos, para que antesdel 31 de octubre de cada año, presenten a laconsideración de esta Soberanía las tablas devalores referidas, mismas que de ser aprobadaspor este H. Congreso del Estado, entrarán en vigoren el siguiente ejercicio fiscal.

IV.- Durante el ejercicio fiscal 2014, diversosmunicipios de la Entidad actualizaron los ValoresUnitarios de Suelo y Construcciones, con el

propósito de ir ajustando aquellas cuentascatastrales que aún estuviesen subvaluadas y sefueran acercando a su valor de mercado. Para elejercicio fiscal del dos mil quince, esa tendencia sereprodujo en varios municipios y en otros quedaronlos mismos valores que en el dos mil catorce.

V.- Ahora bien, esta Comisión tiene a bien emitirdos recomendaciones:

Una, relativa a que se sigan realizando esfuerzosde actualización de los valores unitarios de sueloy construcciones y, dos, que ante la situacióneconómica prevaleciente en los sesenta y sietemunicipios del Estado, se apliquen en el dosmil quince los mismos valores que para el añodos mil catorce, y así no se afecte la economíade los contribuyentes. El próximo año se verála conveniencia de realizar las modificacionesprocedentes, con la finalidad de continuar conel ajuste para llegar al valor de mercado de losinmuebles.

En este sentido, la autoridad catastral municipaldeterminará un cociente de variación por cadacuenta, que resultará de dividir el valor base para elcálculo del Impuesto Predial al 31 de diciembre del2014, entre el valor obtenido por la aplicación de latabla de valores unitarios de suelo y construccionesaprobada para el ejercicio 2015.

En cualquier caso, la autoridad catastral deberámultiplicar el valor base para el cálculo del ImpuestoPredial al 31 de diciembre del dos mil catorce, porla unidad 1. El resultado de esta operación será labase para el cálculo del Impuesto Predial para elejercicio 2015.

[VI.- Por otra parte, como ha ocurrido en el actual ejerciciofiscal, se propone suspender la aplicación del artículo 152 delCódigo Municipal para el Estado de Chihuahua, en razón deque esta Soberanía considera pertinente seguir insistiendo conlos contribuyentes para que manifiesten sus predios que aúnno están registrados en el padrón catastral.

Al suspenderse la aplicación de este precepto durante el2015, permitirá que aquellos terrenos no empadronados oconstrucciones no manifestadas, se incluyan en los padrones

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catastrales municipales de manera más sencilla y comiencena tributar correctamente desde su inclusión a los mismos].

VII.- Para efecto de la determinación de la basegravable para el cobro del Impuesto de Traslaciónde Dominio, dejará de aplicarse la fracción II delartículo 158 del Código Municipal para el Estado deChihuahua, que establece como posibilidad paradeterminar la base de dicho impuesto el valorcatastral de los inmuebles.

Es decir, si durante el ejercicio 2015 se continuarádifiriendo la aplicación de las tablas de valoresunitarios de suelo y construcciones, entoncesresulta adecuado que se suspenda la aplicación dela referida fracción, hasta en tanto no se apliquenel 100/

[Por último, es de reconocerse, para la elaboración y remisiónde las tablas de valores por parte de los municipios y laemisión del presente dictamen, el apoyo técnico y la asesoríabrindada por la Dirección de Catastro de la Secretaría deDesarrollo Urbano y Ecología, del Gobierno del Estado deChihuahua, la cual cuenta entre sus atribuciones el fortalecera los municipios en las obligaciones catastrales].

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento enlos artículos 57 y 58 de la Constitución Política delEstado; 43 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,nos permitimos someter hasta esta Asamblea losproyectos de decreto de aprobación de las tablasde valores unitarios de suelo y construcciones dequince municipios de la Entidad, los cuales entraránen vigor el 1o. de enero del año dos mil quince,conforme al siguiente proyecto de

DECRETO:

ARTÍCULO PRIMERO.- Se aprueban las tablasde valores unitarios de suelo y construccionespropuesta por los Honorables Ayuntamientos delos Municipios de Ahumada, Aldama, Ascensión,Bachíniva, Balleza, Bocoyna, Buenaventura,Carichí, Coyame del Sotol, La Cruz, Cuauhtémoc,Delicias, Galeana, Gómez Farías y Guadalupe yCalvo, [mismas que servirán de base para la determinacióndel valor catastral y el cálculo de las contribuciones enmateria de propiedad inmobiliaria, durante el ejercicio fiscal

comprendido del 1o. de enero al 31 de diciembre de 2015, lascuales se anexan al presente decreto y pasan a formar partedel mismo.

ARTÍCULO SEGUNDO.- De conformidad con el artículo 28,fracción I de la Ley de Catastro del Estado de Chihuahua,a partir del 1o. de enero del año dos mil quince, deberáactualizarse el valor de cada una de las cuentas del padróncatastral con base en la tabla autorizada, sujetándose a lasreglas establecidas en la ley y este decreto.

ARTÍCULO TERCERO.- la autoridad catastral municipaldeterminará un cociente de variación por cada cuenta, queresultará de dividir el valor base para el cálculo del ImpuestoPredial al 31 de diciembre del dos mil catorce, entre el valorobtenido por la aplicación de la tabla de valores unitarios desuelo y construcciones aprobada para el ejercicio 2014.

En cualquier caso, la autoridad catastral deberá multiplicarel valor base para el cálculo del Impuesto Predial al 31 dediciembre del dos mil catorce, por la unidad 1. El resultadode esta operación será la base para el cálculo del ImpuestoPredial para el ejercicio del dos mil quince

ARTÍCULO CUARTO.- Para la determinación de la base delImpuesto sobre Traslación de Dominio de Bienes Inmuebles,a que se refiere el Libro II, Título III, Capítulo IV, del CódigoMunicipal para el Estado de Chihuahua, durante el ejerciciofiscal 2015 se omitirá tomar en consideración la fracción II delartículo 158.

ARTÍCULO QUINTO.- Durante el ejercicio fiscal 2015, no seráaplicable lo dispuesto por el artículo 152 del Código Municipalpara el Estado de Chihuahua].

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO PRIMERO. - El presente Decretoentrará en vigor el 1o. de enero del año dosmil quince.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Los municipios de laEntidad procurarán actualizar el padrón catastraly las tablas de valores unitarios de suelo yconstrucción, durante el año de dos mil quince.

ECONÓMICO.- Aprobado que sean túrnense a laSecretaría para que elabore las Minutas de Decretoen los términos que deban publicarse.

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Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativodel Estado, a los seis días del mes de noviembredel año dos mil catorce.

Por la Comisión de Programación, Presupuestoy Hacienda Pública, el de la voz, DiputadoAntonio Andreu Rodríguez, Diputada María EugeniaCampos Galván, Secretaria; Diputado FernandoReyes Ramírez, Vocal; Diputado Daniel MurguíaLardizábal y Diputada América Victoria Aguilar Gil.

Es cuanto con este dictamen, señor Presidente.


Procederemos a la votación del dictamenanteriormente leído para lo cual solicito al SegundoSecretario, Diputado Fernando Reyes Ramírez,tome la votación e informe a esta Presidencia.

- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Prosecretario.- P.M.C.: ¡Con gusto, Presidente!

Pregunto a las señoras y señores Diputados, losque estén por la afirmativa respecto del dictamenanteriormente leído favor de expresar su votolevantando la mano en señal de aprobación.


- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Prosecretario.- P.M.C.: ¿Los que estén por lanegativa?




Informo a la Presidencia que hay unanimidadrespecto del dictamen.


Se aprueba tanto en lo general como en lo

particular.

[Texto de las Minutas de Decreto publicadas]:

[600/2014, 601/2014, 602/2014, 603/2014, 604/2014,605/2014, 606/2014, 607/2014, 608/2014, 609/2014, 610/2014,611/2014, 612/2014, 613/2014, 614/2014].

[Ver Periódico Oficial del Estado número **, publicado el **].

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Le solicito a la Secretaríaprepare las minutas correspondientes y las envíea las instancias competentes.

8.INICIATIVAS

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Continuando con el desahogodel siguiente punto del Orden del Día, se les informóque comunicaron a esta Presidencia, con la debidaoportunidad, su interés en presentar una iniciativala Diputada Laura Domínguez Esquivel, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional; la Diputada Mayra Guadalupe ChávezJiménez, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional; la DiputadaÁgueda Torres Varela, en representación de laComisión de Desarrollo Rural; el Diputado EloyGarcía Tarín, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, y elDiputado Pedro Adalberto Villalobos Fragoso,integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Si algún otro Diputado desea presentar unainiciativa de decreto o punto de acuerdo, favor demanifestarlo a efecto de que el Primer Secretario,Diputado César Gustavo Jáuregui, levante la listacorrespondiente e informe a esta Presidencia.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: Pregunto a losDiputados si algunos tienen interés en presentaralguna iniciativa de acuerdo o de decreto.

Informo a la Presidencia que ha manifestado interésen presentar iniciativa de acuerdo o decreto los

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Diputados Rogelio Loya, Eliseo Compeán, AnaGómez Licón y Daniela Álvarez, todos del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.


Se concede el uso de la palabra a la Diputada LauraDomínguez Esquivel.

- La C. Dip. Laura Domínguez Esquivel.- P.R.I.:Con su permiso, señor Presidente.


- La C. Dip. Laura Domínguez Esquivel.- P.R.I.:Honorable Congreso del Estado.

Laura Domínguez Esquivel, en mi carácter deDiputada de la Sexagésima Cuarta Legislatura,integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, en uso de lasatribuciones que me confiere lo dispuesto por elartículo 68, fracción I de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de Chihuahua, acudoante esta Honorable Representación Popular parapresentar iniciativa con carácter de acuerdo aefecto de exhortar al titular del Poder EjecutivoEstatal, Licenciado César Duarte Jáquez, para queimplemente un programa permanente de protecciónde los Derechos Humanos en el Estado deChihuahua.

Lo anterior, en base a la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

I.- Nos encontramos en el marco del PactoNacional contra la Violencia que el Presidente dela República Enrique Peña Nieto convoca al país,y en un momento en que distintos organismosinternacionales y la propia realidad mexicanano… nos exige a todas y todos la asunción decompromisos concretos y factibles de coordinacióny colaboración del estado y la sociedad civil paracombatir con eficacia la violencia en todos susgéneros y variantes.

En un contexto en que las reformas estructurales

recientemente aprobadas por el Congreso de laUnión apuntan a generar un crecimiento económicoque promuevan la inversión y el empleo, lacriminalidad y la violencia se alzan como diquesde maldad que debilitan el liderazgo de México enel concierto internacional.

Una de las recomendaciones recurrentes dirigidasa los gobiernos y organismos especializadosestatales, nacionales e internacionales es el delos Derechos Humanos, cuya violación no es pordesgracia un asunto aislado ni reducido a una causaespecífica, sino, por el contrario, la contravencióna la dignidad humana y a las libertades y derechosfundamentales de las personas, grupos, géneros ycomunidades, es una realidad que no debemossoslayar, so pena de que no atenderlo conoportunidad y pertinencia, genere un ambiente queatente contra la paz, la seguridad y la normalidadeconómica, cultural y social del país y, en nuestrocaso, del Estado y sus comunidades, pueblos yregiones.

Si bien es cierto que en materia de defensa de losDerechos Humanos funciona la Comisión Estatal,ello no excluye la responsabilidad institucionaly colectiva de que los Derechos Humanos,su salvaguarda y garantía, que todas y todostenemos en esta trascendental tarea de fortificarlos fundamentos de una sociedad abierta, pluraly democrática donde la paz, la seguridad, elrespeto mutuo, la tolerancia y el diálogo seanlos medios para afrontar nuestros problemas demanera pacífica y civilizada.

II.- Así como la competitividad económica es undesafío de México y de Chihuahua, como parte de laresponsabilidad global y de la necesidad de generarinversiones productivas, empleos y calidad de vida,dicha competitividad debe entenderse también enel sentido de que debemos ser una sociedad devalores cívicos y éticos que cimienten el régimendemocrático y refuercen la participación cívico-política en un ambiente de respeto a la legalidad yal estado de Derecho, de tal manera que en estospilares se funda este punto de acuerdo.

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Por un lado, que el Estado de Chihuahua asuma, deinmediato, el llamado del Presidente de la Repúblicaa forjar un pacto nacional contra la violencia y en elapremio de reforzar los mecanismos institucionalesy sociales a favor del estado de Derecho y delcumplimiento de nuestras leyes y reglamentos.

Por lo anterior expuesto y con fundamento en lodispuesto por los artículos 57 y 58 de la ConstituciónPolítica del Estado; así como por los artículos 97y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,me permito someter a la consideración de estaAsamblea el siguiente proyecto de

ACUERDO [186/2014 I P.O.]:

ÚNICO.- La Sexagésima Cuarta Legislatura delHonorable Congreso del Estado exhorta, de lamanera más comedida, al titular del Poder Ejecutivodel Estado, ciudadano César Duarte Jáquez,a diseñar, formular, convocar e implementarel programa permanente de protección de losDerechos Humanos en el Estado de Chihuahua,como uni… una política pública que integrela colaboración y coordinación de los poderesy organismos estatales y municipales con lasorganizaciones políticas, civiles, empresariales,educativas, sindicales, familiares y culturales entorno a los fines expuestos en el programa nacional.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría a efecto de que elabore la Minuta deAcuerdo en los términos en que deba enviarse.

Dado en el Recinto Oficial de la sede del PoderLegislativo, a los seis días del mes de noviembredel año dos mil catorce.

Atentamente, la de la voz, Laura Domínguez.

Presidente...

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Sí, adelante.

- La C. Dip. Laura Domínguez Esquivel.- P.R.I.:Solicito, tomando en cuenta el carácter urgente ytrascendente de este asunto, le solicito se procedaa la votación económica de conformidad con lo

establecido en el artículo… párrafo… párrafo delartículo 99 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Okay, Diputada.

Tal y como se solicita por la ponente, solicitoal Secretario, Diputado Fernando Reyes Ramírez,proceda de conformidad con lo señalado en elartículo 99, segundo párrafo de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo si es de considerarse queeste asunto es de urgente resolución e informe aesta Presidencia el resultado de la votación.

- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Prosecretario.- P.M.C.: Con gusto… con gusto,Presidente.

Pregunto a las señoras y señores Diputados,si es que consideran que esta asunto que haplanteado la Diputada Domínguez es de urgentey obvia resolución manifestarlo de la maneraacostumbrada.

¿Los que estén por la afirmativa?






De igual manera, pregunto a las señoras y señoresDiputados, los que estén por la afirmativa respectodel contenido de la iniciativa planteada, favor demanifestarlo de la manera acostumbrada.



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- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Prosecretario.- P.M.C.: ¿Por la negativa?




Hay unanimidad, señor Presidente.


8.1.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Acto continuo, se le concede eluso de la palabra a la Diputada Mayra GuadalupeChávez Jiménez.

- La C. Dip. Mayra Guadalupe Chávez Jiménez.-P.R.I.: Con su permiso, Diputado Presidente.


- La C. Dip. Mayra Guadalupe Chávez Jiménez.-P.R.I.: Honorable Congreso del Estado.

La suscrita, Mayra Guadalupe Chávez Jiménez, enmi carácter de Diputada a la Sexagésima CuartaLegislatura y miembro del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, en uso de lasatribuciones que me confiere lo dispuesto por elartículo 68, fracción I de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de Chihuahua, acudoante esta Honorable Representación Popular, apresentar iniciativa con carácter de acuerdo aexhortar, de manera comedida pero a la vezenfática, al Director General del Instituto Mexicanodel Seguro Social, José Antonio González Anaya, aefecto de que instrumente las acciones pertinentes,necesarias e inmediatas, para mejorar la atencióna la derechohabiencia de Ciudad Juárez.

Lo anterior al tenor de la siguiente


I.- El lunes cuatro del presente mes y año, se llevóa cabo en Ciudad Juárez una gira de trabajo porparte de José Antonio González Anaya, DirectorGeneral del Instituto Mexicano del Seguro Social,por diversas instalaciones de esa dependencia, conel objeto de constatar las demandas de falta demedicamento, equipo y diversas carencias parabrindar un servicio eficiente.

Adicionalmente, en una reunión con empresarios,afirmó que ya se estaba trabajando para atenderlas demandas y se comprometió que en lospróximos meses el servicio tiene que mejoraren esta frontera, que se ampliará el númerode médicos especialistas, ya que debido a lasituación de violencia que se vivió en CiudadJuárez, muchos dejaron la ciudad a causa delos secuestros y extorsiones, ocasionando que lospacientes tuvieran que ser canalizados a Torreón yMonterrey, para la atención de algún padecimientoo cirugía.

II.- Sin embargo, y ante esta visita, la Presidentade la Confederación Patronal de la RepúblicaMexicana en Ciudad Juárez, Guadalupe de la VegaArizpe, declaró que hace cuatro meses entregóa José Antonio González Anaya un expedientecon las quejas por la falta de medicinas, equipoy material quirúrgico, y la exigencia de mejorar elservicio o que se subrogue.

Existen también otras opiniones del sector privadoen donde declaran que ya se sabía de lascarencias y debilidades en la prestación del serviciomédico por parte de las autoridades tanto localescomo nacionales del Seguro Social, por lo que lainstalación de mesas de diálogo con empresarios ycon personal que labora en esa institución, a efectode construir un diagnóstico real, pudiera parecerocioso.

III.- Para una servidora y en mi calidad deLegisladora local, creo que el federalismo mexicanodebe ir encaminado a la protección de la salud conun alto contenido social, conlleva la responsabilidadde un manejo adecuado de los recursos, que seaumente la cobertura a la población abierta, que

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las acciones de gobierno lleguen hasta lo ma…los más marginados y que sin distinción todostengan acceso al sistema nacional de salud encumplimiento estricto con el mandato constitucional.

En el caso del Seguro Social, la tarea es ardua,los problemas a superar son difíciles. Sinembargo el Gobierno Mexicano en su integridadno puede dar tregua a su lucha a favor de lasalud. Se requiere de un pueblo sano paranuestro cabal desarrollo y es de elemental justiciaatender a los derechohabientes del IMSS como semerece cualquier ciudadano, con acciones tambiénorientadas a la prevención de las enfermedades,el abasto de medicamentos, la ampliación de sucuadro básico, y de las estructuras hospitalariasy, en fin, todos los retos que en materia de saludpresente un país en desarrollo como el nuestro.

Sabemos que lamentablemente las necesidadesy requerimientos sobrepasan la capacidad pre-supuestal, por ello, la necesaria fiscalización y e-valuación de aplicar los recursos estrictamente a sudestino, con eficiencia y oportunidad.

Por otra parte, también sabemos que la salud esel valor fundante, pues si se pierde no puedenlograrse los demás o carecen de sentido, por lo queme atrevo a sugerir que debemos distinguir entreservicios de salud preventivos y curativos: Losprimeros son los más importantes, pues previenenla enfermedad; los otros operan después de queel organismo ha perdido su equilibrio respecto almedio ambiente; por añadidura, los primeros sonlos más baratos, eso sin olvidar que el costo delos medicamentos es muy alto, así como el de laatención en clínicas y hospitales de todo género.

Me atrevo a sugerir también que el SeguroSocial debe ponderar los servicios de medicinapreventiva, particularmente el del diagnósticotemprano de enfermedades endémicas y propiasde la región, y llevar a cabo campañas deinformación y concientización orientadas a difundirentre la población de más escasos recursos lasmedidas y técnicas de autocuidado de la salud,particularmente a las madres de familia.

Coadyuvar con campañas de información yorientación para que conozcan los serviciosinstitucionales y a la población oferta… abierta quese ofrecen, a efecto de que puedan tener realmenteacceso a los mismos, así como campañas deinformación y orientación a madres de familia deescasos recursos sobre cuidado de los niños ymedidas de prevención de enfermedades propiasde las madres y de los menores de edad.

Pero por sobre todas las cosas, establecerun calendario de acatamiento de compromisosadquiridos con la instalación de las mesas detrabajo, para que tengamos un parámetro parair evaluando el cumplimiento de los acuerdostomados.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 57 y 58 de laConstitución Política del Estado; así como por losartículos 21 y 22 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, me permito someter a la consideraciónde esta Asamblea el siguiente proyecto de

ACUERDO:

PRIMERO.- La Sexagésima Cuarta Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahuatiene a bien exhortar, de manera comedidapero a la vez enérgica, al Director General delInstituto Mexicano del Seguro Social, José AntonioGonzález Anaya, a efecto de que instrumentelas acciones pertinentes, necesarias e inmediatas,para mejorar la atención a la derechohabiencia deCiudad Juárez, estableciendo para ella… para ellouna calendarización para el cumplimiento de loscompromisos adquiridos en su reciente visita anuestra ciudad.

SEGUNDO.- La sexagi… la Sexagésima CuartaLegislatura del Honorable Congreso del Estadode Chihuahua exhorta a ambas Cámaras delCongreso de la Unión que lleven a cabo un análisispresupuestal, exhaustivo y urgente a efecto deque le sean otorgados los recursos presupuestalesrealmente necesarios al Instituto Mexicano delSeguro Social para el ejercicio fiscal del año dos

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mil quince.

TERCERO.- La Sexagésima Cuarta Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahuaexhorta al Congreso de la Unión; así comoa la Secretaría de la Función Pública paraque instrumente una auditoría integral al InstitutoMexicano del Seguro Social, a efecto de quesean revisadas la institución y estar en situaciónde operar en favor de los mexicanos tal y comolo ordena la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, tutelando el derecho a la salud.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría a efecto de que elabore la minuta deacuerdo en los términos en que deba enviarse.

Dado en el Recinto Oficial de la sede del PoderLegislativo, a los seis días del mes del a… denoviembre del año dos mil catorce.

Atentamente, la de la voz, Diputada MayraGuadalupe Chávez Jiménez

Esta Representación Popular está interesada yocupada en la constante búsqueda de que nuestrosrepresentados, los ciudadanos de este Estado,realmente tengan acceso a todos los derechos queles otorga la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

Es por eso que, señor Presidente, le solicitoque tomando en cuenta el carácter de urgentey trascendente de este asunto se proceda ala votación económica de conformidad con loestablecido en el segundo párrafo del artículo 99de la Ley Orgánica del Poder Legislativo.


- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada Secretaria.

Se recibe la iniciativa y atendiendo a lo quesolicita…

Sí, perdón Diputado.

[El Diputado Enrique Licón Chávez solicita el uso de lapalabra].

¿Con qué objeto?

A ver, nuevamente, Diputado.

- El C. Dip. Enrique Licón Chávez.- P.V.E.M.[Desde su curul]: Que si permite el nombre del VerdeEcologista de México, sumarnos a su propuesta.


En atención a lo que solicita la promovente solicitoal Secretario, Diputado César Jáuregui, proceda deconformidad con lo señalado por el artículo…

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N. [Desde su curul]: Es sobre el tema, señorPresidente.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: ¿Perdón?

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N. [Desde su curul]: Sobre el tema.


- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N. [Desde su curul]: Miren, nada más, yo creoque todo esto es positivo y va encaminado a queel Instituto Mexicano del Seguro Social pues vayaacorde a las necesidades que se tienen aquí en elEstado de Chihuahua.

Relaciono esto porque a un se… as… me tocópresentar una iniciativa también de punto deacuerdo en donde hablo por el Municipio deCuauhtémoc.

En este caso, se sumó también la compañeraÁgueda Torres y el compañero Licón. Yo creoque sí será muy oportuno ahorita que está en estecaso Juárez, pues las necesidades no solamenteson en Juárez, Guerrero, en Cuauhtémoc, yo creoque son en todo el Estado.

[Aplausos].

Si ahorita pudiéramos, digo, esto es con todo elrespeto, o sea, yo me sumo también a esta iniciativa

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pero yo creo que, pues que la petición tendría queser, para que fuera todo el Estado, es la obligacióndel Seguro Social.

[Aplausos].

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Tiene la palabra.

¿Con el mismo tema, Diputado?

- El C. Dip. Héctor Hugo Avitia Corral.- P.T. [Desdesu curul]: Sí, señor.


- El C. Dip. Héctor Hugo Avitia Corral.- P.T. [Desdesu curul]: Con su permiso, Presidente.


- El C. Dip. Héctor Hugo Avitia Corral.- P.T. [Desdesu curul]: Mire, como Presidente de la Comisión deSalud y Diputado del Partido del Trabajo por CiudadJuárez, yo estoy en la… yo estoy de acuerdo enlo que el Diputado está opinando para que a esainiciativa, pues se le adhiera también lo… lo quecomenta el Diputado.

Le agradezco, Presidente.


Esta Presidencia pregunta a la iniciadora, a laDiputada Mayra Chávez, si hay algún inconvenienteen la solicitud planteada por el Diputado HumbertoPérez Mendoza.

- La C. Dip. Mayra Guadalupe Chávez Jiménez.-P.R.I.: [Desde su curul]: No, pues bueno, desdeluego que todos los que estamos aquí presentesy representamos los intereses de todo el Estado,me gustaría que entonces nada más quedara así demanera bien planteada, en cuanto a que los hechosque se vienen presentando dentro de la exposiciónde motivos fueran en el Municipio de Juárez.

Entonces, el dejar establecido de que en el

Municipio de Juárez y en el resto del Estadotambién, así para que se pueda dar congruenciaa la exposición de motivos que presentamosanteriormente, pero desde luego que lo quemenciona, tanto el Diputado Humberto Pérez, comoel Diputado Avitia, creo que es muy importante ydesde luego que tanto el Partido RevolucionarioInstitucional como quienes se han sumado aesta iniciativa estamos todos preocupados por elbeneficio de los chihuahuenses.

Muchas gracias, Presidente.


Solicito al Diputado Secretario, César Jáuregui,proceda de conformidad con lo señalado en elartículo 99, segundo párrafo de la Ley Orgánica delPoder Legislativo si es de considerarse que esteasunto es de urgente y obvia resolución e informea esta Presidencia el resultado de la votación.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: ¡Así lo haré,Presidente!

Pregunto a mis compañeros Diputados si creenque este asunto es de los que puede obviar eltrámite a comisiones y pueda ser votado en formaeconómica.

Si están de acuerdo con ello, sírvanse por favorlevantar su mano en señal de aprobación.


- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: ¿Alguna negativa oabstención?


Se aprueba.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Gracias, Secretario.

– 656 –


Así mismo, de nueva cuenta solicito al DiputadoCésar Jáuregui, se sirva someter a consideracióndel Pleno la iniciativa presentada para su votación.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: Ahora bien, preguntosi están de acuerdo con el contenido de lainiciativa antes formulada favor de expresarlolevantando su mano en señal de aprobación y asícomo presionando el botón correspondiente de supantalla a efecto de que quede registrado de formaelectrónica, también.

¿Quienes estén por la afirmativa?


- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: ¿Alguna abstención onegativa?


Se aprueba por unanimidad.


[Texto de la Minuta de Acuerdo.

ACUERDO [187/2014 I P.O.]:

**insertar texto

8.2.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Visto lo anterior se concedeel uso de la palabra a la Diputada Águeda TorresVarela, en representación de la Comisión deDesarrollo Rural.

- La C. Dip. Águeda Torres Varela.- P.R.I.: Consu permiso, Diputado Presidente.

Los suscritos, Águeda Torres Varela, Luis JavierMendoza Valdés, Eliseo Compeán Fernández,César Augusto Pacheco Hernández y María AnaPérez Enríquez, en nuestro carácter de Diputadasy Diputados a la sexaga… Sexagésima Cuarta

Legislatura e integrantes de la Comisión deDesarrollo Rural Integral, con fundamento en loque disponen la fracción I del artículo 68 de laConstitución Política del Estado; así como losartículos 97, 98 y 99, segundo párrafo, de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, acudimos ante estaElevada Asamblea a formular iniciativa con carácterde acuerdo mediante la cual proponemos que estaSoberanía exhorte, respetuosamente, a la Cámarade Diputados del Honorable Congreso de la Uniónpara que destine una cantidad de 20 mil millonesde pesos en el Presupuesto de Egresos para elEjercicio 2015, en lo relativo a la comercializacióny desarrollo de mercados.

[La Diputada América Victoria Aguilar Gil, en su calidad deSegunda Vicepresidenta, de conformidad con la fracción VIIdel artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ocupala curul del Presidente].

Lo anterior, con sustento en la siguiente


I.- La comercialización de los productos agropecuar-ios es una actividad básica para que se puedaobtener el ingreso por parte de los productores queaño con año dejan parte de su vida en la generaciónde alimentos, es por ello que el Gobierno Federaldesde hace más de dos décadas creó la Agenciade Servicios a la Comercialización y Desarrollo deMercados Agropecuarios (ASERCA), la cual desdesu inicio ha buscado, mediante diversos programas,el fortalecer la comercialización de los productos a-gropecuarios a través de apoyos fiscales, fomentode mecanismos de mercado y diseño de esque-mas de negociación; así como uso de coberturasde riesgos de precios, generación y difusión deinformación de mercados y promoción de exporta-ciones. De igual manera, dicha agencia se encargade entregar apoyos directos al campo, con lo quese pretende garantizar y proteger los ingresos delos productores.

Sabemos de los esfuerzos realizados por la Agenciade Servicios a la Comercialización y Desarrollo deMercados Agropecuarios, para lograr el consolidarla venta de los productos agropecuarios en mejorar

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condiciones de mercado. Sin embargo ante lacaída de precios de los granos en los mercadosinternacionales, en especial del maíz, se requieremejorar las líneas de acción integral para reducirlas distorsiones en el mercado y los altos costosde producción, en beneficio de los productores delsector primario.

De igual manera, estamos conscientes que elpresupuesto destinado para tal fin resulta poco,para la gran cantidad de productores que requierende los incentivos y apoyos para lograr precios con…competitivos.

Decirles, compañeros, que, bueno, estamos en elperíodo, o en el tiempo de la cosecha en el Estadode Chihuahua, sobre todo de… en este caso demaíz y frijol que año con año los productoresbatallan con… primeramente dónde vender, elmercado, y luego este año la sobreproducción quehubo en otros… en países vecinos, sobre todo demaíz.

El precio del maíz se determina a nivelinternacional, no lo determinamos en el mercadode México y, bueno, la caída de los precios debe…alguna manera a una situación difícil para losproductores del campo de Chihuahua.

Decirles que el año pasado, ASERCA tuvo un apoyoextraordinario para el Estado de Chihuahua, enel caso del frijol, Chihuahua tuvo más beneficioque los Estados de Zacatecas y de Durango.Nosotros abrimos el mercado a 9 pesos cuandoZacatecas y Durango estuvo trabajando en 6 y7 pesos. ASERCA dio un apoyo de 2 pesospor kilogramo de frijol cosechado en el Estado deChihuahua y 1.50 centavos para los acopiadores,los comercializadores de ese momen… de esemomento, pues, se obtuvo una ganancia extrapor parte de los productores teniendo un apoyo,ASERCA, de alrededor de 700 millones de pesospara el Estado de Chihuahua, con la si… el cicloprimavera-verano 2013 que se está entregando eneste 2014.

Pero este año, afortunadamente, o desgraciada-

mente, podría ser, la sobreproducción nos viene acaer el precio del maíz. Ahorita el precio del maízen el Estado de Chihuahua lo pueden conseguir en130 dólares. El precio base es 2,600 pesos pero laverdad es que los costos de producción, en el casodel maíz, comentarles así muy rápido, es alrededorde 2,500 a 3,000 pesos por hectárea, por… lo quese gasta para producir el maíz.

El caso del frijol un promedio de 6,500 pesospor hectárea para la cosecha y al momento delmercado, pues obviamente que no da el costo-beneficio con el mercado que se puede hacer.

Lo que estamos haciendo en este momento, hemostenido reuniones con maiceros de algunas partesdel Estado, con frijoleros, con organizacionescampesinas, con ASERCA, con SAGARPA, conGobierno del Estado y a la vez hicimos un…estamos haciendo un bloque con algunos otrosEstados de la República.

Así muy rápido comentarles, hemos tenido comu-nicación con los Presidentes de las Comisionesde Desarrollo Rural de los Estados de Sinaloa, deSonora, de Baja California, los Estados del Bajío co-mo son parte de la… de las partes altas de Jalisco,Guanajuato, Aguascalientes, el Estado de Méxicoy la idea es hacer un exhorto, ese que estamoshaciendo en este momento aquí en el Congresodel Estado de Chihuahua para llevar los… variosEstados al Congreso de la Unión, a la Comisiónde Presupuesto y pedirle a ASERCA que el pre-supuesto para el año dos mil quince, sea de 20 milmillones de pesos.

La disposición de ASERCA es bien, el problema esque la bolsa de dinero pues no alcanza para todo.Es el problema, ASERCA tiene un presupuestoen este año de 8 mil millones de pesos, lo queestá ahorita pidiendo el Estado de Chihuahua, eneste año la producción que tenemos es de arribade 1,400 toneladas de maíz y tenemos arriba deochenta y cinco mil… alrededor de 85 mil toneladasde frijol y lo que requiere el Estado de Chihuahuapara el apoyo de este ciclo primavera-verano 2014que estamos viendo con presupuesto de 2015 es

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alrededor de 1,300 millones de pesos.

Por eso de alguna manera es urgente ayudarle aASERCA, insisto, en un bloque con otros Estadospara solicitar al Congreso de la Unión, a través dela… de la Comisión de Presupuesto el aumentoa veinte… a 20 mil millones de pesos para elpresupuesto del año dos mil quince.

De acuerdo a lo anterior, estimamos oportunoel solicitar que dicho asi… asunto sea aprobadoen esta sesión de urgente y obvia resolución deconformidad con lo que dispone el artículo segundodel párrafo noventa y nueve [segundo párrafo del artículo99] de la ley que nos rige.

[La Diputada Laura Domínguez Esquivel ocupa la curul de laPrimera Secretaría, de conformidad con el artículo 33, fracciónXIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo].

Por lo anteriormente razonado y motivado, confundamento en lo que disponen el artículo 68,fracción I de la Constitución Política local; asícomo los artículos 97, 98 y 99, segundo párrafo,todos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, nospermitimos someter a la consideración del Pleno, elsiguiente proyecto de

ACUERDO [188/2014 I P.O.]:

PRIMERO.- La Sexagésima Cuarta Legislatura delHonorable Congreso del Estado exhorta, de lamanera más atenta y respetuosa, a la Cámarade di… de Diputados de cona… del HonorableCongreso de la Unión que por conducto dela Comisión de Hacienda y Crédito Público,de Presupuesto y Cuenta Pública y demásinvolucradas en el tema, que realicen las accionesnecesarias para que en el presupuesto de egresosde la Federación para el ejercicio fiscal 2015,en el anexo del Programa Especial Concurrentepara el Desarrollo Rural Sustentable, se aumentea 20 mil millones de pesos, en lo relativo a lacomercialización y desarrollo de mercados.

SEGUNDO.- Remítase copia de la presenteiniciativa a la autoridad mencionada en el presenteacuerdo.

Económico.- Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la Minuta de Acuerdocorrespondiente.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, alos cuatro días del mes de noviembre del año dosmil catorce.

Por la Comisión de Desarrollo Rural Integral:Diputado Javier Mendoza Valdez, Diputado EliseoCompeán Fernández, Diputado César AugustoPacheco Hernández, Diputada María Ana PérezEnríquez y, la de la voz, Diputada Águeda TorresVarela.

Gracias, Presidente Diputado.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil,Segunda Vicepresidenta.- P.T.: Solicito alDiputado Secretario, Fernando Reyes, proceda deconformidad con lo señalado en el artículo 99,segundo párrafo de la Ley Orgánica del PoderLegislativo si es de considerarse que este asunto esde urgente resolución e informe a esta Presidenciael resultado de la votación.

- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Prosecretario.- P.M.C.: Pregunto a las señorasy señores Diputados, si están de acuerdo con lasolicitud formulada por la Diputada, en el sentido deque su propuesta se someta a votación en formaeconómica de conformidad a lo que establece elsegundo párrafo del artículo 99 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo.

Si es de aprobarse, favor de expresar su votolevantando la mano en señal de aprobación.





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Se aprueba.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil, Segun-da Vicepresidenta.- P.T.: Solicito, nuevamente, alDiputado Fernando Reyes se sirva someter a con-sideración del Pleno la iniciativa presentada parasu votación.

- El C. Dip. Fernando Mariano Reyes Ramírez,Prosecretario.- P.M.C.: Ahora bien, preguntosi están de acuerdo con el contenido de lainiciativa antes formulada, favor de expresar su votolevantando la mano en señal de aprobación; asícomo presionando el botón correspondiente de supantalla a efecto de que el mismo quede registradode manera electrónica.







Hay unanimidad, Presidente.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil,Segunda Vicepresidenta.- P.T.: Se aprueba lainiciativa formulada en todos sus términos.

8.3.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil,Segunda Vicepresidenta.- P.T.: Se concede el usode la palabra al Diputado Eloy García Tarín.

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Con supermiso, compañera Diputada Presidenta.

Si es correcto. Si está en funciones de Presidenta.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil,Segunda Vicepresidenta.- P.T.: Así es.

Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Eloy García Tarín.- P.R.I.: Com-pañeras, compañeros Diputados.

El suscrito, Eloy García Tarín, en mi carácterde Diputado a la Sexagésima Cuarta Legislaturae integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, acudo ante estaHonorable Representación Popular, en uso delas atribuciones conferidas por los artículos 64,fracciones I y II; 68, fracción I de la ConstituciónPolítica del Estado de Chihuahua; 97 y 98 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado, a efectode presentar iniciativa con carácter de decreto a finde reformar y adicionar diversas disposiciones dela Constitución Política del Estado de Chihuahua,de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, de laLey Orgánica del Poder Legislativo del Estado deChihuahua, y del Código Municipal para el Estadode Chihuahua, con el objeto de cambiar la fechade la elección del titular del Ejecutivo del Estado,de los Diputados al Congreso del Estado y de losintegrantes del los ayuntamientos, así como la fechaen que entrarán a ejercer su encargo.

Lo anterior, sustenta… sustentando al tenor de lasiguiente


A). Armonización legislativa en relación con la fechade la elección constitucional:

Este año, en nuestro país, se llevaron a cabodiversas reformas electorales las cuales, entreotras cosas, homologan el calendario electoralde las Entidades Federativas en relación con laselecciones federales, en términos de lo dispuestopor el artículo 116, fracción IV, inciso a) dela Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, el cual establece lo siguiente:

Artículo 116.– 660 –


…………

IV. De conformidad con las bases establecidasen esta Constitución y las leyes generales enla materia, las Constituciones y las leyes de losEstados en materia electoral, garantizarán:

a) Las elecciones de los gobernadores, de losmiembros de las legislaturas locales y de losintegrantes de los ayuntamientos se realicenmediante sufragio universal, libre, secreto y directo;y que la jornada comicial tengalu… tenga lugar elprimer domingo de junio del año que corresponda.Los Estados cuyas jornadas electorales se celebrenen el año de los comicios federales y no coincidanen la misma fecha de la jornada federal, no estaránobligados por esta última disposición.

En este mismo sentido se norma la fecha de lajornada comicial en la Ley General de Institucionesy Procedimientos Electorales publicada en el DiarioOficial de la Federación el 23 de mayo de 2014, elcual establece en su artículo 22 que las eleccionesordinarias deberán celebrarse el primer domingo dejunio del año que corresponda, para elegir:

a) Diputados federales, cada tres años;

b) Senadores, cada seis años, y

c) Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,cada seis años.

Además, establece en su artículo 25 que laselecciones locales ordinarias en las que se elijangobernadores, miembros de las legislaturas locales,integrantes de los ayuntamientos en los Estadosde la República; así como jefe de gobierno,Diputados a la Asamblea Legislativa y titularesde los órganos político-administrativos de lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal, secelebrarán también el primer domingo de junio delaño que corresponda.

En relación con la fecha de la elección, laConstitución Política del Estado de Chihuahuaestablece en su artículo 36 que la renovación de losPoderes Legislativo, Ejecutivo y los ayuntamientos,se realizará mediante sufragio universal, libre,

secreto y directo, conforme a las bases queestablezca la presente Constitución. La jornadaelectoral tendrá lugar el primer domingo de julio delaño que corresponda.

De lo anterior se desprende la necesidad dereformar el mencionado artículo 36 de nuestraConstitución Política para armonizar la fechaestablecida por la Constitución Federal y por laLey General de Instituciones y ProcedimientosElectorales, del primer domingo de julio al primerdomingo de junio.

B). Cambio de fecha en la cual el titular del PoderEjecutivo y los integrantes del Poder Legislativoasí como los ayu… los ayuntamientos entrarán aejercer su encargo.

La reforma no debe quedarse sólo en el cambiode fecha de la elección, debe concatenarse con lafecha de la toma de posesión de quienes resultarontriunfadores, pues una transición más rápida puedepermitir al nuevo Gobierno que atienda tambiéncon rapidez los problemas que requieren solucióninmediata y poner en marcha sus proyectos con laagilidad que requieren las circunstancias.

El cambio de fecha de la toma de posesión, del4 de octubre al 4 de septiembre, nos ofrece losmismos tres meses que actualmente prevé la ley,esto es entre la fecha de elección y el inicio de laentrada en función del cargo respectivo, y el cual esel período necesario para operar de manera seguray eficiente el proceso de entrega-recepción y parala preparación del cambio de gobierno.

Es de destacarse que a nivel mundial el períodopara el cambio de gobierno evoluciona para sercada vez más corto, pues en los países europeosla transición se lleva a cabo en cuestión de días. EnBrasil este período es de apenas dos meses. EnColombia de siete semanas. En Francia solamentenueve días entre la fecha de elección y el inicio enfunciones y en Estados Unidos, las elecciones sonen noviembre y el presidente electo toma posesiónen enero.

En cambio, cuatro meses es un período muy amplio

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en el cual pudieran darse interferencias entre lasautoridades en funciones y las electas, por saludpolítica es recomendable que se pueda acortar eltiempo entre el inicio de funciones con respecto altiempo en que fueron… en que fueron electos.

En ese sentido, obligados porque tenemos quereformar la… modificar la fecha de elección de julioa junio, se recorre un mes y por eso la propuestade la iniciativa tiene que ver con que también serecorra, al menos un mes, es la propuesta, un messe recorre la entrada en ejercicio de la función.

Esto mismo tiene implicaciones en el caso delGobernador del Estado en función de que la tareade gobernador, para poder cabildear en la Cámarade Diputados, en el Congreso de la Unión, recursos,con la presentación de la ley de ingresos y elpresupuesto de egresos de la Federación, le datambién mayores oportunidades de poder plantearen la ciudad de México, en la Cámara de Diputados,los asuntos que considere de mayor interés para elEstado y buscar de esa manera también recursosextraordinarios en las diversas esferas.

Esto, obviamente que sería cada vez que hayacambio de gobernador del Estado.

En este sentido, si no lo reformáramos entre lafecha de inicio del período correspondiente y laaprobación de los mismos habría básicamentedos meses, lo que acortaría enormemente lasposibilidades y la capacidad de gestión para obtenermayores recursos para la Federación.

La… el hecho de que tengamos dos autoridades,una electa y una en funciones durante un período,me parece largo, de cuatro meses generaría,posiblemente, roces inconvenientes para buentranscurso de las instituciones en cualquier ámbito.

Para aplicar análogamente los principios esbozadoscon anterioridad, respecto del jefe del Ejecutivo delEstado, es menester modificar el artículo 18 delCódigo Municipal del Estado de Chihuahua a fin deque el ayuntamiento se instale el 10 de septiembrey no el 10 de octubre como actualmente sucede.

Por lo que hace a los diputados al Congreso delEstado, el artículo 64 de la Constitución Políticadel Estado de Chihuahua establece como unafacultad del Congreso el recibir la protesta legaldel gobernador.

Resultaría, entonces, fuera de toda lógica políticaque un Congreso que está a punto de terminar superíodo recibiera la protesta del Gobernador, por loque se considera que debe ser la nueva legislaturaquien reciba dicha protesta, haciendo necesario,entonces, que la Legislatura se instale el día 1o.de septiembre y para ello se propone modificar elartículo 44 de la Constitución Política del Estado deChihuahua; así como el tercer párrafo del artículo11 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado de Chihuahua.

Finalmente, para logar congruencia entre lapresente iniciativa y las disposiciones del artículotercero transitorio del Decreto 883-2012 delCongreso de… del Estado emitido el 3 de octubrede 2012 se reforma este último a fin de hacerloscompatibles, pues las autoridades en funcionesdeberán ejercer su mandato para el período parael que fueron electas y las fechas del término dela gestión de las autoridades electas en 2016 seajustan a los principios de esta iniciativa.

Lo que significa es que en virtud de lasmodificaciones que existen y por la cuales y aefecto de poder armonizar las elecciones federalescon las locales, el próximo ejercicio de Gobiernodel Estado está aprobado sea de cinco años, loestaríamos ajustando a cuatro años y once meses.

El de los ayuntamientos que está ahoritacontemplado para que sólo el próximo… la próximaadministración dure dos años, le estaríamosajustando a un año y once meses, lo mismo quelos Diputados locales a efecto de que se puedarecorrer esta fecha y tengan, en lo subsecuente,mayor tiempo, tanto en las administraciones locales,en la elaboración de su presupuesto de egresos,la mayoría de los ayuntamientos en el primer añodel ejercicio, básicamente se van con el que hayasido ejercido porque las circunstancias político-

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administrativas no le dan la posibilidad del análisispertinente desde adentro para poderlo confeccionaren el tiempo requerido y esto le daría un año más.

Esto es una cuestión recurrente, y por saludpolítica, desde luego, cuatro meses entre laautoridad que está electa y la autoridad que estáen funciones generaría y sería posible pues quehubiera la posibilidad de que pudiera haber algunascuestiones.

Si se recorre el plazo en un mes en la fecha deelección, pues lo lógico también es que se recorrauna… un mes el mismo período, el mismo tiempoel ejercicio o la entrada, perdón, la entrada enfunciones del mismo.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 97 y 98 de laLey Orgánica del Poder Legislativo del Estado deChihuahua, me permito someter a la consideracióndel Pleno de esta Soberanía el presente proyectode

DECRETO:

PRIMERO.- Se reforman los artículos 36, 44, 87y 130 de la Constitución Política del Estado deChihuahua, para quedar en los siguientes términos:

ARTÍCULO 36. La renovación de los PoderesLegislativo, Ejecutivo y los ayuntamientos, serealizará mediante sufragio universal, libre, secretoy directo, conforme a las bases que establezcala presente Constitución. La jornada electoraltendrá lugar el primer domingo de junio del añoque corresponda.

ARTICULO 44. El Congreso se ron… renovarátotalmente el año que corresponda. Ninguno desus miembros podrá ser reelecto en el cargo parael período siguiente. Los que tengan el cargo depropietarios no podrán ser electos para el períodoinmediato con el cargo de suplentes, pero los quetengan el cargo de suplentes sí podrán ser electospara el período inmediato como propietarios, salvoque hayan estado en ejercicio.

El Congreso se instalará, en casos ordinarios, el

día primero de septiembre y en los extraordinarios,únicos en que será necesaria la convocatoria, eldía que éste fije.

ARTICULO 87. El Gobernador, en cada períodoconstitucional entrará a ejercer su encargo el día4 de septiembre del año en que se efectúen laselecciones ordinarias, durará en su encargo seisaños, cesará en su ejercicio el 3 de septiembreen que termine el período respectivo, y, en ningúncaso ni por ningún motivo, podrá volver a ocuparese cargo ni aún con el carácter de interino,provisional, sustituto, o cualquiera otra que seasu denominación.

ARTICULO 130. Los ayuntamientos se instalaránel día diez de septiembre de los añoscorrespondientes a su renovación, y las juntasmunicipales y los comisarios de policía antes deldía treinta y uno de enero del año siguiente.

SEGUNDO.- Se reforman los artículos 18, 123y 176 de la Ley Electoral para el Estado deChihuahua, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 18.- Las elecciones ordinarias deberáncelebrarse el primer domingo de junio del año quecorresponda, para elegir:

a) Diputados, miembros de los ayuntamientos ysíndicos, cada tres años, y

Inciso C), perdón, inciso b) Gobernador, cada seisaños.

Artículo 123.- …………

5. La etapa de la jornada electoral se inicia a las7:30 horas del primer domingo de junio del añode la elección con la instalación de las casillas yconcluye con la clausura de las mismas y remisióndel expediente electoral.

Artículo 176.-

1. El primer domingo de junio del año de laelección ordinaria, a las 7:30 horas, los ciudadanosnombrados presidente, secretario y escrutadores,propietarios, de las mesas directivas de casilla,

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procederán a la instalación en presencia delos representantes de los partidos políticos queconcurran, levantando el acta de instalación dela casilla, en la que deberá certificarse que secomprobó que las urnas estaban vacías.

TERCERO.- Se reforma el tercer párrafo del artículo11 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado de Chihuahua, para quedar en los siguientestérminos:

ARTÍCULO 11.- ………….

El primero de septiembre del año correspondiente,previa protesta de sus integrantes, se instalarásolemnemente el Congreso, declarando instaladala nueva Legislatura, con indicación del númeroque le corresponda así como declarando abierto suprimer período ordinario de sesiones.

CUARTO.- Se reforma el artículo 18 del CódigoMunicipal para el Estado de Chihuahua, paraquedar en los siguientes términos:

ARTÍCULO 18. Cada ayuntamiento, se instalaría…se instalará el día 10 de septiembre de los añoscorrespondientes a su renovación. Las juntasmunicipales y comisarías de policía, al respecto,se regirán por el procedimiento establecido en elartículo 44 de este Código y tomarán posesiónen la fecha que señale el ayuntamiento, una vezcalificada la elección…

QUINTO.- Se reforma el artículo tercero transitoriodel Decreto 883-2012 I P.O. del Congreso delEstado emitido el 3 de octubre de 2012 para quedaren los siguientes términos:

TRANSITORIOS:

[ARTÍCULO PRIMERO…

ARTICULO SEGUNDO…]

ARTÍCULO TERCERO.- Por una sola vez,circunscrita a los casos que enseguida seenumeran, la periodicidad establecida en el artí…en los artículos 36, segundo párrafo; 40, primerpárrafo; 44, tercer párrafo; 87, y 126, fracciones I,

primer párrafo; II y III, primer párrafo, todos de laConstitución Política del Estado de Chihuahua, parala designación de Gobernador, Diputados locales,integrantes de los ayuntamientos, así como delas juntas municipales y comisarios de policía, seregirán en los términos siguientes:

I.- El próximo Gobernador Constitucional del Estadose elegirá por un período de cuatro años con 11meses, que comprenderá del cuatro de octubre de2016 al tres de septiembre de 2021;

[Salen del Recinto los Diputados Ana Lilia Gómez Licón,Rosemberg Loera Chaparro y Tania Teporaca Romero delHierro].

II.- Los Diputados que integrarán la LXV Legislaturalocal, durarán 1 año con 11 meses en su cargo, quecomprenderá del primero de octubre de 2016 al 31de agosto de 2018;

III.- Los integrantes de los ayuntamientos, así comode las juntas municipales y comisarios de policíaque se elijan en el año dos mil dieciséis, duraránigualmente 1 año con 11 meses. En el caso delos integrantes de los ayuntamientos el períodocomprenderá del 10 de octubre de 2016 al 9 deseptiembre de 2018.

Las autoridades electorales del Estado proveeránlo necesario en cada caso, a fin de que lasdisposiciones contenidas en este artículo tenganun exacto cumplimiento, y para que la periodicidadestablecida por los artículos constitucionalesmencionados, se concrete precisamente a los casosenunciados en las fracciones anteriores.

TRANSITORIOS:

Primero. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente a su publicación en el Periódico Oficialdel Estado de Chihuahua.

Económico. Aprobado que sea túrnese ala Secretaría para los efectos legales quecorrespondan.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, alos diez [seis] días del mes de noviembre.

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No sin antes solicitarle, Presienta, que sea inscritoen el Diario de los Debates tal cual se encuentrapresentado.

Es cuanto.

Diputado Eloy García Tarín.

Gracias, Presidenta.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil, Segun-da Vicepresidenta.- P.T.: De nada, Diputado.

Gracias.8.4.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil,Segunda Vicepresidenta.- P.T.: A continuación,se concede el uso de la palabra al Diputado PedroAdalberto Villalobos Fragoso.

- El C. Dip. Pedro Adalberto Villalobos Fragoso.-P.R.I.: Con su permiso, Presidenta Diputada.Honorable Congreso del Estado.Presente.

El suscrito, Pedro Adalberto Villalobos Fragoso, enmi carácter de Diputado de la Sexagésima CuartaLegislatura e integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, acudo anteesta Honorable Representación Popular, en uso delas atribuciones conferidas en lo dispuesto en losartículos 57, 58 y 68, fracción I de la ConstituciónPolítica del Estado de Chihuahua; así como 97 y98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo parael Estado de Chihuahua, a presentar iniciativa concarácter de acuerdo a fin de exhortar a los sesenta ysiete ayuntamientos del Estado para que tengan abien expedir los ordenamientos correspondientes,en materia de símbolos y escudos de armasmunicipales.

Lo anterior, sustentando al tenor de la siguienteEXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

El fenómeno de adopción de escudos de armas porlos municipios tiene su origen en los Siglos XIV y XV,mediante las concesiones y otorgamientos realesde privilegios o fueros a las villas y ciudades en

aplicación de las costumbres del derecho medieval.

En el contexto de resurgimiento general de laheráldica desde me… desde mediados del SigloXX, fue aprobado el Reglamento de 11 demayo de 1956, en desarrollo de una nuevaorden ministerial por la que se demandaba alos municipios la rehabilitación y adopción deescudos de armas claramente distintivos quepermitieran su diferenciación. El Instituto Salazar yCastro, del Consejo Superior de InvestigacionesCientíficas, uno de organismos impulsores deaquella normativa, fue entonces encargado deconstituir un registro de los escudos municipales,que con el tiempo se convirtió en la colecciónactualizada contemporánea más importante alrespecto.

[Se reincorpora a la Sesión el Diputado Rosemberg LoeraChaparro].

El nombre proviene del heraldo, es decir, elencargado de dirigir los torneos y justas medievalesy, también de registrarlos, comprobando uno poruno el escudo o la bandera de los participantes parademostrar su identidad. Los municipios, así comolas provincias, condados, estados, comunidades ynaciones, cuentan con blasones o armas heráldicasque los distinguen. Esto es lo que se llamaheráldica cívica.

Los escudos cumplen la misión de mostrar, configuras y atributos determinados, lo que se tienepor personalidad diferenciada de las entidadesgeográficas respectivas.

El empleo de la heráldica municipal o heráldicacívica va en aumento constante, y cada año un grannúmero de ayuntamientos rehabilitan o adoptanviejos o nuevos escudos de armas, pues, a suvez, la heráldica municipal o cívica tiene importanteaplicación en diferentes usos.

Entre tanto, la historia de los sellos es mucho másantigua y un tanto más cuanto diplomático jurídica, adiferencia de los escudos que son más relacionadoscon la guerra y la territole… territorialidad.

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Lo sellos, en la actualidad, cumplen funcionesformales, mas no personales. En ocasiones nosencontramos con un uso desmedido y deliberado.En la actualidad existen una serie de formalidadesesenciales que le dan la certeza de la validez deactos jurídicos y oficiales, desde lo más elementalen actuaciones, como en comunicados y oficios,haciendo del sello una formal manera de utilizarse y,en consecuencia, una formalidad en su expediciónpara autoridades.

En las últimas dos Legislaturas se han… se haestado tratando el tema de la imagen institucionalmunicipal, lo relativo a los escudos y símbolosoficiales de cada ayuntamiento; ya que concada nueva administración se cambiaban colores,formatos y demás elementos de los mismos,variando según el partido político que estuvieseal frente del mismo, lo cual representa un gastomillones en homo… homologar los uniformes ypropaganda.

Fue hasta la Sexagésima Tercera Legislatura, quese planteó el primer paso. El 21 de junio del 2011 sepresentó por parte del Grupo del… del Grupo delPartido Revolucionario Institucional, iniciativa concarácter de decreto por medio de la cual se propusoreformar la Ley de Patrimonio Cultural del Estadode Chihuahua, con la finalidad de especificar quelos escudos, heráldica y símbolos representativosdel Estado y los municipios son parte del patrimoniocultural intangible; así mismo, un punto de acuerdo,por medio del cual, se propuso exhortar a lossesenta y siete ayuntamientos de la Entidad, aefecto de que elaboren los reglamentos en materiade uso de símbolos y escudos de armas.

Con fecha del 23 de junio del 2011 la misma fueturnada a la Comisión de Educación y Cultura,siendo aprobada el 15 de septiembre del mismoaño.

Con esta reforma se obtuvieron dos cosas:Establecer la heráldica como patrimonio cultural ehistórico de los municipios;

Garantizar el respeto a los símbolos, colores y

demás elementos que conforman los escudos dearmas, los cuales han sufrido modificaciones en eldiseño estructural del mismo y de las tonalidadesque lo conforman.

Así mismo, con respeto en la autonomía municipal,se les solicitó a los sesenta y siete ayuntamientospara que den cumplimiento a la presente reformay que co… y que constituyan la comisión municipalde patrimonio cultural, que lleve a cabo la gestiónnecesaria para que la heráldica y demás símbolosque cada uno de ellos tienen, sea declaradopatrimonio cultural del municipio, no pudiendo sermodificado en cada administración, generando asíademás de reducción en el gasto municipal, elfortalecimiento de la identidad y arraigo entre sushabitantes.

Además, se instruyó a los titulares de lassecretaría… de la Secretarías de ServiciosParlamentarios y Vinculación Ciudadana, y deServicios Administrativos, para que realicen lostrámites administrativos necesarios con la finalidadde que sea instalada, de manera permanente, laexposición de la heral… de la heráldica de lossesenta y siete ayuntamientos de la Entidad, asícomo el que sea incluida esta muestra en la páginaelectrónica del Congreso.

Si bien, con estas reformas a la Ley delPatrimonio Cultural, se dio el primer paso y avanceconsiderable en la materia, sólo define de maneravaga que un escudo es parte del patrimonio culturalde un municipio, mas sin embargo, no estatuyeuna clara y definida obligación para determinarlos,protegerlos y respetarlos como tales, sino que alpadecer de esta omisión, es susceptible de sermanipulada la información contenida en los propiossímbolos, lo que deja indefenso a las propiascostumbres basadas en la historia que los vionacer y constituirse, ignorando o dejando al librealbedrío de las autoridades el uso de los símbolossin formalidad alguna.

Es por lo anterior que la presente iniciativa planteaexhortar a los sesenta y siete ayuntamientos del

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Estado para que expidan ordenamiento que regulenlos escudos y además sim… y demás símboloscívicos de los municipios del Estado de Chihuahua,a fin de formalizar y dar certeza jurídica en todolo relacionado con el uso de los símbolos, paraestablecer las bases para re… reconocer lo queen derecho corresponde al uso de tan distinguidossímbolos que de talla histórica y cultural son parteansen… ancestral de nuestro México.

Lo anterior con la finalidad de que se observesiempre las características originales que contienenlos símbolos municipales y sus respectivos escudosde armas incluyendo sus colores, considerando queestos son reproducidos en documentos oficiales,banderas, preseas, incluso en vehículos oficialesde los propios ayuntamientos.

Es por ello, y en con… y en consonancia con loque nos marca el artículo 115 constitucional, seestablece que serán los propios ayuntamientos enel ámbito de sus facultades quienes tendrán queregular a precisión a través de los reglamentosmunicipales su debida utilización así como lasconductas y sanciones a personas y servidorespúblicos que de manera indebida atenten contra loestablecido en el reglamento municipal respectivoen aras de enaltecer la identidad de la célulafundamental del Estado como lo es el municipio.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 97 y 98 de la LeyOrgánica del Poder… del es… del Poder Legislativodel Estado de Chihuahua, me permito someter a laconsideración del Pleno el presente proyecto de

ACUERDO:

ÚNICO. La Sexagésima Cuarta Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahuaexhorta, respetuosamente, a los sesenta y sieteayuntamientos del Estado para que tomen abien expedir un ordenamiento jurídico municipalque regule los símbolos y escudos de armasmunicipales, estableciendo las bases sobre suutilización, las características, uso, difusión yreproducción su heráldica. Así mismo, para que

en dicho ordenamiento se contemplen conductasy sanciones por el uso indebido por parte deciudadanos y servidores públicos del escudo dearmas y símbolos municipales.

TRANSITORIO:

PRIMERO. Aprobado que sea túrnese a la Secre-taría para los efectos legales que correspondan.

SEGUNDO. Una vez aprobado envíese copia delexpediente del presente acuerdo a los sesenta ysiete ayuntamientos de manera íntegra.

Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo, alos cuatro [seis] días del mes de noviembre del dosmil catorce.

Atentamente. Diputado Pedro Adalberto VillalobosFragoso.

Es todo, Diputada Presidenta.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil,Segunda Vicepresidenta.- P.T.: Gracias, Diputado.

Se recibe su iniciativa a efecto de ser turnada.

8.5.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil,Segunda Vicepresidenta.- P.T.: A continuación, seconcede el uso de la palabra al Diputado RogelioLoya.

Hasta por cinco minutos, Diputado.

Rogelio, hasta por cinco minutos.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna.- P.A.N.: Con supermiso, Presidenta.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil, Segun-da Vicepresidenta.- P.T.: Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna.- P.A.N.: Si meaguantarán un rato para leer esto. [Muestra unoslegajos].

Buenas tardes, compañeros Diputados.– 667 –


Quiero aprovechar para darles la bienvenida, queya se las había dado el Presidente, pero, alSindicado del Seguro Social.

Primero que nada al Doctor Adalberto de los RíosMerino, Secretario Tesorero; al Doctor ManuelÁlvarez Martínez, Secretario de Conflictos; alciudadano Arón Hernández Márquez, Secretario deRevisión Social... de Previsión Social; al LicenciadoMerlín Acosta Martínez, Secretario de Actas yAcuerdos; al ciudadano Alejandro Flores Calzadilla,Secretario de Puestos Periféricos; al licenciado…la Licenciada Concepción González Márquez,Secretaria de Capacitación y Adiestramiento;al Licenciado Pedro Humberto Tovar Miranda,Secretario de Fomento a la Habitación; al DoctorJesús Ronquillo Hernández, Presidente de Fomentoa la Seguridad Social; a la Doctora Oralia OrozcoPonce de León, Subcomisión con Fianzas B, y alciudadano Pablo Martínez Martínez, SubcomisiónMixta de Pasajes.

Sean ustedes bienvenidos al Congreso del Estado.

Por respeto al Sindicato del Seguro Social querepresenta a más de 16 mil trabajadores en todo elEstado de Chihuahua, me voy a permitir leer estepunto de acuerdo, el cual coincide en algunas cosascon el que había presentado la Diputada Mayra,pero no en todo, y queremos hacer hincapié delproblema que se vive en el Seguro Social porqueaquí se manejó como si fuera cualquier cosa.

Es una situación grave, estamos hablando devidas, estamos hablando de personas adultas conenfermedades graves, y estamos hablando de niñosrecién nacidos.

Todos estos documentos que traigo es un estudioque se hizo por parte del sindicato, de todas lasfaltas y todas las… todo el equipo que está enmal estado en el Seguro Social en las diferentesclínicas.

Yo quisiera nada más mostrar, este es uno delos problemas más graves que existen, que sonlos cuneros, es donde los niños cuando nacen

son puestos, desgraciadamente se ha llegado a lasituación de que las enfermeras tienen que darlescalor a los niños, tienen que abrazarlos porque noexiste donde poner a los niños en muchas de lasclínicas del Estado de Chihuahua.

[El Diputado Rodrigo De la Rosa Ramírez asume laPresidencia].

Esta situación es grave, y yo creo que no podemos,este Congreso, permanecer ajeno a esta situación.Por qué. Porque somos representantes de losciudadanos de cada uno de los distritos del Estado.

Con su permiso, me voy a permitir leer este puntode acuerdo.

El suscrito, Diputado a la Sexagésima CuartaLegislatura e integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 68, fracciónI de la Constitución Política del Estado deChihuahua; así como 97 y 98 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, acudo ante estaHonorable Representación Popular a efecto deexhortar al Director General del Instituto Mexicanodel Seguro Social, al ciudadano José AntonioGonzález Anaya, a efecto de que a través de lasáreas correspondientes se atiendan las reiteradasdenuncias sobre el deficiente servicio y la faltade equipamiento dentro de las unidades médicasdel Instituto en el Estado de Chihuahua y, ensu caso, se lleve una auditoría exhaustiva paradeslindar responsabilidades y aplicar las sancionescorrespondientes.

Lo anterior con base a la siguiente


En las últimas semanas se han venido dandouna serie de denuncias en torno al deficienteservicio y falta de equipamiento en un sinnúmerode unidades dependientes del Instituto Mexicanodel Seguro Social en nuestro Estado, relacionadascon las quejas por equipo médico inservible loque ha pro… provocado que se hayan pospuestocientos de cirugías y atención dental, denuncias de

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usuarios por mal servicio y peligro en el cuidadoa recién nacidos, entre otras que de acuerdo alos denunciantes son partes de las de… son partede las deficiencias con las que opera el InstitutoMexicano del Seguro Social, sobre todo en CiudadJuárez, en la ciudad de Chihuahua, en Delicias,en Cuauhtémoc, en Parral, y así podríamos seguir.Comenzó a hacer… en Ciudad Juárez comenzarona hacer paros de labores, protestas y denuncias.

Para muestra de lo anterior el pasado 3 deoctubre, médicos y anestesiólogos del HospitalGeneral de la Zona número 6, decidieron dejarde trabajar porque cuatro equipos de anestesia nofuncionaban, aunado a lo anterior y hasta el 17 deoctubre, debido a que cuatro equipos de anestesiano funcionaban existía un rezago de 400 cirugías,precisando que a las mismas denuncias se cuentaque… que a las fallas de los equipos venían…venían de meses atrás. A estas deficiencias sesumaron las áreas de pediatría del hospital 35 y 66,según denunciaron enfermeras y enfermeros quelaboran en estas instituciones de salud.

En el hospital 35 las única… las únicas diez cunastérmicas que existen no funcionaban y tampocoservían dos incubadoras de traslado y diez lava-cómodos, informaron, lo que sin lugar a dudasrepresenta un grave riesgo para los recién nacidos.

Según distintas denuncias en el Hospital 35,los recién nacidos no cuentan con un espacioadecuado para ser atendidos, señalando que setuvo un problema con un bebé que resultó conquemaduras a causa del funcionamiento deficientede las incubadoras y cunas térmicas.

Aquí quiero hacer hincapié que se ha llegado algrado de utilizar en las incubadoras un foco y unatoalla para darle calor a los niños, a ese grado seha tenido que llegar por parte de las enfermeras yde los médicos.

En este orden de ideas, personal adscrito alHospital de Zona 66 señalaron que el área depediatría se encuentra con las mismas deficienciasque se denunciaron ya en la Clínica 35, ya que los

denunciantes coincidieron en señalar que aunquehay deficiencias en la mayoría de las áreas, en estemomento el área más sensible es la de pediatríadonde no sirve ninguna de las cunas térmicas, lasincubadoras de paso se utilizan como fijas y nohay insumos para atender a los recién nacidos, locual, es inadmisible tratándose de seres humanosen total estaro… estado de indefensión.

Por otro lado, se han denunciado fallas en elequipo de la Unidad de Medicina fam… Familiar65, donde {dijo- no sirve el aparato de rayos… deRayos X y las dos unidades dentales, señalandoque estas últimas aún siguen utilizando; por otrolado el tomógrafo del Hospital Regional 66 estádescompuesto desde hace cinco años.

El presupuesto para el ejercicio fiscal del presenteaño y sólo para la subdelegación del IMSS enCiudad Juárez, asciende a la cantidad de sietemillones 800 mil pesos, señalando y de acuerdo adistintas fuentes que el mismo ya se ejerció, en elentendido de que la última compra que se realizófue de cuatro equipos para anestesia que seránasignados al Hospital Regional de Zona número6. En relación al resto del equipo que falta dereemplazar en el Hospital 35 y 66, además de laUnidad de Medicina Familiar 65, deberán esperaral presupuesto del siguiente año.

Siguiendo con los casos concretos, en cuanto al…al aparato de Rayos X y las dos unidades dentalesde la Unidad Médica Familiar número 65, se haseñalado que al igual que en las anteriores sebusca subrogar el servicio en caso de ser necesario,precisamente por la falta del equipo en buenascondiciones para hacer frente a las necesidades delos derechohabientes. Por otro lado, recientementelas 3 unidades dentales de la Unidad de MedicinaFamiliar número 48 dejaron de funcionar y sesuspendieron las consultas dentales.

Aunado a lo anterior, empleados de difersa… dediversas unidades hospitalarias han pedido, enreiteradas ocasiones, la destitución del Jefe dePrestaciones Médicas, Arturo Reyes Levario, por su

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deficiente gestión, señalando que no ha prestadoatención alguna a la grave crisis que enfrenta elinstituto en torno a la deficiencia de los equipos endiversas áreas.

En base a lo anterior es sumamente preocupantela situación expuesta en la presente iniciativa, porel tema tan delicado que representa la salud ylos riesgos a los que son expuestos un sinnúmerode personas, pero sobre todo bebés, cuyas vidaspueden estar en peligro, por lo que se hacenecesario y de manera inmediata la intervenciónde las autoridades del más alto nivel del instituto afin de que se tomen cartas en el asunto y ponganorden en este tema tan delicado.

Por lo anterior expuesto me permito presentar lasiguiente iniciativa con carácter de

ACUERDO [189/2014 I P.O.]:

PRIMERO.- La Sexagésima Cuarta Legislaturadel Estado de Chihuahua exhorta, de manerarespetuosa, al Director General del InstitutoMexicano del Seguro Social, ciudadano JoséAntonio González Anaya, a efecto de que a travésde las áreas correspondientes se atiendan lasreiteradas denuncias sobre el deficiente servicioy la falta de equipamiento dentro de las unidadesmédicas del Instituto en el Estado de Chihuahua y,en su caso, se lleve una auditoría exhaustiva paradeslindar responsabilidades y aplicar las sancionescorrespondientes.

SEGUNDO.- Que se realicen, a la brevedadposibles… a la brevedad posible, las auditoríasy revisiones necesarias de arrojar estas losseñalamientos expuestos de omisiones y deineficiencia por parte del jefe de prestacionesmédicas, el Doctor Arturo Reyes Levario, seproceda a la inmediata separación de éste de sucargo.

TERCERO.- Envíese una copia del presentepunto de acuerdo al Director General del InstitutoMexicano del Seguro Social para su conocimiento.

Dado en el Salón de Sesiones, a los seis días delmes de noviembre del dos mil catorce, en la ciudadde Chihuahua, Chih.

Se solicita de urgente y obvia resolución.

Diputado César Gustavo Jáuregui Moreno, Diputa-da Daniela Soraya Álvarez, Diputada María EugeniaCampos Galván, Diputado Eliseo Compeán Fer-nández, Diputada Ana Lilia Gómez Licón, Diputa-da… Diputado Elías Humberto Pérez Mendoza yDiputado, el de la voz, Rogelio Loya Luna.

¡Y que el cielo… que el cielo de Chihuahua protejaa los derechohabientes del Seguro Social!

- La C. Dip. Hortensia Aragón Castillo.- P.R.D.[Desde su curul]: Señor Presidente, si me permite.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: ¡Sí, cómo no!

- La C. Dip. Hortensia Aragón Castillo.- P.R.D.[Desde su curul]: Diputado Presidente, quisiera antesde tener una intervención, poder hacerle unapregunta al Diputado Rogelio.


- La C. Dip. Hortensia Aragón Castillo.- P.R.D.[Desde su curul]: Dentro de lo que están solicitandode auditorías, Arturo Reyes Levario, cuál es elcargo y cuáles son los cargos que se le imputan,qué cargo tiene y qué cargo se le imputan.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna.- P.A.N.: Okay.

Es el Jefe de Prestaciones Médicas del SeguroSocial. Él es el que se encarga de pedir el equipopara el Seguro Social.

Lo que pasa aquí es de que se hacen las re…él hace las requisiciones, se mandan a la ciudadde México; pero no se hace la gestoría necesariapara que esto… para que se resuelva este tipo desituaciones.

El Seguro Social tiene un altero así [Hace ademán

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de ser muchos] de documentación, que le llega depeticiones de todo el país, aquí la cosa es de que elEstado de Chihuahua tiene esta necesidad urgentede que se resuelva porque estamos hablando devida y el señor Levario no está actuando como debede ser, no está convirtiéndose en un gestor que senecesita para que se resuelvan las cosas rápido enel Estado de Chihuahua.


¿Con qué objeto, Diputada?

- La C. Dip. Hortensia Aragón Castillo.- P.R.D.[Desde su curul]: Para hechos y solicitar ampliar, enel punto que el Diputado está presentando, unaopinión.


- La C. Dip. Hortensia Aragón Castillo.- P.R.D.[Desde su curul]: Muchas gracias, Diputado.

{ El C. Dip. Rogelio Loya Luna.- P.A.N.: Graciasa usted.

- La C. Dip. Hortensia Aragón Castillo.- P.R.D.[Desde su curul]: Primero, cuando no se tienen -y lovuelvo a decir- todos los elementos para dos cosasque aquí se solicitan, una totalmente evidente se haplanteado en varias ocasiones, la falta de recursos,la falta -incluso- de cosas tan elementales como lasque aquí se han presentado para dar el serviciomédico a los derechohabientes del Seguro Social.

Lo ha presentado ya la Diputada Águeda Torres, ensu momento, de manera reiterada el Diputado BetoPérez y también el Diputado Enrique Licón, entreotros muchos exhortos para que se generen unosrecursos para que puedan funcionar las clínicas yotros para que se revise lo que se está haciendoen algunas de ellas y que se optimice el servicio delas mismas.

Exhortos, unos y otros con… más que nada conbuenas intenciones pero sin respuestas, desde

el inicio de esta Legislatura han aparecido estosexhortos sin respuestas.

A mí me parece que… y preguntaba en el caso dela acusación porque se pide hasta la destitución deArturo Reyes Levario, los elementos que se me danpueden ser suficientes para quienes los conocen,sí.

Yo partiría la solicitud, el exhorto en dos partes.

Primero, sí resolver lo que es una necesidadapremiante, que funcionen los servicios y la otra,que es las acusaciones directas al… a quienes aquíse señalan, yo no la mandaría de urgente y obvia,porque si el problema es que no hace las gestoríasque debe de hacer para mí no es suficiente quelo destituya porque el señor podrá tener muchasexplicaciones que yo no he escuchado, sí.

Y lamento volverlo a decir aquí, a la mejor esasexplicaciones, en la Junta de Coordinación, seríaninformación suficiente para tener elementos y notener que dividir el punto que está presentando elDiputado.

De momento yo tengo elementos y los tenemostodos sobre un solo asunto, hay que resolver elproblema de ya.

Hay un delegado aquí, Cristian Rodallegas. Yo creoque debería de venir y yo… también lamento queen las comparecencias no hayamos convocado alSecretario de Salud, porque estos hubieran sidotemas muy importantes que estaría en la necesidadde dar respuesta.

Pero en el caso este, en particular, yo solicitaríaque… agregar que se invitara al Delegado, auna reunión con la Junta de Coordinación parapresentarle todos los exhortos que se han hecho ytrabajar de Congreso a Congreso y de Ejecutivo aEjecutivo, de instancias a instancia, lo que se debede hacer que es la gestoría y los recursos quedeben de aparecer en el presupuesto para resolvermuchas necesidades del Estado de Chihuahua.

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A mí me parece que si nos sentamos a trabajar estocon el Delegado y abrimos una ruta, no de venir ydecir otra vez, las cosas están mal, sino meternosen eso de la gestoría, vamos a resolver mejor lascosas que a través de infinidad de exhortos comolo hemos estado haciendo hasta hoy.

Entonces, Diputado, yo le solicito, si es posible,primero separar en dos el dictamen porque si lo queurge es sí dar respuesta ya a los derechohabientes.Ese es el tema nuestro, fundamentalmente.

Y lo otro que es la solicitud de investigación,auditorías que se deriven de las reuniones detrabajo que tengamos en lo consecuente conustedes para estos temas, con el delegado mismo ycon las autoridades que de estas mesas de trabajose puedan… se puedan dar.

Esto es lo que estaría yo solicitando, si no,pues va a ser muy complicado, en ausencia demayores elementos, votar el paquete como lo estáplanteando el Diputado.


Diputado César Jáuregui, con el mismo tema.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.-P.A.N. [Caminando hacia la Tribuna] Sí.


- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.-P.A.N. [En Tribuna]: Con su venia, Presidente.


- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.-P.A.N.: El asunto del Seguro Social sí tienemucho tiempo y es cierto que existe una grancoincidencia entre los Legisladores que integramoseste Congreso sobre la serie de ineficienciascriminales, en algunos casos, que se tienen enmuchas de las clínicas del Seguro Social en

Chihuahua.

Pero el asunto de Reyes Levario, le pone nombrey apellido al responsable de la situación que privaen el Seguro Social y el asunto tiene semanas enlos medios de comunicación y la representaciónsindical, la base trabajadora, la gente que laboradía a día y que con su esfuerzo hace funcionar alSeguro Social, lo señalan en forma unánime comoel principal responsable de las carencias que tieneel IMSS por la ineficiencia en el ejercicio de su cargocomo Jefe Delegacional de Prestaciones Médicas,esa es la verdad.

Y lo que se necesita en este Congreso, en ese tipoasuntos, sí son pronunciamientos de tipo político,porque la gente quiere ver que nosotros, susrepresentantes, apoyemos sus gestiones en esesentido.

Ningún funcionario, por más influencia que tenga,se puede poner por encima de los intereses delSeguro Social y de la gente que ahí va y tramitatodo lo que tiene que hacer para la salud.

¿Qué se pide en este punto de acuerdo?

Solicitar algo que pueden ustedes ir a verificaral Instituto Mexicano del Seguro Social de viva…de viva voz, para que escuchen a toda la basetrabajadora que -repito- es la que saca al bueyde la barranca en el Instituto Mexicano del SeguroSocial y vean ustedes lo que este mal funcionario hahecho para convertir al Seguro Social de Chihuahuaen una de las delegaciones en donde más carenciasse tienen y más corrupción, señores.

Porque muchas de las denuncias en contra deReyes Levario, tienen que ver con el ejercicioindebido de su función, no sólo desde el puntode vista de su declarada ineficiencia; sino tambiénporque se dice y pueden ustedes ir a los pasillos delSeguro Social que este señor no sólo se limita a nohacer su trabajo, sino a obtener beneficios directoscon esa ineficiencia y con esa falta de equipo enla mayoría de las clínicas del Seguro Social delEstado de Chihuahua.

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Y eso es lo que quiere la gente, de nosotros, quetambién en el ejercicio de la política digamos lascosas claras y hay algo clarísimo en el SeguroSocial, esas ineficiencias, esa falta de gestión enla ciudad de México, esa apatía para resolver losproblemas de equipo en la mayoría de las clínicasdel Seguro Social, tiene responsables y en estecaso tiene nombres y apellidos y se llama ArturoReyes Levario.

Y en ese sentido, no esperen que el DelegadoEstatal vaya a venir a concedernos algo así, porqueha sido el defensor principal de la labor de ArturoReyes Levario y lo pueden ustedes verificar entodos los medios de comunicación.

Pero aquí está el Sindicato de Trabajadores enpleno, eh. En pleno está el Sindicato deTrabajadores. Prácticamente están representadaslas principales carteras, sino es que todas, deun sindicato que ha dado muestra siempre deautonomía, de ejercicio de libertad y que siempre hasido el baluarte para que el Seguro Social se sigamanteniendo como la institución más apreciada pormuchos mexicanos y ahorita lo que necesitamoses darle un respaldo al Sindicato en su lucha paramejorar las condiciones que se tienen en el SeguroSocial.

Eso es lo que estamos pidiendo en el puntode acuerdo y lo que queremos es, sí, unamanifestación pública de este Congreso en contrade malos funcionarios que tienen sumido al SeguroSocial en una de sus peores crisis en el Estado deChihuahua y el P.A.N., sí va a apoyar al Sindicatode Trabajadores del Seguro Social.

[Aplausos y gritos de Bravo].


Le pido a la Diputada América Aguilar, si hace usode esta Presidencia para hacer uso de la palabra,por favor.

[La Diputada América Victoria Aguilar Gil, en su calidad de

Segunda Vicepresidenta, de conformidad con la fracción VIIdel artículo 30 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ocupala curul del Presidente].

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez.- P.R.I.:Con su permiso, Diputada Presidenta.

- La C. Dip. América Victoria Aguilar Gil, Segun-da Vicepresidenta.- P.T.: Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez.- P.R.I.:Sin lugar a dudas, que esta Tribuna ha sidotestigo de inomira… innumerables solicitudes dediferentes compañeros Diputados, precisamentepor el mal servicio que presta el Seguro Social asus derechohabientes y de las quejas permanentesque los mismos empleados del Seguro Social hanhecho saber a esta Representación en cuanto a lafalta de instrumental que les permitan generar untrabajo de altura, de eficiencia y de eficacia.

Esta Representación tiene que tomar el papel que lecorresponde, en defensa de los derechohabientesy en defensa de los trabajadores del SeguroSocial, pero debemos de hacerlo de una maneraresponsable no con exhortos, porque compañeros,los exhortos y las llamadas a misa es exactamentela misma cosa.

Aquí los exhortamos y hemos exhortado en una enuna, en cinco, en seis o en diez ocasiones al SeguroSocial y no ha habido una sola respuesta oficial porparte del Seguro Social, dándonos respuesta a lasquejas que de manera permanente aquí se hacen.

Por lo tanto, yo solicito que hagamos las cosasde manera formal, de manera puntual y darle unarespuesta clara y precisa a los compañeros que hoynos acompañan.

En primer lugar, yo no dudo que este señor ReyesLevario, que es Jefe Delegacional de PrestacionesMédicas, esté coludido o tenga responsabilidadcivil, administrativa o incluso penal por la falta deatención a las clínicas del Seguro Social del Estadode Chihuahua.

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Pero sí también digo, que esta Representaciónno tiene la facultad legal para correrlo, porque nonos corresponde, pero sí tenemos la facultad legalpara poder solicitar la presencia del Delegado delSeguro Social, el Licenciado Cristian Rodallegas,que venga y nos explique a los Diputados qué es loque está pasando, que venga y nos explique qué eslo que se está haciendo, que venga y nos expliquequé es lo que se va a hacer, qué venga y nosexplique por qué no se han atendido con eficiencialas deficiencias que tiene el Seguro Social que sonmuchas, que no son pocas.

Y en segundo lugar, también ampliaría la solicitudpara pedirle de manera formal al Coordinadorde Delegaciones del Seguro Social que venga yse apersone a esta Representación y que esténustedes presentes para que sean testigos y queestén ustedes presentes para que de manera formaly personal le generen una serie de preguntas paraque vean exactamente en qué situación está elSeguro y por qué no se les ha atendido.

En esa manera, creo que es la mejor opción quepodemos darle respuesta de una manera eficaz asus peticiones.

Créanlo que nosotros, como Coordinación, comoGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional estamos con los trabajadores y conlos derechohabientes del Seguro Social.

Pero insisto, no es con llamadas a misa como se vaa solucionar el problema, es con acciones claras,contundentes, reales y simple y sencillamentemandar traer a los funcionarios que tienen laresponsabilidad de que la institución trabaje,mandarlos traer aquí para que den respuestaeficiente.

Esa sería mi participación, gracias.

[El Diputado Rodrigo De la Rosa Ramírez asume laPresidencia].

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Visto lo anterior, se somete a la

consideración de esta Representación dos temas.

Diputada Hortensia, que fue la que hizo la primersolicitud, no sé si en los términos.

[La Diputado Aragón Castillo, desde su curul, ratifica susolicitud].

Gracias, Diputada.

Entonces, habría dos cosas.

Uno, en primer lugar, mandar un exhorto comolo está solicitando el Diputado Rogelio Loya a lasautoridades responsables y la segunda, es queindependientemente del exhorto que se pudierao no generar mandar citar a comparecer aesta Representación a los funcionarios que estándirectamente ligados con…

Sí, Diputado.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna.- P.A.N. [Desde sucurul]: Bueno, no tenemos facultades para llamarlos,tenemos… podemos invitarlos a que vengan alCongreso, yo lo ampliaría que fuera, no solamentecon la Junta de Coordinación, sino que fuera contodos los Diputados, que estuviera el Delegado yque estuviera también el señor Reyes Levario, queestuviera también y… pero también que el puntode acuerdo se hiciera llegar, verdad, o sea, yo creoque no están peleadas una cosa con la otra y yome uniría a eso también, de que vinieran los dos yque estuvieran aquí y que se invitara, usted lo dijo,que se invitara también al Sindicato.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Perfecto.

Entonces, están las dos propuestas, señorasy señores Diputados en los términos que haplanteado el Diputado Rogelio Loya y en lostérminos que un servidor lo planteó ante estaAsamblea.

Que se vengan los responsables, en caso deque… efectivamente, no tenemos facultades paramandar comparecer a un Delegado Federal pero

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ahí veremos si realmente existe la disposición o node los funcionarios de venir y atender el problemade manera frontal y puntual.

Entonces, en ese sentido existen las dosposiciones.

Sí, Diputado.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.-P.A.N. [Desde su curul]: Sí se incluyese unarepresentación del Sindicato en las conversaciones.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: De acuerdo.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.-P.A.N.: ¿Estarían de acuerdo en que el Sindicatopudiese estar presente a esa invitación?

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: En esos términos lo expuse,eh, Diputado.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.-P.A.N.: Entonces, yo creo que con esa nos iríamosy nos adheriríamos a su propuesta.

[Aplausos].

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: En virtud de lo anterior, solicitoa la Primer Secretaria, Diputada Laura Domínguez,que en los términos que ha quedado establecido enla citación a los funcionarios que tienen que ver conel tema y con las deficiencias que imperan desdehace ya suficiente tiempo en el Seguro Social,acudan ante esta Representación a dar cuenta delo propio.

Por favor, tome la votación correspondiente,Secretaria.

- La C. Dip. Laura Domínguez Esquivel,Prosecretaria.- P.R.I.: ¡Con gusto, Presidente!

Pregunto a las señoras y señores Diputados, siestán de acuerdo con la propuesta hecha por elDiputado Presidente, la Diputada Hortensia Aragón

y a la que se suma el Grupo Parlamentario deAcción Nacional, favor de manifestarlo de la maneraacostumbrada.


- La C. Dip. Laura Domínguez Esquivel,Prosecretaria.- P.R.I.: Por unanimidad, señorPresidente.


Por favor que se tome cuenta por parte dela Secretaría y se emitan los cita… citatorioscorrespondientes a la brevedad, de maneraurgente.

[Texto de la Minuta de Acuerdo aprobada]:

ACUERDO [189/2014 I P.O.]

*INSERTAR TEXTO*

DIPUTADO PRESIDENTE, RODRIGO DE LA ROSARAMÍREZ; DIPUTADO SECRETARIO, FERNANDO MARIANOREYES RAMÍREZ; DIPUTADO SECRETARIO, CÉSARGUSTAVO JÁUREGUI MORENO].

8.6.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Acto continuo se le da el usode la voz al Diputado Eliseo Compeán.

- El C. Dip. Eliseo Compeán Fernández.- P.A.N.:Buenas tardes, compañeros, amigos, bienvenidoslos miembros del Sindicato del Seguro Social,medios de comunicación.

Con su permiso, Diputado Presidente.


- El C. Dip. Eliseo Compeán Fernández.- P.A.N.:Honorable Congreso del Estado.

Los suscritos, en nuestro carácter de Diputadas– 675 –


y Diputados de la Sexagésimo Cuarta Legislaturadel Estado de Chihuahua y como miembros delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,acudimos ante esta Asamblea, con fundamentoen los artículos 57, 58 y 68, fracción I de laConstitución Política del Estado de Chihuahua, aefecto de modificar el artículo 40 de la Ley deAgua del Estado de Chihuahua, con el propósito dearmonizar nuestro ordenamiento legal con el marcofederal.

Lo anterior al tenor de la siguiente


I. En los últimos tiempos, el tema del calentamientoglobal ha tomado relevancia en todo el mundo,generando ello un sinfín de estrategias y accionespor parte de la sociedad, iniciativa privada y, desdeluego, la administración pública; en cuanto al temaecológico, tan sólo en los últimos tiempos granparte de los recursos con los que cuentan lasadministraciones municipales, por mencionar unejemplo, son invertidos en acciones que no sólobenefician a los ciudadanos, sino también, al medioambiente.

Una de estas acciones, que se implementancon mayor frecuencia, es la construcción ymantenimiento de áreas verdes, pues estasrepresentan un apoyo enorme en la reducciónde gases como el dióxido de carbono quepermanentemente llegan a nuestra atmósfera.

Sólo por poner un ejemplo de lo anterior, es lainversión superior a un millón de pesos por partedel Municipio de Chihuahua, en la elaboración deun Plan de Acción Climática, que tiene como finmitigar los niveles de emisiones de gases a efectoinvernadero. (1)

II. Derivado de lo anterior, resulta vital para losdiferentes niveles de la administración públicaapoyen estas acciones, es por ello que resultainaceptable que en algunos municipios del Estado,se pretenda cobrar el uso del agua bajo esteconcepto, pues… puesto que van {inclusive-

contra de la misma Constitución Federal puestoque si realizamos una interpretación armónica delo establecido por el artículo 115 constitucional,concretamente el segundo párrafo del inciso c) desu fracción IV, que prevé que estarán exentos debienes del dominio público de la Federación, de losEstados o de los municipios, salvo que tales bienessean utilizados por entidades paraestatales o porparticulares; lo que no ocurre en la especie, puesel Código Municipal es muy claro en establecer,en el artículo 105, fracción III, que son bienes deuso común de los municipios: Las plazas, calles,avenidas, paseos y parques públicos existentes encada municipio.

III. De tal suerte que el artículo… que el contenidodel artículo 40 de la Ley Estatal del Agua debemodificarse por cuanto que al establecer que ningúnusuario estará exento del pago de los derechoscorrespondiéndose [correspondientes] tra… trátese departiculares o de dependencias o entidades de laadministración pública de cualquier orden, por loque en ningún momento se recibirán pagos enespecie, salvo disposición expresa del ConsejoDirectivo de la Junta Central; su texto contravieneel mandato constitucional pues es obvio que losbienes de dominio público, como ocurre en laespecie, dada su naturaleza, están exentos depago.

[El Diputado César Gustavo Jáuregui Moreno asume laSegunda Secretaría].

IV. De ahí que se proponga la reforma al artículo 40citado, para establecer una excepción tratándosede bienes de dominio público de los tres órdenesde gobierno.

Por lo anteriormente expuesto, nos permitimosproponer ante esta elevada Asamblea el siguienteproyecto de

DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 40 dela Ley del Agua del Estado de Chihuahua, paraquedar redactado de la siguiente manera:

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Artículo 40.- Ningún usuario estará exento del pagode los derechos correspondientes, tratándose departiculares o entidades de la administración públicade cualquier orden, salvo en el caso de bienes dedominio público de los tres órdenes de gobierno,por lo que en ningún momento se recibirán pagosen especie, salvo disposición expresa del ConsejoDirectivo de la Junta Central.

ARTÍCULO TRANSITORIO:

ÚNICO. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Periódico Oficialdel Estado.

ECONÓMICO. Aprobado que sea túrnese a laSecretaría para que elabore la minuta de decretocorrespondiente en los términos que habrá depublicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del par… del Palaciodel Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua,a los seis días del mes de noviembre del año dosmil catorce.

Diputado César Gustavo Jáuregui Moreno, Coordi-nador del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional; Diputado Rogelio Loya Luna, DiputadoHumberto Pérez Mendoza, Diputada María EugeniaCampos Galván, Diputada Daniela Soraya herna…Álvarez Hernández y, el de la voz… Diputada AnaLilia Gómez Licón y, el de la voz, Diputado EliseoCompeán Fernández.

Muchas gracias.


8.7.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: A continuación hace uso dela voz la Diputada Ana Lilia Gómez Licón.

- La C. Dip. Ana Lilia Gómez Licón.- P.A.N.: Consu permiso, Diputado Presidente.


Presidente.- P.R.I.: Adelante, Diputada.

- La C. Dip. Ana Lilia Gómez Licón.- P.A.N.:

Honorable Congreso del Estado de Chihuahua.Presente.

Los suscritos, Diputadas y Diputados adscritos laSesenta y Cuatro Legislatura del Congreso delEstado de Chihuahua e integrantes del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en los artículos 68, fracción I dela Constitución Política del Estado; así como 97y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado de Chihuahua, acudimos ante estaHonorable Representación Popular, a efecto deexhortar al Gobernador del Estado, para que enel proyecto del presupuesto de egresos del Estadopara el ejercicio fiscal de 2015, a través de laSecretaría de Hacienda, establezca el incrementoen el monto de las transferencias a los municipios,provenientes del fondo general de participaciones,del 20% al 25%, atendiendo para ello a la siguiente


I.- El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal nacecomo un mecanismo para delimitar las facultadesde tributación de la Federación y los Estadosque la conforman, esto es porque no existía unaseparación o diferenciación clara y justa de fuentesimpositivas. Se aducía, al inicio, que se trataría deuna determinación potestativa, espontánea y librede parte de los Estados, pero en la práctica era locontrario.

Bajo el amparo de la Ley de Coordinación Fiscal,emitida en 1979, se establecen parámetros devinculación en la dinámica recaudatoria del ingreso,así como en el ejercicio del gasto, entre los tresórdenes de gobierno, donde se otorga participacióna las haciendas… haciendas públicas locales eningresos federales a través del llamado Conveniode Adhesión, el cual deberían acoger los estadosde manera voluntaria; actualmente, éste ya ha sidosuscrito por todas las Entidades Federativas. Loanterior ha propiciado que los dos impuestos másimportantes en México, el impuesto sobre la renta y

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el impuesto al valor agregado, sean administradosy establecidos por la Federación.

Actualmente, como ocurre en todo el país, elEstado de Chihuahua, continúa padeciendo lasconsecuencias de haberse convertido en partícipede dicho Sistema de cordef…. Coordinación Fiscalpor demás complejo, que provoca una disociaciónentre aquello que los contribuyentes de cadalocalidad aportan al erario federal, para que através de un Fondo General de Participaciones, y ladefinición del llamado Coeficiente de Participación,para cada entidad, se reintegre una determinadaproporción de dichos fondos al presupuesto delEstado o municipio correspondiente.

El citado Fondo General de Participaciones,conforme a lo dispuesto por el artículo 2o. de la Leyde Coordinación Fiscal, se constituye con el 20%de la recaudación federal participable que obtengala Federación en un ejercicio. La recaudaciónfederal participla… participable, según se detalla,así mismo, en dicha disposición, es la que obtienela Federación por todos sus impuestos, así comopor los derechos de minería, previa deducciónde las devoluciones correspondientes, y con lassalvedades excepcionales que detalla la propia ley.

Conforme al Sistema de Coordinación Fiscal, ysegún se desprende del artículo 6o. de lasi… citada ley, las participaciones federales querecibirán los municipios del total del Fondo Generalde Participaciones incluyendo sus incrementos,nunca serán inferiores al 20% de las cantidadesque correspondan al Estado, el cual habrá decubrírselas.

Dispone, así mismo, el propio artículo 6o. de la Leyde Coordinación Fiscal, que las legislaturas localesdeberán establecer la distribución de la proporciónque perciben del Fondo General de Participacionesentre los municipios mediante disposiciones decarácter general, atendiendo principalmente a losincentivos recaudatorios y principios resarcitorios,en la parte municipal, considerados en la propialey.

El Estado de Chihuahua es, a la fecha, laúnica ente… Entidad Federativa que no cuentacon un marco jurídico regulatorio, preciso, ciertoy con la fuerza de ley necesaria para normarla metodología, principios y procedimientos deasignación de participaciones a los municipios delEstado.

En razón de lo anterior, se diluye la certidumbreque pudiera pretender abrigar cualquier municipio,en torno a la expectativa de percibir una proporcióndeterminada o determinable de los ingresosque capta el Estado del Fondo General deParticipaciones, re… resultantes del Sistema deCoordinación Fiscal.

El artículo decimosexto del Presupuesto de Egresospara el ejercicio 2014, dispone que -tal comolo prescribe la norma mínima de la Ley deCoordinación Fiscal- las participaciones que eningresos federales y estatales corresponden alos municipios, en los términos de la Leyde Coordinación Fiscal Federal, Código Fiscaldel Estado y Ley de Presupuesto de Egresos,Contabilidad y Gasto Público, se integrarán de lasiguiente manera:

I. 20% sobre la participación federal del Estado porconcepto del Fondo General de Participaciones.

II. 100% del Fondo de Fomento Municipal.

III. 20% sobre los ingresos que obtenga el Estadopor concepto del Impuesto sobre Tenencia o Usode Vehículos.

IV. 20% sobre los ingresos que obtenga el Estadopor concepto del Impuesto sobre AutomóvilesNuevos.

V. 20% sobre la participación federal del Estado enel Impuesto Especial sobre Producción y Serviciosen Materia de Cervezas, Bebidas Refrescantes, Al-cohol, Bebidas Alcohólicas Fermentadas, BebidasAlcohólicas y Tabacos Labrados.

VI. 20% de las 9/11 partes de la recaudación de

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Impuesto Especial sobre Producción y Servicios enMateria de Gasolinas y Diesel.

VI [VII]. 20

VII [VIII]. 20% sobre los ingresos que obtenga elEstado por concepto de los Impuestos Estatales.

Las erogaciones previstas para los municipiosdel Estado, por concepto de participaciones enel 2014, ascendieron a la cantidad de 3,969millones de pesos desde [donde] el Fondo Generalde Participaciones, reportaría un total de 2,620millones, que en proporción representa el 66% delcitado total.

Sin embargo, en [es] el caso que el propioEstado se encuentra en aptitud de proponer parasu aprobación en el presupuesto de egresosrespectivo, la asignación de una proporción mayoral 20% del Fondo General de Participaciones quecorresponde al Estado, de manera que le signifiqueello un incremento en los ingresos a los municipiosde la Entidad.

La hipótesis propuesta en el párrafo procedente[precedente], viene a enderezarse como pretensión apartir de la necesidad de fortalecer a los municipios,a través de los ayuntamientos, como entes públicosa cargo… a cuyo cargo se encuentran los serviciosmás elementales que, hasta hoy, no alcanzan acubrir a cabalidad las necesidades reales de lascomunidades.

Ejemplos de Estados que han estado dispuestos aenterar a favor de sus municipios una proporciónmayor que aquella que propone como mínimos laLey de Coordinación Fiscal, encontramos los deQuerétaro, Jalisco, y Nayarit, señalando que endichos casos en particular, se logra apreciar queel legislador local hubo de disponer, audazmente,establecer a favor de los municipios recursos delfom… del Fondo General de Participaciones, encantidades mayores a las que establece la Ley dela coord… de Coordinación Fiscal a saber, el 22.5%,el 22% y el 22.5%, respectivamente, esto es, sinconsiderar el hecho de que también en otros rubros

recaudatorios se prevé a favor de los municipios, latransferencia de una cantidad me… mayor a la queestablece la Ley de Coordinación Fiscal.

Merced a lo anterior, debe considerarse nosolamente válido y legítimo, sino necesario,incrementar el monto de la proporción de losingresos que perciban los municipios de Chihuahua,por parte del estado.

Consecuentemente, dan… dado que Chihuahua nocuenta con ley de… hacendaria o de coordinaciónfiscal, es preciso incidir mediante exhorto en ladinámica para la elaboración del presupuesto deegresos respectivos, que inicia con la presentacióndel proyecto al Congreso del Estado por partedel Gobernador, antes de 30 de noviembre delaño ante… del año anterior, en los términosque dispone la fracción IX del artículo 93 de laConstitución Política del Estado, cuando para elcaso que nos ocupa, si tomáramos como base elpresupuesto 2014, un incremento del 5% a favorde los municipios, tan solo del Fondo General deParticipaciones, significarían 655 mil millones depesos adicionales para nuestras comunidades, através de sus di… respectivos ayuntamientos.

En razón de todo lo anteriormente expuesto, ycon fundamento en los presen… preceptos yacitados en el preámbulo del presente se propone elsiguiente punto de

ACUERDO:

ÚNICO.- La sexi… Sexagésima Cuarta Legislaturaexhorta, respetuosamente, al Gobernador delEstado a fin de que en el proyecto del presupuestode egresos del estado para el ejercicio fiscal 2015,a través de la Secretaría de Hacienda, establezcael incremento en los montos de las transferenciasa favor de los municipios, provenientes del FondoGeneral de Participaciones, del veinte al veinticincopor ciento.

ÚNICO.- Envíese una copia del presente punto deacuerdo al titular del Ejecutivo del Estado para sudebido conocimiento.

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Dado en la sede del Poder Legislativo del Estado,en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los seis díasdel mes de noviembre del dos mil catorce.

Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional:Diputado Cesar Gustavo Jáuregui Moreno, Co-ordinador; Diputada Daniela Soraya Álvarez H-ernández, Diputado Rogelio Loya Luna, DiputadaMaría Eugenia Campos Galván, Diputado EliseoCompeán Fernández, Diputada… Diputado ElíasHumberto Pérez Mendoza y, la de la voz, DiputadaAna Lilia Gómez Licón.



Se recibe la iniciativa anteriormente leída y se turnaa la Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública.

8.8.

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: A continuación, hace uso de lavoz la Diputada Daniela Álvarez.

- La C. Dip. Daniela Soraya Álvarez Hernández.-P.A.N.: Con su permiso, Presidente.


- La C. Dip. Daniela Soraya Álvarez Hernández.-P.A.N.:

Honorable Congreso del Estado de Chihuahua.Presente.

La suscrita, en mi carácter de Diputada de laSexagésima Cuarta Legislatura del Congreso delEstado, en uso de las atribuciones que me confierenlos artículos 68, fracción I de la Constitución Políticadel Estado de Chihuahua; así como 97 y 98 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado,propongo a esta Soberanía la presente iniciativacon carácter de decreto mediante la cual se proponereformar el artículo 155 de la Constitución del

Estado Libre y Soberano de Chihuahua; adicionaral artículo 4 de la Ley para Prevenir y Eliminarla Discriminación [el concepto de Discriminación contrala Mujer], en la fracción II; reformar el artículo 3,fracción V; 4, fracción II; 5, fracción I; 25, fracciónIV; 43, fracción I, II, XIV y XXIII de la Ley deAsistencia Social Pública y Privada; y, reformar losartículos 24 y 29 [49] de la ley… de la Ley Estatalde Salud, todos del Estado de Chihuahua.

Lo anterior con base en la siguiente


Esta iniciativa tiene por objeto garantizar y protegerla maternidad en general, desde el momentomismo de la gestación, reconociéndoles comopersonas vulnerables, asegurando así el accesoa los beneficios que prestan diversas institucionesde salud y/o de asistencia social.

Conjuntamente, esta iniciativa proyecta reconocerlos derechos a los que gozan los infantes engestación mismos que son sujetos de derecho talcomo se estipula en nuestra Constitución local en elartículo 5o., que al pie de la letra señala: Todo serhumano tiene derecho a la protección jurídica de suvida, desde el momento mismo de la concepción.

Por lo cual, redefinimos y enriquecimos el conceptode persona en situación de vulnerabilidad que seencuentra determinado en la Ley de DesarrolloSocial y Humano para el Estado de Chihuahua,para darle cabida a más personas que lo necesitan,y así dando pauta para generar el resto de lasreformas propuestas, no sin antes, robustecer a losorganismos públicos y privados de asistencia social,particularmente para que en el cumplimiento de losobjetivos del organismo de Desarrollo Integral dela Familia del Estado de Chihuahua, identificadolegalmente con la denominación DIF Estatal.

De la misma forma, consideramos que debe dehaber promoción de los valores a través demedios de comunicación masivos, por parte delos organismos dedicados a la asistencia social,a la par con las campañas que normalmente se

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ejecutan en coordinación con las dependenciasque correspondan, con el único fin de consolidarla integración familiar y el desarrollo humano,haciendo énfasis en que esto debe de serpromocionado a través de medios de comunicaciónmasivos, por la importancia y, a su vez, el alcancede estos para llegar a la mayor parte de lapoblación.

Al mismo tiempo, pretendemos contribuir al cam-bio cultural de nuestra sociedad, rompiendo conlos estereotipos y paradigmas establecidos ances-tralmente acerca de los roles que supuestamentedeberían de jugar hombres y mujeres en el hogar;así como con relación a la educación y la crianzade las hijas e hijos, al establecer acciones y cam-pañas que promuevan el fomento a la paternidadresponsable, y que, a su vez, propicie la vigenciade los derechos de las y los menores de edad conrespecto de las obligaciones que el padre tiene.

Por lo tanto, se estima que debemos de reformar,fortalecer y sumar funciones a la Procuraduría deAsistencia Jurídica y Social, para que también seade su competencia otorgar asesoría legal, en casode ser necesario, durante las 24 horas del día, alas mujeres por cualquier acto de discriminación,vejación, condición de salud y vulneración desus derechos. Y, proporcionar los servicios dedefensoría de oficio, para interponer los recursos,juicios o medios legales de defensa necesariopara proteger o reivindicar sus derechos, tal comose establece en la Ley Estatal del Derecho delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Asícomo considerar el albergue, en los casos que senecesario, a las mujeres que sufren algún tipo deviolencia extrema, como pasa con las personasmenores de edad y adultas mayores.

Por lo que hace a la propuesta en sí, se proponereformar el artículo 155 de la Constitución delEstado Libre y Soberano de Chihuahua para quetambién se conciba la protección de la salud paralos infantes en gestación.

En el mismo sentido, reformamos los artículos 29

y 49 de la Ley Estatal de Salud del Estado deChihuahua, para darle ese reconocimiento al infanteen gestación como un acreedor de los servicios desalud, en las condiciones y conforme a las basesque para cada modalidad se establezcan en estaley y demás disposiciones aplicables;

Así también, se adiciona al artículo 4o. de laLey para Prevenir y Eliminar la Discriminacióndel Estado de Chihuahua, el concepto dediscriminación contra la mujer, en la fracción IIcon el propósito de contribuir a la armonizaciónde los conceptos que maneja la Ley General parala Igualdad entre Mujeres y Hombres, en su artículo5o., fracción II contribuyendo de esta forma ala visibilización y por ende al conocimiento delproblema, sobre todo ante las autoridades y lasdependencias gubernamentales.

También, para darle más fortaleza a la integralidadde la propuesta, se reforman diversos artículos dela Ley de Asistencia Social Pública y Privada delEstado la cual tiene por objeto establecer las basespara la prestación de los servicios de asistenciasocial pública y privada, a fin de asegurar a laspersonas en situación de vulnerabilidad, el accesopreferencial a los programas y proyectos tendientesa lograr su incorporación plena al derecho [desarrollo]social.

Por ende reformamos:

El artículo 3o., fracción V, para que se incluyadesde el precepto de persona en situación devulnerabilidad la condición de salud o estado degravidez, abarcando de esta forma a más personasque lo necesitan; En la misma tesitura, se reformael artículo 4, fracción II, para incluir también lacondición de salud y el estado de gravidez alprecepto de mujeres en situación de maltrato comopersonas sujetas de asistencia social;

Por lo cual también se contempla reformar alartículo 5o., fracción I para indicar que los serviciosa los que tienen derecho las personas sujetas deasistencia social deben de ser con urgencia, apartede lo ya estipulado en el resto del artículo y sus

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incisos;

Así también, reformamos dos fracciones del artículo25, como la fracción IV y IX, para que en elcumplimiento de los objetivos del organismo deDesarrollo Integral de la Familia del Estado deChihuahua, contemple {además- la situación devulnerabilidad en sus lineamientos para garantizarla integralidad y calidad en la prestación de losservicios en los establecimientos de asistenciasocial privada; además de pro… propo… promovervalores, con el fin de consolidar la integraciónfamiliar, a través de medios de comunicaciónmasivos.

Al mismo tiempo, establecer acciones quepromuevan el fomento a la paternidad responsable,que propicie la vigencia de los derechos de lasy los menores de edad a la satisfacción de susnecesidades, su salud mental y física, con respectoa los deberes que tiene el padre;

Por lo anterior, se estima que por lo tanto debemostambién reformar el artículo 43, fracciones II, XIVy XXIII para fortalecer y sumar funciones a laProcuraduría de Asistencia Jurídica y Social, paraque también [sea de su competencia otorgar asesoríalegal en caso de ser necesario durante las 24 horas deldía a las mujeres por cualquier acto de discriminación,vejación, condición de salud y vulneración de sus derechos,y proporcionar los servicios de defensoría de oficio parainterponer los recursos, juicios o medios legales de defensanecesario para proteger o reivindicar sus derechos tal comose establece en la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres auna vida libre de violencia, así como considerar el albergueen los casos en los casos de que sea necesario a las mujeresque sufren algún tipo de violencia extrema como pasa con laspersonas menores de edad y adultas mayores.

Por lo que hace a la propuesta en sí se propone reformar elartículo 155, de la Constitución del Estado Libre y Soberanode Chihuahua, para que también se conciba la protección dela salud para los infantes en gestación.

En el mismo sentido reformamos los artículos 29 y 49 de laLey Estatal de Salud del Estado de Chihuahua, para darle esereconocimiento al infante en gestación como un acreedor de

los servicios de salud en las condiciones y conforme a lasbases que para cada modalidad se establezca en esta ley ydemás disposiciones aplicables.

Así también se adiciona al artículo 4 de la Ley para Preveniry Eliminar la Discriminación en el Estado de Chihuahua elconcepto de Discriminación contra la Mujer, en la fracciónII, con el propósito de contribuir a la armonización de losconceptos que maneja la Ley General para la igualdad entremujeres y hombres en su artículo 5o., fracción II, contribuyendode esta forma a la visibilización y por ende al conocimiento delproblema, sobre todo ante las autoridades y las dependenciasgubernamentales.

También para darle más fortaleza a la integridad de lapropuesta se reforman diversos as… artículos de la Ley de laLey de Asistencia Social Pública y Privada del Estado.

La cual tiene por objeto establecer las bases para la prestaciónde los servicios de asistencia social, pública y privada, a finde asegurar a las personas en situación de vulnerabilidad elacceso preferencial a los programas y proyectos tendientes alograr su incorporación plena al derecho social.

Por ende reformamos el artículo 3o., fracción 5a., para quese incluya desde el precepto de persona en situación devulnerabilidad, la condición de salud u estado de gravidezabarcando de esta forma a más personas que lo necesitan.

En la misma tesitura se reforma el artículo 4o., fracción II paraincluir también la condición de salud y el estado de gravidezal precepto de mujeres en situación de maltrato como personasujetas de asistencia social.

Por lo cual también se contempla reformar el artículo 5o.,fracción I para indicar que los servicios a los que tienenderecho las personas sujetas de asistencia social debe de sercon urgencia, aparte de lo ya estipulado en el resto del artículoy sus incisos.

Así también reformamos dos fracciones del artículo 25, como lafracción IV y IX para que en cumplimiento de los objetivos delorganismo del Desarrollo Integral de la Familia del Estado deChihuahua, contemple además la situación de vulnerabilidaden sus lineamientos para garantizar la integralidad y calidaden la prestación de los servicios en los establecimientos deasistencia social privada.

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Además de pro… propo… promover valores con el fin deconsolidar la integración familiar a través de medios decomunicación masivos.

Al mismo tiempo establecer acciones que promuevan elfomento a la paternidad responsable que propicia la vigenciade los derechos de las y los menores de edad a la satisfacciónde sus necesidades, su salud mental y física con respecto alos deberes que tiene el padre.

Por lo anterior se estima que por lo tanto debemos tambiénreformar el artículo 43, fracciones II, XIV y XXIII para fortalecery sumar funciones a la Procuraduría de Asistencia Jurídicay Social para que también otorgue asistencia legal alas mujeres por cualquier acto de discriminación,vejación, condición de salud y vulneración de susderechos durante las veinticuatro horas del día.

Para finalizar y en concordancia con las demás,se propone incluir a las personas en situación deviolencia a lo establecido en la fracción XXIII.

ACUERDO:

Artículo Único.- Se dispensa la lectura del proyectode decreto contenido en esta iniciativa, mediantela cual se propone reformar el artículo 155 dela Constitución del Estado Libre y Soberano deChihuahua; adicionar al artículo 4o. de la Ley paraPrevenir y Eliminar la Discriminación, el conceptode discriminación contra la mujer, en la fracción II;reformar el artículo 3o., fracción 5a., 4o., fracciónII; 5o., fracción I; 25, fracción IV; 43, fracciones I,II, IX y XXIII de la Ley de Asistencia Social Públicay Privada; y reformar los artículos 29 y 49 de la LeyEstatal de Salud, todos del Estado de Chihuahua,para salvaguardar los derechos de la madre y elinfante en gestación.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, a los seis días de noviembre del añodos mil catorce.

Firma, Diputada Daniela Álvarez.

Es cuanto.


Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputada.

Se recibe por esta Presidencia la iniciativaanteriormente leída y se turna a la Comisión Primerade Gobernación.

Las iniciativas antes leídas se remiten a laSecretarías para su trámite.

9.ASUNTOS GENERALES

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Para continuar con eldesahogo del Orden del Día, si algún Diputado tieneun asunto general que tratar, favor de manifestarloa efecto de que el Segundo Secretario, DiputadoCésar Jáuregui, levante la lista de oradores einforme a esta Presidencia.

- El C. Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno,Primer Secretario.- P.A.N.: ¿Alguien presenta unasunto general?

Le informo, Presidente que tiene intención depresentar Asuntos Generales el Diputado HumbertoPérez Mendoza.


Tiene el uso de la voz el Diputado Humberto PérezMendoza.

- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N.: Con su permiso, señor Presidente.


- El C. Dip. Elías Humberto Pérez Mendoza.-P.A.N.: El suscrito, Elías Humberto Pérez Mendoza,en mi carácter de Diputado a la SexagésimoCuarta Legislatura del Estado de Chihuahua eintegrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 96, fracción VIII de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado de Chihuahua,acudo ante esta Honorable Representación Popular

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a efecto de fijar postura sobre la inconsistencia deinformación en materia de seguridad pública.

Lo anterior sobre la base de la siguiente


Compañeros Diputados, quiero empezar estaexposición de motivos con una frase que consideroestá muy ad hoc al ambiente de violencia que sevive no nada más en nuestro Estado, sino en… anivel nacional.

Decía Albert Einstein, que la vida es peligrosa, nopor los que hacen daño, sino por aquellos que sesientan a ver las cosas y no hacen nada.

En el mes de abril, compañeros y compañerasDiputados, hice uso de esta Tribuna, en el mismoespacio, en Asuntos Generales, a fin de compartiruna reflexión con respecto a los hechos de violenciaque en ese tiempo se estaban viviendo.

Por supuesto, que entre otros hechos a mí enlo personal me llegó el asesinato de de unjoven seminarista, que haciendo su ejercicio deapostolado aquí en el Municipio de Aldama fuecruelmente victimado.

En aquel día mencioné, entre otras cosas, que urgeo que nos urgía, y nos sigue urgiendo a acostumbraro a que nos acostumbremos a pensar y creer,que vivimos en un estado de Derecho, y también,que era necesario que aceptáramos que el hechode muchas veces minimizar las cuestiones quepasan a nuestro alrededor es lo que impide que secolabore con las instancias a que les correspondeprotegernos, en este caso de la inseguridad, yque también lo que frenaba estas acciones eraprecisamente la simulación de que las cosas estánbien y que no pasa nada.

Yo les quiero decir que las recientes y las nomuy anteriores muertes de mujeres y hombresnos hacen reflexionar acerca de lo grave… de lograve de la situación del Estado y de la falta deun compromiso serio entre sociedad y gobierno, yquiero decirles y compartirles lo siguiente:

Este es un tema que por supuesto al estar yofrente a ustedes en esta Tribuna les exhorto aque por ningún motivo lo vayamos a partidizar,sino que sumemos en esta reflexión de que síes necesario, nosotros como Poder Legislativo,exhortar a la participación ciudadana para sumarsea las estrategias y a las acciones que el gobiernoestá realizando en materia de seguridad pública y,por supuesto, que de los últimos acontecimientos yque es el motivo de esta participación en AsuntosGenerales, lo que pasó en Guachochi, lo que pasóen Bocoyna y lo que se dejo entrever de que enel Municipio de Madera se llegó al grado de quellegaron a dejar, en las puertas de una funeraria,algunos cuerpos de personas que habían fallecidoen algunos enfrentamientos.

Yo quiero decirles que ante la falta deuna información oportuna y que sea defuentes verdaderamente este… autorizadas, puesempiezan a surgir, en este ambiente ahorita queha… que es muy participativo en las páginasde sociales, y no nomás de los medios decomunicación, sino de ciudadanos que empiezana verter información que muchas veces no es lacorrecta, y esto empieza a generar una serie derumores, que a nadie le va bien, y entre aquellalínea donde se confunden los delitos del foro comúncon los delitos federales, tenemos que extremarprecauciones.

Yo creo que en Chihuahua no conviene, por ningúnmotivo, que vayamos a michoacanizarnos o aguerrerizarnos.

Las cosas que se presentan deben de ser deconocimiento de los ciudadanos.

Yo quiero decirles que, ciertamente, se ha avanzadoen materia de seguridad pública, pero también esonos obliga a no bajar la guardia para enfrentar estefenómeno que ahorita es latente en algunos puntosde nuestro Estado.

Y también quiero decirles compañeros, yo celebroque en el ámbito de las comparecencias que sedieron la semana pasada y relacionado con lo del

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Fiscal General del Estado que mostró apertura y,sobre todo, disposición ante este Congreso paraque en materia de seguridad pública se informetodo aquello que ahorita nos está lastimando a loschihuahuenses, repito, no es sano el que se oculteinformación, el que se hable con la verdad y quevenga de una fuente autorizada, yo creo que atodos nos ayuda para prevenir y, sobre todo, paraestar alertas.

Por lo tanto, compañeros, decirles también quemucho se maneja en las estadísticas, ahorita esun tema lo de los cuarenta y tres estudiantes dela normal de Ayotzinapa desaparecidos, pero haycientos de miles desaparecidos a lo largo y anchodel país y no es la excepción aquí Chihuahua.

Yo creo que en esta situación debemos sumarnostodos, yo los convoco, aquí se encuentran ahoritamiembros de un sindicato del Seguro Socialque también mucho pueden hacer como partede la participación ciudadana, de que sumemosesfuerzos, yo creo que la paz y la tranquilidad ennuestro Estado a todos nos compete, no es nadamás una responsabilidad de las autoridades.

Yo creo que los ciudadanos, los sindicatos, losDiputados, los funcionaros, los padres de familia,todos tenemos esta gran responsabilidad.

Por lo tanto, los convoco, pues, compañeros Diputa-dos y Diputadas a hacer lo que nos correspondacomo parte de este Órgano Representativo, a finde sumar esfuerzos para ir construyendo la paz ennuestro querido Estado.

Es por ello, que el Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional fija una postura clara y decididade condena a la inconsistencia de informaciónen materia de seguridad pública y continuaráesperando y exigiendo resultados.

Por la paz y por la tranquilidad en nuestro Estado.

Muchas gracias compañeros.

Y, es cuanto, señor Presidente.


Sí, Diputado con qué objeto.

A ver si me permite nada más, por favor, unmicrófono para el Diputado.

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner.-P.R.I. [Desde su curul]: Gracias, Presidente.


- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner.-P.R.I. [Desde su curul]: Solamente sobre el mismotema, Diputado, sumarnos… para sumarnos nonada más en lo personal como Presidente dela Comisión de Seguridad, sino a nombre de lafracción, sumarnos a lo dicho, a la propuesta delDiputado en esa… en un gesto de solidaridad y encongruencia en esa petición, Diputado.

Entonces, para sumarnos a la petición del Diputado.


Esta Presidencia recibe los asuntos planteados ysolicita a los Diputados Secretarios les otorguen eltrámite correspondiente y permanezcan atentos asu seguimiento informando, en su oportunidad, aesta Presidencia.

10.SE LEVANTA LA SESIÓN

- El C. Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez,Presidente.- P.R.I.: Habiéndose desahogado todoslos puntos del Orden del Día, se levanta la Sesióny se cita para la próxima, que tendrá verificativoel martes once de noviembre del año en curso,a las once horas en el Recinto Oficial del PoderLegislativo.

Muchas gracias señoras y señores Legisladores.

Buenas tardes.– 685 –


[Hace sonar la campana].

[Se levanta la Sesión a las 14:33 Hrs.]

CONGRESO DEL ESTADO

MESA DIRECTIVA.

I PERÍODO ORDINARIO.

Presidente:Dip. Rodrigo De la Rosa Ramírez.

Vicepresidentes:Dip. Gustavo Martínez Aguirre.

Dip. América Victoria Aguilar Gil.

Secretarios:Dip. César Gustavo Jáuregui Moreno.

Dip. María Ávila Serna.

Secretaria de Servicios Jurídico Legislativos:Lic. Lorena Serrano Rascón.

Jefa del Departamento de Proceso Legislativo:Lic. Elizabeth Ramos Aburto.

Jefe de Oficina de Registro y Publicación del Diario de losDebates:

C. Priv. Josefina Paura Aldama.

Congreso del Estado. Palacio Legislativo.

Tels. 412-32-00 Ext. 25142 y 25067.

La suscrita, Licenciada Lorena María Serrano Rascón,Secretaría de Servicios Jurídico Legislativos del HonorableCongreso del Estado, de conformidad con la facultad que seme otorga en el artículo 74, fracción X de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo del Estado de Chihuahua, consignoque el documento que antecede, consta de — fojas útilesy que contiene la versión escrita de la Undécima SesiónOrdinaria del Primer Período Ordinario de Sesiones, dentrodel segundo año de ejercicio constitucional de la SexagésimaCuarta Legislatura de este Honorable Congreso del Estado,celebrada el sexto día de noviembre de dos mil catorce.-Doy Fe. Chihuahua, Chih., a seis de noviembre de dos milcatorce.———————————————-.

– 686 –

debates - congresochihuahua2.gob.mx · de acuerdo, a cargo de: la diputada laura domínguez...

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