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DETECCIÓN DENECESIDADES

DE CAPACITACIÓNDEL SECTOR PÚBLICO

2013

DETECCIÓN DE NECESIDADES DE CAPACITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

2013

AGRADECIMIENTOS

Ministerio de Relaciones LaboralesInstituciones y empresas públicas que colaboraron suministrando la información

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SECAP - 2013

1. Presentación

Uno de los pilares fundamentales para lograr el progreso del país es la capacitación y formación de su capital humano. Esta situación adquiere especial relevancia en momentos en los que el gobierno nacional se encuentra implementando profundas transformaciones en las estructuras productivas, económicas y sociales enfocadas en gran medida en alcanzar el desarrollo endógeno así como para afrontar con éxito los retos de la participación del Ecuador en los mercados regionales e internacionales que exigen la certificación y acreditación de todos los procesos que se ejecutan en los diferentes ámbitos de la economía, incluyendo al sector público.

El esfuerzo del gobierno se orienta hacia dos acciones concretas: dotar de infraestructura adecuada para la prestación de los servicios públicos y acrecentar las capacidades de las y los servidores públicos cumpliendo de esta forma con el objetivo de crear una masa crítica de funcionarios altamente capacitados para brindar a la sociedad los bienes y servicios públicos con calidad y calidez.

En este contexto, el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional –SECAP– como entidad adscrita al Ministerio de Relaciones Laborales –MRL– es la institución responsable de la planificación y ejecución de los procesos de perfeccionamiento y capacitación del sector público, con ese propósito, incorporó a su estructura institucional a la Coordinación General de Gestión del Conocimiento para el Servicio Público con la misión de investigar, desarrollar, implementar y monitorear acciones de perfeccionamiento y capacitación para el servicio público.

El presente documento expone una de las primeras actividades emprendidas por el SECAP en torno a la identificación de necesidades reales de capacitación del sector público, reflejando la metodología y los resultados de la investigación. El estudio involucró a las instituciones y empresas del sector público que se encuentran en la Función Ejecutiva. Este proceso se preparó e implementó con el apoyo del MRL teniendo como actores principales a los técnicos de las Unidades de Administración del Talento Humano -UATH- de las instituciones y empresas públicas consultadas para este estudio.

Estamos seguros que la información obtenida constituirá la base para la formulación de planes de capacitación, diseño de programas de perfeccionamiento y procesos de monitoreo y evaluación para el fortalecimiento de los conocimientos, habilidades y actitudes de las y los servidores y trabajadores públicos; a fin de contribuir a la reforma institucional que plantea el Plan Nacional del Buen Vivir, en el Objetivo 12: “[…] construir un Estado inteligente, dinámico y estratégico, e implica romper con el referente minimalista de su acción. El fortalecimiento del Estado requiere la consolidación de un servicio civil eficiente, meritocrático y orientado por resultados”.

Eco. Johana Zapata MaldonadoDirectora EjecutivaServicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional

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ABREVIATURAS

SECAP: Servicio Ecuatoriano de Capacitación ProfesionalMRL: Ministerio de Relaciones LaboralesINEC: Instituto Nacional de Estadísticas y CensosDNC: Detección de Necesidades de CapacitaciónDNCSP: Detección de Necesidades de Capacitación del Sector PúblicoLOSEP: Ley Orgánica del Servicio PúblicoNJS: Nivel Jerárquico Superior

GLOSARIO

Capacitación: Se entiende por capacitación a el/los curso/s corto/s mediante el/los cual/es se logra la adquisición o complementación de competencias, esto es, conocimientos, habilidades, destrezas y valores, para el desempeño de una ocupación o profesión determinada.

Prioridad: Acciones establecidas en orden de preferencia, importancia o urgencia para los objetivos de la institución en un determinado momento.Prioridades aplicadas a la programación académica de capacitación del SECAP para el servicio público una vez identificado el requerimiento. 1. Prioridad alta: Capacitación necesaria en el corto plazo, durante el primer trimestre. 2. Prioridad media: Capacitación necesaria en el mediano plazo, durante el segundo y tercer trimestre. 3. Prioridad baja: Capacitación necesaria en el largo plazo, en el cuarto trimestre.

Encuesta: Consiste en recoger la información aplicando un cuestionario previamente diseñado en el que las respuestas se dan por escrito.

Metodología de muestreo probabilístico sistemático: Procedimiento por el cual se da a cada persona o elemento del universo una posibilidad igual de ser seleccionado en la muestra. Se selecciona cada enésimo elemento de una lista.

Sector Público: El sector público comprende: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.

Servidores Públicos: Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.

Trabajadores Públicos: Las trabajadoras y trabajadores del sector público estarán sujetos al Código del Trabajo.

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SECAP - 2013

2. Contenido

2.1 Resumen

El presente estudio tiene como objetivo fundamental mostrar cuáles son las necesidades de capacitación del sector público ecuatoriano, particularmente de la Función Ejecutiva, en este primer momento, y validar la oferta de capacitación del SECAP para el servicio público en el año 2013.

Las demandas de capacitación de las y los servidores y trabajadores públicos pasan por ciertas aristas como la institución o empresa en la que laboran, el cargo o función que desempeñan y las actividades que les han sido asignadas. Tomando en cuenta variables como las mencionadas, el SECAP a través de la Coordinación General de Gestión del Conocimiento –CGGCSP– para el Servicio Público y su Dirección de Estudios y Monitoreo –DEM– implementó una herramienta que permite que las instituciones públicas hagan explícitas estas demandas en función de sus propias realidades.

El mecanismo para desarrollar el estudio se basó en la puesta en marcha de una herramienta en línea para la detección de necesidades de capacitación del sector público, lo que ha permitido descentralizar la metodología; pero al mismo tiempo generar procesos para la articulación de la información. El uso de metodología cuantitativa permite obtener datos estadísticos respecto de la capacitación al servicio público. Al mismo tiempo, con las respuestas a preguntas de índole cualitativa, obtener datos que posibiliten conocer la expectativa de los técnicos de capacitación, de las instituciones públicas, respecto de la herramienta utilizada para el levantamiento de la información.

El estudio muestra las respuestas a los cuestionamientos en temas de capacitación, priorización de cursos, horarios y modalidades de capacitación, etc., y que hará posible que el SECAP mantenga una oferta de capacitación acorde a las demandas de las entidades del sector público.

Palabras claves: Detección de necesidades de capacitación, capacitación, sector público, servidores públicos, trabajadores públicos, herramienta, metodología, Ley Orgánica del Servicio Público –LOSEP–.

2.2 Introducción

La situación política, económica y social del Ecuador de los últimos años, de cambio y empoderamiento de los servicios públicos, le lleva al SECAP a pensar necesariamente en la capacitación que deben tener los servidores y trabajadores del sector público; es ineludible evidenciar los cambios de la política pública que hacen posible y fundamental la capacitación y formación de las y los servidores públicos, desde la misma normativa legal.

La Ley Orgánica del Servicio Público –LOSEP– garantiza el acceso de las y los servidores y trabajadores públicos a cursos de capacitación y a educación de formación. Son las instituciones del Estado las llamadas a planificar la capacitación y a promover este derecho a sus funcionarios. El SECAP dentro de sus atribuciones como institución adscrita al MRL también debe acoplarse a los nuevos cambios y desafíos institucionales que requieren las y los servidores y trabajadores públicos eficientes, que lleven a cabo procesos eficaces, eficientes y de calidez con la comunidad.

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Con este antecedente el SECAP, que entre sus objetivos contempla el realizar diagnósticos de necesidades de perfeccionamiento y capacitación para el sector público, investigar nuevas metodologías de aplicación y establecer mecanismos de monitoreo y evaluación de estos procesos1, ha puesto en marcha la herramienta de detección de necesidades de capacitación del sector público en su primera fase. La herramienta consiste en una encuesta con varios campos de información de interés no solo para el SECAP sino para las instituciones que responden a las políticas públicas de capacitación para el servicio público ecuatoriano.

El despliegue de una herramienta digital fue la estrategia utilizada para obtener una mayor cantidad de información y cobertura, la información se encuentra analizada en este estudio; y pretende ser una fuente de investigación fiable para desarrollar planes y programas de capacitación que beneficien a servidores y trabajadores públicos.

La primera fase de este estudio contempla a las instituciones y empresas del sector público que se encuentran dentro de la Función Ejecutiva, una muestra significativa para determinar las reales necesidades de capacitación del servicio público. La herramienta fue socializada gracias a la colaboración del MRL,cuyos actores principales fueron las Unidades de Administración del Talento Humano –UATH– de las instituciones y empresas públicas consultadas para este estudio.

Con este preámbulo se puede afirmar que la oferta de capacitación que el SECAP ha desarrollado, este 2013, para las y los servidores y trabajadores públicos está dentro de los márgenes que requiere la gestión y la administración pública. La capacitación que ofrece el SECAP pretende crear habilidades, destrezas y aptitudes en las y los funcionarios que permitan mejorar el funcionamiento y atención a las y los ciudadanos desde los servicios públicos.

Es oportuno decir que este estudio de necesidades de capacitación del sector público, es un proceso que orienta la estructuración y desarrollo de planes y programas de capacitación para el fortalecimiento de conocimientos, habilidades y actitudes de las y los servidores y trabajadores públicos; a fin de contribuir a la reforma institucional.

2.3 Importancia de la Detección de Necesidades de Capacitación

La detección de necesidades de capacitación –DNC– es un elemento de gran importancia para la elaboración de un programa de capacitación que coadyuve al fortalecimiento de conocimientos, habilidades o actitudes de las y los servidores y trabajadores del sector público. El proceso elemental de la capacitación lo integran cuatro fases, a saber: el diagnóstico de necesidades, el diseño de planes y programas, la implantación de las acciones de aprendizaje y la evaluación integral del proceso (REZA, 2006: 12).

La capacitación del personal del sector público tiene como propósitos tanto el desarrollo y realización personal y profesional del funcionario, como el fortalecimiento de la organización para el logro de sus objetivos. Hacer un diagnóstico de necesidades de capacitación posibilita un proceso de retroalimentación en la productividad de las y los servidores y trabajadores públicos.

1 Resolución: No. SECAP-DE-007-2012. Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional -SECAP-, julio 2012.

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SECAP - 2013

Lo que se espera con este Diagnóstico se resume en los siguientes renglones:• Nos permite conocer las posibles carencias de conocimientos, habilidades, actitudes y aptitudes de la gente para desempeñar con efectividad su puesto de trabajo o alcanzar su nivel de competencia.• La base de un plan maestro y de programas efectivos de capacitación.• El principio de la sistematización de la capacitación y desarrollo del Talento Humano.• Lo que permite hacer conciencia de las carencias de líderes y colaboradores. (REZA, 2006: 13).

2.4 Propósito de la Detección de Necesidades de Capacitación

Dimensionar la importancia que ocupa, dentro del conjunto de necesidades de las instituciones públicas y las demandas de capacitación del recurso humano. Además, constatar las áreas prioritarias en que deberán capacitarse, según el grupo ocupacional.

2.5 Metodología

Esta investigación se desarrolló tomando en cuenta parámetros cuantitativos y algunos de índole cualitativa que serán medibles mediante la aplicación del instrumento (encuesta) de detección de necesidades de capacitación del sector público.

El proceso de DNCSP fase 1 (Función Ejecutiva) se llevó a cabo mediante el diseño, creación e implementación de una herramienta que permite conectar el objetivo del estudio con los analistas de las Unidades de Talento Humano de las instituciones consultadas en esta primera fase del proyecto.

El desarrollo de una herramienta en línea como mecanismo para el levantamiento de información de fuentes primarias ha permitido, precisamente, que la herramienta tenga un carácter válido así como la información que de ella se desprende. La logística en colaboración con el MRL ha contribuido a la generación de una respuesta oportuna de las instituciones públicas.

Con la utilización de tecnología hace de este estudio un aporte significativo a la consolidación, justificación y validación del Plan de Capacitación del SECAP para el año 2013. Así mismo, esta herramienta se ha afianzado como un instrumento básico a la contribución de los objetivos planteados por el MRL para desarrollar el Plan Anual de Capacitación del sector público.

2.5.1 Muestreo

El estudio se desarrolló aplicando, necesariamente, una metodología de muestreo probabilístico sistemático, que permitió obtener información a partir de los resultados de una muestra proveniente de un universo conocido de las instituciones de la función ejecutiva, e inferir dichos resultados a la población de la cual procede. Esta muestra, por su carácter, debe ser suficiente y representativa con el objeto de reflejar, de una manera ajustada, las características que se desea analizar en el universo de estudio.

6


2.6 Resultados Sector Público

2.6.1 Personal a capacitarse en el año 2013

La investigación realizada a través de la encuesta de DNC en línea a 64 instituciones de la función ejecutiva del sector público, permitió recabar y analizar información concerniente al personal a capacitarse en el año 2013 de acuerdo a los grupos ocupacionales a los que pertenecen.

El objeto de obtener esta información es conocer qué grupo ocupacional demanda mayor necesidad en recibir capacitación; y que de esta manera el SECAP pueda diseñar cursos orientados a satisfacer las demandas de capacitación que de esta estadística se desprenden.

En los resultados obtenidos se aprecia una mayor demanda de personal a capacitarse en los grupos ocupacionales que se encuentran amparados bajo el Régimen LOSEP: Servidor público 1 a servidor público 14; el nivel jerárquico superior, cada grupo tiene un porcentaje similar en cuanto a demanda de capacitación y entre ambos representan el 75% del total de personal a capacitarse en el año 2013, tal como se observa en el gráfico1.

Gráfico No. 1. Personal a capacitarse en el año 2013. Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.

Elaboración: SECAP 2013.

Personal a capacitarse en el año 2013por grupo ocupacional

Régimen delCódigo delTrabajo13% SPA 1

a SPA 412%

SP 1 aSP 1437%

Nivel JerárquicoSuperior38%

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SECAP - 2013

2.6.2 Validación de la oferta de capacitación 2013 del SECAP para el servicio público

La evidencia empírica permite concluir que la capacitación en la empresa tiene un impacto diferenciado en la competitividad de industrias con distintas características tecnológicas y tiene también un impacto positivo en la región a través de la difusión de conocimientos (Padilla y Juárez, 2009: 45), esto puede aplicarse a la administración pública del Ecuador, pues según lo define la Constitución de la República, constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación2.

“No se puede perder de vista que la Formación Profesional de los colaboradores y colaboradoras de las organizaciones tiende a incrementar los niveles de productividad y a mejorar sus condiciones de vida. Este es el verdadero fin del proceso de aprendizaje organizacional. Quien crea que la capacitación es un fin, está muy equivocado, es solamente el medio para lograr las mejoras que permitirán el crecimiento, en todos los sentidos, de los trabajadores, de las empresas u organizaciones y de la nación” (REZA, 2006: 16).

El sector público del Ecuador es una población integrada por: Organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social; así como las instituciones del régimen autónomo descentralizado; los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley y, las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados.

Según datos oficiales, del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INEC–, a diciembre del 2012, el sector público se compone de 494.671 servidores y trabajadores, de los cuales el 95% corresponden a servidores amparados en la LOSEP y otros cuerpos normativos y el 5% a trabajadores que se encuentran bajo el Código de Trabajo.

2 Artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador.

8


El cuadro 1 y gráfico No. 2 indican que la oferta académica SECAP 2013 en el área de Administración y Legislación Pública no presenta concentración en un determinado curso de capacitación; el resultado representa un interés equitativo en cada uno de los temas ofertados.

Cuadro IValidación oferta académica SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública

Nota: Validación oferta académica SECAP 2013, área de Administración y Legislación. SECAP-D.E.M 2012-2013. Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación

CURSOS - ÁREA DE ADMINISTRACIÓN Y LEGISLACIÓN PÚBLICA

Técnicas para el manejo del talento humano

Gestión de proyectos públicos

Herramientas de gobierno por resultados

Legislación pública para servidores/trabajadores públicos

Estrategias de negociación y resolución de conflictos (MASC)

Liderazgo y formación de equipos de trabajo

Herramientas de gestión para el servicio público

Técnicas para desarrollar planes de capacitación

Metodología para la mejora de procesos

Formulación planes y proyectos de desarrollo

Metodología del cambio y desarrollo institucional

Técnicas de la calidad y mejoramiento del servicio público

Técnicas de trabajo en equipo

Transparencia en el servicio público

Gobernabilidad y ciudadanía

Organismos de control

TOTAL

9%

8%

8%

8%

8%

8%

8%

8%

7%

6%

6%

6%

4%

3%

2%

1%

100%

TOTAL

9

SECAP - 2013

Gráfico No. 2. Validación oferta académica SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública. Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Validación oferta académica SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública


Gobernabilidad y ciudadanía

Transparencia en el servicio público

Técnicas de trabajo en equipo

Técnicas de la calidad y mejoramiento del servicio público

Metodología del cambio y desarrollo institucional

Formulación planes y proyectos de desarrollo

Metodología para la mejora de procesos

Herramientas de gestión para el servicio público

Técnicas para desarrollar planes de capacitación

Liderazgo y formación de equipos de trabajo

Estrategias de negociación y resolución de conflictos (MASC)

Legislación pública para servidores/trabajadores públicos

Herramientas de gobierno por resultados

Gestión de proyectos públicos

Técnicas para el manejo del talento humano

1%

2%

3%

4%

6%

6%

6%

7%

8%

8%

8%

8%

8%

8%

8%

9%

10


2.6.2.1 Oferta académica de capacitación SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública de acuerdo a modalidad y prioridad

El SECAP brinda capacitación presencial y virtual por lo tanto se analizó el nivel de prioridad considerado por el personal de las entidades del sector público en estas dos modalidades.

El gráfico No. 3 presenta una comparación entre la demanda de cursos en modalidad virtual, frente a la demanda de cursos en modalidad presencial, referente al área de Administración y Legislación Pública. Esta información permite direccionar los cursos ofertados por el SECAP a las modalidades correspondientes de acuerdo a las necesidades establecidas por las entidades del sector público encuestadas.

Gráfico No. 3 Cursos área de Administración y Legislación Pública, modalidad virtual vs presencial. Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Bajo este criterio se validó la oferta SECAP 2013 en el área de Administración y Legislación Pública tomando en consideración las modalidades presencial y virtual en prioridades alta y media3.

Cursos área de Administración y Legislación Pública, modalidad virtual vs presencial

Virtual Presencial

Técnicas para desarrollar planes de capacitación 25%75%

Estrategias de negociacióny resolución de conflictos (MASC) 74%

26%

Formulación planes y proyectos de desarrollo 100%0%

Gestión de proyectos públicos 91%9%

Gobernabilidad y ciudadanía 33%67%

Herramientas de gestión para el servicio público 88%12%

Herramientas de gobierno por resultados 94%6%

Legislación pública para servidoresy trabajadores públicos 82%

18%

Liderazgo y formación de equipos de trabajo 79%21%

Metodología del cambio y desarrollo institucional 71%29%


Metodología para la mejora de procesos 19%81%

80%20%

Técnicas de la calidad y mejoramientodel servicio público 67%

33%

Técnicas de trabajo en equipo 100%0%

Técnicas para el manejo del talento humano 93%7%

Transparencia en el servicio público 50%50%

TOTAL GENERAL 82%18%

3 Ver Glosario

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SECAP - 2013

Gráfico No. 4 Oferta SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública, modalidad presencial, prioridad alta.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Gráfico No. 5. Oferta SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública, modalidad presencial, prioridad media.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Se observa que el curso de “Técnicas para el manejo del talento humano”, tiene un mayor requerimiento para ser recibido en la modalidad presencial.

Oferta SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública, modalidad presencial, prioridad alta

Transparencia en el servicio público 1%

Organismos de control 1%

Técnicas de trabajo en equipo 4%

Técnicas de la calidad y mejoramiento del servicio público 4%

Liderazgo y formación de equipos de trabajo 4%

Metodología para la mejora de procesos 6%

Metodología del cambio y desarrollo institucional 6%

Estrategias de negociación y resolución de conflictos (MASC) 6%

Formulación planes y proyectos de desarrollo 8%

Técnicas para desarrollar planes de capacitación 9%

Legislación pública para servidores/trabajadores públicos 9%

Herramientas de gestión para el servicio público 9%

Técnicas para el manejo del talento humano 11%

Herramientas de gobierno por resultados 11%

Gestión de proyectos públicos 11%

Oferta SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública, modalidad presencial, prioridad media

Gobernabilidad y ciudadanía 1%


Técnicas de trabajo en equipo 2%










Formulación planes y proyectos de desarrollo 10%




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Gráfico No. 6. Oferta SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública, modalidad virtual, prioridad alta.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Gráfico No. 7. Oferta SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública Modalidad virtual, prioridad media.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Oferta SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública, modalidad virtual, prioridad alta










Estrategias de negociación yresolución de conflictos (MASC) 19%

Oferta SECAP 2013, área de Administración y Legislación Pública, modalidad virtual, prioridad media













13

SECAP - 2013

2.6.2.2 Validación de la oferta de capacitación SECAP 2013, en otras áreas académicas

El cuadro 2 y gráfico No. 8 indica que la oferta académica SECAP 2013, referente a las áreas académicas no pertenecientes al área de Administración y Legislación, tienen una mayor demanda en cursos del área de Tecnologías de la Información y Comunicación.

Cuadro 2 Validación oferta académica SECAP 2013, en otras áreas académicas

Nota: Validación oferta académica SECAP 2013, en otras áreas académicas. SECAP-D.E.M 2012-2013. Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.

Gráfico No. 8. Validación cursos oferta de capacitación SECAP 2013, en otras áreas académicas.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.

Elaboración: SECAP 2013

CURSOS ÁREA TOTAL

Ofimática para servidores y trabajadores públicos Tecnologías de la Información y Comunicación 21%

Desarrollo de portales públicos Tecnologías de la Información y Comunicación 19%

Atención con calidad y calidez a la ciudadanía Servicios Socioculturales y a la Comunidad 14%

Herramientas de gobierno electrónico Tecnologías de la Información y Comunicación 14%

Ética y derechos ciudadanos Servicios Socioculturales y a la Comunidad 13%

Estrategias de comunicación Comunicación y Artes Gráficas 12%

Técnicas de promoción sociocultural Servicios Socioculturales y a la Comunidad 7%

TOTAL 100%

Validación cursos oferta de capacitación SECAP 2013, en otras áreas académicas

Técnicas de promoción sociocultural 7%

Estrategias de comunicación 12%

Ética y derechos ciudadanos 13%

Herramientas de gobierno electrónico 14%

Atención con calidad y calidez a la ciudadanía 14%

Desarrollo de portales públicos 19%

Ofimática para servidores y trabajadores públicos 21%

14


En el cuadro 2 se identifica el interés que se mantiene en los cursos ofertados por el SECAP en las áreas de:• Tecnologías de la Información y Comunicación • Servicios Socioculturales y a la Comunidad• Comunicación y Artes Gráficas

2.6.2.2.1 Oferta académica de capacitación SECAP 2013, en otras áreas académicas de acuerdo a modalidad y prioridad

Gráfico No. 9. Cursos en otras áreas académicas, modalidad virtual vs presencial.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


El gráfico No. 9 presenta una comparación entre la demanda de cursos en modalidad virtual frente a la demanda de cursos en modalidad presencial, referente a las otras áreas académicas. (Esta información permite orientar los cursos ofertados por el SECAP a las modalidades correspondientes de acuerdo a las necesidades establecidas por las entidades del sector público encuestadas).

Cursos en otras áreas académicas, modalidad virtual vs presencial

Virtual Presencial

Atención con calidad y calidez a la ciudadanía 80% 20%

Desarrollo de portales públicos 89% 11%

Estrategias de comunicación 90% 10%

Ética y derechos ciudadanos 55% 45%

Herramientas de gobierno electrónico 100% 0%

Ofimática para servidores y trabajadores públicos 81% 19%

Técnicas de promoción sociocultural 80% 20%

15

SECAP - 2013

Bajo el criterio antes señalado se validó la oferta SECAP 2013 en otras áreas académicas, tomando en consideración las modalidades presenciales y virtuales en prioridad alta y media4.

Gráfico No. 10. Cursos oferta SECAP 2013, en otras áreas académicas (prioridad alta).Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Gráfico No. 11. Cursos oferta SECAP 2013, en otras áreas académicas (prioridad media).Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Cursos oferta SECAP 2013, en otras áreas académicas (prioridad alta)








Cursos oferta SECAP 2013, en otras áreas académicas (prioridad media)








4 Ver Glosario

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2.6.3 Cursos sugeridos clasificados por área académica

Al existir un amplio número de cursos sugeridos por las entidades del sector público encuestadas, se procedió a clasificarlos de acuerdo a las 19 áreas académicas ofertadas por el SECAP.

Gráfico No. 12. Régimen del Código del Trabajo.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Gráfico No. 13. Régimen LOSEP de SP 1 a SP 14.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Régimen del Código de Trabajo

Agricultura 2%

Construcción e infraestructura 3%

Tecnologías de la información y comunicación 3%

Transporte y logística 3%

Mecánica automotriz 6%

Mecánica industrial y minería 9%

Electricidad y electrónica 11%

Educación y capacitación 20%

Administración y legislación 43%

Régimen LOSEP de SP 1 a SP 14

Servicios socioculturales y a la comunidad 1%

Artes y artesanía 1%

Procesos industriales 1%

Electricidad y electrónica 3%

Comunicación y artes gráficas 3%

Forestal, ecología y ambiente 4%


Finanzas, comercio y ventas 5%




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SECAP - 2013

Gráfico No. 14. Régimen LOSEP de SPA 1 a SPA 4.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Gráfico No. 15. Nivel Jerárquico Superior.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Se puede observar que el área de Administración y Legislación predomina significativamente como el área con mayor demanda en capacitación en todos los grupos ocupacionales. Estos datos validan la información presentada anteriormente.

Régimen LOSEP de SPA 1 a SPA 4



Comunicación y artes gráficas 11%

Agricultura 4%

Servicios socioculturales y a la comunidad 4%



Nivel Jerárquico Superior

Administración y legislación

Finanzas, comercio y ventas

91%

9%

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2.7 Horarios de capacitación

El gráfico No. 16 presenta los horarios con mayor acogida por parte de las entidades encuestadas del sector público para recibir capacitación de lunes a viernes y fines de semana.

Gráfico No. 16. Horarios de capacitación lunes a viernes.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Gráfico No. 17. Horarios sábados y domingos.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Esta información permite que el SECAP planifique sus cursos de capacitación, para el sector público, en función de la disponibilidad de los usuarios.

Horarios lunes a viernes

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%

07:00 a 09:00 15:30 a 17:30 17:30 a 19:30

35%

28%

37%

Horarios sábados y domingos

0%

20%

40%

60%

80%

100% !"#$

%"#$

08:30 a 12:30 08:30 a 17:30

84,62%

15,38%

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SECAP - 2013

2.8 Periodicidad de cumplimiento del plan de capacitación Con la información proporcionada por las instituciones encuestadas se puede observar que el Plan de Capacitación tiene un porcentaje de cumplimiento trimestral equitativo, sin embargo el segundo y tercer trimestre son de ejecución más altos, en virtud de que el primero y cuarto trimestre corresponden a inicio y cierre de año fiscal.

Gráfico No. 18. Periodicidad de cumplimiento del Plan de Capacitación.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Periodicidad de cumplimiento delPlan de Capacitación

I Trimestre20%

II Trimestre28%

III Trimestre29%

IV Trimestre23%

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3. Conclusiones y recomendaciones

1. De la información obtenida sobre el personal a capacitarse (gráfico No.1) se determina que la mayor demanda de capacitación corresponde a los grupos ocupacionales Régimen LOSEP Servidor Público1 a Servidor Público14 y Nivel Jerárquico Superior.

2. La mayor concentración de la demanda de capacitación pertenece al área de Administración y Legislación Pública en relación a las demás áreas académicas ofertadas por el SECAP, seguidas por las áreas de Tecnologías de la Información y Comunicación, Servicios Socioculturales y a la Comunidad, y Comunicación y Artes gráficas.

3. Las entidades públicas encuestadas mantienen interés en que la capacitación impartida, se desarrolle en las modalidades: “presencial” y “en su institución” (Ver anexo 1); motivo por el cual se recomienda que el SECAP considere en su programación la satisfacción de estos requerimientos.

4. Los horarios con mayor preferencia para recibir cursos de capacitación en días laborables radica en horas matutinas y nocturnas que no interfieren con las jornadas laborales; para los fines de semana el horario de preferencia se establece en la mañana. El segundo y tercer trimestre son períodos de ejecución, meses en los cuales se cumple en mayor porcentaje el plan de capacitación anual de las instituciones. Con esta información el SECAP podrá diseñar su programación académica en función de estos requerimientos.

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SECAP - 2013

4. BIBLIOGRAFÍA

• BONIFACIO, José Alberto. “La experiencia argentina en materia de profesionalización de la función pública y la capacitación”. En: Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 4, Caracas, julio 1995.

• Constitución de la República del Ecuador, Publicado en el Registro Oficial el 20 de octubre de 2008.

• DELFINO, José; GERTEL, Héctor; SIGAL, Víctor. “La Educación Superior Técnica no Universitaria: Problemática, dimensiones, tendencias”. Ministerio de Cultura y Educación, Secretaría de Políticas Universitarias. Buenos Aires – Argentina, 1998.

• GALLART, María Antonia. “Competencias, Productividad y Crecimiento del Empleo: el caso de América Latina”. Montevideo: Oficina Internacional del Trabajo/Cinterfor, 2008.

• Organización Internacional del Trabajo, Cooperación Española. “La Capacitación Laboral en los Países Andinos”. Lima – Perú, 1998.

• OSZLAK, Oscar. “Estados capaces: un desafío de la integración”. En: BLEJMAR, Bernardo (compilador), (2003): Liderazgo y Desarrollo Sustentable, Ediciones Manantial, Buenos Aires.

• PADILLA, Ramón y JUÁREZ, Miriam. “Efectos de la capacitación en la competitividad de la industria manufacturera”. En: Revista de la CEPAL 92. México, agosto 2007.

• MORALES VALLEJO, Pedro. “Estadística aplicada a las Ciencias Sociales”. Madrid. Universidad Pontificia Comillas, 2011.

• REZA TROSINO, Jesús Carlos. “Nuevo Diagnóstico de Necesidades de Capacitación y Aprendizaje en las Organizaciones”. México – D.F. 2006.

• MURRAY, Spiegel. “Estadística”. (2da Ed.). Madrid. Editorial McGraw Hill,1988.

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ANEXOS

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SECAP - 2013

Anexo 1

Anexo No. 1. Oferta de capacitación SECAP 2013, área de Administración y Legislación por modalidades.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Anexo 2

Anexo No.2. Oferta de capacitación SECAP 2013, en otras áreas académicas por modalidades.Fuente: Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación.


Área de Administración y LegislaciónModalidades de Capacitación

Presencial57%

9%

En su institución21%

Virtual13%

Semipresencial

Oferta de capacitación SECAP 2013, en otrasáreas académicas por modalidades

Presencial66%

Virtual13%

En suInstitución12%

9%

Semipresencial

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Anexo 3

Encuesta de Detección de Necesidades de Capacitación del Sector Público

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SECAP - 2013

Administración CentralDirección: José Arízaga E3-24 y Coronel Conor

Teléfonos: (593-2) 244-8641 / 2448-642 ext. 260 - 264 - 386Quito-Ecuador

de capacitaciÓn del sector pÚblico - inicio · de los procesos de perfeccionamiento y...

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