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La decisión municipal de efectivizar la pre-sentación de La Plata a la Lista de PatrimonioMundial de la UNESCO reactiva las inquietudesde parte de la comunidad en torno a cuáles sonlos valores originales de la ciudad que ameritantal distinción; cuáles son las pautas y criterios aseguir para alcanzar el objetivo propuesto, conqué herramientas se debe contar y qué papelcorresponde a cada uno de los actores socialesinvolucrados a fin de preservar el carácter e iden-tidad del sitio postulado.

Es sabido que difícilmente pueda apreciarseo valorarse aquello que se desconoce. La no-ción de qué es lo que se tiene -lo heredado- yadmitir cuánto importa seguir contando con ello,impulsa en la búsqueda de las herramientas delas cuales es posible valerse para no sólo con-servarlo sino enriquecerlo y legarlo a nuestroshijos. De eso trata el concepto de “patrimonio”,su “valoración” y su necesaria “preservación”.

Una serie de documentos internacionales,elaborados por expertos en este tema y que ri-gen los procedimientos de selección y declara-toria llevados a cabo por la UNESCO, orientanen la definición de los términos utilizados, lasmetodologías adecuadas para abordar la proble-mática y el papel que cumple cada actor socialen el escenario de la preservación del patrimo-nio, entre otras consideraciones. Se hará refe-rencia a sólo dos de los citados documentos cen-trando la atención en lo que, a nuestro entender,brinda las pautas a seguir para obtener éxito enel logro del objetivo propuesto.

En este marco, y abordando sólo parcialmen-te aspectos morfológicos y funcionales, es quese evalúa el modelo de ciudad que fuera someti-do a consideración de CODESi (Comisión delSitio) y se enuncian algunas recomendacionesdirigidas a mejorar cuestiones vinculadas con lagestión y manejo del sitio.

REFLEXIONES SOBRE EL ESPÍRITU YVALORES FUNDACIONALES DE LA CIUDADDE LA PLATA: lo heredado o el paisajeurbano histórico

Uno de los valores más destacables de LaPlata, en su origen, es la consideración de la ciu-dad como un organismo integral que comprendedimensiones espaciales así como temporales.

La expresión física de esta idea se manifies-ta en su trazado, no sólo entendido como su sis-tema de calles y avenidas ortogonales ydiagonales -extendido hacia el territorio circun-dante- sino constituido por espacios construidosy libres dignos de albergar una sociedad progre-sista, democrática y pujante. La vinculación so-ñada de la ciudad con su entorno inmediato, laregión y el resto del mundo se revela en ladensificación de sus calles sobre el eje que hoyllamamos “monumental”.

La disposición sobre la planta urbana de edi-ficios singulares y reservas para equipamientocomunitario, plazas y parques hablan a las cla-ras de la firme voluntad (explicitada, además, enla memoria descriptiva del Ing. Benoit) de unadistribución homogénea de la población en elcasco urbano.

La preocupación por la higiene y la salud pú-blicas se manifiesta, como es sabido, en el em-plazamiento de los espacios verdes y el arbola-do de sus calles y avenidas, pero además quedaexpresado el derecho igualitario al aire puro y alesparcimiento de toda la población -en sus di-versas escalas de asociación- al disponer: la pla-za para el barrio, el parque para el sector y elbosque para la ciudad y su entorno.

Los principios y valores éticos de los creado-res también se expresaron en la particular sub-división (24 lotes de 600m2) y disposición alter-nada de las manzanas (parceladas sobre la base

CONSIDERACIONES ACERCA DEL MANEJO DEL PAISAJE CONSTRUIDO.En torno a la postulación de La Plata como integrante de la Lista de Patrimonio

Mundial de la UNESCO(1)

Graciela A. Molinari -gmolinari@argentina.com-

1.- Los contenidos de esta nota fueron enunciados en sesión plenaria de la Comisión del Sitio de la Municipalidad de La Plata(CODESi / agosto de 2005) en ocasión de evaluarse, parcialmente, el legajo que habría de elevarse a fin de lograr la incorpora-ción de la ciudad de La Plata a la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO.

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de un esquema en “H”) de manera de brindarigual cantidad de frentes a cada calle a fin de nojerarquizar unas en menoscabo de otras.

Ese ideal de ciudad modelo, o modelo de ciu-dad ideal, que tomó cuerpo a poco de su funda-ción, respondía a los cánones higienistas de laépoca (con estándares hoy vigentes) en cuantoa capacidad poblacional. Esa nueva ciudad, ca-paz de albergar -en el siglo XX- a 250.000 per-sonas, estaba en condiciones de brindar, a cadauna de ellas, educación, salud, cultura, calidadde vida y 9,7 m2 de espacio verde, garantizandola accesibilidad a todos y cada uno de sus re-querimientos individuales y comunitarios.

Los modos de ocupación fundacionales (es-pontáneos, no regulados detallada y explícita-mente) expresan el predominio de lo común so-bre lo individual: ningún edificio residencial do-mina la escena urbana. El protagonismo estáreservado para las instituciones que nutren y/orepresentan al individuo.

Estos son algunos de los valores que que-daron plasmados en el paisaje urbano platenseen sus primeras décadas de vida, son los quele confirieron su propia identidad y determi-nan su paisaje urbano histórico y son, sin lu-gar a dudas, algunos de los preceptos quedeberían ser recuperados y exaltados en lasnormas que regulan las intervenciones, tantoprivadas como públicas, sobre el espacio ur-bano entendido como un todo (la vereda, lacalzada, el arbolado, el volumen edificado, eltratamiento de la fachada, el corazón de man-zana, la gente, los vehículos, etc. etc.).

DEFINICIONES, RECOMENDACIONES Y PRIN-CIPIOS ESTABLECIDOS EN DOCUMENTOSINTERNACIONALES

La Carta Internacional para la Conservaciónde Ciudades Históricas y Áreas Urbanas His-tóricas (Carta de Washington-1987) consigna

que los valores del área urbana que deben serconservados son sus cualidades históricas y to-dos aquellos elementos materiales e intangiblesque determinan su imagen, en especial la formaurbana definida por el parcelamiento y la trama(esto es, el tipo de agrupamiento y configuraciónde los elementos que constituyen el tejido); larelación planteada entre los diversos espaciosurbanos públicos y privados: edificios, espacioslibres y espacios verdes; la forma y el aspectointerior y exterior de los edificios públicos y pri-vados (definidos por su estructura, estilo, volu-men, escala, materiales, color y ornamentación),los vínculos entre la población o área urbana ysu entorno (natural o creado por el hombre) y lasdiversas funciones adquiridas por la población oárea en el curso de su historia. La conservacióndel sitio en cuestión comprende las medidasnecesarias para su protección, conservacióny restauración, coherentes con su desarrollosustentable, “...sólo puede ser eficaz si se in-tegra en una política coherente de desarrolloeconómico y social, y si es tomada en consi-deración en el planeamiento territorial y urba-nístico a todos los niveles”.

Para conseguir la conservación del área ur-bana histórica se consideran imprescindibles laparticipación y el compromiso de los habitantes”ya que son los principales protagonistas. “Lasnuevas funciones deben ser compatibles con elcarácter, vocación y estructura de las poblacio-nes o áreas urbanas históricas. La adaptaciónde éstas a la vida contemporánea requiere unascuidadas instalaciones de las redes de infraes-tructura y equipamientos de los servicios públi-cos” (artículo 8°).“La mejora del "hábitat" debeser uno de los objetivos básicos de la conser-vación” (articulo 9°). Es menester “regular elvehículo automotor así como planear las su-perficies de estacionamiento para evitar la de-gradación del entorno (artículo 12°)... ...”nopermitir que vías de circulación rápida e inten-

Del paisaje urbano histórico...

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sa penetren hasta el corazón de las poblacio-nes o áreas históricas (artículo 13°) y facilitarla aproximación, accesibilidad y fluidez del trán-sito desde y hacia el mismo”.

El Memorando de Viena: "Patrimonio Mun-dial y Arquitectura Contemporánea -Manejodel Paisajismo Urbano Histórico-"(2), produci-do más recientemente, contiene, entre otras, lassiguientes las definiciones:

“...la noción de Paisaje Urbano Histórico vamás allá de los términos tradicionales de “cen-tros históricos”, “alrededores” y “conjuntos”.

“El desafío central que tiene la arquitecturacontemporánea con el paisaje urbano histórico,es el de responder a la dinámica del desarrolloen el orden de facilitar el crecimiento y los cam-bios socio-económicos por un lado, mientras si-multáneamente se respeta el paisaje urbano he-redado y su paisaje natural, por el otro. Las ciu-dades históricas vivientes requieren una políticade planeamiento y administración que tome laconservación como un punto clave... sin compro-meter “la integridad y la autenticidad de las ciu-dades históricas...”. “La toma de decisiones encuanto a intervenciones y arquitectura contem-poránea en el paisaje urbano histórico, deman-da cuidadosa consideración,...examinando elcontexto espacial entre lo viejo y lo nuevo, mien-tras se respeta la autenticidad y la integridad dela estructura histórica...“.

“Las bases para todas las intervenciones es-tructurales son una inspección comprensiva y elanálisis del paisaje urbano histórico como unaforma de expresar valores y significados. La in-vestigación de los efectos a largo plazo y de lasustentabilidad de las intervenciones planeadas,es parte integral del proceso de planeamiento yse propone proteger la estructura histórica, elparque edilicio y el contexto“. “...la historia debepermanecer perceptible“

“La arquitectura en áreas históricas debe guar-dar adecuada consideración por las escalas da-das, particularmente en referencia a los volúme-nes y las alturas de construcción. Es importantepara el nuevo desarrollo, minimizar los impactosdirectos sobre los elementos históricos“

“El paisaje urbano, el perfil de los techos, losprincipales ejes visuales, el parcelamiento y sustipos, son partes integrales de la identidad delpaisaje urbano histórico. Con respecto a la reno-vación, el perfil de los techos y el parcelamientooriginal, sirven como bases para el diseño y elplaneamiento“

Resulta inevitable concluir en que no ceñirsea estos principios y recomendaciones dificultaconsiderablemente las posibilidades de lograréxito en el propósito de incorporar la ciudad deLa Plata a la Lista de Patrimonio Mundial.

CONSIDERACIONES SOBRE EL MODELOURBANO PRESENTADO ANTE CODESi

A la luz de lo expuesto en párrafos anterio-res, se analiza lo que se ha dado en llamar “Ma-nejo del paisaje construido - Modelo propuesto”

En el modelo urbano propuesto se hace refe-rencia a “distribución del potencial constructivo”o “potencial edificatorio” y “valores volumétricos”y se cuantifica en la suposición de una explota-ción máxima de los indicadores urbanísticos vi-gentes (incluyendo “premios” de 70% sobre FOT-Factor de Ocupación Total- y Densidad).

Se presume una ciudad que albergaría al-rededor de 1.400.000(3) personas, con nivelesde concentración extremos en áreas centra-les (con una densidad poblacional de 1.700hab/Ha) y más que elevados en los corredo-res -U/C5a- y adyacencias (1.000 hab/Ha). Osea: unas 400.000 personas (más del doblede la población asentada hoy en el casco) enel “Área de Conservación Especial” -ACE-

...al paisaje urbano actual

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“donde (paradójicamente) se combina la ma-yor concentración de bienes catalogados, lasáreas principales de urbanidad...” (4). Se insi-núa una ciudad que septuplica su poblaciónactual, siendo que en sus primeros 110 añosde existencia apenas alcanzó a triplicarla.

Con relación a la capacidad poblacional, que-da expresado que resulta inadmisible cualquiervisión atomizada de la realidad: lo que se en-tiende por “densificar”, en este caso, no deberíaestar desvinculado de todo lo que implica la adi-ción de habitantes sobre un territorio desprovis-to de disponibilidades de diversa índole (espa-cios para el equipamiento comunitario, serviciosde infraestructura, transporte, circulación y esta-cionamiento de vehículos, sólo por mencionarunos pocos, aunque no por ello insignificantes,conflictos de los que ya son víctima las áreascentrales). Tampoco debe olvidarse que todaconcentración humana puede devenir en haci-namiento y ausencia de calidad de vida, situa-ción que, más que convocar, expulsa a los habi-tantes de esos sectores degradados. Se ha he-redado “una ciudad higiénica”, pero se corre elriesgo de legar a las futuras generaciones “unaciudad insalubre”

RECOMENDACIONES

Por lo expuesto y dado que del reconocimien-to y protección de las preexistencias depende elalcanzar éxito en la gestión que se ha emprendi-do, se sugiere lo siguiente:

* La acción coordinada e integrada de las distin-tas áreas de la Municipalidad (Planeamiento,Patrimonio, Espacios Verdes, Transporte, etc.),con el asesoramiento de CODESi, en pos deelaborar el modelo de ciudad que habrá de pre-

sentarse ante la UNESCO. Ello implicaría:

- Revisión detallada y profunda de la Ordenan-za 9231 (Ordenanza de Ordenamiento Terri-torial y Uso del Suelo para el Partido de LaPlata) de modo de evitar contradicciones conotras vigentes -en particular en lo referentea Indicadores Urbanísticos en áreas de con-servación especial o prioritaria-.

- Eliminación de premios a la densidad y a laocupación total del suelo (FOT)

- Reformulación de Indicadores Urbanísticosadecuándolos a los preceptos enunciados yen correspondencia con un plan de desarro-llo urbano sustentable que contemple secto-res o áreas de conservación, amortiguacióny renovación de su paisaje urbano histórico.

- Delimitación de dichas áreas por línea defondo de parcelas frentistas a las calles y/o avenidas

- Celeridad en la elaboración, aprobación ypuesta en funcionamiento de planes parti-cularizados.

* La concreción de convenios ínter jurisdicciona-les y compromiso expreso de coparticipacióncon los Municipios de Berisso y Ensenada y elConsorcio de Gestión del Puerto La Plata, demodo de implementar lo que se ha denomina-do “Zona de Amortiguación”.

* El desarrollo de campañas masivas de divulga-ción de los valores patrimoniales de la ciudad

* El incentivo de la participación ciudadana

Las reglas del juego están establecidas. Elrespeto a ultranza de las mismas es el indicadorindiscutible de una voluntad real de involucrarsey participar en él.

2.- Documento producido por el Comité de Patrimonio Mundial auspiciado por UNESCO (e integrado por más de 600 expertos yprofesionales de 55 países) -mayo de 2005, Viena, Austria-, que refiere a “ciudades históricas ya inscriptas o propuestas para serinscriptas en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO, tanto como a ciudades que cuentan con Sitios y Monumentos dePatrimonio Mundial dentro de sus territorios urbanos”... Este Memorando, considerado como “declaración clave para una aproxima-ción integrada, uniendo arquitectura contemporánea, desarrollo urbano sustentable e integridad paisajística basados en patroneshistóricos existentes... “, enfatiza que “la preservación de esos valores debe estar en el centro de cualquier política de conservacióny de las estrategias de administración“

3.- Dato emergente de documentación remitida por la Subsecretaría de Planeamiento de la Municipalidad de La Plata.

4.- Del expediente de Postulación de La Plata a la Lista de Patrimonio Mundial.