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PLAN ESTRATEGICO CUERPOS DE BOMBEROS DE RISARALDA

PLAN ESTRATEGICO CUERPOS DE BOMBEROS DEL

DEPARTAMENTO DE RISARALDA

PLAN ESTRATEGICO

CUERPOS DE BOMBEROS DEL


ABRIL DE 2016




Contenido PRESENTACIÓN ............................................................................................................................3

GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA ...............................................................5

LOCALIZACIÓN: .........................................................................................................................5

EXTENSIÓN: ..............................................................................................................................5

LÍMITES:....................................................................................................................................5

DIVISIÓN ADMINISTRATIVA: .....................................................................................................5

CARACTERÍSTICAS REGIONALES: ..............................................................................................5

MAPA DEL DEPARTAMENTO ....................................................................................................5

CUERPOS DE BOMBEROS DE RISARALDA .................................................................................6

VALORES ESTRATÉGICOS, MISIÓN Y VISIÓN .................................................................................7

VALORES ESTRATÉGICOS ..........................................................................................................7

MISIÓN: ....................................................................................................................................7

VISIÓN: .....................................................................................................................................7

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL .............................................................................................8

ESTADISTICA DE EMERGENCIAS ...............................................................................................9

PERSONAL: .............................................................................................................................13

GRADO DE ESCOLARIDAD DE LAS UNIDADES BOMBERILES: ..................................................17

PRESUPUESTO: .......................................................................................................................19

HERRAMIENTAS, EQUIPOS Y ACCESORIOS: ............................................................................20

MÁQUINAS CONTRA INCENDIO Y VEHÍCULOS: ......................................................................21

CUARTELES .............................................................................................................................22

EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL PARA INCENDIOS .......................................................24

EQUIPOS DE PROTECCIÓN RESPIRATORIA ..............................................................................25

MATRIZ DOFA .........................................................................................................................26

PRIORIZACIÓN DE ESTRATEGIAS .........................................................................................30

ESTRATEGIAS (DO). .............................................................................................................33

PLAN DE ACCIÓN (Pendiente por definir actividades) ................................................................34

ANEXOS ......................................................................................................................................35

ANEXO 1: ARBOL DE PROBLEMAS ..........................................................................................35

ANEXO 2: ARBOL DE OBJETIVOS .............................................................................................38

ANEXO 3: ANALISIS DE MEDIOS Y ACCIONES PROPUESTAS ....................................................41




PRESENTACIÓN

El presente plan es el resultado de un proceso participativo donde los comandantes y equipos de trabajo de los Cuerpos de Bomberos de Risaralda comprometidos con el fortalecimiento de la calidad del servicio bomberil en el departamento han realizado sus aportes a partir de las realidades de cada uno de los territorios para definir la “carta de navegación” de estas entidades de forma conjunta y buscando el conceso institucional, razón por la cual se realizó con cada uno de los distritos de Bomberos Distrito UNO (Marsella. Pereira, La Virginia, Dosquebradas y Sta. Rosa de cabal) Distrito 2 (Belén de Umbría, Mistrató, Guática y Quinchía) Distrito 3 (Apia, Santuario, La Celia, Pueblo Rico y Balboa). Con el fin de que cada uno de los distritos y Cuerpos de Bomberos detectaran sus problemas y fortalezas en común y de esta forma pudieran definir sus metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo. Por lo tanto en el presente plan se tiene como objetivo principal servir de instrumento de planeación y desarrollo institucional en lo concerniente a la Gestión Integral del Riesgo de Incendios en el Dpto. Para el periodo comprendido entre el 2016 y el 2019, buscando tranversalizar el servicio de atención de incendios, emergencias con materiales peligrosos y rescate en todas sus modalidades con los planes de desarrollo y los POT del territorio en beneficio de la comunidad Risaraldense Es de aclarar que para el presente plan estratégico se utilizaron varias metodologías que permitieron encontrar los problemas y las posibles soluciones como lo fueron la Matriz de Marco Lógico y matriz DOFA, lo anterior con el fin de poder realizar los proyectos en las metodologías que se requieren en la mayoría de procesos de inversión Nacional y de Cooperación Internacional.

Por lo tanto con el presente plan estratégico pretendemos establecer las líneas de desarrollo en lo concerniente al fortalecimiento y desarrollo institucional en las áreas administrativas, técnicas, operativas y educativas del los bomberos del Departamento de Risaralda.

Es así como plan estratégico de los Cuerpos de Bomberos de Risaralda trabajará, en coordinación, concurrencia, complementariedad, con la Gobernación de Risaralda y cada una de las Administraciones locales, para enfrentar los grandes retos propuestos en el sentido de fortalecer la prestación del servicio de protección civil contra incendios en el departamento. A cada Cuerpo de Bomberos le corresponde aportar al gran sueño del trabajo mancomunado y de fortalecimiento global sobre el individual para brindar desarrollo a los territorios y sus habitantes Estos retos nos convocan a plantear lineamientos y metas ajustados a las realidades de los Cuerpos de Bomberos, reconociendo fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. Significa lo anterior, abordar las problemáticas desde enfoques institucionales y poblacionales analizando las dinámicas del desarrollo y crecimiento del territorio y su población y de cada entidad bomberil para comprender las interacciones y emplearlas para el diseño y la aplicación de estrategias orientadas al mejoramiento del servicio bomberil en el departamento. El grafico a continuación muestra el proceso de planeación del plan estratégico y posterior ejecución.




GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

LOCALIZACIÓN: El departamento de Risaralda es una entidad territorial ubicada en el sector central de la región andina, centro occidente de Colombia. Su exposición geográfica está determinada por las coordenadas de sus límites extremos: entre los 5º32´ y 4º39´ de latitud norte y entre 75º23´y 76º18´ de longitud al oeste del meridiano 0º de Greenwich. EXTENSIÓN: El Departamento de Risaralda cuenta con extensión aproximada de 3.592 Km., lo que representa el 0.3% del área total del país, y hace parte del llamado Eje Cafetero.

LÍMITES: El Departamento de Risaralda limita con seis (6) departamentos: Al norte con los departamentos de Antioquia y Caldas, por el Oriente con Caldas y Tolima, por el Sur con el Quindío y Valle del Cauca y por Occidente con Chocó. DIVISIÓN ADMINISTRATIVA: El Departamento está dividido en 14 municipios: Pereira como ciudad capital, Apia, Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas, Guática, La Celia, La Virginia, Marsella, Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Santa Rosa de Cabal y Santuario; 19 corregimientos, numerosos caserío s y centros poblados. CARACTERÍSTICAS REGIONALES: Esta región se caracteriza por la diversidad de sus paisajes, sus riquezas naturales, culturales y étnicas, alta densidad población y gran capacidad de exportación. Sus 3.592 kilómetros cuadrados de territorio están enmarcados por sitios de inmensa variedad ecológica y ambiental, como los valles de los ríos Cauca y Risaralda, la rica biodiversidad el Chocó, El Parque Natural de Los Nevados y la zona de producción del mejor café del mundo. Su capital, Pereira, es uno de los municipios colombianos con mayor producción cafetera, cítricos y piña, una ciudad de una gran dinámica de construcción de grandes superficies comerciales y líder en la producción de papeles suaves. MAPA DEL DEPARTAMENTO




CUERPOS DE BOMBEROS DE RISARALDA En el municipio de Risaralda hay 15 Cuerpos de Bomberos de ellos 13 son Cuerpos de Bomberos Voluntarios y 2 son Cuerpos de Bomberos Oficiales. Los Cuerpos de Bomberos Oficiales corresponden a los municipios de Pereira y Dosquebradas. El municipio de Pereira cuenta con dos Cuerpos de Bomberos uno oficial y otro voluntario; con este ultimo contratan los Cuerpos Oficiales de Pereira y Dosquebradas ya que no cuentan con personal de planta suficiente para el cumplimiento de sus objetivos misionales. Los 14 municipios del departamento cuentan con el servicio de protección civil contra incendios con diferentes condiciones, cada uno con falencias que generan las necesidades que se pretenden suplir con este plan estratégico. Para una mejor organización y gestión se han agrupado los municipios en tres distritos según la

cercanía, de la siguiente manera:

- Distrito 1: La Virginia, Marsella, Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal.

- Distrito 2: Mistrató, Guática, Quinchía y Belén de Umbría

- Distrito 3: Balboa, La Celia, Pueblo Rico, Santuario y Apía.




VALORES ESTRATÉGICOS, MISIÓN Y VISIÓN

VALORES ESTRATÉGICOS

Capacidad de aprendizaje: La capacidad de aprender, pasar de la Solución de Problemas al Aprendizaje Organizacional, donde todos los bomberos del departamento logran cuestionarse y replantear sus supuestos. Talento humano: Las personas son el activo más importante y en el plan estratégico se asume su desarrollo y bienestar. Compromiso con la comunidad: Hay una posición de compromiso total con la comunidad. Nada es más importante y todo puede esperar si se trata de atenderla. Ética: transparencia, sinceridad, compromiso con la palabra empeñada, etc. Imagen: Identificación de los Cuerpos de Bomberos de Risaralda por su liderazgo, unión y servicio. Propiedad social y sentido social: de sus programas y proyectos dirigidos a la población Risaraldense. Su finalidad es el desarrollo de potencialidades en las personas que se benefician de los servicios y de los sectores sociales que tienen necesidades que deben ser satisfechas a través de éstos. Apertura y flexibilidad: disposición para asimilar los cambios y a adaptarse a ellos de manera crítica, reflexiva y analítica. Mirada al futuro: los servicios de los Cuerpos de Bomberos de Risaralda procuran anticiparse a los requerimientos de la sociedad mediante estrategias proyectivas. Responsabilidad Social: asumiendo un compromiso institucional con el cuidado y promoción de ambientes naturales y sociales sanos y justos, con un ejercicio de las funciones bomberiles ético y responsable con los otros presentes y futuros y con una convicción de que un mundo mejor e incluyente se construye con la participación de todos.

MISIÓN: Nuestra misión en este Plan Estratégico está enfocada a la solución de las problemáticas actuales de la prestación del servicio bomberil en el departamento de Risaralda, pero no nos podemos quedar sólo ahí. Debemos ser capaces de ir más allá de los próximos años, para sentar las bases de lo que será la prestación del servicio de protección civil contra incendios en el cual se consolida el fortalecimiento de reclutamiento y capacitación del personal y consecución y/o mejoramiento de la infraestructura, maquinaria y equipos. VISIÓN: Los Cuerpos de Bomberos de Risaralda serán entidades que brinden un eficiente servicio de gestión integral contra el riesgo de incendios, aportando al desarrollo social y humano de todos los habitantes del departamento.




ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL El Departamento de Risaralda viene presentando un proceso de desarrollo netamente policentrista, debido al crecimiento no solo del propio territorio si no de los nodos de desarrollo de la región, en lo concerniente al desarrollo industrial, al desarrollo de grandes proyectos de vivienda construida de forma vertical y a la oferta de servicios en grandes superficies, lo que trae consigo configuraciones desconocidas y de mayores niveles de riesgo y dejan entrever fortalezas pero también grandes debilidades en lo concerniente a la protección civil contra incendios y seguridad humana en cada uno de sus municipios, afectando de forma transversal los vecinos circundantes de cada municipio o ciudad del Dpto. y de regiones cercanas. Con base en lo expuesto se puede inferir que el crecimiento a traído posibilidades de desarrollo social, pero también ha incrementado el riesgo y la vulnerabilidad de los ciudadanos, toda vez que este auge de la vivienda, de los puertos secos y marítimos y mayor desarrollo comercial y manufacturero de la región y del Risaralda también trae consigo, mayor número de actuaciones de emergencias pasando de un promedio de 5000 a 6.000 emergencias al año a unas 7.000 a 8.500. presentando un incremento de 33% en actuaciones a la comunidad; situación que nos deja entrever menos capacidad de respuesta instalada de los cuerpos de Bomberos debido a que el crecimiento es de forma exponencial y el crecimiento de Bomberos es de forma escasamente aritmética, por decirlo de algún modo en respuesta operativa y en capacidad económica y financiera. Por lo tanto se denota una debilidad importante en la respuesta operativa y logística de las instituciones bomberiles, a lo que le podemos sumar como consecuencia el desconocimiento de las nuevas configuraciones de riesgos de sus unidades Bomberiles, por la falta de capacitación especialidad de los mismos y la deficiencia de unidades en el servicio por el desinterés y pérdida de valor y legitimidad del servicio ante a comunidad. Para el análisis de la situación actual se realizaron visitas a los diferentes distritos donde en un proceso de construcción participativa se realizaron bajo la metodología de marco lógico los siguientes insumos:

- Árbol de problemas (Anexo 1) - Árbol de objetivos (Anexo 2) - Análisis de medios y acciones propuestas (Anexo 3)

De igual manera se tomó información de cada Cuerpo de Bomberos donde se conocieron factores importantes tales como:

- Estadística de emergencias - Cantidad de establecimientos de comercio - Inventario de talento humano voluntario y contratado con su respectivo grado de

escolaridad - Inventario de herramientas, equipos y accesorios. - Inventario de vehículos y máquinas contra incendio.

Los insumos anteriores permitieron conocer a profundidad el estado actual de los Cuerpos de Bomberos, a partir de estos se realizó entonces una matriz DOFA en la cual se establecieron las diferentes debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, con el propósito fundamental de generar estrategias conjuntas donde se puedan fortalecer los distritos generando un mayor impacto y respuesta a la comunidad.




De la información recolectada cabe mostrar algunos resultados importantes: ESTADISTICA DE EMERGENCIAS Dentro de los insumos solicitados se incluyó la estadística de emergencias de los años 2011 al 2015, es importante en este punto aclarar que el municipio de Santa Rosa tuvo una transición el año 2015 de pasar de ser un Cuerpo de Bomberos Oficial a un Cuerpo de Bomberos Voluntarios y por inconvenientes administrativos no cuentan con esta estadística, sin embargo es el tercer municipio con mayor índice de siniestralidad después de Pereira y Dosquebradas. De igual manera el municipio de Pereira entregó estadística a partir del año 2013 de manera discriminada. A continuación se puede observar la atención total de emergencias en cada uno de los distritos entre los años 2011 y 2015, es necesario tener en cuenta las observaciones planteadas anteriormente en cuanto a los municipios de Pereira y Santa Rosa pertenecientes al Distrito 1:

0

5000

10000

15000

20000

AÑO2011

AÑO2012

AÑO2013

AÑO2014

AÑO2015

7816 811311104

16459 16183

DISTRITO 1

3700

3800

3900

4000

4100

AÑO2011

AÑO2012

AÑO2013

AÑO2014

AÑO2015

38103858 3855

39554014

DISTRITO 2




De los anteriores graficos se nota como cada año aumentan la cantidad de emergencias, sin embargo, este aumento no ha sido asi para el equipamento de los diferentes Cuerpos de Bomberos lo cual aumenta la vulnerabilidad de los municipios y de los propios Bomberos. Estas debilidades se observan también en el árbol de problemas planteado, pues no solo las maquinas y equipos son necesarios sino el perfil académico y capacitación especializada del personal. El tipo de emergencias atendidas nos deja entrever las necesidades prioritarias de fortalecimiento formativo y de maquinaria, equipos, herramientas y accesorios. Por lo tanto, a continuación veremos

0

2000

4000

6000

8000

AÑO2011

AÑO2012

AÑO2013

AÑO2014

AÑO2015

3718 4038 4360 4321

6472

DISTRITO 3




Teniendo en cuenta que en este Distrito se encuentran los municipios con mayor cantidad de habitantes es normal la tendencia de mayor atención de accidentes de tránsito y emergencias médicas con 7000 y 6049 respectivamente. De igual manera respecto a los demás distritos este presenta mayor atención de incendios estructurales y vehiculares así como emergencias con Materiales Peligrosos; esto denota una necesidad sentida de capacitación especializada, consecución de vehículos, maquinaria, equipos y herramientas así como la planeación técnica propia de las emergencias en cuanto a elaboración de tácticas, estrategias y procedimientos operativos normalizados teniendo en cuenta el crecimiento exponencial de los riesgos, de las ciudades, del aumento de la habitacionalidad vertical y el desarrollo industrial. De igual manera también esta necesidad convierte a los bomberos en protagonistas de los procesos de prevención de manera tal que se debe fortalecer el perfil de los bomberos para analizar riesgos y proponer medidas de reducción de los mismos en comunidades, empresas e instituciones de todo tipo aportando al aumento de la resiliencia de los territorios.




En el distrito 2 se nota de igual manera gran cantidad de atenciones de accidentes de tránsito y emergencias médicas. Los traslados de pacientes se han vuelto una fuente de ingreso adicional para los Cuerpos de Bomberos pues en algunos casos gracias a contar con vehículos adecuados para estos servicios han realizado contratos con los hospitales lo que les suple un poco las necesidades de sostenimiento teniendo en cuenta los bajos valores de contratación con las administraciones municipales. Estos municipios presentan grandes debilidades en equipamiento y protección personal para la atención de los diferentes eventos, es de anotar, que por su ubicación muchas emergencias se presentan en áreas rurales lo que implica que los vehículos sean adecuados para el terreno; así como la formación bomberil debe fortalecerse a nivel especializado para el cumplimiento del objetivo bomberil.




El distrito 3 ocupa gran parte del departamento y en sus municipios mucha zona es rural respecto a los cascos urbanos, esto se identifica plenamente también con el tipo de emergencias atendidas. Es común ver la gran cantidad de atenciones de accidentes de tránsito y emergencias médicas por las condiciones actuales que se presentan en la región y el país en general; sin embargo, en este distrito sobresale la atención de Incendios de capa vegetal y revisiones; en cuanto a traslados de paciente, se puede decir que se repite la dinámica del distrito 2. Al igual que en los demás distritos, hay grandes falencias en equipamiento y protección personal para la atención de las emergencias, debido al alto porcentaje de zona rural los vehículos deben ser adecuados para el terreno; así como la formación bomberil debe fortalecerse a nivel especializado para el cumplimiento del objetivo misional. PERSONAL: para el análisis de este tema se tuvo en cuenta el personal contratado y voluntario de cada uno de los Cuerpos de Bomberos, con el fin de identificar la capacidad de respuesta frente a la población de cada municipio. A continuación se puede observar una tabla resumen de la información y posteriormente el análisis de cada distrito.

DISTRITO MUNICIPIO CANTIDAD DE BOMBEROS

POBLACION HABITANTES POR BOMBERO

1

MARSELLA 18 20.683 1.149

PEREIRA 150 428.397 2.856

LA VIRGINIA 27 30.095 1.115

SANTA ROSA 13 67.410 5.185

DOSQUEBRADAS 20 173.452 8.673

2

MISTRATO 22 12.438 565

GUATICA 23 15.102 657

BELEN DE UMBRIA

18 26.603 1.478

QUINCHIA 9 31.996 3.555

3 BALBOA 25 6.081 243




LA CELIA 21 8.348 398

PUEBLO RICO 24 11.436 477

SANTUARIO 27 14.736 546

APIA 21 16.886 804

A continuación se puede observar como a mayor población es menor la cobertura ofrecida por los Cuerpos de Bomberos del Departamento, situación latente en el distrito 1 donde solo en Marsella y La Virginia hay un bombero por menos de 1150 habitantes, Pereira por su parte cuenta con un bombero por cada 2.800 habitantes, siendo preocupante la situación de Bomberos Santa Rosa y Dosquebradas donde hay un bombero para por más de 5.000 habitantes. En la gráfica a continuación se puede observar como es casi imperceptible la barra que representa los habitantes por bombero en cada municipio de este distrito teniendo en cuenta además que en este se encuentran las poblaciones más altas.

Para el distrito 2 el panorama cambia y está repartido, pues los municipios de Mistrató y Guática muestran cobertura para menos de 700 habitantes por bombero, Quinchía para 1.280 habitantes por bombero, mientras que Belén de Umbría supera los 1.400 habitantes. Se resalta en este último caso la cobertura de Quinchía teniendo en cuenta que cuenta con mayor población que el Municipio de Belén.

20.683

428.397

30.095 67.410

173.452

1.149 2.856 1.115 5.185 8.673 -

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

HABITANTES POR TOTAL DE BOMBEROS DISTRITO 1





El caso del distrito 3 es en general un caso positivo pues el total de los Cuerpos de Bomberos cuentan con un bombero por menos de 1.000 habitantes, situación ideal según normatividad. Se resaltan entre estos Balboa, La Celia y Pueblo Rico que cuentan con un bombero para menos de 500 habitantes.

En el análisis de los tres distritos se podría concluir que entre menos habitantes se tiene en el Municipio mejor capacidad de respuesta hay entre los bomberos, cumpliendo los parámetros de la NFPA de 1 Bombero por 1000 habitantes, pero esto no significa que en realidad sea lo mejor, ya que estos municipios no presentan altas dinámicas de riesgo y amenazas ya que su desarrollo es más bien estable, lo contrario pasa en las ciudades intermedias o municipio más grandes, en los cuales las condiciones de riesgo se han multiplicado por el dinamismo y

12.438 15.102

31.996

26.603

565 657 1.280 1.478

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

MISTRATO GUATICA QUINCHIA BELEN DEUMBRIA

HABITANTES POR BOMBERO DISTRITO 2


6.081 8.348

11.436

14.736 16.886

243 398 477 546 804

- 2.000 4.000 6.000 8.000

10.000 12.000 14.000 16.000 18.000

BALBOA LA CELIA PUEBLO RICO SANTUARIO APIA

HABITANTES POR BOMBERO DISTRITO 3





crecimiento de los territorios, la vocación bomberil se ha perdido, por lo tanto se cuenta con menos personal y condiciones de riesgo mucho mayores. En el análisis anterior no se puede obviar el personal voluntario porque realmente hacen parte de la respuesta de los municipios y se cuenta con su servicio de manera permanente; de todas maneras se hace necesario mostrar la capacidad inmediata de respuesta de los Cuerpos de Bomberos a través del personal contratado, la tabla y grafica a continuación da muestra que en la mayoría de los municipios es superior el personal voluntario por lo que la respuesta inmediata por número de habitantes varía según las diferentes condiciones de la emergencia, entre otras.

MUNICIPIO ACTIVOS CONTRATADOS VOLUNTARIOS

DOSQUEBRADAS 23 20 3

PEREIRA 150 140 10

LA VIRGINIA 7 0 7

MARSELLA 18 7 11

SANTA ROSA 15 13 2

BELEN 18 9 9

MISTRATO 22 5 17

GUATICA 23 4 19

QUINCHIA 25 9 16

APIA 21 5 16

PUEBLO RICO 24 6 18

BALBOA 25 4 21

SANTUARIO 27 5 22

LA CELIA 21 3 18

20

140

7 7 13 9 5 4 9 5 6 4 5 3310

2011

29

17 19 16 16 18 21 22 18

0

20

40

60

80

100

120

140

160

DO

SQU

EBR

AD

AS

PER

EIR

A

LA V

IRG

INIA

MA

RSE

LLA

SAN

TA R

OSA

BEL

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MIS

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CA

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INC

HIA

AP

IA

PU

EBLO

RIC

O

BA

LBO

A

SAN

TUA

RIO

LA C

ELIA

CONTRATADOS

VOLUNTARIOS




Esta información es base para mostrar la necesidad de mejorar la contratación en los Cuerpos de Bomberos del Departamento pues si bien es de mucha ayuda el servicio voluntario y no se debe prescindir de él, la responsabilidad es propiamente del personal contratado. GRADO DE ESCOLARIDAD DE LAS UNIDADES BOMBERILES: Si bien en el árbol de problemas se identificó la necesidad de capacitación especializada a nivel bomberil, es muy importante revisar el grado de escolaridad de las unidades bomberiles en el departamento como factor importantísimo para fortalecer sus perfiles, pues si bien es necesaria la capacitación especializada para poder aprobar estas capacitaciones se requiere un nivel académico que permita la comprensión y posterior aplicación de la formación recibida.

DISTRITO MUNICIPIO BASICA PRIMARIA

BACHILLERATO TECNICO TECNOLOGICO PROFESIONAL TOTAL

1

LA VIRGINIA 11 10 3 1 3 28

MARSELLA 16 1 1 1 19

PEREIRA 70 9 4 13 96

SANTA ROSA 20 3 1 24

DOSQUEBRADAS 1 17 4 1 23

2

MISTRATO 8 25 1 34

GUATICA 15 6 1 1 23

QUINCHIA 3 17 5 25

BELEN DE UMBRIA 7 7 1 1 2 18

3

BALBOA 6 16 2 1 25

LA CELIA 6 10 4 2 22

PUEBLO RICO 1 13 6 4 24

SANTUARIO 16 11 1 28

APIA 1 19 1 21

TOTAL 75 257 34 11 33 410

PORCENTAJE 18% 63% 8% 3% 8%

- 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000

2.955 3.060 4.299

5.185

8.673

2.488

3.776 2.956

3.555

1.520 2.783

1.906 2.947 3.377

HABITANTES POR BOMBERO CONTRATADO




En la tabla anterior se puede observar la cantidad de unidades por municipio con su respectivo grado de escolaridad. A continuación se puede observar esta misma información de manera porcentual por distrito.

Con la anterior información se puede observar como el Distrito 1 está fortalecido en cuanto al grado de escolaridad pues el 24% de sus unidades tienen un nivel técnico, tecnológico y profesional; es importante aclarar que este distrito es el que también tiene más personal pues son 190 unidades de 410 de la región un 46%. Al identificar la gran cantidad de personal únicamente con estudios de básica primaria se nota también una necesidad sentida de perfilar al personal no solo en capacitación bomberil sino en formación académica básica y en la medida de lo posible a nivel técnico, tecnológico y profesional. Ha sido una grata sorpresa identificar un total de 33 profesionales en la región sin embargo sin embargo al identificar las debilidades administrativas de los Cuerpos de Bomberos cabe preguntarse cuál es el rol desempeñado por estos profesionales pues si bien un gran porcentaje son voluntarios hay ausencia de sus aportes en procesos técnicos y administrativos. A continuación se puede observar la totalidad de unidades por distrito y su grado de escolaridad:

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

DISTRITO 1 DISTRITO 2 DISTRITO 3

6%

33%

25%

70%

55%58%

11%

1%

11%

4% 2% 2%

9% 9%5%

BASICA PRIMARIA

BACHILLERATO

TECNICO

TECNOLOGICO

PROFESIONAL




PRESUPUESTO: el tema presupuestal es un factor decisivo para aumentar las debilidades de los Cuerpos de Bomberos o fortalecerlos, los Cuerpos de Bomberos de Dosquebradas y Pereira son oficiales y cuentan con un presupuesto que les permite cumplir en lo posible sus objetivos

010203040506070

11 103 1 3

16

1 1 1

70

9 413

20

3 11

174 1

DISTRITO 1

LA VIRGINIA

MARSELLA

PEREIRA

SANTA ROSA

DOSQUEBRADAS

05

10152025

8

25

1

15

61 13

17

57 7

1 1 2

DISTRITO 2

MISTRATO

GUATICA

QUINCHIA

BELEN DE UMBRIA

0

5

10

15

20

6

16

2 1

6

10

421

13

64

16

11

1

DISTRITO 3

BALBOA

LA CELIA

PUEBLO RICO

SANTUARIO

APIA




misionales, sin embargo no es suficiente para la realización de todas las actividades ideales o adquirir la maquinaria y equipos necesarios. Por su parte para los Cuerpos de Bomberos Voluntarios la situación no es mejor, las contrataciones realizadas con los municipios tienden a ser insuficientes para la contratación de suficiente personal y para subsanar las obligaciones en general de mantenimiento de infraestructura, maquinaria, herramientas y equipos. En la gráfica a continuación se muestra el valor mensual percibido por los Cuerpos de Bomberos Voluntarios, en el caso de Pereira y Dosquebradas es el valor mensual pagado al Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Pereira para contratar el servicio y fortalecer la capacidad operativa, ya que el personal de planta no es suficiente. Las variaciones de los ingresos mensuales parten de la cantidad de unidades contratadas que es el principal costo de los Cuerpos de Bomberos.

Es clara la necesidad de fortalecer los ingresos de los Cuerpos de Bomberos y determinar estrategias que permitan de esta misma manera ampliar los servicios prestados y sobre todo la calidad de los mismos. HERRAMIENTAS, EQUIPOS Y ACCESORIOS: Para analizar este punto se tuvieron en cuenta los inventarios presentados por cada Cuerpo de Bomberos y se presenta un corto análisis de fortalezas y necesidades por cada distrito; lo cual fortalece la necesidad de generar planes de ayuda mutua entre los distritos y el departamento en general. El Distrito 1 presenta fortalezas ya que el Cuerpo de Bomberos de Dosquebradas se ha fortalecido al contar con material para la atención de incidentes con Materiales Peligrosos y equipos de rescate, para estas atenciones el Cuerpo de Bomberos de Pereira también cuenta con material adecuado para estas atenciones. Por su parte Marsella y Santa Rosa de Cabal cuentan con material básico para la atención de emergencias comunes, mientras que La Virginia cuenta con mínimo material para atenciones básicas.

24

20

00

00

10

00

00

00

12

77

77

78

11

40

00

00

0

57

50

00

0

79

01

81

8

56

44

45

5

72

72

72

7

12

35

36

36

83

26

73

8

80

00

00

0

56

00

00

0

10

90

90

91

70

00

00

00

20000000

40000000

60000000

80000000

100000000

120000000

VALOR MENSUAL DE CONTRATACIÓN

VALOR MENSUAL




En el Distrito 2 se relaciona una importante cantidad de herramientas y equipos para el control de incendios forestales especialmente en los municipios de Quinchía, Mistrató y Belén de Umbría, este último se ha visto fortalecido también con equipos de rescate. Quinchía por su parte cuenta con una cantidad importante de equipos para atención prehospitalaria y Guática cuenta con mínimo material para atenciones básicas. En el Distrito 3 Apia, Balboa y La Celia cuentan con equipos básicos para atención de emergencias cotidianas, Santuario y Pueblo Rico cuentan con mínimo material para atenciones básicas. MÁQUINAS CONTRA INCENDIO Y VEHÍCULOS: En este punto cabe resaltar que todos los Cuerpos de Bomberos cuentan con máquinas contra incendio, sin embargo se analizarán los estados de estas y los modelos. Distrito 1: En este se nota mayor cantidad de maquinaria debido a que a su vez a este pertenecen los Cuerpos de Bomberos de los municipios con mayor población y mayor índice de siniestralidad. El municipio de Pereira cuenta con 6 máquinas contra incendio de las cuales 5 están en regular estado además se nota que son modelos fuera de norma a excepción de una maquina modelo 2014 pues los 5 restantes oscilan entre 1967 y 2007, de igual manera cuentan con vehículos de apoyo tales como una unidad de rescate, 3 camionetas y un vehículo para atender incendios forestales. El municipio de La Virginia cuenta con 3 máquinas contra incendio 2 de ellas en buen estado y una fuera de servicio, estos vehículos oscilan en modelos de 1970 a 2007, cuentan con otros tres vehículos de transporte de personal. Dosquebradas tiene 5 máquinas, 3 buenas, 1 regular y 1 fuera de servicio sus modelos oscilan entre 1981 a 2014 y además cuenta con otros vehículos como son una unidad de rescate y dos camionetas. El Cuerpo de Bomberos de Santa Rosa cuenta con 3 máquinas de las cuales 2 están fuera de servicio en modelos de 1985 a 1999, además cuentan con una camioneta y una unidad de rescate. Marsella cuenta con 5 máquinas contra incendio 3 buenas, 1 en regular estado y 1 fuera de servicio, estos vehículos datan del año 1956 a 1999. Además cuentan con una unidad de rescate. Distrito 2: en este distrito se observa menor cantidad de máquinas pero la mayoría en buen estado, sin embargo son carros igualmente con modelos fuera de norma. El municipio de Guática cuenta con dos máquinas en buen estado, cuyos modelos oscilan entre 1995 y 1999 además cuentan con una unidad de rescate. El Cuerpo de Bomberos de Quinchía tiene 3 máquinas contra incendio 2 buenas y una en regular estado sus modelos oscilan entre el 1972 y 2015. Además cuentan con 3 camionetas y una motocicleta.




El Cuerpo de Bomberos de Belén de Umbría cuenta con 3 máquinas contra incendio en buen estado, sus modelos oscilan entre el año 1970 al 1999, en los otros vehículos cuentan con una camioneta nueva adaptada para la atención de incendios y una unidad de rescate. El municipio de Mistrató cuenta con dos máquinas contra incendio en buen estado modelos 1995 y 2012, además cuentan con una camioneta.

Distrito 3: este distrito cuenta con menor cantidad de máquinas y en algunos municipios solo cuentan con una de ellas que aunque en buen estado no ofrecería el suficiente soporte en medianas y grandes emergencias. Todos los modelos de estas máquinas están fuera de norma. El municipio de Pueblo rico cuenta con 1 máquina contra incendio modelo 1995 en buen estado y una camioneta en regular estado. Bomberos Santuario cuenta con 3 máquinas contra incendio 2 buenas y 1 en regular estado con modelos entre 1954 y 2007, además de una unidad de rescate y 2 camionetas. El municipio de La Celia cuenta con 3 máquinas contra incendio 2 en buen estado y 1 fuera de servicio sus modelos oscilan entre 1966 a 1999 además cuentan con una unidad de rescate. El Cuerpo de Bomberos de Balboa cuenta con una maquina contra incendio en buen estado modelo 2010 y una unidad de rescate. El municipio de Apia cuenta con una maquina contra incendio en buen estado modelo 1995. El anterior análisis permite mostrar como la mayoría de máquinas contra incendios del departamento han superado su tiempo de depreciación y aún están en servicio; de la misma manera la necesidad sentida de fortalecer la adquisición del parque automotor para los Cuerpos de Bomberos de Risaralda.

CUARTELES El artículo 185 de la resolución 0661 de 2014 define las Estaciones de Bomberos como las infraestructuras que protegen los bienes materiales y recursos técnicos para la atención de emergencias; como lo son los vehículos y el equipamiento.




En la resolución se da un enfoque de servicio, aunque sin dejar de lado algunos puntos importantes que pueden hacer diferencia en un futuro próximo para los Bomberos y la ciudadanía, en los que trasciendan, a la comunidad como un punto de ayuda en caso de catástrofes o emergencia, que dependiendo de su tipo, localidad y asignación, podrá ser autosuficiente, ya sea logrando la continuidad de las operaciones por algún tiempo e inclusive poder surtir de elementos importantes como la comunicación, información y hasta purificación de agua en algunos casos. En estas construcciones el recurso humano resguarda los valores de la Institución, la técnica y la labor voluntaria, que se hacen presentes al momento del acto de servicio. El trabajo administrativo es fundamental a la hora de dirigir una estación o un Cuerpo de Bomberos, por ende la funcionalidad de oficinas permite agilizar los procesos. También ofrecen espacios dignos y cómodos para las unidades de Bomberos que desean servir a la comunidad. Teniendo en cuenta lo anterior se ha identificado como las estaciones de bomberos en el Departamento de Risaralda están construidas previas a la normatividad de Sismoresistencia NSR 10, lo que implica una necesidad sentida de revisión para reforzamiento estructural teniendo en cuenta que nos encontramos en una zona con alto riesgo sísmico y que estas estructuras en caso de emergencia deberían poder funcionar bajo cierta normalidad para el cumplimiento de los objetivos misionales de los cuerpos de bomberos. En el municipio de Pereira se realizó reforzamiento y remodelación en su estación central de manera que cumple con la norma y en Dosquebradas se está construyendo actualmente una estación que también cumple con toda la normatividad.

1920

1940

1960

1980

2000

2020

LA V

IRG

INIA

MA

RSE

LLA

PER

EIR

A

PER

EIR

A

PER

EIR

A

PER

EIR

A

PER

EIR

A

SAN

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AS

MIS

TRA

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INC

HIA

BEL

EN D

E…

BA

LBO

A

LA C

ELIA

PU

EBLO

RIC

O

SAN

TUA

RIO

AP

IA

1985

1989

20162006

1980

20151998

1959

20012016

1984

19641971

1962

199019831976

19651954

AÑO DE CONSTRUCCIÓN CUARTELES




EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL PARA INCENDIOS Aunque todos los municipios cuentan con protección básica para sus bomberos la mayoría de equipos fueron adquiridos hace más de 15 años y algunos son de segunda, por lo tanto ya han cumplido su vida útil y no brindan una protección real para el bombero. Los municipios de Dosquebradas y Pereira han adquirido 20 y 35 equipos respectivamente en el año 2012 por lo que se puede decir que cuentan con mayor protección para el bombero, de igual manera son los municipios que se enfrentan a mayor numero de emergencias con exposición para el bombero. Es evidente el alto nivel de exposición de los bomberos ante los riesgos presentados en las emergencias que cotidianamente se atienden en el departamento, podríamos decir entonces que el distrito mas critico es el Distrito 1 y el distrito mas fortalecido es el 3; sin embargo, esto no se puede medir por cantidad de equipos teniendo en cuenta la antigüedad de los mismos.

5

8

3 3

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

ENTRE 1950 Y 1970 ENTRE 1971 Y 1990 ENTRE 1990 Y 2010 ENTRE 2010 Y 2016

AÑO DE CONSTRUCCIÓN CUARTELES DE BOMBEROS RISARALDA




EQUIPOS DE PROTECCIÓN RESPIRATORIA Ninguno de los equipos de respiración autónoma tiene pruebas posicheck ni hidrostática por lo tanto son equipos que están fuera de su vida útil, teniendo en cuenta la cantidad de años que llevan en los cuarteles, dejando en alto nivel de vulnerabilidad la integridad fisica y la vida de los bomberos. Es importante recordar que ante el requerimiento normativo las pruebas posicheck deben realizarse cada año y las pruebas hidrostáticas cada 5 años y no se deben hacer por equipo más de tres pruebas.

0% 50% 100% 150%

PORCENTAJE DE PROTECCION

PORCENTAJE DE PROTECCION

DISTRITO 3 107%

DISTRITO 2 60%

DISTRITO 1 59%

020406080

100120140160

LA V

IRG

INIA

MA

RSE

LLA

PER

EIR

A

SAN

TA R

OSA

DO

SQU

EBR

AD

AS

DISTRITO 1

3 3 0 5 1227

18

150

1323

13 130

1912 CANTIDAD DE EQUIPOS

CANTIDAD DE BOMBEROS

AÑOS DE LOS EQUIPOS




MATRIZ DOFA Para comprender la matriz DOFA se hace necesario aclarar los significados de sus componentes:

CONCEPTO DEFINICIÓN

0

5

10

15

20

25

MIS

TRA

TO

GU

ATI

CA

QU

INC

HIA

BEL

EN D

E U

MB

RIA

DISTRITO 2

3 3 3 3

22 2325

18

16 16 16 16

CANTIDAD DE EQUIPOS



0

5

10

15

20

25

30

BA

LBO

A

LA C

ELIA

PU

EBLO

RIC

O

SAN

TUA

RIO

AP

IA

DISTRITO 3

3 3 3 3 3

25

21

24

27

21

18

13 13 1316

CANTIDAD DE EQUIPOS






DEBILIDADES (Factor interno).

Son aquellos factores que provocan una posición desfavorable o desventaja frente a factores externos. Son recursos que se carecen, habilidades que no se poseen o actividades que no se desarrollan positivamente.

FORTALEZAS (Factor interno).

Son cualidades que funcionan como diferenciadores; son ventajas internas respecto a factores externos.

AMENAZAS (Factor externo).

Son situaciones negativas, externas al programa o proyecto, que pueden atentar contra éste.

OPORTUNIDADES (Factor externo)

Son aquellos factores externos que resultan positivos, favorables o explotables para la empresa.

ESTRATEGIAS FO Usar las fortalezas internas para tomar ventaja de las oportunidades externas.

ESTRATEGIA DO Mejorar las debilidades internas para tomar ventaja de las oportunidades externas.

ESTRATEGIA FA Usar las fortalezas de la empresa para evitar o reducir el impacto de las amenazas externas.

ESTRATEGIA DA Aplicar tácticas defensivas para reducir las debilidades internas evitando las amenazas del entorno.

A continuación se puede ver la matriz DOFA, sus componentes y estrategias generadas:

MATRIZ DOFA CONSTRUCCIÓN PLAN ESTRATEGICO CUERPOS DE BOMBEROS DEPARTAMENTO DEL RISARALDA.

DEBILIDADES (D).

• Programas de capacitación inadecuados.

• Desconocimiento de los riesgos de los municipios del Departamento.

• Déficit en los programas integrales de mantenimiento de maquinaria y equipos.

• Ausencia de personal capacitado para la elaboración de proyectos.

• Recursos técnicos y tecnológicos obsoletos e insuficientes para la respuesta a emergencias.

• Personal suboficial y oficial con perfiles inadecuados.

• Ausencia de gestión de programas de profesionalización del talento humano de bomberos.

• Debilidad en las relaciones con las administraciones públicas locales.

• Ausencia de campañas preventivas para la comunidad.

• Respuesta inadecuada a

FORTALEZAS (F).

• Reconocimiento social de la actividad Bomberil.

• Capacidad de respuesta operativa de los cuerpos de bomberos.

• Servicio las 24 horas en atención de emergencias.

• Reconocimiento legal como autoridad competente en la protección civil contra incendios, atención de rescate en todas sus modalidades y atención de emergencias con materiales peligrosos.

• Personal voluntario, oficial y remunerado con vocación de servicio.

• Alto sentido de pertenencia del talento humano de los cuerpos de bomberos.

• Contar con la delegación departamental de bomberos conformada.

• Se cuenta con una Junta departamental de




emergencias por falta de recursos técnicos y tecnológicos.

• Invisibilización de los servicios de bomberos ante la comunidad general y organizada, empresa privada y estado.

• Insuficientes recursos económicos y financieros.

• Alta vulnerabilidad jurídica.

• Desaprovechamiento de las plataformas virtuales gratuitas de capacitación.

• Debilidad administrativa en los procesos de reclutamiento de personal Bomberil.

Bomberos.

• Programas de apoyo educativo de la dirección nacional de bomberos, de la unidad nacional de gestión del riesgo y de la DIGER Departamental.

OPORTUNIDADES (O).

• Planes de ayuda mutua entre cuerpos de bomberos.

• Buen nivel de relaciones interinstitucionales en apoyo a capacitaciones y atención de emergencias.

• Interés de apoyo de entidades gubernamentales y no gubernamentales.

• Comercialización de servicios para la generación de ingresos.

• Generación de sobretasas bomberiles.

• Tecnologías virtuales disponibles para la capacitación continuada de los bomberos.

• Banco de Proyectos de la Dirección Nacional de Bomberos

• Fortalecimiento de la capacitación para el mejoramiento del perfil de los bomberos

• Incremento presupuestal de parte de las entidades gubernamentales

ESTRATEGIAS (DO).

• Realizar programas de capacitación con los instructores del departamento fortaleciendo los perfiles técnicos de los bomberos del departamento.

• Conocer los planes de gestión del riesgo del Municipio y articularlo en cada distrito.

• Levantar diagnósticos de riesgo de cada municipio

• Realizar programas con la academia del departamento para realizar programas de capacitación profesional para los bomberos.

• Fortalecer el acceso a la tecnología para el aprovechamiento de plataformas de estudio y el mejoramiento de los servicios de bomberos en general.

• Articulación interinstitucional para la reducción de la vulnerabilidad jurídica y para visibilizar los servicios de bomberos.

• Generar proyectos de capacitación adecuados que

ESTRATEGIA (FO).

• Implementar desde la Delegación Departamental los planes de ayuda mutua por distritos. (F2-F3-F4 –F5-F6 - O1- O2-O3).

• Fortalecer la imagen ante la comunidad, empresas y sector político a través de campañas de visibilización de los servicios y su importancia para el desarrollo de los territorios. (F4-F1-02-03).

• Fortalecer los ingresos Presentando proyectos de mejoramiento en protección contra incendios y seguridad humana a las empresas privadas y públicas.

• Generar convenios de apoyo educativo con el Sena y las universidades públicas. (F1 – 06).

• Vender servicios como capacitación y mantenimiento de equipos portátiles de incendios (F4 – 04).

• Cubrir los servicios que




fortalezcan los perfiles de los bomberos con el apoyo de otras entidades de socorro, la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo, la Dirección Nacional de Bomberos y la DIGER Departamental.

• Crear la sobretasas Bomberiles

• Generar programas de aprovechamiento del tiempo libre del personal aprovechando las plataformas virtuales de capacitación.

• Generar proyectos de inversión para el fortalecimiento de la respuesta técnica y operativa ante la dirección nacional de bomberos.

• Generación de Campañas radiales (proyecto presencia).

• Generar un comité educativo departamental.

• Generar una línea de apoyo entre las ciudades más grandes y entre distritos para apoyar en temas tales como: Contratación, inspectorías, investigación y procedimientos de respuesta.

permite obtener la resolución 0661 (F4 – 07).

• Fortalecer la capacidad de respuesta operativa de los Cuerpos de Bomberos.

AMENAZAS (A).

• Desmotivación social por el servicio de voluntariado.

• Desinterés político por los servicios bomberiles.

• Injerencia política en procesos administrativos y de reclutamiento de personal en los cuerpos de bomberos.

• Desconocimiento del trabajo Bomberil.

• Contratación del servicio Bomberil por fuera de los términos normativos.

ESTRATEGIAS (DA).

• Realizar programas de capacitación para la comunidad, concientizándolos de su responsabilidad en procesos de prevención y socializando el servicio de bomberos.

• Generar procesos de motivación por el servicio voluntario, fortaleciendo los perfiles de este personal y generando acercamiento a la comunidad en general visibilizando el servicio de

ESTRATEGIAS (FA).

• Realizar campañas para el reclutamiento de personal para el servicio Bomberil.

• Realizar campañas de socialización del servicio Bomberil y de la gravedad al no obtenerlo u obstaculizarlo en Las DIGER Municipales, corporaciones y administraciones públicas en cabeza de las autoridades Bomberiles. (convocatoria pública por procuraduría).




• Demandas por inconformidad con los servicios prestados.

• Las juntas departamentales de bomberos no cuentan con instrumentos normativos que permitan el seguimiento y control sobre las administraciones públicas para el servicio Bomberil.

• Ausencia e inoportuno apoyo jurídico de la Dirección Nacional de Bomberos para los Cuerpos de Bomberos ante las administraciones públicas.

bomberos.

• Generar procesos de conocimiento del riesgo de incendios departamental para fortalecer la elaboración de proyectos de reducción de riesgos y fortalecimiento de los servicios de bomberos para la atención adecuada.

• Mejorar las relaciones interinstitucionales con las administraciones municipales, departamentales y empresa privada generando procesos que mejoren la respuesta a las emergencias, la visibilización de los servicios de bomberos y la gestión de recursos para el fortalecimiento de capacitación y equipamiento.

• Generar procesos de reclutamiento de forma adecuada y con base en la Resolución 0661.

• Establecer los programas de mantenimiento preventivo y correctivo.

• Capacitar bomberos en procesos de elaboración de proyectos de inversión o colocar una asesoría para que los municipios interesados los realicen.

• Es necesario contar con los planes y programas de capacitación Bomberil, como los de seguridad y salud en el trabajo.

• Realizar programas de apoyo a las actividades de las administraciones públicas con el fin de mejorar las relaciones.

• Fortalecer la capacitación con las instituciones educativas en el servicio social.

• Generar propuestas de modificación de la resolución 0661 en lo concerniente a generar mayores alcances de control y protección del servicio a las juntas departamentales de Bomberos.

• Generar campañas de Articulación interinstitucional para mostrar a las entidades la importancia del servicio de bomberos para el desarrollo territorial y su transversalidad en la sostenibilidad de los municipios para generar cambio en la contratación de este servicio.

• Revivir el fondo departamental de Bomberos de Risaralda con presupuesto para poder cumplir su fin legal.

PRIORIZACIÓN DE ESTRATEGIAS Al determinar las condiciones reales de los Cuerpos de Bomberos de Risaralda con relación a las variables internas y externas del análisis que permitieron identificar de la manera más objetiva posible una lista de cada una de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas percibidas en el presente se realizó una ponderación donde a cada una de las fortalezas,




oportunidades, debilidades y amenazas se les asignó un peso de 0 a 1 donde el 1 denota el nivel mayor de actuación y el 0 el nivel más bajo, de igual manera se califica la importancia del factor en una escala de 1 a 4 siendo 4 la más importante, el peso ponderado nos muestra un sistema de semáforo para la priorización de actuación, de esta manera los valores con color rojo deben ser priorizados, sobre los amarillo y verde.

PONDERACION DE FORTALEZAS

PONDERACION DE OPORTUNIDADES

PONDERACION DE DEBILIDADES

FACTOR A ANALIZAR PESO CALIFICACION PESO PONDERADO

1 Reconocimiento social de la actividad Bomberil. 0,06 4 0,24

2 Capacidad de respuesta operativa de los cuerpos de bomberos. 0,8 4 3,2

3 Servicio las 24 horas en atención de emergencias. 0,09 4 0,36

4

Reconocimiento legal como autoridad competente en la protección

civil contra incendios, atención de rescate en todas sus modalidades

y atención de emergencias con materiales peligrosos. 0,09 4 0,36

5 Personal voluntario, oficial y remunerado con vocación de servicio. 0,07 3 0,21

6 Alto sentido de pertenencia del talento humano de los cuerpos de bomberos0,07 3 0,21

7 Contar con la delegación departamental de Bomberos conformada. 0,09 4 0,36

8 Se cuenta con una junta departamental de Bomberos. 0,09 4 0,36

9

Programas de apoyo educativo de la dirección nacional de

bomberos, de la unidad nacional de gestión del riesgo y de la DIGER

Departamental. 0,8 4 3,2

FORTALEZASNº


1 Planes de ayuda mutua entre cuerpos de bomberos. 0,9 4 3,6

2

Buen nivel de relaciones interinstitucionales en apoyo a

capacitaciones y atención de emergencias. 0,5 4 2

3

Interés de apoyo de entidades gubernamentales y no

gubernamentales. 0,7 4 2,8

4 Comercialización de servicios para la generación de ingresos. 0,9 3 2,7

5 Generación de sobretasas bomberíles. 0,8 4 3,2

6

Tecnologías virtuales disponibles para la capacitación continuada de

los bomberos. 0,9 4 3,6

7 Banco de Proyectos de la Dirección Nacional de Bomberos 0,8 4 3,2

8

Fortalecimiento de la capacitación para el mejoramiento del perfil

de los bomberos 0,9 4 3,6

9

Incremento presupuestal de parte de las entidades

gubernamentales 0,9 4 3,6

NºOPORTUNIDADES




PONDERACION DE AMENAZAS

El resultado de estas ponderaciones nos indica cuales estrategias se deben trabajar primero.


1 Programas de capacitación inadecuados. 1 4 4

2

Desconocimiento de los riesgos de los municipios del

Departamento. 1 4 4

3

Déficit en los programas integrales de mantenimiento de

maquinaria y equipos. 0,8 4 3,2

4 Ausencia de personal capacitado para la elaboración de proyectos. 0,9 4 3,6

5

Recursos técnicos y tecnológicos obsoletos e insuficientes para la

respuesta a emergencias. 0,8 4 3,2

6 Personal suboficial y oficial con perfiles inadecuados. 0,8 4 3,2

7

Ausencia de gestión de programas de profesionalización del talento

humano de bomberos. 0,7 3 2,1

8

Debilidad en las relaciones con las administraciones públicas

locales. 0,9 3 2,7

9 Ausencia de campañas preventivas para la comunidad. 0,7 4 2,8

10

Respuesta inadecuada a emergencias por falta de recursos técnicos y

tecnológicos. 0,8 4 3,2

11

Invisibilización de los servicios de bomberos ante la comunidad

general y organizada, empresa privada y estado. 0,8 3 2,4

12 Insuficientes recursos económicos y financieros. 0,8 4 3,2

13 Alta vulnerabilidad jurídica. 0,8 4 3,2

14

Desaprovechamiento de las plataformas virtuales gratuitas de

capacitación. 0,8 2 1,6

15

Debilidad administrativa en los procesos de reclutamiento de

personal Bomberil. 0,7 4 2,8

NºDEBILIDADES


1 Desmotivación social por el servicio de voluntariado. 0,8 3 2,4

2 Desinterés político por los servicios bomberíles. 0,8 4 3,2

3

Injerencia política en procesos administrativos y de reclutamiento

de personal en los cuerpos de bomberos. 0,8 4 3,2

4 Desconocimiento del trabajo Bomberil. 0,9 3 2,7

5

Contratación del servicio Bomberil por fuera de los términos

normativos. 0,9 4 3,6

6 Demandas por inconformidad con los servicios prestados. 1 4 4

7

Las juntas departamentales de bomberos no cuentan con

instrumentos normativos que permitan el seguimiento y control

sobre las administraciones públicas para el servicio Bomberil. 1 4 4

8

Ausencia e inoportuno apoyo jurídico de la Dirección Nacional de

Bomberos para los Cuerpos de Bomberos ante las administraciones

públicas. 0,9 3 2,7

NºAMENAZAS




En la gráfica anterior se puede evidenciar como las estrategias que se deben trabajar inicialmente son las DO (DEBILIDADES – OPORTUNIDADES) las cuales buscan mejorar las debilidades internas para tomar ventaja de las oportunidades externas. ESTRATEGIAS (DO).

• Realizar programas de capacitación con los instructores del departamento fortaleciendo los

perfiles técnicos de los bomberos del departamento.

• Conocer los planes de gestión del riesgo del Municipio y articularlo en cada distrito.

• Levantar diagnósticos de riesgo de cada municipio

• Realizar programas con la academia del departamento para realizar programas de

capacitación profesional para los bomberos.

• Fortalecer el acceso a la tecnología para el aprovechamiento de plataformas de estudio y el

mejoramiento de los servicios de bomberos en general.

• Articulación interinstitucional para la reducción de la vulnerabilidad jurídica y para visibilizar

los servicios de bomberos.

• Generar proyectos de capacitación adecuados que fortalezcan los perfiles de los bomberos

con el apoyo de otras entidades de socorro, la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo, la

Dirección Nacional de Bomberos y la DIGER Departamental.

• Crear la sobretasas Bomberiles




• Generar programas de aprovechamiento del tiempo libre del personal aprovechando las

plataformas virtuales de capacitación.

• Generar proyectos de inversión para el fortalecimiento de la respuesta técnica y operativa

ante la dirección nacional de bomberos.

• Generación de Campañas radiales (proyecto presencia).

• Generar un comité educativo departamental.

• Generar una línea de apoyo entre las ciudades más grandes y entre distritos para apoyar en

temas tales como: Contratación, inspectorías, investigación y procedimientos de respuesta.

A partir de estas estrategias se generan las siguientes líneas estratégicas:

- Formación bomberil

- Fortalecimiento de la respuesta técnica y operativa

- Planes de ayuda mutua

- Mejoramiento de ingresos

- Visibilización del servicio bomberil

- Conocimiento del riesgo

PLAN DE ACCIÓN (Pendiente por definir actividades)

PROGRAMA LINEA BASE

PROYECTO ACTIVIDA

D FECH

A INDICADO

R COSTO

FUENTES DE FINANCIACIO

N

FORMACION BOMBERIL

0 Capacitación especializada

FORTALECIMIENTO DE LA RESPUESTA TECNICA Y OPERATIVA

0

Proyectos de inversión pública para el fortalecimiento de la respuesta

Elaborar, avalar e inscribir los proyectos.

6 $2465.000

Cuerpos de Bomberos. Alcaldías Gobernación Dirección Nacional de Bomberos.

PLANES DE AYUDA

MEJORAMIENTO DE INGRESOS

Fondo departamental de Bomberos

Reglamentación del fondo departamental de Bomberos

Sobretasas

Impuesto s

Fortalecimiento de ingresos

VISIBILIZACION DEL SERVICIO BOMBERIL

Reporte de emergencias a la CITEL

CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Diangostico – EMRE




ANEXOS ANEXO 1: ARBOL DE PROBLEMAS

DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS Y EL BOMBERO RESULTADO

Alto

índice de accidentalidad y enfermedad laboral

Incremento de morbilidad y

mortalidad de los ciudadanos en emergencias.

Bajo nivel de respuesta

Altos costos para la atención de emergencias. (Pérdida de

bienes).

Afectación al crecimiento y desarrollo local.

Déficit fiscal alto por pago de demandas y sanciones

EFECTO

S

Incremento de

emergencias especiales y

de alto impact

o

Aumento de pérdidas

humanas y materiales

Altos índices

de vulnerabilidad ciudada

na

Debilidad del servicio

Aumento de demandas

para la institución

Incremento de

la vulnerabilidad para el person

al

Pérdida de la capaci

dad de

respuesta

Mayor nivel de

pérdidas en la comuni

dad

INEFICIENTE SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DEL RIESGO CONTRA INCENDIOS Y SEGURIDAD HUMANA PROBLEMA

Altos niveles de vulnerabilidad de los bomberos

Deficiencia en la capacidad administrativa, técnica y operativa

Altos niveles de

vulnerabilidad jurídica

Infraestructura inadecuada

Insuficiente

cobertura

CA

USA

S




Falta de

equipos de

protección

personal

Falta de capacitación

Desconocimiento

de los riesgos

del municipi

o

Inadecuado servicio de atención de emergencias

Escasez de personal Falta de voluntad política

Edificacion

es inadecuada

s

Ausencia de planes de ayuda

mutua

Falta

de asesorí

a jurídica

Desconocimiento

de normas, manuale

s y procedimientos

Construcciones antiguas y

deterioradas

Aumento de

tiempos de

respuesta en zonas

de alto riesgo mayor

a 5 minuto

s

Programas

de capacitación inadecuado

s

Falta de

programas

de capacitación

Insuficientes e Inadecuados equipos para la atención de

emergencias

Ausencia de capacitación especializad

a

Ausencia de personal

voluntario

Poco personal es remunerad

o

La misió

n institucion

al está en

manos de

contratista

s.

Desinterés de los gestores por el servicio bomberil

Construccion

es fuera de la

normatividad sismo resiste

nte 1999 y 2010

Instalacion

es inadecuadas por fuera de la norm

a actual para

servicios de bomberos

resolución 0661

de 2012

Ausencia de

infraestructura en las zonas

de respue

sta mayor

a 5 minuto

s




Falta de

voluntad

Equipos

obsoletos

Parque

automoto

r antig

uo

Ausencia de

proyectos

y recursos

financiero

s

Falta de

estimulació

n al ciudadano

Falta de vocacio

n

Recursos

insuficiente

s

Desconocimiento

del riesgo

del municipi

o

Inadecuada formulación

de proyectos y diagnóstico

s

Escasez de

procedimiento

s y protocolos para

los servicio

s de bomber

os

Falta de

recursos

financiero

s

Deterioro de

los equipo

s

Deterioro mecanico

Ausencia de campañas comunitarias para

el servicio del

voluntariado

Ciclos inadecuados

de mantenimiento




ANEXO 2: ARBOL DE OBJETIVOS

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS Y EL BOMBERO RESULTADO

Bajo

índice de accidentalidad y enfermedad laboral

Reducción de morbilidad y

mortalidad de los ciudadanos en emergencias.

Alto nivel de respuesta

Bajos costos para la atención de emergencias. (Pérdida de bienes).

Aumento de crecimiento y desarrollo local.

Déficit fiscal bajo por pago

de demandas y sanciones

FINES

Reducción de

emergencias

especiales y de

alto impact

o

Disminución de pérdida

s humana

s y material

es

Bajos índices

de vulnerabilidad ciudad

ana

Fortalecimiento y mejoramiento del servicio

Reducción de demandas

para la institución

Reducción de la vulnerabilidad para el

personal

Aumento de

la capacidad de respue

sta

Menor nivel de pérdidas en la comuni

dad

EFICIENTE SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DEL RIESGO CONTRA INCENDIOS Y SEGURIDAD HUMANA OBJETI

VO

Bajos niveles de vulnerabilidad de los

bomberos Eficiente capacidad administrativa, técnica y operativa

Bajos niveles de

vulnerabilidad jurídica

Infraestructura adecuada

Suficiente

cobertura

MED

IOS




Adquisición de equipo

s de protecc

ión person

al

Fortalecimiento

de la capacita

ción

Conocimiento de los riesgos

del munici

pio

Adecuado servicio de atención de emergencias

Suficiente personal Voluntad política

Edificaciones adecuadas

Planes de ayuda

mutua

Asesorí

a jurídica

Conocimiento

de normas, manual

es y procedimientos

Construcciones bajo la normatividad sismo resistente 1999 y 2010

Instalaciones adecuadas bajo la norma actual para servicios de bomberos resolución 0661 de 2012

Reducción de

tiempos de

respuesta en zonas

de alto riesgomenor a

5 minuto

s

Programas de capacita

ción adecuad

os

Suficientes y adecuados equipos para la atención de

emergencias

Fortalecimiento

de capacita

ción especial

izada

Fuerte presencia de personal voluntario

Suficiente

personal

remunerado

Plantas de

personal

adecuadas

para el cumplimiento

de la misión instituc

ional

Interés de los gestores por el servicio bomberil

Presencia e

infraestructura en las zonas

de respues

ta mayor

a 5 minuto

s

Equipos nuevos

Renovación del parqu

e auto

motor

Proyectos y recursos

financiero

s

Estimulación ciudad

ana

Fortalecimiento

de la vocació

n de servicio

Recursos

financieros

suficientes

para la contratación

Conocimiento

del riesgo

del munici

pio

Adecuada

formulación

de proyectos y diagnóstico

s

Procedimientos

y protocolos para

los servicio

s de bomber

os

Recursos

financiero

s




Realización de campañas

comunitarias para promoción

del servicio voluntario




ANEXO 3: ANALISIS DE MEDIOS Y ACCIONES PROPUESTAS

PARTE 1:

ANÁLISIS DE MEDIOS Y ACCIONES PROPUESTAS

Adquisición de equipos de

protección personal

Programas de capacitación adecuados

Conocimiento de los riesgos del

municipio

Equipamiento de las estaciones

Promoción del servicio voluntario

Recursos financieros suficientes para la

contratación

Adecuada formulación de proyectos y diagnósticos

AC

CIO

NESS




I. Adquirir equipos de protección personal

I. Programas de capacitación de la

carrera bomberil en el marco de la Dirección

Nacional de Bomberos y capacitación

especializada según los riesgos predominantes

en el departamento

I. Diagnóstico de riesgos

independientes partiendo del riesgo urbano

I. Adquisición de vehículos contra

incendios.

I. Capacitación básica de primeros respondientes en la

comunidad.

I. Ampliación de servicios prestados a

comunidad y empresa privada.

I. Adquisición de capacitación básica en gestión de proyectos.

II. Estudios de nivel técnico, tecnológico y

profesional.

II. Trabajar con base en el plan municipal de

Gestión del Riesgo

II. Adquisición de equipos de protección

personal contra incendios.

II. Servicio social con estudiantes.

II. Consecución de ingresos a traves de sobretasas u otros

aportes fijos y reglamentados.

II. Asesoría especializada en presentación de

proyectos.

III. Adquirir la EMRE

municipal

III. Adquisición de equipos de

comunicación.

III. Campañas preventivas a través

de TV y Radio.

III. Mejoramiento de contratación con las

alcaldías municipales.

IV. Portafolio de servicios

comunitarios.




V. Implementación de estrategias

motivacionales para los voluntarios

existentes, entrenamiento,

cursos, uniformes.

- Mejoramiento de los recursos

institucionales - Planes de ayuda

mutua entre cuerpos de bomberos

- Gestión de convenios

interadministrativos y alianzas publico

privadas (APP) - Compra directa

- Donaciones - Proyectos

municipales, departamentales,

nacionales y de cooperación internacional

- Con el plan de ayuda mutua entre municipios

e instructores - Dirección nacional de

bomberos - Con la Junta

departamental de Bomberos

- Convenios con las instituciones educativas

de la localidad - Convenios con la ESAP - Convenios con el SENA y plataformas virtuales

- Secretaría Departamental de

Educación

- Directamente con la institución - Academia

- Otros organismos de socorro

- Unidad nacional y departamental

'ARBOL DE OBJETIVOS'!C12xde Gestión del Riesgo

- Convenios participativos

- Con el departamento

- Con las corporaciones

departamentales - Con el CMGRD

- Comunidad

- Cuerpo de Bomberos - Inversión pública - Presentación de

proyectos - Cámara de comercio

- Empresa privada - Comunidad organizada

- Cadenas productivas

- Cuerpo de Bomberos - Emisoras locales

- Parroquias y templos religiosos

- Canal de TV local - Comunidad organizada

- Instituciones Educativas - Dirección

departamental de Gestión del Riesgo

- Cuerpos de Bomberos - Alianzas

interinstitucionales - Apoyo de la empresa

privada - Apoyo de las alcaldías y

gobernación - Apoyo de entidades

territoriales

- Escuela superior de administración púbica

(ESAP) y Servicio Nacional de

Aprendizaje (SENA) - Apoyo de planeación

municipal y planeación

departamental

MED

IOS




PARTE 2

ANÁLISIS DE MEDIOS Y ACCIONES PROPUESTAS

Procedimientos y protocolos para los

servicios de bomberos

Planes de ayuda mutua

Asesoría jurídica Conocimiento de

normas, manuales y procedimientos

Construcciones de cuarteles de

bomberos bajo la normatividad sismo

resistente 1999 y 2010

Instalaciones adecuadas bajo la norma actual para

servicios de bomberos resolución

0661 de 2012

Infraestructura en las zonas de respuesta mayor a 5 minutos

AC

CIO

NESS

I. Realizar procedimientos de

respuesta

I. Identificación de fortalezas y

necesidades de cada Cuerpo de Bomberos.

I. Adquisición de servicios de asesoría

jurídica

I. Adquirir normas y manuales

I. Aplicación de la norma NSR 10

I. Aplicar la resolución en caso de

construcción, reforma o adecuación de la

estructura.

I. Construir un punto de trabajo




II. Realizar protocolos, tácticas

y estrategias de atención

II. Realización de protocolos para

prestación de apoyo en emergencias.

II. Adquisición de normas y manuales

II. Realizar procedimientos propios de los servicios de la

institución

III. Generar protocolos de recuperación

III. Definición de actividades para el fortalecimiento a través de la ayuda

mutua.

- Cuerpos de Bomberos

- Planes de ayuda mutua

- Cuerpos de Bomberos

- Alcaldías municipales

- Administración municipal.

- Empresa privada - Personal de la

institución - Departamento

- Otros cuerpos de Bomberos

- Páginas de internet - Página de la NFPA

Latinoamérica - Consejo Colombiano

de seguridad - Comercio

- Recursos propios o de inversión pública de la localidad de los cuerpos de bomberos

- Cooperación Internacional

- Alianzas público privadas

- Recursos propios o de inversión pública de la localidad de los cuerpos de bomberos



- Recursos propios o de

inversión pública de la localidad de

los cuerpos de bomberos



MED

IOS

cuerpos de bomberos del departamento de risaralda · - distrito 3: balboa, la celia, pueblo rico,...

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