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FRAGMENTOTEMA 70

presentaciónEditorial MAD le facilita el siguiente extracto de un tema muestra de

sus nuevas ediciones de Temarios para la preparación de las oposiciones al Cuerpo de Profesores de Enseñanza Secundaria.

Cada tema contiene:

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Todos los contenidos han sido elaborados por profesores expertos en la mate-ria de cada especialidad y expertos también en la preparación de opositores a estas plazas, contando con un alto índice de aprobados.

©Editorial MAD, S.L. y Centro de Estudios VectorPrimera edición, enero 2012.Depósito Legal: SE-368-2012.

Derechos de edición reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.Prohibida la reproducción total o parcial sin permiso escrito del editor.

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Edita: EDITORIAL MAD, S.L.P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 Alcalá de Guadaíra (Sevilla)

Telf.: 902 452 900

LaorganizacióndelaprevenciónLaorganizacióndelaprevención

Tema70

Pascual González Soriano

Tema 70

4 profesoresdeenseñanzasecundaria

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN a)Laorganizaciónpúblicadelaprevención b)organizaciónempresarialdelaprevención

1. LOSSERVICIOSDEPREVENCIÓNPROPIOSYAJENOSENLAEMPRESA. DERECHOSYOBLIGACIONESDETRABAJADORESYEMPRESARIOSENMATERIA PREVENTIVA 1.1. Losserviciosdeprevenciónpropiosyajenosenlaempresa 1.1.1.serviciosdeprevenciónpropios(spp)(art.14y15rsp) 1.1.2.serviciosdeprevenciónmancomunados(art.21rsp) 1.1.3.serviciosdeprevenciónajenos(art.16rsp) 1.2. derechosyobligacionesdetrabajadoresyempresariosenmateriapreventiva 1.2.1.derechodelostrabajadoresalaprotecciónfrentealosriesgos 1.2.1.1.derechodeinformación(art.18.1LprL) 1.2.1.2.derechodeconsultayparticipación(art.18y33LprL) 1.2.1.3.derechodepropuesta 1.2.1.4.derechoarecibirformaciónenMateriapreventiva(art.19LprL) 1.2.1.5.derechoalavigilanciadelasalud(art.22LprLy37.3rsp) 1.2.1.6.derechoalaparalizacióndelaactividadencasoderiesgo

graveeinminente 1.3.obligacionesdelempresarioenmateriapreventiva 1.3.1.integracióndelaactividadpreventiva.(art.14.2LprLy1delrsp) 1.3.2.plandeprevenciónderiesgoslaborales.(art.16.1LprLy2rsp) 1.3.3.evaluaciónderiesgos 1.3.4.planificacióndelaactividadpreventiva(art.16.2.bLprL) 1.3.5.Medioshumanosymateriales 1.3.6.riesgograveeinminente 1.3.7.equiposdetrabajoymediosdeprotección(art.17LprL) 1.3.8.deberdedocumentación(art.23) 1.3.9.coordinacióndeactividadesempresariales 1.3.10.protecciónespecialadeterminadostrabajadores 1.3.11.otrasobligacionesempresariales 1.4.obligacionesdelostrabajadores(art.29LprL)

2. FUNCIÓN,DERECHOSYRESPONSABILIDADESDELTÉCNICODEPREVENCIÓN. LOSREPRESENTANTESDELOSTRABAJADORESENLAACCIÓNPREVENTIVA 2.1. función,derechosyresponsabilidadesdeltécnicodeprevención 2.1.1.funcionesynivelesdecualificaciónenmateriapreventiva(art.34rsp) 2.1.2.funcionesdenivelbásico(art.35rsp) 2.1.3.funcionesdenivelintermedio(art.36rsp) 2.1.4.funcionespreventivasdenivelsuperior(art.37rsp) 2.2. Losrepresentantesdelostrabajadoresenlaacciónpreventiva 2.2.1.representacióngeneral

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2.2.2.representaciónespecíficaenmateriapreventiva:delegadosdeprevenciónycomitédeseguridadysalud

2.2.2.1.delegadosdeprevención 2.2.2.2.comitédeseguridadysalud(css,art.38LprL)

3. RESPONSABILIDADESLEGALESPENALES,ADMINISTRATIVASYCIVILES 3.1.responsabilidadadministrativa 3.1.1.procedimientodeimposicióndesanciones 3.1.2.clasesdeinfracciones 3.1.2.1.infraccionesleves 3.1.2.2.infraccionesgraves 3.1.2.3.infraccionesmuygraves 3.1.3.sanciones(art.39rdL5/2000) 3.1.4.cuantía 3.1.5.reincidencia(art.41rdLegisltivo5/2000) 3.1.6.competenciasancionadora(art.48.2rdLegislativo5/2.000) 3.1.7.Medidascautelares 3.1.8.suspensiónocierredelcentrodetrabajo(art.53LprL) 3.2.responsabilidadenmateriadeseguridadsocial 3.2.1.recargodeprestaciones(art.123.LGss) 3.2.2.recargodelasprimasporincumplimientodemedidasdeprotección 3.3.responsabilidadpenal 3.3.1.delitocontralaseguridadeneltrabajo(artículo316c.penal) 3.3.2.delitosderesultado 3.4.responsabilidadcivil 3.4.1.responsabilidadcivilcontractual. 3.4.2.responsabilidadcivilextracontractual 3.4.3.responsabilidadcivilderivadadedelitoofalta 3.5.compatibilidadentrelosdistintostiposderesponsabilidad 3.6.otrasresponsabilidades 3.6.1.sancióncomplementariadeprohibicióndecontratarconla

administración 3.6.2.responsabilidadfrentealostrabajadores 3.6.3.responsabilidaddefabricantes,importadoresysuministradores

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INTRODUCCIÓN

LaLeydeprevenciónderiesgosLaborales(Ley31/95,de8denoviembre,enlosuce-sivoLprL)defineunmodeloorganizativodelaprevenciónbasadoenlaexistenciadeorga-nismospúblicosconcompetenciasenlamateria(organizaciónpúblicadelaprevención),juntoaórganosempresarialesderepresentación,consultaycontroldelascondicionesdetrabajo(organizaciónempresarialdelaprevención),talycomosereproduceenelsiguienteesquema:

1. Organizaciónpúblicadelaprevención(artículos6al13LprL):

– competenciasdelGobierno.

– administracionespúblicasconcompetenciasenmateriapreventiva.

– Órganosadministrativosdevigilanciaycontrol.

– Órganosdeasesoramiento,formacióneinvestigación.

– administraciónautonómica.

2. Organizaciónempresarialdelaprevención(artículos10a22delrsp):

– Modalidadesdeorganizaciónpreventiva:

* asunciónpersonalporelempresariodelaactividadpreventiva.

* designacióndetrabajadoresparatareasdeprevención.

* serviciosdeprevención:propios,ajenosomancomunados.

– Órganosderepresentacióndelostrabajadores:

* comitésdeempresaydelegadosdepersonal.

* delegadosdeprevención.

* comitésdeseguridadysalud.

a) La organización pública de la prevención

1.CompetenciasdelGobierno:potestadreglamentaria.correspondealGobiernodelanacióndictarnormasreglamentariassobreprevenciónderiesgoslaborales,enge-neral,y,específicamente,lasrelativasalasmateriasenumeradasenelart.6delaLprL:

– requisitosmínimosquedebenreunirlascondicionesdetrabajoparalaproteccióndelaseguridadylasaluddelostrabajadores.

– Limitacionesoprohibicionesdeactividadespeligrosasoconriesgo.

– Medidaspreventivasnecesariasparalarealizacióndetareasconriesgo.

– procedimientosdeevaluaciónderiesgos.

– organización,funcionamientoycontroldelosserviciosdeprevención.

– condicionesdetrabajoespecíficasenactividadesespecialmentepeligrosas.

– normativasobreenfermedadesprofesionales,yprocedimientosparalacomunica-ciónalaautoridadcompetentedelosdañosderivadosdeltrabajo.

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2.AdministracionesPúblicasconcompetenciaenmateriapreventiva

– Administraciónlaboral.Lasadministracionespúblicas,estatal(MinisteriodeTra-bajoeinmigración)yautonómicas,competentesenmaterialaboraldesarrollaránlasfuncionesprevistasenelartículo7delaLprL,quesepuedenresumirentresgrandesáreas:

* promociónyasesoramientoenmateriapreventiva.

* Vigilanciaycontroldelcumplimientodelanormativasobreprevención.

* imposicióndesancionesporincumplimientodelanormativadeprevenciónderiesgoslaborales.

– Administraciónsanitaria.LaLeyGeneraldesanidad(Ley14/86de25deabril),atribuyealaadministraciónsanitariacompetenciasgeneralesrelativasa“la pro-tección, promoción y mejora de la salud laboral”,concretadasenelart.10delaLprL,enlassiguientes:

* evaluaciónycontroldelosserviciosdeprevención,respectoalasactuacionesdecaráctersanitarioqueserealicen,ysupervisióndelaformaciónquerecibansusmiembrossobreprevenciónypromocióndelasaludlaboral.

* elaboración, en colaboración con la autoridad laboral, demapasde riesgoslaboralesyestudiosepidemiológicossobreenfermedadesprofesionales

* elaboraciónydivulgacióndeestudios,investigacionesyestadísticasrelaciona-dosconlasaluddelostrabajadores.

LosaspectossanitariosdelaprevenciónderiesgossoncompetenciadelinsaLud,habiendosidotransferidosaalgunascomunidadesautónomas.

– AdministracióndeIndustria.competenalMinisteriode industriayenergía lascompetenciasqueenmateriadeseguridadregulalaLey21/92,de16dejulio,deindustria, teniendocapacidadnormativaparaaprobar reglamentosde seguridadrelativosalossiguientestemas:

* condicionestécnicasdeinstalacionesyequiposindustriales.

* Medidassobreprevenciónylimitaciónderiesgosindustriales.

* condicionestécnicasexigiblesalaspersonasyempresasqueintervenganenlosproyectosyejecucióndeactividadesindustriales.

Lasfuncionesdeprevención,asesoramiento,vigilanciaysanciónrespectoaltra-bajoenminas,canteras,túneles,etc.,competenaladirecciónGeneraldeMinas,delMinisteriodeindustria,porloquemantienensuvigencialasrespectivasnormasreguladoras:estatutodelMinero(rd3255/83),reglamentoGeneraldeseguridadMinera,rd863/85(disposiciónderogatoriaúnicadelaLprLyart.7.2LprL).

por lo que respecta a los trabajos de fabricación, transporte, almacenamiento,manipulaciónyutilizacióndeexplosivos,competenalasactualesadministracionesde industria,fomento,defensae interior. Lascitadas funciones, respectoa lostrabajosconenergíanuclear,correspondenalconsejodeseguridadnuclear.

– Otrasadministraciones:

* Ministeriodeagricultura,alimentaciónypesca:elaboracióndenormassobreproductos fitosantarios (insecticidas,plaguicidas); sanidadvegetal (registro y

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controldeproductoszoosanitariosyprevencióndeenfermedadestransmitidasporlosanimales(entreellas,labrucelosis).

* Ministeriodefomento.elaboranormasfijandocriteriosdeseguridadycalidadenlosedificiosatravésdelasnormasBásicasdeedificación,entrelasquedestaca(nBecpi-92sobrecondicionesdeproteccióncontraincendios).

* Ministeriodelinterior.Tienecompetenciassobrereglamentacióndeexplosivosytransporteporcarreterademercancíaspeligrosas.

* Ministeriode lapresidenciadelGobierno.-elabora reglamentossobrecues-tionescuyacompetenciaafectaavariosministerios,comoelreglamentodeactividadesMolestas,insalubres,nocivasypeligrosas(dto.2414/61yregla-mentosobreprotecciónsanitariacontraradiacionesionizantes(rd53/92).

– Coordinaciónadministrativa.elartículo11delaLprLdeclaralanecesidaddecoordinarlasactuacionesdelasadministracionescompetentesenmaterialaboral,sanitariaydeindustriaparaunamáseficazproteccióndelaseguridadysaluddelostrabajadores.

3.Órganosadministrativosdevigilanciaycontrol:

– InspeccióndeTrabajoySeguridadSocial.correspondealainspeccióndeTra-bajoyseguridadsociallassiguientesfunciones(art.9LprL):

* Vigilarelcumplimientodelanormativasobreprevenciónderiesgoslaboralesydelasnormasjurídicotécnicasqueincidanenlascondicionesdetrabajoenmateriadeprevención,aunquenotuvieranlacalificacióndirectadenormativalaboral,proponiendoalaautoridadlaborallasancióncorrespondiente,cuandocomprobaseunainfraccióndelamisma.

* asesorareinformaraempresasytrabajadoressobrelanormativacuyavigilan-ciatieneencomendada.

* elaborarinformesparalosJuzgadosdelosocial,enprocedimientosporacci-dentesdetrabajoyenfermedadesprofesionales.

* informaralaautoridadLaboralsobrelosaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionalesmortales,muygravesograves,ysobrelosqueporsuscaracte-rísticasoporlossujetosafectados,seconsiderenecesario.

* controlarelfuncionamientodelosserviciosdeprevención.

* ordenarlaparalizacióninmediatadetrabajos,encasoderiesgograveeinmi-nenteparalaseguridadosaluddelostrabajadores.

– Otrosserviciosdeinspección:

* Inspecciónsanitaria.conformealart.21delaLeyGeneraldesanidad,co-rrespondealasautoridadessanitariaslainspeccióndelascondicionesdetra-bajoencuanto repercutanen la saludde los trabajadores y ciudadanosengeneral,pudiendo inclusodecretar la intervenciónyparalizacióndeaquellasactividadesqueentrañenriesgosparalasaludpública.

* InspeccióndelMinisteriodeIndustria.Tienecompetenciasentodolorelati-voalaseguridaddemáquinaseinstalaciones,estableciéndoseenelart.6delreglamentodeseguridaddeMáquinas(rd1495/86),quelainspecciónde

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Trabajocomunicaráaladeindustrialasposiblesirregularidadesqueobservaserelativasalaseguridadenlasinstalacionesindustriales.

* AdministraciónLocal.Losayuntamientospuedeninspeccionaryadoptarme-didascautelarescontralasempresasquenocumplanlodispuestoenlasor-denanzasMunicipalesyenelreglamentodeactividadesMolestas,insalubres,penosasypeligrosas.

4.Órganosdeasesoramiento,formacióneinvestigación:

– InstitutoNacionaldeSeguridadeHigieneenelTrabajo(INSHT).eselórganocientíficotécnicoespecializadodelaadministraciónGeneraldelestadodedicadoalanálisisyestudiodelascondicionesdeseguridadysaludeneltrabajo,asícomolapromociónyapoyoalamejoradelasmismas(art.8LprL).paraelloestablecerálacooperaciónnecesariaconlosórganosdelascomunidadesautónomasconcom-petenciasenéstamateria.suorganizaciónycompetenciasvienenestablecidasporelrd577/82,de17demarzoylaordenMinisterialde25deenerode1.985,siendosusfuncionesgenerales,lassiguientes:

* asesoramientotécnicoen laelaboraciónde lanormativa legaly técnica,asícomoapoyotécnicoespecializadosobrecertificación,ensayoyacreditación.

* promoción,formación,información,investigación,ydivulgaciónenmateriadeprevenciónderiesgoslaborales,

* apoyotécnicoycolaboraciónconlainspeccióndeTrabajoyseguridadsocialenelcumplimientodesufuncióndevigilanciaycontrol.

* colaboraciónconorganismosinternacionales.

* coordinacióne intercambiode informaciónyexperienciasentre lasdistintasadministracionespúblicasyespecialmente,conlascomunidadesautónomas.

– Colaboración del INSHT con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social(art.9.2LprL).LostécnicosdelinsHTydeorganismoshomólogosdelascomuni-dadesautónomaspodráncolaborarconlainspeccióndeTrabajorealizandocom-probacionesen loscentrosde trabajo relativasal cumplimientode lanormativasobrecondicionesdeseguridadysalud,efectuarrequerimientosalosempresariosinfractorasdedichasnormasy,ensucaso,remitirinformealainspeccióndeTra-bajoparaquelevantelaoportunaactadeinfracción,siasíprocediera(arts.9.2y3delaLprL).

– ComisiónNacionaldeSeguridadySaludenelTrabajo.eselórganocolegiadoasesordelasadministracionespúblicasenlaformulacióndelaspolíticasdepre-venciónydeparticipacióninstitucionalenmateriadeseguridadysaludeneltraba-jo(art.13LprL).estáintegradaporrepresentantesdelaadministraciónGeneraldelestado,lasadministracionesdelascomunidadesautónomasyrepresentantesdelasorganizacionesempresarialesysindicales.

Lacomisiónconocerálasactuacionesdelasadministracionespúblicassobrepre-venciónde riesgos laborales,pudiendo informary formularpropuestassobre lasmismasy,específicamente,sobrelossiguientestemas:

* criteriosyprogramasgeneralesdeactuación.

* proyectosdedisposicionesdecaráctergeneral.

* coordinaciónentrelasadministracionespúblicascompetenteenmaterialabo-ral,sanitariaydeindustria.

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– LaFundación.Ladisposiciónadicional5ªdelaLprLestablecequelacomisióntendráadscritaunafundación,parapromoverlamejoradelascondicionesdese-guridadysaludlaborales,sobretodoenlaspequeñasempresas,organizandoatalfinaccionesinformativas,asistenciales,formativasydepromocióndelaaplicacióndelasnormaspreventivas.LosrecursoseconómicosdelafundaciónprocederándelexcesodeexcedentesdelagestiónrealizadaporlasMutuasdeaccidentesdeTrabajoyenfermedadesprofesionalesdelaseguridadsocial.

5.AdministraciónAutonómica.elartículo149.7delaconstitución,establecequelacompetenciaexclusivasobrelegislaciónlaboral,entrelaqueseincluyelanormativasobreseguridadysalud,correspondealestado,sinperjuiciodesuejecuciónporlosórganosdelascomunidadesautónomas.

TambiénhansidotransferidasalascomunidadesautónomaslosantiguosGabine-tesdeseguridadeHigieneenelTrabajo,entesterritorialesdel institutonacionaldeseguridadeHigieneenelTrabajo, transformándoseenorganismosautonómicoscondistintadenominaciónyadscripciónadministrativa,segúndequécomunidadautóno-masetrate.

además,seconstituiránen lascomunidadesautónomas,ComisionesTerritorialesdeSeguridadySaludenelTrabajo,enlasqueestaránrepresentadostantolaadminis-traciónautonómica,comolosdistintosagentessocialessindicalesyempresariales.

b) Organización empresarial de la prevención

elempresariodebecontarconmedioshumanosymaterialessuficientesparagestionarlaprevenciónderiesgosensuscentrosdetrabajo,quegaranticenelcumplimientodelasmúltiplesobligacionesqueenestamaterialeimponelaLprLydemásnormativaaplicable.comosehacomentadoaliniciodeltema,podemosdiferenciardosnivelesdeorganizaciónempresarialdelaprevención:

1.Modalidadesdeorganizaciónpreventiva:

elart.30delaLprLpermitealempresariooptarentrecuatromodelosdeorganizacióndelaprevenciónensuscentrosdetrabajo:

– asunciónporelempresariodelaactividadpreventiva.

– designacióndeunoovariostrabajadores.

– constitucióndeunserviciodeprevenciónpropio.

– recurriraunserviciodeprevenciónajeno.

– Asunciónporelempresariodelaactividadpreventiva.exceptoenlascues-tionesrelativasalavigilanciadelasaluddelostrabajadores,elempresariopodrádesarrollarpersonalmentelaactividaddeprevenciónsiemprequereúnadosrequi-sitos:

* Quesetratedeempresasdemenosdedieztrabajadoresquenorealicenactivida-desincluidasenelanexoi1delrsp,caracterizadasporsuespecialpeligrosidad.

1 anexoi.Trabajosdealtoriesgo:radiacionesionizantesenzonacontrolada,agentetóxicosomuytóxicos,cancerígenos,fabricación,tenenciaymanipulacióndeexplosivos,etc.

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* Queelempresarioejerzahabitualmentesuactividadprofesionalenlaempresaytengalacapacidadcorrespondientealasfuncionespreventivasadesarrollar.

Lasfuncionesdeprevenciónquenoseanasumidasporelempresariodeberánserdesarrolladasportrabajadorespropios,oporserviciosdeprevenciónexternos.

– Designacióndetrabajadores.atravésdeestamodalidad,elempresariopue-de designar a uno o varios trabajadores para que gestionen total o parcial-mente,laprevenciónenlaempresa.estostrabajadoresdeberáncontarconlacapacidadnecesariaparaello,disponerdeltiempoydelosmediosprecisosysuficientesennúmero,segúneltamañodelaempresaylosriesgosalosqueesténexpuestos.deberáncolaborarentresíy,ensucaso,conlosserviciosdeprevención.

– ServiciosdePrevención.estánreguladosenlaLprL(arts.30ysiguientes)yporelrd39/97porelqueseapruebaelreglamentodelosserviciosdeprevenciónysonobjetodecomentarioensiguienteepígrafedeltema.

2.Losrecursospreventivos(artículos32bisLPRLy22bisdelRSP):

con independencia del tipo de organización preventiva adoptada, las empresasdeberáncontar,enlossupuestosestablecidosporlaley,con“recursospreventivos”suficientes,esdecir,personasencargadosdevigilardeformapermanentelascondi-cionesdeseguridaddelcentrodetrabajo.supresenciaesobligatoriaenlossiguien-tescasos:

– cuandolosriesgospuedanverseagravadosomodificadosporlaconcurrenciadeoperacionesdiversasquesedesarrollansucesivaosimultáneamenteyquehaganprecisoelcontroldelacorrectaaplicacióndelosmétodosdetrabajo.

– cuandoserealicenlassiguientesactividadesoprocesospeligrososoconriesgosespeciales:

* Trabajosconriesgosespecialmentegravesdecaídadesdealtura.

* Trabajosconriesgodesepultamientoohundimiento.

* actividadesenlasqueseutilicenmáquinasquecarezcandedeclaracióncedeconformidadporsersufechadecomercializaciónanterioralaexigenciadetaldeclaraciónconcarácterobligatorio,cuandolaproteccióndeltrabajadornoestésuficientementegarantizadanoobstantehaberseadoptadolasmedidasreglamentariasdeaplicación.

* Trabajosenespaciosconfinados.

* Trabajosconriesgodeahogamientoporinmersión.

– cuandolanecesidaddedichapresenciasearequeridaporlainspeccióndeTrabajoyseguridadsocial.Losrecursospreventivospuedentratarsedetrabajadoresdelaempresaopersonaldeserviciosdeprevencióncontratadosalefecto.

3.Órganosderepresentacióndelostrabajadores.esteaspectodelaorganizacióndelaprevenciónenlaempresaesdesarrolladoenelepígrafe70.2deltema.

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