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metodológicoDE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

cuaderno1

Promueve y editaDirección General de Participación Ciudadana Acción Exterior y Cooperación, Gobierno de Aragón

CoordinaciónDirección General de Participación Ciudadana Acción Exterior y Cooperación, Gobierno de Aragón

Equipo de redacciónDirección General de Participación Ciudadana Acción Exterior y Cooperación, Gobierno de AragónPrímula Asesores S.L.

Deposito Legalxxxxxxxxxxx

Diseño y maquetación«2+dos»

ImprimeGráficas Olimar

Tipo de papelCyclus Print, 150 g/m2 . Fibras recicladas 100% post consumo

PROCESOS DE PARTICIPACIÓNDESDE LA DIRECCIÓN GENERAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ACCIÓN EXTERIOR Y COOPERACIÓN, DEL GOBIERNO DE ARAGÓN

estructurar y desarrollarmodelo para

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ciudadanosrepresentantes sociales

técnicospolíticos

n Catálogo de Servicios Socialesn Plan de Infancia y Adolescencia de Aragón

n Plan para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres

n Plan Integral de Seguridad Vial para Aragón

n Ley de Servicios Sociales

n Estrategia Aragonesa de Cambio Climático

n Plan de Convivencia Intercultural

con la implicación de

n Decreto de Derechos y Deberes de los alumnosn Plan Director de Cooperación al Desarrollon Reforma del Reglamento de Vivienda Protegida

PRIMER CONTACTO

DOCUMENTO

PARTICIPACIÓN

REUNIONES

COMUNICACIÓN

PLENARIO

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Modelo para estructurar y desarrollar procesos de participación Desde la Dirección General de Participación Ciudadana

Acción Exterior y Cooperación, del Gobierno de Aragón

Se han llevado a cabo procesos de participación para la construcción de políticas públicas en ámbitos tan diversos como La Ley de Servicios Sociales, la Estrategia de Cambio Climático, el Plan de convivencia intercultural, el Decreto de derechos y deberes de la comunidad escolar, el Plan integral de Seguridad Via. Sobre menores, violencia de género, salud, empleo público.

Desde este aprendizaje compartido, podemos poner al servicio de la sociedad un cuaderno metodológico que recoja los hitos fundamentales que requiere un proceso de participación de calidad.

Estamos persuadidos de que, frente a los que opinan que “per se”, la participación es la solución a los problemas que afectan a la desafección, sólo una participación de calidad colabora a mejorar la calidad de la democracia, porque la historia está jalonada de experiencias que -en nombre de la participación-. A veces desde la frivolidad, otras desde el desconocimiento y algunas con la pretensión de utilizar la participación de la ciudadanía para legitimar decisiones políticas tomadas de antemano, han desnaturalizado la participación al contrario de lo pensado, han contribuido a aumentar el nivel de desafección, la fractura entre política y ciudadanía y la sensación de que no es posible que entre políticos, técnicos y ciudadanos podamos contribuir a construir políticas públicas de calidad.

Con este intento, queremos contribuir a que se nos pueda exigir a las administraciones procesos de calidad, queremos ayudar a crecer en madurez democrática, sabiendo desde el principio que la participación no es un folio en blanco, ni una carta a los reyes magos, sino sólo unas reglas de juego claras, que desde el principio, nos ayudarán -desde el rol diferente que nos toca jugar a cada cual- a aceptar que una cosa es participar e intentar que todos los sueños e intereses ayuden a construir las políticas públicas y otra, aceptar que la democracia nos ha dotado de unos instrumentos, Parlamentos y gobiernos, que tienen la responsabilidad y la competencia para tomar decisiones. Tienen el derecho a equivocarse y la obligación de rendir cuentas sobre las decisiones tomadas.

Sabemos que queda mucho camino por andar, sobre todo en que se pueda participar no sólo en la elaboración, sino también en la implementación y la evaluación de políticas públicas como recoge nuestro Estatuto de Autonomía en su artículo 15. Pero creemos que solo asentando los aprendizajes, lograremos avanzar con paso seguro, de manera que no haya vuelta atrás en una apuesta clara y firme de los gobiernos por la participación ciudadana, como instrumento privilegiado para generar mejores políticas públicas, desde la complicidad de una ciudadanía que se siente responsable de la construcción de lo público.

Es evidente que este cuaderno tiene que ser sólo un instrumento y tiene que estar vivo, para que cada cual lo pueda adaptar a la realidad concreta del proceso que se pone en marcha. Sabemos que la participación es artesanía y que no sólo es una metodología, que nos hace desarrollar unas reuniones mas divertidas, sino que es toda una mística profunda de que hacer democrático que requiere de: voluntad política clara, reglas del juego pactadas, un mapa de actores sensato, facilitadores profesionales y cuando sea posible, de una legislación que convierta en derecho la posibilidad de que la ciudadanía participe en la construcción de las políticas públicas.

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Como última cuestión para este primer texto de introducción, reiterar, sobre todo ante el auge creciente de otras legítimas formas de participación que surgen, fundamentalmente ligadas a las redes sociales, que en este cuaderno estamos hablando de procesos de deliberación, donde nos vemos las caras y donde se asegura una fase de información, otra de deliberación y otra de retorno, sea luego en el formato que elijamos. Una deliberación que se hace en directo, que sirve para llegar a acuerdos y también para recoger las divergencias, que en todo caso, seguro que iluminan las decisiones de futuro. Hablamos de una participación que sirve para tomar mejores decisiones, porque hemos comprobado que si las reglas están claras y se gestionan bien las expectativas, siempre las decisiones tomadas al final nos ofrecen mayor calidad y mayor complicidad por parte de todos los actores.

Este primer esquema nos sirvió para empezar. Recogía las primeras intuiciones que luego hemos ido contrastando y mejorando. Es obvio que nos imaginábamos un proceso de participación sobre una política que luego exigía un proceso de aprobación parlamentaria, por ejemplo una Ley. Hoy hemos aprendido que el foco de la participación se puede poner en cualquier momento del proceso y participación se puede hacer sobre políticas, leyes, reglamentos, decretos o acciones concretas.

FASES PARAla realización de un proceso de participación

EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA LEY

Se detecta una demanda de un Departamento

3. Trámite parlamentario completo

4. SE APRUEBA LA LEY¡ Queremos hacer el proceso !Acuerdo del departamento con la

Dirección General competente en materia de Participación Ciudadana

Se elabora el documentoPROPUESTA DE TRABAJORespondiendo a:

n Presentación pública del proceso y de la metodología propuesta

n Acto de comunicación a los actores claves del comienzo del proceso

n Devolución del documento con las aportaciones de los ciudadanos aceptadas

n Documento de impacto de lo aportadon Trazabilidad

PROCESO DE PARTICIPACIÓN

DISEÑO DE LA PROPUESTA DEL PROCESO

COMIENZA EL PROCESO DE ELABORACIÓN Y

APROBACIÓN

n Fase de deliberación del documento por parte de los distintos actores significativos

El anteproyecto se somete a los filtros legales:

DepartamentosInformes preceptivosServicios Jurídicos

• Filtros legales

n ¿Por qué un proceso de participación?Para generar inteligencia colectivaPara tomar mejores decisionesPara crear complicidades e implicación

n ¿De qué queremos hablar? ¿Qué queremos poner en juego?

n ¿Cuál es el marco legal en que nos movemos?n ¿Cuáles son las reglas del juego, los lími-

tes: temporales, competenciales, técnicos, económicos, políticos?

n ¿Qué vamos a hacer con lo que la gente aporte?

n ¿Cuáles son los actores fundamentales?n Para participar hacen falta medios econó-

micos y logísticos

Respondemos juntos a una serie de preguntas

QUÉQUIÉNES

CÓMOA QUÉ NOS COMPROMETEMOS

CUÁNDOCON QUÉ MEDIOS

Seguimiento del debate en Cortes

Debateen las Cortes

EVALUACIÓN DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN

MesasSectoriales

MesasTemáticas

diálogos

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1. No requieren trámite parlamentario

2. Con trámite parlamentario para validación y mociones sin

tocar el Plan

Grupos departicipación


evaluación

impacto

Queremos hacer un proceso de participación que nos ayude a

elaborar una ley contando con todos los actores claves

INFORMACIÓN Y PRESENTACIÓN PÚBLICA

FASE DE DELIBERACIÓN

FASE DE RETORNO

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Ahora vamos a partir de este esquema que recoge cuatro fases:

Diseño de la propuesta del proceso

Fase de participación, propiamente dicha

• Información y presentación pública

• Talleres de deliberación

• Compromiso político

• Retorno

Evaluación e impacto del proceso en la Política Pública

Seguimiento del proceso y de los compromisos adquiridos

Información y Presentación

Pública

Talleres deDeliberación RetornoCompromiso

PolíticoFASE DE

PARTICIPACIÓN

Propuestas de mejoraValoración del impacto y del efecto

EVALUACIÓN E IMPACTO DEL PROCESO DE

PARTICIPACIÓN, EN LA POLÍTICA PÚBLICA

Comunicación del seguimiento

Seguimiento del Proceso

SEGUIMIENTO DEL PROCESO Y DE LOS

COMPROMISOS ADQUIRIDOS

Hacer visiblela necesidad

Construir juntos la Propuesta de Proceso

y hacer explícito el Compromiso

DISEÑO DE LAPROPUESTA DEL

PROCESO

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FASES PARAla realización de un proceso de participación

Se detecta una demanda de un Departamento

¡ Queremos hacer el proceso !Acuerdo del departamento con la

Dirección General competente en materia de Participación Ciudadana

Se elabora el documentoPROPUESTA DE TRABAJORespondiendo a:

n Presentación pública del proceso y de la metodología propuesta

n Acto de comunicación a los actores claves del comienzo del proceso

n Devolución del documento con las aportaciones de los ciudadanos aceptadas

n Documento de impacto de lo aportadon Trazabilidad

2a FASE DE PARTICIPACIÓN

1a FASE DE DISEÑO DE LA PROPUESTA DEL PROCESO

n Fase de deliberación del documento por parte de los distintos actores significativos

n ¿Por qué un proceso de participación?Para generar inteligencia colectivaPara tomar mejores decisionesPara crear complicidades e implicación

n ¿De qué queremos hablar? ¿Qué queremos poner en juego?

n ¿Cuál es el marco legal en que nos movemos?n ¿Cuáles son las reglas del juego, los lími-

tes: temporales, competenciales, técnicos, económicos, políticos?

n ¿Qué vamos a hacer con lo que la gente aporte?

n ¿Cuáles son los actores fundamentales?n Para participar hacen falta medios econó-

micos y logísticos

Respondemos juntos a una serie de preguntas

QUÉQUIÉNES

CÓMOA QUÉ NOS COMPROMETEMOS

CUÁNDOCON QUÉ MEDIOS

MesasSectoriales

MesasTemáticas

diálogos

actas

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3a FASE DE EVALUACIÓN E IMPACTO DEL PROCESO

DE PARTICIPACIÓN EN LA POLÍTICA PÚBLICA



evaluación

impacto

4a FASE DE SEGUIMIENTO DEL PROCESO Y DE LOS


Queremos hacer un proceso de participación que nos ayude a

elaborar una ley contando con todos los actores claves


TALLERES DE DELIBERACIÓN

RETORNO

comunicación del seguimiento

REQUIEREN TRÁMITE PARLAMENTARIO

NO REQUIEREN TRÁMITE PARLAMENTARIO

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FASES METODOLÓGICAS DE UN PROCESO DE PARTICIPACIÓN

DISEÑO DE LA PROPUESTADEL PROCESO

1. Hacer visible la necesidad.

1.1 Dar respuesta a una necesidad planteada.

1.2 Abrir y compartir posibilidades contextualizadas.Cuéntame, y yo te cuento.

1.3 Hacer explícito el compromiso inicial.

2. Construir juntos una propuesta del proceso y hacer explícito el compromiso.

2.1 Definir y construir el proceso de participación.

2.2 Contraste de la propuesta marco y elaboración de un primer escenario consensuado.

2.3 Elaboración de la Propuesta de Trabajo.

2.4 Contraste definitivo de la Propuesta (metodología y cronograma) y de la presentación.

EVALUACIÓN E IMPACTO DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN EN LA POLÍTICA PÚBLICA

7. Evaluación e impacto del Proceso de Participación en la Política Pública.

7.1 Valoración del impacto y del efecto en la Política Pública.

7.2 Propuestas de mejora.

SEGUIMIENTO DEL PROCESO Y DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS

8. Seguimiento del Proceso y de los compromisos adquiridos.

8.1 Seguimiento del Proceso.

8.2 Comunicación del seguimiento.

FASE DE PARTICIPACIÓN

3. INFORMACIÓN Y PRESENTACIÓN PÚBLICA

4. TALLERES DE DELIBERACIÓN4.1 Talleres de debate, escucha y deliberación (específicos para cada proceso).

4.2 Cierre del Proceso de Participación: Plenario.

5. COMPROMISO POLÍTICO: Elaboración de la propuesta de compromisos definitivos.

6. RETORNO

6.1 Presentación del compromiso adquirido por la Dirección General o Departamento implicado.

6.2 Evaluación del Impacto de la fase de participación.

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1.1. DAR RESPUESTA A UNA NECESIDAD PLANTEADA

La necesidad puede surgir por diferentes vías:• Ante la necesidad de toma de decisiones o desarrollo bien en el ámbito

legislativo, en el desarrollo de Planes, que tiene una Dirección General, Departamento u organismo; la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación [DGPC, AEYC] recibe una petición.

• En ocasiones, la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación [DGPC, AEYC] alerta de temas de interés detectados para la mejora de las políticas públicas, al organismo correspondiente.

• Los Itinerarios de Entidades Locales pueden desembocar o incluir Procesos de Participación, conectándose ambas metodologías.

Este primer contacto propicia la necesidad de iniciar un proceso de participación.

PRIMER CONTACTO

1.2. ABRIR Y COMPARTIR POSIBILIDADES CONTEXTUALIZADAS.CUÉNTAME Y YO TE CUENTO

Hacer emerger las necesidades y expectativas puestas en el proceso de participación, teniendo en cuenta las necesidades y posibilidades de trabajo conjunto:Cuéntame de qué estamos hablando y yo te cuento, las posibilidades que proporcionan los procesos participativos.Marco de posibilidades: Algo de filosofía “Qué es y qué no es la participación”, objetivos, por qué y para qué poner en marcha un Proceso Participativo: qué puede aportar en esta situación concreta, identificar actores y posibles dificultades.

Reuniones: Compromiso de puesta en marcha de un P. de Participación

Doc. 1/Sentido y claves del modelo de participación propuesto por la DGPC, AEYC

Doc. 2/ Bases de la propuesta del Proceso de Participación: Primeras sugerencias a debatir, dinamismo y diseño de la propuesta del proceso

Doc. 3/ Propuesta del proceso de participación (guión)

1.3. HACER EXPLÍCITO EL COMPROMISO INICIAL

Valorar la “Propuesta: Primeras sugerencias a debatir” y hacer explícito el compromiso de inicio. La Propuesta se irá completando a lo largo del proceso: Visión/Misión/Legislación existente relacionada/Identificación de Problemas/Diagnostico de Partida/Qué se va abordar y qué no/Objetivos Estratégicos/Cronograma/Compromiso de feed-back/Soporte en Red.

1a Fase Diseño de la Propuesta del ProcesoEsta primera fase es una fase de reflexión, de valoración, de consolidación de un proyecto, “idas y venidas de personas implicadas

HACER VISIBLE LA NECESIDAD 1.

y de documentación”, para construir un “proyecto contextualizado y abierto” al que poder invitar a participar para generar, sin perder el objetivo, el sentido del propio proceso de construcción.

Construir juntos la Propuesta de Proceso

y hacer explícito el compromiso

HACER VISIBLE LA

NECESIDAD

DISEÑO DE LA PROPUESTA DEL

PROCESO

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Dar respuesta a una necesidad planteada

Abrir y compartirposibilidadescontextualizadas

Hacer explícito el compromisoinicial

1.11.2

1.3

Desarrollo de esta etapa del proceso:

Una de nuestras líneas de trabajo como Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación [DGPC, AEYC] es “propiciar procesos de participación que impliquen a los ciudadanos en la construcción de políticas públicas”. El primer paso es hacer emerger esa necesidad expresada, iniciando un compromiso que va a implicar la participación ciudadana en el marco de una democracia deliberativa.

Los procesos de participación surgen a través de diferentes vías:

• A propuesta de una Dirección General o Departamento,

• A propuesta de una organización,

• A propuesta de una Entidad local en el marco de un itinerario para la elaboración de un Plan,

• Por sugerencia de la DGPC, AEYC, ante la detección de una necesidad desde sus mecanismo de participación.

Aunque la decisión y propuesta debe surgir desde el organismo con capacidad de decisión con el apoyo y acompañamiento de la DGPC, AEYC.

Abrir vías de comunicación en todos los niveles, tal y como potencia la DGPC, AEYC, es un potente motor de desarrollo y de eficacia en la forma de hacer política. Para generar esa primera conexión que hace que empecemos a pensar en realidades democráticas y sobre todo en la necesidad de reflexionar juntos.

En las primeras reuniones es importante hacer emerger las necesidades y expectativas puestas en el proceso de participación, teniendo en cuenta las posibilidades del trabajo conjunto entre las administraciones con capacidad de decisión y la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación [DGPC, AEYC].

Cuando es posible, conlleva una diferencia cualitativa implicar al “núcleo duro” de los actores del proceso en la propia planificación.

En la primera reunión es fundamental:

• Compartir (Doc.1) qué entendemos por proceso de participación y valorar la idoneidad y el sentido de la propuesta, además de comprender cuál es la dimensión y posibilidades de un proceso de participación. Amplía la visión, abre posibilidades, a la vez que nos ayuda a concretarla en relación al objetivo de la misma.

• Analizar conjuntamente las bases requeridas en un Proceso de Participación desde una perspectiva longitudinal y global (Doc.2), este documento hace emerger todos los aspectos que tienen que irse clarificando y consensuando para dar forma el proyecto y valorar su viabilidad.

En este encuentro, es importante expresar y entender la dimensión del compromiso con el proyecto, habiendo reflexionado en una primera instancia sobre todas las cuestiones críticas. Para ello, además de retomar la reflexión sobre las bases del Proceso de Participación (Doc. 2), lo utilizaremos como guión de trabajo que nos facilitará empezar a definir la propuesta concreta del Proceso de Participación (Doc.3).

DOC. 1R. 1

R. 2 DOC. 2

DOC. 2

DOC. 3

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2.1. DEFINIR Y CONSTRUIR EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN

n Elaborar los documentos de análisis para valorar el alcance de la propuesta:• Realizar el análisis legislativo o del contexto en el que se enmarca

el proceso desde una perspectiva temporal (qué existe ya, qué documentación y marco legal/necesidad actual/marco de futuro). Este análisis del marco de referencia, hace emerger la estructura del contenido del proceso.

• Definir las bases y el alcance del Proceso de Participación, dando respuesta a las “claves del Proceso de participación”. (Doc 3)

Doc. 3/ Propuesta del proceso de participación: Análisis legislativo y Algunas claves del Proceso de Participación.

2.2. ABRIR Y COMPARTIR POSIBILIDADES CONTEXTUALIZADAS.CUÉNTAME Y YO TE CUENTO

n Valorar el contenido y sentido del proceso de participación, partiendo del análisis de los documentos elaborados y dando respuestas a las preguntas que surjan, para concretar cada vez con más claridad la propuesta inicial del Proceso de Participación.

n Confirmar el compromiso y la idoneidad de la continuidad del Proceso.

Reunión 3: Contraste de la Propuesta

Doc. 3/ Propuesta del proceso de participación

2.3. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE TRABAJO

n Elaborar la Propuesta definitiva:• Proyecto: fases, metodología, hitos, definición del acto de inicio

repartiendo roles y responsabilidades, comunicaciones.• Cronograma.

Doc. 3/ Propuesta de Trabajo del proceso de Participación: Diseño de la Propuesta del proceso

Doc. 4/ Presentación tipo del Proceso de participación y cronograma

2.4. CONTRASTE DEFINITIVO DE LA PROPUESTA (METODOLOGÍA Y CRONOGRAMA) Y DE LA PRESENTACIÓN

n Debatir y aprobar la Propuesta.n Preparar la comunicación y la presentación teniendo en cuenta los compromisos adquiridos.n Evaluar que esta fase de diseño contemple todas las cuestiones a reflexionar y acordar, previo a la implementación.

Reunión 4: Aprobación Propuesta / Presentación

Doc. 3/ Propuesta del proceso de Participación

Doc. 4/ Presentación tipo: P. Part. y cronograma

Doc. 8/Modelo de evaluación de los Procesos de Participación:

8A / Cuestionario de preguntas a reflexionar y acordar [Modelo de evaluación]

CONSTRUIR JUNTOS LA PROPUESTA DEL PROCESO Y HACER EXPLÍCITO EL COMPROMISO

2. CONSTRUIR JUNTOS LA PROPUESTA DE PROCESO

Y HACER EXPLÍCITO EL COMPROMISO

Hacer visible la necesidad

DISEÑO DE LA PROPUESTA DEL

PROCESO

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Definir y construir el proceso de participación

Contraste de la propuesta y elaboración de un primer escenario consensuado

Elaboración de la Propuesta de Trabajo

Contraste definitivo de la propuesta [metodología y cronograma] y de la presentación

2.1

2.2

2.3

2.4

Desde la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación [DGPC, AEYC], como asesores de la dinámica del proceso y/o desde los organismos implicados, se elaboran los documentos necesarios que permitan valorar el alcance de la propuesta y estructurar el desarrollo del proceso, asegurando la viabilidad del mismo (política, económica, legal).

En esta reunión es importante afinar en la dimensión vislumbrando en todo momento el objetivo y sentido final del proceso, así como tener en cuenta las posibilidades, necesidades y limitaciones existentes.

Es un momento para preguntarnos, soñar, limitar, contrastar, pero ya con unos contenidos y propuestas específicas.

Todo el debate debe clarificar la apuesta de trabajo, teniendo claro los compromisos que supone, es un momento de decisión, de compromiso.

Recogiendo todas las aportaciones de la reunión de contraste, las personas asignadas para la definición y seguimiento del proyecto con el asesoramiento de la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación [DGPC, AEYC], elaborarán la propuesta del proceso.

Además de aprobar, valorar con las preguntas propuestas (Cuestionario de preguntas / ver modelo de evaluación de la DGPC, AEYC) y redefinir la propuesta, es necesario reflejarlo en la comunicación y presentación.

DOC. 4R. 4

R. 3 DOC. 3

DOC. 3

DOC. 8A/C. de preguntas

DOC. 3


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n IDONEIDAD

• Si los objetivos son realistas, específicos, compartidos y alcanzables.• Si el diseño del proceso es congruente con los objetivos.• Si el diseño del proceso posibilita la participación de todos los agentes ajustándose a sus posibilidades reales de participación.

n COMPROMISO

• Si los políticos y técnicos significativos participan en la elaboración conjunta del proceso y en el seguimiento continuo de forma estructurada.• Si se establece una coordinación efectiva que facilite el proceso.• Si se ponen los recursos necesarios a disposición del proceso.

n TRANSPARENCIA • Si se hace público interna y externamente desde el inicio al final del proceso.

n CONGRUENCIA • Si encaja con la política y las demandas sociales.• Si el diseño facilita la participación efectiva.

Es importante cómo contar de forma sencilla y clara el sentido, el proceso y la dinámica del mismo:

• Compromisos adquiridos

• Requisitos de la propuesta inicial en cada fase, para que el compromiso sea sólido

• Definir los actos públicos repartiendo roles y responsabilidades

• Presentación: Por qué, A qué, quiénes, A quiénes, Cómo y A qué nos comprometemos

La presentación se adaptará al tipo de proceso y a los actores de la Fase de Participación, especialmente si los participantes son de un mismo ámbito de trabajo. Evidentemente es el momento de comprometernos con las implicaciones que tiene un proceso de participación y que no acaba con la participación, por lo que los momentos de comunicación: retorno, seguimiento, van a ser un barómetro del compromiso adquirido.

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n Realizar la comunicación oficial oportuna (carta, correo electrónico,…) de inicio del proceso, a la ciudadanía y especialmente a las personas a las que se invita a participar en la fase de Participación: carta de convocatoria y medios idóneos para la participación.

n Preparación de la logística para la presentación y para iniciar adecuadamente la etapa de deliberación.

n Presentación Pública del Proceso y de la metodología propuesta.

n Publicación del inicio del Proceso: Web.

Com / Carta de comunicación de Inicio Proceso y/o Invitación a participar en el proceso

• Correos/ Logística

Plenario: Presentación Pública

Doc. 4 /Presentación tipo del Proceso de Participación y Cronograma

Acto de comunicación a los actores claves

• Web

2a Fase de ParticipaciónEsta segunda fase, es la esencia de los procesos de participación, ya que los participantes y especialmente la interacción del sistema que se genera, aporta un gran valor añadido. El hecho de pensar juntos


3.

en una misma dirección, genera nuevas perspectivas y enriquece el proyecto de forma sustancial, y este es uno de los objetivos básicos de la esencia de los procesos de participación.

INFORMACIÓN Y PRESENTACIÓN

PÚBLICA

Talleres de Deliberación

Compromiso Político RetornoFASE DE

PARTICIPACIÓN

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Información y Presentación Pública

3Desarrollo de esta etapa del proceso:

La comunicación oficial de inicio del proceso tiene que aportar claridad sobre cuál es el objetivo y el sentido del mismo. Para ello es clave resaltar tanto las motivaciones y necesidades de partida, como vislumbrar el sentido, utilidad y hasta dónde se quiere llegar específicamente en este momento. Si buscamos una participación efectiva en un proceso transparente, deben estar muy claras las reglas de juego (quién convoca, referentes, quién participa, plazos) y los límites (qué se va a abordar y qué no, posibilidades de aplicación, contexto en el que se enmarca), en la misma medida que se abren muchas posibilidades de generar nuevas ideas u otros ámbitos y propuestas a abordar en otros momentos.

La comunicación de inicio es una carta informativa explicando el proceso que se va a iniciar a diferentes organismos, entidades implicadas y a los actores convocados para participar en esta fase de deliberación. Esta información se publica también en la Web, dónde se puede seguir y consultar toda la dinámica del proceso.

En esta presentación es vital preparar adecuadamente el espacio en función de la dinámica de trabajo (sala, café, medios técnicos, cartel) y en el caso de rueda de prensa los medios adecuados para ello.

En ocasiones, la Presentación Pública del Proceso (ver Doc.4) incluyendo la metodología propuesta y el Acto de comunicación a los actores claves del comienzo del proceso, puede producirse en un mismo acto, no obstante en cada nuevo grupo de participación es conveniente iniciar con el “acto de comunicación”, ya que es vital que los actores implicados compartan un mismo punto de partida y de la dinámica del propio proceso.

DOC. 4PLENOCOMWEB

A. Presentación de la DGPC, AEYC ante un grupo que forma parte del ámbito de trabajo

• ¿Qué es la DGPC, AEYC?

• Por qué un proceso de participación

• La participación en este proceso, ¿De qué estamos hablando?

• A qué nos comprometemos

• Propuesta de proceso

• Cronograma del Proceso

B. Presentación conjunta de la DGPC, AEYC y del proceso a los participantes convocados

• ¿Por qué os hemos convocado?

• ¿A qué os hemos convocado?

• ¿Quiénes os hemos convocado?

• ¿A quiénes hemos convocado?

• ¿Cómo vamos a organizar la tarde?

• ¿A qué nos comprometemos?

Por otra parte, la publicación del inicio del Proceso en la Web, facilita el acceso a la información y el seguimiento continuo del proceso a los actores implicados y a cualquier ciudadano.

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4.1. ESCUCHA [“A LA CARTA” Y ESPECIAL PARA CADA PROCESO]

n Acto de comunicación a los actores claves del comienzo del proceso.

n Reuniones y sesiones por sectores, por grupos y/o plenarios.• Elaboración de actas, validaciones y retornos• Preparación de actos diversos: logística

n Evaluación de los Talleres de Participación/Fase de participación: “Encuesta de evaluación por parte de los participantes del Taller específico y/o la Fase de Participación en su conjunto”.

Plenario

Doc. 4 /Presentación tipo del Proceso de Participación y Cronograma

Reuniones: convocatorias

Doc. 5/ Dinámica y Actas: Fase Participación

Doc. 8. Modelo de evaluación de los Procesos de Participación:

Doc. 8B/E.Ev Part/Encuesta de evaluación por parte de los participantes del Taller específico y/o la Fase de Participación en su conjunto

4.2. CIERRE DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN: PLENARIO

n Elaboración de las conclusiones.

n Termina la fase de deliberación, presentando en plenario el Informe final de proceso de Deliberación.

n Presentación a la Dirección General u organismo correspondiente implicado el Informe final del Proceso de Deliberación, con todas las aportaciones elaboradas.

Plenario

Doc. 6/ Informe final del Proceso de Deliberación


4.


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Compromiso Político

RetornoFASE DE

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Escucha [a la carta y especial para cada proceso]4.1

Esta etapa de “Escucha” toma forma en el primer plenario y/o en cada uno de los grupos de trabajo: “Acto de comunicación a los actores claves del comienzo del proceso”. El objetivo es que cada uno de los actores invitados se pueda sentir parte el proceso y tras ésta etapa, implicados con el proceso, que también pasa a ser su proceso.

Desde esta perspectiva, es vital dar a conocer y contrastar el sentido de este proceso, al porqué de esta convocatoria y quién convoca, qué se espera de esta primera reunión y cuál es el objetivo final, además del orden del día correspondiente, y en su caso, con documentos adjuntos. Facilitar y hacer el seguimiento y de la asistencia, es vital para garantizar el inicio del proceso.

La dinámica de esta fase, aunque tiene un modelo común en cuanto a la dinámica metodológica, es muy variable en cuanto a la materialización de la estructura de trabajo, ya que depende de la interconexión de muchos elementos implicados y ya valorados en la fase de diseño: el tipo de proyecto o la tarea encomendada, el número de participantes, origen, el número de temas o sesiones por temas, el tiempo disponible,etc. Cada una de estas variables combina con el resto y da forma a cada proceso específico.

R. 4 DOC. 4 DOC. 8B

Desarrollo de esta etapa del proceso: Sin embargo, hay elementos comunes claves que siempre existen:• Conocimiento y perspectiva global del proceso y de su aportación en el

mismo: Información inicial (Doc.4)• Transparencia y facilidad para que cada persona maneje la información

requerida en el grupo• Dinamización de la participación en grupos• Información de las reuniones: actas y evaluación de esta etapa del proceso

(Doc.5)

* Se puede requerir que las aportaciones tengan una estructura específica, para ello hay un modelo de “Ficha de valoración e incorporación de las aportaciones/alegaciones”, incluida en el Doc.7; incluso establecer diversas vías (web,…) y fases para recoger las aportaciones.

Al final es clave realizar la evaluación de los Talleres de Evaluación de los Talleres de Participación, a través de la “Encuesta de evaluación, por parte de los participantes: del Taller en el que participan o de la fase de participación” (ver modelo de evaluación de la DGPC: Doc.8B).

Cierre del Proceso de Participación

4.2

La dinámica de participación culmina en un Plenario en el que se presenta el detalle de la fase de Participación y se presenta el documento con las propuestas de todos los grupos. Además es vital conocer cuál es el calendario y dinámica final del proceso prevista para el retorno de las propuestas.

Estos aspectos, junto con la valoración global de esta fase, conforman el Informe final del Proceso de Deliberación (Doc.6), el cual se presentará a los organismos competentes para la toma de decisiones e incluye:

• Detalle de la Fase de Participación del proceso así como del proceso de información pública prevista

• Detalle más operativo de la Fase de Participación• Documento con las propuestas de los grupos• Valoración de la Fase de Participación por los participantes

DOC. 6PLENO

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5.1. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE COMPROMISOS DEFINITIVOS

n Asegurar la viabilidad legal, económica y social de la propuesta definitiva.

n Elaborar el Documento de Retorno: • Visibiliza la trazabilidad de todas las aportaciones.• Establece compromisos.

Asesorías

Doc. 7/ Documento de Retorno y de valoración del Impacto en la Fase de Participación.

COMPROMISO POLÍTICO

5.


Pública


COMPROMISO POLÍTICO

RetornoFASE DE

PARTICIPACIÓN

Compromiso Político: Elaboración de la propuesta de compromisos definitivos

5.1Desarrollo de esta etapa del proceso:

Tras la deliberación por parte de los actores, es el momento en el que los responsables del proceso deben valorar cada una de las propuestas y aportaciones, desde una perspectiva global o por bloques y desde el detalle de cada aportación. Por tanto, es un momento de toma de decisiones y de compromiso explícito con los actores de esta fase y con la esencia del propio proceso.

Además de un enfoque que permita la toma de decisiones argumentada, es necesario contar con el apoyo de las asesorías para asegurar la viabilidad tras la toma de decisiones.

DOC. 7

El Documento de Retorno y de valoración del Impacto en la Fase de Participación, toma como base el “Informe final del Proceso de Deliberación”, incluyendo las aportaciones aceptadas y no aceptadas, argumentando cada una de ellas y realizando un análisis global de las aportaciones, de forma cuantitativa y cualitativa. Además establece los compromisos de futuro y el calendario.

5.1

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6.1. PRESENTACIÓN DEL COMPROMISO ADQUIRIDO POR LA DIRECCIÓN GENERAL O DEPARTAMENTO IMPLICADO

n Pleno de Retorno: Devolución del documento definitivo tras la toma de decisión de los responsables, sobre las aportaciones de los ciudadanos presentadas en el Informe final de la etapa de deliberación.

• Asegurar la visibilidad.• Comprometerse: trazabilidad de las aportaciones y compromisos

explícitos.• Presentación del Impacto de la Fase de Participación: Evaluación de los

Talleres y de la Fase de Participación.• Agradecer la participación en la construcción de políticas públicas.

Pleno de Retorno y de agradecimiento

Doc. 7/ Documento de Retorno y de valoración del Impacto en la Fase de Participación

Doc.8/ Modelo de evaluación de los Procesos de Participación:

8B/E. Ev. Part. Encuesta de evaluación, por parte de los participantes: del Taller en el que participan o de la fase de participación

8C/E. Val. Prom. Encuesta de Valoración, por parte de los promotores, sobre la información obtenida en la fase de participación

6.2. EVALUACIÓN DEL IMPACTO DEL PROCESO PARTICIPATIVO

RETORNO6.


Pública


Compromiso Político

RETORNOFASE DE

PARTICIPACIÓN

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Presentación del compromisoadquirido por la Dirección General o Departamento implicado, valorando el impacto de la fase de participación

6.1 / 6.2

El Pleno de Retorno, es un momento en el que el proceso se materializa en una forma concreta y conecta con la sensación de satisfacción de un trabajo compartido. En buena medida ese sentimiento, como barómetro del proceso, tiene sus raíces en cómo los responsables del proceso responden a las aportaciones y cómo enfocan la continuidad del mismo.

4. Documento definitivo resaltando los principales cambios en cada sector/ámbito, fruto del proceso de participación e información pública5. Compromisos y Planes de Acción tras su aprobación6. Participación y el compromiso


PLENO DOC. 7 DOC. 8B DOC. 8C

Lo importante es ubicarnos en lo hecho hasta ahora, en las aportaciones recibidas, y también en la valoración de las mismas sin olvidar la trazabilidad y el marco de futuro con compromisos de seguimiento. Por ello el Doc.7, como guión de este momento, hace un itinerario por estos tres momentos y finaliza como no puede ser de otro modo con el agradecimiento.

1. Introducción: Doc.6 “Detalles del Proceso”: Esquema del Proceso de participación e información pública2. Aportaciones

2.1. Detalle del Proceso de análisis de aportaciones y alegaciones2.2. Valoración cuantitativa de la participación2.3. Fichas de aportaciones

3. Evaluación del Impacto de la Fase de Participación:3.1. Valoración de la incorporación de alegaciones y/o aportaciones

(totalmente, parcialmente o no incorporadas) al nuevo documento final3.2. Incorporadas al documento final3.3. No incorporadas al documento final3.4. Valoración de la Idoneidad, Compromiso, Transparencia y Congruencia

a través de los Indicadores de Evaluación de la Fase de Participación (Doc. 8B - 8C), desde la perspectiva de los participantes y desde la de los promotores.


n IDONEIDAD • Si la participación efectiva ha sido representativa y acorde a las expectativas del proceso.• Si ha habido flexibilidad para mejorar la participación y adecuación del proceso.

n COMPROMISO • Si los líderes del proyecto han cumplido sus compromisos en tiempo y forma.• Si los participantes se han documentado y han realizado aportaciones.

n TRANSPARENCIA• Si la información y documentación necesaria para la participación responsable ha estado disponible con el tiempo suficiente y en la forma adecuada.• Si los compromisos de retorno y trazabilidad se han cumplido.

n CONGRUENCIA • Si la forma en que se han coordinado y liderado las sesiones de deliberación han facilitado la participación efectiva.

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3a Fase de Evaluación del impacto y del efecto, del Proceso de Participación, en la política.

EVALUACIÓN E IMPACTO, DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN, EN LA POLÍTICA PÚBLICA

7.

PROPUESTAS DE MEJORA

VALORACIÓN DEL IMPACTO Y DEL EFECTO

DE LA POLÍTICA PÚBLICA

EVALUACIÓN E IMPACTO, DEL PROCESO DE

PARTICIPACIÓN, EN LA POLÍTICA PÚBLICA

7.1. VALORACIÓN DEL IMPACTO Y DEL EFECTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA

n Evaluación del Proceso por parte de todos los actores, tomando como base los indicadores de evaluación y los instrumentos correspondientes.

n Contrastar e incorporar, en su caso, las propuestas de mejora.

Doc. 8/Modelo de evaluación de los Procesos de Participación:

8D.1/E. Val. CG Part. Encuesta de valoración, por parte de los participantes, sobre los cambios generados por el proceso de participación: impacto y efecto, a corto, medio y largo plazo.

8D.2/E. Val. CG Prom. Encuesta de valoración, por parte de los promotores, sobre los cambios generados por el proceso de participación: impacto y efecto, a corto, medio y largo plazo.

8E/ Propuestas que incidan en la mejora de los modelos y dinámicas de participación.

7.2. PROPUESTAS DE MEJORA

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Valoración del impacto y del efecto de la política pública

Propuestas de mejora

7.1

7.2

DOC. 8

DOC. 8E

DOC. 8D1 DOC. 8D2


Al finalizar el proceso y en los momentos designados, se pasan a los diferentes agentes implicados una encuesta que permita valorar el impacto y el efecto:

• 8D.1/E. Val CG Part.Encuesta de valoración, por parte de los participantes, sobre los cambios generados por el proceso de participación: impacto y efecto, a corto, medio y largo plazo.

8E. Propuestas que incidan en la mejora de los modelos y dinámicas de participación.

Es importante recoger todas aquellas aportaciones hechas en el marco del modelo de evaluación del proceso, teniendo en cuenta todas las fases y todos los actores implicados. Se extracta de las encuestas las propuestas planteadas según los indicadores del modelo de evaluación, tal y como se puede observar en la plantilla. Además de forma específica o global se pueden hacer en los apartados de “observaciones” o “me gustaría añadir” todas aquellas ideas

CAMBIOS GENERATIVOS

n IMPACTO Y EFECTO

• Si hay un reflejo político y legislativo.

• Si se han cumplido los objetivos.

• Si el proceso desde una perspectiva global ha generado satisfacción en los diferentes actores.

• Si se han generado cambios derivados de la vivencia de la participación: en la percepción de la temática objeto del proceso, en las relaciones: alianzas, compromisos, acuerdos.

• 8D.2/E. Val CG Prom.Encuesta de valoración, por parte de los promotores, sobre los cambios generados por el proceso de participación: impacto y efecto, a corto, medio y largo plazo.

Ambas encuestas de valoración, se soportan en el modelo de evaluación, tal y como se puede observar en los indicadores del cuadro que se adjunta:

que se consideren claves para la mejora. Si es una propuesta repetida y falta información, puede ser conveniente realizar alguna entrevista.

Finalmente se puede comunicar y agradecer la participación en la mejora de la propia esencia del proceso, indicando las mejoras que se aplicarán en al propia metodología.

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4a Fase de Seguimiento del proceso y de los compromisos adquiridos.

SEGUIMIENTO DEL PROCESO Y DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS

8.

COMUNICACIÓNDEL SEGUIMIENTO

SEGUIMIENTO DEL PROCESO

SEGUIMIENTO DEL PROCESO Y DE LOS


8.1. SEGUIMIENTO DEL PROCESO

n Cronograma y metodología de seguimiento y comunicación (feed-back a los participantes), hasta la finalización del objetivo del proceso de participación.

n Información actualizada en Web

Doc. 9/ Itinerario de seguimiento y comunicación8.2. COMUNICACIÓN DEL

SEGUIMIENTO

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Seguimiento del Proceso

Comunicación del seguimiento

8.1 8.2Desarrollo de esta etapa del proceso:

Los promotores y la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación [DGPC, AEYC] definirán un itinerario de seguimiento y comunicación a los participantes hasta la consecución de los objetivos por los que se desarrolló este proceso. Para ello se definirá y se comunicará el Itinerario de seguimiento y comunicación que estará visible en Web, además de las oportunas formas de comunicación que se establezcan. El seguimiento variará en función de si el proceso requiere o no trámite parlamentario, tal y como se puede ver en el siguiente esquema:

Los promotores y la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación [DGPC, AEYC] definirán un itinerario de seguimiento y comunicación a los participantes hasta la consecución de los objetivos por los que se desarrolló este proceso. Para ello se definirá y se comunicará el Itinerario de seguimiento y comunicación que estará visible en Web, además de las oportunas formas de comunicación que se establezcan.

DOC. 9 DOC. 9 COM

2. PROCESOS QUE REQUIEREN TRAMITE PARLAMENTÁRIOPROCESO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN

2.1 Con trámite parlamentario para validación y mociones sin tocar el

Plan

2.2 Trámite parlamentario completo

Seguimiento del debate en Cortes

SE APRUEBA LA LEY

• Filtros legales

El anteproyecto se somete a los filtros legales: DepartamentosInformes preceptivosServicios Jurídicos

Debateen las Cortes

1. NO REQUIEREN TRÁMITE PARLAMENTARIO

ITINERARIO[ DE SEGUIMIENTO Y COMUNICACIÓN ]

CALENDARIO1COMPROMISOS DE COMUNICACIÓN

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2.

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261

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2

9

16

lunesmartes

miércolesjueves

viernessábado

domingo

DOC.9 _ Participación Ciudadana

ITINERARIO DE SEGUIMIENTO Y COMUNICACIÓN

DOC. 9

cuaderno metodológico - aragonaragonparticipa.aragon.es/.../cuaderno_metodologico.pdf01 cuaderno...

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