Crecer Juntos Chile:Propuestas para Más y Mejor Crecimiento de Largo Plazo

Manuel Agosin, Claudio Agostini, Ignacio Briones, Guillermo Larraín, Verónica Mies, José Miguel Sánchez, y Raimundo Soto

Origen y Objetivos

Convocatoria de 4 agrupaciones gremiales a académicos de la PUC, UCh y UAI para que propusieran medidas de corto, mediano y largo plazo, con el fin de retomar una senda de mayor crecimiento sostenible.

Nuestro objetivo es aportar a la discusión de políticas económicas y sociales, identificando aquellas que, a nuestro juicio, resultan indispensables para retomar el crecimiento y aumentar la productividad.

Las propuestas son mayoritariamente consensuales pero se incluye la opinión de minoría para que ayude a la discusión.

Origen y Objetivos

Documento completo en http://crecerjuntoschile.cl/propuesta/

Participa y aporta en http://crecerjuntoschile.cl/sumar-ideas/

Lo que es y lo que no es el informe

Conjunto de propuestas de política económica en áreas seleccionadas que debieran ayudar a recuperar una senda de crecimiento económico más vigoroso, inclusivo y sostenible.

No conforman una receta para crecer al 5%, no garantizan el crecimiento, no son fáciles, no son infalibles, y no necesariamente tienen efecto inmediato.

Pero sin ellas, probablemente no habrá crecimiento más rápido o sostenible.

¿Por qué crecimiento económico?

Crecimiento es un medio, no un fin en sí mismo.

◦ Permite dar respuestas a necesidades actuales.

◦ Permite enfrentar de mejor manera los desafíos futuros que vendrán como resultado de cambios demográficos, sociales, ambientales y políticos.

Sin mayor crecimiento no habrá un aumento sostenible y significativo en el bienestar de las actuales y futuras generaciones.

Hemos aprendido que el crecimiento no está garantizado.

¿Por qué crecimiento económico?

Mayor crecimiento económico exige sacrificios, esfuerzo, creatividad y trabajo en equipo:◦ Inversión en capital físico e infraestructura

◦ Mejorar la educación y formación de capital humano

◦ Lograr un uso más productivo de los recursos

Un componente central es la confianza:

◦ Quien emprende un proyecto modernizador requiere confianza en que razonablemente podrá ver el fruto de su esfuerzo

◦ El que invierte en educarse y capacitarse requiere confianza en que es posible acceder a un empleo más productivo

◦ El que postula a un cargo público requiere confianza en que podrá llevar a cabo su misión con honestidad y eficacia.

¿Por qué crecimiento económico?

Crisis de confianza◦ Capacidad de plantear e implementar políticas públicas razonables.

◦ Compromiso de los empresarios con la creación legítima de riqueza.

◦ La capacidad de producir acuerdos políticos.

◦ Instituciones económicas y políticas rezagadas, obsoletas o deficientes.

Esto resulta en◦ Personas resienten el mal funcionamiento con razón.

◦ Instituciones capturadas por grupos de interés y/o políticos oportunistas.

◦ Políticas públicas reactivas, improvisadas o arbitrarias, parches mal diseñados y peor implementados.

◦ Malestar y desconfianza en el rol del sector privado, los empresarios y los emprendedores.

Propuestas, políticas y reformas deben lograr legitimidad:◦ Diagnósticos válidos, alta calidad técnica de las propuestas,

participación responsable de los interesados, eficacia en la implementación, y evaluación ex post independiente y sistemática.

Empresarios debe hacer un esfuerzo para generar condiciones que garanticen una competencia leal y la libre entrada a los mercados.

Muchas propuestas tienen componentes de modernización institucional. La creación de instituciones modernas es costosa, toma tiempo, y sus beneficios se obtendrán en el futuro. ◦ Sin nuevas instituciones y sin mejorar las existentes, seguiremos

pagando un alto costo en bienestar y postergando el desarrollo.

¿Por qué crecimiento económico?

Áreas de Trabajo

1. Políticas Macroeconómicas

2. Modernización del Estado

3. Políticas de Desarrollo Productivo

4. Grandes Proyectos e Infraestructura

5. Mayor Competencia para Crecer Más

6. Políticas de Capital Humano

7. Mercado Laboral

Planteamientos Generales

Mirada al futuro: ◦ ¿qué se necesita para lo que Chile enfrentará en 10, 20 o 30

años más?

Mejoría sustancial en la calidad de las políticas requiere:◦ Mejor calidad y disponibilidad de información

◦ Mejor capital humano, cambios en incentivos y recompensas

◦ Mejor capacidad operativa del Estado

◦ Separar diseño, gestión, y evaluación de políticas (juez y parte)

Mejoría sustancial en capacidad institucional◦ Eliminar malas instituciones (capturas, burocracia)

◦ Crear nuevas instituciones (modernas, abiertas)

◦ Institucionalizar buenas prácticas (reputación)

Planteamientos Generales

Instalación de políticas de reforma permanentes

◦ Actualización y modernización continua del Estado y sus políticas públicas Evoluciones, no grandes revoluciones (construya sobre lo que sirve)

◦ Evaluación sistemática de resultados (aproveche feedback)

◦ Erradicar la mentalidad burocrática y el dirigir por decreto (cambie los incentivos)

Mejoramiento participación técnica y política del accionar del Estado

◦ Balance entre aislamiento y participación de técnicos y políticos

◦ Rol más activo del Estado en enfrentar los problemas de fondo

Áreas de Trabajo

1. Políticas Macroeconómicas

2. Modernización del Estado

3. Políticas de Desarrollo Productivo

4. Grandes Proyectos e Infraestructura

5. Mayor Competencia para Crecer Más

6. Políticas de Capital Humano

7. Mercado Laboral

Políticas Macroeconómicas

Reformas tributarias para incentivar el crecimiento◦ Régimen integrado (simple, eficiente, incentivos inversión)

◦ Corregir impuestos distorsionantes

◦ Fortalecer institucionalidad del SII

Mejor análisis de las propuestas de reformas y leyes del Gobierno◦ Centro de Análisis Presupuestario en el Congreso

Un gobierno más responsable en política fiscal◦ Retomar el cumplimiento de la regla fiscal

◦ Modificar la regla fiscal para que sea contra-cíclica y mejorar su institucionalidad (más responsabilidad)

◦ Potenciar el Consejo Asesor Fiscal (más transparencia)

Mayor Competencia para Crecer Más

Institucionalidad de libre competencia de Chile está entre las mejores del mundo.

◦ Se debe fortalecer más FNE, más autónoma del gobierno y con presupuesto congruente con la tarea.

◦ Mejorar competitividad en mercados con trabas legales, regulatorias o ventajas competitivas artificiales (p.e., soluciones desintermediadas en taxis, hoteles, turismo).

◦ Eliminar limitaciones legales que reducen la competencia (p.e., , notarias y conservadores, cabotaje marítimo y prácticos de puerto, o exclusividad de las farmacias para la venta OTC).

◦ Aumentar la competencia en mercados relevantes para el crecimiento y la eficiencia (p.e., transporte terrestre de carga, industrias con facilidades esenciales) y reducir conflictividad (p.e., creación de un Panel de Expertos en Telecomunicaciones).

Mercado Laboral

Desafíos por cambios dramáticos en tipo de empleo

◦ Desaparición empleos por automatización (47% USA, 35% UK)

◦ Aparición de nuevos empleos (65% de alumnos 1° básico trabajarán en empleos que hoy no existen)

◦ Trabajo remoto, trabajo on-demand, trabajo temporal

◦ Extensión de la vida laboral (65++)

Reformas laborales necesarias que miren al futuro

◦ Reforma reciente y código laboral no dan cuenta de desafíos ni permite la adaptabilidad de la fuerza de trabajo.

◦ Reformar indemnización por despido todo evento, seguro desempleo

◦ Capacitación (reformar el SENCE, programas co-pagados)

◦ Eliminar titularidad sindical y permitir reemplazo interno en huelga

Modernización del Estado

Crear una política de permanente de modernización del Estado◦ Agencia con agenda de trabajo sistemática, con metas y evaluación

Crear un sistema de información y estadísticas del Estado abiertas e integradas◦ Eficiencia, transparencia, responsabilidad, captura del poder

Reenfocar la gestión pública hacia la planificación estratégica y orientación ciudadana◦ Política de “cumpla o justifique”

Potenciar los recursos humanos en el sector público◦ Código del Trabajo, ADP, PMG, anti-corrupción

Crear una agencia permanente de simplificación y coherencia regulatoria

Mejorar el gobierno corporativo de las empresa públicas

Educación

En Chile aproximadamente un 50% de las actividades en el comercio, 65% en la manufactura y 40% en el gobierno son potencialmente reemplazables por máquinas.

El desafío de adaptabilidad para nuestra fuerza de trabajo es enorme.

Lograr una política educacional congruente es un desafío complejo.

Propuestas buscan que:◦ Mejorar el tipo de educación para enfrentar el mercado laboral del futuro

◦ Organismos tengan un mandato claro, un presupuesto acotado, y una evaluación continua, objetiva, y permanente, cosa que actualmente no se cumple.

◦ Exista una adecuada separación entre la gestión y su evaluación, de modo que no sea el mismo individuo o entidad el que lleva a cabo ambas tareas.

◦ Proponemos que MINEDUC se autoimponga metas explícitas de mediano y largo plazo de mejoramiento de la calidad y cobertura de educación, en vez de las vagas declaraciones de mejoramiento que se hacen con frecuencia. Por ejemplo, llegar al promedio en la prueba PISA en un plazo de 20 años (de 447 a 494 puntos)

Educación

Educación Parvularia: Cobertura y Calidad◦ Evidencia: diferencias en el desarrollo de los niños comienzan al año

y medio de vida. Asistir a educación parvularia de calidad a partir de los dos años reduce las diferencias de rendimiento y laborales

◦ Proponemos extender la subvención escolar a nivel parvulario, crear un sistema de aseguramiento de calidad, incentivar la participación de proveedores privados y acabar paulatinamente con la JUNJI, Integra y los subsidios vía transferencia fiscal para crear un organismo único que garantice el acceso de los niños a la educación.

Educación Básica y Media: Mejorías en la Gestión y Responsabilidad Social◦ Directores de escuela son claves en calidad de educación pero no

tienen espacio de gestión Dedican 1/3 de su tiempo a burocracia ministerial (1800+ procedimientos)

Necesitan mayor autonomía (Estatuto Docente es muy limitante)

◦ Código del Trabajo para profesores nuevos y cambios voluntarios

Educación

Educación Media Técnico-Profesional: Mejores Oportunidades Laborales

◦ Aumentar sustancialmente el apoyo a la educación dual y mejorar focalización (es un 50% matrícula y está mal atendido)

◦ Mejorar la conexión escuela-empresa (currículo especial)

Educación Superior: Financiamiento y Equidad

◦ Abrir el CRUCH a todas las universidades acreditadas (- lobby)

◦ Política de asignación de fondos competitiva, con presupuestos multianuales, y evaluadores externos de la contribución a formacion de capital humano e investigación.

◦ No extender gratuidad y reenfocar recursos a vulnerables, IP, y CFT.

Grandes Proyectos e Infraestructura

Grandes proyectos (infraestructura, generación eléctrica, mineros, puertos, basurales, cárceles, etc.).

◦ Enfrentan creciente resistencia de las comunidades locales.

◦ Exigen definiciones al gobierno (condiciones técnicas).

◦ Actual normativa inadecuada para evitar o manejar conflictos.

Las medidas propuestas incluyen

◦ Planificación integral del territorio

◦ Mejorar la coordinación de las agencias públicas (gerente)

◦ Aumentar la participación local en el diseño de los proyectos

◦ Validación formal de interlocutores (ONGs)

◦ Normar los procesos de negociación y evaluación

◦ Nuevo procedimiento EIA de grandes proyectos

Grandes Proyectos e Infraestructura

Suscribimos la opinión del Consejo para las Políticas de Infraestructura que resulta necesario desarrollar una política nacional de infraestructura:◦ Nueva institucionalidad que identifique y evalúe socialmente las

obras de infraestructura necesarias en el corto, mediano y largo plazo; que sea capaz de hacer planes estratégicos y darles contenido con proyectos adecuados; y que mantenga la continuidad en el tiempo de los programas de inversión.

Política nacional de infraestructura◦ Reforzar personal en MOP y otros (DGC)

◦ Concesiones 2.0 Mayor transparencia en licitaciones (renegociaciones, compensaciones)

Mayor participación sector privado

Retomar evaluaciones sociales (no rating político o de popularidad)

Políticas de Desarrollo Productivo

Medidas y directrices para que la economía chilena diversifique sus ventajas comparativas con el objetivo de hacer que sus exportaciones sean más resistentes a shocks internacionales.

◦ Se proponen reordenar y racionalizar la multiplicidad de programas alojados en Corfo, Sercotec o Conicyt y definir una política de apoyos públicos modestos pero concentrados.

◦ Crear nuevos instrumentos con baja probabilidad de captura, enfocados en el desarrollo de características deseables de la industria chilena, beneficios otorgados por una sola vez y evaluados periódicamente por entes externos.

◦ Estudiar la posibilidad de exigir que todo proyecto de ley del ejecutivo sea acompañado de un informe que mida los posibles impactos de productividad del proyecto.

Fomentar la capacitación para industrias en las que el país ya cuenta con ventajas comparativas o podría desarrollarlas.

◦ Mejorar coordinación privado-pública.

◦ Reforzar la protección a la propiedad intelectual e industrial.

Impuesto a las herencias

No estaba considerado en el documento

Exactamente lo que queremos: aportes

Impuesto a las herencias

◦ ¿Análisis costo-beneficio? Puede desincentivar la inversión

Puede incentivar la elusión/evasión/corrupción

Recauda poco

◦ Parte de muchas reformas a impuestos/subsidios que operan muy mal o que debieran estar conectados Ley de donaciones

Impuesto a la herencia

UK:

◦ Exento hasta ,325.000 o si deja todo a cónyuge

◦ 40% por sobre ,325.000, 36% si dejas 10% herencia a la caridad

USA:

◦ Solo 6 estados tienen impuestos herencia (IA, KY, MD, NE, NJ y PA) pero existe el impuesto federal a las herencias (sobre US$ 5,5 millones) que alcanza a 16% promedio.

◦ Tasas distintas: cónyuge exento, resto depende de relación –entre 1% y 15% por sobre US$ 40.000.