conflicto y colaboraciÓn en el manejo de … · el presente informe describe los resultados del...

CONFLICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE

CyC

INFORME FINAL Título del proyecto: Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del

suelo en la cuenca del río Lurín, Lima, Perú Número del proyecto: P-76 Nombre del investigador responsable:

Anna Zucchetti, Carlos Chirinos

Nombre de la institución OACA-SPDA País: Perú Período que cubre el informe: Noviembre 2000-Agosto 2001 Fecha de elaboración del informe: Octubre 2001

“Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo en la cuenca del río Lurín, Lima, Perú`.

INFORME FINAL OACA-SPDA ________________________________________

“Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo en la cuenca del río Lurín, Lima, Perú”.

Presentación 1. Ubicación, contexto y antecedentes

1.1. Ubicación del proyecto 1.2. El contexto

1.2.1. Contexto geográfico-ambiental 1.2.2. Contexto político-institucional 1.2.3. Contexto socio-económico

2. El Programa Valle Verde 2.1. Descripción del Programa: objetivos y campos de actuación 2.2. Antecedentes del Programa en el manejo de conflicto

3. Metodología de la investigación-acción

3.1. Proceso metodológico de la investigación-acción 4. Resultados

4.1. Las interfases urbano-rurales como espacios de conflicto 4.2. La conflictualidad del valle de Lurín como interfase campo-ciudad 4.3. La caracterización de los conflictos del valle

4.3.1. El macroconflicto: la Ordenanza 310 4.3.2. Conflictos en la escala intermedia 4.3.3. Conflictos en la escala micro 4.3.4. La priorización de conflictos por los actores

4.4. Descripción y análisis de los actores involucrado 4.4.1. Municipalidades y Asociaciones Municipales 4.4.2. Entidades del gobierno central 4.4.3. Asociaciones productivas y de propietarios 4.4.4. Organizaciones territoriales 4.4.5. Instituciones religiosas 4.4.6. ONGs y organizaciones privadas 4.4.7. Sector empresarial 4.4.8. La categorización de actores

CONFLICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE CyC

2



5. Impactos y aprendizajes

5.1. Impactos del proyecto sobre el Programa Valle Verde 5.2. Cambios en el conflicto ocurridos durante la investigación 5.3. Influencia de la investigación-acción sobre estos cambios.

6. Observaciones y sugerencias al Programa ANEXOS Anexo 1. Sistematización de los talleres MAC Anexo 2. Informe sobre el estado de propiedad del suelo en la cuenca baja de Lurín Anexo 3. Simulaciones de casos de conflictos del valle de Lurín


3



Presentación

El presente informe describe los resultados del proyecto de investigación-acción “Manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo en la cuenca del río Lurín, Lima, Perú”, ejecutado por el consorcio OACA-SPDA1 en el marco del Programa Valle Verde. El programa Valle Verde2 es una iniciativa de promoción del desarrollo sustentable en uno de los 3 valles sobre los cuales se asienta la ciudad de Lima, capital del Perú: el valle del río Lurín. Valle Verde propone desarrollar armónicamente este territorio integrándolo a la gran ciudad (que se expande hacia él), y conservando sus variados recursos ambientales y culturales, a través de una estrategia de intervenciones múltiples que comprende: 1) el desarrollo económico sustentable de los sectores agropecuario y turístico 2) el ordenamiento ambiental y territorial en función de las vocaciones de uso del suelo y del ambiente; 3) la promoción de la cultura y el patrimonio, para convertir los recursos culturales en recursos económicos y fortalecer, al mismo tiempo, la identidad social y la relación de los ciudadanos con el espacio y el territorio; 4) el fortalecimiento institucional y de las capacidades locales, para asegurar el sostenimiento desde las propias bases sociales de los procesos de desarrollo sustentable. La investigación-acción se realizó con el propósito de identificar los principales conflictos ambientales vinculados al uso del recurso suelo en la interfase urbano-rural constituida por el valle de Lurín, donde se asiste a un proceso dinámico de cambio de uso típico de zonas de frontera entre el mundo urbano y el mundo rural. La investigación también se propuso profundizar la reflexión sobre los criterios necesarios para proponer un sistema de manejo alternativo de conflictos para la cuenca e integrar dicho sistema al marco institucional de gestión del desarrollo sustentable actualmente en consolidación. Para lograr los propósitos del estudio, se realizó 1) un registro de los principales conflictos ambientales de la zona, 2) un exhaustivo análisis de los actores, y 3) se diseñó una estrategia para enfrentar algunos conflictos considerados prioritarios. _________________________

1. Oficina de Asesoría y Consultoría Ambiental (OACA) y Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)

2. Valle Verde es una iniciativa del consorcio OACA (Perú) y CEPA (Centro de Estudios y Proyectos Ambientales) de Argentina de la red FLACAM (Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales).


4



Estas actividades permitieron sistematizar ciertos aspectos vinculados al manejo de conflictos de un proceso (el Programa Valle Verde) iniciado hace ya más de dos años, y proporcionaron las bases para construir una estrategia de manejo alternativo de conflictos (MAC) apropiada a la realidad específica de esta zona y a las prioridades de sus actores.

Este informe presenta los resultados de la investigación y de las acciones que se han emprendido para iniciar un proceso MAC. El valle de Lurín constituye un verdadero laboratorio para investigar y poner a prueba los mecanismos MAC en un contexto sumamente dinámico caracterizado por una diversidad de actores e intereses, y las experiencias aquí desarrolladas tienen un gran valor experimental para espacios con características y condiciones similares. De esta manera, la investigación aporta los elementos para proponer un modelo de manejo alternativo de conflictos de uso del suelo en interfases urbano-rurales similares a la zona bajo estudio, que incluyen: las zonas periurbanas en general, los territorios de expansión urbana y sus cordones ecológicos o agrícolas, las fronteras entre áreas urbanas y áreas rurales, entre estas y las áreas naturales protegidas, etc.


5



Ubicación del proyecto, contexto y antecedentes

1.1. Ubicación del proyecto La cuenca del río Lurín se ubica al sur de la ciudad de Lima, capital del Perú, a unos escasos 30 km por la Carretera Panamericana Sur. El valle verde que comprende es uno de los 52 valles de la costa desértica peruana (Fig.1). Políticamente, pertenece al departamento de Lima y abarca dos Provincias: de Lima y de Huarochiri. Tres distritos de la cuenca baja: Pachacámac, Lurín y Cieneguilla, pertenecen a la Provincia de Lima y se encuentran bajo la jurisdicción de Lima Metropolitana. Los otros 10 distritos (Antioquía, Cuenca, Huarochiri, Lahuaytambo, Langa, San Andrés de Tupicocha, San Damián, San José de Los Chorrillos, Santiago de Tuna y Santo Domingo de Los Olleros) pertenecen a Huarochiri (Fig.2). Dentro del departamento de Lima, la cuenca limita por el norte con la Cuenca del río Rímac, por el sur con la cuenca del río Mala y por el oeste con el Océano Pacífico. La cuenca de Lurín tiene una extensión de 1 719 Km2, comprende unas 6000 hectáreas de tierras cultivadas, y abarca todos los pisos ecológicos de 0 msnm (costa del Pacífico) hasta los 5000 msnm (planicies andinas). Estas dimensiones la califican de una cuenca pequeña con respecto a la otras dos cuencas de Lima Metropolitana, la del río Rímac (3,532 km2) y la del Chillón. Según su configuración fisiográfica y su altitud, la cuenca se divide en tres zonas: la cuenca baja, la cuenca media y la cuenca alta. Si bien el espacio territorial de investigación-acción se concentra en los tres distritos de la cuenca baja, se toman en consideración y se analizan las relaciones de estos distritos con el amplio marco territorial de Lima Metropolitana y de toda la cuenca como unidad hidrográfica (Fig. 2). Por su cercanía y su vinculación político-administrativa, los tres distritos analizados, Lurín, Pachacamac, y Cieneguilla, tienen una fuerte relación con Lima: es justamente de esta relación que surge la multiplicidad de conflictos ambientales que se analiza y se aborda en este proyecto.


6



Fig. 1. Los 52 valles de la costa del Pacífico.


7



Fig. 2. La cuenca del río Lurín y sus trece distritos.


8



1.2. El contexto 1.2.1. Contexto geográfico-ambiental

El Perú tiene, sobre la costa del Pacífico, una estructura ambiental muy marcada, hecha de desierto costero y valles fértiles transversales, que posibilitaron los asentamientos humanos intensivos y la organización de culturas milenarias. Esos 52 valles son el producto de una simbiosis histórica entre hombre y naturaleza y pueden considerarse verdaderos “valles culturales”. Los vestigios arqueológicos precolombinos de Pachacamac, Chancay, Moche y Sipán, para dar algunos ejemplos, constituyen demostraciones concretas de los patrones de ocupación del territorio y apropiación de sus recursos por parte de las culturas antiguas. Sus primeros pobladores pusieron en valor estos valles, cultivándolos bajo riego y ocupando, para las ciudades, las laderas áridas de los flancos de cada valle. Lima Metropolitana se asienta sobre tres de estos valles costeros, habiéndose construido alrededor de tres ejes principales: hacia el Norte, por el valle del río Chillón, hacia el Este, por el valle del río Rímac y hacia el Sur por el valle del río Lurín (Fig.3). El valle de Lurín constituye un corredor natural entre ambiente urbano y desierto costero, un verdadero punto de contacto entre dos ecosistemas, uno dominantemente urbano y, otro, dominantemente natural. Es, en suma, y de acuerdo a las nociones básica de la ecología urbana, una interfase de carácter dominantemente rural, presionada por las dinámicas de dos ecosistemas en fuerte interrelación y conflicto3. La expansión hacia el Cono Sur y hacia el valle es la más dinámica y reciente, y amenaza en repetir los impactos ambientales del Norte y del Este. En efecto, el avance periférico de Lima (que ha crecido de 520mil habitantes en 1940 a más de 7 millones hoy día) se apropió del 70% del Chillón (12,400 hectáreas del total de 18 000 has.) y del 95% del Rímac (13,500 has del total de 15 000 has). En el caso de Lurín, esta ocupación es solo de 17% (alrededor de 1000 has. del total de 6,000 has.). Sin embargo, el crecimiento urbano de Lima se proyecta hacia el Sur, lo cual pone en peligro al último valle verde de Lima. Si las presiones urbanas no se canalizan adecuadamente, permitiéndose una depredación especulativa del valle, Lima perdería su último valle y se enfrentaría a una aún más marcada insustentabilidad natural y social. ___________________________ 3. Pesci, R. “La ciudad de la urbanidad”. Ed. Kliczkowski


9



Fig. 3. La expansión urbana de Lima


10



Si, por otro lado, el corredor ambiental y cultural que es el valle se integra a la ciudad de manera adecuada, protegiendo al máximo sus escasas tierras agrícolas y sus recursos arqueológicos, Lima puede aumentar su dotación de áreas verdes de 1 a 6 m2 por habitante, además de mejorar su oferta de espacios de buena urbanidad e interacción social. 1.2.2. Contexto socio-económico Desde el punto de vista socio-económico, la cuenca de Lurín constituye un territorio “marginal y marginado” de la dinámica productiva y comercial de la ciudad de Lima. Con excepción del distrito de Cieneguilla, todos sus distritos aparecen en el mapa de pobreza del Perú como distritos pobres o muy pobres. En efecto, la mayoría de la población de la cuenca pertenece a sectores económicos en pobreza (sectores C, D y E). Las principales actividades económicas son la agropecuaria, el comercio y los servicios. La población total de acuerdo al censo de 1991 es de 60,453 personas, de la cual la población económicamente activa (PEA) es de 26,744 (44%), mientras la población económicamente no activa es de 33,709 personas, o sea más del 55% de la población. La PEA. del sector agropecuario es de 25,009 personas, es decir un 41% del total. Los servicios ocupan a 10,422 personas, esencialmente en los distritos de Lurín, Pachacamac y Cieneguilla. En la cuenca baja, media y alta se producen hortalizas, cereales, menestras, tubérculos y frutales; también hay una importante ganadería, de vacunos, granjas avícolas (cuenca baja), ovinos, camélidos y animales menores (esencialmente en la cuenca alta). La única actividad minera (extracción de material no metálico) e industrial (metalmecánica, agroindustria, refinería, alimentos balanceados, etc.) se encuentra en la cuenca baja. Es aquí donde existen algunos bolsones de riqueza, pertenecientes a residentes prevalentemente limeños que poseen en el valle su residencia de campo (Mamacona en Lurín, Casablanca-San Fernando en Pachacamac, y diversos sectores de Cieneguilla). Existe un marcado desequilibrio en la distribución espacial de la población. El 88% de la población se concentra en la cuenca baja, mientras que en las cuencas media y alta habitan poco más de 8mil personas, lo que representa tan solo el 12% de la población total. A pesar de ser un territorio dominantemente rural, la población tipificada como urbana es del orden del 82% y la rural del 18%. Esto concuerda con la concentración poblacional en la cuenca baja.


11



Cabe entonces la pregunta: ¿es la cuenca un territorio rural? En muchas de sus manifestaciones, es evidente una dualidad: un paisaje dominantemente agrario en un contexto ambiental desértico y poco habitado, con una fuerte presión urbana desde Lima Metropolitana; una economía agraria que sostiene este paisaje, y que otorga empleo a más del 40% de su P.E.A.; y una población prevalentemente urbana, concentrada en pocos centros urbanos menores, con centros poblados rurales y comunidades que se están progresivamente despoblando. 1.2.3. Contexto político-institucional El contexto político-institucional del proyecto refleja la complejidad de un territorio altamente dinámico, y de sus relaciones sociales, económicas y políticas endógenas (de la cuenca) y exógenas (de la cuenca con la gran Lima Metropolitana). En la cuenca se reproducen las debilidades estructurales y funcionales del marco político-institucional del país. Algunas de sus manifestaciones son la fuerte dependencia política y económica del gobierno central y de Lima Metropolitana, que es origen de una marcada debilidad de los gobiernos municipales de la cuenca. Los 13 distritos tienen un carácter dominantemente rural, no poseen tradición metropolitana, carecen de recursos económicos, tienen una limitada capacidad técnica y de gestión y sufren problemas de desorganización interna y desarticulación entre si. Los conflictos jurisdiccionales y de competencias agudizan estas debilidades y limitan la construcción de una visión compartida de futuro y de una agenda política y programática que la respalde. Al contrario de otros espacios, no existe una Autoridad de Cuenca Hidrográfica que administre los recursos naturales con visión unitaria, ni instancias de vinculación orgánica entre las autoridades locales y Lima. Se manifiesta, por lo contrario, una multiplicidad, dispersión, superposición de organizaciones políticas y sociales sin agendas claras y comunes. La única agenda política y estratégica común es el Plan Estratégico para el Desarrollo Sustentable de la Cuenca elaborado por el Programa Valle Verde y adoptado por los 12 alcaldes distritales. Sin embargo, con algunas excepciones como el caso del distrito de Pachacamac, este no cala todavía en el diseño y la aplicación de los planes y proyectos municipales. Los mecanismos de participación ciudadana son espontáneos y no institucionalizados y como mecanismos de participación política prevalecen la reivindicación, la protesta y la denuncia, expresiones de la frustración y decepción social hacia todas las instancias de gobierno después de 10 años de disfrazada dictadura y casi 30 años de mal gobierno nacional.


12



A estas debilidades institucionales, se añade cierta desorganización territorial, por la precariedad de las rutas de acceso y los caminos de articulación internos, así como la carencia de otros medios de comunicación. Esta deficiencias físicas y estructurales dificultan el establecimiento de relaciones sociales e institucionales de carácter cooperativo y cotidiano.

2. El Programa Valle Verde

2.1. Descripción del Programa: objetivos y campos de actuación Para abordar de manera holística y estratégica la compleja problemática de la cuenca del río Lurín, y proponer un proyecto de desarrollo sustentable para la misma, a fines de 1998 el consorcio OACA-CEPA de la red FLACAM comienza a diseñar el Programa Valle Verde. Esta iniciativa se desprende del trabajo comenzado en 1992 por OACA en la cuenca, trabajo que comprende proyectos de desarrollo con las organizaciones de base para la implementación de pequeña infraestructura sanitaria y que permite a esta ONG posicionarse localmente, con diversos actores e instituciones locales. El Programa Valle Verde nace sobre estas bases, pero se propone objetivos más amplios, engarzados en los más recientes conceptos del desarrollo sustentable: la promoción del crecimiento económico con equidad social y sustentabilidad ambiental, en un marco de buena gobernabilidad y de respeto y revalorización de la diversidad cultural. Para aterrizar estos conceptos en un programa concreto de acción, Valle Verde se propone cinco campos de actuación y cinco objetivos básicos: Campo de actuación 1: Desarrollo del sector agropecuario y turismo Objetivo 1: Fortalecer las micro y pequeñas empresas agropecuarias y turísticas para aumentar la rentabilidad de la economía local. Campo de actuación 2: Creación de una RED de ECOMUSEOS Objetivo 2: Crear una red de iniciativas y circuitos de valor turístico-cultural para brindar servicios de calidad y responder a la demanda de visitantes deseosos de conocimiento, esparcimiento y consumo de productos sanos. Campo de actuación 3: Ordenamiento territorial y uso del suelo Objetivo 3: Orientar el crecimiento urbano de Lima, aplicando y monitoreando un plan de ordenamiento ambiental y uso del suelo. Campo de actuación 4: Comunicación, cultura y educación


13



Objetivo 4: Sensibilizar a la población local y metropolitana sobre los valores naturales y culturales de la cuenca y fortalecer su identidad cultural Campo de actuación 5: Fortalecimiento institucional y mejoramiento de la gobernabilidad. Objetivo 5: Crear capacidades locales para la gestión del desarrollo y promover la articulación de organizaciones sociales, gobiernos locales, instituciones públicas y empresas para llevar adelante proyectos de interés común. Algunos de los principios básicos que subyacen al Programa Valle Verde incluyen: i) la necesidad de compatibilizar el crecimiento urbano con el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, especialmente del suelo y el agua; ii) la participación activa de diversos grupos de interés para promover este tipo de desarrollo de la ciudad y sus áreas rurales colindantes; iii) el reforzamiento de las capacidades de los actores locales para organizarse, conciliar intereses y avanzar en la materialización de los conceptos del desarrollo sustentable. Delineados sus principios y objetivos básicos, el Programa Valle Verde desarrolla un plan de acción que comprende cuatro etapas principales: 1ra etapa. • Elaboración de un diagnóstico integrado de la cuenca del río Lurín. 2da etapa • Preparación del Plan Estratégico de la Cuenca. 3ra etapa: • Definición de los criterios de ordenamiento ambiental y de uso del suelo • Puesta en marcha de la red de ECOMUSEOS de desarrollo turístico y

agrocultural. 4ta etapa • Fortalecimiento de las PYMEs agropecuarias y turísticas. A estas actuaciones consecutivas en el tiempo, se añaden acciones transversales que se desarrollan simultáneamente y que conciernen los temas de fortalecimiento institucional y mejoramiento de la gobernabilidad, creación de capacidades locales, comunicación y sensibilización sobre los valores de la cuenca (Fig. 4).


14



Fig. 4. Plan de acción del Programa Valle Verde Acción principal Etapa I Etapa II Etapa III Etapa IV 1 Diagnóstico integrado 2 Plan Estratégico 3 Ordenamiento Ambiental 4 Red de ECOMUSEOS 5 Fortalecimiento PYMEs 6 Fortalecimiento institucional 7 Creación de capacidades 8 Sensibilización/comunicación El Plan Estratégico para el Desarrollo Sustentable, publicado en octubre del 2000, recoge las políticas, programas y proyectos propuestos para la cuenca, y se sustenta en cuatro ideas rectoras: tres de ellas, “Cuenca de Lurín, Despensa Alimentaria de Lima”, “Parque Arqueológico-Cultural” y “Reserva Turística de Lima” , conforman la visión a futuro de este territorio (Fig. 6). La cuarta, “Cuenca de Lurín, Modelo de Cuenca Integrada” sintetiza la voluntad de pensar y actuar de forma integrada en el territorio, sea en las intervenciones de manejo de los recursos naturales (que deben realizarse con un enfoque de cuenca), sea en los mecanismos sociales o institucionales.

CUENCA DEL RIO LURÍN, RESERVA TURISTICA Y

NATURAL DE LIM A M ETRO PO LITANA

Fig. 18. G randes vocaciones o ideas-fuerzas para la cuenca del río Lurín

CUENCA DEL RIO LURIN, JARDÍN-

ECOLÓGICO TURÍSTICO DE

LIM A

CUENCA DEL RIO LURIN, M ODELO DE

CUENCA INTEGRADA

CUENCA DEL RIO LURIN,

DESPENSA ALIM ENTICIA DE

LIM A

CUENCA DEL RIO LURIN, PARQUE

ARQUEOLOGICO-CULTURAL


15



Para construir este modelo de actuación integrada, el Programa Valle Verde empieza a identificar actores, intereses y a esbozar un sistema de gestión de la cuenca. Es en este momento que comienza a trabar directamente en el manejo de conflictos e, incluso, a convertirse en una de las partes componentes de los grupos de interés. 2.2. Antecedentes del Programa La preparación del diagnóstico integrado de la cuenca permitió realizar un primer inventario de actores y una primera caracterización de los grandes grupos de interés involucrados en el manejo de la cuenca del río Lurín. Con esta información básica, el Programa Valle Verde concibió un sistema de gestión representativo y participativo y perfiló su rol como articulador y concertador. Los actores y grupos de interés que se identificaron en esta etapa fueron:

- las dos Municipalidades Provinciales y las 13 municipalidades distritales de la cuenca

- la Mesa de Concertación de Alcaldes de la Cuenca Alta de Lurín - las organizaciones vecinales y productivas de toda la cuenca

(diversos tipos de asociaciones de propietarios y productores) - los Comités de Regantes y la Junta de Regantes - las empresas privadas - las ONGs.

Con estos distintos grupos se trabajó la visión a futuro de la cuenca, en un proceso participativo que incluyó

• talleres participativos con líderes sociales, empresarios, funcionarios municipales, gremios, maestros de escuela, etc;

• trabajos de campo con registro de mapas perceptivos, fotografías, entrevistas a informantes clave;

• talleres técnicos con representantes de instituciones públicas (Instituto Metropolitano de Planificación, IMP, Instituto Nacional de Cultura, INC, Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA, SEDAPAL, Dirección General de Salud Ambiental, DIGESA, Municipios Distritales, Universidades, ONGs, Junta de Regantes, etc.).

En suma, una acción amplia y diversificada de participación y consulta que permitió proponer un sistema de gestión simple pero representativo, con el fin de institucionalizar la participación a través de instancias que canalicen y representen los múltiples intereses locales y metropolitanos. En este marco, se propone un


16



“modelo ideal“ de gestión de la cuenca de Lurín y sus recursos, recurriendo a los principios de:

• Visión unitaria de cuenca hidrográfica • Reconocimiento de la cuenca como “interfase” urbano-rural • Necesidad de descentralización en la toma de decisiones • Necesidad de representatividad social • Oportunidad para la participación de todos los actores locales y su

integración como mecanismo de prevención de conflictos. Este modelo o sistema de gestión comprende las siguientes instancias y niveles:

a) Una Asociación de Autoridades Municipales de la Cuenca del Río Lurín (AAM) compuesta por 12 alcaldes distritales quienes, en colaboración con la municipalidades provinciales de Lima y Huarochiri, definen e implementan las políticas de desarrollo sustentable de la cuenca.

b) El Programa Valle Verde mismo, con su gerencia técnica conformada por los líderes del consorcio OACA-CEPA y con su red de aliados públicos y privados para la ejecución de acciones concretas.

c) El Consejo Asesor del Programa, conformado por 15 personalidades del mundo académico, empresarial, social, de la iglesia y la cooperación internacional, quienes asesoran y enriquecen las propuestas de la gerencia técnica.

d) El Patronato Valle Verde, que permite la participación concreta de las empresas que integra, canalizando recursos a través de un fondo de inversión para iniciativas locales de desarrollo sustentable.

e) El Comité de Amigos de Valle Verde que incorpora a asociaciones de propietarios, vecinos, productores, además de ciudadanos locales y metropolitanos, quienes pueden canalizar sus demandas, propuestas e iniciativas de manera organizada.

f) Los medios de comunicación y múltiples socios estratégicos que actúan localmente (ONGs, Universidades, etc.).

Este sistema de gestión ubica a Valle Verde -en tanto gerente técnico del Programa- en un rol articulador de intereses comunes y concertador de intereses divergentes, en el marco de una visión común de futuro (Fig. 6). En 2 año de trabajo, Valle Verde ha creado diversos espacios de diálogo y de colaboración entre estos actores. La estructura de gestión, sin embargo, se ha ido modificando y complejizando.


17



Fig. 6. Principales componentes del sistema de gestión propuesto por Valle Verde.

ASOCIAAUTORIDADE

DE LA CU

COMITÉ DE

AMIGOS DEL VALLE DE LURIN

En marzo del 2000, después de un larobjetivos, se aprueban los Estatutos de de la Cuenca del Río Lurín (AAM), cpropuestas. La articulación de los ciudadanos se folíderes de 20 organizaciones locales acdel Valle del Río Lurín, que remplazpropuesto. Después de una exitosa convocatoria a del Patronato se posterga, por la manifelocales que involucran a algunas de lasriesgo la estabilidad y credibilidad del Pro La investigación de conflictos y actores fines del 2000, paralelamente a laorganizaciones locales y las empresas, serie de conflictos ambientales en la zonla Ordenanza 310. Entre el comienzo de la investigación y mes finalmente promulgada, el equipo pa

CONFLICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DEY CARIBE CyC

CIÓN DE

S MUNICIPALESENCA (AAM)

Programa Valle Verde (Gerencia Técnica)

PATRONATO DE EMPRESAS

go proceso de discusión de principios y la Asociación de Autoridades Municipales reándose la primera de las instancias

rmaliza en mayo del 2001, cuando 180 uerdan conformar el Comité de Defensa a el Comité de Amigos originalmente

fines del año 2000, la constitución formal stación explícita de numerosos conflictos empresas convocadas y que ponen en grama Valle Verde.

en el marco de este proyecto empieza a s actividades de promoción con las y coincidentemente al despliegue de una a, especialmente aquellos relacionados a

arzo del 2001, cuando la Ordenanza 310 rticipa en diversas consultas sobre esta

RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA 18



norma, a pesar de que las condiciones de las mismas no son las adecuadas (poca transparencia del proceso, arbitrariedad, manipulación de los acuerdos, entre otras ligerezas). La publicación de la Ordenanza en Marzo del 2001 constituye un hito que requiere al equipo del proyecto revisar su estrategia y adecuarla permanentemente en relación a la evolución del conflicto.

3. Metodología de la investigación-acción 3.1. Proceso metodológico de investigación-acción La metodología aplicada para el proyecto de investigación acción (PIA) comprendió los siguientes pasos e instrumentos (Fig. 7):

a. Caracterización general del territorio y de los tipos de conflictos dominantes (acercamiento perceptivo y a través de análisis de documentación en gabinete)

b. Identificación del universo general de actores y de conflictos con el equipo y en gabinete

c. Preparación de encuestas abiertas a aplicar a los distintos actores, incluyendo información sobre sus organizaciones y sobre su percepción de los conflictos

d. Aplicación de encuestas y procesamiento e. Realización de 2 talleres participativos de manejo alternativo de

conflictos, con énfasis en la identificación de actores y conflictos f. Evaluación de recursos y diseño de estrategias g. Implementación de estrategias MAC, evaluación y retroalimentación

para el diseño de nuevas etapas. Los conflictos y los actores se identificaron y caracterizaron a través de un conjunto de instrumentos complementarios entre si y que enriquecieron aquellos ya utilizados durante el diagnóstico integrado y la preparación del plan estratégico: encuestas personalizadas y conversaciones con los principales actores; reuniones de trabajo en equipo; consultas públicas con líderes políticos, sociales y empresariales; y talleres participativos.


19



Fig. 7. Pasos del PIA

s Trabajo en campo de

registro y caracterización de

Talleres participativos

Obtede acaparecucapalocal Capaorgagrup BasepersorgacuenEs imde aident Polítpolíti Alianotros

CONFY CAR

Preparación y istematización de

información
actores y conflictos
Diseño de estrategias Implementación de estrategias

Evaluación de impactos

nida la información sobre los actores, se realizó un primer análisis de poder cuerdo a 8 criterios básicos: fortaleza de la organización, su base legal, la cidad de influencia política, las alianzas estratégicas, la disponibilidad de rsos económicos, el manejo del conocimiento técnico y sobre la zona, la cidad de influencia de la opinión pública, la convocatoria con la población y la legitimidad social.

cidad de organización: Califica si el actor cuenta o no con un respaldo nizacional. Al existir diferentes tipos de actores individuales, institucionales o ales es importante poder apreciar su capacidad de organización.

Legal: Califica si el actor cuenta con un reconocimiento jurídico, estatutos y onería jurídica en caso de tratarse de una institución u otro tipo de nización de tipo comunal por ejemplo. También pretende calificar si el actor ta con respaldo legal, es decir, acceso a abogados, sectores de justicia, etc. portante también ser sensible al aspecto de la ilegalidad de ciertas prácticas

lgunos actores. Este aspecto de alguna forma comprometerá otros poderes ificados.

ico: Califica la influencia y/o capacidad que maneja el actor en los medios cos, partidos, municipios y otras instancias de gobierno y estado.

zas Estrategias: Califica la capacidad que maneja el actor para aliarse con actores estratégicos. Este poder lo posiciona frente a los conflictos y a otros

LICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA IBE CyC

20



actores de manera privilegiada, ya que de alguna forma a través de estas alianzas el actor podría manejar mayor información, aumentar su influencia política, etc. Recursos Económicos: Califica tanto los recursos financieros y económicos con los cuales dispone el actor para satisfacer sus propios intereses. En un contexto como el del Perú, donde existe una gran miseria y por lo tanto un sistema de corrupción generalizado, este poder se convierte en fundamental, dejando en segundo plano los demás. Conocimiento Técnico: Califica el nivel de conocimiento que maneja el actor tanto a nivel técnico, información, teórico, etc sobre la zona, los problemas, los conflictos y las oportunidades. Este es un poder sumamente importante ya que tener un buen conocimiento le otorga cierto reconocimiento profesional y por lo tanto cierto poder de influencia y autoridad frente a los demás actores. Influencia en la opinión Pública: Califica la capacidad del actor de influenciar la opinión pública sea por sus cualidades morales, éticas, académicas o técnicas, sea por su acceso a los medios de comunicación. Convocatoria con la población local: Califica la capacidad de convocatoria e influencia que tiene el actor con la población local en general. Es evidente que esta influencia varia en función de los intereses representados por el actor y los de la población local. Sin embargo el tener una gran convocatoria no implica necesariamente tener una mayor influencia. Es evidente que este poder es sumamente importante pero no es determinante, dado que debe ir acompañado de un buen conocimiento, una legitimidad social, etc. En un contexto como el del valle de río Lurín, el tener una gran convocatoria es el primer paso para poder sensibilizar a la población sobre las riquezas y oportunidades de desarrollo del valle y sobre los peligros de su depredación. Este paso, acompañado de una estrategia de mediano/ largo plazo podría garantizar que la población local logre organizarse y pueda negociar, concertar y defender sus intereses. Legitimidad Social: Califica la autoridad moral, el respeto y el reconocimiento (por su labor, su gestión y sus intereses) con el que cuenta el actor por parte de la población local y general. La evaluación de los actores en base a estos criterios no pretendió ser “objetiva”, sino buscó obtener una aproximación sustentada de las fortalezas y debilidades de cada uno, con el fin de diseñar las estrategias de manejo alternativo de conflictos. A través de los dos talleres de capacitación en MAC, se realizó un trabajo de identificación y priorización participativa de los conflictos de la cuenca baja (ver anexo 1). Estas sesiones de trabajo permitieron obtener un acercamiento a los


21



conflictos desde la percepción de los actores y facilitaron el establecimiento de vínculos y relaciones entre actores que –en muchos casos- nunca se habían sentado antes a la misma mesa. La identificación de conflicto se realizó a través del método de lluvia de ideas con un facilitador; mientras la priorización de conflictos se realizó a través de un sistema simple de asignación de puntos (votos) a los conflictos, según el impacto socio-ambiental percebido. Adicionalmente, se comenzó la aplicación de los conceptos y metodologías MAC a través de casos simulados y juegos de roles. También se prepararon simulaciones de casos reales de conflictos existentes en el valle (Anexo 3). Los resultados de las encuestas, consultas, talleres se sistematizaron y discutieron en equipo, para definir los lineamientos estratégicos para su abordaje (sección 5).

4. Resultados de la investigación acción 4.1. Las interfases urbano-rurales como espacios de conflicto El manejo alternativo de conflictos vinculados al uso del suelo en las interfases urbano-rurales está claramente asociado al fenómeno de la urbanización y a su ola expansiva. Desde hace varias décadas la población mundial se está urbanizando y las ciudades crecen, generalmente, en sus bordes. Este fenómeno, generalizado en el mundo entero, es particularmente dinámico y explosivo en las ciudades de los países en desarrollo, donde las tasas de natalidad son mayores, existen grandes éxodos poblacionales desde el campo, y los procesos de crecimiento no respetan planes institucionalizados sino se convierten en fenómenos altamente impredecibles e informales. Es en los bordes de las ciudades, o interfases, donde se manifiesta una alta conflictualidad vinculada al uso del suelo. La ecología urbana denomina interfases (literalmente las “fases entre”) a aquellas zonas que constituyen el área, el factor de interrelación, el punto de contacto e intercambio, la frontera, entre dos ecosistemas. Estas áreas representan el máximo interés ecosistémico, pues concentran la materia, la energía y la información que emiten los ecosistemas que allí convergen: con ello, superponen


22



y multiplican su problemática propia en una nueva mucho más afín con la caracterización amplia de la biosfera a la cual pertenecen. Ejemplos de interfases naturales son una costa, una ladera, una isla, el borde entre un bosque y un claro, una playa. En las ciudades, las interfases son dominantemente construidas, como un puente y un puerto, o dominantemente sociales, como un club, un partido político, un bar. El punto de contacto entre ciudad y campiña constituye un tipo de interfase particularmente conflictiva. Aquí se concentran materia, energía e información provenientes de dos sistemas sumamente diferentes: el urbano, altamente antropizado y artificializado, y el rural, de menor antropización y mayor naturalidad. En general, el primero devora y arrasa el segundo, en un proceso manifiesto de conflictividad negativa. En esta frontera, el dinamismo provoca un máximo de conflictualidad; los equilibrios se vuelven precarios y vulnerables; y la confrontación entre modos de desarrollo se vuelve dramática. En esta interfase, no nos enfrentamos solamente a una confrontación entre áreas más o menos densamente urbanizadas y áreas verdes o agrícolas periurbanas; sino somos testigo de una diversidad de problemas ecológicos-humanos que coexisten dificultosamente. Sobre esta frontera no se da el encuentro entre un verde o un paisaje genérico e indiferenciado, sino con diversidades de “verde”, y de paisajes que son expresiones de otras tantas diversidades del ambiente periurbano. En la actualidad, para caracterizar estas diversidades, incluso se habla de espacio periurbano, rururbano y vorurbano. El espacio periurbano comprende el paisaje urbano discontinuo de la periferie de la ciudad, en el cual aparecen una multitud de nuevos usos que no se pueden calificar ni de propiamente urbanos ni de exactamente rurales: invernaderos, áreas agrícolas semiurbanizadas, parques empresariales de baja densidad, campus universitarios, etc. Aquí, las áreas naturales o agrícolas permanecen como fragmentos aislados, frecuentemente sometidos a fuertes presiones de otros usos. El paisaje rururbano comprende, a su vez, complejos turísticos, industrias aisladas, complejos militares o centros de investigación en ámbitos esencialmente rurales. Mientras el espacio vorurbano abarca todos los restos paisajísticos en los intersticios de las grandes infraestructuras viales, energéticas, etc, generalmente condenados a ser devorados por el fenómeno paraurbano. En las interfases ciudad-campo, los conflictos socio-ambientales están estrechamente vinculados a las dimensiones y características de los fenómenos urbanos y periurbanos. En general, podemos decir que la conflictualidad está caracterizada por:


23



- una gran informalidad en los procesos de cambio de uso y, por lo tanto, en los conflictos asociados a estos;

- una fuerte especulación, por el aumento de la demanda del recurso suelo, una oferta limitada y finita y el consecuente aumento de valor en el mercado;

- una gran heterogeneidad de intereses y actores, que complejiza el manejo de los conflictos;

- una diversidad de fenómenos y conflictos vinculados al uso del recurso, que van desde el cambio de uso propiamente dicho (de agrícola o natural o de protección ambiental a urbano-residencial, comercial, industrial, etc.); la contaminación ambiental por nuevas infraestructuras o actividades productivas (vías, industrias, etc.); la pérdida de áreas verdes; cambios en el paisaje; la afectación de sitios de interés monumental, etc.

- un alto dinamismo de los procesos de cambio (cambios de propiedad, de tenencia, de actores, de interlocutores, de impacto, etc.);

- la dispersión de conflictos en un territorio amplio (muchos puntos de conflicto) con impactos dispersos;

- la dificultad para realizar un monitoreo y una vigilancia de los cambios y los conflictos, por ser estos rápidos, informales, diversos, difusos.

4.2. La conflictualidad del valle de Lurín como interfase campo-ciudad El fenómeno de encuentro entre la ciudad de Lima que se expande hacia el sur y el valle de Lurín tiene todas las características de conflictualidad de las interfases campo-ciudad. Lima se expande y crece, ocasionando presiones de cambio de uso sobre un valle frágil situado en su extremo sur. Como en otras áreas urbanas en expansión, en el valle de Lurín el suelo constituye uno de los recursos naturales de mayor valor y escasez. El alto valor y la escasez originan procesos especulativos que están al origen de un conjunto de conflictos de uso y manejo de este recurso que, generalmente, tienen repercusiones sobre otros recursos ambientales tangibles e intangibles, como el agua, las áreas verdes y el paisaje. Los procesos de presión son diversos, pero pueden clasificarse en dos grandes categorías. La categoría de la “ciudad formal” que comprende a inmobiliarias, pequeños inversionistas, o industriales que realizan transacciones legales en el mercado formal: compran tierras, tramitan las habilitaciones urbanas y los cambios de uso, obtienen los permisos y licencias para sus proyectos de inversión (un complejo residencial, una vivienda de campo, una fábrica, un campus universitario, un parque industrial). Y la categoría de la ciudad informal, que incluye a especuladores y traficantes de tierras que invaden terrenos, lotizan y venden a los sectores de menores recursos, necesitados de espacios para la habilitación de


24



viviendas. Existe, además, una tercera categoría que incluye al propio Estado que, a través del gobierno central y los gobiernos municipales, realiza inversiones en proyectos de infraestructura vial, residencial o recreacional, originando también presiones sobre el recurso suelo. El anexo 2 refleja esta situación y describe el estado de propiedad del recurso suelo en la cuenca baja. De esta manera, el valle de Lurín va perdiendo paulatinamente sus características rurales, para adquirir connotaciones de ambiente periurbano, rururbano y vorurbano. Los ejemplos de estos tres tipos de ambiente y paisaje son: • la entrada al valle bajo desde la carretera Panamericana Sur, por la Antigua

Panamericana y la Avda Paul Poblet, que tiene características periurbanas. El paisaje aquí es discontinuo, especialmente en las inmediaciones de los ejes viales, encontrándose un conjunto de actividades económicas aparte de la propiamente agropecuaria, como viveros, parques-cementerios, restaurantes campestres, algunas fábricas, pequeños comercios, etc. Estas zonas coinciden con los ejes viales que interconectan la periferie de Lima con la periferie de los centros urbano de Lurín, Pachacamac y Cieneguilla.

• el valle medio productivo de Manchay, en el distrito de Pachacamac, que tiene características de ambiente rururbano. Aquí existen algunos complejos turísticos y asociaciones de vivienda en un contexto dominantemente rural.

• el trapecio de Lurín, en las inmediaciones del Santuario de Pachacamac, con características de paisaje vorurbano, donde las tierras agrícolas se encuentran presionadas por dos grandes ejes viales, la Panamericana Nueva y la Panamericana Antigua.

El resto del valle y de la cuenca constituyen un paisaje netamente rural. Para cada una de estas áreas, las dinámicas de presión sobre el recurso suelo son diferentes y diferentes los intereses y los actores involucrados. Las zonas periurbanas y vorurbanas son aquellas sujetas a cambios más dinámicos: prevalecen comercios, viviendas, servicios en las primeras, e industrias o complejos recreacionales en las segundas. La zona rururbana está todavía bien conservada y los cambios de uso generalmente son más compatible a la vocación natural del suelo. Por esta razón, existen aquí menos conflictos que en las primeras. Por otro lado, el manejo de conflictos es más complejo en las zonas periurbanas, por la diversidad de actores, intereses y presiones. Es evidente que, para cada zona, se necesitan estrategias y metodologías diferentes. 4.3. La caracterización de los conflictos en el valle El proceso de expansión de la metrópoli de Lima está amenazando los valores naturales y patrimoniales del valle de Lurín que, entre otros recursos, posee casi


25



6,000 hectáreas de tierras agrícolas, 4,600 hectáreas de lomas, el último río limpio de la ciudad y un conjunto de recursos histórico-arqueológicos (el Santuario de Pachacamac, un camino Inca y 300 sitios arqueológicos) de gran valor ecológico-natural y socio-cultural. Este proceso expansivo está causando conflictos que se originan por los intereses contrapuestos de propietarios agrícolas y productores agropecuarios, proveedores de servicios turísticos, comunidades campesinas, residentes de clase media y alta, inversionistas del sector inmobiliario, industrial y minero, gobiernos locales y gobierno metropolitano. Los conflictos vinculados a estos distintos intereses se deben a la dificultad en conciliar el usufructo de un bien público o bien común (el río, el valle y el paisaje) y la propiedad privada de la tierra, y los obstáculos en compatibilizar los reclamos de la ciudadanía por una mejor ciudad con más áreas verdes y los intereses privados vinculados a la rentabilidad de sus inversiones. En relación al recurso suelo, y a su uso, se están manifestando conflictos en diversas escalas: en toda la cuenca baja (escala macro), en porciones significativas de su territorio (escala intermedia) y en lugares muy puntuales de ellos (escala micro). Estos procesos son la causa de la pérdida paulatina de tierras agrícolas, que se estima alcanza ya alrededor de 1,500 has (de un total de 6,000). 4.3.1. El macroconflicto: la Ordenanza 310 En la macroescala, el mayor conflicto está asociado a una norma municipal de ordenamiento territorial y uso del suelo de la cuenca baja promulgada por la Municipalidad de Lima Metropolitana en marzo del 2001, después de un proceso poco participativo y transparente de consulta. La Ordenanza 310 define, entre otros, la “zonificación generalizada” de la cuenca baja, asignando usos a distintas zonas del territorios (unidades de ordenamiento) según su vocación, sus usos actuales y las tendencias de uso futuro. Si bien es una norma general que deberá ser respaldada por las zonificaciones distritales específicas, esta define el futuro del valle, dado que establece qué áreas deben mantenerse agrícolas y cuáles pueden destinarse a otros usos (urbano, industrial, turístico-recreacional, etc.). Siendo emanada por la Autoridad Metropolitana, es una norma de mayor jerarquía que las distritales: por un lado vincula las zonificaciones y las definiciones de usos posibles desde los Municipios distritales; por otro lado, prevé proyectos de infraestructura urbana (esencialmente carreteras) y permite usos incompatibles en zonas agrarias, protegiendo los intereses de inversionistas particulares. En tanto puede causar impactos importantes sobre el paisaje, el uso agrícola de las tierras, la vocación agropecuaria y turística del valle, la Ordenanza 310 ha despertado una significativa controversia, generándose un conflicto entre quienes la defienden y quienes la cuestionan. El Programa Valle Verde ha sido uno de los principales actores involucrados en este conflicto, considerándose su principal


26



“iniciador”, pero otros actores se han manifestado y están actuando en distintos niveles y dimensiones (Fig. 5 y Cuadro 1). Los generadores son esencialmente la Municipalidad de Lima y de Lurín (cuando deberían tener el papel de reguladores) y sus aliados. Actualmente, no se perciben claramente los reguladores. Fig. 8. Principales posiciones en referencia a la Ordenanza 310 Areuddo EdSdpdrqcc

CY

VALLE URBANO: ORDENANZA 310 (MML)

Vías transversales y paralelas al río Nuevas industrias en tierras agrícolas y contiguas al santuario. Franja ribereña de uso restringido con servidumbres de paso (para

vías y torres de transporte de mineral) VALLE VERDE: PROGRAMA VALLE VERDE

Despensa Alimentaria de Lima (conservación de las áreas agrícolas) Parque Arqueológico-Cultural (puesta en valor de Santuario y sitios

arqueológicos)

Jardín Ecológico-Turístico (desarrollo del turismo rural)
Modelo de cuenca integrada
demás de los actores claramente identificados como generadores, iniciadores o eguladores, existe un conjunto de actores que todavía no se han involucrado en l conflicto de manera manifiesta. Algunos de estos simplemente han expresado na opinión formal o no formal sobre el tema, pero su falta de involucramiento irecto los convierte en actores secundarios: estos incluyen por ejemplo, la Junta e Regantes, el Instituto Nacional de Cultura, la Oficina Agraria de Lurín, entre tros.

l conflicto sobre la Ordenanza 310 involucra a todo el territorio de la cuenca baja e Lurín, en sus tres distritos principales: Lurín, Pachacámac y Cieneguilla. iendo un conflicto que tiene como expresión tangible una norma jurídica, es ifícilmente identificable y comprensible por los actores: sus efectos no son ercibidos, salvo cuando se manifiestan concretamente en cambios destructivos el territorio (habilitaciones urbanas, nuevas fábricas, etc.). Aun así, la esponsabilidad se otorga más a las autoridades locales o a los empresarios, dado ue la Autoridad Metropolitana, autora de la norma y responsable política de sus onsecuencias, se percibe como una entidad lejana a los actores locales y con ompetencias “indirectas”.

ONFLICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA CARIBE CyC

27



A esta dificultad de percepción se añade el hecho de que la Ordenanza aborda múltiples temas complejos que tienen que ver con el usufructo de múltiples bienes y servicios tangibles e intangibles: algunos son bienes privados (tierras agrícolas o eriazas), otros son bienes públicos (cauce y ribera del río, áreas costera, recurso hídrico, paisaje, etc.). Finalmente, la percepción social del conflicto está condicionada por la poca información y por la información tergiversada que los generadores han difundido. Si bien este conflicto se originó por una divergencia ONG vs gobierno metropolitano, actualmente involucra a una diversidad de actores y se ha convertido en un conflicto de múltiples partes: ONG-gobiernos locales-ciudadanos vs gobierno metropolitano-empresas. 4.3.2. Conflictos en la escala intermedia En la escala intermedia, existen otros conflictos vinculados al uso del suelo de la cuenca baja. Los más importantes son: • La conversión de tierras agrarias en usos industriales, especialmente en la

zona del trapecio de Lurín, entre la Nueva y la Antigua Panamericana, que involucran a 17 empresas como generadores, a la Municipalidad de Lima, Lurín, Pachacámac (como reguladores), y a las comunidades vecinas (como iniciadores).

• La urbanización de tierras agrícolas por proyectos inmobiliarios de diversa envergadura. El más controvertido a la fecha es el proyecto Sierra Morena de Graña y Montero, en Cieneguilla. Esta empresa ha adquirido 64 hectáreas de valle para un proyecto de inmuebles de segunda residencia. Sin embargo, ya ha ocupado casi 173 hectáreas, suscitando la denuncia de las comunidades locales que reclaman sus derechos sobre las mismas. En esta categoría recae también el proyecto de la Inmobiliaria Siglo XXI en el km 32 de la Panamericana Sur o el proyecto de campus universitario de la Universidad del Pacífico en 17 has. colindantes con el Santuario Arqueológico de Pachacámac, con el agravante de que se involucran tierras declaradas como intangibles por su valor patrimonial.

• El uso del suelo para actividades incompatibles con la agroproducción, el uso turístico-recreacional y la residencia de campo: es el caso específico de La fábrica de cemento `CEMENTOS Lima` que está planificando construir un cable carril de transporte de materiales de construcción que cruzaría el cauce del río Lurín desde las Lomas de Pucara hasta la planta de Atocongo, estableciendo derechos de servidumbre de paso en tierras agrícolas y afectando el paisaje. Aunque la empresa está elaborando un Estudio de Impacto Ambiental de esta actividad, las comunidades y los residentes locales reclaman por mecanismos más eficaces de consulta y participación.


28



• Otro conflicto manifiesto es el de incompatibilidad de uso y contaminación ambiental generado por la explotación minera de las lomas del Parque metropolitano Paul Poblet, lomas cuyo acceso incluso ha sido restringido por la empresa Cementos Lima, autora de los denuncios. Es este un conflicto histórico percibido como prioritario por los actores locales y al cual todavía no se da solución alguna.

4.3.2. Conflictos en la escala micro Existen numerosos otros conflictos en la escala muy local, que involucran tanto el recurso suelo como otros recursos naturales. El Cuadro 2 presenta un registro de estos, de acuerdo a la información proporcionada en las entrevistas, en los talleres participativos, así como el análisis de documentos en diversas oficinas públicas, las denuncias judiciales o periodísticas. El Cuadro 3 presenta la priorización de conflictos de acuerdo a la percepción de un grupo de actores representativos consultados a través de talleres participativos (ver anexo 2).


29



Cuadro 1. Actores involucrados en el conflicto sobre la Ordenanza 310 INTERESES EN JUEGO ACTOR TIPO DE

ACTOR Manifiestos (legítimos) No manifiestos (ocultos) POSICION

Municipalidad Metropolitana de Lima

Generador Regular el desarrollo urbano, compatibilizándolo con la conservación ambiental, obteniendo beneficios políticos y sociales

Proteger los intereses de inversionistas particulares, obteniendo beneficios económicos

De defensa de la Ordenanza, aunque existen posiciones distintas de distintas instancias municipales

Municipalidad de Lurín

Generador Promover el desarrollo de su distrito, regular el crecimiento urbano, obteniendo beneficios políticos y sociales


De defensa de la Ordenanza 310

Municipalidad de Pachacamac

Iniciador Promover el desarrollo de su distrito de acuerdo a su vocación ambiental, obteniendo beneficios políticos y sociales


De cuestionamiento de la Ordenanza

Asociación de Autoridades Municipales

Iniciador Promover el desarrollo integrado de la cuenca, potenciando su vocación agropecuaria, turística, cultural, para obtener beneficios políticos y sociales

Fortalecer el liderazgo y la gestión política de los alcaldes miembros


Programa Valle Verde

Iniciador Promover el desarrollo integrado de la cuenca, potenciando su vocación agropecuaria, turística, cultural, para consolidar su rol técnico como ONG ambientalista.

Fortalecer el liderazgo técnico de la ONG


Comité de Defensa del Valle (CPRs y Asociaciones de Propietarios)

Iniciador Conservar el valle, promoviendo la mejora de la salud y la calidad de vida de sus productores y pobladores

Proteger los intereses particulares de sus asociaciones y vecinos





Otras ONGs y asociaciones privadas

Iniciador Promover el desarrollo integrado de la cuenca, potenciando su vocación agropecuaria, turística, cultural.

Fortalecer su liderazgo institucional


Empresas con intereses especulativos

Generador Proteger sus inversiones particulares

Obtener beneficios económicos de sus inversiones, poniendo en segundo lugar su responsabilidad social y ambiental

De defensa de la Ordenanza

Obispado de Lurín Regulador Fomentar la paz, promover la justicia y mejorar la calidad de vida de los más necesitados

Fortalecer su rol como promotor de paz





Cuadro 2: Conflictos en la escala intermedia y micro

UBICACIÓN PRINCIPALRECURSO AFECTADO

TEMAS ACTORES EN JUEGO ESTADO DEL CONFLICTO

Cieneguiila Tierra – Suelo Especulación de tierras por la comunidad campesina de Collanac

Comunidad Campesina de Collanac, compradores de lotes, Municipalidad de Cieneguilla

Declarado

Cieneguilla Contaminación delAgua

Conflicto entre Propietarios por contaminación y acceso al agua potable

Propietarios, Junta de Regantes, Comisión de Regantes de Cieneguilla, Municipalidad

Declarado

Cieneguilla Tierra – Suelo Venta de tierras por parte de la Parceladora Cieneguilla sin autorización, inclusive la franja ribereña intangible

Parceladora Cieneguilla, propietarios actuales de Cieneguilla, futuros compradores

Declarado

Antioquía Tierra – Suelo La inmobiliaria Graña y Montero está construyendo una urbanización en zona agrícola y arqueológica

Constructora Graña y Montero, Municipalidad de Antioquía, Comunidad Santa Rosa de Chontay

Potencial

Cieneguilla Depredación delPatrimonio Cultural

Destrucción del Camino Inca por parte del Restaurante El Mesón

Municipalidad, el Mesón, propietarios, etc

Declarado

Cieneguilla Contaminaciónambiental

Crianza de chanchos en chancherías clandestinas, en zonas áridas

Propietarios de las chancherías, policía, municipalidad

Declarado

Pachacámac Tierra – Suelo Contaminación ambiental Restricción de

Venta de tierras a empresas mineras. Pérdida de tierras agrícolas o zonas de recreación en el Parque

Comunidad de Cucuya, municipalidad de Pachacamac, MEM, pobladores locales, empresas mineras (Pórtland,

Declarado




UBICACIÓN PRINCIPAL RECURSO AFECTADO

TEMAS ACTORES EN JUEGO ESTADO DEL CONFLICTO

acceso y uso. Metropolitano Paul Poblet Cementos Lima) Pachacámac – Lurín Tierra – Suelo

Contaminación del aire, agua y ruido

Cambio de uso de suelo por industrias se instalan en Huertos de Villena, Lurín y Pachacámac.

Municipalidad de Pachacamac y Lurín, Municipalidad de Lima, Asociaciones de propietarios

Declarado

Pachacámac-Lurín PatrimonioArqueológico

Venta de tierras de la zona intangible del Santuario de Pachacámac

Municipalidad de Lurín, INC, Universidad Pacífico, actuales propietarios, Asociación Mamcona

Declarado

Lurín Tierra-suelo Instalación de industrias en el “trapecio” agrícola y en la frontera con el Santuario

Municipalidad de Lurín, empresas, agricultores, Valle Verde

Declarado

Pachacámac Contaminaciónatmosférica

Concesiones Mineras en Portada de Manchay

Municipalidad de Pachacamac, empresas mineras, población local afectada

Potencial

Pachacámac Contaminaciónambiental

Instalación de chancherías clandestinas a los márgenes del río Lurín

Municipalidad de Pachacamac, criadores clandestinos, población local afectada

Declarado

Pachacámac Tierra – Suelo Lotización para uso urbano de las zonas de Laderas y Las Palmeras

Inmobiliarias, Municipalidad de Pachacamac, agricultores y población de Quebrada Verde

Potencial

Lurín Tierra – Suelo San Pedro de Lurín, venta de tierras agrícolas para uso urbano

Municipalidad de Lurín, Asociación San Pedro, empresas interesadas en la zona

Declarado




4.3.4. La priorización de los conflictos por los actores locales Para completar la identificación y caracterización básica de los conflictos socio-ambientales de la cuenca baja de Lurín, y obtener una visión de su importancia de acuerdo a la percepción de un grupo de actores seleccionados, se aplicaron encuestas y se realizó un debate en el segundo taller de manejo alternativo de conflictos (ver anexo 2). El Cuadro 3 muestra la priorización de conflictos obtenida, de la cual podemos destacar las siguientes apreciaciones generales:

1. Los actores perciben a las industrias como el conflicto ambiental de mayor importancia, aunque estas no sean –necesariamente- las actividades que mayor impacto ambiental tienen;

2. La percepción de la importancia de los conflictos está estrechamente vinculada a la coyuntura, en especial al nivel de controversia que generan, su “visibilidad” en los medios de comunicación y/o a la relación directa y concreta que estos tienen con la calidad de vida de las personas;

3. En la misma línea, el nivel de “exposición” y el manejo de información que tiene la población sobre los conflictos influencia su percepción de los mismos. Por esa razón, conflictos históricos o de larga data pero de alcance o impacto objetivamente acotados pueden parecer más importantes que conflictos recientes pero de impacto objetivamente grave y difuso;

4. Los dos recursos que aparecen sistemáticamente en la lista de conflictos son el agua y el suelo. El recurso aire no está considerado y, en menor medida, lo son los recursos culturales y paisajísticos.

Figuran, como conflictos prioritarios, la instalación de industrias en zonas residenciales y agrícolas (conflicto 1 y 2). Si bien estos son conflictos territorialmente acotados (la industrialización se da en forma dispersa en el territorio, puntual en el espacio, y no obedece a un patrón de cambio de uso generalizado), su priorización puede deberse a que la instalación ilegal de ciertas industrias constituye un conflicto irresuelto de larga data, y que estas se perciben como “naturales enemigas” del ambiente. En tercer lugar se priorizó el mal manejo del recurso hídrico, en especial la adopción del decreto de urgencia 052 que reglamenta la administración del agua en todas las cuencas del país. La importancia de este conflicto en relación a otros se debe seguramente a su gran visibilidad en el momento de realización del taller, siendo este un tema de fuerte debate coyuntural que movilizó a las juntas de regantes a nivel nacional. Otros conflictos vinculados al manejo del agua se encuentran en el lugar 12 y 18 de la priorización.




En cuarto y quinto lugar figuran dos conflictos vinculados a las actividades extractivas y productivas de la mayor empresa de la zona, la fábrica de cemento “Cementos Lima”. Resulta interesante que el conflicto vinculado a la faja transportadora de materiales (conflicto latente pero no manifiesto, dado que el proyecto de faja transportadora está todavía en proceso de diseño y consulta) se considere más importante que la depredación de las lomas por la extracción minera (un conflicto de larga data y abiertamente manifiesto). Esta percepción se justifica en tanto el impacto ambiental de la faja transportadora o de otro medio de transporte de mineral a través del valle sería de grandes proporciones y alcances. Cinco son los conflictos relacionados al cambio de uso del suelo que fueron identificados por los participantes: en las laderas de Pachacamac (6), en Pampa Limay (11), en Cieneguilla (14) y en Lurín (15). También la compra del terreno en la zona intangible del Santuario de Pachacamac por parte de la Universidad del Pacífico (10) puede considerarse como un conflicto de uso del suelo (además de potencial agresión a un sitio arqueológico y a los valores paisajísticos de la zona). A estos podríamos añadir los conflictos 1 y 2, enunciados como “instalación de fábricas en zonas residenciales o agrícolas” y no como “contaminación por fábricas”). Como de esperarse, de una agregación de estos conflictos, el tema del cambio de uso del suelo resultaría, entonces, el más importante en la escala de prioridades. Tres conflictos de contaminación (por el camal de Lurín, la refinería Conchán, las chancherías clandestinas) figuran en la prioridad 7, 8 y 9. Finalmente, es interesante notar que la Ordenanza 310 se encuentra en el lugar 13 de la priorización realizada por parte de los actores. Esto probablemente se debe a la poca información sobre el tema que tienen los actores al momento del taller y a que sus intereses están generalmente enfocados en problemas más concretos y tangibles. Este resultado tiene implicancias para el programa Valle Verde en cuanto a la estrategia de información de la población sobre este tema. Finalmente, el resultado de la priorización deberá ser confrontado con la opinión de otros actores abiertos al diálogo. Es evidente que no se podrá tener una priorización representativa de todos los actores, pero a través de un trabajo continuo y sistemático se podrá llegar a aproximaciones sucesivas de mayor representatividad.




Cuadro 3. Priorización participativa de conflictos ambientales-Cuenca Baja de Lurín

Conflictos/Importancia Alta Media Baja Puntaje Total

1. Instalación de fábricas en Huertos de Villena 42 8 0 50 2. Instalación de fábricas en Trapecio de Lurin 33 8 1 42 3. Manejo recurso hidríco (Decreto 052) 30 6 0 36 4. Faja Transportadora de Cementos Lima 24 8 2 34 5. Depredación de lomas /Parque Paul Poblet 21 10 2 33 6. Lotización y cambio de uso del suelo en laderas de Pachacámac 12 18 2 32 7. Contaminación por camal en Lurín 21 6 4 31 8. Contaminación por refinería Conchán 12 18 0 30 9. Chancherías clandestinas en Cieneguilla 12 14 3 29 10. Compra de terreno en Santuario de Pachacámac por Universidad Pacífico 9 16 3 28 11. Urbanización y cambio de uso del suelo en Pampa Limay 12 8 5 25 12. Bloqueo canales de regadío en Cieneguilla 3 12 6 21 13. Ordenanza municipal 310 3 0 0 3 14. Cambio de uso de suelo en las canteras de Cieneguilla 3 0 0 3 15. Cambio de uso de suelo generalizado en Lurín 0 2 0 2 16. Instalación de torres con antenas telefónicas 0 2 0 2 17. Falta de desagües 0 2 0 2 18. Cambio de bocatoma La Molina 0 2 0 2 19. Contaminación de canales 0 0 1 1




4.4. Descripción y análisis de los actores involucrados Los actores de la cuenca baja involucran a diversos sujetos sociales (individuales o colectivos) que poseen recursos y controlan centros de poder, tienen alguna posición sobre una actividad, fenómeno o problema, expresan algún interés y actúan desde estos intereses en la construcción de un espacio social. Un actor social puede ser una persona, un grupo de personas o representantes de una institución que intervienen, directa o indirectamente, en una actividad: en su planificación, ejecución, toma de decisiones o que es, de alguna manera, afectado por estas actividades. En la Cuenca Baja existe una amplia diversidad de actores:

• LAS MUNICIPALIDADES: de Pachacámac, Lurín, Cieneguilla y Lima

Metropolitana

• LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES: la Asociación de Autoridades Municipales de la Cuenca del Río Lurín (AAM) o la Mesa de Concertación del Cono Sur

• OTRAS ENTIDADES DE CARÁCTER MUNICIPAL: el Instituto

Metropolitano de Planificación (IMP).

• LAS ENTIDADES ESTATALES DEL GOBIERNO CENTRAL: Junta de Usuarios de Agua de la Cuenca del río Lurín del Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Cultura (INC), la Oficina Agraria de Lurín, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

• LAS ASOCIACIONES DE PROPIETARIOS Y PRODUCTORES: San Pedro

de Lurín, Mamacona, Huertos de Lurín, Huertos de Villena, Huertos de Pachacámac, Casablanca, San Fernando, Segunda Parcelación de Cieneguilla, entre otras.

• LAS ONGs Y OTRAS ASOCIACIONES PRIVADAS CON FINES

SOCIALES O CULTURALES: Programa Valle Verde, IDMA, CIED, CIPUR, PADEPA, Frente de defensa de Lurín.

• LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES: Centros Poblados Rurales

(Quebrada Verde, Picapiedra, Guayabo, Manchay, etc.) y Comunidades Campesinas (Collanac, Cucuya, Lanavilla, Santa Rosa de Manchay).




• LAS INSTITUCIONES RELIGIOSAS: como el Obispado de Lurín y su red

de parroquias. • LAS EMPRESAS: Cementos Lima, HAUG, Refinería Conchán, EXSA,

Universidad Pacífico, Inversiones Portland, Bella holandesa, Cementario Jardínes de Lurín, Inversiones My S/ Corporación M², SIMA Perú, Inversiones Palermo, Inmobiliaria Siglo 21, NIBELSA, Servicios Peruanos, etc.

• LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES: Asociación PROLURIN y el

Parque Praderas de Lurín.

4.4.1. LAS MUNICIPALIDADES, LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES Y OTRAS ENTIDADES DE CARÁCTER MUNICIPAL La Municipalidad de Lima Metropolitana La municipalidad de Lima Metropolitana juega un papel muy importante para el valle: si bien no administra el territorio en cuestión, establece las políticas metropolitanas de crecimiento urbano, define la zonificación generalizada de uso del suelo y es la autoridad que concede las habilitaciones urbanas necesarias para distintos proyectos de inversión. Ejerce estas funciones a través de su brazo técnico, el Instituto metropolitano de Planificación, político, la Comisión de Desarrollo Urbano, y administrativo, la Dirección de Desarrollo Urbano. La política de la Municipalidad de Lima respecto al valle no está muy clara: si bien declara querer articular el crecimiento urbano con la conservación de los valles de Lima, es también autora de la Ordenanza 310 de ordenamiento territorial y gestión ambiental del valle bajo de Lurín, que contradice dichos criterios de conservación y pone en riesgo las áreas naturales del valle, permitiendo la instalación de nuevas industrias, la creación de nuevas urbanizaciones y vías de comunicación que, por su propia naturaleza, afectarían el paisaje y fomentarían una mayor presión urbana en la zona. La Municipalidad de Lima es un actor clave para el futuro de la parte baja del valle, reconocida por toda la población entrevistada como un actor central en el manejo de conflictos.




Análisis de poder: Municipalidad de Lima Tipo de poder Nivel de poder Fortaleza de la organización ++ Base Legal +++ Político, por su capacidad de influencia +++ Alianzas estratégicas ++ Recursos Económicos + Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona + Capacidad de influencia de la opinión pública +++ Convocatoria con la población local ++ Legitimidad social + NIVEL DE PODER ALTO Municipalidad de Pachacamac La municipalidad de Pachacamac es una de las tres municipalidades presentes en la Cuenca baja. El distrito de Pachacamac fue fundado en 1573 y es liderado actualmente por el Sr. José Ardiles, alcalde desde 1996 hasta finales del 2002. Como toda municipalidad, la función principal es planificar, ordenar, regular y administrar el espacio físico, económico y social reconocido por sus límites. El distrito de Pachacamac es principalmente rural, con poca presencia industrial y comercial, a diferencia de los distritos de Lurín y Cieneguilla respectivamente. A pesar de ser un antiguo distrito, Pachacamac está en pleno proceso de crecimiento y desarrollo; lo cual podría explicar su calificativo de “distrito expansionista” y sus actuales problemas de limites con los distritos vecinos de Villa El Salvador, Lurín y Cieneguilla entre otros.

Actualmente, la municipalidad de Pachacamac, es la más comprometida con la conservación del valle, por lo menos a nivel de discurso político. En ese sentido, ha adaptado sus propuestas de ordenamiento territorial, sus proyecciones de crecimiento urbano y sus planes de desarrollo económico a la propuesta de Valle Verde. El programa Valle Verde representa entonces una suerte de asesor técnico de la municipalidad en aspectos de ordenamiento territorial, uso de suelo y desarrollo de actividades económicas como el turismo y el manejo de los recursos naturales en el distrito. La municipalidad de Pachacamac está comprometida con la lucha por la revisión de la ordenanza municipal (Ordenanza 310) que planifica el ordenamiento del uso del suelo en toda la zona de Pachacamac y Lurín. A pesar de este compromiso político, existen procesos poco claros de cambios de uso, lotización de eriazos, instalación de fábricas que, aparentemente, tienen el consentimiento (tácito o no) municipal.




Actualmente el alcalde de Pachacamac preside la Asociación de Autoridades Municipalidades de la Cuenca del Río Lurín (AAM) que tiene como principal objetivo concertar entre los alcaldes de los distritos miembros, el desarrollo integral e integrado del valle. Los detractores del alcalde consideran que éste está utilizando la AAM como plataforma política para su reelección; otros consideran que es uno de los alcaldes más activos y que es conveniente que esté presidiendo esta Asociación. Los principales aliados de Pachacamac son los alcaldes de la AAM y el Programa Valle Verde, además de algunos empresarios que se han instalado en el distrito. Según las circunstancias, un aliado también es el movimiento de Somos Perú y la asamblea metropolitana de alcaldes. La municipalidad de Pachacamac es un actor clave tanto en la generación de conflictos, como en su manejo alternativo.

Análisis de poder: Municipalidad de Pachacamac Tipo de poder Nivel de poder Fortaleza de la organización - Base Legal +++ Político, por su capacidad de influencia + Alianzas estratégicas ++ Recursos Económicos - Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona + Capacidad de influencia de la opinión pública - Convocatoria con la población local ++ Legitimidad social + NIVEL DE PODER MEDIO Municipalidad de San Pedro de Lurín La municipalidad de Lurín es una de las tres municipalidades presentes en la Cuenca baja. El distrito de Lurín fue fundado en 1841 y es liderado actualmente por el Sr. Oswaldo Weberhofer, alcalde desde 1996 hasta finales del 2002. A diferencia de Pachacamac, con el cual es limítrofe, el distrito de san Pedro de Lurín tiene características más urbanas y promueve una activa política de urbanización e industrialización, como se desprende de su plan de desarrollo distrital. A diferencia de Pachacamac, que se encuentra enclavado en el territorio, Lurín cuenta con vías de acceso rápido y una vasta zona de expansión hacia el sur, lo cual lo hace un distrito más atractivo para los inversionistas. Es en Lurín donde se ubican los principales empresarios de la cuenca baja y donde se están dando los procesos más agudos de cambio de uso del suelo.

El alcalde cuenta con aliados poderosos, como los grupos empresariales que lo respaldam, o la ONG CIPUR, cuyo Presidente es también Regidor Municipal,




Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Lima Metropolitana. En este sentido, CIPUR juega el papel de asesor técnico en temas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano del distrito.

El alcalde de Lurín está en abierto conflicto con la AAM, ya que esta representa intereses contrapuestos a los suyos. Más que otros alcaldes, el alcalde de Lurín es criticado por su actitud poco democrática e intransigente, además de ser cuestionado por haber formado parte de la agrupación política del gobierno dictatorial de Fujimori. La municipalidad de San Pedro de Lurín es otro actor clave para la generación de conflictos y su manejo alternativo. Análisis de poder: Municipalidad de Lurín Tipo de poder Nivel de poder Fortaleza de la organización - Base Legal ++ Político, por su capacidad de influencia + Alianzas estratégicas ++ Recursos Económicos - Capacidad de influencia de la opinión pública - Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona ++ Convocatoria con la población local + Legitimidad social - NIVEL DE PODER MEDIO-BAJO La municipalidad de Cieneguilla La municipalidad de Cieneguilla es una de las tres municipalidades presentes en la Cuenca baja. El distrito de Cieneguilla fue fundado en 1960 y es liderado actualmente por el Sr. Amilcar Carrillo, alcalde desde 1998 hasta finales del 2002.

A pesar de formar parte de la cuenca baja del río Lurín, el distrito no está bien articulado con Pachacamac y Lurín, debido a la falta de buenas vías de comunicación. Cieneguilla es un distrito que se ha desarrollado principalmente en conexión con Lima y La Molina, desarrollando una identidad propia y convitiéndose en el principal espacio recreativo de Lima para los fines de semana. También se ha desarrollado como una zona de segunda residencia. La gestión municipal está muy cuestionada, por incompetencia y pasividad. Los aliados de Cieneguilla son la AAM, Valle Verde y CIPUR. CONFLICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE CyC



Análisis de poder: Municipalidad de Cieneguilla Tipo de poder Nivel de poder Capacidad de organización - Base Legal + Político, por su capacidad de influencia + Alianzas estratégicas + Recursos Económicos - Capacidad de influencia de la opinión pública - Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona - Convocatoria con la población local - Legitimidad social - NIVEL DE PODER BAJO La Asociación de Autoridades Municipales de la Cuenca del Río Lurín La Asociación de Autoridades Municipales – AAM es una asociación sin fines de lucro creada en septiembre de 1999 y fundada oficialmente en marzo del 2000. Integra a 12 distritos de la cuenca: Pachacámac, Cieneguilla, Antioquía, Lahuaytambo, Langa, Santiago de Tuna, San Andrés de Tupicocha, Huarochirí, San Damián, San José de los Chorrillos, Santo Domingo de los Olleros y Tantaranche. Tiene como principal objetivo impulsar la conservación y desarrollo de la cuenca del río Lurín, poniendo en valor los recursos productivos, ecológicos, históricos y arqueológicos del último valle verde de Lima. A nivel institucional la AAM se plantea 7 objetivos estratégicos:

• Elaborar e implementar planes de desarrollo sustentable distritales y de cuenca

• Promover el desarrollo económico local, especialmente del sector agropecuario y turístico

• Fomentar el manejo sustentable de los recursos naturales, especialmente del agua y del suelo

• Fortalecer las organizaciones de la cuenca, articulando sus iniciativas a las acciones de la AAM

• Desarrollar actividades de sensibilización, comunicación y educación sobre el patrimonio natural y cultural de la cuenca

• Mejorar la red vial y la disponibilidad de medios de comunicación de la cuenca

• Mejorar la salud de la población de la cuenca

La AAM nace por iniciativa de Valle Verde y hasta el momento sigue manteniendo una estrecha relación con éste último. En este sentido, es el primer actor organizado promovido por Valle Verde: si bien existía la voluntad por parte de los alcaldes de conformar una asociación, es recién a partir de la construcción de una CONFLICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE CyC



visión común promovida por Valle Verde a partir del Plan Estratégico, que esta voluntad se concretiza. Valle Verde juega para la AAM un papel de asesor técnico, y la AAM es para Valle Verde una suerte de brazo político que le otorga legitimidad política. A pesar de haber logrado consolidar una visión común, la AAM no logra aún posicionarse como un actor consolidado dentro del sistema y se está convirtiendo poco a poco en un actor político. Evidentemente, el proceso para convertirse en un representante social es muy largo. Por eso, gran parte de los entrevistados no mencionan a la AAM como un actor clave dentro del sistema. Análisis de poder: AAM Tipo de poder Nivel de poder Fortaleza de la organización - Base Legal - Político, por su capacidad de influencia + Alianzas estratégicas + Recursos Económicos - Capacidad de influencia de la opinión pública - Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona ++ Convocatoria con la población local ++ Legitimidad social ++ NIVEL DE PODER BAJO La mesa de Concertación del Cono Sur Esta mesa es un instancia no-formal, conformada por 5 municipalidades del Cono Sur de Lima, que incluye la Municipalidad de Pachacamac, Lurín, Villa el salvador, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo. Su presidencia es rotatoria, teniendo el cargo de Presidente una duración de 6 meses. Si bien es un espacio voluntario de concertación de políticas que no tiene incidencia directa en el valle sino a través de los Municipios cuyas jurisdicciones allí recaen, puede convertirse en un importante vocero e instrumento de presión política. También puede ser instrumentalizado por los Municipios miembros. Análisis de poder: Mesa de Concertación Tipo de poder Nivel de poder Capacidad de organización - Base Legal - Político, por su capacidad de influencia ++ Alianzas estratégicas -- Recursos Económicos -- Capacidad de influencia de la opinión pública -




Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona - Convocatoria con la población local - Legitimidad social + NIVEL DE PODER BAJO La mesa de concertación del Cono Sur no es un actor clave dentro del sistema. 4.4.2. LAS ENTIDADES ESTATALES La Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Lurín- Chilca La Junta de usuarios de Riego es una instancia estatal, que depende del Ministerio de agricultura, que agrupa a todos los usuarios de agua para el riego de tierras agrícolas en una zona específica. Se trata de un actor clave para el manejo del recurso hídrico y de información para el acceso y uso de las tierras, en el sentido que todo nuevo propietario que desee tener acceso a agua, tendrá que registrarse como miembro de la junta de usuarios. Es en esta instancia donde principalmente se manifiestan los conflictos relacionados al uso del agua, cambio de uso de suelo, etc. Actualmente la junta está conformada por unos 6500 usuarios, organizados en 16 comisiones de regantes. El actual presidente, Ing. Parravecino, aparece como un líder importante de los agricultores, aunque su legitimidad esté algo cuestionada. Análisis de poder: Junta de Usuarios Tipo de poder Nivel de poder Capacidad de organización ++ Base Legal ++ Político, por su capacidad de influencia + Alianzas estratégicas - Recursos Económicos - Capacidad de influencia de la opinión pública - Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona +++ Convocatoria con la población local +++ Legitimidad social ++ NIVEL DE PODER MEDIO

La Junta de Usuarios es sin duda un actor clave dentro del sistema, ya que agrupa a todos los usuarios del agua de la cuenca baja, por lo tanto a la mayoría de los




propietarios. Inclusive para las municipalidades es una fuente sistemática de consulta y de asesoría. El Instituto Nacional de Cultura Esta entidad vela por la conservación del patrimonio cultural de la nación y, en el valle y la cuenca de Lurín, este incluye el rico patrimonio arqueológico y las manifestaciones de la cultura viva. No tiene mayor ingerencia en los conflictos sobre manejo de recursos naturales, aunque se ve involucrado en diversos casos de invasión de tierras intangibles y cambios de uso del suelo. Es un aliado del programa Valle verde, con el cual tiene un convenio de cooperación, pero su debilidad institucional y sus pocos recursos económicos, lo convierten en un actor débil. Análisis de poder: INC Tipo de poder Nivel de poder Capacidad de organización + Base Legal ++ Político, por su capacidad de influencia + Alianzas estratégicas - Recursos Económicos - Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona ++ Capacidad de influencia de la opinión pública + Convocatoria con la población local + Legitimidad social + NIVEL DE PODER MEDIO Oficina Agraria de Lurín Es una pequeña dependencia del Ministerio de Agricultura que debería cumplkir las funciones de planificación y asistencia técnica para la producción. Sus limitadísimos recursos lo convierten en un actor casi invisible. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) No interviene todavía en la zona, habiendo abierto recientemente una oficina. 4.4.3. LAS ASOCIACIONES DE PROPIETARIOS Y PRODUCTORES Las Asociaciones de Propietarios Actualmente, existen más de 20 asociaciones de propietarios en los tres distritos. El interés principal de las asociaciones de propietarios es la conservación de su hábitat, ya que la mayoría de los propietarios se ha instalado en la zona con el




objetivo de vivir en un ambiente rural. Por esa razón, su principal reivindicación concuerda con los lineamientos de Valle Verde. Lo interesante de resaltar es que la asociación de propietarios parece ser la forma más generalizada de agrupación de los propietarios de tierras formales en la zona. Aún en los casos de invasiones, los pobladores se organizan en asociaciones con el fin de hacer valer sus derechos, defender sus intereses y legitimar sus políticas. Se debe resaltar también que son los propietarios los principales afectados por los conflictos de la zona y que poseen una real motivación por la pronta solución de éstos. Son particularmente estos actores que han demostrado el mayor interés por el trabajo que esta realizando Valle Verde en Consorcio con la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental para el diseño de un sistema MAC en la zona. En este sentido, las asociaciones de propietarios son uno de los principales aliados de Valle Verde. Análisis de poder: Asociaciones de Propietarios Tipo de poder Nivel de poder Capacidad de organización + Base Legal + Político, por su capacidad de influencia - Alianzas estratégicas - Recursos Económicos - Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona + Capacidad de influencia de la opinión pública - Convocatoria con la población local +++ Legitimidad social +++ NIVEL DE PODER BAJO

4.4.4. LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES Son las asociaciones, generalmente no constituidas legalmente, que representan a los vecinos de los Centros Poblados Rurales (Quebrada Verde, Picapiedra, Guayabo, Manchay, etc.) o las Comunidades Campesinas (Collanac, Cucuya, Lanavilla, Santa Rosa de Manchay). Generalmente tienen un área de influencia limitada y su rol es promover el desarrollo de las comunidades que representan, fomentando proyectos de infraestructura y servicios básicos (electricidad, agua, desagüe, infraestructura deportiva, etc.). Son un actor clave en tanto se encuentran directamente afectadas por los conflictos de la zona.




Sus fuerzas y debilidades se asemejan a la de las asociaciones de propietarios. 4.4.5. LAS INSTITUCIONES RELIGIOSAS Comprende esencialmente al Obispado de Lurín y su red de parroquias en todo el cono Sur. El Obispado ejerce liderazgo espiritual y está muy comprometido con la conservación y el desarrollo sustentable del valle. Es un aliado de Valle Verde, aunque mantiene un rol neutral y conciliador. Su gran poder es la capacidad de convocatoria y la legitimidad social. Análisis de poder: Obispado de Lurín Tipo de poder Nivel de poder Capacidad de organización ++ Base Legal ++ Político, por su capacidad de influencia + Alianzas estratégicas - Recursos Económicos - Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona - Capacidad de influencia de la opinión pública + Convocatoria con la población local +++ Legitimidad social +++ NIVEL DE PODER MEDIO 4.4.6. LAS ONGS y OTRAS ASOCIACIONES PRIVADAS El Programa Valle Verde Representado por la ONG OACA, es una iniciativa privada que promueve el desarrollo sustentable de la cuenca del río Lurín, fomentando la concertación entre las autoridades políticas, las empresas y la sociedad civil. Valle Verde trabaja en temas como el ordenamiento urbano-ambiental de la cuenca, el desarrollo socio-económico, el manejo y puesta en valor del patrimonio arqueológico, cultural y natural, la comunicación y la educación ambiental, así como el fortalecimiento institucional. Valle Verde esta codirigido por la Dra. Anna Zucchetti y el Arq. Rubén Pesci, y lleva trabajando en la zona desde hace más de 2 años, formando un actor interno de la zona, por más que no sea oriundo del lugar. Con sus dos codirectores, trabaja un equipo pequeño de profesionales que llevan a cabo los proyectos de turismo, comunicación, educación y fortalecimiento institucional.




Valle Verde aparece como un actor claramente caracterizado desde el momento en que llega a la zona con una propuesta de desarrollo definida y sustentada. Se convierte, por otro lado, en iniciador del conflicto en la medida que denuncia la depredación de las áreas verdes y la fuerte presión urbana e industrial que se ejerce sobre la cuenca. Aunque diversas instituciones respaldan esta iniciativa, Valle Verde aparece como el líder técnico, aunque carece de capacidad de actuación en ciertos temas como el desarrollo agrario o el manejo del recurso hídrico. Este actor es uno de los más controvertidos, ya que es uno de los pocos que tiene una posición clara y contundente que le ha valido una gran cantidad de alianzas pero también algunas resistencias y enemistadas, como por ejemplo la del alcalde de Lurín, el presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano de Lima. Sus aliados son la AAM, la Municipalidad de Pachacamac, diversas ONGs locales, la Asociación Valle turístico, algunas organizaciones ciudadanas y un consejo asesor de notables. También tiene convenios con el INC, la Universidad Agrarias y diversas organizaciones internacionales (FLACAM, la Universidad para la Paz, AVINA, etc.) Actualmente Valle Verde trabaja con una red de mas de diez instituciones, lo cual le da una amplia legitimidad a su propuesta frente a la población local y frente a los tomadores de decisiones. Análisis de poder: Programa Valle verde Tipo de poder Nivel de poder Capacidad de organización ++ Base Legal ++ Político, por su capacidad de influencia + Alianzas estratégicas ++ Recursos Económicos - Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona ++ Capacidad de influencia de la opinión pública + Convocatoria con la población local ++ Legitimidad social + NIVEL DE PODER MEDIO Como expresamos anteriormente, Valle Verde es uno de los actores que despierta más pasiones encontradas en la zona. No es un actor neutro, siendo el principal defensor del Valle, lo que lo convierte en un actor central del sistema para el manejo alternativo de conflictos. Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente – IDMA y




Centro de Investigación, Educación y Desarrollo (CIED) IDMA y CIED se han agrupado pues poseen características similares. Son organizaciones no gubernamentales que viene trabajando en la zona desde hace más de diez años y que se especializan en temas agrarios. Actualmente manejan proyectos de desarrollo relacionados con la producción de productos agrícolas orgánicos y una mejor adecuación entre la oferta agrícola y la demanda. Centran su actividad en las cuencas media y alta, zonas donde la actividad agraria es el motor de la economía local. Sus aliados son los municipios de esta zona y algunas comunidades y asociaciones de productores, con los cuales tienen una buena capacidad de convocatoria. Análisis de poder: IDMA y CIED Tipo de poder Nivel de poder Capacidad de organización + Base Legal ++ Político, por su capacidad de influencia - Alianzas estratégicas - Recursos Económicos - Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona ++ Capacidad de influencia de la opinión pública - Convocatoria con la población local + Legitimidad social - NIVEL DE PODER BAJO

IDMA y CIED son actores importantes en la zona, sin embargo no son actores clave dentro del sistema MAC, especialmente en la cuenca baja. 4.4.7. EL SECTOR EMPRESARIAL Las empresas Las empresas constituyen un universo heterogéneo, que comprende una multitud de actividades económicas diversas, más o menos compatibles con la conservación del valle. En la cuenca encontramos grandes empresas mineras y petroleras (Cementos Lima, Refinería Conchán), grupos industriales manufactureros (EXSA, Bella Holandesa, etc.) empresas agropecuarias y viveros de larga tradición o de reciente instalación, empresas de servicios (cementerios, restaurantes, servicios turísticos), empresas comerciales e inmobiliarias.




Solo algunas empresas están presentes en la conciencia colectiva de los pobladores locales, tales como Cementos Lima, EXSA, Bella Holandesa, Jardines del Recuerdo, etc. Generalmente se trata de grandes empresas instaladas en la zona desde hace diversos años. De estas, sólo Cementos Lima y la Refinería Conchán están asociadas –en la percepción ciudadana- a conflictos ambientales. Análisis de poder: Empresas diversas Tipo de poder Nivel de poder Capacidad de organización +++ Base Legal ++ Político, por su capacidad de influencia ++ Alianzas estratégicas ++ Recursos Económicos +++ Manejo de conocimiento técnico y sobre la zona ++ Capacidad de influencia de la opinión pública + Convocatoria con la población local - Legitimidad social - NIVEL DE PODER MEDIO

El sector empresarial como actor colectivo es esencial dentro del sistema de MAC. Sin embargo, para cada conflicto manifiesto, cada empresa representa un poder y una influencia particular. Por eso es necesario contextualizar a cada actor dentro del conflicto analizado. Las asociaciones empresariales Aparte de algunas asociaciones de productores agropecuarios, como la asociación de productores de leche (APROLE), de productores orgánicos (¿??), o las numerosas y pequeñas asociaciones de productores agrupados por zonas de producción (San Pedro, Casica, Manchay, etc.), existen dos grandes agrupaciones de empresas: la Asociación PROLURIN, que aglutina a 40 empresas ubicadas principalmente en Lurín, algunas ya instaladas y otras en proceso de instalación; y el Centro Industrial Praderas de Lurín, primer Condominio Industrial del Perú que, actualmente, comprende sólo a 4 grandes empresas. La primera está representada por el Sr. Manuel DeBakey y está estrechamente vinculada a la Municipalidad de Lurín: representa y defiende los intereses de sus asociados, al margen de una buena política de conservación del valle y del entorno. La segunda, representada por el Ing. Aurelio Rospigliosi, está más desvinculada del poder local y podría convertirse en un aliado importante para la conservación y desarrollo sustentable del valle, dado que su Parque Industrial está concebido bajo




los criterios de “buen vecino” (habilitación en tierras eriazas, manejo ambiental del Parque y su entorno, etc.). 4.4.8. LA CATEGORIZACIÓN DE ACTORES De acuerdo a la categorización propuesta por el Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales (OLCA, 1992), los actores que existen en la cuenca baja pueden distinguirse en generadores, reguladores o iniciadores. Los Generadores son aquellos que por el desarrollo de sus actividades generan daño o la amenaza de un daño ambiental; los Reguladores son aquellos que tienen legitimidad técnica, legal o social para asumir atribuciones que permitan intervenir en la toma de decisiones de un daño, pudiendo influir para evitar, mitigar o reparar un daño ambiental; los Iniciadores comprenden los actores afectados. Esta categorización básica nos permite distinguir los roles que cada actor puede asumir o cumplir en el manejo de cada conflicto. Es importante señalar que diversos actores pueden ser, a la vez, generadores, reguladores o iniciadores. Por ejemplo, una Municipalidad puede ser autora de un daño ambiental (generador), ente regulador del mismo (regulador) o pueden ser afectado por el daño, dando comienzo a una acción para enfrentarlo (iniciador). La categorización que se presenta abajo es genérica, debiendo identificar exactamente el rol de cada actor en cada conflicto bajo análisis. GENERADORES

• Municipalidades de Pachacámac, Lurín, Cieneguilla y Lima Metropolitana

• Comunidades Campesinas: Collanac, Cucuya, Lanavilla • Algunas empresas industriales e inmobiliarias: Inversiones Portland,

Inka Kola, Parceladora Cieneguilla, Cementos Lima, HAUG, Refinería Conchán, EXSA, Universidad Pacífico, Inversiones Portland, Cementario Jardínes de Lurín, Inversiones MyS/Corporación M², Inmobiliaria Siglo 21, NIBELSA, etc.

REGULADORES

• Instituto Nacional de Cultura (INC) • Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) • Municipalidad de Pachácamac, Cieneguilla, Lurín y Lima Metropolitana • Junta de Usuarios de Agua de la Cuenca del río Lurín • Obispado de Lurín




INICIADORES • Asociación de Autoridades Municipales (AAM) • ONGs y otras Asociaciones: Programa Valle Verde, IDMA, CIED,

PADEPA, Pro Lurín, FREDIL, Foro Ecológico, SPDA • Asociaciones de productores y propietarios • Medios de Comunicación

AFECTADOS • Asociaciones de Propietarios: San Pedro de Lurín, Mamacona, Huertos

de Lurín, Villena y Pachacámac, Casablanca, San Fernando, etc. • Junta de Usuarios de Agua de la Cuenca del río Lurín • Centros Poblados Rurales y Comunidades Campesinas

El registro y la caracterización de actores indica:

• Que existe una gran heterogeneidad de actores en la cuenca baja, constituidos por múltiples grupos organizados en asociaciones, empresas, comités, municipios, etc. Estos actores se consideran colectivos, ya que representan a muchos individuos con intereses entremezclados, con niveles distintos de articulación social y representatividad;

• Que, por lo tanto, nos encontramos frente a conflictos de alta complejidad, que deben ser resueltos con la concurrencia de múltiples partes representando a multiples intereses;

• Que se presenta una gran disparidad y asimetría en los niveles de poder, según el grado de autoridad, la disponibilidad de recursos, la representatividad social, etc;

• Que el posicionamiento de los actores en relación a un conflicto es, en muchos casos, poco claro o cambiante, ya que estos redefinen sus posiciones de acuerdo a la coyuntura y a los beneficios que pueden derivar de ella. Algunos juegan un “doble” juego, adoptando posiciones contradictorias y hasta ofuscas, en función de las circunstancias.

El Cuadro 4 resume las características de los principales actores, mientras el Cuadro 5 presenta una matriz de afinidades y rechazos entre actores3. ___________________________ 3. Fundación Futuro Latinoamericano, Curso de Facilitación en Manejo de Conflictos, 24-28 julio del 2000.




Cuadro 4. Descripción de los principales actores de la cuenca baja




Cuadro 5. Matriz de afinidad y rechazo entre actores ACTORES ACTORES

MML MPac MLur MCien AAM Cono Sur

J.Riego INC Of.Agr INRENA Props Org. Terr.

Obisp Valle Verde

ONGs Empresas

MML X - + + - 0 ¿ ¿ 0 0 - - 0 - 0 +M.Pachac - X - + + ¿ ¿ + 0 0 0 - + + + ¿M. Lurin + - X - - ¿ ¿ + + 0 - - + - - +M.Cieneg + + 0 X + 0 0 0 0 0 - - 0 0 0 0AAM - + - + X 0 + + 0 0 0 0 + + + 0Cono Sur ¿ ¿ ¿ 0 0 X 0 0 0 0 - - + 0 0 0J. Riego ¿ ¿ ¿ ¿ + 0 X 0 + + + - + - - ¿INC 0 + + 0 + 0 0 X 0 0 0 + + + 0 -Of. Agraria 0 0 0 0 0 0 + 0 X + + 0 + 0 0 0INRENA 0 0 0 0 0 0 + 0 + X 0 0 + 0 0 0Propietarios - - - - 0 - - 0 - 0 X ¿ + ¿ 0 -Org. Territor.

- - - - 0 - ¿ 0 0 0 ¿ X + ¿ 0 -

Obispado + + + + + + + + 0 0 + + X + 0 0Valle Verde - + - + + 0 ¿ + + + + + + X + ¿ONGs 0 ¿ - 0 + 0 + 0 + + ¿ ¿ 0 ¿ X -Empresas + - + 0 0 0 0 0 0 0 - - 0 - - X




5. Impactos y aprendizajes del proyecto 5.1. Impactos generales sobre el Programa Valle Verde El proyecto permitió realizar una exhaustiva investigación sobre los actores presentes en la cuenca, sus roles, percepciones, posiciones y niveles de poder. De esta manera, dotó al equipo del proyecto de información valiosa para conocer el escenario de despliegue de los conflictos y diseñar estrategias que aprovechen adecuadamente esta información. Adicionalmente, permitió avanzar en la consolidación de las diversas instancias de gestión propuestas por el programa Valle Verde y en establecer relaciones entre los actores, gracias a talleres participativos de análisis y manejo alternativo de conflictos (ver sección 5). Quizás el mayor aporte del proyecto fue en reconocer la importancia del uso estratégico de los distintos recursos (materiales, técnicos, políticos, sociales, institucionales, comunicacionales, etc.) para el manejo del conflicto. De esta manera, ayudó al equipo a combinar acciones de organización social, alianza estratégica, lobbying, comunicación popular y masiva, para abordar diversas circunstancias evolutivas del conflicto. Estas acciones permitieron superar parcialmente la asimetría de poderes de los actores y señalar algunos de los obstáculos en la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana que la Ley prevé y establece. Así, se está preparando el terreno para una negociación o una concertación sobre bases más equitativas. En este sentido, las estrategias de trabajo emprendidas y aprendidas incluyen:

1. El “empoderamiento técnico” de los directivos del Comité de Defensa del Valle, que implicó la revisión detallada (artículo por artículo) de la Ordenanza 310 (una norma muy larga y compleja) que duró unos 3 meses y requirió alrededor de 300 horas de trabajo. Este trabajo se convirtió en un ejercicio de aplicación práctica y espontánea de los principios del manejo alternativo de conflictos, porque –aún entre actores con visiones compartidas- se manifestaron discrepancias importantes que necesitaron ser resueltas con metodologías y estrategias MAC.

2. La puesta en marcha de una intensa campaña de información ciudadana sobre la Ordenanza, especialmente a nivel local (los actores directamente afectados), para crear una opinión pública informada o cambiar la manipulada percepción social del tema. Esta campaña se apoyó en el empoderado Comité de Defensa del Valle (convirtiendo a los propios vecinos y productores en voceros socialmente y técnicamente legitimados) y utilizó un conjunto de recursos e instrumentos de comunicación social




adecuados a la realidad socio-cultural local: talleres participativos, teatro popular, folletos explicativos, foros públicos.

3. Paralelamente, se realizó una campaña comunicacional a nivel de los medios masivos, para influir en los líderes políticos y en la opinión pública metropolitana y, de esta manera, ampliar la base socio-política de apoyo a la reversión de la Ordenanza 310.

4. También se está implementando una estrategia de lobbying o cabildeo, esencialmente al interior del Consejo Metropolitano de Lima, para informar a los regidores (también des- o mal-informados) sobre la Ordenanza y dar a conocer el punto de vista del Programa Valle Verde y del Comité de Defensa.

Finalmente, como muestra de voluntad y capacidad de diálogo con todos los actores, sean estos iniciadores, reguladores o generadores, se ha realizado un acercamiento a los empresarios asociados en la Asociación PROLURIN, con quienes se están empezando a tejer unos primeros diálogos sobre el tema. Una de las nuevas estrategias de trabajo que se están implementando es la promoción de foros de diálogo empresa-comunidad, bajo la lógica de que sin información oportuna y cierta no hay participación eficiente y que (como establece el art. IV del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales), “Toda persona tiene derecho a ser informada de las medidas o actividades que puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o la integridad del ambiente y los recursos naturales....”. Los foros, voluntarios y abiertos al público, permitirán informar de manera pertinente a la ciudadanía acerca de los proyectos empresariales, incorporando las preocupaciones de los vecinos en los mismos. Se constituyen, por lo tanto, como mecanismos de demostración concreta de la responsabilidad social y ambiental de las empresas y elementos de prevención de conflictos. Finalmente, se prevé institucionalizar estos espacios de diálogo y prevención de conflictos ambientales a través de un Centro Local de Conciliación, que ofrecerá servicios de formación de líderes y capacitación en conceptos, estrategias y metodologías MAC. La Fig. 9 abajo muestra las grandes etapas de la estrategia MAC.




Primer análisis de actores y Caracterización de conflictos

lA f

Estrategia de empoderamiento de actores débiles:

- Información - Capacitación - Comunicación - Lobbying - Relaciones/Alianzas

SITUACION CAÓTICA DE CONFLICTO

Constitución y consolidación de instancias locales de participación y MAC

Foros de diálogo comunidad-empresa

SE INSTITUCIONALIZA EL MAC A NIVEL LOCAL

Propuesta de concertación y Centro de Conciliación

LOS ACTORES CONCERTAN DE FORMA PERMANENTE




5.2. Cambios en el conflicto ocurridos durante el proyecto Los principales cambios en el conflicto ocurridos durante el desarrollo del proyecto tienen que ver con los arreglos y las articulaciones institucionales que se han dado a raíz de la evolución de los acontecimientos. En primera instancia, el conflicto ha sido suficientemente motivador como para fomentar la unión de los afectados en un grupo de interés ciudadano, como es el Comité de Defensa del Valle de Lurín. Este Comité está teniendo un rol primordial en la presión social sobre los reguladores y generadores. Pero además, en su proceso de desarrollo organizacional e institucional, está paulatinamente cambiando su visión y su misión (por “mandato popular” originalmente acotados a la revisión y al cambio de la Ordenanza 310), para convertirse en un Comité de Desarrollo del Valle del Río Lurín* que participe activamente en diversas instancias de gobierno y mecanismos de participación existentes o en proceso de constitución. Uno de ellos, que también se está formalizando a raíz de este proyecto, es la Subcomisión de Vigilancia y Participación Ciudadana* de la Municipalidad de Pachacamac. Esta Subcomisión estaría conformada por regidores, funcionarios municipales, ciudadanos y el programa Valle Verde y operaría en el Municipio de uno de los distritos estratégicos del Valle: Pachacamac. La Subcomisión permitirá reforzar los mecanismos de participación social en las políticas municipales, institucionalizando una instancia ciudadana de participación en los asuntos públicos, la toma de decisiones, la vigilancia y fiscalización del quehacer municipal, especialmente en materia ambiental y de uso del suelo. Otro cambio institucional ocurrido durante el desarrollo del proyecto y como resultado del mismo, es la constitución de una Comisión Revisora de la Ordenanza en seno a la Municipalidad Metropolitana de Lima, autora de la misma. Esta Comisión, conformada por 6 regidores, tiene como mandato dictaminar acerca de la necesidad de la revisión de la Ordenanza 310 por parte del Consejo metropolitano. Si no resulta ser una “Comisión pantalla”, podría tener un importante rol en la revisión de la norma. ________________________ * los nombres son todavía preliminares




El modelo institucional de gestión de la cuenca se está, por lo tanto, complejizando y enriqueciendo (Fig. 10).

DE LA MUNICIPALIDAD DE

SUBCOMISIÓN DE VIGILANCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PACHACAMAC

COMITÉ DE

DEFENSA DEL VALLE DE LURIN

Programa Valle Verde (Asesores)

ASOCIACIÓN DE

AUTORIDADES MUNICIPALESDE LA CUENCA (AAM)

FOROS DE DIALOGO

EMPRESA-COMUNIDAD

5.2. Influencia de la investigación-acción sobre estos cambios. Uno de los impactos más importantes de la investigación-acción fue el empoderamiento técnico del propio programa Valle Verde y sus aliados, en tanto permitió fortalecer la base de conocimiento y relaciones de estos sobre los conflictos del valle. Esta dotación de capacidades ha sido determinante para que los autores del proyecto ganen legitimidad y credibilidad y, por lo tanto, se pueda avanzar en la dirección de los cambios señalados arriba. Adicionalmente, la investigación-acción permitió –a través de los talleres participativos en manejo alternativo de conflictos- dar algunos pasos en el cambio de actitudes y disposiciones de los actores hacia otros actores y hacia los conflictos. Si bien la capacidad de diálogo debe seguir reforzándose, se está haciendo camino para trabajar de manera conjunta y avanzar hacia una solución concertada y consensual al conflicto. CONFLICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE CyC



5. Observaciones y sugerencias al Programa Con el propósito de aumentar la capacidad de los actores en el MAC, el Programa podría contemplar la realización de un seguimiento y apoyo técnico más sistemático, el aumento de la dotación de recursos por proyecto (especialmente si se trata de proyectos complejos y que contemplan acciones concretas) y la prolongación en el tiempo (dado que la evolución de las relaciones de los actores y de los conflictos es un proceso generalmente largo en el tiempo).




ANEXOS




Anexo 1. Sistematización de los Talleres MAC A continuación se presenta la sistematización de los dos talleres de manejo alternativo de conflictos realziados en el marco de la investigación-acción del Programa Valle Verde. I. Diseño de los Talleres El diseño de los talleres sobre manejo alternativo de conflictos se insertó como parte del estudio de caso de la cuenca baja del río Lurín.

a) Objetivos e Impactos Esperados

Estos Talleres tenían como principales objetivos: A nivel externo:

1. Capacitar a los líderes de la cuenca y valle de Lurín, brindándole información útil y oportuna sobre los métodos alternativos más usados para la resolución de los conflictos socio-ambientales.

2. Motivar a los asistentes a utilizar formas alternativas para enfrentar los conflictos socio-ambientales de su localidad.

3. Crear un espacio de reflexión, análisis y propuesta acerca de las inquietudes de los asistentes sobre los conflictos ambientales.

A nivel interno:

1. Ajustar el diagnóstico preliminar de conflictos elaborado por el equipo del Programa Valle Verde.

2. Identificar posibles estrategias o acciones concretas para la resolución de los conflictos identificados.

Los impactos esperados eran: A nivel externo:

1. Un mayor y mejor conocimiento de los asistentes en la aplicación de los mecanismos alternativos, para así “empoderarlos” para resolver los conflictos sobre uso y acceso de recursos naturales en la cuenca del río Lurín.

2. Motivación de los asistentes a resolver los conflictos presentes de manera alternativa.

3. Generación de una dinámica grupal de reflexión transparente y productiva en torno a los conflictos ambientales de la cuenca baja del río Lurín.

A nivel interno:

1. Validación del diagnóstico preliminar de conflictos elaborado por el programa Valle Verde.

2. Medición del nivel de motivación y apertura de los actores para aplicar formas alternativas de resolución de conflictos.




3. Identificación de posibles estrategias en el corto, mediano y largo plazo de los conflictos identificados.

b) Ficha Técnica de los talleres:

Número de talleres: 2 Titulo de los Talleres: Seminario-Taller “Aprendamos a Negociar. Alternativas

de Gestión para la Solución de Conflictos Ambientales en la Cuenca de Lurín” Fechas: 6 de junio 2001 y 27 de junio 2001 Dirigido a: Funcionarios públicos, lideres empresariales y sociales de la

cuenca de Lurín. Metodología: Presentaciones, debates, estudios de caso y juego de roles Cupo e inscripciones: Cupo limitado a 40 personas por sesión. Compromiso

requerido para las 2 sesiones. Sin costo Facilitadores: Dr. Carlos Chirinos, Dr. Alberto Barandiarán, Dra Anna Zucchetti,

Srta. Hania Perez de Cuellar e Ing. Antonio Bernales. Programa: Véase adjunto. Lugar: Hotel Pachacámac Inn.(hotel de la zona) Convocados: aproximadamente 70 personas Asistentes: 25 en cada una de las 2 sesiones

II. Ejecución de los talleres En el primer taller se familiarizó a los asistentes con los términos y formas de análisis de conflictos. En el segundo, una vez manejados estos conceptos, se trabajó a través de casos ficticios de manejo de conflictos y la aplicación de de formas de resolución alternativa de éstos. En el primer taller a través de la aplicación de los ejercicios “el árbol de Talia” y “el lago de la Caldera”, las exposiciones sobre la definición, naturaleza de los conflictos ambientales y los métodos alternativos de manejo de conflictos, se logró transmitir a los participantes los conceptos de:

- Medio Ambiente - Problema/Conflicto /Conflicto ambiental - Actor - Intereses - Causas de conflictos

También se pudo aplicar los métodos MAC a través de los juegos de roles, aprender a posicionarse frente a otro, defender intereses y negociar. Adicionalmente, se generó un intenso debate en relación a la apreciación que la cuenca del río Lurín debe ser considerada como una zona intangible: afloraron opiniones, intereses, discrepancias, celos, antagonismos, etc.




Todos quedaron satisfechos con el primer taller pero ansiosos por entrar de lleno a tratar los conflictos de la zona. Se sintió entre los participantes una gran necesidad de hablar e intercambiar opiniones sobre la realidad cotidiana en la que viven. En el segundo taller se trabajó directamente con los conflictos de la zona, teniendo como objetivo central que los participantes dieran sus opiniones sobre ellos. El programa Valle Verde propuso una identificación y caracterización de los conflictos, fruto de la investigación de campo, que fue enriquecida por los participantes. Una vez hecha y consensuada la selección de conflictos, se propuso a los participantes realizar una priorización según criterios de mayor o menor impacto al medio ambiente de la zona. La priorización de los conflictos se obtuvo asignando un puntaje según la siguiente escala de valores:

• Impacto Alto: 3 puntos • Impacto Medio: 2 puntos • Impacto Bajo: 1 punto

Resultados A la lista de 10 conflictos expuestos por el equipo de Valle Verde se sumaron otros 9, de diversa envergadura, complejidad e impacto. Estos conflictos fueron identificados a través de 21 encuestas llenadas por los participantes. Si bien esta cifra no es representativa de la población general que tiene una vinculación directa o indirecta con la cuenca baja de Lurín, refleja la opinión de una diversidad de actores que asistieron a los 2 talleres y puede considerarse una aproximación interesante a la percepción del tema por parte de estos. El Cuadro a continuación muestra la priorización obtenida. Priorización de conflictos ambientales de la Cuenca Baja del río Lurín

Conflictos/Importancia Alta Media Baja Puntaje Total

Instalación de fábricas en huertos de Villena, etc 42 8 0 50

Instalación de fábricas en zona agricola/Trapecio de Lurin 33 8 1 42 Manejo recurso hidríco (decreto de urgencia 052) 30 6 0 36 Faja Transportadora de Cementos Lima 24 8 2 34 Depredación de lomas /Parque Paul Poblet 21 10 2 33




Lotización y cambio de uso del suelo en laderas de Pachacámac 12 18 2 32 Contaminación por camal en Lurín 21 6 4 31 Contaminación por refinería Conchán 12 18 0 30

Presencia de chancherías clandestinas en Cieneguilla 12 14 3 29 Compra de terreno en santuario de Pachacámac por Universidad Pacífico 9 16 3 28

Urbanización y cambio de uso del suelo en Pampa Limay 12 8 5 25 Bloqueo de canales de regadío en Cieneguilla 3 12 6 21 Ordenanza municipal 310 3 0 0 3

Cambio de uso de suelo en las canteras de Cieneguilla 3 0 0 3 Cambio de uso de suelo generalizado en Lurín 0 2 0 2 Instalación de torres con antenas teléfonicas 0 2 0 2 Falta de desagües 0 2 0 2 Cambio de bocatoma La Molina 0 2 0 2

Contaminación de canales 0 0 1 1

Según la opinión de los participantes, los dos conflictos prioritarios están vinculados a la instalación de fábricas en la zona residencial de Huertos de Villena, Lurín y Pachácamac y en la zona del trapecio.

en tercer lugar el conflicto sobre la adopción del decreto de urgencia 052 que

reglamenta el uso del agua en la zona. Los conflictos más difusos o más generalizados tienen menor importancia y

prioridad. En cambio los más visibles o controvertidos son los de mayor puntuación. Esto se puede deber al nivel de exposición y del manejo de información que tiene la población sobre los segundos con respecto a los primeros.




La Ordenanza 310 se encuentra en el lugar 13. Esto probablemente se debe a que los asistentes no estaban debidamente informados sobre ella al momento del taller y, además, no lo viven como un conflicto, debido a que sus intereses están enfocados en problemas más concretos. Esto lleva al programa Valle Verde a meditar sobre la estrategia de sensibilización de la población y como ésta se apropiará del tema.

Los 2 recursos en cuestión o en mayor peligro según los participantes son: el agua

y el suelo, elementos fundamentales de todo valle y unidad agrícola. El recurso aire no está considerado y, en menor medida, lo son los recursos culturales y paisajísticos.

Conclusiones generales

Ambos talleres han sido de suma utilidad para sensibilizar a los participantes y a través de ellos al resto de la población sobre lo que esta amenazando la conservación del valle.

A nivel del programa Valle Verde ha sido importante validar el diagnóstico y

analizar las hipótesis de trabajo. También ha sido de suma utilidad medir el nivel de motivación que tiene parte de la población por discutir y analizar su realidad desde un enfoque diferente, el de la conciliación.

Las conclusiones de los talleres deberán ser confrontadas con los demás actores

abiertos al diálogo. Es evidente que no se podrá tener una priorización exhaustiva de todos los actores, pero a través de un trabajo continuo y sistemático se podrá ir aproximando y sistematizando las opiniones de los principales actores de la cuenca baja.




Anexo 2. Informes sobre el estado de la propiedad del suelo en la cuenca baja del río Lurín El presente documento contiene un alcance general sobre el estado de la propiedad del suelo en la cuenca baja del río Lurín. Este informe contiene cuatro rubros: 1. De las industrias ubicadas en la cuenca. 2. De los asentamientos humanos ubicados en la cuenca. 3. De los predios rurales ubicados en la cuenca 4. De los casos bajo estudio. 1. De las industrias ubicadas en la cuenca Gracias al levantamiento de información correspondiente al trabajo de campo efectuado, hemos ubicado 20 industrias que llevan a cabo sus actividades en la zona del trapecio (área situada entre la Autopista Panamericana Sur y la Antigua Carretera Panamericana), así como en la Av. Paul Poblet. Así tenemos que en esta última vía se encuentran la fábrica de embutidos Don Sebastián y la fábrica de plásticos COPSA del Perú; de igual modo, en la Antigua Carretera Panamericana están ubicadas las siguientes Industrias: EXSA (fábrica de explosivos), FAMIA (industria metal mecánica), MULTINDUSTRIAS, KUNTUR y EL PESCADOR (fábrica de cordeles). Las industrias ubicadas en la Autopista Panamericana Sur son las siguientes: TUBISA, INCA KOLA (fábrica de gaseosas), una fábrica de plásticos cuyo nombre no identificamos, KENWORTH (planta de ensamblaje automotriz), BELLA HOLANDESA (fábrica de productos lácteos), INDURA, MACCAFERRI (fábrica de insumos químicos), y FEVEGIA. Finalmente entre la Antigua Carretera Panamericana y la Autopista Panamericana Sur, se encuentran las industrias HAUG, CRANDON, ZICSA y SURPACK. Se efectuaron las respectivas averiguaciones ante la Dirección de Asuntos Ambientales del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), acerca de los Estudios de Impactos Ambientales (EIAs) presentados por las 20 industrias ubicadas en la cuenca. Del análisis de dichos expedientes, se pudo establecer que sólo 6 industrias contaban con EIAs, entre ellas i) ZICSA, a la cual se le ha retirado la aprobación de su EIA por no haber presentado su

Plan de Monitoreo Trimestral; ii) INDURA S.A, que cuenta con EIA aprobado; iii) BELLA HOLANDESA, que tiene EIA aprobado, pero cuya planta está en proceso de

desmontaje y traslado de equipos por haber sido comprada por GLORIA del Perú; iv) FAMIA, con EIA aprobado; v) EXSA, que cuenta con Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)

aprobado; y vi) EL PESCADOR S.A. con un EIA cuya aprobación está aún en trámite.




2. De los asentamientos humanos ubicados en la cuenca La Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) nos proporcionó una relación actualizada de 146 Asentamientos Humanos ubicados en los distritos de Lurín y Pachacámac, de los cuales 70 corresponden a Lurín, estando 25 de ellos formalizados (6978 lotes), 28 por procesar (1526 lotes), 3 ubicados en propiedad privada (480 lotes), 10 en UFI (1154 lotes), 1 en zona de riesgo (A. H. Víctor Raúl Haya de la Torre, con 189 lotes), 1 ubicado en la zona arqueológica de Pachacámac (A. H. San Pedro con 351 lotes) y 2 AA.HH. en posible reprogramación. De los 76 correspondientes a Pachacámac, 19 están formalizados (5621 lotes), 14 se encuentran por procesar (901 lotes), 26 están ubicados en propiedad privada (4023 lotes), 14 en UFI (2626 lotes) y 3 en posible reprogramación (334 lotes). A partir de esta relación se han ubicado 61 asentamientos en el plano base proporcionado por el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT), del Ministerio de Agricultura. No se ha podido ubicar 43 asentamientos por encontrarse fuera de los linderos del mapa base solicitado como, por ejemplo, los correspondientes a la Quebrada de Manchay. 3. De los predios rurales ubicados en la cuenca De acuerdo a la información existente en el padrón catastral del Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT) del Ministerio de Agricultura, en el distrito de Pachacámac se encuentran registrados 1410 predios. La situación jurídica de estos predios, según la clasificación efectuada por el PETT es la siguiente: 1. 392 son propiedad privada 2. 397 se encuentran en posesión 3. 266 pertenecen a sociedades conyugales 4. 45 constituyen copropiedad 5. 1 está ocupado precariamente 6. 9 en forma asociativa 7. 35 están inscritos a nombre de sucesiones 8. 1 está incorporado a una sucesión testamentaria 9. 3 se encuentran clasificados bajo el rubro otros 10. 25 predios cuyos habitantes no han sido identificados 11. 187 predios que no han podido ser clasificado en ninguna categoría 12. 49 predios cuya situación se desconoce porque falta la página Nº 26 del padrón

catastral antes mencionado. En esta clasificación se encuentran 18 empresas ubicadas en predios de propiedad privada, 3 empresas ubicadas en terrenos en posesión, 1 empresa ubicada en un predio que le corresponde a una sociedad conyugal, 1 empresa ubicada en un predio que se encuentra en copropiedad, 4 empresas que se encuentran ubicadas en predios que corresponden a la clasificación asociativa, y 5 empresas ubicadas en predios que no han podido ser clasificados en ninguna categoría. La denominación y el área que ocupan las empresas antes mencionadas es la siguiente: CONFLICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE CyC



1. Roots Peru S.A. 3,6 Propietario 2. Policia Nacional del Perú ND ND 3. Inversiones Delfín ND ND 4. Granja La Corona 18 Poseedor 5. Monte Fertil S.A. 5,97 Asociativa 6. Geo Control S.A. 10,18 Poseedor 7. Hillsboro Trading, Corporation 3,53 Propietario 8. Agropecuaria Doña Julia S.R.Ltda 1,37 Propietario 9. Cementos Lima S.A. 0,04 Propietario 10. G.T.T.T. S.R.Ltda. 1,74 Copropietario 11. Granja San Jorge 3,87 Soc. Conyugal 12. Camal Casa Blanca 1,75 Propietario 13. Molinos Mayo S.A. 7,4 Asociativa 14. Los Ceibos S.C.R.Ltda 2,9 Asociativa 15. Inversiones ADE S.A. 1,02 Asociativa 16. Producción y Asesoría Minera S.A. 3,2 Asociativa 17. CANVAK S.A. 1,93 Propietario 18. Bird of Paradise Peru SRL 1,94 Propietario 19. LUVEJA S.R. Ltda. 5,04 Propietario 20. Granja Don Carlos S.A. 1,03 Propietario 21. Santiago Queirolo 1,06 Propietario 22. Granja 7 S.A. 1,00 Poseedor 23. Calderón Paucar S.C.R.L. 1,28 Propietario 24. Instituto Gurdjieff Lima 2,49 Propietario 25. Casablanca Agropecuaria S.A. 1,5 Propietario 26. CAMELOT S.A. 0,103 Propietario 27. Granja Avícola Lurín 0,51 ND 28. Inmobiliaria MORLIR S.A. 1,01 ND 29. Policía Nacional del Perú 1,34 Propietario 30. Inmobiliaria NAVEN S.A. 0,25 Propietario 31. Import Inca S.A. 0,25 ND 32. Criadero Buena Vista S.A. 99,36 Propietario 33. Desarrollo Forestal S.A. 12,55 Propietario 4. De los casos bajo estudio 4.1 Universidad del Pacífico - INC Según la información obtenida en los Registros Públicos de Lima y Callao, la Universidad del Pacífico es propietaria de un terreno de 243 097 m2, con frente a las Ruinas Arqueológicas de Pachacámac, según consta en el asiento 4c de la Ficha Registral Nº 81020. La adquisición fue inscrita el 02 de octubre de 1997. En el año 2000, el Instituto Nacional de Cultura y la Universidad del Pacífico firmaron un convenio por el cual se otorga 17,8 Has a la Universidad del Pacífico, dejando en CONFLICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE CyC



suspenso una serie de procesos judiciales que recaían sobre dicho terreno, a cambio de trabajos de investigación que la Universidad se compromete a llevar a cabo en él. 4.2 Corporación José R. Lindley S.A. (Inca Kola) De acuerdo a la búsqueda efectuada en el Registro de la Propiedad Inmueble, se encontraron tres Fichas Registrales correspondientes a predios ubicados en el distrito de Lurín a nombre de la Corporación José R. Lindley. El primero, al cual corresponde la ficha registral Nº 430768, con frente a la Autopista Panamericana Sur, es conocido con el nombre de San Antonio y tiene una extensión superficial de 12 Has. El segundo, inmatriculado en Ficha Registral Nº 81931, tiene 3,87 Has, y su ubicación está especificada en el plano catastral Nº 10734. El tercero, cuya ficha registral es la Nº 431047, está constituido por la unidad catastral Nº 10375, denominado La Morena y Chilcal. De la inspección realizada en la zona, el terreno con frente a la Autopista Panamericana Sur, a la altura del Km 32, está ubicado en la zona del trapecio, y, por el momento, no hay construcciones en él. 4.3 Cementos Lima Del levantamiento de información llevado a cabo en el MITINCI, encontramos que, según el Informe de Vigilancia y Seguimiento del Estudio de Impacto Ambiental de la Concesión Minera Cristina, realizado por el INRENA, el Proyecto Cristina está conformado por 7 denuncios: Pucará 1, 2, 3 y 4, Limestone 1 y 2 y Benvenuto Cellini, los cuales se encuentran localizados en el cerro Lomas de Pucará, entre las quebradas Río Seco y Pucará, siendo el denuncio Benvenuto Cellini el único que se encuentra operativo a la fecha. Análisis de la situación: 1. El área en la que se ubica la concesión mencionada corresponde a un ecosistema de

lomas. 2. Tres de los denuncios se encuentran en lo que se denomina suelos de planicies de

fondo de valle; estos son Pucará 1, Pucará 3 y Benvenuto Cellini. 3. Benvenuto Cellini es el único denuncio operativo explotado por la Compañía Minera

San Martín, contratada a su vez por la empresa Cementos Lima S.A. 4. La explotación Benvenuto Cellini se efectúa en laderas, en un cerro aislado

desprovisto de vegetación, cercano a la quebrada Pucará. 5. Las Lomas de Pucará han sido escogidas como área para la práctica de ciclismo de

lomas y de pastoreo temporal. 6. Dentro de la concesión se observó instalaciones en las que trabajan los

representantes del INC y del Instituto de Promoción y Desarrollo Agrario, ONG que realiza estudios referidos a la flora y la fauna. Cerca de dichas instalaciones se encuentra un vivero de especies botánicas colectadas de las Lomas de Pucará.




7. Asimismo, dentro del mismo denuncio, existen pilas de almacenamiento temporal de piedra caliza, la que, conforme llegan los pedidos comerciales, se traslada a la planta de Atocongo.

8. Se ha detectado que se viene llevando a cabo el transporte de explosivos desde la Planta de Cementos hasta Benvenuto Cellini, por lo que la empresa debe incluir, en su Plan de Contingencias, el manejo de dicho material para evitar potenciales riesgos sobre las poblaciones a lo largo de las vías de acceso.

9. Se encuentra en estudio el transporte alternativo del mineral mediante una faja transportadora entre Pucará y la Planta de Atocongo.

Entre los requerimientos efectuados por el INRENA a Cementos Lima están los correspondientes a los Hallazgos Nº 1 y Nº 5 del Informe de Vigilancia y Seguimiento, los cuales especifican respectivamente la falta de humedecimiento continuo de los caminos para minimizar el levantamiento de polvo, y que la empresa no ha brindado apoyo al sector transporte y a la Municipalidad de Pachacámac con respecto a la regulación vial (selección de mejores rutas, reducción de impactos, diseño de planes de contingencia, etc.), compromiso que se había planteado en el EIA. La acción recomendada para ello es realizar las respectivas coordinaciones con la Municipalidad de Pachacámac y el sector Transporte del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, a fin de concretar el apoyo de regulación vial. El 07.08.2000, Cementos Lima hace el levantamiento de las observaciones planteadas en el Informe de Vigilancia y Seguimiento del EIA correspondiente a la Concesión Minera Cristina. El 29.11.2000, mediante carta cursada al MITINCI, Cementos Lima adjunta su Plan de Contingencias para el Manipuleo y Transporte de Explosivos; asimismo le comunica que, con respecto al Hallazgo Nº 5, la empresa está realizando un estudio alternativo sobre el transporte de caliza de la Concesión Minera Cristina hasta la planta de Atocongo, desistiendo de su idea primigenia de construir una faja transportadora, optando más bien por un cable carril para transportar el material a la mencionada planta.




Anexo 3. Simulaciones de casos de conflictos del valle de Lurín SIMULACIÓN 1. EL CASO DE MINERA EL PACIFICO S.A. La empresa Minera EL PACÍFICO S.A. posee diversos denuncios mineros en el Parque Natural LOS SAUCES y extrae material minero metálico de calidad para la exportación, procesándolo en una fundición ubicada en un Parque Industrial a 10 km de distancia. Sus 2 canteras se encuentran en los linderos de una zona de 10,000 hectáreas de altos índices de biodiversidad, donde existen diversas especies de flora y fauna en vía de extinción de particular interés científico y terapéuticos. La extracción minera de EL PACIFICO S.A se realiza en laderas, en un cerro aislado desprovisto de vegetación. El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) ha sido aprobado por el Ministerio de Minería (MIM), con la opinión favorable del Municipio de LA CONCORDIA. El Parque LOS SAUCES es visitado sistemáticamente por numerosos científicos nacionales e internacionales, además de ser frecuentado estacionalmente por cientos de ciclistas y escolares. También es usado por comunidades campesinas cercanas, quienes acuden a la zona para el pastoreo estacional de alpacas y vicuñas. La empresa también ha habilitado un centro de investigación e interpretación donde trabajan representantes del Centro de Investigaciones Biológicas (CIB), ONG que realiza estudios sobre la flora y fauna local. Para la transformación de las nuevas reservas de mineral que deben ser transportadas a la fundición, EL PACIFICO S.A. prevé construir un sistema de transporte aéreo de mínimo impacto ambiental, constituido por pilones mimetizados con el paisaje que permiten el desplazamiento de pequeños contenedores a través de rieles de acero. Esta opción es la más viable desde el punto de vista económico y de su impacto ambiental, considerándose mejor que la construcción de una nueva fundición cercana a las canteras, la habilitación de nuevas carreteras que cruzarían el Parque LOS SAUCES, o el transporte por un trencito terrestre que afectaría el Parque y las propiedades privadas en su trayecto. PACÍFICO S.A. no ha contemplado un tunel subterráneo de transporte del mineral, siendo este proyecto mucho más oneroso. Según la empresa, la opción seleccionada es la más aceptable desde el punto de vista ambiental: el ruido es mínimo, no se producen emisiones, ni gases ni polvo. El mayor impacto es sobre el paisaje, para lo cual se adoptarían medidas de ¨mimetización¨ de los pilones y contenedores.




La empresa ya ha obtenido la aprobación del MIM y del Ministerio de Transporte, mientras que el Ministerio del Ambiente (MIA) lo está evaluando. Sin embargo, existen múltiples preocupaciones entre los vecinos y los usuarios del Parque, asociados en el Comité de Defensa del LOS SAUCES (PROSAUCES). Ambos se oponen al sistema de transporte aéreo: los primeros aducen que este traerá ruido, contaminación, riesgos para sus bienes muebles e inmuebles y además reducirá el valor de sus propiedades. Los segundos están preocupados porque este conllevará a una mayor explotación de las reservas mineras, con todos los impactos conocidos sobre los ecosistemas. El Ministerio del Ambiente ha convocado a una reunión con la intervención de los actores involucrados, a fin de que expongan sus puntos de vista y se precisen una serie de recomendaciones y sugerencias para un proceso de consulta en el cual se tomen en cuenta la opinión y las sugerencias de los interesados.

LOS ACTORES INVOLUCRADOS Generador: Minera EL PACIFICO S.A. Reguladores: MIM, MIA, Ministerio de Agricultura Iniciadores: Propietarios y vecinos de la zona, Asociación de Visitantes del Parque LOS SAUCES

LOS INTERESES EN JUEGO De la empresa: interés económico por seguir explotando las minas y transportar el mineral de las canteras hasta la fundición, sin perjudicar a los vecinos y visitantes De los iniciadores: Interés por mantener la ruralidad de la zona, conservar el Parque y sus recursos ambientales, aprovechándolos para fines recreativos, turísticos, culturales y educativos.




SIMULACIÓN 2: EL CASO DEL PARQUE DEL RIO CUARZO La Municipalidad de Antofagasta es responsable de diseñar y habilitar, con las concurrencias de las comunas de Cuarzo y La Joya, un Parque del Río Cuarzo, integrándolo al sistema metropolitano de recreación. La Municipalidad de Antofagasta ha basado su desarrollo y esplendor principalmente en la promoción de inversiones industriales y de pesca. Sin embargo las poblaciones locales han ejercido presión en los últimos años a sus autoridades para que implementen un gran parque para el descanso y el esparcimiento, que sirva además como un pulmón natural para mitigar la creciente contaminación de la ciudad. El Parque comprende un primer tramo de 20 km, desde el límite del Municipio de Cuarzo con el Municipio de la Joya. Para habilitar las zonas recreativas, la Municipalidad ha dispuesto mediante una norma legal, que el Parque comprenda las dos márgenes del río, siendo hasta los 200 metros de ambas márgenes un área intangible de dominio público establecida con el aval del Ministerio de Aguas y Tierras Agrarias (MAT) y una franja adicional de 100 metros que será calificada como de uso restringido. Si bien el área de uso restringido de 100 metros de ancho no tendría el carácter de intangible, la intención del municipio de Antofagasta en su establecimiento es habilitar un malecón y una nueva pista para el tránsito vehicular, para lo cual el municipio se reserva el derecho de establecer servidumbres de paso para vías, caminos, torres eléctricas o de transporte de material. La Municipalidad sostiene que el proyecto es habilitar una vía malecón en ambas márgenes del río, con 13 mt de sección entre vía y calzadas para poder acceder al Parque del Río Cuarzo. Algunos aducen que, en realidad, las nuevas vías servirían para conectar futuras urbanizaciones de clase alta ubicadas en las municipalidades de Cuarzo y la Joya. Esta iniciativa ha generado el rechazo de los agricultores que ven limitados sus derechos de propiedad y el uso de sus tierras para fines agrarios en las márgenes del río a todo lo largo del valle. Sin embargo, los agricultores consideran que el debate abierto por el municipio para establecer el Parque del Río Cuarzo podría ser una oportunidad para evitar el cambio de uso de sus propiedades y mantener su actividad económica principal que es la agricultura, evitándose con ello la introducción de actividades comerciales y complejos habitacionales multifamiliares que los desplazaría.




Para ello, consideran suficientes que se habilite una vía carrozable ubicada en los límites del Parque y que se construyan pequeños caminos rurales para peatones y ciclistas que utilicen los servicios que ellos podrían otorgar (viandas, descanso, diversión), con lo cual se mantendría la integridad de las parcelas y se diversificarían las actividades económicas. Esta posición ha encontrado el apoyo de los representantes de las comunidades rurales (COMUNAS) cercanas , que consideran que es absurdo habilitar nuevas vías, cuando las carreteras que pasan al lado de sus comunidades siguen sin asfaltarse y equiparse. También apoya esta posición la Liga para la Defensa de los Valles (PROVALLE) que sostiene que el Parque del Río Cuarzo, tal como está diseñado traería cambios de uso del suelo (comercio, servicios, viviendas), flujo vehicular, contaminación, ruido, etc. Junto con el Comité de Defensa Local (CODELO) conformado por agricultores, COMUNAS y asociaciones de propietarios, proponen no afectar los derechos de los propietarios y habilitar, más bien, un Parque Agropecuario, con pequeños caminos rurales para peatones y ciclistas. Así, ellos solicitan que el área de uso restringido sea para garantizar el desarrollo de actividades agrícolas y que se les informe y precise a que se van a destinar las áreas seleccionadas para servidumbres. Sin embargo, la situación se complica porque algunos funcionarios de la Municipalidad de Antofagasta acaban de permitir la instalación de dos nuevas industrias en la zonas colindantes al Parque, generando descontento de los agricultores y vecinos. Por otro lado, la Municipalidad de Antofagasta y el Ministerio de Aguas y Tierras sostienen que los agricultores ´invaden´ el área intangible para ganar tierras al río y ampliar su frontera agrícola y que esto causa riesgos para la vida y las propiedades y, además, perjudica los intereses públicos. LOS ACTORES INVOLUCRADOS Generador: Municipalidad de Antofagasta. Reguladores: Municipalidad de la Joya y Cuarzo, Ministerio de Aguas y Tierras Iniciadores: Agricultores, Comunas, PROVALLE, CODELO. Ejercicio:

1. Prioriza los aspectos clave del conflicto: a. uso del área intangible b. uso del área restringida c. ubicación de vía malecón d. ubicación de industrias e. servidumbres de paso f. limitaciones al uso de la propiedad




2. Qué método usarías para abordar este caso? Por qué? Explica sus

ventajas y desventajas 3. Cuáles son los intereses en juego por cada actor y tema? Sigue las

instrucciones para el juego de roles. SIMULACIÓN 3: CASO DE KEOPSTIUATAN Las autoridades de la ciudad LA ALAMEDA aprueban y difunden un Plan actualizado de expansión urbana que incorpora las tierras cercanas a un complejo arqueológico de más de 1500 años de antigüedad denominado KEOPSTIUATAN. Parte de este Plan afecta un área colindante al complejo, área caracterizada por ser desértica con presencia de árboles y arbustos del bosque seco. Parte de esta área se encuentra bajo la posesión de 50 familias que se dedican al cultivo de pan llevar en las laderas del monumento arqueológico, así como en las riveras de la laguna LOS DELFINES, en las cuales también se desarrollan actividades turísticas y recreativas promovidas por los propios lugareños. El Plan de expansión urbana ha sido aprobado sin la consulta y el acuerdo del INSTITUTO ARQUEOLÓGICO NACIONAL (IAN) –entidad encargada de la custodia de los monumentos arqueológicos-, el cual expresó su preocupación a través de diversos medios de prensa, ya que el Municipio de LA ALAMEDA había priorizado el área para el desarrollo de actividades de industria liviana. El Municipio de LA ALAMEDA justifica la incorporación de estas tierras al área urbana con el argumento de que tanto la ciudad como las poblaciones pobres que viven en las proximidades de la zona arqueológica se beneficiarán con su implementación. Se ha calculado un incremento de las rentas municipales del orden del 600% y parte de estos ingresos serían para apoyar al IAN en la recuperación y mantenimiento del Complejo Arqueológico. Por su parte, los pobladores ven una oportunidad para diversificar sus actividades y prestar servicio de mano de obra en las nuevas industrias. Por su parte el IAN habría iniciado una serie de gestiones para, con sus escasos recursos disponibles, recuperar los restos arqueológicos. La estrategia del IAN se basa en dos decisiones principales: 1)iniciar los trámites para que la UNESCO reconozca a KEOPSTIUATAN como Patrimonio Cultural de la Humanidad y 2) suscribir un convenio con un Centro Internacional de Investigaciones Biológicas (CIIB) para que construya la sede matriz para la región latinoamericana en el área de influencia de KEOPSTIUATAN, con lo cual se proveía de una renta segura para recuperar y mantener el complejo arqueológico.




En un debate público organizado por el municipio de LA ALAMEDA, el IAN hizo público el interés de la UNESCO por apoyar esta iniciativa y la suscripción del Convenio con el CIIB, lo cual generó una oposición radical de las autoridades municipales, las poblaciones adyacentes a la zona arqueológica y de los sectores empresariales vinculados a la actividad de la construcción y el corretaje inmobiliario, quienes veían en el Plan de LA ALAMEDA una oportunidad de inversión muy importante; sobre todo por la revalorización de los terrenos para uso urbano, así como por la construcción de una infraestructura vial cuyo trazo principal pasaría frente al proyecto del CIIB. Organizaciones no gubernamentales y algunos académicos están apoyando la iniciativa del INA con el CIIB, aunque critican la permisibilidad del INA y su decisión de suscribir sin consulta un convenio con un organismo internacional para construir en el área de influencia del KEOPSTIUATAN, mas aún cuando la UNESCO ha impuesto como condición para su reconocimiento internacional que el entorno del área mantenga en lo posible su condición de natural, incluyendo el mantenimiento de la laguna LOS DELFINES, lo cual se podría incumplir tanto con el plan del municipio de LA ALAMEDA como con el proyecto del CIIB. Por otro lado, el gobierno local de LA ALAMEDA ha desarrollado un programa para la difusión masiva de las bondades de su plan de expansión urbana, encontrando apoyo en representantes de compañías constructoras y urbanizadoras y en los pobladores del área arqueológica. Este plan incluye además controlar los drenajes a la laguna LOS DELFINES con plantas de tratamiento, para luego revertir las aguas tratadas a la laguna misma. Un Consejo Consultivo Ciudadano de alto nivel conformado por el propio Alcalde de LA ALAMEDA, ha hecho público su posición de apoyo al Plan Oficial, lo cual ha servido de espaldarazo político para el Alcalde quien presentaría a una reelección en 03 meses. Ud. y un equipo han sido contactados para manejar este conflicto. LOS ACTORES INVOLUCRADOS: Generador: Municipio de LA ALAMEDA Reguladores: Municipio LA ALAMEDA; IAN, Ministerio de Cultura y Ministerio de Agricultura; UNESCO. Iniciadores: Pobladores del Monumento Arqueológico; empresas interesadas; ONGs y Académicos, CIIB LOS INTERESES EN JUEGO: Del municipio: Sacar adelante su Plan de expansión urbana y promover el desarrollo industrial y urbanístico en su jurisdicción. CONFLICTO Y COLABORACIÓN EN EL MANEJO DE RECURSOS NATURALES EN AMERICA LATINA Y CARIBE CyC




Del IAN: Lograr el reconocimiento internacional del área y renegociar el acuerdo con el CIIB para hacer posible que construya en el área asignada.

conflicto y colaboraciÓn en el manejo de … · el presente informe describe los resultados del...

Documents