CONFERENCIA INTERNACIONAL DE EDUCACIONCELEBRADA EN GINEBRA DEL 16 AL 25 DE OCTUBRE DE 1984

JUAN DE LUIS CAMELAR

I. LA CONFERENCIA INTERNACIO-NAL DE EDUCACION DE GINEBRA

La celebración en Ginebra de la Confe-rencia Internacionad de Educación es siem-pre, en mayor o menor medida, un aconte-cimiento importante para la comunidad edu-cativa. Hay que tener en cuenta que des-de 1925, salvo el trágico paréntesis bélicode la II Guerra Mundial, se vienen cele-brando regularmente estas reuniones en lacumbre. Primero anualmente y después ca-da dos años, han ido constituyendo uncuerpo de doctrina y de experiencias quecomo ya decía el fundador Jean Piaget. cons-tituían «la carta o código internacional dela instrucción pública».

Recorrer, en efecto, el largo camino delBureau International d'Education (1), des-de su aparición orgánica como entidad pri-vada en 1925, pasando por su incorporacióncomo organismo internacional de la Socie-dad de Naciones en 1929 y culminando consu integración en la Unesco en 1969. eshacer la historia de la educación compara-da, primordial motivación en sus orígenes,peras también, y sobre todo, seguir paso apaso la evolución de unas tendencias cuyosobjetivos eran la adopción de los principiosorientadores generales de las sucesivas re-formas educativas nacionales.

Ciertamente toda conferencia de alto ni-vel y de ámbito educativo universal essiempre una fuente de frustraciones. sobretodo para quienes urgidos por problemas

( 1 ) En España las siglas son OEI, cuan-do internacionalmente se ha conservado eltérmino Buró, aceptado, asimismo, por lasinstancias hispanoamericanas.

acuciantes se ven frenados en sus impulsospor la lenta andadura que imprime a susactuaciones, por un lado la propia natu-raleza de la materia educativa y, por otro,la complicada maquinaria que supone unaConferencia Internacional Intergubernamen-tal en la que participan, en principio, la to-talidad de los Ministerios de Educación dela Comunidad Internacional de Estados.

Las renovaciones educativas no admitenprecipitaciones, tienen un lento madurar, ylas reuniones intergubernamentales de ca-rácter universal, tienen su velocidad propia.Son elementos connaturales que no se pue-den menospreciar a la hora de pedir efica-cias inmediatas y soluciones urgentes.

Puede decirse, sin embargo, que la con-sagración de la Conferencia Internacionalde Educación de Ginebra constituye su peorenemigo en este sentido, pues su capacidadde convocatoria ha acentuado aspectos gra-vemente negativos que ponen en peligro lavida misma de la Reunión y su propio pres-tigio.

Dos obstáculos mayores hay que salvar sise quiere recobrar un punto de equilibrioactivo: se trata de alcanzar un compromisoentre el número de participantes y los pro-blemas derivados de sus diferentes gradosde desarrollo.

Por una parte, la presencia de un eleva-dísimo número de Delegaciones (1) convier-

(1) En esta 39 sesión participaron: 125Estados Miembros de la Unesco; un Esta-do no Miembro; un Movimiento de libera-ción nacional reconocido por la Liga delos Estados Arabes; nueve organizacionesdel sistema de las Naciones Unidas; otrasII organizaciones intergubernamentales; 22

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te inevitablemente los debates en una com-pacta yuxtaposición de monólogos, que im-pide, por las exigencias de tiempo, una dis-cusión constructiva y una animación crea-tiva en el seno de las Comisiones.

Por otra parte, los diferentes grados dedesarrollo obligan a la Conferencia a dis-currir por los carriles de un máximo comúndenominador, que, a su vez, impide la pro-fundización adecuada y el tratamiento delos problemas en consonancia con su mag-nitud y cualificación para una situacióndada.

El problema no es baladí y encierra casiinsalvables dificultades estructurales, por loque el Consejo de Administración de la OE1,que es plenamente consciente de la situa-ción, trata de encontrar una línea de equi-librio que hasta ahora no ha sido hallada.

Con todo, el balance de la Conferenciaes altamente positivo:

1. Los Estados Miembros presentan a laConferencia los Informes Nacionales res-pectivos (1) sobre un esquema normalizadopreparado por la oficina.

Este documento es tradicionalmente bá-sico en las Conferencias a la OIE. Ademásde distribución a las delegaciones, se circu-la en los centros regionales y nacionales dedocumentación (Red Internacional de In-formación Educacional, INED).

Los informes son analizados y de cadauno se hace un resumen que se almacenaen el Centro de Datos de la BFE.

Simultáneamente los textos de los In-formes. en su forma original, se reprodu-cen en microfichas en la serie de InformesInternacionales sobre Educación (SIRE). adisposición de las instituciones o personas

organizaciones internacionales no guberna-mentales.

I,a Conferencia reunió así, en total: 455delegados. incluidos 33 ministros y 21 vice-ministros de Educación, y 70 representan-tes y observadores.

(1) De especial interés es el Informe deEspaña, Desarrollo de la Educación 1981-¡983, editado por el Servicio de Publica-ciones del MEC y coordinado por la Secre-taria General Técnica. Traducción al fran-cés y al inglés en el mismo volumen.

interesadas en el desarrollo de la educaciónen una región o en un país.

El contenido de estos informes constitu-ye la base esencial para la preparación delos volúmenes del INTERNATIONALYEARBOOK OF EDUCATION publicadopor la OIE y por diversas unidades de laUnesco en París.

Preceptivamente el Informe debe estarredactado en una de las lenguas de trabajode la Unesco (francés o inglés).

2. Se establece un tema general y untema especial. El tema general permite iden-tificar los problemas que subyacen en unsector que afecta al conjunto de la educa-ción y al conjunto de los Estados Miembrosy el tema especial consiste en el análisisde un problema concreto que pueda plan-tear cuestiones de carácter práctico y ope-rativo.

Esta 39 sesión tuvo como tema general(objeto de tratamiento en las sesiones ple-narias) «La educación para todos en elnuevo contexto científico y técnico, tenien-do en cuenta los grupos desfavorecidos».

Como tema especial fue: «Generalizacióny renovación de la enseñanza primaria enla perspectiva de una iniciación científica ytécnica apropiadas».

3. De la discusión del tema especial co-bra forma una Recomendación que es ob-jeto de discusión especial que, finalmente,tras laboriosas negociaciones de redacción,acaba siendo aprobada por consenso porPleno de la Conferencia.

El conjunto de Recomendaciones del BIEforma un «corpus» insustituible y es enmuchas ocasiones la doctrina de basecable para un determinado tema educativo.

En esta sesión el tema especial de la ini-ciación científica y técnica apropiada seinscribió en el marco de los principios ge-nerales y conceptos fundamentales de lageneralización de la educación primaria yde su renovación.

Conviene recordar que estos textos sonRecomendaciones a los Ministerios de Edu-cación y que por voluntad de sus fundado-res, Jean Piaget y el español Pedro Roselló,no tuvieron carácter convencional por esti-mar que el proceso de adhesión y ratifica-ción por parte de los Estados es un pro-

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ceso trabajoso y que por razones procedi-mentales, y otras, corren frecuentementeel riesgo de quedarse a medio camino.

Las 74 Recomendaciones aprobadas estánen funcionamiento y son principios orienta-dores para los Estados que encuentran enellas una fuente suficientemente rigurosaconceptualmente.

4. Las respuestas de los Estados Miem-bros a unos cuestionarios permiten a laOficina el análisis sobre las tendencias re-cientes de la educación a modo de cuadrosde síntesis que al ser producto de un ám-bito universal proporcionan a los Estadosun marco de referencias de extrema utili-dad, sobre todo en función de los gradosde desarrollo de los diferentes países, queactúa como elemento de confirmación, decorrección o de incentivación.

5. La Conferencia es, finalmente y demanera muy directa, un marco de relaciónde las autoridades educativas entre sí almás alto nivel. De esta relación interperso-nal pueden derivarse colaboraciones e in-tercambio de experiencias relacionadas consus tareas en sus respectivos departamentosministeriales.

Evidentemente, a otros niveles, la Reu-nión es una congregación y escenario pri-vilegiado para los contactos entre los ex-pertos de las diferentes Delegaciones repre-sentadas. De ellos surgen, de manera es-pontánea en los pasillos que en los deba-tes, relaciones útiles en los enfoques teóri-co-prácticos de los problemas específicos dela Conferencia y de otros que no sean temade estudio.

II. PRINCIPALES TENDENCIASDE LA EDUCACION

I. Tendencias de la política educacional

La problemática es extraordinariamentemultiforme, pero existe una clara' tendencia,aunque diversificada, a la democratizaciónde la enseñanza. Las más diferenciadas sonaquellas que incluyen diversos aspectos enconexión con determinadas condiciones po-líticas, económicas, sociales y culturales. Elproblema se plantea en torno a cómo pue-den crearse y planificarse a nivel nacionalmejores estrategias para lograr la universa-lización y renovación de la enseñanza pri-

maria y la eliminación del analfabetismo,así como qué medidas especiales podríanadoptarse a fin de aprovechar los recursosdisponibles para la educación.

En la década anterior se asignó prepon-derancia al nivel primario y su extensióna las zonas rurales (especialmente en lospaíses en desarrollo, donde el desarrollo ru-ral es prioritario) y sólo más tarde a esfe-ras como la extensión de la enseñanza obli-gatoria (en la medida en que incluye partedel nivel secundario), la promoción de lainteracción entre educación y trabajo pro-ductivo, el mejoramiento de la orientaciónprofesional o la expansión de la enseñanzasuperior. El problema reside en las priori-dades que deben establecerse para estimu-lar y acrecentar los esfuerzos de los Esta-dos Miembros a fin de lograr que todos,sin distinción, tengan ocasión de ejercitar elderecho a la educación.

2. Cuestiones específicas

A) Articulación entre educación formal yla educación no formal.

La tendencia observada consiste en queteniendo en cuenta de que muchos tipos deenseñanza no formal son patrocinados porministerios y organizaciones fuera de ám-bito del Ministerio de Educación, habrá quelograr una mejor coordinación de la ense-ñanza no formal y, a nivel nacional, habríaque asegurar el enriquecimiento recíprocoy la interacción de la educación formal yno formal.

1. Un gran número de delegados lamen-taron la falta de rigor de la terminologíautilizada: educación escolar, no escolar, ex-traescolar, paraescolar, educación formal,educación no formal. Se pidió a la Unescoque profundizara estos conceptos.

2. Más allá de este problema terminalógico, hubo acuerdo general para recono-cer que el progreso tecnológico y las exi-gencias del desarrollo social y económicoplanteaban nuevos desafíos a los sistemaseducacionales, tanto de los países en desa-rrollo como de los países industrializados.Se hizo hincapié en la necesidad, en unaperspectiva educacional global, de tomar encuenta las fuerzas educativas disponiblesen los distintos sectores de la sociedad: me-dios de comunicación de masas, serviciossociales, organizaciones comunitarias, em-

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presas públicas y privadas, etc., y de orga-nizar nuevas formas de educación para res-ponder, por una parte, a las necesidades nosatisfechas y, por otra, a las necesidades quecomienzan a emerger, en particular aquellasque crean las mutaciones tecnológicas.

Necesidades no satisfechas

3. Se hizo particular hincapié en la ne-cesidad de desarrollar formas no tradicio-nales de educación para asegurar la educa-ción de los niños antes de su ingreso a laescuela allí donde aún no es posible esta-blecer un sistema público de educaciónpreescolar. Se señaló al respecto el inte-rés que revisten distintas soluciones: inicia-tivas comunitarias, vinculación de la alfa-betización de las mujeres al desarrollo dela educación preescolar, fórmulas alterna-tivas tales como la educación en el domi-cilio y los equipos educativos itinerantes.

4. Se han creado formas no tradiciona-les de educación destinadas a los niños yjóvenes de los grupos desfavorecidos, a losimpedidos y migrantes. Estos sistemas secaracterizan por su capacidad de adapta-ción a las necesidades y condiciones loca-les, tanto en lo que se refiere a los luga-res donde se imparte la educación, los ho-rarios, los programas de estudios, como alos ritmos de progresión. En algunos deellos se combina bajo forma de módulos deaprendizaje la educación académica y unaformación profesional para permitir a losjóvenes entrar directamente en la vida ac-tiva o seguir estudios en los establecimien-tos tradicionales. Se han organizado otrostipos de formación con miras a la recupe-ración, bajo forma de sistemas de ense-ñanza por correspondencia. Se reconocióque en ciertos casos los estudiantes quesiguen esta vía pueden tropezar con difi-cultades para acceder a la educación for-mal de nivel más elevado.

5. A juicio de la gran mayoría de losdelegados. la educación no formal concier-ne en primer lugar a los adultos y en par-ticular a los adultos de los grupos másdesfavorecidos, analfabetos, mujeres, mi-grantes, cesantes, jóvenes que abandonaronprematuramente la escuela.

6. Se señaló que la educación de adul-tos tendía cada vez más a organizarse co-mo educación formal y que se podría con-

siderar que pertenecen al sector formalaquellos tipos de formación que están des-tinados a preparar a los alumnos a obtenerdiplomas oficiales otorgados por los Minis-terios de Educación, incluso si se trata deeducación recurrente. Pero también caberecalcar el nuevo desarrollo de tipo de for-mación no formal para adultos de caráctergeneral, cultural y de esparcimiento que seapoyan en las instituciones creadas especí-ficamente para ese fin, como en redes aso-ciativas en el marco de la educación per-manente o continua.

Nuevas necesidades

7. El desarrollo de nuevas tecnologías deinformación y de comunicación que carac-terizan a la sociedad de la información creanecesidades nuevas, pero también permitesatisfacerlas según modalidades no tradicio-nales y en particular gracias a múltiples for-mas de autoinstrucción mediante los nuevosmedios de comunicación. En numerosos pai-ses se ha desarrollado la enseñanza a dis-tancia y la utilización de la radio en todoslos niveles de enseñanza. El rápido desarro-llo de la informática ha acarreado el res-tablecimiento de formas no tradicionalespara la enseñanza de estas técnicas por in-termedio de clubes o en el seno de asocia-ciones. De manera general, se considera quelas mutaciones tecnológicas entrañan unanueva demanda de formación, tanto en elsector escolar como en el mundo del tra-bajo.

Problemas generales

8. Se consideró la organización de lacooperación y la articulación entre la edu-cación formal y la no formal como un pro-blema central y un campo crítico, ya quelos dos sectores han de ser complementarios.Se consideró esencial para el desarrollo dela educación no formal que el sistema edu-cativo reconozca todos los tipos de forma-ción no convencional y se reconoció la ne-cesidad de la formación psicopedagógica delos profesores de adultos.

B) Las nuevas tecnologías en la educación

Siendo la problemática la que se planteaen relación con los maestros y la formaciónen la utilización de la nueva tecnología, se

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trataría de buscar la mejor manera de re-solverlos, las medidas a adoptar en cone-xión con la formación del personal docente,las estrategias útiles de planificación.

9. Al centrarse la discusión sobre el em-pleo de los ordenadores y de la informáti-ca en general, se manifestó en seguida elfoso existente entre los países desarrolladosy los en vías de desarrollo, para los cuales,como se dijo, «no es una prioridad sino unanecesidad».

Campos de utilización

10. Cada país utilizaba las tecnologíasmodernas de acuerdo con sus necesidadesespecíficas. Los medios audiovisuales, la ra-dio y la televisión se empleaban a todos losniveles y en todas las formas de educación,en particular para la alfabetización, el me-joramiento y la renovación de la enseñanzageneral de las disciplinas científicas y losidiomas; para la alfabetización, el mejora-miento y la renovación de la enseñanza ge-neral de las disciplinas científicas y los idio-mas; para la formación de docentes, campoéste en el que encontraban su mayor apli-cación la televisión en circuito cerrado ylos métodos de microenseñanza; para la en-señanza técnica y superior, en particular laformación de ingenieros y médicos, en laque los videocassettes desempeñaban unafunción importante. Estos medios permitíanextender los servicios educacionales a gru-pos de población geográficamente aisladosy proporcionar material didáctico de cali-dad a las escuelas de las zonas rurales quecon frecuencia no contaban con profesoresespecializados. Los satélites de comunica-ciones se utilizaban para los intercambioscooperativos entre las universidades de unamisma región y en el marco de proyectosde educación comunitaria destinados a lapoblación de las regiones alejadas.

11. Por lo que atañe a la informática,no siempre era fácil establecer una claradistinción entre la informática en la educa-ción y la formación en informática que al-gunos consideraban prioritaria. En cambio,era más clara la diferencia entre la infor-mática en la formación general y su utili-zación en la formación profesional. Todoslos países estaban de acuerdo en cuanto ala importancia de la informática en la en-señanza superior como objeto de la forma-

ción y como medio de enseñanza y de in-vestigación.

En la escuela primaria cabía familiarizara los alumnos con las nuevas tecnologíasmediante aplicaciones informatizadas peroconvenía observar una gran prudencia alrespecto, a fin de evitar un recargo queiría en detrimento de la adquisición de co-nocimientos más fundamentales. La micro-computadora debía ser un medio de pro-ducción y de creación, y no un objeto deconsumo. Como las microcomputadoras segeneralizaban cada vez más en los hogares,se presentó la incorporación de la informá-tica en la enseñanza escolar como mediopara restablecer la igualdad de oportunida-des, asegurando «la informática para todos»

La formación del hombre

12. La informática plantea en forma nue-va la relación hombre-máquina. Algunos te-men la mecanización, más aún, la robotiza-ción de los alumnos y los docentes, ya quela utilización de la computadora puede pro-vocar la pasividad y la degradación de lasfacultades intelectuales, reducir la interac-ción social entre los alumnos o perjudicarel desarrollo de la expresión oral. El abusode las calculadoras impide que los niños ad-quieran los conocimientos matemáticos ne-cesarios, los juegos electrónicos se contra-ponen a los valores enseñados en la escue-la y ¿la utilización de materiales ya prepa-rados no incita acaso a los maestros a lapereza intelectual? Sin embargo, la utiliza-ción de la tecnología no debe llevar a sus-tituir a los maestros por máquinas, ya quelas tecnologías permiten valorizar la activi-dad pedagógica, que no consiste en distri-buir conocimiento, sino en ayudar a su asi-milación, es decir, a la formación de lascapacidades intelectuales. Por consiguiente,la utilización de la informática va a tenercomo consecuencia profundos cambios enla pedagogía y planteará necesariamente nu-merosos problemas en cuanto a las relacio-nes de los alumnos con los profesores, elpaso de una pedagogía colectiva al auto-aprendizaje y la individualización y los cam-pos y modos de utilización.

El problema de la formación de personalconstituyó, por lo tanto, uno de los puntosprincipales del debate. Habría que iniciar atodos los maestros en las nuevas tecnolo-

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gías —aun si no se utilizaban dichas tecno-logías en el sistema educacional— debido asu impacto sobre la sociedad. Lo más con-veniente sería utilizar sistemas de formaciónprogresivos que recurren a elementos mul-tiplicadores.

Estrategias

13. La introducción de nuevas tecnolo-gías es decidida a menudo por las autori-dades centrales. Aun en los países que secaracterizan por la descentralización de susistema educacional, el desarrollo de la in-formática ha llevado a la creación de nue-vos mecanismos de coordinación y de pro-moción.

La aplicación de la informática en la edu-cación debe articularse con las políticas dedesarrollo científico y técnico de cada país.

C) Distribución de los recursos entre losdistintos sectores de la educación y laformación.

14. En un período de estancamiento per-manente económico se está sufriendo unalimitación del ritmo de crecimiento de lospresupuestos de educación con consecuen-cias de todo tipo.

Los fondos públicos siguen siendo la fuen-te primaria de financiación de la Educación.En cuanto a la asignación de recursos pa-recería haber un acuerdo de que cada en-foque tiene su valor y sus limitaciones. Laplanificación de los recursos humanos se hademostrado bastante útil para evaluar lasnecesidades de la educación superior y dela educación técnica y profesional. A pesarde que los cálculos costos-beneficios no eransimples de efectuar en el campo de la edu-cación, había pruebas suficientes de que laeducación es una sólida inversión social alargo plazo. El tercer enfoque basado en lademanda social era probablemente el másfácil de utilizar para los niveles inferioresy a veces también para los niveles superio-res de la educación. Varios delegados opi-naron que sería provechoso combinar lostres enfoques.

La prioridad absoluta en paises en de-sarrollo era la enseñanza primaria. «basesobre la que descansaba la pirámide educa-

cional». Por otra parte, en todos los paíseses, por lo común, el menos oneroso. Paralos países desarrollados merecía asimismocierta prioridad.

III. LA EDUCACION PARA TODOS ENEL NUEVO CONTEXTO CIENTIFI-CO Y TECNICO, HABIDA CUENTADE LOS GRUPOS DESFAVORECI-DOS.

Este tema se discutió en sesión plenaria,porque supone un objetivo de una políticaeducativa determinada y fueron, por tanto,los jefes de Delegación quienes tomaronparte en este debate (1).

La problemática planteada se refería so-bre todo a las políticas que habría queadoptar con el fin de asegurar realmente atodas las personas la igualdad de acceso ala educación, tanto de tipo jurídico comoa las actividades específicas para lograr unademocratización de la educación, en particu-lar de las mujeres y los grupos de personasdesfavorecidos hasta el presente. De la mis-ma manera habría que buscar una utiliza-ción óptima de los recursos materiales, fi-nancieros y humanos y ver las medidas quehabría que tomar en los diferentes nivelespara responder al rápido desarrollo de laciencia y de la tecnología.

(1) Por parte española la Delegación es-tuvo presidida por el señor don JoaquínArango, secretario general técnico del MEC,que ostentaba la representación del minis-tro. El resto de la Delegación estaba cons-tituida por: don Jaime Naranjo, director ge-neral de Educación Básica, Ministerio deEducación y Ciencia; don Joaquín Tena-Artigas, miembro del Consejo Superior deInvestigaciones Científicas; don Juan Del-val, catedrático de la Universidad Autóno-ma de Madrid; don Antonio Espinosa, sub-director general de Ordenación Educativa,Dirección General de Educación Básica, Mi-nisterio de Educación y Ciencia; don JoséAntonio Fernández. asesor del director ge-neral de Promoción Educativa, Ministeriode Educación y Ciencia; don Juan de LuisCamblor, consejero técnico, SubdirecciónGeneral de Cooperación Internacional, Mi-nisterio de Educación y Ciencia.

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Especial importancia revestirían los cri-terios de implantación o la extensión de lasenseñanzas científicas y tecnológicas.

1. Hubo acuerdo unánime en cuanto ala importancia del tema asignado a la Ple-naria y la mayoría de los delegados desta-caron que la importancia de proveer educa-ción para todos derivaba de la doble metay función de la educación: garantizar el de-sarrollo global de la personalidad y prepa-rar plenamente a todos para contribuir alprogreso económico, social, cultural y tec-nológico de la sociedad. Se señaló que es-tos dos cometidos, lejos de excluirse recí-procamente eran, de hecho, complementa-rios. Se subrayó también que en una épocaen que profundos y rápidos cambios cien-tíficos y tecnológicos transformaban la so-ciedad y hacían su funcionamiento más com-plejo, era preciso impartir más educacióna fin de preparar a cada uno para el mun-do contemporáneo y para el mundo de ma-ñana. Se mencionaron los cambios que es-taban teniendo lugar en el esquema de dis-tribución del tiempo, compartido tradicio-nalmente entre el trabajo y el tiempo libre,cambios que parecían exigir la asignaciónde tiempo para la participación en el fun-cionamiento de las sociedades («temps so-cial»). Ya no se discutía la contribución dela educación al desarrollo económico y so-cial, como lo demostraba la elevada priori-dad asignada a la educación en muchos pla-nes nacionales de desarrollo.

2. Se advirtió que el derecho de todosa la educación era reconocido como dere-cho fundamental en la legislación de la ma-yor parte de los Estados Miembros o en suConstitución, o bien en ambas; en algunoscasos, las disposiciones de una ley sobreeducación se resumían posteriormente en laConstitución. Hacer del derecho a la edu-cación una realidad para todos era un ob-jetivo importante de las políticas naciona-les prácticamente en todo el mundo. Huboconsenso en que proveer educación para to-dos era un factor esencial de la democrati-zación, y se señaló también que la democra-tización es una condición previa para ga-rantizar la democratización de la educación.

3. Como afirmó el presidente de la De-legación de España: «El derecho de todosa una educación básica es un principioesencial de la ciudadanía social del que to-

dos deben aprovecharse por igual. No cabecontentarse aquí con asegurar la igualdadde oportunidades: hay que aspirar a unaigualdad básica de resultados puesto quese trata de una instrucción elemental quese exige de todos los ciudadanos. Existen,sin embargo, notables diferencias en elaprendizaje, que dependen de carencias oinsuficiencias de origen social, geográfico ode otro tipo, que es preciso tratar de com-pensar con más o mejor educación. Porquela búsqueda de la igualdad no consiste endar por igual a los desiguales: requiere darmás a quienes más lo necesiten. Esta polí-tica de educación compensatoria constituyeuno de los ejes o pilares de la política edu-cativa española y coincide con la preocupa-ción por los grupos desfavorecidos que pre-coniza esta conferencia.»

4. En cuanto al mejoramiento cualitati-vo y cuantitativo eran condiciones necesa-rias para lograr la democratización de laeducación señalándose con insistencia el queen muchos países en desarrollo la sustitu-ción de un tipo de educación por otro crea-ba problemas especiales.

5. Por lo que se refiere al nuevo am-biente científico y técnico, y las consecuen-cias del progreso científico y técnológicopara la educación, se destacó que la actualrevolución científica y tecnológica afectabaa los objetivos mismos de la educación, pueshoy en día uno de sus principales cometidosera preparar a los individuos para vivir enun mundo científico y tecnológico, familiari-zar a los niños con los enfoques y conceptoscientíficos, hacer accesible a todos —inclu-sive a los adultos— la comprensión cien-tífica del universo e iniciar a cada uno enla utilización cotidiana de la tecnología enlos distintos aspectos de la vida. Esto exi-gía la introducción de la ciencia y la tec-nología en las primeras etapas de la educa-ción. Se hizo evidente que la situación enlos distintos países difería considerablemen-te en cuanto a la etapa y extensión de taliniciación y las grandes diferencias existen-tes a este respecto entre los paises por elcosto elevado de su introducción y ex-tensión.

«No se trata, sin embargo, tanto de en-señar ciencia a los niños, como de ense-ñarles a hacer ciencia, a actuar como haríaun científico frente a los problemas, esfor-

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zändose por buscar explicaciones racionalesa los fenómenos naturales y sociales.»

6. La Conferencia analizó el papel de lanueva tecnología en la educación, resultan-te de los progresos científicos y técnicos.Se advirtió que las nuevas tecnologías, ta-les como los medios de comunicación demasas, las computadoras y la combinaciónde diversas tecnologías nuevas, ya teníanamplia y frecuente utilización en la ense-ñanza secundaria y no eran infrecuentes enpaíses con limitados recursos financieros.Se observó que las nuevas tecnologías, in-cipientes como la telemätica, ofrecían posi-bilidades aún no suficientemente explora-das. Se destacó que las nuevas tecnologíaspermitían llegar hasta nuevos grupos deestudiantes a través de la educación no for-mal, el estudio a distancia y de tiempo par-cial y proporcionaba poderosos medios parahacer más eficaz y menos costoso el proce-so enseñanza y aprendizaje. Se subrayó. noobstante, que las nuevas tecnologías de nin-gún modo sustituían al maestro, quien de-bía estar preparado para utilizarlas y que,si bien la humanidad parecía entrar en unanueva «cultura de la computadora», debíanpreverse las diversas consecuencias inclusosociales y éticas, de esta nueva situación.Algunos delegados, entre ellos el de Espa-ña, previnieron contra el entusiasmo exce-sivo e incondicional por la generalizaciónindiscriminada de esas nuevas tecnologías.

IV. GENERALIZACION Y RENOVA-CION DE LA ENSEÑANZA PRIMA-RIA EN LA PERSPECTIVA DEUNA 1NICIACION CIENTIFICA YTECNICA APROPIADA.

Este tema fue debatido en la Comisiónque en realidad, como la Comisión I fun-cionan prácticamente, si no jurídicamente,como sesión plenaria, puesto que todos losasistentes de la plenaria son asistentes delas Comisiones, encontrándose representa-dos, por tanto, la totalidad de los EstadosMiembros participantes en la Reunión.

Como se indica en la parte introductoria,de esta Comisión II surge la temática queconstituirán el Tejido mismo de la Reco-mendación que se propone a discusión.

Teniendo en cuenta las exigencias lin-

güísticas y de distribución geográfica, laComisión designó un Comité de Redacciónencargado de preparar, en todos los idio-mas de la Conferencia, el proyecto de re-comendación a los ministerios de educaciónsobre la generalización y renovación de laenseñanza primaria en la perspectiva de unainiciación científica y técnica apropiada, to-mando en consideración las modificacionesque los delegados propusieron introducir alproyecto preliminar enviado a cada paíscomo documento de trabajo. Los ocho miem-bros del Comité procedían de los siguientesEstados Miembros: Argentina, Benin, Chi-na. España, Estados Unidos de América.Francia, Iraq y Unión de Repúblicas So-cialistas Soviéticas. Don Joaquín Tena-Ar-tigas (España) actuó como presidente delComité de Redacción.

La problemática desplegada por la Secre-taría para tratar de los diversos aspectosvenía apoyada en las respuestas oficiales delos Estados Miembros a un cuestionario en-viado con la debida antelación por la Ofi-cina Internacional de Educación

El documento resultante ofrecía una ex-tensa gama de problemas que se dividieronen tres grandes bloques:

I) Generalización de la Enseñanza Pri-maria.

A. Políticas y planes.

B. Objetivos de la enseñanza primaria

C. Problemas y perspectivas: baja ta-sa de matrícula; discriminación dela asistencia escolar; mejoramientodel sistema; programas de enseñan-za no formal de nivel primario;educación para los grupos desfavo-recidos.

II) Renovación de la enseñanza primaria.

A. Características de la renovación.

B. Renovación del sistema: cambiosde los planes de estudio; cambiosde organización; preparación delpersonal docente para la renova-ción de la enseñanza; la investiga-ción como base de la renovación.

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C. La renovación: obstáculos y facto-res coadyuvantes.

III) Una iniciación científica y técnicaapropiada.

A. Políticas relativas a la enseñanzapolítica y técnica.

B. Metas de las políticas en las escue-las primarias.

C. La iniciación científica y técnica enla escuela primaria: estructura ycontenido de la enseñanza científi-ca y técnica; efectos en otras es-feras.

IV) Cooperación internacional.

1. En cuanto al primer bloque, la discu-sión reveló una coincidencia de opinionescon respecto a los objetivos fundamentalesdel ciclo básico de enseñanza primaria.

Parecía evidente que la duración de talciclo tenía que decidirse a nivel nacional,e incluso subnacional, según las realidadessociopolíticas del ciclo era, por supuesto,preparar a los niños para avanzar hacia ni-veles superiores de educación. En el debatese destacó, empero, que éste sólo podía seruno de los objetivos, ya que, para la mayaría de los niños de muchos países, este ci-clo de enseñanza primaria era terminal.Para ellos, en particular, tal ciclo sería elúnico medio de adquirir las aptitudes y ac-titudes indispensables para el ingreso inme-diato en la vida activa de la comunidad. Seinsistió en que el diseño de este ciclo bási-co de enseñanza primaria debía enfocarsedesde el punto de vista de proveer a todala población en edad escolar el máximonivel posible, y no un mínimo indispensable,de conocimientos y conocimientos prácticos.

Se comprobó que dos preocupaciones daminaban el pensamiento de los delegadosde los países en que aún no se había logra-do la generalización de la enseñanza pri-maria, a saber: i) la magnitud de la tareay la carencia de recursos de importanciacomparable, y ii) el temor de que la expan-sión cualitativa pudiera ir en detrimento dela calidad de la enseñanza impartida hastala fecha.

Evidentemente, las prioridades y estrate-gias debían determinarse en función de cri-terios cuidadosamente formulados. Se men-cionó la conveniencia de reasignar a la edu-cación parte de los gastos de defensa nacio-nal. De un modo general, se aceptó que lasopciones abiertas a los responsables de lapolítica educacional se limitaban a optimizarla utilización de los recursos disponibles ya movilizar los recursos no gubernamenta-les y comunitarios subutilizados o no uti-lizados.

2. Al tratar de determinar normas decalidad mínima que fueran realistas en elcontexto de la rápida expansión cuantitati-va exigida por la generalización de la en-señanza primaria, la Comisión tomó notade la importancia de elaborar currículos ymétodos de instrucción pertinentes al am-biente socioeconómico y cultural y a las vi-vencias cotidianas de los niños; de desarro-llar materiales de aprendizaje adecuado, in-cluidos textos para facilitar una enseñanzaeficaz, y de formar y perfeccionar a losmaestros insistiendo en mejorar su capaci-dad para hacer frente a las exigencias detal generalización. Algunos delegados hicie-ron referencia a los problemas de instala-ciones materiales y equipo en la medida enque estaban vinculados al mejoramientocualitativo. Se insistió particularmente en elexceso de alumnos en las aulas y en la uti-lización insuficiente de las ayudas audiovi-suales. Se reconoció, empero, que la calidadde la educación no dependía enteramentede elementos y materiales costosos comoequipos de tecnología avanzada.

3. Se reconoció que la condición socio-económica del hogar, las características cul-turales de la comunidad y la actitud de lospadres hacia la educación eran los prin-cipales factores determinantes del abando-no prematuro de los estudios y aún en larepetición de cursos.

4. Al analizar las estrategias más realis-tas para lograr la generalización de la edu-cación teniendo en cuenta las condicionesespecíficas de cada país, los delegados pu-sieron de relieve cuatro enfoques impor-tantes: transferencia de la responsabilidadde la educación primaria a las autoridadesy comunidades locales; reducción de loscostos por unidad mediante la construcciónde edificios con el sistema de autoayuda,la elaboración de materiales y ayudas didäc-

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ticas con los recursos locales y el fomentode la industria local de producción de papely equipos; ampliación de los sistemas tra-dicionales de educación (por ejemplo, es-cuelas coränicas y madrasas) para atendera la demanda de educación primaria, y eldesarrollo de un sistema paralelo de edu-cación no formal dotado de vínculos sis-temáticos con la educación formal y conlos medios de comunicación de masas.

5. En cuanto al segundo bloque, corres-pondiente a la renovación de la educaciónprimaria se señaló que el principal obstácu-lo para la renovación era la tendencia con-servadora que prevalecía en la sociedad engeneral y en el personal docente en particu-lar, además de la inercia de los sistemas deeducación.

6. Se declaró en repetidas oportunida-des que el docente es el agente fundamen-tal de cuya dedicación y competencia acti-vas dependía el éxito, tanto de la generali-zación como de la renovación de la ense-ñanza primaria. No sólo era importante me-jorar continuamente su capacidad profesio-nal, sino también su estado de ánimo y mo-tivación, elevando sus condiciones de viday de trabajo. A este respecto, se instó aacelerar la efectiva aplicación a nivel na-cional de la recomendación conjunta de laUnesco y la OIT relativa a la situación delpersonal docente.

Por lo que se refiere a la introducciónapropiada a la ciencia y a la tecnologia seconstató su relación con el apartado ante-rior puesto que la ciencia y la tecnologiapermiten renovar la educación primaria demuchas maneras, advirtiendo los delegadosde los paises en desarrollo que esta reno-vación está vinculada con la independenciaeconómica y la autonomía.

7. Hubo acuerdo general en la impor-tancia que reviste incluir la ciencia en elplan de estudios de la escuela primaria, yaque se trata de la única oportunidad quetiene la mayoría de los niños de sus paísesde familiarizarse con la ciencia. Es un he-cho de que los niños forman muchas de susideas respecto al mundo a una edad muytemprana y que cabe, por lo tanto, estruc-turar esas ideas apoyándose en un modocientífico de investigar el mundo.

8. En relación con los métodos, se seña-ló que los métodos didácticos tradicionales

solían ser inapropiados si había de consi-derarse que la ciencia se basaba en métodosde investigación y descubrimiento. Era pre-ciso recurrir en mayor medida al trabajode proyectos, al equipo sencillo fabricado lo-calmente y a los experimentos realizadospor los propios alumnos, si se deseaba rea-lizar los objetivos de la enseñanza científi-ca fijados. A los fines de la iniciación cien-tífica y técnica, se recomendó recurrir a losjuguetes en el caso de los niños de cortaedad y, a todos los niveles, al empleo dejuegos.

9. Se hizo hincapié en el cometido de-cisivo del maestro en una enseñanza cien-tífica eficaz. Se señaló que para que losmaestros pudieran ayudar a los niños a de-sarrollar aptitudes científicas de investiga-ción, así como actitudes y conceptos apro-piados, debían contar ellos mismos con co-nocimientos y experiencia pertinentes. Eramenester desarrollar enfoques convenientespara la formación de docentes, tanto en lafase inicial como en el servicio. Se hizonotar que los métodos pedagógicos indica-dos para desarrollar facultades, actitudes yconceptos no podían comunicarse a travésde la exposición clásica, sino que debíanser adquiridos de manera práctica por losmaestros como parte de su formación. Elcomponente de ciencia y tecnología de loscursos para maestros de primaria debía serconsiderablemente más importante que enla actualidad.

V. LA RECOMENDACION

1. De toda la discusión de la temáticaprecedente y del entramado preparado co-mo documento preliminar de la Recomen-dación, se elabora la Recomendación nú-mero 74 sobre la Generalización y renova-ción de la Educación Primaria en la pers-pectiva de una introducción apropiada a laCiencia y a la Tecnología.

2. Como queda dicho anteriormente, elabanico de problemas que se han venidoestudiando a lo largo de la existencia delBIE es muy vasto y forma ciertamente unconjunto de doctrina inapreciable para laspolíticas educativas de los Estados. Por ex-presa voluntad de los fundadores, y másconcretamente de Albert Thomas, entonces

224

20. La enseñanza de la higiene en las es-cuelas de primera y segunda enseñan-za (1946).

21. La gratuidad del material escolar(1947).

22. La educación física en la enseñanzasecundaria (1947).

23. La enseñanza de la escritura (1948).

24. El desarrollo de la conciencia interna-cional en la juventud y la enseñanzarelativa a los organismos internaciona-les (1948).

25. El desarrollo de los servicios de psico-logía escolar (1948).

26. La enseñanza de la geografía y la com-prensión internacional (1949).

La iniciación en las Ciencias Natura-les en la escuela primaria (1949).

28. La enseñanza de la lectura (1949).

29. Los intercambios internacionales deeducadores (1950).

LAS RECOMENDACIONESDE LA CONFERENCIA

INTERNACIONAL DE EDUCACION

1. La enseñanza obligatoria y su prolon-gación (1934).

2. La admisión en las escuelas secunda-rias (1934).

3. Las economías en la esfera de la ins-trucción pública (1934).

4. La formación profesional del personalde primera enseñanza (1935).

5. La formación profesional del personalde segunda enseñanza (1935).

6. Los Consejos de Instrucción Pública(1935). 27.

7. La organización de la enseñanza espe-cial (1936).

8. La organización de la enseñanza rural(1936).

9. La legislación que rige las construccio-nes escolares (1936).

30. La enseñanza de los trabajos manua-les en las escuelas secundarias (1950).

primer director de la Oficina Internacionaldel Trabajo, no se quiso dar a estos docu-mentos convencionales un carácter de nor-ma obligatoria vinculante en todas sus ma-nifestaciones, sino que, por razones prácti-cas, era más conveniente que actuaran comonormas aconsejables e inspiradoras de re-formas. Serían entonces formulaciones so-lemnes de normas de conducta generalespara que sean observadas por los miembrosde la Comunidad por un tiempo indeterm:-nado. Naturalmente, crean una fuerte ex-pectativa de que serán cumplidas por losrespectivos ministerios representados, y aestos efectos en cada Conferencia existe unpunto del orden del Día referido al segui-miento y aplicación de las Recomenda-ciones.

Las Recomendaciones de la OIE preten-den, por otra parte, que determinadas ca-racterísticas les confieran un acentuado va-lor práctico y no pocos de los principiosen ellas enunciados han sido adoptados porlos países miembros en sus respectivas le-gislaciones.

10. La inspección de la enseñanza (1937).

11. La enseñanza de lenguas vivas (1937).

12. La enseñanza de la psicología en lapreparación de los maestros primariosy secundarios (1937).

13. La remuneración del personal docenteprimario (1938).

14. La enseñanza de las lenguas antiguas(1938).

15. Elaboración, utilización y selección delos manuales escolares (1938).

16. La remuneración del personal docentesecundario (1939).

17. La organización de la educación pre-escolar (1939).

18. La enseñanza de la geografía en las es-cuelas secundarias (1939).

19. La igualdad de posibilidades de cur-sar la enseñanza de segundo grado(1946).

225

31. La iniciación matemática en la escue-la primaria (1950).

32. La enseñanza obligatoria y su prolon-gación (1951).

33. Las cantinas y los roperos escolares(1951).

34. El acceso de las mujeres a la educa-ción (1952).

35. La enseñanza de las Ciencias Natura-les en las escuelas secundarias (1952).

36. La formación del personal de primeraenseñanza (1953).

37. La situación del personal de primeraenseñanza (1953).

38. La formación del personal docente desegunda enseñanza (1954).

39. El estatuto del personal docente desegunda enseñanza (1954).

40. El financiamiento de la educación(1955).

41. La enseñanza de las artes plásticas enlas escuelas primarias y secundarias(1955).

42. La inspección de la enseñanza (1956).

43. La enseñanza de la matemática en lasescuelas secundarias (1956).

43. La enseñanza de la matemática en lasescuelas secundarias (1956).

44. El desarrollo de las construcciones es-colares (1957).

45. La preparación de profesores encarga-dos de la formación de maestros de en-señanza primaria (1957).

46. Preparación y promulgación de los pro-gramas de enseñanza primaria (1958).

47. Las posibilidades de acceso a la edu-cación en las zonas rurales (1958).

48. La elaboración, selección y utilizaciónde los libros de texto de la enseñanzaprimaria (1959).

49. Las medidas destinadas a facilitar elreclutamiento y la formación de perso-nal de los cuadros técnico y científi-co (1959).

50. La elaboración y promulgación de losplanes de estudios de enseñanza secun-daria general (1960).

51. La organización de la enseñanza espe-cial para los niños con deficienciasmentales (1960).

52. La organización de la escuela primariade un solo maestro (1961).

53. La organización de la educación prees-colar (1961).

54. El planeamiento de la educación (1962)

55. El perfeccionamiento de los maestrosde enseñanza primaria en ejercicio(1962).

56. La organización de la orientación esco-lar y profesional (1963).

57. La lucha contra la escasez de maestrosde enseñanza primaria (1963).

58. La enseñanza de las lenguas vivas enla escuela secundaria (1965).

60. La organización de la investigación pe-dagógica (1966).

61. El personal docente en el extranjero(1966).

62. La escasez de personal docente de en-señanza secundaria (1967).

63. La educación sanitaria en las escuelasprimarias (1967).

64. La educación para la comprensión in-ternacional como parte integrante delos estudios y la vida escolares (1968).

65. El estudio del medio en la escuela(1968).

66. El mejoramiento y la eficacia de lossistemas docentes, en particular me-diante la reducción del malogro en to-dos los niveles de la enseñanza (1970).

67. Origen social de los estudiantes y susposibilidades de éxito en los estableci-mientos de enseñanza (1971).

68. Los vínculos entre la educación, la for-mación y el empleo, especialmente enlo que respecta a la enseñanza secun-daria, sus objetivos, estructura y con-tenido (1973).

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69. La evolución del papel del personal do-cente y consecuencias de esa evoluciónen la formación profesional previa yen ejercicio (1975).

70. La clasificación internacional normali-zada de la educación (CINE) (1975).

71. El problema de información que plan-tea en el plano nacional e internacionalla mejora de los sistemas de educa-ción (1977).

72. La mejora de la organización y la ges-tión de los sistemas de educación a finde aumentar su eficacia y generalizarel derecho a la educación (1979).

73. La interacción entre la educación y eltrabajo productivo (1981).

74. Generalización y renovación de la en-señanza primaria en el marco de unainiciación científica y técnica apropia-da (1984).

TEXTO INTEGRO DE LA RECOMEN-DACION NUM. 74 A LOS MINISTERIOSDE EDUCACION, RELATIVA A LA GE-NERALIZACION Y RENOVACION DELA EDUCACION PRIMARIA EN LAPERSPECTIVA DE UNA INTRODUC-CION APROPIADA A LA CIENCIA Y

LA TECNOLOGIA

PREÁMBULO

La Conferencia Internacional de Educa-ción, convocada por la Organización de lasNaciones Unidas para la Educación. laCiencia y la Cultura, en su 39. reuni6n,celebrada en Ginebra del 16 al 25 de octu-bre de 1984.

Recordando la Declaración Universal deDerechos Humanos, en particular el artícu-lo 26, en el que se estipula, entre otras co-sas, que: «Toda persona tiene derecho a laeducación. La educación debe ser gratuita,al menos en lo concerniente a la instrucciónelemental y fundamental. La instrucción ele-mental será obligatoria»,

Recordando la resolución 37/178, relativaal derecho a la educación, aprobada por laAsamblea General de las Naciones Unidasen su trigesimoséptimo período de sesiones,

Recordando la Convención y Recomen-dación relativas a la lucha contra las dis-criminaciones en la esfera de la enseñanzaaprobadas por la Conferencia General dela Unesco en su 11.* reunión,

Recordando, además, que la importanciadel derecho a la educación ha sido desta-cada por numerosas conferencias intergu-bernamentales convocadas por la Unesco,y más particularmente por la ConferenciaInternacional de Educación en sus 37.° y38.° reuniones, por la Conferencia Generalde la Unesco en su cuarta reunión extraor-dinaria (resoluciones 2/02, 2/04 y 2/05) yen su 22.° reunión y por las conferenciasregionales de ministros de Educación de losEstados árabes (Abu Dhabi, 1977), de Asiay el Pacífico (Colombo, 1979), de AméricaLatina y el Caribe (México, 1978), de Euro-pa (Sofía, 1980) y de Africa (Harare, 1982).

Tomando nota, de que en la resolución2/06, aprobada por la Conferencia Generalen su cuarta reunión extraordinaria, se ponede relieve la importancia de la iniciacióncientífica y tecnológica en la escuela parael desarrollo de las sociedades,

Tomando nota, además, de que si bien elderecho a la educación es generalmente re-conocido y se ha progresado sustancialmen-te en lo tocante a su ejercicio a nivel pri-mario, subsisten serias disparidades entrelos países del mundo y dentro de ellos,

Observando que la repetición de cursos.el abandono de los estudios y otras formasde pérdida escolar son fenómenos que aúnsubsisten en muchos países, y que conducenal desaprovechamiento de recursos huma-nos y materiales, obstaculizando de ese mo-do la ulterior democratización y generaliza-ción de la educación primaria,

Reconociendo que, a fin de lograr la ge-neralización de la enseñanza primaria, don-de este objetivo aún no se ha alcanzado, ysu renovación no basta con movilizar y coor-dinar todos los recursos necesarios, sinoque también es indispensable informar ysensibilizar al conjunto de la población paraque participe activamente en dicho proceso.

Preocupada por la alarmante situación enlo que respecta a la alfabetización de losadultos, particularmente en muchos paísesen desarrollo e incluso en algunos de lospaíses industrializados,

227

Considerando que la generalización de laeducación primaria es requisito previo dela erradicación permanente del analfabetis-mo, y que el desarrollo de la educación enlos otros niveles debe verse completadapor esfuerzos tendentes a aumentar las me-didas en favor de los adultos para eliminarel analfabetismo y el analfabetismo fun-cional,

Convencida, además, de que la generali-zación de la educación primaria y la demo-cratización ulterior de la educación en ge-neral se realizarán tanto mejor si se preser-va la paz, la comprensión internacional y elrespeto mutuo entre los pueblos, y que lacooperación internacional en la esfera de laeducación primaria puede desempeñar unpapel esencial a ese respecto,

Reconociendo las disposiciones constitu-cionales de cada Estado Miembro y sus ne-cesidades y sistemas particulares de educa-ción,

Aprueba el 25 de octubre de 1984 y pre-senta a la consideración de los ministeriosde Educación y demás autoridades y orga-nismos competentes de los diversos EstadosMiembros, a la de otras organizaciones com-petentes del sistema de las Naciones Uni-das, así como a la de las organizaciones in-tergubernamentales y no gubernamentalesinteresadas, la siguiente Recomendación:

I. GENERA LIZACION DE LA EDUCA-CION PRIMARIA

A) Principios generales y conceptosfundamentales

El proceso de generalización de la edu-cación primaria debería ser regido por lossiguientes principios generales y conceptosfundamentales:

1. El derecho a la educación es un de-recho fundamental de todo niño que debeasegurarle el pleno desarrollo de su perso-nalidad.

2. Este derecho debería garantizarse atodos los niños de la edad escolar pertinen-te sin distinción de raza, nacionalidad uorigen étnico, sexo, deficiencia, actitud ha-cia la religión o creencia religiosa, de ideo-

logia, en lugar de residencia, de medio osituación social de los padres.

3. Como se dispone en el artículo 4 dela Convención y Recomendación relativasa la lucha contra las discriminaciones en laesfera de la enseñanza, la enseñanza prima-ria debe ser gratuita y obligatoria y debevelarse por el cumplimiento por todos deesta obligación escolar prescrita por la ley.

4. La generalización de la educación pri-maria no debería conducir a una disminu-ción de los niveles o de la calidad de la en-señanza. Todo niño tiene derecho a recibiruna educación de calidad de suficiente du-ración para garantizar su desarrollo integralcomo individuo y como miembro de la so-ciedad y que lo provea de los conocimien-tos y competencias básicas necesarios parala vida diaria, la continuación de la educa-ción y la participación efectiva en la evo-lución económica, cultural y social de lacomunidad local y nacional. La enseñanzaimpartida debería atender a la máxima ex-pansión del potencial, las aptitudes y losintereses de los niños, al pleno desenvolvi-miento de la personalidad humana y al for-talecimiento del respeto de los derechos hu-manos y las libertades fundamentales; de-bería promover la paz, la comprensión, latolerancia y la amistad entre todas las na-ciones.

5. En las políticas y planes educaciona-les relativos a la enseñanza primaria habríade prestarse especial atención a los alum-nos que pertenecen a los grupos más des-favorecidos y desprovistos. Habría de pres-tarse también particular atención a la edu-cación de los jóvenes.

6. La enseñanza primaria debería impar-tirse siempre en un clima emocional posi-tivo. En la escuela todo niño debería sentirque es aceptado y apreciado, lo que cons-tituye un importante elemento en favor delfuturo desarrollo de la personalidad y delsentimiento del propio valer.

7. Debería asignarse especial atencióna las medidas que sirvan para limitar elbajo rendimiento escolar, la repetición decursos, el abandono escolar y los problemassociales resultantes. A este respecto, tam-bién deberían reexaminarse las modalidadesde la promoción de un curso escolar a otro.

8. La educación primaria debería conce-

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birse como una parte básica del sistema ge-neral de educación; habría de fortalecer sucoordinación con las otras etapas del pro-ceso educacional, así como la continuidadde objetivos, contenidos y estructuras. Siem-pre que fuera posible, debería preverse quetodos los niños recibieran enseñanza pre-primaria y participaran en actividades edu-cacionales extraescolares.

9. En función de las condiciones impe-rantes en cada país, es preciso buscar lacomplementariedad entre la educación for-mal y la no formal a nivel primario a finde descubrir enfoques más eficientes y efi-caces para ambas. Como medida de apoyo.donde fuera necesario, la educación prima-ria no formal debería desarrollarse y man-tenerse para lograr el objetivo de la gene-ralización.

10. La participación efectiva de todoslos sectores de la sociedad en el proceso degeneralización de la educación primaria esuno de los requisitos indispensables parasu logro.

11. La generalización de la educaciónprimaria no puede considerarse sólo en tér-minos cuantitativos. La escuela primariarequiere, incluso donde no está aún genera-lizada, una renovación continua de los ob-jetivos, las estructuras, los contenidos, losmedios y los métodos, a fin de brindar atodos los niños las mejores oportunidadeseducacionales.

B) Medidas y programas de carácter prác-tico a nivel nacional o a cualquier otraescala

Políticas y objetivos

12. En los Estados Miembros en que aúnno se ha logrado, o se ha logrado sólo par-cialmente, la generalización de la educaciónprimaria, deberían adoptarse políticas cla-ramente definidas que dieran prioridad:

a) al logro de la enseñanza primaria ac-cesible a todos en el plazo más bre-ve posible;

b) a la renovación de la enseñanza pri-maria a fin de que permita la reali-zación de los niños y responda a lasnecesidades del desarrollo económi-

co, social y cultural de las socieda-des;

c) a las medidas particulares en el pla-no educacional en favor de los gru-pos desfavorecidos de la población;

d) a la intensificación de las actividadesde educación primaria escolar y ex-traescolar encaminadas a prevenir eluso indebido de drogras y a la cam-paña contra los estupefacientes.

13. Al aplicar estas políticas deberíandeterminarse objetivos cualitativos y cuan-titativos a largo plazo para la generaliza-ción de la enseñanza primaria y elaborarseplanes de ejecución para lograrlos, tomandoen cuenta las circunstancias económicas, so-ciales, culturales y demográficas, así comolas limitaciones financieras y otras (tales co-mo la escasez de maestros, de libros detexto, la carencia de fondos, edificios es-colares y equipos).

14. Las inversiones en el campo de laeducación deben ser consideradas comoprioritarias para que sean exitosas las mu-taciones tecnológicas que se imponen anuestras sociedades.

Grupos desfavorecidos y grupos especiales

15. La educación para los impedidos yotros grupos de niños con problemas espe-cíficos debería recibir o continuar recibien-do particular atención, tanto en las zonasrurales como en las zonas urbanas.

16. Deberían desplegarse mayores esfuer-zos para brindar a los niños impedidos unaeducación especial que corresponda a lasnecesidades educacionales especificas de ca-da niño. Respecto a los niños que puedenseguir con provecho la enseñanza en loscentros ordinarios, deberían desplegarse es-fuerzos para permitirles frecuentar dichoscentros, tomando en cuenta las condicionesque imperan realmente en cada país. Cadavez que la situación lo exija, deberían pre-verse para ello facilidades de acceso a losestablecimientos escolares, incluidas las es-cuelas residenciales.

17. Es preciso garantizar el igual dere-cho de los hijos de emigrantes o refugiadosa la educación primaria, que les permita

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conservar sus vínculos con la lengua y lacultura de origen.

18. El personal docente que trabaja conniños impedidos debería recibir educacióny formación adecuadas a este tipo de res-ponsabilidad.

Ausentismo, repetición de cursos

19. Deberían adoptarse medidas apropia-das y eficaces para reducir el ausentismo,la repetición de cursos, el fracaso escolaro los malos resultados y las demás formasde pérdida escolar para lograr de ese modola generalización de la enseñanza primaria.

20. Entre estas medidas pueden figurar:

a) la adopción de una legislación rela-tiva a la asistencia a la escuela;

b) la ampliación del concepto de gratui-dad de la enseñanza para que inclu-ya la gratuidad de los libros de tex-to y materiales escolares;

c) la prestación de ayuda material, me-diante fondos públicos o privados.a los niños de las familias más des-provistas;

d) tomar debida consideración, en par-ticular en el marco de la formaciónde los docentes, de un mejor cono-cimiento de las condiciones de viday de las motivaciones de los niños delas familias más desprovistas;

e) el mejoramiento del contenido y losmétodos de enseñanza, así como delas prácticas de evaluación, en el sen-tido de una mejor adaptación a lascaracterísticas específicas, las aptitu-des y los intereses de la infancia;

1) la organización de actividades de apo-yo que sean parte integrante del dis-positivo educacional;

g) la creación de comunidades escolaresque integren a los niños, los educado-res, los padres y los representantesde su medio económico, social y cul-tural.

21. Sería preciso recordar a los padresque deben enviar a sus hijos a la escuela.Deberían adoptarse medidas para hacerles

cobrar conciencia de la importancia de laasistencia a clase, y familiarizarlos con eldesarrollo del niño y los procesos educa-tivos.

22. Cabe fomentar las investigacionessobre las causas de la pérdida escolar, asícomo la reflexión sobre las soluciones quehan de adoptarse.

Los maestros y los administradoresde la educación primaria

23. A nivel de enseñanza primaria, lascualidades humanas y profesionales de losmaestros son los factores importantes quedeterminan el éxito de la educación.

24. Deberían adoptarse medidas adecua-das (incluso de índole financiera) para con-trarrestar la escasez de maestros de escue-la primaria donde exista y aumentar la con-tratación de maestros calificados paralela-mente a la expansión de la enseñanza pri-maria.

25. Se deberán tomar medidas para ga-rantizar al personal docente un nivel devida conveniente y para valorizar su fun-ción en la sociedad. Los sueldos deberíanser por lo menos equivalentes a los de otrasprofesiones y cargos de igual importancia.Debería prestarse especial atención a losmaestros de las áreas remotas y aisladas.

26. Se deberá prestar la mayor atenciónposible a la selección y formación del per-sonal docente, así como a su continuo per-feccionamiento. atendiendo al desarrollo deltipo adecuado de personalidad y del perfilnecesario y apropiado para enseñar en laeducación primaria:

debería mejorarse y desarrollarse laformación de maestros de enseñanzaprimaria y de responsables de la edu-cación recurriendo, por ejemplo, a mo-dalidades de formación como la ca-pacitación y supervisión en el empleo,los cursos por correspondencia, etc.;

— en los programas de formación previade maestros de enseñanza primaria de-bería hacerse hincapié en las mate-rias básicas y en la motivación parael aprendizaje. Se debería fomentar laexperimentación de cursos y métodosnuevos;

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— sería necesario organizar cursos y se-minarios en el servicio a fin de man-tener a los maestros y administrado-res al corriente de la renovación delcontenido y los métodos de la ense-ñanza primaria, brindándose especial-mente la oportunidad de participar encursos complementarios gratuitos deformación.

27. Sería menester adoptar medidasapropiadas para flexibilizar y mejorar laadministración educacional con miras a al-canzar el objetivo de la generalización dela educación primaria a través de la mejorcombinación posible de enfoques centrali-zados y descentralizados, a discreción decada Estado Miembro. El papel de la ins-pección es, ante todo, evaluar el sistemaeducativo y hacer proposiciones para sumejora. Esto implica que los agentes encar-gados de esta función tengan el más altonivel de formación requerido y dispongande los medios necesarios para el cumpli-miento de su misión.

b) incluir la revisión de los planes deestudio y la adaptación de los méto-dos a las presentes tendencias delconocimiento científico y tecnológico,las nuevas condiciones socioeconómi-cas, del medio ambiente y los resul-tados de las investigaciones psicoló-gicas y pedagógicas acerca del desa-rrollo del niño;

c) examinar la utilización de las tecno-logías educativas como ayuda paraelaborar un programa de aprendizajede bajo costo y elevada calidad, enel contexto del nuevo «medio am-biente científico y tecnológico», perosin permitir que el sistema quede su-bordinado a estos recursos;

d) movilizar recursos no convencionalespara realizar el objetivo de la gene-ralización de la educación primariaa través de la formulación de nuevosincentivos de participación, la forma-ción de diferentes tipos de personaldocente, etc.

II. RENOVACION DE LA EDUCACION B) Medidas y programas prácticosPRIMARIA

A) Principios generales y conceptosfundamentales

La renovación de la educación primariadebería guiarse según los siguientes princi-pios y conceptos fundamentales:

28. La renovación es una condición ne-cesaria para mejorar la calidad de la ense-ñanza primaria y un factor importante parala generalización de la educación.

29. La renovación debería concebirse. nocomo una reforma localizada en el tiempo,sino como un proceso de cambios progre-sivos relativos a las metas y los objetivos.las estructuras, los contenidos, los métodosde enseñanza, la administración de la ense-ñanza primaria, etc.

30. El proceso de renovación de la edu-cación primaria debería:

a) estimular la intervención y la estrechacolaboración de todas las partes in-teresadas: autoridades educacionales,maestros, estudiantes, sus respectivasorganizaciones y miembros de la co-munidad en su conjunto;

31. La educación primaria debería apor-tar a cada niño los conocimientos, compe-tencias y valores que necesita para favore-cer su desarrollo en todos sus componentes:corporal, afectivo, social, intelectual y espi-ritual.

32. Habría de emprenderse una accióncoherente para la renovación de la educa-ción primaria a fin de garantizar a todoslos niños una enseñanza de calidad que res-ponda a sus necesidades propias, a las ex-pectativas de sus padres y a los valores dela sociedad y del individuo.

33. Las prioridades esenciales de la edu-cación primaria deberían influir la enseñan-za de idiomas prestando particular atencióna los idiomas nacionales o en ciertos casos,al idioma de los países de origen para loshijos de los emigrantes. Debería buscarse unequilibrio y una articulación entre los dife-rentes componentes y disciplinas de los pro-gramas.

34. Al agregar nuevos elementos al plande estudios, se ha de procurar integrarlosarmoniosamente en las demás actividades yno recargar a los niños.

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III. INTRODUCCION APROPIADA ALA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA

A) Principios generales y conceptosfundamentales

El proceso de una introducción apropia-da a la ciencia y la tecnología a nivel de laeducación primaria debería regirse por lossiguientes principios generales y conceptosfundamentales:

35. La iniciación científica y técnicaapropiada se cuenta entre los elementos deimportancia critica en la renovación de laeducación primaria. Como tal, habrá de de-sarrollarse a la luz de los adelantos cientí-ficos y tecnológicos de las exigencias deldesenvolvimiento integral de la personalidaddel niño y de la vida individual y social.

36. Tal iniciación está vinculada a cues-tiones amplias como la necesidad de crearun medio científico y tecnológico favorable,y a cuestiones más especificas, por ejemplo,la reforma de los planes de estudio, la uti-lización de la ciencia y la tecnología en laeducación primaria, los conocimientos téc-nicos que deben adquirirse para compren-der el valor cultural del trabajo productivoy socialmente útil, la formación y perfec-cionamiento de los maestros primarios enmateria de ciencia y tecnologia.

37. La introducción a la ciencia y la tec-nología debería estar encaminada a desarro-llar en el niño actitudes como la creatividad,el espíritu critico, la objetividad y el rigor;a hacerle adquirir competencias y aptitudesadaptadas a su desarrollo intelectual y fí-sico, a partir de su medio ambiente inme-diato y nociones científicas y técnicas debase.

38. La introducción a la ciencia y la tec-nología debería concentrarse en promoveruna interacción constructiva entre los alum-nos y su medio ambiente, sea natural ocreado por el hombre, en infundir a todoslos alumnos, sin distinción de sexo, actitu-des positivas hacia la ciencia y la tecnolo-gía, en hacer que los niños comprendierany cobraran conciencia de los propósitos yconsecuencias sociales de las nuevas tecnolo-gfas y aplicaciones científicas, en fomentaractitudes sanas con respecto a la naturale-za, en la realización de estudios y activida-

des en ese ámbito, y preparar así al niñopara la vida en una sociedad moderna.

39. A fin de mantener actualizados losplanes y programas de estudio con respec-to a los adelantos del conocimiento cientí-fico y técnico, deberían participar en su pre-paración especialistas en la materia, conjun-tamente con maestros experimentados.

40. Cuando se introduzcan innovacionesen la enseñanza de la ciencia y la tecnolo-gía, convendría que fueran progresivas yque tuvieran lugar en un primer tiempo enestablecimientos experimentales, si procede,a fin de evaluar su calidad y eficacia.

B) Medidas y programas prácticos

41. Cuando aún no forme parte de lapolítica de educación general, deberá desa-rrollarse una política de enseñanza científi-ca y tecnológica a fin de promover segúnproceda una movilización nacional en esesentido:

— introduciendo o intensificando una en-señanza científica y técnica apropiadaen todos los programas de estudios dela escuela primaria y para todos losniños;

— creando un contexto favorable para larenovación y elaboración de progra-mas de estudio, materiales didácticosy métodos pedagógicos apropiados pa-ra este tipo de enseñanza;

dedicando a la empresa los recursoshumanos, materiales y financieros ne-cesarios;

garantizando la máxima coordinaciónentre la enseñanza y las actividadesescolares y extraescolares a los finesde la eficaz utilización de los recursosdisponibles;

sensibilizando a los responsables de lagestión y la administración de la edu-cación, a los maestros y a las organi-zaciones de maestros, así como a lospadres, a la importancia de la ense-ñanza científica y técnica;

comenzando a enseñar los rudimentosde la informática desde los primeroscursos, sin discriminación alguna.

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42. El enfoque para la enseñanza de laciencia y la tecnología debería ser lo másinterdisciplinario posible, a fin de poder uti-lizar los elementos afines del conocimientode otras áreas temáticas y contribuir de estemodo a que el niño comprenda los diversosaspectos de la ciencia y la tecnología.

43. Debería prestarse especial atención ala utilización de métodos pedagógicos apro-piados para este nivel y tipo de educación.La enseñanza científica y tecnológica de-bería basarse, en la medida de lo posible,en métodos activos de enseñanza, observa-ciones de los alumnos, métodos experimen-tales, excursiones sobre el terreno y experi-mentos sencillos. Para complementar la en-señanza formal pueden organizarse experien-cias extraescolares —visitas a talleres, fábri-cas, museos, exposiciones— y actividadesextracurriculares con un contenido de cien-cia y tecnología.

44. Debería fomentarse la producción dematerial de bajo costo para la enseñanzade la ciencia y la tecnología utilizando losmateriales y recursos de que se dispongalocalmente. Esto podría realizarse más fá-cilmente si cada escuela establece vínculosinstitucionales con centros productivos o deservicios dentro de su ámbito territorial.

45. A fin de facilitar la adquisición deconocimientos y competencias por parte delos niños de la escuela primaria, deberíanadoptarse medidas de acuerdo con las cos-tumbres y usos nacionales, para promoverla preparación y producción de libros deestudio y material didáctico de iniciación ala ciencia y la tecnología en los idiomasnacionales y, según proceda, en la lenguamaterna de los niños. Es preciso elaborarglosarios de términos utilizados en la ense-ñanza científica y técnica en muchos idio-mas nacionales.

46. Los programas de formación peda-gógica inicial y en el servicio del personaldocente deberían fortalecerse y renovarsepara que incluyeran contenidos y métodosadecuados para la enseñanza de la ciencia

la tecnología. Los futuros maestros de pri-maria deberían, además, estar familiarizadoscon las técnicas para integrar los concep-tos e ideas de la ciencia y la tecnología enel contenido de otras áreas temáticas. Loscursos en el servicio destinados a los maes-tros primarios deberían Incluir elementos decontenido y métodos de iniciación científi-

ca y tecnológica. Además, deberían dictarsecursos para maestros especialistas que po-drían encargarse de este tipo de enseñanzaen las escuelas primarias. Sería deseable uncontacto permanente del profesorado conlos medios científicos y técnicos de la lo-calidad.

47. Cuando fuere necesatio, deberían or-ganizarse seminarios y cursillos prácticospara que los maestros de primaria desarro-llen ideas sobre la organización de activida-des extraescolares que contribuyan a la en-señanza de la ciencia y la tecnología en elcontexto local.

48. La iniciación científica y técnica de-bería fundarse y apoyarse en actividadesde investigación y evaluación en camposcomo el contenido, los métodos y el equipopara la enseñanza de la ciencia y la tecno-logía, en la articulación entre ese tipo deenseñanza y el desarrollo general del niño,así como en la contribución que puedenaportar al dominio de las técnicas básicaslas condiciones de aprendizaje apropiadasa la ciencia y la tecnología.

IV. COOPERACION REGIONALE INTERNACIONAL

49. La cooperación a nivel regional. sub-regional e internacional es una condiciónimportante para realizar los objetivos de lageneralización y renovación de la educaciónprimaria. Los países en desarrollo se en-cuentran muy desfavorecidos respecto delprogreso científico y tecnológico. Cabría,por lo tanto, intensificar y reforzar la coo-peración multilateral e internacional en estaesfera. Debería destacarse particularmenteel papel cada vez más importante que des-empeña la cooperación bilateral y regional—el intercambio de ideas, información ymateriales en el plano subregional y regio-nal puede constituir un aporte importanteal proceso de renovación en todos sus as-pectos.

50. La cooperación bilateral, multilate-ral, subregional, regional e internacional de-bería abarcar los siguientes elementos:

a) el intercambio sistemático de ideasinformación a través de la organiza-ción de seminarios, cursillos y otrasreuniones, de la preparación y difu-sión de publicaciones, material y do-

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cumentaci6n adecuados, y del desa-rrollo ulterior de centros y redes dedocumentación e información educa-cional;

b) los intercambios sistemáticos de per-sonal —alumnos, maestros, futurosmaestros y personal docente de otraíndole— a través de becas, subsidiosde viaje, etc.;

c) la intensificación, a nivel regional,por conducto de las redes regionalesde innovación educacional para el de-sarrollo, de las comisiones nacionalesde la Unesco u otros medios, de pro-yectos de investigación comunes, par-ticularmente sobre cuestiones relacio-nadas con la enseñanza de la cienciay la tecnología;

d) según proceda y convenga, la elabo-ración conjunta, para uso común dediversos países de una región —o queutilicen un idioma común, de planesde estudios básicos, libros de estudios y equipo y material didáctico;

e) la creación de estructuras regionales,donde fuere apropiado y convenien-te, para la formación e investigaciónen materia de administración y plani-ficación del desarrollo de la educa-ción primaria, sobre la base de unaestrategia global de expansión y re-novación de la enseñanza primaria y ,al mismo tiempo, de eliminación delanalfabetismo.

51. En el marco definido por este temaespecial de la Conferencia, la Unesco debe-ría esforzarse por:

a) estimular entre los Estados Miembrosel intercambio de la información ne-cesaria para facilitar la generaliza-ción y renovación de la enseñanzaprimaria, en particular por conductode la Oficina Internacional de Edu-cación;

b) a través de diversas formas de coope-ración técnica, apoyar, si se solicita,la producción de textos de estudio,equipo y otros tipos de material di-dáctico adecuados para las escuelasprimarias, y especialmente de mate-rial y equipo de bajo costo para laenseñanza de la ciencia y la tecnolo-gía en dichas escuelas.

continuar preparando materiales deconsulta y producir manuales paramaestros de ciencia y tecnología denivel primario;

organizar a nivel internacional y re-gional conferencias, reuniones y se-minarios sobre cuestiones de educa-ción primaria, con miras a lograr sugeneralización;

proseguir de manera coordinada susactividades en favor de la educaciónprimaria en las diferentes regiones yvincularlas a los programas de otrasorganizaciones existentes a nivel in-ternacional y regional;

revisar y difundir los resultados delas experiencias que en relación a laciencia integrada se llevan a cabo enlos distintos países;

proseguir sus actividades a fin de ase-gurar el disfrute de los derechos fun-damentales a la educación para losgrupos de población privados de esosderechos, por una u otra razón, entodo el mundo a causa de factoresinternacionales.

52. La Oficina Internacional de Educa-ción, en cooperación y coordinación conotras depedencias de la Unesco, debería:

a) en el marco de la Red Internacionalde Información Educacional (INED)prestar especial atención a promovery facilitar el intercambio de informa-ción sobre cuestiones de educaciónprimaria;

b) reforzar su centro computadorizadode documentación educacional, y susenlaces con los centros nacionales, afin de enriquecer la base de datoscon información más completa de losEstados Miembros, especialmente enrelación con la educación primaria, yfacilitar la base de datos en formautilizable a las autoridades educacio-nales y a los centros de documenta-ción de los Estados Miembros;

e) prestar más atención a la educaciónprimaria en sus programas de estu-dios, documentación e información, ypromover una más amplia difusiónde las experiencias más avanzadas enesta esfera, durante el bienio 1986-1987.

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