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CONCURSO DE IDEAS PARA EL ENTORNO DEL FERROCARRIL EN PUERTO REAL. CADIZ

Bases técnicas 1

CONCURSO DE IDEAS PARA LA ORDENACION DEL ENTORNO DEL FERROCARRIL EN PUERTO REAL. (CADIZ)

BASES TECNICAS


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1. Ámbito físico y geográfico El municipio de Puerto Real se encuentra a orillas del Océano Atlántico, en el centro de la conurbación litoral gaditana, que se extiende desde Sanlúcar de Barrameda hasta Conil. El término municipal de Puerto Real pertenece al ámbito de la aglomeración urbana de la Bahía de Cádiz. Está constituida por un sistema polinuclear de ciudades asentadas en un territorio de excepcional valor ecológico. El sistema polinuclear de poblaciones lo constituyen estos cinco municipios : Cádiz , San Fernando, El Puerto de Santa María, Chiclana de la Frontera y Puerto Real.

La población de la aglomeración urbana de la Bahía de Cádiz (datos de población de 1/1/05) se sitúa en 414.996 habitantes. En este momento se advierte un considerable aumento, y Puerto Real es en el conjunto, el municipio con menos habitantes, constituyendo un 9,13% del total (37.886 habitantes). Es la ciudad que aúna mayor empleo industrial de la Bahía de Cádiz. Junto a esta centralidad física en la Bahía de Cádiz, Puerto Real comparte con San Fernando una posición central en el esquema polinuclear de la aglomeración. Además es

la ciudad mejor comunicada de la Bahía por la convergencia de la red de transportes: carreteras nacionales, autopista, red ferroviaria, portuaria, y otros viarios de menor rango.


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Territorio cruzado por infraestructuras

Un hito fundamental para la Bahía es la declaración de Parque Natural en 1989. Siendo Puerto Real el municipio que mayor superficie tiene en el Parque del resto de localidades que lo integran. Además de éste existen otra serie de espacios protegidos.

Recursos ambientales y paisaje POTBC

Infraestructuras cercanas al ámbito de intervención Afecciones sectoriales: Medioambientales,

Carreteras, Ferrocarril

Por la complejidad de infraestructuras y espacios protegidos en el entorno, es necesario considerar la legislación sectorial que afecta al espacio objeto de actuación o al menos al entorno próximo.


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El paisaje del territorio donde se asienta el núcleo de Puerto Real se caracteriza por una estructura en la que destaca el trazado sinuoso del medio marino, salinero y marismeño, junto a la geometría irregular de la red de cañadas, todo ello diseccionado por la red viaria, y surcado por tendidos eléctricos, ambos con máxima relevancia en el estrechamiento de la Bahía, asiento de un paisaje industrial que contiene los sobresalientes pórticos de astilleros y las torres eléctricas más altas del país

Por la importancia que suponen los condicionantes climáticos para el diseño de los espacios libres se describen a continuación las características más significativas: El clima de Puerto Real se caracteriza por tener una estación seca de Abril a Septiembre, pudiéndose alcanzar en momentos puntuales los 40 º C. de temperatura, y una estación lluviosa y húmeda de octubre a Marzo.

No obstante, la acción del mar regula las altas temperaturas teniendo medias entre 10-12º en invierno y 22-24º en verano. El régimen de insolación da una media de 3.200 horas de sol al año. El régimen hídrico de Puerto Real se caracteriza por alcanzar unos mínimos en verano, para recuperarse en época otoñal hasta alcanzar valores máximos. Esto supone un estiaje altamente estresante para vegetación y fauna que sufren un balance hídrico muy negativo durante buena parte del año. En esta época las plantas se ven sometidas a unas condiciones críticas para su supervivencia,


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sobreviviendo en ambientes naturales únicamente la flora adaptada a estas condiciones extremas. Los vientos dominantes de la zona son el levante y el poniente, soplando con gran fuerza en gran cantidad de épocas y durante periodos largos. Las temperaturas más altas coinciden con el viento de levante que es un viento constante y

persistente, sopla a una velocidad media de unos 25 nudos (50Km/h), presentando rachas que rebasan los 110 Km/h. Puede alcanzar largos periodos de 7 a 10 días. El levante sopla durante todo el año pero especialmente en primavera y verano. El viento de poniente al contrario es más común que sople en invierno y otoño. Sopla de forma transitoria y pasajera, máximo de duración 14 horas. Tanto la insolación como el régimen de vientos supone en la provincia de Cádiz dos factores climáticos con alta rentabilidad para captación de energías alternativas, si bien aún no se ha implantado en esta área aerogeneradores, y el uso de captadores solares es muy reducido. Las corrientes de mareas se caracterizan por tener un corto y acusado periodo de creciente y un dilatado periodo de vaciante. Gracias al régimen mareal se produce la necesaria renovación del agua para que se mantenga la vida en las zonas húmedas del Parque Natural. En resumen se puede decir que Puerto Real reproduce a escala, alguna de las pautas de ocupación del territorio en la bahía. Desde la articulación polinuclear inicial a la colmatación urbana del litoral y la parcelación del interior, con destacada presencia de redes viarias y de abastecimiento que fragmentan aún más el territorio.


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2. Desarrollo urbano de Puerto Real Síntesis de la estructura urbana: Inicialmente delimitado por el ferrocarril y el borde litoral, el núcleo principal de Puerto Real está formado en la actualidad por el Casco Histórico, las zonas de extensión más las unidades integradas, y en una segunda extensión hacia el este con los polígonos I-C y Casines, y hacia el oeste con el polígono 8 – B.

Al otro lado del ferrocarril y hacia el norte, teniendo como eje la avenida de la Constitución (antigua carretera a Medina Sidonia), se encuentra a la izquierda los polígonos de la Esparraguera, con el límite en el parque urbano de Las Canteras, y el desarrollo previsto para el polígono I-A. Los desarrollos V-A, IV-A y II-A, por el lado derecho, ya urbanizados y edificados en gran parte aunque se mantengan como sectores independientes y reconocibles en la trama, completarían el núcleo urbano principal de Puerto Real. Síntesis de la evolución histórica: El trazado urbano de Puerto Real es un claro elemento de originalidad de la Villa. La trama ortogonal de sus calles constituye, desde la fundación Real en 1483, una de sus señas de identidad, de modo que el Casco Histórico goza de la declaración de Conjunto Histórico-Artístico. Las calles Ancha y de la Plaza conforman los ejes tradicionales de la Villa, que a modo de cardo y decumano han organizado el trazado del viario del siglo XV.


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Junto a las calles las plazas públicas completan el trazado urbano de Puerto Real. Así forman un conjunto las plazas de Jesús, de Blas Infantes y de la Iglesia. Otro espacio destacable son los jardines del Porvenir, notable ejemplo de jardín romántico que data del siglo XIX, donde se encuentra el monumento de la Caja del Agua. Como prolongación de éste jardín hacia el emblemático Pinar de las Canteras, se encuentra el Paseo de María Auxiliadora.

Jardines del Porvenir Caja del Agua Paso elevado sobre el ferrocarril Paseo María Auxiliadora

A mediados del siglo XIX se emprenden una serie de obras significativas como son : la construcción de la red ferroviaria, los jardines del Porvenir, el nuevo cementerio y obras de urbanización del Casco Urbano. El siglo XX trae nuevos cambios destacables y tras la instauración de la democracia, se acometen obras importantes. El legado cultural asociado al sistema socioeconómico tradicional supone un patrimonio cultural muy característico y singular, constituido por las casas y


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Molino de mareas en la zona de Aletas

edificaciones ligadas a la explotación salinera, así como por las propias salinas y los molinos de marea. Actualmente este tipo de explotaciones se encuentra con una decadencia y un abandono cada vez mayor.

La industria de la construcción naval es la que marca el desarrollo industrial de la Villa, con altibajos no obstante. Por ello el Casco urbano mantiene prácticamente su extensión hasta los años sesenta (S.XX). Los grandes cambios se han dado en los últimos 25 años. Ortofoto de 1965

La zona del casco urbano próxima al ferrocarril (zona C) es de formación reciente. Está pensada como final de ciudad, y por ello acaban aquí todas las calles que confluyen en la calle San Alejandro. Con la circunvalación el problema se complejiza y se traslada hasta la valla del ferrocarril.

Ortofoto de 1.982 Ortofoto de 2.003

En el sector más oriental del entorno del ferrocarril, los terrenos están ocupados por la estación, equipamiento escolar y construcciones recientes, así como los jardines del Porvenir, que dada su situación periférica no tienen una gran demanda de uso.


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La zona norte de desarrollo reciente bascula a partir de la conexión con la circunvalación, Paseo María Auxiliadora y con la Avenida de la Constitución que conecta sobre las vías ferroviarias las dos partes de ciudad.

El entorno de la estación La ordenación según el Plan General vigente


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3. La ordenación La ordenación territorial: El Plan de Ordenación del Territorio de la Bahía de Cádiz, aprobado en Octubre de 2004, supone el marco donde se establece la articulación del territorio en cuanto a la ordenación de las áreas urbanas, del sistema de transportes y de los espacios libres, que constituyen los elementos esenciales del modelo territorial propuesto. La planificación territorial aboga por el mantenimiento del sistema polinuclear de

ciudades. Puerto Real se potencia como segundo destino de la residencia sin posibilidad de establecerse en el municipio de Cádiz. Se propone por ello potenciar el sistema de transportes públicos y generar un sistema de transportes intermodal. El transporte ferroviario se constituye en el modo principal de transporte desde el punto de vista de la organización del sistema de transporte de la Bahía de Cádiz. Si bien se precisa mejorar la red, insuficiente para las demandas metropolitanas. También están las conexiones zonales como el itinerario que conecta con el Marquesado y Chiclana, o la conexión de la Universidad con Aletas y el núcleo, conexiones que se generan todas ellas a través del área de intervención del concurso.

La ordenación municipal: En Octubre del año 2005 se presenta el Avance de la Revisión del Plan General. Dos años más tarde aproximadamente (30 de Marzo de 2007), se produce la aprobación Inicial por parte del Ayuntamiento. Este documento de aprobación

El sistema de espacios libres y equipamientos previstos en el Avance del Plan General


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inicial supone cambios sustantivos con respecto al Avance, muchos de ellos localizados en el definido como ámbito general del concurso.

Una de las apuestas fundamental del nuevo Plan reside en la definición de una serie de proyectos urbanos con gran incidencia en la ciudad. A partir de la identificación de áreas de oportunidad, se define el programa y los objetivos para la consolidación del núcleo urbano principal de Puerto Real.

Así pues se definen tres proyectos de la ciudad: La integración urbana del ferrocarril, la ampliación de la universidad y su conexión con el núcleo urbano, y la intervención sobre el borde litoral. Todos tienen en común la resolución de la continuidad entre la zona del casco histórico hacia los nuevos crecimientos residenciales, y hacia el exterior, tanto con la zona marítima como con el parque natural , zona de marismas o zonas agrícola.

Las propuestas urbanas que se plantean persiguen también todas ellas la continuidad de la red de espacios públicos, propiciando las conexiones transversales desde el casco histórico hacia el exterior.

El modelo propuesto, consiste en primer lugar en la consolidación del núcleo urbano principal, donde las propuestas sobre la integración urbana del ferrocarril

van a propiciar la continuidad de la zona norte con el casco histórico y la formación de un nuevo centro ciudad.

Esta propuesta es la única que permitirá en la práctica cambios estructurales internos de carácter general.


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3. LA INTEGRACIÓN URBANA DEL FERROCARRIL EN LA REVISION DEL PLANEAMIENTO

A continuación se pasa a exponer las propuestas que sobre el área del concurso contiene el documento de planeamiento en revisión:

esquema de conexiones en el área propuesta de ordenación del Avance

La regeneración de éste área condicionada por la definitiva aprobación del soterramiento del ferrocarril a su paso por Puerto Real modificará las características de un lugar, hoy en día con problemas, relacionados tanto con temas de marginalidad social como de marginalidad urbana.

Toda el área a ambos lados del ferrocarril se configura como la fachada trasera inacabada, por una parte del núcleo histórico, y por el otro margen la de los nuevos núcleos de desarrollo residencial.

El área que se libera una vez soterrado el ferrocarril se plantea como un gran parque equipado, un eje de actividades públicas de recreo y esparcimiento, capaz de generar dinámicas de crecimiento y desarrollo. Un gran eje verde central por su posición geográfica y convertido en un nodo en la red intermodal del transporte público del área metropolitana de la Bahía de Cádiz.


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La ordenación del área en el documento de Aprobación Inicial

El parque equipado, que tras la Aprobación inicial del Planeamiento ha visto mermada la superficie de espacios libres, se conecta y estructura con el resto de áreas del cinturón verde de Puerto Real: El paseo de María Auxiliadora, y el Parque de las Canteras. Además se proponen múltiples usos al servicio del ciudadano: deportivo, ocio, servicios, cultura, dotaciones de barrio, todos ellos insertados en un parque donde se potenciarán los recorridos peatonales. En el extremo este se propone un gran área de uso terciario. Para poder transformar esta zona en un eje central capaz de generar actividad, se proponen varias estrategias urbanas: . La conversión del carácter de la circunvalación actual, a vía urbana, de forma que se diluyan las actuales barreras existentes de la ciudad. La transformación paisajística que posibilitará la existencia de un parque hará que sea atractivo volcarse a este nuevo espacio. Para ello se propone que la vía de circunvalación se convierta en una avenida con doble carril de circulación, aceras amplias, carril bici, y aparcamientos. La nueva situación del Centro Comercial en la aprobación inicial, con respecto al documento de Avance supone la necesidad de acometer un estudio aún más


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cautelar sobre las conexiones del Casco Histórico, la superficie comercial, las zonas residenciales y el propio parque, debiendo cuidar el diseño del viario para que no suponga otra nueva barrera que fraccione el núcleo urbano. Igualmente habrá de cuidarse el diseño del acceso al Centro Comercial para no perjudicar la continuidad del espacio público y los recorridos peatonales y de carril bici.

Sección propuesta para la vía de circunvalación por el Avance Estado actual de la vía de circunvalación

. El Parque equipado: El espacio público resultante tras el soterramiento es lo que se llama Parque equipado. Incluirá una gran diversidad de usos públicos y de carácter lúdico. En el extremo oeste se propone la localización de un gran espacio terciario, por lo que supone una discontinuidad visual y funcional del espacio libre, que se deberá cuidar especialmente. El nuevo estadio de fútbol de Puerto Real, se ubica en el espacio de entrevías, y la accesibilidad a esta dotación deportiva se propone desde la vía de circunvalación junto al ferrocarril, con lo que queda limitada la prolongación del espacio libre en la margen sur del ferrocarril .

Vista actual del área

El denominado Parque equipado se plantea como un lugar donde el espacio libre, plazas, paseos peatonales, esten acompañados por un extenso programa de actividades de uso público y lúdico, que garanticen el uso el mayor tiempo, y por el mayor número de personas posible. Se propone la eliminación de la actual pasarela peatonal, y la creación de otra nueva, vinculada a la actividad terciaria y de ocio.


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Sección propuesta para el Parque equipado y nueva pasarela Vista de la pasarela actual

El paso actual de la vía sobre el ferrocarril carecerá de funcionalidad debiéndose solucionar el tráfico en la zona a nivel. . Los recorridos vectoriales. A lo largo del parque equipado, y a través del diseño del espacio público, se trazan recorridos longitudinales y transversales, peatonales y carril bici, que garanticen la accesibilidad desde todo el entorno. . Los proyectos asociados: Se denominan bajo este concepto las propuestas que se plantean en zonas próximas al área objeto de intervención, que exigen su revisión bien para integrarse a esta área central de actividades, bien para regenerar y consolidar zonas urbanas que pueden ser mejoradas, potenciando en todo caso la conectividad urbana y la transversalidad entre el casco histórico y las áreas de nuevos crecimientos. Algunos de los proyectos que se proponen en el entorno son, (se reflejan en el plano adjunto como Unidades de Ejecución):

. Sobre la actual manzana del estadio de fútbol se proponen usos de viviendas, locales comerciales, dotacionales. . En el borde del casco histórico junto a los jardines del Porvenir, usos mixtos de viviendas, dotaciones y oficinas, trasladando los actuales usos de almacenes municipales. . Se propone el traslado de la Feria a la zona sur del área de Aletas, lo que permite integrar estos suelos en el tejido de la ciudad, proponiendo un uso deportivo y de equipamientos, cuidando el acercamiento al Parque de la Canteras. . Localización de los nuevos juzgados que cuentan con un proyecto aprobado, y que se ubican en una parcela triangular anexa a la estación.

. El Instituto Virgen del Carmen, cuyo traslado estaba previsto en el documento de Avance, permanece en su localización actual, pero no descartándose en un futuro su traslado, por lo que supone un área de gran oportunidad para la accesibilidad y la estructuración del sistema de espacios libres.


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El desmontaje del paso elevado sobre el ferrocarril, supone que el Paseo de María Auxiliadora puede cambiar de forma radical la imagen que ofrece a la ciudad, con la creación de viviendas , terciario, equipamiento y rotacional, coexistiendo con las zonas verdes hoy infrautilizadas. El conjunto de intervenciones en general no puede entenderse sin la propuesta principal del parque central. En este sentido el equipo redactor de la Revisión (Equipo dirigido por los técnicos municipales), tienen grandes expectativas en las soluciones que desde el concurso se aporten, pues suponen otras visiones y formalizaciones desde el entendimiento de la problemática que en el documento de aprobación inicial se pone de manifiesto.

4. EL PROYECTO DE SOTERRAMIENTO DEL FERROCARRIL

En la documentación gráfica se adjunta los datos técnicos del proyecto de soterramiento del ferrocarril a su paso por Puerto Real, que en este momento se encuentra en el proceso de redacción. El soterramiento se produce en una longitud de unos 856 metros aproximadamente. Previamente a la salida y entrada al túnel se produce un enterramiento progresivo en rampa de unos 552 metros en cada lado. Esta sección longitudinal marca especialmente el carácter del espacio público circundante.


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El espacio subterráneo de andenes coincide con el paso elevado existente. La estación se localiza cercana a la actual, ligeramente desplazada hacia el paso elevado.

El plano incluye también la propuesta de desdoblamiento de la vía de circunvalación, de forma indicativa, ya que el proyecto del ferrocarril es la base de partida para las propuestas del concurso.

Las seciones más representativas del proyecto de soterramiento marcarán la funcionalidad del espacio resultante tras la obra.

Los datos de la nueva estación, cuyo diseño forma parte del proyecto, se aporta en la documentación gráfica para su inserción en las propuestas que se hagan para el Espacio.


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5. OBJETIVOS DE LA INTERVENCIÓN La posición estratégica del ferrocarril a su paso por Puerto Real, junto con la oportunidad que se genera tras su soterramiento en un espacio de algo más de 850 metros; La oportunidad que se presenta también con el desarrollo en la actualidad de los trabajos de Revisión del planeamiento municipal. Generan la necesidad de actuar desde la reflexión de las problemáticas urbanas, de forma ordenada. La recuperación de un espacio que deba ser, además de soporte de relaciones transversales del Centro urbano con los nuevos crecimientos, un espacio de generación de actividad urbana, y un nodo fundamental en el sistema de transportes y de conexión con el sistema de espacios libres y espacios naturales, de Puerto Real y de la Bahía de Cádiz, es el objetivo principal de la realización de este concurso. Los aspectos más significativos a resolver por las propuestas que se presenten deberán ser: a) La integración del espacio en la estructura urbana, considerando las propuestas que desde la planificación urbanística y territorial se hacen para este ámbito: Por un lado las conexiones transversales, inexistentes prácticamente en la actualidad, exigen reconsiderar las tramas urbanas a ambos lados para establecer las relaciones a través del espacio libre, primando las conexiones peatonales. Por otra parte las propuestas habrán de rediseñar los viarios longitudinales, Carretera de circunvalación y calle Juan García Mondeño, que hasta ahora servían de límite de ambas partes de ciudad con respecto al espacio vallado del ferrocarril. La nueva definición de viarios rodados a nivel y su conexión con los existentes suponen, además del diseño de las nuevas características de los mismos, la recualificación urbana de espacios vitales, sobre todo en el sistema de espacios libres, que los concursantes tendrán que definir. La localización de la nueva estación, centrada en el espacio libre recuperado, se debe tener en cuenta en las propuestas en relación a la conexión con el resto de comunicaciones: Localización de aparcamientos, conexiones peatonales, carril bici, conexiones rodadas, autobuses. Por todo ello las propuestas deben superar el ámbito estricto del concurso definiéndose un ámbito más amplio donde reflejar la estructura de funcionamiento que se propone con la de los sistemas urbanos del entorno. b) La definición del Parque equipado. La formalización del espacio público resultante tras el soterramiento es un objetivo fundamental del concurso. Para ello habrá que tener en cuenta diversos aspectos:


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La incorporación a los espacios libres de los equipamientos que se estimen convenientes para la dinamización de este lugar como un espacio lleno de actividad urbana. Los concursantes tendrán en cuenta las premisas que se establecen desde el documento del Plan, con respecto a la localización de usos deportivos y terciarios que se proponen en el extremo oeste. (Ver ficha) Otro elemento a tener en cuenta es la estación con respecto a su incorporación al diseño del espacio libre, como generadora de actividad en su entorno inmediato. El resto de equipamientos que se integren irán relacionados con los usos lúdicos que para este espacio libre en medio de la ciudad se requiere : kioscos de restauración, espacios específicos para niños y jóvenes, eventos, paseos. En definitiva la generación de actividad habitual y no eventual es un objetivo primordial. Las propuestas deberán aportar también la integración de los nuevos usos que se plantean en el perímetro del espacio. Se definen una serie de usos y equipamientos tales como los nuevos juzgados, equipamientos sociales, e incluso espacios residenciales y terciarios. Los elementos de definición del espacio tales como: Límites físicos del ferrocarril, pavimentos, mobiliario urbano, iluminación, vegetación, deben garantizar un equilibrio entre eficacia y mantenimiento en relación a los usos previstos y a las condiciones del entorno. c) La mejora paisajística del entorno urbano Este espacio se configura como puerta de entrada a Puerto Real en la percepción desde la movilidad ligada al ferrocarril. Para ello es importante que las propuestas incorporen aspectos que colaboren a la mejora paisajística, ampliando el ámbito de actuación específico al espacio que supone el corredor ferroviario y las visuales que desde dicho corredor se generan hacia este nuevo espacio urbano. Los concursantes harán propuestas que tengan en cuenta las secuencias de los distintos paisajes que el tren atraviesa a su paso por el término municipal: parque natural, marismas, medio urbano… Así mismo se considerará la visión hacia el nuevo espacio deportivo y terciario que se propone a la entrada desde el oeste. Tendrá una especial consideración también el diseño de posibles pasarelas sobre el ferrocarril en esa zona. Se harán propuestas para la inserción ambiental de la subestación eléctrica incluida en el ámbito de intervención, así como también se aportarán soluciones para la inserción de la estación de tren en el espacio libre.


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6. ÁMBITO DEL CONCURSO

El ámbito del concurso se define en dos niveles: Un ámbito general y un ámbito específico.

En el ámbito general se considerarán longitudinalmente los espacios desde el Parque Entrevías al Oeste, esto es desde la vía de incorporación del núcleo a la AP-4, hasta el extremo Este donde el ferrocarril sale en rampa hasta la superficie.

En sentido transversal incorporará las áreas a ambos lados que se estimen necesarias para desarrollar las propuestas de conexión con los sistemas urbanos y áreas de actividad.

El ámbito específico se refleja en la documentación gráfica anexa, y está definido por los suelos de titularidad pública del entorno del soterramiento del ferrocarril. El límite longitudinal en sentido Este-Oeste se establece a lo largo del área donde las vías discurren en túnel, dejando a ambos lados un margen de unos 50 metros aproximadamente.

Transversalmente se incorporará al ámbito el espacio entre las vías que hoy limitan ambas partes de ciudad hacia el ferrocarril, esto es la Carretera de Circunvalación al sur y la calle Tierra y Juan García Mondeo al norte, se amplía este límite en el paso de la Degollada.

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