comisión para la reforma del estado informe de actividades 14 de mayo de 2007

Comisión para la Reforma del Estado

Informe de Actividades

14 de mayo de 2007

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INTRODUCCIÓN

En la Conferencia de Gobernadores compartimos algunas tesis la de fortalecer el federalismo mexicano, robusteciendo la capacidad política, financiera y económica de las entidades federativas que forman parte de la unión. Asimismo, avanzar con mayor vigor en la descentralización de la vida nacional y no retroceder a esquemas de centralización y de concentración administrativas ya superados; fortalecer los esquemas de la democracia representativa, es decir, la electoral y de la participativa; fortalecer la justicia social y la equidad entre personas, grupos y regiones, fortalecer la armonía social y la seguridad pública, avanzar en transparencia y propiciar esquemas, instituciones y programas que nos permitan modernizar e innovar en todos los frentes de la vida nacional.

La Conferencia Nacional de Gobernadores habrá de aportar su cuota en este proceso, y en el reto que tenemos, sociedad y gobierno de hacer juntos una Reforma de Estado para una mejor sociedad, para un mejor gobierno y para un México más próspero y más justo.

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SEGUIMIENTO DE ACUERDOS

En el acuerdo Décimo Primero de la XXXI Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, celebrada en Tlaxcala en el mes de febrero de este año, se instruyo a la Comisión para la Reforma del Estado a ser el conducto de interlocución para mantener informados a los miembros de la CONAGO de todo el proceso que se de en el ámbito legislativo y ejecutivo en esa materia, respecto de los siguientes apartados programáticos:

• Régimen de Estado y Sistema de Gobierno.• Democracia y Sistema Electoral.• Federalismo.• Reformas al Poder Judicial.

De igual forma, se apruebo realizar una distribución adecuada de temas, para tal efecto, la Comisión para la Reforma del Estado remitió en tiempo y forma los contenidos de su Agenda Temática a las Comisiones que ya están abordando dichos apartados programáticos en específico, como es el de Energía, de Hacienda, de Seguridad Social y Pensiones, de Seguridad Pública y en su caso, el laboral.

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A propuesta del Gobernador José Natividad González Parás, se apruebo que los

temas Electoral, Cambios al Régimen de Gobierno, Federalismo, Reformas al

Poder Judicial y el de Participación Ciudadana que se incluye adicional a la

minuta de mérito, se aborden mediante la creación de Grupos de Trabajo al

interior de la Comisión para la Reforma del Estado, y se invite a los señores

Gobernadores a que coordinen técnicamente estos grupos con el apoyo de la

coordinación de la comisión.

En este tenor y atendiendo lo dispuesto por el Pleno en la XXXI Reunión Ordinaria

de la CONAGO celebrada en Tlaxcala, Tlaxcala se han integrado al interior de la

Comisión Grupos de Trabajos para abordar el tema de reforma del estado,

mismos que son coordinados de la siguiente forma:

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En Sesión de la Comisión de Reforma del Estado, celebrada el pasado 11 de

mayo de 2007, se tomó conocimiento de la conformación de estos Grupos de

Trabajo, en tal sentido me permito informar al Pleno sobre las acciones que a

esta fecha han desarrollado cada uno de estos mismos.

1. Régimen de Estado y Sistema de Gobierno

Estado de México, Lic. Enrique Peña Nieto.

2. Federalismo Estado de Sinaloa, Lic. Jesús Alberto Aguilar Padilla.

3. Participación Ciudadana Estado de Hidalgo, Lic. Miguel Ángel Osorio Chong.

4. Reformas al Poder Judicial Estado de Nuevo León, Lic. José Natividad González Parás.

5. Democracia y Sistema Electoral

Será tratado en el Pleno de la Comisión.

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Grupo de Trabajo Federalismo

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OBJETIVOS

• Mantener el principio del consenso y la participación incluyente en las facultades y responsabilidades de los ámbitos de gobierno.

• Participar de forma constante con los responsables a nivel nacional de la Reforma del Estado.

• Elaborar dictámenes y/o propuestas federalistas que encomiende la Comisión.

EJES TEMÁTICOS

• Propuestas de reforma constitucional en materia de asociación de las Entidades Federativas (artículos 116 y 117).

• Dictamen de Reformas Federalistas.

• Revisión del catálogo de las competencias vigentes de cada uno de los órdenes de gobierno (artículo 124).

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EJES TEMÁTICOS

• Revisión de competencias estatales y federales con los convenios de colaboración y coordinación signados entre ambos, con cada entidad federativa.

• Revisión de los mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno en el ejercicio de facultades concurrentes que establece la Constitución.

• Proponer la uniformidad en derechos fundamentales para todas las constituciones locales; y su concordancia con la Constitución Federal.

LÍNEAS DE ACCIÓN

Incluir conjuntamente con los otros Grupos de Trabajo de la Comisión, las inquietudes de la CONAGO dentro de los mecanismos para el análisis, negociación y construcción de acuerdos de los Diputados y Senadores para la concreción del proceso de la Reforma del Estado Mexicano.

Impulsar reformas constitucionales que fortalezcan el federalismo.

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Participar e informar de forma constante a la Comisión de Reforma del Estado del diálogo, análisis, negociación y construcción de acuerdos y propuestas en los foros que realicen los tres ámbitos de gobierno, las Comisiones de CONAGO y la sociedad en general, que tengan estrecha relación con los temas del Grupo de Federalismo.

Atender los demás asuntos y objetivos que sean encomendados por la Comisión de

Reforma del Estado.

En relación con las acciones realizadas por este Grupo de Trabajo es preciso señalar

lo siguiente:

El 24 de abril, se llevó a cabo la instalación formal de este Grupo; la presentación del

documento ejecutivo y propuesta del primer posicionamiento, la cual fue aprobada por

todos sus miembros.

El 4 de mayo, se celebró una segunda reunión del Grupo de Federalismo a fin de

presentar la estrategia de trabajo y acciones realizadas, las cuales de igual forma

fueron aprobadas en forma unánime.

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Grupo de Trabajo Participación Ciudadana

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OBJETIVOS

• Promover y facilitar el diálogo entre todos los sectores involucrados en el diseño,

la ejecución y el monitoreo de las políticas públicas en materia de participación

ciudadana, con el fin de generar propuestas concretas para mejoramiento y/o la

creación del marco legal e institucional en la materia.

EJES TEMÁTICOS

• La participación ciudadana en la democracia.

• Participación ciudadana y gobierno.

• Procedimientos en el contexto de la participación ciudadana.

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LÍNEAS DE ACCIÓN:

• Realización de un Foro Nacional en la ciudad de Pachuca, Hidalgo

denominado “Los Desafíos Económicos, Sociales y Legislativos de la

Participación Ciudadana”.

• Los temas se abordarán desde las perspectivas teórica-conceptual, jurídica y del

marco legal y la enfocada a experiencias exitosas, a través de mesas de trabajo.

En sesión de la Comisión para la Reforma del Estado celebrada el pasado 11 de

mayo, el Grupo de Trabajo de Participación Ciudadana dio a conocer que los días 26 y

27 de junio se desarrollará el Foro Nacional antes mencionado.

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Comisión de para la Reforma del Estado

Grupo de TrabajoReformas al Poder Judicial

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OBJETIVOS

• Coadyuvar en la construcción de un México ecuánime, equitativo y justo.

• Contribuir a integrar un sistema de impartición de justicia imparcial,

transparente, eficaz y eficiente.

• Establecer un vínculo con los Poderes Federales a fin de plantear la postura de las

entidades federativas en un tema trascendental para la justicia en nuestro país

como lo es la Reforma del Poder Judicial.

• Realizar una propuesta integral en términos generales de Reformas al Poder

Judicial acorde a las realidades y necesidades del sistema de impartición de

justicia en México.

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EJES TEMÁTICOS

• Justicia Penal

• Ministerios Públicos• Sanciones y Penas• Víctimas del Delito• Federalismo Judicial• Juicios Orales• Profesionalización Judicial•Transparencia en el Poder Judicial. • Justicia para Adolescentes• Juicio de Amparo

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LÍNEAS DE ACCIÓN

• Realizar mesas de trabajo con especialistas y expertos en el tema.

• Entablar una comunicación permanente con el poder legislativo federal, con el objeto de estar informados al día con los trabajos que se realizan en el congreso de la unión en la materia.

• Analizar a profundidad el libro blanco de la reforma al poder judicial, en virtud que en dicho documento se recaban las inquietudes de la ciudadanía el tema, derivado de los foros de consulta realizados por la suprema corte de justicia de la nación.

• Llevar a cabo un estudio sobre las coincidencias de las agendas legislativas de los partidos políticos, así mismo de las propuestas del libro blanco, a fin de que exista un mismo tenor por parte de la CONAGO, esto sin afectar temas de prioridad o interés de la misma.

• Realizar reuniones al interior del grupo de trabajo, a fin de que existe una comunicación constante del avance en el tema y se garantice la retroalimentación de sus integrantes.

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A la fecha se ha circulado una atenta invitación al Ministro Guillermo Ortiz

Mayagoitia, Presidente de la Asociación Mexicana de Impartidotes de Justicia a fin

de celebrar un encuentro preliminar de agenda en el marco de colaboración, entre

juzgadores y titulares de los Ejecutivos locales, para la retroalimentación del Grupo

de Trabajo de “Reformas al Poder Judicial”

Finalmente en sesión de la Comisión de Reforma del Estado, celebrada el pasado 11

de mayo de este año, se acordó comisionar a los representantes de Nuevo León,

Sinaloa y Tlaxcala para que revisen conjuntamente con la Comisión de Seguridad

Pública los temas en que haya coincidencia.

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Grupo de Trabajo Régimen de Estado y Sistema de

Gobierno

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OBJETIVOS.

Informar permanentemente a la Comisión de Reforma del Estado sobre el análisis, construcción de acuerdos y elaboración de propuestas, susceptibles de ser consideradas para su discusión en el seno de la CONAGO.

Aportar elementos de análisis a la Comisión a fin de proponer reformas enfocadas a Fortalecer el Federalismo.

Colaborar para que la Comisión cuente con los elementos necesarios para contribuir en las reformas estructurales que requiera México.

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AGENDA TEMATICA.

Poder Ejecutivo y Administración Pública

Integración del Poder Legislativo y facultades del Congreso.

Poder Judicial y Redefinición Jurídica.

Reforma Electoral y Sistemas de Partidos.

Federalismo y Fortalecimiento Municipal.

Desarrollo Metropolitano.

CALENDARIO DE ACTIVIDADES

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ACTIVIDAD MAYO JULIO SEPTIEMBRE NOVIEMBRE

Reunión de Instalación 17

1a Reunión de Trabajo 26

Reunión de Trabajo 27

Reunión de Trabajo 22

22


Democracia y Sistema Electoral

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En acuerdos anteriores se estableció que el tema de Democracia y Sistema Electoral pasaba a ser tratado en el Pleno de la Comisión, por esta razón, se solicito a todos los integrantes de la Comisión aportaran algunas ideas para definir la agenda de trabajo de este apartado.

Hasta estos momentos se han recibido escritos de los estados de Tlaxcala y Michoacán en donde expresan sus deseos de participar en la construcción de una agenda temática a fin de que este Grupo de Trabajo cumpla con sus tareas encomendadas.

En este sentido es preciso informar sobre las propuestas presentadas por el estado de Tlaxcala, las cuales se resumen de la siguiente manera:

I. Fiscalización Sobre el Ingreso y Gasto de los Partidos Políticos

• Ampliar facultades fiscalizadoras del Instituto Federal electoral a las precampañas y elecciones primarias y fijar topes de gasto para estas últimas.

• Facultar al Instituto Federal Electoral para ordenar auditorias y vistas de verificación a los partidos políticos y agrupaciones con el fin de corroborar el cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes, incluso durante el curso de las precampañas, campañas y elecciones primarias.

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II. Segunda Vuelta en la Elección para los Cargos de Ejecutivos Federal y Local

Adoptar el principio de la segunda vuelta electoral mediante un sistema de mayoría

absoluta, ya sea a través de la doble ronda electoral, mayoría relativa calificada o voto

alternativo.

III. Reelección Inmediata

En materia de Representación Política y democracia participativa se propuso:

• Reformar el sistema original de la Constitución de 1917 que permita la reelección

inmediata de legisladores.• Limitar la reelección y permitir que los legisladores electos por el principio de

representación proporcional participen de este beneficio sólo si se adopta el

sistema de listas abiertas.

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V. Con mandatos indefinidos

• Los legisladores de mayoría relativa podrán ser reelectos indefinidamente. Los

diputados de representación proporcional sólo podrán aspirar a una reelección,

pudiendo competir posteriormente por un distrito de mayoría. Los senadores de

representación proporcional no podrán ser reelectos.

IV. Con mandatos limitados

• Permitir nuevamente que los legisladores se reelijan de forma inmediata con un límite

de doce años.

• Constreñir la posibilidad de reelección a los legisladores electos por mayoría relativa en

distritos uninominales. En caso de que un diputado de representación proporcional

aspire a reelegirse, deberá competir por un distrito de mayoría relativa.

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La Reforma Electoral no se circunscribe únicamente a los temas aquí señalados, se

requiere avanzar también en temas como alianzas, coaliciones y candidaturas

comunes, candidaturas independientes, representación de género, redimensionamiento

de las Cámaras del Congreso, incluir los temas anexos:

Propuesta de puntos a considerar en la agenda de Trabajo de Democracia y

Sistema Electoral son los siguientes:

• Tamaño y Composición de la Cámaras.• Reelección Inmediata de Legisladores.• Plebiscito.• Referéndum.• Fuero.• Juicio Político.• Fiscalización sobre el Ingreso y gastos de los partidos políticos.


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• Segunda vuelta en la elección para el cargo de Presidente de la República y

Gobernadores de los Estados.

• Regulación de los tiempos en el uso de los medios de comunicación para los

partidos políticos.

• Ajuste y homologación de los Calendarios Electorales.

• Regulación de las Campañas Políticas.

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La Reforma Electoral no se circunscribe únicamente a los temas aquí señalados, se

requiere avanzar también en temas como alianzas, coaliciones y candidaturas

comunes, candidaturas independientes, representación de género, redimensionamiento

de las Cámaras del Congreso, incluir los temas anexos:

Propuesta de puntos a considerar en la agenda de Trabajo de Democracia y

Sistema Electoral son los siguientes:

• Tamaño y Composición de la Cámaras.• Reelección Inmediata de Legisladores.• Plebiscito.• Referéndum.• Fuero.• Juicio Político.• Fiscalización sobre el Ingreso y gastos de los partidos políticos.


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• Versión estenográfica del mensaje pronunciado por el Lic. José Natividad Versión estenográfica del mensaje pronunciado por el Lic. José Natividad

González Parás, Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León y González Parás, Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León y

Coordinador de la Comisión para la Reforma del Estado de la CONAGO, Coordinador de la Comisión para la Reforma del Estado de la CONAGO,

en la ceremonia de Instalación de la Comisión Ejecutiva de Negociación y en la ceremonia de Instalación de la Comisión Ejecutiva de Negociación y

Construcción de Acuerdos del Congreso de la Unión, acto celebrado el Construcción de Acuerdos del Congreso de la Unión, acto celebrado el

pasado 25 de abril del 2007.pasado 25 de abril del 2007.

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• Señores representantes de los distintos poderes en los tres niveles de gobierno de Señores representantes de los distintos poderes en los tres niveles de gobierno de

la unión; señores presidentes de los partidos políticos de México; señoras y la unión; señores presidentes de los partidos políticos de México; señoras y

señores: El Estado es la representación política de la sociedad; el Estado ejerce, señores: El Estado es la representación política de la sociedad; el Estado ejerce,

por mandato popular, una autoridad, un poder de dominación conforme a ciertos por mandato popular, una autoridad, un poder de dominación conforme a ciertos

valores colectivos mayoritarios sobre determinada población, en determinado valores colectivos mayoritarios sobre determinada población, en determinado

territorio. territorio.

• Hay reforma de estado cuando estos principios mayoritarios, estos valores Hay reforma de estado cuando estos principios mayoritarios, estos valores

cambian, cuando se transforma en gobierno a través del cual se expresa el Estado cambian, cuando se transforma en gobierno a través del cual se expresa el Estado

nacional, o cuando se transforman las relaciones entre la sociedad y el gobierno.nacional, o cuando se transforman las relaciones entre la sociedad y el gobierno.

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• El Estado no es un ente estático, se va transformando con el paso del tiempo El Estado no es un ente estático, se va transformando con el paso del tiempo

conforme a cambios que se dan en la sociedad nacional, en el entorno conforme a cambios que se dan en la sociedad nacional, en el entorno

internacional; cuando hay deformaciones notorias en la estructura de gobierno y en internacional; cuando hay deformaciones notorias en la estructura de gobierno y en

su operación, o cuando cambian las cosmovisiones o los valores mayoritarios de la su operación, o cuando cambian las cosmovisiones o los valores mayoritarios de la

gente; cuando hay transformaciones en los valores que están generalmente gente; cuando hay transformaciones en los valores que están generalmente

agregados en la parte dogmática de la Constitución, o cuando se transforma la agregados en la parte dogmática de la Constitución, o cuando se transforma la

organización del Estado que está en la parte orgánica de la Constitución, hay organización del Estado que está en la parte orgánica de la Constitución, hay

reformas constitucionales, y nuestra propia Carta Magna establece los mecanismos reformas constitucionales, y nuestra propia Carta Magna establece los mecanismos

que son distintos, que implican la mayoría calificada y el paso por las legislaturas que son distintos, que implican la mayoría calificada y el paso por las legislaturas

de los estados para hacer estas transformaciones.de los estados para hacer estas transformaciones.

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• Generalmente las reformas de Estado implican reformas constitucionales, pero Generalmente las reformas de Estado implican reformas constitucionales, pero

puede no haberlas. Y ha habido ejercicios positivos de Reforma de Estado en puede no haberlas. Y ha habido ejercicios positivos de Reforma de Estado en

México. Yo tuve el privilegio de participar en su momento, en una mesa para la México. Yo tuve el privilegio de participar en su momento, en una mesa para la

reforma del Estado, en donde participaron estas mismas instituciones que hoy reforma del Estado, en donde participaron estas mismas instituciones que hoy

están convocadas y que propiciaron una transformación importante de nuestras están convocadas y que propiciaron una transformación importante de nuestras

instituciones electorales, y del gobierno del Distrito Federal. instituciones electorales, y del gobierno del Distrito Federal.

• Recuerdo que este ejercicio terminó en una reforma unánime a la Constitución. Sí Recuerdo que este ejercicio terminó en una reforma unánime a la Constitución. Sí

es posible por la vía democrática realizar reformas de Estado. es posible por la vía democrática realizar reformas de Estado.

• En la Conferencia Nacional de Gobernadores reconocemos la pertinencia de esta En la Conferencia Nacional de Gobernadores reconocemos la pertinencia de esta

Comisión, de este mecanismo que se ha creado por mandato de ley; reconocemos Comisión, de este mecanismo que se ha creado por mandato de ley; reconocemos

también la pertinencia de su mecanismo, de su agenda general de trabajo y de su también la pertinencia de su mecanismo, de su agenda general de trabajo y de su

esquema incluyente de consulta que comprende a la sociedad y a los otros niveles esquema incluyente de consulta que comprende a la sociedad y a los otros niveles

de gobierno.de gobierno.

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• Reconocemos también la pertinencia del momento en el que se echa a andar esta Reconocemos también la pertinencia del momento en el que se echa a andar esta

comisión, que es al inicio de una administración sexenal en donde hay mejores comisión, que es al inicio de una administración sexenal en donde hay mejores

condiciones para concertar y en donde está más fresca la opinión general del condiciones para concertar y en donde está más fresca la opinión general del

electorado nacional. electorado nacional. • También advertimos que en este caso por procesos de asociatividad política, de También advertimos que en este caso por procesos de asociatividad política, de

instancias gubernamentales que no existían antes, este proceso de reforma va a instancias gubernamentales que no existían antes, este proceso de reforma va a

ser más enriquecedor. Están en el escenario del Sistema Política Mexicano ser más enriquecedor. Están en el escenario del Sistema Política Mexicano

nuevas asociaciones, como esta de impartidores de justicia, como las asociaciones nuevas asociaciones, como esta de impartidores de justicia, como las asociaciones

de las legislaturas locales, las federaciones de municipios, y también entre ellas la de las legislaturas locales, las federaciones de municipios, y también entre ellas la

Conferencia Nacional de Gobernadores que tiene apenas unos pocos años de Conferencia Nacional de Gobernadores que tiene apenas unos pocos años de

funcionar. funcionar. • La Conferencia de Gobernadores es la expresión más representativa del La Conferencia de Gobernadores es la expresión más representativa del

Federalismo Mexicano, incluyendo a sus 32 entidades, es un mecanismo que actúa Federalismo Mexicano, incluyendo a sus 32 entidades, es un mecanismo que actúa

de manera plural y dentro de este mecanismo, desde hace algunos meses, integró de manera plural y dentro de este mecanismo, desde hace algunos meses, integró

también una comisión para la Reforma del Estado.también una comisión para la Reforma del Estado.

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• Yo tengo el privilegio de coordinar esta comisión junto con los vicecoordinadores Yo tengo el privilegio de coordinar esta comisión junto con los vicecoordinadores

gobernadores de los Estados de Tlaxcala y de Guerrero. Esta comisión de la gobernadores de los Estados de Tlaxcala y de Guerrero. Esta comisión de la

CONAGO tiene su agenda en donde vamos a compartir con esta comisión que CONAGO tiene su agenda en donde vamos a compartir con esta comisión que

hoy se instituye, no sólo opiniones plurales, sino también por acuerdos unánimes, hoy se instituye, no sólo opiniones plurales, sino también por acuerdos unánimes,

porque es la política de la CONAGO, propuestas que contribuyan a concretar las porque es la política de la CONAGO, propuestas que contribuyan a concretar las

reformas de Estado. reformas de Estado.

• En la Conferencia de Gobernadores compartimos algunas tesis que debiesen estar En la Conferencia de Gobernadores compartimos algunas tesis que debiesen estar

presentes en este ejercicio; la de fortalecer el federalismo mexicano, robusteciendo presentes en este ejercicio; la de fortalecer el federalismo mexicano, robusteciendo

la capacidad política, financiera y económica de las entidades federativas que la capacidad política, financiera y económica de las entidades federativas que

forman parte de la Unión.forman parte de la Unión.

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• Avanzar con mayor vigor en la descentralización de la vida nacional y no retroceder Avanzar con mayor vigor en la descentralización de la vida nacional y no retroceder

a esquemas de centralización y de concentración administrativas ya superados; a esquemas de centralización y de concentración administrativas ya superados;

fortalecer los esquemas de la democracia representativa, es decir, la electoral y de fortalecer los esquemas de la democracia representativa, es decir, la electoral y de

la participativa; fortalecer la justicia social y la equidad entre personas, grupos y la participativa; fortalecer la justicia social y la equidad entre personas, grupos y

regiones, fortalecer la armonía social y la seguridad pública, avanzar en regiones, fortalecer la armonía social y la seguridad pública, avanzar en

transparencia y propiciar esquemas, instituciones y programas que nos permitan transparencia y propiciar esquemas, instituciones y programas que nos permitan

modernizar e innovar en todos los frentes de la vida nacional. modernizar e innovar en todos los frentes de la vida nacional.

• La Conferencia Nacional de Gobernadores habrá de aportar su cuota en este La Conferencia Nacional de Gobernadores habrá de aportar su cuota en este

proceso, y en el reto que tenemos, sociedad y gobierno de hacer juntos una proceso, y en el reto que tenemos, sociedad y gobierno de hacer juntos una

Reforma de Estado para una mejor sociedad, para un mejor gobierno y para un Reforma de Estado para una mejor sociedad, para un mejor gobierno y para un

México más próspero y más justo. México más próspero y más justo.

• Muchas gracias.Muchas gracias.

comisión para la reforma del estado informe de actividades 14 de mayo de 2007

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