SAGOctubre 2014Carlos EcheverraIngeniero Comercial y PeriodistaMBA Y PMP

*Clase 2: Fundamentos Enfoque Marco Lgico El Marco Lgico

Fundamentos terico conceptualesDe all nace la Gestin por Objetivos, que se apoya en estas teoras. Su planteamiento es que una organizacin puede desarrollar interesantes reservas de productividad si, en vez de definir una sola forma de hacer el trabajo, define los resultados esperados de cada grupo de trabajo y les permite innovar en la manera de alcanzar esos resultados u objetivos.

Como contrapartida, los resultados a obtener son precisados con gran detalle, mediante indicadores objetivos y verificables, que son fijados de comn acuerdo entre quienes deben recibir el producto del trabajo, y quienes deben proveer ese producto.

Fundamentos terico conceptualesLa innovacin y desarrollo (I+D) se convirti en poderoso motor de la productividad en el sector privado, a todo nivel. Esto ltimo es importante, ya que la creatividad de las personas no depende de variables asociadas a la riqueza, como la educacin superior, sino que se da en forma muy equitativa en una sociedad.

El Marco Lgico recoge lo propuesto por la Escuela Conductual fijar resultados y dejar actuar, y lo combina con otro aporte de la visin sistmica: el desglose analtico de objetivos. Este desglose analtico es un modelo sistmico de las cadenas de causa-efecto que explican la dinmica de una transformacin. Su forma ms conocida es el llamado rbol de Problemas, que se ocupa ampliamente en la metodologa del Marco Lgico.

Fundamentos terico conceptualesDIAGRAMA DESGLOSE ANALTICO DEL PROBLEMA

Fundamentos terico conceptualesEl desglose analtico plantea que para llegar a solucionar un problema, se deben reconocer todas las causas inmediatas que lo determinan; (causa 1.2. N): a su vez, cada una de estas causas inmediatas son consecuencia de causas de un segundo nivel jerrquico, (causas 1.1, 1.2NM), y stas se originan en causas de nivel ms desagregado, (causas 2.1.1, y 2.1.2.) y as sucesivamente, incorporando los niveles de desglose que sean necesarios hasta llegar a los factores directos sobre los cules puede actuar un proyecto o programa.

Fundamentos terico conceptualesEl desglose analtico explica el problema en base a las relaciones causa-efecto, lo cual permite pasar al desglose analtico de la solucin, en la misma forma de relaciones causa-efecto, pero ahora desencadenadas por la intervencin de un programa o proyecto sobre los factores directos de la solucin escogida para la situacin-problema.

Fundamentos terico conceptualesEl ltimo elemento que toma el Marco Lgico es de tipo ms metodolgico que conceptual y es la creacin de un instrumento de gestin muy compacto y que caracteriza al mtodo: la Matriz del Marco Lgico (MML).

Esta matriz cruza cuatro niveles de objetivos con cuatro mbitos de asociados a la gestin, para presentar en forma muy sinttica la esencia de la transformacin que se espera lograr con el programa o proyecto, ms los elementos del ambiente de confianza y credibilidad que debe generar la gestin.

Fundamentos terico conceptualesLa matriz, de cuatro filas por cuatro columnas, sintetiza la informacin clave para llevar adelante un programa o un proyecto. Sus cuatro niveles de objetivos se entienden mejor al colocarlos en el contexto habitual en que se utiliza, y que es el enfoque llamado de resolucin de problemas. As los cuatro niveles de objetivos son:Fin: El objetivo al cual aporta la resolucin del problema.Propsito: La situacin del problema resuelto.Componentes: Los productos o servicios que el programa o proyecto entrega para resolver el problema.Actividades: Las acciones necesarias para generar los productos que entrega el proyecto o programa (es decir para generar los componentes).

Fundamentos terico conceptualesPor su parte, los mbitos de la gestin que habitualmente se incorporan en la matriz son:Comunicacin: Es importante describir en lenguaje simple los objetivos a cada nivel. Ello da lugar a la columna de Resumen Narrativo o columna de Objetivos.Gestin: Se requieren indicadores capaces de reflejar el avance hacia el logro de los objetivos en cada nivel. Se manifiesta en la columna de Indicadores.Transparencia: Un investigador independiente debe poder verificar el valor de los indicadores. Para ello est la columna Medios de Verificacin; yRiesgos a enfrentar: Circunstancias externas a la gestin del proyecto o programa pueden incidir en que ste logr sus objetivos. De esto da cuenta la columna de Supuestos.

Fundamentos terico conceptualesDIAGRAMA MATRIZ DEL MARCO LGICO

Fundamentos terico conceptualesEstos no son los nicos niveles de objetivos o mbitos de la gestin que se pueden incorporar en la Matriz del Marco Lgico, sino que, basados en los fundamentos del mtodo, hay versiones de la MML que no son de 4x4, sino que incorporan ms o menos niveles de objetivos y mbitosLa MML no slo es una forma de presentar informacin, sino que contribuye a una buena conceptualizacin y diseo de las iniciativas de inversin. Si la MML ha sido preparada correctamente, se tendr la seguridad de que no se estn ejecutando actividades innecesarias, como tambin de que no falta ninguna actividad para completar la entrega de los bienes y servicios del programa.

Fundamentos terico conceptualesAsimismo, se sabr que los bienes y/o servicios que genera el programa, son los necesarios y suficientes para solucionar el problema que le dio origen. Tambin se estar consciente de los riesgos que podran afectar el desarrollo del programa o bien comprometer su contribucin a objetivos de desarrollo superiores.

El Mtodo del Marco LgicoEl MML consta de dos partes integrantes, La Lgica Vertical

La Lgica Horizontal. La Lgica Vertical trata de asegurar que las acciones que se emprenden en un programa o un proyecto tengan una clara correspondencia con las razones que se tuvieron en cuenta para crear el programa o el proyecto, sin que sobren o falten acciones conducentes a la obtencin de una solucin a un problema.

El Mtodo del Marco LgicoLa lgica horizontal, en cambio, busca proporcionar a los responsables del programa, una carta de navegacin, donde puedan encontrar indicadores para determinar si en su accin, el programa sigue alineado con sus objetivos, ya sea en cuanto a resultados esperados en cantidad y calidad-, como en el uso racional de recursos.

El Mtodo del Marco LgicoAplicacin a planes y proyectosTras la aplicacin del mtodo en el mbito de los proyectos, poco a poco el Marco Lgico empez a extender sus conceptos bsicos al terreno de los programas, que, en general, adolecan de los mismos problemas que los proyectos.

Para ello fue necesario modificar algunos detalles y definiciones, a fin de hacer plenamente funcional el enfoque con las caractersticas que diferencian programas de proyectos

El Mtodo del Marco LgicoAplicacin a planes y proyectosEn el mbito de la gestin, un proyecto es un conjunto de acciones que se realizan, bajo un mismo mando, en bsqueda de un objetivo nico, no repetitivo y bien definido o con un Presupuesto definido con plazo de comienzo y plazo finalizacin. En cambio, un programa est constituido por acciones repetitivas similares que se ofrecen en forma ms o menos estndar a un gran conjunto de personas fsicas o jurdicas, con el comn inters de ayudarlas a resolver necesidades similares. Cada accin individual puede o no ser un proyecto: un programa de vialidad podra contener varios proyectos de puentes y tneles; mientras que un programa de desayunos escolares no contendr ningn proyecto, sino que slo acciones repetitivas.

El Mtodo del Marco LgicoAplicacin a planes y proyectosLa diferencia principal, para fines del Marco Lgico, es que en el caso de los proyectos, el Propsito se alcanza en algn momento del tiempo: por ejemplo, el puente construido es inaugurado y permite la circulacin de vehculos sobre l.

En el caso de los programas, el Propsito es permanente, al menos por un tiempo, mientras subsiste un problema recurrente que puede afectar a muchas personas.

El Mtodo del Marco LgicoAplicacin a planes y proyectosPor ejemplo, un programa de desayunos escolares puede resolver la situacin de quienes asisten hoy a la escuela, pero el prximo ao egresarn nios que terminan esta etapa e ingresarn nuevos nios, que necesitarn del programa. El Propsito del programa (nios bien nutridos) puede estar vigente por muchos aos, sin alcanzar un estado final, como ocurre con los proyectos.

En el caso de proyectos, el Fin del proyecto no se logra durante el perodo de ejecucin del mismo; mientras que en los programas, es posible que sea posible medir variaciones en los indicadores asociados al Fin antes que concluya el programa, si es que la duracin del programa es muy prolongada.

Por esta razn en los programas es ms importante que en los proyectos, contar con indicadores adecuados para el nivel de Fin

El Mtodo del Marco LgicoAplicacin a planes y proyectosOtra diferencia es que en el caso de proyectos, las actividades tienden a ser nicas y deben estar muy bien secuenciadas.

En cambio, en los programas, las actividades son repetitivas y cabe la posibilidad que se desarrollen simultneamente.

Esto implica que mientras en los proyectos es muy importante la secuenciacin y por lo tanto, medir los tiempos de inicio y trmino de cada actividad-, en los programas se pierde de vista la secuenciacin y disminuye la importancia de medir los tiempos.

El Mtodo del Marco LgicoLas categoras lgicas del Marco LgicoLa Metodologa del Marco Lgico, aplicada a programas pblicos, se basa en identificar, en el entorno de un proyecto o programa, cuatro tipos de objetivos que corresponden a distintas categoras lgicas:

dos de ellos (exgenos) pertenecientes al contexto poltico, econmico y social en que se inserta el programa, y los otros dos tipos de objetivos (endgenos), pertenecientes al mbito de la gestin gerencial del programa.

El Mtodo del Marco LgicoLas categoras lgicas del Marco Lgico

El Mtodo del Marco LgicoLas dos categoras exgenas reflejan, una (PROPOSITO), el impacto en la poblacin, que se espera de la realizacin del programa, y la otra (FIN), el entorno de poltica pblica en que se inserta este impacto esperado.

Estas categoras son exgenas, pues reflejan situaciones externas al programa y anteriores a l.

Ms precisamente, ellas constituyen la razn por la cual se crea el programa: dar respuesta a necesidades sociales, polticas o econmicas, detectadas y diagnosticadas previamente.Las categoras lgicas del Marco Lgico

El Mtodo del Marco LgicoLas dos categoras endgenas dan cuenta de la gerencia del programa.

Son relaciones del tipo insumo-producto, ya que detallan lo que el programa produce (COMPONENTES), para entregar a sus beneficiarios y las ACTIVIDADES por medio de las cules se producen dichos componentes.

Las categoras son endgenas, pues se crean al disear el programa, con la finalidad de dar respuesta a las necesidades sociales, polticas y econmicas que se expresan en las categoras exgenas.Las categoras lgicas del Marco Lgico

El Mtodo del Marco LgicoLas categoras polticas expresan por qu el programa es socialmente necesario, mientras que las categoras gerenciales muestran cmo se generan los bienes y servicios que el programa pondr a disposicin de los beneficiarios.

La distincin entre categoras exgenas y endgenas es el nudo central del mtodo del Marco Lgico. Al ser exgenas, las dos primeras categoras constituyen una demanda social, a la cual el diseo del programa responde con una oferta de bienes y servicios (Componentes). El xito del programa se obtiene slo si lo que ofrece el diseo del programa satisface la demanda externa a l.Las categoras lgicas del Marco Lgico

El Mtodo del Marco LgicoEn este sentido, la correcta aplicacin del mtodo, implica considerar la existencia de una articulacin ente dos planos: la demanda social y la oferta programtica. Esa articulacin es el Propsito, que se puede definir de dos maneras distintas:

Como especificacin de la demanda social: la solucin a un problema especfico de una poblacin, que est pendiente desde antes de decidir el programa, y que debera ser resuelto por va de la accin del programa; y Como proyeccin del resultado que debiera producir en la poblacin la disposicin de los bienes y servicios que efectivamente genere el programa.

Estas dos definiciones pueden estar alineadas o no, dependiendo de si el diseo lgico del programa est bien alineado con las necesidades que le dieron su origen.Las categoras lgicas del Marco Lgico

Un ejemplo ayuda a visualizar mejor esta relacin:PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN LOS GIRASOLESEn el pueblo Los Girasoles se ha observado una tasa de ausentismo escolar anormalmente alta. Sin profundizar mayormente en el diagnstico, las Secretaras de Salud y de Desarrollo Social ofrecen los servicios de dos Programas pre-existentes, ya en aplicacin en otros poblados:

la Secretara de Salud ofrece inmunizar a los escolares contra enfermedades infecciosas, a fin de bajar los das de ausencia por enfermedad;

la Secretara de Desarrollo Social ofrece construir una espacio deportivo multipropsito, para estimular el inters entre los escolares por asistir a la escuela para hacer deportes

PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN LOS GIRASOLESUn ejemplo ayuda a visualizar mejor esta relacin:

PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN LOS GIRASOLESEn trminos tericos, ambos programas pueden ser correctos, ya que -sin duda- ambos estn en condiciones de contribuir al objetivo de tener ms das de asistencia a la escuela.

El punto clave es que para actuar y resolver el problema especfico de la comunidad, no basta con tener en claro solamente este objetivo final, sino que es preciso completar el diagnstico de por qu hay ausentismo escolar en Los Girasoles?

La respuesta pudiera ser, en el ejemplo: los nios se enferman muy a menudo; los nios se aburren por no tener donde jugar; los nios no entienden lo que dice el profesorUn ejemplo ayuda a visualizar mejor esta relacin:

PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN LOS GIRASOLESUn ejemplo ayuda a visualizar mejor esta relacin:

PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN LOS GIRASOLESSi la razn principal que muestra el diagnstico fuese la (a), el programa de inmunizaciones estara bien alineado; mientras que el programa de los espacios deportivos no estara bien alineado.

Cabe aun la posibilidad de que la respuesta correcta fuese la (c), en cuyo caso las ofertas de ambas Secretaras estaran desalineadas respecto a la demanda social y resultaran ineficaces para resolver la situacin problema de la comunidad, aunque sin dudas contribuiran de algn modo a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Un ejemplo ayuda a visualizar mejor esta relacin:

PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN LOS GIRASOLESMejor calidad de vida siempre es deseable, pero en trminos del Marco Lgico del problema de Los Girasoles, no es el objetivo buscado.

Podemos establecer esta situacin en forma grfica, para el caso que el diagnstico seale que el problema consiste en que los nios no le entienden al profesor:Un ejemplo ayuda a visualizar mejor esta relacin:

Un ejemplo ayuda a visualizar mejor esta relacin:PRIMER CASO: EL AUSENTISMO ESCOLAR EN LOS GIRASOLESEstando correctamente alineadas, las cuatro categoras se ordenan en forma secuencial como tres relaciones de causa-efecto lo que, en forma grfica se describe as:La lectura del grfico es:Si la Gerencia realiza las Actividades, entonces se producen los ComponentesSi el Programa entrega los Componentes a la poblacin, entonces se puede lograr el PropsitoSi se logra el Propsito en la poblacin, entonces se puede contribuir a alcanzar el Fin