clase 10 danitza abregú calderón

Prof. Alberto Cairampom

a Arroyo

Mercado, Rol Subsidiario

del Estado y Fallas deMercado

Lima, Julio 2016

Prof. Alberto Cairampom

a Arroyo

Sistema económico: Economía Social de Mercado Libertad de Iniciativa Privada

RÉGIMEN ECONÓMICO CONSTITUCIONAL

CONSTITUCIÓN DE 1979

CONSTITUCIÓN DE 1993

•Estado encargado de:- Formular la política económica y social

vía planes de desarrollo (regulación a todos los sectores económicos).

- Promover el desarrollo económico y social.

•Estado encargado de:- No formular o planificar política económica

- Impulsar y vigila el desarrollo económico mediante Libre Competencia (fuerza de oferta y demanda).

- Se reconoce rol orientador en el ámbitode servicios públicos, no manda prestardirectamente.

Reconocimiento expreso del PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD: rige la actividad empresarial del Estado(Art. 60).

Prestación de Servicios públicos:- Privada: concesión.(Art. 58, 66 y 73)- Estatal: subsidiariamente (Art. 58 y 60)

Prohibición de establecer reservas de actividades económicas: Libre competenciaNo se prohíben los monopolios privados, sino

el abuso de posición monopólica (Art. 61).

• Prestación estatal de servicio público (forma habitual) mediante ejercicio de actividad empresarial (Art. 113)

• Facultad del Estado de reservarse actividades productivas o de servicio público (por causa de interés social).(Art. 114)

• Se prohíbe monopolios privados y prácticas

restrictivas (Art. 133).

RÉGIMEN ECONÓMICO CONSTITUCIONAL - 1993

NUEVA RELACIÓN “ESTADO –PARTICULAR”:

ESTADO

FUNCIÓN PRIMORDIAL: AUTORIDAD

FUNCIÓNSUBSIDIARIA:Estado Empresario

PARTICULARES

DESARROLLO ECONÓMICO: INICIATIVA (IP)

PRIVADA

3 elementos:(1) Propiedad Privada(2) Libertad

competencia(3) Producción

de

Oferta y Demanda (IP)

Regulación (intervención pública – AUTORIDAD) sejustifica ante fallas de dicho sistema económico.

DESARROLLOECONÓMICO

MERCADO(Sistema económico)

1

2

CONSTITUCIÓN 1979 CONSTITUCIÓN 1993

Prestación estatal: Empresas públicas (Art. 113)

ELECTROPERÚ /ELECTROLIMA CPT / ENTELSEDAPAL / CORPACOTROS

REFORMAS ECONÓMICAS:

«LIBERALIZACIÓN»

APERTURA DEL MERCADO

Principio: libre competencia (Art. 58)

• Prestación estatal:

Estado en quiebra, no había capital fresco, ni inversión privada.

Terrorismo. Hiperinflación. No credibilidad financiera. País destinado al fracaso

A PARTIR DE 1990 Necesidad de reforma

integral:APERTURA DEL MERCADO

FIN: Obtener recursos asegurar

de empresasprivados, ingreso privadas.MODO: Transferencia de gestión SSPP a sector privado:

Eliminaciónde barreras burocráticas

SUBSIDIARIO (Art. 60)• Actuación del Estado:

Orientar el desarrollo de prestación de SSPP

Bienes de dominio público: pueden ser concedidos a particulares conforme a ley. (Art. 73)

Dirección y gestión de

HACIA 1990:

CONTEXTO SOCIO ECONÓMICO: PRIVATIZACIÓN

DESMONOPOLIZACIÓN

SSPP: PCM (Art. 119) Supervisión el cumplimiento

de prestación de SSPP:Defensoría del Pueblo (Art. 162)

Organización, reglamentación y administración de SSPP locales : Municipalidades (Art. 262).

Primera etapa: Restrictiva

Segunda etapa: Amplia

Tercera etapa: Inclusiva o social

Cuarta etapa: Integración

ETAPAS DEL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN EN EL PERÚ

1991-1996: 1996-2001 2001-2008 2008-

Base Legal: D.L. 674 –LeydePromoción de la Inversión Privada de las Empresasdel Estado (Art. 2):

Base Legal:D.S. 059-96-PCMD.S. 060-96-PCM

«RÉGIMEN DE CONCESIONES»:

INICIATIVA PÚBLICA

Base Legal:D.L. N° 1012

«ASOCIACIONES PÚBLICO

PRIVADAS»

«INICIATIVASPRIVADAS»:

Con procesos competitivos y sin

competencia

GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE DERECHO

Libre Iniciativa Privada

Economía social de Mercado

Estimula la Riqueza Solidaridad

Rol de Policía

Pluralismo económico Subsidiariedad

Librecompetencia

Igualdad de trato

Principios Constitucionales: componentes del

Modelo económico



Derecho de

Propiedad

Derechode

Trabajo

Libertad de

Empresa

Libre Contratación

Libertad de

Comercio e

Industria

Derechos constitucionales: componentes del

Modelo Económico



ESTADO REGULADORECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO

LIBRECOMPETENCIA

MERCADOS COMPETITIVOS Y

NO COMPETITIVOS (TARIFAS)

PROMOCIÓN DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

LIBERTA DE EMPRESA

LIBRE INICIATIVA PRIVADA

PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD

AGENCIA DE COMPETENCIA ORGANISMOS REGULADORES

PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD/EQUIDAD

ESQUEMA DEL ESTADO REGULADOR PERUANO



Rol Subsidiario del Estado• Se busca controlar la intervención del Estado en la economía, de tal

forma que las acciones estatales solo aparezcan de forma complementaria, auxiliar y temporal. Fundamento 13, c).

Cuando exista ausencia de

una actividad económica.

Cuando la actividad

económica desarrollada sea

deficiente



Ley expresadel Congreso

Alto interés público o

Manifiesta Conveniencia

nacional

De forma subsidiaria

Actividad empresarial del Estado



Economía Social de Mercado

Rentabilidad

SocialEconómica

Mercado, Rol Subsidiario y Fallas de Mercado



Libre Competencia

ActividadesReguladas

ServiciosPúblicos

Libre Competencia

Actividades Reguladas

Servicios Públicos

• Libre Iniciativa Privada• Libertad de Empresa

• Usuario• P° de Subsidiariedad• P° de Solidaridad

Mercado, Rol Subsidiario y Fallas de Mercado

REGULACIÓN SOCIAL

REGULACIÓN ECONÓMICA

INDECOPI

OR



TIPO OBJETIVO ACCIONES

Económica Mejorar la eficiencia de la

producción

Controla los beneficios. Establece precios y cantidades. Determina quien puede participar en un

mercado o usar un recurso en particular (Condiciones de Entrada y Salida).

Social Reducir el costo social

que producen las firmas con sus acciones.

Controla la contaminación causada por losproductos derivados de la producción.

Establece normas de sanidad y seguridad Restringe el contenido de la información. Establece requerimientos para proteger a los

compradores de comportamientos fraudulentos, discriminadores

o incompetentes de las firmas.

Tipos de Regulación

MERCADO

TIPOS DE MERCADOS

EMPRESA USUARIOS/

CONSUMIDORESBIENES Y

SERVICIOS

MONOPOLIOCOMPETENCIA PERFECTA

Una sola empresaMuchas empresas

LEGAL NATURAL

Patentes olicencias

Fuerte inversióninicial

PRINCIPALES• Agentes precio-aceptantes• Ausencia de barreras de

entrada o salida al mercado.• Información perfecta.

ADICIONALES Producto homogéneo. Ausencia de

externalidades Ausencia de costos

de transacción Producto

perfectamente divisible

COMPETENCIA PERFECTA

MERCADO: Conjunto de empresas e individuos que se reúnen para vender o comprar bienes y servicios. Mediante la interacción se

determinan los precios de equilibrio.

INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA: FALLAS DEL

MERCADO• Conjunto de circunstancias que

impiden que una economía de mercado asigne los recursos con eficacia.• Justificación económica para

laintervención estatal, sin embargo no existengarantías de que talintervención beneficiar a la sociedad.

vaya a



Si existe un solo vendedor este tiene laoportunidad de subir los precios por encima

de los costos para maximizar susganancias.

• ¿Cómo puede intervenir el Estado?

A través de políticas de fijación de precios alconsumidor final que reflejen costos.

Número insuficiente de agentes:



Cuando existen incentivos para que unagenteoculte información a otro agente con el fin de

aumentar su poder de mercado (estrategia agresiva para la colocación de sus productos, recurriendo a ventas atadas o publicidad engañosa).

La información tiende a ser menosfluida y

transparente.


El Estado interviene brindando información y/o estableciendo las condiciones para que las

empresas provean la información a los usuarios..

Asimetría en la Información:



Cuando el producto no es homogéneo,se podrían introducir modificaciones o adiciones mínimas a los bienes y servicios y definir nuevos mercados sobre los cuales se podría ejercer poder de mercado.

¿Cómo puede intervenir el Estado?

Definiendo estándares y/o requisitos de

estandarización.

Producto no homogéneo o diferenciado



Las barreras a la entrada tienen el efecto

de reforzar una situación de posición dedominiodebido

aque la esretadapor

empresa nuevosestablecida no

oferentes. Ejemplo: precios predatorios.


Para el caso en que la empresa fije su precio por debajo del costo el Estado puede plantear políticas de precios

mínimos.

Barreras a la Entrada



• Cumple con dos condiciones:

• No es rival; es decir, los bienes no se agotan en el consumo del agente que lo adquirió.

• No es exclusivo, es decir, no se puede excluir a otros agentes del consumo y disfrute de los

• beneficios.

• Diseñando e implementando mecanismos de• acceso al bien o provisión del servicio.



Bien público

Monopolio Natural

• Segenera debido a que el costo deiniciar la actividad es muy alto, por lotanto existirá una sola ofrezca el bien o servicio.

empresa que

• Lasempresas,

sinuncobrar

entetarifas

quelasmayores

regule,podríanque lasofrecidas competencia

enuna

situación de



ESTADO

Prestación eficiente, continua e ininterrumpida

Fomentar la competencia

Proteger los derechos de los usuarios

Supervisar precios y calidad

Expandir la cobertura de los servicios

… Estos sectores económicos ¿Deben ser regulados?



Sí. Es una responsabilidad del Estado regular una determinada actividad económica, en la medida en que se

presenten circunstancias específicas que provoquen distorsiones.

• ¿Cuáles son los objetivos de la Intervención delEstado?

FINANCIAMIENTOEFICIENCIA

ECONOMICA

ESTADO

EQUIDAD



EFICIENCIA ECONÓMICA

Permitir la competencia • Mejora de la calidad• Disminución de precios

ESTADO

Implementando una política de regulación de precios (precios

máximos) Supervisando a las empresas

Dictando normas sobre derechos y

obligaciones de usuarios y empresas



FINANCIAMIENTO

Permitiendo que las empresas obtengan una margen de ganancia razonable

• Las empresas entrarán a competir

ESTADO

Fomentando la inversión privada

Controlando que no haya abuso de posición de

dominio



EQUIDAD

Mayor cobertura de servicios •Servicio universal

ESTADO

Incentivos para la inversión en centros

poblados rurales o de preferente interés social

Compromisos en los contratos de

concesión para la expansión del servicio

Creando fondos para financiar la inversión inicial (sostenibilidad y rentabilidad privada)



LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL PERÚ



EVOLUCIÓN DE NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO

CONCEPCIÓN TRADICIONAL CONCEPCION AL DIA DE HOY

Doctrina europea:Origen: Francia (Comunismo francés) Concepto: carácter socio político

-Fuerte contenido económico.

-SSPP: «Actividad deinterés general».

económico

- Prestación en LIBRE COMPETENCIA y sujeto a regulación:(1)Agencias Administrativas(2)Precios de oferta y demanda,

controltarifario

y de calidad

Toda actividad del Estado

Actividades económicas privadas sometidas a una especial regulación estatal

Servicio Público O͞public utilities͟

Activ. de Interés público

TEORÍA: ServicioPúblico

SUBJETIVA

OBJETIVO Servicio Público

Titularidad Estatal (PUBLICATIO)

RolPrestacional

Prestacióneconómicaesencial

Doctrina anglosajona:

Doctrina ComunitariaLIBERALIZACIÓN

PERÚ: no existe concepto legal

Aporte del TC: Act. económicas de

especial relevancia para la satisfacción de necesidades públicas.

Titularidad Estatal no es relevante para determinar SSPP.

Elementos:- Esencialidad- Continuidad- Regularidad- Igualdad

EVOLUCIÓN DE NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO EN EL PERÚ

Del Régimen económico constitucional antes señalado se tiene:

CONSTITUCIÓN 1979CONSTITUCIÓN 1993

SSPP: Actividad prestacional

de carácter económico. Titularidad: Estatal

(PUBLICATIO) Gestión: Pública

Conforme a regímenes sectoriales: Mantiene Titularidad

estatal de SSPP. Cesión de la GESTION

a privados, por medio de CONCESIÓN.

Regulación como modo de intervención del Estado para garantizar SSPP.

Dualidad de relaciones: Estado – Concesionario- Usuario

Prof

. Alb

erto

Cai

ram

pom

a Ar

royo



DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESTABLECIDOS EN NUESTROORDENAMIENTO

SECTOR ENERGÍA

SECTORTELECOMUNICACIONES

Servicio Público: TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA

Ley de ConcesionesEléctricas(Decreto Ley N° 25844)

Ley Orgánica de Hidrocarburos (TUO aprobado por DECRETO SUPREMO Nº 042-2005-EM)DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL

Servicio de Difusión:- De distribución de

radiodifusión por cable .- De música ambiental

Servicio telefónico:- Móvil- Fijo

TUO del Reglamento de Ley de Telecomunicaciones,aprobado por Decreto Supremo Nº 020-2007-MTC(*)

(*) Conforme al artículo 40 de la Ley de Telecomunicaciones, se establece que mediante Reglamentose determinarán los servicios públicos de telecomunicaciones.



Pluralidad de Regímenes legales

Concesión DE RECURSOS NATURALES

Concesión DE SERVICIOS PÚBLICOS

Concesión de OBRAE INFRAESTRUCTURA

Aprovechamientoy explotación.

Ley Orgánica de RecursosNaturalesLey N° 26821 ycada Ley especial.

Permite uso de distintas modalidades: Contrato delicencia (contractual): HIDROCARBUROSConcesión (actoadministrativo): MINERÍA.

Permite al privadoprestar el SSPP.

Aplicación de leyes sectoriales (desarrollo de actividad).

Figura: contractual(perfeccionamiento).

Implica: regulado por derecho público (gestión y supervisión)

Como mecanismo de financiamiento para construir o mejorar infraestructura.

Fin: Construcción ymantenimiento de obra.

Figura: Contractual. Distinto a obra

pública (OSCE). Concesionario: cobra

peaje a usuario. Post concesión:

Concesionario devuelve a Estado.

D.S. N° 059-96-PCMD.S. N° 060-96-PCM

RÉGIMEN DE CONCESIONES:

PROMOCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PRIVADA

• Agencia de Promoción de la Inversión (PROINVERSIÓN).- Fusiona a COPRI, CONITE y a la Gerencia de Promoción de Inversiones de PROMPERU.

CONVOCATORIA

•EJECUCIÓN DE PROCEDIMIENTO•LICITATORIO (Licitación pública Especial, Proyectos integrales, Adjudicación Directa)



MODELO PERUANO DE ENTREGA EN CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS Y OBRAS PÚBLICAS DE INFRAESTRUCTURA

OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN: aprobaciónmediante Resolución Ministerial

Entidad Concedente.- MINISTERIOSEl Estado peruano, como titular de los

servicios públicos y de los bienes públicos, entrega en concesión los mismos para su aprovechamiento económico.

OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN

CONCESIONARIO

SUSCRIPCIÓN DE CONTRATO

OTORGAMIENTODE BUENA PRO

ADJUDICATARIO

Prof

. Alb

erto

Cai

ram

pom

a Ar

royo

ESTADO CONCESIONARIO USUARIOContrato deConcesión

- Involucra: Procedimiento de Derecho Público Implica:

Delegacióndel servicio.

- Relaciónjurídica:

Actividad propi-a

DERECHO PÚBLICO.- Figura

perfecciona jurídica.

contractual:relación

- Otorga mayor jurídica: indispensable

seguridadelemento

paradesarrollo de proyectos.

SistemaPeruano:

del Estado (titularidad): SSPP

Ahora el Estadoes Garante.

Ejecución SSPP

directa del

Contrato de servicio

- Relación jurídica entre privados, NO CARÁCTER PRIVADO.- Prolongación Derecho Administrativo: Régimen público.

de

D.S. N° 059-96-PCM / D.S. N° 060-96-PCM / Leyes Sectoriales

Normas Sectoriales Protección yDefensa

/ Código deal

Consuimdor – Ley N° 29571

RÉGIMEN DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO: DUALIDAD DE RELACIONES



CASO TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS



Libre Competencia

Actividades Reguladas

Servicios Públicos

• Libre Iniciativa Privada• Libertad de Empresa

• Usuario• P° de Subsidiariedad• P° de Solidaridad

CASO TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS



REGULACIÓN SOCIAL

REGULACIÓN ECONÓMICA

INDECOPI

OR

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN.

ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO

[email protected]

38GRUPO DE INVESTIGACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO


mailto:[email protected]






clase 10 danitza abregú calderón

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