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Ciudad Flores, Petén, Octubre de 2019

Templo IV Ruinas de Tikal, Petén

Hablaron pues,consultando entre sí

y meditando; se juntarony se pusieron de acuerdo,en pensamiento y palabra.

-El Popol Vuh-

INDICE

I. Introducción 5II. Marco Normativo y Legal 6III. Marco Básico Conceptual 7III.1 Interpretación de conflictividad 7III.2 Estrategia Departamental de Atención a la Conflictividad -EDAC- 7IV. Misión 8V. Visión 8VI. Principios 8VII. Posicionamientos 9VII.1 Estado 9VII.2 Desarrollo 9VII.3 Gobernanza 9VIII. Áreas de atención prioritaria y lineamientos estratégicos (Agenda Estratégica) 10VIII.4 Agua. Conflictividad relacionada con el acceso a fuentes, contaminación,

suministro, uso y consumo de recursos hídricos. 10VIII.4.1 Foco causal 10VIII.4.2 Línea estratégica 10VIII.4.3 Acción básica de implementación 10VIII.4.4 Acciones estratégicas 11VIII.5 Tierra. Conflictividad social relacionada con el acceso, posesión, uso, tenencia,

propiedad y productividad de la tierra. 11VIII.5.1 Foco causal 11VIII.5.2 Línea estratégica 12VIII.5.3 Acción básica de implementación 12VIII.5.4 Acciones estratégicas 12VIII.6 Bosque. Conflictividad vinculada a la conservación y explotación de recursos forestales. 13VIII.6.1 Foco causal 13VIII.6.2 Línea estratégica 13VIII.6.3 Acción básica de implementación 14VIII.6.4 Acciones estratégicas 14VIII.7 Hidroeléctricas. Conflictividad relacionada con el uso de tierras y caudales en la

generación de energía eléctrica. 15VIII.7.1 Foco causal 15VIII.7.2 Línea estratégica 15VIII.7.3 Acción básica de implementación 15VIII.7.4 Acciones estratégicas 15VII.8 Minería. Conflictividad relacionada con los efectos ecológicos y sociales de la

extracción de minerales y bancos de extracción de materiales de construcción 16

Estrategia Departamental de Atención a la Conflictividad Social en Petén

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VII.8.1 Foco causal 16VII.8.2 Línea estratégica 16VII.8.3 Acción básica de implementación 16VII.8.4 Acciones estratégicas 17VII.9 Estado. Conflictividad vinculada con servicios y programas públicos orientados a

atender derechos y necesidades básicas de la población 18VII.9.1 Foco causal 18VII.9.2 Línea estratégica 18VII.9.3 Acción básica de implementación 19VII.9.4 Acciones estratégicas 19VII.10 Energía Eléctrica. Conflictividad vinculada con la prestación del servicio, precio y cobro a la población 20VII.10.1 Foco causal 20VII.10.2 Línea estratégica 20VII.10.3 Acción básica de implementación 20VII.10.4 Acciones estratégicas 21VII.11 Migración. Conflictividad relacionada al tránsito y estadía de personas en el

departamento a partir de migración forzosa 21VII.11.1 Foco causal 21VII.11.2 Línea estratégica 22VII.11.3 Acción básica de implementación 22VII.11.4 Acciones estratégicas 22VII.12 Limítrofe. Conflictividad relacionada a la zona de adyacencia entre Guatemala

y Belice, y límites municipales 23VII.12.1 Foco causal 23VII.12.2 Línea estratégica 23VII.12.3 Acción básica de implementación 23VII.12.4 Acciones estratégicas 23VIII Estrategias Generales y sus Acciones 24VIII.1 Gestionar un liderazgo de equipo y coordinación interinstitucional productiva 24VIII.2 Activar la respuesta del Estado en el acceso a servicios y programas de desarrollo 24VIII.3 Impulsar el liderazgo y empoderamiento de las municipalidades. 24VIII.4 Gestionar el compromiso y respaldo del nivel central de los diferentes organismos del Estado 25VIII.5 Dar seguimiento a las políticas establecidas en diferentes temas sociales, agrarios y ambientales 25VIII.6 Involucrar al sector privado en prácticas y modelos de negocio socialmente responsables 26VIII.7 Generar espacios y mecanismos de participación ciudadana 26IX Mecanismos de Coordinación Interinstitucional 27X Ruta de Abordaje 28XI Disposiciones de Implementación 30XII Anexos 32


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I. INTRODUCCIÓN

El presente documento refiere el abordaje a la conflictividad social en el departamento de Petén,de una compilación de contextos, estructura y procesos históricos que han dado lugar a coyunturassociales y políticas que producen en las poblaciones confrontación e inconformidad, causastales que propician la formación de diferentes conflictos como expresión de insatisfacción, frentea la ausencia de atención de sus necesidades e intereses.

En el pleno entendido que es necesario contribuir con el fortalecimiento del desarrollo de lapoblación, y teniendo presente que es vital implementar un trabajo interinstitucional para evitar,desescalar y transformar los conflictos identificados en la región, se pensó en la elaboración deuna estrategia a nivel departamental, situación que dio como resultado la Estrategia Departamentalde Atención a la Conflictividad de Petén -EDAC-.

Es así como en este documento, se desarrolla principalmente la organización y orientación dela institucionalidad competente y sus ejes de acción, en torno a la atención de la conflictividadsocial, todo en la búsqueda del bien común.

Para la elaboración de la estrategia, se desarrollaron tres talleres, en los cuales participaron losrepresentantes de las instituciones públicas que por mandato institucional prestan atención ala conflictividad social. En cada taller se identificaron las áreas de atención prioritaria másrelevante dentro del territorio de Petén, revisando para cada una su foco causal (el problemacentral), así como analizando y proponiendo para las mismas, las acciones estratégicas parasu abordaje e implementación.

Las áreas de atención prioritaria y los lineamientos estratégicos identificados fueron nueve;siendo estos: 1. Agua. Conflictividad relacionada con el acceso a fuentes, contaminación,suministro, uso y consumo de recursos hídricos. 2.. Tierra. Conflictividad social relacionada conel acceso, posesión, uso, tenencia, propiedad y productividad de la tierra. 3. Bosque, vinculadaa la conservación y explotación de recursos forestales. 4. Hidroeléctricas, relacionada con eluso de tierras y caudales en la generación de energía eléctrica. 5. Minería, relacionada con losefectos ecológicos y sociales de la extracción de minerales y bancos de extracción de materialesde construcción. 6. Estado, vinculada con servicios y programas públicos orientados a atenderderechos y necesidades básicas de la población. 7. Energía eléctrica, vinculada con la prestacióndel servicio, precio y cobro a la población y 8. Limítrofe. Conflictividad relacionada a la zonade adyacencia entre Guatemala y Belice, y límites municipales.

Con la aplicación de esta herramienta, se espera contribuir a la prevención y transformación dela conflictividad para lograr el fortalecimiento del desarrollo de la población, procurando a su vezla gobernabilidad en el país conforme al Estado de Derecho.


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II. MARCO NORMATIVO Y LEGAL

Normativa Nacional

P Constitución Política de la República de Guatemala.P Código Municipal.P Ley del Organismo Ejecutivo.P Ley de Concejos de Desarrollo Urbano y Rural.P Ley de Desarrollo Social.P Acuerdo Gubernativo No. 125-2014.P Requerimiento del Presidente Constitucional de la República de Guatemala, Oficio No.

DPS-JM/GR-No.021-21018.P Ley de Áreas Protegidas Decreto 4-89, Acuerdo Gubernativo 759-90.P Ley Forestal Decreto 101-96.P Ley del Fondo para el Desarrollo Económico de la Nación, Decreto Legislativo 71- 2008.P Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, -Decreto Legislativo 68- 86.

Instrumentos Internacionales

P Declaración Universal de Derechos Humanos (1948).P Declaración sobre la Cultura de Paz de las Naciones Unidas.P Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Pueblos indígenas.P Declaración Americana sobre el Derecho de los Pueblos Indígenas.P Convenio No. 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas.

Políticas Públicas

P Política Nacional de Derechos Humanos.P Política General de Gobierno 2016-2020.P Política de Desarrollo Rural Integral.P Política de Participación Social y Desarrollo Político.P Política Agraria, Acuerdo Gubernativo 372-2014.P Plan Katún Nuestra Guatemala 2032.P Política de Asentamientos Humanos en Áreas Protegidas.


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III. MARCO BÁSICO CONCEPTUAL

III.1 Interpretación de la conflictividad.

Contextos y estructuras que generan determinadas coyunturas de insatisfacción y confrontación quederivan diferentes conflictos.

La conflictividad social se vincula a la ausencia y debilidad del Estado para responder oportunamente alas demandas y necesidades básicas de las comunidades, una situación de causa por las que reaccionanalterando la armonía social y que al unísono se relaciona con factores culturales y sociales que seexpresan en diferentes formas de resistencia.

El predominio de intereses particulares obstaculiza la atención de las causas de la conflictividad, por loque el desarrollo integral y la realización del bien común constituyen dos indicadores que se han postergadopor generaciones.

Los diferentes escenarios de conflictividad eventualmente detonan una reacción que altera el Estado deDerecho y el régimen de legalidad, provocando una espiral de causa y efecto que vulnera a los pobladoresen su entorno social.

III.2 Estrategia Departamental de Atención a la Conflictividad -EDAC-.

La EDAC conforma una Hoja de Ruta de coordinación interinstitucional para una atención preventiva yoportuna de la conflictividad, una herramienta de trabajo que no solo permita la transformación, sino quetambién constituya una estructura de desarrollo para el departamento.

Esta permite a su vez, que las instituciones públicas conforme sus mandatos se integren e interactúencon otros sectores y actores, unificando y validando criterios para la atención a la conflictividad y elefectivo cumplimiento de acuerdos logrados.

A través de la participación ciudadana y el impulso sistemático de acciones en ejes específicos, la EDACimplica entre otros aspectos:• La articulación de esfuerzos sociales, privados e internacionales en torno a acciones que se impulsan

a través del sistema de Consejos de Desarrollo y conforme mandatos institucionales.• El involucramiento de la sociedad civil desde los planos municipal y comunitario.• La colaboración entre actores departamentales y centrales del Estado conforme a las diferentes

expresiones de la conflictividad social y de la gestión de consensos por parte de los operadores dediálogo.

• La gestión de respuestas locales y descentralizadas que aborden causas de la conflictividad en formapreventiva, particularmente desde la participación de las autoridades municipales y comunitarias.

• El seguimiento a mediano y largo plazo por parte del Estado durante varios gobiernos y a partir delinvolucramiento de diferentes sectores.

• La integración con la política nacional de atención a la conflictividad, con base en las autonomíasdepartamentales y municipales.


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IV. MISIÓN

Gestionar un diálogo estratégico que atienda preventivamente y transforme la conflictividad,apoyando el desarrollo de capacidades de respuesta que procuren gobernanza, convivenciapacífica y seguridad ciudadana en el territorio.

La EDAC articula el análisis y abordaje de problemáticas trazando hojas de ruta hacia objetivosde bien común que propicien el desarrollo en las comunidades y el fortalecimiento del Estado.

V. VISIÓN

La implementación de la EDAC provoca un clima de paz, gobernanza y legalidad que favorecela seguridad ciudadana y desarrollo económico en el departamento.

Las entidades públicas poseen legitimidad y credibilidad generalizada frente a la población apartir de cumplir sus mandatos y estar presentes en los territorios.

Las comunidades participan directamente en la solución de sus problemáticas conforme suscostumbres y el marco legal, atrayendo inversiones que están en armonía con el ambiente y lacultura local.

VI. PRINCIPIOS

1. Respeto de los derechos humanos y derechos colectivos de pueblos y comunidades enlos territorios, con énfasis en población en situación de exclusión, marginalidad y vulnerabilidad.

2. Observancia de lo establecido en la Constitución Política de la República, leyes, tratadosy convenios internacionales.

3. Búsqueda del bien común por encima de intereses particulares y sectoriales.4. Respeto a la identidad, cultura y costumbres de las comunidades en el marco de la

convivencia pacífica y equidad de género.5. Transparencia, honestidad y responsabilidad en decisiones, acciones y cumplimiento de

compromisos institucionales.6. Respeto del ambiente en el uso sostenible de recursos naturales y generación de

oportunidades de bienestar y crecimiento económico.7. Escucha activa y respetuosa frente a la participación ciudadana.


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VII. POSICIONAMIENTOS

VII.1 Estado.

El Estado actuará bajo un enfoque preventivo e imparcial que propicie orden y equilibrio a favordel bien común, la conciliación y el respeto a la legalidad, con participación plena de lasinstituciones públicas, gobiernos locales, Gobernación Departamental y sociedad civil.

El servicio público fortalecerá sus capacidades de respuesta a las necesidades y demandas delas comunidades, a través de procesos de descentralización en la toma de decisiones y supresencia directa en los territorios.

VII.2 Desarrollo

La atención de las causas históricas de la conflictividad construirá un modelo de desarrollo quetendrá como prioridad, el bienestar de poblaciones que se encuentran en situación de pobrezay marginalidad.

El abordaje de la conflictividad será desde un enfoque integral y creativo que alterará positivamentela realidad del departamento, atrayendo la inversión de empresas y evitando la migración forzosade la población.

VII.3 Gobernanza

La atención de la conflictividad fortalecerá la capacidad de tomar decisiones que, en el marcode mandatos institucionales, procuren consenso y apoyo social.

Se impulsarán relaciones de colaboración entre gobierno y sociedad para transformar laconflictividad en desarrollo, a través de espacios y acciones que informen, involucren y generenconfianza a la población respecto a la atención y transformación de la conflictividad, con particularatención en el sistema de Consejos de Desarrollo y expresiones de organización comunitaria.


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ÁREAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS(AGENDA ESTRATÉGICA)

VII.4 Agua. Conflictividad relacionada con el acceso a fuentes, contaminación, Suministro, usoy consumo de recursos hídricos.

VII.4.1 Foco causalSituaciones de cooptación, uso irracional y contaminación de fuentes y afluentes, de la manocon débiles sistemas municipales de potabilización, distribución y tratamiento, afectan el accesoequitativo y aprovechamiento sostenible del agua.Malas prácticas como la desviación y contaminaciónde ríos por actividades a g r o i n d u s t r i a l e s .Restricción a fuentes de agua que se encuentranen propiedad privada, asentamientos humanos queno respetan lo establecido en las áreas de reservadel Estado para riberas de ríos y lagos (Art.122Constitución Política de la República de Guatemala).Uso irracional y/o deforestación en zonas de recargahídrica, entre otras, se realizan con capacidadlimitada en control y sanción por parte de lasinstituciones correspondientes. Asimismo, lacontaminación de cuerpos de agua por falta de unmanejo integral de desechos sólidos y líquidos porasentamientos humanos.

Las entidades públicas y municipalidades se perciben débiles frente a las malas prácticas dela población, lo que favorece un clima de ilegalidad e incertidumbre que deriva eventualmenteen reacciones sociales.

VII.4.2 Línea estratégicaImpulsar espacios que favorezcan la participación social y la aplicación de estrategias políticasy normativas desde el territorio y a nivel nacional, para regular y controlar el uso, distribución ydisposición final del agua, y evitar la contaminación, con respaldo de entidades con mandatosrectores en el tema.

VII.4.3 Acción básica de implementaciónConvocatoria e involucramiento a través del CODEDE de sectores, instituciones y comités quetrabajan en materia de agua, para determinar áreas prioritarias de atención de la conflictividady plan de acción a nivel departamental, en torno al cual se gestione respaldo político, institucionaly financiero.


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VII.4.4 Acciones estratégicas

a) Impulso de proyectos municipales en diferentes áreas de interés en materia de recursohídrico: redes de distribución de agua entubada y alcantarillado, fosas sépticas comunales,cloración y potabil ización de agua, plantas de tratamiento, entre otros.

b) Promoción de la gobernanza municipal y comunitaria en materia de agua, saneamiento,habilitación de vertederos de basura, y centros de transferencia, así como manejo dedesechos sólidos, impulsado a través de los consejos comunitarios de desarrollo, COCODE.

c) Programas de restauración y reforestación en zonas de recarga hídrica y litorales.d) Promover planes de manejo, capacitación, supervisión, asistencia técnica a empresas

agroindustriales y población en general que utilizan el recurso hídrico para el manejo dedesechos sólidos y líquidos relacionados con estas actividades.

e) Mecanismos de monitoreo institucional y ciudadano en torno al control y cumplimientode regulaciones ambientales y responsabilidad social, con aplicaciones de sanciones encaso de contaminación.

f) Programas de concientización dirigidos a la población sobre uso racional del agua ymanejo adecuado de desechos sólidos con base a diálogos y capacitaciones.

g) Campañas de sensibilización y comunicación educativa sobre la conservación del aguay manejo de desechos sólidos.

h) Programas de educación escolar en el tema de conservación del agua, el ambiente ymanejo de desechos sólidos.

i) Apoyo a través del CODEDE en la incidencia para la aprobación de leyes que regulenel uso del recurso hídrico en el país, incluida la Ley de Aguas.

j) Fortalecimiento de la presencia territorial y capacidades rectoras de institucionesresponsables tales como MARN, Municipalidades, MSPAS, AMPI y otras relacionadascon el tema hídrico.

VII.5 Tierra. Conflictividad social relacionada con el acceso, posesión, uso, tenencia, propiedady productividad de la tierra.

VII.5.1 Foco causal.La expansión de monocultivos y actividad ganadera ha provocado el desplazamiento deasentamientos humanos hacia fincas privadas, áreas protegidas y tierras estatales o municipales,las que están a la vez en constante asecho por parte de grupos que realizan actividades ilegalescomo el contrabando de maderas finas o narcotráfico.

La adjudicación de tierras a poblaciones que las requieren, se realizan a partir de procedimientosburocráticos y en un contexto de incertidumbre jurídica sobre la tierra, debido entre otros a laduplicidad de inscripciones y falta de interés del beneficiario en darle seguimiento a los registrossobre bienes inmuebles.


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Las instituciones públicas con mandatos vinculados a la regulación de tierras y cuidado de áreasprotegidas, están sobrepasadas en su capacidad humana, financiera y logística para cubrir el

territorio del departamento, porlo que incluso situacionesbásicas como el cambio de usodel suelo para actividadagropecuaria en tierras devocación forestal es unacondición aprovechadapor actores que actúanbuscando exclusivamente suinterés particular, seaeste de carácter lícito o ilícito.

VII.5.2 Línea estratégica

Impulsar espacios de encuentro interinstitucional e intersectorial que faciliten procesos deordenamiento territorial, acceso y regularización de la tierra, así como controles por parte delas entidades rectoras.

VII.5.3 Acción básica de implementación

Evaluación y actualización participativa de políticas sobre tierra que orienten la determinacióne implementación de planes municipales de ordenamiento territorial, facilitando el control yreacción rápida de entidades y comunidades ante situaciones que alteren el orden en materiade tierras.

VII.5.4 Acciones estratégicasa) Apoyo en la reforma de normativas que favorezcan el acceso de tierras a bajo costo y

conforme situación económica, así como la certeza jurídica y regularización sobre lapropiedad y/o posesión.

b) Actualización, simplificación y agilización de procedimientos de acceso y adjudicación detierras, incluidas las provenientes de extinción de dominios.

c) Diagnóstico de comunidades con necesidad de acceso a tierra, incluidas poblacionesque se ubican dentro de áreas protegidas para efectos de reubicación o integración.

d) Promoción de proyectos alternativos que incrementen la productividad de la tierra ygeneren ingresos a las comunidades de manera compatible con el ambiente y lastendencias en la comercialización y mercados.


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e) Fortalecimiento técnico y financiero para el acceso a la tierra a través del Fondo de Tierrasy mejoramiento de la productividad por medio del Ministerio de Agricultura, Ganadería yAlimentación u organizaciones no gubernamentales.

f) Fortalecimiento a las municipalidades en sus capacidades técnicas e institucionalesvinculadas al ordenamiento territorial municipal.

g) Actualización y fortalecimiento de los registros de propiedad y catastro municipal, enconjunto con el Registro de Información Catastral (RIC) y Fondo de Tierras para contarcon una base de datos confiable y consistente incluyendo unificación de criterios.

h) Impulso y apoyo a la creación del tercer registro de la propiedad en Petén.i) Campañas de información, concienciación y educación hacia la población en el tema de

tierras.

VII.6 Bosque. Conflictividad vinculada a la conservación y explotación de recursos forestales.

VII.6.1Foco causalLas debilidades y limitaciones institucionales principalmente de entidades clave como el ConsejoNacional de Áreas Protegidas, Instituto Nacional de Bosques, Ministerio de Gobernación,Ministerio de la Defensa, propician que se exploten y trafiquen ilegalmente recursos forestales,se provoquen incendios forestales para cambiar el uso del suelo (siembra o pastizales) o se(siembra o pastizales) o se den ocupaciones y usurpaciones de tierras, dentro y fuera de áreasprotegidas.

Se evidencia la necesidad de promover mecanismos para que la conservación de bosquestrascienda a través de los gobiernos de turno, para que sea una visión de Estado implementadaa largo plazo.

VII.6.2Línea estratégicaFortalecer los espacios de diálogo existentes que involucren y organicen a diferentes sectoresy actores vinculados a la protección, manejo sostenible y restauración de los bosques y áreasprotegidas en el departamento, en función de un abordaje integral de los múltiples factores eintereses implicados en el tema.

La tala inmoderada ydeforestación también semotiva por la expansión dela agroindustria, actividadganadera, c r i m e norganizado y necesidad desubsistencia de determinadapoblación.


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Fortalecer la implementación y divulgación de los planes de acción departamental sobre lasituación actual de los bosques y áreas protegidas, con base en información de institucionesen la zona, así como la revisión de leyes y reglamentos vinculadas, estableciendo y priorizandolos diferentes escenarios de conflictividad y vulnerabilidad que requieren atenderse y/o regularizarse.


a) Gestión política para aumentar la presencia interinstitucional para fortalecer la capacidadoperativa y de respuesta institucional en territorios, para la protección de bosques.

b) Fortalecimiento de la figura del guarda recursos en el plano institucional, municipal ycomunitario.

c) Fortalecimiento y modernización tecnológica de mecanismos de monitoreo y control,estatal y ciudadano, de las zonas boscosas más vulnerables, gestionando apoyo técnicoy económico para su implementación.

d) Campañas de información y comunicación en idioma local, dirigidas a la población ytomadores de decisión sobre el manejo del bosque que instalen socialmente enfoquesy hábitos de conservación.

e) Programas de capacitación sobre la observancia y cumplimiento de leyes en materia delcuidado de las áreas protegidas.

f) Educación ambiental y sensib i l ización respecto a l cambio c l imát ico.g) Apoyo a normas, políticas y programas de incentivos para la protección de los bosques,

la reforestación y la recuperación de áreas protegidas, que sean de fácil acceso para lascomunidades con necesidades económicas.

h) Gestión de apoyos y asesoría para el manejo sostenible y productivo de los recursosforestales, incluida la venta de bonos de carbono.

i) Programas de alternativas productivas y económicas que generen ingresos a la poblacióna partir de productos no maderables.

j) Impulso de estrategias de gobernanza comunitaria y municipal de protección del bosquey recursos naturales, en el marco de relaciones de colaboración y corresponsabilidad coninstituciones públicas.

k) Elaboración e implementación de reglamentos municipales sobre el uso y manejo integraldel fuego.


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VII.7 Hidroeléctricas. Conflictividad relacionada con el uso de tierras y caudales en lageneración de energía eléctrica.

VII.7.1 Foco causal.Los caudales de ríos tienen potencial hidroeléctrico, pero es un tema que aún no se aborda enel departamento por lo que se desconocen sus beneficios y efectos económicos, sociales oambientales.

VII.7.2 Línea estratégica.

Propiciar espacios de abordaje, análisis y diálogo estratégico con múltiples actores y a diferentesniveles, sobre potenciales escenarios de proyectos hidroeléctricos, para la definición de accionespreventivas y estratégicas que favorezcan el desarrollo y gobernanza en el territorio.

VII.7.3 Acción básica de implementación.Generación de información técnica y revisión el marco legal sobre el potencial hidroeléctrico enel departamento, con sus potenciales beneficios y efectos para las comunidades y los ecosistemas.

Paralelamente a lo anterior, establecer relaciones de comunicación con líderes de las comunidadesy cooperativas ubicadas en zonas de potencial impacto de proyectos hidroeléctricos, para conocersus preocupaciones y percepciones sobre el tema, así como sus necesidades de desarrollo,incluido lo referente a su acceso al servicio de energía.


a) Mecanismos de información y comunicación con enfoque comunitario sobre proyectoshidroeléctricos, en prevención de acciones de manipulación o tergiversación en comunidades.

b) Realizar la consulta previa, libre e informada aplicable a comunidades aledañas a ríoscon potenciales proyectos hidroeléctricos en el departamento, con base en experienciasen otros departamentos.

c) Evaluación del impacto potencial de proyectos hidroeléctricos en comunidades aledañas a ríos.

Las poblaciones organizadas en cooperativas yasentadas al margen de ríos se encuentran pocoo mal informadas al respecto, por lo que seresisten a que se realicen estudiossobre proyectos hidroeléctricos, como medidade control territorial y evitar que intereses de lasempresas prevalezca sobre sus derechos.


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d) Propiciar espacios de diálogo sobre la producción de energía eléctrica con ConcejosMunicipales, COCODES y organizaciones sociales desde la plataforma del sistema deconsejos de desarrollo.

VII.8 Minería. Conflictividad relacionada con los efectos ecológicos y sociales de la extracciónde minerales y bancos de extracción de materiales de construcción.

VII.8.1 Foco causal.La exploración y explotación de petróleo, mineralesy bancos de extracción de materiales para laconstrucción (balastreras) dentro y fuera de áreasprotegidas que brinda regalías al Estado que nocompensan losefectos dañinos en el ambiente ni favorece eldesarrollo local, municipal o departamental,particularmente en áreas críticas como la salud,educación y economía.Incumplimiento de la legislación ambiental vigente, la manipulación política y el desconocimientogeneral de la población del tema, limitan el control estatal y auditoría social sobre el cumplimientode responsabilidades sociales, ambientales y económicas por parte de las empresas.


Gestionar a través de espacios de diálogo, la armonización de criterios y unificación de esfuerzosentre entidades públicas (MEM, CONAP, MARN y otras), municipalidades y representantescomunitarios (COCODE), orientadas a aumentar y mejorar los beneficios locales derivados dela explotación de petróleo y otros minerales, cumplimiento de la regulación ambiental vigente(Estudio de Impacto Ambiental, aval municipal, aval de CONAP, aval de Ministerio de Energíay Minas, entre otros).

Promover la conservación de cerros como zona de recarga hídrica principalmente zonas aledañasa cuerpos de agua del departamento. (Como prioridad la cuenca del Lago Petén Itzá).


Estudio que recopile información básica y actualizada sobre aportes y procedimientos de pagode impuestos y regalías al Estado y Municipalidades por la extracción de petróleo, así como deproyectos de beneficio y desarrollo comunitario en las áreas de impacto de esta actividad,particularmente en áreas críticas como la salud, educación e ingresos económicos.


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Promover la creación de áreas protegidas municipales en zonas de recarga hídrica (cerrosaledaños a cuerpos de agua) y regular los bancos de extracción de materiales para la construcción(balastreras) ya existentes (Estudio de Impacto Ambiental, aval municipal, aval de Ministerio deEnergía y Minas, entre otros).


a) Impulso de proyectos de desarrollo sostenible para comunidades que se ubican en áreasde influencia de explotación petrolera, apoyados financieramente por las empresas y conplena participación del liderazgo local.

b) Establecimiento e impulso de criterios de responsabilidad social empresarial para laindustria extractiva.

c) Revisión de las normativas vinculadas a la minería y explotación petrolera (Ley deFONPETROL), identificando necesidades de reforma para el beneficio del país, eldepartamento y las comunidades, particularmente en lo concerniente a regalías e impuestos.

d) Creación de la delegación departamental del Ministerio de Energía y Minas, para laregulación de toda actividad minera.

e) Forta lecimiento de la just ic ia especia lizada en del i tos ambientales.f) Campañas de información y comunicación en todos los sectores.g) Evaluación de impactos ecológicos y sociales de la explotación minera.h) Promover la creación de áreas protegidas de recarga hídrica en zonas aledañas a cuerpos

de agua.


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VII.9 Estado. Conflictividad vinculada con servicios y programas públicos orientados a atenderderechos y necesidades básicas de la población.

VII.9.1Foco causal.

Las políticas y programas de gobierno están con frecuencia alejadas de la realidad de lascomunidades respecto a sus problemáticas y necesidades, producto de la ausencia del Estadoen el territorio, principalmente en el área rural.

La centralización del Estado, deriva en déficit financiero y limitada capacidad local para prestarservicios y ejecutar programas y presupuestos de manera eficiente, por lo que importantes áreasde inversión y necesidad quedan sin atender en las comunidades.

En estas circunstancias la población queda excluida de servicios básicos en áreas seguridadalimentaria y nutricional, protección social y seguridad ciudadana, entre otras, además de negara próximas generaciones la posibilidad de superar la exclusión, marginalidad y pobreza, elderecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.


Impulsar el consenso intersectorial sobre prioridades a atender por parte de la gestión pública,conforme sus mandatos, servicios y programas, así como recursos y condiciones existentes eninstituciones. Esto en función atender oportunamente y desde una gobernanza colaborativa, laconflictividad vinculada o derivada de la no atención de necesidades críticas de la población.


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VII.9.3 Acción básica de implementaciónEstablecimiento de procesos de diálogo estratégico en torno a las problemáticas y déficits enel funcionamiento del Estado, con la participación de representantes institucionales, municipalesy comunitarios del departamento.


a) Establecimiento de mecanismos de diálogo y comunicación cercana y periódica conrepresentantes del COCODE, que permita tener conocimiento de problemáticas del árearural, especialmente de comunidades lejanas a las que las entidades les es difícil llegarpor limitaciones o déficit de recursos.

b) Fortalecimiento de mecanismos de empoderamiento y participación ciudadana en laevaluación de políticas públicas, planes municipales y ejecución presupuestaria, observandolo legalmente establecido en materia de acceso a información.

c) Integración y coordinación estratégica del aporte de las ONG´S con las políticas yprogramas públicos, especialmente en áreas clave como la educación, conservación delambiente, salud e ingresos económicos.

d) Involucramiento de universidades y sector privado en proyectos de fortalecimientoinstitucional del Estado.

e) Programas de educación ciudadana para el empoderamiento de derechos.f) Gestión política para el fortalecimiento técnico, financiero y humano de las delegaciones

departamentales de las entidades públicas.g) Procesos de descentralización y mejora en la calidad de servicios públicos esenciales,

con involucramiento de autoridades municipales e institucionales.h) Fortalecimiento de mecanismos de evaluación y rendición de cuentas a la población sobre

la ejecución de planes, programas y proyectos.i) Programas de integridad institucional que reafirmen la vocación del servicio público, el

compromiso social y la transparencia en el manejo de recursos.


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VII.10 Energía eléctrica. Conflictividad vinculada con la prestación del servicio, precio y cobroa la población.

VII.10.1 Foco causal

El monopolio en el servicio de energíaeléctrica, el mantenimiento de la red detransmisión y el costo del alumbradopúblico que se transfiere a la poblaciónpor parte de municipalidades, provocaprecios altos y cobros excesivos por elservicio a la población, la que recibe unservicio de con interrupciones constantesen el fluido eléctrico.

La situación anterior ha propiciado que algunas comunidades opten por un servicio que se brindaa través de conexiones ilegales y un pago mucho menor a personas particulares en consecuencia,la empresa distribuidora realiza cortes masivos de conexiones ilegales del servicio (por sectoresy no por persona que no paga) que derivan en reacciones sociales y medidas de hecho.

Los entes rectores y con capacidad de decisión sobre esta conflictividad como la ComisiónNacional de Energía Eléctrica o el Ministerio de Energía y Minas, no cuentan con sede permanenteen el departamento, por lo que las acciones en torno a conexiones y cobros se dan sin su controlo regulación.


Impulsar la gobernanza municipal y comunitaria, esfuerzos de solución y acuerdos con la empresay el gobierno que permitan regularizar la prestación del servicio, el precio y pago de deuda parasuperar la conflictividad existente.


Acercamientos con las comunidades en donde existe el problema, la empresa prestadora delservicio, las entidades estales rectoras y las organizaciones que realizan o promueven lasconexiones ilegales, estableciendo mesas de diálogo que permitan salidas efectivas y estratégicasa la problemática local en el tema.

Los concejos municipales deben revisar las tarifas de alumbrado público, debido a que muchasveces el cobro de éste servicio es más alto que el monto por servicio regular.


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VII.10.4 Acciones Estratégicas

a) Programas de sensibilización social, sobre la importancia de los servicios y lasconsecuencias legales y sociales de participar en conexiones ilegales de energía eléctricay otros actos ilícitos.

b) Participación de líderes comunitarios reconocidos, (COCODES) en la atención de problemassociales de sus comunidades.

c) Campañas de comunicación de temas relacionados con temas de concientización y delas EDAC, en idiomas del lugar, a través de los medios de comunicación más escuchadosen el área.

d) Fortalecimiento de mecanismos de supervisión del servicio de energía eléctrica, conpresencia de los entes rectores (CNEE y MEM) y la aplicación de sanciones conformea las normas aplicables.

e) Fortalecimiento de la auditoría social y el monitoreo ciudadano en el tema.f) Apoyo a reformas legales que mejoren las condiciones de la matriz energética y el acceso

a la prestación del servicio para la población.g) Revisión por parte de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica -CNEE- de los convenios

o contratos de las empresas que prestan ese servicio, en función de mejorar la prestacióndel servicio.

h) Apoyo por parte de los diputados del departamento de Petén para propuestas de Iniciativasde Ley y proyectos de Estado que regulen a nivel nacional el servicio de energía eléctricay garanticen el suministro.

i) Proyectos que contribuyan a una producción de energía eléctrica a bajo costo y aplicaciónde tarifas sociales.

j) Impulso de la competitividad en la prestación del servicio, a partir de la participación dediferentes empresas.

k) Estandarización de criterios en torno a las tarifas de alumbrado público municipal, paraun cobro justo a la población.

VII.11 Migración. Conflictividad relacionada al tránsito y estadía de personas en el Departamentode Petén, a partir de migración forzosa.

VII.11.1 Foco causalEl Departamento de Petén se ubica en una ruta migratoria de población, principalmentecentroamericana que se dirige a Estados Unidos, en busca de mejores condiciones de vida,seguridad y trabajo que no encuentran en sus lugares de origen.El flujo se ha incrementado en años recientes y la presencia de personas en tránsito provocauna demanda de servicios públicos que incluso los residentes reciben escasamente y condificultad.


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Las instituciones públicas con presencia en el departamento y mandatos vinculados al fenómeno,están limitadas en su capacidad para responder de manera adecuada al flujo migratorio, lo queeventualmente ha derivado en asentamientos humanos en áreas protegidas y fincas privadas,o que grupos de personas ocupen y pernocten en lugares públicos.

VII.11.2 Línea estratégicaImpulsar consensos intersectoriales que definan una política y estrategia departamental, respectoal fenómeno migratorio que aborde aspectos humanitarios, de seguridad e integraciónsocioeconómica de personas y familias en tránsito y/o con fines de permanencia.

VII.11.3 Acción básica de implementaciónPromover desde la estructura del CODEDE, una mesa intersectorial convocada por la instituciónque coordinará y liderará en el tema, con la participación de actores de gobierno, sociedad civil,iglesias, representantes comunitarios y sector privado, en función de un diálogo que favorezcarespuestas estratégicas e integrales al fenómeno migratorio.

VII.11.4 Acciones estratégicasa) Plan para la generación de fuentes de trabajo y empleo digno en el departamento, que

considere el fenómeno migratorio.b) Regular el acceso fronterizo para efectos de seguridad humana y ciudadana.c) Sistema de información estadística del departamento en materia migratoria.d) Apoyo a políticas nacionales para la población migrante.e) Gestión de una sede del Ministerio de Relaciones Exteriores que apoye los esfuerzos en

materia migratoria.f) Programas sociales de atención y acompañamiento al migrante, incluida la asistencia

para regular su estadía en el país bajo la calidad de refugiado.g) Campañas de comunicación educat iva sobre el fenómeno migratorio.

Nota: El presente eje quedará sujeto a las políticas o convenios internacionales vigentes.

La integración temporal o permanentede la pob lación migrante en eldepartamento, resulta muy difícil por lafalta deoportunidades de empleo, además de lasresistencias socioculturales. Además, seha determinado que la población asociaa las personas migrantes con ladelincuencia común y/o redes criminales.


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VII.12 Limítrofe. Conflictividad relacionada a la zona de adyacencia entre Guatemala y Belice,y límites municipales.

VII.12.1 Foco causalLos límites territoriales entre Guatemala y Beliceestán en diferendo, lo que sumado a la ausenciadel Estado, propicia que se den accionesilegales, violencia y conflictividad en la zona deadyacencia, lo que afecta la seguridad,productividad y economía de las comunidadesdel lugar.

La falta de definición legal de los límitesmunicipales ha generado conflictividad entrecomunidades vecinas.

VII.12.2 Línea estratégicaImpulsar acercamiento y diálogo entre autoridades locales presentes en el territorio fronterizo,para el impulso de estrategias conjuntas de atención a la conflictividad en la zona de adyacenciaque favorezcan la convivencia pacífica, así como el intercambio comercial y cultural entrecomunidades de ambos países.

Promover que los concejos municipales definan sus linderos para prevenir conflictividad territorialentre comunidades.

VII.12.3 Acción básica de implementaciónMecanismos de contacto y comunicación entre actores institucionales, sociales y de gobiernoslocales de Guatemala y Belice en la zona de adyacencia, en función de espacios de encuentroque construyan relaciones de confianza y exploración de oportunidades de mutuo beneficio.Los concejos municipales deben definir límites municipales.

VII.12.4 Acciones estratégicasa) Desarrollo de proyectos productivos y comerciales binacionales en la zona de adyacencia,

que involucren a comunidades de ambos países y cuenten con el apoyo de agenciasinternacionales.

b) Incremento de la presencia institucional del Estado en la zona de adyacencia, a travésde la ejecución de proyectos de infraestructura que integren el territorio a la economíanacional, aprovechando instancias como la Mancomunidad del Sur (MANMUNISURP).

c) Promover espacios de acercamiento entre las instituciones con competencia en el tema delímites territoriales, así se definan y unifiquen criterios, para coadyuvar en la solución a dichaproblemática.


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VIII. ESTRATEGIAS GENERALES Y SUS ACCIONES

VIII.1 Gestionar un l iderazgo de equipo y coordinación inter inst i tucional efect iva

1. Articulación interinstitucional de mandatos (roles y funciones) para efectos de la complementariedadde esfuerzos y actividades.

2. Activación de la comisión del CODEDE a cargo del tema, con personas designadas por estainstancia.

3. Delegación institucional de representantes con capacidad de decisión para que las reunionessean productivas.

4. Designación de persona responsable de la gestión de encuentros y el seguimiento de compromisos.5. Intercambio de información sobre planes y programas institucionales.6. Planificación conforme metas y resultados a mediano y corto plazo.7. Aprovechamiento de las asambleas del CODEDE, para el establecimiento de relaciones de

colaboración con gobiernos locales.8. Convocatoria y organización de reuniones de trabajo en comunidades para la aproximación a

territorios.9. Innovación y soporte metodológico en la realización de reuniones.10. Mecanismos de comunicación entre actores institucionales.

VIII.2 Activar la respuesta del Estado en el acceso a servicios y programas de desarrollo.

1. Mapeo de programas, proyectos y servicios institucionales existentes en el departamento,incluidos sus presupuestos.

2. Gestión a lo interno de las instituciones de solicitudes y propuestas planteadas por alcaldes en elCODEDE y los COMUDE.

3. Comisión técnica, como asesoría a la Gobernación Departamental, para la activación deservicios básicos y programas clave que atiendan temas de conflictividad.

4. Integración de esfuerzos de alcaldes y sectores para proyectos estratégicos, para la atenciónde la conflictividad y que sean a la vez viables dentro de la ejecución presupuestaria del Estado.

5. Propuestas concretas respecto a servicios, programas y presupuestos del Estado para laatención de la conflictividad.

6. Involucramiento de la sociedad civil y sector privado a través de espacios de participaciónciudadana que incidan en la gestión pública.

7. Promoción de auditoría social a través de la capacitación a representantes de los ConsejosComunitarios de Desarrollo, COCODE y líderes comunitarios sobre la gestión pública.

VIII.3 Impulsar el liderazgo y empoderamiento de las municipalidades.

1. Reafirmación y empoderamiento del rol de las municipalidades en la atención de la conflictividad.2. Involucramiento de miembros de los concejos municipales en la toma de decisiones orientadas a la

atención y prevención en temas de conflictividad.3. Información y capacitación a las municipalidades sobre el funcionamiento de instituciones y programas

clave para la gestión de la conflictividad.


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4. Impulso e implementación de políticas y estrategias municipales de atención a la conflictividad,siguiendo el marco establecido en la EDAC.

5. Planes y proyectos municipales de desarrollo que respondan a la conflictividad y cuentancon respaldo de las comunidades.

6. Posicionamiento público de municipalidades en el tema de confl ict ividad.7. Fortalecimiento y empoderamiento del Consejo Municipal de Desarrollo, COMUDE en el t

tema de atención a la conflictividad.8. Activación de comisiones municipales de atención a la conflictividad en los COMUDE y

consejos municipales, que impulsen estrategias conforme el contexto local.9. Encuentros entre autoridades municipales con presidentes de los COCODE y líderes

comunitarios para el abordaje de la conflictividad.10.Programas de capacitación de líderes y autoridades comunitarias respecto a la atención de

la conflictividad, desde la gestión y acompañamiento de autoridades municipales.

VIII.4 Gestionar el compromiso y respaldo del nivel central de los diferentes organismos delEstado.

1. Ubicación de recursos útiles para la atención de la conflictividad asignados en programas ypresupuestos institucionales.

2. Desde la comisión específica, plantear solicitudes de apoyo dirigidos a actores clave degobierno con procesos a seguir para su concreción.

3. Concertación con instituciones de gobierno utilizando espacios de trabajo interinstitucionalexistentes a nivel central, en función de acuerdos técnico- financieros sobre los cualesgestionar apoyo político de autoridades.

4. Fortalecimiento de la presencia del Estado en el departamento.5. Presentación por parte del CODEDE de la EDAC a nivel del Consejo Nacional de Desarrollo

Urbano y Rural, CONADUR, para su aval y que emita directrices a la institucionalidad.6. Creación de una comisión de atención a la conflictividad en el CONADUR, que sirva de

contraparte central y brinde seguimiento a lo que planteen las comisiones departamentalesde atención a la conflictividad.

7. Apoyo a la descentralización del Estado en la atención de la conflictividad, a través de lacreación de una política y fondo nacional en el tema, que se administre a través del CONADUR.

VIII.5 Dar seguimiento a las políticas establecidas en diferentes temas sociales, agrarios yambientales.

1. Establecimiento de un equipo de trabajo que gestione el conocimiento, análisis y evaluación de laspolíticas que se vinculen con la EDAC (incluidos presupuestos), para efectos de actualización, mejoray armonización.

2. Estudio sobre los recursos, condiciones y mecanismos que se requieren para la aplicaciónde políticas en el departamento.

3. Socialización, reactivación e implementación de las políticas establecidas, a partir delinvolucramiento de actores clave, incluidas las autoridades locales.


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4. Reactivación del artículo transitorio para Petén que está en la Constitución Política de laRepública.

5. Fortalecimiento de modelos derivados de políticas, como las comunidades forestales enáreas protegidas.

VIII.6 Involucramiento del sector privado en prácticas y modelos de negocio y en temas de responsabilidadsocial.

1. Convocatoria y acercamiento con el sector privado, desde el liderazgo y gestión de laGobernación Departamental.

2. Fortalecimiento del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en la realización de estudiosde impacto ambiental, aplicación de controles y aplicación de sanciones por malas prácticas.

3. Certificación e incentivos dirigidos al sector privado y organizaciones sociales en la aplicaciónmodelos y buenas prácticas ambientales, atención a la conflictividad y cumplimiento de normas.

4. Convenios de colaboración con empresas en el impulso de la EDAC.5. Apoyo a políticas y leyes que incentiven nuevos modelos de negocio y de cadenas productivas

en el sector privado.6. Impulso de alianzas público - privadas a través de los COMUDE en torno a proyectos de desarrollo

sostenible que coadyuven para la prevención de temas que pueden ser motivo de conflictividad.7. Campañas de comunicación educativa que estimulen una conciencia social sobre el rol de las

empresas en la atención oportuna de la conflictividad.

VIII.7 Generar espacios y mecanismos de participación ciudadana.

1. Programas de capacitación y fortalecimiento de capacidades de atención y transformación de laconflictividad, dirigidos a sociedad civil y líderes comunitarios, incluidos los representantes de losCOCODE.

2. Impulso de mecanismos de colaboración y trabajo conjunto entre entidades públicas y organizacionesciviles.

3. Promoción de participación ciudadana en mesas y espacios de diálogo estratégico sobre laconflictividad.

4. Fortalecimiento del sistema de consejos de desarrollo en sus capacidades de atención a laconflictividad y mecanismos de participación ciudadana.

5. Participación en asambleas comunitarias para el impulso de la EDAC y la atención de la conflictividaden general.

6. Apoyo a las estrategias y mecanismos comunitarios y de la sociedad civil orientados a la atenciónde la conflictividad.

7. Promoción del modelo de consulta comunitaria informada, establecido en el Convenio 169 de laOficina Internacional del Trabajo (OIT).

8. Programas y campañas orientados a la participación de la mujer en la atención de la conflictividaddesde espacios de participación ciudadana.

9. Campañas de información y comunicación educativa sobre la participación ciudadana en la atenciónde la conflictividad.


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IX. MECANISMOS DE COORDINACIÓN

Disposiciones de funcionamiento

A. Sobre CODEDE1. El CODEDE es el ámbito institucional desde el cual opera la EDAC.2. Capacitación local sobre el funcionamiento, leyes que le rigen, gestión y aprovechamiento

del CODEDE, como ente generador de desarrollo integral, más allá del tema económico ola aprobación de proyectos.

3. Fortalecimiento de la legitimidad social del CODEDE en el departamento a partir delcumplimiento de sus funciones y aprobación de proyectos que se orienten efectivamente albien común.

4. Análisis diagnóstico para la determinación de los recursos y capacidad institucional con laque cuenta el CODEDE para la atención de la conflictividad.

5. Involucramiento de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, SCEP, paraapoyo al CODEDE en la aplicación de la EDAC.

6. Gestión con gobiernos locales para apoyo al CODEDE, en la implementación de la EDACy la asignación correspondiente de recursos.

B. Sobre la comisión o subcomisión específica1. La comisión o subcomisión gestiona estratégicamente la conflictividad, conforme los

lineamientos y disposiciones de la EDAC.2. Funciona bajo la dirección general y el respaldo institucional de la Gobernación Departamental,

pero bajo lo establecido en la EDAC que se impulsa independientemente de los cambios deautoridad.

3. Se reúne como mínimo dos veces al mes y conforme requerimientos de atención a laconflictividad del departamento.

4. Se integra por representantes de instituciones, gobiernos municipales y de la sociedad civilque son claves para la atención de la conflictividad y el impulso de una gobernanza en elterritorio que favorezca el desarrollo. Se incluye a las iglesias por su importante papel en lageneración de espacios de conf ianza y diá logo con las comunidades.

5. La prevención de la violencia y el delito está a cargo de una comisión o subcomisióncompetente, independiente a la de atención a la conflictividad.

6. Los miembros de la comisión son personas idóneas con facultades de decisión y con respaldofinanciero de sus entidades. Reciben capacitación en el tema.

C. Sobre otras comisiones del Consejo Departamental de Desarrollo -CODEDE-1. Las comisiones del CODEDE cuentan con espacios y/o mecanismos de atención de la

conflictividad en los temas o ámbitos de su actuación, en función de encausar procesos degobernanza y desarrollo.

2. La Unidad Técnica Departamental, brinda asesoría técnica para la gestión de proyectos deatención a la conflictividad desde las diferentes comisiones establecidas en el CODEDE.


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X. RUTA DE ABODAJE

Fase 1 Detección - priorizaciónConocimiento, comprensión y manejo de la conflictividad del departamento.1. Gestión de acuerdos y cartas de entendimiento entre instituciones responsables identificadas

para el intercambio de información.2. Recopilación y sistematización de información institucional y de campo que contribuya la

detección oportuna y análisis de conflictividad del departamento, desarrollando bases dedatos y mecanismos que permita su resguardo y manejo adecuado.

3. Elaboración y actualización permanente de un mapa departamental de conflictividad, al quepueden acceder las instituciones y que contenga la caracterización de los municipios,identificación de conflictos, por ejes o tipos de conflictividad, mapas de actores, entre otrosaspectos.

4. Identificación y análisis de causas que puedan generar conflictividad, estableciendo puntosprioritarios de atención.

5. Implementación de mecanismo de monitoreo y alerta temprana, que deriven en accionesinmediatas de carácter interinstitucional.

6. Priorización de casos y conflictos desde un enfoque de atención a conflictividad (causas),impacto social y urgencia sin, determinando puntos de intervención, con participación deautoridades locales.

7. Impulso de procesos de fortalecimiento de capacidades para la detección de conflictividad.8. Difusión de información y contenido sobre la situación de conflictividad del departamento,

como medida de prevención.

Fase 2 Prevención - atenciónRespuesta a la conflictividad conforme su naturaleza y contextos.1. Determinación de abordajes municipales, considerando la realidad de las comunidades.

Concertar la aplicación o réplica municipal de la EDAC con acompañamiento técnico.2. Establecimiento de un método de gestión, diálogo y consenso en el manejo de la conflictividad

con protocolos o guías de abordaje por ejes de conflictividad, considerando factorescomunitarios de cada región.

3. Involucramiento y articulación de esfuerzos de actores clave y líderes de gobernanza municipaly comunitaria, en el marco de criterios de intervención.

4. Análisis de capacidad instalada de respuesta institucional a la conflictividad y de factoresexternos que pueden afectar su participación y aporte.

5. Intervención a través de espacios de encuentros, mesas técnicas con entidades rectoras,diálogos ciudadanos y comunitarios, marchas exploratorias, entre otras acciones, estableciendoliderazgos y roles institucionales.

6. Seguimiento al cumplimiento de acuerdos y disposiciones. Dependiendo de la conflictividad,el seguimiento puede implicar programas permanentes de gestión y dialogo.


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7. Procesos de capacitación y sensibilización en materia de atención a la conflictividad, y temasclaves relacionados a partir de necesidades con énfasis en actores comunitarios y/o conpresencia en áreas de conflictividad.

8. Estrategias de comunicación e información en idiomas locales, sobre el abordaje de laconflictividad, con énfasis en comunidades y grupos vulnerables: información, concienciacióny prevención.

Fase 3 TransformaciónEncause de la conflictividad hacia procesos sostenibles de desarrollo y gobernanza democrática.

1. Seguimiento y monitoreo de compromisos surgidos de la atención a la conflictividad con susantecedentes.

2. Formulación de proyectos de desarrollo de atención a conflictividad con participación deactores implicados, así como profesionales conocimiento sobre necesidades y capacidadesinstitucionales de respuesta.

En este proceso pueden participar la sociedad civil organizada y el sector privado con lasmunicipalidades. La participación de las instituciones se realiza conforme su mandato institucionaly normas administrativas del aparato gubernamental.

3. Conformación de equipos de trabajo conforme diseño de proyectos y gestión de GobernaciónDepartamental y de actores institucionales, y fortalecimiento a la planificación y coordinacióninterinstitucional.

Es crítica la participación articulada de instituciones que conforme la conflictividad y el proyectotengan un papel central. Por ejemplo el Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- y laSecretaria Asuntos Agrarios de la Presidencia- SAA-, si la conflictividad y el proyecto se vinculana áreas protegidas.

4. Gestión interinstitucional de respaldo político, institucional y financiero a proyectos, con plenaparticipación de liderazgos comunitarios. Para la transformación de la conflictividad esnecesario que exista el compromiso de las instituciones a nivel de autoridades superiores.

5. Lanzamiento público e inicio de implementación de proyectos, con el respaldo de autoridadesmunicipales y consejos de desarrollo (municipal y comunitario).

6. Monitoreo al proceso de implementación de proyectos y evaluación de resultados de impacto.7. Sistematización de experiencias, así como intercambio con experiencias de otros departamentos

en la obtención de resultados.

La sistematización lleva a la generación de modelos que expanden territorialmente la transformaciónde la conflictividad en desarrollo. Para el efecto se llevan a cabo acciones de difusión y réplicaque tienen como base la capacitación de actores de los diferentes sectores.


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XI. DISPOSICIONES DE IMPLEMENTACION

A. Figura gestora

1. Elaboración de un perfil personal (conocimientos, habilidades y experiencia) y funcional (rol,funciones y tareas) conforme los requerimientos de la EDAC.

2. Asignación de partida presupuestaria o fondo para su contratación.3. Proceso de selección participativo conforme perfil entre la Comisión Departamental y

Gobernación Departamental.4. Presentación en el CODEDE de la persona seleccionada.5. Él o la profesional debe contar con aptitudes de gestión proactiva y liderazgo en sus relaciones

con autoridades y actores de diversos ámbitos y sectores.6. Debe evidenciar profesionalismo, compromiso y vocación hacia el desarrollo para generar

respaldo institucional y social hacia la EDAC.7. La figura gestora impulsará la réplica de su rol en actores que se ubiquen a nivel municipal y

comunitario observando cr i terios de l iderazgo, representat iv idad y legi timidad.

B. Fondo inicial de recursos

1. Exploración de fuentes alternativas como las ONG y cooperación internacional.2. Involucramiento y convenios de colaboración con el sector privado, cooperativas y del sector

turístico como beneficiarios de la atención estratégica de la conflictividad.3. Gestión de asignación presupuestaria en el marco del CODEDE, COMUDE y presupuestos

institucionales y municipales, consultando la base legal.4. Presentación de la EDAC a actores institucionales con influencia en asignaciones

presupuestarias del Estado.5. Adecuación de la EDAC a los criterios de planificación y presupuesto del Estado, con asesoría

de Secretaría de Planificación y Programación del Estado, SEGEPLAN y la ContraloríaGeneral de Cuentas.

6. Elaboración de propuestas a presentar a potenciales donantes. Identificar a posibles donantesy elaborar las propuestas, Involucrar al sector turismo.

C. Documento de trabajo

1. Validación y aprobación de la EDAC y la comisión respectiva en el seno del ConsejoDepartamental de Desarrollo y posteriormente a nivel de corporaciones y consejos municipales.

2. Socialización para el conocimiento de múltiples actores, empezando por los que conforman lacomisión departamental y las comisiones del CODEDE, solicitando continuidad en larepresentación institucional.

3. Lanzamiento público de la EDAC a nivel departamental y municipal.4. Incorporación de la EDAC a planes de trabajo de las instituciones, conforme sus mandatos, incluido

el CODEDE y su plan de desarrollo departamental.5. Aplicación de metodologías que faciliten la comprensión de la EDAC y su instalación en las dinámicas

institucionales.6. Incorporación de aportes de múltiples actores principalmente a nivel municipal y comunitario, en

función de su legitimidad.


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7. Posicionamiento de la EDAC como una herramienta para producir decisiones y acciones en laatención de la conflictividad.

8. Desarrollo y profundización a partir de experiencias derivadas de su aplicación.9. Procesos de oficialización que le brinden certeza jurídica e institucional.10. Seguimiento a cargo de una figura gestora.

D. Apoyo institucional central

1. Establecimiento de alianzas con entidades clave, para el impulso nacional de la EDAC parafavorecer el apoyo departamental.

2. Socialización con autoridades de gobierno de alto nivel de los tres poderes del Estado,enfocando en los beneficios de la EDAC en materia de gobernanza democrática, desarrolloy prevención de violencia.

3. Generación de apoyo departamental, municipal y comunitario, que se haga evidente en lasgestiones a nivel central.

4. Directrices a nivel presidencial y vicepresidencial dirigidas a jefes de instituciones para el impulsode la EDAC a nivel nacional.

5. Gestión de apoyo ministerial en el CONADUR a través del CODEDE.6. Involucramiento y participación organizada de alcaldes en la gestión de apoyo, que puede ser a través

de la Asociación Nacional de Alcaldes Municipales (ANAM) u otras instancias en las que se coincida.7. Estrategia de comunicación persuasiva en la presentación de la EDAC con autoridades.8. Apoyo a la creación de una comisión nacional con autoridades centrales de las mismas

entidades que integran la comisión departamental.9. Involucramiento directo de los diputados distritales del departamento desde la instancia del CODEDE.10. Apoyo de actores institucionales integrados en la EDAC, en el involucramiento y gestión de apoyo

de las autoridades superiores de sus respectivas entidades.

E. Involucramiento y participación de gobiernos locales (alcaldías, corporacionesmunicipales, consejos)

1. Socialización inicial con alcaldes desde la convocatoria del CODEDE y la Gobernación Departamental.2. Socialización de la EDAC en cada municipio, evidenciando sus beneficios en términos de desarrollo,

gobernanza democrática y prevención de violencia.3. Aprobación a nivel de consejos municipales de la disposición de replicar EDAC en el municipio, con

desarrollos y adecuaciones conforme el contexto.4. Presentación de la EDAC a autoridades comunitarias y representantes del COCODE a través de las

asambleas mensuales del COMUDE.5. Aprobación de la EDAC en los COMUDE con la creación o designación de una comisión para su

implementación.6. Capacitación para operadores de diálogo a nivel municipal y comunitario.7. Seguimiento del impulso municipal de la EDAC a través de la comisión departamental y la figura

gestora, estableciendo mecanismos de comunicación periódica y articulación con comisionesmunicipales.

8. Con apoyo local, producir material educativo sobre los lineamientos de la EDAC, para su utilizaciónlocal en la generación de estrategias municipales y comunitarias de atención a la conflictividad.


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XII. ANEXOS

A. INSTITUCIONES PARTICIPANTES

1. Gobernación Departamental de Petén.2. Comisión Presidencial de Diálogo.3. Comisión Presidencial de Derechos Humanos.4. Secretaría de Asuntos Agrarios: Regionales de Poptún, La Libertad y Santa Elena, Flores, Petén.5. Fondo de Tierras.6. Auxil iatura Departamental del Procurador de los Derechos Humanos.7. Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia.8. Policía Nacional Civi l , Subdirección General de Prevención del Delito.9. Consejo Nacional de Áreas Protegidas.10. Juzgado de Asuntos Municipales de San Andrés, Petén.11. Juzgado de Asuntos Municipales de Chal, Petén.12. Juzgado de Asuntos Municipales y de Tránsito de Flores, Petén.13. Juzgado de Asuntos Municipales de San Benito, Petén.14. Juzgado de Asuntos Municipales de Sayaxché, Petén.15. Municipalidad de Flores, Petén.16. Municipalidad de Santa Ana, Petén.17. Municipalidad de San Francisco, Petén.18. Municipalidad de San Benito, Petén.19. Municipalidad de La Libertad, Petén.20. Pastoral Social Vicariato Apostólico de Petén.21. Programa Selva Maya, GIZ.

B. ABREVIATURAS

ANAM Asociación Nacional de Alcaldes MunicipalesAMPI Autoridad para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Lago Petén ItzáCONAP Consejo Nacional de Áreas ProtegidasCOMUDE Consejo Municipal de DesarrolloCONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural CODEDE Consejo Departamental de DesarrolloCNEE Comisión Nacional de Energía Eléctrica DIPRONA Dirección de Protección a la NaturalezaCPD Comisión Presidencial de DiálogoEDAC Estrategia Departamental de Atención a la Conf l ic t iv idadFONPETROL Fondo de PetróleoMANMUNISURP Mancomunidad de Municipalidades del Sur de Petén MARN Ministerio de

Ambiente y Recursos NaturalesMEM Ministerio de Energía y MinasMSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia SocialOIT Oficina Internacional del TrabajoRIC Registro de Información CatastralSAA Secretaria de Asuntos AgrariosSEGEPLAN Secretaría General de Planificación Económica

ciudad flores, petén, octubre de 2019 · p política de desarrollo rural integral. p política de...

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