certificación de advc dirección general de operación...
TRANSCRIPT
Certificación de ADVC
Dirección General de Operación
Regional
Dirección de certificación y
conectividad
De 7.9% del PIB, el costo por
agotar los recursos naturales
• El costo económico
por agotamiento de
los recursos naturales
y degradación
ambiental en 2009
sumaron 941 mil
670.3 MDP.
• El Universal
10/III/2010
• De 2005 a 2009 el
costo por la
contaminación de
aguas creció 28.6 por
ciento
El Universal
10/III/2010
Certificación de Áreas Protegidas
Voluntarias
• ¿Qué es la Certificación?
• Es un proyecto de la sociedad civil, en la conservación de sus propios terrenos. No es un
proyecto del gobierno, la Secretaría sólo participa como fedatario de la intención de conservar del
proponente.
• Es una herramienta complementaria de las ANP que ayuda a los propietarios de predios al
establecimiento, administración y manejo de sus propias ANP’s destinadas voluntariamente para la
conservación.
Certificación de Áreas Voluntariamente
Dedicadas a la Conservación
Son el mecanismo ideal para la participación de la
sociedad civil en la conservación del ambiente.
Son un acto de buena fé que implica la voluntad de
conservar del proponente y es un acto privado, que implica
que quien tenga la voluntad de conservar lo realice en su
propiedad.
El proceso de certificación es unilateral por parte del
proponente. La CONANP sólo participa como fedatario de
la voluntad de conservar un predio, de que éste le
pertenece al proponente y de las políticas, criterios y
acciones que el promovente realice para lograr sus fines.
Qué son las ADVC:
No son una promoción; su establecimiento
responde a la necesidad de conservar de la gente,
no se ofrecen incentivos económicos o premios.
El compromiso de la CONANP con los
proponentes consiste en: respaldo institucional
ante gobiernos u ONG´s. Oferta de asesoría
técnica y acercamiento a instituciones de
educación, investigación y/o financiamiento. No se
tiene compromiso económico con los
proponentes.
Qué son las ADVC:
Objetivo de la Reforma del 16 de mayo de 2008
(Tomado de las Memorias del Senado)
• En la certificación voluntaria de predios, la AdministraciónPública Federal no eroga recursos para lograr la declaratoriacorrespondiente.
• Se ahorra el conflicto social que implica la necesidad deimponer modalidades de uso del suelo y restringir actividadesa los propietarios o, incluso, por recurrir a la expropiación.
• Se ahorran recursos presupuestales, materiales y humanospara la gestión y vigilancia adecuada de los predios, toda vezque dichas funciones las desempeñan los propietariosinteresados en conservarlos.
Establecimiento, Administración y Manejo de Áreas Destinadas Voluntariamente a la
Conservación,
(Artículo 77 bis de la LGEEPA).
• Se establecen mediante cerificado expedido por la Secretaría, que faculta a las personas interesadas a manejar y administrar dichas áreas.
• Los interesados deben presentar una solicitud que contenga:
• a) Nombre del propietario;
• b) Documento legal que acredite la propiedad del predio;
• c) En su caso, la resolución de la asamblea ejidal o comunal en la que se manifieste la voluntad de destinar sus predios a la conservación;
• d) Nombre de las personas autorizadas para realizar actos de administración en el área;
• e) Denominación, ubicación, superficie y colindancias del área;
• f) Descripción de las características físicas y biológicas generales del área;
• g) Estrategia de manejo que incluya la zonificación del área, y
• h) Plazo por el que se desea certificar el área, el cual no podrá ser menor a quince años.
• Para la elaboración de la estrategia de manejo a que se refiere el inciso g) de la presente fracción, la Secretaría otorgará la asesoría técnica necesaria, a petición de los promoventes.
• En las áreas privadas y sociales destinadas voluntariamente a la conservación de competencia de la Federación, podrán establecerse todas las subzonas previstas en el artículo 47 BIS de la presente Ley, así como cualesquiera otras decididas libremente por los propietarios;
Establecimiento, Administración y Manejo de Áreas Destinadas Voluntariamente a la
Conservación,
(Artículo 77 bis de la LGEEPA).
Cómo consideran la certificación los
proponentes:
• Forma de conservación de servicios ambientales locales, acuíferos (80%)
• Obtención de sobreprecio en la producción de café orgánico u otros productos agropecuarios o forestales (30%)
• Acceso a puntos extra en Pago de Servicios Ambientales (80%)
• Formación de imagen “verde” (3 casos)
• Posible proyecto ecoturístico (100%)
• Conservación per se (2 Casos)
Cómo consideran la certificación los
proponentes:
Corresponde a la Secretaría el establecimiento de estímulos.
Poco se ha avanzado en lo relativo a incentivos, sólo existen
los siguientes:
Apoyo de los programas PET (Programa de Empleo
temporal) y PROCODES (Programa de Conservación para el
Desarrollo Sostenible), los cuales son insuficientes y este
año han sufrido una disminución drástica.
Puntuación extra en posibles concursos por subsidios o
pagos por servicios ambientales, siendo este el único apoyo
fuerte para las áreas certificadas, condicionado a que ganen
un concurso y a que haya suficiencia presupuestal.
Estímulos:
Tiempo del Proceso• Si los proponentes entregan sus papeles en regla el
promedio de entrega del certificado son 30 días hábiles.
• El proceso se complica en ejidos parcelados de muchos dueños y poca superficie.
• También cuando los papeles que entregan presentan inexactitudes, errores, otros propietarios, expedientes no vigentes, etc.
• Se rechazaran las solicitudes de certificación, que no cuenten con el 100% de los requisitos.
Tiempo del Proceso:
Compromiso de los Propietarios
➢ Administrar el área certificada y buscar sus fondos
para financiamiento, los cuales son prácticamente
inexistentes en México.
➢ Manejar conforme a la estrategia de manejo,
respetando los usos propuestos en cada zona del
predio.
➢ Conservar los ecosistemas.
➢Presentar un informe de las acciones de
conservación
El propietario se obliga a:
Participación por tenencia
de la tierra
• En total se han entregado 344 certificados que protegen 378, 091 ha, de los cuales son:
• Empresarial (3%)
• Propiedad privada (22%)
• Comunal (34%)
• Ejidal (35%)
• Se tienen además 60 proyectos más, 29 en corrección por los cambios a la LGEEPA, 12 en proceso y 19 en propuesta, que suman
• 70 000 ha. más.
• Participan por lo menos 99, 000 personas en la operación de sus propias ANP.
• Es urgente que los subsidios y estímulos detodos los órdenes de gobierno apoyen estosproyectos que contribuyen a mitigar el cambioclimático
EL INFIERNO, PUE.
Participación por tenencia
de la tierra
Participación de EtniasAdemás de la población mestiza Participan indígenas:
ZapotecasMixtecasChinantecasTlapanecosNahuasMe´phaaMixesZoquesTének (Huasteco)MazatecosMaya YucatecoAmuzgos
Participación de Etnias
Proyecto no aceptado
• Predios aislados y
pequeños
• Sobre acahuales y
zonas pobladas
• Total del terreno de
los proponentes
• Involucra sus viviendas
Proyecto aceptado
• Predios juntos
• Sobre monte y las
zonas pobladas fuera
• No hay vivienda
Lo que no debe ser
• El titular certifica a 15
años, recibe apoyo
por 5.
• A los 6 años abre
terreno para milpa
• «Nadie me va a ver»
• Oh, hay un satélite
chismoso.
• Se le tiene que
sancionar
• ¿Para qué se metió?
Fortalezas
Celebración del IV aniversario del Certificado
“Cacalotepec”, Pue. (Familia Gómez), con asistencia de
diputados y otras personalidades.
Voluntad de los proponentes
Voluntad de los proponentes, reconstrucción
ambiental, resultados. Kolijke, Puebla.
• Certifican a 99 años
• La depresión tropical
11 (1999) destruye 16
hectáreas.
• Reconstruyen el
cauce del río.
• Reforestan
• Monitorean la
reforestación desde el
año 2000.
Programa de reconstrucción ambiental con sp.
nativas
• Siembra de 6000 arboles
(Plántulas).
• Estaqueo de 1000
árboles
• Voleo de 50 000 semillas.
• Regreso del río al cauce
original.
• Vigilancia y monitoreo por
10 años.
• Erogación de cerca de $
950 000.00
Voluntad de los proponentes, reconstrucción
ambiental, resultados. Kolijke, Puebla.
Voluntad de los proponentes, reconstrucción ambiental,
resultados. Kolijke, Puebla.
Dic. 1999
Jul. 2010
Problemas• El personal que atiende la certificación es mínimo: 3 en
Oficinas Centrales, 3 en Frontera Sur, 2 con contratos temporales (1 en NL y 1 en GRO).
• No se tiene presupuesto operativo suficiente, sólo algo de viáticos y boletos para viajar.
• Se atiende un promedio de 4 propuestas mensuales.
• Además, se trabaja en:
• Mejora del substrato legal
• Desarrollo del substrato técnico
• Gestión de Estímulos
• Atención a las necesidades de los certificados ya establecidos.
• En Oaxaca y Guerrero se está haciendo política negativa contra la certificación y ha ocasionado dudas y deserción. (San Agustín y Playa Limón, Lachiguiri, La Montaña).
Mejora Legal
• Establecimiento del
Nuevo Reglamento
• Aceptación del Uso
del Suelo para
Conservación en la
Ley Agraria
• Aceptación del OET
comunitario y
privado en la
LGEEPA
Gestión de Estímulos
• Se han presentado desde el 2006 anualmente:
• Un fondo de 50M. Principalmente para Ejidos y Comunidades. Lo aceptan los diputados, pero no se ha cristalizado.
• Descuentos fiscales en I.S.R. para personas físicas. (No acepta Hacienda)
• Deducción Impuesto al Activo Fijo, para empresas (No acepta Hacienda)
Atención a certificados
establecidos
• Catálogo de
Apoyos del
Gobierno Federal
• Guía de
Fundaciones y
ONG´s de apoyo
• Monitoreo
• Vencimientos
• Reposiciones
• Cambios
• Reclamaciones
• Página de
CONANP
Futuro
• Habrá un proceso de selección/ decantación.
• Los que hicieron la certificación sólo para obtener dinero seguramente abandonarán.
• Se espera un incremento de propuestas: vienen de Hidalgo, Puebla, Chiapas, Chihuahua.
• Debemos seguir tratando de obtener estímulos y evitar que certifiquen sólo por ellos.
Muchas gracias
Luis Fueyo Mac Donald
David Gutiérrez Carbonell
Roberto de la Maza E.Gabriel Guadarrama V.Antonio Rodríguez R.