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ConferencePaper·August2017
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Informe del “Tercer seminario sobre conservación voluntaria de predios: Política nacional, experiencias y coordinación gubernamental”, así como de las “Mesas de trabajo para el
fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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Informe del “Tercer seminario sobre conservación voluntaria de predios:
Política nacional, experiencias y coordinación gubernamental”, así como
de las “Mesas de trabajo para el fortalecimiento de las Áreas destinadas
voluntariamente a la conservación”1
Eventos convocados por las comisiones legislativas de Agua Potable y Saneamiento, de
Cambio Climático y de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de
Diputados, así como la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), con
el apoyo del Resources Legacy Fund (RLF), The Nature Conservancy (TNC), la Agencia
Francesa de Desarrollo (AFD) y Vo.Bo. Asesores Integrales, S.C.
Fecha: 16 de agosto de 2017, de las 09:00 a las 14:00 hrs, y de las 16:00 a las 18:30 hrs.
Lugares: Salón Legisladores del edificio A y zona C del Edificio de los Cristales de la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Objeto: reunir a diferentes actores interesados en el tema, a efecto de que expongan los
éxitos del reconocimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación
(ADVC) y las dificultades que enfrentan, que intercambien experiencias e información, y
que establezcan vínculos entre ellos
Programa del Seminario
1. BIENVENIDA.
Exposición de motivos, a cargo de la Dip. María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, Presidenta de la Comisión de Cambio Climático.
Palabras del Lic. Alejandro del Mazo Maza, Comisionado Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Bienvenida, a cargo del Dip. Juan Fernando Rubio Quiroz, Secretario de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.
Inauguración por parte de María Teresa Solis, Subsecretaria de Planeación y Política Turística de la Secretaría de Turismo (SECTUR).
Dip. José Ignacio Pichardo Lechuga, Presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento de la Cámara de Diputados.
1 Elaborado por Vo.Bo. Asesores Integrales S.C., por encargo del Resources Legacy Fund, con base en el contrato número 11198. En
la elaboración del presente informe participaron: Roberto de la Maza Hernández, Montserrat Rovalo Otero y Juan Bezaury.
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fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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2. Ceremonia de entrega de certificados por los que se reconocen como ADVC
diversos predios.
Alejandro del Mazo Maza, Comisionado Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
3. CONFERENCIA MAGISTRAL. Conservación voluntaria de predios en Perú
Bruno Monteferri, Conservamos por Naturaleza
4. PANEL 1: REVISIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA REGULACIÓN EN MATERIA DE
CONSERVACIÓN VOLUNTARIA DE PREDIOS
César Sánchez Ibarra, Director General de Conservación para el Desarrollo, CONANP
Regulaciones estatales para la conservación voluntaria de predios
Adrien Gasse-Margat, Red de Reservas Privadas y Sociales de la Península de Yucatán
Importancia de la conservación voluntaria de predios en la Ciudad de México
Miguel Ángel Cancino Aguilar, Procurador Ambiental y del Ordenamiento Territorial de la Ciudad de México
Propuestas para fortalecer la regulación en materia de ADVC
Roberto de la Maza Hernández, Vo.Bo. Asesores Integrales, S.C.
Modera: Eduardo Quijano Laviada, Secretario Técnico de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados
Sesión de preguntas y respuestas
5. PANEL 2: EXPERIENCIAS NACIONALES EN MATERIA DE CONSERVACIÓN VOLUNTARIA DE PREDIOS
ADVC de propiedad agraria
Ejido La Encantada, ADVC “Zona de restauración ecológica del Lobo Mexicano“, Nuevo León
Experiencia de las empresas privadas en el establecimiento de ADVC
Impulsora de Chamela, S. A. de C. V. y Axolotl Inmobiliaria S. de R. L. de C. V., ADVC “Reserva Natural Zafiro”, Jalisco
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ADVC de los pequeños propietarios privados
Arcadio Ojeda, ADVC “Área de preservación de la naturaleza Kolijke”, Puebla
Experiencia de las organizaciones de la sociedad civil en el establecimiento de ADVC
Miguel Ángel Vargas, Director del Programa de Conservación de Tierras, Pronatura Noroeste A.C.
Sesión de preguntas y respuestas
Modera: Dip. José Ignacio Pichardo Lechuga, Presidente de la Comisión de Agua
Potable y Saneamiento.
6. PANEL 3: COORDINACIÓN GUBERNAMENTAL EN MATERIA DE CONSERVACIÓN VOLUNTARIA DE PREDIOS
Oportunidades de la conservación voluntaria de predios para el turismo
María Teresa Solis, Subsecretaria de Planeación y Política Turística de la SECTUR
Infractores, sanciones e inversiones en las ADVC
Gabriel Calvillo Díaz, Subprocurador Jurídico de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)
Pago por servicios ambientales en predios certificados como ADVC
Hilda Guadalupe González, Gerente de Servicios Ambientales de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
Conservación y actividades productivas en ADVC
José Juan Arriola Arroyo, Director de Actividades Productivas Alternativas de Desarrollo de la CONANP
Instrumentos económicos que incentiven la conservación voluntaria de predios
Montserrat Rovalo Otero, Vo.Bo. Asesores Integrales, S.C.
Sesión de preguntas y respuestas
Modera: Andrés Ávila-Akerberg, Polea, A.C.
7. CLAUSURA
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Dip. José Ignacio Pichardo Lechuga, Presidente de la Comisión de Agua Potable y
Saneamiento.
Desarrollo del Seminario
Al exponer los motivos de este seminario, la Dip. María de los Ángeles Rodríguez Aguirre
señaló que las ADVC constituyen sitios productivos dedicados a una función de interés
público, ya que proveen servicios ambientales, preservan la biodiversidad y propician la
conectividad ecológica. En este sentido, destacó la importancia de impulsar la
conservación de ecosistemas, ya que contribuyen en un 25 por ciento a la captura de
gases de efecto invernadero, y ayudan a mitigar efectos nocivos del cambio climático,
como la erosión del suelo, los deslaves y la frecuencia de fenómenos meteorológicos
extremos. Por ello, las ADVC contribuyen simultáneamente a la adaptación a los efectos
nocivos del cambio climático, como a la mitigación de emisiones de gases de efecto
invernadero. Finalmente, la Presidenta de la Comisión de Cambio Climático de la
Cámara de Diputados exhortó a las autoridades a crear y mantener programas que
promuevan la participación de la sociedad en la preservación de los ecosistemas.
A continuación, el Lic. Alejandro del Mazo Maza recordó que hoy en día el país cuenta
con 182 áreas naturales protegidas (ANP) de carácter federal que suman en total 90.8
millones de hectáreas. En el caso de las ADVC, el titular de la CONANP señaló que
generan grandes beneficios para el medio ambiente, ya que permiten la regulación de la
temperatura y la humedad, el control de la erosión, la mejora en la infiltración de los
flujos hídricos, la contención de azolve, derrumbes e inundaciones, la conservación de la
diversidad biológica e impulsa mayores herramientas para el desarrollo sustentable. Por
ello, los propietarios que de manera voluntaria certifican sus predios deben ser
beneficiarios de subsidios federales. Asimismo, consideró que este esquema otorga a los
propietarios de los predios un régimen especial de protección que los ampara contra
amenazas de terceros, tales como proyectos de obra pública o el otorgamiento de
concesiones para la exploración o extracción de hidrocarburos, e impide que sus predios
sean considerados como tierras ociosas en caso de procesos de reparto agrario,
garantizando el respeto de la tenencia de la tierra. Por otro lado, comentó que más de
18 entidades federativas cuentan con áreas destinadas voluntariamente a la
conservación, y que la CONANP pretende promover modificaciones legislativas que
fortalezcan este tipo de esquemas locales para la protección de los ecosistemas. De esta
forma, el Comisionado Nacional refrendó su compromiso con la conservación voluntaria
de predios.
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Por su parte, el Dip. Juan Fernando Rubio Quiroz agradeció a todos los asistentes su
participación en el presente seminario, y reconoció la labor de la CONANP al promover a
nivel nacional la conservación voluntaria de predios, toda vez que con ello la sociedad
participa en labor de garantizar el derecho de los ciudadanos a tener un medio
ambiente sano. Asimismo, resaltó la importancia de sumar áreas protegidas y deseó que
más personas que tienen la oportunidad de incorporarse a esta actividad, lo hagan.
Finalmente, María Teresa Solis Trejo, Subsecretaria de Planeación y Política Turística de
la SECTUR, manifestó que la conservación voluntaria de predios es un ejercicio
responsable que beneficia tanto a las generaciones presentes como a las futuras. Lo
anterior, ya que abre la posibilidad de llevar a cabo actividades económicas en equilibrio
con la gran biodiversidad del país.
A continuación, el titular de la CONANP, acompañado por los diputados Juan Fernando
Rubio Quiroz, José Ignacio Pichardo Lechuga y María de los Ángeles Rodríguez Aguirre,
así como por la Subsecretaria María Teresa Solis Trejo, procedió a entregar los
siguientes certificados:
1. Zona de uso común 1 y 2 del Ejido la Ventosa, en el estado de Oaxaca, con una
superficie de 2,178 hectáreas y por un plazo de 30 años;
2. Las Palmillas de Cerro Verde, en el Ejido de Santa Catarina Estancia, en el estado de
Oaxaca, con una superficie de 973 hectáreas y por un plazo de 99 años;
3. Agua Buena, de los Bienes Comunales de Santiago Ayuquila, en el estado de Oaxaca,
con una superficie de 1,190 hectáreas y por un plazo de 15 años, y
4. Rancho Gguaabñagob, propiedad privada ubicada en el municipio de San Juan
Guichicovi, en el estado de Oaxaca, con una superficie de 116 hectáreas y por un plazo
de 30 años.
Después de un breve receso, el maestro de ceremonias cedió la palabra a Bruno
Monteferri, de la organización Conservamos por Naturaleza, para que diera su
conferencia magistral sobre “Conservación voluntaria de predios en Perú”. El abogado
peruano comenzó su presentación haciendo una reflexión sobre cómo el nivel de
impacto de la humanidad en nuestro planeta nos está llevando a lo que los científicos
han llamado el “antropoceno”. Por ello afirmó que es necesario pasar de una presencia
destructiva a una que regenere vida a través, entre otras cosas, de reconciliar nuestra
relación con la naturaleza. En este sentido, la conservación voluntaria de predios se
convierte en un catalizador para lograr dicho cambio.
En el Perú la conservación voluntaria de predios se ha dado en las etapas siguientes:
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1. Creación del marco legal e institucional, en la cual entraron en vigor: (i) la Ley de
Áreas Protegidas de 1997, que prevé tanto las áreas de conservación privadas y
comunales, como los contratos civiles, y que a la fecha suman 130 reconocimientos que
abarcan 250 mil hectáreas, y (ii) la Ley Forestal de 2000, que incluye las concesiones
forestales con fines de conservación, ecoturismo y otros productos del bosque, y que a
la fecha suman 120 títulos que abarcan más de un millón y medio de hectáreas;
2. Promoción y capacitación, en la cual destaca la Iniciativa de Conservación Privada de
la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental que funciona mediante fondos semilla que
apoyan económicamente a proyectos de áreas de conservación privada, concesiones
para conservación y concesiones para ecoturismo, así como el Programa de
Cooperantes;
3. Descentralización, en la cual surgen socios locales y promotores de conservación, se
abren oficinas regionales y se crean tanto el Ministerio del Ambiente como el Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas, y
4. Enfoque en la gestión y la sostenibilidad, en la cual se crean redes regionales y se
establecen alianzas con el sector privado.
Bruno señaló que a diferencia de lo que ocurre en México, el reconocimiento de áreas
de conservación privada en el Perú se da en dos etapas: en la primera se revisan los
aspectos legales de la propiedad, mientras que en la segunda se revisa la ficha técnica
del predio y se lleva a cabo la visita de campo, teniendo el proceso una duración total de
6 meses. Para el monitoreo de las áreas de conservación privada, destacó la eficacia del
uso de herramientas satelitales que permiten comparar imágenes e identificar los
eventos de pérdida de bosque.
Por lo que respecta a los incentivos para la creación y gestión de áreas de conservación
privada, mencionó que en el Perú han explorado la aplicación de incentivos para
quienes donan recursos para la conservación, así como incentivos para quienes
conservan, como es el caso de la exoneración del impuesto predial, reducciones al
impuesto a la renta y el otorgamiento de beneficios crediticios. Asimismo, recordó que
se ha propuesto la aplicación de compensaciones ambientales derivadas de proyectos
de infraestructura para la creación o ampliación de áreas de conservación privada y para
la aplicación de los planes de manejo, así como la creación de fondos privados y públicos
para la conservación. En el caso de instrumentos de mercado, Conservamos por
Naturaleza ha promovido el consumo de productos generados en áreas de conservación
privada, y editó y publicó una guía para promover el ecoturismo en dichas áreas,
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denominada “La Ruta Natural. Viajes y destinos”, disponible en el siguiente portal
electrónico: http://www.spda.org.pe/wpfb-file/la-ruta-natural-w-pdf/.
A continuación, el Lic. Eduardo Quijano Laviada, Secretario Técnico de la Comisión de
Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, dio inicio al Panel 1:
Revisión y fortalecimiento de la regulación en materia de conservación voluntaria de
predios.
En este sentido, César Sánchez Ibarra, Director General de Conservación para el
Desarrollo de la CONANP, inició su presentación señalando que las ADVC constituyen
una propuesta de la sociedad civil y, por lo tanto, el propietario las administra de
conformidad con sus propias propuestas de manejo y limitaciones que él mismo decide.
El funcionario de la CONANP destacó los compromisos de los propietarios de predios
certificados como ADVC, siendo estos: (i) administrar el área y buscar fondos para su
financiamiento; (ii) gestionarla conforme a su estrategia de manejo, respetando los usos
propuestos en la zonificación correspondiente; (iii) conservar los ecosistemas; (iv)
presentar un informe anual de las acciones de conservación, y (v) llevar a cabo,
progresivamente, los inventarios de la flora y de la fauna de su predio.
Asimismo, dio varios ejemplos de ADVC que destacan por los servicios ambientales que
prestan. Sin embargo, a pesar de dichos beneficios, existen pocos incentivos públicos
para sus propietarios, siendo este el caso de: (i) los apoyos de los programas de empleo
temporal y de conservación para el desarrollo sostenible, a cargo de la CONANP, y que
este año sus recursos sufrieron una disminución drástica, y (ii) la puntuación adicional
en las convocatorias para los pagos por servicios ambientales a cargo de la Comisión
Nacional Forestal. Sin embargo, por la falta de recursos actualmente sólo 2 ADVC
cuentan con este apoyo, y muchos solicitantes obtienen como respuesta “aprobado sin
recursos”.
Acto seguido, Adrien Gasse-Margat, de la Red de Reservas Privadas y Sociales de la
Península de Yucatán, señaló que dicha organización comprende una alianza entre
propietarios de predios que promueven la conservación de sus ecosistemas. El objeto de
dicha red incluye impulsar el establecimiento de nuevas reservas privadas y sociales,
estimular el fortalecimiento de capacidades, promover estándares de manejo y
administración de los predios, propiciar intercambio de información y experiencias e
incidir en políticas públicas en la materia. Actualmente se encuentra integrada por
Pronatura Península de Yucatán, A.C., Reserva Ecológica El Edén, A.C., Kaxil Kiuic, A.C., y
Amigos de Sian Ka´an, A.C., cuyos predios abarcan una superficie total de cerca de 9 mil
hectáreas.
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Destacó que el 21 y 22 de julio de 2016 llevaron a cabo el “Taller de experiencias sobre
la gestión de reservas privadas y sociales”, en el cual se identificaron una serie de retos
para la conservación voluntaria de predios, destacando los siguientes:
1. Respecto al marco legal, establecer y aplicar: (i) esquemas de reconocimiento oficial
de iniciativas voluntarias de conservación de predios, a diferentes escalas e
instrumentos jurídicos; (ii) sinergias para la inspección y vigilancia de predios con
autoridades de los tres órdenes de gobierno, y (iii) incentivos que fomenten y
favorezcan el fortalecimiento de la conservación voluntaria de predios;
2. Respecto a la sostenibilidad financiera: (i) diversificar fuentes de financiamiento; (ii)
fomentar y fortalecer actividades económicas sustentables, y (iii) fortalecer mecanismos
que dirijan incentivos provenientes de programas oficiales, y
3. Respecto al manejo y administración de las reservas, fortalecer: (i) las capacidades
legales para su establecimiento; (ii) las capacidades del personal que las administra; (iii)
los mecanismos de intercambio de experiencias, y (iv) los mecanismos de evaluación de
su efectividad.
Por ello, concluyó que es recomendable: (i) crear un fondo diferenciado y específico
para apoyar este tipo de reservas, ya sea a nivel nacional o regional, como es el caso del
Fondo de Cambio Climático para la Península de Yucatán; (ii) adoptar una guía de
manejo de las reservas y contar con una evaluación estandarizada, e (iii) identificar a las
entidades federativas que cuentan con figuras análogas a las ADVC, revisar su aplicación
y sus alcances y, en su caso, procurar que las que aún no cuenten con ellas o no las
apliquen, las incluyan en su legislación ambiental.
Por su parte, Miguel Ángel Cancino Aguilar, Procurador Ambiental y del Ordenamiento
Territorial de la Ciudad de México, inició su presentación aclarando que en la Ciudad de
México no existe un instrumento como el de las ADVC. Sin embargo, existen algunos
mecanismos cuyos objetivos se relacionan con la conservación voluntaria de predios.
Este es el caso de las Reservas Ecológicas Comunitarias, que son un tipo de ANP, y las
Áreas Comunitarias de Conservación Ecológica. El Procurador Ambiental destacó que
actualmente entre ambas figuras voluntarias se cuenta con aproximadamente 13 mil
hectáreas sujetas a un régimen especial de protección.
De manera complementaria, en la legislación ambiental de la Ciudad de México se han
creado instrumentos económicos asociados al tema de conservación de predios, como
es el caso de:
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1. El Fondo Ambiental Público, cuyos recursos pueden ser destinados para la vigilancia y
conservación de los recursos naturales en Áreas Comunitarias de Conservación
Ecológica, y el manejo y administración de ANP;
2. La reducción del impuesto predial, que permite que los propietarios de predios
dedicados en su totalidad a usos agrícolas, pecuario, forestal, de pastoreo controlado,
ubicados en el suelo de conservación, obtengan una reducción del 80% de dicho
impuesto, y
3. La retribución a los núcleos agrarios y pequeños productores del Suelo de
Conservación, por la protección, conservación o ampliación de los servicios ambientales
que brindan a todos los habitantes de la Ciudad de México.
Gracias a estos instrumentos la Asamblea Legislativa ha etiquetado 20,9 millones de
pesos anuales para el pago de servicios ambientales, que se traducen en recursos
destinados para vigilancia y obras de conservación. Sin embargo, existe una falta de
monitoreo para determinar si la aplicación de estos recursos está siendo efectiva.
Finalmente, Roberto de la Maza Hernández, de Vo.Bo. Asesores Integrales, S.C.,
presentó una serie de propuestas para fortalecer la regulación en materia de ADVC,
siendo estas las siguientes:
1. Adicionar un último párrafo al artículo 88 del Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales
Protegidas (RLGEEPA), que establezca que: (i) la prestación de servicios turísticos; (ii) las
filmaciones y actividades de fotografía, y (iii) las actividades comerciales no requerirán
de autorización de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
cuando se lleven a cabo dentro de las ADVC y, en todo caso, su desarrollo se sujetará a
lo previsto en los certificados y en las estrategias de manejo correspondientes;
2. Reformar la fracción V del artículo 133 BIS del RLGEEPA, a efecto de incluir la mención
expresa de la condicionante de que el plazo únicamente podrá ser modificado cuando lo
que se pretenda sea extenderlo;
3. Derogar la fracción V del artículo 77 BIS de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA), a efecto de trasladar su contenido a una nueva
Sección VI del Capítulo I del Título Segundo de dicha ley, relativo al “Sello de las Áreas
Naturales Protegidas”, que permita aclarar que el presente distintivo: (i) es aplicable a
todas las ANP, incluyendo a las ADVC; (ii) es aplicable tanto a productos como a
servicios, y (iii) será regulado conforme a las disposiciones administrativas que resulten
aplicables, el manual para su uso y las licencias correspondientes;
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4. Reformar y adicionar fracciones al artículo 130 del RLGEEPA, para subsanar ciertas
deficiencias que dificultan su aplicación fáctica, ya que van más allá de los criterios
establecidos en la LGEEPA, son repetitivos, utilizan conceptos imprecisos, demasiado
rigurosos o incompletos, y no se relacionan con otros sectores de la política ambiental,
como es el caso de la relativa a vida silvestre, forestal o de cambio climático, y
5. Reformar el artículo 116 de la Ley Agraria, a efecto de que dicha disposición
reconozca el uso de conservación de la tierra. Para ello, se pueden retomar las
iniciativas presentadas: (i) el 13 de agosto de 2008 por los Senadores integrantes de la
entonces Comisión de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de la Cámara de
Senadores, así como diversos Senadores y Diputados pertenecientes a los diferentes
grupos parlamentarios2, y (ii) el 27 de noviembre de 2012 por el Senador Alejandro
Encinas Rodríguez3.
Acto seguido se dio un espacio para preguntas por parte de los asistentes, entre las
cuales destacaron las de:
1. Oscar Moctezuma, de Naturalia, A.C. resaltó la importancia de los mecanismos de
conservación voluntaria de predios, así como de la organización de este tipo de eventos,
ya que periten analizar y discutir la problemática que enfrentan y las formas de
fortalecerlas;
2. Luis Eduardo Gómez, de ECOS, A.C. felicitó a los organizadores y precisó que
actualmente, en términos del artículo 32 de la Ley General de Turismo, las ANP no
pueden estar dentro de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable lo que deja sin
posibilidad de que puedan ser consideradas para apoyos que en dicha materia se
puedan generar, siendo un grave error dejarlos fuera ya que gran parte de las
poblaciones en ANP, que son 3 millones de personas, viven y generan turismo
sustentable. Por ello, es importante que se modifique ese artículo para que puedan
formar parte de las zonas que se vayan a crear y accedan a los beneficios y a la
protección adicional de otras autoridades, y
3. Rosario Álvarez, de Fundación Tarahumara, A.C. preguntó qué se ha hecho para
incentivar a los propietarios de las ADVC.
Sobre esta última pregunta, tanto César Sánchez Ibarra como Roberto de la Maza
coincidieron en que existen algunos esfuerzos aislados, como es el caso de los
programas de Pago por Servicios Ambientales (PSA) y de Conservación para el Desarrollo
2 Disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=cp&mn=4&id=17420 3 Disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=38290
Informe del “Tercer seminario sobre conservación voluntaria de predios: Política nacional, experiencias y coordinación gubernamental”, así como de las “Mesas de trabajo para el
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Sostenible (PROCODES), a cargo de la CONAFOR y de la CONANP, respectivamente, pero
que aún queda mucho por hacer para incentivar eficazmente a quienes certifiquen
predios como ADVC.
Terminada la sesión de preguntas y respuestas, el Dip. José Ignacio Pichardo Lechuga,
Presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento, dio inicio al Panel 2:
Experiencias nacionales en materia de conservación voluntaria de predios.
En primer término, representantes de los ejidos “La Encantada” y “El Saucillo”, ambos
ubicados en el estado de Nuevo León, presentaron la experiencia de las ADVC de
propiedad agraria. Dichas ADVC forman parte de la “Red de zonas de restauración
ecológica del lobo mexicano”.
En el caso del Ejido “La Encantada” destacaron que es una región rica en biodiversidad,
ya que tienen registros de presencia de ejemplares de oso negro, jaguar, puma y cotorra
serrana. Asimismo, se ubica en una importante zona de recarga de los acuíferos. Sin
embargo, la zona sur de Nuevo León es la que presenta mayor pobreza y marginación.
Por ello, a través de la “Red de zonas de restauración ecológica del lobo mexicano”, y
con el apoyo de aliados como el Gobierno del Estado, la Universidad Autónoma de
Nuevo León, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Cementos
Mexicanos y Grupo Vitro, han emprendido acciones de desarrollo de cadenas
productivas y adopción de nuevos esquemas productivos, mediante el registro de
unidades de manejo para la conservación de vida silvestre y el desarrollo de proyectos
de ecoturismo.
Por lo que respecta al Ejido “El Saucillo”, su representante destacó las dificultades tanto
internas como externas que enfrentan. En el caso de las internas, identificó a la pobreza
y marginación que impera en la zona, la falta de conocimientos y acceso a tecnología, el
desarrollo de actividades poco productivas y la falta de organización. Entre las externas,
señaló la falta de coordinación institucional, la falta de un diagnóstico integral de la
problemática de los ejidos, el desinterés y abandono de la zona y, por lo tanto, la falta
de recursos. Concluyó señalando que la conservación de la naturaleza de empezar con el
desarrollo social.
A continuación, el Arq. Ari Nieto, de la Impulsora de Chamela, S. A. de C. V. y Axolotl
Inmobiliaria S. de R. L. de C. V., presentó la experiencia de las empresas privadas en el
establecimiento de ADVC, a través de la “Reserva Natural Zafiro”, ubicada en el estado
de Jalisco. En este sentido, las 280 hectáreas de esta reserva garantizan la conservación
de una importante superficie de selva baja caducifolia, y permiten el establecimiento de
un corredor biológico con la Reserva de la Biosfera Chamela-Cuixmala. Asimismo, dentro
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de la reserva la empresa emprendió la recuperación de una laguna y el establecimiento
de un vivero.
Por su parte, Arcadio Ojeda presentó la experiencia de los pequeños propietarios
privados, con el ADVC “Área de preservación de la naturaleza Kolijke”, ubicada en el
estado de Puebla. En este sentido, destacó que a pesar de su reducida superficie, ya que
sólo cuenta con 27 hectáreas, los inventarios florísticos y faunísticos que se han llevado
a cabo en el ADVC arrojan que en ella se encuentran el 24% del total de las especies de
aráceas presentes en México, el 30% de las mariposas diurnas, el 28% de las libélulas, el
25% de las aves y el 25% de los mamíferos. Asimismo, la ubicación del ADVC dentro del
Área de Protección de Recursos Naturales Zona Protectora Forestal Vedada, Cuenca
Hidrográfica del Río Necaxa, fortalece la gestión de dicha ANP. También destacó que la
certificación de su ADVC ha motivado a que otros vecinos sigan su ejemplo, como
ocurrió con el reconocimiento del ADVC Cacalotepec. Por último, señaló que a pasar de
los beneficios ambientales y sociales que presta dicha ADVC, no existen incentivos
federales o locales para su conservación, lo que a largo plazo compromete su
mantenimiento.
Finalmente, Miguel Ángel Vargas, Director del Programa de Conservación de Tierras,
Pronatura Noroeste A.C., presentó sobre la experiencia de las organizaciones de la
sociedad civil en el establecimiento de ADVC. El Director de Operación de Pronatura
Noroeste inició su presentación clasificando los tres tipos de instrumentos legales que
se tienen para la conservación: (i) púbicos, que incluyen a las ANP establecidas mediante
decretos y los acuerdos de destino; (ii) mixtos, que incluyen a las ADVC y las concesiones
de conservación, y (iii) privados, que incluyen a los convenios, las servidumbres y la
compra de tierras. En este sentido, destacó que dichos tipos de instrumentos pueden
ser usados como capas complementarias de protección. Estos son los casos de:
1. Bahía Magdalena, en Baja California Sur, donde dicha organización: (i) ha promovido
el establecimiento de acuerdos de destino de la zona federal marítimo terrestre en
favor de la CONANP; (ii) ha obtenido la concesión de zona federal marítimo terrestre
para la conservación, y (iii) ha adquirido 3 predios que han sido certificados como el
ADVC “Reserva Ecológica Llanos de Magdalena”, y
2. Bahía Santa María, en Sinaloa, donde ha adquirido una serie de parcelas que fueron
certificadas como el ADVC “Reserva Ecológica Bahía Santa María”.
Concluyó destacando que los aspectos a considerar al certificar un predio como ADVC
incluyen garantizar la vigilancia permanente, el monitoreo y verificación periódica, su
defensa legal, el pago del impuesto predial, la señalización y delimitación, el
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establecimiento de infraestructura y la educación y comunicación. Entre los retos de
largo plazo, señaló el mantenimiento de las relaciones con usuarios y comunidades
vecinas, garantizar presencia en el sitio, el cumplimiento de la normatividad ambiental y
el crear mecanismos de financiamiento.
A continuación, Andrés Ávila-Akerberg, de Polea, A.C., dio inicio al Panel 3: Coordinación
gubernamental en materia de conservación voluntaria de predios.
María Teresa Solis, Subsecretaria de Planeación y Política Turística de la SECTUR
procedió a presentar las oportunidades de la conservación voluntaria de predios para el
turismo. La funcionaria federal comenzó su participación resaltando: (i) el porcentaje de
participación del turismo en el producto interno bruto nacional, que asciende al 8.7%;
(ii) que nuestro país ocupa el octavo lugar a nivel mundial en llegada de turistas, y (iii) el
catorceavo lugar mundial en ingreso de divisas por gasto de turistas internacionales. Por
lo tanto, existe una oportunidad en el turismo de naturaleza para captar mayores
divisas.
Asimismo, la subsecretaria señaló que la coordinación con la SEMARNAT ha permitido
fortalecer el cumplimiento de la normatividad ambiental por parte del sector turismo,
sobre todo en ANP. Este es el caso del Santuario de la Luciérnaga, ADVC ubicada en el
estado de Tlaxcala, y donde sus propietarios están trabajando con las dependencias
competentes para ordenar la gran afluencia de visitantes.
Finalmente, destacó dos instrumentos que se encuentran previstos en la Ley General de
Turismo y que tienen por objeto ordenar ambientalmente dicho sector, siendo estos las
Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable y el Programa de Ordenamiento Territorial
Turístico. Sin embargo, señaló que, como ya fue mencionado, el artículo 32 de dicha ley
establece que las ANP no podrán formar parte de las Zonas de Desarrollo Turístico
Sustentable, lo que cancela la posibilidad de coordinar ambos instrumentos.
Acto seguido, Gabriel Calvillo Díaz, Subprocurador Jurídico de la PROFEPA, presentó
sobre infractores, sanciones e inversiones dentro de las ADVC. En ese sentido, el
funcionario federal destacó las consecuencias jurídicas derivadas de la certificación de
predios como ADVC, siendo estas:
1. Que para la realización de obras o actividades que puedan afectar al ADVC, el
promovente de las mismas deberá contar previamente con la autorización en materia
de impacto ambiental;
Informe del “Tercer seminario sobre conservación voluntaria de predios: Política nacional, experiencias y coordinación gubernamental”, así como de las “Mesas de trabajo para el
fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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2. Que en las ADVC únicamente se permitirán actividades que involucren organismos
genéticamente modificados, siempre y cuando sean usados con fines de
biorremediación ante plagas o presencia de contaminantes, y cuenten con el permiso de
la SEMARNAT, y
3. Que no se otorgarán asignaciones ni contratos para la exploración y extracción de
hidrocarburos dentro de ADVC.
Asimismo, señaló que las ADVC se encuentran protegidas por las disposiciones de la Ley
Federal de Responsabilidad Ambiental y las penas pecuniarias y de privación de la
libertad agravadas de la comisión de delitos ambientales en materia de residuos
peligrosos y contra la biodiversidad.
De esta forma se crea un régimen especial de protección en torno a los predios
certificados como ADVC. Sin embargo, el Subprocurador Jurídico advirtió que dichas
consecuencias también le son aplicables a los propietarios de los predios reconocidos
como ADVC, por lo que los interesados deben tener presente esto al elaborar su
estrategia de manejo y al momento de presentar la solicitud correspondiente.
Finalmente, destacó que debe evaluarse la posibilidad de canalizar las compensaciones
ambientales derivadas de los convenios para la realización de acciones para la
reparación de los daños que se hayan ocasionado al ambiente, previstas en el artículo
168 de la LGEEPA, o de los mecanismos alternativos de solución de controversias
previstos en el artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
Por su parte, Hilda Guadalupe González, Gerente de Servicios Ambientales de la
CONAFOR presentó sobre el Programa de PSA en predios certificados como ADVC. Sobre
el particular, la funcionaria federal comentó que el PSA constituye una transacción
voluntaria a través de la cual un comprador de servicios ambientales, en este caso el
Gobierno Federal, paga al proveedor de los mismos con el objeto de que este asegure la
provisión del mismo. De esta forma, el PSA se ha erigido en un mecanismo efectivo para
detener el cambio de uso de suelo y mantener los servicios ambientales. Existen varios
esquemas del PSA a cargo de la CONAFOR, destacando el Programa Nacional, los
mecanismos locales de PSA a través de fondos concurrentes y el Fondo Patrimonial de
Biodiversidad, que tiene una visión de largo plazo. En este sentido, la CONAFOR
reconoce e incentiva a los propietarios de ADVC mediante las reglas de operación del
Programa Nacional, ya que:
1. Establecen que podrán solicitar apoyos aún fuera de las áreas elegibles, los
propietarios de predios que cuenten con certificado como ADVC;
Informe del “Tercer seminario sobre conservación voluntaria de predios: Política nacional, experiencias y coordinación gubernamental”, así como de las “Mesas de trabajo para el
fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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2. Para obtener su tercer pago, obligan a las personas que fueron beneficiadas en
ejercicios fiscales anteriores y hayan concluido su apoyo en ejecución, a acreditar el
reconocimiento de su predio como un ADVC, entre otras, y
3. Otorgan 4 puntos dentro de los criterios de prelación para el otorgamiento de
apoyos, a los propietarios de predios certificados como ADVC.
Por último, concluyó que los recursos del Programa de PSA contribuyen al
fortalecimiento de las ADVC, ya que han sido utilizados para desarrollar guías de
mejores prácticas de manejo, pero que es importante continuar con los esfuerzos que
permitan mantener y ampliar la superficie certificada bajo este esquema voluntario de
conservación.
A continuación, José Juan Arriola Arroyo, Director de Actividades Productivas
Alternativas de Desarrollo de la CONANP inició su participación sobre conservación y
actividades productivas en ADVC, centrándose en el PROCODES, el cual tiene por objeto
promover la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad en las Regiones
Prioritarias, mediante su aprovechamiento sustentable. Entre las acciones apoyadas
mediante el PROCODES destacan:
1. Los proyectos para la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad,
restauración ecológica o para el establecimiento, construcción y/o conservación de
infraestructura ambiental y productiva;
2. Los cursos de capacitación sobre las líneas de acción para la conservación y desarrollo
sostenible;
3. Los estudios para la planeación, programación y evaluación de estrategias y líneas de
acción para la conservación y desarrollo sostenible, y
4. Para el establecimiento, activación y apoyo de brigadas comunitarias de contingencia
ambiental.
Concluyó señalando que es necesario fortalecer al PROCODES, para que pueda seguir
siendo una herramienta que incentive a quienes lleven a cabo la conservación y el
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, como ocurre con los propietarios de
predios certificados como ADVC.
Por último, Montserrat Rovalo Otero, de Vo.Bo. Asesores Integrales, S.C., presentó
sobre instrumentos económicos que incentiven la conservación voluntaria de predios,
los cuales se sustentan en lo previsto en la fracción IV del artículo 15 de la LGEEPA, que
ordena a incentivar a quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los
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fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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recursos naturales. Sin embargo, recordó que al aprobar la reforma por la que se
reconoció a las ADVC como un tipo de ANP, los legisladores reconocieron que “El
proceso de fortalecimiento de las ADVC se encuentra inacabado, ya que queda
pendiente la incorporación de criterios de justicia social que permitan que sus
propietarios reciban una justa retribución por los servicios ambientales que prestan sus
terrenos a la colectividad”; situación que sigue estando pendiente.
Por ello, propuso:
1. Señalar en los destinos específicos previstos en los artículos 198 y 198-A de la Ley
Federal de Derechos, que dichos recursos efectivamente serán entregados a la CONANP,
para que ésta a su vez destine el 30% a las regiones que los generaron; 60% a las ANP
que no generen ingresos fiscales propios o que requieran mayor financiamiento, y el
10%.restante para incentivar a los propietarios de ADVC, preferentemente a ejidos y
comunidades;
2. Aprovechar los instrumentos económicos de tipo fiscal, financiero y de mercado
previstos en la LGEEPA, para incentivar la certificación de predios como ADVC, en
particular promoviendo esquemas federales y locales de pago por servicios ambientales;
3. Considerar la iniciativa con proyecto de decreto que reforma la Ley del Impuesto
Sobre la Renta, para crear un estímulo fiscal para las ADVC, presentada el 26 de junio de
2013 por la entonces Diputada Rosa Elba Pérez Hernández4;
4. Fortalecer la coordinación, cooperación y transversalidad entre las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, y con los gobiernos estatales y
municipales, para establecer incentivos y contar con diferentes esquemas de
reconocimiento, y
5. Que las organizaciones de la sociedad civil evalúen la posibilidad de establecer
mecanismos privados para incentivar a los propietarios de predios reconocidos como
ADVC, tal como ocurre con la Iniciativa de Conservación Privada de la Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental, y que fue explicada por Bruno Monteferri.
Durante la sesión de preguntas y respuestas Juan Bezaury, de TNC, pregunto si CONANP
tiene identificados los predios certificados como ADVC y que han sido beneficiarios del
PROCODES, a lo cual José Juan Arriola Arroyo, de la CONANP, mencionó que no, ya que
lo que tienen registrado es por regiones y por municipios.
4 Publicada en la Gaceta del Senado el 26 de junio de 2013. Disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=42040
Informe del “Tercer seminario sobre conservación voluntaria de predios: Política nacional, experiencias y coordinación gubernamental”, así como de las “Mesas de trabajo para el
fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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En atención a el retraso en los tiempos, el Dip. José Ignacio Pichardo Lechuga procedió a
cerrar los trabajos del seminario y a convocar a los presentes a la comida y a las mesas
de trabajo para el fortalecimiento de las ADVC, durante las cuales se daría la
presentación de la Marca Parques Naturales Regionales de Francia como un incentivo
para la conservación y proyecto piloto del corredor Ameca-Manantlán.
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fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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Programa de las Mesas de Trabajo
1. COMIDA
2. CONCLUSIONES DEL SEMINARIO Y BIENVENIDA A LAS MESAS DE TRABAJO
Dip. Andrés Aguirre Romero, Secretario de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados
3. La Marca Parques Naturales Regionales de Francia como un incentivo para la conservación y proyecto piloto del corredor Ameca-Manantlán
Karla Barclay, Coordinadora de Medio Ambiente y Cambio Climático de la AFD y Santiago Machado Macías, Coordinador del Proyecto Piloto del Corredor Ameca-Manantlán
4. Mesas de trabajo
Mesa 1: Revisión y fortalecimiento de la regulación en materia de ADVC
Modera: Dip. José Ignacio Pichardo Lechuga, Presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento de la Cámara de Diputados
Secretario de Mesa: Roberto de la Maza Hernández, Vo.Bo. Asesores Integrales, S.C.
Mesa 2: Apoyos, estímulos e incentivos para propietarios de ADVC
Modera: Eduardo Quijano Laviada, Secretario Técnico de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados
Secretario de Mesa: Eduardo Nájera Hillman, Director de México COSTASALVAJE-WILDCOAST
Mesa 3: Observancia de la normatividad ambiental en las ADVC
Modera: Dip. Francisco Javier Pinto Torres, Secretario de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados
Secretaria de Mesa: Úrsula Garzón, Gerente de Defensa, Centro Mexicano de Derecho Ambiental
5. PRESENTACIÓN DE LAS CONCLUSIONES DE CADA MESA
6. CLAUSURA
Informe del “Tercer seminario sobre conservación voluntaria de predios: Política nacional, experiencias y coordinación gubernamental”, así como de las “Mesas de trabajo para el
fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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Dip. José Ignacio Pichardo Lechuga, Presidente de la Comisión de Agua Potable y Saneamiento de la Cámara de Diputados
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fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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Desarrollo de las Mesas de Trabajo
Después del receso para la comida, el Dip. Andrés Aguirre Romero, Secretario de la
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados, dio la
bienvenida a todos los asistentes.
A continuación, Karla Barclay, Coordinadora de Medio Ambiente y Cambio Climático de
la AFD, procedió a presentar sobre la Marca Parques Naturales Regionales de Francia
como un incentivo para la conservación. En este sentido, la representante de dicha
agencia internacional mencionó que los Parques Naturales Regionales de Francia tienen
por objeto, entre otros, contribuir al desarrollo económico, social, cultural y a la calidad
de vida. Para lograr dicho objetivo se creó la Marca Parques Naturales Regionales de
Francia, la cual tiene dos tipos, registrados ante el Instituto Nacional de la Propiedad
Industrial, a saber: la Marca Parques Naturales Regionales de Francia nacional y la marca
para cada Parque Natural Regional.
Sobre la marca, explicó los elementos gráficos que la integran, tanto en sus dos
modalidades, lo que permite identificarla a nivel nacional y que existan elementos que
identifiquen al parque natural regional de que se trate. Asimismo, presentó los usos de
estas marcas, siendo estos:
1. Para identificar un territorio y sus instalaciones específicas, tales como señalización o
paseos temáticos;
2. Para comunicación y promoción, tales como artículos promocionales, uniformes,
papelería, autos o eventos, y
3. Para valorizar productos, servicios y conocimientos y saberes.
Asimismo, precisó que estas marcas no constituyen una certificación de calidad, como
ocurre con otros distintivos que tienen todo un marco normativo para la evaluación de
la conformidad.
Concluyó señalando que la iniciativa de reformas a la LGEEPA por la que se reconoce a
los Paisajes Bioculturales como un tipo de ANP representa un cambio de paradigma de
la conservación de territorios en México, y que el “Sello de Sustentabilidad” de las ADVC
debe ser revisado y fortalecido para que cumpla con su objeto de conciliar la
conservación del ambiente y los recursos naturales con el desarrollo económico, como
ocurrió con los Parques Naturales Regionales de Francia.
Por ello resulta útil aprender de esta experiencia internacional, a través de la
cooperación técnica que brinda la AFD. Entre los proyectos emprendidos por la AFD en
Informe del “Tercer seminario sobre conservación voluntaria de predios: Política nacional, experiencias y coordinación gubernamental”, así como de las “Mesas de trabajo para el
fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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México, destacó la cooperación CONANP-AFD para la adaptación del modelo “Parques
Naturales Regionales de Francia” en México, a través de los Paisajes Bioculturales.
A continuación, Santiago Machado Macías, Coordinador del Proyecto Piloto del
Corredor Ameca-Manantlán, presentó sobre dicha iniciativa, la cual tiene por objeto,
entre otros, establecer un distintivo para valorizar la conservación y aprovechamiento
sustentable del territorio. La idea es que dicho distintivo sea otorgado a productos o
servicios cuando estos cumplan de manera ejemplar con el objetivo y los acuerdos del
documento de gestión territorial del Paisaje Biocultural. Para ello, dicho proyecto se
encuentra identificando los sistemas productivos con mayor potencial: tales como
agricultura y ganadería, silvicultura, cafeticultura, artesanía y productos regionales,
recursos forestales no maderables y turismo.
A continuación, se anunció el inicio de las mesas de trabajo correspondientes a la (i)
revisión y fortalecimiento de la regulación en materia de ADVC; (ii) apoyos, estímulos e
incentivos para propietarios de ADVC, y (iii) observancia de la normatividad ambiental
en las ADVC.
Finalmente, los secretarios de mesa expusieron las conclusiones alcanzadas en cada una
de las mesas de trabajo.
En este sentido, Roberto de la Maza Hernández, Secretario de la Mesa relativa a la
revisión y fortalecimiento de la regulación en materia de ADVC, señaló que las
conclusiones generales fueron las siguientes:
1. Organizar un grupo de trabajo especializado que revise las diferentes iniciativas que
se tienen para fortalecer la regulación en materia de ADVC, y que del cual deriven las
propuestas que serán promovidas ante los legisladores integrantes del Congreso de la
Unión, en el caso de reformas o adiciones a leyes, y ante el Ejecutivo Federal, en el caso
de reformas o adiciones a reglamentos. Asimismo, se acordó que este grupo de trabajo
deberá contar con un mecanismo que permita consultar las propuestas acordadas con
las diferentes redes y organizaciones interesadas en el tema;
2. Que el grupo de trabajo a que se refiere el numeral anterior, diseñe y proponga
reformas para crear diferentes tipos de incentivos para los propietarios de predios
certificados como ADVC, dando preferencia a los propietarios ejidales o comunales. Para
ello se deberá observar las conclusiones derivadas de la Mesa 2, relativa a apoyos,
estímulos e incentivos para propietarios de ADVC;
3. Dentro de las modificaciones a que se refiere el numeral anterior, considerar que las
compensaciones derivadas de las autorizaciones en materia de impacto ambiental
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puedan ser usadas para incentivar a los propietarios de predios certificados como ADVC,
pero acotando que en dicho caso los compromisos de conservación asumidos se
deberán mantener durante el plazo señalado en el certificado correspondiente;
4. Que las propuestas de modificaciones incluyan aspectos relativos al fortalecimiento
de la CONANP, así como el establecimiento de mecanismos que permitan a dicho
órgano desconcentrado apoyarse en terceros para la realización de sus atribuciones en
materia de certificación de predios como ADVC y acciones de supervisión técnica y
monitoreo para el manejo de las mismas;
5. Que las propuestas de modificaciones también consideren disposiciones que
promuevan que las entidades federativas cuenten con figuras legales similares a las
ADVC, que las apliquen y que cuenten con incentivos para sus propietarios, y
6. Que las propuestas de modificaciones vinculen a las ADVC con otras modalidades de
conservación y zonas prioritarias de conservación ecológica, tales como los corredores
biológicos, a efecto de favorecer la conectividad de los procesos biológicos y de los
ecosistemas.
Por su parte, Eduardo Nájera Hillman, Secretario de la Mesa relativa a apoyos, estímulos
e incentivos para propietarios de ADVC, señaló que las conclusiones generales fueron las
siguientes:
1. Que los apoyos, estímulos e incentivos no se limiten a la entrega de recursos
económicos, sino que abarquen otros aspectos, como: (i) garantizar seguridad en sitios
remotos, tal vez con el apoyo de la gendarmería ambiental, y (ii) asesoría, capacitación y
acompañamiento para el desarrollo de proyectos productivos sustentables, como el
ecoturismo;
2. Promover que en la legislación fiscal de las entidades federativas se establezcan
disposiciones que exenten a los propietarios de ADVC del pago del impuesto predial
correspondiente o, en su defecto, otorguen reducciones al mismo. Esto podría hacerse
mediante la presentación de un punto de acuerdo dirigido a los congresos de las
entidades federativas;
3. Fortalecer la valoración de los servicios ambientales que prestan las ADVC, a efecto
de que puedan ser compensados, y procurar que los mecanismos sean: (i) de largo
plazo, como ocurre con el Fondo Patrimonial de Biodiversidad, cuyos recursos se
otorgan durante un plazo de 20 años, y (ii) que involucren a actores locales,
aprovechando los Fondos Concurrentes de la CONAFOR y las cuotas municipales
correspondientes a los servicios de agua potable;
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4. Revisar los criterios de selección de beneficiarios de los programas de subsidios a
cargo de la CONANP, para dar mayor prioridad a los propietarios de ADVC;
5. Promover que las compensaciones derivadas de las autorizaciones en materia de
impacto ambiental puedan ser usadas para incentivar a los propietarios de predios
certificados como ADVC. De hecho, se mencionó que para la CFE las ADVC representan
una oportunidad para invertir las compensaciones ambientales a las que están
obligados;
6. Establecer que las donaciones que se hagan para la conservación y manejo de ADVC
sean deducibles de impuestos, prestando especial atención a ejidos y comunidades.
Cabe destacar que esta propuesta coincide con el objeto de la iniciativa con proyecto de
decreto que reforma la Ley del Impuesto Sobre la Renta, para crear un estímulo fiscal
para las ADVC, presentada el 26 de junio de 2013 por la entonces Diputada Rosa Elba
Pérez Hernández5;
7. Vincular ADVC con otros instrumentos económicos, como los bonos y offsets de los
sistemas de comercio de emisiones o las compensaciones que se desprendan de la
evaluación del impacto social prevista tanto en la Ley de Hidrocarburos como en la Ley
de la Industria Eléctrica;
8. Crear e implementar mecanismos que agreguen valor a productos generados y
servicios prestados dentro de ADVC, como se pretendió hacer con el “Sello de
Sustentabilidad”, y
9. Crear instrumentos económicos financieros, ya sean públicos, privados o mixtos,
como el Fondo Ambiental Veracruzano.
Por último, Úrsula Garzón, Secretaria de la Mesa relativa a observancia de la
normatividad ambiental en las ADVC, señaló que las conclusiones generales fueron las
siguientes:
1. Que junto con el certificado que emite la CONANP se incluya una carta con las
obligaciones de los propietarios de ADVC, para fortalecer su cumplimiento;
2. Que se publique una guía con las buenas prácticas para los propietarios de predios
certificados como ADVC;
5 Publicada en la Gaceta del Senado el 26 de junio de 2013. Disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=42040
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3. Que se promueva la creación de grupos o comités de vigilancia de las ADVC. Para ello,
se puede aprovechar la experiencia que tiene PROFEPA en la creación de este tipo de
órganos, o que se coordinen con los mismos;
4. Que la CONANP considere la publicación de los certificados por los que se reconocen
predios como ADVC en el Diario Oficial de la Federación, para efectos de su publicitación
oficial;
5. Que la CONANP diseñe y establezca una plataforma o sistema de información sobre
tenencia de la tierra, en coordinación con otras instituciones;
6. Que la CONANP, junto con otras dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, establezca un mecanismo de seguimiento, asesoría y apoyo a los
propietarios de predios certificados como ADVC;
7. Que dentro del procedimiento para la certificación de predios como ADVC se incluyan
requisitos que acrediten con mayor certeza la propiedad de los predios, como pueden
ser los certificados de libertad de gravámenes;
8. Que se fortalezca a la PROFEPA a efecto de que tenga fuerza coercitiva e
independencia, y
9. Promover el establecimiento de acuerdos con los cuerpos de policía municipales, para
la prevención de ilícitos dentro de las ADVC.
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Anexo 1: Referencias en medios de comunicación
http://vita.org.mx/3er-seminario-sobre-la-conservacion-voluntaria-de-predios/
http://terrapeninsular.org/terra-peninsular-participa-en-seminario-de-conservacion-de-
predios/
http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Agencia-de-
Noticias/2017/08-Agosto/16/7559-Preservar-ecosistemas-es-vital-para-mitigar-efectos-
nocivos-ambientales-diputada-Rodriguez-Aguirre
http://www.elvigia.net/general/2017/8/21/participa-terra-peninsular-seminario-
conservacion-280196.html
http://www.lineadirectaportal.com/movil/publicacion.php?id=349170&origen=s&seccio
nID=&back=seccion.php?seccionID=8&seccion=Nacional
https://www.diputadosprd.org.mx/ver_documento.php?tipo=1&id=15935
http://pronatura-noroeste.org/presentacion-en-la-camara-de-diputados-sobre-areas-
destinadas-voluntariamente-a-la-conservacion-por-miguel-vargas/
http://www.20minutos.com.mx/noticia/257015/0/mas-presupuesto-contra-cambio-
climatico-en-2018-plantea-diputada/
http://www.mipuntodevista.com.mx/preservar-ecosistemas-es-vital-para-mitigar-
efectos-nocivos-ambientales/
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Anexo 2: Lista de la mesa de registro del Seminario
Título Nombre Cargo Institución
C. SOFIA GABRIELA HERNANDEZ CORREA COM. NAL. DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS
C. JOSE LUIS AYOUB PEREZ FONATUR
C. GUSTAVO LÓPEZ MENDOZA CONAFOR
C. PAVEL PALACIOS CHAVEZ CONANP
C. ROLA G. CORONA ORTIZ PROCURADURIA AMBIENTAL
C. MARCO ANTONIO HUERTA GARCÍA CONANP
C. LUIS ROBERTO ACOSTA INSTITUTO DEL CLIMA
C. FLOR ESTHELA CRUZ FRANCO ASOCIACION MEXICANA DE ENERGIA SOLAR FV
C. OLGA ESSLIN REYES SAGARPA
C. ALBERTO HERNANDEZ CAMLLO SAGARPA
C. ERNESTO PINALUGA MOR GPPRI
C. MONICA ANGELINA VALDEZ SÚAREZ AYUNTAMIENTO VILLA VICTORIA EDOMEX.
C. JUAN LEONARDO LOZANO SECRETARIA DE ENERGIA
C. IGNACIO D. GONZALEZ WWF MÉXICO
C. LAURA MARTINEZ CONANP
C. ADRIAN GASSE MARGAT RED DE RESEÑAS PRIVADAS PEN. DE YUCATAN
C. FELIPE DE JESÚSHERNANDEZ PAOT COMX
C. GERARDO SÚAREZ LOPEZ CCMSS
C. ANDREA S. GETTMART G.L.Z.
C. MOISES ORDAR QUIROZ PROCURADURIA AMBIENTAL
C. GUSTAVO GUTIERREZ AGILAR C. DIPUTADOS
C. OSCAR MOCTEZUMA OROZCO NATURALIA A.C.
C. MARTINEZ CHAVEZ RANCHO STA. ELENA
C. JUAN PABLO BAEZA GÓMEZ INSTITUTO DE ECOLOGIA GUANAJUATO
C. MARISOL RAMIREZ C. DIPUTADOS
C. ARACELI VARGAS MENA FAO
C. KARLA BARCIA Y. AFD
C. K. ALFONZO HERNANDEZ ORTIZ
C. MARIANO GÓMEZ MPIO. VALLE DE BRAVO
C. LUIS FERNANDO VARGAZ GONZALEZ C.DIPUTADOS
C. M. ELIZABETH SEGURA SÁNCHEZ SEDATU
C. ROSARIO ALVAREZ F. TARAHUMARA
C. CHRISTOPER AVILA MIER CAMARA M9ILVIA DE MÉXICO
C. CARLOS JOSÉ DIAZ LEAL AREA NATURAL PROTEGIA YU-BALCA II
C. ESTEBAN GARCIA PEÑA VALENZUELA ALCOSTA A.C.
C. LUIS J. TORILLO ORTIZ C. DIPUTADOS
C. JUAN DE DIOS AYALA GONZALEZ UNAM
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fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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C. FERNANDO AYALA ARREDONDO PUBLICO GENERAL
C. ROBERTO ALVA ARIAS UAEM
C. YOLANDA CID GONZALEZ C. DIPUTADOS
C. HENRI VALDIVIESO LOPEZ EJIDO LA VENTOSA
C. FAVIOLA RIVERA MONTEALEGRE LEQIX
C. KAREN LAZCANO PROFEPA
C. ERNESTO PEÑA MARTINEZ
C. ALEJANDRO NAVA A. SECRETARIA DE TURISMO
C. ALEXIS GARCÍARIVAS COLÍN EXPRESION JUVENIL REVOLUCIONARIA TOLUCA
C. SALVADOR ANTE CCMSS
C. ELEONORA ARANDA POLEA
C. JAIME SEGURA LAZCANO SAGARPA
C. M. PATRICIO ESLAVEZ NENNINGER INADE
C. Ricardo Wilis Hernández Mendoza H. Cámara de Diputados
C. Cecilia Navarro CCMSS
C. Martha Figueroa CONCAMIN
C. Eliseo Medellín Hernández CONACAMO
C. Roger García Campos A.M.P.F.
C. Margarita Díaz Sánchez IEECC Gob. Edomex
C. Francisco Javier Barba Mojica CFE
C. Teodoro Platas Hernández CFE
C. Patricia Sánchez Saucedo PEMEX
C. Concepción Molina Islas Fundación Carlos Slim, A.C.
C. Floriberto Vásquez Ruiz Secretaría de Medio Ambiente
C. Roberto Delgadillo GIS
C. Juan Carlos Leyva Martínez Pronatura Noroeste, A.C.
C. David Guzmán González Instituto Ecología del Estado
C. Karol Hernández POLEA
C. Eduardo Najera H Costa Salvaje A.C.
C. Felípe Ángel González L.
C. Francisco Octavio Sandoval Galván ONU
C. Verónica Meza López Terra Peninsular A.C.
C. Arcadio Ojeda Capella ADVC Apuzume Kolijke
C. José Luis Romero Partida Despacho Zenteno Lira-Mora
C. José Ramón Ardavín Ituarte CCE Cespedes
C. Francisco Escobar Vega Colegio de Postgraduados
C. Juan Cruz Nilo Santa Catrina Estancia
C. Manelik Olivera Martinez Conservación Biológica y Desarrollo Social, A.C.
C. Estefanía Gutiérrez C. Cámara de Diputados
C. Juan Carlos Borgez Cornish Vobo Asesores Integrales S.C.
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fortalecimiento de las Áreas destinadas voluntariamente a la conservación”
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C. Miguel Ángel Vargas T. Pronatura Noroeste
C. Manuel Nava IEECC
C. Andrés Mejía IEECC
C. Arturo Loera B Ejido el Saucillo Aranberri N.L
C. Bruno Monteferri Conservamos por naturaleza SPDA
C. Víctor Bourguett Ortiz CONAGUA
C. Santiago Machado CONANP-ENDESU
C. Alejandro Espinosa T. CEMEX
C. Alfredo Colín Gaona SEDATU
C. Roberto G. de la Maza E.
C. Cecilia Elizondo El Colegio de la Frontera Sur
C. Ari Nieto Velez Grupo Zafiro
C. Gabriela Anaya Reyna resources legacy fun
C. José Desiderio Torres Barrón Tlalnepantla de Baz
C. César Sanchez Ibarra CONANP
C. Lilián Torija Lazcano CONANP
C. Olivia Pineda R. Procuraduría Ambiental
C. Nahum Sánchez Morales CEMEX
C. José Luis Porras Galindo Ejido el Saucillo Aranberri N.L
C. Ivonne De Rosas García Procuraduría Ambiental
C. Roberto Gabriel Campuzano V. Rancho Santa Elena
C. Roberto Blancarte Galván Universidad Autónoma del Edomex
C. Francisco Flores Jáquez CONAFOR
C. Fernando Manzano Salazar ANDI
C. Miguel Arturo Giles Proyectos Ambientales y Sostenibles de México
C. Fidelio Dagoberto Osorio Saenz
C. Octavio Klimer Alcaraz Cámara de Diputados
C. José Juan Arriola Arroyo CONANP
C. Hugo Plata Tinoco Comisión de Cuenca Villa Victoria
C. Mariana Bellot PNUD
C. Miguel Barraza Gerente de Gestión de Activos, Acciona
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