categorías de ordenamiento territorial para la actividad minera · 2017-05-04 · 1 objetivo...

Categorías de Ordenamiento Territorial Para la Actividad Minera

Fuente: El Espectador

Contenido

1. Objetivo2. Problemáticas asociadas del sector minero3. Cómo funciona el Ordenamiento Territorial4. Qué es una categoría de Ordenamiento5. Ejemplo de uso de categorías

a. Tratamientos Urbanísticosb. Ejemplos internacionales

6. Análisis de Categorías a nivel minero7. Tipologías de situaciones territoriales8. Propuesta de categorías de Ordenamiento

Territorial y criterios.a. Metodologíab. Definiciónc. Criterios

9. Ajustes a la Caja de Herramientas

Fuente: El Espectador

Objetivo1

“ Formular una propuesta técnica para definir criterios ycategorías de ordenamiento territorial para la actividadminera a ser incorporadas dentro de los Planes deOrdenamiento Territorial Municipal u otrosinstrumentos de planificación complementaria“.

Problemática2

Ten

sió

n N

ació

n-T

erri

tori

o

Tensión entre las competencias nacionales de administración y manejo de los recursos del subsuelo y la autonomía municipal en el manejo del uso del suelo.

Vac

íos

en In

stru

men

tos

de

O.T

. del

Sec

tor

El sector minero ha adolecido de una reflexión sistemática sobre la forma de inserción de la actividad en el territorio en relación con condiciones ambientales, socioculturales y resolución de los conflictos de uso

Baj

as C

apac

idad

es d

el

sect

or

en O

.T.

La lógica de operación del sector no incorpora una mirada territorial. El ordenamiento territorial no ha sido abordado por el sector como parte de sus estrategias institucionales ni de la generación de competencias

Problemática vs Objetivos2

3

Marco jurídico nacional de categorías

Categorías y criterios del sector minero

Tipificación de situaciones mineras en relación con el

territorio

Base para la construcción de categorías

3Marco jurídico nacional de

categorías

Ley 388 de 1997 Clasificación del

territorio en :

Suelo urbano, rural y de expansión

Suburbano y de protección.

Decreto 3600 de 2007 Planificación territorial para

suelo rural:

Categorías de protección:

áreas de conservación y protección ambiental, producción agrícola, ganadera explotación de

recursos naturales, patrimonio cultural ,sistemas de servicios públicos domiciliarios,

amenaza y riesgo.

Categorías de desarrollo restringido:

suelos suburbanos, centros poblados rurales ,áreas destinadas a vivienda

campestre

Determinar, delimitar y asignar : los usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos según corresponda.


Decreto 4065 de 2008

Define los denominados tratamientos urbanísticos.

Categorías aplicables a zonas específicas del territorio urbano y de

expansión urbana.

Reglamenta la mezcla de usos del suelo en la ciudad.

Para efecto de las COTMIN, aporta criterios para su construcción: i) que

atiende a condiciones físicas, ii) establece manejos diferenciados y iii) se relaciona con zonas homogéneas.

3


• Las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales

• Las Reservas Forestales Protectoras

• Los Parques Naturales Regionales

• Los Distritos de Conservación de Suelos

• Las Áreas de Recreación

Áreas protegidas públicas

• Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil

Áreas protegidas privadas

Decreto 2372 de 2010: categorías de las áreas protegidas del SINAP

3


Categoría de conservación y protección ambiental

• Zonas de uso y manejo SINAP

• Restauración:

• Restauración ecológica

• Rehabilitación

Categoría de uso múltiple

• Áreas de restauración

• Áreas agrícolas

• Agrosilvopastoriles

POMCAS

3


• Proceso de asistir el restablecimiento de un ecosistema degradado, dañado o destruido mediante diferentes estudios.

Restauración ecológica

• No implica llegar a un estado original. Se enfoca en el restablecimiento de manera parcial de elementos estructurales o funcionales del ecosistema deteriorado.

Rehabilitación

Categorías de conservación y protección ambiental POMCAS

3


Restauración

• Recuperación: Retornar la utilidad del ecosistema para la prestación de servicios diferentes a los del ecosistema original

Áreas para la producción agrícola y de uso sostenible de RN

• Áreas cuyo uso agrícola con cultivos intensivos y semi intensivos transitorios y permanentes demandas la incorporación progresiva en el tiempo de criterios.

Incluye áreas:

Agrícolas

Agrosilvopastoril

• Uso RN

Áreas Urbanas

•Áreas a que se refiere el artículo 31 de la Ley 388 de 1997.

Categorías de uso múltiple POMCAS

3


Categorías para el manejo del suelo

agropecuario Ley 60 de 1994 :

Las zonas de reserva campesina

Áreas de desarrollo empresarial

ZIDRES, Las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y

Social

Categorías para el manejo del suelo agropecuario.

3


GESTUA: Gestión del Territorio para Usos

Agropecuarios, define los criterios:

Uso actual del suelo.

Aptitud de uso del suelo.

Conflictos de uso del suelo.

Conflictos socio territoriales ligados al acceso, distribución y

tenencia de la tierra.

Condiciones ambientales.

Categorías de ordenación rural

agropecuaria (CORA)

Categorías para el manejo del suelo agropecuario.

3


Categorías definidas en planes de ordenamiento

presenta dicotomías en su legislación entre áreas excluidas y no excluidas, presenta limitaciones para interpretar las diferentes situaciones territoriales.

Muestra un rango mas amplio de áreas excluidas, incorpora el cateo y prospección.

CO

LOM

BIA

PER

Ú

3



incorpora la categoría de Zonas de Recuperación Morfológica, paisajística y/o ambiental.

establece la figura de Planes de Ordenamiento Minero Ambientales.

noción de tratamiento urbanístico

incorpora zonas de explotación de materiales. Además de la variable jurídica y temporal en función del estado de los títulos mineros.

BO

GO

TÁ

MED

ELLÍN

3



establece áreas excluidas de la actividad minera.

Establece la figura de Reservas de Recursos Naturales Temporales.

Define competencia al municipio de Permisos en Áreas de Explotación Minera.

establece los Planes Particulares de Adecuación Geomorfológica.

Establece la categoría minero transitoria.

áreas de aislamiento para el manejo y control del paisaje.

pautas para la Explotación de Materiales de Arrastre

CA

LI

3

Categorías y criterios del sector minero

Instrumentos , categorías y criterios territoriales del sector minero

3

1 Criterio Tipificación TEMPORALIDAD

Definición

Se asocia al momento del desarrollo de la actividad minera en función

de su ciclo de inserción y desarrollo en el territorio.

Tipificación de Situaciones

Existente Comprende las actividades mineras existentes en territorio, sin importar

su condición y que constituyen determinante para el ordenamiento del

territorio.

En incorporación Comprende las actividades mineras que se encuentran en proceso de

planificación y trámite para el inicio de las actividades de explotación.

En cierre Comprende el conjunto de actividades mineras que han cumplido su

ciclo productivo y que se encuentran en fase de cierre o que al cerrar

han dejado situaciones a ser resueltas dentro del territorio (ej. pasivos)

Marco Jurídico

La Ley 685 de 2001.

Valoración

A efecto de la definición de categorías mineras la tipificación por temporalidad permite:

Definir criterios diferenciales de acuerdo a las condiciones en que se está desarrollando en la actividad.

Diferenciar criterios y acciones de carácter remedial o de sostenimiento para actividades existentes

Diferenciar criterios para la inserción de nuevas actividades mineras en el territorio

Establecer manejos diferenciales para áreas en proceso de tránsito de la actividad minera hacia otra actividad o de

carácter remedial en el caso de pasivos generados.

Se trata de una tipificación de carácter “macro” que a su interior puede contener múltiples condiciones de manejo.

Tipificación3

Tipificación

2 Criterio Tipificación ESCALA PRODUCTIVA

Definición

Es la tipificación de la actividad minera de acuerdo con variables

asociadas a tamaño y magnitud de la actividad minera.


Subsistencia Desarrollada por personas naturales o grupos de personas que se

dedican a la extracción y recolección, a cielo abierto, de arena y

grava de río destinadas a la industria de la construcción, arcillas,

metales preciosos, piedras preciosas y semipreciosas, por medio

de herramientas manuales sin la utilización de ningún tipo de

equipo mecanizado

Pequeña Clasificados según el volumen de la producción minera máxima

anual y por tipo de mineral.

Mediana Clasificados según el volumen de la producción minera máxima


Grande Clasificados según el volumen de la producción minera máxima


Marco Jurídico

Decreto 1666 de 2016

Valoración

La tipificación por magnitud permite identificar para efectos de la categorización minera:

Asociar a impactos territoriales, diferenciando por volúmenes de producción.

Permiten establecer niveles de relacionamiento y problemáticas asociadas a cada tipo

3

Tipificación

3 Criterio Tipificación POTENCIAL

Definición

Comprende la identificación de polígonos o áreas de acuerdo a las

condiciones del potencial minero que hayan sido identificadas uno por

los diferentes estudios técnicos realizados por el nivel nacional u otros

niveles


Comprobado Aplicable a polígonos o áreas con estudios de prospección que

definen las condiciones de yacimientos y tienen reservas

comprobadas

Probable Aplicable a polígonos o áreas con estudios incompletos o información

que sugiere la presencia de yacimientos.

Desconocido Aplicable a polígonos o áreas donde no se tiene conocimiento de

yacimientos.

Inexistente Aplicable a polígonos o áreas donde estudios identifican la no

existencia de yacimientos.

Marco Jurídico

ND

Valoración

Este criterio permite para efecto de la construcción de categorías, establecer prioridades de intervención de acuerdo

con los potenciales existentes y con los niveles de información disponible.

Igualmente permite identificar áreas donde por las condiciones de no presencia de recurso no es viable la actividad

minera.

A estos criterios se pueden sumar criterios relacionados con oportunidad en términos de mercado o viabilidad de la

explotación, para ser incorporados dentro del ordenamiento territorial.

3

Tipificación

4 Criterio Tipificación TECNOLOGIA

Definición

Este criterio se asocia con el tipo de tecnología usada para la

explotación del yacimiento.


Minería Subterránea Son las actividades y operaciones mineras desarrolladas bajo tierra o

subterráneamente y de acuerdo al tipo de yacimiento. Se realiza

mediante la construcción de túneles con el objetivo de penetrar y llegar

a los yacimientos.

Minería a Cielo Abierto Son las actividades y operaciones mineras desarrolladas en superficie,

y se clasifican en tres grandes grupos: corta, descubierta y minería de

contorno. Los métodos utilizados son: minería de ladera, minería en

canal o en cajón y minería a tajo abierto.

Altamente Tecnificadas Actividades Intensivas en usos mecanizados aplicables dentro de

cualquiera de las dos anteriores.

Artesanales Actividades Intensivas en mano de obra, asociadas a patrones

ancestrales y tradicionales, que pueden darse en minería subterránea

y cielo abierto.

Marco Jurídico

ND

Valoración

Para cada una de las situaciones identificadas, es posible establecer criterios diferenciales de manejo en relación con

el desarrollo de la actividad al interior de los predios.

Igualmente es posible establecer criterios en relación con el impacto al contexto en términos de afectaciones, consumo

de otros recursos e impactos socioculturales.

3

Tipificación

5 Criterio Tipificación CONTEXTO TERRITORIAL

Definición

Comprende aquellas situaciones que por sus condiciones

permiten identificar el grado de relacionamiento del uso minero

con otros usos.


Aislada Aquellas áreas donde la minería se desarrolla de manera

aislada sin otro tipo de usos.

Mezclada Aquellas áreas donde la minería puede convivir con otros usos

como el agropecuario, turístico, entre otros.

Excluida Aquellas áreas donde la minería por razones biofísicas,

culturales, socioeconómicas no es conveniente o legalmente

se encuentra excluida.

Marco Jurídico

No hay marco jurídico para este tipo de tipificación.

Valoración

La tipificación basada en el contexto territorial permite identificar aquellas situaciones en las cuales se

requiere de la interacción con otros sectores para la convivencia armónica del uso del suelo o aquellas

condiciones en las cuales la minería o los otros usos no son compatibles y deben operar en el territorio de

manera independiente.

Constituye una tipificación “macro” que cruzada con otras puede dar lugar a categorías de manejo.

3

6 Criterio Tipificación TIPO DE IMPACTO

Definición

Comprende el conjunto de situaciones categorizada haz de acuerdo al

ámbito del impacto que genera la actividad minera sobre su contexto

territorial.


Puntual

El impacto está asociado de manera puntual al desarrollo de la

actividad minera al interior del predio el cual se desarrolla de forma

aislada y por tanto no es posible cuantificar sus impactos en relación

con los de otras actividades mineras

Contextual El impacto de la actividad tiene efectos sobre su área de influencia,

de manera individual.

Acumulativo El efecto al prolongarse en el tiempo, incrementa progresivamente su

gravedad por carecer el medio de mecanismos de eliminación

efectivos similares al incremento del impacto.

Sinérgico El efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes o

acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma

de las incidencias individuales aisladas.

Marco Jurídico

ND. Ver categorización de impactos ambientales

Valoración

Los criterios derivados de impactos permiten cualificar los manejos que deban establecerse dentro de la definición de

categorías.

Desde el punto de vista territorial permiten establecer áreas con manejos homogéneos para la solución de impactos.

Tipificación3

Las categorías de ordenamiento territorial minero (COTMIN) son delimitaciones territoriales asociadas a diferentes condiciones del desarrollo de la actividad minera con el fin de orientar y armonizar bajo el principio de concurrencia, los procesos de implementación de la política minera nacional en el marco de los planes de ordenamiento territorial municipal y sus instrumentos complementarios.

¿Qué es una categoría de Ordenamiento?4

1.


Las COTMIN asignan un régimen específico de criterios de manejo, derechos y deberes para el manejo ambiental, social y económicamente sostenible de la actividad minera en el territorio , para su relación armónica con otras actividades y para contribuir a la transformación de las problemáticas y generación de desarrollo local.

2.


Las COTMIN constituyen un referente para coordinar los procesos de gestión territorial, financiamiento del sector, fomento de la actividad minera y asistencia técnica nacional bajo un enfoque territorial.

3.

Objetivos de las categorías5• Desarrollar el principio de concurrencia Nación - Territorio

• Implementar el enfoque territorial del desarrollo

• Ordenar la actividad minera en el territorio y promover y fomentar su desarrollo

• Articular actividad minera con el O.T. municipal

• Homologar el lenguaje aplicable al ordenamiento minero

• Establecer mecanismos de articulación territorial con otros sectores

• Contribuir a reducir la conflictividad en el territorio

Mecanismo de Operación6

Condiciones para las Categorías7

Que reconozcan las condiciones complejas de la realidad territorial de la actividad minera.

Que faciliten acciones de tipo integral que superen la sectorialidad

Que cuenten con la suficiente flexibilidad para poder ser definidas y ajustadas a la diversidad, heterogeneidad y condiciones específicas de cada territorio.

Que incorporen un componente de gestión y orientación de la inversión pública y privada.

7

Que puedan particularizarse en función de los fenómenos territoriales en los que se encuentran inmersas.

Que permitan definir un régimen jurídico económico traducido en derechos y deberes concretos.

Que reconozcan y se integren con las normatividades y categorías vigentes en el ordenamiento del sector minero

Condiciones para las Categorías

Categorías y Sistema de Planificación8

Modelo conceptual para definir categorías8

POTENCIAL MINERO

Propuestas de Categorías de ordenamiento Minero

8

MIXTA

AMORTIGUACIÓN

OTROS USOS

PROMOCIÓN

AREA URBANA

DESARROLLO MINERO

EXCLUSIÓN

RECONVERSIÓNCONSOLIDACIÓN

DESARROLLO CONDICIONADO

Categorías por Ocupación8

Comp Nombre Categoría Descripción Criterios

EM EXCLUSION MINERA Áreas excluidas por razones ambientaleso de prevalencia de otros usos yactividades

No tienen conflicto con actividad mineraCorresponden a áreas excluidas ambientalmente por lanormatividadAreas de prevalencia de otros sectores ej. agropecuario en cuantocalidad de suelos.Aplican categorías de otros sectores

RM RECONVERSION MINERA Areas con Actividad Minera en suelos noaptos o con conflicto ambiental o conotros sectores que requieren sertransformadas a otros usos

La categoría se orienta a la transición de minería a otros usos.Implica procesos de transición e inversión para reubicación de laactividad y acompañamiento a familias y unidades productivasConcertación con otros sectores para su reubicación otransformaciónFomentar la armonización entre las diferentes entidades decarácter sectorial y/o territorial que intervienen sobre el suelominero, a través de la planeación, regulación y gestión integral delterritorio rural, para aportar a la solución de conflictos de uso delsuelo agropecuario por medio de la formulación de lineamientosde ordenamiento espacial del uso del suelo minero.

DM DESARROLLO MINERO Areas con aptitud minera y uso actual enminería o declarada como áreaestratégica minera.

Fortalecimiento e incentivos al desarrolloExpedición de títulos minerosAcciones de fomento y asistencia técnica

CM MIXTA Areas que están en otros usos y que porsus condiciones de aptitud del suelotienen igualmente actividad mineras opueden ser incorporadas con usosmineros

Orientación de los esfuerzos a manejo de impactos ambientales ysocialesEstablecimiento de reglas de operación para majeo deaislamientos, ruido, etc.

ZA ZONAS DE AMORTIGUACIÓN Zonas de aislamiento entre áreasmineras o unidades de producciónminera y otras áreas del territorio

Orientadas a reducir impactos sobre el paisaje, el aire, generadospor la actividad minera, entre otros.

Categorías por Situación Jurídica

Comp Nombre Categoría Descripción Criterios

c CONSOLIDACION Áreas Mineras asociadas a títulos que cumplen

con las condiciones legales y formales

Promoción y fomento de la actividad minera

Incentivos

Seguimiento

cam CESE DE ACTIVIDAD MINERA Areas con Actividad Minera ilegal en áreas no

aptas que requieren el cierre.

Acciones de tipo policivo

Acciones de restauración ambiental

f FORMALIZACION Areas con aptitud minera y uso actual en

minería o declarada como área estratégica

minera.

Fortalecimiento e incentivos al proceso de

formalización

Asistencia técnica para manejo de impactos

Tipo Propiedad Condición Manejo

Privada

Formal o Legal Cumple con requisitos de título minero y

condiciones de seguridad social,

industrial y licenciamiento ambiental

Informal Cumple con requisitos de título minero y

no cumple condiciones de seguridad

social, industrial o licenciamiento

ambiental

Ilegal No tiene título minero ni cumple

condiciones de seguridad social,

industrial o licenciamiento ambienta

8

Criterios de Ocupación8 Asociados con el desarrollo del uso minero al interior de la propiedad

donde se desarrolla.

• En desarrollo de principio de función social, comprende el aprovechamiento que involucra el uso (minero), la intensidad del mismo y el mejor aprovechamiento de sus condiciones de localización territorial.

• Desde la perspectiva ambiental, la sostenibilidad asociada a las condiciones ambientales y al ejercicio de la función ecológica de la propiedad.

• Desde las condiciones de seguridad, la garantía de la preservación del derecho a la vida principalmente asociado a la no generación de riesgo natural o antrópico.

• Desde lo económico, garantizar que el uso sea rentable bajo el cumplimiento de los criterios anteriormente citados.

• El cumplimiento de la normatividad aplicable para el ejercicio de la actividad.

Criterios de Ocupación8 Asociados a la relación con el entorno y el territorio

Comprenden las características y condiciones que permiten que el establecimiento de una actividad minera respondan de manera adecuada a su entorno territorial.

La adecuación del uso desde el punto de vista relacional tiene que ver con:

• El establecimiento de impactos positivos o negativos en términos ambientales, funcionales y socioculturales.

• La respuesta a las condiciones locales culturales y de identidad en cuanto a las prácticas de uso y transformación del suelo a nivel urbano o rural.

• Su respuesta en términos de su inserción en el contexto social.

• Su respuesta en cuanto su articulación con los circuitos productivos locales y la promoción del desarrollo endógeno.

• Su respuesta en términos de contribución a las condiciones de gobernanza territorial.

Criterios de Ocupación8

La zonificación y el uso del suelo establecen un régimen jurídico-económico sobre la propiedad. En ese sentido, el uso minero que se proponga debe responder a:

• Un sistema de prevalencias entre fuentes de la decisión soportada en la priorización entre los diferentes derechos fundamentales.

• Un sistema de prevalencias entre los “sustratos” de la propiedad: subsuelo, suelo y vuelo.

• Un sistema de reglas de juego que regule las relaciones público-privado y privado-privado.

• Un sistema de reglas de carácter multiescalar que armonicen las decisiones administrativas y competencias entre niveles territoriales.

• Un sistema de coordinación y formas de resolución de conflictos entre sectores.

• Un sistema de asignación del uso, a través de políticas, instrumentos de planificación, gestión y de zonificación.

Criterios asociados a las características jurídicas del uso minero

categorías de ordenamiento territorial para la actividad minera · 2017-05-04 · 1 objetivo...

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