capítulo 2.1.: aspectos...

AGENDA 21 LOCAL DE ALCALÁ DE EBRO

Diagnóstico Ambiental

Capítulo 2.1.:

Aspectos Estructurales


Página - 3 - DIAGNÓSTICO AMBIENTAL: CAPÍTULO 2.1. - ASPECTOS ESTRUCTURALES

CAPÍTULO 2.1. ASPECTOS ESTRUCTURALES

2.1.1. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL ........................................................5

2.1.2. USOS DEL SUELO Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y

URBANÍSTICO..............................................................................10

2.1.3. SISTEMAS NATURALES..............................................................19

2.1.4. SISTEMAS DE SOPORTE: AGRARIO, FORESTAL E

HIDROLÓGICO.............................................................................27

2.1.5. MOVILIDAD Y TRANSPORTE......................................................33

2.1.6. INCIDENCIAS AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES

ECONÓMICAS..............................................................................38

2.1.7. MODELOS DE COMPORTAMIENTO SOCIAL.............................40



2.1.1. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

La Corporación Municipal está formada por el alcalde y seis concejales. Cada uno de los concejales puede pertenecer a varias áreas técnicas. Las áreas de actuación de la Corporación son:

• Área de Alcaldía. • Área de Hacienda. • Área de Bienestar Social y Educación. • Área de Cultura y Festejos.

Cabe destacar que existe una Comisión Especial de Cuentas.

Corresponde a la Comisión Especial de Cuentas el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestos y extra presupuestos, que deba aprobar el Pleno de la Corporación, de acuerdo con lo establecido en la legislación reguladora de la contabilidad de las entidades locales.

Bien a través del reglamento orgánico o mediante acuerdo adoptado por

el Pleno de la Corporación, la Comisión Especial de Cuentas podrá actuar como Comisión informativa Permanente para los asuntos relativos a Economía y Hacienda de la entidad.

Desde las Administraciones Públicas, la protección del medio ambiente

puede materializarse por distinto instrumentos jurídicos entre los que se pueden destacar las ordenanzas fiscales.

CRITERIOS AMBIENTALES EN LA NORMATIVA MUNICIPAL

En este apartado se realiza el análisis de las ordenanzas y reglamentos municipales, haciendo hincapié en los aspectos ambientales de esta gestión.

El Ayuntamiento de Alcalá de Ebro gestiona la regulación de las actividades que tienen lugar dentro del término municipal a través de diferentes tipos de Ordenanzas.

A continuación se establece un resumen de todas ellas:



ORDENANZAS FISCALES

Impuestos

1 Impuesto sobre bienes inmuebles 2 Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica

Precios públicos

3 Precio público por el rodaje y arrastre de vehículos que no se encuentren gravados por el impuesto municipal sobre vehículos de tracción mecánica

4 Precio público por la colocación de puestos, barracas, etc., situados en terrenos de uso público e industrias callejeras y ambulantes

Tasas

5 Tasa por prestación del servicio de cementerio municipal

6 Tasa por prestación del servicio por recogida domiciliada de basuras

7 Tasa por la prestación del servicio de suministro municipal de agua potable a domicilio

8 Tasa por la prestación del servicio de ayuda a domicilio

9 Tasa por instalaciones de puestos, barracas, situados en terrenos de uso público local, así como industrias callejeras y ambulantes y rodaje cinematográfico

10 Tasa por el servicio de inspección en materiales de abastos

11 Tasa por la ocupación de terrenos de uso público local con mercancías, materiales de construcción, escombros, vallas, puntales, anillas, andamios y otras instalaciones análogas

12 Tasa por la saca de arena y otros materiales de construcción de terrenos de dominio público local

13 Tasa por la ocupación de terrenos de uso público local con mesas, sillas, tribunas, tablados y otros elementos análogos con finalidad lucrativa

14

Tasa por la colocación de tendidos, tuberías y galerías para las conducciones de energía eléctrica, agua, gas o cualquier otro fluido, incluidos los postes para líneas, cables, palomillas, cajas de amarre de distribución o de registro, transformadores, rieles, básculas, aparatos para venta automática y otros análogos que se establezcan sobre vías públicas y otros terrenos de dominio público local o vuelen sobre ellos

15 Tasa por tránsito de ganados sobre vías públicas o terrenos de dominio público local

16 Tasa por rodaje y arrastre de vehículos que no se encuentran gravados por el impuesto de vehículos de tracción mecánica

17 Tasa por licencias urbanísticas



18 Tasa por utilización de pabellón municipal, salón del Ayuntamiento y otros servicios análogos

ORDENANZAS GENERALES

19 Ordenanza reguladora del servicio de ayuda a domicilio

20 Ordenanza de creación y funcionamiento del registro electrónico

21 Ordenanza reguladora del servicio de auto taxi Fuente: Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales. 2011. Elaboración propia.

La inmensa mayoría de los impuestos y las tasas medioambientales

aprobadas por el Ayuntamiento de Alcalá de Ebro se formulan como resultado de la necesidad de dar respuesta al ejercicio de las competencias atribuidas por a estas administraciones en la Ley de Bases de Régimen Local. De esta forma se han aprobado ordenanzas fiscales sobre la recogida domiciliaria de basuras, la distribución de agua potable, etc.

De esta forma se han aprobado ordenanzas fiscales sobre la recogida

domiciliaria de basuras, la distribución de agua potable, etc.



Conclusiones: - La Corporación Municipal está formada por el alcalde y seis

concejales. Cada uno de los concejales puede pertenecer a varias áreas técnicas. Las áreas de actuación de la Corporación son: Área de Alcaldía, de Hacienda, de Bienestar Social y Educación y Área de Cultura y Festejos.

- Destaca la ausencia de un Área de Medio Ambiente, aunque es normal en un municipio del tamaño del de Alcalá de Ebro. Por lo tanto, las decisiones en esta temática deben tomarse desde otras Áreas.

- Sí existe una Comisión Especial de Cuentas donde se

estudia e informa de todas las cuentas, presupuestos y extra presupuestos, que deba aprobar el Pleno de la Corporación, de acuerdo con lo establecido en la legislación reguladora de la contabilidad de las entidades locales.

- Las principales medidas adoptadas desde el Ayuntamiento en cuanto a la gestión de sus actividades administrativas, han sido la realización de varias campañas de sensibilización y educación ambiental organizadas desde la Comarca, la instalación de contenedores de recogida selectiva en las dependencias municipales.

- Por último, en lo que se refiere al consumo energético, se llevó a cabo un estudio de las facturas de electricidad, que derivó en un cambio en la compañía suministradora. También se ha procedió a la instalación de alumbrado de bajo consumo a determinadas horas del día.

- Se valoran de manera positiva estas últimas actuaciones, y se anima a continuar con las mismas, ya que la Administración debe ejercer como agente ejemplificador a la hora de poner en práctica buenas prácticas ambientales.

- Se debería avanzar en la elaboración de ordenanzas municipales dirigidas a la preservación de los recursos naturales y el buen uso de los mismos como el agua, la energía, etc.



Conclusiones: - Se podría poner en marcha con carácter alguna campaña de

educación y sensibilización ambiental entre la población. Para ello se podría solicitar ayuda a la Comarca, ya que cuenta con técnicos especializados en desarrollo y medio ambiente, como Agentes de Empleo y Desarrollo Local (AEDL).

- Quizá a medio plazo se podría considerar la posibilidad de incluir criterios medioambientales o de sostenibilidad en los pliegos de contratación de servicios y de obras del Ayuntamiento, como en los de suministros para el Ayuntamiento. En este sentido, se podría puntuar de forma extra a las empresas contratadas que estuvieran certificadas mediante la norma ISO 14001 o el reglamento EMAS, que emplearan productos más respetuosos con el medio ambiente o solicitar que el papel suministrado fuera reciclado, salvo en los casos en los que tuviera que ser papel normal. El abanico de posibilidades es muy elevado, y para ellos también se puede solicitar apoyo técnico a los técnicos de la Comarca.



2.1.2. USOS DEL SUELO Y PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y URBANÍSTICO

PLANEAMIENTO SUPRAMUNICIPAL La Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de Aragón regula la

actividad urbanística y el régimen urbanístico del suelo, el vuelo y el subsuelo en la Comunidad Autónoma de Aragón.

El Plan de Infraestructuras y Equipamientos Locales 2010 tiene previsto

para Alcalá de Ebro la construcción de velatorio en el cementerio municipal con un presupuesto de 66.234,35 € a sufragar por la Diputación Provincial de Zaragoza entre los años 2010 y 2011. Actualmente se ha ejecutado la obra en su totalidad y se están realizando obras de mejora del entorno.

El Plan de Infraestructuras y Equipamientos Locales tiene aprobado para

2011 la adecuación de zona de depósito de agua viejo para parque, centro de interpretación y mirador del Ebro con un presupuesto de 60.000 € financiado por la Diputación Provincial de Zaragoza durante los años 2011 y 2012.

El Programa de Desarrollo Rural Sostenible periodo 2010-2014 tiene

calificado en el Boletín Oficial del Estado a la Comarca de Ribera Alta del Ebro como zona a revitalizar de tercer nivel, incluyendo entre los municipios a promover Alcalá de Ebro. Está pendiente concretar el destino de los fondos previstos para el municipio.

PLANEAMIENTO MUNICIPAL Alcalá de Ebro tiene aprobado inicialmente el Plan General de Ordenación

Urbana. De momento y mientras no se apruebe definitivamente le es de aplicación la Ley 3/2009, de 17 de junio de Urbanismo de Aragón las Normas Complementarias y Subsidiarias de Zaragoza, como se ha dicho anteriormente.

Actualmente el municipio de Alcalá de Ebro está tramitando su Plan

General de Ordenación Urbana habiéndose aprobado éste inicialmente con fecha 30 de septiembre de 2005.

El apartado 1 del artículo 285 indica: “En los municipios sujetos al régimen

urbanístico simplificado sin Plan General, el suelo se clasificará como urbano y no urbanizable conforme a lo establecido en esta Ley. Las zonas de borde del Suelo Urbano clasificadas como Suelo No Urbanizable, que no tenga la condición legal de Suelo No Urbanizable Especial, se regirán por lo establecido en este artículo, salvo acuerdo en contra del Ayuntamiento en Pleno.”



La Disposición Adicional Primera de la Ley Urbanística determina el Suelo No Urbanizable Especial en municipios sin planeamiento, que serán los siguientes, siempre que no tengan la condición de Suelo Urbano:

1. Los cauces de corrientes naturales continuas o discontinuas. 2. Las riberas y la zona de policía de cien metros de anchura de las

márgenes en los cauces de corrientes continuas. 3. Los terrenos situados en una zona de doscientos metros de anchura

desde la cota correspondiente al mayor nivel ordinario de las aguas en las lagunas, estanques naturales y embalses superficiales.

4. Los terrenos situados en una zona de 10 metros de anchura a cada lado de las áreas arboladas que formen un ribazo o hilera de arbolado de longitud superior a cien metros.

5. Las áreas arboladas compactas con densidades de arbolado superiores a un árbol por cada treinta metros cuadrados, siempre que no sean objeto del cultivo agrícola.

6. Los terrenos con pendiente media superior al veinticinco por ciento. 7. Las áreas destinadas a pastos en alturas superiores a mil metros. 8. Los terrenos situados en alturas superiores a dos mil metros. 9. Las áreas delimitadas por el Gobierno de Aragón. 10. Los espacios naturales protegidos declarados conforme a su

legislación reguladora. 11. Los que resulten de la aplicación de los criterios contenidos en

directrices de ordenación del territorio. 12. Los terrenos que integran el dominio público forestal conforme a su

legislación reguladora. 13. Los terrenos que integran el dominio público pecuario conforme a su

legislación reguladora. El Suelo Urbano de acuerdo con la Ley Urbanística es aquel terreno ya

transformado por el contrario con acceso rodado integrado en la malla urbana y servicios de abastecimiento y evacuación de agua, así como suministro de energía eléctrica, de características adecuadas para servir a la edificación que sobre ellos exista o se haya de construir.

El Suelo No Urbanizable estará constituido por los terrenos que no

merezcan la consideración de Suelo Urbano. La regla general para el Suelo No Urbanizable es la prohibición de

construcción de edificaciones e instalaciones en el mismo. El artículo 30 de la Ley de Urbanismo de Aragón permite en el Suelo No Urbanizable Genérico la autorización mediante licencia de obras (siempre que no lesionen los valores determinantes de la clasificación del Suelo como No Urbanizable) de las siguientes construcciones e instalaciones:



a) Las destinadas a las explotaciones agrarias, incluida la vivienda de personas que deban permanecer permanentemente en la correspondiente explotación.

b) Las vinculadas a la ejecución, entretenimiento y servicios de las obras públicas, incluida la vivienda de personas que deban permanecer permanentemente en el lugar de la correspondiente construcción o instalación.

En el Suelo No Urbanizable Genérico se podrán autorizar (sin que se

lesionen los valores protegidos por la clasificación del suelo como no urbanizable) las siguientes construcciones e instalaciones (artículo 31 de la Ley de Urbanismo):

a) “Construcciones e instalaciones que quepa considerar de utilidad

pública o interés social y hayan de emplazarse en el medio rural. b) Construcciones e instalaciones que quepa considerar de utilidad

pública e interés social y contribuyan de manera efectiva a la ordenación o al desarrollo rural, siempre que quede acreditada la inexistencia de Suelo Urbano o urbanizable con calificación apta para ello como consecuencia de la inexistencia de planeamiento general.

c) Obras de renovación de construcciones en aldeas, barrios o pueblos deshabitados, así como de bordas, torres u otros edificios rurales antiguos, siempre que se mantengan las características tipológicas externas tradicionales propias de tales construcciones.”

El artículo 33 de la Ley de Urbanismo de Aragón establece en su

apartado 1: “En el Suelo No Urbanizable Especial está prohibida cualquier construcción, actividad o cualesquiera otros usos que impliquen transformación de su destino o naturaleza, lesionen el valor específico que se quiera proteger o infrinjan el concreto régimen limitativo establecido por los instrumentos de ordenación territorial, los planes de ordenación de los recursos naturales, la legislación sectorial o el planeamiento urbanístico.”

No obstante se podrá autorizar actividades, construcciones u otros usos

previa autorización y siempre que no se lesione el valor específico que se quiera proteger.

Las Normas Subsidiarias de la Provincia de Zaragoza en su artículo 66

permiten definir las siguientes condiciones de uso en Suelo Urbano: - Uso Residencial. - Uso Comercial-Hotelero. - Uso de Oficinas. - Uso de Almacenaje. - Uso de Talleres e instalaciones agroindustriales.



- Uso Ganadero. - Uso Industrial. - Uso de Equipamientos y asistencial. - Uso de Garaje, Aparcamiento y Servicios del Automóvil.

Por lo que se refiere al nivel de protección del suelo, considerado como

suelo no urbanizable, de acuerdo a los datos del catastro urbano, podemos obtener la siguiente tabla:

ORDENACIÓN Y PROTECCIÓN DE SUELO NO URBANIZABLE

Superficie total (ha) municipio

Superficie Protegida (ha) Suelo no Urbanizable

% Respecto a la superficie total del municipio

NNSS Provincia Zaragoza

987,00 975,20 98,80 %

Prácticamente la totalidad del término municipal se mantiene protegido

como Suelo No Urbanizable en sus diferentes clasificaciones.

La protección del Suelo No Urbanizable de acuerdo a las Normas Subsidiarias Provinciales lo divide en varias categorías en función de las características, aptitudes y destino principal del territorio en cada unidad homogénea. Estas categorías, de mayor a menor nivel de protección, son las siguientes (art. 70):

− Suelo No Urbanizable de Alto Valor Ecológico (S.N.U.A.V.E.): Lo constituirán las superficies que, debido a sus excepcionales valores naturales, ecológicos, paisajísticos y culturales merezcan una protección máxima en el conjunto provincial.

− Suelo No Urbanizable protegido (S.N.U.P.):

Serán los terrenos que, debido a su alto valor agrario, hídrico, natural, por situarse en zonas de influencia del Suelo No Urbanizable de Alto Valor Ecológico, o por sus especiales características físicas, deban protegerse de la detracción y de la edificación.

− Suelo No Urbanizable Genérico (S.N.U.G.):

Lo constituirán los suelos no urbanizables sometidos al régimen general establecido en la Ley del Suelo y en las Normas provinciales.

Las Normas Subsidiarias Provinciales también establecen en su Título VI: - La necesidad de realizar una Evaluación de Impacto Ambiental que

asegure la protección general del territorio de acuerdo con la legislación



vigente, controlando así que las obras, instalaciones o actividades que se pretendan establecer en el Suelo No Urbanizable pudieran alterar o degradar los sistemas naturales o el paisaje, o introducir contaminantes peligrosos, nocivos o insalubres para el medio ambiente.

- La Protección de los sistemas generales: red de carreteras, vías pecuarias y caminos rurales, red de transporte de energía, otros tendidos aéreos y servidumbres aeronáuticas.

- La Protección del recurso agua: Cauces, Riberas y Márgenes Fluviales,

Lagos, Lagunas, Embalses y Terrenos inundables, Acuíferos y Vegetación rupícola.

- La Protección de los terrenos forestales y los recursos naturales.

- La Protección respecto a las actividades extractivas.

- Limitaciones derivadas de la protección a la salud.

- La Protección del patrimonio histórico artístico. Se establece Protección

Integral sobre todos los Bienes de Interés Cultural (BIC) que posean declaración monumental o estén incoados o en tramitación.

- La Protección arqueológica. - La Protección paisajística.

- La Protección de la atmósfera frente a la contaminación por formas de la

materia y energía (ruidos y vibraciones). - La protección por vertidos a la red de alcantarillado y otros vertidos.

CRECIMIENTO DE SUELO URBANO RESPECTO DE LA SITUACIÓN INICIAL Suelo Urbano (ha) Suelo Urbanizable (ha) Incremento %

11,70 0,00 0,00

El municipio de Alcalá de Ebro no tiene saturación de Suelo Urbano. Hay

solares dentro del casco urbano donde se puede construir y al carecer de planeamiento propio toda construcción nueva que se realice y que cuente con servicios de agua, luz, vertido se considera automáticamente suelo urbano.

El uso dominante es el residencial como vivienda unifamiliar y colectiva entre medianeras. También existen algunas edificaciones aisladas.



Al sur de la población y en torno a la antigua estación ferroviaria surgió una pequeña zona industrial integrada por las antiguas instalaciones de Purasal (hoy en desuso), dicha área el P.G.O.U. en fase de aprobación pretende delimitarla como Suelo No Urbanizable, si bien en la aprobación inicial del P.G.O.U. se delimitaba como suelo industrial.

No se localizan, dentro del Suelo Urbano clasificado, suelos definidos de

uso industrial. Los sistemas generales se distribuyen dentro del propio núcleo y en las

afueras. La localidad incluye como sistemas generales: - El viario urbano y caminos de todo el núcleo de población. - La carretera CV-1 que conecta con la N-232 a través del enlace con

Pedrola. - Otros equipamientos de uso público y zonas verdes. Las Normas Subsidiarias de la Provincia de Zaragoza en su art. 75.1

establecen que las explotaciones agrarias son todas aquéllas de carácter agrícola, ganadero o forestal que dependan de los recursos que ofrece el medio. Los usos vinculados a explotaciones agrarias son los usos agrarios de carácter productivo.

La superficie dedicada a suelo agrario es aproximadamente 609,6

hectáreas y la de suelo forestal 271,6 hectáreas. Alcalá de Ebro se asienta en la orilla derecha del río Ebro y recorre de

Oeste a Este el término municipal. Alcalá de Ebro ha sufrido varias inundaciones por las crecidas del río

Ebro, hecho que se tiene especialmente en cuenta en el Plan General de Ordenación Urbana.

Las márgenes del río tienen están protegidas por el Real Decreto

Legislativo 1/2001 de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas y por el Real Decreto 849/1986 de 11 de abril por el que se aprueba el Reglamento de Dominio Público Hidráulico.

Las áreas protegidas son:

1. Una ZONA DE SERVIDUMBRE de 5 metros de anchura. 2. Una ZONA DE POLICÍA de 100 metros de anchura,

medidos horizontalmente a partir del cauce.



La zona de servidumbre será de uso público y para desarrollar alguna actividad en la misma se necesita autorización previa. No se podrá realizar edificaciones residenciales.

En la zona de policía se podrán realizar distintas actividades siempre

sujetas a autorización previa por el Organismo de la Cuenca competente Dentro del suelo urbano del núcleo poblacional, el uso residencial es el

que más predomina. Sobre el 93,36% del suelo urbano se estima que está destinado a uso residencial, tanto para viviendas colectivas como para individuales. El 6,64% está ocupado por el resto de suelo urbano, destinado a edificios religiosos, escuelas, cementerio, plazas al aire libre, etc.

La ausencia de planeamiento urbanístico impide contar con un Catálogo

Municipal de inmuebles, calles o entornos relevantes o singulares, de interés monumental, arquitectónico o ambiental, lo cual se solucionará en cuanto se apruebe definitivamente el Plan General de Ordenación Urbana ya que se catalogan cuatro edificios sitos en C/ Antonio Lasierra nº 1, C/ Cervantes nº 17 y nº 56 y Barrio Alto nº 5.

Alcalá de Ebro tiene inmuebles inscritos en el Registro de Bienes de

Interés Cultural de Aragón los siguientes:

- Iglesia parroquial de la Santísima Trinidad. (Siglo XVI) - Castillo de Alcalá de construcción islámica (se conservan restos) S.

XI-XIV. Incluido en el Registro de Bienes de Interés Cultural de Aragón por resolución de fecha 17 de abril de 2006.

Atraviesa Alcalá de Ebro la vía romana: De Italia in Hispanias, que es la vía que comunicaba Milán con León.

Alcalá de Ebro no está incluida en ningún área de especial protección, ni bajo la figura de una ZEPA. Sin embargo sí que encontramos la figura de protección, LIC Sotos y mejanas del Ebro, lo que supone la limitación urbanística en todo el Suelo No Urbanizable afectado por dicho LIC.



Conclusiones:

- El Ayuntamiento de Alcalá de Ebro está tramitando la aprobación de un Plan General de Ordenación Urbana. En el momento actual se encuentra aprobado inicialmente, por lo que mientras no se apruebe definitivamente, el urbanismo de la localidad se rige por las Normas Complementarias y Subsidiarias de Zaragoza.

- Se valora positivamente que se esté elaborando este documento.

- Se trata de un instrumento de planificación de rango mayor, que delimita y clasifica perfectamente los diferentes tipos de suelo, estableciendo claramente los límites entre unos usos y otros. Así, se protegen aquellos elementos que tienen valor histórico, cultural, arqueológico, natural, etc., limitando la urbanización en terrenos que pudieran afectar dicho patrimonio.

- Delimita una serie de terrenos como suelo no urbanizable por diferentes motivos: de régimen especial de protección, por sus valores paisajísticos, ambientales y culturales, por sus limitaciones al dominio público (ríos, carreteras, vías pecuarias…), por valor agrícola o forestal o por considerarlos inadecuados para el desarrollo urbano.

- El porcentaje de suelo no urbanizable, es decir, la superficie protegida de posibles urbanizaciones, asciende al 98,8% del término municipal, un porcentaje muy elevado.

- El planeamiento delimita la zona de policía del río Ebro, delimitando las zonas urbanizables y a qué cota.

- Las márgenes del río están protegidas por el Real Decreto

Legislativo 1/2001 de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas y por el Real Decreto 849/1986 de 11 de abril por el que se aprueba el Reglamento de Dominio Público Hidráulico.



Conclusiones:

- Alcalá de Ebro está incluida en el LIC Sotos y mejanas del Ebro.

- Atraviesa Alcalá de Ebro la vía romana: De Italia in Hispanias, que es la vía que comunicaba Milán con León.

- Además Alcalá de Ebro tiene inscritos en el Registro de

Bienes Culturales de Aragón los siguientes:

o Iglesia parroquial de la Santísima Trinidad. (Siglo XVI)

o Castillo de Alcalá de construcción islámica (se conservan restos) S. XI-XIV. Incluido en el Registro de Bienes de Interés Cultural de Aragón por resolución de fecha 17 de abril de 2006.



2.1.3. SISTEMAS NATURALES

PAISAJE

El paisaje que se puede observar en gran parte de la superficie del municipio de Alcalá de Ebro ha sido alterado por la mano del hombre, en buena medida debido a la orografía llana de la zona y los usos agrícolas que ha posibilitado.

Destaca el hecho de que el 61,8 % de la superficie del término está

dedicada a la agricultura. Sólo el 27,5 % son masas forestales con vegetación natural o espacios abiertos. Esta circunstancia condiciona de manera importante el paisaje.

El curso del río Ebro es el elemento más significativo que afecta al paisaje, y a él se asocia el bosque de galería de estos cursos fluviales. Junto al mismo también cabe señalar las carreteras locales del municipio CV-001, CV-911 y VP-24 que configuran una red sencilla de comunicaciones, poco transitada. Finalmente cabe señalar dentro de las infraestructuras la presencia de la línea de ferrocarril Zaragoza-Pamplona que cruza en el extremo sur del municipio.

La valoración de las unidades de paisaje es la que aparece en el siguiente cuadro:

Unidad de paisaje Calidad paisajística

Fragilidad visual

Potencial Visual

Valoración final

Núcleos urbanos Muy Alta Muy alta Media Alta

Explotaciones ganaderas Baja Baja Baja Baja

Infraestructuras de transporte Media Baja Baja Media-Baja

Terrenos agrícolas de regadío Media-Alta Media Alta Alta

Riberas Muy Alta Muy alta Alta Alta

Fuente: Elaboración propia.

En el mapa que aparece a continuación se pueden distinguir las diferentes formaciones vegetales presentes en el municipio:



Figura: Mapa de formaciones vegetales elaborado a partir de la información aportada por la Dirección General de Gestión Forestal. Elaboración propia.



La cuenca visual que se genera en el municipio abarca, desde este punto de vista, la práctica totalidad del término municipal. Esto viene determinado por reducida dimensión del municipio, la ausencia de relieves, densidad de núcleos en el entorno de Alcalá de Ebro, así como por el trazado de las carreteras y presencia del ferrocarril. No es posible encontrar ocultas superficies dentro del término.

En general, la morfología llana de la zona, favorece que las nuevas

actividades situadas en esta zona sean visibles de manera significativa. VEGETACIÓN En la superficie del término municipal de Alcalá de Ebro se localizan

diversos hábitat de interés comunitario incluidos en el Inventario Nacional de Hábitat correspondientes a los tipos de hábitat españoles del Anexo I de la Directiva 92/43/CEE. Ninguno de estos hábitat está considerado como prioritario por la mencionada legislación. A continuación se enumeran los hábitats que se localizan en el término municipal:

- 92A0 :Bosques galería de Salix alba y Populus alba - 3270: Ríos de orillas fangosas con vegetación de Chenopodietum rubri

p.p. y de Bidention p.p. - 92D0: Galerías y matorrales ribereños termomediterráneos (Nerio-

Tamaricetea y Securinegion tinctoriae

En la Memoria Descriptiva se describen los hábitats existentes en el municipio.

En el siguiente Mapa de Hábitat se puede consultar su distribución dentro

del término municipal:



Fuente: Elaboración propia a partir del inventario MARM.



COMUNIDADES FAUNÍSTICAS Para la valoración las comunidades faunísticas del municipio de Alcalá de

Ebro se ha utilizado el Índice de Biodiversidad del Atlas Virtual de las Aves Terrestres de España, que estima la variedad de las comunidades faunísticas mediante la avifauna presente en el territorio. Los índices de biodiversidad de la cuadrícula 50x50 km. son (UTM XM4):

ÍNDICES DE BIODIVERSIDAD PARA ALCALÁ

DE EBRO Número total de especies en 2.500 km2 122 Número medio de especies en 100 km2 dentro de su bloque de 2.500 km2 67,9

Heterogeneidad avifaunística 54,1 Número de especies SPEC 1+2+3 29,1

Fuente: Atlas Virtual de las Aves Terrestres de España.

Mientras, en el territorio español obtenemos los siguientes:

ÍNDICES DE BIODIVERSIDAD PARA ESPAÑA

Valor mínimo Valor máximo Número total de especies en 2.500 km2 80 150 Número medio de especies en 100 km2 dentro de su bloque de 2.500 km2 35 101

Heterogeneidad avifaunística 30 72 Número de especies SPEC 1+2+3 10 40 Fuente: Atlas Virtual de las Aves Terrestres de España.

Analizando los cuatro índices de biodiversidad expuestos se puede decir

que: • El número total de especies en 2.500 km2 es elevado ya que la zona de

estudio se encuentra en un territorio donde la actividad humana no genera impactos significativos y cuyos factores ambientales son propicios para la presencia de una diversidad de especies importante.

• El número medio de especies en 100 km2 dentro de su bloque de 2.500 km2 de este territorio es un valor medio puesto que se localiza en una zona donde el efecto barrera de las infraestructuras y accidentes orográficos es más importante.

• La heterogeneidad avifaunística se estima que es media, pudiendo

considerar la zona donde se localiza el municipio de Alcalá de Ebro como un territorio con un valor heterogéneo medio según las especies avifaunísticas, probablemente debido a la homogeneidad de los ecosistemas de la zona.



• El número de especies catalogadas por su estado de conservación en la zona de estudio es medio-alto, siendo indicativo de la rareza de la distribución de las especies de avifauna.

ESPACIOS NATURALES

Los espacios protegidos del municipio son:

Elaboración propia. Como se observa en la tabla, el municipio de Alcalá De Ebro se encuentra

sólo bajo una figura de protección, un Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) En la tabla siguiente aparecen algunos de los datos más relevantes del

LIC mencionado:

Código Nombre Región biogeográfica Área total

ES2430081 Sotos y mejanas del Ebro Mediterránea 1.853,79

Fuente: Red Natura 2000. Elaboración propia.

RIESGOS AMBIENTALES

Para describir los riesgos ambientales en el municipio de Alcalá de Ebro se han utilizado los conocimientos y observaciones que se tiene del municipio y del análisis somero del medio natural, la geografía, infraestructuras y servicios, así como de la información facilitada por el Servicio Provincial de Medio Ambiente.

SUPERFICIE DE ESPACIOS NATURALES EN ALCALÁ DE EBRO

Figura de protección Superficie (Ha) Parque nacional 0 Parque natural 0 Reserva natural 0 Monumento nacional 0 Humedales Convenio RAMSAR 0 Lugar de Interés Comunitario (LIC)

• Sotos y mejanas del Ebro

31,02 Zona de especial protección para aves (ZEPA) 0 Paisaje Protegido 0 Ámbito Plan Protección Fauna 0



Los principales riesgos que se han identificado en el área son los siguientes: • Avenidas fluviales. • Erosión del suelo. • Procesos de Contaminación. • Introducción de especies alóctonas. • Nevadas, aludes y heladas. • Riesgos Sísmicos.

Según el mapa de Riesgos de Inundación del Plan Hidrológico de la

Cuenca del Ebro, el río Ebro, único cauce importante en el término municipal, se ha caracterizado todo su trazado como de riesgo máximo; y la lamina de inundación calculada para un periodo de retorno de 500 años alcanza prácticamente toda la superficie del término municipal.

El estado erosivo en el término municipal de Alcalá de Ebro es

homogéneo y este proceso de deterioro superficial se puede considerar como muy bajo en toda su superficie (entre 0 a 5 Tm/ha·año). Esto es resultado de su localización en la llanura aluvial del Ebro.

En general dentro del término de Alcalá de Ebro no encontramos problemas importantes de contaminación.

En el término municipal de Alcalá de Ebro no se encuentran pendientes

pronunciadas, aunque que puede acumularse nieve en algunas zonas. Tras la consulta de la bibliografía sobre la temática existente y los medios de comunicación, no se conoce la aparición de estos fenómenos.

Respecto a las heladas, son frecuentes en las carreteras del término

municipal, a lo que hay que sumar la estrechez y sinuosidad de algunas de ellas.

De acuerdo a la Escala de Intensidad Macrosísmica, el municipio se

localiza en un territorio con un grado de intensidad < VI; según el mapa de peligrosidad sísmica para un periodo de retorno de 500 años del Instituto Geográfico Nacional.



Conclusiones: - El paisaje de casi todo el t.m. viene determinado por la

presencia de cultivos, en concreto de regadío, que combinan con las masas forestales y sotobosques asociadas al río Ebro.

- Este paisaje se encuentra “rasgado” por, además del río Ebro, por las carreteras de acceso al municipio.

- En general, la morfología llana de la zona, favorece que las nuevas actividades situadas en esta zona sean visibles de manera significativa desde largas distancias.

- Se detectan graves riesgos de inundación debido a la localización del municipio a unos pocos metros del cauce del río.

- En el término municipal de Alcalá de Ebro se localizan tres

hábitat de hábitat de interés comunitario, pero ninguno valorado como prioritario.



2.1.4. SISTEMAS DE SOPORTE: AGRARIO, FORESTAL E HIDROLÓGICO

TIPOLOGÍA Y GESTIÓN DE DESPACIOS AGRARIOS

Usos del suelo Sin duda, el uso del suelo más extendido en el término municipal de

Alcalá de Ebro es el de tierras de cultivo, que ocupa el 55,7 % de la superficie total. La extensión de los cultivos se divide en 486 ha. para regadío y 58 ha para secano.

A continuación, el siguiente uso en extensión es el dedicado a “terreno

forestal” con 249 ha lo que supone un 25,49% de la superficie total. Estas superficies engloban el monte maderable, monte abierto y el monte leñoso.

El tercer uso en importancia es el de “otras superficies”, con 179

hectáreas que suponen un 18,32% de la superficie total, dentro de este grupo destaca la extensión de ríos y lagos con 85 ha.

Destaca la ausencia total de prados naturales. La proporción de la ocupación del suelo se ve en el siguiente gráfico:



Fuente: Estadística agraria. Departamento de Agricultura y Alimentación. DGA. 2009. Elaboración propia.

Caracterización de los cultivos La mayor extensión en los cultivos del municipio de Alcalá de Ebro

corresponde a los cultivos de herbáceos, con un total de 470 ha las cuales pertenecen en su totalidad a regadío. El cultivo más importante dentro de este sector es el de forrajes, en el que destaca la alfalfa, seguido de los cereales.

Podemos destacar la ausencia de cultivos leñosos. Del total de tierras de cultivo, 486 hectáreas son de regadío, lo que

supone el 89,34 %, mientras que 58 ha son de secano, que representan el 10,66 % restante.

En la siguiente tabla se analizan los tipos de cultivos que hay en el municipio de Alcalá de Ebro:

Tierras de cultivo55,7%

Prados y pastizales

0,5%

Terreno forestal25,5%

Otras superficies

18,3%

Usos del suelo. Año 2009.



Fuente: Estadística agraria. Departamento de Agricultura y Alimentación. DGA. 2009. Elaboración propia.

Ganadería En el siguiente cuadro se muestra el número de cabezas de ganado

existentes en el municipio según el tipo de ganado:

Nº DE CABEZAS DE GANADO. MUNICIPIO 2010.

Ganadería Nº de cabezas

Vaca de ordeño 620 Vaca de vientre 678 Bovino de cebo 384 Cerdas madres reproductoras 0 Cerdos de cebo 0 Ovejas y cabras 1.335 Conejos reproductores (*) 0 Pollos de carne y gallinas ponedoras (*) 0

Fuente: Censo Agrario de Aragón. INE. 2007. Elaboración propia.

CULTIVOS EN ALCALÁ DE EBRO (HA). 2009.

Secano Regadío Total BARBECHO, NO OCUPADO 58 16 74

HERBÁCEOS 0 470 470 Cereales 0 199 199

Trigo 0 95 95 Maíz 0 104 104

Leguminosas 0 0 0 Tubérculos 0 0 0 Cultivos industriales 0 0 0 Forrajes 0 262 262

Otras gram. 0 5 5 Alfalfa 0 212 212 Cardo y otros 0 45 45

Hortalizas 0 9 9 Tomate 0 5 5 Otras 0 4 4

LEÑOSOS 0 0 0 Frutales 0 0 0 Vid 0 0 0 Olivar 0 0 0

TOTAL SUPERFICIE DE CULTIVO 58 486 544



GESTIÓN DE MASAS FORESTALES

Según el Instituto Aragonés de Gestión Ambiental (INAGA), en el término municipal de Alcalá de Ebro no se localizan Montes de Utilidad Pública.

No se dispone de información respecto a la existencia de un Plan de

Ordenación Forestal en estos Montes según el Servicio Provincial del Departamento de Medio Ambiente de Zaragoza.

En el período 1995-2008 tuvieron lugar 7 incendios en el término municipal de Alcalá de Ebro. Éstos afectaron una superficie forestal de 2,30 ha.

APROVECHAMIENTOS CINEGÉTICOS Y PISCÍCOLAS

En el siguiente cuadro se describen las principales características de los dos cotos de caza situados dentro del término municipal de Alcalá de Ebro:

Matrícula Localidad Nombre del

coto Superficie

(ha) Titular

Tipo de coto

Modalidad Titularidad

de los terrenos

Z-10181 Alcalá de Ebro

Sdad. Cazadores

de Remolinos

2.854 Sdad.

Cazadores de Remolinos

Deportivo Menor Privada

Z-10268 Alcalá de Ebro La Insula 576

SDAD. Cazadores La

Insula Deportivo Menor Privada

Fuente: INAGA. 2011. Elaboración propia.



Conclusiones:

- El uso del suelo más extendido en el término municipal de Alcalá de Ebro es el de tierras de cultivo, con un 55,7% del total. Casi todos los cultivos son de regadío (hay 58 hectáreas en barbecho de secano), destacando la alfalfa, el trigo y el maíz.

- Destaca la ausencia total de explotaciones dedicadas a agricultura ecológica, las cuales aportan un valor añadido al producto.

- Destaca también el 25% de masas forestales, que deben ser mantenidas y gestionadas correctamente.

- La actividad agrícola debe ser mantenida en la medida de lo

posible, ya que fija población al medio rural y posibilita la aparición de otras actividades asociadas a la primera.

- La fragilidad del sistema económico agropastoral es importante, principalmente por la incertidumbre de las cosechas y precios agrícolas de los cereales y de la carne, determinando que tanto los cultivos como el pastoreo se estén abandonando.

- Hay que señalar, en cualquier caso, la importancia de estas actividades agrarias como mantenedoras del paisaje y su papel de protección del suelo.

- Existe una nada despreciable cabaña ganadera porcina. La

bovina es más importante que la ovina y caprina.

- Los posibles impactos medioambientales que pueden generar las instalaciones de bovino pueden ser más importantes que las de ovino.

- En el término municipal no se localizan Montes de Utilidad Pública.

- Existen dos cotos de caza menor de titularidad privada.



Conclusiones:

- La actividad cinegética es otro recurso a proteger, debido al control que ejerce sobre el número de especies cazadas.



2.1.5. MOVILIDAD Y TRANSPORTE

RED DE CARRETERAS Los accesos desde Zaragoza a la población se realizan a través de la

carretera provincial VP-24 tras dejar la Autovía A-68 en Alagón, o bien continuando por la A-68 y la N-232 para tomar finalmente la CV-201.

No hay ninguna carretera perteneciente a la Red de Interés General del

Estado. Discurre una carretera de la red básica, la A-126. La red viaria provincial

se encuentra representada por la CV-1 (Alcalá de Ebro a Estación FC Pedrola), CV-201 (Pedrola a Pedrola FC), CV-911 (Acceso a Cabañas de Ebro) y VP-24 (Alagón a Gallur)

A pesar del reducido tamaño de Alcalá de Ebro, cuenta con una extensa

de red de caminos, casi todos ellos de acceso a las explotaciones agrarias situadas en la zona de ribera del Ebro. En algunas ocasiones discurren paralelos a acequias de distribución de agua. Destacan entre otros el Camino de las Casetas, en la orilla este, y el Camino del Hortal en la oeste.

Teniendo en cuenta el Plan General de Carreteras de Aragón 2004-2013,

no hay recogidas mejoras en la red autonómica que vayan a mejorar de manera sustancial la movilidad de los habitantes del municipio.

En el siguiente mapa se muestra la localización y titularidad de las

diferentes carreteras presentes en el término municipal:



Figura: Mapa de carreteras del t.m. de Alcalá de Ebro. Elaboración propia.



VÍAS PECUARIAS Y CAMINOS DE SERVICIO

Según el Instituto Aragonés de Gestión Ambiental (INAGA), en el término municipal de Alcalá de Ebro existen 4 vías pecuarias.

En el siguiente mapa se muestra la ubicación de las Vías Pecuarias

nombradas anteriormente:

Figura: Mapa de Vías Pecuarias del t.m. de Alcalá de Ebro. Elaboración propia a partir de las capas .shp aportadas por la Dirección General de Gestión Forestal.



PARQUE DE VEHÍCULOS La evolución en el parque de vehículos del municipio ha sido la siguiente:

EVOLUCIÓN DEL PARQUE DE VEHÍCULOS

Año Número de vehículos (*) 2003 161 2004 167 2005 171 2006 181 2007 181 2008 395 2009 405

Fuente: Instituto Aragonés de Estadística en base a la información de la Dirección General de Tráfico, Ministerio del Interior.Elaboración propia. (*): sin contar ciclomotores. TRANSPORTE COLECTIVO En Alcalá de Ebro no hay estación de trenes pero a tan sólo 1 km se

encuentra el apeadero de Pedrola, y a unos 5 km la estación de Cabañas de Ebro. Por esta vía discurre el Regional Express Zaragoza-Logroño.

El autobús que pasa por Alcalá de Ebro es la línea Alagón-Boquiñeni. Se ha contabilizado una empresa de taxis en el municipio.



Conclusiones:

- El municipio cuenta con unas muy buenas comunicaciones por carretera, con acceso rápido desde la AP-68 y desde la A-68.

- A continuación el acceso directo al municipio se efectúa desde carreteras provinciales, cuyo estado no es malo, pero sí es mejorable. Se trata de una zona con un número elevado de días de niebla, por lo que se debe extremar la precaución en las mismas.

- A pesar del reducido tamaño de Alcalá de Ebro, cuenta con una extensa de red de caminos, casi todos ellos de acceso a las explotaciones agrarias situadas en la zona de ribera del Ebro.

- Según el Instituto Aragonés de Gestión Ambiental (INAGA), en el término municipal de Alcalá de Ebro existen cuatro vías pecuarias.

- En Alcalá de Ebro no hay estación de trenes pero sí existe un apeadero a tan sólo 1 km, por lo que se puede considerar que es la estación de Alcalá. Por esta vía discurre el Regional Express Zaragoza-Logroño.

- En este sentido, la construcción del corredor ferroviario

Cantábrico-Mediterráneo de la Red Transeuropea de Transporte puede suponer una mejora del transporte en la zona, si bien no está decidido todavía el recorrido. Así mismo, puede suponer un impacto positivo para la economía de la región.

- También hay descontento con el servicio de autobús, escaso y con un tiempo de trayecto muy elevado hasta llegar a Zaragoza.

- Destaca un aumento espectacular en el parque de vehículos entre los años 2007 y 2.008, aumentando un 145%.



2.1.6. INCIDENCIAS AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS

INCIDENCIAS DE LAS ACTIVIDADES SOBRE LOS VECTORES AMBIENTALES

El desarrollo y consecución de la actividad agrícola y ganadera van a

incidir en varios vectores ambientales como son el medio hídrico, el suelo y la atmósfera.

Según la información aportada por la página Web de la Confederación

Hidrográfica del Ebro, Alcalá de Ebro se encuentra en una “Zona afectada o en riesgo de contaminación por nitratos de origen agrario”, en concreto en la masa de agua subterránea del Aluvial de Ebro entre Tudela y Alagón, por lo que la incidencia del sector primario puede generar un impacto importante que hay que tener en cuenta.

La incidencia de la actividad industrial sobre los vectores ambientales no es muy elevada debido a los controles y a la legislación a los que deben acogerse las industrias, como puede ser en el tratamiento de las aguas industriales.

La actividad del sector servicios no va a provocar un impacto muy

importante sobre los vectores ambientales en Alcalá de Ebro.



Conclusiones:

- El desarrollo de la actividad agrícola y ganadera van a incidir en varios vectores ambientales como son el medio hídrico, el suelo y la atmósfera.

- En cuanto a la importante cabaña ganadera de bovino, se deben gestionar adecuadamente sus residuos para evitar daños sobre el medio ambiente.

- La incidencia de la actividad industrial sobre los vectores ambientales no es muy elevada.

- La actividad del sector servicios no va a provocar un impacto muy importante sobre los vectores ambientales en Alcalá de Ebro.



2.1.7. MODELOS DE COMPORTAMIENTO SOCIAL

RESULTADOS DE LA ENCUESTA CIUDADANA

Nivel de sensibilización

Los problemas ambientales identificados por los ciudadanos en el municipio de Alcalá de Ebro son los siguientes: un 76,47% de la población considera que los cauces de agua están degradados, el 47,06% piensa que hay malos olores en el pueblo, el 25,88% opina que hay basuras en el entorno, un 12,35% ruidos y un 11,18% que el paisaje está deteriorado.

Otras afecciones que señalan son incendios forestales (7,65%),

contaminación del aire (6,47%) y daños sobre los bosques (3,53%). Además, hay un 4,71% de los encuestados que considera que no hay problemas medioambientales en el municipio.

El 53,33% de la población encuestada en Alcalá de Ebro opina que tiene bastante responsabilidad en la protección del medio ambiente en su municipio y el 20,61% afirma que su responsabilidad es mucha. Aunque en el otro extremo, el 18,18% dice que es poca la responsabilidad personal que tiene en materia medioambiental y un 7,88% opina que no tiene ninguna.

Nivel de educación ambiental A la hora de adquirir productos, un destacable 44,71 % se fija en que no

sea perjudicial con el medio ambiente. En cuanto a lo que se refiere al consumo responsable de los recursos, el

50,6 % tiene instalados dispositivos ahorradores de agua, el 98 % utiliza habitualmente bombillas de bajo consumo.

A la hora de reciclar, el 94,5 % realiza separación selectiva en sus hogares, mientras que el 10% de la población encuestada, afirma que participa en actividades a favor del medio ambiente como charlas, jornadas de limpieza.

ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES Del total de los habitantes encuestados, el 22 % pertenece a alguna

asociación.

capítulo 2.1.: aspectos...

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