calidad en la educación básica primaria a partir de la ley 715 de
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CALIDAD EN LA EDUCACIÓN BÁSICA PRIMARIA A PARTIR DE LA LEY 715 DE
2001: ESTUDIO DE CASO COLEGIO FABIO LOZANO SIMONELLI – LOCALIDAD
DE USME.
RUBEN DARÍO HERNÁNDEZ
JENNY CAROLINA RAMIREZ
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE ECONOMÍA
BOGOTÁ, D.C.
2010
CALIDAD EN LA EDUCACIÓN BÁSICA PRIMARIA A PARTIR DE LA LEY 715 DE
2001: ESTUDIO DE CASO COLEGIO FABIO LOZANO SIMONELLI – LOCALIDAD
DE USME.
RUBEN DARÍO HERNÁNDEZ
JENNY CAROLINA RAMIREZ
Monografía de grado para optar al título de economista
CARLOS ARTURO VANEGAS HERNÁNDEZ
Asesor
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE ECONOMÍA
BOGOTÁ, D.C.
2010
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 1. Líneas aplicables a la educación 10
Tabla 2. Demanda efectiva por tipo 15
Tabla 3. Demanda efectiva por grado, año 2009 15
Tabla 4. Colegios de la localidad con reorganización de la enseñanza por
Ciclos de acuerdo a su fase de acompañamiento 18
Tabla 5. Proyecto académicos del Colegio Fabio Lozano Simonelli 20
Tabla 6. Proceso administrativo directivo 21
Tabla 7. Plan de mejoramiento Colegio Fabio Lozano Simonelli 22
Tabla 8. Actividades para lograr la calidad en el Colegio Fabio Lozano Simonelli 40
Tabla 9. Estrategias organizativas en el Colegio Fabio Lozano Simonelli 40
Tabla 10. Alianzas estratégicas con Entidades para lograr la calidad 41
Tabla 11. Participación del Colegio en foros, seminarios de diversas Instituciones 42
LISTA DE GRÁFICAS
pág.
Gráfica 1. Participación de la educación pública en el número total de estudiantes
1968 y 2000 7
Gráfica 2. Representación gráfica de la calidad en la educación 12
Gráfica 3. La calidad de la educación en básica primaria del Colegio Fabio Lozano
Simonelli 34
Gráfica 4. Gratuidad y calidad 34
Gráfica 5. Plan de convivencia y calidad 35
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 1
1. EL CONCEPTO DE CALIDAD DENTRO DEL MARCO DE LA EDUCACIÓN
PÚBLICA EN COLOMBIA 3
1.1. TEORÍA ECONÓMICA 3
1.2. ANTECEDENTES DE LA REFORMA EDUCATIVA 6
1.3. CALIDAD DE LA EDUCACIÓN 9
1.3.1. Generalidades 9
1.3.2. Diferentes enfoques del concepto de calidad 12
2. DIAGNÓSTICO COLEGIO FABIO LOZANO SIMONELLI 15
2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO EN LA LOCALIDAD DE
USME 15
2.1.1. Reorganización de la enseñanza por ciclos 17
2.1.2. Colegio Fabio Lozano Simonelli en la Localidad de Usme 19
2.1.2.1. Gestión académica 19
2.1.2.2. Gestión administrativa, administración de recursos financieros y administración
de infraestructura y materiales 21
2.1.2.3. Ingreso y seguimiento a estudiantes egresados 22
2.1.2.4. Bienestar y desarrollo personal 23
3. DISEÑO METODOLÓGICO 24
3.1. FUENTES PRIMARIAS 24
3.2. FUENTES SECUNDARIAS 24
3.3. TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN 25
3.3.1. Desarrollo de la entrevista del Colegio Fabio Lozano Simonelli 25
3.3.1.1. Análisis de la entrevista 33
4. ANÁLISIS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN LA EDUCACIÓN
BÁSICA PRIMARIA EN EL COLEGIO FABIO LOZANO SIMONELLI.
LOCALIDAD DE USME. 37
4.1. PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD PARA EL COLEGIO FABIO
LOZANO SIMONELLI 39
CONCLUSIONES 44
RECOMENDACIONES 47
BIBLIOGRAFÍA 48
Nota de aceptación
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
Presidente del jurado
____________________________
Jurado
____________________________
Jurado
Bogotá, D.C., julio 7 de 2010
A mi esposa Sandra Judith, por toda su dedicación, tolerancia y amor durante este
proceso; a mi hija Paula Mariana por ser la razón más fuerte que tengo para salir
adelante y por el tiempo que le robe para culminar este paso trascendental en mi vida.
Rubén Darío
A mi Mamá Luz Mary por la confianza depositada en mi, su apoyo incondicional, su
paciencia y la constante colaboración que me ha brindado siempre, a mi esposo Javier
por su amor y a mi futuro hijo por ser la razón de mi existencia.
Jenny Carolina
AGRADECIMIENTOS
Ante todo agradecemos a Dios por darnos la oportunidad de ser lo que somos, por la
inspiración y la fuerza.
A nuestro director de tesis Carlos Arturo Vanegas por su dedicación, constancia y por
ofrecernos oportunamente la orientación para el desarrollo de la presente investigación.
Especial mención a los docentes Martha Usaquén y Benjamín Afanador quienes siempre
estuvieron atentos al desarrollo de nuestro trabajo y nos ofrecieron un apoyo incondicional
e invaluable para terminar nuestra monografía. A nuestros profesores en general, porque
gracias a ellos y a sus conocimientos logramos culminar nuestra carrera y a las directivas
porque siempre estuvieron atentos a servirnos en los momentos que los necesitamos.
A Graciela Amanda Díaz Guerrero, directora del Colegio Fabio Lozano Simonelli, por
la colaboración diligente que nos presto en las visitas realizadas al Colegio para obtener la
información pertinente sobre la calidad de la educación pública en básica primaria y demás
colaboradores de la Institución.
1
INTRODUCCIÓN
Uno de los principios orientadores de las funciones del Estado en materia educativa ha sido
garantizar el acceso equitativo a una buena educación en todos sus aspectos, cobertura,
calidad, y equidad procesos que se logran a través de la distribución de los ingresos en
educación instrumento mediante el cual se concreta este deseo. Sin embargo, Colombia a
pesar de los esfuerzos realizados para cumplir con esta meta ha visto en varias épocas la
disfunción de su cometido.
Es bajo estas circunstancias que se da el Acto Legislativo 01 y su norma reglamentaria
ley 715 de 2001 mediante la cual se fijan los criterios de distribución del Sistema General
de Participaciones en educación, la cual se crea como soporte a la inequidad existente en la
distribución de los recursos para educación hasta el año en que fue sancionada la presente
ley. Dentro de este orden de ideas, es importante analizar hasta qué punto el propósito de la
ley 715 de 2001 alcanza sus objetivos propuestos con relación a la calidad.
La ley 715 de 2001 tiene como fin equilibrar la distribución de recursos en el sector
de la educación pública en básica primaria, secundaria y media vocacional, a partir del
monto progresivo de las transferencias, imprimiéndole claridad al proceso de
descentralización y la adaptación de los entes territoriales de forma integral y organizados
administrativamente. En este sentido, es importante establecer hasta dónde se ha logrado
que en los colegios públicos la inversión se ajuste a las necesidades de cada una de las
Instituciones públicas colombianas, con el objeto de lograr optimizar la calidad en la
educación; para tal fin, resulta pertinente realizar un estudio de caso, en un colegio público
de Bogotá, escogiendo al colegio Fabio Lozano Simonelli, que pertenece a una de las
localidades más marginadas de Bogotá – Usme, en su Sede principal en básica primaria.
Por último, es claro que la ley dentro de su contenido presenta falencias de fondo,
las cuales deben ser analizadas cuidadosamente, para equiparar sus aportes y deficiencias,
porque indudablemente ha sido un cambio trascendental en la educación colombiana, para
lo cual resulta pertinente el estudio que se va a realizar en el colegio Fabio Lozano
Simonelli. Por otra parte, y complementando el estudio propuesto, es apropiado para la
investigación la teoría del gasto público enunciada por Joseph Stiglitz, quien afirma que los
2
bienes públicos juegan un papel importante, como es el caso de la educación siendo un
motor de desarrollo para cualquier sector de la economía de cualquier Estado.
En este sentido, la investigación se desarrolla en cuatro grandes capítulos. El
primero hace relación al marco teórico que esgrime la teoría económica inherente al tema y
lo pertinente a la Calidad de la educación. El segundo es el diagnóstico realizado al Colegio
Fabio Lozano Simonelli; el tercero, constituye el diseño metodológico, en donde, se
desarrolló la entrevista no estructurada. El último capítulo constituye un análisis al tema de
la calidad de la educación y una propuesta para el colegio Fabio Lozano Simonelli.
Finalmente, las debidas conclusiones.
3
1. EL CONCEPTO DE CALIDAD DENTRO DEL MARCO DE LA
EDUCACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
1.1. TEORÍA ECONÓMICA
Los denominados autores de la economía clásica entre los que se cuentan Adam
Smith, David Ricardo, Malthus y Mill, desarrollan sus postulados, a partir del estudio de
forma sistemática de los fenómenos económicos de la época constituyéndose por primera
vez la economía como una ciencia a finales del siglo XVIII, planteando principios dentro
de los que se incluía la creencia en el Laissez faire, es decir la libertad natural de los
mercados, además de la importancia del crecimiento económico como el medio ideal para
mejorar la condición de existencia del hombre (Gordon, 1995).
Respecto a la obra de Adam Smith es necesario afirmar que el libro más importante
de este autor fue publicado en 1776, en el cual hace referencia al gasto público
improductivo, Smith sostiene que es preferible el financiamiento impositivo del mismo
frente a la alternativa de financiamiento con deuda.
Para Smith el papel del Estado era permitir el libre desarrollo y actividad de las
personas, quienes tienen la libertad de actuar como productores, propietarios y
organizadores de la producción. Es decir que tengan la libertad de desarrollar su fuerza
laboral y de esta forma maximizar sus utilidades (Márquez, 2008).
Por su parte, Stuar Mill inserta la discusión sobre la deuda pública como alternativa
a los impuestos en el marco de su preocupación por la acumulación de capital, llegando a la
conclusión que los tributos o impuestos se pagan principalmente mediante un esfuerzo
adicional de ahorro, mientras que los empréstitos socavan principalmente los fondos
destinados a la acumulación, por ende la emisión de la deuda pública tiende a empobrecer
al país (Márquez, 2008).
En cuanto a la teoría postkeynesiana, se encuentra que Joseph Stiglitz en conjunto
con Michael Spence y George Akerlof realizan un análisis de mercados con base en
información asimétrica1, aportando elementos que permiten desarrollar la teoría de la
1 CEPAL. Globalización y desarrollo, vigésimo noveno período de sesiones, Brasilia, Brasil, 6 al 10 de mayo, 2002. p.32
4
competencia imperfecta y por tanto los casos en los cuales se justifica la intervención del
Estado, así pues estos autores sostienen, las fallas de mercado detectadas en estos análisis
que impiden que la competencia conduzca a un óptimo paretiano en el mercado2 (Stiglitz,
2002); diversos dispositivos de regulación pueden permitir una situación de “segundo
mejor” de esa manera, las teorías de Stiglitz muestran que las fallas del Estado
imposibilitan que la intervención conduzca a su mejor resultado que es el mercado. De tal
forma, que los constitucionalistas son partidarios de introducir reglas fijas en el contrato
social, en la Constitución Política, para reducir al mínimo el margen de maniobra de las
autoridades en situaciones de falla de mercado.
Así, Stiglitz (2002) sustenta sus teorías con la crítica que hace al Consenso de
Washington –conjunto de recomendaciones hechas por entidades multilaterales a finales de
la década de los años 80`s a los países altamente endeudados –, lo que le otorgó el premio
nobel en economía en el 2001, en donde exponía:
El déficit público no puede ser usado para reactivar la economía, a no ser que el
mayor gasto vaya a infraestructura, y debe ser muy bajo (1 a 2% del PIB).
El gasto público debe ser reorientado. En vez de disponer recursos para la oferta de
servicios sociales. Hay que dar subsidios a la demanda de educación y salud.
La base impositiva debe ser amplia y las tasas marginales impositivas, bajas.
Las tasas de interés reales deben ser positivas para evitar la fuga de capitales e
incentivar el ahorro.
La critica que realiza el autor a este Consenso no la hace porque sus postulados sean
erróneos, ya que con estos principios lo que buscaba el Consenso era corregir los errores de
la política monetaria laxa, la hiperinflación, la corrupción la hipertrofia gubernamental y el
crecimiento por encima de las posibilidades de los países. La crítica de Stiglitz (2002) se
fundamenta en que esas políticas se transformaron en fines en sí mismas, más que en
medios para un crecimiento equitativo y sostenible, situación que permite que estas
2 Situación en la que solo es posible que aumente la utilidad o beneficio de un agente provocando la disminución en la
utilidad o beneficio de otro. Se puede demostrar matemáticamente que en un sistema de mercado en equilibrio general
competitivo la situación que se alcanzaría sería un óptimo paretiano.
5
políticas fueran llevadas demasiado lejos y demasiado rápido y excluyeron otras políticas
que eran necesarias.
Al margen de lo expuesto y teniendo en cuenta la evolución que han tenido las
teorías económicas, partiendo que las mismas en un comienzo estaban concentradas en el
individuo; posteriormente al desarrollo eminentemente económico, para alcanzar la
interacción socioeconómica hasta lograr el énfasis en la pobreza; se establece así, un nuevo
esquema de las teorías económicas tradicionales orientada hacia el desarrollo humano.
Esta nueva percepción de las teorías económicas, establece oportunidades para los
seres humanos y se vuelve a centrar la atención en la importancia del individuo. “Esto se
refleja en la medición del desarrollo, no como la expansión de los productos primarios y la
riqueza, sino como la ampliación de las opciones del hombre” (El desarrollo humano en la
teoría económica, 2010).
Esta evolución en el concepto del desarrollo humano se debe a la evaluación moral
del modelo O.S.I y de los aportes en teoría económica, basada en la escuela estructuralista
latinoamericana y de la escuela Alemana con su economía social de mercado (El desarrollo
humano en la teoría económica, 2010).
Para fines de la presente investigación, se tiene en cuenta la escuela estructuralista
latinoamericana que interpreta el comportamiento económico de los individuos según
contextos históricos. Expresa que los individuos se estructuran en grupos sociales
organizados en una multiplicidad de instituciones públicas y privadas, “las que desarrollan
con el tiempo un conjunto de valores y reglas del comportamiento que limitan y orientan
las conductas individuales” (El desarrollo humano en la teoría económica, 2010).
Analiza esta escuela que para comprender las teorías económicas hay que tener en
cuenta las instituciones sociales. De otro lado, reconoce el hecho de que dichas conductas
no son históricas y que están afectadas por condiciones geográficas, culturales, morales,
políticas.
El padre de la escuela estructuralista Raúl Prebisch (2001) establece hacia 1963 una
crítica fundamental de las ideas de las teorías neoclásicas, las cuales solamente estaban
orientadas a los aspectos económicos, dejando de lado la parte social; razón por la cual,
6
introduce el concepto de estructura social en las teorías económicas. Analiza que el
mercado carece de horizonte social.
Así, el neoestructuralismo, tiene como objetivo la equidad y la justicia social, en un
marco democrático.
Finalmente, Prebisch (2001) es consciente de que el crecimiento económico, en sí
mismo no es la meta última del quehacer humano, sino que es un medio para lograr el
bienestar y lograr los objetivos del desarrollo personal y social. Por tanto, concibe el
proceso de desarrollo como la expansión de las capacidades de las personas.
1.2. ANTECEDENTES DE LA REFORMA EDUCATIVA
Continuando con la exposición de los aspectos teóricos relevantes para la
investigación, se encuentra necesario revisar los antecedentes de la reforma educativa, la
cual buscó mejorar las condiciones de la educación pública colombiana, desde todas sus
ópticas sin dejar de lado la calidad de la misma, motivo de estudio de la presente propuesta
investigativa.
La reforma del artículo 347 de la Constitución Política, estuvo acompañada de la
derogación de la Ley 60 de 1993, introduciendo un nuevo sistema en lo concerniente a la
distribución de competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales;
reforma que ha traído consigo toda serie de pronunciamientos a favor y en contra, por lo
novedoso del sistema y los cambios tan drásticos que se suscitaron.
Así, se le da paso al Acto Legislativo 01 de 2001, que fue una dura batalla política
que le tomó al gobierno varios años de discusiones, 8 debates en el Congreso y 2
conciliaciones, cambiando la fórmula para la asignación de las Transferencias de la Nación
a las Entidades Territoriales.
La Reforma logró un vuelco total en el sector educativo, máximo cuando la planta
docente se vio vulnerada en lo relacionado al escalafón docente, al verse afectado por el
ajuste fiscal, que busca con las modificaciones de las plantas docentes evitar que el gasto
crezca automáticamente como ocurría con el situado fiscal; por ejemplo se condiciona el
escalafón a la disponibilidad de vacantes y recursos.
7
De otra parte, se debe tener en cuenta que la Reforma obedeció a los requerimientos
del acuerdo entre el gobierno y el Fondo Monetario Internacional –FMI – como condición
para que las agencias calificadoras de riesgo no siguieran bajándole la calificación al país, y
por otra, que la viabilidad de las finanzas públicas del país hacia el futuro dependieran del
éxito que el gobierno tuviera en sacar adelante el Acto Legislativo 01 de 2001 (La batalla
por las transferencias, 2003).
Por eso, el objetivo fundamental de la Ley 715 de 2001 en materia educativa es
crear las condiciones para alcanzar el precepto Constitucional que dispone el derecho a una
educación básica y media con buena calidad y cobertura universal; aspecto sobre el cual
recae la importancia de manejar los recursos con equidad a través de la organización
adecuada del Sistema Educativo.
La participación de las escuelas públicas de educación secundaria en el sistema de
educación nacional tuvo un cambio significativo durante el período de 1968 – 2000.
Mientras la educación primaria pública mantuvo su participación alrededor del 80%, la
participación de las escuelas de educación secundaria públicas se incrementó de 48% en
1968 a 70% en el año 2000 (Véase gráfico 1).
Gráfica 1. Participación de la educación pública en el número total de estudiantes, 1968 y 2000
Fuente: DNP
Este comportamiento refleja el hecho de que la dotación en educación secundaria
registró un crecimiento promedio mayor que la educación primaria durante el período en
8
análisis. El cambio demográfico que ocurrió durante este período incrementó la demanda
de educación secundaria, que recibió un apoyo relativamente mayor por parte del gobierno
nacional.
Así, el monto de los recursos para educación asignados por el Sistema General de
Participaciones, de acuerdo con el Acto Legislativo 01 de 2001, los recursos del SGP parten
de una base para el 2001 de diez mil novecientos sesenta y dos (10.962) billones de pesos,
los cuales crecerán durante el periodo de transición en un porcentaje igual a la tasa de
inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentará en forma escalonada así:
Para los años 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento será de 2%; para los años 2006, 2007
y 2008 el incremento será de 2,5%.
A partir del 2009, el monto del Sistema General de Participaciones en los
Departamentos, Distritos, Municipios, Entidades Territoriales indígenas y mientras estas se
conforman los resguardos indígenas, se incrementa anualmente en un porcentaje igual al
promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Nación
durante los cuatro (4) años anteriores. Como consecuencia de lo anterior, para el 2009 el
Sistema General de Participaciones equivale a $12.019 billones, calculados con inflación
causada del 7,65% más dos puntos3.
Los recursos asignados por la Ley 715 de 2001 para educación pública corresponden a
un 58.5% del Sistema General de Participaciones. De esta manera, la Ley proporciona unas
herramientas legales para que los sectores que participan del SGP cuenten con los recursos
financieros para atender las necesidades de cobertura y calidad4 que requiere el país; de tal
manera, que con tales recursos, se ha buscado fortalecer la educación pública.
3 Ver, Dirección nacional de desarrollo territorial del Departamento Nacional de Planeación. “Programación y
ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones”. p. 13 4 Es necesario precisar que para quienes consideran cierta tal opinión; no han tenido en cuenta que de acuerdo
al desarrollo que ha tenido el SGP, durante sus años de vigencia, la responsabilidad por la cobertura y la
calidad educativas quedan en manos de ésta última, pues el ente territorial (departamento o municipio
certificado) limita sus responsabilidades respecto de la institución escolar a la asignación de recursos en
función de la demanda. Ésta, por su parte, aparece determinada por la institución escolar, cuyo destino está
calculado de acuerdo a las variaciones de esta variable de mercado.
9
1.3. CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
1.3.1. Generalidades
Antes de abordar el tema de calidad desde la óptica de la educación, es importante
hacer referencia al término, en ámbitos empresariales que consiste en resguardarse en las
definiciones “operacionales”. En este sentido, la calidad obedece a la satisfacción de las
necesidades y expectativas de los clientes, concepto que ha ido evolucionando, al punto de
incluir la noción de racionalidad: calidad es satisfacer las necesidades de los clientes y sus
expectativas razonables. Así, en educación la pregunta obligada es ¿quién o quiénes son los
clientes?, y, además ¿éste particular “cliente” posee la característica de ser razonable?
Al respecto, los teóricos de la gestión educativa proponen sustituir al “cliente” por
“ciudadano” cuando de servicios públicos se trata y “beneficiario” en el campo
educacional. Entonces, ¿Es legítimo considerar a la educación como la empresa que debe
perseguir la satisfacción de las exigencias razonables del cliente – ciudadano –
colectividad? (Romero, T. Niria L., 2003).
La calidad de la educación, propone investigar, formar profesores y documentarlos, en
concordancia con factores que influyen en la calidad como: programas, textos,
infraestructura, formación docente; sin embargo, ninguno de ellos ni todos juntos
garantizan los resultados de la calidad; estos factores son sólo instrumentos, porque desde
una vertiente axiológica la calidad tiene que ver con un sistema de valores, una expresión
cultural ejercida por los principales actores: estudiantes y profesores, los padres y la
sociedad en su totalidad.
La calidad se asocia con aprendizaje de habilidades para adecuarse y anticiparse al
cambio, como “querer aprender”, “desarrollar el pensamiento autónomo” y “resolver
conflictos en situaciones nuevas”. Calidad no se asocia sólo con contenidos o resultados en
la educación; hoy en día se propone definir la calidad de la educación no tanto en los fines
sino en el proceso: educación de calidad es aquella que llega a todas las personas que
constituyen una sociedad (Romero, T. Niria L., 2003).
En la educación pública o privada, la materia prima es el ser humano y la meta es que
ese ser se integre a su cultura y se apropie de los conocimientos, habilidades y valores que
10
le permitirán interactuar en la sociedad haciendo efectivo el pleno ejercicio de su
humanidad. Lo desarrollado, permite establecer que la filosofía básica respecto a la calidad
permite visualizar cinco líneas aplicables a educación (Véase tabla 1) (Calidad en
educación, 2010):
Tabla 1. Líneas aplicables a la educación
TEÓRICA CONCEPTUAL
Fundamentación del término calidad desde el sujeto que
demanda y el sujeto que formula, tomando en
consideración los fines.
ADMINISTRATIVA Incrementar la vinculación entre calidad y política
educativa.
EVALUATIVA CURRICULAR
Proceso de evaluación constante entre rendimiento y logro
de objetivos ¿qué aprender?, ¿qué enseñar? ¿Para qué
aprender?, ¿Cómo enseñar?, ¿Quiénes son los aprendices?
GESTIÓN Administrar, planificar, programar con una visión y una
perspectiva enfocada al crecimiento cualitativo y sistémico.
SISTEMA Considerar a todos los actores sociales intervinientes en el
sistema educativo.
Fuente: Autores (tomado de) Romero, T. Niria L. Educación y calidad: una visión igual en esencia pero
tan diferente en lo material. Educar: Revista de educación. Biblioteca digital OEI. No. 24, monográfico:
Calidad educativa. Enero – marzo 2003. Disponible en la página Web:
http://educacion.jalisco.gob.mx/consulta/educar/dirrseed.html
La calidad nacida del enfoque empresarial puede y debe ser aplicada a la educación
con una visión de calidad total en una perspectiva integradora del entramado social,
político, económico, cultura, identidad y realidades del contexto, pero siempre con la base
de la búsqueda de una educación en pro de la equidad y la pertinencia, estando consciente
ante la sociedad que el estudiante habrá de lograr diversas capacidades para trabajar en
equipo, identificar y resolver problemas; es decir, adquirir competencias que le permitan
una efectiva adaptación laboral en el futuro (Calidad en educación, 2010).
Dentro de este contexto, se encuentra que la calidad es una variable crítica en la
educación; máximo cuando es medida, a través, de pruebas estandarizadas. Los resultados
en dichas pruebas dependen, fundamentalmente, de los insumos en los colegios y las
características de los niños (as) y los hogares. La literatura al respecto es extensa, y ha
llegado a ciertos consensos fundamentales. En primer lugar, las características del hogar
11
son determinantes para la educación; como segundo punto, aunque, aparentemente, las
características del plantel no explican una porción significativa de la varianza de las
pruebas estandarizadas, la calidad de los profesores parece jugar un papel fundamental en la
determinación de éstas (DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, 2006).
No se puede dejar de lado, que la calidad comenzó a tenerse en cuenta en Colombia,
cuando se lograron ciertos niveles de cobertura, explorando la calidad de las instituciones
educativas a través de las pruebas SABER e intenta explicar los resultados de los colegios
relacionándolos con las características específicas de los planteles (DEPARTAMENTO
NACIONAL DE PLANEACIÓN, 2006).
Inherente a la calidad se encuentra el problema de equidad. En efecto, la calidad de
la educación que reciben los sectores más pobres es notoriamente más baja, acentuando las
diferencias sociales y económicas. Las apreciaciones de la calidad pueden ayudar a superar
el problema de la falta de equidad en el servicio educativo, al identificar las escuelas más
carentes y que consecuentemente requieren acciones concretas que les permitan mejorar la
calidad de la Educación entregada a los sectores más desfavorecidos en lo cultural, social y
económico (ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS, 2006).
Es preciso tener en cuenta, eso sí, que antes de la aplicación de medidas que, por la
vía de asegurar una determinada calidad de Educación busquen aproximarse a la equidad,
existen otros pasos imprescindibles. Entre esos elementos se halla la necesidad de una
gestión de los sistemas educativos que eleve la eficiencia en el manejo de los recursos. Se
trata de procurar una mejor canalización del gasto en Educación que minimice aquella
porción que se pierde y que va, por ende, en desmedro de la equidad.
Las autoridades encargadas de las decisiones educacionales deben ser sensibles a la
idea de que son responsables de favorecer o desfavorecer la equidad, por la vía de su mayor
o menor eficiencia. Los resultados de la determinación de los niveles y de la calidad del
aprendizaje constituyen también un elemento válido para percibir la eficiencia de la gestión
de los sistemas y su efecto sobre la equidad (ORGANIZACIÓN DE ESTADOS
IBEROAMERICANOS, 2006).
La orientación conceptual es la comprensión del significado de la calidad en
estrecha relación con el nivel de logro de los objetivos educacionales, en el marco de los
12
programas oficiales de estudio, tomando en cuenta las variables de insumo y especialmente
las de proceso. Lo anterior, a modo de poder explicar las diferencias detectadas en
diferentes niveles en el logro de los resultados (ORGANIZACIÓN DE ESTADOS
IBEROAMERICANOS, 2006).
Por tanto, interesa determinar los niveles del aprendizaje escolar, en cuanto
contenidos, procesos cognoscitivos y desarrollos afectivos, así como la capacidad
explicativa de las variables contextuales que inciden en las diferencias de logros de
aprendizaje alcanzados (Véase gráfica 2).
Gráfica 2. Representación gráfica de la calidad en la educación
Fuente: ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS. Evaluación de la calidad de la
educación. En: Revista Iberoamericana de Educación. Número 10. Enero – abril. 2006. Pp. 247
1.3.2. Diferentes enfoques del concepto de Calidad
En un primer sentido, la calidad es entendida como eficacia: una educación de
calidad es aquella que logra que los estudiantes realmente aprendan lo que se supone deben
aprender, aquello que está establecido en los planes y programas curriculares, al cabo de
13
finalizar el periodo lectivo. En esta perspectiva el énfasis está puesto en que, además de
asistir, los niños y adolescentes aprendan en su paso por el sistema. Esta dimensión del
concepto pone en primer plano los resultados de aprendizaje efectivamente alcanzados por
la acción educativa (ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS, 2006).
Una segunda dimensión del concepto de calidad, complementario del anterior, está
referido a qué es lo que se aprende en el sistema y a su relevancia en términos individuales
y sociales. En este sentido una educación de calidad es aquella cuyos contenidos responden
adecuadamente a lo que el individuo necesita para desarrollarse como persona intelectual,
afectiva, moral y físicamente y para desempeñarse adecuadamente en los diversos ámbitos
de la sociedad el político, el económico, el social. Esta dimensión del concepto pone en
primer plano los fines atribuidos a la acción educativa y su concreción en los diseños y
contenidos curriculares (ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS, 2006).
Finalmente, una tercera dimensión es la que se refiere a la calidad de los procesos y
medios que el sistema brinda a los estudiantes para el desarrollo de su experiencia
educativa. Desde esta perspectiva una educación de calidad es aquella que ofrece a niños y
adolescentes un adecuado contexto físico para el aprendizaje, un cuerpo docente
adecuadamente preparado para la tarea de enseñar, buenos materiales de estudio y de
trabajo, estrategias didácticas adecuadas, etc. Esta dimensión del concepto pone en primer
plano el análisis de los medios empleados en la acción educativa.
Obviamente las tres dimensiones del concepto son esenciales a la hora de construir
un sistema de evaluación de la calidad de la educación. La puesta en primer plano del
problema de la calidad de los aprendizajes torna absolutamente insuficientes los
indicadores tradicionalmente empleados para evaluar el desempeño de los sistemas
educativos: evolución de la matrícula, cobertura, repetición, deserción, etc.
Dichos indicadores respondían al supuesto implícito de que dentro de la escuela se
aprendía, supuesto que ha dejado de tener vigencia. En el pasado se presuponía que la
calidad ocurría dentro del sistema y efectivamente así era. Se daba por sentado que más
años de escolaridad tenían necesariamente como consecuencia ciudadanos mejor
preparados y recursos humanos más calificados y productivos (ORGANIZACIÓN DE
ESTADOS IBEROAMERICANOS, 2006).
14
En el presente la preocupación central ya no es únicamente cuántos y en qué
proporción asisten sino quiénes aprenden en las escuelas, qué aprenden y en qué
condiciones aprenden.
En este contexto un sistema de evaluación de la calidad que provea de información
sistemática acerca de los aprendizajes alcanzados por los estudiantes adquiere una
importancia estratégica vital: un sistema que, a partir de la definición de cuáles son los
conocimientos y capacidades cognitivas básicas que todo estudiante debería haber
desarrollado al cabo de ciertos ciclos de enseñanza formal, tenga como eje la producción de
información sobre el grado en que dichos aprendizajes han sido logrados.
15
2. DIAGNÓSTICO COLEGIO FABIO LOZANO SIMONELLI
2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO EN LA
LOCALIDAD DE USME
Según las proyecciones de población entregadas por el DANE y la Secretaria de
Planeación del Distrito, la población de Bogotá para el año 2009 es de 7.259.597
habitantes; para la localidad de Usme la población es de 349.346 habitantes que
corresponde al 4.8% del total de Bogotá (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, 2009).
Teniendo en cuenta la población correspondiente a la localidad de Usme, se
encuentra que la demanda del servicio educativo en el Sector Oficial corresponde a la
población que solicita un cupo en el sistema educativo oficial y está constituida por:
El número de estudiantes antiguos que se promocionan al siguiente grado escolar.
Los estudiantes antiguos repitentes.
El número de estudiantes nuevos que solicitan un cupo, estos corresponden a:
- Niños y niñas de 5 años que finalizan su ciclo de educación inicial en los
jardines infantiles de la Secretaría Distrital de Integración Social y del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.
- Población que demanda un cupo educativo para cualquier grado de escolaridad,
como niños, niñas y jóvenes que provienen del sector educativo privado o que
se encuentran por fuera del sistema educativo (Véase tabla 2,3).
Tabla 2. Demanda efectiva por tipo de colegio año 2009
DEMANDA EFECTIVA POR TIPO DE COLEGIO. AÑO 2009
Tipo de Colegio Demanda Participación
Oficial Distrital 70901 82,52%
Concesión 7766 9,04%
Convenio 7256 8,44%
TOTAL LOCALIDAD 85923 100,00%
Fuente: ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, D.C. Usme Localidad 59, caracterización
del sector educativo. Colombia: Oficina asesora de planeación grupo de estadística. 2009
16
Tabla 3. Demanda efectiva por grado, año 2009
DEMANDA EFECTIVA POR GRADO. AÑO 2009
GRADO Total
Pre Jardín 371
Jardín 804
Transición 5408
Primero 6594
Segundo 7024
Tercero 7350
Cuarto 7630
Quinto 7310
Sexto 7506
Séptimo 7764
Octavo 7320
Noveno 6612
Décimo 5831
Once 5090
Primaria acelerada y aceleración de primeras letras 280
Educación Especial 62
Educ. para Adultos por ciclos en horario nocturno y fines de semana 2967
TOTAL LOCALIDAD 85923
Fuente: ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, D.C. Usme Localidad 59, caracterización
del sector educativo. Colombia: Oficina asesora de planeación grupo de estadística. 2009
En este sentido, la oferta educativa del Sector Oficial corresponde al número de
cupos ofrecidos en los colegios distritales, colegios en concesión y en los colegios privados
en convenio, con la cual se garantiza la continuidad de los estudiantes antiguos y buscando
atender la demanda de estudiantes nuevos (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, 2009).
El Distrito ha realizado importantes esfuerzos para ampliar la oferta educativa
oficial buscando mayores y mejores oportunidades para que los niños, niñas y jóvenes de la
ciudad accedan y permanezcan en el sistema educativo.
De ahí que, durante los últimos años el crecimiento de la oferta educativa oficial
para atender la demanda, en términos de creación de nuevos cupos, se ha dado mediante las
siguientes estrategias (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, 2009):
Construcción de nuevos colegios
Ampliación y mejoramiento de la infraestructura de los colegios distritales
Optimización de la capacidad instalada en colegios distritales
17
Arrendamientos
Convenios con colegios privados a través de subsidios a la demanda
Colegios distritales en concesión.
2.1.1. Reorganización de la enseñanza por ciclos
Como parte de las transformaciones pedagógicas para la calidad de la educación se
propone la reorganización de la enseñanza por ciclos educativos, en donde cada uno de los
5 ciclos que abarca desde preescolar hasta educación media buscan desarrollar habilidades
educativas acordes con la edad propia de los estudiantes.
Los ciclos educativos son estrategias de organización curricular que deben
promover el desarrollo de las capacidades, desempeños y competencias de los niños, niñas
y jóvenes. Y a su vez permitir la articulación de cada ciclo con los demás asumiendo la
complejidad de los aprendizajes y conocimientos, así como el progreso en el dominio de las
herramientas para la vida y el acceso a los bienes culturales de la sociedad.
En este sentido organizar la enseñanza por ciclos requiere tener en cuenta el
desarrollo cognitivo, psicobiológico y socioafectivo de los estudiantes del grupo de edades
de cada ciclo; la influencia del contexto social para reconocer en los estudiantes sus
fortalezas y limitaciones; la propedéutica5 del conocimiento; las necesidades y demandas de
aprendizaje, así como los talentos de los estudiantes, y lo que se espera que cada ciclo
aporte a la formación de niños, niñas y jóvenes (Foro educativo Distrital, 2008;5).
A continuación se presentan los colegios de la localidad donde se están llevando a
cabo éstas transformaciones pedagógicas y la fase de acompañamiento en que se
encuentran (Foro educativo Distrital, 2008;5).
5 La propedéutica, refiere la comprensión del proceso de aprendizaje como un conjunto de saberes y
experiencias que se constituyen en una dinámica permanente entre lo nuevo y lo ya adquirido, permitiendo de
forma progresiva y articulada la adquisición, la complejidad y la transferibilidad de los conocimientos.
18
Tabla 4. Colegios de la Localidad con reorganización de la enseñanza por ciclos de acuerdo
a su fase de acompañamiento
COLEGIO
FASES DE ACOMPAÑAMIENTO
PREPARACION FORMULACION EJECUCION
SEGUIMIENTO,
EVALUACION Y
SOSTENIBILIDAD
COL SANTA LIBRADA X X
COL SANTA MARTHA X X
COL BARRANQUILLITA X
COL NUEVA ESPERANZA X X
COL LA AURORA X X
COL VALLE DE CAFAM X X
COL OFELIA URIBE DE ACOSTA X X
COL EL VIRREY JOSE SOLIS X X
COL FERNANDO GONZALEZ -
CHUNIZA X
X
COL LUIS EDUARDO MORA
OSEJO X
X
COL ALMIRANTE PADILLA X
COL FEDERICO GARCIA LORCA X
COL LOS SOCHES X
COL RUR LA UNION USME X
COL GRAN YOMASA X X
COL RUR OLARTE X
COL RUR LOS ANDES X
COL RUR LOS ARRAYANES X
COL LA ARGENTINA X
COL TENERIFE - GRANADA SUR X X
COL RUR CHIZACA X
COL RUR EL CURUBITAL X
COL EL DESTINO X
COL RUR EL HATO X
COL RUR LA MAYORIA X
COL RUR LAS MERCEDES X
COL FABIO LOZANO
SIMONELLI X
COL EDUARDO UMAÑA
MENDOZA X X
COL CIUDAD DE
VILLAVICENCIO X X
COL PAULO FREIRE X X X
TOTAL LOCALIDAD 30 14 1 0
Fuente: Dirección de Educación preescolar y básica Corte: Junio 25 de 2009
Elaboración: Ministerio de Educación. Oficina Asesora de Planeación
19
De la tabla se deduce que el colegio en estudio solamente se encuentra en etapa de
preparación; esto quiere decir, que la educación que imparten es un modelo pedagógico
ceñido a lo establecido por el Ministerio de Educación en la enseñanza formal.
2.1.2. Colegio Fabio Lozano Simonelli – Localidad de Usme
El Colegio cuenta con tres sedes: La sede A integrada por preescolar, primaria,
secundaria y media está ubicada en el barrio la Fiscala Baja, funcionando desde 1981 en
jornada mañana y tarde; la sede B con preescolar y primaria funcionando desde 1993 en el
barrio Danubio Azul en dos jornadas mañana y tarde y finalmente la sede C que resulta ser
la más antigua de las tres (1955) cuenta con preescolar y primaria en la mañana y tarde. Los
tres colegios funcionan como una sola Entidad, bajo la dirección de un solo rector.
El diagnóstico realizado al colegio se dividió en los siguientes aspectos:
2.1.2.1. Gestión académica: El colegio no presenta un modelo pedagógico
definido, sino la mezcla de muchos enfoques, sin establecer en qué casos utiliza cada uno.
Por esto es necesaria la unificación que permita que el sistema formal que buscan
interrelacionar los agentes básicos de la comunidad educativa con el conocimiento estén
presentes, soportándolo con teorías provenientes de otras disciplinas, para que establezcan
la diferencia entre modelo y enfoque, ya que son acciones totalmente diferentes, y se
fortalezca la autogestión y la aplicación del conocimiento a la productividad, en coherencia
con la formulación del Horizonte propuesto.
Un ejemplo de ello es la multiplicidad de proyectos existentes en el Colegio que
denotan, el deseo de optimizar la educación de los niños y jóvenes; pero, que
inmediatamente deja entrever que el colegio no tiene la capacidad ni económica ni logística
para llevarlos a cabo (Véase tabla 5).
20
Tabla 5. Proyecto académicos del Colegio Fabio Lozano Simonelli
PROYECTOS Y AREAS
LIDERADO POR
ACCIONES Y PROCESOS
PROYECTO DE LECTO-
ESCRITURA GRADO 0º A 3º
Coordinadora Gloria Y. Piñeros
Formulación y ejecución de un modelo
institucional de lectura y escritura para
mejorar las habilidades comunicativas.
PROYECTO PILE
Coordinadora Gloria Y. Piñeros
Planeación y ejecución de actividades
que mejoren las habilidades
comunicativas.
ÄREA DE HUMANIDADES
(6º A 9º).
Coordinadora Gloria Y. Piñeros
Reformulación del plan de estudios de
humanidades, organización del festival
del lenguaje, planeación y ejecución de
boletines literarios. Organización del
proyecto de habilidades comunicativas
PROYECTO DE MEDIO
AMBIENTE
Coordinadora Cecilia Osorio
Programación de actividades
relacionadas con el cuidado del entorno,
funcionamiento del comité ambiental,
implementación del comité de
prevención.
AREA DE CIENCIAS
NATURALES
Coordinadora Cecilia Osorio
Implementación del Proyecto
“Pequeños científicos”, creación del
área de gestión empresarial.
PROYECTO DE TIEMPO LIBRE
Coordinador Dinardo Rojas
Programación de actividades para el uso
del tiempo libre, creación e
implementación de las escuelas de
formación deportiva los fines de semana
(danzas, fútbol, baloncesto y atletismo),
organización de jornadas lúdico-
deportivas.
AREA DE CIENCIAS SOCIALES
Coordinador Dinardo Rojas
Revisión y ajuste del plan de estudios y
liderazgo de los diferentes proyectos del
área.
AREA DE EDUCACIÓN FISICA
Coordinador Dinardo Rojas
Revisión y ajuste del plan de estudios,
realización de convenios con el I.D.R.D
a través de salidas deportivas, lúdicas y
recreativas.
PROYECTO DE COMUNICACIÓN
Coordinador Gustavo Peláez
Organización de actividades para la
ejecución de periódico mural, periódico
institucional y emisora escolar, para
difundir la información relevante para la
institución desde las áreas y los
proyectos.
AREA DE MATEMÁTICAS
Coordinador Gustavo Peláez
Revisión y ajustes del plan de estudios,
implementación del proyecto de
habilidades matemáticas.
PROYECTO DE CONVIVENCIA
Coordinador Maximiliano Medina
Planeación y ejecución de actividades
del comité de convivencia, salidas
convivenciales, organización de la
semana por la paz.
PROYECTO DE DEMOCRACIA
Coordinador Maximiliano Medina
Organización de la elección de los
órganos colegiados de la institución.
Fuente: Autores de la visita realizada a la Institución.
Es necesario clarificar los aprendizajes y valores que desarrollan en el proceso de
formación para la formulación de indicadores que permitan medir los procesos pedagógicos
ejecutados de manera que la evaluación aparezca como proceso fundamental y sistemático
21
para verificar la eficacia y pertinencia del modelo, no solo por parte de las directivas y
cuerpo docente de la Institución, sino por el estudiantado quienes resultan ser los actores
principales de éste proceso.
2.1.2.2. Gestión administrativa, administración de recursos financieros y
administración de infraestructura y materiales: No se encontraron criterios para evaluar el
ítem pues en la visita se lograron establecer algunos procesos, pero los mismos no poseen
detalle alguno para determinar su grado de automatización y gestión dentro de la institución
(Véase tabla 6).
Tabla 6. Proceso administrativo directivo
EV
AL
UA
CIÓ
N I
NS
TIT
UC
ION
AL
AN
UA
L
PL
AN
EA
CIÓ
N
ESTAMENTOS ESPACIO EN QUE TIENE LUGAR
Estudiantes
Dirección de grupo
Consejo de estudiantes
Personería
Consejo directivo
Padres de familia
Consejo de padres
Asambleas de padres informativas
Rendición de cuentas
Consejo directivo
Docentes Consejo directivo
Reuniones organizativas
Directivos
Equipo de gestión semanal
Reunión de rectores
Consejo directivo
Fuente: Autores de la visita realizada a la Institución.
En lo relacionado, a la administración de recursos financieros el colegio se limita a
realizar los controles establecidos por los entes gubernamentales y presentar los informes
pertinentes, pero no se evidencian en el diagnóstico criterios de gestión propia. En cuanto a
la administración de infraestructura y materiales no se encontraron criterios para evaluar el
ítem pues en el diagnóstico se encontraron algunos pero sin detallarlos ni determinar su
grado de automatización y gestión dentro de la institución (Véase tabla 7).
22
Tabla 7. Plan de mejoramiento colegio Fabio Lozano Simonelli
PROCESO ESTRATEGIAS
ADMINISTRATIVO-DIRECTIVO
Fortalecimiento de la participación activa de cada
estamento.
Oportunidad y amplitud en la divulgación de
información.
CONVIVENCIAL Y RELACIONES INSTITUCIONALES
Relaciones interinstitucionales.
Fortalecimiento de acciones que construyan un clima
escolar propicio al aprendizaje.
ACADÉMICO Y PEDAGÓGICO
Fortalecimiento de capacitación docente.
Apoyo a la investigación.
Gestión de recursos para apoyo pedagógico
Fuente: Autores de la visita realizada a la Institución.
Nota: El plan de mejoramiento fue realizado, de acuerdo a lo expresado por la directiva del Colegio.
2.1.2.3. Ingreso y seguimiento a estudiantes egresados: El colegio cuenta con
algunos criterios y procedimientos para la renovación de la matricula de estudiantes
antiguos. En el caso de los nuevos debe someterse a la reglamentación de la Secretaria de
Educación Distrital. Sería pertinente implementar mecanismos para la inducción de los
estudiantes nuevos, con la participación no solo de directores de grupo sino padres de los
niños y niñas nuevos para realizar la inducción entre pares, de manera que se logre una
pronta apropiación del horizonte institucional y así evitar el desinterés por participar en los
proyectos ya establecidos, evaluar dichas estrategias y verificar su eficacia para poder
actuar en el futuro proactivamente.
Existen indicadores formulados para establecer el índice de deserción y ausentismo;
sin embargo, seria pertinente mostrar su trazabilidad con la medición y el análisis por años,
mostrando su comportamiento en el tiempo para verificar si se están obteniendo los
resultados propuestos.
Es importante realizar el seguimiento a los casos de niños y niñas con necesidades
especiales y evidenciarlos con mediciones reales y no solo cualitativas.
En cuanto a lo referente a egresados sería conveniente redoblar los esfuerzos para
contactarlos, ya que ellos se constituyen en una prueba fehaciente de la pertinencia del
perfil propuesto para el estudiante.
23
2.1.2.4. Bienestar y desarrollo personal: La institución cuenta con algunos
programas extracurriculares como gestión empresarial, que han mejorado la capacitación de
los estudiantes en áreas laborales y con algunos mecanismos no sistemáticos para satisfacer
sus necesidades y ampliar su cultura. Sería interesante establecer mecanismos sistemáticos
y documentarlos para conocer con certeza el grado de satisfacción de las necesidades de los
estudiantes y de esta manera ampliar su cobertura o corregir el rumbo si fuere necesario,
más aún teniendo en cuenta que el sector donde está el colegio ha cambiado y por tanto el
perfil del estudiante y sus necesidades pueden ser diferentes.
24
3. DISEÑO METODOLÓGICO
Para el desarrollo de este trabajo se tomó como base la investigación histórica que
tiene como objetivo la reconstrucción del pasado, teniendo como referente la
documentación primaria y secundaria de manera veraz y confiable. Las etapas de la
investigación histórica que se desarrollaron en el transcurso del trabajo fueron las
siguientes:
Definición del problema
Descripción de los objetivos
Recolección y evaluación de la información obtenida
Interpretación de resultados
Elaboración del informe final
De esta forma, los instrumentos para la recolección de información para la presente
investigación, fueron:
3.1. FUENTES PRIMARIAS
Fue de donde se tomo la información, Colegio Fabio Lozano Simonelli en la
Localidad de Usme, sede principal Carrera 4 Este No. 65 – 31 sur. Para lograr lo propuesto
se hizo necesario realizar las visitas pertinentes al colegio Fabio Lozano Simonelli, para
generar el diagnóstico, que permitió establecer en que está el colegio en relación a la
calidad.
3.2. FUENTES SECUNDARIAS
Fueron, el Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Educación –
Secretaría de Educación Distrital, Fondo de Proyectos de Desarrollo “FEDESARROLLO”,
Federación Colombiana de Educadores “FECODE”, Contraloría General de la Nación entre
otros, y los acontecimientos sucedidos con relación al tema en estudio. Los libros, las
25
revistas, los documentos escritos, los documentales, los noticieros y medios de
información.
3.3. TÉCNICA DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Se utilizó el análisis de documentos, los cuales permitieron establecer las bases
teóricas de la investigación y el desarrollo del marco teórico. Se utilizó un modelo de
entrevista no estructurada. Se escogió este modelo de entrevista por ser más flexible y
abierta, permitiendo contenido, orden y profundidad. Se encuentra por entero en manos del
entrevistador, quién sobre la base del problema, objetivos y justificación va desarrollando
las preguntas que se requieran para alcanzar el objeto de la investigación.
3.3.1. Desarrollo de la entrevista del Colegio Fabio Lozano Simonelli
La entrevista estuvo dirigida a la rectora de la Institución señora Graciela Amanda
Díaz Guerrero y al pagador señor Carlos Alberto Godoy Castillo, quienes colaboraron
gentilmente con la entrevista. La entrevista se desarrollo en la sede principal del Colegio
Carrera 4 Este No. 65 – 31 sur, el día 26 de febrero de 2010 en el horario de 9:00 am a 4:00
pm.
1. ¿Cómo funciona la asignación presupuestal en el colegio? Lo que tiene que ver
con la plata está establecido por resolución desde la Secretaria de Educación Distrital y el
Ministerio de Educación, quienes fijan unos porcentajes de acuerdo al número de
estudiantes y dependiendo al estrato que pertenezcan; sin embargo, a partir de 2010 todos
los estudiantes en Bogotá independiente de los estratos que estén, están cubiertos por
gratuidad, ósea que los padres no pagan nada. El Estado le gira a los colegios, pero ellos
establecen lo que van a girar por cada estudiante.
2. De acuerdo, a la respuesta anterior significa ¿que debe existir cobertura? Tiene
que haber cobertura, porque la plata que se recibe depende de cuántos estudiantes se tiene.
3. De la asignación presupuestal depende la gestión del colegio y por ende lo
relacionado a la Calidad, ¿existe alguna clase de problema para recibir los recursos? En
años pasados, los colegios según las localidades donde estuvieran ubicados, manejaban
26
formalmente diferentes costos académicos; entonces la Secretaria de Educación, decía:
ustedes pueden cobrar un máximo de tanta plata sí el estudiante está en la media o la básica.
A partir de este año, la Secretaria dice: “le voy a dar tanto por cada estudiante”.
4. Teniendo en cuenta la gratuidad existente a partir de éste año (2010) ¿Existe
alguna clase de rango para asignar los recursos? No, no existe ningún rango. Tienen en
cuenta el número de estudiantes y asignan un valor por cada uno, y esa es la suma que le
envían al colegio.
5. ¿Podría explicar cómo ha sido ese proceso de la asignación del presupuesto,
antes de 2010? Desde el año 2003 a 2009 y según lo establecido por el Acuerdo 012 de
2001, la asignación presupuestal se manejo de la siguiente manera: los dos primeros años
2003 – 2004 se manejo la gratuidad con el estrato socio – económico, tenían gratuidad
aquellas personas que pertenecían al estrato 1 y se verificaba con los servicios públicos.
A partir de 2005 se comenzó a manejar estudio socio – económico del SISBEN,
tenían participación de gratuidad únicamente aquellas personas que tenían nivel 1 o un
puntaje del SISBEN de 0.00 a un segundo o tercero. 0.00 a 11.00., aquéllos que tuvieran un
puntaje superior a 11.01 hasta 43 que es el margen, entonces ya se establecieron políticas
de gratuidad parcial, donde la Secretaria de Educación consignaba únicamente el 50% por
esos estudiantes; el otro 50% salía del acuerdo de tarifas educativas que aprobaba el
Concejo Directivo y el estudiante.
Eso permanece en 2005 y 2006. A partir de 2007 fue cuando se empezó a hablar de
gratuidad total, y la gratuidad total abarco lo que fue el ciclo de preescolar, básica primaria
hasta quinto.
6. Entonces, ¿la gratuidad en preescolar se dio desde 2007? No, en el 2005, 2006 y
2007 se manejo la gratuidad total para la básica primaria independientemente del nivel del
SISBEN que tuvieran, fuera 1, 2, 3 o 4; pero entonces se condicionó a los estudiantes de
básica secundaria de sexto, séptimo, octavo y noveno, aquellos que tuvieran nivel 1 y 2 era
gratuidad total; nivel 3 y 4 sin gratuidad.
7. ¿El porcentaje seguía siendo el mismo 50 – 50? Si.
8. ¿Cómo fue el proceso en el 2008 y 2009? En el 2008, aumento la gratuidad total
hasta los grados once, ósea ya se tenía gratuidad total desde preescolar al grado once,
27
dependiendo del estrato. Gratuidad total en estrato 1 y parcial en estrato 2, esto para los
grados 10 y 11; porque hasta noveno se había aumentado a los estratos 1, 2, 3, y 4.
9. ¿Vario el porcentaje, en el 2009? Sí, se manejaba en los grados 10 y 11 un
porcentaje 70 – 30. El Estado asume el 70% y el colegio el 30%. En el 2009, vario
nuevamente el porcentaje 50 – 50 y se aumento la gratuidad parcial para los grados décimo
y once del estrato 2 al 4.
10. ¿Qué pasa en el 2010? Con la resolución 2580 del 27 de Octubre de 2009 se da
la gratuidad total en preescolar, primaria, secundaria y media, sin importar el estrato socio –
económico. Así, la asignación que le llega al Colegio por cada estudiante, fue dada por un
estudio que realizó Cobertura – Secretaria de Educación a nivel Bogotá, a partir, de los
acuerdos de tarifas del Concejo Directivo que les permitió sacar una media proporcional.
Entonces, se tomaron unos referentes y establecieron los valores estándar para los
diferentes niveles de la educación: preescolar, primaria, secundaria y media.
11. ¿Cuánto reciben actualmente por cada estudiante? En preescolar y básica
primaria se recibe $35.000 por cada estudiante; en secundaria de sexto a noveno $46.000
por cada estudiante; y media décimo y once $72.000 por cada estudiante.
12. Entonces, ¿ustedes suman la cantidad de niños que tiene el colegio y esa es la
plata que les giran? Nosotros no hacemos esa labor, eso lo hace directamente Cobertura –
Secretaría Distrital, de acuerdo a lo registrado en el sistema de matriculas. Nosotros
solamente hacemos un proceso de verificación con la base de datos del colegio, para
confrontar que lo que nos giran corresponda al número de estudiantes que están asistiendo
al colegio.
13. ¿Concuerda la asignación presupuestal con la base de datos que posee el
colegio? A veces no.
14. Por ejemplo, ustedes tienen 110 estudiantes, pero les asignan un presupuesto
sobre la base de 100 estudiantes. ¿En ese caso que acciones toma el Colegio? Se realiza un
monitoreo y auditoría, generando el oficio donde se relacionan todos los estudiantes que
están por Cobertura y aparte de eso se les informa de los que están asistiendo y que están
matriculados que no aparecen en el sistema de Cobertura.
28
15. ¿Les reembolsan el dinero que les queda debiendo Cobertura? A veces sí, a
veces no y generalmente no envían el dinero completo. Se hace toda la gestión para que el
dinero sea reembolsado, si no realizamos todo el proceso nunca nos devolverían el dinero,
literalmente toca estar encima para que a final de año lo reintegren.
16. Retomando el tema central que es la calidad y teniendo en cuenta que existe
una vasta literatura referente al tema ¿Cómo hace el colegio para manejar el tema de
calidad con la asignación presupuestal que tiene? Gestionar.
17. ¿Qué clase de gestión hacen, por ejemplo en infraestructura? Es importante
aclarar que la gestión académica es muy distinta a lo que es la gestión institucional, lo que
tiene que ver con planta física y lo que tiene que ver con dotación de aulas se encarga
directamente, la Secretaria de Educación.
18. ¿Cómo se lleva a cabo esa gestión de planta física con la Secretaría de
Educación? Mediante el requerimiento que realizan las rectorías a nivel central; entonces,
ellos lo que hacen es un banco de datos de todas las solicitudes que hacen los colegios a
nivel institucional; según ese banco de datos, empiezan a gestionar la compra de muebles,
mejoramiento de plantas físicas; así, van asignando un orden prioritario, van asignando un
calendario y van realizando las obras.
19. ¿Quiere decir que la calidad está orientada a la gestión académica? No, la
calidad está orientada a las dos, gestión académica y a la institucional, lo que sucede es que
la académica la dirige directamente del Colegio; es decir, el colegio responde por la gestión
que realice en pro de lograr la calidad. Entonces, la gestión académica se maneja con los
fondos del servicio educativo que es el dinero que administra el Colegio, ósea la que asigna
Cobertura. Ese dinero se divide en el presupuesto de gastos de personal que de ahí se paga
lo que es el contador, la sistematización de calificaciones y la elaboración de la agenda
manual de convivencia. Es decir esa plata ya viene con un destino.
La destinación especifica término con la gratuidad total, a partir del año 2010, en el
año 2008 y 2009 todavía quedaban dos rubros con destinación específica que eran
sistematización de calificaciones y la agenda manual de convivencia. En el año 2007 hacia
atrás, la destinación específica ya era: sistematización, agenda, mantenimiento y material
29
didáctico. Nos indicaban, por ejemplo que sí llegaban 33 millones de pesos para material
didáctico, exclusivamente teníamos que gastarlos en material didáctico, no en otra cosa.
20. ¿Significa que en la actualidad existe la libre destinación del dinero?
Ahoritica, hay una libre destinación y hay una libertad de los rectores. Por el sistema de
contratación que estamos manejando actualmente, a raíz de la reforma de la Ley 80 de 1993
que fue la Ley 1150 de 2007; ellos ya pueden obtener a mejores precios, mejores calidades.
21. Significa lo anterior, ¿que los rectores poseen en la actualidad poder de
negociación? Sí, al haber libertad para manejar libremente el dinero, se puede obtener la
misma calidad con un precio más bajo, a mayor cantidad de oferentes, mayor posibilidad de
negociación. Así, se ha logrado comprar material didáctico e insumos a muy buen precio.
22. ¿A final del año ustedes tienen que entregar un informe de gestión? A final de
año, no en este mes. Todos los meses tenemos que entregar un informe.
23. ¿Cómo señalan la gestión en calidad, en el informe de gestión, cuáles son los
parámetros? Todo va enfocado para el desarrollo del PEI. Entonces, según los
requerimientos y el enfoque que tenga el PEI y de acuerdo, a lo establecido en el Concejo
Académico y todos los Concejos de Área, se direcciona, por ejemplo al horizonte
institucional en lo relacionado al medio ambiente. Así, el Concejo Académico ha generado
un proyecto para la protección del medio ambiente en el que proponen reciclar envases de
vidrio y plástico para la venta y de esta manera lograr recursos para invertir en el las
olimpiadas del Colegio.
24. ¿Sí, al proyecto le falta presupuesto le asignan más dinero? El proyecto del
medio ambiente diseño un presupuesto para ponerlo en marcha. El Concejo Directivo, le
asigno el dinero para su puesta en marcha; si le hace falta presupuesto, no hay nada que
hacer, no se le puede asignar más dinero; porque sí se tiene en cuenta, que el plan de
compras se hace a final de año 2009, donde están integradas todas las necesidades y
requerimientos de todos los proyectos que maneja el colegio que están debajo del PEI.
Están los proyectos de democracia, de educación sexual, de tiempo libre, escuela de padres,
medio ambiente, prevención de desastres, apoyo al medio ambiente.
30
25. ¿Estos proyectos para reflejar la calidad son de ustedes o existe algún estándar
para esta clase de proyectos? Algunos son del colegio, pero sí existen unos proyectos
estándar creados por la Secretaría de Educación. Existe 4 proyectos de ley: educación para
la democracia, medio ambiente, dotación para el tiempo libre y educación sexual. Tenemos
otros proyectos que son del Colegio, comunicación, prevención integral. Generalmente, los
colegios crean los proyectos de acuerdo a la población estudiantil que manejan; es decir, de
acuerdo a las necesidades que se tengan.
26. ¿Cómo se maneja presupuestalmente el recurso económico para generar
calidad? En lograr que los recursos alcancen para patrocinar los proyectos que tiene en
marcha la Institución. Como decíamos antes, sí ya se tiene un estimado para mantener una
planta física, que anualmente puede llegar a los 200 millones y que los mismos se dividen
en cada una de las necesidades del Colegio; entonces, se van teniendo en cuenta los
cálculos históricos, para realizar las gestiones y generar los ajustes necesarios para poner en
funcionamiento los proyectos dirigidos a calidad. Así, por ejemplo para la agenda del
manual de convivencia a la cual se le tiene asignado un presupuesto de $6.400 por
estudiante, se pudo conseguir de muy buena calidad, más económica y así ahorrar parte del
presupuesto asignado para tal fin.
27. ¿En cuanto a la infraestructura cómo esta el tema de calidad? Como se
explicaba antes, esa parte depende directamente de la Secretaria de Educación; sí
contáramos con la capacidad financiera para arreglar la parte física directamente sería
maravilloso. En este momento la sala de informática es un desastre; de ahí, la necesidad de
generar ahorro, para lograr adelantar el arreglo y dotación, sin necesidad de tener que
esperar que la Secretaría envíe los recursos. De otra parte, buscamos financiamiento con
donaciones, aportes de fundaciones y toda clase de Instituciones que nos quieran colaborar.
Por ejemplo, conseguimos dotación de inmobiliario por parte de una Universidad que iba a
renovar sus pupitres y armarios.
28. Todo el tiempo se habla de calidad en la educación ¿Cómo se sienten ustedes
frente a este tema? Lamentablemente, no existen unas directrices reales que permitan
gestionar plenamente la calidad; a pesar, de existir la teoría, el propósito no existe la
infraestructura a nivel nacional para tal fin. Por ejemplo, hace parte de la calidad la
31
formación de los profesores, pero, esa parte también la hacemos internamente,
aprovechando los estudios superiores de alguno de los docentes. Otro aspecto, en calidad
que no nos favorece es que hemos tenido históricamente pésimos resultados en la parte
lecto – escritura de los estudiantes y el efecto en niveles de calidad del Decreto 230 del 11
de febrero de 2002 ha sido desastroso. Afortunadamente estuvo vigente hasta 2009.
29. ¿Qué hace el manual de convivencia en términos de calidad? Bueno en las
evaluaciones institucionales que se hacen anualmente uno cuenta que hay una mortalidad
muy alta en determinadas áreas, o que realmente uno coge un escrito de un muchacho de
once y es una vergüenza y el muchacho no puede seguir así; entonces, que estamos
haciendo por decir algo con toda la primaria, empezamos hace tres años con una entidad
externa y con unos textos, nosotros no podemos pedir textos, el texto puede ser la maravilla
para el muchacho de secundaria o de primaria pero no se puede pedir.
Está prohibido pedir textos, entonces tenemos que inventarnos que aprendan sin
textos, hay que recurrir a fotocopiar cierto material que se necesita, y que a veces no se les
puede dar; sin embargo, estamos asumiendo casi 3 millones de pesos anuales en fotocopias
para poderle entregar guías de trabajo a los estudiantes.
Como les decía, estamos haciendo con la primaria un ejercicio desde hace tres años,
de un sistema de lecto - escritura especial distinto a la normal. Para ello, toco solicitar la
aprobación del Concejo Directivo para que autorizara un monto para fotocopiado de guías;
y además, se les solicito que autorizaran que se le pudiera sugerir a los padres una cartilla
especial de trabajo y el que la pudiera comprar bien y el que no, pues no pasa nada.
Entonces, todo se deduce a recortar recursos de donde se pueda e ir mejorando lo
que haya que mejorar.
30. ¿Qué tiene por hacer el Colegio, para mejorar la calidad desde la básica
primaria? Todo, se requiere hacer mucha inversión en el mejoramiento de equipos en el
mejoramiento de material didáctico, formación de maestros, en desarrollo de proyectos
porque es que como sea hay que hacerlo. Pero, como expresaba antes, también se requiere
modificar lo relacionado a la capacitación docente, pues, la Secretaria de Educación no
permite que se invierta en capacitación de maestros, porque ellos tienen una oferta de
capacitación entonces, pues son 30mil maestros en Bogotá y las ofertas de capacitación son
32
para 600 – 700, y que no siempre hay pues de lo que el colegio necesita, y que también es
dentro de unas jornadas especiales, pues el maestro trabaja aquí toda la mañana, pero la
capacitación, es por la tarde entonces nadie lo va a hacer y si es en su jornada pues que pasa
con sus estudiantes; entonces, hay cosas que complican la capacitación y en últimas el
maestro termina capacitándose por sí mismos.
En fin, teniendo en cuenta la población, la localidad encuentra que la limitante más
grande son los recursos y la otra la forma como está diseñado el sistema educativo.
31. ¿Quitando de lado los recursos, qué se puede hacer para mejorar la calidad de
la educación en los niños desde la primaria? Sí, es importante tener en cuenta que existen
otros aspectos, no todo en calidad se resuelve con plata, porque hay otros vicios; por
ejemplo, los mismos problemas de convivencia, uno se gasta medio año tratando de que no
se maten y el otro medio tratando de que aprendan algo, porque es que son chicos que
crecen de manera muy silvestre en su mayoría; ellos no tienen límites, no tienen hábitos;
entonces, ya es distinto tema no llegar sin tareas todos los días, y uno con ponerles nota de
todo proceso, no resuelve nada; pero, es que ellos tampoco aprendieron nunca que hay que
cumplir, uno esta sorteando dos cosas a la vez; la parte emocional de los estudiantes y la
parte de desempeño académico.
Entonces, hay una labor de resocialización, comprensión y orientación que nos
ayuda a elevar el tema de la calidad. Por ejemplo, el año pasado logramos subir el ICFES a
medio, porque los años anteriores había sido bajo y pues la apuesta de aquí en adelante es
muy alta. Por eso, reinventamos procesos como mejorar los contenidos académicos,
generamos conversatorios y convivencias para generar compromisos entre los niños y así
apuntar lograr el bienestar dentro de las aulas del colegio.
Lamentablemente, estamos viviendo una época en donde los valores se han
deteriorado mucho; en esta semana entramos en una nueva situación que no habíamos
vivido, y es que dos chicos que pertenecen a barras bravas distintas se cogieron a golpes,
ese problema jamás lo habíamos tenido aquí adentro. Lo habíamos visto por televisión y
por todas partes, pero ya llego aquí, entonces queda todo por hacer.
Toca manejar todos los problemas sociales: la pobreza, que no por ser pobre se es
bruto ni se es incapaz, pero muchos padres de familia y más donde está la gratuidad lo han
33
entendido así; sienten, que todo se lo tienen que dar regalado, y no existe ninguna clase de
esfuerzo, si todo no me lo dan regalado, yo no me puedo esforzar, si al niño no me le dan
todo, yo tengo como la excusa para que, para no rendir para no dar; y eso está mal, es decir,
el problema que genero la gratuidad que de buena fe quiere resolver un problema social, no
ha sido entendido por todo el mundo.
Entonces genero otro problema, digamos si uno quiere llevar los muchachos a un
museo y pide, $2.500 pues no los dan porque no tienen; así tampoco se puede; nosotros,
implementamos dos salidas el año pasado, entre comillas obligatorias al año que también
hubo que defenderlas, ante el Concejo Directivo y el académico; entonces que el padre de
familia solo tenga que pagar lo de la salida pedagógica porque lo demás lo tiene cubierto
por gratuidad y la respuesta de los padres no fue la esperada.
32. ¿Existe algún registro estadístico, de deserción y la razón por que lo hacen?
Hay alguna información, pero es muy escasa, cuándo los estudiantes se van, se van, porque,
en su gran mayoría son por cambio de domicilio, aunque hay mucha población que es
estable, hay mucho movimiento, porque hay mucho inquilinato. Se da más bien el
fenómeno de la movilidad, y/o cambio de colegio simplemente. En ese orden de ideas, no
se le hace seguimiento al estudiante que se va, pues del estudiante solamente se tiene la
matrícula.
3.3.1.1. Análisis de la entrevista: El desarrollo de la entrevista permitió establecer
los factores inherentes a la calidad de la educación en básica primaria del Colegio Fabio
Lozano Simonelli que están integrados por la gratuidad y planes de convivencia (Véase
gráfica 3).
La gratuidad: El colegio en la actualidad en las tres sedes tiene un número total
de 1025 estudiantes en básica primaria, es sobre este número de estudiantes que asignan el
presupuesto para el Colegio, teniendo en cuenta que por cada niño pagan la suma de
$35.000, para una asignación promedio mensual de $35.875.000. Esta suma se divide en las
tres sedes; así, la sede principal que fue donde se realizó el presente estudió cuenta con un
total de 360 estudiantes de básica primaria, correspondiéndole la suma mensual de
$12.600.000 promedio, para un total anual de $151.200.000, en el hipotético caso que
34
cobertura tuviera el registro total de niños matriculados en el Colegio, que generalmente no
es así, y que como se explicaba en la entrevista el ajuste lo hacen a fin de año. La gratuidad
está asociada con la calidad, en el sentido que para impulsar los proyectos que tiene
establecidos el colegio se requiere de presupuesto para ponerlos en marcha.
Planes de convivencia: Este recurso requiere de las habilidades pedagógicas que
poseen las directivas y planta docente para lograr la armonía y “convivencia pacífica”
dentro de la Institución, este componente interviene en la calidad, debido a que, permite
medir las habilidades sociales dentro del colegio y la solución de los problemas que se
presenten en el horario de clases. Ello, permitirá una respuesta positiva del estudiante frente
a la carga académica.
Gráfica 3. La calidad de la educación en básica primaria del Colegio Fabio Lozano Simonelli.
Fuente: autores (Tomado de) Colegio Fabio Lozano Simonelli.
Teniendo identificados los factores directos que intervienen en la calidad de la
educación de la básica primaria en el Colegio Fabio Lozano Simonelli, se hace necesario
analizar la incidencia de cada uno de ellos para lograr la calidad (Véase gráfica 4).
Gráfica 4. Gratuidad y calidad
Fuente: autores (Tomado de) Colegio Fabio Lozano Simonelli.
COLEGIO
FABIO LOZANO SIMONELLI
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN BÁSICA PRIMARIA
GRATUIDAD PLANES DE CONVIVENCIA
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL
GASTOS ANUALES
PRESUPUESTO PROYECTOS GRATUIDAD
35
Para que el Colegio logre poner en funcionamiento los proyectos que tiene en
proceso, requiere de una asignación presupuestal que les va a permitir ponerlos en
funcionamiento; en este sentido, se encuentra el Colegio con un gran problema, porque
realmente no les queda la base presupuestal para desarrollarlos; razón por la cual, los
mismos se desarrollan a media marcha, alargando su proceso y generando un abismo entre
el querer hacer y el hacerlo realmente.
Uno de los proyectos más relevantes que existen actualmente en el colegio, es el
esfuerzo que han hecho por lograr ofrecerle a los niños de primaria un material didáctico
para comenzar a desarrollar sus habilidades de lecto – escritura.
Otro proyecto relevante y que realmente no necesita un gran presupuesto, es el
proyecto del medio ambiente con la recolección de botellas de vidrio y plástico para la
venta y así lograr impulsar las olimpiadas del colegio, que como cualquier campeonato
requiere de uniformes y accesorios para realizarlas. Sin embargo, el proyecto está sujeto a
la voluntad y compromiso que tengan los estudiantes y la planta docente en llevar el
material para reciclar y sí se tiene en cuenta la población, se deduce, que esté material
obedece a: envases de gaseosas, vinagres, aceites, aguas minerales, compotas, encurtidos,
entre otros; que en la mayoría de casos no está al alcance de ellos.
En cuanto a los planes de convivencia se encuentra que los mismos están
orientados a brindar bienestar, tranquilidad (Véase gráfica 5).
Gráfica 5. Planes de convivencia y calidad
Fuente: autores (Tomado de) Colegio Fabio Lozano Simonelli.
En este factor lo más relevante es que las directivas hablan de resocialización, un
tema que en épocas pasadas, no era tenido en cuenta. Actualmente, los colegios se han
enfrentado a un problema social que ha llegado al punto de atentar contra la vida de quienes
PLANES DE CONVIVENCIA
INTEGRACIÓN ADAPTACIÓN RESOCIALIZACIÓN BIENESTAR
36
hacen parte de la comunidad académica; así, este proyecto está dirigido a readaptar a niños
y niñas a un ambiente sano, que les permite vislumbrar oportunidades diferentes a la
cotidianidad de sus hogares; de ahí, la importancia de las convivencias, el apoyo
psicológico y el seguimiento que se le haga a los niños que presenten situaciones
especiales.
En lo referente a la calidad y a los factores indirectos, se encuentra que el
problema es aún mayor, debido a que, la solución obedece directamente a la gestión que
realice la Secretaria de Educación Distrital y que como es comprensible la lista de espera en
las demandas de las necesidades de cada colegio es inmensa.
37
4. ANÁLISIS DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN BÁSICA
PRIMARIA EN EL COLEGIO FABIO LOZANO SIMONELLI –
LOCALIDAD DE USME.
Siguiendo la teoría de Stiglitz, quien afirma que el gasto público debe ser
reorientado; es decir, en lugar de disponer recursos para la oferta de servicios sociales, hay
que generar subsidios para la demanda de educación y salud.
En este orden de ideas, es claro que existe una obligación por parte del Estado de
ofrecer la gratuidad en la educación, especialmente en la básica primaria, por ser un
derecho fundamental. El punto de divergencia esta, en saber sí la gratuidad permite
alcanzar conceptos como calidad, de la cual se ha escrito mucho, pero que aún no se ha
logrado optimizar, especialmente en los colegios que manejan poblaciones vulnerables
como es el caso del Colegio Fabio Lozano Simonelli. Así, se encuentra que el componente
normativo ha logrado su máxima expresión, toda vez, que en la actualidad no solamente la
primaria es gratuita, sino que la básica secundaria y media también lo es.
Sin embargo, no se puede dejar de lado el diálogo productivo con los economistas,
desde la óptica de la economía política, en la cual se sustenta los aspectos más recurrentes
en contra de la gratuidad de la educación.
El primero de ellos, es la restricción financiera, debido a que no existen los
recursos suficientes para garantizar el derecho a la educación primaria gratuita a todos los
niños y niñas. Así, lo demostró la entrevista realizada al Colegio Fabio Lozano Simonelli.
El segundo es un argumento de inequidad, de acuerdo con este postulado las
políticas de gratuidad universal son inequitativas pues financian por igual a quienes poseen
recursos económicos que a los que no los tienen.
El tercero es la calidad, desde esta óptica se asume que la gratuidad universal de la
educación va a generar una educación pública de mala calidad. En este sentido, es preciso
señalar lo que sucede en el Colegio en estudio, cuando la directora expresaba que los padres
de familia no hacen ningún esfuerzo por apoyar las salidas pedagógicas de sus hijos, debido
a que todo es obligación del colegio. Así, frente a la necesidad de aumentar la cobertura y
38
sin recursos suficientes, la administración se verá forzada a reducir la calidad de la
educación que ofrece, o dejarla siempre a la mitad de los procesos que se emprenden.
Esta disminución en la calidad es especialmente perjudicial para los niños de las
familias más pobres pues, mientras que los niños de familias más adineradas siempre
podrán acudir a colegios privados de mejor calidad, los niños de familias más pobres no
tendrán otra opción que acceder a una educación pública degradada.
De esta manera no sólo se repite el círculo vicioso de ofrecer educación de mala
calidad a los más pobres sino que además se conserva la segregación social, pues la
educación pública será vista como una educación de mala calidad y sólo para “pobres”. Por
estas razones los críticos de la gratuidad universal de la educación insisten en la
conveniencia de políticas alternativas a la gratuidad, tales como la focalización de los
subsidios educativos y las transferencias condicionadas a la asistencia.
Teniendo en cuenta que una política educativa que no asigne gratuitamente el bien
de la educación a todos por igual, sino que se basa en la diferencia de ingreso para
asignarlo, es inconveniente. Así, a continuación se ha tomado lo expuesto por Amartya Sen
(2000) en contra de la tendencia recurrente de las políticas públicas seguidas por el Estado
colombiano.
Así, la estigmatización es la primera crítica a tener en cuenta; si bien, los
individuos que reciben el subsidio educativo, en un sistema de ayuda que obliga a una
persona a declararse pobre tendería a vulnerar su amor propio, si como el respeto a los
demás. Al respecto es importante señalar, que la reforma educativa para este año incluyó la
gratuidad, sin importar el estrato económico al que pertenezca el estudiante que aspire a
pertenecer a un colegio oficial; sin embargo, existe el desconocimiento por parte de las
personas de esta regla; razón por la cual sigue siendo un servicio para las clases marginales.
Al contrario, con la universalización de la educación gratuita, todos los niños y
niñas, podrían asistir a los mismos colegios sin que se pueda diferenciar entre el niño pobre
que recibe un subsidio de aquel que puede pagar su ingreso, accediendo todos a la misma
educación como ciudadanos de igual categoría.
Otra crítica, es la relacionada a una política de educación universal y gratuita que
promueve a la escuela como un espacio de encuentro ciudadano universal y policlasista. En
39
efecto, si la escuela logra ofrecer un servicio de educación con calidad asequible tanto a
pobres como a ricos, puede convertirse en un lugar donde personas de distintas clases
socioeconómicas puedan encontrarse y proteger así un mismo bien público. Esta crítica está
demostrada en el Colegio como el Fabio Lozano Simonelli y la situación de convivencia
que viven los estudiantes a diario en sus aulas de clase.
La tercera crítica, está directamente relacionado con el anterior. Una oferta
universal de educación disponible al conjunto de la ciudadanía, no sólo genera espacios de
encuentro ciudadano, sino que además, permite asegurar la sostenibilidad política de estos
programas sociales en el futuro.
Estas críticas muestran que la política de subsidios educativos focalizada a los más
pobres es menos sencilla de lo que a veces parece y que, al contrario existen ventajas
considerables en la universalización de la educación gratuita, al menos en primaria. Esta
gratuidad además recordaría con fuerza que la educación es primariamente un derecho, y no
una mercancía.
No todos los bienes pueden ser pensados bajo una racionalidad estrictamente
económica. Es importante mantener parcialmente por fuera del mercado cierto tipo de
servicios que deben ser considerados en términos de derechos, como bienes meritorios que
todas las personas merecen como una condición de dignidad personal, y no como una
mercancía o como una inversión en capital humano.
Sin embargo el tema está lejos de ser resuelto. Aunado al problema de definir la
sostenibilidad y conveniencia económica de una política de gratuidad universal en
educación primaria, está el tema de establecer que apenas logra el mínimo vital de la
educación primaria. Es decir, aunque es claro que existe un deber de garantizar una
educación primaria gratuita, todavía queda por resolver muchos temas, encaminados a la
calidad.
4.1. PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD PARA EL COLEGIO
FABIO LOZANO SIMONELLI
El colegio Fabio Lozano Simonelli debe promover la Calidad, desarrollando las
siguientes actividades (Véase tabla 8,9):
40
Tabla 8. Actividades para lograr la calidad en el Colegio Fabio Lozano Simonelli
ACTIVIDAD PERIODICIDAD PROPÓSITOS
JORNADAS PEDAGÓGICAS
Semestral Temáticas de fortalecimiento de procesos
académicos con participación de todos los
docentes.
REUNIONES DE AREA
Semanal Intercambio de saberes, Planeación y organización
de actividades del área, revisión de acciones
dentro de la misma.
REVISION ANUAL DE PLANES
DE ESTUDIO
Anual Ajustar y redimensionar los saberes en cada una
de las áreas.
POSTULACION GALARDON A
LA EXCELENCIA
Realizar la evaluación institucional y utilizar los
resultados de la misma para los planes de
mejoramiento
REDEFINICIÓN P.E.I.
Replantear la pertinencia del P.E.I. y programar
las acciones necesarias para su ejecución.
AREA DE LENGUAJE-
PROYECTO LECTOR Y
ESCRITOR(grado 0º – 3º)
Definición de un modelo para el mejoramiento de
habilidad y competencias
PRE-ICFES
Anual Preparar a los estudiantes de grado 11º para la
presentación del ICFES, en busca del
mejoramiento de resultados.
FERIA EMPRESARIAL
Anual Presentar los avances obtenidos en la recién
creada área de Gestión Empresarial
PROYECTO DE HABILIDADES
COMUNICATIVAS
Semanal Mejorar las habilidades comunicativas de los
estudiantes de grado 6º - 9º
PROYECTO MATEMATICO
Semanal Mejorar el pensamiento lógico-matemático con
actividades lúdicas
FESTIVAL DEL LENGUAJE
Anual Socializar los proyectos de aula, realizados al
interior del área de humanidades.
. Fuente: Autores
Nota: las actividades fueron propuestas en consenso con las directivas de la Institución. Las actividades se
estructuraron para todo los niveles educativos.
Tabla 9. La estrategia organizativa en el colegio Fabio Lozano Simonelli
ESTRATEGIAS PROCEDIMIENTOS Y MEDIOS ACTORES
Conocimiento oportuno de las
actividades institucionales que se
realizarán en el año
Cronograma institucional
socializado en Consejo Directivo,
Consejo Académico, publicado en la
agenda escolar, en cartelera de sala
de profesores.
Rectora, Coordinadores y demás
miembros de la comunidad.
Información y seguimiento de
actividades semanales.
Circular semanal Coordinadores y docentes
Conocimiento de la organización
institucional, procedimientos
académicos y convivenciales de
cada uno de los miembros de la
Elaboración y publicación del
Manual de Convivencia
Diferentes miembros de la
comunidad educativa
41
comunidad educativa
Información a padres o acudientes
sobre los procesos académicos y
convivenciales del estudiante
Entrega de boletín escolar, firma de
formatos de remisión a Comisión de
Evaluación, observador del alumno
y firma de compromisos
académicos y o convivenciales
Directores de curso y demás
docentes
Comunicación de decisiones y
actividades tanto pedagógicas como
organizacionales
Envío de circulares Diferentes miembros de la
comunidad educativa (Rectora,
Coordinadores, docentes)
Información y remisión de
documentación, intercambio de
saberes
Envío de correos electrónicos a
personal docente
Rectora, Coordinadores
Información General, aplicación de
manual de convivencia
Formaciones en el patio con el
estudiantado
Coordinadores y docentes
Información general, comunicación
y toma de decisiones
Reuniones con padres de familia y/o
docentes
Rectora, Coordinadores y docentes
Contribución la información y a
establecer nexos comunicativos
Programación y difusión a través de
la emisora escolar
Docentes del proyecto de emisora
Socialización de diferentes
actividades realizadas en la
institución y información de hechos
de interés general
Edición y publicación de periódico
mural y periódico institucional.
Docentes del proyecto de
comunicación y estudiantes en
particular con la participación de
los demás estamentos de la
institución
. Fuente: Autores
Nota: las actividades fueron propuestas en consenso con las directivas de la Institución. Las actividades se
estructuraron para todo los niveles educativos.
Además de lo anterior, el colegio Fabio Lozano Simonelli debe proveer gestión de
alianzas las cuales le van a servir para solucionar el problema de recursos económicos.
Así, la intervención de actores externos va a permitir solucionar problemas de
estructura, apoyar los proyectos educativos que tiene el colegio, entre otros.
Estas Entidades se escogieron de acuerdo a la información brindada directamente
por el colegio (Véase tabla 10).
Tabla 10. Alianzas estratégicas con Entidades para lograr la calidad.
ENTIDADES O EMPRESAS PROGRAMA DE ACCIÓN PROYECCIÓN
DIRECCIÓN LOCAL DE
EDUCACIÓN
Asesora y dinamiza el quehacer
pedagógico y legal
Fortalecimiento y mayor participación
en actividades programadas desde
esta entidad.
IDRD Participación en actividades de
desarrollo deportivo y lúdico
Hacer parte de alguno de los
programas allí ofrecidos
CAMARA DE COMERCIO Formación De conciliadores (Hermes) Talleres a docentes y estudiantes para
fortalecer la convivencia escolar
PLANETARIO DISTRITAL Club de Astronomía Utilización de espacios y actividades
que permitan un acercamiento a
42
saberes tecnológicos y científicos.
HERRAMIENTAS Y
GESTIÓN
Proyecto de Lecto - escritura Mejoramiento de procesos lectores y
escritores e implementación de un
modelo institucional.
UNIAGRARIA Proyecto de Biotecnología y
Producción de Lácteos y Cárnicos
Fortalecimiento del área de Gestión
Empresarial
UNIVERSIDAD DE LOS
ANDES
Proyecto Pequeños Científicos Desarrollo del pensamiento científico
de los estudiantes.
FUNDACION SOCIAL
HOLCIM
Formación artística en artes plásticas
y música
Ampliación del número de estudiantes
beneficiados
ONG ESCUELA VIVA Apoyo para la implementación del
PRAE
Continuación de las actividades
programadas
HOSPITAL DE USME Implementación del programa Salud
al colegio
Fortalecer los programas ofrecidos a
la comunidad.
. Fuente: Autores
Nota: las actividades fueron propuestas en consenso con las directivas de la Institución. Las actividades se
estructuraron para todo los niveles educativos.
En el plan de mejoramiento, debe existir un programa que vincule al Colegio en
asociaciones y eventos que conduzcan al mejoramiento institucional, a través de la
participación en foros, seminarios, encuentros programados por diversas Entidades (Véase
tabla 11).
Tabla 11. Participación del Colegio en foros, seminarios de diversas Instituciones
EVENTOS / ASOCIACIONES MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL
FORO DISTRITAL Obtención de información actualizada sobre políticas de educación
CAPACITACIONES DOCENTES CON LA
SED U OTRAS ENTIDADES DE
EDUCACIÓN SUPERIOR
Fortalecimiento de prácticas pedagógicas
ACTIVIDADES PROGRAMADAS POR LA
SED
Mejoramiento de prácticas pedagógicas
EXPEDICIONES DEL PROGRAMA
ESCUELA CIUDAD ESCUELA
Utilización de diversos espacios de la ciudad para mejorar los
procesos pedagógicos
. Fuente: Autores
Nota: las actividades fueron propuestas en consenso con las directivas de la Institución. Las actividades se
estructuraron para todo los niveles educativos.
Finalmente, el plan de mejoramiento debe incluir:
Vinculación a representantes del sector productivo y de los egresados para
ampliar aún más la participación en el gobierno escolar
Reactivación del proyecto de conciliadores y mediadores escolares, garantizando
su seguimiento y sostenimiento
43
Implementación de nuevas actividades recreativas, deportivas, artísticas y
culturales para el buen uso del tiempo libre.
Conservación de las salidas convivenciales y pedagógicas de estudiantes y
docentes
Seguimiento en la disminución de los niveles de agresividad y violencia
estudiantil al interior y alrededor de la Institución.
44
CONCLUSIONES
El desarrollo de la investigación permitió establecer diferentes aspectos, sobre la
calidad de la educación en básica primaria y secundaria, teniendo como punto de partida
que no existe una clara definición del concepto de calidad al interior del marco normativo –
Ley 715 de 2001 –; debido a que, se presentan disímiles cambios estructurales, que se
convierten en un obstáculo para alcanzar la calidad desde los múltiples conceptos que se
manejan entorno a ella.
De ahí, que la calidad de la educación debería ser comprendida como un proceso de
construcción continúo, que permita ofrecer unos resultados que obedezcan a esa
“continuidad” que no ha sido tenida en cuenta, debido a la forma como se ha manejado la
calidad.
Por ende, la calidad debe ser una verdadera espiral ascendente, que busca de manera
ambiciosa generar el bienestar en las aulas de clase, en todo su contexto, desde las primeras
preocupaciones por el diseño de programas educativos como responsabilidad pública con el
objeto de incrementar los niveles de escolarización y consecuentes beneficios para la
comunidad hasta la mayor cobertura en las matriculas, bajando los niveles de deserción,
hasta llegar a la revisión de los logros propuestos en el tema por cada Institución educativa.
De este modo, la calidad estaría orientada al Desarrollo Humano, visto como la
ampliación equitativa en el derecho a una educación con calidad, en la cual la
heterogeneidad socioeconómica de la población receptora, no debe repercutir de manera
negativa en este derecho.
Lo anterior, hace referencia especialmente a una parte de la comunidad académica
“padres de familia”, quienes resultan debido a la gratuidad, ajenos a este proceso; por ende,
se debe tener en cuenta que la gratuidad en la educación bogotana busca captar un mayor
número de estudiantes, como respuesta a una preocupación del Distrito por disminuir los
niveles de analfabetismo; significando, que la gratuidad no debe ser sinónimo de
desmejoramiento de la calidad de la educación; interpretando con ello, el compromiso que
debe tener no solamente el docente, el estudiante, sino el padre de familia.
45
La calidad de la educación solo es posible si se garantiza la atención integral del
derecho a la educación con disponibilidad, acceso, permanencia, pertinencia, y si el sistema
educativo en todas sus dimensiones se organiza, se transforma y funciona bien para el logro
de los objetivos de la educación.
La calidad educativa es un fenómeno complejo e inseparable de diversas
dimensiones, que involucra a los niños, docentes y padres de familia; las condiciones de
enseñanza y aprendizaje; así como los currículos, planes, edificios, instalaciones,
equipamientos, laboratorios y recursos financieros. No es posible continuar identificando la
calidad de la educación con los desempeños estudiantiles que solamente hacen parte de los
planes curriculares.
Es necesario acordar otros indicadores de evaluación con sentido pedagógico del
orden cuantitativo y cualitativo en el contexto de la garantía del derecho a la educación de
calidad.
La calidad de la educación no depende de manera exclusiva de la escuela. La
calidad de la educación es una responsabilidad de la sociedad, del Estado y especialmente
de los padres de familia.
La calidad de la educación para los colegios distritales es pertinente en el propósito
de construir una ciudad que sustente su política pública en el cumplimiento de los derechos
de la persona y de la sociedad.
La calidad y la pertinencia de la educación deben responder a las expectativas del
estudiante, la familia, la sociedad y las necesidades de la ciudad para desarrollar su sistema
de producción y de servicios.
La calidad y la pertinencia de la educación demandan valorar la profesión docente y
mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las maestras y los maestros.
El estudio realizado permitió establecer:
Que el Colegio Fabio Lozano Simonelli, tiene como meta lograr la calidad en la
Institución, pero la misma se ve afectada, por no contar con el presupuesto para ello.
46
Así, la calidad para el Colegio ha sido tomada de manera discrecional; es decir, con
elementos internos con los que cuentan para realizar los planes de convivencia y mejorar el
quehacer Institucional frente a la población estudiantil.
En este sentido, el concepto de calidad según el estudio realizado y las opiniones
dadas por las directivas del colegio, deberían orientarse, a partir de una asignación
presupuestal que les permita dinamizar los procesos que se tengan para tal fin; de este
modo, debería cambiar la política actual que se tiene sobre el tema de calidad; toda vez, que
la misma se maneja directamente desde la Secretaría de Educación, entrando el Colegio en
lista de espera para aquellos mejoramientos que se requieren como por ejemplo: adecuación
de la infraestructura, mejoramiento de tecnología, entre otros.
De igual manera, la Política educativa entorno a la gratuidad debería reorientarse.
Según las directivas del Colegio la gratuidad genera falencias en las condiciones socio –
culturales, debido a que la comunidad en general asume como una obligación de la
Institución en proveer todo el bienestar para el estudiantado; dejando de lado, la
responsabilidad que se tiene frente a la educación de los hijos y las necesidades existentes
para otorgarles un mejor bienestar.
No existe el rubro específico para la calidad en el presupuesto que maneja el
Colegio; por lo tanto, los recursos deben ser obtenidos de la bolsa de dinero manejada por
la Institución.
Finalmente, a pesar de existir los parámetros normativos y teóricos frente al tema de
la calidad es necesario resaltar que los Colegios se encuentran imposibilitados en cierta
forma para generar los recursos destinados a la Calidad; es decir, que todo aquello que se
quiera realizar debe estar previamente aprobado por el Concejo Directivo, lo que significa
que el consenso para tal fin en la mayoría de ocasiones resulta infructuoso.
47
RECOMENDACIONES
Para lograr que la calidad sea tomada en su concepto más amplio, se debe:
Se debe hacer uso del componente de desarrollo humano, desde la primaria, debido
a que es el nivel donde se originan los principales problemas del sistema educativo en el
Distrito Capital, su mejoramiento debe ser prioritario y servir de base para las
transformaciones de largo plazo en otros niveles educativos.
La definición de recursos establecida por el Distrito, debe considerar los efectos del
contexto y aquellos factores que están fuera del control del colegio; razón por la cual, debe
garantizarse que todas las acciones que están dentro de su alcance tengan su financiamiento
correspondiente; es decir, que el modelo de capitación permita generar el flujo de caja
necesario para alcanzar la calidad de la educación en la Institución.
Generar la disponibilidad de recursos económicos que le permita a los Colegios
realizar los planes que tengan frente al tema de la calidad, como el caso del Fabio Lozano
Simonelli.
Revisar las políticas educativas, frente al tema con el objetivo de hacer un análisis a
profundidad, para reorientar el concepto actual de calidad en la educación.
La Universidad de la Salle debería liderar un Convenio Académico, orientado
exclusivamente a generar un programa de seguimiento, que permita realizar la medición
presupuestal en el Colegio Fabio Lozano Simonelli, con miras, a detectar aquellos gastos
que se puedan disminuir o reorientar con el fin de apoyar la calidad.
Generar un programa de sensibilización entre la Alcaldía y el Colegio Fabio Lozano
Simonelli, para que la comunidad comprenda, que si bien, la gratuidad ha solucionado la
entrada al colegio de los hijos, es necesario proveer aquellos escenarios de participación
que mejoren la calidad de vida del estudiantado, a través de los planes de convivencia
liderados por el Colegio en pro de la calidad.
Finalmente, debe existir una partida presupuestal directa, establecida por la
Secretaria de Educación para el Colegio con el fin de agilizar los procesos de Calidad.
48
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