calidad del gasto pÚblico rural enmarcado en el pec · rural enmarcado en el pec luis gómez...
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CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO
RURAL ENMARCADO EN EL PEC
Luis Gómez Oliver
ABRIL 2011
COMISIÓN ESPECIAL DE SEGUIMIENTO A LAS
EVALUACIONES DE LOS PROGRAMAS QUE
CONFORMAN EL PROGRAMA ESPECIAL
CONCURRENTE PARA EL CAMPO
(CESEPEC)
El medio rural en México 24% de la población nacional (rural ampliado 37%).
76.5% del territorio nacional.
Produce prácticamente la totalidad de los alimentos.
Crucial para la sostenibilidad ambiental y la conservación
de los recursos naturales.
Depositario de muchas de las raíces culturales mexicanas
y de las expresiones más entrañables de la identidad
nacional.
Ingreso por habitante 73% inferior al promedio nacional
(en los países de la OCDE es 18% inferior).
Concentra la mayor parte de la población más pobre.
Pobreza, miseria, marginación y deterioro ambiental
socialmente inaceptables.
AL/C: Crecimiento agropecuario
Fuente: CEPALSTAT | http://www.eclac.org/estadisticas/bases/
-1 0 1 2 3 4 5
Haití
Cuba
Colombia
Belice
México
Nicaragua
Guatemala
Venezuela (República Bolivariana de)
Panamá
Argentina
América Latina
Honduras
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Costa Rica
República Dominicana
Uruguay
El Salvador
Brasil
Perú
Ecuador
Paraguay
Chile
América Latina: Producto Interno Bruto Agropecuario2000-2010
México: Balanza comercial agroalimentaria
Fuente: Elaborada con datos del Banco de México y SIAP/SAGARPA
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
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10,000
15,000
20,000
25,0001980
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2000
2001
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2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
México: Balanza Comercial Agroalimentaria 1980-2010(millones de dólares)
Exp. Agroalimentarias Imp. Agroalimentarias
México: Balanza comercial agroalimentaria
Fuente: Elaborada con datos del Banco de México y SIAP/SAGARPA
-8000
-7000
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1981
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10
México: Saldo de la balanza agroalimentaria 1980-2010(millones de dólares)
Saldo de la balanza agroalimentaria
INFLACIÓN GENERAL Y DE ALIMENTOS
ArgentinaBolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Guatemala
México
Nicaragua
Panamá
Perú
Rep. Dominicana
T & T
Uruguay
Venezuela
ALC
India
China
EUAOCDE
0
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0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28
Infl
ac
ión
Ali
me
nto
s
Inflación General
México: Tasa de Inflación General y de Alimentos(Enero 10 - Enero 11)
Fuente: FAO, análisis basado en información oficial de los países seleccionados
Productividad agrícola respecto
de la productividad global (porcentajes)
Fuente: FAO/RLC, basado en cifras de CEPAL, 2007
0 5 10 15 20 25 30
Jamaica
Argentina
Colombia
Venezuela
El Salvador
Brasil
Bolivia
Perú
Panamá
Paraguay
AL/C
Ecuador
Uruguay
Costa Rica
México
Honduras
República Dominicana
Nicaragua
Guatemala
1991-1995 1996-2001
AL/C: Gasto público rural como porcentaje del gasto público total
Fuente: FAO/RLC, basado en cifras de FAO y CEPAL
AL/C: Gasto público rural como porcentaje del gasto
público total
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0
Colombia
El Salvador
Argentina
Paraguay
Jamaica
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Perú
Brasil
Guatemala
Costa Rica
Honduras
Panamá
República Dominicana
Nicaragua
México
Uruguay
1991-1995 1996-2001
Fuente: FAO/RLC, basado en cifras de FAO y CEPAL
AL: Gasto público rural como porcentaje del PIB agrícola
0 0.5 1 1.5 2 2.5
Colombia
Jamaica
Guatemala
El Salvador
Bolivia
Honduras
Paraguay
Venezuela
Argentina
Perú
Uruguay
Nicaragua
Costa Rica
Ecuador
Brasil
Panamá
AL/C
República Dominicana
México
1991-1995 1996-2001
AL: Índice de orientación agrícola del gasto público
Fuente: FAO/RLC
AL: Índice de orientación agrícola del gasto público
México: Gasto público rural total y por poblador rural 1985 a 2011
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
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0
50,000
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150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
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Peso
s d
e 2
010
Millo
nes d
e p
eso
s d
e 2
010
Gasto Público Rural G P R por poblador rural
Fuente: FAO y CEDERSSA
Clasificación del gasto público rural
Criterios de clasificación:
Bienes privados:
Canalizados a personas específicas que cumplen ciertas condiciones.
Bienes públicos:
Servicios de utilidad general, no excluyen a ningún beneficiario.
Bienestar social:
Mejorar condiciones de vida.
Fomento productivo:
Ampliación de capacidades productivas.
Fomento productivo indirecto:
Gasto operativo de las Secretarías, Educación agrícola superior.
PEC. Gasto público rural según finalidad(precios constantes 2008)
Fuente: FAO y CEDERSSA
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total Beneficio Social Fomento Productivo Fomento Productivo Indirecto
Gasto público rural según finalidad y tipo de bienes (precios constantes 2008)
Fuente: FAO y CEDERSSA
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bienes Privados de Beneficio Social
Bienes Privados de Fomento Productivo
Bienes Públicos de Beneficio Social
Bienes Públicos de Fomento Productivo
Bienes Públicos de Fomento Productivo Indirecto
México: Gasto público rural 2010
Fuente: FAO y CEDERSSA
33.55%
26.49%
14.61%
17.58%
7.76%Bienes Privados de Beneficio Social
Bienes Públicos de Beneficio Social
Bienes Privados de Fomento Productivo
Bienes Públicos de Fomento Productivo
Bienes Públicos de Fomento Productivo Indirecto
Bienes públicos de fomento productivo
Infraestructura. Caminos rurales, comunicaciones transporte, almacenamiento.
Infraestructura productiva (irrigación y otras).
Recuperación y uso sostenible de los recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, etc.).
Ampliación del capital tecnológico, investigación y desarrollo para el medio rural; transferencia de tecnología, extensión rural y capacitación.
Protección del patrimonio nacional en aspectos sanitarios, salud animal, sanidad vegetal, inocuidad de alimentos.
Sistemas de comercialización, integración productiva, información de mercados, certificación de calidad.
Sistemas financieros rurales.
Presupuesto de SAGARPA por vertientes
Fuente CEDRSSA, Comparativo PEC 2010 y PEC 2011
Fuente: CEDRSSA, Comparativo PEC 2010 y PEC 2011
Presupuesto de SAGARPA por programas principales
Orientaciones del gasto público rural en México (1)
Falta de visión de largo plazo y carencia de una estrategia consensuada y alianza público-privada
Problemas estructurales resultan invisibles o minimizados en las prioridades del gasto público rural.
Estrategia agroalimentaria semejante la de países desarrollados. Pero, en México la marginalidad rural no afecta a algunos -pocos o numerosos- individuos; la marginalidad, la pobreza y la miseria en el campo mexicano no son individuales, afectan masivamente a todo el medio rural.
Orientaciones del gasto público rural en México (2)
Compensa condiciones desfavorables respecto de otros países, de otras regiones o de otros grupos de población; pero sin una política de largo plazo para atacar las causas de dicha situación desventajosa.
Dirigido hacia necesidades sentidas, beneficio social o transferencias. En cambio, los recursos para variables estratégicas del desarrollo rural y agroalimentario de largo plazo son mucho menores.
Subsidios en el gasto público rural
Condiciones desfavorables por tres criterios:
Se orienta al beneficio social, que no crea nuevas
capacidades.
Se canaliza a través de bienes privados, con alto riesgo
de clientelismo.
En muchos casos son apoyos regresivos, captados por
la población menos necesitada.
Condicionantes de la mala calidad del GPR
Falta de visión de largo plazo.
Asignación de recursos a urgencias y a necesidades
sentidas. Problemas estructurales requieren acciones
sostenidas en el largo plazo.
Negociación de suma cero (La parte del gasto que
obtiene uno la pierde otro). Estrategias de largo plazo
facilitan negociaciones de cooperación.
Confusión entre desarrollo rural y desarrollo
agroalimentario
Ausencia de desarrollo plurisectorial con enfoque
territorial.
Apoyos para pobres son captados por agricultores
solventes.
Política Agrícola y Política de Desarrollo Rural (1)
Campesinos no son agricultores potenciales. La especialización en agricultura (4% del PIB) no puede ser solución para el conjunto de la población rural (24%).
En los sistemas campesinos la agricultura es muy importante, sobre todo, entre los más pobres. Es viable en ese contexto; pero no como actividad especializada excluyente de otras actividades económicas.
La política agropecuaria es diferente de la política de desarrollo rural, aunque tengan fuertes interrelaciones.
La confusión de ambas políticas provoca que subsidios y apoyos para la población marginada sean captados por los agricultores más solventes.
Política Agrícola y Política de Desarrollo Rural (2)
Desarrollo rural:
Poderoso programa de inversión en infraestructura y servicios.
Extensión rural (no solamente agropecuaria) con énfasis en
comercialización y mercados.
Sistemas de financiamiento rural (ahorro, crédito y seguro).
Marco regulatorio y operacional del mercado laboral, considerando las
particularidades del empleo rural.
Ampliar y desarrollar las redes de protección social en el medio rural.
Apoyos al ingreso (transferencias directas condicionadas).
Desarrollo agroalimentario:
Programas para incrementar la eficiencia y la competitividad de las
cadenas agroalimentarias (producción, comercialización,
transformación).
Eliminar subsidios regresivos vinculados a la superficie, el número de
cabezas de ganado, el uso de insumos, la producción o las ventas.
Líneas de acción de la política de desarrollo
agroalimentario
Integración de cadenas nacionales e internacionales Sistemas de proveedores; solución de estrangulamientos, reducción de costos de transporte y logísticos, reducción de mermas.
Sistemas financieros rurales, incluyendo ahorro, crédito y seguro.
Derechos de propiedad (tierra, agua, recursos forestales, cuotas de pesca, biodiversidad, patentes tecnológicas), incluyendo la definición de instrumentos (contratos y otros) para el funcionamiento eficiente y equitativo de estos mercados y el cumplimiento de la ley.
Incorporación de los recursos naturales a la dinámica productiva rural sustentable.
Marco regulatorio y operacional del mercado laboral, considerando las particularidades del empleo rural.
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CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO RURAL
ENMARCADO EN EL PEC
Abril 2011
Luis Gómez Oliver