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Avances en la formulación de la política pública para el desarrollo de la bioeconomía en Colombia Hernando José Gómez Director, Misión de Crecimiento Verde Departamento Nacional de Planeación, Colombia)
Motivación para el impulso a la bioeconomía
¿Por qué impulsar el desarrollo de la bioeconomía?
Se han dado pérdidas de biodiversidad y hay cerca de 1200 especies amenazadas
Agotamiento de los recursos naturales y vulnerabilidad frente al cambio climático
o Hay crecimiento progresivo en la tasa anual de agotamiento de fuentes de energía de Colombia
o Los niveles de agotamiento y de uso de sus reservas son superiores a las del mundo y los países de la OCDE (principalmente por el incremento de las exportaciones de carbón y petróleo)
Agotamiento de fuentes de energía
Fuente: Banco Mundial, elaboración propia
o En los últimos 25 años, Colombia perdió 5,2 millones de hectáreas de bosque
o La biodiversidad colombiana ha evidenciado una disminución promedio del 18%
o La mayor amenaza está en la pérdida de hábitats naturales, por lo general, relacionada con la agricultura y la ganadería expansiva
Fuente: Instituto Alexander von Humboldt
Cambios en la cobertura forestal 2000-2013
4.34%
1.47%
-5.25%
-6.00%
-4.00%
-2.00%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
OCDE RMA Colombia
Fuente: FAO
IMA
3
o La riqueza de Colombia en
biodiversidad brinda una ventaja para el desarrollo de la Bioeconomía
o Hacer un uso sostenible de la biodiversidad es imprescindible para generar una transición hacia un modelo de crecimiento verde
o Un desarrollo sólido de la bioeconomía puede garantizar la conservación de recursos naturales que podrían ser degradados o agotados si no hay un esquema de aprovechamiento sostenible
o La bioeconomía se visualiza como: Una alternativa para impulsar el
crecimiento económico Una oportunidad de
crecimiento empresarial y generación de empleos con valor agregado
Una herramienta para mejorar la productividad y competitividad de sectores económicos tradicionales
Una alternativa de desarrollo para el sector rural
El impulso a la bioeconomía cumple con un doble propósito:
Crecimiento económico
Sostenibilidad Ambiental
Generar fuentes de crecimiento económico, conservando al mismo tiempo el capital natural mediante un uso sostenible de la biodiversidad
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Antecedentes y avances en la formulación de estrategias relacionadas con bioeconomía
5
Antecedentes de política sobre bioeconomía
• Los esfuerzos por formular políticas públicas asociadas a la Bioeconomía llevan alrededor de tres décadas
• En 1991, la nueva Constitución Política introduce principios generales ambientales relacionados con el cuidado de la biodiversidad y el marco institucional necesario para la gestión del medio ambiente
• El enfoque de las iniciativas de política ha cambiado con los años:
90
’s
Iniciativas de política sectorial asociadas a la biodiversidad
20
00
-20
10
Énfasis en la generación de conocimiento de la biodiversidad y la generación de alternativas de aprovechamiento sostenible de recursos naturales
20
10
Inclusión del desarrollo de la biotecnología en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
20
11
(CONPES 3697/2011). Política para el desarrollo comercial de la biotecnología (creación de condiciones económicas, técnicas, institucionales y legales)
20
12
-20
17
Mayor énfasis en la innovación, conocimiento, la creación de empresas y la articulación de academia, empresas e instituciones
6
Hay avances de política en varios frentes…
Generó cambios positivos para el desarrollo de la biotecnología
Pese a esta política, el desarrollo del sector de biotecnología se caracterizado por ser simplemente de carácter extractor, lo cual limita su potencial para aportar al crecimiento económico y el progreso científico
1. Existencia de planes, políticas y regulación como insumo
• Sus recomendaciones no se han puesto en marcha en su totalidad: • Varias de las propuestas se han retrasado en su
ejecución. La “Empresa de Bioprospección” y el “Fondo Especializado” propuestos no se lograron crear
• La creación de iNNpulsa Colombia, ha permitido avanzar en algunas de las líneas propuestas.
Política para el desarrollo comercial de la biotecnología a partir del uso sostenible de la biodiversidad (CONPES 3697), publicada en junio/2011
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Generó incentivos para aumentar los niveles de inversión privada en CTI
Muchas empresas aún desconocen los beneficios tributarios que pueden obtener por destinar parte de sus recursos a proyectos innovadores y de impacto social
• Define las condiciones para que las empresas que Inviertan en ciencia, tecnología e innovación, ya sea en calidad de inversores o de ejecutores, puedan beneficiarse con exenciones y deducciones de impuestos
• Estos lineamientos se incluyeron en la reforma tributaria de 2016
Política para estimular la inversión privada en CTI (CONPES 3834), publicada en 2015
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• Desarrollo, fomento y promoción tanto de la oferta como de la demanda de los negocios verdes y sostenibles en el país
• Énfasis en microempresas y emprendimientos locales
• Complementa el PNBS
• Desde 1998 • Promueve el desarrollo
de negocios basados en la biodiversidad nativa y su explotación sostenible
• Centrado en el uso de insumos naturales en la industria cosmética, alimentaria y farmacéutica
• Énfasis en la conservación y cuidado de la biodiversidad
• Promueve la corresponsabilidad social y sectorial en el cuidado de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
Iniciativas del Ministerio de Ambiente
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• Lidera y ejecuta: Colciencias
• Objetivo: Conocer, valorar, conservar y aprovechar sosteniblemente la biodiversidad del país, contribuyendo a un desarrollo sostenible y socialmente inclusivo
COMPONENTES COLOMBIA BIO
Expedición BIO
Incrementar el conocimiento de especies en zonas
del país con grandes vacíos de
información (incluye taxonomía de ejemplares con
muy pocos registros)
Investigación y desarrollo Bio
Fomentar el desarrollo de
investigaciones de alto valor agregado
(bioprospección, productos bio-basados, etc)
Mentalidad, cultura y
comunicaciones
Generar cultura que valore y gestione la
biodiversidad
El país busca la paz y la recuperación de grandes territorios que por años no habían podido ser explorados.
Programa Colombia Bio
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Creado en 2017 Sustituyó al Fondo para la Sostenibilidad
Ambiental y Desarrollo Rural Sostenible en Zonas Afectadas por el Conflicto
Recibe y administra los recursos para el posconflicto provenientes del presupuesto nacional, aportes de regalías, sector privado y comunidad internacional.
SU objetivo es materializar los dividendos ambientales, sociales y económicos de la terminación efectiva del conflicto armado
Una de las líneas es la superación de los efectos del conflicto en la degradación del medio ambiente
Incluye otras actividades: fortalecimiento del Estado de derecho, reinserción y transición democrática de los grupos armados ilegales, y satisfacción de derechos de las víctimas
Fondo Colombia en Paz
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• Se avanzó en la conformación y consolidación de comunidades de investigación: 1986 grupos y centros de investigación
• Universidades y centros de investigación diseñaron planes estratégicos y se formaron profesionales de diversas áreas en escuelas extranjeras.
• También se crearon programas de formación de posgrado y pregrado.
• Retos para el futuro:
– Mayor incidencia de las capacidades construidas en el desarrollo económico a partir de los recursos biológicos y genéticos
– Mayor valor agregado en los productos y procesos -mediante la biotecnología-
Hay un fortalecimiento de la comunidad de investigación en biotecnología
El surgimiento de empresas soportadas en biotecnologías o empresas tradicionales que las utilicen ha sido reducido
2. Se han construido capacidades en biotecnología
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Materiales, metalurgia 293
Química de alimentos 322
Ingeniería química 436
Otra maquinaria especial
482
Otros productos de consumo
502
Ingeniería civil 625
Manejo 669
Biotecnología 739
Tecnología médica
1183
Química de materiales
1640
Productos orgánicos
elaborados 2284
Productos farmacéuticos
3515
0 2 4 6 8 10 12 14
Patentes concedidas por sectores (2000-2016)
o Los sectores de productos orgánicos elaborados y de biotecnología ocuparon el segundo y quinto lugar en cuanto a patentes concedidas el período 2000-2016
o No obstante, del total de patentes concedidas, solamente un 6,2% corresponde a residentes, lo que indica una alta tasa de dependencia en materia de innovación tecnológica
Las patentes concedidas al sector de biotecnología pasaron de 21 a 102 en los últimos 16 años
Las patentes en biotecnología van en ascenso
Más del 90% de las patentes aprobadas son de no residentes
3. La aprobación de patentes asociadas a bioeconomía ha crecido
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ESQUEMA INSTITUCIONAL
ENTIDADES GUBERNAM
ENTALES
SISTEMA FINANCIERO
SISTEMA CIENTÍFICO
SECTOR PRIVADO
ORGANIZACIONES DE APOYO
DNP, Colciencias, Innpulsa Colombia, Ministerios, Entidades Territoriales, SENA, ProColombia, Observatorio Colombiano de
Ciencia y Tecnología (OCyT), Superintendencia de Industria y Comercio,
instituciones públicas de apoyo a I+D
Bancóldex, Bancos, Sistema General de Regalías (Fondo de
CTI)), Finagro, Findeter, Fondos de
Capital riesgo y desarrollo,
inversionistas privados
IAvH, Sinchi, Universidades, Centros de Investigación,
Empresas, gremios y asociaciones, cámaras de
comercio, , CPC, fundaciones
Centros de desarrollo tecnológico,
incubadoras de empresas, parques
tecnológicos, centros regionales de productividad
PTP: Programa de
Transformación Productiva
(APP)
Agencia de innovación
4. Ha mejorado el marco institucional
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o El incremento de los precios de los hidrocarburos hasta 2014 permitió aumentar el volumen de recursos por regalías para CTI (cerca de 500 millones de US$).
o Sin embargo, la caída reciente en los precios ha afectado el presupuesto de CTI
o La participación del gasto en I+D en el PIB fue de solamente 0,23% en 2015
9,69
7
9,5
86
11,8
87
15,9
01
17,5
18
19
,548
25,8
42
27,6
42
28
,93
5
19,7
33
18
,49
8
21,1
97 28
,717
27
,20
7
28,5
07 36
,726
37,9
44
41,5
95
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gasto en I+D en dólares Gasto en I+D en PPC
El gasto en I+D creció en la última década
El porcentaje de gasto frente al PIB sigue siendo bajo
Hay vulnerabilidad por situación fiscal
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT)
5. Durante varios años se incrementó el presupuesto para CTI
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La misión de crecimiento verde como mecanismo para la formulación de la política
La Misión de Crecimiento Verde
• Colombia adelanta actualmente la formulación de una Política de Crecimiento Verde
• Uno de los componentes dicha política será el impulso a la Bioeconomía
• El mecanismo utilizado para la formulación de la política es la Misión de Crecimiento Verde, liderada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) de Colombia
Objetivos • Preparar insumos técnicos para la
formulación de la Política de Crecimiento Verde de Largo Plazo (art. 170 del Plan Nacional de Desarrollo).
• Vincular a actores públicos y privados con el fin de construir una visión compartida en torno a las oportunidades de invertir en crecimiento verde
• Articular agendas nacionales e internacionales:
ODS
COP21
OCDE
PAZ Crecimiento verde
Misión de Crecimiento Verde
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¿En qué consiste la Misión de Crecimiento Verde?
Uso eficiente de los recursos
Nuevas oportunidades económicas basadas en el uso sostenible del capital natural
Capital empresarial y humano para el crecimiento verde
Ejes Temáticos
Bioeconomía Posicionar la bioeconomía
para impulsar el crecimiento y la
diversificación de la economía
La Bioeconomía es uno de los
componentes del segundo eje
temático
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Agropecuario Químicos Alimentos
Salud humana Energía y derivados
Actividades económicas identificadas con alto potencial
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Dificultades a enfrentar en el diseño e implementación de la política
Principales dificultades y retos en la formulación de la política (1)
Problemas de coordinación institucional y coherencia en los
planes, políticas y programas
• Concurrencia de varias entidades para asumir el liderazgo
Problemas de coordinación y especialización en la financiación e
incentivos financieros
• Diversas instituciones financian I+D e innovación, sin guía única de acceso para los usuarios
Intensificar la creación de capacidades
• Estimular la alta calidad en la investigación científica y demanda desde las empresas
Los niveles de inversión en I+D e innovación empresarial siguen
siendo bajos
• Estimular la inversión en innovación empresarial implica superar temas culturales y de ausencia de instrumentos de apoyo
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Principales dificultades y retos en la formulación de la política (2)
Sistema Nacional de CCTI aún incipiente
• Las capacidades de investigación e innovación de los agentes son aún limitadas y hay baja densidad de relaciones entre ellos
Aparente desconexión entre la investigación de frontera y las
demandas del mercado
• Se aprecia en la baja aplicación de tecnologías en el ámbito empresarial
Bajo énfasis en la creación de grandes empresas y la generación
de valor agregado
• Iniciativas no apuntan al desarrollo de grandes empresas de bioeconomía
• Productos y cadenas de valor con bajo valor agregado (extracción de recursos sin aporte tecnológico)
Altos costos de la innovación en bioeconomía
• El proceso para llegar a la explotación de productos de la bioeconomía con alto valor agregado por empresas consolidadas es largo y requiere inversiones elevadas
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Lecciones aprendidas
Lecciones aprendidas (1)
• Los esfuerzos para potenciar la bioeconomía, la biotecnología y la biodiversidad no han sido suficientes
– El Crecimiento Verde como prioridad nacional con respaldo presidencial, puede impulsar con mayor fuerza el desarrollo de la Bioeconomía en el país
• La bioeconomía en Colombia debe basarse en el conocimiento de su propia diversidad, lo cual requiere estudios y recursos
– El programa Colombia BIO (Expediciones, Convocatorias para I+D) es un gran paso en ese sentido
– Hay riesgos de pérdida de la biodiversidad que deben combatirse (avance de la agricultura a zonas vulnerables, infraestructuras no verdes, industrias extractivas, contaminación, cambio climático, etc)
• La biotecnología es una actividad central para el desarrollo de la bioeconomía
– La biotecnología aporta valor agregado al aparato productivo
Crecimiento Verde
Biodiversidad
Biotecnología
Bioeconomía
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Lecciones aprendidas (2)
• Un diseño de políticas y planes poco adaptado a la realidad conduce a una baja implementación – Algunas políticas se han diseñado sin tener en
cuenta las limitaciones locales y los tiempos que toma la transición para avanzar en este tipo de proceso, lo que las ha hecho difíciles de implementar
– El enfoque de planes y políticas se ha corregido con el tiempo: se ha pasado de reconocer la biodiversidad como potencial, a la creación de un marco institucional, luego a la promoción del conocimiento y la investigación, y más recientemente a un énfasis en los mecanismos de financiación
• Hay diversos planes y políticas relacionados con la bioeconomía, pero con resultados escasos en materia de investigación y bajo impacto económico – Falta mayor conexión entre los planes y políticas
y los actores en los cuales recae el desarrollo de las acciones que hacen viable su ejecución
– Persisten incentivos bajos para la creación de más empresas
Facilidad de implementac
ión
Acciones eficaces
Avance tecnológi
co
Impacto económico
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Lecciones aprendidas (3)
• La existencia de un marco institucional es un punto a favor, pero la variedad de entidades relacionadas con el tema genera conflictos por concurrencia de funciones y liderazgos – Indispensable que se especialicen los roles
tanto de las entidades públicas como de las organizaciones que pueden aportar al desarrollo de la bioeconomía
• La investigación per se no es suficiente para
el desarrollo de la bioeconomía; es necesario que haya una efectiva aplicación de la investigación científica a los sistemas de producción – Persisten incentivos bajos para la creación de
más empresas
• Los mecanismos financieros deben ser claros y cercanos para los emprendedores – Tanto la promoción de los mecanismos como
la simplicidad y transparencia en el acceso son requisitos para el despegue y fortalecimiento de empresas de bioeconomía
Coordinación
institucional
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Lecciones aprendidas (4)
• La academia juega un rol fundamental en
el desarrollo de conocimientos y tecnologías – Acercar a la academia a los procesos de
formulación de políticas y a la creación de empresas es benéfico para todos los actores
• Involucrar a las empresas es indispensable
– Las futuras políticas para la bioeconomía requieren mayor énfasis empresarial para que se den los efectos esperados en el crecimiento económico
• Formular políticas con bajo nivel de implicación de los actores económicos y sociales conduce a su fracaso – Es indispensable alinear a más instituciones
en el propósito de impulsar la bioeconomía, tanto en sector público como en sector privado y academia
IMPLICACIÓN DE ACTORES
Academia
Empresas
Instituciones públicas y privadas
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Perspectivas
• INSTITUCIONALES
• Misión de Crecimiento Verde: La formulación de la política finalizará en junio/2018
• Se producirá un documento CONPES (Política de Crecimiento Verde, con un componente de Bioeconomía)
• Se incluirán acciones y metas concretas en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, el cual es de obligatorio cumplimiento para los Ministerios y Agencias Estatales
• Se tendrá participación del sector privado y de académicos en la implementación
• ECONÓMICAS
• Se aspira a incrementar la creación de empresas en actividades económicas de la Bioeconomía
• Se espera generar empleos nuevos en estas actividades
• Se aprovechará la demanda interna y externa por productos de base bio
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