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Integración logística para una explotación más sostenible de los recursos naturales de América Latina y el Caribe
Gabriel Pérez-Salas Oficial de Asuntos Económicos División de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL | Naciones Unidas
GOBERNANZA DEL TRANSPORTE, CEPAL - SANTIAGO 30-31 DE OCTUBRE DEL 2017
Hallazgos del proyecto de la cuenta del Desarrollo de las Naciones Unidas
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Financiado por la Cuenta para el Desarrollo de las Naciones Unidas SEPTIEMBRE DE 2014 A DICIEMBRE DE 2017
Incrementar el conocimiento y capacidades institucionales de los países de la región para el diseño e implementación de políticas de infraestructura, transporte y logística que permitan un uso más diversificado y la explotación sostenible de sus recursos naturales. El proyecto contempló el trabajo en 4 países (uno por cada subregión) incluyendo algunos especializados en minerales, productos agrícolas, petróleo y derivados, además del trabajo coordinado con las iniciativas regionales de integración física de manera de apoyar otros países con un patrón de exportación similar y promover cambios subregionales que favorezcan una explotación más sostenible y competitiva de los recursos naturales en ALC.
Bolivia (Estado Plu.) Costa Rica Perú Trinidad y Tobago ( Chia y Soya) (Yuca) (Minerales) (Hidrocarburos)
Colombia (Carbón)
Paraguay (Chia y Soya)
Integración logística para una explotación más sostenible de los recursos naturales de América Latina y el Caribe
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Recursos Naturales en América Latina y el Caribe
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70%
Recursos Naturales
Exportaciones de América del Sur
Exportaciones de recursos naturales en la región
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Ausencia de infraestructuras de conexión Fuerte participación de las carreteras en el comercio interregional y transporte interno.
Infraestructura pública v/s privada de uso privado: Obras aisladas, obsoletas o sin mantención. Esquema monoproducto o monousuario impide su uso por otros productos o población aledaña.
Desarrollo territorial desigual: Amplias zonas del territorio sin conectividad, con dotaciones de infraestructura económica disimiles o con tiempos de tránsito muy altos por la infraestructura modal disponible.
Escasa infraestructura física y tecnológica para coordinación entre agentes de la cadena logística. Ausencia de obras para el cruce de fronteras de forma expedita y segura (Ffacilitación)
Nuevas inversiones en infraestructura mejoran la calidad y capacidad disponible, pero tienden a reforzar el actual modelo. Oportunidades para repensar el territorio y promover otras opciones de movilidad.
Infraestructura diseñada para este patrón exportador
Fuente: División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL – 2017.
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Para propiciar una explotación más sostenibles de las cadenas logísticas de recursos naturales :
1. Resolver las fallas de coordinación entre la provisión de infraestructura y planeamiento de las actividades extractivas
2. Invertir para cerrar la brecha de infraestructura especialmente en el ámbito rural, tanto en capacidad, calidad y cobertura de la red.
3. Brindar infraestructuras logísticas de apoyo a la exportación
4. Aprovechar las ventajas del transporte comodal para favorecer una logística sostenible y con menores externalidades negativas.
5. Eliminar las asimetrías de información y de poder de mercado existente entre grandes y pequeñas y medianas empresas.
6. Integrar las infraestructuras logísticas a nivel nacional y subregional
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INTEGRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS LOGÍSTICAS
Congestión o saturación de vías
Falta o ausencia de una adecuada
conectividad para faenas
Ausencia de infraestructuras especializadas
Fallas de coordinación entre la provisión de infraestructura y planeamiento de las actividades extractivas
Falta de conectividad con
zonas vecinas
En la mayoría de los casos, no existe una instancia de coordinación entre los sectores: tanto entre ministerios, entre privados, mucho menos público-privado. La participación de la sociedad civil esta totalmente ausente. Esto encarece los proyectos extractivos y
aumenta las externalidades negativas incluyendo la conflictividad socioambiental.
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El stock de infraestructura exhibe un retraso notable frente a la Demanda de infraestructura. En particular, la ausencia y mantenimiento de las vías secundarias y terciarias incide en los costos de las industrias vinculadas a los recursos naturales , ya que son estas vías las que sirven de penetración y tránsito para las faenas.
40% de los exportadores agrícolas costarricenses consideran como la principal
barrera logística la infraestructura vial y portuaria nacional. Mermas en la producción, producto de daños en el transporte. Caminos rurales en mal estado y sin pavimentar, retrasan el proceso y genera sobrecostos a las fincas en el proceso de cosecha sobretodo en época lluviosa .
70% de los costos totales son por tonelada de carbón metalúrgico
exportado en Colombia se explican por costos logísticos
Brecha de infraestructura especialmente en el ámbito rural
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El cruce entre Costa Rica y Nicaragua
demora hasta 7.5 horas debido
a la ausencia de infraestructura fronteriza y congestión en el entorno.
Ausencia de infraestructura logística de apoyo
Ausencia de infraestructuras de apoyo a las exportaciones especialmente de frigoríficos, zonas de consolidación, descarga, descanso o control fitosanitario de forma expedita y segura para la carga,.
Infraestructura pública: Altamente congestionada y con dificultad para acceder de forma competitiva a puertos de salida. Persisten problemas de infraestructura física y tecnológica para la facilitación del transporte interregional, fuertemente concentrado en el modo carretero en desmedro de otras opciones modales.
Escasa infraestructura tecnológica para coordinación entre los componentes de la cadena logística para asegurar la trazabilidad de los productos. Ausencia de obras para el cruce de fronteras de forma expedita y segura (Problemas de facilitación)
Discrepancias regulatorias entre países encarecen el comercio y dificultan la generación de encadenamientos productivos interregionales.
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Los camiones con carbón en Colombia, circulan a
una velocidad promedio de 29 Km/hora con
más de 30 horas de viaje hasta el puerto.
ORIGEN DESTINO DISTANCIA
(Km) VELOCIDAD
(Km/h) TIEMPO (horas)
Duitama Barranquilla 902.18 27.24 33.12
Duitama Buenaventura 743.79 23.70 31.38
Duitama Cartagena 970.37 29.12 33.32
Duitama Santa Marta 858.18 27.89 30.77
Cúcuta Barranquilla 668.77 32.88 20.34
Cúcuta Buenaventura 1038.93 26.09 39.82
Cúcuta Cartagena 736.97 34.74 21.21
Cúcuta Santa Marta 624.77 32.15 19.43
Desaprovechamiento del transporte comodal
El transporte de recursos naturales para el mercado nacional e interregional se hace principalmente en camiones incluso en distancias donde claramente son ineficientes económica, social y ambientalmente. Servicios de transporte y logística poco diversificados y sin innovación: La distribución se realiza con equipamientos antiguos poco eficientes energéticamente y con capacidades disimiles entre unidades. La competencia se basa en el precio y no por calidad de servicio. La oferta de servicios logísticos de valor agregado es casi nula para los recursos naturales.
Escasa integración entre modos de transporte producto de falta de infraestructura o por fallas regulatorias que desaprovecha las potencialidades de cada modo de transporte e inciden en una mayor carbonización de las cadenas de exportación.
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7 Asimetrías de información y poder de mercado
Desconocimiento de procesos de comercio exterior en las PYMES encarece sus costos, dificulta su inserción internacional e impide acceder directamente a mercados con mayor poder adquisitivo. Falta de capacitación de recursos humanos Se observan importantes falencias en el manejo logístico de la carga, cumplimiento de estándares y certificaciones internacionales, poco penetración de las TICS en el sector, elementos que restan competitividad a la industria de recursos naturales de la región.
Escasa integración entre sectores impide generar elementos diferenciadores e nivel internacional elementos como la huella de carbono, la huella hídrica de las exportaciones o productos agrícolas orgánicos pueden ser elementos diferenciadores en mercados de alto poder económico o conciencia ambiental. Una temprana adopción de estos temas puede favorecer su incorporación en cadenas de valor o orientadas a un comercio justo.
El aumento de los precios de la Chia en 2013 hizo que los productores bolivianos no
anticiparan correctamente la variación de la demanda produciendo una sobreproducción
que redujo los precios internacionales.
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Regulación de mercados
y normativas comunes
Facilitación comercial y del transporte
Estrategias de Competitividad Nacional alineada regionalmente
Provisión de Infraestructura y servicios en un mercado ampliado subregional
No es posible una integración productiva sin una integración logística que le de sustento físico y regulatorio a los intercambios de bienes y servicios, independientemente si trate de cadenas nacionales, subregionales o globales.
Cadenas de valor requieren una integración logística previa
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Una adecuada integración de infraestructuras logísticas ofrece un mismo nivel de servicio (cobertura y calidad) con una menor inversión y a un menor costo de operación, liberando recursos públicos para el gasto social u otros sectores de la economía nacional.
INTEGRACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS LOGÍSTICAS
Economías de escala: Opciones modales más eficientes, más rentables y con menores externalidades negativas, por ejemplo minero ductos, ferrocarriles de carga, etc. Economías de alcance: Mayor diversificación productiva por mejora en la conectividad Economías de aglomeración: Generación de cadenas de valor y clusters nacionales y a nivel subregional o global.
Integración de infraestructuras logísticas: • Favorece una buena gobernanza de los RR.NN • Promueve una mayor competitividad, cohesión y conectividad territorial • Favorecen los procesos de integración regional y el desarrollo sostenible.
Integración logística para los recursos naturales
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7 Resumen: Integración logística para los recursos naturales
Análisis de los Casos de Estudio en: Bolivia – Costa Rica
Colombia – Trinidad y Tobago
Gobernanza del transporte: Integración logística para un uso más sostenible de recursos naturales en América latina y el Caribe
Proyecto CEPAL / UNDA: Integración logística para una explotación más sostenible de los recursos naturales en América Latina y el Caribe