D E R E C H O S R E S E R V A D O S : D E C R E T O LE G IS L A T IV O N * 8 22 Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o parcialmente sin permiso expreso de I* Editorial.O 2009, Ramiro Salinas Siccha O 2009, Delitos contra la administracin pblica O 2009, Editorial lustitia Sociedad Annima Cerrada Composicin e Impresin -S" crafQAivt**J* Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-01432 ISBN: 978-612-45026-0-6 EDITORIAL lUSTiTlA .Oficina prindpary distribucin Jr. Azngaro 1077 - Cercado de lima TH.: (51-1) 321 0258 iustKia@speedy.com.pe mentejuridici@hotmiH.comEDITORIAL JURDICA GRULEYJr. Azngaro 1075 (Of. 205) - Cercado de Lima Telefac 428 3178 / Tf.: 426 0424 - Anexo 30 grijley@terra.com.pe TrujMIo: Jirn Pizarra 540 Telefaic (044) 471640/ Celular; (044) 94920 6694 trujHlo@grijley.com Cbldayo: San Jos 1067 TK.: (074) 204146 chklayo@grijley.com Arequipa: Santa Martha 304 - Of. 103 TH.: (054) 288 379/ Celular: (054) 95929 6700 arequipa@grijley.comNDICE GENERALPalabras del autor......................................................V.................................. xxxi Introduccin.................................................................................................... xliPARTE I DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARESCAPTULO I Usurpacin de autoridad, ttulos y honores 1 Usurpacin de funciones o de mando militar1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipidad objetiva............................................................................. 21.Bien jurdico protegido......................................................... 22.Sujeto activo......................................................................... 23.Sujeto pasivo........................................................................ 3.Tipicidad subjetiva.......................................................................... 4.Antijuridicidad ............................................................................... 5.Culpabilidad.................................................................................... 5.1. Error de prohibicin......................................................... v 18 19 19 20 20 21 22RAMIRO SALINAS SICCHA6.Consumacin................................................................................... 7.Tentativa.......................................................................................... 8.Penalidad.........................................................................................23 24 252 Ostentacin indebida de distintivos de funcin pblica, grado acadmico, ttulo profesional u honores1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipiddad objetiva............................................................................. 21.Bien jurdico protegido......................................................... 22.Sujeto activo.......................................................................... 23.Sujeto pasivo......................................................................... 3.Tipiddad subjetiva........................................................................... 4.Antijuriditidad................................................................................. 5.Culpabilidad.................................................................................... 6.Consumadn.................................................................................... 7.Tentativa.......................................................................................... 8.Penalidad......................................................................................... 27 27 32 33 33 33 34 34 35 36 363 Ejercicio ilegal de profesin1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipiddad objetiva............................................................................. 21.Bien jurdico protegido......................................................... 22.Sujeto activo.......................................................................... 23.Sujeto pasivo......................................................................... 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Antijuridicidad................................................................................. vi 37 38 41 42 42 43 43NDICE GENERAL5.Culpabilidad.................................................................................... 6.Consumacin................................................................................... 7.Tentativa.......................................................................................... 8.Penalidad.........................................................................................43 44 45 454 Amparar el trabajo profesional de quien no tiene ttulo1.Tipo penal...............................................................................,....... 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 21.Bien jurdico protegido......................................................... 22.Sujeto activo..........................................'............................... 23.Sujeto pasivo......................................................................... 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Antijuridicidad................................................................................. 5.Culpabilidad..................................................................................... 6.Consumacin................................................................................... 7.Tentativa....................................................................................... 8.Penalidad.........................................................................................CAPTULO47 47 49 49 49 49 50 50 51 51 52II 1 Atentado contra la autoridadVIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipicidad objetiva............................................................................ vii54 54RAMIRO SALINAS SICCHA2.1. 2.. 2.3.Bien jurdico protegido..................................................... 61 Sujeto activo..................................................................... 61 Sujeto pasivo.................................................................... 61 62 63 63 64 643.Tipicidad subjetiva............................................................................ 4.Antijuridicidad.................................................................................. 5.Consumacin.................................................................................... 6.Tentativa........................................................................................... 7.Penalidad..........................................................................................2 Violencia contra la autoridad1.Tipo penal............,........................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 21.Bien jurdico protegido.......................................................... 22.Sujeto activo..;....................................................................... 23.Sujeto pasivo......................................................................... 3.Tipicidad subjetiva............................................................................ 4.Antijuridicidad.................................................................................. 5.Culpabilidad..................................................................................... 6.Consumacin.................................................................................... 7.Tentativa........................................................................................... 8.Penalidad.......................................................................................... 65 65 70 70 71 71 72 72 73 74 743 Circunstancias agravantes de los delitos de atentado y violencia contra la autoridad1. Tipo penal.................................................................................. viii 75NDICE GENERAL2.Anlisis de las agravantes.......................................................... 21.El hecho se realiza por dos o ms personas........................... 22.El autor es funcionario o servidor pblico............................. 23.El hecho se comete a mano armada....................................... 24.El autor causa una lesin grave que haya podido prever... 25.Se produce la muerte de una persona y el agente pudo prever este resultado................................................ 2.6. El sujeto pasivo es un miembro de la Polica Nacional o de las Fuerzas Armadas, magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, en el ejercicio de sus funciones................................................. Se realiza para impedir la erradicacin o destruccin de materia prima para la fabricacin o transporte ilegal de drogas................................................................ El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento..................................................................'.77 77 78 79 81 82842.7.84 85 862.8. 3.Penalidad de las agravantes........................................................4 Desobediencia o resistencia a la autoridad1.Upo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 21.Orden impartida.................................................................... 22.La conducta de desobedecer............................;..................... 23.Modalidad de resistir............................................................. 24.Excusa absolutoria................................................................. 25.Bien jurdico protegido.......................................................... 26.Sujeto activo.......................................................................... 27.Sujeto pasivo......................................................................... be 87 87 88 89 90 91 94 94 95RAMIRO SALINAS SICCHA3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Antijuridicidad.................................................................................. 5.Culpabilidad..................................................................................... 6.Consumacin y tentativa................................................................... 7.Penalidad..........................................................................................96 97 97 98 1015 Violacin de fueros de autoridad1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 21.Bien jurdico protegido.......................................................... 22.Sujeto activo.......................................................................... 23.Sujeto pasivo......................................................................... 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Tentativa y consumacin.................................................................. 6. Penalidad................................................................................... 103 104 106 107 107 107 108 1096 Violacin de distintivos oficiales1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 2.1. 2.2. Destruir envolturas, sellos o marcas colocados por la autoridad para conservar o identificar un objeto........... Arrancar envolturas, sellos o marcas puestos por la autoridad para conservar o identificar un objeto........... 23.Distintivos oficiales................................................................ 24.Bien jurdico protegido..........................................................x111 112 112 113 113 114N D IC EG E N E R A L 25.Sujeto activo......................................................................... 26.Sujeto pasivo......................................................................... 3.Tipicidad subjetiva.......................................................................... 4.Tentativa y consumacin................................................................. 5.Penalidad.....................................................................'...................115 115 115 H6 116Incumplimiento de deberes procesales1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 21.Bien jurdico protegido......................................................... 22.Sujeto activo......................................................................... 23.Sujeto pasivo........................................................................ 3.Tipicidad subjetiva.............................................................;............ 4.Tentativa y consumacin................................................................. 5.Penalidad......................................................................................... H7 117 119 119 120 120 120 1218 Violacin de medios de prueba1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 21.Supuestos tpicos.................................................................. 22.Objeto de la accin............................................................... 23.Preexistencia de proceso....................................................... 24.Custodia oficial..................................................................... 25.Bien jurdico protegido......................................................... 26.Sujeto activo.........................................................................xi123 123 124 126 127 128 129 129RAMIRO SALINAS SICCHA2.7.Sujeto pasivo....................................................................130 130 131 1313.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Tentativa y consumacin.................................................................. 5.Penalidad..........................................................................................9 Sustraccin de objetos requisados por la autoridad1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 21.Accin de sustraccin............................................................ 22.Objetos requisados por la autoridad....................................... 23.Custodia oficial...................................................................... 24.Bien jurdico protegido.......................................................... 25.Sujeto activo.......................................................................... 26.Sujeto pasivo.......................................................................... 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Tentativa y consumacin.................................................................. 5.Penalidad.......................................................................................... 133 133 134 134 135 136 136 136 137 137 138CAPTULO III Desacato mediante desorden 1 Perturbacin del orden en recinto de funcin pblica1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva.................:........................................................... xii 139 140NDICE GENERAL -*21.Bien jurdico protegido......................................................... 22.Sujeto activo......................................................................... 23.Sujeto pasivo........................................................................ 3.Tipicidad subjetiva.......................................................................... 4.Tentativa y consumacin................................................................ 5.Penalidad.........................................................................................143 143 43 144 145 146PARTE II DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIO S PBLICOS CAPTULO I Abuso de autoridad 1 . Abuso de autoridad: accin tpica1.Tipo penal................................................................................. 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 21.Modalidades tpicas.............................................................. 22.Abuso de atribuciones........................................................... 23.Acto arbitrario...................................................................... 24.Perjuicio a tercero................................................................. 25.Bien jurdico protegido......................................................... 26.Sujeto activo......................................................................... 27.Sujeto pasivo........................................................................ 3.Tipicidad subjetiva.......................................................................... 4.Antijuridicidad................................................................................. xiii 149 150 150 152 153 154 156 157 159 160 161RAMIRO SALINAS SICCHA5.Culpabilidad..................................................................................... 6.Consumacin y tentativa.................................................................. 7. Penalidad...................................................................................162 163 1642 Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes y servicios1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipiridad objetiva............................................................................. 21.Bien jurdico protegido.......................................................... 22.Sujeto activo.......................................................................... 23.Sujeto pasivo.......................................................................... 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Consumacin y tentativa.................................................................. 5.Penalidad.......................................................................................... 165 167 169 170 171 171 171 1723 Incumplimiento de deberes1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 21.Modalidades delictivas.......................................................... 22.Bien jurdico protegido.......................................................... 23.Sujeto activo.......................................................................... 24.Sujeto pasivo.......................................................................... 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Consumacin y tentativa.................................................................. 5.Penalidad.......................................................................................... xiv 173 173 174 178 178 178 179 180 180NDICE GENERAL4 Omisin de auxilio policial requerido1.Tipo penal........................................................................................ 181 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 181 21.Omitir auxilio requerido....................................................... 182 22.Bien jurdico protegido......................................................... 186 23.Sujeto activo......................................................................... 187 24.Sujeto pasivo........................................................................ 187 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 188 4.Consumacin y tentativa.................................................................. 188 5.Penalidad.......................................................................................... 1895 Requerimiento ilegal de la fuerza pblica1.Tipo penal........................................................................................ 191 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 191 21.Bien jurdico proteg do........................................................ 193 22.Sujeto activo......................................................................... 193 23.Sujeto pasivo........................................................................ 194 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 194 4.Consumacin y tentativa.................................................................. 194 5.Penalidad.......................................................................................... 1956 Abandono ilegal del cargo1. Tipo penal................................................................................. 197 xvRAMIRO SALINAS SICCHA __2.Tipicidad objetiva..................................................................... 197 2.1. Abandono de cargo........................................................... 19822.No haber cesado legabnente.................................................. 199 23.Causar dao al servicio.......................................................... 200 24.Agravante.............................................................................. 201 25.Bien jurdico protegido.......................................................... 202 26.Sujeto activo.......................................................................... 203 27.Sujeto pasivo.......................................:............................. 203 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 203 4.Consumacin y tentativa.................................................................. 204 5.Penalidad.......................................................................................... 206Nombramientos ilegales1.Tipo penal........................................................................................ 207 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 207 2.1. Aceptar cargo pblico sin contar con los requisitos legales ..............:......................;.............................. 210V22.Bien jurdico protegido.......................................................... 211 23.Sujeto activo...................................................;...................... 212 24.Sujeto pasivo......................................................................... 212 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 212 4.Consumacin y tentativa.................................................................. 213 5.Penalidad........................................................................................ 214rviNDICE GENERALCAPTULO II El delito de concusin 1 . El delito de concusin: accin tpica1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipicidad objetiva...!........................................................................ 215 21621.La modalidad por obligar...................................................... 216 22.Modalidad por inducir...............................................'........... 218 23.Abuso de cargo..................................................................... 219 24.Dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial....................................................... 221 2.5. 2;6. Destinatario del bien o beneficio recibido........................ 222 Bien jurdico protegido.................................................... 22327.Sujeto activo...................'...................................................... 223 28.Sujeto pasivo......................................................................... 223 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 224 4.Antijuridicidad................................................................................. 224 5.Culpabilidad..................................................................................... 225 6.Consumacin y tentativa.................................................................. 226 7.Penalidad.............!........................................................................... 2262 Exaccin ilegal1. Tipo penal.................................................................................. 227xviiRAMIRO SALINAS SICCHA2.Tipicidad objetiva...................................................................... 21.Abuso de cargo...................................................................... 22.Contribuciones o emolumentos............................................. 23.Cantidad que excede a la tarifa legal..................................... 24.Sujeto activo.......................................................................... 25.Sujeto pasivo.........................................................................227 231 233 234 235 235 235 236 237 238 239 2393.Tipicidad subjetiva............................................................................ 4.Antijuridicidad.................................................................................. 5.Culpabilidad..................................................................................... 6.Consumacin.................................................................................... 7.Penalidad.......................................................................................... 8.Ms precedentes jurisprudenciales...................................................3 Colusin desleal1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 21.Defraudar............................................................................... 22.En razn de cargo o comisin especial.................................. 23.Concertar con los interesados................................................ 24.Instrumentos del delito: contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas u operacin semejante......................................................... 2.5. Objetos del delito: convenios, ajustes, liquidaciones o suministros.............................................. 26.Bien jurdico protegido.......................................................... 27.Sujeto activo.......................................................................... 28.Los interesados como cmplices primarios...........................xviii241 242 243 245 246250 252 254 257 259NDICE CENERAL 2.9. Sujeto pasivo.................................................................... 261 262 264 265 266 269 270 271Tipicidad subjetiva.................................................................... Antijuridicidad.......................................................................... Culpabilidad.............................................................................. Consumacin............................................................................ Tentativa.................................................................................... Penalidad................................................................................... Ms precedentes jurisprudenciales............................................4 Patrocinio ilegal de intereses particularesTipo penal................................................................................. Tipicidad objetiva...................................................................... 21.Bien jurdico protegido.......................................................... 22.Sujeto activo.......................................................................... 23.Sujeto pasivo......................................................................... Tipicidad subjetiva.................................................................... Consumacin y tentativa........................................................... Penalidad................................................................................... 275 275 278 278 279 279 280 2805 Extensin de la punibilidad a peritos, arbitros y contadores, tutores, curadores y albaceasTipo penal................................................................................. Tipicidad objetiva...................................................................... 2.1. 281 281Colusin desleal............................................................... 282 xixRAMIRO SALINAS SICCHA22.Patrocinio ilegal..................................................................... 23.Sujeto activo.......................................................................... 3. Penalidad...................................................................................CAPTULO III282 284 285EL DELITO DE PECULADO1. Cuestin previa.......................................................................... 2871El delito de peculado: accin tpica1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 21.Modalidades del delito de peculado doloso........................... 22.Destinatarios de la apropiacin o usar................................... 23.Relacin funcional................................................................ 3. Caudales o efectos..................................................................... 31.Percibir, administrar y custodiar............................................ 32.Bien jurdico protegido.......................................................... 33.Sujeto activo-autora.............................................................. 34.Sujeto pasivo.......................................................................... 4.Tipicidad subjetiva........................................................................... 5.Antijuridicidad.................................................................................. 6.Culpabilidad..................................................................................... 7.Consumacin.................................................................................... 8.Tentativa........................................................................................... 9.Agravante.........................................................................................xx291 292 293 300 301 308 310 313 316 323 324 326 327 328 329 329NDICE GENERAL10.Peculado culposo........................................................................... 33^ 11.Penalidad....................................................................................... 336 12.Precedentes vinculantes................................................................. 336121.Acuerdo plenario................................................................ 335 122.Ejecutoria vinculante.......................................................... 3412 Peculado de uso1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 347 34821.Usar o permitir usar.............................................................. 349 22.Bienes muebles del Estado.................................................... 350 23.Fines particulares o privados................................................ 351 24.Relacin funcional................................................................ 352 25.Bien jurdico protegido.......................................................,. 353 26.Sujeto activo......................................................................... 354 27.Sujeto pasivo........................................................................ 356 3.Tipicidad subjetiva......................................................................... 4.Antijuridicidad................................................................................. 5.Culpabilidad..................................................................................... 6.Consumacin y tentativa.................................................................. 7.Penalidad.......................................................................................... 356 357 358 359 3593 Malversacin de fondos pblicos1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipicidad objetiva............................................................................ xxi 361 362RAMIRO SALINAS SICCHA2.1.Dineros o bienes del Estado............................................. 3622.!?. Relacin funcional........................................................... 363 23.Funcin de administrar.......................................................... 365 24.Dar destino definitivo diferente al establecido...................... 365 25.Afectacin al servicio o funcin pblica encomendada.. 368 26.Sujeto activo.......................................................................... 371 27.Sujeto pasivo.......................................................................... 372 28.Bien jurdico protegido.......................................................... 373 3.Tipicidad subjetiva......................................................................... 373 4.Antijuridicidad.................................................................................. 374 5.Culpabilidad..................................................................................... 375 6.Consumacin y tentativa................................................................... 376 7.Malversacin agravada..................................................................... 377 8.Diferencia entre peculado y malversacin de fondos pblicos... 378 9.Penalidad......................................................................................... 3794 Demora injustificada de pagos1.Upo penal......................................................................................... 381 2.Tipicidad objetiva........................................................................... 38221.Fondos expeditos................................................................... 382 22.Demora en el actuar del agente.............................................. 383 23.Conducta injustificada........................................................... 383 24.Pagos ordinarios o decretados por autoridad competente.. 38425.Bien jurdico protegido.......................................................... 384 26.Sujeto activo.......................................................................... 385 27.Sujeto pasivo.......................................................................... 386xxiiNDICE GENERALTipicidad subjetiva.................................................................... Consumacin y tentativa........................................................... Penalidad..................................................................................386 387 3885 Rehusaraiento a entregar bienes a la autoridadTipo penal................................................................................. Tipicidad objetiva..................................................................... 389 39021.Conducta de rehusar a entregar............................................. 390 22.Objeto del delito dinero, cosas o efectos............................... 391 23.Relacin funcional entre el agente y el objeto del delito.. 392 24.Existencia de depsito, custodia o administracin................ 393 25.Autoridad competente........................................................... 394 26.Requerimientos con formalidades de ley............................... 394 27.Bien jurdico protegido.......................................................... 395 28.Sujeto activo.......................................................................... 395 29.Sujeto pasivo.................................................................... 396 Tipicidad subjetiva.................................................................... 3% Consumacin y tentativa........................................................... 397 Penalidad.................................................................................. 397 Ejecutoria suprema vinculante.................................................. 3986 Peculado por extensinTipo penal................................................................................. 403 Hermenutica jurdica............................................................... 404 xxiiiRAMIRO SALINAS SICCHACAPITULO IV Corrupcin de funcionarios 1 Cohecho pasivo propio1.Tipo penal......................................................................................... 493 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 424 21.Comportamientos delictivos.................................................. 425 22.Objetos corruptores: donativo, promesa, cualquier otra ventaja o beneficio..................................................... 439 23.Bien jurdico protegido.......................................................... 441 24.Sujeto activo.......................................................................... 442 25.Sujeto pasivo.......................................................................... 443 3.Tipicidad subjetiva............................................................................ 4.Consumacin y tentativa................................................................... 4.1. 443 444El agente acepta o recibe donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar un acto en violacin de sus obligaciones............................... 445 El agente acepta o recibe donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para omitir un acto en violacin de sus obligaciones........................................... 445 El agente acepta donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio a consecuencia de haber faltado a sus obligaciones normales............................................. 446 El agente solicita, directo o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar un acto en violacin de sus obligaciones............. 4474.2.4.3.4.4.xxiv N DICE GEN ERAL4.5.El agente solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para omitir un acto en violacin de sus obligaciones............... 44846.El agente solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio a consecuencia de haber faltado a sus obligaciones................................................. 448 47.El agente condiciona su conducta funcional derivada del cargo o empleo a la entrega de donativo o ventaja... 448 4.8. El agente condiciona su conducta funcional derivada del cargo o empleo a la promesa de donativo o ventaja.. 4495.Penalidad......................................................................................... 450 6.Precedente vinculante...................................................................... 4502 Cohecho pasivo impropio1.Tipo penal 455 2.Tipicidad objetiva 456 21.Conductas punibles 457 22.Objetos corruptores: donativo, promesa, cualquier otra ventaja o beneficio.. 464 23.Bien jurdico protegido......................................................... 467 24.Sujeto activo......................................................................... 468 25.Sujeto pasivo......................................................................... 469 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4694.Consumacin y tentativa.................................................................. 470 5. Penalidad.................................................................................. 473XXVRAMIRO SALINAS SICCHA 3 Cohecho pasivo especfico1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 21.Comportamientos delictivos.........................................;....... 22.Objetos corruptores: donativo, promesa, cualquier otra ventaja o beneficio.................................................... 23.Bien jurdico protegido.......................,................................. 24.Sujeto activo.......................................................................... 25.Sujeto pasivo.......................................................................... 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Consumacin y tentativa.................................................................. 5.Penalidad.......................................................................................... 482 484 485 487 488 488 490 475 476 4784 Corrupcin pasiva de auxiliares jurisdiccionales1.Tipo penal......................................................................................... 2.Comentario......................:............................................................... 2.1. 3. Sujeto activo..................................................................... Penalidad................................................................................... 493 494 497 5005 Cohecho activo genrico1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... xxvi 501 502 516NDICE GENERAL4.Consumacin y tentativa.................................................................. 5.Penalidad.........................................................................................517 5186 Cohecho activo especfico1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 2.1Cohecho activo de sujetos especiales.............................. 519 520 521 524 525 528 528 529 529 52922.Cohecho activo de auxiliares............................................... 23.Cohecho activo de abogado.................................................. 24.Bien jurdico protegido......................................................... 25.Sujeto activo......................................................................... 2.6; Sujeto pasivo...................................................................3.Tipicidad subjetiva.......................................................................... 4.Penalidad.........................................................................................7 Negociacin incompatible o aprovechamiento indebido de cargo1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 21.Interesar................................................................................ 22.Provecho propio o de tercero................................................ 23.Contrato u operacin objeto del hecho punible..................... 24.Vinculacin funcional........................................................... xxvii 531 532 533 537 538 539RAMIRO SALINAS SICCHA25.Bien jurdico protegido......................................................... 541 26.Sujeto activo-autora............................................................. 543 27.Sujeto pasivo.......................................................................... 544 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Consumacin y tentativa.................................................................. 5.Penalidad.......................................................................................... 544 545 5488 Trfico de influencias1.Tipo penal......................................................................................... 2.Tipicidad objetiva............................................................................. 549 55121.Invocar o tener influencias reales o simuladas...................... 556 22.Recibir, hacer dar o prometer para s o para un tercero......................................................................... 559 2.3. 2.4. 2.5. Objetos corruptores: donativo, promesa, cualquier otra ventaja o beneficio..................................... 561 Ofrecimiento de interceder ante funcionario o servidor pblico................................................................ 563 Funcionario o servidor que ha de conocer, est conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo............................................................... 56426.Bien jurdico protegido.......................................................... 567 27.Sujeto activo........................................................................... 572 28.Sujeto pasivo.......................................................................... 576 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 578 4.Consumacin y tentativa................................................................... 579 5.Penalidad.......................................................................................... 582 xxviNDICE GENERAL9 Enriquecimiento ilcito1.Tipo penal........................................................................................ 2.Tipicidad objetiva............................................................................ 2.1. Relacin funcional del enriquecimiento con el ejercicio de funciones...................................................... 583 585 587 589 591 592 594 596 598 599 599 601 60422.Periodo del ejercicio de funciones pblicas.......................... 23.Incremento ilcito de patrimonio........................................... 24.Incremento ilcito del gasto econmico personal.................. 25.Imposibilidad de justificar razonablemente.......................... 26.Bien jurdico protegido......................................................... 27.Sujeto activo......................................................................... 28.Sujeto pasivo........................................................................ 3.Tipicidad subjetiva........................................................................... 4.Consumacin y tentativa.................................................................. 5.Penalidad...........................................:.............................................ENSAYO ADICIONAL La inhabilitacin accesoria, tambin se suspende cuando se dispone la condena condicional?1. 2. 3. Naturaleza de la pena privativa de libertad y de la inhabilitacin................................................................... Al suspenderse la ejecucin de la pena no se suspende la pena accesoria de inhabilitacin,............................ Conclusiones............................................................................. 607 627 630 633BIBLIOGRAFA................................................................................XXIXABUSO DE AUTORIDAD2.1.2. Retardar el auxilio requerido "Retardar significa diferir, detener, dilatar, actuar con lentitud, entorpecer, dejar para fecha posterior, suspender algo pero sin desistir"*261). Este supuesto delictivo se configura cuando el agente, siempre miembro de la Polica Nacional, sin explicacin que lo justifique retarda, demora, retrasa, difiere, aplaza, dilata la prestacin del auxilio que lo peticiona o requiere una autoridad civil competente. En el mismo sentido, Abanto Vsquez(262) siguiendo a Greus, ensea que retardar es prestar la ayuda pero con demora, fuera del momento oportuno y cuando con ello el auxilio pierde idoneidad (ex ante) para cumplir con el acto administrativo de la autoridad civil que lo solicit. 2.1.3. "Sin causa de justificacin" y "legalidad de reque rimiento" Otros elementos objetivos de las conductas antes analizadas que en conjunto se denominan delito de denegacin de auxilio policial, lo constituye el hecho que el agente debe actuar sin causa de justificacin as como el requerimiento efectuado por la autoridad civil debe ser legal. Veamos enseguida qu debemos entender por tales elementos:*> Ejecutoria superior de la Sala Penal de Apelaciones para Procesos Sumarios con Reos Libres de la Corte Superior de lima del 12 de mayo de 1998,Exp. N* 2730-98 (ROJAS VARGAS Jurisprudencia penal comentada, x., p. 854). (i) ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 203.183RAMIRO SALINAS SICCHAEl actuar sin causa de justificacin significa que el agente omite, rehusa o retarda prestar el auxilio requerido sin explicacinjustificable alguna. En forma objetiva no existe razn o motivo que justifique la omisin del polica que, por su misma funcin que desempea en el conglomerado social, est en la obligacin de prestar auxilio o apoyo a la autoridad civil que lo requiera. No necesariamente la causa de justificacin puede ser de las especificadas en la ley penal, puede ser tambin de cualquier otra naturaleza'26**. Caso contrario, si en el caso concreto se llega a determinar que por ejemplo el agente polica no acto debido a que de la ponderacin y evaluacin de las circunstancias hacan imposible la ejecucin del auxilio requerido, o cuando el requerimiento de auxilio o el objetivo de este ltimo importe claramente la comisin de otro delito, el ilcito penal no se configura, toda vez que en tales situaciones es legtimo el derecho del polica a negarse a cumplir el requerimiento que le hace la autoridad civil'264*. En este sentido se ha pronunciado la Corte Suprema en la ejecutoria del 13 de enero de 1998 al sostener que "no se halla acreditado el delito si los efectivos policiales condujeron al agraviado, a quien le sobrevino un infarto durante la realizacin de la diligencia de lanzamiento, hasta un centro hospitalario, y despus regresaron a la diligencia judicial"'265'. En este caso, los efectivos policiales fueron denunciados y procesados por el delito en hermenutica debido a que en plena ejecucin de un lanzamiento no prestaron el auxilio(a Ibfdem, p. 206; ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit.,p. 291. uso ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 292. Exp. Na 4025-97-Lima-Cono Norte, Sala "B" (ROJAS VARGAS, Jurisprudencia penal, cit, p. 640). 184ABUSO DE AUTORIDADrequerido por el juez, al dedicarse en su lugar a trasladar al hospital al agraviado que haba sufrido un infarto. A todas luces, el proceso no debi comenzar si en la investigacin preliminar se verific que realmente ello sucedi. En tanto que "legalidad del requerimiento" significa que el requerimiento o peticin de auxilio o apoyo que se le hace al polica debe ser efectuado por autoridad civil competente (fiscal, juez, alcalde, autoridad electoral, etc.), es decir, el requerimiento debe ser efectuado como consecuencia del ejercicio de sus funciones de aquella autoridad. Se descarta la comisin del delito si el requerimiento por ejemplo, es efectuado por el superior jerrquico del polica que omiti. No interesa si el requerimiento es justo o injusto, solo interesa verificar si es legal o ilegal'266). Si se determina que el requerimiento fue ilegal, la omisin en que incurre el agente-polica no constituye el delito que nos ocupa. Nadie est obligado a efectuar hechos que considera ilegales. La legalidad del requerimiento en concreto debe entenderse, en primer lugar, que sea una autoridad civil competente quien lo solicite; luego, que observe las formalidades del caso, si estas resultan exigibles(267). La formalidad del requerimiento puede revestir diversas variantes: puede ser escrita, debidamente rubricada y sellada, verbal, etc. 2.1.4. Agravante Las conductas de omitir, rehusar o retardar la prestacin de auxilio se agrava cuando el pedido o requerimiento de(a) ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 203; ROJAS VARCAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 293. i26" Loe. cit.185RAMIRO SALINAS SICCHAauxilio viene de un ciudadano particular que se encuentra en situacin de peligro. Es lugar comn en la doctrina*268* sostener que el tipo penal no exige un peligro inminente y gravsimo, simplemente se exige que el peligro en que se encuentra el particular que solicita al polica auxilio tenga las caractersticas de serio e idneo para afectar bienes jurdicos de importancia. No le falta razn a Rojas Vargas cuando argumenta que el tipo penal no lo dice en forma expresa pero debe entenderse el peligro en funcin de bienes jurdicos valiosos del particular y que el polica, por su propia funcin, est obligado a cautelar: la vida, la integridad fsica, la libertad de locomocin, la libertad sexual, etc. 2.2. Bien jurdico protegido El inters fundamental para la sociedad que se pretende proteger con la construccin de la frmula legislativa lo constituye el normal y recto desenvolvimiento de la administracin pblica que sin duda se ver seriamente afectada ante la conducta del agente-polica de negarse a prestar auxilio a la autoridad o a un particular. La prestancia de la administracin pblica se ve afectada ante los ojos del conglomerado social al caer en la cuenta que sus policas se niegan a prestar auxilio a la autoridad o un civil.(jes) ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 207; ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit, p. 295. ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 290.187RAMIRO SALINAS SICCHA3.TIPICIDAD SUBJETIVADe la lectura del tipo penal se deduce que estamos ante una conducta netamente dolosa, no cabe la comisin por culpa. El agente con conocimiento que la autoridad civil o un tercero en peligro le requiere auxilio, voluntariamente y sin justificacin alguna se niega, rehusa o retarda prestar el auxilio que se le solicita. En el aspecto subjetivo no se requiere algn elemento adicional al simple dolo, por lo que la finalidad o fin que persiga el agente con su actuar no es penalmente relevante, por tanto no es determinante verificarlo. No obstante, la no exigencia de algn elemento subjetivo adicional al dolo de modo alguno puede llevarnos a sostener que es posible la comisin por dolo eventual'272*, pues tal como aparece construida la frmula legislativa consideramos que slo es posible la comisin por dolo directo. El agente sabe en forma precisa que se requiere auxilio y, sin justificacin, en forma voluntaria se niega, rehusa o retarda prestarlo sabiendo incluso que esa es su obligacin como miembro de la Polica Nacional. 4. CONSUMACIN Y TENTATIVATal como est construida la frmula legislativa del delito en hermenutica jurdica, es lugar comn en la doctrina nacional*273* que los comportamientos delictivos son de mera Esta posicin lo sostienen, CREUS (citado por ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 206) y ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 183. im) ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 207; ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 183. Aun cuando este ltimo autor sin mayor explicacin argumenta que la figura del rehusamiento admite la tentativa. 188A8USO DE AUTORIDADactividad o emprendimiento, esto significa que se consuman con la sola verificacin de la conducta omisiva, o la conducta de rehusar o la conducta de retardar a prestar el auxilio requerido. A efectos de perfeccionarse el hecho punible, no se necesita acreditar que con tal conducta se haya causado algn perjuicio real a la administracin pblica ni menos a un tercero. Sin embargo, si llega a verificarse que la conducta del agente caus algn perjuicio real, solo servir para graduar la pena a imponer al agente por parte de la autoridad jurisdiccional. 5. PENALIDADLuego del debido proceso penal el imputado encontrado responsable penalmente ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de dos das ni mayor de dos aos. Si la prestacin de auxilio es requerida por un ciudadano particular en situacin de peligro, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.1895R EQ U E R IM IE N TO ILE G A L D E LA FU ER ZA P B LIC A1. TIPO PENALEl antecedente ms inmediato del tipo penal 3799 es el artculo 342s del Cdigo Penal derogado. No obstante, en la actualidad tiene el siguiente contenido: El funcionario pblico que requiere la asistencia de la fuerza pblica para oponerse a la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o contra la ejecucin de sentencia o mandato judicial, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos. 2. TIPICIDAD OBJETIVADe la lectura del tipo penal se advierte que. el delito etiquetado como "requerimiento ilegal de la fuerza pblica" se configura cuando el agente- funcionario pblico en actividad, ilegalmente y sin justificacin aparente requiere, solicita, peticiona o exige la asistencia, auxilio o apoyo de la fuerza pblica para oponerse a la ejecucin de disposiciones u rdenes legales emitidas por autoridad competente o191RAMIRO SALINAS SICCHApara oponerse a la ejecucin de sentencias o resoluciones judiciales. El sujeto activo debe estar en actividad o en pleno ejercicio de funciones, pues caso contrario es evidente que la fuerza pblica no tendr obligacin alguna para prestarle la asistencia requerida. El objetivo del requerimiento es obtener el concurso de la fuerza pblica para desarrollar actos obstruccionistas -de rechazo, oposicin o resistencia- dirigidos a hacer ineficaces la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o la ejecucin de sentencias o mandatos judiciales*274*. Por fuerza pblica se entiende a los organismos estatales que estn al servicio de la sociedad civil y cuya funcin constitucional es de carcter coercitivo contra los ciudadanos de a pie para obligarlos a cumplir tal o cual actividad funcional. Ellas son la Polica Nacional, la polica fiscal o aduanera, el serenazgo, las rondas campesinas y las Fuerzas Armadas como con la Fuerza Area, la Marina y el Ejrcito. Muy bien el Ejrcito o personal de la Marina del Per puede ser requerido por un funcionario como por ejemplo un ministro de Estado, para oponerse a la ejecucin de una sentencia judicial. Igual puede ocurrir con la Fuerza Area de nuestra patria(275>. La finalidad de la asistencia de la fuerza pblica es oponerse a la ejecucin de disposiciones u rdenes legales emanadas de autoridad competente. El trmino disposicin ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 191.(i) No entendemos las razones que expone ROJAS VARGAS, para pretender subsumir a fuerza pblica solo a la Polica Nacional (loe. cit.). Por suparte, ABANTO VSQUEZ (LOS delitos contra la administracin pblica en el CdigoPenal peruano, cit., p. 211) si bien incluye en fuerza pblica a otras entidades similares a la PNP como la polica fiscal o aduanera, serenazgo y las rondas campesinas, sostiene que las Fuerzas Armadas no tiene en realidad vinculacin con la sociedad civil en su relacin con la administracin pblica. 192ABUSO DE AUTORIDADes genrico y abarca tanto a leyes, decretos, resoluciones legislativas, ordenanzas, etc., en tanto que rdenes legales son mandatos especficos emitidos por autoridad que mandan hacer o no hacer algo. Y por su parte, ejecutar significa realizar material y jurdicamente el contenido de las disposiciones, rdenes legales o sentencias emitidas por la autoridad competente(276). 2.1. Bien jurdico protegido El bien jurdico genrico protegido es el correcto y normal funcionamiento de la administracin pblica, en tanto que el inters particular que se busca proteger es el eficaz u ordenado desempeo de las instituciones pblicas que ejercen funciones definidas como fuerza pblica*277*. 2.2. Sujeto activo Estamos ante un delito especial toda vez que sujeto activo slo puede ser una persona que tenga la calidad o cualidad de funcionario pblico en ejercicio de sus funciones. Nunca un servidor pblico. As mismo, debe tratarse de un funcionario pblico que est legitimado por ley o reglamento interno para requerir la fuerza pblica*278*. Si no est legitimado para hacer ese tipo de requerimientos es indudable que las instituciones quet"6) En igual sentido, CREUS, citado por ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit, p. 192. i*77) En igual sentido, CREUS, citado por ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin publica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 209. (2T8) ABANTO VSQUEZ siempre siguiendo a Creus que interpreta la legislacin argentina ensea que "debe tratarse de un funcionario pblico que no est legitimado para requerir la fuerza pblica [...]" (loe. t.). 193RAMIRO SALINAS SICCHArepresentan la fuerza pblica harn caso omiso al requerimiento y por tanto el bien jurdico no se pondr ni levemente en peligro. 2.3. Sujeto pasivo El sujeto pasivo siempre ser el Estado, nico titular del bien jurdico genrico como especfico ya anotados. 3. TEPICIDAD SUBJETIVADe la lectura del tipo penal se desprende que se trata de un delito de comisin dolosa, no cabe la comisin por culpa del agente. Es decir, el agente acta con conocimiento que lo est haciendo de modo ilegal y adems busca una finalidad especfica, no obstante voluntariamente acta poniendo en peligro o lesionando el bien jurdico protegido. Es lugar comn en la doctrina nacional sostener que este delito solo es factible de ser perfeccionado o perpetrado por dolo directo. El dolo eventual es insuficiente^79). 4. CONSUMACIN Y TENTATIVAEs un delito de mera actividad. Esto significa que para estar ante el estado de consumacin del hecho punible en hermenuticajurdica no es necesario que el agente cumpla el objetivo que busca con el desarrollo de su actuar ilcito. Solo es suficiente que el requerimiento formal e imperativo efectuado ilegalmente por el agente-funcionario pblico llegue> ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 212; ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 193. ABANTO VASQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 212. En tanto, ROJAS VARGAS seala que la tentativa es posible en la medida que la orden que contiene el requerimiento an no es conocida plenamente por parte de la fuerza pblica (Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 194).lffl01956 ABANDONO ILEGAL DEL CARGO1. TIPO PENALDe la lectura del Cdigo Penal derogado se concluye que en aquel no estaba tipificado el delito que ahora se etiqueta como abandono ilegal de cargo previsto en el artculo 3802 del CP. Recin en nuestra patria, con el Cdigo Penal de 1991, se tipific el hecho punible, cuyo contenido es el siguiente: El funcionario o servidor pblico que, con dao del servicio, abandona su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o servidores pblicos, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos. 2. TIPICIDAD OBJETIVAEl delito se configura cuando el agente-funcionario o servidor pblico, sin haber cesado legalmente en el desempeo del cargo que vena ejerciendo lo abandona ocasionando con su actuar un dao al servicio pblico que la institucin197RAMIRO SALINAS SICCHAen la cual trabaja desarrolla al interior de la administracin pblica. De esa forma podemos indicar que la frmula legislativa se ha construido sobre la base de tres elementos objetivos importantes: abandono de cargo, no haber cesado legalmente y causar perjuicio o dao al servicio pblico. 2.1. Abandono de cargo Este elemento objetivo del delito se produce cuando el agente de un momento a otro y sin justificacin alguna deja, desasiste, desaparece, abdica o abandona el ejercicio del cargo (puesto, empleo, funcin) que normalmente vena desempeando. Abandonar el cargo es entonces el comportamiento en que incurre el funcionario o servidor pblico sin que exista causa justificada ni disposicin legal o reglamentaria al respecto que ampare su conducta'281). Se trata en definitiva, de un acto unilateral por parte del agente de rompimiento total e injustificado del vnculo laboral con la administracin pblica. Es lugar comn en la doctrina*282* tambin considerar que el abandono en que incurre el agente para llegar a constituir el delito que no ocupa tiene que ser definitivo en el sentido que expresa intencin de no seguir desempeando el cargo pblico. El abandono parcial, transitorio o por algunos dasi28') Ibdem, p. 199. En parecido sentido, ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 215. (!2) ABANTO VSQUEZ, Los delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 215. ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 200. 198ABUSO DE AUTORIDADconstituye falta administrativa grave pero de modo alguno puede alcanzar la naturaleza de hecho punible. 2-2- No haber cesado legalmente Este elemento significa que el agente abandona el cargo, puesto o empleo que vena desempeando normalmente sin haberse producido el cese en la forma como aparece en la ley o reglamento respectivo. La forma general en que se produce un cese laboral con la administracin pblica en la legislacin peruana es por renuncia aceptada, lmite de edad, prdida de nacionalidad, etc. Circunstancia relevante a tener en cuenta es el hecho que el agente debe haber asumido y estar desempeando el cargo o empleo respectivo que luego abandona sin justificacin. Si no ha asumido el cargo ni menos lo ha desempeado por algunos minutos u horas, de modo alguno puede haber abandono sin haber cesado legalmente. Tiene razn Rojas Vargas cuando ensea que si formalmente no se acepta la renuncia, por ejemplo, no podr producir efectos de atipicidad el comportamiento del agente. De esa forma si el agente presenta su renuncia y luego abandona el cargo, sin esperar la aceptacin de la misma, su comportamiento se subsume en el delito en hermenutica jurdica debido a que aquel sigue siendo funcionario o, en su caso, servidor pblico. Por el contrario, una vez que es aceptada la renuncia, es irrelevante que el cargo o puesto no haya sido cubierto por otro funcionario o servidor pblico, la circunstancia del abandono deja de ser tpica, es decir, no habr delito. A lo sumo, se producirn infracciones administrativas si as lo establecen los respectivos reglamentos.(283) ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 201. 199RAMIRO SALINAS SICCHA2.3. Causar dao al servicio Otro elemento objetivo importante lo constituye la circunstancia que el abandono del cargo o empleo sin haber cesado legalmente tiene que ocasionar o producir un dao presente en el servicio pblico que desarrolla la institucin pblica donde trabaja el funcionario o servidor pblico. De la lectura del tipo penal se concluye que el dao debe ser presente, real, material o que afecte la imagen de la institucin, no futuro o de probable produccin. La frase "con dao del servicio" del contenido del tipo penal sustenta nuestra interpretacin. Si la conducta del agente no produce de forma inmediata un dao en el servicio, el delito en hermenutica no se configura. El dao al servicio tiene que ser acreditado en el caso concreto. Si no hay dao al servicio, el comportamiento del agente se quedar en el nivel de una falta administrativa grave que por lo general trae como consecuencia la sancin de destitucin o separacin definitiva del cargo pblico. En igual sentido, Rojas Vargas(284> argumenta que si se produce el abandono arbitrario, es decir, cuando el sujeto activo no ha cesado legalmente en el cargo, sin existir perjuicio a la regulacin o continuidad de las funciones o servicios de la entidad administrativa en sentido lato, el hecho no podr ser castigado a pesar de reunirse los otros componentes tpicos. Por su parte ABANTO VSQUEZ, no acepta que el delito sea de mera actividad o emprendimiento, y por ello argumenta que la tentativa debe ser posible cuando, pese a la idoneidad de la incitacin, no se llega a la produccin del abandono colectivo. ABANTO VSQL-EZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 223. 2067 NOMBRAMIENTOS ILEGALES1. TIPO PENALDe la revisin del Cdigo Penal derogado de 1924 se concluye que este delito all no se encontraba tipificado y mas bien su fuente es el artculo 253 del Cdigo Penal vigente de Argentina. No obstante, en el Cdigo penal actual se encuentra tipificado en el artculo 381a del CP con el contenido siguiente: El funcionario pblico que hace un nombramiento para cargo pblico apersona en quien no concurren losrequisitos legales, ser reprimido con sesenta a ciento veinte das-multa. El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales, ser reprimido con la misma pena. 2. TIPICIDAD OBJETIVAEl primer supuesto delictivo regulado en el primer prrafo del artculo 381a del Cdigo Penal de 1991, se verifica cuando el agente siempre funcionario pblico hace un nombramiento para cargo, empleo o trabajo pblico a una207RAMIRO SALINAS SICCHApersona que no cuenta con los requisitos que exige la ley o reglamento para desempear cargo pblico. De ah que en un caso concreto debe verificarse la concurrencia de hasta tres elementos objetivos importantes: hacer nombramiento, cargo pblico y persona que no cuenta con los requisitos legales. El funcionario pblico hace un nombramiento cuando designa para un cargo o empleo pblico a una persona debidamente individualizada. El nombramiento para ser legal tiene que cumplir con las formalidades previstas en la Ley, reglamento o resolucin administrativa de la institucin pblica donde se hace la designacin. Naturalmente ello supone observar la estricta confluencia de todos los requisitos legales exigidos en las calidades del aspirante. El incumplimiento doloso de estos requisitos es lo que torna penalmente relevante el. supuesto de hecho. La omisin de la observancia debida de los requisitos legales, por parte del funcionario, acta aqu como presupuesto de la conducta de nombramiento ilegal de naturaleza activa*295). El nombramiento que se hace a una persona determinada es para el desempeo de un cargo, empleo o trabajo pblico. Cargo o empleo pblico es aquel que ejercen o desempean los funcionarios o servidores pblicos al interior de la administracin pblica. En tal sentido, el nombramiento puede ser tanto para cumplir funciones propias de funcionario o funciones propias de un servidor pblico. El tipo penal no hace distincin entre ambas categoras(296). Por ejemplo,(sos) ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 215.(296) jsfo entendemos las razones que haya tenido ROJAS VARGAS para argumentar que el nombramiento tiene que ser para cargo pblico (el ejercido por los funcionarios), lo que deja cancelada la posibilidad de 208ABUSO OE AUTORIDADcomete el delito en anlisis el jefe de recursos humanos del Poder Judicial que sabiendo que el cargo de secretario judicial debe ser ejercido por una persona que tiene la profesin de abogado, nombra o designa como secretario judicial a una persona que tiene la profesin de administrador o nombra a una persona que recin est estudiando leyes. Es irrelevante determinar si el nombramiento es de carcter definitivo o provisional. En ambos supuestos, se exige que el nombramiento para cargo pblico se realice sobre persona que rene los requisitos legales exigidos por ley o reglamento*297*. Otro elemento objetivo fundamental en la tipicidad del delito lo constituye el hecho que la persona a quien se nombra para desempear cargo pblico no rene los requisitos legales previstos en la ley, reglamento o resolucin administrativa previamente emitida por la institucin pblica de que se trate. La expresin requisitos legales constituye una frase normativa que para el caso de nombramiento ilegal nos conduce a la normativa extrapenal, donde se prev los requisitos legales que debe cumplir una persona para ser nombrada definitiva o provisionalmente en un cargo pblico. Sin duda, no le falta razn a Rojas Vargas*298' cuando ensea que estos requisitosnombramiento de servidores pblicos como relevante de la figura penal en estudio (loe. cit.). ' i*97 Posicin diferente esgrime ABANTO VSQUEZ, quien siguiendo la doctrina espaola argumenta que solo es aplicable el tipo penal a los casos ms graves: los de nombramientos para el ejercicio de una funcin pblica con carcter definitivo (Los delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 227). i29*1 Ibdem, p. 288; ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 216. 209RAMIRO SALINAS SICCHAdeben reunir caractersticas significativas y relevantes que los hagan merecedores de atencin penal, tales como falta de ttulo profesional para el cargo (para ser nombrado Juez de Paz Letrado o de primera instancia se necesita que el postulante tenga el ttulo de abogado), falta de edad que exige la ley (por ejemplo para ser nombrado fiscal o vocal superior el postulante debe haber superado los 32 aos de edad o para ser nombrado fiscal o vocal supremo el postulante debe ser mayor de 45 aos), no tener la nacionalidad peruana, etc. Del mismo modo, los requisitos pueden estar previstos en los reglamentos de concursos pblicos. Los que de cumplirse no tienen relevancia penal salvo que en forma evidente sean contrarios a lo que establece la ley o reglamentos generales. Ese es el sentido que tiene la ejecutoria suprema del 25 de noviembre de 1997 donde ser argumenta que "si el nombramiento para cargo pblico se realiz conforme a lo establecido en el reglamento de convocatoria, en el que se estableca que de no presentarse el ganador en el trmino de 24 horas de la fecha de adjudicacin, automticamente se adjudicara el cargo a quien haya quedado segundo en el cuadro de mritos, la conducta imputada a los acusados resulta atpica al no adecuarse a la hiptesis legal del artculo 3819 del Cdigo Penan299. 2.1. Aceptar cargo pblico san contar con los requisitos legales El segundo prrafo del artculo 381s tipifica el hecho punible que se configura cuando el agente sabiendo perfectamente que no rene los requisitos establecidos en la ley, reglamentos o resoluciones acepta el nombramiento para desempear un cargo o empleo pblico.(W0 Exp. N9 269-97-Puno (ROJAS VARGAS, Jurisprudencia penal comentada, 210p. 646).ABUSO DE AUTORIDADAceptar el cargo es un comportamiento activo que debe exteriorizarse con actos positivos por parte del sujeto nombrado, no basta el aprobarlo o admitirlo. La pasividad o el no ejercicio real del cargo, pese a existir el nombramiento, hace atpica la conducta. La existencia de resolucin que hace pblico el nombramiento no supone la aceptacin, salvo que asilo establezca la ley(S00). Por ejemplo comete delito aquel abogado que sabiendo que no ha cumplido los 32 aos que exige la Ley Orgnica del Poder Judicial, acepta el nombramiento provisional al cargo de vocal superior y comienza a ejercer funciones. O tambin comete delito aquella persona que pese a conocer que para desempear el cargo de secretario judicial se necesita tener el ttulo de abogado, acepta tal cargo sin tener aquel ttulo profesional y comienza a ejercer funciones, etc. 2.2. Bien jurdico protegido El bien jurdico genrico que el legislador pretende proteger con la tipificacin de las conductas recogidas en el tipo penal 3819 lo constituye la recta administracin pblica. En tanto que el bien jurdico especfico es preservar, la legalidad de los nombramientos de los funcionarios y servidores pblicos, protegiendo a la administracin pblica de irregularidades en el ingreso a la funcin pblica, afirmando con ello el prestigio de la administracin, que debe hallarse al margen de cuestionamiento sobre la idoneidad y calidad de su recursos humanos(30l).(*> ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 220. iIbdem, p. 214. 211RAMIRO SALINAS SICCHA2.3. Sujeto activo El primer prrafo del artculo 3819 recoge una figura delictiva especial, pues solo puede ser sujeto activo o autor aquella persona que rene la condicin o cualidad de funcionario pblico, se excluye en forma automtica al servidor pblico. Por otro lado, es lugar comn en la doctrina peruana(502) argumentar que aparte de ser funcionario pblico el sujeto activo del delito en anlisis tiene que tener la facultad o atribucin al interior de la administracin pblica, de hacer los nombramientos. Si en un caso particular se llega a determinar que el funcionario que hizo el nombramiento ilegal no tena competencia para ello, el delito en hermenutica jurdica no se configura. En el supuesto del segundo prrafo estamos ante un delito comn, pues cualquier persona puede ser sujeto activo, incluido claro est los funcionarios o servidores pblicos. 2.4. Sujeto pasivo Sujeto pasivo siempre ser el Estado nico titular del bien jurdico protegido con la tipificacin del delito. 3. TTPICIDAD SUBJETIVADel anlisis del tipo penal 3819 se concluye que se trata de un delito de comisin dolosa, no cabe la comisin por culpa. El agente siempre funcionario pblico, con conocimiento que est haciendo un nombramiento para cargo pblico a persona> Loe. cit. y ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 225.(30S212ABUSO DE AUTORIDADen quien no concurren los requisitos legales, voluntariamente lo hace. En el supuesto del segundo prrafo, el particular o un funcionario o servidor pblico con conocimiento que para aceptar un cargo pblico es necesario contar con requisitos legales que sabe no los tiene, no obstante voluntariamente acepta el cargo y comienza a ejercerlo. Consideramos que el tipo penal solo.acepta la comisin del delito por dolo directo^303*, pues si el agente no conoca perfectamente los requisitos legales que debi reunir la persona a quien nombr a un cargo pblico, incurrir en un error de tipo vencible o invencible segn sea el caso particular. Igual ocurre en el segundo supuesto, si el agente no conoca perfectamente los requisitos legales que debi reunir para aceptar el cargo, incurrir en error de tipo. 4. CONSUMACIN Y TENTATIVAEl delito previsto en el primer prrafo del tipo penal en anlisis se perfecciona o consume en el instante en que el agente-funcionario pblico hace el nombramiento oficial y con las formalidades de ley de la persona que no cuenta con los requisitos establecidos. Es posible que la conducta se quede en el grado de tentativa. Por ejemplo, ocurrir cuando el sujeto activo estando a punto de publicar en El Peruano o notificar oficialmente la resolucin de nombramiento es descubierto que estaba nombrando a una persona que no reuna los requisitos de ley. Frustrndose de ese modo el nombramiento ilegal.(3os> Posicin diferente asumen ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 228; y ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit, pp. 216 y 221, quienes argumentan que es suficiente el dolo eventual. 213RAMIRO SALINAS SICCHAEn el segundo supuesto se consume el delito cuando el agente admite voluntaria y formalmente el cargo (con el juramento, firma de conformidad, asume el cargo, etc.), o segn exija la formalidad del caso(304). Por la naturaleza misma de esta modalidad, es imposible que la conducta se quede en el grado de tentativa, toda vez que ante el nombramiento ilegal solo cabe no aceptar el cargo con lo cual no hay delito, o aceptar el cargo con lo cual se consuma el delito en hermenutica*305*. 5. PENALIDADEl funcionario pblico acusado del delito en anlisis de ser encontrado responsable luego del debido proceso penal ser sancionado con sesenta a ciento veinte das-multa. En el supuesto que sea imputado el delito previsto y sancionado en el segundo prrafo del tipo penal 3812, ser reprimido con la misma pena, es decir con sesenta a ciento veinte das-multa.. Sin duda no le falta razn a Rojas Vargas cuando resumiendo la doctrina nacional establece en forma contundente Exp. Na 4050-2002-Cono Norte de Urna (SALAZAR SNCHEZ, Delitos contra la administracin pblica. Jurisprudencia penal, cit., p. 133). ANTOUSEI citado por ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit., p. 243. L o e. cit.219RAMIRO SALINAS SICCHAque el tipo penal ha circunscrito el abuso al cargo, es decir, a la calidad, no al abuso de atribuciones o funciones como por ejemplo se hace en el artculo 3769 del Cdigo Penal, que regula el delito de abuso de autoridad. Esto permite entender de manera clara que no es necesario ni imprescindible que el obligar o inducir se realice en pleno ejercicio de las atribuciones o funciones del funcionario o servidor pblico para configurarse la concusin. Basta que el agente haga valer abusivamente su cargo, as se encuentre de licencia o vaca-ciones(Sl5>. Y claro, se har abuso del cargo pblico siempre y cuando se tenga an el cargo. Si por el contrario, el vnculo laboral con la administracin pblica concluy ya sea por vencimiento de contrato, cese, despido, etc., y luego de ello se produce el acto de obligar o inducir a la vctima que d o prometa dar un bien o beneficio patrimonial, el delito de concusin es imposible que se configure. As lo entiende la Suprema Corte al argumentar que "los cargos de concusin y corrupcin de funcionarios atribuidos al procesado por actos realizados cuando ya no reuna la calidad de funcionario pblico, no resultan configuradores de los delitos imputados, ya que estos requieren la calidad de funcionario o servidor pblico en el sujeto activo al momento de cometer el delitoM(516).ni En el mismo sentido, PORTOCARRERO HIDALGO, Delitos contra la administracin pblica, ciL, p. 139. Posicin diferente asume ABANTO VSQUEZ (Los delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 24), al ensear que el concepto de abuso del cargo debe entenderse en el sentido de una conducta infractora de las normas que regulan las facultades y lmites de la funcin especfica del funcionario; abuso de cargo es abuso de funciones o atribuciones. Ejecutoria Suprema del 23 de marzo de 1998, Exp. N9 6084-97Lima, sala B (ROJAS VARGAS, Jurisprudencia penal comentada, cit., p. 410).220EL DELITO DE CONCUSIN2.4. Dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial Dar significa entregar, proporcionar o transferir indebidamente un bien o beneficio patrimonial al agente como consecuencia de los actos de obligar o inducir arbitrarios. En tanto que prometer significa obligarse a efectuar de manera indebida en un futuro inmediato la entrega o transferencia de un bien (muebles, inmuebles, semovientes, dinero, joyas, mercadera, etc.) o beneficio patrimonial (acciones, participacin en empresas, descuentos en los precios, paquetes tursticos, etc.) en favor del agente a consecuencia de los actos de obligar o inducir arbitrarios. En el primer supuesto hay una entrega material inmediata a favor del agente o un tercero en tanto que en el segundo supuesto solo existe una expectativa de una entrega futura. Lo dado o prometido indebidamente debe ser una cosa cierta, tangible, concreta y con valoracin patrimonial, quedando de esa manera fuera del tipo penal en hermenutica jurdica por ejemplo, exigencias de beneficios sexuales o beneficios honorficos. El dar o prometer un bien o beneficio patrimonial es indebido cuando no hay sustento legal para tal exigencia.(i7) AI respecto vase ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit, p. 247; ABANTO VASQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit, p. 245.f3181 Si la prestacin a la que se obliga o induce a la vctima es debida a la administracin pblica, el hecho ser atpico de concusin si es que el bien ingresa finalmente a los fondos del ente pblico. En el caso que el sujeto activo exija o induzca, haciendo valer su cargo, para cobrar una deuda personal, estar igualmente actuando indebidamente pero el hecho ser abuso de autoridad y no concusin (ROJAS VARGAS, Delitos contra la adminis-,tracin pblica, cit., p. 248; ABANTO VASQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 248).221RAMIRO SALINAS SICCHASin ms, como argumenta Carrara, el objeto del comportamiento delictivo del agente, es decir, la obtencin ilegal de un bien o beneficio patrimonial, mediante el obligar o inducir, nos refleja de cuerpo entero al delito de concusin como un tpico delito de lucro, de codicia desmedida y delincuencia! del funcionario o servidor pblico. 2.5. Destinatario del bien o beneficio recibido El destinatario del bien o beneficio patrimonial que entrega o promete entregar la vctima como consecuencia del hecho punible, sin duda ser el propio agente-funcionario o servidor pblico o en su caso, un tercero graneado en el tipo penal como "para otro" que puede ser otro funcionario, un servidor pblico, una persona natural o una personajurdica. De modo alguno, puede aceptarse la posibilidad que el trmino "otro" en el tipo penal 382e del Cdigo Penal, abarque tambin a la administracin pblica*320, toda vez que si el bien o beneficio patrimonial llega a ingresar a las arcas de la administracin pblica el delito en anlisis no se verifica. El "otro" resulta ser el beneficiario econmico de la conducta ilcita realizada por el funcionario o servidor pblico agente y en ningn caso puede ser autor o coautor del delito de concusin. Puede s adquirir la calidad jurdica de un instigador, un cmplice primario o secundario o un receptador'*21. ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit,, p. 249. (o ABANTO VSQUEZ, LOS delitos contra la administracin pblica en el Cdigo Penal peruano, cit., p. 247. ROJAS VARGAS, Delitos contra la administracin pblica, cit, p. 249.222EL DELITO DE CONCUSIN2.6. Bien jurdico protegido El bien jurdico protegido con la tipificacin del delito de concusin es el recto y regular funcionamiento, prestigio y buena reputacin de la administracin pblica, unido a ello tambin se busca proteger la correccin y probidad de los funcionarios o servidores que ejercen funciones al interior de la administracin pblica'322'. 2.7. Sujeto activo Los supuestos delictivos, previstos y regulados en el artculo 3829 del Cdigo Penal, representan hechos punibles especiales debido a que el tipo penal establece en forma clara la calidad o cualidad que debe tener el sujeto activo. Si en un hecho concreto, la persona que ha cometido una conducta con apariencia de concusin, no tiene la calidad descrita en el tipo penal, el delito en hermenutica no se configura. En efecto, solo puede ser sujeto activo del delito de concusin previsto y sancionado en el artculo 382a aquella persona que tiene la calidad o cualidad de ser funcionario o servidor pblico. Es presupuesto para ello que la persona tenga un vnculo laboral vigente con alguna entidad estatal segn lo previsto en el artculo 4258 del Cdigo Penal. 2.8. Sujeto pasivo Siempre el Estado, nico titular del bien jurdico protegido con el delito en anlisis. Ibdem, p. 241.223RAMIRO SALINAS SICCHA3.TIPICIDAD SUBJETIVALa redaccin misma de la frmula legislativa prevista en el artculo 382 del Cdigo Penal nos induce a sostener si duda alguna que se trata de un delito de comisin netamente dolosa. No cabe la comisin por culpa o negligencia por parte del agente. En efecto, el agente-funcionario o servidor pblico con conocimiento que abusa de su cargo, en forma voluntaria, obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o un beneficio patrimonial. Es uniforme la doctrina nacional*523* al sostener que solo es posible la comisin por dolo directo, no es posible la comisin por dolo eventual. De la lectura del tipo penal se concluye tambin que se trata de un delito en el cual, aparte del dolo, es necesario la concurrencia de un elemento subjetivo adicional al dolo: el nimo de lucro. Es decir, el agente orienta su comportamiento guiado o motivado en el logro de un beneficio patrimonial en su propio beneficio o de un tercero. De modo que si en un hecho concreto no se verifica que el agente haya obrado con el nimo de lucro, sino por el contrario con el nimo de hacer una broma a la vctima por ejemplo, el delito de concusin no se verifica. 4. ANTIJURIDICIDADDespus que se verifica en la conducta analizada la concurrencia de los elementos objetivos y subjetivos de la. El precedente jurisprudencial del 12 de mayo.de 1995 nos presenta un caso real de concertacin d