apoyo y soporte tÉcnico al instituto geogrÁfico agustÍn informaciÓn catastral de...
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APOYO Y SOPORTE TÉCNICO AL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN
CODAZZI TERRITOTIAL NARIÑO EN EL ÀREA DE CONSERVACIÒN
CATASTRAL CON LAS ACTIVIDADES DE DIGITALIZACIÓN Y EDICIÒN DE LA
INFORMACIÓN CATASTRAL DE FORMA ESTANDARIZADA
JOAN ANDRES ALVARADO ORDOÑEZ
CÓDIGO ESTUDIANTIL: 20091025006
TRABAJO DE GRADO EN MODALIDAD DE PASANTÍA DE CONFORMIDAD
CON EL ACUERDO 038 DE 2015
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERIA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
SAN JUAN DE PASTO (NARIÑO)
2016
APOYO Y SOPORTE TÉCNICO AL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN
CODAZZI TERRITOTIAL NARIÑO EN EL ÀREA DE CONSERVACIÒN
CATASTRAL CON LAS ACTIVIDADES DE DIGITALIZACIÓN Y EDICIÒN DE LA
INFORMACIÓN CATASTRAL DE FORMA ESTANDARIZADA
JOAN ANDRES ALVARADO ORDOÑEZ
CÓDIGO ESTUDIANTIL: 20091025006
Director Interno:
Ingeniero Oscar Fernando Torres Colmenares
(DOCENTE DE PLANTA)
Director Externo
Ingeniero Jesus Ernesto Fajardo Ruales
(OFICINA DE INFORMATICA Y TELECOMUNICACIONES)
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE INGENIERÍA
INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA
SAN JUAN DE PASTO (NARIÑO)
2016
Nota de Aceptación
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Firma del presidente del jurado
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Firma del jurado
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Firma del jurado
SAN JUAN DE PASTO (NARIÑO),
AGRADECIMIENTOS
De ante mano agradezco a Dios por ayudarme a culminar esta etapa de mi vida, a
mi familia, especialmente a mis padres, Eduardo Alvarado y Flor Ordoñez y a mi
hermana Tania Valentina Alvarado Ordoñez que siempre me apoyaron y
estuvieron a mi lado en este largo camino; a mi director de tesis y pasantía el
Ingeniero Oscar Fernando Torres Colmenares que me brindó su asesoría y
compañía profesional a lo largo de la elaboración de mi trabajo de grado.
Joan Alvarado
CONTENIDO
RESUMEN………………………………………………………………………………....1
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………........2
1. OBJETIVOS………………………………………………………………………….....5
1.1. OBJETIVO GENERAL...... …………………………………………………………..5
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..... …………………………………………………...5
2. MARCO HISTORICO………………………………………………………….……….6
3. MARCO ADMINISTRATIVO…………………………………………………………10
3.1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)…………………………………...10
3.2. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI 2015 – 2018…………………10
3.3. GLOSARIO DE DEFINICIONES………………………………………………….13
3.3.1. CATASTRO……………………………………………………………………….13
3.3.2. SIG…………………………………………………………………………………13
3.3.3. CARTOGRAFÍA………………………………………………………….............13
3.3.4. GESTION CATASTRAL…………………………………………………...........13
3.3.5. ÁREAS URBANAS…………………………………………………………….…14
3.3.6. ÁREAS RURALES……………..………………………………………...…..…..14
3.3.7. BIFAMILIAR…………………………………………………………………...….14
3.3.8. CÓDIGO UNIDAD EDIFICACIÓN………………………………………...……14
3.3.9. CONSTRUCCIÓN……………………………………………………..…...........15
3.3.10. CONSTRUCCIÓN ANEXA………………………………………..…………...15
3.3.11. DIGITALIZACIÓN…………………………………………………...…............15
3.3.12. EDIFICACIÓN………………………………………………………..………….15
3.3.13. GEODATABASE……………………………………………………...…..........15
3.3.14. MODELO DE DATOS………………………………………………….............16
3.3.15. NÚMERO PREDIAL ……………………………………………………...........16
3.3.16. PREDIO………………………………………………………………………….16
3.3.17. MUTACIONES…………………………………………………………………..16
4. MARCO NORMATIVO………………………………………………………………. 18
5. METODOLOGIA ................................................................................................ 24
5.1. FLUJO DE TRABAJO DE DIGITALIZACIÓN………………..………..…………26
5.2. ESTRUCTURA DE TRABAJO E IDENTIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN A
DIGITALIZAR…………………………………………………………………………….27
5.3. PLATAFORMAS Y HERRAMIENTAS PARA LA DIGITALIZACIÓN………….29
5.3.1. ESTRUCTURA DEL NÚMERO IDENTIFICADOR DEL PREDIO………..…32
5.3.2. NÚMERO PREDIAL NACIONAL ANTIGUO………………………………..…32
5.3.3. NÚMERO PREDIAL NACIONAL VIGENTE…………………………………...33
5.3.4. ESTRUCTURA DE LA GEODATABASE………………………………………37
5.4. RECURSOS…………………………………………………………………………37
5.4.1. RECURSOS HUMANOS………………………………………………………...37
5.4.2. EQUIPOS………………………………………………………………………….37
5.4.3. INSUMOS…………………………………………………………………………37
5.4.4. INSTALACIONES LOCATIVAS…………………………………………………37
5.4.5. MEDIDAS DE SEGURIDAD…………………………………………………….38
5.5. GENERACIÓN DE LA GEODATABASE POR MUNICIPIO……………………40
5.6. GEORREFERENCIACIÓN……………………………………………….............40
5.7. CRONOGRAMA DE PROCEDIMIENTO………………………………………...40
5.8. NORMAS DE PROCEDIMIENTO………………………………………………...41
5.8.1. GENERALES Y DE CONTROL…………………………………………………41
5.8.2. ROLES Y RESPONSABILIDADES…………………………………………….42
5.8.3. PRODUCTOS…………………………………………………………………….43
5.9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES…………………………………..…………45
6. RESULTADOS………………………………………………………………………..49
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………………………………52
8. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………..53
1
RESUMEN
A continuación se presenta el informe de trabajo de grado en modalidad de
pasantía de conformidad con el acuerdo 038 de 2015 para optar al grado de
Ingeniero Catastral y Geodesta, el cual se entrega a la Universidad Distrital
Francisco José de Caldas para verificar la labor que se adelanta como pasante en
el Instituto Geográfico Agustín Codazzi Territorial Nariño en el área de
digitalización cartográfica, bajo la directrices de la conservación catastral y
atendiendo diversas actividades relacionadas con su conocimiento adquirido
durante su recorrido universitario y aplicándolas en su tiempo de pasantía, su
apoyo al cumplimiento de nuestra misión institucional y la adquisición de nuevas
experiencias para la solución de problemas ingenieriles que se presentan
diariamente en la formación profesional y laboral. Entre otras funciones, su
enfoque esta dado al apoyo técnico de los oficiales de catastro, solucionando
cualquier asesoría que ellos requieran, generación de cartografía digital y análoga
para dar respuesta a los requerimientos de los usuarios que demandan nuestra
información catastral y todos los productos dirigidos a satisfacer necesidades
sociales, jurídicas y económicas en el ámbito catastral y de los sistemas de
información geográfica.
Palabras claves: Instituto Geográfico Agustín Codazzi Territorial Nariño,
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, digitalización cartográfica,
cartografía digital, cartografía análoga, catastro, sistemas de información
geográfica.
2
INTRODUCCIÒN
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), autoridad catastral Nacional y
entidad encargada de producir la cartografía básica de Colombia, en el marco del
desarrollo de políticas y ejecución de los planes del Gobierno Nacional en
cartografía, agrología, catastro y geografía, mediante la producción, análisis y
divulgación de información catastral y ambiental georreferenciada, en conjunto con
La Universidad Distrital Francisco José de Caldas (BOGOTA D.C.), proporcionan
el intercambio interinstitucional entre las entidades participantes (Instituto
Geográfico Agustín Codazzi Territorial Nariño y la Universidad Distrital Francisco
José de Caldas), mediante la realización de pasantías por parte del estudiante de
la universidad en las líneas temáticas del instituto, y que es la principal
preocupación que quiere atender la universidad para con la sociedad en procura
de la generación de soluciones a través de sus estudiantes, en esta oportunidad,
desde el pensum de Ing. Catastral y Geodesia al cual pertenece el pasante. El
estudiante que realiza la pasantía será designado por la universidad y desarrollará
sus actividades bajo la supervisión y asesoría del director interno de la
Universidad y el director externo del Instituto. El número de horas de pasantía será
máximo de 48 horas semanales y debe coincidir en lo posible con los periodos
académicos de la universidad. El periodo de tiempo establecido en la actual
pasantía será de 3 a 6 meses según lo acordado entre las partes y con posibles
modificaciones de acuerdo a las necesidades y/o conveniencias del estudiante o
del instituto mismo.
De acuerdo con lo anterior, El Instituto Geográfico Agustín Codazzi y el estudiante
Joan Andres Alvarado Ordoñez, en condición de pasante de la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas, teniendo en cuenta las necesidades que
surgen en el marco de la prestación de un servicio eficiente, realizan el presente
análisis de sector que pretende contextualizar y contribuir en la implementación de
las buenas prácticas en materia de promoción de la competencia: para llevar a
3
cabo el desarrollo de este objeto contractual es necesario vincular al estudiante
con el fin de digitalizar la información de la base espacial buscando la consistencia
entre las bases de datos espacial y alfanumérica en la Dirección Territorial Nariño
de acuerdo a los manuales de procedimientos e instructivos vigentes y teneindo
en cuenta que el grupo formal del área de conservación actualmente está
adelantando el proceso de depuración de omisiones y comisiones de los predios
catastrales de la base espacial de la territorial y que el personal de planta del
instituto es insuficiente para atender estas actividades con el fin de no generar
represamiento en los procesos. Adicionalmente, el estudiante apoyará entre otras
cosas, las actividades detalladas para la digitalizaciòn de la información
cartográfica catastral de forma estandarizada empleando el respectivo aplicativo
diseñado para tal fin y ejecutado sobre el software ArcGis, en aspectos como:
generación de la geodatabase por municipio, escalamiento y georreferenciación
de cartas catastrales, método de vectorizaciòn y captura de atributos, planos de
conjunto y planos tematicos para su correcto tratamiento y manipulación desde el
área de conservación catastral; es directamente allí donde desempeñará sus
labores. Frente a la gran demanda de información catastral por parte de los
usuarios y de las diferentes entidades y organismos del orden nacional,
esencialmente, se precisó y aprobó la participación del estudiante en el instituto
geografico de la territorial nariño bajo la modalidad de pasantía dado que su
vinvulación permite la ayuda mutua e interinstitucional entre las partes (IGAC
territorial nariño, estudiante y universidad) y que sin lugar a dudas puede fortalecer
las relaciones y los conocimientos de todas ellas; es por esto que el director de la
territorial nariño-putumayo Edgar Roberto Mora Gomez justifica la pasantía del
estudiante para adelantar los procesos que se vienen gestionando actualmente en
la institución, haciendo veridica su practica y procurando el advenimiento de
nuevas oportunidades para otros estudiantes de la universidad en la ciudad
sorpresa y que ésta avale y compruebe el rendimiento de ellos mediante la
supervisión presencial o a distancia que puedan ofrecerles. La inclusion de este
tema se justifica por el hecho de que en la actualidad la digitalización cartografica
plantea la solución para la eficiente actualización y conservación de los bienes
4
inmuebles en ciudades en crecimiento como es el caso de Pasto, que por su
propia dinámica, están en continuo cambio y se hace practicamente imposible si
no se cuenta con un riguroso inventario inmobiliario asociado con su base de
datos.
En Colombia se han establecido de tiempo atrás los procesos de formación,
actualización de la formación y conservación catastral, para levantar, renovar y
mantener el censo o inventario de los inmuebles pertenecientes al Estado y a los
particulares, en sus elementos físico, jurídico y económico.
El censo inicial se ha logrado a través del proceso de formación, caracterizado por
ser oficioso y masivo, sin sacrificar los niveles de detalle de la información predial
en sus distintos aspectos, especialmente en el físico y el jurídico.
Por su lado, la actualización se ha ocupado de la renovación del inventario,
acopiando los cambios o variaciones ocurridos en los inmuebles desde su
formación o última actualización, con el fin de refrescar la información de la base
de datos catastral. Del mismo modo que la formación, la actualización ha sido un
proceso de iniciativa oficiosa e intensivo.
El mantenimiento del censo en los intervalos de la formación y la actualización ha
estado a cargo de la conservación, que no implica necesariamente la revisión del
elemento económico. Es un proceso que a diferencia de los dos primeros, se ha
distinguido por una acción del Catastro a solicitud de los interesados y,
ocasionalmente, por iniciativa de las autoridades catastrales.
5
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVOGENERAL
Prestar apoyo y soporte técnico al Intituo Geogràfico Agustìn Codazzi Sede
Territorial Nariño en las actividades detalladas para la digitalización de la
información cartográfica catastral de forma estandarizada empleando el respectivo
aplicativo diseñado para tal fin y ejecutado sobre el software ArcGIS, en aspectos
como: generación de la geodatabase por municipio, escalamiento y
georreferenciación de cartas catastrales, métodos de vectorización y captura de
atributos, de acuerdo a la normatividad, política y estándares de calidad
existentes.
1.2. OBJETIVOSESPECÍFICOS
Actualizar las cartas catastrales y planos de conjuntos urbanos y
rurales como resultado de los trámites de Conservación.
Actualizar los planos de zonas homogéneas físicas y geoeconómicas
y demás mapas temáticos cuando se presenten modificaciones a los
estudios de zonas dentro del proceso de conservación.
Digitalizar la información de las cartas catastrales, planos de conjunto
y planos temáticos existentes en la Dirección Territorial de acuerdo a
los manuales de procedimientos e instructivas vigentes.
Editar y actualizar la información predial en los software SIG
instalados, de acuerdo a los manuales de procedimientos e
instructivos vigente.
Generar los certificados planos prediales catastrales requeridos,
siguiendo lo establecido en los manuales de procedimientos e
instructivos vigentes.
6
2. MARCO HISTORICO1
En 79 años, el Instituto ha tenido 13 directores, lo que habla de la solidez con la
que se maneja esta entidad. Su primer director fue Belisario Ruiz Wilchez (1935-
1940), desde entonces y hasta la fecha solo una mujer ha estado al frente del
IGAC, Gloria Cecilia Barney (1992-1994). El director que más tiempo estuvo en el
cargo fue Álvaro González Fletcher (1973-1992). A raíz de este cumpleaños, es
grato recordar los siguientes datos que marcan la historia de una de las entidades
más importantes del estado colombiano.
1932: Con motivo del conflicto con Perú, Colombia sintió la necesidad de disponer
de cartas militares de las fronteras y, en general, de todo el territorio patrio. El
ingeniero y profesor universitario Belisario Ruiz Wilches presentó el plan general
de trabajos para el levantamiento de la carta militar del país, de acuerdo con los
métodos más avanzados vigentes en Europa. Esta iniciativa fue acogida por el
entonces presidente de la República, Alfonso López Pumarejo.
1935: El Decreto 1440 del 13 de agosto de 1935 le da vida al Instituto, con el
nombre de Instituto Geográfico Militar, como dependencia del Estado Mayor del
Ejército. Su primera sede quedaba en una casona ubicada frente al Teatro
Cristóbal Colón.
1940: El Instituto pasa a ser dependencia del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, con el nombre de Instituto Geográfico Militar y Catastral, debido a que
lleva a cabo el levantamiento del Catastro Nacional.
1950: La entidad adopta el nombre con el que actualmente se conoce para honrar
la memoria del cartógrafo italiano Agustín Codazzi, por cumplirse el primer
centenario de la iniciación de trabajos de la célebre Comisión Corográfica,
1 Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) – Reseña Historica
7
encargada de elaborar las cartas de las provincias en las que entonces se dividía
la Nueva Granada en el siglo XIX.
1970: Como resultado de un acuerdo entre el Instituto y el Ministerio de Obras
Públicas, y con la financiación del Automóvil Club de Colombia, fue posible el
diseño, elaboración y publicación de las primeras hojas de ruta, con la información
actualizada del estado de las vías, servicios y distracciones de sus alrededores.
1972: El Ministerio de Agricultura contrata los servicios del IGAC para evaluar
aproximadamente 71 millones de hectáreas, como piso inicial del Programa
Nacional de Inventario y Clasificación de Tierras, que sirvió de fundamento para la
formulación de una política nacional de desarrollo, para lo cual fue necesario la
creación del Laboratorio de Suelos.
1992: Se realiza la presentación del Sistema de Información Georreferenciada a
entidades como el Departamento de Planeación Nacional, el DANE, el HIMAT, el
INCORA, las Corporaciones Autónomas Regionales, Ingeominas, entre otras.
Álvaro Gustavo Fletcher culmina sus labores como director general del Instituto,
después de 19 años, tiempo en el cual realizó múltiples publicaciones sobre temas
científicos relacionados con las ciencias de la tierra; presidió la comisión de
Cartografía del Instituto Panamericano de Cartografía e Historia; adelantó la
formación catastral de país en un 85% y logró el 90% del cubrimiento cartográfico
del país, entre otras importantes gestiones.
1995: Comienza el proceso de descentralización, en desarrollo de lo expresado
por la Constitución del 91, con la creación de las regionales y el fortalecimiento de
las seccionales, para atender de forma integral el ejercicio de las funciones del
Instituto en sus respectivas jurisdicciones y coordinar las actividades de las
oficinas delegadas. En el sexagésimo aniversario, el Instituto inaugura el Centro
de Información Geográfica en su sede central de Bogotá para integrar, modernizar
8
y agilizar los servicios en materia de Cartografía, Geografía, Agrología, Catastro,
Percepción Remota y Sistemas de Información Geográfica.
1997: El IGAC lanza la Guía Metodológica para la Formulación de Planes de
Ordenamiento Territorial; aborda los fundamentos legales y metodológicos que
sustentan los contenidos del plan, su área de aplicación, objetivos, vigencia, fases,
articulación con el Plan de Desarrollo, actores e instancias de acuerdo con su
competencia.
1999: Mediante resolución 1174 del 29 de Junio de 1999, se modifica la
adscripción del IGAC al Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE).
2003: Se publica el Mapa de Suelos de Colombia a escala 1:500.000, que
presenta y recopila la información disponible relacionada con levantamiento de
suelos, geología, geomorfología, clima, vegetación, cartografía básica, productos
de sensores remotos entre otras. Se modifica el mapa elaborado por el Instituto
en 1982. Da inicio el proyecto ICARE: Integración de Catastro y Registro,
buscando indicar la situación legal completa del territorio Colombiano incluyendo
derechos y restricciones públicas.
2005: La empresa certificadora RVQi Colombia Ltda. valida la implementación y la
conformidad de los requisitos NTCISO 9001:2000, le otorga al IGAC la
certificación en calidad para los procesos de servicios de análisis, expedición de
certificados catastrales, de planos prediales y de información geodésica, incluida
la Red Magna.
2006: El Instituto se integra a la recién creada Comisión Nacional del Espacio y se
encarga de la administración su portal. Entra en funcionamiento el Geoportal de
Colombia, con el objetivo de fortalecer la producción de información geoespacial
en las diferentes entidades del Estado y promover su intercambio, acceso y uso.
9
Así lograr que el país cuente con información geográfica armonizada y
estandarizada.
2013: Se posesiona el actual director Juan Antonio Nieto Escalante. Sus
principales logros son la realización de un convenio de titulación de vivienda con
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; el fortalecimiento de la alianza con los
catastros descentralizados, en particular de Antioquia; se actualizaron
catastralmente 127 municipios y se modernizó el Laboratorio Nacional de Suelos.
2014: Los principales avances son la creación de la resolución de cabida y
linderos, y el trabajo interinstitucional con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural para la formalización de la propiedad rural. Actualmente se están
actualizando catastralmente 75 municipios. Se firma de un convenio de cintas
magnéticas con USAID para superar y agilizar el retraso de procesos llevados en
sentencias y órdenes judiciales en temas de víctimas y restitución de tierras, con
las entidades del Estado pertenecientes al SNARIV.
2014: Se adelanta el Plan Nacional de Cartografía a escala 1:25.000 en toda la
zona Centro y Pacífico de Colombia para 2015. El primer avance es la creación
del Centro de Producción Cartográfica, con sede en Pasto, que por primera vez
desconcentra esta labor del instituto. Se divulga el estudio sobre conflictos de uso
de suelos, mediante la realización sistemática de foros regionales (Llanos, Caribe
y Pacífico).
10
3. MARCO ADMINISTRATIVO
3.1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND).
Dada la importancia del censo catastral en el ámbito de las políticas y decisiones
públicas, y de su contribución en lo privado, el Gobierno Nacional en el artículo
104 de la Ley 1753 de 2015, “Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por
un nuevo país”, hizo referencia al Catastro multipropósito, donde se promoverá la
implementación del catastro nacional con enfoque multipropósito, entendido como
aquel que dispone información predial para contribuir a la seguridad jurídica del
derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al
ordenamiento territorial y la planeación social y económica. Adicionalmente El
Gobierno Nacional, a través del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) con
el apoyo de los catastros descentralizados, podrá realizar las actividades
necesarias para la formación y actualización catastral de manera gradual e
integral, con fines adicionales a los fiscales señalados en la Ley 14 de 1983,
logrando plena coherencia entre el catastro y el registro, mediante levantamientos
por barrido predial masivo, en los municipios y/o zonas priorizadas con el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística, el Departamento Nacional
de Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, conforme con la metodología definida para el
efecto.
El Gobierno Nacional reglamentará la implementación de un Sistema Nacional de
Gestión de Tierras (SNGT), cuya base la constituirá la información del catastro
3.2. Plan Estratégico Institucional – PEI 2015 – 2018 - del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi – IGAC.2
2 LINEAMIENTOS DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2015 – 2018 / OFICNA ASESORA DE PLANEACIÓN ENERO 2015 – VERSIÓN 1.0
11
Será el resultado consolidado de los ejercicios de planificación que se adelantan a
nivel interno con el concurso de todos los servidores públicos de las 22
Direcciones Territoriales, las 44 Unidades Operativas de Catastro y la Sede
Central y a nivel externo el DANE y el Departamento Nacional de Planeación.
Las orientaciones fundamentales de la gestión del Gobierno Nacional en este
cuatrienio están consignadas en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo que
han sido divulgadas y constituyen el marco de referencia para la formulación de
los planes institucionales de las entidades que componen la Administración
Central, entre ellas naturalmente el IGAC.
Esas directrices o lineamientos estratégicos son de dos tipos: las de orden general
y las específicas para nuestra entidad. Unas y otras serán incorporadas en el Plan
Estratégico, además de aquellas que responden al marco de la estrategia de Buen
Gobierno.
Dentro de las directrices de orden general, para el Instituto constituyen
mandatos de obligatorio cumplimiento las que se enumeran a continuación:
o Contribuir a la ejecución de los compromisos de La Habana para construir un
nuevo país en paz, particularmente en los temas relacionados con la gestión del
territorio. En esta materia, tiene especial importancia la mejor información catastral
multipropósito, agrologica y geográfica.
o Proveer a los municipios de información catastral actualizada, como la base
para el mejoramiento de sus ingresos y la planeación territorial a ese nivel.
o Apoyar los procesos de ordenamiento territorial a escala nacional, regional,
departamental y municipal con la finalidad de propiciar un desarrollo
sostenible, acelerado y competitivo, a través del mejor uso del suelo y los
recursos naturales y la mejor administración, gracias al adecuado
aprovechamiento de la información catastral, agrologica y geográfica.
12
o Enriquecer la información y el conocimiento geográfico de la Nación y de
sus diversos territorios.
o Prestar su concurso para que la propiedad inmueble en Colombia logre el
mayor grado de claridad y seguridad jurídica.
En cuanto se refiere a las directrices específicas, a continuación resumimos las
más importantes, dejando constancia que estas han sido discutidas ampliamente
con las autoridades de planeación nacional y otras entidades relacionadas con la
gestión del territorio, como el Ministerio de Agricultura, el Incoder, la
Superintendencia de Notariado y Registro y, obviamente, el DANE, entidad cabeza
del sector.
Previamente, en desarrollo del proceso de estructuración del Plan Nacional de
Desarrollo 2015- 2018, el equipo técnico del Instituto Geográfico Agustín Codazzi
y el personal técnico de diferentes áreas del Departamento Nacional de
Planeación –DNP-, se vienen reuniendo en numerosas ocasiones para formular
las propuestas de objetivos y metas preliminares para el cuatrienio, incorporadas
en las Bases del Plan y en el borrador del proyecto de ley del Plan que se
someterá al Congreso.
Los objetivos principales que se han establecido durante este ejercicio se resumen
a continuación.
o Gestión catastral multipropósito eficiente.
o Fortalecimiento del Plan Nacional de Cartografía.
o Gestión predial y ambiental.
o Generar seguridad jurídica en relación con la tierra.
o Promover el uso eficiente del suelo y los recursos naturales.
o Modernización Institucional del IGAC.
o Prestación, inspección y vigilancia de los servicios registrales y notariales
en el país.
13
o Llevar a cabo acciones para incrementar los ingresos de las entidades
territoriales y fortalecer sus competencias y autonomía.
o Fortalecer la presencia estatal integral y legitimidad en zonas no
conectadas o vulnerables incluyendo acciones conjuntas entre diferentes
sectores.
3.3. GLOSARIO DE DEFINICIONES
La Universidad Distrital Francisco Josè de Caldas de la mano con su proyecto
curricular de Ingenierìa Catastral y Geodesia y la preparación de sus estudiantes
através de su pensum académico, están capacitados para cumplir a cabalidad con
los procesos de formación, actualización y mantenimiento de las información
catastral y predial del territorio nacional. Es por esto que su incorporación en
cualquiera de las áreas afines con el catastro y/o la geodesia son de interés, tanto
para la universidad, como para cualquier entidad interesada en adelantar estudios
eficaces de la tierra en el ámbito predial.
3.3.1. CATASTRO: Inventario o censo debidamente actualizado y clasificado, de
los bienes inmuebles pertenecientes al estado y a los particulares, con el
objeto de lograr su correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica.
(Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, 2013).
3.3.2. SIG: Conjunto de metodologías, herramientas y personas, que actúan
lógica, coordinada y sistemáticamente para almacenar, desplegar,
consultar, analizar y modelar datos geoespaciales, de tal manera que sirva
como información base para la toma de decisiones. (Grupo SIG, oficina
CIAF).
14
3.3.3. CARTOGRAFÍA: Ciencia que se encarga del trazado y el estudio de mapas
geográficos. (Glosario Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC).
3.3.4. GESTIÓN CATASTRAL: Conjunto de operaciones técnicas y
administrativas orientadas a la adecuada utilización de la información
catastral, partiendo del hecho de que el predio es la unidad urbana de
planificación por excelencia. En la medida en que las herramientas,
metodologías y el recurso humano avanzan, es la gestión catastral la que
se va modernizando. (Grupo SIG, oficina CIAF).
3.3.5. ÁREAS URBANAS: Las áreas urbanas se caracterizan por estar
conformadas por conjuntos de edificaciones y estructuras contiguas
agrupadas en manzanas, las cuales están delimitadas principalmente por
calles, carreras o avenidas. En esta categoría están incluidas las grandes
ciudades y todas las restantes cabeceras municipales.(Instituto Geográfico
Agustín Codazzi, IGAC, 2013).
3.3.6. ÁREAS RURALES: Las áreas rurales se caracterizan por la disposición
dispersa de viviendas y explotaciones agropecuarias existentes en ellas. No
cuentan con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, etc.
Tampoco disponen, por lo general, de servicios públicos y otro tipo de
facilidades propias de las áreas urbanas.(Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, IGAC, 2013).
3.3.7. BIFAMILIAR: Corresponde al desarrollo residencial en el cual un lote de
terreno está ocupado por dos o tres unidades prediales que comparten en
común y proindiviso la propiedad del terreno, así como elementos de la
edificación, áreas de acceso y aislamientos, y cuentan o no con
reglamentos de propiedad horizontal o de copropiedad.(Instituto Geográfico
Agustín Codazzi, IGAC, 2013).
15
3.3.8. CÓDIGO UNIDAD EDIFICACIÓN: Una unidad de edificación pues de estar
subdividido en diferentes unidades de construcción correspondientes a un
mismo terreno de predio con características físicas diferentes y distinto
valor de calificación en la ficha catastral.(Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, IGAC, 2013).
3.3.9. CONSTRUCCIÓN: Se entiende por construcción la unión de materiales
adheridos al terreno o en su interior, con carácter de permanente,
cualesquiera sean los elementos de que estén construidos, los lugares en
que se hayan emplazados y la actividad económica a que se destinen, y
aún cuando el terreno sobre el que se hallen situados no pertenezca al
dueño de la construcción.(Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC,
2013).
3.3.10. CONSTRUCCIÓN ANEXA: Reunión de materiales consolidados con
destinación diferente a la de proteger de la intemperie a personas, animales
o cosas.(Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, 2013).
3.3.11. DIGITALIZACIÓN: Proceso mediante el cual se transfiere los datos
contenidos en una plancha o mapa en medio análogo al formato digital,
utilizando un tablero digitalizador o mesa digitalizadora. Se lleva a cabo en
forma manual y modo punto a punto, ya que la precisión de la información
catastral así lo requiere.(Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, 2013).
3.3.12. EDIFICACIÓN: Es la reunión de materiales consolidados de carácter
permanente, destinada a proteger contra la intemperie a personas,
animales o cosas.(Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, 2013).
16
3.3.13. GEODATABASE: Base de datos con servicio para manipulación de
datos geográficos (captura, procesamiento, etc.) que tiene la capacidad de
almacenar la información de coordenadas y atributos. Esta centralización
del almacenamiento ofrece muchas ventajas. Cada clase entidad
(featureclass) puede almacenar únicamente un solo tipo de entidad, pero
éstas pueden ser agrupadas en una colección de clases de entidad llamada
conjunto de datos entidad (featuredataset) siempre que tengan la misma
referencia espacial.(Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, 2013).
3.3.14. MODELO DE DATOS: Representación del mundo real en forma
organizada, la cual permite procesar, almacenar y analizar la información
de los objetos espaciales incluidos.(Instituto Geográfico Agustín Codazzi,
IGAC, 2013).
3.3.15. NÚMERO PREDIAL: Código identificar de casa predio en catastro
que permite situarlo inequívocamente en los respectivos documentos
catastrales.(Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, 2013).
3.3.16. PREDIO: Inmueble perteneciente a una persona natural o jurídica,
situado en un mismo municipio y no separado por otro predio público o
privado.(Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, 2013).
3.3.17. MUTACIONES CATASTRALES: Se entiende por mutacióncatastral
todo cambio que sobrevenga respecto de los aspectos físico , jurídico o
económico de los predios de una unidad orgánica catastral, cuando dicho
cambio sea debidamente inscrito en el catastro. Para los efectos
catastrales, las mutaciones se clasificarán en el orden siguiente:
a. Mutaciones de primera clase: Las que ocurran respecto del cambio de
propietario o poseedor.
17
b. Mutaciones de segunda clase: las que ocurran en los linderos de los predios por
agregación o segregación con o sin cambio de propietario o poseedor.
c. Mutaciones de tercera clase: Las que ocurran en los predios bien sea por
nuevas edifificaciones, construcciones o demoliciones d éstas.
d. Mutaciones de cuarta clase: Las que ocurran en los avalúos catastrales de los
predios de una unidad orgánica catastral por renovación total o parcial de su
aspecto económico, ocurridos como consecuencia de los reajustes anuales
ordenados conforme a la ley y las autoestimaciones del avalúo catastral
legalmente aceptados.
e. Mutaciones de quinta clase: Las que ocurran como concecuancia de la
inscripción de predios o mejoras por edificaciones no declarados u omitidos
durante la formación catastral o la actualización de la formación del catastro.
(Resolución número 0070 de 2011 – 4 de Febrero de 2011).
18
4. MARCO NORMATIVO
A continuación se presenta una serie de normas generales que se aplicarón
durante el periodo de la pasantía, lo siguiente con el fin de identificar tan solo
algunas de las muchas que deben ser aplicadas a diario en el ámbito catastral; el
alcance de dicha normatividad está dirigido a ciertos sectores en los cuales fueron
usadas, como es el caso de la restitución de tierras, el uso y manejo de la
propiedad horizontal, aclaración de areás para compra-venta de predios y lotes,
englobes y desemglobes, inscripción de mejoras, entre otras. Comprenden
disposiciones generales sobre el marco y principios en los que se debe entender
las leyes, decretos y otras instancias sobre derechos de las víctimas dentro de los
procesos judiciales, medidas administrativas de asistencia, atención, ayuda
humanitaria y reparación, así como procesos con una fase administrativa y otra
judicial para la restitución de tierras. La creación de entidades y transformación de
otras para establecer la institucionalidad entre las partes encargadas de la
aplicación de la ley. La exigencia de adaptar las medidas y programas integrales
de protección para las víctimas. Medidas especificas de protección integral a los
niños, niñas y adolescentes y finalmente se instauran los mecanismos de
participación de las víctimas en la aplicación de la ley.
o Decreto 4829 de diciembre 20 de 2011 por el cual se reglamenta el capítulo
111 del título IV de la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de
tierras.
Aplicación en la pasantía: suministra los parámetros del Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente y el procedimiento de la acción de
restitución de tierras.
o Ley 1561 de 2012 por la cual se establece un proceso verbal especial para
otorgar títulos de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles
19
urbanos y rurales de pequeña entidad económica, sanear la falsa tradición
y se dictan otras disposiciones.
Aplicación en la pasantía: Aclaración de áreas para la compra-venta de predios y
lotes sin incurrir en ninguna falta.
o Ley 675 de agosto 3 de 2001. Por medio de la cual se expide el Régimen
de la propiedad horizontal.
Aplicación en la pasantía: reglamento por el cual se regula el manual para la
correcta digitalización de la propiedad horizontal (PH)
o Ley 136 de junio 2 de 1994. Normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios.
Aplicación en la pasantía: Entidad territorial fundamental de la división político
administrativa del Estado y que es prioridad al momento de hacer consultas y
trabajos de alteración de su perímetro por incoporaión de predios o desenglobes
de los mismos.
o Ley 101 de diciembre 23 de 1993. Ley general de desarrollo agropecuario y
pesquero, por la cual se dictan normas para el avalúo de predios con
vocación y destino agrícola.
Aplicación en la pasantía: Omisiones y comisiones de los funcionarios de catastro
y sus avalúos para la correcta determinación de su valor según lo dispuesto por la
ley.
o Ley 44 de diciembre 18 de 1990. Por la cual se dictan normas sobre
catastro e Impuesto sobre la propiedad raíz.
Aplicación en la pasantía: impuesto predial unificado
o Ley 14 de julio 6 de 1983. Por la cual se fortalecen los fiscos de las
entidades territoriales y dicta normas sobre el catastro, impuesto predial, de
renta y complementarios.
20
Aplicación en la pasantía: procedimiento por el cual se estipulan los mecanismos
para la digitalización de los predios.
o Ley 62 de diciembre 19 de 1939. Sobre deslinde y amojonamiento (Ley de
límites).
Aplicación en la pasantía: por la cual se regula el manual para la modificación de
limites y linderos de los predios a digitalizar.
o Ley 1437 de 2011 código contencioso administrativo.
Aplicación en la pasantía: proteger y garantizar los derechos y libertades de las
personas y la primacía de los intereses generales
o Ley 1579 de 2012 Estatuto de Registro de Instrumentos Públicos.
Aplicación en la pasantía: por la cual se debe registrar la propiedad inmueble.
o Decreto 2007 de septiembre 24 de 2001. Por el cual se reglamenta
parcialmente los artículos 7o., 17 y 19 de la Ley 387 de 1997, en lo relativo
a la oportuna atención a la población rural desplazada por la violencia, en el
marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento en
otro lugar y se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situación.
Aplicación en la pasantía: trabajo adelantdo por el INCODER en temas de
restitución de tierras en conjunto con el IGAC.
o Decreto 2388 de octubre 21 de 1991. Reglamentario de la Ley 14 de 1983 y
la Ley 44 de 1990.
Aplicación en la pasantía: apartados específicos de la ley de fortalecimiento de los
fiscos para proceder en predios de mejora.
o Decreto 1333 de abril 25 de 1986. Por la cual se expide el Código de
régimen municipal.
21
o Decreto 1597 de junio 11 de 1985 reglamentario de la ley 14/83.
Aplicación en la pasantía: casos excepcionales; derogado por el art. 79, Decreto
Nacional 3930 de 2010, salvo los arts. 20 y 21.
o Decreto 3496 de diciembre 26 de 1983 reglamentario de la Ley 14 de 1983.
Aplicación en la pasantía: las autoridades catastrales tendrán a su cargo las
labores de formación, actualización y conservación de los catastros, tendientes a
la correcta identificación física, jurídica, fiscal y económica de los inmuebles.
o Decreto 1301 de julio 8 de 1940 reglamentario de la Ley 65 de 1939.
Estatuto Orgánico del Catastro.
Aplicación en la pasantía: Unificación de los sistemas catastrales y las entidades a
fines de interés.
o Decreto 2181 de 2006 Reglamenta la Ley 388 de 1997.
Aplicación en la pasantía: disposiciones urbanísticas.
o Resolución 70 de 2011 reglamentaria del catastro.
Aplicación en la pasantía: Por la cual se reglamenta técnicamente la formación
catastral, la actualización de la formación catastral y la conservación catastral
o Resolución 1055 de 2012 modifico la resolución 70 de 2011.
Aplicación en la pasantía: documentos que modifica la ley en algunos artículos
para proceder en casos específicos.
o Instrucción administrativa conjunta 01-11 del 20 de mayo de 2010.
22
23
DIRECTOR
TERRITORIAL
OFICINA JURÌDICA
SECRETARÌA
ARCHIVO
SUBDIRECCIÒN DE
CATASTRO
AVALUOS
CONSERVACIÒN
CATASTRAL
OFICINA DE INFORMATICA Y
TELECOMUNIZACIONES
PAGADURÌA ALMACEN
DIGITALIZACIÒN
ARCHIVO CENTRO DE
INFORMACIÒN
24
5. METODOLOGIA
Es responsabilidad del personal designado por el Director Territorial ejecutar los
procesos de digitalización de la información catastral de acuerdo con el respectivo
instructivo y responder por la información digitalizada así como informar
oportunamente al profesional con funciones de jefe de formación, cualquier
desviación que se presente en el desarrollo de las instrucciones contenidas en el
presente documento. Partiendo de esta premisa, en el contexto de la actualización
permanente y con referencia a la conservación catastral pueden presentarse al
menos dos escenarios: Cuando los dos procesos concurren ó cuando se adelanta
el proceso de conservación en ausencia de la actualización. En el primero de los
escenarios los procesos deben articularse y corresponderse, esto es, la
conservación se mantiene en desarrollo de la actualización con el fin de cumplir
con los objetivos que le son propios, dentro de los cuales está mantener los
documentos catastrales o información de los predios.
En el segundo caso, cuando no hay actualización, la conservación recogerá e
inscribirá de manera oficiosa los cambios o variaciones que los inmuebles lleguen
a tener en sus aspectos físico y jurídico. Lo que se busca es que cuando se
aborde de nuevo una actualización la información física y jurídica de los predios
esté lo menos desactualizada posible, de modo que la labor en esta materia sea
relativamente sencilla. Ahora, en los casos donde se demuestre por conservación
divergencias significativas entre los valores unitarios del terreno y de la
construcción aprobados en la formación o última actualización con la realidad
física y de mercado de los predios, podrá modificarse el estudio de zonas
homogéneas físicas y geoeconómicas (ZHF y ZHG) y el valor de los tipos de
construcciones o edificaciones. Es conveniente señalar que independientemente
del actuar del Catastro en la conservación cuando no hay actualización, se
seguirán recibiendo, tramitando y resolviendo las solicitudes puntuales que los
usuarios presenten. En esa misma perspectiva, luego de una actualización y sin
25
otro ejercicio igual que se repita inmediatamente, la conservación debe garantizar
su operatividad tal y como está normada, técnica y procedimentalmente.
En conclusión, con actualización y conservación catastral simultáneas habría una
renovación completa de valores, explicada por cambios o variaciones en los
aspectos físico y jurídico del Catastro (independientemente de si se incorporan por
actualización o por conservación) ó por la dinámica del mercado inmobiliario (de
acuerdo al trabajo en el aspecto económico de la actualización – nuevo estudio o
revisión del anterior) ó la unión de las dos circunstancias anotadas. Con la
conservación y en ausencia de la actualización habría un mantenimiento del
Catastro respecto de los elementos físico y jurídico de los predios, tomando para
el económico (avalúo) la información de la formación o última actualización, más
los índices inmobiliarios que deban aplicarse según corresponda.
Un tema que conviene regular es el tratamiento que tendrían las diferentes
mutaciones o trámites catastrales cuando los procesos de actualización y
conservación se dan de manera simultánea. Lo primero que debe procurarse es el
manejo de una única base de datos, que permita distinguir los trámites de la
conservación de la labor de la actualización. En segundo lugar, no todas las
mutaciones, aún identificándose por actualización, deben esperar la vigencia del
catastro renovado para su efectividad. Se parte del hecho que existen mutaciones
o trámites que pueden y deben ser gestionadas antes de la vigencia de la
actualización, por el proceso de conservación. Es así como a groso modo se viene
trabajando en el proceso de conservación catastral y más específicamente en el
área de digitalización cartográfica que es directamente donde el pasante aplica y
adquiere conocimientos para el correcto control de los insumos que se generan
diariamente en el instituto y aplica los suyos para la generación de soluciones que
ayudan a mejorar nuestro rendimiento en calidad de información para los usuarios
y el territorio nacional. Vale la pena aclarar que el Instituto Geográfico Territorial
Nariño en convenio con la Universidad De Nariño, tienen la facilidad de ofrecer a
sus estudiantes la posibilidad de pasantías como proyecto de grado en áreas
26
afines como la geografía y que en convocatorias anteriores ya hemos contado con
practicantes en nuestra institución, pero, se debe resaltar que el instituto no tenía
conocimiento del convenio con la Universidad Distrital Francisco José De Caldas,
siendo así el estudiante Joan Alvarado, el primero en modalidad de pasantía y
representante de dicha universidad por lo cual es un gusto para la territorial hacer
parte de este paso entre las dos ciudades.
Siguiendo los lineamientos institucionales del área de conservación, para el
desarrollo del trabajo del proceso de digitalización se adoptó una metodología que
se describe en el cuadro siguiente. Se plantea mediante éste mecanismo el actuar
del equipo de digitalización, respetando los parámetros establecidos ya que se
adaptan a las necesidades del instituto, que plantea un conjunto de pasos
parcialmente ordenados para la producción o ampliación de los productos y
servicios otorgados de igual forma por parte del estudiante. Esta metodología se
caracteriza por el desarrollo de la digitalización cartográfica a través de los
usuarios-equipo de conservación, usuarios-equipo de digitalización y equipo de
conservación-equipo de digitalización, aclarando, que el equipo de digitalización
pertenece al área de conservación catastral.
5.1. FLUJO DE TRABAJO DE DIGITALIZACIÒN
El proceso de digitalización se presenta en el flujo de trabajo de la figura:
27
FUENTE: (IGAC I50300-03-13/Versión 4/Digitalización de la cartografía catastral)
5.2. ESTRUCTURA DE TRABAJO E IDENTIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN A
DIGITALIZAR
Como se observa en la Tabla, la estructura del espacio de trabajo, está anidada,
es decir, existe una dentro de otra, de la siguiente manera:
ESTRUCTURA
ANIDADA
DESCRIPCION
OBSERVACIONES
DEPARTAMENTO
Nombre del
Departamento
Se divide por cada uno de los
departamentos que sean asignados a
cada usuario.
28
MUNICIPIO Nombre del
Municipio
Subdivisión de acuerdo a los municipios
en que se trabajen.
CADA ESPACIO DE MUNICIPIO ESTA COMPUESTO DE LAS CARPETAS:
FUENTE
Imágenes en
formato ECW
Comprende los escaneos de los Planos
de Conjunto, Cartas Catastrales, Zonas
Homogéneas Físicas (Urbana-Rural) y
Zonas Homogéneas Geoeconómicas
(Urbana-Rural). La información escaneada
se almacena de acuerdo al área que
pertenezca en la carpeta Rurales o
carpeta Urbanas.
GEODATABASE
Única por
municipio
Se guardara en la estructura de
Departamento/Municipio/ se genera un
archivo .mdb en donde las dos primeras
posiciones corresponden al departamento
y las tres siguientes al municipio Ej:
15120.mdb
Ploteos en
formato pdf
Comprende los ploteos de los Planos de
Conjunto, Cartas Catastrales, Zonas
Homogéneas Físicas (Urbana-Rural) y
Zonas Homogéneas Geoeconómicas
(Urbana-Rural).
REFERENCIA
Información de
referencia
existente por
La información de referencia es:
Cartografía Básica
Fotografías Aéreas
29
municipio
Ortofoto
Levantamiento Topográfico
Imágenes Satelitales
POT
AHT
En cada una se guarda en la estructura de
Departamento/Municipio/Urbano ó Rural.
(IGAC – INSTRUCTIVO DIGITALIZACIÓN DE LA CATOGRAFÍA CATASTRAL – GIT GESTIÓN DE INFORMACIÓN
CATASTRAL DIGITAL – CÓDIGO I50300-03/13 V4)
REPORTES
Única por
municipio.
Contiene los reportes de exactitud
temática, consistencia lógica y errores por
omisión-comisión.
SICAM
Única por
municipio.
Contiene las fotografías resultantes del
proceso de foto reconocimiento, ortofoto,
plano digital resultado del proceso de
actualización.
CONTROL DE
CALIDAD
Única por
municipio.
Esta carpeta se utiliza para guardar el
proyecto de ArcMap (.mxd)
DIAGNOSTICO
Única por
municipio.
Contiene el documento de diagnostico
cartográfico de cada municipio con sus
respectivos anexos.
(IGAC – INSTRUCTIVO DIGITALIZACIÓN DE LA CATOGRAFÍA CATASTRAL – GIT GESTIÓN DE INFORMACIÓN
CATASTRAL DIGITAL – CÓDIGO I50300-03/13 V4)
5.3. PLATAFORMA Y HERRAMIENTAS PARA LA DIGITALIZACIÓN
La digitalización de la información se realiza con el software ArcGis Versión 9.X
uso de licencia ARCEDITOR, las barras de herramientas que se utilizan en el
30
proceso de digitalización son activadas en el ambiente de ArcMap; a continuación
se presenta una descripción de las barras de herramientas personalizadas y su
instalación.
o Personalizaciones (Barras de herramientas)
Para llevar a cabo la digitalización de la información catastral, el proyecto cuenta
con una interfaz de ArcMap (ArcGis), que permite llevar a cabo los procesos de
forma ágil y efectiva, logrando una disminución en tiempos de digitalización y
controlando la calidad con la que se captura la información, por medio de dos
barras de herramientas como se observa en la tabla:
31
32
5.3.1. Estructura del número identificador del predio
La identificación de los elementos capturados se realiza de acuerdo a la
codificación que se observa en la Figura:
5.3.2. NÚMERO PREDIAL NACIONAL ANTIGUO: La estructura del número
predial nacional a utilizar por todas las autoridades catastrales del país, es
la siguiente:
33
5.3.3. NÚMERO PREDIAL NACIONAL VIGENTE:
Divulgación e implementación de la nueva estructura del número predial nacional.
Las autoridades catastrales iniciarán la implementación del número predial
nacional en su base de datos gráfica y alfanumérica y su uso será obligatorio a
partir del primero (1) de enero de dos mil trece (2013).
(IGAC – INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI – ARTICULO 160: NÚMERO PREDIAL NACIONAL
VIGENTE)
34
35
La plataforma y las herramientas utilizadas para la digitalización y codificación de
la información catastral de la base de datos de la Territorial Nariño se muestran a
continuación, aclarando que dichas herramientas son de uso exclusivo del Instituto
Geografico Agustìn Codazzi; mediante el uso de ellas se obtienen los resultados
de los productos que tramita el Instituto y que atiende a los usuarios para sus
diferentes solicitudes.
Crear la entidad Manzana Vereda
Asignar Còdigo de Terreno
Asignar Còdigo de Construcciòn
Asignar Còdigo a una Unidad
36
Cargar los registros 1 y 2
Propiedades del Certificado
Generar Certificado Plano Predial
Catastral
37
5.3.4. Estructura de la personal geodatabase
La Geodatabase presenta la siguiente estructura de acuerdo al modelo de datos
definido para el proyecto.
5.4. RECURSOS
5.4.1. Recursos humanos
Los funcionarios y contratistas involucrados en el proceso de digitalización de la
cartografía catastral deben cumplir con el perfil y la experiencia mínima
establecida por la Subdirección de Catastro, garantizando la idoneidad, capacidad,
habilidades y experiencias de las mismas.
5.4.2. Equipos
Estaciones de trabajo con mínimo 2 GB de RAM, S.O. a 64 bits, Procesador
de doble núcleo, tarjeta de video aceleradora de gráficos compatible con
openGL 2.0 o superior con mínimo 512 MB de memoria. (estas
especificaciones pueden sufrir variaciones de acuerdo a la versión de
ArcGIS utilizada, estas son las especificaciones mínimas requeridas para
ArcGIS 9.3).
Sistema operativo Microsoft Windows 7 Professional.
ArGIS Desktop Arceditor.
5.4.3. Insumos
Información secundaria: Tabla Referencias Catastrales, Datos del
Certificado.
Papel de seguridad para impresión de certificados.
Elementos de oficina
5.4.4. INSTALACIONES LOCATIVAS
38
El área donde se encuentran los equipos debe tener sistemas de control de
temperatura y ventilación, que permitan condiciones mínimas de humedad
relativa y vigilancia de la temperatura del sitio, con el fin de evitar daños en
los equipos involucrados en el proceso.
Se debe mantener un estricto control en la limpieza del área de trabajo, esto
incluye limpieza constante de suciedad y polvo sobre los equipos, muebles
y superficies interiores (piso, paredes, etc.).
El sistema de iluminación debe ser óptimo durante toda la jornada de
trabajo.
5.4.5. MEDIDAS DE SEGURIDAD
Se deben guardar los avances de trabajo cada diez minutos, cuando se
realice un proyecto de digitalización que involucre una jornada continua.
Se deben realizar y guardar las copias de seguridad de la base de datos
actualizada de la digitalización, de acuerdo con lo dispuesto en el manual
de procedimientos correspondiente
En lo posible no se debe trabajar en formatos shape, dado que al aumentar
la cantidad de predios el sistema se vuelve inestable en este formato.
Se deben mantener los directorios de trabajo en rutas de fácil acceso,
generalmente en el disco local de los equipos de trabajo, carpetas por
proyecto, nombradas con el nombre del municipio y la fecha de última
actualización.
39
40
5.5. GENERACIÓN DE LA GEODATABASE POR MUNICIPIO
Se debe generar una personal geodatabase única por municipio. El archivo .MDB
generado llevará el código compuesto por 2 dígitos del código de departamento y
3 del código de municipio, dando como resultado uno de 5 posiciones, de la
siguiente manera 52001.mdb, donde 52 corresponde al departamento de Nariño y
001 al municipio de Pasto.
5.6. GEORREFERENCIACIÓN
La georreferenciación de la información se puede realizar de dos formas, según la
información existente así:
Georreferenciación por Grilla de referencia, aplica a Plano de Conjunto,
Cartas Catastrales urbanas.
Georreferenciación por Puntos de Control, aplica para planos de conjunto y
cartas catastrales rurales (planos prediales).
En el cronograma de actividades se muestran los productos a los cuales se les
deben hacer los procedimientos anteriomente mencionados y cuáles son los
productos que demandan los usuarios. De igual manera, cómo es la gestión desde
el momento en que el interesado rádica su solicitud, quién la recibe y cómo es que
llega a manos del digitalizador el cual es competencia del pasante y que debe
solucionar en el menor tiempo posible las exigencias que reportan los usuarios del
instituto.
5.7. CRONOGRAMA DE PROCEDIMIENTO
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi Sede Territorial Nariño, mediante convenio
número 4318 celebrado entre la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y
41
la entidad mencionada, pactó con el estudiante Joan Andres Alvarado Ordoñez un
contrato de pasantías que tiene como fecha de inicio 21 de julio de 2015 y fecha
de terminación 21 de enero de 2016 (con posibles modificacones según los
intereses entre las partes) en el cual se estipula su participación en el área de
conservación catastral para la digitalización del plan de depuración de la
información catastral y la cartografía catastral, debe someterse a revisiones
constantes de sus funciones y control de calidad por parte del personal del
instituto el cual verificará que su trabajo sea cumplido a cabalidad; no se someterá
a rendimientos por cantidad de trabajo ya que sus funciones son de apoyo en
diversas actividades como ya se mencionaron en los anteriores ítems.
5.8. NORMAS DE PROCEDIMIENTO
5.8.1. Generales y de control
o Los encargados de la digitalización deben diligenciar el formato vigente de
Control de Digitalización, con el objeto de controlar la digitalización de los
proyectos y el personal encargado de los mismos. Su archivo es en forma
digital.
o Antes de llegar al proceso de digitalización propiamente dicho, los
productos cartográficos catastrales pasan por los procesos de inventario,
sectorización y escaneo como se ve a continuación (Figura 1):
42
(IGAC I50300-03-13/Versión 4/Digitalización de la cartografía catastral)
En cada uno de estos se controla la calidad de la información y se cumple con los
estándares de clasificación, nombramiento y almacenamiento.
5.8.2. Roles y responsabilidades
o De la Subdirección de Catastro
Planear, organizar, dirigir y garantizar la asesoría, capacitación y apoyo
requeridos por las Direcciones Territoriales y Unidades Operativas de
Catastro para cumplir los programas y metas establecidas en el
proceso.
Establecer las especificaciones técnicas para la cartografía catastral
gráfica.
o Del GIT Gestión de Información Catastral Digital
Asesorar a las Direcciones Territoriales y Unidades Operativas de
Catastro en la ejecución del procedimiento establecido, brindando el
soporte técnico requerido sobre la plataforma instalada.
o De la Dirección Territorial
Asegurar el cumplimiento de las metas de digitalización de la
cartografía catastral gráfica.
43
Administrar y mantener debidamente actualizado el sistema de
información catastral y asegurar la calidad de dicha información.
Realizar los controles necesarios para garantizar la conformidad del
producto y del proceso.
o Del funcionario o contratista encargado de la digitalización.
Es responsabilidad del personal designado por el Director Territorial
ejecutar los procesos de digitalización de la información catastral de
acuerdo con el presente instructivo y responder por la información
digitalizada.
Informar oportunamente al profesional con funciones de jefe de
formación, cualquier desviación que se presente en el desarrollo de
las instrucciones contenidas en el presente documento.
5.8.3. Productos
o Características
El municipio está divido en área urbana y área rural, a su vez el área urbana se
compone de cabecera municipal y corregimientos, los cuales para catastro
corresponden a un tipo de avalúo diferente así (Tabla 1):
Cada una de las áreas del municipio consta de unos productos catastrales que
para efectos del proyecto han sido codificados (ID PRODUCTO) y se les ha
asignado una nomenclatura, en donde las letras son la inicial del producto y los
44
números corresponden al número tal como aparece en el rótulo del producto (Ej.:
la carta catastral 001 será CC01), para facilitar su manejo en formato digital, en la
siguiente tabla (Identificación de los productos catastrales por área) se pueden ver
los productos cartográficos catastrales que existen para cada área con su
correspondiente identificador, descripción y nomenclatura, así:
(IGAC I50300-03-13/Versión 4/Digitalización de la cartografía catastral)
45
5.9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
RADICACIÒN
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
CONTROLES Y
ASPECTOS
RELEVANTES
Direcciòn territorial /
Unidad Operativa de
Catastro: Radicador
1. Recibe la solicitud de mutaciòn
de tràmites catastrales bien sea
mutaciones, rectificaciones,
complementaciones, cancelación
de predio, modificación e
inscripción catastral
(procedimiento administrativo,
auto estimación, revisión de
avalùo) y los documentos
requeridos presentados por el
usuario en la ventanilla para el
tramite.
2. Revisa la viabildad del tramite
para lo cual considera:
Si la solicitud presentada
se encuentra en tràmite o
ya fue tramitada, se le
informa al usuario el
estado en que se
encuentra y se da por
terminado el proceso.
Verifica que no exista màs
de un tràmite asociado
Se deben atender
solicitudes verbales y/o
sin documentos.El
usuario puede
presentar su solicitud,
ante la Dirección
Territorial, Unidad
Operativa de Catastro
aportando los
documentos que se
requieren.
46
sobre un mismo predio,
para informarle al usuario.
Determina el tipo y clase
de solicitud.
Verifica que de acuerdo
con el tramite estèn los
documentos exigidos.
Si faltan documentos se le
informa al usuario sobre la
necesidad de completar la
información previa a la
radicación.
Los documentos entregados por
los usuarios pueden ser digitales
y/o análogos y se procede asì:
Por digitalizar: Se entrega al
digitalizador para escaneo de
documentos. La información del
ciudadano obtenida del proceso
de conservación es considerada
propiedad del cliente, como tal
deberá tratarse con total
confidencialidad, los registros
físicos y datos entregados por los
ciudadanos y/o responsable del
proyecto de infraestructura se
protegerá de acceso y uso
indebido incorporando los datos
47
e información a las bases de
datos del Instituto y archivando
los registros físicos en el
expediente de cada solicitud, el
cual se dispondrá de acuerdo
con las tablas de retención de
documentos y las medidas de
seguridad.
Digital: Se entrega al
digitalizador para
inspección de la calidad
de los documentos.
Análogo: Se entrega al
responsable de
conservación en el caso
que el trámite se atienda
con este tipo de
documentos: a) radica en
el Sistema Nacional
Catastral. b) genera e
imprime el reporte de
atención el cual se entrega
al solicitante.
En el caso de caída del sistema o
fallas en correspondencia, recibe
la solicitud y revisa los
documentos anexos e ingresar al
sistema Nacional catastral - SNC
posteriormente y verifica la
48
inscripción predial.
Direcciòn territorial /
Unidad Operativa de
Catastro:
Digitalizador y
Controlador
3. Recibe la solicitud del
usuario y la
documentación para
escanear los documentos
análogos por digitalizar
4. Realiza el control de
calidad del documento
escaneado
5. En caso de que se
requieran ajustes, los
realiza inmediatamente
6. Devuelve al radicador la
solicitud del usuario y los
documentos
proporcionados por el
mismo
Verificar que se hayan
escaneado todos los
documentos y que sean
legibles , incluyendo la
ficha predial catastral.
Los roles (digitalización
y control) pueden ser
ejecutados por el
digitalizador
7. Recibe al digitalizador la
solicitud del usuario así
como los documentos que
incorporan en el sistema
para posteriormente dar
traslado al responsable de
conservación.
Si encuentra
inconsistencia en la
parte geográfica, lo
remite a depuración
Si el trámite es
improcedente,
comunica al usuario,
quedando rechazado
en el sistema.
49
6. RESULTADOS
San Juan de Pasto, Julio 21 de 2015 A Enero 21 de 2016
Director externo : Ingeniero Jesús Ernesto Fajardo Ruales
Profesional Universitario- AREA SIG - IGAC TERRITORIAL NARIÑO
Supervisor Trabajo de Grado en Modalidad de Pasantía
El objeto del trabajo de grado en modalidad de pasantía de conformidad con el
acuerdo 038 de 2015: apoyo y soporte técnico al instituto geográfico agustín
codazzi territotial nariño en el àrea de conservaciòn catastral con las actividades
de digitalización y ediciòn de la información catastral de forma estandarizada,
prestación de servicios personales para adelantar labores necesarias para el
desarrollo y funcionalidad de los procesos del instituto en lo relacionado con la
digitalización de cartografía catastral, edición de información digitalizada,
producción de salidas correspondientes a los municipios de nariño y putumayo.
Para dar cumplimiento al objeto antes mencionado se desarrollaron durante el
periodo del 21 de Julio de 2015 hasta el 21 de Enero de 2016; las siguientes
actividades, referente a los procesos de Conservación Catastrales tales como
Trámites, consultas y mutaciones de los Departamentos de Nariño y putumayo, los
cuales se encuentran consolidados en el reporte semanal realizado.
MUNICIPIO PROCEDIMIENTO A
REALIZAR
NÚMERO DE CAMBIOS
PASTO ACTUALIZACIÓN DE
PREDIOS
871
PASTO CARTAS CATASTRALES
RURALES
69
PASTO CARTAS CATASTRALES 74
50
URBANAS
PASTO ENGLOBES 29
PASTO DESENGLOBES 52
PASTO AJUSTE DE ÁREAS 80
PASTO Y OTROS
MUNICIPIOS
CERTIFICADOS
PLANOS
66
PASTO PLANNOS DE
CONJUNTO
6
PASTO SALIDAS GRÁFICAS 698
PASTO ATENCIÓN OFICIALES
DE CATASTRO
698
PASTO DIGITALIZACIÓN DE PH 52
PASTO
INCORPORACIÓN DE
PREDIOS RURALES A
PERIMETRO URBANO
1
PASTO PLANO PREDIAL
URBANO
1
(RESULTADOS OBTENIDOS DURANTE EL TIEMPO DE LAS PASANTÍA – 3 MESES)
Teniendo en cuenta el cuadro anterior en el cual se ejemplifican los resultados
para la ciudad de Pasto, del mismo modo se procedió para para todo el
departamento de Nariño; los munipios a los cuales se les dio tramite tienen los
mismo procedimientos mencionados en el ejemplo.
En palabras mas concretas podría ilustrar los resultados obtenidos para el mes de
diciembre así:
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MUNICIPIO PROCEDIMIENTO A
REALIZAR
NÚMERO DE CAMBIOS
PASTO Y OTROS
MUNICIPIOS
ATENCIÓN OFICIALES
DE CATASTRO
220
PASTO Y OTROS
MUNICIPIOS
CARTAS CATASTRALES
URBANAS
15
ANCUYA CERTIFICADO PLANO 3
SANDONA CERTIFICADO PLANO 1
IPIALES CERTIFICADO PLANO 5
TAMINANGO CERTIFICADO PLANO 2
ALBAN CERTIFICADO PLANO 1
YACUANQUER CERTIFICADO PLANO 4
PASTO Y OTROS
MUNICIPIOS
SALIDAS GRAFICAS 220
PASTO Y OTROS
MUNICIPIOS
ACTUALIZACIÓN DE
PREDIOS
102
COLON (GENOVA) PLANO PREDIAL
RURAL
1
CHACHAGUI DESENGLOBE 7
COLON (GENOVA) DESENGLOBE 2
SAN PABLO DESENGLOBE 1
( RESULTADOS OBTENIDOS DURANTE EL MES DE DICIEMBRE – 1 AL 28 DE DIEMBRE)
52
7. CONCLUSIONES Y RE COMENDACIONES
Durante el desarrollo de la pasantía llevada a termino en el Instituto
Geografico Agustín Codazzi Territorial Nariño, y dentro los actividades
realizadas por el pasante, se tienen en cuanta una serie de conclusiones y
recomendaciones que pueden ayudar a la mejora continua entre las partes
y que sirve para fortalecer los lazos en futuras vinvulaciones:
o La información que brinda el Instituto Geografico Agustín Codazzi de la
territorial Nariño es verídica y puntual de acuerdo a las necesidades de los
digitalizadores.
o El acompañamiento que se brindó al pasante durante el periodo de practica
fue incondicional y oportuna en toda circunstancia.
o Dado que las pasantías en el Instituto no son remuneradas, la oportunidad
brindada por la entidad es de gran valor ya que enriquece los
conocimientos del estudiante y fortalece los conocimientos adquiridos
durante su trayecto en la Universidad. Al termino de la pasantía el
estudiante es teniedo en cuenta para las contrataciones del año 2016 con
mayor facilidad de hacer parte del quipo IGAC.
o Limitaciones para los estudiantes interesados en hacer las pasantías en el
Instituto de otras territorial a no ser que se cuente con apoyo de familiares o
amigos en dicha territorial, ya que la entidad no retribuye ningún insentivo
monetario al estudiante.
o Gracias a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y al Instituto
Geografico Agustín Codazzi el pasante hizo valido su opción de grado en la
modalidad de pasantía para aspirar al titulo Universitario de Ingeniero
Castral y Geodesta.
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8. BIBLIOGRAFÍA
1) I50300-03/13.Versión 4 / Digitalizacion de la cartografia catastral / IGAC
2) P50800-02/14.Versión 3 / Manual de Procedimientos / Conservacion
Catastral / IGAC.
3) El Plan Estratégico Institucional – PEI 2015 – 2018
4) Plan Nacional de Desarrollo 2015- 2018
5) RESOLUCIÓN 070 DE 2011: Por la cual se reglamenta técnicamente la
formación catastral, la actualización de la formación catastral y la
conservación catastral
6) Decreto 235 (28 de Enero de 2010). Por el cual se regula el intercambio de
información entre entidades para el cumplimiento de funciones públicas.
7) Circular No.001 (10 de Agosto de 2009). Lineamientos para la
estandarización de la información geográfica y de los sistemas de
información geográfica – SIG.
8) Departamento Nacional de Planeación. Consejo Nacional de Política
Económica y Social – Conpes 3585 (16 de Febrero de 2009). Consolidación
de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales - ICDE.