L

Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297V

Santiago - Chile

-.-. .-. ...

CONICYTB1tIOTt*

.

ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RELATIVO

AL PROGRAMA DE FOM!1ITO DE COIICYT 1985

REPUBLICA DE CHILE PRESIDENCIA DE L PEPUBLICA

COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA

DIRECCION DE PLANIFICACION JSB/rng

ANTEPROYECTO DE PRESUPIJESTO RELATIVO

AL PROGRAMA DE FOMENTO DE CON ICYT 1)8

E

E r'

L.

SRntiago de Chile

CONICYT 1I

L

INDICE

1.- ITIODUCCION 1

2.- FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DEL PROGRJMA

2.1. - Fundamentos 3

2.2. - Objetivos 9

3. - IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA

3.1.- Descrpci& de actividades ' presupuesto 10

3.2. - S{ntesis del presupuesto d1. prozrrr de

fomento 1985. 17

L

ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 1E LA T IVO

AL PROGRAMA DE FOMENTO DE CON ICYT lq

1.- INTRODUCCION

El desarrollo científico y tecnollgico de 1.os países, en especial en

aquellos de menor adelanto relativo, se reconoce como una materia com-

pleja en la cual se entrelazan distintas dimensiones de la vida social,

econmico, y cultural. Por lo mismo, constituye una preocupacicn gene-

ralizada en estos el diseo de mecanismos que permitan impulsnr el dina

mismo de sus respectivos sistemas científicos y tecnolgicos consideran

do simultneamente procedimientos que optimicen la •signacin de los re

cursos dirigidos hacia esas reas.

En nuestro país, de acuerdo a los lineamientos de política para ciencia

y tecnología establecidos por el Supremo Gobierno, cobra importancia la

proporci6n de recursos que el Estado destina a la actividad de investi-

gacin canalizados a través de fondos de fomento sctorales, y del Fon

do Nacional de Desarrollo Científico y Tecno1r1co.

En ete contexto, el Programa de Fomento de CONICYT para ig5 se inseri

he tajo dichas orientaciones, y se concibe con un alcance selectivo a

los instrumentos ya existentes, permitiendo establecer condiciones de

L

mayor organicidad en los esfuerzos aue se realizan so'-re la rnuteria.

Desde un punto de vista operativo, o lis actividades de fonento que ha-

bitualmente CONICYT ha desarrollado hasta el presente se a'-reron otras,

cuya eleccin cuidadosa obedece a características que el diagnstico

del sistema nacional de investi.Facir1 muestra como deficitarias.

A su vez, la implementacián de las acciones contenidas en este programa

procura atender las posibilidades que brindan los acuerdos gubernamenta

les de cooperacin científica y tecnol6gica complementarios suscritos

por el Gobierno de Chile y otros países, y los convenios directos entre

CONICYT y agencias del exterior del mismo carcter.

El aporte fiscal requerido para la concrecin de este prora asciende

a $ 13.3 millones, cifra que si bien representaría un i.ncrem€nto en tr

minos nominales, de $ 10 millones en el presupuesto institucional 1)5

respecto a las del ejercicio del ao anterior, su cuantía se estima pru

dente si se consideran los presupuertor para esta finalidad de oíos an-

tenores.

3.

2. - FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DEL PROGRAMA

2.1. - Fundamentos

El programa institucional de Fomento de CONICYT de 19S5 intenta

el desarrollo de acciones estratégicas de estímuLo diriida al

sistema nacional de investiacin cuidando el criterio general

que las mismas guarden una rlacin armáriice y cquilihrada con

aquellas proveídas por el marco de Fomento existente en el país.

Conviene precisar que esa armonía se refiere al tioo de acciones

y en ningmn caso al volumen de recursos financieros empleados por

otros instrumentos de fornento.

Miembros de la comunidad científica y tecnolie y expertos del

desarrollo han destacado lo sensible que en esta materia de polí-

tica resulta el sistema de invest1gacin, logrndose, en muchos

casos, la cristalizacin s6io parcial de expectativas previas por

el soslayamiento de recursos hacia algunas dimensiones del trabajo

científico, y en las cuales su costo de materializacin represen-

taba una magnitud casi irrelevante frente al costo total de los

programas de estímulo en implementacl6n.

Los supuestos sobre las cwles se sustenta el prorama que.se pro

pone presentan un origen conceptual y empírico, y las acciones

subsecuentes, derivadas de ese reconocimiento, estn dirigidas a

modificar en el tiempo condiciones restrictiva del, ambiente ex-

14

terno e interno del sistema de investigacián y que rigidizan su

crecimiento.

El primer supuesto considerado dice relacicn con un entorno so-

cial proclive al manejo y contribuciri de la ciencia y tecnolo-

gía en las diferentes actividades socioeconmicas, lo cual cons-

tituye un pre-requisito, en la perspectiva del largo plazo, para

preservar la viabilidad del desarrollo científico y tecnolgico.

De allí que el programa de Fomento de CONICYT considera como ma-

teria de accin el apoyo a la formacin de una conciencia creati-

vn nacional, especialmente dirigida al mbito de los educandos,

situaci6n reconocida como necesaria en el Plan Nacional de Desa-

rrollo Científico y Tecnolgico 1976-l')BO.

Un segundo supuesto se refiere a que el ritmo de avance suscepti-

ble de alcanzar en la investigacin científica y tecnolgica de-

pende, en esencia, de los grupos activos de investigacin consti-

tuídos, y en estos, de los estndares de excelencia involucrados

y de la cantidad mínima de investigadores, para las diferentes

disciplinas, que permita establecer o mantener una "masa críti-

ca".

EL diagnstico sobre la dotnci6n de personal cinLífico y tecnoi6

gico del sistema nacional de investigacin para un período de 11

aíos (197o-1)81) señala oue el sistema se ha beneficiado de la in

corporacin de investigadores con un mejor nivel, de formacin, du

5.

plicndose prácticamente el personal con grados académicos de

post-grado. Ello en parte es natural por cuanto en la actualidad

el ejercicio de la investigacián requiere de hecho tales niveles

formativos. Pero al mismo tiempo resulta preocupante constatar,

para ese mismo lapso de tiempo, que la dotaci&i total del sistema

no ha experimentado variaciones de importancia, lo cual se refle-

ja en un crecimiento inferior a la tasa de crecimiento de la po-

blacin (1).

Cabe mencionar que diferentes estudios realizados en el país al

final de la década anterior por miembros de la comunidad cient{fi

ca sobre la situacin disciplinaria en Matema'ticas, Física, Quími

ca, Biología, etc., se?íalan que un conjunto de especialidades de

esas disciplinas presentan un acentuado déficit de investigadores

y otras exhiben una actividad de investigaci6n baja o casi nu-

la (2).

(l) N° total de personal científico y tecnolcgico (P.CT.) 1970: 3.669. N° total estimado de P.CT. 1981: 14.290. Poblacián total del país ario 1970: 9.339.665. Poblacion total estimada a?ío 1991: 11.2914.176. Crecimiento (%) de la dotaci6n de P.CT. del sistema científico y teenolo-

gico en el período 1970-1981: 16,9%. Crecimiento (%) de la pob1acin del país en el período l70-l98l: 20%.

(2) "Plan de Desarrollo de la Matemtica para Chile", documento offset edita do por CONICYT, 1979. "La Química en Chile 1979", documento offset editado por CONICYT, 1980. "Proposicion de un Plan Nacional, de Desarrollo de la Enseíariza de Post-Grado en Ciencias Biologicas Basica", documento offset editado por el Pre sidente del Comité Nacional de Chile del Programa Regional de Post-Grado en Ciencias Biol6gicas, Dr. Hermann Niemeyer, 1978.

1

6.

De la misma manera, estudios referidos a productividad científica

por el período anterior a l97f, indican que el país, habiendo in-

cluso aumentado su produccin científica de buen nivel, pierde po

siclones relativas con respecto a otros países en desarrollo de

la regi6n, tales como Argentina, Brasil, Venezuela, etc. (1).

Los antecedentes expuestos orientan la prioridad que adquieren

las acciones de estímulo tendientes a la forrnaci6n de personal

id6neo para la investigacicn científica y tecnol6gica, aspecto so

bre el cual el programa de Fomento de CONICYT l)f5 contemple ca-

nalizar en gran medida los recursos que se solicitan.

Finalmente, un tercer elemento que estructura el Programa de Fo-

mento est dado por la necesidad de apoyar al sistema de investi -

gaci6n en las formas emergentes relativas al trabajo científico.

El quehacer científico actual, con un ritmo de crecimiento expo-

nencial en algunos casos, plantea incesantemente nuevos problemas,

da lugar a nuevas expecialidades, y origina nuevos enfoques, que

derivan en campos integrados por combinaciones disciplinarias.

Como respuesta, la organizacin social del quehacer de investiga-

cin enfatiza ciertos aspectos funcionales al avance del conoci-

miento en oposicin a la aparicin de condicionantes extern®s que

(i) Krauskoof, Manuel y Pessot, Rafael. "Estudio Preliminar sobre Publicacio nes y Productividad Científica en Chile S'. Santiago, Chile: Archivos de Biología y Medicina Experimental, 19P0. Vol. 13 pp. 195-208.

7.

pudieran restringir el rpido progreso científico. Así por ejem-

plo, la interaccicn y trabajo conjunto entre investigadores de di

ferentes países va en aumento. Lo cual setisfacerfa simultnea-

mente tanto una necesidad elemental en el estímulo al quehacer de

la investigaci6n tales como el intercambio de experiencias, de In

formacin, aportes relativos a ideas promisorias, a la vez que

permitiría hacer frente a costos crecientes, compartiendo los gas

tos, que demanda el desarrollo de las investigaciones contempor-

neas. En este sentido, el informe sobre el estado de la ciencia

y tecnología en los Estados Unidos para 19B2 (1) indica que del

total de los trabajos de co-autoría, registrados por el "Science

Citation mdcx" del ISI durante el período l C)73l9O, aquellos

realizados por coautores perteneciente a distintos países presen-

tan incrementos en todas las reas científicas y tecnológicas, al

canzndose proporciones significativas, el a go l9O, en las publl

caciones de Física ( 30%), Ciencias de la Tierra y del Espacio

( 32%) y Matemáticas (li2%).

Nuestro país ha empleado escasamente las posibilidades que al res

pecto le entregan los convenios de cooperacin científica estable

cidos con distintos países, principa],mente por insuficiencia en

los presupuestos de contraparte nacional para operar estos conve-

nios. En efecto, los convenios gubernamentales complementarios

de cooperaci6n científica suscritos con Espada, Argentina, Brasil

y Colombia, y los convenios directos entre CONICYT y la National

(1) National Scienee Board 1983: "Science Indicatora l92.

R

Science Foundation (NSF) de los Estados Unidos, la Deutsche

Forschungsgemeinschaft (DFG) y el Servicio A1emn de Intercambio

Académico (DAAD), ambos de la Repihlica Federal de Alemania, la

Royal Society del Reino Unido, y el. Council for Scientific Indus

trial Research (CSIR) de Sudfrica, permiten a las universidades

e institutos de investigaci6n nacionales el acceso a centros de

excelencia de esos países y a la infornacin de las lineas de in

vestigaci6n avanzada que en ellos se desarrollan.

Adems constituyen una vía para la utilizacián nacional de equi-

pos e instrumental de alto costo, i en algunos casos nicos y

sin posibilidad de adquisicin.

La experiencia obtenida de la accián de los convenios hsta el

presente señala que por una unidad de gasto nacional en proyec-

tos conjuntos l participacin extranjera ha aportado 3,5 unida-

des adicionales.

En la actualidad (19814) se ha operado con un presupuesto de con-

traparte ascendente a $ 1.600.000 que se estima representa algo

menos de la tercera parte de los proyectos nacionales en condi-

ciones de ser beneficiados por los convenios cooperativos. Es-

tos antecedentes permiten presumir fundadamente que el. incremen-

to de proyectos nacionales bajo el. alero de los convenioscoope-

rativos garantizaría un impulso considerable al sistena nacional

de investigaci6n elevando sus niveles de competitividad.

-- II-. -1 _rnJ

2.2. - Objetivos

Los objetivos establecidos para el Programa de Fomento 1985 con-

sisten en:

1.- Estimular las actividades que contribuyan a despertar, en

los sectores estudiantiles, las inquietudes, comprensin, y

posibilidades de la investigncin científica y tecnol6gica,

2.- Contribuir al incremento de la dotacin de investigadores

del sistema nacional de investigacin,

3. - Intensificar la interaccin y desarrollo de pro:,ectos conjun-

tos entre científicos nacionales y extranjeros, y

- Promover las actividades relativas a difusián de los resulta-

dos de la investigacián científica y tecnolágica.

lo.

3 . - IMPLEMENTAC ION DEL PROGRAMA

3.1. - Descripcin de actividades y presupuesto

A continuacin se presenta el programa tentativo de fonento de

CONICYT pnra 1985, Indicando 1s actividades previstas y los

recursos que conterripla.

1.- Coordinaci6n y apojo a. las actividades cient{fics y tecno-

icas juveniles

CONICYT impulsará el establecimiento de pautas de normaliza-

cI6n y coordinacIn en los eventos científicos y tecnolgi-

cos juveniles tales corno Ferias, Congresos, y Campamentos

científicos regionales, conforme a un plan propuesto a las

representantes de las Instituciones participantes y destina-

do a extender oín ms el impacto que los mismos han ido acl-

quirlendo entre los educandos. Asimismo CONICYT amplIar la

cobertura de patrocinio y financiamiento de estas actividades

juveniles.

a) Ferias cIent{fics juveniles.

Se contemplan aportes para el desarrollo de seis (6) even-

tos de esta especie que se realizan anualmente en el país

(Anca, Antofagasta, Calarna, Copiapc, Santiago, y Concep-

ci6n).

Presupuesto: $200.000.-

r

1

-----•-• '-•---

11.

b) Congresos.

Se considera el aporo a dos congresos cient{ficos juveni-

les. Uno, de carcter general, que abarca varias arcas

temticas, y otro de índole espec{fico desde el punto de

vista disciplinario.

Presupuesto: $60.000. -

c) Campamentos cient{ficos regionales.

Comprende apoyo a la realizac1n del campamento cientfi-

co juvenil de Antofagasta.

Presupuesto: $20.000.-

Total presupuesto a, b, y c: $280.000.-

2.- Apoyo a le formaci6n de investigadores.

Comprende una acci6n de fortalecimiento a las disciplinas

científicas y tecnoloRics deficitarias a trvs de dos moda-

lidades:

a) Becas nacionales de post-grado,..consistentes en un esti-

pendio a los becarios de $30.000. mensuales. Se contem-

plo operar con un mimero de 20 becas anuales.

Presupuesto: $7.200.000.-

Dado que los programas de post-grado poseen una duraci6n

mínima promedio de dos aflos, la mantenci6n del mímero de

44 ., ......... . 4»,.. , ......... . 4.. - , -----------

12.

becas anuales requiere incrementar el presupuesto en el

segundo ao en una cantidad equivalente a la operacin

del primer afo.

b) Becas de post-grado a participantes de las Escuelas de

Verano.

Esta modalidad de formacin conducente a grados acadmí-

cos en disciplinas de las ciencias bsicas y dirigida a

docentes universitarios, ha mostrado excelentes resulta-

dos. Combina la 1nstruccin sistemtica en centros de

post-grado, durante los meses de verano, y la iniciativa

personal conforme a un diseFio previo de los estudios.

Se considera un nimero de 25 becas al afio, consistentes

en financiamiento de pasajes y viáticos para estadía, y

por un monto de $30.000.- cada una.

Presupuesto: $750.000.-

Total presupuesto a y b: $7.950.000 . -

3.- Promoci6n de eventos científicos nacionales.

Se apoyarn los eventos científicos nacionales, en las di-

ferentes disciplinas, tendientes a incrementar la comurica-

ci6n de los resultados de la investigaci6n entre los investi-

gadores, y la difusián a la comunidad nacional. Se consideran

aportes para alrededor de 25 eventos científicos de Importan-

13.

cia previstos para 185, estirnndose un monto promedio de

$20.000. como apoyo a los gastos de organizacin para cada

evento.

Presupuesto: $500.000.-

Li. - Afi1iacin de].as sociedades científicas nacionales a las so-

ciedades científicas extran.iera::.

Se contempla contribuir al financiamiento que permita a las

sociedades científicas nacionales tales como la Sociedad de

Control Automtico, de Fisiolor'ía, de Genética, de Investia-

clones Cerebrales, etc., la. posibilidad de participar en las

actividades científicas organizadas por las sociedades extran

jeras, con aportes para su afiliaci6n a aquellas. Lo cual

permitiría además reforzar los canales de comunicacin e iri-

formacián científica.

Los costos de afiliacin a sociedades científicas extranjeras

tienen valores que fiuctan entre U$iOO y U$700.

Presupuesto: $336 .000. -

5.- Promover el desarrollo de roíctos cooperativos

r

Estos proyectos operan en la forma siguiente: Se desarrollan

-

114.

por instituciones nacionales, en las reas de ciencia básica

y tecnología sin que exista una orientaci'n a priori, y en

ellas pueden participar las universidades e institutos profe-

sionales, institutos de investigaci6n tecnol ica, ' organis-

mos píb1icos de ciencia y tecnología. Los proyectos solici-

tantes son evaluados a nivel, nacional y en el extraijero, por

evaluadores competentes. La prohaci6n de los proyectos sur-

ge de reuniones mixtas o mediante comun1cacin por correspon-

dencia. En los proyectos aprobados participan investigadores

extranjeros de primer nivel conduciendo conjuntaiente con los

investigadores nacionales el desarrollo de los proyectos. E]

financiamiento de los proyectos cooperativos es proveído por

la instituci6n nacional que desarrolla el proyecto, otra par-

te por el centro de investiacicn del exterior que participa

en el proyecto, y una tercera parte por CONICYT y el organis-

mo congénere de CONICYT o sujeto a convenio.

En esta materia, las acciones previstas por CONICYT para 1985

consideran:

a) Ayuda a viajes, para que inves.tigdores nacionales concu-

rran a los centros del cxterior coritrapartes de sus proyec

tos, y hagan uso del equipamiento del, centro. Esta! acco

nes adoptaran el criterio de rnxirno efecto multilicador

procurando la satisfaccin sinultnea de las necesidades

de los proyectos coopertivos a la vez que encaucen otras

15.

formas de interacción con la comunidad científico interna-

cional tales como asistencia a congresos, seminorios, etc.

Incluye 28 subsidios para viajes a E.E.U.U., Europa, y/o

Sudafrica a razón de $50.000. coda uno, y 20 subsidios de

un monto de $30.000. por subsidio para viajes científicos

a Argentina, Brasil y/o Colombia.

Presupuesto: $2.000.000.-

b) Gastos de mantención de investiadore visitantes.

De acuerdo a los convenios, los gastos de mantención de

los investigadores visitantes, sean en su caso los nacio-

nales en el extranjero o viceversa son de cuenta del país

huésped (1).

La visita de investigadores extranjeros de corta duración

se ha demostrado como una herramienta sumamente .ítii y

normalmente ofrece beneficios marginales, por cuanto estos

en el país ofrecen conferencias, dirigen cursos, etc. Corn

prende un total de viáticos, a razón de $10.000. diarios,

equivalentes a 1,i mese'-investigador.

Presupuesto: $1.230.000. -

c) Miscelneos

Incluye el financiamiento para diversos costos en l desa-

rrollo de los proyectos. Contempla envío de n:uestras para

anlisis ($o .000. ), salidas a terreno o trabajo de campo

($90.000.), y compra de nateriales ($io.000.).

(1) CONICYT asta el presente, no ha podido cumplir satisfactoriamente este as pecto de los convenios por escasez de recursos.

L

---4 - - 4

16.

Presupuesto: $330 . 000 . -

Total presupuesto a, b y e: $3.560.000.-

6.- Subsidio para asistencia a eventos científicos_en el extran-

Comprende 20 subsidios, por un monto de $30.000. cada uno,

para ayudar la participacin de investigadores nacionales en

eventos científicos de importancia en el exterior. Estos sub

sidios irán dirigidos a investiadores no participantes de

proyectos cooperativos y que previamente hayan enviado traba-

jos de su especialidad al evento científico (seminario, con-

greso, etc.) de que se trate.

Presupuesto: $600.000.-

7. - Acciones de concertacin

Tienen por objeto servir como mecanismo de decisin operati-

va para las distintas acciones que contempla el programa. In

cluye las actividades de coordinaci6n y apoyo logístico.

Presupuesto: $50.000. -

3.2. - Síntesis del presupuesto del Pro grama de Fomento 195

1.- Coordinaci6n y apoyo a los eventos

científicos juveniles. $ 2O.000. -

2. - Apoyo a la formacin de investia-

dores. $ 7.950.000.

3. - Promocin a eventos científicos na

cionales. $ 500.000.-

- Afiliacin a sociedades científicas

extranjeras. $ 336.000.-

5. - Desarrollo de proyectos cooperati-

vos. $ 3.560.000.-

6.- Subsidio para asistencia a eventos

científicos en el extranjero. $ 600.000. -

7.- Acciones de concertacin. $ 50.000.-

TOTAL $ 13.276.000.-

17.