Captulo I: Antecedentes de la Unin Europea

Introduccin

Ante todo, debemos amar a Europa () Esta Europa debe nacer.

Y nacer cuando los espaoles digan nuestro Chatres, los ingleses nuestra Cracovia, los alemanes nuestra Brujas () Entonces Europa

vivir, pues entonces el espritu que dirige el curso de la historia habr pronunciado las palabras creadoras: fiat Europa.

Salvador de Madriaga

A lo largo del capitulo exponemos las ideas de los padres fundadores Robert Schuman y

Jean Monnet- y las bases de la Unin Europea que nacieron de despus de la Segunda

Guerra Mundial y bajo el contexto de la Guerra Fra. La finalidad es comprender la

integracin de la Unin y la participacin progresiva y voluntaria de las naciones.

Exponemos las diversas posturas de la lite poltica que han contribuido a la

integracin y es as como observamos la reconciliacin de intereses y la fuerza del eje

franco-alemn que ha dado un impulso de legitimidad en la creacin de las Comunidades

y Tratados. Finalmente, planteamos las diversas ampliaciones, bajo el enfoque nuevo-

institucionalista, sus cambios, diferencias y efectos en los pases y en la UE. Con la

finalidad de exponer los intereses y motivaciones que implican la integracin de la

Repblica Checa.

1.1 Historia de la Unin Europea

A fines de la Segunda Guerra Mundial Europa estaba devastada y para comenzar una

reconstruccin econmica y poltica era prescindible un plan estratgico basado en la

cooperacin entre naciones. En un principio se entendi como necesidad una estabilidad

democrtica basada en reconocimientos mutuos entre naciones con efectos positivos para

mejorar sus economas. Bajo este contexto en 1946 el Iron Speech, de Churchill en

Zurich, favoreci a la democracia occidental como forma de responder a las intenciones

de Staln de expansin del socialismo. Es as como ideolgicamente el continente estaba

divido por una frontera, creando dos sistemas geopolticos. En occidente el capitalismo se

presentaba con poca popularidad lo que creaba un marco perfecto para la influencia

sovitica. Por ello, haba que establecer planes de accin para crear fuertes pases

democrticos, lo cual sera fundamental para una futura integracin europea. La

cooperacin entre las naciones fue indispensable para:

Una normalizacin () determinada por dos condiciones. De un lado, la cooperacin entre los propios europeos: la ingente tarea de la reconstruccin impona que slo a travs de la colaboracin, los europeos podran reconstruir sus economas y aportar la necesaria estabilidad poltico-social. Por el otro, la asistencia de Estados Unidos (Martnez en Martn et al., 2001:60).

El panorama de postguerra presentaba acontecimientos que estimularon la

creacin de planes y acciones con base en la cooperacin para la unificacin europea

(Ahijado, 2000). Las ideas integracionistas con propsitos tangibles comenzaron a nacer

a finales de los aos 40, las cuales derivaron en la creacin de una integracin progresiva

con base en negociaciones y tratados hasta conformar lo que hoy es la UE. El proyecto

surgi como un hecho sin precedentes y consisti en conjuntar esfuerzos para encontrar

resoluciones eficaces iniciando as una nueva era de cooperacin y negociacin. Para la

formulacin de redes estratgicas, Europa fue apoyada por Estados Unidos, quien haca

frente a la corriente socialista (Gonzlez, 1978). Las directrices norteamericanas, de la

doctrina de Truman, estaban contenidas en el Plan Marshall y su objetivo era una

cohesin econmica europea para facilitar la penetracin de sus capitales e ideologa. El

plan fue ampliamente aceptado y a su vez dio un impulso a las propuestas de una Europa

ms fuerte:

Las figuras polticas europeas del momento Jean Monnet y Robert Schuman en Francia, Winston Churchill en Gran Bretaa, Paul Henry Spaak en Blgica, Alicade de Gaspieri en Italia y Konrad Adenauer en la Repblica Federal de Alemania-, desde foros nacionales e internacionales, presionaron para hacer efectiva la construccin europea (Martnez en Martn et al., 2001:62).

Por su parte, Monnet propuso una unin federal con instituciones supranacionales.

El proceso de integracin requera de estructurar bases slidas con objetivos viables para

poder dirigir un plan de accin conjunto; basado en los ideales democrticos de libertad,

justicia, igualdad y derechos humanos. Es as, como comenz un acercamiento entre las

naciones ejemplificado por el eje Franco-Alemn; el cual ha dado credibilidad a las

negociaciones y formulaciones de tratados e instituciones. El Plan Schuman (1959) fue el

primer paso, concebido en un esquema franco-alemn y abierto para otros pases pero la

condicin de Monnet, influenciado por la escuela funcionalista, era la supranacionalidad

y plante:

El establecimiento de redes de actividades y agencias a travs de las cuales los intereses de las naciones se fueran integrando gradualmente; propona la puesta en comn de determinadas funciones, el carbn y el acero, para que a travs de la economa se fuese avanzando en el mbito de la integracin poltica y se lograse el objetivo ltimo de todo el proceso: la paz (Beneyto en Martn et al., 2001:87)

Los intereses econmicos divergentes fueron superados gracias a la voluntad y la

visin de Schuman, Monnet y Adenauer. Su acercamiento se reflej en la industria

pesada y el plan de cooperacin europeo se fortaleci. Desde el punto de anlisis de

Haas, stos fueron un instrumento clave para los comienzos de futuras formulaciones de

tratados e instituciones. El Plan Schuman constituy una propuesta poltica explcita,

pese a ser un proyecto sectorial, tena amplias miras y de algn modo inauguraba el

supranacionalismo (Ahijado, 2000:183). Dicho plan contempla, bajo el estudio nuevo

institucionalista, los intereses y compromisos entre las lites polticas en las

negociaciones realizadas ms all de los lmites nacionales.

La cooperacin surgi con gestiones a favor de la aceptacin de la propuesta de

Churchill sobre la creacin en 1943 de un Consejo de Europa (CoE); en los que muchos

creyeron como un paso trascendental en una eventual unin. El Estatuto del CoE fue

firmado por Francia, Gran Bretaa, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo, Irlanda, Italia,

Dinamarca, Noruega y Suecia. Esto represent una unidad por el salvaguardo de los

ideales, principios democrticos y las libertades del hombre garantizadas en la Carta de

Derechos del Hombre.

Entre 1946 y 1949 el contexto, segn la teora nuevo institucionalista, dio el

impulso a la unidad de modo que se propusieron organismos internacionales e

instituciones. En 1948 se puso en marcha la Organizacin Europea para la Cooperacin

Econmica entre 16 pases miembros y la UEP (Unin Europea de Pagos y Liquidacin

de Deudas) en 1950 (Ahijado, 2000). Con la finalidad de una defensa europea, en 1949,

se firm el Pacto de Brselas o la Unin de Occidente, "que tena como beneficio una

masiva militarizacin y ayuda econmica estadounidense (Gerbert en Pryce., 1987:37

traduccin por la autora). Esta unin dio la pauta para la futura creacin de la OTAN.

Los propsitos de reafirmar la idea de una federacin y de terminar con el

antagonismo franco-alemn las dos naciones encauzaron sus energas hacia una

colaboracin para un bienestar econmico. En 1950 Monnet y Schuman sugirieron una

unin industrial del carbn y acero en el rea del Ruhr; la cual se consolid en 1951 con

la firma de Francia, Repblica Federal Alemania, Italia, Blgica, los Pases Bajos y

Luxemburgo a trabes del Tratado de Pars, creando as, la Comunidad Econmica del

Carbn y Acero (CECA). La aceptacin a tal proposicin fue una innovacin vital para

la aceptacin de un principio de supranacionalidad (Gerbert en Pryce., 1987:36). La

CECA marc las bases de un proceso (dirigido) de integracin pues constituy una

organizacin europea supranacional como lo propuso Monnet.

1.1.1 Comunidad Econmica del Carbn y Acero

El grupo de los seis, fortaleci las ideas y acept delegar parte de su soberana en la

CECA. Lo cual mostr el compromiso del eje franco-alemn de eliminar posicionamientos

contrapuestos (Nelsen et al., 1988). Hoffmann enfoca esta accin de los estados en funcin

a la proteccin de sus intereses coordinando sus acciones a nivel nacional; lo cual explica

la posicin britnica de no tomar parte en la comunidad que le exiga delegar cierto poder;

mientras que la comunidad haca tangible la cooperacin y daba coherencia a los

propsitos de una unin (Nelsen et al., 1998). La Comunidad naci con el proyecto

industrial y con planteamientos modestos en los primeros 4 aos pero con grandes

consecuencias en el proceso de integracin (McCormick, 2002).

Jean Monnet con ideas funcionalistas fundamentales consideraba importante la

CECA, pues sentaba un punto en comn como base para una futura cooperacin. El paso

supranacional ms importante fue la creacin de instituciones autnomas e independientes

con una legitimidad progresiva para consolidar a la comunidad con normas y

procedimientos. Los lderes consideraron importante, bajo el enfoque neofuncionalista,

delegar en la CECA poderes para otorgarle legitimidad a las instancias que se

desarrollaran al interior: una Alta Autoridad; un Consejo de Ministros; una Asamblea

Comn; y un Tribunal de Justicia.

Sin embargo, bajo este marco de colaboracin y propuestas, en 1950 el primer

ministro francs Ren Pleven y del primer ministro italiano Alcide de Gaspieri,

propusieron la Comunidad Europea de Defensa (CED) y la Comunidad Poltica Europea

(CPE) pero ninguna de las dos propuestas obtuvieron aceptacin. Pero esta negativa no

disolvi el compromiso de las elites pujantes al proceso de integracin; sino que fue una

seal para que los pases propusieran e impulsaran instituciones factibles y apoyadas por

todos (Cardozo en Pryce, 1982:172). Por lo que, en su lugar se cre: la Unin Europea

Occidental (UEO) con la entrada, en 1954, de la Repblica Federal Alemana e Italia en la

Unin Occidental. Sin embargo, la UEO no tena sus propias fuerzas o un alto comando y

realmente no deline ningn marco de trabajo. Pero si logr que el rgimen alemn

renunciara a las armas atmicas, biolgicas y limit su ejrcito (Gerbert en Pryce, 1987).

1.1.2 Comunidad Econmica Europea

Posteriormente, el grupo de los seis inspirado en las directrices del Benelux, y como

efecto spill-over por la interconexin de las economas que causaron presin en sectores

conjuntos y relacionados, crearon la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la

Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM). Con el sistema institucional

de la CEE y sus competencias se cea el mbito econmico, dando el inicio a una

supranacionalidad (Beneyto en Martn et al., 2001:97). Y una vez ms el ncleo central

de la dinmica de unidad que comenz con Francia y Alemania.

La CEE naci con una concepcin intergubernamentalista y los esfuerzos del

grupo de los seis coincidieron en la primera reunin en 1955 en Messina, Italia; es justo

resaltar la actividad del ministro Paul-Henri Spaak, ya que con su empuje, junto con Jean

Monnet, se firmaron los tratados de Roma en marzo de 1957 (Gay en Martn et al.,

2001:128). Sin embargo, Gran Bretaa aunque se present, no augur buenos resultados

a dicha dinmica; Egaa (1967) adjudic tal postura como una posicin inglesa de

tiempos de imperio. Sus estadistas no tuvieron la capacidad de determinar las prioridades

en los Tratados de Roma, pues no actuaron oportunamente en el momento preciso. De tal

suerte el grupo de los seis comenz con los trascendentales tratados conocidos como el

Tratado de Roma.

1.1.3 Tratado de Roma

El 25 de marzo de 1957 fueron suscritos los tratados constitutivos de la Comunidad

Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica

(EURATOM) y los pases firmantes fueron el grupo de los seis.

La comunidad en la dcada de los sesenta comenz con ciertas dificultades que

frenaban el proceso de integracin. Por un lado la postura (slo) participativa de Gran

Bretaa, quien no pretenda delegar soberana (Egaa, 1967); conformando en 1960 con

Suiza, Portugal, Noruega, Suecia, Dinamarca y Austria los llamados siete, la European

Free Trade Association (EFTA) que funcionara para una reduccin y eliminacin

arancelaria (Ahijado, 2000:196). Y por el otro lado, la postura de francesa de Charles de

Gaulle que se opona a que la Gran Bretaa fuese miembro de la comunidad pues la

contemplaba como un intervencionismo norteamericano. Su visin de Europa era muy

diferente a la que se haba propuesto en los aos cincuenta (para l) la Europa

comunitaria deba mantener su independencia respecto a Estados Unidos (Beneyto en

Martn et al., 2001:99).

Retomando la CEE fue de gran relevancia por el liderazgo poltico en el proceso

de integracin; con la CECA se cumplieron los objetivos de integracin econmica

abarcando los factores de produccin. Con el EURATOM, como parte del desarrollo

lineal de la integracin europea, se tena como objetivo contribuir a la creacin y

desarrollo de industrias nucleares y un mercado comn de energa nuclear.

El ambicioso objetivo era crear una Unin Aduanera, lograr la libre circulacin de

personas, servicios y capitales; previendo el establecimiento de polticas comunes como

la agrcola o la de transportes y la creacin de un fondo social europeo; estableciendo un

mercado comn regido por la libre competencia y restricciones al comercio exterior

intracomunitario con una tarifa exterior comn con base en medidas para coordinar una

poltica econmica y ajustar las balanzas de pago y finalmente, la creacin de un banco

europeo de inversiones. Tales objetivos se cumpliran progresivamente en un periodo

transitorio de doce aos (extensibles a 15 aos) divido en tres etapas; finalizado este

perodo se estara en una etapa de Mercado Comn.

Dichos procesos de integracin bajo la perspectiva del nuevo institucionalismo,

son parte de un desarrollo poltico que se va extendiendo hasta resultar en instituciones

supranacionales; como el sistema institucional de los nuevos tratados conformando una

Comisin, un Consejo, una Asamblea (ahora Parlamento Europeo) y Corte de Justicia. Es

decir, en este momento las tres Comunidades Europeas compartiran la Asamblea

Parlamentaria Europea y el Tribunal de Justicia; aunque posteriormente con el Tratado de

Bruselas en 1965 se form un Consejo y una sola Comisin (desapareciendo la Alta

Autoridad) y se fusionaron los ejecutivos en un Consejo; y ms tarde con el Tratado de

Maastricht surgi el Tribunal de Cuentas.

A pesar de que se logr poner en marcha en 1962 la PAC (Poltica Agraria

Comn) los pasos en los procesos de integracin en la dcada de 1960 fueron lentos por

las imponentes posturas francesas y la problemtica del caso de Gaulle y la silla vaca o

el veto ingles de 1963 y 1967 apoyados por Alemania. La crisis de la silla vaca sucedi

cuando Francia abandon en 1965 el Consejo durante seis meses hasta el compromiso de

Luxemburgo que estableci el voto mayoritario y el veto.

A pesar de la problemtica, planteada anteriormente, se produjeron grandes

cambios contemplando est etapa como el replanteamiento de la objetividad inicial de los

padres fundadores. En 1969 con "la retirada de de Gaulle se abri de forma simblica una

nueva etapa en la historia de Europa" (Gay, en Martn et al; 2001:132). Con George

Pompidou las negociaciones para una primera expansin europea comenzaron

contemplando a Gran Bretaa, Dinamarca, Irlanda y Noruega. La reactivacin del

proyecto fue en cierta medida debido a que Francia intentaba normalizar las relaciones

con sus socios comunitarios, bajo la teora intergubernamentalista. As, los actores

principales (los estados) reiniciaron el proceso de integracin encabezado por Francia en

las Cumbres de La Haya en 1969. Finalmente, en 1973 se conform la Europa de los

nueve (Noruega no procedi en el proceso pues su votantes en referndum se

pronunciaron en contra de la adhesin).

Tambin se lograron pactar los reglamentos agrcolas, decidiendo establecer un

sistema de recursos propios que dotase a la Comunidad una mayor independencia

econmica (Beneyto en Martn et al., 2001:104). En 1972 se celebr en Paris una

cumbre significativamente importante en donde los jefes de Estado del grupo de los

nueve se reunieron y acordaron por primera vez el objetivo de una unificacin poltica el

cual resultara en un cambio sistemtico. Tambin, marc un giro de la CEE pues se

contemplaron aspectos, a efecto de spill-over, no estrictamente econmicos desarrollando

una poltica comunitaria de medio ambiente y poltica regional.

En esta reactivacin comunitaria en 1975 Leo Tindemans, Primer Ministro belga,

present un informe que propona una Unin Europea con nuevos objetivos y un notable

fortalecimiento institucional con el objetivo de lograr materializar la eleccin de los

miembros del Parlamento Europeo por sufragio universal. En 1978 se adopt el

European Currency Unit (ECU) como unidad monetaria europea; y en 1979 comenz a

funcionar el Sistema Monetario Europeo (SME) para los mecanismos de cambios e

intervencin de crditos y transferencias. El SME fue formado para crear una zona de

estabilidad monetaria. Pero el Reino Unido no se adhiri inicialmente a dicho sistema

sino en los aos posteriores.

Con la finalidad de una mejora en el funcionamiento de las instituciones

supranacionales y de dar un impulso en la cooperacin poltica, a fines de la dcada,

Alemania e Italia presentaron el Plan Genscher-Colombo. El proyecto era el Acta nica

(AU) que propona conducir a un Tratado de la Unin Europea (TUE) en un plazo de 5

aos.

En el prembulo del Acta nica, los Estados se manifestaron resueltos a construir una Unin Europea basada en las Comunidades (), y por otra en la cooperacin europea en materia de poltica exterior. () el Acta tuvo el mrito de ser el primer texto de derecho originario que reconoci expresamente el objetivo de crear una Unin Europea (Beneyto en Martn et al., 2001:109).

El AU obtuvo el apoyo despus de la publicacin del Libro Blanco que planteaba

las numerosas barreras fsicas, fiscales y tcnicas que restringan la libre circulacin; y su

propuesta para fortalecer el mercado al interior estaba contenida en el Programa 92. El

Acta fortaleci la integracin aportando un cambio sistemtico con efectos en los

subsistemas con impacto indirecto en las reformas de las competencias gubernamentales

de la Comunidad; por lo que delimit la regulacin supranacional (Bulmer, 1997).

Tambin reform los Tratados de Roma y Paris y reafirm el compromiso de los

pases de crear para 1992 un mercado nico, de libre circulacin de personas, capitales,

bienes y servicios, cooperacin en poltica exterior y seguridad. Las acciones a favor de

la comunidad y la progresiva reactivacin del proceso comunitario continu hasta inicios

de los ochenta (Beneyto en Martn et al., 2001). De este modo, en 1988 se form el grupo

de los doce con la adhesin de Austria, Finlandia y Suecia y acordaron una unin

monetaria y una eventual creacin de un Banco Central Comunitario. Estos hechos

afianzaron el camino para la toma de decisiones en torno a la creacin de una verdadera

moneda comn europea y para llevar a cabo la Unin Econmica y Monetaria (Gay en

Martn et al., 2001).

En 1989 cay el Muro de Berln produciendo una transformacin del panorama

geopoltico europeo. La CE experiment cambios en poltica exterior y de seguridad; y

nuevos objetivos se plantearon una vez que Alemania oriental se unific y las ex-

repblicas comenzaron a jugar un papel importante en el escenario europeo. La meta

principal, junto con la AU era avanzar hacia en la integracin y la construccin de una

poltica europea; lo que reforz la integracin de la CE en la dcada de 1990.

1.1.4 Tratado de Maastricht

En 1989 el comit Delors cre el impulso poltico para lo que fue luego el Tratado de la Unin conocido coloquialmente como Tratado de Maastricht que estableci una filosofa de gradualismo en la integracin monetaria subsiguiente, basada en la convergencia y en la cooperacin poltica y econmica (Ahijado, 2000:244).

Las reformas realizadas prevean una mejora institucional, competencias del

Parlamento y reafirmacin del papel del Consejo Europeo. As mismo, los objetivos

democrticos, de cooperacin en poltica exterior y de seguridad comn, fueron

replanteados. Dichas reformas y planes conformaron el Tratado de la Unin (TUE) de

1992 y la denominacin oficial de los tres pilares. As, la Comunidad Europea pas

oficialmente a llamarse Unin Europea.

En este momento, la cooperacin intergubernamental se extendi notablemente

consagrando la unin poltica, econmica y monetaria. Para efecto de su ratificacin, y

durante el transcurso de las reformas, el euroescepticismo regres con el no dans de

un primer referndum. A pesar de ello, en el segundo referndum los daneses votaron a

favor del Tratado de Maastricht pero de cualquier modo influy en el entusiasmo

europeo en los dems pases. En lo que respecta a Francia, Espaa y Portugal para

ratificar este Tratado, como parte de la transformacin de sus responsabilidades, tuvieron

que realizar reformas constitucionales para as poder aprobar el Tratado.

Finalmente, se acord la creacin de una moneda nica comn, la cual no obtuvo

el apoyo britnico quien tambin se opuso a la creacin del Banco Central. La innovacin

fue la Unin Econmica y Monetaria como paso decisivo para la creacin (1998) de un

Banco Central Europeo, con plazos y adaptaciones entre 1997 y 1999 para determinar

quienes formaran parte la unin monetaria del euro.

El TUE le dio vida a los tres pilares: el primer pilar denominado Comunidad

Europea (CE) el cual se asent sobre la Europa de las tres Comunidades (CECA, CEEA

y CEE) y mantuvo su personalidad jurdica internacional caracterizado por la

supranacionalidad. Las otras dos comunidades (como efecto del spill-ove), fueron un

ejemplo de cooperacin poltica (intergubernamental); el segundo pilar fue denominado

el de Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC); el tercer pilar es el de la

Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI) (Beneyto en Martn et al., 2001).

Evidentemente los aspectos polticos resolvieron los principios de la ciudadana

europea con derecho a voto en las elecciones europeas y municipales y subsidiaridad y

se consider la libertad de circulacin, proteccin diplomtica en terceros pases, etc.

Tambin se cre un Fondo de Cohesin de Transporte y Medioambiente para los pases

con mayores carencias y en esta ocasin los beneficiados fueron Espaa, Portugal y

Grecia. (Gay en Martn et al., 2001:154).

Con el Tratado de Maastricht se logr el compromiso que se vena impulsando

desde el Tratado de Roma y el Acta nica modificando el papel en la capacidad

institucional; por lo que la competencia de los actores se transform.

La fundacin de la Unin Europea y sus dominios en poltica estaban estipulados en el Tratado de Roma. El Acta nica Europea modific el Tratado de Roma aadiendo tres distintos dominios de poltica () y la Unin Europea expandi la capacidad organizacional y la capacidad institucional. (Flistein en Sandholtz et al., 1998:65 traduccin por la autora).

El Tratado estipula objetivos ms concretos, la lgica de integracin para ayudar a

contribuir a la estabilidad de su desarrollo y los recursos trans-europeos en una

interconexin e interoperabilidad de los recursos de las naciones.

1.1.5 Tratado de msterdam

El objetivo del Tratado de msterdam era "comunitarizar" los principios generales del

Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) de 1950. En materia de poltica social

se incorpor el Tratado de Schengen (1984) con la finalidad de que existiera una Europa

sin fronteras para la libre circulacin de personas con plazo para el 2004; en sta

clusula, bajo la lgica de la diversidad, el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda se

reservaron el derecho de ejercer controles en sus fronteras (Versin consolidada del

Tratado de la Unin Europea Sumario, 2002). Otras reformas contemplaron la

cooperacin para la seguridad, lucha contra el crimen y tambin contribuy para dar

impulso a la poltica exterior comn.

Por otro lado, se delimitaron normas de micro-nivel: salud, seguridad y condicin

de los trabajadores; integracin de las personas excluidas; principio de no discriminacin

e igualdad de oportunidades. sto responda a la situacin de los pases postcomunistas

que presentaban racismo y exclusin tnica, aunque tambin, se comenzaba a vislumbrar

un enfrentamiento social en zonas democratizadas debido al fenmeno de la inmigracin;

que llev a replantear el tema de la identidad nacional y la cultura. (Gay en Martn et al.,

2001).

1.1.6 Tratado de Niza

En el ao 2000, durante el Consejo Europeo de Niza se firm el Tratado de Niza que

reform normas de la Unin y los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas.

Con este tratado se realizaron cambios en el sistema institucional, por lo que el contexto

bajo el cual laborar la UE cambiar. Es decir, que los cambios internos de las

instituciones respondern a las nuevas necesidades de una UE de 25 pases. De este

modo, se acord, que para noviembre del 2004, se dar paso a un nuevo nmero de

asientos en el Parlamento Europeo y una nueva distribucin de ponderacin de votos en

el Consejo con mayora cualificada en la votacin (Sntesis del Tratado de Niza, 2003 ).

La composicin actual del Parlamento es de 626 y para el 2004 sern de 732. La

nueva asignacin del Parlamento para la prxima ampliacin otorgar: 29 votos a los

cuatro grandes para mantener la paridad entre Francia y Alemania pese al desequilibrio

demogrfico entre ambos pases, Espaa obtuvo 27 votos igual que Polonia. Los dems

pases obtienen progresivamente menos hasta alcanzar los 3 votos que obtiene Malta

(Anexo 1). Se estableci la denominada clusula de verificacin demogrfica para

conseguir una mayora, donde se necesitar que los estados que apoyen, renan al menos

el 62% del total de la poblacin de la Unin para poder aprobar las decisiones (Sntesis

del Tratado de Niza, 2003).

En lo que respecta a la Comisin cada estado tendr un representante y se aplicar

tambin para los pases que hoy tienen dos representantes. La Comisin tendr lugar en el

pas correspondiente segn el sistema de rotacin. Se reforzarn los poderes del

Presidente de la Comisin y ste ser designado por mayora cualificada no por

unanimidad como ahora, sino que su nombramiento ser sometido a la aprobacin del

Parlamento Europeo (Sntesis del Tratado de Niza, 2003).

Dentro de las reformas realizadas est la eliminacin del derecho a veto y por lo

que en caso de que algn pas no este de acuerdo en alguna decisin, lo manifestar al

Consejo Europeo y ste tomara su responsabilidad segn su consenso correspondiente.

Tambin, el tratado fortalecer la cooperacin en reas comunes de poltica exterior y

seguridad en la implementacin de acciones conjuntas o posiciones comunes. Pero sto

no involucrar cuestiones militares (Sintesis del Tratado de Niza, 2003).

Por otro lado, se propuso la integracin de la Europa de Dos Velocidades, es decir

que algunos pases decidirn ir ms de prisa en la integracin. Lo que bajo el anlisis de

Bulmer (1997) esta opcin restringira la evolucin de sus polticas pues no se aplicaran

simultneamente para todos los pases.

1.2 Expansiones de la Unin Europea

La dinmica de la integracin europea ha estado relacionada con un incremento de

cooperacin y esfuerzos internacionales para coordinar las polticas y derivar en lo que

hoy es la UE (Dinan, 1994). El proyecto se inaugur con la creacin de la Comunidad

Europea en Roma en 1957; iniciando con los seis, a los que subsecuentemente se les uni

Irlanda, Gran Bretaa, Dinamarca en 1973, Grecia en 1981, y Espaa y Portugal a fines

de la dcada de los ochenta y continuar con la expansin nrdica en 1995.

En la dcada de los noventa, la Unin respondi a la situacin en Europa del este,

que representaba, en un inicio, un peligro para la Comunidad; pero tambin una

oportunidad nica de ayuda a los pases del este y dar paso a una futura integracin

(Dinan, 1994). Es as que se contempla a Chipre, Estonia, Eslovenia, Eslovaquia,

Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica Checa como los candidatos para

la expansin del 2004. Dicha expansin ha sido la ms difcil y compleja (Inotai, 1998) a

la que la UE se ha enfrentado.

1.2.1 Expansin de 1973

Con la llegada de Pompidou en 1969 a la presidencia francesa el europesimismo, de los

sesenta, se super y el clima de cooperacin cambi significativamente. El presiente

Pompidou en la Haya (1969) promovi un cambio bajo los slogan de terminacin;

(achvement), con el informe Davignon (1972-1973) y el informe Tinderman (1975) se

avanz en la cooperacin creando el Consejo Europeo y logrando las primeras elecciones

del Parlamento Europeo en 1979; profundidad (approfondissement), se le dio un impulso

a la poltica comunitaria; y ampliacin (largissement), donde se impuls la ampliacin y

finalmente los seis acordaron comenzar a favorecer los procesos de integracin del Reino

Unido, Dinamarca, Irlanda y Noruega a la comunidad (Dinan, 1994).

La expansin fue significativa para la CE pues fue la primera vez que se enfrent

a la realizacin de los procesos de integracin e influy en el sistema reviviendo la

cuestin de una unin ms fuerte por lo que se crearon ms instituciones supranacionales

(Frank en Pryce, 1987). La literatura terica del nuevo institucionalismo enfoca, en esta

expansin, el cambio de las polticas y toma de decisiones que derivaron en la creacin

de instituciones comunitarias para poder acoger a los nuevos miembros; es as como se

establecieron los criterios para los candidatos. En un inicio con el Tratado de Roma se

establecieron como condiciones fundamentales que los pases aspirantes deben de ser

europeos y tener un sistema democrtico. Tambin se instituyeron las reglas de las

estructuras supranacionales y sus competencias delimitando lineamientos de

normatividad y organizacin (Stone, 1998). El Tratado, bajo un enfoque institucionalista,

fue crucial pues daba inicio al incremento de capacidad de las instituciones y estableci

procedimientos para las siguientes integraciones.

El ingreso britnico represent un cambio a nivel interno, y bajo el liderazgo de

Edward Heath se logr ajustar una reestructuracin de la agricultura y la industria por

medio de un intervensionismo en la reconstruccin de sus responsabilidades para

favorecer su membresa en la CE (George, 1992). Por su parte, en el nivel del sistema de

la Unin, se ajust la PAC para aproximarse a una financiacin britnica (Bulmer en

George, 1992). Para este momento, se obtuvo entre el Reino Unido y los miembros de la

CE un compromiso sobre las cuestiones concernientes a las preferencias del

Commonwealth, su tarifa externa y poltica agrcola. Para ilustrar el punto nuevo

institucionalista con respecto a los procedimientos polticos; la CE estableci una periodo

transitorio de 5 aos para adoptar los mecanismos de la Comunidad y desparecer las

preferencias del Commonwealth (Hurwitz, 1987). Tambin se lleg a un acuerdo sobre

sus contribuciones financieras. Sin embargo, estos acuerdos seran retomados

posteriormente por la fuerza poltica laborista britnica de Wilson replanteando en

referndum su membresa; el cual se mostr a favor de la CE.

Por otro lado, las lneas seguidas por Dinamarca e Irlanda eran tomadas a la par

de las decisiones britnicas, pues les hubiera afectado econmicamente no ingresar a la

Comunidad. Sin embargo, tanto los daneses como los britnicos estaban escpticos ante

la integracin (Dinan, 1994). La comunidad en un nivel sistemtico realiz ajustes en las

normas, a favor a Noruega, en regulacin de la pesca y costas, pero el 54% de la

poblacin no favoreci la integracin a pesar del entusiasmo de su Primer Ministro

Trygve Bratteli.

Finalmente los aspirantes aceptaron las condiciones del Tratado de Adhesin y el

acervo comunitario (legislacin de la comunidad). sto constituy una evolucin de su

poltica interna y cambio en sus estructuras de gobierno. La primera expansin fue

representativa para cada uno de los pases miembros de la CE: Alemania Occidental gan

credibilidad internacional, para Francia signific el final de las hostilidades franco-

alemanas, para los pases del Benelux les ofreci seguridad y para Irlanda represent su

escape de la sombra britnica. De igual modo, los periodos de aislamiento de Grecia,

Espaa y Portugal terminaran con la ayuda del britnico Jenkins (Bulmer en George,

1992)

1.2.2 Expansiones de la dcada de los ochenta

El relanzamiento de los ochentas estuvo caracterizado por un nuevo clima poltico: el

Acta nica y la expansin hacia el sur. sto represent un impulso que radic en la

percepcin de la necesidad de los estados de responder a los retos internos y externos.

Las solicitudes de Espaa, Grecia y Portugal coincidieron con un contexto difcil para la

CE: crisis econmica y euroesclerosis institucional (Moreno en Martn et al., 2001).

Ante esta expansin, una vez ms la Comunidad se encontr en la posicin de

hacer cambios, que no se haban realizado en la primera expansin, basicamenteen el

sistema para favorecer un balance en sus polticas y mecanismos de decisin (Bonvicini

en Pryce, 1987). Las negociaciones fueron unilaterales y las recomendaciones de los

estados miembros a los pases candidatos fue el reforzamiento de las reformas internas en

sus estructuras de gobierno; lo mismo que sucedera una dcada despus con los Estados

del este. Francia por su parte tema las consecuencias de la competencia en agricultura

(Dinan, 1994). El britnico Roy Jenkins, presidente de la Comisin, favoreci la

integracin griega, a pesar de que para l Grecia era el pas menos cualificado para la

membresa; esperando que los sucesores fueran Espaa y Portugal; pues bajo su

percepcin la expansin contribuira a que la Comunidad saliera de su mal institucional.

Finalmente, en 1986 se conform la Europa de los doce con el ingreso de Espaa y

Portugal.

Esta ampliacin se produjo en dos fases: Grecia present su solicitud en 1975; y

apoyada por Francia y un tanto ms por Gran Bretaa con Thatcher (Moreno en Martn

et al., 2001) en 1981 se convirti en el dcimo miembro. Tomando en cuenta que la

Comunidad tema las consecuencias econmicas y sociales de la membresa de Espaa y

Portugal, el primer ministro griego Karamanlis no se involucr con las negociaciones

ibricas y satisfactoriamente se separ de ellas. El portugus Francisco Pinto Balsemao

intent tambin separar sus negociaciones de las espaolas aunque sin mucho xito; y

ambos pases ibricos, a pesar de haber presentado su candidatura en 1977, esperaron

hasta la segunda fase en 1986 para su integracin.

Portugal, a un nivel micro-institucional, tena dificultades (en textiles,

trabajadores migrantes, agricultura) que tuvo que negociar y proceder con polticas de

reestructuracin. Tambin, la Comisin le sugiri realizar reformas estructurales en la

economa y administracin. Los acuerdos influyeron en la cooperacin otorgndole

asistencia pre-adhesin para ayudar a la modernizacin econmica, industrial, agrcola y

contribuy al desarrollo del sector pesquero e infraestructura; que bajo un enfoque del

teora nuevo institucionalismo tales acciones tambin correspondieron a la

reestructuracin de las responsabilidades y actividades del estado portugus. Un impulso

ms a la adhesin portuguesa sucedi con el primer ministro portugus Mrio Soares en

1983, quien logr un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para reducir

su deuda externa; y su real implicacin en una relacin cercana con Mitterrand.

En el caso espaol, las negociaciones duraron siete aos determinados por la

defensa de intereses nacionales encontrados. Por lo que, en 1981 el Consejo de Londres

declar que los pases que aplicaran deberan de acceder a los tratados de la Comunidad y

subordinar su legislacin para la fecha de admisin, salvo los acuerdos transitorios segn

estuvieran acordados. Particularmente a Espaa se le recomend, para beneficio de

ambas partes, realizar las reformas necesarias. Representativamente, el gobierno espaol

con Gonzlez consigui una adhesin basada en los principios de equilibrio,

progresividad y reciprocidad; pues negoci su integracin inmediata para el 1 de enero

de 1986. Aunque se estableci una dinmica de integracin progresiva: siete aos

industria y diez aos agricultura. Los actores fueron varios: grupos de inters, opinin

publica, paridos polticos, grupos parlamentarios, ministros organizaciones no

gubernamentales que sistemticamente colaboraron a la adhesin.

1.2.3 Expansin de la dcada de los noventa

En la dcada neoliberal de 1990 las Comunidades completaron su mercado interno con

una poltica monetaria (Gsthl, 2002). Bajo este contexto de cambios polticos internos,

en 1991 se llevaron acabo las negociaciones el ingreso de Austria, Finlandia y Suecia.

Los suizos y los noruegos, quienes tambin figuraron en ste proceso de integracin, no

favorecieron la unin; siendo sta la segunda vez que Noruega aplicaba para su

membresa. Aunado a esto, los sucesos internacionales y el resurgimiento de los pases

postcomunistas implicaron un cambio en los proyectos, replanteando una Unin ms

fuerte con nuevas estrategias de seguridad. Bajo esta situacin Helmut Kohl, canciller de

Alemania Occidental, expres su deseo sobre la reunificacin de Alemania. La propuesta

de reunificacin fue aceptada por los pases de la comunidad. Lo que implic esfuerzos

para conformar una comunidad ms fuerte, como afirman Beneyto:

La comunidad respondi a este nuevo desafo de ms Alemania con una propuesta de ms Europa. Las nuevas circunstancia exigan dar un gran paso en la integracin, y avanzar decididamente en la construccin poltica de Europa. Por ello se decidi que la reforma que se estaba poniendo en marcha no se limitara al mbito econmico, sino que abarcara tambin la Unin Poltica (Beneyto en Martn et al., 2001:113).

En un inicio, los pases del EFTA deseaban slo obtener los beneficios del

mercado; pero las resoluciones y recomendaciones de la Comisin fueron de reformas

internas para adoptar todos los criterios. Esta expansin caus un acomodo en la creacin

de polticas tanto en los tres pases como en la UE. En este punto, la teora

institucionalista remarca dos mtodos en la toma de decisiones de la UE: la competencia

de sus diferentes instituciones bajo el mtodo comunitario de toma de decisiones y la

institucionalizacin de procedimientos de polticas entre el Parlamento y el Consejo

(Peterson en Laurent et al., 1998). Las negociaciones de la cuarta expansin duraron tan

slo 13 meses y sus periodos transitorios fueron ms cortos a diferencia de las previas

expansiones (Dinan, 1994).

El nuevo-institucionalista de Bulmer (1997), considera importante el concepto

spill-over; al igual que Peterson (1998), quien explica que la expansin nrdica fue una

consecuencia de tres diferentes tipos de spill-over. El primero fue funcional como la

creacin del Espacio Econmico Europeo (EEE) entre la UE y el EFTA en la

armonizacin de las polticas; segundo spill-over institucional: el EEE estuvo

influenciado indirectamente por la UE quien haca las reglas y el EFTA se ajustaban a

ellas; y un spill-over poltico en la cooperacin entre las elites polticas (Peterson en

Laurent et al., 1998).

Las preocupaciones de los pases nrdicos radicaban en la PAC, pues sta

arruinara sus fuertes subsidios en la agricultura y el flujo de extranjeros, entre otros.

(Dinan, 1994). Por su parte, los tres nuevos miembros aportaron, a nivel sistemtico de

polticas, nuevas dimensiones y objetivos a futuro: Estado de Bienestar, proteccin de

medio ambiente entre otros. (Dinan, 1994)

Austria aplic en 1989 aceptando las responsabilidades que implicaba ser un pas

miembro; aunque quera seguir manteniendo su postura de neutralidad pero con el fin de

la Guerra Fra, la neutralidad virtualmente desapareci como obstculo para la membresa

de las comunidades (Dinan, 1994:448 traduccin por la autora). Por su parte, el

comisionado austriaco Franz Fishler realiz una integracin rpida con un fuerte apoyo

por las lites y con dos tercios del voto popular (Peterson en Laurent et al., 1998).

Aunque, el gobierno como parte de la reconstruccin de responsabilidades polticas,

limit el gasto pblico e implement reformas a la agricultura.

Finalmente en 1995 ingresaron Austria, Suecia y Finlandia aceptando, entre otros,

los trminos del Tratado de Maastricht. La expansin cre un bloque nrdico fuerte

alterando los mecanismos de decisin en diferentes sectores de la UE al igual que las

dinmicas de la PAC (Peterson en Laurent et al., 1998). En esta expansin la UE realiz

reformas fundamentales para la futura expansin hacia el este y en particular con los

acuerdos de el Consejo de Copenhague (1993) se hicieron inevitables los proyectos de

ampliacin, pues sus decisiones prometieron la membresa a la UE a los estados del este

asegurando que no tendran un acceso si no hacan ajustes en sus economas (Peterson en

Laurent et al., 1998).

1.2.4 Expansin hacia el Este

Sucesivamente y tras la cuarta expansin, los PECO (Pases de Europa Central y

Oriental) pedan ser contemplados en una futura expansin. En respuesta a esto, en 1993,

el Consejo de Copenhague estableci el proyecto que regira la preadhesin: cuatro ejes

constituyeron el engranaje del proceso () el programa PHARE, los Acuerdos Europeos,

el Libro Blanco sobre el mercado nico y el dilogo estructurado (Martn; 2001:226). En

este sentido, en 1991 los acuerdos de asociacin con las exrepblicas concluyeron

aceptando negociar con once candidatos (Inotai, 1998). Claramente la UE sera incapaz

administrativamente de manejar tantas admisiones en una sola vez. Por ello, no hubo otra

alternativa que tomar a los aspirantes en grupos sucesivos (Inotai, 1998:20 traduccin

por la autora).

En Essen 1994, se dise una estrategia preadhesin que permitira a los pases ir

acercndose en sus legislaciones y polticas por medio de un dilogo estructurado en

todos los niveles; con la finalidad de poder integrarse a la UE despus de haber cumplido

las condiciones establecidas.

Es as que en el 2004 se dar paso a la primera ampliacin integrando a pases

que comparten la experiencia de realizar sus transformaciones econmico-polticas en un

contexto de globalizacin econmica, liberalizacin internacional de movimientos de

capitales y revolucin de la informacin. Los pases que realizaron reformas positivas en

funcin al cumplimiento con las rigurosas condiciones de integracin son: Chipre,

Estonia, Eslovenia, Eslovaquia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica

Checa.

Los requisitos de ingreso a la UE en cada una de las ampliaciones se fueron

incrementaron; y en esta ocasin no fue la excepcin. De este modo, el Consejo de

Copenhague y los jefes de estado establecieron obligaciones y condiciones, a lo que la

literatura institucionalista atribuye como desarrollo poltico en el cambio sistemtico, en

las econmicas y polticas. Los criterios de Copenhague se realizaron para plantear

ajustes y requerimientos para ingresar al Mercado nico y crear un marco de trabajo. Los

criterios a cumplir son:

- Instituciones estables garantes de la democracia, la primaca del Derecho, el

respeto de las minoras y su proteccin;

- Una economa de mercado viable, con capacidad de hacer frente a la presin de la

competencia y las fuerzas de mercado en el interior de la Unin Europea;

- La capacidad de asumir las obligaciones que se derivan de la adhesin y, en

concreto, la de suscribir los objetivos de la Unin poltica, econmica y

monetaria.

En 1995 el Consejo de Madrid hizo observaciones sobre las adaptaciones de las

estructuras administrativas y judiciales; en Helsinki en 1999, el Consejo invit a los

pases candidatos a compartir los valores y objetivos de la UE y resolver conflictos

fronterizos pendientes. Adems de que:

Los pases de la regin necesitan intentar alcanzar el nivel () y tienen que aproximarse a una modernizacin, simultneamente con la transformacin de sus sistemas polticos y econmicos; y al mismo tiempo ajustarse a la UE, dnde el sistema de integracin es hoy ms compleja y los requisitos son ms demandantes (Inotai, 1998:87).

Los pases postcomunistas emergieron junto con un nuevo sistema democrtico,

una economa de mercado y sociedad civil; y es por ello que tendrn que pasar varios

aos para que la sociedad y la economa se ajusten a los niveles occidentales de economa

y sociedad (Inotai, 1998). Debido a sto, los Acuerdos Europeos han introducido una

cooperacin poltica y dilogo estructurado. En esta ocasin la UE y los pases aspirantes,

con respecto al impacto en el sub-sistema, han necesitado de una estrecha comunicacin

para preparar a las sociedades para la expansin, explicando los beneficios y prdidas (en

la percepcin de prdida de soberana) y la creacin de una identidad europea (Inotai,

1998).

Con un enfoque nuevo-institucionalista resaltamos el desarrollo poltico e

institucional dentro de los pases y su cambio interno por las reformas para poder

adaptarse a la UE. En lo que respecta al nivel sistema la Unin Europea en el aspecto

poltico, han incluido varias clusulas como los derechos de las minoras y cooperacin

cultural (Dinan, 1994). Sin embargo, todos los miembros de la UE se sienten

directamente afectados por el impacto social y econmico en materia de seguridad,

competitividad, redistribucin de ingresos, adems, del incremento de miembros en las

instituciones supranacionales, lo que implicar en una conciliacin de intereses entre 20

estados para desembocar en un voto unnime (Inotai, 1998); por ello se han realizando

enormes cambios a diferencia de las otras expansiones.

Los procesos de adhesin sern graduales en diferentes periodos, particularmente

con la unin monetaria y el Espacio Schengen (Palnkai, 1997). Se ha establecido un

periodo transitorio de 10 aos para poder adoptar los mecanismos regulatorios de la UE.

Al igual que con los pases del EFTA, los acuerdos sobre el comercio fueron introducidos

en las negociaciones; pero en esta ocasin la agricultura fue negociada separadamente por

la situacin crtica en el campo en los pases del este.

Es as que se pude observar que en gran parte de las reformas poltico-econmicas

de los pases postcomunistas, han estado estrechamente relacionadas con su ingreso a la

UE como precondiciones y como condicin la adopcin del acervo comunitario.

1.2.4.1 Programas Preadhesin

Con la finalidad de proporcionar ayuda a Europa del este, en 1990 se firmaron los

acuerdos para la creacin del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD).

Por su parte los pases postcomunistas comenzaron con una nueva etapa de reformas

econmicas, realizar intercambios internacionales en divisas convertibles y vincularse al

sistema monetario capitalista (Martn et al., 2001). Todos estos pases pasaban por

situaciones econmicas dramticas y las medidas no fueron las mismas en cada pas; pero

todas estaban guiadas hacia reformas democrticas, polticas y econmicas; y as tener

una apertura y acercamiento hacia occidente. Y ante el reto de una integracin los pases

de la Unin alentaron a los pases postcomunistas a continuar en el camino de la libertad

y democracia, prometindoles todo el apoyo de las instituciones comunitarias en la tarea

de reconstruccin.

La CE inici su ayuda con el programa Polonia-Hungra: Ayuda a la

Reconstruccin Econmica (PHARE). Inicialmente el apoyo del PHARE estaba

destinado a Polonia y Hungra pero en mayo de 1990 se incluy a Checoslovaquia,

Rumana, Bulgaria, la Repblica Democrtica de Alemania y Yugoslavia (suspendida en

1991 por el conflicto de blico). Dicho programa fue creado con la finalidad de canalizar

fondos y ha constituido el aporte financiero ms sustancioso para apoyar las reformas.

Este instrumento se ha centrado en sectores bsicos: agricultura, infraestructura de

transporte, energa y apoya a la privatizacin de la economa y a la transformacin de las

estructuras financieras. (Martn et al., 2001).

En lo que respecta a los pases postcomunistas, tienen que realizar reformas

econmicas con elevada participacin del sector privado para poder participar en la

competencia orientada exterior, eliminar restricciones y restablecer el acceso del

comercio exterior. En s tienen que mantener estable sus macroeconomas bajo un

esquema legal y regulatorio aunado a reformas de sanidad que contemplen la seguridad

social por los paros crecientes que comenzaban a experimentar (Ahijado, 2000). Por otro

lado, la introduccin simultanea de la democracia, la libertad y la economa de mercado

sobre un terreno no preparado complica la tarea, pues implica un proceso prolongado ya

que con la ruptura del esquema poltico anterior, el sistema estructural no estaba

controlado totalmente. El rediseo institucional es una meta a largo plazo; ello implicaba

la clarificaron de los derechos de propiedad y creacin de empresas entre muchos otros

(Ahijado, 2000).

Posteriormente, tanto el Consejo Europeo de Corf y Essen de 1994 concretaron

un escenario de reuniones peridicas para analizar el progreso de los PECO en su

preparacin para asumir el acervo comunitario, entendido ste, en sus tres elementos

fundamentales: el Libro Blanco sobre el mercado en especial todo lo que se refiere a

cuestiones fiscales y financieras para unificar mercados, los Acuerdos Europeos para

facilitar la circulacin de personas y mercancas, y por ltimo aspectos relacionados con

transportes, energa, ecologa y poltica interior.

En Madrid en 1995, el Consejo Europeo present un informe provisional relativo

a lo efectos que podran suceder con una ampliacin al este, por ello se convoc a un

estudio profundo de los efectos de la ampliacin sobre las polticas haciendo nfasis en la

sistema agrcola y estructural. Dicho informe tambin analiz prospectivamente la

situacin econmica, sobre todo financiera, previsible para el periodo 2000-2006. Tal

estudio presentado pblicamente en julio de 1997 constituy la Agenda 2000 (Martn et

al., 2001). Por otro lado, el BERD public un Informe sobre la transicin econmica de

veinticinco pases de Europa del Este donde se indicaba que Polonia, Hungra, la

Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia y Croacia son las que marchaban a la cabeza del

grupo en el camino de la reestructuracin de la economa, la privatizacin empresarial y

la reforma financiera.

La Agenda 2000 es un documento tripartito que contempla: el futuro de las

principales polticas comunitarias, las perspectivas financieras de la Unin para los aos

2000-2006 y la ampliacin europea. Esta comisin presenta los resultados de las

solicitudes de las repblicas en base a los criterios de Copenhague.

Tambin, con la finalidad de brindar ayuda, contribuir a las reformas y

reconstruccin de los procesos de transicin econmica y poltica, la UE destin a los

pases postcomunistas ayuda financiera de ms de 3 millones de euros anuales repartidos

en tres programas: PHARE, ISPA y SAPARD.

El Instrumento Estructural de Preadhesin (ISPA) aporta cerca de 1000 millones

de euros anuales destinados a las inversiones en los mbitos de medio ambiente y

transporte de los PECO. Mientras que el Programa de Ajuste Estructural para la

Agricultura y el Desarrollo Rural (SAPARD) ha sido destinado para facilitar la

adaptacin y regularizacin del sector agrcola y de las zonas rurales; ste proporciona

cada ao 500 millones de euros.

1.2.4.2 Los Acuerdos Europeos

Los Acuerdos Europeos (AE) entraron en vigor en 1992 y con ellos se ha logrado un

importante intercambio comercial. Su objetivo ha sido crear un marco apropiado para la

integracin progresiva de los pases candidatos; por ello configuran un marco jurdico y

estipulan las relaciones polticas y econmicas. El objetivo fue establecer

progresivamente el libre comercio fomentando una poltica liberalizadora eliminando los

aranceles en la produccin industrial. Los AE son de carcter bilateral con el fin de crear

un marco de cooperacin tanto econmica y poltica y adems, contemplaba programas

nacionales de incorporacin al acervo comunitario, el cual, consiste en asimilar toda la

legislacin de la UE, es decir, armonizar la legislacin nacional de los candidatos a la

legislacin comunitaria. Por ello los candidatos deben de asumir las obligaciones y

suscribir los objetivos de la Unin poltica, econmica y monetaria (La Repblica Checa

y la Ampliacin de la Unin Europea, 1999).

1.2.4.3 Libro Blanco sobre el Mercado nico

En el Consejo de Cannes de 1995 se acord una metodologa para identificar las vas de

adopcin de los pases del este y de la legislacin sobre el intercambio de bienes y

servicios dentro de la Unin. A ste compromiso se le llam el Libro Blanco que indica

los fundamentos para hacer posible los funcionamientos y los medios e instrumentos que

la Comunidad estima ms acordes para lograrlo.

El Libro Blanco ha ofrecido a los pases aspirantes un corpus sobre el cual

trabajar para adecuar sus respectivas legislaciones y con ello, fortalecer la infraestructura

legal y administrativa. Tambin ha facilitado los ajustes en las regulaciones de las

legislaciones de los estados en funcin de la adopcin del acervo comunitario. Es as, que

El Libro ha sido uno de los pilares para la adopcin del acervo; y junto con los AE ha

delimitado una lnea de accin en el proceso de la ampliacin hacia el este.

Es importante mencionar que la Oficina de Intercambio de Informacin sobre la

Asistencia Tcnica (TAIEX), ha proporcionado ayuda en la evaluacin de diferentes

sectores, con la finalidad de determinar los progresos realizados en cada uno de los pases

aspirantes (Regular Report on Czech Republics Progress Towards Accession, 2000).

Por su parte, cada uno de los gobiernos con la finalidad de contribuir a una rpida

integracin, definieron sus propios intereses y prioridades en la tarea de asumir y poner

en prctica las diferentes normas (Martn et al., 2001).

1.3 Conclusiones

El compromiso y cooperacin del grupo de los seis que surgi en la dcada de los

cincuenta ha trascendido hasta construir lo que hoy es la Unin Europea. A lo largo del

proceso de integracin, se han deliberado Tratados y fundado Comunidades (CE, CECA

y EURATOM) La Unin hoy esta conformada por 15 pases, los cuales se han ido

integrando progresivamente en diversas expansiones. En dichas integraciones los

requisitos de adhesin se han incrementado con la finalidad de mantener la estabilidad

poltica y econmica de la Unin. Es decir, que la demanda de la UE para que los pases

obtengan su membresa ha variado segn el contexto y las caractersticas de los pases

(Gsthl; 2002).

La prxima ampliacin al Este contempla 10 nuevos miembros, lo cual conlleva

cambios en la estructura y funcionamiento institucional de la Unin, presencia en el

Parlamento y ponderacin de votos asignados a cada pas entre otros. De igual modo, los

pases postcomunistas han experimentado cambios al interior con la finalidad de cumplir

con los requisitos establecidos por los criterios de Copenhague e incorporar el acervo

comunitario a sus legislaciones.