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ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA INVESTIGACIÓN

Guía para la elaboración y evaluaciónde propuestas de investigación

Jorge Miguel Paulino VÁZQUEZ ALVARADO

SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓNINSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES, AGRÍCOLAS Y PECUARIAS

CENTRO DE INVESTIGACIÓN REGIONAL PACÍFICO SURCAMPO EXPERIMENTAL ZACATEPEC

Instituto Nacional de Investigaciones, Forestales, Agrícolas y Pecuarias.Progreso No. 5 Barrio de Santa CatarinaDelegación CoyoacánC. P. 04010 México, D.F.Tel. (55) 3871-8700

Análisis económico de la investigación: Guía para la elaboración y evaluaciónde propuestas de investigación

ISBN 978-607-37-0041-2

Primera Edición 2013

No está permitida la reproducción total o parcial de esta publicación, ni la transmisiónde ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, fotocopia,por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito a la Institución.

INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO 1.ECONOMÍA DE LA CyT 5

1.1. Importancia económica de la CyT 5

1.2. Financiamiento público de la CyT 5

1.3. Tipos de beneficio de la inversión pública en CyT 8

1.3.1. Incremento en el acervo de conocimientos 9

1.3.2. Crea las bases para el desarrollo tecnológico y la solución de problemas complejos 11

1.3.3. Formación de recursos humanos 12

1.3.4. Creación de nuevos instrumentos y metodologías científicas 15

1.3.5. Creación de nuevas empresas 17

1.4. Rentabilidad de la inversión pública en CyT 18

CAPÍTULO 2. SISTEMA NACIONAL DE CyT 21

2.1. Modelo teórico general de generación y adopción de CyT 21

2.2. Descripción de las etapas de generación y adopción de CyT 22

2.2.1. Financiamiento de la CyT 22

2.2.2. Administración de la CyT 24

2.2.2.1. Fondos 25

2.2.2.2. Centros públicos de investigación 28

2.2.2.3. Instituciones de educación superior 31

2.2.2.4. Otras instituciones 31

2.2.3. Ejecución de la CyT 33

CONTENIDO

2.2.4. Producto de la investigación 34

2.2.5. Adopción 36

2.2.6. Impactos 37

CAPÍTULO 3. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA CyT 39

3.1. Definición y etapas del análisis económico 39

3.2. Niveles de análisis 42

3.3. El análisis económico en el mundo, en los centros

internacionales y en México 42

3.3.1. El análisis económico de la investigación en el mundo 42

3.3.2. El análisis económico en los centros internacionales de investigación 50

3.3.2.1. Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional 51

3.3.2.2. Centro Australiano para la Investigación Agrícola Internacional 53

3.3.3. El análisis económico en México 55

CAPÍTULO 4. CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DE PROPUESTAS DE INVESTIGACIÓN 59

4.1. Mapa de resultados o ruta de impacto 59

4.2. Caracterización de la propuesta 60

4.2.1. Tipo de CyT 60

4.2.1.1. Investigación básica 60

4.2.1.2. Investigación aplicada 62

4.2.1.3. Desarrollo experimental 63

4.2.1.4. Actividades no consideradas como CyT 64

4.2.2. Período de la propuesta 68

4.2.3. Probabilidad de éxito 68

4.2.4. Costo de la propuesta 72

4.2.5. Variables para caracterizar la propuesta 73

4.3. Descripción de los productos de la CyT 74

4.3.1. Medición del rendimiento y costo 76

4.4. Adopción 78

4.4.1. Población de usuarios finales 81

4.4.2. Espacio objetivo 82

4.4.3. Tasa máxima de adopción 82

4.4.4. Formas de adopción 83

4.4.5. Tiempo de adopción 85

4.4.6. Años al nivel máximo de adopción. 85

4.4.7. Desadopción 86

4.4.8. Derrames tecnológicos 87

4.4.9. Costos de implementación 87

4.4.10. Variables de adopción 89

4.5. Escenario “sin CyT” 91

4.5.1. Variables para un escenario “CyT” 93

4.6. Impactos 93

4.6.1. Los impactos iniciales 94

4.6.2. Los impactos finales 95

4.6.2.1. Impactos económicos finales 95

4.6.2.1.1. Mercado de productos 97

4.6.2.1.2. Mercado de insumos 102

4.6.2.2. Impactos ambientales finales 106

4.6.2.3. Impactos sociales finales 107

4.7. Identificar a los beneficiarios y los beneficios 108

4.7.1. Identificando a los beneficiarios 108

4.7.2. Medición de los beneficios 110

4.7.3. Distribución de los beneficios 113

4.7.4. Evaluación del beneficio neto de la inversión en CT y E 114

4.8. Análisis de rentabilidad 115

4.8.1. Análisis de umbral 116

4.8.2. Efectividad costo 117

4.8.3. Excedente económico 118

4.8.4. Beneficio costo o excedente económico simplificado 121

4.8.5 Índice de eficiencia 122

4.9. La incertidumbre en la valoración de impactos 122

CAPÍTULO 5. ELABORACIÓN DE PROPUESTAS DE INVESTIGACIÓNFACTIBLES ECONÓMICAMENTE 125

5.1. Formato tradicional 126

5.2. Formato moderno 129

5.3. Formato especial para el análisis económico 136

LITERATURA CONSULTADA 143

ANEXOS 153

GLOSARIO 167

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1.1 Inversión en investigación y desarrollo (% del PIB). 7

Cuadro 1.2. Artículos en publicaciones científicas y técnicas 10

Cuadro 1.3. Número de investigadores por cada

millón de habitantes. 14

Cuadro 1.4. Distribución de las patentes por tipo de solicitante

en 2007. 16

Cuadro 1.5. Tasa de retorno de estudios de inversión

en investigación. 19

Cuadro 3.1. Utilidad de la evaluación ex ante y ex post. 41

Cuadro 3.2. Principales actores de la evaluación de la

investigación por países. 44

Cuadro 3.3. Evaluación ex ante en algunos centros internacionales de investigación. 54

Cuadro 4.1. Ruta de adopción, del usuario inicial al final. 79

Cuadro 4.2. Formas de medir la población de usuarios finales, por tipo. 81

Cuadro 4.3. Matriz de derrames tecnológicos del país A. 90

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 2.1 . Esquema de generación y adopción de CyT. 22

Figura 3.1. Relación entre etapas de evaluación. 40

Figura 4.1. Mapa de evaluación con su correspondiente acción 61

Figura 4.2. Distribución de la probabilidad de ganancia en rendimiento experimental. 70

Figura 4.3. Distribución triangular de la probabilidad de ganancia de rendimiento experimentaL. 71

Figura 4.4. Brecha tecnológica. 92

Figura 4.5. Identificación de impactos 96

Figura 4.6. Desplazamiento de la curva de oferta. 97

Figura 4.7. Beneficios de la investigación en un país pequeño abierto con precio de garantía (o subsidio al producto). 99

Figura 4.8. Multimercado con generación de tecnología en un país. 101Figura 4.9. Beneficios de la investigación con dos factores en

proporciones fijas. 103

Figura 4.10. Los beneficiarios de los impactos económicos 109

Figura 5.1. Esquema del Marco Lógico. 130

Figura 5.2. Ubicación de las variables económicas en el ML. 135

ÍNDICE DE ANEXOS

Anexo 1.Datos sobre investigación y transferencia para evaluar ex ante proyectos de investigación. 154

Anexo 2. Cuestionario sobre capacidades (adaptable a las expectativas de impacto de los usuarios finales). 158

Anexo 3. Elasticidades de oferta y demanda de productos agropecuarios. 165

Anexo 4. Glosario 167

1ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA INVESTIGACIÓNGuía para la elaboración y evaluación de propuestas de investigación

INTRODUCCIÓN

La ciencia y tecnología (CyT), junto con el capital y el trabajo, son los factoresde la producción que impulsan el crecimiento económico de una nación(Solow, 1957). Ante la importancia del mencionado factor, los gobiernostrataron de fomentar un mercado de ciencia y tecnología pero éste nuncase formó debido a que la oferta enfrentaba grandes problemas: laproducción de ciencia requiere grandes inversiones, el riesgo de recuperarla inversión es muy grande y gran parte de los bienes que produce sonpúblicos. En términos económicos, esta industria presenta “fallas demercado”. De acuerdo con la teoría económica, cuando un mercado tienefallas, el gobierno tiene que intervenir.

Dada la importancia que la CyT tiene para la economía de un país, losgobiernos de todo el mundo invierten en investigación, principalmente enbásica, ya que ésta genera bienes públicos. Sin embargo, como los recursosque el gobierno destina a la investigación son escasos y competidos, setienen que asignar donde produzcan el mayor beneficio social al menorcosto. Para asignar óptimamente los mencionados recursos, losadministradores de la investigación se basan, o al menos se deberían deapoyar, en el análisis económico. Éste es una herramienta que ayuda amanejar los recursos de tal manera que se obtenga el máximo bienestarpara la sociedad.

El análisis económico es poco usado en México debido a la falta de per-sonal capacitado en la materia y a la renuencia de algunos administradoresde la investigación de aplicarlo, argumentando que es inútil ya que sebasa en múltiples supuestos. Este concepto también lo tenían directivosde otros países pero cuando empezaron a ver resultados, concluyeron queaun cuando seguían teniendo dudas sobre los fundamentos yprocedimientos, tomaban mejores decisiones con análisis parciales quesin ningún estudio (Nieto-Ostolaza, 1973).


El objetivo del presente documento es proveer una guía para elaborar yevaluar propuestas de investigación, que sea de utilidad parainvestigadores, evaluadores y administradores de la investigación.

Con los conceptos y términos que en el presente escrito se presentan, losinvestigadores podrán diseñar propuestas de investigación cuyos resultadostarde o temprano serán de utilidad para la sociedad. Al revisar diversaspropuestas se encontró que todas estaban perfectamente perfiladas desdeel punto de vista técnico científico pero algunas, por más que se les buscó,no se les descubrió provecho para la sociedad, aun en el largo plazo, locual no es bueno debido a que el financiamiento de la investigación provienede los impuestos de la sociedad. Si la evaluación económica se implementaen las instituciones que generan ciencia y tecnología, a los investigadoresse les solicitarán más datos en su propuesta; esto no lo deben ver comotrabas burocráticas a su quehacer científico sino como una oportunidad deorientar sus conocimientos y habilidades hacia la creación de cosas útilespara la sociedad.

A los evaluadores les servirá para realizar el análisis económico rápido yeficiente, ya que en el documento se describe con lujo de detalles elprocedimiento para recopilar, ordenar y procesar los datos económicos.

Finalmente, a los administradores de la investigación, si implementan elanálisis económico en su organización, les servirá para priorizar y asignarrecursos hacia propuestas que proporcionen el máximo beneficio a lasociedad con lo cual los indicadores que miden el desempeño de lainstitución que administran, mejorarán.

La presente publicación está estructurada de la siguiente manera: en elprimer capítulo se destacan las características económicas de la ciencia ytecnología (CyT) tales como su efecto en el crecimiento económico de unpaís, su calidad de bien público, la intervención del gobierno, la rentabilidadde la inversión en investigación y los tipos de beneficios del financiamiento


público. En el segundo capítulo se describe cómo funciona el sistemamexicano de ciencia y tecnología. El tercer capítulo se compone de ladefinición del análisis económico y sus etapas, y además se presenta unapanorámica del grado de aplicación del análisis económico en ciencia ytecnología en los países desarrollados, en los centros internacionales deinvestigación y en México. En el cuarto capítulo se describenminuciosamente los conceptos y las etapas del procedimiento del análisiseconómico de propuestas de investigación. Por último, en el capítulo quintose muestran los dos formatos más utilizados en México para presentarpropuestas a los cuales se les agregó variables con el fin de poder aplicarlesanálisis económico; también aquí se muestra un formato especial para laevaluación económica, el cual se puede entregar adjunto en el caso de quelas administradoras de la CyT no quisieran modificar sus formatos actuales.

Para concluir, se resalta que en los anexos se presenta un glosario con lostérminos más utilizados en las propuestas de investigación y en el análisiseconómico. Esto con el fin de uniformizar vocabulario, ya que mientrascada persona o institución utilice sus propias palabras, no habrácomunicación.


CAPÍTULO 1. ECONOMÍA DE LA CyT

En el presente capítulo se destacan las características económicas de lainvestigación y el desarrollo (CyT) tales como su efecto en el crecimientoeconómico de un país, su calidad de bien público, la intervención delgobierno, la rentabilidad de la inversión en investigación y los tipos debeneficios del financiamiento público.

1.1. Importancia económica de la CyTNo obstante que desde la prehistoria los hombres han tenido concienciaacerca de que la tecnología es importante para mejorar su nivel de vida,fue hasta que Solow (1957) comprobó econométricamente que lainvestigación y la tecnología (CyT), en todas las actividades productivas,es un factor del crecimiento económico, junto con el capital y el trabajo, ypor lo tanto se debe tomar en cuenta al momento de diseñar y evaluar elplan de desarrollo económico de una nación.

Con el fin de medir cuánto contribuye el cambio tecnológico al crecimientoeconómico de un país, se han desarrollado modelos más sofisticados queel reportado por Solow (1957), pero sus conclusiones no son contundentes,aunque todos sugieren que la tecnología juega un papel importante en eldesarrollo económico de las naciones (Lucas, 1988; Grossman y Helpman,1991, 1994; Romer, 1994; Aghion y Howitt, 1995).

1.2. Financiamiento público de la CyTAl saber que el cambio tecnológico constituye un factor para el crecimientoeconómico, los gobiernos trataron de fomentar un mercado de ciencia ytecnología pero éste nunca se formó debido a que la oferta enfrentabagrandes problemas: la producción de ciencia requiere grandes inversiones,el riesgo de recuperar la inversión es muy grande y gran parte de los bienesque produce son públicos. En términos económicos, esta industria presenta“fallas de mercado”.


Dependiendo del área del conocimiento, llevar a cabo investigación requierede grandes inversiones, tales como instalaciones especiales (camposexperimentales, laboratorios, invernaderos, cámaras de simulación, etc.),maquinaria, equipo y, lo más importante, investigadores, que son un recursomuy escaso y por lo tanto muy caro.

Como los resultados de investigación, sobre todo básica, son inciertos, lainvestigación es un negocio muy riesgoso en el cual pocos empresariosquieren invertir. Aun en el caso de que los resultados fueran exitosos, lasganancias no serían inmediatas, además de que dependerían de muchosfactores inciertos como el grado de conversión en productos comerciables.

Arrow (1962) señaló que la actividad científica genera conocimientos, loscuales se caracterizan porque no tienen rivalidad en el consumo y no sonexcluibles por el precio. No rivalidad en el consumo significa que muchaspersonas pueden utilizar el mismo conocimiento sin que éste se desgasteo demerite. Por su parte, no excluibles por el precio significa que una empresao persona, aunque pague por el conocimiento, no lo quita del mercado, porlo que otra empresa puede usar la misma información. En la jergaeconómica, el conocimiento es un bien público.

De acuerdo con la teoría neoclásica, cuando un mercado presenta fallas,se justifica la intervención del gobierno para corregirlas. Debido a laimportancia de la ciencia y tecnología, todos los gobiernos del mundo, enmayor o menor grado financian esta actividad. En el Cuadro 1.1, se muestrala inversión que algunos países del mundo ejercen en investigación ydesarrollo, entre ellos México, medido en por ciento del Producto InternoBruto (PIB).


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Del cuadro anterior cabe aclarar que no todo el porcentaje corresponde ainversión del gobierno, pero si la mayor parte. El gobierno por razoneseconómicas, invierte principalmente en investigación básica ya que, comose dijo anteriormente, ésta genera bienes públicos, es decir, bienes queteóricamente están disponibles para todos aunque en la práctica sólo lesirve a las empresas o personas que tienen la capacidad de convertir esosdatos en bienes y servicios aprovechables. Llega a invertir en investigaciónaplicada, en aquellos sectores con empresas atomizadas, es decir, tanpequeñas que sus escasos recursos no podrían transformar losconocimientos básicos en tecnologías útiles. La agricultura pertenece aeste tipo de sector.

Al invertir en investigación, el gobierno no sólo amplia el inventario deconocimientos, la formación de recursos humanos, la capacidad de creartecnología y resolver problemas por sí mismo, sino que vence la renuenciade las empresas para financiar su propia investigación en un gradosocialmente óptimo debido a su incapacidad de apropiarse de todos losbeneficios. De esta manera se van creando empresas privadas de altatecnología.

Otra razón por la que el gobierno financia la investigación, es porque encondiciones de libre comercio entre países, es de los pocos instrumentosde política que le son permitidos al gobierno para apoyar a sus productores.

1.3. Tipos de beneficio de la inversión pública en CyTEn los incisos anteriores se mencionó que la tecnología contribuye alcrecimiento económico del país y que el gobierno es el principal financiadorde la CyT; en este inciso se detallan las formas específicas en que lageneración de ciencia y tecnología apoya el desarrollo de una nación.Martin et al. (1996) señalan los siguientes tipos de beneficios:


1. Incremento en el acervo de conocimientos.

2. Crea las bases para el desarrollo tecnológico y la solución deproblemas complejos.

3. Formación de recursos humanos.

4. Creación de nuevos instrumentos y metodologías científicas.

5. Formación de redes para estimular la interacción social.

6. Creación de nuevas empresas.

Es obvio que los tipos anteriores están tan interrelacionados que algunosse sobreponen pero para fines didácticos se separaron en esos grupos. Acontinuación se detalla y fundamenta cada uno de ellos.

1.3.1. Incremento en el acervo de conocimientos

En el Cuadro 1.1 se mostró la cantidad que invierte cada país en CyT; comoel principal patrocinador es el gobierno y éste invierte particularmente eninvestigación básica, entonces el principal producto de la inversión es lacreación de nuevos conocimientos, los cuales se difunden en revistascientíficas y tecnológicas. En el Cuadro 1.2 se muestra el número de artículosque cada país publicó entre 2003 a 2009.

Los artículos contabilizados abarcan los campos de física, biología, química,matemáticas, medicina clínica, investigación biomédica, ingeniería ytecnología, y ciencias de la tierra y el espacio.

Es en este tema donde se hace evidente lo relativo que es medir la inversiónen términos de su proporción respecto al PIB. En el Cuadro 1.1 aparece


Cuadro 1.2. Artículos en publicaciones científicas y técnicas

Fuente: El Banco Mundial, 2012.

País 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Núm. Porciónpublic. total (%)

(2004-09)EstadosUnidos 202,097 205,565 209,272 209,898 212,883 208,601 1,248,316 27.94

Japón 56,535 55,527 54,467 52,909 51,842 49,627 320,907 7.18

China 34,846 41,604 49,575 56,811 65,301 74,019 322,155 7.21

Reino Unido 45,492 45,658 46,747 47,138 46,333 45,649 277,016 6.20

Alemania 43,014 44,194 44,544 44,428 44,913 45,003 266,096 5.96

Francia 29,892 30,340 31,219 30,752 31,982 31,748 185,932 4.16

Canadá 24,232 25,862 27,206 27,834 28,637 29,017 162,787 3.64

Italia 24,759 24,663 25,803 26,561 26,854 26,755 155,395 3.48

España 17,025 18,346 19,526 20,993 21,509 21,543 118,941 2.66

R. de Corea 15,255 16,396 17,910 18,469 21,091 22,271 111,391 2.49

Australia 15,588 15,972 17,217 17,834 18,776 18,923 104,311 2.33

India 13,369 14,635 16,743 18,203 18,987 19,917 101,855 2.28

Fed. de Rusia 14,922 14,425 13,562 13,954 13,970 14,016 84,848 1.90

Países Bajos 13,241 13,894 13,990 14,216 14,637 14,866 84,843 1.90

Brasil 9,573 9,897 10,800 11,891 12,909 12,306 67,376 1.51

Suecia 9,854 10,017 10,105 9,918 9,682 9,478 59,052 1.32

Suiza 8,674 8,767 9,233 9,195 9,334 9,469 54,672 1.22

Israel 6,462 6,322 6,559 6,632 6,606 6,304 38,885 0.87

México 3,870 3,932 3,998 4,224 4,257 4,128 24,408 0.55

Argentina 2,982 3,058 3,264 3,364 3,567 3,655 19,890 0.45

Cuba 255 261 295 244 253 222 1,530 0.03

Mundo 687,890 709,431 739,985 758,567 783,313 788,333 4,467,519 100.00


Israel como el país que más invierte en CyT pero como productor de artículosocupa una posición muy baja. Esto no significa que Israel sea pocoproductivo sino que en términos absolutos, la cantidad que invierte Israelen CyT es menor a la que invierte Estados Unidos.

Es conveniente resaltar que la producción de artículos científicos y técnicosno depende únicamente de la cantidad invertida en investigación, sinotambién de la formación académica, de la cultura adquirida para redactarartículos y hasta del idioma.

1.3.2. Crea las bases para el desarrollo tecnológico y la solución deproblemas complejos

La investigación financiada con fondos públicos también contribuye a laeconomía al ayudar a las empresas y personas a desarrollar tecnología yresolver problemas complejos. Muchas empresas de las industrias exigentesen tecnología tienen que combinar una variedad de tecnologías de maneracompleja, y la investigación generada con recursos públicos les ofrece unagran fuente de tecnologías para escoger (Patel y Pavitt, 1995). Por su parte,Vincenti (1990) sugiere que la ingeniería avanzada se beneficiaindirectamente a partir de la capacitación de sus ingenieros, así como delsuministro de conocimientos.

Klevorick y colaboradores (1995) realizaron una encuesta, denominada Yale,entre 650 directores de CyT de las grandes empresas de ingeniería deEstados Unidos cuyos resultados mostraron los beneficios de lainvestigación básica. Los autores distinguen entre el papel de la cienciacomo oferente de un conjunto general de conocimientos y el papel de lainvestigación específica para las empresas. El conjunto de conocimientosse consideró tres veces más importante que los avances tecnológicosrecientes. Este resultado se debe a que los avances en el conocimientocientífico básico influyen en la CyT industrial, tanto para que los científicose ingenieros industriales, en particular aquellos cuya formación industriales reciente, entiendan su campo de trabajo, como para la generación de


ciencia aplicada e ingeniería. Arundel y colaboradores (1995) tambiénaplicaron una encuesta, conocida como PACE, a empresas europeas demedicina, química e ingeniería. Los resultados confirman las conclusionesde la encuesta Yale, aunque los vínculos entre las industrias y las cienciasvarían según el sector y el país. A los encuestados se les preguntó quécampos de la ciencia son más importantes en la base tecnológica de susempresas; las áreas aplicadas de la investigación recibieron puntajesbastante altos al igual que la química, mientras que la física, la biología ylas matemáticas las consideraron menos importantes. Nelson y Rosenberg(1994) argumentan que las bajas calificaciones otorgadas en las encuestasde innovación a las ciencias fundamentales, tales como la física, no implicanecesariamente que estos campos no ofrezcan beneficios a la industria.Los autores sugieren que la investigación básica a menudo permea a laindustria a través de las escuelas de ingeniería, que se basan en las cienciasfundamentales para desarrollar el conocimiento técnico para la ingenieríay el diseño. Hay una fuerte retroalimentación entre los conocimientos deingeniería y la ciencia básica, por ejemplo, el conocimiento de la ingenieríaeléctrica a menudo depende de los descubrimientos fundamentales de lafísica o las matemáticas.

1.3.3. Formación de recursos humanos

Muchos estudios sobre los beneficios económicos de la investigaciónfinanciada con fondos públicos señalan que los graduados calificados sonel principal beneficio que reciben las empresas. Los recién graduados queingresan a la industria llevan no sólo el conocimiento de la investigacióncientífica reciente, sino también la capacidad de resolver problemascomplejos, realizar investigaciones y desarrollar ideas. Las habilidadesdesarrolladas durante su formación con instrumentación y técnicasavanzadas pueden ser especialmente valiosas. Gibbons y Johnston (1974),en su análisis del papel de la ciencia en la innovación tecnológica, señalarona los estudiantes capacitados como un beneficio clave de la financiaciónde la investigación. Martin e Irvine (1981) mostraron que los estudiantes,


incluso en campos muy básicos como la astronomía, pueden moverse haciala industria y hacer contribuciones importantes. Nelson (1987) observó quelos académicos pueden enseñar lo que los actores industriales necesitansaber sin necesidad de hacer “relevante” investigación para la industria.Por ejemplo, las técnicas básicas de investigación son a menudo esencialespara que los científicos jóvenes aprendan a participar en las actividadesindustriales dentro de la empresa. Como Senker (1995) ha señalado, losrecién graduados traen a la industria una actitud mental y una capacidadpara adquirir y usar el conocimiento de maneras nuevas y poderosas. Sinembargo, el traslado de los estudiantes hacia la industria no suele ser unproceso fácil; a menudo, las empresas tienen que hacer grandes inversionesen la capacitación de los nuevos graduados. Los estudiantes pueden venirpreparados para aprender, pero necesitan que se les enseñe la prácticaindustrial antes de que puedan ser utilizados por las empresas para ampliarsus competencias tecnológicas. Sin embargo, los recién graduados llevantanto entusiasmo y espíritu crítico que estimula a los veteranos con lo quese elevan los estándares. Por otra parte, las competencias adquiridas du-rante la educación son a menudo un precursor necesario para el desarrollode más industrias específicas, habilidades y conocimientos.

Debido a que los recién graduados brindarán un beneficio a la industria, esconveniente que la investigación básica financiada por el gobierno y laformación de los estudiantes se lleven a cabo en la misma institución.También hay algunos beneficios que se derivan de la formación deestudiantes en los institutos de investigación dedicados a la investigaciónrelacionada con la industria (Gibbons et al., 1994). Estos estudiantesadquieren experiencia práctica de las necesidades de las empresas y almismo tiempo reciben una educación que los prepara con habilidades másgenéricas y de larga duración.

Los recursos humanos para la investigación son el recurso más importantede esta actividad que no se forma sólo con destinar más dinero para lainvestigación; se requiere de un programa de formación a largo plazo queempieza incluso desde las primeras etapas escolares.


Para cerrar el tema de formación de recursos humanos, en el Cuadro I.3 semuestra el número de investigadores por cada millón de habitantes quetienen los países más importantes del orbe. En dicho cuadro se destacaque México tiene pocos investigadores y una tasa baja de crecimientocomparado no sólo con los países desarrollados sino con países con nivelde desarrollo parecido como Brasil, Corea del Sur y China. Con pocosrecursos humanos, ¿cómo lograr tasas altas de crecimiento económico?

Cuadro 1.3. Número de investigadores por cada millón de habitantes.

Fuente: Banco Mundial, 2012.

País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tasamedia de

crecimientoanual (%)

India 110 136 11.11China 548 581 630 667 712 856 931 1,077 1,199 9.10

R. de Corea 2,357 2,950 3,057 3,244 3,336 3,822 4,231 4,672 4,947 8.59Brasil 424 441 459 496 535 588 621 658 696 5.67

España 1,903 1,964 2,014 2,201 2,363 2,528 2,631 2,749 2,901 4.80Australia 3,444 3,733 4,039 4,204 4,259 4.34Argentina 715 688 693 720 769 824 898 983 1,046 4.31

Reino Unido 2,897 3,082 3,339 3,635 3,823 4,129 4,196 4,149 4,112 3.97Italia 1,160 1,166 1,239 1,215 1,236 1,406 1,497 1,563 1,614 3.74

Francia 2,914 2,987 3,119 3,203 3,340 3,320 3,431 3,593 3,690 2.66Canadá 3,521 3,701 3,709 3,901 4,082 4,236 4,260 4,335 2.34

Alemania 3,131 3,209 3,225 3,261 3,274 3,297 3,390 3,525 3,667 1.77Países Bajos 2,653 2,853 2,378 2,714 2,983 2,935 3,245 3,105 3,074 1.65

México 323 378 412 336 347 1.46Estados Unidos 4,579 4,624 4,654 4,911 4,708 4,633 4,721 4,673 0.25

Japón 5,151 5,187 4,943 5,170 5,176 5,385 5,416 5,409 5,189 0.08Suecia 5,181 5,393 5,434 6,101 6,130 4,979 5,220 -0.54

F. de Rusia 3,451 3,460 3,381 3,365 3,310 3,230 3,236 3,274 3,152 -1.00Suiza 3,642 3,451 3,320 -3.04


1.3.4. Creación de nuevos instrumentos y metodologías científicas

Rosenberg (1992) señaló que el desarrollo de nuevos instrumentos ymetodologías puede ser un beneficio de la investigación básica financiadapor el gobierno. Sin embargo, se han hecho pocos estudios para evaluareste tipo de beneficio. En particular, las encuestas de innovación pocasveces toman en cuenta la creación de nuevos instrumentos debido a lalimitada capacidad de los gerentes de CyT en reconocer la contribuciónhecha por la investigación básica financiada por el gobierno.

Las necesidades de la investigación básica continuamente obligan a losinvestigadores a diseñar nuevos equipos, técnicas de laboratorio y métodosde análisis para abordar los problemas específicos de la investigación.Algunos de éstos pueden ser eventualmente adoptados por la industria.Los ejemplos incluyen la difracción de electrones, el microscopio electrónicode barrido, implantación de iones, el sincrotrón y los imanessuperconductores (OTA, 1995). Como Rosenberg (1992) ha señalado, losinstrumentos científicos han llegado a ser casi indistinguibles de los bienesde capital industrial en muchas industrias, como semiconductores: de hecho,muchos, quizás la mayoría, de los equipos que se ven hoy en día en unaplanta de fabricación de electrónica tuvieron su origen en el laboratorio deinvestigación de una universidad. Hay relaciones fuertes entre losinstrumentos desarrollados en el curso de una investigación y lasdesarrolladas por las empresas (Von Hippel, 1987; Schrader, 1991).

No sólo es la nueva instrumentación utilizada por las empresas como loscientíficos toman ventaja de las nuevas herramientas para ampliar suinvestigación, a menudo la introducción de nuevos instrumentos puedeconducir al desarrollo de un nuevo campo de investigación, como la físicacomputacional o inteligencia artificial. Rosenberg (1992) argumenta quetales instrumentos por lo general se han realizado con el financiamientodel gobierno lo que permite a los investigadores explorar cuestiones básicas.El informe Pace muestra a la instrumentación de las empresas como elsegundo producto más importante de la investigación pública, en particu-


lar para las empresas de productos farmacéuticos, vidrio, cerámica,cemento, electricidad y las industrias aeroespaciales (Arundel et al., 1995).

En agricultura, los automatismos creados en los campos experimentalespara monitorear el suelo, la planta y el microambiente ahora se utilizan eninvernaderos comerciales para producir con mayor eficiencia.

En el Cuadro 1.4 se muestra las solicitudes de patentes presentadas porpaís en 2007, expresadas en proporción respecto al total mundial, y sudistribución entre tipos de organizaciones.

Cuadro 1.4. Distribución de las patentes por tipo de solicitante en 2007.

* EstimadoFuente: PCT.The International Patent System, 2012.

Tipo de organización solicitantePaís % desolicitudes Privada Institutos Otros Universidad

en 2007 % Públicos % % %EstadosUnidos 33.6 87.8 0.8 1.1 10.2Japón 17.5 94.8 2.7 0.2 2.2

Alemania 11.3 98.8 0.0 0.2 0.9R. de Corea 4.5 85.1 10.9 0.0 4.1

Francia 4.1 86.2 11.6 1.6 0.7Reino Unido 3.5 83.8 1.3 1.3 13.5

China 3.5 91.9 1.8 0.0 6.3Países Bajos 2.6 97.1 0.0 2.0 0.9

Suiza 2.4 96.3 0.4 0.2 3.1Suecia 2.3 99.8 0.0 0.2 0.0Italia 1.8 92.2 3.0 0.6 4.2

Canadá 1.8 81.3 3.7 1.5 13.5Australia 1.3 64.9 14.8 2.9 17.5Finlandia 1.3 97.9 0.0 2.1 0.0

Israel 1.1 79.9 0.2 0.0 19.9México 0.1 50.0* 35.0* 0.0 15.0*


En el cuadro anterior se nota que las empresas privadas son las principalesorganizaciones que solicitan patentes, pero como ellas generan pocainvestigación básica, se deduce que gracias al aprovechamiento que hacende los conocimientos generados por las investigaciones financiadas confondos públicos, ellas pueden obtener un bien privado susceptible de serpatentado.

México aparece en el Cuadro 1.4 con una proporción muy baja comparadocon los 15 primeros países solicitantes. Esto denota no sólo la escasainversión en investigación sino la poca capitalización de las empresasprivadas de los resultados de la investigación y la mala orientación de losproyectos de investigación. Todo ello producto del divorcio entre planeseducativos y demandas del sector empresarial, debido a la carencia depolíticas de Estado que estimulen, rijan y normen las relaciones educación-sociedad.

1.3.5. Creación de nuevas empresas

Se considera que la creación de nuevas empresas también es un beneficiode la investigación financiada por el gobierno; sin embargo, hay pocasevidencias que lo sustenten. Ciertamente hay algunos ejemplosespectaculares de clusters formados en torno a las nuevas investigacionesen universidades como el Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) yStanford. En una revisión de varios estudios se encontraron pruebas pococonvincentes de que la inversión en investigación básica genere empresas;sólo en el sector de equipos electrónicos se encontró correlación positiva ysignificativa entre la investigación universitaria y el nacimiento de empresas(Bania et al., 1993).

Hay casos de empresas creadas por escisión pero estas son pequeñas ytienen una tasa alta de fracaso (por ejemplo, en el sector de software).Este tipo de empresas se pueden constituir en el centro de un clusterSchumpeteriana, pero el recuento simple del número de nuevas empresas


puede ser engañoso. La tasa de entrada y salida de empresas varíaconsiderablemente entre los distintos sectores y regiones. Por otra parte,muchas de las empresas que se formaron fuera de las universidades tienentasas bajas de crecimiento (Massey et al., 1992). Los estudios en empresasubicadas en parques científicos indican que la conexión a una universidadpuede ser ventajosa para las nuevas pequeñas empresas, pero esta ventajasuele ser bastante limitada (Storey y Tether, 1998). La innovación exitosa ysostenida implica algo más que el desarrollo de una idea. Como Stankiewicz(1994) señaló: “los académicos no hacen buenos empresarios y laexplotación efectiva de su tecnología por lo general requiere que lapropiedad de la tecnología y el control de gestión sea tomada por otrasmanos en una etapa temprana”.

1.4. Rentabilidad de la inversión pública en CyTUna forma de medir la eficiente asignación de recursos públicos para lainvestigación es mediante la tasa de rendimiento. Se han realizado muchosestudios sobre la rentabilidad de la inversión pública en CyT, algunos delos cuales se muestran en el Cuadro 1.5. Se han utilizado diversos enfoquesmetodológicos, se han hecho a nivel sector de la economía y componentetecnológico, y se han considerado diferentes períodos. La mayoría de estosestudios han resultado con tasas de rentabilidad social alta; en general, latasa marginal de retorno es alta en investigación básica seguida por lainvestigación aplicada pública, la investigación privada, la educación delos agricultores y, por último, la extensión agrícola.

Algunos críticos consideran elevadas las tasas de retorno estimadas debidoa las siguientes causas: 1) errores en las estimaciones de los retrasos dela investigación; 2) no tomar en cuenta la contribución del sector privadoen el desarrollo de tecnología y difusión; 3) costos adicionales definanciación de la investigación a través de impuestos a los ingresos gen-erales; 4) los efectos de los programas agrícolas que pueden crearexcedentes de productos genéricos y causar precios de productos agrícolas


que se desvían de su nivel de eficiencia económica; 5) efectos negativosen medio ambiente, salud y seguridad de las nuevas tecnologías, y 6) loscostos adicionales asociados con trastornos de los recursos y el ajuste. Enel extremo, algunos estudios han concluido que después de realizar losajustes, la tasa de retorno de inversión pública en investigación es compa-rable a la de otras inversiones en la economía (Pasour y Johnson, 1982), esdecir, tasas no tan altas como las mencionadas, pero positivas.

Cuadro 1.5. Tasa de retorno de estudios de inversión en investigación.

Fuente Enfoque Período Tasa deretorno (%)

Grilinches (1964) Función de producción 1949 - 59 35 - 40

Peterson (1967) Excedente económico 1915 - 60 21 - 25

Schmitz-Seckler (1970) Excedente económico 1958 - 69 37 - 46

Evenson, Waggoner

y Ruttan (1979) Función de producción 1927 - 50 45

Huffman y Evenson (1993) Función de producción 1950 - 82 43 - 67

Peterson y Fitzharris (1977) Excedente económico 1937 - 42 50


CAPÍTULO 2. SISTEMA NACIONAL DE CyT

En el capítulo anterior se mostró que por “fallas de mercado” y porbeneficios tales como formación de recursos humanos, ampliación dehabilidades para la solución de problemas complejos, creación deoportunidades tecnológicas y participación en redes científicasinternacionales, el gobierno debe financiar la investigación, principalmentela básica, ya que ésta genera bienes públicos. Para fomentar lainvestigación, los gobiernos de cada país han creado su sistema de cienciay tecnología (CyT) acorde a su visión y recursos. A continuación se de-scribe en forma simplificada el que se aplica en México, con especial énfasisen la CyT agrícola.

2.1. Modelo teórico general de generación y adopción de CyT

Las instituciones patrocinadoras de ciencia y tecnología periódicamentedestinan cierta cantidad de dinero para el desarrollo de conocimientos ytécnicas. Para otorgar el dinero, las instituciones administradoras emitenuna convocatoria abierta para que los investigadores envíen sus propuestas.Los administradores deben evaluar las propuestas, tanto desde el puntode vista técnico como económico, para distribuir los escasos recursos en-tre las mejores alternativas; a esta evaluación se le llama evaluación exante. Una vez revisada, mejorada y aprobada la propuesta, se convierte enproyecto. Las actividades plasmadas en el proyecto se ejecutan según loprogramado; durante este proceso se realiza una evaluación que consistesimplemente en detectar las desviaciones entre lo planeado y lo ejecutado;a esta evaluación se le denomina de seguimiento o supervisión. Al concluirel proyecto, se obtienen productos, los cuales al ser adoptados, impactanlos mercados, los ecosistemas o las comunidades (ver Figura 2.1). Paramedir estos efectos globales, se realiza una evaluación de impactos.


Figura 2.1. Esquema de generación y adopción de CyT.

Tomando como referencia el modelo anterior, enseguida se describe elsistema mexicano de ciencia y tecnología.

2.2. Descripción de las etapas de generación y adopción de CyTEn el inciso anterior se describió en forma general el proceso de generacióny adopción de CyT pero es necesario detallar cada etapa con el fin de tenerclaro el origen y el fin de las actividades de CyT.

2.2.1. Financiamiento de la CyT

Llevar a cabo CYT requiere de recursos humanos y materiales altamenteespecializados, y por lo tanto, muy caros. Para disponer de ellos se requierede mucho dinero. Son pocas las entidades que cuentan con este capital ymenos las que están dispuestas a correr los riesgos de esta actividad. Acontinuación se presentan las principales, y tal vez únicas, fuentes definanciamiento de la CyT en México.

La principal fuente de financiamiento de la investigación es el gobiernofederal quién a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público(SHCP) asigna a ciertas Secretarías de Estado recursos para que lleven acabo actividades de investigación relacionadas con su función principal(Ekboir et al., 2001).

Los gobiernos estatales recientemente están destinando recursos para la

ADMINISTRACIÓN DE LA CyT

EJECUCIÓNDE LA CyT

PRODUCTOS ADOPCIÓN IMPACTOS

MERCADOS

ECOSISTEMAS

COMUNIDADES

Tiempo

Evaluación Evaluación de seguimiento Evaluación de impactosex-ante

FINANCIAMIENTO


atendidos por el gobierno federal. Una parte de dichos recursos los aportael gobierno federal y otra el gobierno estatal.

Gobiernos extranjeros, principalmente países desarrollados, proporcionanrecursos para la investigación, especialmente para resolver problemas deinterés común tales como asuntos relacionados con el medio ambiente yrecursos naturales (Ekboir et al., 2001).

El Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)otorgan recursos para la CyT a sus países miembros, particularmente a losque están en vías de desarrollo (Ekboir et al., 2001).

Otra fuente de financiamiento son las universidades nacionales einternacionales las cuales transfieren parte de sus recursos para que otrasuniversidades o instituciones realicen actividades de investigación conuna visión global y de conjunto sobre problemas que afectan a la sociedad(Ekboir et al., 2001).

Otras entidades financiadoras son las fundaciones nacionales einternacionales las cuales son instituciones privadas que asignan recursosa la investigación a través de convocatorias o en forma directa. Entre lasde renombre se encuentran la Fundación McNigth, así como la FundaciónKellog (Ekboir et al., 2001).

Las empresas privadas también destinan recursos a la investigación enforma unilateral o en alianza con el gobierno. Cuando el producto de lainvestigación será un bien privado, la empresa financia totalmente lainvestigación, pero cuando el producto es total o parcialmente un bienpúblico, la empresa se alía con el gobierno o con universidades. Entre lasempresas del sector agrícola que en México trabajan de esta manera seencuentran: Grupo MASECA, la compañía NESTLE, Novartis, Grupo BIMBO,la industria maltera, la industria harinera y la industria aceitera (Ekboir etal., 2001).


Otra variante del financiamiento proveniente de la iniciativa privada sonlos patronatos y organismos de productores, los cuales colectan entre susmiembros recursos que transfieren a las instituciones de investigación paraque resuelvan problemas que afectan directamente a sus agremiados(Ekboir et al., 2001). En México el ejemplo por excelencia de este tipo deinstitución patrocinadora es el Patronato para la Investigación yExperimentación Agrícola del Estado de Sonora A.C. (P.I.E.A.E.S A.C.).

2.2.2. Administración de la CyT

El dinero proveniente de las fuentes de financiamiento tiene que seradministrado por una entidad. No siempre la entidad administradora es laejecutora de la CyT. La administración de la CyT básicamente consiste enasignar los recursos en las actividades que proporcionen la máximacontribución neta al logro de los objetivos de la fuente de financiamiento;si el gobierno financia totalmente, entonces las acciones deben dirigirse aalcanzar los objetivos de la sociedad. Esto debe cumplirse aunque la relaciónentre la fuente de financiamiento y la administradora no sea directa. Paraejemplificar lo anterior se presenta el siguiente caso. El gobierno federalanualmente otorga a la Secretaria de Agricultura un presupuesto para querealice las actividades correspondientes que contribuyan a lograr losobjetivos nacionales, por ejemplo, aumentar la competitividad. Si para lograrlo anterior se requiere CyT, entonces instruye a sus centros de investigacióndependientes para que trabajen en este sentido; es decir, el objetivo delcentro de investigación será generar ciencia y tecnología que contribuya aincrementar la competitividad.

Para que una administradora de la CyT distribuya eficientemente el capitalproporcionado por las fuentes financieras debe contar con los recursoshumanos y materiales suficientes y realizar una adecuada planeación yevaluación.

En México, las administradoras de la CyT son los fondos, los centros públicos


de investigación, las instituciones públicas y privadas de educación supe-rior y otras instituciones.

2.2.2.1. Fondos

El gobierno federal asigna recursos para la CyT a través de sus secretaríasde estado. El canal más importante es la Secretaría de Educación Públicaya que en ésta se ubica el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología(CONACyT), que es el organismo público descentralizado de laAdministración Pública Federal que se encarga de impulsar y fortalecer lasactividades de investigación científica, tecnológica y la innovación decalidad, y por lo tanto, recibe la mayor parte de los recursosgubernamentales para la investigación. CONACyT opera estos recursos através de los denominados Fondos CONACyT. Los fondos actualmentevigentes son: Fondos sectoriales, Fondos mixtos, Fondos institucionales,Fondo internacional y Programa de Estímulo a la Innovación.

Fondos sectoriales. Son fideicomisos que las dependencias y las entidadesde la Administración Pública Federal conjuntamente con el CONACyTconstituyen para destinar recursos a la investigación científica y al desarrollotecnológico en el ámbito sectorial correspondiente. Los fondos sectorialesactualmente constituidos son:

1. Fondo Sectorial de Investigación para el desarrolloAeroportuario y la Navegación Aérea (ASA-CONACyT)

2. Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo sobre el Agua(CONAGUA-CONACyT)

3. Fondo Sectorial de Investigación INIFED-CONACyT (INIFED-CONACyT)

4. Fondo Sectorial para la Investigación, el Desarrollo y laInnovación Tecnológica Forestal (CONAFOR-CONACyT)


5. Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico para el Fomentode la Producción y Financiamiento de Vivienda y el Crecimientodel Sector Habitacional (CONAVI-CONACyT)

6. Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo (INMUJERES –CONACyT)

7. Fondo Sectorial de Investigación en Materias Agrícola,Pecuaria, Acuacultura, Agrobiotecnología y RecursosFitogenéticos (SAGARPA-CONACyT)

8. Fondo Sectorial de Investigación en Salud y Seguridad Social(SSA/IMSS/ISSSTE-CONACyT)

9. Fondo de Innovación Tecnológica (ECONOMÍA-CONACyT)

10. Fondo Sectorial de Innovación (ECONOMÍA-CONACyT)

11. Fondo Sectorial de Investigación para el Desarrollo Social(SEDESOL-CONACyT) Fondo de Investigación y Desarrollo(SEGOB-CONACyT)

12. Fondo Sectorial de Investigación y Desarrollo en CienciasNavales (SEMAR-CONACyT)

13. Fondo Sectorial de Investigación Ambiental (SEMARNAT-CONACyT)

14. Fondos Sectoriales de Energía(SENER-CONACyT)

15. Fondo Sectorial de Investigación para la Educación (SEP-CONACyT)

16. Fondo Sectorial de Investigación S.R.E.-CONACyT (SRE-CONACyT)


17. Fondo Sectorial de Investigación SECTUR-CONACyT (SECTUR-CONACyT)

18. Fondo Sectorial CONACyT-INEGI (CONACyT-INEGI)

Fondos mixtos. Son un instrumento que apoya el desarrollo científico ytecnológico estatal y municipal, a través de un fideicomiso constituido conaportaciones del Gobierno del Estado o Municipio, y el Gobierno Federal,a través del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyTa, 2012)Se tienen concertados 32 fondos estatales (uno con cada entidad), y 2Municipales: Juárez, Chih. y Puebla, Pue.

Fondos institucionales. Está encaminado hacia el desarrollo deinvestigación científica de calidad, a la formación de profesionales de altonivel académico en todos los grados, poniendo énfasis en las áreasestratégicas y dando impulso a campos nuevos, emergentes y rezagados,así como a la consolidación de grupos interdisciplinarios de investigación,competitivos a nivel internacional, que promuevan el desarrollo científiconacional. Los fondos institucionales vigentes son:

1. Comisión Intersecretarial de Bioseguridad de los OrganismosGenéticamente Modificados (Cibiogem)

2. Fondo Institucional de Fomento Regional para el DesarrolloCientífico, Tecnológico y de Innovación (FORDECYT)

3. Jornada Innovación

Fondo internacional. Es un fondo de cooperación internacional para elfomento de la investigación científica y tecnológica entre México y la UniónEuropea que apoya proyectos bajo las siguientes modalidades:

1. Proyectos de investigación conjunta

2. Creación y fortalecimiento de redes de investigación


Programa de estímulo a la innovación. En este fondo se administran losprogramas de apoyo para las empresas que inviertan en proyectos deinvestigación, desarrollo de tecnología e innovación, dirigidos al desarrollode nuevos productos, procesos o servicios.

Cada uno de los fondos antes mencionados cuenta con un Comité Técnicoy de Administración formado con personal tanto del CONACyT como de lacontraparte. Este comité administra los recursos del fondo para lo cualtiene que captar las demandas, priorizarlas, emitir las convocatorias, evaluarlas propuestas y darle seguimiento y conclusión a los proyectos.

En las convocatorias pueden participar las universidades e institucionesde educación superior, públicas y particulares, centros públicos deinvestigación, laboratorios, empresas públicas y privadas y demás perso-nas que estén inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y EmpresasCientíficas y Tecnológicas.

La evaluación técnica y científica de los proyectos la realiza una comisiónde evaluación en la que participan investigadores científicos y tecnólogospreferentemente de la entidad correspondiente designados de comúnacuerdo entre la entidad y el CONACyT.

Se concede prioridad a los proyectos científicos, tecnológicos y deinnovación cuyo propósito principal se oriente a la atención de problemasy necesidades o al aprovechamiento de oportunidades que contribuyan aldesarrollo económico y social sustentable de las regiones, de las entidadesfederativas y de los municipios, a la vinculación, incremento de laproductividad y competitividad de los sectores productivos y de servicios.

2.2.2.2. Centros públicos de investigación

De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnología (DOF, 2011), los centrospúblicos de investigación (CPI) son entidades paraestatales de laAdministración Pública Federal que tienen como objetivo predominante


realizar actividades de investigación científica y tecnológica. Los centrospúblicos de investigación gozan de autonomía de decisión técnica, operativay administrativa en los términos de la mencionada Ley, y de gestiónpresupuestaria de conformidad con lo dispuesto en la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria y demás disposiciones legalesaplicables.

Cada CPI cuenta con una estructura orgánica orientada a lograr su misiónde manera eficiente. Para realizar CyT utilizan sus propios recursos máslos que reciben de los Fondos de Investigación Científica y DesarrolloTecnológico. En general, la asignación de estos recursos se inicia con lacaptación de demandas e identificación de problemas, oportunidades onecesidades en su ramo; se emite una convocatoria interna, se evalúan laspropuestas, se eligen las mejores y a estas se le asignan los recursos.Actualmente las evaluaciones son principalmente de carácter científico.

Los CPI actualmente registrados son 32, de los cuales 27 dependen deCONACyT. A continuación se enlistan estos CPI:

1. Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, A.C. (CIAD)

2. Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste, S.C. (CIBNOR)

3. Centro de Investigación Científica y de Educación Superior deEnsenada, B.C. (CICESE)

4. Centro de Investigación Científica de Yucatán, A.C (CICY)

5. Centro de Investigación en Matemáticas, A.C. (CIMAT)

6. Centro de Investigación en Materiales Avanzados, S.C. (CIMAV)

7. Centro de Investigaciones en Óptica, A.C. (CIO)

8. Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica (INAOE)

9. Instituto de Ecología, A.C. (INECOL)


10. Instituto Potosino de Investigación Científica (IPICYT)

11. Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (CIDE)

12. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en AntropologíaSocial (CIESAS)

13. Centro de Investigación en Geografía y Geomática “Ing. Jorge L.Tamayo”, A.C. (CIGGET)

14. El Colegio de la Frontera Norte, A.C. (EL COLEF)

15. El Colegio de Michoacán, A.C. (COLMICH)

16. El Colegio de San Luis. A.C. (COLSAN)

17. El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR)

18. Instituto de Investigaciones “Dr. José María Luis Mora” (MORA)

19. Centro de Innovación Aplicada en Tecnologías Competitivas (CIATEC)

20. Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño delEstado de Jalisco, A.C. (CIATEJ)

21. CIATEQ, A.C. Centro de Tecnología Avanzada (CIATEQ)

22. Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial (CIDESI)

23. Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Electroquímica,S.C. (CIDETEQ)

24. Centro de Investigación en Química Aplicada(CIQA)

25. Corporación Mexicana de Investigación en Materiales, S.A. de C.V.(COMIMSA)

26. Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos (FIDERH)

27. Fondo de Información y Documentación para la Industria (INFOTEC)

28. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas yPecuarias (INIFAP)


29. Colegio de Postgraduados (COLPOS)

30. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)

31. Centro de Análisis e Investigación Económica (CAIE)

32. Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del IPN (CINVESTAV)

2.2.2.3. Instituciones de educación superior

Las universidades, colegios e institutos de educación superior, públicos yprivados, realizan actividades de investigación, y por lo tanto, tienen unaoficina que se encarga de planear, coordinar y evaluar esta acción.

2.2.2.4. Otras instituciones

Existen otras instituciones administradoras de la investigación; entre ellasse encuentran los gobiernos estatales y las Fundaciones Estatales Pro-duce.

En las 32 entidades federativas del país se han fundado los ConsejosEstatales de Ciencia y Tecnología (COECYT’s); estos dependenfinancieramente de los gobiernos estatales y de los fondos que reciben delCONACyT. Los consejos captan las demandas o detectan necesidades uoportunidades de CyT y convocan a las instituciones generadoras de cienciay tecnología a que envíen propuestas de investigación; éstas se evalúan,principalmente en el aspecto científico, y si son factibles, las apoyanfinancieramente.

Las Fundaciones Estatales Produce también son administradoras de la CyT.Estas instituciones funcionan con los recursos que reciben de la Secretaríade Agricultura y de las Secretarías de Desarrollo Agropecuario de losgobiernos de los estados, así como de las aportaciones, generalmente enespecie, de los productores. Funcionan de la siguiente manera: losproductores, a través de sus representantes en el Consejo directivo o en


foros de captación de demandas, manifiestan sus problemas o necesidadesde carácter tecnológico y hacen una solicitud de solución; el personal técnicode la Fundación revisa la solicitud, si el problema ya está resuelto, apoyanal productor para que se ponga en contacto con el poseedor de la tecnología;si el problema no se ha atendido, emiten una convocatoria para que lasinstituciones generadoras de ciencia y tecnología envíen propuestas deinvestigación; éstas se evalúan, principalmente en el aspecto científico, ysi son factibles, las apoyan financieramente. Cuando el problema no essólo estatal sino regional, lo atrae la Coordinadora Nacional de FundacionesProduce A. C. (COFUPRO) la cual es una organización de segundo nivel queagrupa las fundaciones estatales.

De acuerdo con el modelo teórico presentado en el primer inciso de estecapítulo, las administradoras de la CyT deben realizar una revisión técnicay económica de las propuestas que reciben y con base en esto decidircuales apoyan. La revisión técnica la hacen a conciencia, generalmenteutilizando el método “revisión por pares” pero la económica es deficiente.La evaluación económica sólo consiste en revisar las respuestas a los incisosdenominados: Impacto científico, Impacto tecnológico, Impacto social,Impacto económico, Impacto ambiental e Impacto geográfico de losresultados. Las respuestas no inciden en el dictamen ya que a pesar deque se definen los términos, el concepto es tan general que los proponentesresponden lo que entienden y los evaluadores no saben qué hacer conestas respuestas.

Recientemente la COFUPRO incluyó las siguientes preguntas en su formatoen línea con el fin de realizar una evaluación ex ante (COFUPRO, 2013):

· Características y Procesos Técnicos de la cadena agroindustrial. Serefiere a los procesos productivos que se realizan en el sistemaconsiderando cada una de las ramas de la producción.


· El Entorno Social. Referir la capacidad de los beneficiarios paralograr un cambio positivo; así mismo, describir los elementosexternos (clima, ubicación, infraestructura, movimiento poblacionaly localización de los mercados).

· Rentabilidad existente en cada uno de los procesos de la cadenaagroindustrial. Calcular y enunciar la rentabilidad que se estáobteniendo en cada uno de los procesos existentes en la cadenaagroindustria, antes de la intervención del proyecto.

· Deterioro ambiental histórico. Describir la situación prevalente antesde la aplicación del proyecto sobre el grado de contaminación odeterioro de los diferentes elementos del medio ambiente, comoson: clima, aire, suelo, vegetación, fauna, etc.

· Indicadores de impacto. Identificar y definir los indicadores deimpacto para evaluar los efectos del proyecto.

Al revisar las respuestas de algunas propuestas se encontró concontestaciones diversas y vagas; al preguntar al investigador el por quérespondieron de esa manera, dijeron que no entendían lo que se lespreguntaba.

Por el lado del administrador de la CyT, cuando se le preguntó con quécriterio o método evaluaban las respuestas, respondió que no sabía, queasí venía el formato y ya.

2.2.3. Ejecución de la CyTUna vez que se evaluó y aprobó la propuesta de CyT, la administradoraproporciona el dinero acordado a la institución ejecutora. Las institucionesque realizan la CyT deben ser organizaciones con experiencia y con recursos


de alta calidad, sobre todo los humanos ya que la investigación sólo lapueden realizar personas con habilidades especiales y conocimientosprofundos. Como la infraestructura es importante, las instituciones deinvestigación también deben contar con instalaciones, maquinarias yequipos modernos y funcionales.

En México, las instituciones que ejecutan la CyT son centros públicos deinvestigación, las universidades e instituciones de educación superior,públicas y privadas, laboratorios y empresas públicas y privadas.

El proceso de generación de CyT tiene como característica que es de largoplazo y de resultados inciertos. El extenso tiempo se debe al ciclo de vidade plantas y animales. Por ejemplo, un árbol frutal requiere al menos cincoaños para completar su ciclo.

Respecto al riesgo, no hay actividad más incierta que la investigación. Losconocimientos base pueden ser sólidos y las hipótesis bien planteadaspero aun así, los resultados no se pueden anticipar. Es por esto que en lasevaluaciones se debe incluir un factor que mida las probabilidades deléxito.

Durante la ejecución de la CyT se llevan a cabo evaluaciones de seguimientolas cuales recientemente se han concentrado más en aspectos financierosque en técnicos. La excesiva evaluación financiera se ha convertido en unacarga extra para los investigadores lo que reduce su atención en su tareasustantiva. De acuerdo con el modelo ideal, la evaluación de seguimientose debería enfocar a corregir a tiempo las desviaciones metodológicas másque las financieras.

2.2.4. Producto de la investigación

Al concluir las actividades de CyT, se obtiene un resultado; éste para finesde análisis económico se denomina: producto y se define como el resultadoinmediato de un proyecto de investigación. Los productos se pueden


clasificar en tres tipos (Davis et al., 2008):

· Tecnologías.- Nuevos y mejores productos, procesos y enfoques.Ejemplos: variedades o híbridos de maíz, técnicas para producirpapaya bajo cubierta, y producción de hortalizas sin suelo.

· Capacidades.- Conocimiento científico y habilidades a nivelindividual y organización. Ejemplo de capacidad son losdescubrimientos sobre el genoma de especies agrícolas, que alprincipio sólo son novedades científicas pero que ayudan acomprender el funcionamiento de los genes y a la larga facilitaránla generación de nuevas variedades e inclusive productos.

· Políticas.- Conocimientos, modelos y contextos para ayudar a lapolítica y la toma de decisiones. Ejemplo, con el conocimiento delos efectos del cambio climático en la agricultura se pueden dictarnormas que prevengan o aminoren los efectos de este fenómenoglobal e irreversible.

Los mencionados productos, para fines de análisis económico, se clasificanen intermedios o finales. Los productos intermedios son tecnologías,capacidades o políticas pero que no están disponibles todavía a los usuariosfinales. Los productos intermedios son insumos de otras investigaciones(en la Figura 1 se representan con una flecha hacía atrás). Por ejemplo, elproducto de una investigación puede ser un nuevo método de selección degenotipos; este conocimiento por sí solo no genera una nueva variedad,pero si en otro proyecto este resultado se utiliza, se obtendría una variedadmás rendidora. Para fines de evaluación ex ante, se debe suponer la posiblesecuencia de un producto intermedio hasta llegar a uno final. Esto enmuchas ocasiones es difícil porque se tienen que hacer un sinfín deconjeturas.


Un producto final es una tecnología, capacidad o política lista para que lautilice el usuario final.

2.2.5.. Adopción

Adopción tecnológica es la aplicación de las tecnologías, capacidades ypolíticas por parte de los usuarios. Para que la adopción se lleve a cabodebe haber incentivos, es decir, que los beneficios sean mayores que elcosto del cambio. La excepción es cuando la adopción es por cohesión.Para evaluar el impacto de una investigación es necesario rastrear elproducto desde el usuario inmediato hasta el usuario final. Los usuariosfinales son generalmente las comunidades porque es hasta este nivel dondese obtienen los beneficios máximos. Un producto de la investigación queno llega hasta el usuario final no tiene impacto.

Para efectos de evaluar los impactos, primero se deben medir los cambiosprovocados por la adopción a nivel unitario; lo cual se hace calculando ladiferencia entre la situación “con CyT” y “sin CyT”. En el caso de tecnologíasde producción, los cambios se reflejan en la disminución de costos y aumentode rendimiento. Algunas veces se manifiestan en cambios en los precios,por ejemplo, cuando surge un nuevo producto o se genera una variedadcon una característica apreciada que no tienen las demás variedades. Enel caso de una capacidad, se mide por ejemplo el aumento de ingreso deun empresario debido a un nuevo conocimiento aprendido en un artículocientífico o en un curso de capacitación. Para el caso de política, se mideel cambio en el bienestar de un individuo que provoca una campañaimplementada por el gobierno de consumir ciertas frutas que contienenantioxidantes, lo cual reduce las probabilidades de que se presente cáncer,la cual fue implementada con base en el resultado de una investigación.

Como se puede observar en los casos anteriores, la cuantificación deresultados es a nivel individuo; no siempre la medición del cambio essencilla; y en esta etapa no se consideran los costos de implementaciónmasiva.


2.2.6. Impactos

Los impactos de la CyT son el efecto agregado de los cambios en losprocesos, productos y políticas de los usuarios finales, es decir, los impactosse miden a nivel mercado, ecosistema o comunidad.

De acuerdo a la anterior definición, una investigación básica que sólo gen-era un producto intermedio, por ejemplo, un nuevo método de mejoramientogenético, no tiene impacto porque directamente no afecta un mercado, unecosistema o una comunidad; entonces, ¿cómo medir el beneficio de estetipo de investigaciones? De acuerdo con un estudio llevado a cabo porSalter y Martin (2001), los métodos para evaluar impactos de investigaciónbásicos son de tipo econométrico, encuestas y estudios de caso. Otrométodo en auge es el denominado: “Bibliometría” (Michelson, 2006).

Para los casos de investigación aplicada, particularmente del áreaagropecuaria, se utiliza el método que describen Davis et al. (2008) y Walkeret al. (2008).

En México, González y Wood (2006) realizaron estudios de impactos en elárea agropecuaria para lo cual utilizaron el método de excedenteseconómicos.


CAPÍTULO 3. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA CyT

Para que las instituciones administradoras de la CyT manejen eficiente yeficazmente los recursos que el gobierno les confía, deben apoyarse en elanálisis económico. En el presente capítulo se definirá el concepto, sedescribirán sus etapas y se presentará una panorámica de su nivel deaplicación en ciencia y tecnología en algunos países desarrollados, en loscentros internacionales de investigación y en México.

3.1. Definición y etapas del análisis económicoEl análisis económico consiste en estudiar si los recursos están asignadosde tal manera que conduzcan a maximizar el bienestar de la comunidad.Para lograr lo anterior se aplican principios y modelos económicos quepermiten entender la realidad compleja (Peters, 1973, Falconi, 1999 y Belli,1997).

El análisis económico se compone de tres etapas: evaluación ex ante,evaluación de seguimiento y evaluación ex post (también llamada análisisde impacto o simplemente estudio de impacto). La primera consiste enestimar los beneficios potenciales de la inversión en una actividad. Lasegunda se refiere al análisis de las desviaciones de lo programado du-rante la ejecución de la actividad. La tercera consiste en calcular losbeneficios obtenidos de una inversión después de haber concluido laactividad.

La Figura 3.1 muestra la interrelación que existe entre las tres etapas.Siguiendo el sentido de las manecillas del reloj, con una evaluación exante se puede planear la actividad que produzca el máximo beneficio almenor costo. Pero para que no haya desviaciones, o en su defecto, hacerajustes a lo planeado, se debe realizar la evaluación de seguimiento. Si serealizaron bien las anteriores etapas, el impacto será máximo. La evaluaciónde impacto sirve no sólo para medir el impacto real sino como referencia


Figura 3.1. Relación entre etapas de evaluación.

para realizar futuras actividades parecidas. Por esta situación es que lasevaluaciones ex ante y ex post son las más interrelacionadas.

Cuenin (2009) señala que la evaluación ex ante es la más importante yaque permite hacer mejoras y elegir la alternativa superior antes de que serealice la inversión. Según él, cuando el análisis económico se realiza alfinalizar la actividad, los resultados sólo sirven para elaborar mejorespropuestas en el futuro, siempre y cuando las actividades sean similares.

Walker et al. (2008) mencionan que tanto la evaluación ex ante como la expost son de utilidad en ciertos casos. En el Cuadro 3.1 se desglosa elprovecho de cada una de ellas.


Cuadro 3.1. Utilidad de la evaluación ex ante y ex post.

Distribución de recursospara un proyecto

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Excelente - aunque sepueden presentarerrores. El tiempo paraobtener el dato esdemasiado largo.

Muy útil - aunquepuede tener algunoserrores debido a quecada proyecto es único.El tiempo para obtenerel dato es demasiadolargo.

No

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Sí, proporcionainformación sobre estoserrores y sobre laexactitud del análisiscosto - beneficio paraproyectos semejantes

Utilidad Evaluación ex ante Evaluación ex post Comparación entreevaluación ex ante

y ex post

Fuente: Walker et al. (2008)

Debido a la utilidad que tienen las evaluaciones, es recomendable quetodas las instituciones de investigación realicen las tres etapas pero quesean utilizadas, es decir, que una le sirva a la otra. Por ejemplo, losresultados de la evaluación ex ante deben corroborarse con las evaluacionesex post; si hubo desviaciones, se debe reportar a investigadores y


evaluadores para que en futuras propuestas sus supuestos estén menossesgados. Cuando no existe este aprovechamiento, no hay incentivos amejorar. Walker et al. (2008) señalan que cuando los resultados de laevaluación de impactos no se reflejan en cambios en la asignaciónpresupuestal, entonces los investigadores no se esforzarán en elaborarmejores propuestas.

3.2. Niveles de análisisBásicamente existen sólo dos niveles de análisis: individual y agregado.En el nivel individual se encuentra el proyecto y en el agregado el programa,sector, organización, región y país, por mencionar los más comunes. Elanálisis económico a nivel proyecto es el más importante ya que éste es launidad mínima de planeación. Si a este nivel el análisis es positivo, esprobable que en los niveles agregados el análisis también sea positivo.

Es importante definir el nivel de análisis porque según éste será el métodode evaluación a utilizar y la entidad que lo calificará.

3.3. El análisis económico en el mundo, en los centros internacionales yen México

No obstante que desde mediados del siglo pasado se sabían los beneficiosde la evaluación económica de la investigación, su aplicación sistemáticaes relativamente reciente. A continuación se presenta el estado del artedel análisis económico de la investigación en los principales países delmundo y en México.

3.3.1. El análisis económico de la investigación en el mundo

En 2007, Bucchi y Papponetti difundieron un estudio que realizaron con elobjetivo de identificar el nivel de desarrollo de la evaluación de lainvestigación en la Unión Europea, en cuatro países de Europa (Reino Unido,Finlandia, Italia y España) y dos de otros continentes (EE.UU. y Japón). El


método de estudio consistió en consulta de la literatura más reciente y lainformación publicada en la Internet. En algunos casos no fue posible llevara cabo un análisis a profundidad debido a que la información útil era escasao no estaba actualizada. En el Cuadro 3.2 se presentan sintéticamente losresultados ordenados por país; dentro de cada uno de éstos, la lista de losprincipales actores de la política científica y los principales ejecutores dela evaluación de la investigación con su respectiva misión y procedimientogenérico de evaluación. En la mayoría de los países no fue posible conocerel procedimiento de evaluación a nivel proyecto, como era el objetivo.


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esar

ios

y pa

rticu

lare

s.

Llev

an a

cab

o la

eva

luac

ión

a ni

vel r

egio

nal.

País

In

stit

ució

n M

isió

n Pa

pel e

n la

eva

luac

ión

Proc

edim

ient

o y

nive

l de

eval

uaci

ón

Cua

dro

3.2.

Con

tinua

ción


Finl

andi

a In

vest

igac

ión

Est

adís

tica

Es

el p

orta

l nac

iona

l de

esta

díst

icas

. P

ropo

rcio

na e

stad

ístic

as e

in

dica

dore

s cl

ave

sobr

e la

ci

enci

a y

la te

cnol

ogía

fin

land

esa.

Italia

M

inis

terio

de

Uni

vers

idad

es e

In

vest

i gac

ión

Cie

ntífi

ca

y Te

cnol

ógic

a (M

IUR

)

Se

esta

blec

e, d

esar

rolla

y

coor

dina

la p

olíti

ca s

obre

ed

ucac

ión

e in

vest

igac

ión

cien

tífic

a en

el á

mbi

to

naci

onal

.

Sup

ervi

sa y

coo

rdin

a lo

s ej

erci

cios

de

las

com

isio

nes

de

eval

uaci

ón a

niv

el n

acio

nal.

Italia

C

omité

Nac

iona

l par

a la

Coo

rdin

ació

n de

la

Eva

luac

ión

de la

In

vest

igac

ión

(CIV

R)

Dep

ende

del

MIU

R.

Pro

mue

ve a

ctiv

idad

es d

e ev

alua

ción

de

la in

vest

i gac

ión

con

el fi

n de

apo

yar l

a ca

lidad

y

el m

ejor

uso

de

las

inve

stig

acio

nes

cien

tífic

as y

te

cnol

ógic

as

Est

able

ce la

s di

rect

rices

par

a lo

s pr

oced

imie

ntos

de

eval

uaci

ón y

pr

opon

e nu

evas

met

odol

ogía

s.

Se e

valú

an lo

s pr

oyec

tos

ante

s, d

uran

te y

de

spué

s ap

lican

do lo

s cr

iterio

s de

: cal

idad

de

l pro

duct

o, p

ropi

edad

inte

lect

ual d

el

prod

ucto

, mov

ilida

d in

tern

acio

nal,

form

ació

n de

rec

urso

s hu

man

os, r

ecur

sos

conc

urre

ntes

y c

apac

idad

de

inve

rsió

n de

l in

stitu

to d

e in

vest

igac

ión.

Italia

Com

ité N

acio

nal p

ara

la E

valu

ació

n de

l S

iste

ma

Uni

vers

itario

(C

NV

SU)

Dep

ende

del

MIU

R. R

ealiz

a ta

reas

de

eval

uaci

ón d

el

sist

ema

univ

ersi

tario

a n

ivel

na

cion

al.

Sup

ervi

sa a

ctiv

idad

es d

e ev

alua

ción

de

la in

vest

igac

ión

real

izad

a po

r las

uni

vers

idad

es y

es

tabl

ece

dire

ctric

es.

Italia

C

omis

ión

Inte

rna

de

Eva

luac

ión

(CIV

) D

epen

de d

el M

IUR

. Lle

va a

ca

bo ta

reas

de

eval

uaci

ón d

e la

inve

stig

ació

n un

iver

sita

ria.

Cad

a At

eneo

est

able

ce s

u co

mité

inte

rno

de e

valu

ació

n.

Coo

rdin

a la

eva

luac

ión

de la

in

vest

igac

ión

dent

ro d

e la

un

iver

sida

d, p

rinci

palm

ente

la

reco

pila

ción

de

info

rmac

ión

sobr

e re

ndim

ient

o de

la

inve

stig

ació

n y

la e

ntre

ga a

l M

IUR

.

Eval

úa e

x an

te a

plic

ando

el a

nális

is

efic

ienc

ia c

osto

. Par

a pr

oyec

tos

de

rele

vanc

ia n

acio

nal s

e ev

alúa

ex

ante

ap

lican

do lo

s cr

iterio

s: c

larid

ad d

e lo

s ob

jetiv

os, o

rigin

alid

ad d

e la

pro

pues

ta y

ro

bust

ez d

e la

met

odol

ogía

.

Italia

Con

fere

ncia

de

Rec

tore

s de

U

nive

rsid

ades

Ital

iana

s (C

RU

I)

Es

una

asoc

iaci

ón d

e re

ctor

es d

e la

s un

iver

sida

des

públ

icas

y p

rivad

as q

ue

prop

onen

line

amie

ntos

de

polít

ica

para

mej

orar

el

sist

ema

naci

onal

un

iver

sita

rio.

Apo

ya e

l des

arro

llo d

e m

etod

olog

ías

de e

valu

ació

n y

prop

orci

ona

insu

mos

.

Util

iza

22 in

dica

dore

s de

des

empe

ño c

on

lo q

ue m

ide

la e

ficie

ncia

y la

efic

acia

de

la

univ

ersi

dad.

País

In

stit

ució

n M

isió

n Pa

pel e

n la

eva

luac

ión

Proc

edim

ient

o y

nive

l de

eval

uaci

ón

Cua

dro

3.2.

Con

tinua

ción


Italia

Inst

ituto

Nac

iona

l de

Est

adís

ticas

(IS

TAT

) E

s la

age

ncia

nac

iona

l de

esta

díst

icas

y d

atos

sob

re la

C

YT

real

izad

a.

Pro

porc

iona

est

adís

ticas

e

indi

cado

res

clav

e so

bre

la

cien

cia

italia

na y

ren

dim

ient

o de

la

tecn

olog

ía.

Italia

Inst

ituto

Reg

iona

l de

Inve

stig

ació

n en

Lo

mba

rdia

(IR

ER)

Es

un in

stitu

to d

estin

ado

a ap

oyar

la p

lani

ficac

ión

regi

onal

y lo

cal a

trav

és d

e es

tudi

os d

e in

vest

igac

ión.

Pro

porc

iona

indi

cado

res

sobr

e el

de

sem

peño

reg

iona

l y e

valú

a la

ef

icac

ia d

e la

s m

edid

as d

e po

lític

a a

nive

l reg

iona

l.

Espa

ña

Min

iste

rio d

e C

ienc

ia y

te

cnol

ogía

E

stab

lece

, des

arro

lla y

co

ordi

na la

inve

stig

ació

n te

cnol

ógic

a a

nive

l nac

iona

l.

Sup

ervi

sa c

omis

ione

s de

ej

erci

cios

de

eval

uaci

ón.

Espa

ña

Min

iste

rio d

e E

duca

ción

y C

ienc

ia

(ME

C)

Est

able

ce, d

esar

rolla

y

coor

dina

la in

vest

igac

ión

en

el á

mbi

to n

acio

nal r

ealiz

ada

por e

l sec

tor d

e ed

ucac

ión

supe

rior.

Sup

ervi

sa c

omis

ione

s de

ej

erci

cios

de

eval

uaci

ón.

Espa

ña

Age

ncia

Nac

iona

l de

Eva

luac

ión

(AN

EP)

E

s un

órg

ano

inde

pend

ient

e de

l Min

istro

de

Cie

ncia

y

Tecn

olog

ía e

ncar

gada

de

las

tare

as d

e ev

alua

ción

.

Es

resp

onsa

ble

de la

eva

luac

ión

de lo

s la

s ac

tivid

ades

de

inve

stig

ació

n re

aliz

adas

en

el

mar

co d

el P

lan

Nac

iona

l de

CYT

.

Los

expe

rtos,

pan

el o

par

es, e

valú

an la

ca

lidad

cie

ntífi

ca y

rele

vanc

ia d

e la

pr

opue

sta

y la

ent

rega

n a

un p

anel

de

sele

cció

n qu

iene

s de

acu

erdo

a lo

s cr

iterio

s de

la in

stitu

ción

fina

ncia

dora

, to

man

la d

ecis

ión

final

. Es

paña

C

omis

ión

Inte

rmin

iste

rial d

e C

ienc

ia y

Tec

nolo

gía

(CIC

YT)

Es

resp

onsa

ble

de la

pr

epar

ació

n y

el s

egui

mie

nto

del P

lan

Nac

iona

l de

CYT

.

Efe

ctúa

un

segu

imie

nto

de la

ad

ecua

da re

aliz

ació

n de

l Pla

n N

acio

nal d

e C

YT.

Uni

ón E

urop

ea H

echo

s y

figur

as c

lave

eu

rope

os

Se

trata

de

una

base

de

dato

s de

indi

cado

res

de

dese

mpe

ño e

n to

da E

urop

a qu

e ap

lica

la U

E c

on e

l apo

yo

de lo

s es

tado

s m

iem

bros

de

las

ofic

inas

de

esta

díst

ica.

Pro

porc

iona

una

vis

ión

gene

ral

de c

ómo

las

activ

idad

es d

e in

vest

igac

ión

y de

sarr

ollo

se

lleva

n a

cabo

en

Euro

pa e

in

cluy

e in

dica

dore

s co

mpa

rativ

os

para

tem

as s

elec

tos

de

inve

stig

ació

n y

desa

rrol

lo

País

In

stit

ució

n M

isió

n Pa

pel e

n la

eva

luac

ión

Proc

edim

ient

o y

nive

l de

eval

uaci

ón

Cua

dro

3.2.

Con

tinua

ción


Uni

ón E

urop

ea S

ervi

cio

Com

unita

rio

de In

vest

igac

ión

y D

esar

rollo

de

Info

rmac

ión

(CO

RD

IS)

Es

el p

orta

l eur

opeo

en

línea

so

bre

inve

stig

ació

n y

desa

rrollo

en

Euro

pa.

Ofre

ce to

do ti

po d

e in

form

ació

n so

bre

la in

vest

igac

ión

euro

pea,

in

cluy

endo

los

Pro

gram

as

Mar

co, c

onvo

cato

rias

de

prop

uest

as y

eve

ntos

.

Uni

ón E

urop

ea P

rogr

amas

Mar

co d

e In

vest

igac

ión

y D

esar

rollo

Tec

noló

gico

Pro

porc

iona

apo

yo fi

nanc

iero

a

muc

has

área

s di

scip

linar

ias

de in

teré

s eu

rope

o, y

por

lo

gene

ral c

ubre

n un

per

íodo

de

5 añ

os.

Pro

porc

iona

r el a

poyo

fina

ncie

ro

con

base

en

mec

anis

mos

co

nsol

idad

os d

e ev

alua

ción

ex

ante

.

La e

valu

ació

n ex

ant

ees

por

par

es

real

izad

a po

r exp

erto

s an

ónim

os e

in

depe

ndie

ntes

. Los

prin

cipa

les

crite

rios

de e

valu

ació

n so

n: e

xcel

enci

a ci

entíf

ica

y te

cnol

ógic

a e

inno

vaci

ón; r

elev

anci

a de

lo

s ob

jetiv

os, c

ontri

buci

ón a

los

obje

tivos

de

la U

E; c

alid

ad p

ara

el u

so y

difu

sión

de

los

cono

cim

ient

os a

sí c

omo

la

adm

inis

traci

ón d

e la

pro

pied

ad in

tele

ctua

l; y,

man

ejo

adm

inis

trativ

o ef

icie

nte.

Esta

dos

Uni

dos

Fund

ació

n N

acio

nal d

e C

ienc

ia (N

SF)

Es

una

a gen

cia

inde

pend

ient

e de

l gob

iern

o de

EE.

UU

. que

pro

mue

ve a

tra

vés

de s

ubve

ncio

nes

y co

ntra

tos

la c

ienc

ia, l

a sa

lud

y la

pro

sper

idad

nac

iona

l. A

seso

ra a

l Pre

side

nte

y al

C

ongr

eso

en C

YT.

Eva

lúa

la s

ituac

ión

y la

s ne

cesi

dade

s de

los

prog

ram

as

naci

onal

es d

e C

YT. P

ropo

rcio

na

indi

cado

res

de c

ienc

ia y

te

cnol

ogía

y e

l inf

orm

e de

los

prob

lem

as e

n el

des

empe

ño

naci

onal

en

CY

T.

Los

com

ités

naci

onal

es c

ient

ífico

s as

i gna

n en

bas

e a

los

mér

itos

o lo

gros

pas

ados

de

l inv

estig

ador

.

Esta

dos

Uni

dos

Div

isió

n de

E

stad

ístic

as d

e R

ecur

sos

Cie

ntífi

cos

(SR

S)

Est

able

cido

den

tro d

e la

Fu

ndac

ión

Nac

iona

l de

Cie

ncia

, es

resp

onsa

ble

de la

re

copi

laci

ón d

e in

form

ació

n so

bre

los

resu

ltado

s de

CY

T. P

ropo

rcio

na in

form

es p

erió

dico

s ge

nera

les

sobr

e C

YT re

aliz

ada

en c

oope

raci

ón c

on o

tras

agen

cias

fede

rale

s. O

frec

e la

in

terp

reta

ción

de

los

dato

s y

la

info

rmac

ión

para

la fo

rmul

ació

n de

la p

olíti

ca p

or o

tros

orga

nism

os d

el G

obie

rno

Fed

eral

.

Esta

dos

Uni

dos

Com

isió

n N

acio

nal d

e C

ienc

ia (N

SB)

Es

la c

omis

ión

de g

obie

rno

en la

Fun

daci

ón N

acio

nal d

e C

ienc

ia.

Llev

a a

cabo

est

udio

s so

bre

te

mas

de

polít

ica

de

inve

stig

ació

n. C

ada

dos

años

pr

esen

ta lo

s In

dica

dore

s de

C

ienc

ia e

Inge

nier

ía.

País

In

stit

ució

n M

isió

n Pa

pel e

n la

eva

luac

ión

Proc

edim

ient

o y

nive

l de

eval

uaci

ón

Cua

dro

3.2.

Con

tinua

ción


Esta

dos

Uni

dos

Ofic

ina

de la

Cas

a B

lanc

a so

bre

Pol

ítica

C

ient

ífica

y

Tec

noló

gica

Coo

rdin

a pr

o gra

mas

de

CyT

de

las

agen

cias

fede

rale

s y

esta

blec

e es

trate

gias

co

njun

tas

para

la

inve

stig

ació

n pú

blic

a.

Eva

lúa

la e

scal

a, la

cal

idad

y la

ef

icac

ia d

el e

sfue

rzo

fede

ral e

n ci

enci

a y

tecn

olog

ía.

Japó

n C

onse

jo d

e C

ienc

ia y

P

olíti

ca T

ecno

lógi

ca

(CST

P)

Dep

ende

del

Min

iste

rio d

e C

ienc

ia y

Tec

nolo

gía.

P

repa

ra e

l pla

n bá

sico

pl

uria

nual

de

cien

cia

y te

cnol

ogía

y la

est

rate

gia

naci

onal

de

CyT

.

Eva

lúa

los

pro y

ecto

s de

in

vest

igac

ión

y de

sarr

ollo

, in

clus

o lo

s fin

anci

ados

por

el

gobi

erno

de

gran

esc

ala.

Japó

n M

inis

terio

de

Edu

caci

ón, C

ultu

ra,

Dep

orte

, Cie

ncia

y

Tec

nolo

gía

(ME

XTI)

Es

resp

onsa

ble

de la

pl

anifi

caci

ón y

ela

bora

ción

de

polít

icas

de

cien

cia

bási

ca y

te

cnol

ogía

y p

ara

la

form

ulac

ión

de p

rogr

amas

de

inve

stig

ació

n.

Pro

mue

ve la

eva

luac

ión

de la

in

vest

igac

ión

en e

l sis

tem

a un

iver

sita

rio, e

l ent

endi

mie

nto

de

la c

ienc

ia y

la te

cnol

ogía

y la

re

copi

laci

ón d

e es

tadí

stic

as.

No

tiene

n un

mét

odo

de e

valu

ació

n es

tánd

ar, v

aría

seg

ún e

l tip

o de

un

iver

sida

d. L

a ev

alua

ción

se

basa

en

info

rmac

ión

cole

ctad

a po

r las

pro

pias

un

iver

sida

des

con

el fi

n de

util

izar

la c

omo

refe

renc

ia p

ara

futu

ras

inve

stig

acio

nes

y pa

ra in

form

ar a

la s

ocie

dad.

Japó

n In

stitu

ción

nac

iona

l de

Form

ació

n de

Gra

dos

Aca

dém

icos

y

eval

uaci

ón d

e un

iver

sida

des

Tien

e re

spon

sabi

lidad

es d

e ev

alua

ción

y e

xped

ició

n de

gr

ados

aca

dém

icos

.

Eva

lúa

a to

das

las

univ

ersi

dade

s pú

blic

as e

inst

ituto

s de

in

vest

igac

ión

y pu

blic

a in

form

es

de e

valu

ació

n.

Japó

n M

inis

terio

de

Eco

nom

ía, C

omer

cio

e In

dust

ria (M

ETI

)

Est

able

ce, d

esar

rolla

y

coor

dina

la p

olíti

ca a

niv

el

naci

onal

.

Eva

lúa

proy

ecto

s de

CyT

. La

eva

luac

ión

la re

aliz

an e

xper

tos

en e

l te

ma.

El i

mpa

cto

econ

ómic

o de

la

prop

uest

a es

impo

rtant

e en

la e

valu

ació

n ya

que

les

inte

resa

que

la s

ocie

dad

sepa

qu

e la

inve

stig

ació

n lo

s be

nefic

ia.

País

In

stit

ució

n M

isió

n Pa

pel e

n la

eva

luac

ión

Proc

edim

ient

o y

nive

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Las conclusiones generales del estudio son las siguientes:

1. Los sistemas de evaluación de la investigación varían mucho entrepaíses.

2. Ningún país cuenta con un método cuantitativo de evaluacióneconómica de la investigación.

3. Los países que realizan análisis económicos utilizan métodoscualitativos.

4. La mayoría de los países buscan que la evaluación sirva para asignarpresupuesto y para planear la política de la investigación pero esto todavíano se logra.

5. Casi todos los países realizan evaluación ex ante pero sólo Finlandiay Reino Unido llevan a cabo evaluación ex post.

6. El método de evaluación más comúnmente utilizado es por pares.

7. La evaluación es principalmente técnica; sólo en Finlandia y Japóndicen realizar evaluación económica.

8. Para que la evaluación genere beneficios es necesario que los paísesrealicen reformas a su sistema nacional de investigación ya que ambosestán interrelacionados.

Aunque la muestra de países es pequeña y la información es general, losresultados que se presentaron permiten visualizar el grado de desarrollode la evaluación en los principales países que realizan investigación.

3.3.2. El análisis económico en los centros internacionales de investigación

Existen centros internacionales de investigación sobre diversos temasfinanciados por gobiernos o por organismos multilaterales como lasNaciones Unidas. De ellos, sólo se analizarán dos: Grupo Consultivo sobre


Investigación Agrícola Internacional (CGIAR por sus siglas en inglés) y elCentro Australiano para la Investigación Agrícola Internacional (ACIAR porsus siglas en inglés).

3.3.2.1. Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional

Este organismo es una asociación informal conformada por 42patrocinadores del sector público y privado que financian una red de 15centros internacionales de investigación agrícola. El Grupo fue creado en1971. El Banco Mundial, la Organización para la Alimentación y la Agriculturade las Naciones Unidas (FAO) y el Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) son copatrocinadores del CGIAR. El Grupo tiene su sedeen Washington D. C. y lo preside un alto funcionario del Banco Mundial. ElCGIAR está asistido por un Comité Técnico Asesor, con una secretaría en laFAO, Roma. El presupuesto del Grupo son 300 millones de dólares anualesen promedio. El objetivo general del CGIAR es contribuir a incrementar laproducción sostenible de alimentos en los países en vías de desarrollo através de la investigación agrícola internacional y actividades afines, conel fin de mejorar el nivel nutricional y el bienestar económico de la poblaciónen los mencionados países (Collinson y Tollens, 1994).

Ante la necesidad de demostrar que las aportaciones de los donantescontribuyen a lograr el objetivo de la organización y que los recursos soneficientemente utilizados, desde 1979 los directivos del CGIAR han realizadoevaluaciones de impacto. Al principio éstas sólo median los beneficios delas variedades de paja corta de arroz y trigo pero en 1986 se propuso quelas evaluaciones fueran más amplias, precisas y sistemáticas (TAC Secre-tariat, 1988). Después de un largo proceso de implementación, lasevaluaciones se institucionalizaron en los centros de investigación quecomponen el Grupo.


Las evaluaciones de impacto del CGIAR se llevan a cabo a nivel Centro y anivel Sistema.

Las evaluaciones a nivel Centro se realizan en más de la mitad de los 17centros del CGIAR. Tienen como propósito mostrar a las autoridades delCGIAR los logros obtenidos a lo largo de cinco años, que es el período enque son evaluados los Centros. El análisis socioeconómico lo lleva a cabouna unidad de evaluación de impacto especializada compuesta por expertosen ciencias sociales. Las evaluaciones de la investigación son ex ante y expost; las primeras las utilizan para priorizar y las segundas para mejorarfuturas investigaciones. Algunas veces las evaluaciones se realizan encolaboración con las unidades de Sistemas de Información Geográfica (GIS)del Centro (TAC Secretariat, 2000).

La mayoría de los estudios de impacto están referidos a productos (maíz,trigo, arroz, frijol, y otros). Las evaluaciones del impacto de investigaciónsobre la gestión de los recursos naturales, el desempeño institucional, elmedio ambiente y desarrollo de políticas han sido pocas debido a problemasmetodológicos.

El método que frecuentemente se utiliza para evaluaciones de impacto anivel centro es el marco lógico, aunque con éxito el Instituto Internacionalde Agricultura Tropical (IITA por sus siglas en Inglés) ha aplicado el deexcedentes económicos, análisis de regresión y Sistemas de InformaciónGeográfico (Manyong et al., 2005)

A nivel Sistema CGIAR también se realizan periódicamente evaluacionessiendo la primera en 1995. Estas evaluaciones tienen como propósito medirel impacto de los productos generados por el CGIAR en su conjunto. Se hanrealizado evaluaciones en las siguientes áreas: impacto del germoplasmamejorado en la producción alimentaria, impactos de la investigación en elmanejo integrado de plagas, contribuciones del CGIAR a la mitigación dela pobreza, impacto de las innovaciones del CGIAR en el medio ambiente,el estado del arte de la evaluación del impacto de la investigación en la


agricultura, marco lógico y sus implicaciones para el CGIAR; contribucionesdel CGIAR al fortalecimiento de la capacidad científica y las asociaciones,y la adopción de las innovaciones del CGIAR (TAC Secretariat, 2000). Elmétodo utilizado en las evaluaciones de impacto a nivel Sistema es el marcológico.

También realizan evaluación ex ante, aunque no en todos los centros. En elCuadro 3.3 se presentan los centros que realizan este tipo de evaluación yel método de análisis.

3.3.2.2. Centro Australiano para la Investigación Agrícola Internacional

El Centro Australiano para la Investigación Agrícola Internacional (ACIAR)se estableció en junio de 1982 por una ley del Parlamento de Australia. ElACIAR opera como parte del Programa de Cooperación Internacional parael Desarrollo de Australia con la misión de lograr sistemas agrícolas másproductivos y sostenibles, para beneficio de los países en desarrollo y Aus-tralia. Las investigaciones las realizan investigadores de Australia y depaíses en desarrollo en las zonas donde Australia tiene competencia espe-cial de investigación (Walker et al., 2008).

Este Centro destaca entre los institutos internacionales de investigaciónporque ha contribuido significativamente en el desarrollo de métodos deevaluación de la investigación ex ante y ex post y porque hainstitucionalizado el análisis de impactos. Para el ACIAR la evaluación deimpactos es muy importante porque esto le ha permitido priorizar, realizarmejores proyectos de desarrollo y mostrar a la sociedad que la inversiónen investigación es rentable (Walker et al., 2008).

Para evaluar el impacto de la investigación en productos utilizan el métodode excedentes económicos y para evaluar los impactos de la investigaciónen la reducción de pobreza utiliza uno basado en medios de vida (Carpen-ter y McGillivray, 2012).


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3.3.3. El análisis económico en México

El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) tiene como finúltimo apoyar a la ciencia, tecnología e innovación para que, mediante elincremento de la productividad y la competitividad, se eleve la calidad devida, aumente el empleo y se reduzca la pobreza del país. Para medir losavances hacía dicho fin, es necesario contar con un sistema de evaluaciónde impactos de sus programas y actividades así como un mecanismo dedifusión de la información generada por CONACyT. Sin embargo, hasta elmomento los avances en materia de evaluación de impacto han sidolimitados y sólo se han enfocado al control del gasto, así como al monitoreoen el ámbito de actividades y productos (CONACyT b, 2012). El sistemaactual presenta las características siguientes (CONEVAL, 2007):

Para evaluar el impacto de la investigación en productos utilizan el métodode excedentes económicos y para evaluar los impactos de la investigaciónen la reducción de pobreza utiliza uno basado en medios de vida (Carpen-ter y McGillivray, 2012).

· Falta de vinculación entre la entrega de productos/servicios deprogramas y la medición de resultados.

· Producción de gran cantidad de información de operaciones(productos) y no de resultados (efectos, impacto); multiplicidad desistemas.

· Reporte de indicadores a instituciones externas (Secretarías deHacienda y de la Función Pública, Congreso) no necesariamenteútiles para la gestión de programas.

· Limitada retroalimentación de los sistemas de información en latoma de decisiones.


· Insuficiencia de vínculos entre planeación estratégica, operativa ypresupuestal.

Los avances en materia de evaluación económica de proyectos en CONACyTse circunscriben a pedir al proponente que en el formato de solicitud señale,a libre albedrío, los impactos científico, tecnológico, social, económico,ambiental y geográfico; los datos que los proponentes generalmente ponenaquí, no permiten realizar un análisis económico.

En la actualidad, la única manera en que CONACyT evalúa el impacto delas actividades científicas, tecnológicas y de innovación, son la produccióncientífica y los beneficios obtenidos de la aplicación de recursos en fondossectoriales, mixtos e institucionales (CONACyT b, 2012).

Es necesario contar cuanto antes con un sistema de evaluación económicaya que esto permitirá el uso transparente y eficaz de los recursos destinadosal sector, generando confianza entre los distintos actores respecto a suadecuado aprovechamiento, en el marco de una sociedad cada vez másdemandante y donde los recursos resultan insuficientes para responder atodas las necesidades. También es necesario contar con un sistema deinformación confiable y oportuna acerca del funcionamiento del sistemanacional de ciencia y tecnología, lo que permitirá mejorar tanto la definicióncomo la alineación de las actividades y recursos hacia los objetivosnacionales de desarrollo, además de que fortalecerá el proceso de tomade decisiones para incrementar la cantidad y calidad de los bienes y serviciospúblicos, reducir el gasto de operación y, sobre todo, elevar el impacto dela inversión realizada, en el bienestar de la población (CONACyT b, 2012).

Otras fuentes importantes de financiamiento para la investigación ytransferencia de tecnología agrícola en México son las Fundaciones Pro-duce y la COFUPRO. Estos organismos tienen como objetivo social asignarlos recursos de sus productores asociados a proyectos que proporcionen elmayor impacto. Para lograr esto, evalúan las propuestas tanto desde elpunto de vista técnico como económico. La evaluación técnica es exhaustiva


pero la evaluación económica es superficial, por no decir nula, ya que sebasa en los datos que el proponente señala en unos apartadosdenominados: impacto tecnológico, económico, ambiental y social los cualesno están definidos claramente y por lo tanto provocan respuestas confusasy variadas; esta anarquía impide la evaluación consistente de impactos.

El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias(INIFAP) es otra organización del sector agrícola que financia investigaciónpara cumplir con su misión de contribuir al desarrollo productivo,competitivo, equitativo y sustentable de las cadenas agropecuarias yforestales, mediante la generación y adaptación de conocimientoscientíficos e innovaciones tecnológicas y la formación de recursos humanospara atender las demandas y necesidades en beneficios del sector y lasociedad en un marco de cooperación institucional con organizacionespúblicas y privadas.

La figura jurídica del INIFAP es Centro Público de Investigación y como tal,tiene por ley la obligación de firmar un Convenio de Administración porResultados en el que se especifican claramente sus objetivos, sufuncionamiento, su contribución al Plan Nacional de Desarrollo así comolos indicadores con los que evaluarán su desempeño.

Como en las evaluaciones lo más importante no son los productos que segeneran sino cómo estos productos provocan cambios en la calidad devida de la población mexicana, especialmente en los más pobres, el INIFAPestá implementando la cultura de la evaluación ex ante y ex post.

En la institución, la actividad de evaluación de impactos es la más avanzadaya que se han evaluado diversas tecnologías, algunas de las cuales sepresentan en la publicación llamada: “Impactos económicos de tecnologíaspara el campo mexicano” (González y Wood, 2006). El método para estetipo de evaluación se basa principalmente en el concepto de excedenteseconómicos.


Del proceso de evaluación ex ante de proyectos, apenas se están poniendo

los cimientos (Vázquez et al., 2010).


CAPÍTULO 4. CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOSDEL ANÁLISIS ECONÓMICO DE PROPUESTAS DE

INVESTIGACIÓN

El análisis económico de propuestas de investigación, consiste en identificarla ruta que seguirá un producto, desde que se propone la idea hasta queproduce cambios en el mundo, y valorar la magnitud de sus costos ybeneficios. A continuación se muestra el mapa de resultados y la descripcióndetallada de cada una de sus etapas.

4.1. Mapa de resultados o ruta de impactoPara realizar un análisis económico, el investigador y el evaluador se debenapoyar en lo que Davis et al. (2008) llaman “mapa de resultados” y Walkeret al. (2008) denominan “ruta de impacto”. Un mapa de resultados es ladescripción de la ruta que sigue un producto, desde que se planea hastaque proporciona beneficios (Davis et al., 2008). El punto de partida delmapa es caracterizar la propuesta y señalar que proyectos antecedieron oson complementarios para generar los impactos a evaluar. La siguienteetapa es identificar el tipo de producto que generará propuesta y su alcance;también se debe determinar si el producto está listo para usarse o requiereajustes para su utilización o sólo es un insumo para una investigaciónadicional. La tercera etapa consiste en describir todo el proceso de adopción,desde que los resultados se dan a conocer por primera vez hasta que sevuelven obsoletos. De la adopción también se indican sus costos deimplementación y las barreras que enfrentan. Para cuantificar el cambioen los usuarios de un producto, es necesario determinar la situación quetendrían si la investigación no se realiza; a esta actividad se le denomina:identificación de escenario “sin CyT” y se ubica en la cuarta etapa. Despuésde ésta se empieza la cuantificación de impactos la cual consiste en medirlos impactos en los usuarios finales y su consecuencia final en los mercados,ecosistemas y comunidades. La penúltima etapa es identificar los beneficios


y los beneficiarios de la investigación: en los mercados los beneficiariospueden ser los productores y consumidores, los beneficiarios de los cambiosen los ecosistemas pueden ser los vecinos, usufructuarios o visitantes; ylos beneficiarios de una política puede ser la comunidad objetivo. Una vezque se tienen contabilizados los beneficios y costos se procede a realizarel análisis de rentabilidad que es la última etapa del mapa. Todo lo ante-rior se describirá ampliamente más adelante. Lo mencionado anteriormentese presenta simplificado en la Figura 4.1.

A continuación se describe minuciosamente cada una de las etapas de laruta de impacto.

4.2. Caracterización de la propuestaEsta etapa consiste en indicar el tipo de CyT que se realizará, tamaño,duración, probabilidad de éxito y costo.

4.2.1. Tipo de CyT

Según la OCDE (2003), existen tres tipos de CyT: investigación básica,investigación aplicada y desarrollo experimental; a continuación se presentasu definición y características distintivas. También se describen lasactividades que no corresponden a CyT.

Clasificar la propuesta le sirve al evaluador para saber qué tipo de productose obtendrá y por lo tanto la clase de método de evaluación que se debeutilizar. También sirve para estandarizar los registros lo que permite haceranálisis estadísticos a nivel nacional e internacional.

4.2.1.1. Investigación básica

Este tipo de investigación consiste en trabajos experimentales o teóricosque se emprenden principalmente para obtener nuevos conocimientosacerca de los fundamentos de los fenómenos y hechos observables, sinpensar en darles ninguna aplicación o utilización determinada.


Figura 4.1. Mapa de evaluación con su correspondiente acción

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Etapa 1. Caracterización de la propuestaProyecto anterior y complementarioPropuesta de CyT

Etapa 2. Descripción y alcance de los productos de la CyT • Tecnología

• Capacidades• Políticas

Etapa 3: Adopción•Ruta del usuario inicial al final•Características de la adopción•Barreras para la adopción

Etapa 4: Identificación de escenario “sin CyT”•Situación puntual•Tendencia de la tecnología, capacidad o política “sin CyT” •Tendencia de condiciones externas

Etapa 5: Cuantificación de los impactos• Clasificación de impactos iniciales• Económicos ‐ Ajustes de mercado ‐ Flujos ‐ Derrames• Ambientales y sociales ‐ Ajustes de sistemas ‐ Cambio en uso y existencia ‐ Cambios en riesgo

Etapa 6: Identificación de beneficios y beneficiarios •B. no Mercado – productores, consumidores y gobierno•B. no de mercado – usuarios y los que valoran su existencia•Distribución de beneficios

Paso 7: Análisis de rentabilidad

Flujo de beneficios y costos

Variable o acción correspondiente

•Nombre de la propuesta•Costo del proyecto antecesor o complementario•Tipo de investigación•Cultivo, producto o especie•Período de la propuesta•Costo de la propuesta•Investigadores participantes•Personal de apoyo participante•Costos fijos de investigación

•Producto y tipo de CyT•En caso de tecnología, rendimiento y costo •Encuesta sobre construcción de capacidades•Implicaciones de la política

• Ruta, costo y barrera de adopción por producto • Población o espacio objetivo, tasa máxima de adopción, período para alcanzar la tasa máxima, período de uso máximo para cada producto. • Costos fijos de transferencia• Derrames tecnológicos

•Para tecnologías señalar rendimiento y costo actual y “sin CyT” por población o grupo•Estimar tendencias de rendimiento y costo actual y “sin CyT” •Cuantificar las tendencias externas no relacionadas con investigación

• Los resultados agregados para estimar los impactos iniciales• Estimaciones finales de impacto mediante modelo• Estimación de valores para impactos no de mercado• Series de tiempo de beneficios por beneficiarios

• Series de tiempo de costos y beneficios descontados• Estimar la distribución de beneficios entre: ‐ Productores ‐ Consumidores ‐ Otros

• TIR• VAN• B/C


La investigación básica analiza propiedades, estructuras y relaciones, conobjeto de formular y contrastar hipótesis, teorías o leyes. La referencia a“sin pensar en darle ninguna aplicación o utilización determinada” es cru-cial, ya que el ejecutor no piensa en aplicaciones reales cuando hace lainvestigación. Los resultados de este tipo de investigación no se ponennormalmente a la venta, sino que generalmente se publican en revistascientíficas o se difunden directamente a colegas interesados.

Esta actividad la llevan a cabo científicos, quienes tienen libertad parafijar sus propios objetivos, puede estar orientada o dirigida hacia grandesáreas de interés general, con el objetivo explícito de un amplio abanico deaplicaciones en el futuro. Un ejemplo son los programas de investigaciónpública sobre nanotecnología puestos en marcha por varios países.

En investigación básica se detectan dos subclases: pura y orientada. Sediferencian porque la primera se lleva a cabo para hacer progresar losconocimientos, sin intención de obtener a largo plazo ventajas económicaso sociales y sin un esfuerzo deliberado por aplicar los resultados aproblemas prácticos ni transferirlos a los sectores responsables de suaplicación. En cambio, la orientada se lleva a cabo con la idea de queproducirá una amplia base de conocimientos susceptible de constituir unpunto de partida que permita resolver problemas ya planteados o quepuedan plantearse en el futuro. A este tipo de investigación también se leconoce como: “investigación estratégica”, un concepto frecuentementecitado durante el proceso de elaboración de las políticas.

4.2.1.2. Investigación aplicada

Este tipo de investigación también consiste en trabajos originales realizadospara adquirir nuevos conocimientos; sin embargo, está dirigidafundamentalmente hacia un objetivo práctico específico.

Generalmente la investigación se emprende para determinar los posiblesusos de los resultados de la investigación básica, o para determinar nuevosmétodos o formas de alcanzar objetivos específicos predeterminados.


Sus resultados recaen, en primer lugar, sobre un producto único o un númerolimitado de productos, operaciones, métodos o sistemas. La investigaciónaplicada desarrolla ideas y las convierte en algo operativo. Losconocimientos o informaciones obtenidas son a menudo patentados, aunquepueden permanecer secretos para tener ventajas competitivas.

4.2.1.3. Desarrollo experimental

Desarrollo experimental consiste en trabajos sistemáticos que aprovechanlos conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o la experienciapráctica, y está dirigido a la producción de nuevos materiales, productos odispositivos; a la puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios,o a la mejora sustancial de los ya existentes.

Este tipo de investigación se aplica en ciencias exactas, naturales eingeniería. En las ciencias sociales, el desarrollo experimental puededefinirse como el proceso que permite convertir los conocimientosadquiridos a través de la investigación en programas operativos.

Distinguir entre los diferentes tipos de CyT es difícil ya que se le atribuyena las actividades de CyT una secuencia y una separación que raramente seda en la realidad. Sucede frecuentemente que los tres tipos de actividadde CyT pueden ser realizados en ocasiones dentro del mismo centro ybásicamente por el mismo personal. Incluso puede ocurrir que la progresiónse produzca en ambos sentidos. Por ejemplo, cuando un proyecto de CyTestá en fase de investigación aplicada o de desarrollo experimental, puederesultar necesario destinar determinados fondos para la realización detrabajos suplementarios experimentales o teóricos, que permitan conocermejor los mecanismos que están en la base de los fenómenos estudiados.Más aún, algunos propuestas de investigación pueden estar en más deuna categoría. Sin embargo, como las propuestas son finitas y generalmentede corto plazo, siempre hay un objetivo principal, y a veces único; con baseen esto, se especifica a qué tipo de CyT pertenece la propuesta. En caso deque la propuesta caiga en más de un tipo, especifique cuál es la másimportante.


4.2.1.4. Actividades no consideradas como CyT

Tanto en bancos de proyectos como durante la revisión de propuestas,frecuentemente se encuentran proposiciones que no se pueden ubicar enninguno de los tipos de CyT mencionados en párrafos anteriores por lasencilla razón de que no son investigaciones. Con el fin de ayudar aidentificar si una propuesta es una investigación, a continuación sedescriben las actividades no consideradas como CyT. Estas se tratan enlos siguientes cuatro apartados: A) Enseñanza y formación, B) Otrasactividades científicas y tecnológicas afines; C) Otras actividades indus-triales; y, D) Administración y otras actividades de apoyo.

A) Enseñanza y formaciónDeben excluirse la enseñanza y la formación de personal que, en las materiasde ciencias naturales, ingeniería, medicina, agricultura, ciencias socialesy humanidades, se imparten en universidades e instituciones especializadasde enseñanza superior o equivalente. Sin embargo, se debe incluir comoparte de la CyT, siempre que sea posible, la investigación efectuada porlos estudiantes de doctorado en las universidades.

B) Otras actividades científicas y tecnológicas afinesSe deben excluir de la CyT las actividades que se citan a continuaciónexcepto cuando se efectúan exclusiva o principalmente para un proyectode CyT.

Servicios de información científica y técnica. Deben excluirse lasactividades especializadas de: Recogida, Codificación, Registro,Clasificación, Difusión, Traducción, Análisis, Evaluación por Personalcientífico y técnico, Servicios bibliográficos, Servicios de patentes, Serviciosde difusión y de información científica y técnica, Conferencias científicasexcepto cuando se realizan exclusiva o principalmente como apoyo a laCyT; por ejemplo, debe incluirse como actividad de CyT la preparación delinforme original sobre los resultados de CyT.


Recogida de datos de interés general. Habitualmente, esta actividad selleva a cabo a través de organismos públicos, que recogen datos defenómenos naturales, biológicos o sociales que son de interés público generalo que solamente la administración dispone de los recursos necesarios pararecogerlos. Ejemplo de ello son los mapas topográficos, los levantamientosgeológicos, hidrológicos, oceanográficos y meteorológicos y lasobservaciones astronómicas rutinarias.

Se incluye en CyT la recogida de datos realizada exclusiva o principalmentecomo parte de los procesos de CyT (por ejemplo, los datos sobre lastrayectorias y características de las partículas en un reactor nuclear). Seaplica el mismo razonamiento para el tratamiento e interpretación de losdatos. Las ciencias sociales en particular, dependen sensiblemente de larecogida precisa de información relativa a la sociedad, por ejemplo, censos,encuestas por muestreo, etc. Si su recogida o tratamiento se realiza confines de investigación científica, su coste debe atribuirse a la investigacióny cubrirá la planificación, sistematización, etc. de los datos. Pero cuandolos datos se recogen para otros objetivos o con carácter general, como esel caso de las encuestas trimestrales del paro, deben excluirse de la CyTincluso aunque se aprovechen para investigación. Las encuestas de mercadodeben excluirse también.

Ensayos y normalización. Cubre la actualización de normas nacionales, lacalibración de normas secundarias y los ensayos y análisis rutinarios demateriales, componentes, productos, procesos, suelos, atmósfera, etc.

Estudios de viabilidad. La evaluación de proyectos de ingeniería utilizandotécnicas existentes, con objeto de proporcionar información adicional an-tes de decidir su puesta en funcionamiento, no es CyT. En las cienciassociales, los estudios de viabilidad consisten en examinar las característicassocioeconómicas y las consecuencias de determinadas situaciones (porejemplo, un estudio de la viabilidad de un complejo petroquímico en unadeterminada región). Sin embargo, los estudios de viabilidad de losproyectos de investigación son parte de la CyT.


Asistencia médica especializada. Abarca los estudios rutinarios y laaplicación habitual de conocimientos médicos especializados. Puede haber,no obstante, un elemento de CyT en lo que habitualmente se conoce como“asistencia médica especializada” cuando se realiza, por ejemplo, enhospitales universitarios.

Trabajos de patentes y licencias. Se refiere a los trabajos administrativosy jurídicos relativos a patentes y licencias. Sin embargo, los trabajos sobrepatentes relacionados directamente con los proyectos de CyT forman partede la CyT.

Estudios relacionados con la política. En este contexto, la palabra “política”se refiere no solamente a la política nacional sino también a la regional ya la local, así como a la de las empresas en el seguimiento de su actividadeconómica. Los estudios de naturaleza política abarcan actividades talescomo el análisis y la evaluación de los programas existentes, las políticasy la actividad de los departamentos ministeriales y de otras instituciones,los trabajos de los departamentos que se ocupan del análisis y del controlpermanente de fenómenos exteriores (como, por ejemplo, el análisis delos problemas relativos a la defensa y la seguridad nacional) y los trabajosde las comisiones legislativas de investigación relativos al gobierno engeneral o a la política o funcionamiento de los distintos ministerios.

Actividades rutinarias de desarrollo de software. Las actividades denaturaleza rutinaria relacionadas con el software no se consideran CyT.Estas actividades abarcan los trabajos de mejora de sistemas o programasespecíficos que ya estaban a disposición del público antes del comienzode los referidos trabajos. Se excluyen igualmente los problemas técnicosque se hayan superado en proyectos anteriores sobre los mismos sistemasoperativos y arquitecturas informáticas.

Tampoco se clasifican como CyT las tareas rutinarias de mantenimientoinformático.


C) Otras actividades industrialesSe pueden considerar bajo dos epígrafes que, en parte, se superponen.

Otras actividades de innovación. Se definen así todas aquellas etapascientíficas, técnicas, comerciales y financieras que no son CyT, necesariaspara la puesta en marcha de productos o servicios nuevos o mejorados y laexplotación comercial de procesos nuevos o mejorados. Esta categoríaincluye la adquisición de tecnología (incorporada y no incorporada), elutillaje y la ingeniería industrial, el diseño industrial, otras adquisicionesde capital, el arranque del proceso de fabricación y la comercialización delos productos nuevos y mejorados.

Producción y actividades técnicas afines. Este apartado comprende lasactividades previas a la producción industrial, la producción y distribuciónde bienes y servicios y los diversos servicios técnicos ligados al sectorempresarial y a toda la economía en general, así como las actividadesafines que utilizan disciplinas incluidas en las ciencias sociales, como losestudios de mercado.

D) Administración y otras actividades de apoyo

Se distinguen dos aspectos en este grupo.

Actividades solamente de financiación de C+T. No son CyT las actividadesrealizadas por ministerios, organismos de investigación, fundaciones uorganizaciones benéficas, para reunir, administrar y distribuir fondos deCyT a los ejecutores.

Actividades de apoyo indirectas. Este apartado cubre un determinadonúmero de actividades que no constituyen CyT en sí mismas, pero que leaportan su apoyo. Por convención, los datos de personal de CyT englobanla CyT propiamente dicha, pero excluyen las actividades de apoyo indirectas,mientras que éstas sí se pueden incluir en los gastos de CyT de los ejecutoresbajo la rúbrica de gastos generales. A este respecto se pueden citar como


ejemplos las actividades de transporte, almacenamiento, limpieza,reparación, conservación y seguridad. Igualmente se clasifican en esteapartado las actividades administrativas y los trabajos de oficina norealizados exclusivamente para la CyT, como son las actividades de losservicios centrales encargados de presupuesto y de personal.

4.2.2. Período de la propuesta

En la propuesta se tiene que especificar claramente el tiempo que serequiere para obtener el producto motivo de la investigación. Este productopuede ser intermedio o final. El producto final puede ser el resultado deuno o más proyectos. Se debe señalar si la propuesta forma parte de unacadena o es propuesta única. Cuando es el primer caso se indica el costode la propuesta y el de los proyectos complementarios, sean estosanteriores o posteriores. Un ejemplo de este caso es el desarrollo devariedades de planta por el método tradicional, el cual requiere al menos 7años. Como la mayoría de las fuentes financieras sólo apoyan durante 3años cuando mucho, se requieren tres proyectos para obtener el productofinal. Suponiendo que se va a evaluar la tercera y última etapa, en lapropuesta se debe indicar que anteriormente se llevaron a cabo dosproyectos con un costo de X cantidad.

Una recomendación a propósito de que algunas fuentes de financiamientosólo apoyan períodos cortos. El investigador no debe trabajar en funciónde ese tiempo; si la investigación se puede concluir antes del límite, hayque especificarlo; pero si en el período autorizado no se puede concluir,hay que declarar hasta donde se puede llegar.

4.2.3. Probabilidad de éxito

La CyT se caracteriza por su alto grado de incertidumbre, es decir, por bienque estén planteadas las hipótesis, esto no garantiza el éxito; sin embargo,en la propuesta es necesario señalar la probabilidad de éxito de una


investigación ya que para la fuente de financiamiento no es lo mismo ceroque uno por ciento de probabilidad.

Para estimar la probabilidad de éxito hay dos métodos, el práctico y elteórico. El procedimiento práctico más usado y justificado es el que consisteen consultar a investigadores de amplia experiencia en el tema parapreguntarles acerca del éxito que han tenido en sus proyectos anteriores.A estos científicos se les puede preguntar no sólo de probabilidades sinode presupuestos, programación, años de investigación y tasas de adopción.En el Anexo 1 se presenta un cuadro con datos proporcionados por científicosmexicanos del área agrícola acerca de sus experiencias pasadas.

Otro método práctico se basa en experiencias anteriores. Por ejemplo, sidos de tres casos previos parecidos fueron éxito, se puede deducir que elproyecto nuevo tiene 66% de probabilidades de que no fracase. Este métodotiene como inconveniente que el valor es grueso y si no se cuenta conexperiencias parecidas no se puede estimar la probabilidad.

Una tercera forma práctica es con base en la lógica del resultado esperadoy del tipo de investigación; es más probable aumentar el rendimiento en 10% que en 100% y más si es por hibridación.

El método teórico es más complicado. Se requiere de modelos estadísticos.Por ejemplo, las investigaciones de carácter biológico tienen una gamainfinita de posibles resultados en cualquiera de sus fenómenos; por lo tantose pueden representar con una curva de distribución estadística de la vari-able aleatoria que se quiere evaluar, por ejemplo, el rendimiento experi-mental. Para entender el concepto, considérese un programa demejoramiento de plantas, para lo cual el resultado de la investigación semide con el incremento de los rendimientos experimentales en relacióncon las variedades existentes (z = ∆Y). En la Figura 4.2, la distribución delas ganancias de rendimiento experimentales, tal como se percibe antesde que la investigación se lleve a cabo, está representado por el f(z) y z* es


la ganancia de rendimiento mínimo experimental que conduce al éxitocomercial de una nueva variedad. El éxito de la investigación se define ensentido absoluto como z NNNNNz*. La probabilidad de éxito de la investigaciónse define como:

El valor esperado de la ganancia de rendimiento experimental, dado que lainvestigación fue un éxito, es:

El rendimiento esperado de ganancia atribuible a la investigación a menudose calcula multiplicando el rendimiento esperado, dado el éxito de lainvestigación, es decir, ξ(z | (z I z NNNNN z*), por la probabilidad de que lainvestigación tenga éxito, como es, Pr (z NNNNN z*):

Pr∞

ξ | ∞

Δy y Pr z z ξ |∞

∞

Figura 4.2 Distribución de la probabilidad de ganancia en rendimientoexperimental.

Pr( *)z z>

Ganancia de rendimiento experimental, z0 z*

Fuente: Alston, Norton y Pardey, 1995


Alternativamente, se podría estimar directamente la ganancia derendimiento esperada atribuible a la investigación, mediante la integraciónde la distribución de posibles resultados de la investigación en toda lagama:

Este es el valor esperado de la ganancia de rendimiento de la investigación.

Un enfoque alternativo es solicitar información sobre la distribución de losresultados experimentales, es decir, f(z), y una definición resultadosexitosos, como es , z*, y utilizar esa información para deducir una medidaesperada de ganancia de rendimiento condicional o incondicional debido ala investigación. Por ejemplo, los científicos podrían estar esperandoestimar un límite superior de la ganancia experimental, zh, (o el máximoposible) un límite de la ganancia experimental, zl, (o mínimo posible, quepuede ser un número negativo), y un valor probable, zm. Entonces,suponiendo una distribución triangular, como la Figura 4.3, la distribucióncompleta de los resultados experimentales puede definirse:

Δy z ξ ∞

Figura 4.3 Distribución triangular de la probabilidad de ganancia derendimiento experimental.


Probabilidad( )f z

f( )z

Pr( *)z z>

Ganancia de rendimientoexperimental, z

z*0zlz Zm h


4.2.4. Costo de la propuesta

El costo de la propuesta es la suma de los costos variables y costos fijos.

Los costos variables de la investigación son los gastos en insumos, factoresy servicios que se consumen durante el proceso de producción pero queestán en función del volumen de producción. Como en México la mayoríade las fuentes de financiamiento sólo proporcionan dinero para este tipode gasto, el costo de la propuesta es el costo variable. Cuando la fuente definanciamiento autoriza la compra de bienes fijos, el valor de estos se restandel costo del proyecto.

Aunque teóricamente los costos de mano de obra se deberían de incluir enlos costos variables, la mano de obra calificada se estima aparte. Estecosto se obtiene sumando el costo del trabajo científico y el costo deltrabajo técnico. El primero se refiere al trabajo de los investigadores en elproyecto. Para calcularlo, se multiplica el sueldo anual de cada uno de losinvestigadores que participarán, el porcentaje de su tiempo que dedicaranal proyecto y número de años que trabajarán. El costo del trabajo técnicose refiere al trabajo en el proyecto de los técnicos de campo y laboratoriopero que tienen plaza fija en el centro de investigación. Para calcularlo, semultiplica el salario anual de cada uno de los técnicos que participarán, elporcentaje de su tiempo que dedicaran al proyecto y el número de añosque trabajarán.

Los costos fijos son aquellos bienes o servicios que se requieren para lainvestigación pero que son independientes del nivel de uso, es decir, seutilicen mucho o nada, se está incurriendo en un costo. Para calcular estoscostos se hace una depreciación. La forma de estimar a groso modo ladepreciación es dividiendo el valor de compra entre la vida útil del activo.El valor que se obtiene se multiplica por el número de unidades que seutiliza durante el proyecto. Si el uso de los activos es compartido, el valoranterior se multiplica por el porcentaje de tiempo que le corresponderá. Sise quieren datos más precisos, se sugiere usar fórmulas de depreciaciónmás sofisticadas pero el resto del procedimiento es igual.


En México no se acostumbra incluir los costos fijos en el costo total de unproducto con lo cual se incurre en una subvaloración de los costos deinvestigación.

4.2.5. Variables para caracterizar la propuesta

Para caracterizar una propuesta los investigadores deben proporcionar lossiguientes datos.

Nombre de la propuesta. Para ubicar a que propuesta correspondenlos datos económicos.Costo de proyecto antecesor o complementario. El investigador debeseñalar si hubo proyecto antecesor o se requiere uno complementariopara tener un producto listo para adoptarse. De cada uno de estos sedebe indicar el costo real o aproximado.Tipo de CyT. Se debe especificar si es básica, aplicada o desarrolloexperimental.Cultivos, productos pecuarios o especies forestales objeto de lainvestigación. Se mencionan cuando mucho los 5 principales.Período de la propuesta. Es el tiempo, en años, que el investigadorpropone para alcanzar los objetivos de la propuesta.Probabilidad de éxito. Indica la probabilidad de obtener el resultadoesperado. Expresada en porcentaje.Costo de la propuesta. Es la cantidad que se solicita a la fuente definanciamiento para realizar la propuesta. Como generalmente sóloautorizan gastos de operación, estos se consideran los costos variables.Si la fuente financiera apoya la compra de activos fijos, se debeespecificar el tipo y el monto de cada activo con el fin de estimar sudepreciación.Número de investigadores que participarán.Disciplina de cada investigador que participaráAños de participación de cada investigador.


Porcentaje de tiempo que cada investigador dedicará al proyecto.

Sueldo anual de cada uno de los investigadores que participará.

Número de personas de apoyo que participarán.

Área de apoyo de cada persona que participará

Años de participación de que cada persona de apoyo.Porcentaje de tiempo que cada persona de apoyo dedicará alproyecto.

Sueldo anual de cada persona de apoyo que participará.

Costos fijos de la investigación. Para calcularlos, se enlista lainfraestructura (laboratorio, oficinas, invernadero, potrero, almacenes,etc.), vehículos (pick up, sedán, suburban, etc.), maquinaria (motocultor,tractor, etc.), equipo (microscopio, aspersora, ordeñadoras, etc.) ymaterial de laboratorio (en kit) más relevante que se usará durante eldesarrollo de la investigación. A cada activo se asigna el valor de compray se le estima la vida útil del activo. Para estimar a groso modo ladepreciación se divide el valor de compra entre la vida útil del activo. Elvalor que se obtiene se multiplica por el tiempo de uso durante elproyecto. Si se quieren datos más precisos, se sugiere usar fórmulas dedepreciación más sofisticadas pero el resto del procedimiento es igual.

4.3. Descripción de los productos de la CyTLa presente fase tiene como objetivo identificar el tipo de producto y sucorrespondiente rendimiento y costo. Para los fines del presente estudio,se denomina rendimiento a la producción o utilidad que genera algo oalguien.

Los productos son el resultado del proyecto de CyT. Existen tres tipos deproductos: tecnologías, políticas y capacidades.

Las tecnologías son bienes nuevos o mejores, procesos y enfoques deproducción. En tecnologías se incluye:


Híbridos y variedades (con rendimiento alto, resistentes a plagas oenfermedades, adaptadas al clima y otros).Paquetes tecnológicos/ Sistemas de producción (que usen menosinsumos, utilicen eficientemente el agua, conserven el suelo,disminuyan la variabilidad de la producción y otros).Nuevos productos (vacunas), nuevos usos, usos para lossubproductos.Administración del riesgo.Componentes tecnológicos (Nutrición, fechas de siembra).Mejoramiento de la calidad, menores residuos químicos.Nuevas estructuras, maquinaria y herramientas.Automatismos.Valor agregado/ procesamiento.Manejo postcosecha.Procesos de comercialización.Nuevas metodologías de investigación, bases de datos, sistemasde recopilación de información.Nuevas herramientas de investigación, por ejemplo, pruebas dediagnóstico.Otras.

Política son los conocimientos, modelos y marcos que ayudan a los políticosy funcionarios a tomar decisiones. Los productos de política pueden ser:

Modelos económicos para análisis de política.Modelos biofísicos para predecir el impacto de uso de recursos.Reportes, seminarios y talleres realizados para asesoramiento sobrepolíticas.Colección de información y bases de datos para toma de decisiones.Asesoría legal sobre estructura institucional, leyes y reglamentos.Otros análisis de política.


Capacidades son los conocimientos científicos y las habilidades a nivelindividual y de organización. Este tipo de productos se diferencian detecnologías y políticas en que los productos de estos tipos pueden estarlistos para usarse o ser insumos de futuros trabajos de investigaciónmientras que las capacidades son por lo general productos intermedios. Suimpacto depende de su utilización en la generación de tecnología y en losresultados de las políticas. Entre los productos considerados dentro decapacidades se encuentran:

Conocimientos científicos a disposición de los investigadores dentrode la organización y / o a toda la comunidad científica.

Habilidades y experiencias de los investigadores a nivel local,nacional e internacional.

Habilidades y experiencias de extensionistas y agricultores a nivellocal, nacional e internacional.

Infraestructura física de investigación (laboratorios, banco degermoplasma y semillas).

Herramientas de investigación tales como metodologías, bases dedatos, protocolos.

Capacidad de organización para llevar a cabo investigación eficientey eficaz, atraer fondos para la investigación y vinculación con otrasorganizaciones.

Además de clasificar al producto, se debe indicar si es un productointermedio o final.

4.3.1. Medición del rendimiento y costo

Una vez que se determina que el producto está listo para su adopción, sedebe medir su rendimiento y costo de producción unitario.

Para medir tecnologías generalmente se requieren las variables:

Rendimiento unitario con la nueva tecnología. Es la producción por


unidad de la nueva tecnología. Lo más común son, en cultivos t/ha, enganado de carne kg/animal, en ganado lechero L/animal, en madera m3/ha, etc.

Costo de producción unitario con la nueva tecnología. Es lo que cuestaproducir una unidad de producto (por ha, por animal, etc.) con la nuevatecnología.

Precio unitario del producto con la nueva tecnología. Es el precio unitariodel producto con la nueva tecnología pero sólo cuando la calidad hayacambiado significativamente.

Los datos anteriores se obtienen directamente del protocolo.

Medir el alcance de capacidades es cualitativo, indirecto y complicado. Lamedición consiste en indicar las mejoras que se logran al aplicar los nuevosconocimientos o habilidades. Para conseguir esto se debe medir el nivelde habilidad y conocimiento que se tenía antes de utilizar el producto y elque se alcanzó al adoptarlo. El instrumento que se aplica para estimar ladiferencia es un cuestionario que se muestra en el Anexo 2.

Cabe resaltar que no siempre el alcance se debe sólo a la capacidad, sinoa la conjunción de varios factores por lo que se deben realizar ajustes, esdecir, se deben restar las contribuciones de esos componentes.

Medir el alcance de políticas también es indirecto, complicado pero hastacierto punto cuantificable. Por lo general la medición depende de un juiciosobre que tanto influyó el producto en la toma de decisiones de los políticoso funcionarios. Para medir esta influencia se deben seguir los siguientespasos:

En principio, los instrumentos o información política se valoran entérminos de si los políticos o funcionarios piensan que losmencionados productos influyeron en sus consideraciones políticas.

Estas consideraciones políticas pueden evaluarse en la medidaen que se conviertan en ley, reglamento o directriz.


Los cambios en las leyes o regulaciones pueden observarsedirectamente a través de los indicadores de implementación, talescomo cambios en las tasas arancelarias o licencias de importación,o indirectamente, como en las restricciones de acceso al mercado.Los cambios se notarán en la respuesta de productores oconsumidores; como por ejemplo cambios en la producción,importación de nuevas variedades, compra de fertilizantes de menorcosto, o ventas a mercados de mayor valor. La respuesta dependeráde que la medida de política esté dirigida verdaderamente a unfactor limitante.

Como se notará, medir el alcance de una política parcial, es difícil eimprecisa. El sesgo sería menos si la política tuviera alcancemacroeconómico ya que a este nivel los datos son más fáciles de conseguir.

4.4. Adopción

Un producto de la C+T no tendrá impacto si no es adoptado. Adopción es lautilización de los productos de investigación por los usuarios finales. Entremás adopción, mayor será el impacto. Para conocer el nivel de adopciónse requiere: identificar la población de usuarios finales, techo de adopción,forma de adopción, tiempo de adopción, costo de adopción, tiempo devigencia y período de desadopción.

Usuario es la persona u organización que utiliza el producto de lainvestigación. Existen dos tipos de usuarios: inicial y final. Se llama usuarioinicial a quien utiliza el producto tal como se generó. Este usuario puedeusar el producto como insumo para otra investigación o para su beneficiopropio. El usuario final es el último en aprovechar el producto; después deél no hay más.

Pocas veces un producto de la investigación llega directamente hasta elusuario final, frecuentemente es necesario realizar actividades detransferencia que consumen tiempo y dinero. Como apoyo para cuantificarel costo de la transferencia se realiza una ruta de adopción. Básicamente


hay cuatro rutas: comercialización, comunicación, creación de capacidad yregulación (Davis et al., 2008) las cuales se detallan en el Cuadro 4.1 ypueden ser de ayuda al momento de esbozar una ruta para un caso particular.

Cuadro 4.1. Ruta de adopción, del usuario inicial al final.

Vía licencias depropiedad intelectual(con o sin regalías

Colaboración conempresa comercial

Difusión abierta devariedades ytecnologías

Parcelas dedemostración,días de campo

Materiales distribuidosdirectamente a losusuarios finales

Materiales distribuidos amedios masivos de

comunicaciónMateriales dirigidos a

extensionistas

Artículos científicos

ComercializaciónEmpresa comercial

Empresa comercial

Empresa comercial,organización de

agricultores, individuos

Agricultores voluntarios

Usuarios finales

Medios masivos decomunicación

Extensionistas

Otros investigadores

Venta

Paquete de ventas yservicios

Ventas, producción desu propia semilla

Observación en sitio

Recepción de materialesy actúan con base en la

informaciónRecepción de materialesy actúan con base en la

informaciónRecibe, procesa y

trasmite información víaasesoría y supervisión

Aprende, acumulaconocimientos y redes de

trabajo

Individual / empresa



Individual

Individual

Individual

Individual

Insumo para más C+T

Comunicación

Ejemplo Usuario inicial Proceso de Usuario finaltransferencia


Investigación con laparticipación del usuario

siguiente o finalDemostración in situ

Programa deentrenamientoPaquete de

entrenamiento

Política gubernamental,central o local

Normas del sector

Normas de cooperativa/empresa

Requerimiento delcliente

Regulación

Investigadores/usuarios finales

Usuarios finalesUsuarios finales

Proveedores deentrenamiento

Asesores guberna-mentales de política,grupos de presión

Organización política dedesarrollo

Organización deproveedores

Organización decompradores

Viaje del usuario finalMejora de la capacidad

Provisión de cursosincorporando contenido

Cambio de política

Publicación ysocialización de las

normasProceso interno para

diseminación de normas

Comunicación aproveedores de los

requerimientos de losclientes

Cuadro 4.1. Continuación...

Creación de capacidadIndividual

IndividualIndividual

Individual

Organización

Complemento individual

Miembros decooperativa/ empresa

Empresa proveedora/individual

Ejemplo Usuario inicial Proceso de Usuario finaltransferencia

Fuente: Davis et al. (2008).


4.4.1. Población de usuarios finales

Población de usuarios finales son los productores, ecosistema, comunidad,animales o plantas a quienes el producto es aplicable. En dicha poblaciónlos resultados pueden diferir debido a variaciones en clima, suelo,organización, sistema de producción y otros por lo que hay que haceragrupaciones; con esto la medición de impactos es más precisa.

Para formar grupos se puede utilizar alguna técnica de análisis factorial,como componentes principales o de correspondencia múltiple (Escobar yBerdegué, 1990), o hacerlo empíricamente siguiendo el principio:homogeneidad dentro del grupo y heterogeneidad entre grupos respecto auna o más variables.

La población de usuarios finales proporciona la escala potencial deadopción. Lo que generalmente se usa es la producción o consumo afectadomás que el número de productores, consumidores, animales o plantas. Lapoblación puede medirse de diferentes maneras, dependiendo de qué esténhaciendo los usuarios finales y qué está afectado por el cambio. Los usuariosfinales más comunes, y su forma de medirlos, se presentan en el Cuadro 4.2.

Productores Consumidores Regulados Comunidad Número de productores

Número de consumidores

Población impactada por la regulación

Población de la comunidad

Área de producción Cantidad consumida

Volumen de producción/ consumo afectada

Área bajo influencia de la comunidad

Volumen de producción

Área de curso de agua/ población vegetal nativa, etc. bajo control de la comunidad

Volumen de insumos (animales, árboles y otros)

Cuadro 4.2. Formas de medir la población de usuarios finales, por tipo.Productores Consumidores Regulados Comunidad

Fuente: Davis et al. (2008).


Determinar el impacto a partir de la población de usuarios finales es unamanera precisa pero costosa y tardada, por lo que frecuentemente se utilizael método denominado tasa máxima de adopción, cuyo proceso se describirámás adelante, el cual es menos preciso pero es más rápido y barato.

4.4.2. Espacio objetivo

Espacio objetivo, también llamada zona agroecológica específica (Medinay Wood, 1998), es el área geográfica homogénea que será impactada conla tecnología nueva.

La delimitación del área homogénea puede considerar característicasparticulares de precipitación, altitud, temperatura, humedad relativa y tipode suelo. La delimitación puede hacerse teóricamente, mediante el uso deSistemas de Información Geográfica, o empíricamente, con base en datosprovenientes de años de observación.

4.4.3. Tasa máxima de adopción

Tasa máxima de adopción, o techo de adopción, se define como el porcentajede la población objetivo [por algunos llamados dominios de recomendación(Harrington y Tripp, 1984)] que usará el nuevo producto.

Determinar la tasa máxima de adopción depende tanto del tipo de productocomo de la población objetivo y su entorno. Son raros los casos en los quela tasa de adopción llega al 100%. Esto sólo sucede cuando no hay opcionestecnológicas o ésta sea tan buena que toda la población objetivo la adopte.Salvo esta situación, el nivel máximo de adopción será menor de 100%.

Es difícil estimar ex ante la tasa máxima de adopción ya que entre otrascosas, se desconoce la calidad del producto que se generará y de lascircunstancias prevalecientes alrededor y dentro de la población objetivoal momento de concluir la investigación.


Para estimar el techo de adopción se ha propuesto utilizar tasas obtenidasde estudios ex post pero no se recomienda debido a que generalmente sonagregados, la estructura de la curva de adopción fue impuesta y no esconfiable porque es una extrapolación sin relación.

También se ha propuesto estimar la tasa de adopción mediante unaencuesta sobre la adopción pasada de nuevos productos. Este método esaceptable pero sólo como una referencia.

Una tercera forma de conocer el techo de adopción consiste en consultar aextensionistas o asesores técnicos cuyas observaciones acerca de laadopción de investigaciones previas, son fuente confiable de información.

4.4.4. Formas de adopción

Básicamente existen dos formas de adopción: la sigmoidal y la trapezoidal(Lekvall y Wahlbin, 1993).

Si se asume una curva de adopción de forma trapezoidal, se requiere definirlos siguientes parámetros para definir el patrón de desplazamiento en eltranscurso del tiempo:

Tiempo que tarda en arrancar la medida en años: λR

Período (en años) que transcurren entre la adopción inicial y la adopción máxima:

(AiMAX)) -λ

A

Tiempo (en años) máximo que tendrá vigencia la medida: λM

Tiempo (en años) residual de los efectos de la medida: λD


Entonces los desplazamientos de la oferta (en la dirección del eje del precio)para el mercado i en cada año t son los siguientes:

Ki,t

= 0 (para 0 d” t d” A )

Ki,t

= KiMAX (t- R)/ A (para R t d” R + A)

Ki,t = KiMAX (para R + A t d” R + A + M)

Ki,t

= KiMAX ( R + A + M + D -t)/ D (para R + A + M t d” R + A + M

+ D)

Ki,t

= 0 (para t R + A + M + D)

En el caso de una adopción de tipo sigmoidal la trayectoria se representacon la curva logística:

Donde:

AMAX: Tasa máxima de adopción.

At : Tasa actual de adopción t años después de la liberación de lanueva tecnología.

á y â: Son parámetros que definen la ruta de la tasa de adopción queasintóticamente enfoca el máximo.

Para calcular α y β se utiliza la ecuación:

1

1


Donde:

AMAX: Tasa máxima de adopción.

At : Tasa de adopción en un año en particular.

t: Año en que se logró la tasa de adopción At

Con esta fórmula se calculan dos puntos de la ruta de la tasa de adopción,uno el año en que se logre el 1% de adopción y otro el año en que sealcance el 50% (Scobie y Jacobsen, 1992).

Según diversos estudios, la adopción sigmoidal es la más común.

4.4.5. Tiempo de adopción

Tiempo de adopción es el lapso que se requiere para que la tecnologíaalcance la máxima adopción. El período depende del tipo y disponibilidaddel producto, del tamaño y características socioeconómicas de la poblaciónobjetivo, de la estrategia de difusión y de los recursos destinados a estefin. Salvo casos excepcionales, la mayoría de los nuevos productos tardande 5 a 10 años en llegar al tope de adopción, según observaciones propias.

4.4.6. Años al nivel máximo de adopción.

Si estimar el tiempo para alcanzar el techo de adopción es difícil, máscomplicado es estimar el número de años que la nueva tecnología semantendrá en el nivel máximo de adopción. Es por eso que Alston (1995)recomiendan mantener en este nivel la tecnología durante el período desimulación siempre y cuando no se extienda más allá de 30 años. Estasugerencia se basa en un estudio realizado por Pardey y Craig (1989) quienesestimaron que los efectos de la investigación sobre la productividad agrícolaglobal de Estados Unidos persistieron durante al menos 30 años despuésde que se empezó a usar la tecnología.


4.4.7. Desadopción

Existen muchos tipos de depreciación de los resultados de la investigacióna través del tiempo por diversos motivos. Las variedades de cultivos sevuelven susceptibles al ataque de insectos y enfermedades y eventualmenteempiezan a rendir menos. Los plaguicidas pierden su eficacia cuando losinsectos y enfermedades desarrollan resistencia y así sucesivamente.Depreciación económica es diferente a depreciación física. Incluso si unatecnología no se deprecia físicamente, puede convertirse en obsoleta y sersustituida como consecuencia de los cambios en las condiciones delmercado u otros cambios en la tecnología. Por lo tanto, estimar ladepreciación de la investigación debe hacerse para disminuir los beneficiosde la investigación después que permaneció en el techo de adopción. Losefectos de los descuentos significan que los primeros años se ponderanmucho más que en los últimos años, de manera que una estimación exactade la depreciación de la investigación es menos importante que unaestimación precisa del tiempo necesario para completar la investigación yde las tasas de adopción, pero todavía puede ser importante. Para el análisisex ante, se puede pedir a los científicos y trabajadores de extensión suopinión para estimar la rapidez de depreciación.

Como otras formas de capital, la depreciación económica del producto dela investigación (ya sea maquinaria nueva, materiales genéticos nuevos, onuevas ideas), es representada en cada una de las siguientes tres maneras:

Depreciación “caída libre” la cual consiste en que una tecnología mantienesu valor máximo (es decir, K = KMAX) hasta un punto en el tiempo, LR, en elque se deja de usar al instante.

Depreciación lineal, en la que, después de algún momento, el valor de latecnología disminuye linealmente hasta cero.

Depreciación declinación balanceada, en la que, en algún momento, elvalor de la tecnología comienza a descender en una proporción constante


cada período; es decir, T años después de la liberación de la tecnologíacomienza a depreciarse de acuerdo con K

T+n= (1-δ)nKMAX

Cuando es difícil estimar la forma de depreciación, se sugiere mantener latecnología en máxima adopción hasta el fin del período de simulación. Sinembargo, si se quiere depreciar, la depreciación lineal es la recomendable.

4.4.8. Derrames tecnológicos

Los beneficios de la inversión en investigación dentro de la región (país)generadora, están en función del valor de K y éste a su vez depende deltipo de producto, de la probabilidad de éxito de la tecnología, del nivelmáximo de adopción, del tiempo requerido para la adopción máxima, deltiempo de vigencia y del período de desadopción. Como la ciencia no tienefrontera, y sobre todo en la actualidad y dentro de un mismo país, unatecnología puede usarse en otra región (país) y por lo tanto proporcionarábeneficios adicionales llamados derrames (“spillover” en inglés) que debencuantificarse para acumularlos a los beneficios de la región donde se generóla tecnología. Cómo estos derrames aumentan los beneficios de lainvestigación, se debe tener cuidado en su cuantificación para evitar sobreo sub estimación de beneficios.

Al momento de calcular los derrames se pueden presentar dos escenarioscon sus respectivos variantes: sólo una región generadora de tecnología ymás de una región generadora.

4.4.9. Costos de implementación

Costos de implementación son los gastos necesarios para que los resultadosde la CyT lleguen hasta los usuarios finales y los adopten. Existen dostipos de costos: los propios del cambio tecnológico y los relacionados conla transferencia de tecnología.

Los costos del cambio tecnológico son las inversiones necesarias para queel usuario final adopte la nueva tecnología. La percepción de este tipo de


costos influye significativamente en la decisión de adoptar o rechazarla.Es por eso que en el análisis de rentabilidad debe quedar claro que laremuneración al capital es suficientemente alta como para pagar el interésreal, una ganancia y una prima de riesgo. Este tipo de costo lo asume elusuario final por lo que queda incluido en los costos de producción.

Los resultados del análisis de rentabilidad y riesgo de la nueva tecnologíatambién deben quedar claro para los políticos ya que estos son los quedeciden si implementan una política de apoyo. Si la nueva tecnología esaltamente rentable y por lo tanto genera beneficios, los políticos estarándispuestos a fomentar su uso, y por ende, asumir los costos de latransferencia. Los costos de transferencia incluyen el salario de losextensionistas, costos fijos de administración, subsidios y todos los costosrelacionados con la difusión y transferencia como folletos, demostracionesde campo, spots en medios masivos, etc. En la práctica, los costos dedifusión y transferencia así como el salario de los extensionistas puedencalcularse explícitamente no así los costos de administración y subsidios.Estos generalmente se incorporan en la curva de oferta como un porcentaje.

Existen otros costos como el tiempo de inactividad, la pérdida de produccióndurante la fase de transición; los costos de formación de los trabajadoresy los costos asociados con la incertidumbre del cambio que por su pequeñamagnitud y dificultad de cálculo no se incluyen en los costos deimplementación.

Como los costos de transferencia de tecnología repercuten en la evaluaciónde impacto, se debe evitar transferir tecnologías cuyo costo deimplementación sea alto.

Para ejemplificar lo mencionado en el párrafo anterior se presenta elsiguiente caso. A mediados de la década de los ochenta, las huertas dejitomate en los estados de Morelos, Jalisco, Michoacán, Guerrero, Oaxaca,Yucatán y Guanajuato, fueron afectadas severamente por una enfermedad


que se denominó popularmente como “Chino”, cuyos efectos propiciaronque la producción a la intemperie dejara de ser rentable. Para resolvereste problema se realizó una investigación cuyo producto fue lo que sedenominó como Bioespacios el cual se define como un sistema de producciónbajo cubierta que proporciona a las plantas de fruto un microclima favorablepara su desarrollo. Al conocer esta tecnología, los productores de jitomatea cielo abierto quisieron adoptarla pero los frenó el hecho de que teníanque invertir en la compra de la estructura y equipo de riego del Bioespacioy no sabían si iba haber recuperación. Se realizó un análisis de rentabilidaden la que se incluyó la amortización de las inversiones en el costo deproducción del cultivo. Como la producción se incrementósignificativamente, no obstante que los costos también aumentaron, larentabilidad fue alta. Con esto los productores se convencieron de latecnología pero como no tenían para comprar la estructura y el equipo,solicitaron al gobierno su apoyo. Este, después de analizar los beneficiossociales potenciales, decidió implementar un programa de apoyo queconsistió en subsidiar el 30% de las inversiones además de pagarles a losextensionistas para que asesoraran a los productores durante laimplementación de la nueva tecnología.

4.4.10. Variables de adopción

Población objetivo. Conjunto de productores, ecosistema, comunidad,animales o plantas a quienes el producto de investigación es aplicable. Sedebe definir claramente las características de la población y el número.Por ejemplo: 500 productores de tomate en invernadero en la región, estadoo país. Si la población la componen grupos, se debe especificar la poblaciónde cada grupo y su característica distintiva.

Espacio objetivo. Es el área geográfica homogénea, en hectáreas, queserá impactada con la tecnología nueva. Se debe especificar la o lascaracterísticas en la que son homogéneas, tales como precipitación, altitud,temperatura, humedad relativa y tipo de suelo o vegetación, y su ubicación.Ejemplo: 5 mil hectáreas de selva baja caducifolia del Estado de Morelos.


Tasa máxima de adopción. Porcentaje de la población o área meta quepotencialmente puede adoptar la tecnología.

Período para alcanzar la tasa máxima de adopción. Es el tiempo, enaños, requerido para alcanzar el techo de adopción de la tecnología generada.

Período de uso máximo. Es el tiempo, en años, en que la tecnologíagenerada se mantendrá vigente en la tasa máxima.

Período de desadopción. Es el tiempo, en años, en que se vuelve obsoletala tecnología en estudio.

Costos de transferencia. Costos por difundir y transferir la tecnología.Incluye difusión en radio y tv, materiales impresos y virtuales, talleres,parcelas de demostración, cursos, salario de extensionistas y asesorestécnicos.

Costos fijos de transferencia. Para calcularlos, se enlista la infraestructuraoficinas, vehículos (pick up, sedán, suburban, etc.), equipo (computadorase impresoras) que se usará durante la transferencia. A cada activo se asignael valor de compra y se le estima la vida útil del activo. Para estimar agroso modo la depreciación se divide el valor de compra entre la vida útildel activo. El valor que se obtiene se multiplica por el tiempo de uso du-rante el proyecto. Si se quieren datos más precisos, se sugiere usar fórmulasde depreciación más sofisticadas.

Derrame tecnológico. Especificar si el producto tiene aplicación en otrapoblación o zona dentro o fuera del país y si su efecto es igual o menor queen la población o espacio original. El dato se expresa en porcentaje respectoal original. Para registrar derrames se utiliza la matriz que se muestra en elCuadro 4.3.

Cuadro 4.3. Matriz de derrames tecnológicos del país A.

País generador País A País B País C

País A 1 0.8 0.6


4.5. Escenario sin “CyT”

No se puede medir el impacto de una investigación si antes no se defineclaramente el escenario “CyT”.

Un escenario “CyT” es la situación que habría en los mercados, ecosistemasy comunidades en ausencia de los productos de CyT que se obtendrán delproyecto de investigación. Como este escenario no se puede observar, setiene que inferir con base en experiencias, inferencias estadísticas ehipótesis sobre el fenómeno en estudio.

Como es importante que tanto el investigador como el evaluador entiendanel concepto por sus implicaciones en la cuantificación de los impactos,enseguida se presenta un ejemplo.

Cuando en un país o región no se genera nueva tecnología, la producciónse puede mantener al nivel actual, crecer o decrecer. La producción de uncultivo puede disminuir por muchas razones; entre ellas, la degeneraciónde la semilla, la aparición de plagas nuevas, la generación de resistencia alos insecticidas por parte de los insectos, el aumento del costo de la manode obra y otras causas más por el estilo. Si se presenta esta situación, conel tiempo la brecha entre la situación sin tecnología y con tecnología se vaampliando tal como se muestra en la Figura 4.4.

Lo mismo que sucede para una tecnología, puede suceder para unacapacidad o política.

Como la situación de un escenario “sin CyT” es multianual, se tiene quehacer una proyección, la cual a través del tiempo puede tener variacioneso ser constante. Con el fin de no complicar más el análisis, generalmentese supondrá la tendencia constante. Para el caso de una tecnología, elprocedimiento es el siguiente: se calcula el cambio porcentual enrendimiento (rendimiento sin tecnología menos rendimiento con latecnología actual entre rendimiento con la tecnología actual por cien) y el


Cuando es evidente que habrá cambios en el futuro “sin CyT”, como porejemplo cuando una plaga se vuelve resistente a los insecticidas actuales,se utiliza el procedimiento antes señalado, pero si hay dudas en lastendencias, se sugiere suponer cambio cero, es decir, la situación semantendrá tal como está en el presente.

cambio porcentual de costo (costo sin tecnología menos costo con latecnología actual entre costo con la tecnología actual por cien); el cambioporcentual en rendimiento se divide entre la elasticidad de la oferta menosel cambio porcentual de costo dividido entre uno más el cambio porcentualen rendimiento.

Figura 4.4. Brecha tecnológica.

“CON CyT”

“CON CyT 1”

“CON CyT 2”

“CON CyT 3”

TIEMPO

REN

DIM

IEN

TO

0


4.5.1. Variables para un escenario “CyT”

En el caso de querer hacer proyecciones, se requieren las siguientesvariables:

Rendimiento unitario sin tecnología. Es el rendimiento que se obtendríaen el futuro ante la ausencia de nueva tecnología.

Rendimiento unitario con la tecnología actual. Es el rendimiento que seobtendría en el futuro con la tecnología que actualmente se usa.

Costo unitario sin tecnología. Es el costo unitario en el futuro ante laausencia de nueva tecnología.

Costo unitario con la tecnología actual. Es el costo unitario en el futurocon la tecnología que actualmente se usa.

Precio unitario del producto sin tecnología. Es el precio unitario en elfuturo ante la ausencia de nueva tecnología.

Precio unitario del producto con la tecnología actual. Es el precio unitarioen el futuro con la tecnología actual.

4.6. ImpactosLos impactos de la CyT son el efecto agregado de los cambios en losprocesos, productos y políticas de los usuarios finales en relación con lalínea base o de los grupos de contraste. Esta etapa es la más importantedel análisis económico porque es la que determina la magnitud de losbeneficios. Si esta etapa no está bien hecha, los beneficios pueden estarsobre o sub valuados y por lo tanto la tasa de rentabilidad será errónea.

En esta etapa el tiempo y el espacio son importantes ya que para empezar,los impactos no se dan sólo en un año sino a lo largo de mucho tiempo; alprincipio surgen en los mercados o sistemas directamente afectados y,posteriormente, en otros mercados y sistemas como parte del flujo natural.


Los impactos se dividen en iniciales y finales. Los primeros son los efectosdirectos en los usuarios finales mientras que los segundos son los efectosen todo el sistema relacionado, es decir, el mercado, ecosistema ocomunidad correspondiente. El que se utiliza para medir los beneficios esel impacto final.

4.6.1. Los impactos iniciales

Los impactos iniciales resultan de la agregación de los cambios en procesos,productos o políticas en los diferentes grupos de usuarios finales respectoa la situación “sin CyT” (Davis et al., 2008). En general, los impactos inicialesse presentan como cambios en la demanda, oferta, presión ambiental ypresión social. Lo anterior se muestra en la Figura 4.5.

Demanda. Surge de cambios en la preferencia por productos (debidoa los nuevos productos, mejoras en el sabor o frescura, etc.) o através de cambios en la demanda derivada de los productos, causadapor el desplazamiento de la oferta en otra parte de la cadena deproducción.

Oferta. Surge de los cambios en la función de producción debido alas mejoras en el rendimiento, reducción de insumos, menorescostos de los insumos y otros cambios que desplazan la oferta.Estos cambios pueden ocurrir en cualquier punto en la cadena devalor, desde el suministro de insumos, la producción, el transporte,el procesamiento, los mercados al mayoreo y al menudeo hasta elconsumidor final. En síntesis, el desplazamiento de la curva de ofertanacional es provocada por el desplazamiento en la demanda derivadaa nivel de finca.

Presión ambiental. Derivados de la reducción en el uso o ladegradación de los recursos naturales debido a la protección,restauración o cambios en el proceso de producción.

Presión social. Derivados de las mejoras en la alimentación y otrasnecesidades básicas mínimas, oportunidades de vida, mejor acceso


a servicios sociales, así como a las actividades comunitarias y deapoyo.

Riesgos. Surgen de una mayor certidumbre sobre los ingresos, menorexposición al daño de los trabajadores y los consumidores yreducción de fuentes de riesgo en general.

4.6.2. Los impactos finales

Una vez que pasa el tiempo, debido al flujo natural de los sistemas, losimpactos se manifiestan en todo el mercado, ecosistema o comunidad; aeste impacto se le denomina final. Este flujo no siempre es directo. Porejemplo, en la Figura 4.5 se muestra que algunos cambios en los sistemasnaturales o sociales tienen un impacto final económico. En este mismosentido, cambios en la economía, provocan un impacto social.

A continuación se describen los impactos finales y la forma de medirlos.

4.6.2.1.Impactos económicos finales

Los impactos económicos son todos aquellos que pueden medirse a travésde los mercados de bienes y servicios así que si por ejemplo, la madera dela selva tiene demanda, aunque sea un componente del ecosistema, elimpacto provocado en este bien como resultado de una investigación, puedeobservarse con un modelo de mercado.

Para medir los impactos económicos se pueden utilizar tres modelos, asaber, 1) de excedentes económicos explícitos; 2) de excedenteseconómicos implícitos; y 3) con base en la función de producción (Medina,1991). El más utilizado es el primero, no solo por su fundamento teórico,sino porque además de calcular el beneficio total, señala la distribución deeste beneficio entre los agentes económicos. Por estas razones, el modeloque se utilizará para calcular los impactos económicos de una propuestade investigación es el de excedente económico explícito. Es necesarioagregar que este modelo aplica tanto para el mercado de productos como insumos.


Figura 4.5. Identificación de impactos

Fuente: Davis et al., 2008

Los impactos iniciales

Desbordamientos - cambios en:• Competencias laborales• Plataformas tecnológicas• Economías de aglomeración• Arreglos institucionales

Impactos económicos de flujo

• Mercados de importación• Mercados complementarios• Mercados competitivos

Impactos económicos directos• Mercados directamente afectados• ¿Qué pasa con el precio y la siguiente respuesta en oferta?

Sistemas naturales y socialesFlujo a través de los impactos económicos vía:• Servicios de los ecosistemas• Calidad de la oferta de trabajo

Impactos sociales• Salud de la población• Oportunidad económica• Oportunidades sociales

impactos ambientales• Salud de los ecosistemas (sostenibilidad)• Biodiversidad

Impactos económicos Impactos ambientales y sociales

¿Demanda derivada? ¿Oferta? ¿Presión ambiental? ¿Presión social?

¿Riesgo asociado a cualquiera de los anteriores?

Impactos iniciales


4.6.2.1.1. Mercado de productos

Para entender cómo se estiman los beneficios con este modelo, se presentael caso más simple que es un mercado cerrado y sin intervención. Este tipode mercado se representa en la Figura 4.6 donde la oferta estárepresentada por la línea S, y la demanda por la línea D. En el momentoinicial la oferta, S

0, y la demanda D, están en equilibrio a una cantidad Q

0

y a un precio P0.

Figura 4.6 Desplazamiento de la curva de oferta.

Cuando se genera un producto tecnológico y se adopta, la curva de ofertase desplaza paralelamente hasta S

1 donde se establece un nuevo equilibrio.

Este desplazamiento representa un beneficio total que es igual al áreabajo la curva de demanda y entre las dos curvas de oferta (∆TS = áreaI0abI

1). Dicho beneficio se compone de beneficio a los consumidores en la

Precio

P0

Cantidad

S0

0 Q0 Q1

DP1dl0

ec

b

l1


forma de cambio en el excedente del consumidor (∆CS = área P0abP

1) y

beneficio a los productores en la forma de cambio en el excedente delproductor (∆PS = al área P1bI1 menos el área P0aI0). Dado que S0 y S1 sonparalelas, el área dcI

1 = al área P

0aI

0 y el cambio en el excedente en el

productor es igual al beneficio neto sobre la producción en curso (áreaP1ecd) más la ganancia sobre el incremento de la producción de Q0 a Q1

(área bce) para una ganancia total de excedente del productor representadapor el área P

1bcd).

Es necesario resaltar que la cantidad de beneficios que les corresponde aproductores y consumidores depende de la elasticidad de la curva dedemanda y de las respectivas tasas de desplazamiento cuando las curvasde oferta y demanda se desplazan simultáneamente. Para mayorexplicación, consulte a Medina (1991).

Como un mercado cerrado y sin participación del gobierno en la actualidadno es común, se han desarrollado modelos para mercados abiertos y conintervención del gobierno. Para evaluar estos mercados se utilizan losmodelos denominados: país pequeño abierto y multimercado horizontal(Alston, Norton y Padey, 1995). A continuación se describen dichos modeloscon el fin de que el evaluador elija el correspondiente al caso en estudio.

País pequeño abierto con intervenciónEn economía, un país es pequeño, cuando un cambio en su oferta ydemanda no afecta los precios internacionales y consecuentemente noafecta la producción o el consumo de otros países. Por otro lado, unadistorsión es la medida que toma un gobierno para intervenir en losmercados; entre las más frecuentes se encuentran: subsidios, impuestos,cuotas y aranceles.

Para explicar el modelo se presenta el caso de un país pequeño abiertocuyo gobierno financia investigación y otorga precio de garantía a losproductores. Gráficamente lo anterior se ilustra en la Figura 4.7.


Figura 4.7. Beneficios de la investigación en un país pequeño abierto conprecio de garantía (o subsidio al producto).

Antes de la investigación, con precio de garantía PMIN

, los productoresofertan Q’0. Los consumidores domésticos siguen enfrentando el preciointernacional, PW, y consumiendo C

0, como si no hubiera política. El gobierno

incurre en el costo del subsidio equivalente a la diferencia de pago igual a(PMIN - PW) Q’0. Después de la investigación, la producción aumenta de Q0'a Q

1 y las exportaciones aumentan (o las importaciones disminuyen) en la

misma cantidad. Como resultado de la investigación, el excedente delproductor aumenta el área I0cdI1. Los gastos del gobierno para subsidiaraumentan por un importe igual al subsidio unitario por el incremento de laproducción (P

MIN - P

W) (Q

1 - Q’

0) el cual en este caso es igual al área acdb.

Los beneficios de la investigación no se ven afectados, pero la distribuciónes cambiada por la política. Concretamente, el aumento del excedente delproductor es mayor por el importe del incremento del costo del subsidiodel gobierno, el cual es usado como una medida de reducción del excedentedel contribuyente, ∆GS.

Precio Precio

(a) Un exportador (b) Un importador

CantidadCantidad Q´0Q´0Q0Q0

Q1Q1

D

D

PMIN

S0 S0

Pwa

b

c dc d

ab


PMINPw


Donde eeeee’ es la elasticidad de la oferta y K’ es la proporción del cambio dela oferta, ambas definidas antes de la investigación (generalmenteobservado), PMIN es el precio de equilibrio distorsionando y Q’0 es la cantidad.

Los resultados son idénticos cuando un subsidio al producto de (PMIN

- PW

)por unidad se utiliza en lugar del precio de garantía y deficiencia de pago.Como en el caso de la economía cerrada, en algunas circunstancias, lossubsidios a los insumos son equivalentes al subsidio a la producción, yeste modelo podría utilizarse también para representar los beneficios dela investigación en presencia de subsidios a los insumos.

Multimercado horizontalEl modelo de multimercado básico consiste en dos países, A y B, cada unocon su propia oferta y demanda de un bien. Cuando estos países acuerdancomerciar libremente se crea un mercado internacional compuesto por unacurva de oferta, ES, que se forma con la suma de la oferta de los dos países(SA y SB) y una curva de demanda, ED, conformada por la suma de la demandade los dos países (D

A y D

B); en la intersección de ambas curvas se determina

el precio internacional, Pw; este precio se trasmite a los dos países parafijar la cantidad que se exporta e importa.

Cuando un país que genera tecnología nueva comercializa con otro, provocacambios en el precio que trasmite al país socio. Este efecto sólo se provocacuando el país que crea la tecnología es grande1. Este modelo se muestragráficamente en la Figura 4.8.

DDDDDGS= -(PMIN - PW)Q´0K´ eeeee

DDDDDTS= PS + GSDDDDD DDDDD

DDDDDPS= PMINQ´0K´ (1 + 0.5 K´ ´)eeeee


Figura 4.8 Multimercado con generación de tecnología en un país.

El cambio que provoca la tecnología nueva en la oferta del país A induce lacaída del precio mundial. Los consumidores de ambos países y losproductores del país A ganan, mientras que los productores del país Bpierden. Desde el punto de vista del país A, el beneficio del consumidor(medido por el cambio en el excedente del consumidor) está dado por elárea P

0aeP

1 debajo de la curva de demanda y el beneficio del productor

está dado por el área P1bcd debajo de la curva de oferta. Desde el punto de

vista de los productores del país A, la medida de excedente es inalteradasi los consumidores son domésticos o extranjeros. Los determinantes delbeneficio del productor en ambos casos es el tamaño de desplazamientode la oferta resultando en la caída del precio y de la producción inicial.Desde la perspectiva del país B, los beneficios del consumidor están dadospor el área debajo de la curva de demanda P

0fgP

1, y las pérdidas del productor

son representadas por el área debajo de la curva de oferta P0hiP

1.

Prec

io


Cantidad País A Cantidad comercializada Cantidad País B (ROW)

a) País A Producción, Consumo y Comercio

b) Exceso de oferta,demanda y comercio

c) (País B)ROWProducción, Consumo y Comercio

Prec

io

Prec

io


1 Un país se considera grande cuando un cambio en su oferta y demanda afecta los precios

En el país A los beneficios tanto de los consumidores como de losproductores son ambiguamente positivos. En el país B, hay dos efectos endirecciones opuestas, los productores pierden y los consumidores ganan.Sin embargo, se puede ver que la ganancia de los consumidores es másgrande que la pérdida de los productores. El cambio en el “excedente delconsumidor” medido fuera del excedente de demanda del país B (áreaP

0kmP

1, en el panel b) mide el beneficio neto del país B (es decir, el

beneficio del consumidor menos la pérdida del consumidor) es igual alárea fgih en el panel c. Esta figura, sin embargo, muestra que ambos paísesdeben beneficiarse de una nueva tecnología inducida en el país exportador.

Si el país innovador, país A, es un importador (como se muestra en la Figura3.3), los consumidores del país B se benefician de la caída del precio queprovoca la tecnología nueva (los consumidores domésticos ganan P

0ijP

1 en

el panel a y los consumidores del país B ganan P0klP

1 en el panel c), los

productores del país A ganan (área P0bcd en panel a) y los productores

pierden en el país B (área P0fhP

1 en panel c). Una vez más, la ganancia es

ambigua del país que genera la tecnología. En contraste con el caso previo,el país B pierde porque las pérdidas de los productores del país B (áreaP

0klP

1 en panel c) exceden los beneficios a los consumidores del país B

(área P0klP

1 en panel c). La pérdida neta del país B es mostrada en el área

P0egP

1 en panel b (la cual es igual al área P

0fhP

1 menos el área P

0pkP

1 = al

área kfhl en panel c) de la Figura 4.7.

4.6.2.1.2. Mercado de insumos

Los mercados de insumos para la producción también pueden ser afectadosdirectamente por la investigación si los cambios resultantes en la ofertaconducen a grandes cambios en la demanda de insumos. Cuando sepresenta esta situación y se quiere medir su impacto, se utiliza un modelodenominado: “Relaciones de mercado vertical”. Este modelo se representamediante la Figura 4.9.


Figura 4.9. Beneficios de la investigación con dos factores en proporciones fijas.

SR

SRa

b

PR

PR

II

0 QR QR

SM

SMe

QM0hg

PMPM

PFPF

0 QF QF

d c

SF

DR

0

0

1

01

0 1

0

1

0

1

1 QM0 QM*1

0

10

01

1


Precio aldetalle

Cantidad al detalle

Margen de

comercialización

Cantidad deInsumos para la Comercialización

Precioen finca

Cantidad en finca

f


En este modelo, el mercado de insumos a nivel finca está representado porla oferta, SF, y la demanda, DF; el mercado de intermediación se simbolizacon SM la oferta y con DM la demanda; y, el mercado de productos estárepresentado con SR la oferta y DR la demanda. Se supone en este modeloque los factores de la producción son usados en proporciones fijas lo cualfacilita derivar la oferta al detalle y las ecuaciones de demanda de factores.La función de oferta al detalle, SR

0 está dada como la suma vertical de las

funciones de oferta del factor subyacente (SF0 y SM

0) por lo que el costo

marginal de una cantidad del producto final es igual a la suma de los costosmarginales de las cantidades del factor correspondiente. La función dedemanda derivada por el producto agrícola, DF

0, está dada por la diferencia

vertical entre la demanda al detalle y la oferta de insumos para lacomercialización. Similarmente, la demanda derivada para los insumos parala comercialización, DM

0, está dada por la resta de la función de oferta

para el producto agrícola (verticalmente) de la función de demanda aldetalle.

El equilibrio inicial en el mercado del producto está definido por laintersección de la oferta y demanda al detalle al precio PR

0 y cantidad QR

0.

Equivalentemente, el equilibrio puede estar definido en términos de unode los factores de mercado: el equilibrio de la oferta y demanda del productoa nivel finca es al precio PF

0 y cantidad QF

0; la oferta y demanda para los

insumos de intermediación están en equilibrio al precio PM0 y cantidad

QM0.

Ante un cambio tecnológico, la función de oferta de los insumos para laintermediación se desplaza hacia abajo de SM

0 a SM

1. Este desplazamiento

afecta el equilibrio de los tres niveles. La oferta del producto final sedesplaza hacia abajo (en la misma cantidad absoluta por unidad) de SR0 aSR

1. La demanda del producto a nivel finca se desplaza hacia arriba en

paralelo (también en la misma cantidad absoluta por unidad) de DF0 a DF

1.

Todas las cantidades se incrementan en la misma proporción (a QR1, QM1

y QF1). Los precios de los insumos para la intermediación y el producto

final bajan (a PM1 y PR

1), y el precio del insumo agrícola se eleva (a PF

1).


Como consecuencia de estos cambios, hay una ganancia en el bienestartotal de I0abI1; que comprende un cambio en el excedente del consumidor,∆CS = PR0abPR1, y un cambio en el excedente del productor ∆PS = PR1bcd.Este cambio en el excedente del productor comprende un cambio en elexcedente de los oferentes de insumos para la intermediación (∆MS =PM1fgh) y un cambio en el excedente de los oferentes del producto a nivelfinca (∆FS = PF

1ijPF

0).

Equivalentemente, se puede medir el beneficio total en el mercado de losinsumos de intermediación como el área bajo la curva de demanda, DM

0,

entre las dos curvas de oferta (SM0 y SM

1). Esta área comprende “excedente

del productor” (es decir, ∆MS = PM1fgh) y “excedente del consumidor” en

el mercado para los insumos para la comercialización (PM0efPM1 – la cualincluye ∆CS al consumidor final y ∆FS a los oferentes del producto a nivelfinca). Alternativamente, se mide el beneficio total y su distribución en elmercado para el producto agrícola; el beneficio total en este caso seráigual al área entre las dos curvas de demanda y arriba de la curva de oferta.El incremento en el “excedente del productor” en el mercado para elproducto a nivel finca, refleja los beneficios a los productores del productoagrícola, ∆FS, y el incremento en el “excedente del consumidor” refleja losbeneficios al consumidor final y los oferentes de los insumos para lacomercialización (es decir, ∆CS +∆MS).

Este conjunto de resultados puede ser extendido a cualquier númeroarbitrario de factores de la producción. Considerando factores individuales,en cualquier mercado de factores el “excedente del productor” se refiereal excedente de los oferentes de ese factor, mientras el “excedente delconsumidor” se refiere al excedente de los consumidores finales y oferentesde todos los otros factores. Alternativamente, se pueden considerarexcedentes en mercados para productos intermedios. A cualquier nivel demercado, el “excedente del productor” es la suma de la cuasi rentaprocedentes de todos los factores usado en la producción del bienintermedio; (es decir, los factores usados suben a ese nivel de mercado).


El “excedente del consumidor” es la suma del excedente del consumidorfinal y la cuasi renta procedente de todos los factores usados en conjuncióncon el bien intermedio; (es decir, más allá que el nivel de mercado).

4.6.2.2. Impactos ambientales finales

Es necesario entender cómo responden los sistemas en la primera rondade impactos para conocer con precisión los beneficios. Por ejemplo, unaplantación de árboles puede tener como fin reducir la salinidad de unazona; después de plantar los árboles, se evalúa el impacto inicial, que puedeser la disminución en la secreción de sal en la superficie cultivada, elimpacto final en el sistema dependerá de que si esta superficie plantadafue en una zona de recarga o descarga neta (Davis et al., 2008).

Los impactos ambientales a menudo retroalimentan el impacto en laeconomía donde los recursos naturales son utilizados en la producción.Por ejemplo, las mejoras en los servicios ambientales puede reducir elcosto del tratamiento del agua (Ver Figura 4.5). También debería tenerseen cuenta que algunos de los resultados ambientales pueden tener impactoeconómico negativo, como cuando el acceso de la industria a un recursoestá restringido (Davis et al., 2008).

Los impactos ambientales son clasificados a menudo como externalidadesya que producen un beneficio o un costo a los consumidores y productores.La reducción de contaminación y la reforestación, reducen la presión sobreel suelo y la vegetación, los cuales son impactos iniciales que provocan losresultados ambientales, tales como cambios en las regulaciones, reducciónde la presión de pastoreo y las mejoras en el uso del agua. Los impactosambientales finales son valorados por la comunidad (llamado “valores dela comunidad” para abreviar) y se dividen en dos categorías principales(Davis et al., 2008).

Salud de los ecosistemas.- El funcionamiento sostenible (en sentidobiológico) de los ecosistemas naturales (terrestres, marinos y ribereños).


Biodiversidad.- La protección de los relativamente escasos ecosistemas yde su flora y fauna y otras formas de vida.

Estas categorías no son mutuamente excluyentes - proteger la diversidadbiológica requiere ecosistemas sostenibles, pero tener ecosistemassostenibles por sí mismo no protege la diversidad biológica. Ecosistemassanos y biodiversidad son valorados tanto para propósitos de uso como deno uso. Para propósitos de uso se encuentra la recreación, estética einvestigación, mientras que para propósitos de no uso está el valor existentey opciones de valor (opción para uso posterior). Cambios en el riesgo a lasalud del ecosistema o biodiversidad son también impactos que sonvalorados por la comunidad (Davis et al., 2008).

4.6.2.3. Impactos sociales finales

Debido a que en la literatura no hay consenso en lo que se debe considerarimpactos sociales, en el presente enfoque se van a incluir todas lascategorías de impacto que no caben en impacto económico o impactoambiental. Tres grandes categorías de impactos se identifican (Davis etal., 2008).

Salud de la población.- Cambios en los niveles de nutrición, prevalencia eincidencia de enfermedades y el logro de otras necesidades básicas mínimas.

Oportunidad económica.- Aumento en la diversidad y / o cantidad deoportunidades de empleo para las comunidades.

Oportunidades sociales.- Cambios en el acceso a la educación, salud,transporte y otros recursos para el bienestar humano, incluyendo el gradode apoyo de la comunidad y el compromiso, es decir, el capital social.

Salud de la población y oportunidades sociales también fluyen a través delos impactos económicos por mejoras en la oferta de mano de obra. Esosimpactos tienden a ser a largo plazo y requerirán una inversióncomplementaria considerable (Davis et al. 2008).


Al igual que con los impactos económicos y ambientales, las reduccionesen el riesgo de efectos adversos también deben ser identificados. El valoratribuido a una mejora en las oportunidades económicas puede deberseen parte al menor riesgo asociado con un mayor número de opciones parala generación de un medio de vida. Esto es en adición a un mayor ingresoque pueda ser generado, y que ya está incluido en los impactos económicos(Davis et al., 2008).

4.7. Identificar a los beneficiarios y los beneficios

4.7.1. Identificando a los beneficiarios

Los beneficiarios son las personas que se ven afectadas positivamente porlos impactos del proyecto. Tal como se ve en la Figura 4.10, los beneficiariosde los impactos económicos son:

Los usuarios finales y sus empleados.

Otras personas involucradas en la cadena de valor tales como los proveedores de insumos, transportistas, procesadores, mayoristas y minoristas.

Consumidores.

Otros grupos que pueden verse afectados, ya sea como beneficiarios operdedores, son:

Las industrias que compiten por los recursos.

Las industrias que compiten por los consumidores.

Las industrias proveedoras de productos y servicios a los trabajadores y los dueños de los recursos.

Las industrias que se benefician de los derrames.

Aquellos de la misma industria que no adoptan la nueva tecnología.


IMPACTOS

EconómicoCambios en:

• Precio y cantidad de los factores de la producción• Costos de producción, cantidades y precios

AmbientalCambios en:

• Salud del ecosistema• Biodiversidad

SocialCambios en:

• Salud de la población• Oportunidad económica• Oportunidades sociales

Los precios de mercado reflejan valores

Valor de uso no de mercado

• Recreación• Estética• Investigación

Valor de no uso no de mercado

• Existencia• Futuras opciones• Bienestar (felicidad)

Grupos de usuarios

• Usuarios finales• Sus comunidades• Otros usuarios

Las comunidades cuyosindividuos valoran losresultados

Flujos para otras industrias

Las industrias (e individuos) se benefician de los efectos secundarios

• Servicios del ecosistema• Impactos en la oferta laboral

Empresa agrícola

Transformación

Mayorista

Detallista

Consumidor

BENEFICIARIOS POTENCIALES

Figura 4.10. Los beneficiarios de los impactos económicos.


Los beneficiarios de los impactos ambientales y sociales generalmenteson más porque incluyen no solo a los involucrados en cadenas productivas.Sus beneficios se derivan del:

Valor de uso, que están asociados con el uso por diferentespoblaciones de usuarios. Por ejemplo, un pueblo al lado de un río puedebeneficiarse de múltiples usos del agua cuando su calidad mejora,mientras que las personas que utilizan el río para el transporte podránhacer menor uso.

Valores de no uso, que surgen donde los impactos tienenexistencia de tal manera que los beneficiarios no necesitan teneracceso físico al capital ambiental o social. Incluso las poblaciones deotros países pueden valorar los impactos. Este es el caso con laprotección a la biodiversidad, donde la población de los paísesdesarrollados pueden dar gran importancia a la protección de lasespecies en peligro de extinción que se encuentran en un país endesarrollo.

Valor de las opciones, es un valor de no uso sólo en el sentido deque es una opción de uso futuro; en consecuencia, las poblaciones delos no usuarios que valoran el impacto de su existencia o la opciónpara el uso futuro pueden ser grandes.

4.7.2. Medición de los beneficios

Existen diversos métodos para calcular los beneficios los cuales se puedenclasificar en A) Monetarios de mercado, B) Monetarios no de mercado y C)No monetarios.

A) Métodos para calcular beneficios monetarios de mercado

Los métodos para medir beneficios monetarios de mercado son dos:beneficio simple y excedente económico.


Beneficio simple. El método de beneficio simple consiste en multiplicar lacantidad por el precio unitario, sea éste de mercado o no.

Aunque se pierde exactitud, el método también puede aplicarse enpropuestas con objetivos diferentes a la eficiencia. Por ejemplo, si se quierefomentar la exportación, las propuestas sobre productos exportables puedenponderarse más alto que los cultivos para consumo interno. También sepuede usar para favorecer a un grupo particular mediante la adición deuna prima al ingreso. Teóricamente no hay límites de aplicación siempre ycuando se tenga presente el grado de subjetividad que tienen estasmodificaciones.

Excedente económico. Para calcular los beneficios por el método deexcedentes económicos se utiliza la fórmula:

∆ 10.5

∆ESt

Cambio en el excedente económico en el año t.

Kt

Desplazamiento proporcional de la curva de oferta debido a

la CyT en el año t.

Pt

Precio del bien o servicio en el año t.

Qt

Cantidad del bien o servicio en el año t.

Elasticidad precio de la oferta

Elasticidad precio de la demandahhhhh

eeeee


cambio porcentual en rendimiento cambio porcentual de costocambio porcentual en rendimiento

100(1+ )

K=

Donde:

Para calcular K se mide el cambio porcentual en rendimiento (rendimiento“con CyT” menos rendimiento “sin CyT” entre rendimiento “sin CyT” porcien), y el cambio porcentual de costo (costo “con CyT” menos costo “sinCyT” entre costo “sin CyT” por cien); el cambio porcentual en rendimientose divide entre la elasticidad de la oferta menos el cambio porcentual decosto dividido entre uno más el cambio porcentual en rendimiento entre100. En fórmula:

Este método se utiliza cuando se consideran cambios en los precios y cuandose quiere conocer la distribución de los beneficios entre productores yconsumidores.

Tiene el inconveniente de que requiere elasticidades pero algunas de éstasse pueden consultar en el Anexo 3 o calcularlas con el método que proponeVázquez y Martínez (2011).

B) Métodos para calcular beneficios monetarios no de mercadoEn general, los impactos ambientales y sociales no tienen precios demercado, por lo tanto se utilizan métodos especiales. Para el caso deimpactos ambientales se pueden utilizar métodos indirectos tales como:costos evitados, costo del viaje, precios hedónicos o valoración contingente(Azqueta, 1994).

Los impactos puede ser tanto de valor de uso y valores de no uso(existencia). Por ejemplo, la restauración de la biodiversidad en un áreatiene un valor de uso a los excursionistas y a las comunidades que puedenutilizar los recursos para su seguridad alimentaria (reducción del riesgo).


El mismo impacto tiene un valor de no uso para las personas que sientenque es importante preservar la biodiversidad en sí misma, o para lasgeneraciones futuras (equidad intergeneracional). Los recursos tienen unvalor de opción para la comunidad por la seguridad alimentaria. Tambiénpuede tener un valor de opción para aquellos que actualmente no lo usan,pero podrían hacerlo en el futuro.

C) Métodos para calcular beneficios no monetarios

Algunos propuestas generan beneficios que no pueden cuantificarse entérminos monetarios; como por ejemplo, el número de productoresasesorados, animales vacunados, educación a adultos y otros por el estilo.

En estos casos, el valor del beneficio se obtiene dividiendo el costo de lapropuesta entre el número de beneficiados, lo cual en otras palabras es elcosto por unidad de producto.

4.7.3. Distribución de los beneficios

Para identificar ganadores y perdedores primero se debe identificar quiénesson los involucrados en la propuesta y al desglosar los beneficios y costosde cada uno se sabrá quién gana y quien pierde. Sin embargo, la tarea esmás fácil con ayuda de los modelos de excedentes económicos;lamentablemente estos modelos no aplican para impactos ambientales ysociales.

Para ejemplificar cómo se deduce la distribución de beneficios se toma elcaso de una tecnología; ésta baja los costos y aumenta los rendimientos locual proporciona beneficios a los productores porque sus ingresosaumentan; sin embargo, los consumidores también ganan ya que estoscompran a menor precio porque hay mayor oferta. La proporción que cadauno de ellos recibe depende de las elasticidades de los precios de la ofertay la demanda en el mercado de productos. Además, los beneficios a losproductores se repartirán a lo largo de la cadena productiva, siempre en


función de su elasticidad y de las condiciones del mercado. Los beneficiosno serán, por supuesto, distribuidos a los no adoptadores de la nuevatecnología. Este grupo, en general, pierde ya que los precios de mercadodisminuyen por las acciones de los adoptantes. Es importante identificar alos no adoptantes e incorporar sus resultados en el análisis. La participaciónrelativa de la producción por estos no adoptantes es también undeterminante importante de la distribución de los beneficios totales. Sereitera hacer la distribución por rastreo, es complicada y tardada, pero sise hace por el método de excedentes económicos, la tarea es fácil y rápida.

Los beneficios ambientales y sociales son mayores ya que los usuarios ycomunidades son numerosos. La distribución de tales beneficios dependedel grado de uso y los valores colocados en dicho uso, el tamaño de lascomunidades y los valores de existencia promedio en poder de los individuosen esas comunidades.

4.7.4. Evaluación del beneficio neto de la inversión en CT y E

El beneficio neto de una inversión en CT+E es la suma de los valoresasignados a los impactos de los beneficiarios menos el costo de la aplicacióndel bien público y los costos de la propuesta.

No hay que olvidar que se deben elegir propuestas que proporcionenbeneficios netos máximos. Los beneficios netos tienden a ser grandescuando:

Es importante el cultivo, la ganadería o la pesca; o cuando una gran área de tierra o agua, se ve afectado positivamente.

Hay una tasa alta de adopción por parte de grandes grupos de usuarios finales (esto también indica un buen retorno al usuario final).

Las oportunidades económicas eran relativamente bajas en las regiones afectadas o los recursos no se utilizaban plenamente o las empresas tienen baja productividad.


4.8. Análisis de rentabilidad

Un análisis de rentabilidad básicamente consiste en evaluar si losbeneficios son superiores a los costos y en qué porcentaje. Para lograr loanterior, primero se estiman los beneficios y costos que se generarán en elperiodo de realización, adopción y desadopción de una CyT.

Los beneficios se estiman en la forma que se describió en párrafosanteriores. Sólo resta agregar que la corriente de beneficios que se generedebe calcularse a valor presente, es decir, a valor del año de evaluación.

En el caso de los costos, se suman por año las siguientes variables: costode proyecto antecesor o complementario, costo de la propuesta, sueldoneto de los investigadores que participarán, salario neto del personal deapoyo, costos fijos de la investigación, costos de transferencia y costosfijos de transferencia. Como estos costos deben ponerse a valor presente,se utiliza una tasa de descuento la cual varía entre 3 y 5% según Alston, etal.(1995). La tasa de descuento significa que por cada año que pasa, eldinero vale menos en ese porcentaje. Por ejemplo, si se utiliza una tasa de5%, esto significa que cada peso ganado vale un 5% menos por cada añoque pasa; por lo anterior, el período de evaluación es importante ya que elflujo de beneficios neto tiene un impacto en el rendimiento de la inversión.Las propuestas que tienen flujo de beneficios en los primeros años tendráun mayor retorno sobre la inversión que propuestas con beneficios retrasadopor, digamos, 5 años.

Para calcular los costos a valor presente se utiliza la siguiente fórmula:

11

11

0101


VAC: Valor actualizado de los costos de investigación y transferencia.

CI: Costos de investigación.

CT: Costos de transferencia.

r: Tasa de descuento.

t: Año.

n: Años transcurridos desde la generación hasta la adopción de la CyT.

T: Número de elementos que componen los CI y CT.

Donde:

Una vez que se estimaron los beneficios y costos se procede al análisis derentabilidad. Dependiendo del tipo de propuesta y los datos disponibles seutiliza cualquiera de los siguiente métodos: análisis de umbral, eficienciacosto, índice de eficiencia, beneficio costo y excedente económico.

4.8.1. Análisis de umbral

Si los beneficios de una propuesta no se pueden calcular o sondesconocidos, se aplica este método.

El método consiste en calcular los costos totales de una propuesta, lo cualse hace con las variables antes mencionadas. Este valor indica la cantidadmínima de beneficios que la propuesta debe generar para que sea aceptada(Horstkotte-Wesseler et al., 2000). Dicho de otra manera, si los beneficiosestimados de la propuesta son iguales o superiores a los costos, lapropuesta es rentable. Para estimar los beneficios, el evaluador debeobtenerlos de proyectos parecidos realizados anteriormente, o en su defecto,estimarlos él mismo con base en una larga lista de supuestos, muchos deellos sin ningún fundamento.


Este método se utiliza para evaluar proyectos de investigación básica yaque ésta genera productos intermedios los cuales no proporcionanbeneficios claros ni inmediatos.

Por la serie de supuestos en los que se basa, éste método no es confiablepero sirve de referencia.

Ejemplo de este procedimiento se puede consultar en Vázquez et al. (2010).

4.8.2. Efectividad costo

Cuando la propuesta genera beneficios que no se pueden cuantificar entérminos monetarios se aplica este método.

Para aplicar este método lo primero que se tiene que hacer es calcular loscostos totales de la propuesta. Posteriormente se estiman los beneficios.Como estos no se pueden medir en términos monetarios, se cuenta al númerode beneficiarios totales, tales como el número de los agricultores quereciben asesoría técnica o el número de productores capacitados, o áreabeneficiada. Finalmente, el costo total de la propuesta se divide entre elnúmero de beneficiarios o área beneficiada, con lo cual se obtiene un costounitario. Si este valor es aceptable para el evaluador, la propuesta se acepta.

Si los beneficios consisten en mejoras en varias áreas (tales como en laeducación de los agricultores, la adopción de tecnología por los agricultores,y la difusión de información), entonces las diversas esferas de beneficioson ponderadas y reducidas a una medida única de efectividad costo.

El análisis efectividad costo es siempre comparativo. Se utiliza paracomparar diferentes formas de lograr el mismo objetivo. Con este métodose puede identificar la alternativa con la que se logra el mismo resultadoal menor costo, o la alternativa que genera el mayor beneficio al mismocosto (Horstkotte-Wesseler et al., 2000).

Ejemplo de este procedimiento se puede consultar en Vázquez et al. (2010).


4.8.3. Excedente económico

Cuando se quiere saber cómo afecta la CyT los precios de los bienescomerciales, cómo se distribuyen los beneficios y los indicadores derentabilidad, se utiliza el método de excedentes económicos. El métodotiene como ventajas estar sustentado robustamente por la teoría económicay cuantifica los beneficios que reciben los agentes participantes. Tiene lasdesventajas de ser un modelo parcial, requiere muchos datos de caráctereconómico que no siempre están disponibles y no sirve para evaluarobjetivos múltiples ya que sólo mide la eficiencia económica.

El procedimiento para evaluar es el siguiente. Si se requieren más detalles,se puede consultar a Medina y Wood (1998) y Vázquez et al. (2009).

Descripción del escenario. Consiste en determinar el bien o servicio quese va a evaluar, las disciplinas que intervendrán, el mercado que representela situación, el período de simulación y la tasa de descuento.

Obtención de datos de mercado. Para caracterizar el mercado elegido serequiere como mínimo los siguientes datos: cantidades producidas yconsumidas, el precio de equilibrio, y las correspondientes elasticidadesde los precios de la oferta y la demanda para cada región o país. Tambiénse requieren datos sobre tasas de crecimiento de la población y el ingresoe información sobre políticas de precios del gobierno.

Determinación de los valores de las variables de la CyT. En este punto sedeben especificar los beneficios que se espera obtener de la investigaciónen términos de cambio en rendimiento y costos de producción. Lasvariaciones son con y sin CyT.

También se especifica el tiempo que se requiere para la investigación o eldesarrollo y la probabilidad de que la investigación sea exitosa.

Adopción. Para realizar esta etapa se requiere de los siguientes datos:tasa máxima de adopción, forma de adopción, periodo para alcanzar latasa máxima de adopción, periodo de uso máximo y periodo de desadopción.


Derrame tecnológico. La tecnología agropecuaria no tiene frontera por lotanto puede usarse en otra región (país) y por ello puede proporcionarbeneficios adicionales llamados derrames (“spillover” en Inglés) que debencuantificarse para acumularlos a los beneficios de la región donde se generóla CyT.

Costos de CyT y transferencia de tecnología. Se calculan en la formadescrita anteriormente.

Con los datos arriba mencionados se procede a calcular los indicadores derentabilidad los cuales son: el Valor Actualizado Neto (VAN) y la Tasa Internade Retorno (TIR).

El valor actualizado neto (VAN) se define como la suma de una serie decantidades futuras a valor del año inicial. Para calcularlo se utiliza lasiguiente fórmula:

Donde:

0

El criterio de elección con este indicador es que si el VAN es cero o positivo,la propuesta es conveniente para la sociedad.

VAN: Valor actualizado neto.

BA: Beneficios actualizados en el año t.

CA: Costos totales actualizados en el año t.

t: Año.

n: Años transcurridos desde la generación hasta laadopción de la CyT.


01

0

El criterio de elección es que si la TIR supera una tasa de retorno fijada porel financiador, el proyecto es rentable. Como el financiador es el gobierno,la tasa de retorno que generalmente utiliza en sus inversiones es 5%.

Procesamiento de datos. Para calcular los indicadores se pueden utilizardos herramientas: la hoja de cálculo o un sistema de cómputo. Si es con elprimer instrumento se deben tener las ecuaciones del modelo (Alston etal., 1995) y capturarlas en la hoja; después se sustituyen los datos con locual se obtienen los resultados (Vázquez et al., 2009). Si se quiere simplificarel cálculo se utiliza cualquiera de los siguientes software: MODEXC (Rivaset al., 1992), RE4 (Davis, et al., 1987), EVALTEC (Da Cruz et al., 1993) yDREAM (Wood y Baitx, 1998). Este último es el más utilizado y se puededescargar en http://www.cgiar.org/ifpri/dream.htm

Interpretación de los resultados. La hoja de cálculo o el sistema decómputo muestra los beneficios y como se distribuyen, con lo cual seelabora un dictamen que se entrega a los tomadores de decisiones paraque resuelvan si la propuesta se lleva a cabo.

TIR: Tasa interna de retorno.

BA: Beneficios actualizados en el año t.

CA: Costos totales actualizados en el año t.

t: Año.

La tasa interna de retorno (TIR) se define como la tasa de descuento que serequiere para igualar el valor actual neto a cero. La fórmula para calcularlaes la siguiente:

Donde:


Este método se utiliza sólo para propuestas de investigación aplicada ydesarrollo experimental de carácter económico.

El método de excedentes económicos lo han aplicado Grilinches (1958),Peterson (1967), Barletta (1967) y Schmitz y Seckeler (1970), Davis, et al.(1987) y Norton, et al. (1987) entre los más reconocidos. En México lo hanutilizado Barletta (1967) y Márquez (1975). Entre los temas de investigaciónque se han evaluado con este método están el control integrado de insectos(Marasas, 2007), la biotecnología (Falconi, 1999), el manejo de recursosnaturales (Swinton, 2005) y la ganadería (Fox, et al., 1992), sólo por citaralgunos.

4.8.4. Beneficio costo o excedente económico simplificado

Cuando no se cuenta con datos de mercados y no se quiere saber cómocambian los precios de los bienes comerciales por efecto de la CyT, seutiliza el método denominado Beneficio costo.

Este método es una simplificación del método de excedentes económicosya que supone que el precio no cambiará, no obstante que la producciónaumente como consecuencia de la CyT.

Para aplicar el método se estiman los beneficios y costos durante el períodode generación, adopción y desadopción de la CyT. Los beneficios se calculancomo se mencionó anteriormente, es decir, se multiplica K

t por Q

t por P

tdonde Q

t es la producción en el año t, P

t es el precio vigente en el mismo

año y Kt es la tasa de adopción en el año t. Los costos durante el período secalculan sumando los costos de la CyT y la transferencia según sea elcaso. Con la corriente de beneficios y costos se procede a calcular el VANy la TIR utilizando las fórmulas anteriormente mencionadas. La decisión setoma con base en estos indicadores considerando los criterios ya descritos.

Este método se utiliza cuando el bien o tema no tiene mercado o cuandouna propuesta provocará un impacto mínimo en la producción que no afectael precio.


KiMAX: Tasa máxima de adopción.

Ci : Costo de la propuesta.

Pi : Precio del bien o servicio afectado por la propuesta i.

Qi : Producción del bien o servicio que podría afectarse por la propuesta i.

Es el método que generalmente utilizan los evaluadores de la investigaciónque no son economistas.

4.8.5. Índice de eficiencia

Si sólo se pueden estimar los costos, la tasa máxima de adopción, laproducción que podría afectarse con los resultados de la propuesta y surespectivo precio unitario, se utiliza este método. Los datos mencionadosse sustituyen en la siguiente fórmula con lo que se obtiene un índice.

Donde

Ii KiMAXPiQiCi=( )

Este método sólo sirve para comparar una propuesta en relación con otras(Horstkotte-Wesseler et al., 2000). No sirve para justificar económicamenteun proyecto.

4.9. La incertidumbre en la valoración de impactosComo la evaluación de propuestas se basa en los datos que proporcionanlos investigadores y en una serie de supuestos del evaluador, el resultadotiene alto grado de error, lo cual no debe soslayarse. Para minimizar elerror, en la medida que el tiempo y los recursos lo permitan, los datosdeben revisarse y si es posible, indicar el nivel de confianza en los resultadoso las conclusiones.


Una forma de conocer el nivel de confianza de los resultados es aplicandoun análisis de sensibilidad. Éste consiste en recalcular resultados perocambiando valores en las variables más sensibles, como por ejemplo, preciosde los productos de investigación o la tasa de descuento. Cuando losresultados no son robustos a estos cambios, es necesario verificar su validez.El análisis de sensibilidad es esencial en las evaluaciones de impacto paratener una idea de la gama de resultados que podrían ser posibles.


CAPÍTULO 5. ELABORACIÓN DE PROPUESTAS DEINVESTIGACIÓN FACTIBLES ECONÓMICAMENTE

El proyecto es la unidad básica de asignación de recursos, es decir, lasinstituciones que patrocinan y realizan la investigación canalizan el dinero,la infraestructura y la mano de obra al proyecto. Pero para que éste recibalos recursos primeramente debe ser evaluado técnica y económicamentepara lo cual se debe presentar una propuesta. Ésta debe estar en un formatoque permita la evaluación, esto es, que contenga todas las variables deevaluación. Existen diversos formatos para las propuestas, muchas de lascuales han durado tiempo gracias a las bondades que han mostrado. Sinembargo, ninguna de ellas contiene las variables que permitan unaevaluación económica cuantitativa. Actualmente sólo contienen variablesque permiten una evaluación cualitativa. Si se quiere aplicar a las propuestasuna evaluación económica más formal, tendrán que agregarse algunasvariables a los actuales formatos, o en su defecto, solicitar en formatoaparte toda la información requerida para la evaluación económica. Acontinuación se presentan dos de los formatos más utilizados por lasinstituciones financiadoras a los cuales se les han agregado las variableseconómicas y se han eliminado las que ya no aplican. A uno de los formatosse le ha llamado tradicional y al otro formato moderno. Si las fuentes definanciamiento no quieren o no pueden modificar sus formatos (ya quealgunas lo tienen en línea y es costoso hacer modificaciones), al final deeste capítulo se presenta el formato que debe utilizarse para realizar unaevaluación ex ante. Proporcionar los datos económicos en cualquiera delos formatos no será problema para los investigadores, ya que en el capítuloanterior se les proporcionaron los conceptos y definición de términosbásicos; pero, si no quieren cometer errores, soliciten el apoyo deespecialistas en la materia.


5.1. Formato tradicionalEste formato es utilizado desde hace muchos años por instituciones comoel Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias(INIFAP, 1994) y el CONACyT, con algunas diferencias de orden. El formatose describe a continuación aunque cabe aclarar que sólo se presentan lasvariables esenciales, es decir, no se incluyen las que contienen datos deinterés interno.

Investigador responsable. Se refiere al nombre completo del investigadora cuyo cargo está el proyecto.

Título de la propuesta. Debe especificar el ¿Qué? y el ¿Dónde? se va ainvestigar o la tecnología que se pretende generar. Una vez definido eltítulo, éste no deberá cambiar.

Tipo de proyecto. Se especifica si el proyecto es de investigación básica,investigación aplicada, validación o transferencia de tecnología.

Estrategias para la divulgación. Se indica los medios a través de los cualesse difundirán los resultados del proyecto. Estos pueden ser folletos, libros,demostraciones, artículos científicos, talleres, cursos, etc.

Resumen del proyecto. Se deben describir breves y concisos losantecedentes, el problema, el objetivo, materiales y métodos, metas,impacto y logro tecnológico.

Antecedentes. Referencia a los trabajos relacionados con el problema enestudio, señalando resultados sobresalientes, con el propósito de evaluarla organización, enfoques seguidos y contribuciones al conocimientoalcanzadas e identificar las áreas que no han sido exploradas o en las queno hay un conocimiento indiscutible.

Problema específico atendido. En este punto se delimita el problema yaque esto permitirá plantear con claridad el resultado y el método a utilizar.


Justificación. Deberá describir y dimensionar la necesidad, problema uoportunidad en la cual se centra la propuesta.

Metas. Las metas son las etapas necesarias para alcanzar los objetivos deacuerdo a su horizonte de tiempo establecido y están condicionadas alanálisis de congruencia con las etapas anteriores al proyecto.

Objetivo General. Define claramente las interrogantes del problema queel proyecto debe contestar. Los objetivos son los resultados derivados deun análisis de congruencia del problema motivo de estudio y de la revisiónde literatura o antecedentes del mismo.

Objetivos específicos. Se indicarán los objetivos técnicos de la propuestay las metas particulares para cada etapa del proyecto, indicando losresultados que se esperan obtener, así como los tiempos de ejecución decada etapa y las formas de entrega.

Hipótesis. Son los supuestos de algo posible o imposible para sacar de ellouna consecuencia.

Metodología. Descripción de la base metodológica para el desarrollo delproyecto y el logro de los resultados esperados. En este apartado sedescriben los materiales y métodos del protocolo específico deinvestigación, diseño o diseños experimentales y / o métodos de muestreoa emplearse, lo cual comprueba su descripción, establecimiento ydeterminación de variables (considerando con claridad, la definición y suuniverso, sus unidades de medición y aparatos necesarios para su medición),cuadros, formatos y periodicidad de las mediciones, así como las actividadescolaterales necesarias en la conducción de los experimentos, análisis dela información, resultados esperados e integración del informe final.

Usuarios del Proyecto. Son los individuos o grupos que utilizarán losresultados del proyecto.

Referencias Bibliográficas. En este capítulo deben consignarse todas las


citas bibliográficas incluidas en el texto del protocolo del proyecto, lo quese recomienda hacer en orden alfabético.

Entregables. Son los resultados y productos comprometidos en el proyectoy que serán entregados a la fuente financiera.

Al revisar cada una de las variables del formato se observa que no contienedatos que permitan el análisis económico, por lo tanto, se propone agregarlas siguientes variables las cuales sólo se enlistan porque ya fuerondefinidas en el capítulo anterior.

Nombre de la propuesta.

Costo de proyecto antecesor o complementario.

Tipo de CyT.

Cultivos, productos pecuarios o especies forestales objeto de lainvestigación.

Período de la propuesta.

Probabilidad de éxito.Costo de la propuesta.

Número de investigadores que participarán.

Disciplina de cada investigador que participará.

Años de participación de cada investigador.

Porcentaje de tiempo que cada investigador dedicará al proyecto.

Sueldo anual de cada uno de los investigadores que participará.

Número de personas de apoyo que participarán.

Área de apoyo de cada persona que participará.Años de participación de cada persona de apoyo.

Porcentaje de tiempo que cada persona de apoyo dedicará al proyecto.

Sueldo anual de cada persona de apoyo que participará.


Costos fijos de la investigación.

Rendimiento unitario con la nueva tecnología.

Costo de producción unitario con la nueva tecnología.

Precio unitario del producto con la nueva tecnología.

Población objetivo.Espacio objetivo.

Tasa máxima de adopción.

Período para alcanzar la tasa máxima de adopción.

Período de uso máximo.

Período de desadopción.

Costos de transferencia.

Costos fijos de transferencia.

Derrame tecnológico.Rendimiento unitario sin tecnología.

Rendimiento unitario con la tecnología actual.

Costo unitario sin tecnología.

Costo unitario con la tecnología actual.

Precio unitario del producto sin tecnología.

Precio unitario del producto con la tecnología actual.

5.2. Formato modernoFuentes de financiamiento, como la Coordinadora Nacional de FundacionesProduce A. C. (2012), utilizan el formato denominado Marco Lógico (ML).Este formato permite presentar de forma sistemática y lógica los objetivosde un proyecto o programa y sus relaciones de causalidad. Asimismo, sirvepara evaluar si se han alcanzado los objetivos y para definir los factoresexternos al proyecto que pueden influir en su consecución (AusAID, 2005;Ortegón et al., 2005). La estructura de este formato se muestra en la Figura 5.1.


Figura 5.1. Esquema del Marco Lógico.

Las definiciones de las entradas de la matriz son las siguientes:

Fin del proyecto. Es la descripción de cómo el proyecto contribuye, en ellargo plazo, a la solución del problema, la satisfacción de una necesidad oel aprovechamiento de una oportunidad. No implica que el programa, porsí mismo sea suficiente para lograr dicho fin; generalmente se requiere (n)otro (s) proyecto (s) para lograrlo.

Propósito (objetivo) del proyecto. Es el resultado directo a ser logradocomo consecuencia de la utilización de los componentes (bienes y/oservicios) producidos por el proyecto. Es una hipótesis sobre el beneficioque se desea lograr. Es la contribución específica a la solución del problema,oportunidad o necesidad. El ML requiere que cada proyecto tenga solamenteun propósito.

JERARQUÍA DE LOS OBJETIVOS

INDICADORES DE VERIFICACIÓN

FUENTES DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

Medidas del grado de consecución del objetivo Fuentes de información de acuerdo

al grado de consecuciónSupuestos/riesgos entre el

objetivo global y su sostenibilidadOBJETIVO GLOBAL (FIN)

Fin a largo plazoProblema que se quiere solucionar

Supuestos/riesgos entre el proposito y el objetivo

Fuentes de información de acuerdo a la realidad a la que se ha llegadoEstado final del proyecto

RESULTADOS (COMPONENTES)

Situaciones o metas resultantes de las actividades ejecutadas

Magnitudes de los productos.Fecha de finalización planificada

Fuentes de información para evaluar el efecto de las actividades

ACTIVIDADES

Acciones que se deben ejecutar para obtener los resultados

INSUMOSMedios materiales y no materiales

necesarios

COSTOSCostes asociados a los medios y

aportaciones de diferentes entidadesSupuestos/riesgos entre los insumos y

los productos

Supuestos/riesgos entre los productos y el propósito.

OBJETIVO ESPECIFICO (PROPOSITO)

Impacto del proyecto a corto plazo. Motivación esencial para realizar el

proyecto.


Componentes del proyecto. Son los bienes y/o servicios que produce oentrega el proyecto para cumplir su propósito. Deben expresarse enacciones o trabajo terminado (sistemas instalados, población capacitada,alumnos egresados, etc.). El conjunto de los componentes permite el logrodel propósito.

Un componente es un bien y/o servicio dirigido al usuario final o, en algunoscasos, dirigido a usuarios intermedios. No es una etapa en el proceso deproducción del componente.

Actividades del proyecto. Son las principales tareas que se deben cumplirpara el logro de cada uno de los componentes del proyecto. Corresponde aun listado de actividades en orden cronológico para cada componente. Lasactividades deben presentarse agrupadas para cada componente.

Indicadores. Los indicadores de desempeño son datos que proporcionaninformación cuantitativa respecto del nivel de logro alcanzado por unproyecto, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro.Es una expresión que establece una relación entre dos o más variables, laque comparada con períodos anteriores, productos (bienes o servicios)similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño.

Las dimensiones que son factibles y relevantes de medir a través de unindicador son su eficacia, calidad, eficiencia y economía.

A través de los indicadores se puede obtener información de diferentesámbitos de control en la implementación del proyecto: proceso, producto,resultado intermedio, resultado final o impacto.

Existen diversos tipos de proyectos, por lo que cada tipo requiereindicadores particulares. Para definir el indicador apropiado para cada tipode proyecto, se requiere un enunciado con su correspondiente fórmula decálculo. Un enunciado es la expresión conceptual (escrita) de lo que sedesea medir a través de un indicador. La fórmula de cálculo es la expresiónmatemática del enunciado la cual permite cuantificar el nivel o magnitud


que alcanza el indicador en un cierto período de tiempo, considerando vari-ables que se relacionan adecuadamente para este efecto. Se debeespecificar al lado de cada indicador la dimensión (Eficacia, Calidad,Eficiencia y Economía) y ámbito de control del mismo (Proceso, Producto,Resultados Intermedios, Resultados Finales o Impacto).

Los indicadores que se consignen en la matriz deben corresponder a aquellosque sean pertinentes y que cubran las distintas dimensiones y ámbitos decontrol, tomando en consideración el nivel de objetivo respectivo (nivel depropósito o componentes).

Al respecto, se deberá incluir: a) los indicadores que actualmente lainstitución utiliza para monitorear el nivel de logro de los objetivos delproyecto; b) indicadores que se pueden diseñar y cuantificar con lainformación disponible del proyecto, y c) indicadores que pueden serdiseñados pero que no se pueden cuantificar. Si la medición de un indicadores muy compleja o de costo muy alto deben buscarse indicadores “proxy”.

Indicadores a nivel de propósito. A nivel de propósito deberán incluirse losindicadores más relevantes para cada una de las dimensiones deldesempeño (eficacia, calidad, eficiencia y economía) y ámbitos de control(proceso, producto, resultado intermedio, resultado final o impacto) quesea pertinente medir a este nivel. En este nivel el ámbito de control que semide a través de los indicadores corresponde generalmente a resultadosintermedios o finales.

Indicadores a nivel de componentes. A nivel de componentes se debenincluir los indicadores adecuados para cada una de las cuatro dimensionesdel desempeño (Eficacia, Calidad, Eficiencia y Economía) y ámbitos de control(proceso, producto, resultado intermedio, resultado final o impacto) quesea pertinente medir en este nivel del proyecto, según corresponda.

En este nivel los indicadores corresponden generalmente a resultados anivel de productos y/o procesos, y en algunos casos a nivel de resultadosintermedios.


Complementariamente, se deben identificar indicadores de eficiencia yeconomía, en la medida que alguna de estas categorías sea aplicable a/los componente(s).

En caso que el proyecto no maneje indicadores o no se encuentre encondiciones de elaborarlos en alguno de estas dimensiones de desempeñoo ámbitos de control, se debe incluir la información o estadísticas que seutilizan para monitorear el cumplimiento de objetivos, explicitando suevolución en los últimos cuatro años.

Medios de verificación. Señalan las fuentes de información de losindicadores. Incluyen material publicado, inspección visual, encuestas,registros de información, reportes estadísticos, etc.

Supuestos. Son los factores externos, que están fuera del control de laInstitución responsable de un proyecto, que inciden en el éxito (fracaso)del mismo. Corresponden a acontecimientos, condiciones o decisiones quetienen que ocurrir para que se logren los distintos niveles de objetivos delproyecto.

Para asegurar el éxito de un proyecto no basta con ejecutar todas lasactividades necesarias para producir los componentes y que estos a la vezsean producidos en la cantidad y con la calidad necesaria para el logro delpropósito del proyecto. También se debe identificar y hacer seguimiento aaquellos factores externos que deben ocurrir para que el proyecto cumplasu objetivo.

Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros institucionales,climatológicos, sociales u otros que pueden hacer que el mismo fracase. Elriesgo se expresa en el Marco Lógico como un supuesto que debe sercumplido para lograr los objetivos en cada nivel. Es así como es posibledefinir supuestos a nivel de actividades, componentes y/o propósito.

El objetivo no es consignar cada eventualidad que pueda concebirse, sinoidentificar aquellos supuestos que tengan una probabilidad razonable deocurrencia.


Los supuestos también se pueden expresar en términos cuantitativosincluyendo los valores mínimos de determinados factores externos quegarantizan el desarrollo normal del proyecto.

En todos aquellos supuestos en que sea posible, se deben construir ycuantificar los indicadores que den cuenta del cumplimiento de lossupuestos.

El análisis económico es poco usado en proyectos elaborados con ML debidoa que algunos autores (Cuenin, 2009) señalan que lo complicaría, lo cualopacaría una de las virtudes de este formato que es la simplicidad. Sinembargo, las propuestas de CyT pueden ser evaluadas con métodoseconómicos robustos sin quitarle sencillez. Para lograr lo anterior esnecesaria la participación de un economista durante la elaboración de lapropuesta, o en su defecto, el investigador lo puede hacer solo si se guíacon el checklist proporcionado en el capítulo anterior.

La participación del economista sería de mucha utilidad ya que puedecolaborar desde el “análisis de involucrados” y el “árbol de problemas”hasta el enunciado y formulación de indicadores. Con esta aportación, lapropuesta estaría más fundamentada, desde el punto de vista económico,y por lo tanto, tendría más posibilidades de ser aceptada.

Aunque como se dijo anteriormente, cada proyecto es único y por lo tantolos indicadores pueden cambiar, para propuestas de CyT, las mismas vari-ables económicas usadas en el formato tradicional se pueden utilizar eneste formato. En la Figura 5.2 se muestra en que casilla de la matriz seubicarían las variables económicas y que deben manifestarse al momentode elaborar una propuesta o anexarse en formato especial. Como lasdefiniciones de las variables ya se presentaron en el formato anterior, aquíse omiten.


Figura 5.2. Ubicación de las variables económicas en el ML.

OBJETIVOS INDICADORES FUENTES SUPUESTOS

FIN • • • •

• • • •

Población objetivoEspacio objetivoTasa máxima de adopciónPeríodo para alcanzar la tasa máxima de adopciónPeríodo de uso máximoPeríodo de desadopciónCostos de transferenciaCostos fijos de transferencia

PROPÓSITO TIPO DE PRODUCTOTecnologíaCapacidad

Política

• •

•

COMPONENTE • •

• • • • • • • • • •

Tipo de investigaciónCultivos, productos pecuarios o especies forestales objeto de la investigaciónPeríodo de la propuestaProbabilidad de éxitoRendimiento unitario con la nueva tecnologíaCosto unitario con la nueva tecnologíaPrecio unitario con la nueva tecnologíaRendimiento sin tecnologíaRendimiento con la tecnología actualCosto sin tecnologíaCosto con la tecnología actualPrecio unitario del producto sin tecnología

Precio unitario del producto con la tecnología actual

•

ACTIVIDADES COSTOS: Costo del proyecto

antecesor o complementarioCosto de la propuestaSueldo neto de investigadoresSalario neto del personal de apoyo

Costos fijos de la investigación

•

• •

•

•


5.3. Formato especial para el análisis económicoSi las fuentes de financiamiento no quieren o no pueden incluir las vari-ables económicas en sus formatos actuales, se sugiere solicitar lainformación en un formato aparte, digital o impreso, y cuyo modelo sepresenta a continuación. Los datos requeridos en cada etapa tienen unencabezado negrillado y con mayúsculas.


5.3. Formato especial para el análisis económico

Si las fuentes de financiamiento no quieren o no pueden incluir las variables económicas en sus formatos actuales, se sugiere solicitar la información en un formato aparte, digital o impreso, y cuyo modelo se presenta a continuación. Los datos requeridos en cada etapa tienen un encabezado negrillado y con mayúsculas.

1. Nombre de la propuesta:

2. Costo del proyecto antecesor y complementario (si los hubiera):

3. Tipo de investigación (Básica, aplicada o desarrollo experimental):

4. Mencione los principales cultivos, productos pecuarios o especies forestales objeto de la investigación:

1.

2.

CARACTERIZACIÓN DE LA PROPUESTA

Nombre aproximado del proyecto

Antecesor o complementario

Duración (en años)

Costo a valorpresente


5. Período de la propuesta (en años):

6. Probabilidad de éxito:

7. Costo total de la propuesta:

8. Núm. Investigadores que participarán (Responsable y colaboradores):

9. Número de personas de apoyo que participará:

Nombre Disciplina Tiempo departicipación

(años)

Porcentaje de su tiempo que

dedicará

Sueldo anual

Nombre Área de trabajo Tiempo departicipación

(años)

Porcentaje de su tiempo que

dedicará

Sueldo anual


10. Costos fijos de la investigación:

11. Mencione los productos que se obtendrán de la CyT y el tipo al que pertenece. En el caso de tecnología, especifique el rendimiento y costo unitario.

DESCRIPCIÓN Y ALCANCE DE LOS PRODUCTOS DE LA CyT

Activo fijo Valor de adquisición a

valor presente

Vida útil Tiempo de uso duranteel proyecto

Producto de la CyT Tipo Estatus(intermedio

o final)

Rendimiento unitario

Costo unitario

Precio unitario

(sólo cuandocambiacalidad)

1.

2.

n.


ADOPCIÓN

12. Indique la ruta de adopción de cada producto de la CyT (un producto puede tener más de una vía) y su costo:

Ruta Proceso de transferencia

Usuario final

Costo aproximado

Usuario inicial

Producto 1.

Producto 2.

Producto n.


13. Para cada producto indique su población o espacio objetivo, tasa máxima de adopción, período para alcanzar la tasa máxima, período de uso máximo. Si la población o espacio tiene grupos, especifique para cada uno.

14. Costos fijos de transferencia.

Si el producto tiene derrames, favor de especificar los datos en el siguiente cuadro.15.

Producto Población o espacio objetivo

Tasa máximade adopción

Período para alcanzar la tasa

máxima

Período de uso máximo

1.

2.

n.

Activo fijo Valor de adquisición a

valor presente

Vida útil Tiempo de uso duranteel proyecto

1.

2.

n.

Desde Hasta Valor (de 0 a 1) Rezago (años)

1.

2.

n.


16. Para cada producto especifique la situación “sin CyT”.

17. Si el método elegido requiere series de tiempo, haga un cuadro con proyecciones de rendimientos y costos “sin CyT”.

Productode la CyT

Rendimiento sin

tecnología

Rendimiento con la

tecnología actual

Costo sin tecnología

Precio sintecnología

1.

2.

n.

Costo conla

tecnologíaactual

Precio conla

tecnologíaactual


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ANEXOS


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ANEXO 3. Elasticidades de oferta y demanda de productos agropecuarios.

Producto Elasticidad precio ofertaElasticidad precio

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Maíz 0.2909 -0.0398

Frijol 0.71 -0.08

Trigo 0.92 -0.16

Arroz 0.6876 -0.09

Chile 0.2139 -0.7621

Papa 0.2135 -0.2401

Ajo 0.3348 -10.8354

Jitomate 0.2312 -0.5916

Cebolla 0.3163 -0.2088

Limón 0.1068 -0.1297

Naranja 0.0921 -0.0905

Manzana 0.1601 -0.174

Guayaba 0.7713 -0.3356

Durazno 0.1237 -0.5223

Nuez 0.0222 -0.0244

Mango 0.262 -0.0701

Aguacate 0.0457 -0.66

Leche de bovino 0.1577 -0.21

Leche de caprino 0.4801 -0.4663

Carne de bovino 0.0597 -0.0998

Carne de ovino 0.0675 -0.2873

Carne de caprino 0.1922 -0.0229

Carne de puerco 0.1559 -0.1167

Carne de pollo 0.0539 -0.1695

Huevo 0.141 -0.0508

Miel de abeja 0.1775 -0.1343


ANEXO 3. Continuación

Producto Elasticidad precio ofertaElasticidad precio

demanda

Sorgo 0.7532 -0.5126

Avena 0.4062 -0.1506

Cebada 0.3144 -4.35

Garbanzo 0.8075 -8.6735

Soya 1.4725 -0.0354

Cártamo 1.0841 -3.9078

Canola 1.1578 -0.6526

Algodón 0.0252 -0.006

Cacao 0.2345 -0.00003

Café 0.0203 -0.0385

Coco 0.4351 -0.8135

Hule 1.5709 -0.6725

Caña 0.1663 -0.098


Administradora de la CyT. Es la institución que recibe el dinero de lasinstituciones patrocinadoras de la investigación y lo debe distribuiróptimamente.

Adopción tecnológica. Es hacer propios las tecnologías, capacidades ypolíticas generadas por las instituciones de investigación.

Beneficiarios. Son las personas que se ven afectadas positivamente porlos impactos del proyecto.

Beneficios. Valor de los cambios en el bienestar del productor, consumidoro individuos en las comunidades afectadas.

Bien privado. Es un bien cuyo consumo o uso se puede restringir mediantealgún criterio, por ejemplo el pago, y que al consumirse, se impideo disminuye el consumo por parte de otras personas. Por ejemplo,una manzana.

Bien público. Es un bien que está disponible para todos y su uso por unapersona no restringe o impide el uso por otros. Por ejemplo, ladefensa nacional o un parque público.

Capacidades. Conocimiento científico y habilidades a nivel individual yorganización.

Comunidad. Conjunto de las personas de un pueblo, región o nación.

Desarrollo experimental. Consiste en trabajos sistemáticos que aprovechanlos conocimientos existentes obtenidos de la investigación y/o laexperiencia práctica, y está dirigido a la producción de nuevosmateriales, productos o dispositivos; a la puesta en marcha de

ANEXO 4. GLOSARIO


nuevos procesos, sistemas y servicios, o a la mejora sustancialde los ya existentes.

Ecosistema. Comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales serelacionan entre sí y se desarrollan en función de los factores físicosde un mismo ambiente.

Eficacia. Es cuando se logran los objetivos tal como se habían propuesto.

Eficiencia. Es la manera más barata de conseguir los resultados previstos.

Entidad. Cualquier corporación, compañía, institución, etc., tomada comopersona jurídica.

Evaluación. Esbozo de conclusiones en cuanto a relevancia, eficiencia,eficacia e impacto de la inversión.

Financiamiento de la CyT. Aportación de dinero necesario para generaciónde ciencia y tecnología.

Impactos iniciales. Cambios en la demanda, la oferta, las presionesambientales y sociales y la exposición al riesgo a nivel comunitario,debido a la suma de los resultados a nivel individual, o por losrecursos naturales a nivel de comunidad.

Impactos. Son los cambios que produce una inversión en C,TyE. Estoscambios se manifiestan en los mercados (precios, costos deinsumos y productos, rendimiento) en el estado de recursosnaturales (salud de los ecosistemas y biodiversidad) y encomunidades (medios de subsistencia, salud, seguridad yequidad). Los impactos pueden manifestarse en diferentes grupos.

Insumos. Son los gastos, en efectivo y en especie, en C,TyE para generarproductos a los usuarios iniciales o a veces finales.


Investigación y desarrollo experimental (CyT). Comprenden el trabajocreativo llevado a cabo de forma sistemática para incrementar elvolumen de conocimientos, incluido el conocimiento del hombre,la cultura y la sociedad, y el uso de esos conocimientos para crearnuevas aplicaciones.

Investigación básica. Consiste en trabajos experimentales o teóricos quese emprenden principalmente para obtener nuevos conocimientosacerca de los fundamentos de los fenómenos y hechosobservables, sin pensar en darles ninguna aplicación o utilizacióndeterminada.

Investigación aplicada. Consiste también en trabajos originales realizadospara adquirir nuevos conocimientos; sin embargo, está dirigidafundamentalmente hacia un objetivo práctico específico.

Investigadores. Son profesionales que se dedican a la concepción o creaciónde nuevos conocimientos, productos, procesos, métodos ysistemas, y también a la gestión de los proyectos respectivos.

Mercado. Estado y evolución de la oferta y la demanda de un bien o servicio.

Personal de apoyo. Es el personal de oficios, cualificado y sin cualificar, decampo y oficina que participa en los proyectos de CyT o estádirectamente asociado a tales proyectos.

Política. Conocimientos, modelos y marcos que afectan una comunidad.

Relevancia. Si los objetivos o metas de la inversión son los deseados porel inversionista.

Producto. Resultado inmediato de un proyecto de investigación.

Tecnologías. Nuevos y mejores productos, procesos y enfoques creadosmediante el aprovechamiento práctico del conocimiento científico.


Tipo de producto. Los productos de una CyT pueden ser de tres tipos:tecnologías, capacidades y política.

Usuario. Es la persona u organización que utiliza el producto de lainvestigación.

Valor comunitario. Es la suma de los valores individuales en una comunidadde los resultados no de mercado.

Valor de no uso. Disponibilidad a pagar por la simple existencia de losrecursos o por la opción de utilizarlo en el futuro.

Valor de uso. Disponibilidad a pagar (o aceptar una indemnización por lapérdida) por el uso de los recursos.

Centros Nacionales de Investigación Disciplinaria,Centros de Investigación Regional y

Campos Experimentales

Sede de Centro de Investigación Regional

Centro Nacional de Investigación

Campo Experimental


En el proceso editorial de esta publicaciónparticiparon las siguientes personas:

COMITÉ EDITORIAL DEL CIRPAS

Dr. René Camacho Castro

Dr. Juan Francisco Castellanos Bolaños

Dr. Pedro Cadena Iñiguez

Dr. Guillermo López Guillén

M.C. Marino González Camarillo

M. C. Leonardo Hernández Aragón

Dr. Sergio Iván Román Ponce

EDICIÓN Y SUPERVISIÓN

Dr. Efraín Cruz Cruz

Dr. Felipe de Jesús Osuna Canizalez

Dr. Jorge Miguel Paulino Vázquez Alvarado

Dr. Jaime Canul Ku

COORDINACIÓN DE LA PUBLICACIÓN

Dr. Jorge Miguel Paulino Vázquez Alvarado

Código INIFAPMX-0-530601-52-07-35-06-10

La presente Publicación se terminó de imprimir en el mes de agosto del 2013 enServicios Gráficos de Morelos, S. A. de C. V. Tulipán Holandés No. 206. Col.Tulipanes, Cuernavaca, Morelos, México. C. P. 62388 Tel. 777 322 48 63.

Su tiraje consta de 1000 ejemplares

anÁlisis econÓmico de la investigaciÓnsiafemor.inifap.gob.mx/anec/pdf/descargables/55/55.pdf ·...

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