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Eugenio Lorenzo – Director de División

Milton Ituarte – Técnico Victoria Laporte – Técnica Federico Caro - Técnico

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ANEXO I

Proyecto Ferroviario Montevideo – Paso de los Toros

Informe sobre las instancias de participación pública desarrolladas

1. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................2

2. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA PREVISTOS EN LA

REGULACIÓN ................................................................................................................................................2

3. ACCESO A LA INFORMACIÓN ..................................................................................................5

4. DIÁLOGOS LOCALES .....................................................................................................................7

4.1. Convocatoria ................................................................................................................................8

4.2. Metodología aplicada ............................................................................................................. 10

4.3. Resultado de los Diálogos Locales .................................................................................... 12

5. PUESTA DE MANIFIESTO ........................................................................................................ 14

6. AUDIENCIA PÚBLICA ................................................................................................................ 44

APÉNDICE I. LISTA DE CONVOCADOS POR DIÁLOGO LOCAL ....................................... 56



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1. INTRODUCCIÓN

La evaluación ambiental y social de los proyectos sujetos a Autorización Ambiental

Previa es un proceso integrado, y así es considerado en el proceso de Evaluación de

Impacto Ambiental que lleva adelante la Dirección Nacional de Medio Ambiente del

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (DINAMA-MVOTMA),

en el marco del Decreto 349/005, Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental y

Autorizaciones Ambientales.

Las acciones que a continuación se presentan, se desarrollaron siguiendo el

procedimiento establecido para el análisis de una Solicitud de Autorización Ambiental

Previa (SAAP) de proyectos de alta complejidad, la cual contempla la implementación

de instancias de participación previas a las formalmente establecidas y la ejecución de

acciones de mejora en la Puesta de Manifiesto y en la Audiencia Pública.

Para el análisis del Proyecto Ferroviario Montevideo – Paso de los Toros (cuyo titular es

el Ministerio de Transporte y Obras Públicas –MTOP-) se realizaron las siguientes

actividades de participación pública: Diálogos Locales, Puesta de Manifiesto y Audiencia

Pública. Todas estas actividades generaron valiosos insumos que fueron procesados y

analizados e incorporados en el proceso de análisis del Estudio de Impacto Ambiental

(EsIA) del proyecto de referencia.

A continuación se presentan las principales acciones de mejora, la metodología

desarrollada en cada una de ellas y los insumos obtenidos.

2. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA PREVISTOS EN LA

REGULACIÓN

El Decreto 349/005 Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental y Autorizaciones

Ambientales establece en su articulado para la tramitación de la solicitud de

Autorización Ambiental Previa para proyectos clasificados bajo la categoría C (tal como

fue clasificado el Proyecto Ferroviario Montevideo-Paso de los Toros) la realización de

las siguientes instancias respecto al acceso a la información y a la participación

pública:

Artículo 15 (Puesta de Manifiesto): El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial

y Medio Ambiente pondrá de manifiesto en sus oficinas, el Informe Ambiental

Resumen, para que cualquier interesado pueda acceder a la vista de la misma y

formular por escrito, las apreciaciones que considere convenientes.

A tales efectos, librará el texto del aviso que deberá ser publicado por el interesado,

en el Diario Oficial, en un diario de circulación nacional, y en un diario de la localidad



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más cercana al emplazamiento del emprendimiento de todo lo cual deberá quedar

expresa constancia en la tramitación. Con excepción de aquel correspondiente al

Diario Oficial, los avisos deberán ser publicados con un tamaño mínimo de 7

centímetros por dos columnas.

El plazo de manifiesto será de 20 (veinte) días hábiles, contados a partir del día

inmediato siguiente de la última publicación prevista en el inciso anterior.

Artículo 16 (Audiencia Pública): El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y

Medio Ambiente dispondrá la realización de una Audiencia Pública para todos los

proyectos que se hubieren clasificado en la categoría C. En todo otro caso podrá

disponerla, considerando las repercusiones de orden cultural, social o ambiental del

proyecto.

A tales efectos determinará la forma de convocatoria y demás aspectos inherentes a

la realización de la Audiencia Pública.

En el esquema que se presenta a continuación se identifican las instancias de

participación pública arriba enunciadas y las principales innovaciones introducidas:



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IMAGEN 1 Adaptado de DINAMA (2009) Guía para la solicitud de autorización ambiental previa

La propuesta implementada estuvo organizada en tres componentes secuenciales:

Diálogos Locales, Puesta de Manifiesto y Audiencia Pública, donde cada una alimentó a

la etapa subsiguiente y fueron complementadas a lo largo de todo el proceso por la

información disponible en el Observatorio Ambiental Nacional (OAN).

Como puede apreciarse en la Imagen 1, además de las instancias definidas por la

regulación se implementaron otras herramientas para fortalecer los mecanismos de

acceso a la información y para profundizar las instancias de participación pública en el

proceso de evaluación de impacto ambiental.



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Estas herramientas son:

El acceso a toda la información del proceso de SAAP, a través del Observatorio

Ambiental Nacional.

La implementación de una instancia de participación pública temprana

denominada Diálogos Locales.

La respuesta en la instancia de Audiencia Pública a las apreciaciones recibidas

por la DINAMA durante la Puesta de Manifiesto.

En los siguientes puntos se presenta cada una de ellas y los resultados obtenidos.

3. ACCESO A LA INFORMACIÓN

Se implementó en la web del Observatorio Ambiental Nacional un apartado para el

Proyecto con el objetivo de habilitar el seguimiento en línea del proceso de análisis de

la SAAP presentada y de disponibilizar allí toda la documentación generada, tanto por

DINAMA como por el titular del proyecto, y un visualizador de información geográfica

con la traza del proyecto.

La documentación disponible abarca desde la Comunicación del Proyecto y el

Certificado de Clasificación junto a los Términos de Referencia, el Estudio de Impacto

Ambiental, las Solicitudes de Información Complementaria y sus respectivas

respuestas, hasta la Resolución Ministerial, que otorga o deniega la SAAP, y el Informe

Técnico que lo acompaña.

La disponibilidad de información en línea sobre el proyecto fue ampliamente divulgada,

permitiendo que cualquier interesado contara con toda la información generada

durante el proceso.



6

Imagen 2 Vista parcial del Observatorio Ambiental Nacional

Para la etapa de Puesta de Manifiesto de forma complementaria a los canales

convencionales, se difundió el Informe Ambiental Resumen (IAR) a través de la

distribución de copia impresa en todos los municipios atravesados por la traza

ferroviaria (Municipios A, C y G de Montevideo; Municipios de La Paz, Las Piedras, 18

de Mayo, Progreso y Canelones en Canelones, y Municipio de Sarandí Grande en

Florida) así como en las Intendencias de Florida y Durazno. Para todos los casos,

DINAMA coordinó con las diferentes instituciones la disponibilidad de un lugar físico en

el cual los interesados tuvieran acceso a la copia impresa del IAR, y se brindó

orientación a las instituciones mencionadas para que pudieran apoyar aquellos

interesados en realizar aportes en esta instancia, a través del mecanismo online

implementado.

Como ya es práctica habitual en la etapa de Puesta de Manifiesto de proyectos que

solicitan Autorización Ambiental Previa, quienes quisieran enviar apreciaciones

pudieron hacerlo mediante el formulario digital disponible tanto en la página web del

MVOTMA como en la del OAN.



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Además de esta difusión, DINAMA difundió esta instancia en una gran diversidad de

medios de comunicación de los departamentos ubicados a lo largo de la traza (más de

50 medios entre radio, prensa y televisión). Complementariamente, y en la medida de

las posibilidades de cada institución donde se dejaron copias impresas, se les solicitó

que pudieran colaborar con la difusión, lo cual se reforzó con afiches explicando cómo

participar de esta instancia.

En este documento, en el punto sobre la Puesta de Manifiesto, se desarrolla una

síntesis sobre las apreciaciones recibidas.

4. DIÁLOGOS LOCALES

Los Diálogos Locales son una herramienta prevista para su aplicación en el marco del

procedimiento de análisis de una SAAP para emprendimientos de alta complejidad (PR-

EIA-011-00).

Los Diálogos Locales consistieron en actividades de reunión con actores sociales locales

de las localidades que serían afectadas por el proyecto ferroviario y a los cuales

DINAMA convocó para conocer su percepción sobre el Proyecto.

Los objetivos buscados fueron promover el conocimiento de los aspectos centrales del

proyecto sujeto a evaluación de impacto ambiental; realizar abordaje de los principales

cuestionamientos, preocupaciones y expectativas que puede generar sobre la población

involucrada; e informar a los participantes sobre cómo se inserta la instancia de

Diálogos Locales en el marco del proceso general de participación pública y cuáles

serían las etapas subsiguientes para la participación.

Se invitó a participar a un total de 75 instituciones/organizaciones ubicadas en

localidades adyacentes o atravesadas por la traza ferroviaria. Se incluye en el Apéndice

I la lista de convocados a participar de los Diálogos Locales.

Corresponde señalar también que en varios casos (los Municipios de Montevideo y el

Municipio de Canelones), varios ediles locales y miembros de consejos vecinales

manifestaron su interés en participar, y dado su conocimiento de las dinámicas locales

y los aspectos de interés relacionados con la circulación ferroviaria, se amplió la

participación a estos interesados.

En los 8 Diálogos Locales realizados (Municipios A, C, G, Área Metropolitana de

Canelones, Canelones, Florida, Sarandí Grande y Durazno) participaron un total de 96

personas representantes de diversas instituciones gubernamentales nacionales y

departamentales, centros educativos, asociaciones productivas y comerciales, centros



8

culturales y deportivos, así como de órganos de gobierno local como los municipios y

centros comunales zonales.

Departamento Localidad Lugar Fecha

Durazno Durazno UTEC Durazno 12 de junio

Florida Sarandí Grande Centro Cultural 12 de junio

Florida Casa de la Cultura 14 de junio

Canelones Las Piedras

Centro Comercial,

Industrial y Agrario 21 de junio

Canelones UTU Canelones 26 de junio

Colón – Sayago Centro Cívico

Metropolitano 21 de junio

Montevideo Paso Molino Centro Comunal Zonal 14 22 de junio

Capurro Club Fénix 29 de junio

Tabla 1. Cronograma de reuniones desarrolladas

4.1. Convocatoria

Etapa 1

Se realizó un primer contacto con las contrapartes designadas por cada Intendencia

para este proyecto a fin de informar sobre las actividades de participación pública

planificadas y someter a su consideración la lista inicial de actores sociales a ser

convocados a la actividad posterior:

Intendencia Referente Cargo Fecha Lugar

Durazno Raúl Montero Director de Obras 15-mar-18 Intendencia de Durazno

Florida Guillermo López Director de Obras 15-mar-18 Intendencia de Florida

Canelones Sergio Ashfield

Director General

Secretaría de

Planificación 20-mar-18 DINAMA

Montevideo Ramón Méndez

Director General

Departamento de

Planificación 03-abr-18 Intendencia de Montevideo

Tabla 2. Referentes de los gobiernos departamentales consultados

Etapa 2

Una vez cumplida la etapa 1 se contactó a los alcaldes de las localidades directamente

vinculadas a la traza del proyecto ferroviario con un enfoque similar a la etapa anterior,

para que complementaran el listado de actores sociales identificados para su localidad:

Municipio Referente Cargo Fecha Lugar

Sarandí Grande Cayetano Stopingi Alcalde 24-may-18 Municipio de Sarandí Grande



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Canelones Darío Pimienta Alcalde 25-may-18 Municipio de Canelones

Progreso Javier Petrocelli Alcalde 30-may-18 Municipio de Progreso

18 de Mayo Nelson Alpuy Alcalde 30-may-18 Municipio de 18 de Mayo

Las Piedras Gustavo González Alcalde 30-may-18 Municipio de Las Piedras

La Paz Bruno Fernández Alcalde 30-may-18 Municipio de La Paz

Municipio G Gastón Silva Alcalde 16-jun-18 Municipio G

Municipio A Gabriel Otero Alcalde 16-jun-18 Municipio A

Municipio C Rodrigo Arcamone Alcalde 04-jun-18 Municipio C

Tabla 3. Alcaldes consultados

Etapa 3

En esta etapa se definió una lista de actores sociales para cada localidad, que el grupo

técnico (GT) de la División Emprendimientos de Alta Complejidad consideró podían ser

multiplicadores de las actividades proyectadas, promoviendo a nivel local los diálogos

planificados. En función de ello se realizó un contacto previo, para presentarles la

actividad y motivarlos a promoverla, a los siguientes actores sociales:

Fecha Localidad Actor social Referentes Cargo

24-may-18 Sarandí

Grande

Liceo Sarandí Grande Nancy Berazategui Directora

24-may-18 Sarandí

Grande

Centro Comercial e Industrial de

Sarandí Grande

Juan Durán Secretario

Ejecutivo

24-may-18 Durazno Instituto de Formación Docente Patricia Barragán Directora

24-may-18 Durazno Centro Comercial e Industrial de

Durazno

Susana Bedat Gerenta

24-may-18 Durazno Inspección Departamental de

Educación

Patricia Ortega Inspectora

Departamental

24-may-18 Durazno CECOED Ernesto Gamboa Encargado

24-may-18 Durazno MIDES Magdalena Recoba Directora

25-may-18 Florida Agencia de Desarrollo Económico Gabriela Luengo Gerenta

25-may-18 Florida MIDES Dinorah Lanz Directora

25-may-18 Florida Centro Comercial e Industrial Cristina Latorraca Gerencia Financiera

25-may-18 Canelones UTU Canelones Leonardo Quiaso Encargado

Dirección

25-may-18 Canelones Cooperativa Médica Canelones Néstor Tesitore Gerente General

25-may-18 Canelones Rotary Club (telefónica) Néstor Iguini Presidente

06-jun-18 La Paz Liceo 2 de La Paz Rosario Guardia Secretaría

Administración

06-jun-18 La Paz Centro Comercial e Industrial de La

Paz

Adriana Bartés Secretaría

Administración

06-jun-18 18 de Mayo Liceo 18 de Mayo Cintia Silvera Administrativa



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Fecha Localidad Actor social Referentes Cargo

06-jun-18 Las Piedras Centro Comercial e Industrial de Las

Piedras

Joaquín Vilar Director

06-jun-18 Las Piedras MIDES Sebastián Daneluk Director Territorial

06-jun-18 Progreso Centro Comercial e Industrial de

Progreso

Omar Morena esposa

06-jun-18 Progreso Liceo 1 de Progreso Sol Urdampilleta Directora

06-jun-18 Progreso Liceo 2 de Progreso Paola de León Secretaria

Tabla 4. Referentes de instituciones locales consultados

4.2. Metodología aplicada

La dinámica de participación registró la percepción de los actores sociales sobre el

proyecto mediante la utilización de la técnica de cartografía social. Para ello se

emplearon mapas con la traza y las intervenciones principales planteadas por el

Proyecto en las localidades de cada departamento, tal como se muestra a continuación.

Imagen 3 Mapa de trabajo para Durazno

Se trabajó en grupos para ubicar en el mapa los elementos relevantes de

infraestructura, económicos, sociales y culturales de la localidad, la identificación de

potenciales impactos sobre los elementos identificados y la propuesta, por parte de los

participantes, de medidas de mitigación/compensación/gestión que pudieran ser

incorporadas al Proyecto.



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Imagen 4 Ejemplo de trabajo en grupos - Durazno

Sobre los mapas se utilizaron iconos autoadhesivos que representan, entre otros,

instituciones tales como centros educativos, de salud, espacios recreativos y deportivos

y cruces que resultan de particular interés, tanto por la alta circulación de vehículos

como por ser cruces peatonales irregulares. Estos iconos fueron colocados por los

participantes combinando el conocimiento del territorio con aquellos aspectos, tanto de

la fase de construcción como de la fase de operación del proyecto, que según su

percepción podrían interactuar y generar algún tipo de impacto.

Imagen 5 Íconos de trabajo para el mapeo participativo



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El resultado final de la actividad es un mapa intervenido por los participantes con los

iconos autoadhesivos y otras marcas necesarias para ampliar la información señalada,

tal como puede verse a continuación.

Imagen 6 Ejemplo resultado de mapeo participativo para Durazno

4.3. Resultado de los Diálogos Locales

En base a los aportes y observaciones realizadas por los participantes de los Diálogos

Locales se presenta una síntesis de los temas abordados, discriminados según sea de

característica general (válido en varias zonas de la traza) o específico (localizado

geográficamente).

Los temas generales se discriminan además según la fase de construcción o de

operación y en todos los casos se plantea la potencial medida de gestión bosquejada

por los participantes.

Etapa de construcción

Tema Medida propuesta por el público

Asentamientos irregulares Soluciones para los afectados

Expropiaciones Asistencia técnica a los afectados

Afectación a comercios en el entorno de las obras Planificación y ejecución eficiente de las obras

para minimizar impactos económicos

Movilidad de la comunidad Gestión de la movilidad durante la obra con

soluciones alternativas ágiles (desvíos)

Vallado de la faja ferroviaria No generar afectación a la cohesión social

Patrimonio histórico y cultural Protección de bienes patrimoniales

Tabla 5. Temas de interés general planteados para la fase de construcción



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Todos estos temas generales relativos a la fase de construcción habían sido

contemplados en los términos de referencia, o estaban siendo considerados en el

proceso de evaluación de la SAAP. Puede considerarse entonces que los Diálogos

Locales confirmaron el abordaje que la DINAMA le propuso al MTOP para la elaboración

del EsIA en relación a esta fase del proyecto.

Etapa de operación

Tema Medida propuesta por el público

Accidentalidad vinculada a la vía Minimizar riesgos por accidentes

Prevención de la accidentalidad Campañas de educación vial y prevención de

accidentes

Movilidad urbana Tiempos de espera con barrera baja no significativos

Visibilidad en la faja ferroviaria Desmalezamiento en las zonas donde se dificulta la

visibilidad

Contingencias con productos peligrosos Medidas de prevención de emergencias

Afectación de eventos o celebraciones que

atraviesan la vía No afectación de eventos

Vibraciones sobre viviendas cercanas Vibraciones no perjudiciales para las estructuras

Ruidos sobre viviendas cercanas Que el ruido no sea excesivo (para la salud, para la

calidad de vida)

Tabla 6. Temas de interés general planteados para la fase de operación

En el caso de la etapa de operación, la mayoría de los temas señalados habían sido

objeto de los términos de referencia establecidos por la DINAMA y temas además de

particular atención durante el proceso de evaluación. Puede señalarse como aporte

novedoso obtenido la potencial afectación a eventos o celebraciones que se realizan en

el entorno de la vía, lo que motivó que este aspecto se incluyera en una de las

solicitudes de información complementaria (SIC) posteriormente emitidas por DINAMA.

En relación a los temas específicos se le solicitó al proponente que como anexo al IAR

incluyera su respuesta, a modo de compromiso de gestión o de explicación en detalle

para cada uno de los 70 asuntos recogidos en los Diálogos Locales. Esta información,

en mérito a la brevedad, no se incluye en el presente informe dado que ya fue hecha

pública junto con el IAR puede ser revisada en el siguiente enlace:

https://www.dinama.gub.uy/oan/wp-content/uploads/2017/12/40.-ANEXO-II_-

Resumen-de-asuntos-recogidos-por-DINAMA-en-los-Di%C3%A1logos-Locales-

realizados.pdf

https://www.dinama.gub.uy/oan/wp-content/uploads/2017/12/40.-ANEXO-II_-Resumen-de-asuntos-recogidos-por-DINAMA-en-los-Di%C3%A1logos-Locales-realizados.pdf





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5. PUESTA DE MANIFIESTO

Durante el período de Puesta de Manifiesto, que se inició el 20 de noviembre de 2018 y

fue cerrado el 18 de diciembre de 2018, se recibieron apreciaciones vía formulario

online de parte de: Eduardo Correa; Karina Páez; Mariana Ferrer; Mario Pareja; Ramiro

Duarte; Soraya Auyuanet; Guillermo López; y Pablo Seltnercich.

A su vez se recibieron de forma escrita en oficina de DINAMA apreciaciones de parte

de: Sonia Gómez (junto a un conjunto de 197 personas que respalda con su firma su

presentación); Lucía Queirolo y Analía Milano (en nombre de CRAMI Las Piedras);

Claudia Seijas (junto a un conjunto de 43 firmas que respaldan su presentación) y

Victoria Landaberry. Se recibió además vía expediente un aporte con más de 1.000

firmas apoyando un planteo de vecinos de Sarandí Grande.

A continuación se incluye la síntesis de apreciaciones recibidas durante la Puesta de

Manifiesto, y las respuestas dadas a cada tema según correspondiera responder al

proponente (MTOP), a la empresa consultora que produjo el Estudio de Impacto

Ambiental (LKSur), o a la autoridad ambiental (DINAMA).

Las respuestas aquí enunciadas fueron leídas en las audiencias públicas, en Montevideo

de forma parcial –dado que los participantes solicitaron pasar a las preguntas orales de

los participantes en la audiencia- y en Florida según lo previsto.

1) Denuncia la inconstitucionalidad del contrato, según el Art. 168 de la

Constitución de la República.

a. MTOP responde

Esta consulta no aplica al FFCC; el FFCC no tiene firmado un Contrato.

b. DINAMA responde

El objetivo de esta Audiencia Pública es la Autorización Ambiental Previa del Proyecto

Ferroviario Montevideo - Paso de los Toros. No es este el ámbito para tratar la

inconstitucionalidad denunciada.

2) Pregunta cómo fue convocada y a quién se invitó a la consulta ciudadana en Las

Piedras.

a. LKSur responde

Para conocer las expectativas de los actores sobre el proyecto se realizaron entrevistas en

profundidad. Los actores fueron seleccionados de forma intencional con base a criterios de

relevancia de los actores a nivel local y posible afectación. En esta instancia también se hicieron



15

consultas con la Intendencia y Alcaldes de los Municipios de Canelones, en tanto conocedores

de la realidad local y la trama organizativa para poder identificar actores de relevancia territorial

a entrevistar. Los actores a entrevistar fueron seleccionados considerando el grado de

afectación posible que podría tener en ellos el proyecto, su relevancia a nivel institucional y el

conocimiento de las dinámicas locales.

Las Instituciones convocadas en La Paz, Las Piedras y Progreso fueron:

DEPARTAMENTO LOCALIDAD INSTITUCIÓN CARGO

Canelones La Paz Referente Barrial Vecina

Canelones La Paz Rotary Club Presidente

Canelones La Paz Centro Comercial La Paz Presidente

Canelones La Paz Municipio La Paz Alcalde

Canelones Las Piedras Colegio San Isidro Jefe de Administración

Canelones Las Piedras Jardín Globo Rojo/Escuela de Educación

Natural Directora/Subdirectora

Canelones Las Piedras Feria Espínola Delegados de comisión

Canelones Las Piedras Escuela Técnica Directora/Subdirectora

Canelones Las Piedras Municipio Las Piedras Alcalde

Canelones Progreso Club Social Progreso/Rotary Club Presidente

Canelones Progreso

Centro Comercial/Coordinadora de las

Comisiones Barriales de

Progreso/Comisión barrial Calle del

Medio

Secretaria de las tres

instituciones

Canelones Progreso SOS Animales Representante

Canelones Progreso Diario "Progreso al Día" Referente/Periodista

Canelones Progreso Municipio Progreso Alcalde

En la lista de instituciones figuraba el Centro Cultural Pareja con la que se realizó un primer

contacto a principios de enero, en donde el Presidente solicitó se lo contactara a fines de enero

dado que el centro estaba cerrado. Se volvió a contactar en reiteradas oportunidades sin éxito.

b. DINAMA responde

La instancia de información y consulta a instituciones territoriales públicas y sociales en Las

Piedras se realizó convocando a instituciones de La Paz, Las Piedras, 18 de Mayo y Progreso y

se realizó en el Centro Comercial, Industrial y Agrario el 21 de junio.

El objetivo de los Diálogos Locales fue consultar a representantes de instituciones y

organizaciones locales para conocer la percepción sobre el proyecto objeto de análisis. Los

participantes para estas actividades se convocaron a partir de un listado de actores sociales

identificados para cada localidad, el cual fue revisado y validado junto a los referentes

designados por las intendencias así como con los alcaldes de los municipios por los que

atraviesa la traza.



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A su vez el listado para la reunión realizada en Las Piedras fue elaborado por DINAMA y

revisado y validado por referentes institucionales de:

Liceo 2 de La Paz

Centro Comercial e Industrial de La Paz

Liceo 18 de Mayo

Centro Comercial e Industrial de Las Piedras

MIDES

Centro Comercial e Industrial de Progreso

Liceo 1 de Progreso

Liceo 2 de Progreso

La convocatoria se hizo por correo electrónico y de forma telefónica a 43 instituciones.

Intendencia de Canelones Escuela de Educación Natural

Municipio de La Paz Cabildo Deportivo de La Paz

Municipio de Las Piedras Policlínico Central de CRAMI

Municipio de 18 de Mayo Coordinadora de Comisiones de Progreso

Municipio de Progreso Asociación de Jubilados La Paz

Oficina Territorial Mides Las Piedras Centro Comercial e Industrial de Progreso

Dirección Departamental de Salud Centro Comercial, Industrial y Agrario de Las Piedras

DINAVI Las Piedras Centro de Capacitación del Discapacitado

Seccional 19 Asociación Civil Canelones De-Muestra

Seccional 5 Asociación Civil Solidaridad

Liceo de La Paz N° 2 Asociación Histórica de Las Piedras

Escuela Técnica Vista Linda Fundación Centro de Educación Popular

Liceo 18 de Mayo Hogar La Huella

Escuela Técnica Superior Las Piedras Hogar La Pilarica

Liceo 1 Progreso Centro Comercial e Industrial de La Paz

Liceo 2 Progreso Rotary Club Las Piedras

Rotary Club de La Paz Rotary Club de Progreso

Club de Leones de La Paz Mesa de Coordinación Zonal La Paz

Centro Social La Paz Consejo de Cultura La Paz

Club Social Progreso Comisión barrial Viale

Escuela de Educación Natural Club Viale

Comisaría de la Mujer



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3) Solicita información detallada de las reformas a implementar en la zona del

cruce de la vía con Camino Edison y de cómo se afectarán las viviendas ubicadas a

menos de 10 m de la vía en dicha zona

a. MTOP responde

Las dos vías secundarias existentes (que actualmente no están operativas) al oeste de la vía

principal que están más próximas a las construcciones se eliminarán, permaneciendo la actual

vía principal y una nueva vía que se construirá al este de la misma; en consecuencia las

construcciones quedarán a más de 10 metros de la vía más próxima.

En dicho cruce se instalarán nuevas paradas de pasajeros, una a cada lado de la calle Edison

(FOTOS del cruce y de las paradas VIDEO) así como barreras automáticas con señales fono-

luminosas para protección del paso nivel y laberintos de cruce peatonales.

b. LKSur complementa

1- Ruido: No se han identificado excesos de los límites en esta zona. Cabe aclarar que las

edificaciones se encuentran al oeste de la vía, zona para la cual se ha definido, por la influencia

de la Avenida Garzón, como zona “poco ruidosa (60 dBA noche)” según los objetivos acústicos

en exteriores (GESTA Ruido).

2- Aire: No se registran zonas que excedan los objetivos de calidad de aire en exteriores

(GESTA Aire).

3- Vibraciones: En esta zona el estudio prevé la utilización de fijaciones de vía con atenuación

vibratoria elevada. Al implementar este tipo de fijación con las características definidas por el

Especialista, los niveles de vibración de referencia se cumplirán para los receptores cercanos.

4) Expresa preocupación por los efectos de ruidos, vibraciones y emisiones de

gases que afectarán la salud y la calidad de las personas, así como el estado de

conservación de las viviendas, en la zona de Capurro pegado a la trinchera prevista.

Se afirma que el valor de las propiedades en esa zona verificará un abrupto descenso

y que un trazado alternativo de la vía resulta imprescindible.

a. LKSur responde

1- Ruido en operación: En la zona de la trinchera Capurro, se definieron distintas zonas para el

objetivo de calidad acústica en exteriores, siendo: al sur de Bvar. Artigas “ruidosa (65 dBA

noche)” zona industrial influenciada por Puerto y Rambla Portuaria, mientras que al norte Bvar.

Artigas se considera para ambos márgenes de la vía zona “poco ruidosa (60 dBA noche)” salvo

para tramo al oeste de la vía entre las calles Capurro y Flangini que se considera una zona

“levemente ruidosa (55 dBA noche)”, el modelo arroja un nivel entre 55 a 60 dBA según figura

5.4 del estudio (Anexo VI), según Tabla 5-7 del mismo estudio se instalará en el lugar una

barrera acústica que permite atenuar hasta 5 dBA.



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2- Afectación a edificios existente durante la obra: se evaluará al detalle en Proyecto Ejecutivo a

través de un estudio a realizar por un equipo de expertos en estructuras a cargo del Contratista

y supervisados por el MTOP.

3- Vibraciones en la operación: con la implementación del tipo de fijación de vías con las

características definidas por el Especialista para este tramo, los niveles de vibración de

referencia se cumplirán para los receptores cercanos. (Página N° 35 de la Presentación)

4- En calidad de aire no se registran zonas que excedan los objetivos de calidad de aire en

exteriores (GESTA Aire).

5- El diseño del proyecto prevé mejoras significativas respecto a la situación actual, con la cual

se tendrá un cambio positivo en las condiciones del entorno del proyecto lineal. La Ley N°

16.466 de evaluación de impacto ambiental define los aspectos a evaluar y el cambio del valor

de las propiedades no está considerado dentro de los mismos.

b. MTOP complementa

El diseño de la trinchera- al retirar el tren de la superficie -en la zona de Capurro mejora

sustancialmente en los siguientes ítems:

Seguridad vial y peatonal: se generan 5 nuevos cruces en desnivel (calles Gil, Capurro,

Flangini, Francisco Gómez y Uruguayana) eliminando, la alta siniestralidad existente en los

cruces a nivel de Uruguayana y Capurro.

Mejora la conectividad: se generan dos nuevos cruces vehiculares (Hermano Gil y

Flangini).

Mejora del paisaje urbano: se genera una plaza seca entre Gómez y Flangini (espacio

público arriba del techo de la trinchera en dicha zona).

Se analizó un trazado alternativo de la zona metropolitana concluyendo la inviabilidad del

mismo debido a que:

El apartamiento de la traza original hubiera implicado un alto costo de inversión en obras

de infraestructura (puentes, túneles, movimientos de suelo) debido a que la topografía

(relieve) no es la adecuada para los parámetros de diseño de la vía férrea.

También hubiera exigido un volumen de expropiaciones y realojos que supera con creces

el actual.

5) Manifiesta que el Informe Ambiental Resumen no ha sido redactado en

términos fácilmente comprensibles, utiliza términos muy complejos, hace referencia

a anexos muy extensos y carece de forma de resumen.

DINAMA responde

Es complejo realizar un resumen que fuera de fácil lectura y que no se extendiera mucho más

de 50 páginas (sin considerar anexos y planos) del proyecto por la gran extensión que cubre el

trazado, atravesando muchos ambientes, donde las afectaciones más importantes en cada



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ambiente varia a lo largo de la traza. Lo que se logró fue un documento resumido al cual se le

incorporaron links a los estudios que se encuentran en el Observatorio Ambiental Nacional de

manera que al que le interesara profundizar en algún estudio o quisiera ver los impactos

específicos para un sector de la vía los pudiera hacer.

De todos modos, cabe aclarar que se dio conformidad a que el IAR cumpla con la finalidad

prevista por el art. 14 del Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, informando en

forma sumaria y fácilmente comprensible sin perder exactitud y rigor técnico (justamente para

lo cual se incorporaron las referencias a los documentos donde se puede encontrar la evaluación

específica con mayor detalle).

6) Plantea que no se ha especificado distancia que deben tener las edificaciones a

la vía, para garantizar que no se va a vivir con afectaciones por vibraciones y ruidos,

y que no se contempla situación de propiedades próximas a la vía que no son

susceptibles de ser expropiadas. Se reclama que ha existido irregularidad en los

procedimientos administrativos de comunicación a los vecinos que verán afectada su

vida y vivienda.

MTOP da respuesta

En zona rural rige las especificaciones definidas en los artículos 91 y siguientes del Código

Rural. En zonas urbanas no existe marco legal vigente. El MTOP analizará en la fase de Proyecto

Ejecutivo la eventual necesidad de realizar nuevas expropiaciones, en función de las

conclusiones del mismo.

En lo que respecta al procedimiento expropiatorio el MTOP se rige por la Ley n° 3958,

modificativas y concordantes.

7) Plantea que el Plan de Prevención de Riesgos y respuesta ante contingencias

recalca realizar monitoreo, confundiendo medidas de mitigación con sistemas de

medición. Se objeta que la medida de mitigación por contaminación sonora sea la

reducción de velocidad, en tanto no se garantiza su cumplimiento. Se reclama que

para analizar el impacto de las vibraciones no se realizaron estudios estructurales de

las viviendas próximas a la traza, para garantizar su integridad física, y que el

comportamiento vibratorio es relativo a la diversidad de variables que integran la

totalidad del proyecto y no se han presentado resultados de esos estudios

fundamentales para evitar riesgos. Se cuestiona que durante la fase de construcción

la acción prevista para evitar la afectación a la calidad de los suelos sea el control

visual de los movimientos de tierra, luego de que comiencen las obras y sin proponer

medidas de mitigación específicas.

LKSur responde



20

1- Ruido: el Monitoreo de Ruido se ejecutará al inicio de la operación y tiene como objetivo

medir el nivel de presión sonora durante ésta. En función de los resultados de dicho monitoreo

se establecerán las medidas que correspondan. Para ello el monitoreo será capaz de establecer

la incidencia en el nivel de ruido medido que tendrá la circulación de los trenes, a través de un

software específico de post-procesamiento que codificará las fuentes medidas.

Medidas de Mitigación en Construcción, se destacan: Priorizar horario de trabajo diurno.

Limitación de tránsito de maquinaria y actividades ruidosas al mínimo imprescindible en zonas

con viviendas próximas. Limitar la velocidad de circulación de vehículos de obra. Mantenimiento

de equipos y maquinaria de obra, etc.

Medidas de Mitigación en Operación, se destacan: Mantener en óptimas condiciones el material

rodante. Construcción de barreras acústicas con materiales de certificada calidad.

Mantenimiento de infraestructura incluyendo barreras acústicas, etc.


través de un estudio a realizar por un equipo de expertos en estructuras a cargo del Contratista

y supervisados por el MTOP.

3- Vibraciones en la operación: se implementarán los tipos de fijación de vías con las

características definidas por el Especialista, a efectos de cumplir los niveles de vibración de

referencia en toda la traza. Según surge del Estudio de Vibraciones se utilizarán fijaciones

estándar en 205 km, fijaciones de amortiguación media en 21 km, de amortiguación elevada en

39 km y manta anti vibratoria en 2 tramos de 100 m cada una.

4- Afectación a la calidad de los suelos durante la obra: habrá controles visuales y análisis

químicos y físicos. En los lineamientos del PGA-C se incluye el Programa para el Manejo de la

cobertura vegetal y suelos.

8) Menciona que es de esperar que los efectos vibratorios actúen sobre las

construcciones alterando la integridad de las viviendas (rajaduras de cimientos y

paredes, desplazamiento de suelo, derrumbe) para tomar medidas con posterioridad

a los accidentes.

MTOP responde

En fase de Construcción: se realizará la constatación del estado de las viviendas adyacentes a la

vía férrea previo al comienzo de las obras en la Fase del Proyecto Ejecutivo a través de un

estudio a realizar por un equipo de expertos en estructuras a cargo del Contratista y

supervisados por el MTOP.

En fase de Operación: se realizará la misma constatación.



21

9) Reclama que no existe aval de estudios de profesionales de la salud que

garanticen que la exposición a vibraciones y ruidos constantes no afecte la calidad

de vida.

a. DINAMA responde

La afectación a la salud humana y la disminución de la calidad de vida son efectos considerados

en la definición de los valores umbrales de las guías y normativas contempladas en los estudios

ambientales presentados.

Por ejemplo, los valores umbrales definidos en el documento “Evaluación del impacto de

vibración y ruido de tránsito” de la Federal Transit Administration (FTA) de los EE.UU,

consideran la evaluación de la molestia que generan las vibraciones sobre las personas producto

del pasaje de trenes y es usada en todo el mundo para realizar estudios de impacto ambiental

de este efecto.

Sin embargo, definir la respuesta humana a la vibración en edificios es una tarea muy compleja

y no siempre se puede determinar el grado de molestia, en función de la magnitud de la

vibración. Por ello, para la obtención de los valores umbrales se considera la respuesta que

tienen las personas a las vibraciones a partir de mediciones realizadas para diversos escenarios

de tránsito y de la calificación subjetiva de investigadores y residentes.

Los valores umbrales propuestos establecen que la molestia por la vibración generalmente se

produce cuando ésta supera solo por un pequeño margen, la percepción de las personas. El

documento de referencia de la FTA indica que el nivel de vibración que genera molestia a las

personas es bastante menor al umbral de daño para edificaciones tipo. Para éstas, las

vibraciones que generarían daños menores, no estructurales, serían de 100 VdB.

El EsIA consideró como valor umbral 80 VdB para edificaciones residenciales, de manera de no

generar molestias a sus ocupantes. Por su parte, para centros de salud se consideró como valor

umbral 65 VdB, debido a que en estos centros existen equipos muy sensibles a las vibraciones.

10) Expresa disconformidad y preocupación ante la falta de garantías y la

vulneración de derechos humanos en materia de salud pública, ambientales, de

propiedad, de vivienda digna y sociales, entre otros, que produce este “Proyecto

Ferroviario Montevideo - Paso de los Toros”. En materia de salud pública no existen

estudios por parte de profesionales de la salud, que hagan referencia acerca de las

externalidades negativas e impactos (físicos, emocionales), sobre los seres humanos

y su calidad de vida, producto de los avances y proyecciones de este proyecto.

DINAMA responde

Como se mencionó anteriormente la afectación a la salud y la disminución de la calidad de vida

son efectos considerados en la definición de los valores umbrales de las guías y normativas

contempladas en la realización de los estudios ambientales presentados. Por lo que al adoptar

estas normativas se están tomando los recaudos en materia de salud y calidad de vida.



22

Para brindar garantías a los residentes ante posibles afectaciones tanto para la fase de

construcción como de operación del proyecto, como es habitual para este tipo de proyectos, la

DINAMA realizará actividades de seguimiento de la construcción para asegurar que se

implementen las medidas de mitigación, gestión, entre otras que fueron aprobadas y se

realizaran monitoreos durante la operación para hacer seguimiento de la eficacia de las medidas

adoptadas y actuación en caso de desvíos respecto de las condiciones de la autorización que se

otorgare.

11) Cuestiona que las medidas de mitigación propuestas se reduzcan a la

instalación de sistemas de monitoreo, para el caso de contaminación sonora y

contaminación del aire, y a la “reducción de velocidad” de los trenes en lo que

refiere a vibraciones (que pueden afectar negativamente a las viviendas y su

integridad), y aún esto sin garantizarlo.

LKSur responde

1- Ruido: Medidas de Mitigación en Fase de Construcción, se destacan: Priorizar horario de

trabajo diurno. Limitación de tránsito de maquinaria y actividades ruidosas al mínimo

imprescindible en zonas con viviendas próximas. Limitar la velocidad de circulación de vehículos

de obra. Mantenimiento de equipos y maquinaria de obra, etc.

2- Ruido: Medidas de Mitigación en Fase de Operación, se destacan: Mantener en óptimas

condiciones el material rodante. Construcción de barreras acústicas con materiales de

certificada calidad. Mantenimiento de infraestructura incluyendo barreras acústicas, etc.


través de estudio a realizar por experto en estructuras del Contratista.

4- Vibraciones en la operación: se implementarán los tipos de fijación de vías con las

características definidas por el Especialista, a efectos de cumplir los niveles de vibración de

referencia en toda la traza. Según surge del Estudio de Vibraciones se utilizarán fijaciones

estándar en 205 km, fijaciones de amortiguación media en 21 km, de amortiguación elevada en

39 km y manta anti vibratoria en 2 tramos de 100 m cada una.



23

12) Plantea que técnicamente está definido que la contaminación sonora en zonas

urbanas que provocan los sistemas ferroviarios es efectiva en las zonas con

distancias menores a 27 metros de las vías, y en este proyecto van a quedar muchas

viviendas expuestas a todas las contaminaciones pues existen muchos padrones que

están ubicados a escasos metros de las vías, ejemplificando con la situación de

viviendas ubicadas a menos de 10 m de la vía, sobre la calle Uruguayana entre

Flangini y Capurro.

LKSur responde

1- Los 27 m que se indican, es un valor de referencia que está mencionado en la evaluación del

nivel de molestia por el pasaje del tren, esta evaluación fue realizada para un caso de tren a

nivel de superficie, caso más desfavorable evaluado, este no es el caso en la trinchera. Se deja

constancia además que esta evaluación tiene un alto nivel de incertidumbre y que NO

corresponde al nivel de ruido equivalente (que si tiene una Norma Técnica que la define). Se

debe mencionar que el nivel de incertidumbre (de los 27 m) surge por no existir herramientas a

nivel global para simulaciones de precisión. La forma correcta es medir en la situación real y es

la forma en que se realizará. (Ver Tabla 6-3 del documento, Anexo VI, donde figura el valor de

“27” en el tramo Progreso – Paso de los Toros)

2- En la zona de la trinchera Capurro, se definieron distintas zonas para el objetivo de calidad

acústica en exteriores, siendo: al sur de Bvar. Artigas “ruidosa (65 dBA noche)” zona industrial

influenciada por Puerto y Rambla Portuaria, mientras que al norte Bvar. Artigas se considera

para ambos márgenes de la vía zona “poco ruidosa (60 dBA noche)” salvo para tramo al oeste

de la vía entre las calles Capurro y Flangini que se considera una zona “levemente ruidosa (55

dBA noche)”. Para esta última zona, el modelo arroja un nivel entre 55 a 60 dBA según figura

5.4 del estudio (Anexo VI), según Tabla 5-7 del mismo estudio se instalara en el lugar una

barrera acústica que permite atenuar hasta 5 dBA.

Según surge del Estudio de Vibraciones se utilizarán fijaciones de amortiguación elevada en el

tramo referido (trinchera).

En calidad de aire no se registran zonas que excedan los objetivos de calidad de aire en

exteriores en este tramo (GESTA Aire).



24

13) Reclama que en el marco de este proyecto no realizaron estudios estructurales

de la totalidad de viviendas existentes dentro de las 10 manzanas en torno a la vía

(Área de Influencia Directa), ni siquiera se estudiaron las viviendas contiguas a la

traza ferroviaria, para garantizar su integridad física según materiales de

construcción, cimientos, características de suelos, agua subterránea, años de las

construcciones. Se pretende esperar a que los efectos vibratorios actúen sobre las

construcciones alterando la integridad de las viviendas (rajaduras de cimientos y

paredes, desplazamiento de suelo, derrumbe) para tomar medidas con posterioridad

a los accidentes.

a. Ver respuesta pregunta 8

14) Objeta que dejen a la gente que vive al lado de las vías, vulnerables y

expuestas ante las maniobras mercantiles de la empresa que ganó la licitación, que

como toda empresa va a querer economizar y no reconocer cuando ocasione daños a

las propiedades y a las personas en las fases de obra, o en caso de que emerjan

defectos posteriores de esas obras pasados los años. ¿Cómo no va querer

economizar una empresa si el mismo Estado-Gobierno toma decisiones

economicistas?

MTOP responde

Los derechos de los habitantes están amparados por el marco legal vigente.

15) Plantea que el concepto de “calidad de vida” y “vivienda digna” por suerte

avanza con los tiempos; y se exige que este país incorpore medidas y políticas con

enfoque y sensibilidad ambiental en los planes de ordenamiento territorial y en sus

políticas de obras públicas. Si a la gente de antes no le molestaba, era porque vivían

sufriendo contaminaciones y lo vivenciaban como algo “naturalizado”, sin

problematizarlo, pero ahora no se quiere vivir perjudicado por acciones

contaminantes decididas por personas que ni idea tienen de lo que es vivir en esas

viviendas.

DINAMA responde

Para las obras o actividades alcanzadas por la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, como

es el caso de este Proyecto Ferroviario, el proceso de Autorización Ambiental Previa y

particularmente el Estudio de Impacto Ambiental, es el instrumento ambiental fundamental

para la articulación de la política ambiental y de las políticas de desarrollo productivo y social.

Este proceso es el que garantiza que los proyectos de infraestructura definidos se desarrollen de

forma sostenible, otorgándose la Autorización Ambiental cuando los impactos ambientales

residuales son admisibles, (de conformidad con lo establecido en el artículo 17 del Decreto

349/005 Reglamentario de la Ley).



25

16) Plantea que el Estado ha sido históricamente omiso en temas referidos a

sistemas ferroviarios, como lo ejemplifican el abandono y descuido de los predios de

AFE a lo largo de toda la traza ferroviaria, los basurales y la falta de mantenimiento

de las vías, la inexistencia de sistemas de protección ante eventuales

descarrilamientos, los sistemas de alarmas con contaminación sonora, etc.

a. MTOP responde

En el contrato del Ferrocarril Central está prevista una fase de Construcción de 36 meses y un

contrato de Mantenimiento por 22 años, que incluye todas las tareas de mantenimiento

requeridas y las respuestas a eventuales contingencias.

17) Reclama que nunca fue consultado, ni entrevistado en el marco de este

proyecto, para recoger su percepción e inquietudes sobre los efectos ligados al

avance del mismo, pese a que se menciona que se realizó consulta a “referentes

barriales” y considerando ser un referente en el barrio de Capurro en función a su

actividad social, artística y de militancia por derechos humanos. Tampoco ninguno

de los vecinos de su cuadra, ubicada en calle Uruguayana entre Flangini y Capurro

fue consultado, por lo cual duda de la rigurosidad técnica y la pertinencia de la

elaboración de la “muestra” de ciudadanos/as consultados. No se demuestra el

modo ni contenido mediante el cual se realizaron entrevistas a ciudadanos/as y

“referentes barriales”, ni se presentan los documentos que demuestren cómo,

cuándo y a quién se les realizó la entrevista, en base a qué tipo de información

proporcionada se consulta. Afirma que el listado que simula recolectar opiniones de

las personas que viven en las zonas afectadas carece de veracidad y que no es serio

que un documento incorpore contenidos y afirmaciones como si fueran objetivas

cuando no hay respaldo documentado, porque ello atenta contra las garantías.

a. LKSur responde

Para conocer las expectativas de los actores sobre el proyecto se realizaron entrevistas en

profundidad. Los actores fueron seleccionados de forma intencional con base a criterios de

relevancia a nivel local y posible afectación. En esta instancia también se hicieron consultas con

las Intendencias, Alcaldes y Centros Comunales de Montevideo en tanto conocedores de la

realidad local y la trama organizativa para poder identificar actores de relevancia territorial a

entrevistar. Los actores a entrevistar fueron seleccionados considerando el grado de afectación

posible que podría tener en ellos el proyecto, su relevancia a nivel institucional y el

conocimiento de las dinámicas locales. En primera instancia las organizaciones sociales,

instituciones y actores locales a entrevistar fueron identificados a partir de contactos con

diferentes instituciones (alcaldías, intendencias, oficinas territoriales del MIDES, asociaciones

comerciales, referentes educativos) que fueron brindando información sobre el entramado

organizativo de cada localidad; pero además en cada una de las entrevistas que se realizaron se



26

solicitaron referencias de otros actores locales. Se procuró una mirada esencialmente local y

diversa de manera de poder cubrir gran parte de las percepciones posibles, aunque de ninguna

manera este tipo de metodología permite abordar las opiniones de todos los actores sociales en

cada territorio.

Uno de los aspectos claves de esta forma de relevamiento cualitativo es que los hallazgos no

pueden generalizarse estadísticamente, dado que la selección de los participantes

(entrevistados) no es realizada de forma aleatoria sino de forma intencional en función de su

característica de actor en el territorio. Además, la cantidad de entrevistados (a diferencia de lo

que ocurre en las encuestas) es limitada ya que se prioriza poder indagar y profundizar en las

opiniones y percepciones de los actores. Las entrevistas fueron realizadas cara a cara

directamente en los lugares indicados por los entrevistados (las propias instituciones o en sus

domicilios). Las entrevistas tuvieron una duración promedio de 45 minutos y se les brindaba a

los entrevistados información sobre los aspectos centrales del proyecto tanto a nivel general

como en su zona (se adjunta en ANEXOS el documento “Presentación general del proyecto a

entrevistados”). Las entrevistas fueron llevadas adelante por profesionales en Ciencias Sociales

(sociólogos, trabajadores sociales y cientistas políticos) con base a una pauta de entrevista

orientada a indagar en los siguientes temas:

• Nivel de conocimiento del Proyecto

• Relato sobre lo existente en la traza

• Beneficios en términos de desarrollo local, proyección e integración regional

• Aspectos negativos del proyecto y posibles afectaciones a nivel local en fases de

construcción y operación

• Aspectos sociales a tener en cuenta con el inicio de estudios/obras.

• Aspectos sociales a tener en cuenta en la fase de operación

• Acciones necesarias/previstas para la gestión de los aspectos sociales identificados

• Instrumentos y/o ámbitos participativos para un temprano proceso de información, diálogo y

trabajo conjunto entre sociedad civil – autoridades locales.

• Otros aspectos sobre información faltante.

• Identificación de otros actores locales relevantes.

• Percepciones sobre la capacidad de organización de la zona.

En cada una de las 14 localidades/ barrios seleccionados a lo largo de la traza se realizaron en

promedio 5-6 entrevistas, lo que hizo que en total fueran consultadas aprox. 80 organizaciones,

instituciones y actores locales. En el caso del barrio Capurro se realizaron en total 8 entrevistas

con referentes de organizaciones sociales y actores institucionales locales. La siguiente es la

lista de los actores consultados vinculados a la zona de Capurro:

DEPARTAMENTO LOCALIDAD INSTITUCIÓN CARGO

Montevideo Capurro Circo "El Picadero" Referente

Montevideo Capurro SOCAT CEPID Coordinadora

Montevideo Capurro Centro Juvenil Capurro Coordinadora



27

Montevideo Capurro Centro Cultural "La Cuadra" Referente

Montevideo Capurro Grupo Rojo Referente

Montevideo Capurro Municipio C Alcalde

Montevideo Capurro Centro Comunal Zonal 16 Equipo Social

Montevideo Capurro Centro Comunal Zonal 16 Arquitecto

Las entrevistas realizadas en las diferentes localidades a lo largo de la traza fueron realizadas

entre Octubre de 2017 y Febrero de 2018, y las entrevistas en la zona de Capurro se realizaron

particularmente entre Enero y Febrero de 2018.

DINAMA complementa

Como parte de las acciones a desarrollar para el análisis de emprendimientos de alta

complejidad, se llevó adelante una acción prevista para el seguimiento del trabajo que realiza el

proponente durante el relevamiento de la percepción social, para lo cual DINAMA participó como

veedor en dos de las entrevistas que realizó el equipo social de LKSur como parte de su estudio

de la percepción social sobre el proyecto.

Concretamente se participó de la reunión con el Centro Comunal Zonal 13 el 5 de febrero y con

el Centro Comunal Zonal 16 el 8 de febrero.

Como resultado, luego de participar en dichas reuniones el equipo técnico de DINAMA solicitó

una reunión con la consultora y se le señalaron una serie de observaciones y pedidos de mejora

en el proceso de información y consulta.

18) Duda de la información proporcionada por MTOP y DINAMA en este caso; pues

los hechos demuestran que estas instituciones no informan a la gente directamente

afectada sobre los reales riesgos y afectaciones a los que quedan expuestos de por

vida con esta obra. Hay personas que no manejan con solvencia TIC y que necesitan

que se les informe con tiempo y cara a cara, con documentos en formato papel. Se

reclama que el Estado para este proyecto debería haber llegado casa por casa, a

cada una de las viviendas ubicadas en las áreas de afectación directa, notificando en

formato papel dirigido a cada domicilio para informar con claridad a la gente, porque

hay muchísima gente que no tiene ni idea de este proyecto que están llevando

adelante.

a. MTOP responde

El área afectada por las obras y la operación del Ferrocarril Central está conformada por los

padrones designados para su expropiación y aquellas construcciones que se encuentran en

estado de invasión de faja de vía.



28

A estos ciudadanos se los visitó en forma previa a la notificación formal prevista en la normativa

vigente, con el objetivo de informarlos de forma personalizada sobre la situación específica de

cada familia.

Las notificaciones fueron realizadas en formato papel, de acuerdo a lo estipulado en la

normativa vigente.

b. DINAMA complementa

A medida que se van generando documentos relacionados con el proyecto, se fueron haciendo

disponibles públicamente a través de la página web del Observatorio Ambiental Nacional de

DINAMA, en la sección del Proyecto Ferroviario Montevideo – Paso de los Toros, donde también

se indica la etapa en que se encuentra el trámite así como noticias relacionadas.

Esta acción fue una innovación en el proceso, dado que el Reglamento de Evaluación de

Impacto Ambiental recién establece la disponibilización al público de la información del proyecto

mediante el Informe Ambiental Resumen en la Puesta de Manifiesto. Por eso se entendió

conveniente dada la extensión del proyecto disponibilizar toda la información generada desde

una etapa temprana.

Las obligaciones que impone el reglamento son la Puesta de Manifiesto que se realizó desde el

20 de noviembre hasta el 18 de diciembre, y la realización de UNA Audiencia Pública que para

este proyecto se definió que sean dos, una en Montevideo, y otra la semana próxima en Florida.

19) Reclama que la convocatoria para la ¨Puesta de Manifiesto¨ debería haber sido

realizada según la normativa, en Diarios de circulación Nacional y de cada localidad

implicada en los 273 km que abarca el proyecto, como publicación oficial pautada en

los medios y reiterada en varias fechas. Además que la publicación debió realizarse

en el momento mismo en el que comenzaron a correr los 20 días hábiles de plazo

para que la gente se exprese en la Puesta de Manifiesto, previa comprensión del

Informe Ambiental Resumen.

DINAMA responde

DINAMA cumplió estrictamente con lo previsto por el Reglamento de Evaluación de Impacto

Ambiental, con publicaciones en todas las localidades afectadas por el proyecto que tuvieran un

diario (según información que surge de Presidencia)

El Decreto 349/005 tiene como requisitos de esta etapa la difusión en:

Diario oficial (se hizo el 19/11/2018)

UN diario de circulación nacional: La República (se hizo el 19/11/2018)

Diario de la localidad más cercana al emprendimiento: Hoy Canelones, El Heraldo y

Acontecer (se hicieron el 19/11/2018); son las únicas localidades a lo largo de la traza que

tienen diario (no puede ser semanario ni otro tipo de publicación)

Igualmente, desde la DINAMA se difundió entre una gran diversidad de medios de comunicación

de los departamentos a lo largo de la traza como radio, prensa y televisión (más de 50).



29

El manifiesto debe comenzar al día siguiente de la última publicación por un plazo de 20 DIAS

HÁBILES, los cuales se cumplieron el 17/12 y se dio plazo hasta este martes 18 de diciembre.

A su vez se difundieron en las redes sociales del MVOTMA y se dejaron copias impresas en:

Municipio de Paso de los Toros

Intendencia de Durazno - Departamento de Obras

Municipio de Sarandí Grande

Intendencia de Florida

Municipio de Canelones

Municipio de Progreso

Municipio de 18 de Mayo

Municipio de Las Piedras

Municipio de La Paz

Municipio G

Municipio C (CCZ 16)

Municipio A

20) Reclama la realización de nuevos estudios ambientales desarrollados por

equipos multidisciplinarios independientes, que contengan un informe de evaluación

de impactos negativos comparativo según contexto ambiental, social, cultural y

urbanístico actual y proyectado, e incorporen también el análisis comparativo sobre

alternativas de emplazamiento del Proyecto.

DINAMA responde

DINAMA le estableció los requerimientos mínimos de información que debía contener la solicitud

de Autorización Ambiental Previa para el proyecto por medio de términos de referencia (en

adelante TdR) que fueron entregados al MTOP junto el certificado de clasificación del proyecto.

Estos TdR son complementarios a lo establecido en el reglamento de impacto ambiental.

El reglamento de evaluación de impacto ambiental no obliga a los proponentes de los proyectos

a tener que presentar alternativas de emplazamiento, por lo que el proyecto se evalúo en base

al emplazamiento presentado.



30

21) Reclama el riguroso cumplimiento de los principios rectores y procedimientos

definidos por de la Ley N° 17.283 - Ley General de Protección del Ambiente: Principio

precautorio, para fundar las resoluciones que se adopten en relaciones a distancias

de seguridad a imponer ante potenciales contaminaciones y contingencias, y

Procedimientos que garanticen el acceso a la información y la participación

ciudadana.

DINAMA responde

El Estudio de Impacto Ambiental es la herramienta empleada para analizar la potencial

afectación ocasionada resultante de la interacción de las actividades de cada una las fases del

proyecto con el medio.

Para la evaluación se empleó la normativa aplicable a la afectación que se estaba estudiando y

en caso de ausencia de normativa se dispuso establecer valores y criterios para calificar la

admisibilidad o no de los efectos que produce el proyecto, y se ha cumplido con los plazos

previstos por la reglamentación e incluso innovado y profundizando en las formas tradicionales

de acceder a la información y facilitar la participación pública como ya menciono antes.

22) Reclama el riguroso cumplimiento del Reglamento de Evaluación de Impacto

Ambiental y Autorizaciones Ambientales, en particular de los artículos 12, 13, 14, 16,

20, 21, 22 y 23, de acuerdo a la Clasificación otorgada a este Proyecto Ferroviario,

Artículo 5 Categoría ¨C ¨ del Decreto 349/05.

DINAMA responde

Se ha dado cabal cumplimiento a los artículos 12, 13, 14 y 16 que cita el reclamo,

puntualizando que no hay una previsión específica para la fase de abandono del proyecto, pero

si para el cierre de la fase de construcción, que incluye el adecuado destino de las edificaciones

que se expropian y la reutilización en otras vías ferroviarias de las vías y durmientes que se

encuentren en condiciones adecuadas.

Asimismo, aclara que los artículos 20 al 23 a los que se hace referencia no aplican para este

proyecto, que no requiere la especialidad de la viabilidad ambiental de localización ni tampoco

autorización ambiental de operación, más allá de que DINAMA tiene definido ya que habilitaría

el inicio de la operación del proyecto recién una vez se hay constatado el cumplimiento de las

condiciones a las que estuviera sujeta la autorización ambiental previa.



31

23) Afirma que en cumplimiento de los derechos consagrados en artículo 47 de la

CONSTITUCION de la REPUBLICA, resulta preceptivo, incorporar la participación y

opinión de la población, requisito establecido que deberá ser insumo para otorgar o

denegar la aprobación ambiental.

DINAMA responde

La Ley Nro. 16466 de Evaluación de Impacto Ambiental y su decreto reglamentario 349/005

establecen con claridad cuáles son los requisitos relacionados a la incorporación de la

participación y opinión de la población que deben satisfacerse para el otorgamiento o el rechazo

de la AAP solicitada. Estos requisitos son la realización de una etapa de Puesta de Manifiesto

durante 20 días hábiles y la realización de UNA Audiencia Pública. Dinama está cumpliendo con

estos requisitos como se explicó anteriormente.

24) Reclama que el IAR incumple con lo establecido en el Artículo 14 del Decreto

349/05, dado que sus características de extensión, redacción y omisión, impiden el

legítimo ejercicio de los derechos de los ciudadanos de participación en materia de

protección ambiental, y de toda posibilidad de oposición o de reclamo, vulnerando

derechos constitucionales y legales.

DINAMA responde

El IAR no omite definiciones fundamentales, por ejemplo la definición de Área de Influencia se

encuentra en la página 3 del Informe Ambiental Resumen. Típicamente, cuando un proyecto se

encuentra en etapa de Puesta de Manifiesto es analizado y si cualquier interesado quiere

acceder a la documentación completa del estudio de impacto ambiental tiene que realizar un

trámite de solicitud de acceso al expediente en oficinas de DINAMA. Para este proyecto, dada la

extensión se entendió pertinente que el IAR además de resumir el proyecto, pudiera referenciar

adecuadamente a cada uno de los Estudios de donde se extraen las conclusiones o datos allí

expuestos.

Las posibilidades de reclamo y oposición están dadas mediante la posibilidad de enviar

apreciaciones (las cuales se están respondiendo ahora) mediante el formulario dispuesto en la

web del MVOTMA y del Observatorio Ambiental Nacional así como de forma presencial en

oficinas de DINAMA. Como se mencionó al inicio, para este proyecto se recibieron 8

apreciaciones mediante el formulario digital y 4 de forma presencial.



32

25) Cuestiona que el IAR no incluye el diseño ni la obra específica que realizará el

Consorcio Vía Central, ni su Plan de Mantenimiento, ni tampoco presenta

Especificaciones sobre un Plan de Gestión Ambiental de Operación, Características

del Plan de Gestión Ambiental de Construcción, o la Descripción de un Plan de

Prevención de Riesgos ante Contingencias.

DINAMA responde

El IAR debe contener en forma sucinta la información contenida en los documentos del proyecto

y en el Estudio de Impacto Ambiental, con las correcciones y complementaciones que se fueron

realizando durante la tramitación. Si se incluyeran las especificaciones de los asuntos que se

presentan en el planteo no se podría lograr el carácter de resumen que se está reclamando, por

eso como se mencionó antes se dispuso incluir los links al Observatorio Ambiental Nacional

donde están los estudios completos, como por ejemplo el Plan de Prevención de Riesgos ante

Contingencias.

26) Reclama que no hay prevención de integridad estructural de las viviendas. Que

no hay estudios estructurales en las viviendas contiguas a la nueva franja

ferroviaria, para conocer su estado y resistencia a vibraciones persistentes e

impacto acumulativo por la circulación ininterrumpida de los trenes de carga, y que

se han definido arbitrariamente distancias entre la vía y los padrones urbanos, así

como entre la vía y las construcciones, sin garantizar seguridad de los ciudadanos

ante posibles accidentes por fallas en los sistemas de señalización, por impactos o

derrames de químicos o por afectación de estructuras, cimientos y paredes por

vibraciones persistentes y acumulativas, forzando distancias a las necesidades de la

obra.

MTOP responde

En la fase de construcción de la obra Ferrocarril Central se realizará la constatación del estado

de las viviendas adyacentes a la vía férrea previo a la fase del Proyecto Ejecutivo a través de un

estudio a realizar por un equipo de expertos en Estructuras a cargo del Contratista y

supervisado por el MTOP. Dicho estudio concluirá las medidas a adoptar, que pueden ser desde

refuerzos estructurales apropiados para garantizar la estabilidad de las construcciones hasta la

expropiación del inmueble, si lo anterior no fuera técnicamente posible.

Como parte de las obligaciones de los Operadores Ferroviarios (Decreto 280/018 del 5 de

septiembre de 2018), los principios del Operador Ferroviario implican entre otras acciones la

contratación de seguros, seguridad y gestión de riesgos según lo detallado en los Art. 38, 39,

63, 64 entre otros del mencionado decreto que obliga a considerar, documentar y establecer

procedimientos para la protección de temas medioambientales, de seguridad y de gestión de

riesgos.



33

27) Resalta que existen indefiniciones en relación a posibles fallas e impactos

ambientales y que se propone monitoreo como medida de mitigación para futuras

valoraciones pos- funcionamiento de los trenes de carga aduciendo imposibilidad

para predecir y prevenir, aun cuando se acepta la posibilidad de superación de

niveles de ruido y emisiones admisibles en las áreas pobladas.

LKSur responde

El modelo de ruido se realizó con el Software CadnaA (Alemania) en base a la Norma de los

Países Bajos (SMR II – Holanda) utilizado en la Unión Europea. Respecto a emisiones se modelo

con el Software CALPUFF utilizando los factores de emisión de la Norma de la Agencia de

Protección Ambiental de los Estados Unidos (USEPA). Todos los modelos tienen un grado de

incertidumbre y por ello para los casos donde la estimación supera ligeramente los límites se

propone el monitoreo previo a implementar acciones concretas. Si el monitoreo confirma

valores no admisibles se implementarán las medidas específicas definidas.

28) En toda la documentación presentada no se incluye un análisis relativo a

factores ambientales en relación con la salud de las personas, ni existe informe

alguno a cargo de profesionales de la salud que se exprese sobre la incidencia

constante y persistente de ruidos y vibraciones sobre los humanos.

LKSur responde

Los límites de referencia utilizados (GESTA Aire, GESTA Ruido, Administración Federal de

Transporte de Estados Unidos) en cada situación ya tienen como objetivo prevenir la afectación

a la salud y/o evitar el deterioro de la calidad de vida.

29) Reclama que el IAR no incluye las respuestas a las solicitudes de información

enviadas, ni se brinda respuesta a las preguntas realizadas al Ministro de Transporte

y Obras Públicas Víctor Rossi y al Director de Dinama Nario en la reunión realizada

en el Club Fénix el 9 de Noviembre de 2018, ni la respuesta a las 1500 firmas

recogidas en Sarandí Grande, Asimismo que los Diálogos Locales realizados por

DINAMA no representan verdaderas instancias de intercambio y comunicación, dado

que se han caracterizado por no ser de difusión masiva y por no convocar a las

poblaciones residentes en el Área de Afectación debidamente.

DINAMA responde

Los pedidos de acceso a la información así como la actividad desarrollada en el Club Fénix no

son acciones que forman parte de la tramitación de la Solicitud de Autorización Ambiental

Previa, por eso no se da cuenta de ellas en la información contenida en el IAR. De todos modos

DINAMA consideró las preocupaciones y planteos que de ellos se derivan en su proceso de

análisis.



34

En relación a las 1031 firmas presentadas con planteos para Sarandí Grande, su abordaje se

realizará en la Audiencia Pública a desarrollarse en Florida.

Por último, en relación a los Diálogos Locales, estos fueron un avance significativo en cuanto

instrumento de apoyo al proceso de análisis, seguramente requieran algún leve ajuste pero ha

resultado una herramienta válida a los fines buscados. El alcance de estas instancias es

consultar a representantes de instituciones y organizaciones locales a los cuales se los convoco

de forma personal (vía correo electrónico o de forma telefónica).

No obstante ello, DINAMA recoge todos los insumos relacionados con el proyecto para

considerar en su proceso de evaluación, incluyendo las solicitudes de acceso a la información

pública que se le realizan, cuando de estas consultas puede inferirse temas de

interés/preocupación que son de su competencia.

30) Reclama que las solicitudes de información presentadas al amparo de la Ley de

acceso a la información Publica No, 18381, no fueron contestadas.

DINAMA responde

DINAMA recibió tres pedidos de acceso a la información pública formulados por Yanina Borloz,

Victoria Landaberry y Juan Martín Sancho y un tercer pedido formulado por Mariana Ferrer y

Ramiro Duarte. Los tres pedidos fueron respondidos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de

Acceso a la Información Pública y se encuentra debidamente registrado en expedientes.

31) Cuestiona que el Estudio no adopta ninguna medida se en referencia al impacto

de fractura social, e impacto urbanístico, ni sobre realojos o compensaciones y con

expropiaciones realizadas sin marco legal habilitante.

a. LKSur responde

El pre ingeniería del proyecto y el estudio consideró el impacto a la movilidad urbana, al paisaje

y al tránsito, los cuales conforman parte de lo que puede entenderse como fractura social e

impacto urbanístico.

b. MTOP complementa

El artículo 32 de la Constitución de la República establece que la propiedad es un derecho

inviolable pero sujeto a lo que dispongan las leyes por razones de interés general.

En línea con lo establecido precedentemente la ley 18.786 (Ley de Participación Público Privada)

art. 59 establece “(Expropiaciones).- A los efectos de lo previsto en el artículo 32 de la

Constitución de la República, se declaran de utilidad pública las expropiaciones de bienes

inmuebles destinados a ejecución de proyectos de Participación Público-Privada. Decláranse de

utilidad pública y comprendidos en el artículo 4° de la Ley N° 3.958, de 28 de marzo de 1912 y

sus modificativas, los bienes inmuebles destinados a ejecución de proyectos de Participación



35

Público-Privada definidos en el artículo 3° de la presente ley, quedando por tanto sujetos a

expropiación”.

Los expedientes expropiatorios correspondientes al referido proyecto cuentan con la respectiva

Resolución del Poder Ejecutivo designando para ser expropiado por causa de utilidad pública,

declarándose urgente la ocupación de todos los padrones sujetos a expropiación para el

proyecto de referencia, dando cumplimiento entonces con lo establecido en el artículo 32 de la

Constitución de la República, así como en la Ley de Expropiaciones – Nº 3.958, tanto en su

designación como en su justa y previa compensación.

32) Afirma que se ha abierto el período para la Puesta de Manifiesto, con 35.750

personas censadas como residentes del área de Influencia- personas afectadas- para

las cuales no se prevé ninguna medida asegurativa y se las obliga a residir de por

vida en un ambiente insalubre que afectará su calidad de vida sin haberlas

contactado para informar, ni para que se expresen en ninguna instancia difundida.

DINAMA responde

35.750 personas fueron calculadas como habitantes dentro del área de influencia, área

potencialmente afectable por impactos del proyecto, de no mediar medidas de mitigación

apropiadas. Las medidas de mitigación están planteadas en el EsIA, y DINAMA evalúa si las

medidas son apropiadas o deben ampliarse y/o modificarse, para que no haya impactos

significativos sobre la población, incluyendo los que se localizan en el área inicial de estudio.

En materia de información y consulta el decreto que reglamenta el proceso establece que

DINAMA debe implementar la Puesta de Manifiesto del IAR y las audiencias públicas para

recoger las apreciaciones/comentarios/consultas de los potenciales afectados/interesados. No

obstante ello, para los proyectos de alta complejidad, la DINAMA ha implementado además la

disponibilidad del EsIA completo (a partir de abril de 2018, 7 meses antes de la Puesta de

Manifiesto del IAR) y los requisitos de información y evaluación de base que impuso la DINAMA

a este proyecto. Implementó los Diálogos Locales con referentes de diversas localidades como

insumo para el proceso de evaluación, y puso a disposición copias impresas del IAR en buena

parte de las localidades a lo largo de la traza, contando con la colaboración de las autoridades

departamentales y locales. Es un proyecto difícil de abordar por su extensión geográfica, pero

los avances e innovaciones en materia de información y consulta han sido significativos desde la

perspectiva de la MVOTMA.



36

33) Solicita que se niegue la aprobación ambiental de este proyecto ferroviario

Montevideo Paso de los Toros hasta que se cumpla con las condiciones a las que

debe regirse, velando y garantizando la conservación ambiental y seguridad humana

y demás derechos humanos consagrados en la Constitución de la Republica así como

en la normativa supranacional.

DINAMA responde

DINAMA al recibir una solicitud de Autorización Ambiental Previa, analiza la documentación

presentada como parte del Estudio de Impacto Ambiental y evalúa si el proyecto presenta

impactos negativos residuales que puedan considerarse admisibles. En el caso de los proyectos

clasificados en la categoría C se considera que los impactos ambientales negativos que pudiera

producir cuentan con medidas de prevención o mitigación bien conocidas y fácilmente

aplicables.

En este sentido, teniendo en cuenta el principio de precaución, DINAMA tiene la potestad de

otorgar la AAP condicionándola a la adopción de medidas de prevención o mitigación que

considerare necesarias para eliminar o reducir los impactos ambientales negativos. (Artículo 17,

Decreto 349/005)

DINAMA realiza el seguimiento periódico del proyecto con miras a verificar el cumplimiento y

desempeño ambiental. En caso de detectarse apartamientos del proyecto autorizado o

incumplimiento de las condiciones previstas en la autorización, el Decreto que reglamenta la

Evaluación de Impacto Ambiental, prevé sanciones para las infracciones que se detecten que

van desde multas, pasando por la suspensión preventiva de la actividad hasta la revocación del

permiso otorgado, para prevenir la afectación ambiental. (Artículos 29, 30 y 31, Decreto

349/005).

34) Se consulta en relación al viaducto sobre-elevado sobre la rambla portuaria en

la zona del Puerto de Montevideo, considerando que resulta imposible mitigar el

impacto que generaría la vía al cruzar la rambla Portuaria si no es con una obra

como esa, cómo es que no se incluye en el proyecto el diseño y/o construcción del

mismo? ¿No se corre el riesgo que la obra del viaducto se demore o no se realice

afectando sensiblemente la efectividad y resultado del proyecto ferroviario? Qué

garantías existen de que esta obra imprescindible para el proyecto ferroviario se

efectivice?

a. DINAMA responde

El viaducto se plantea como una medida de mitigación necesaria para habilitar la operación del

proyecto de vía férrea sin que se generen impactos ambientales inadmisibles.

Por ello, desde la lógica del análisis ambiental, la existencia del viaducto implementado resulta

una condición necesaria para habilitar la operación de la vía férrea en los términos que ha sido

propuesta en este proyecto.



37

b. MTOP complementa

La Obra está adjudicada por ANP, según licitación 21581/18 y su plazo de ejecución es de 27

meses por lo que no se visualiza a la fecha riesgo de que la Obra se termine después que el

FFCC, cuyo plazo es de 36 meses.

35) Se solicita que se informe claramente los detalles del viaducto a construir sobre

el cruce con la Vía Férrea a la altura de Avenida Millán; en particular extensión,

capacidad, materiales, forma, estructura y altura, y si fuera a existir un pasaje

peatonal por debajo del mismo para el cruce de la vía. En relación a ese mismo tema

se consulta cómo va a ser la circulación de vehículos y ómnibus que actualmente lo

hacen por Av. Sayago e ingresan a Av. Millán hacia el centro, y se pide se considere

el impacto sobre seguridad en la zona que va a tener la construcción del viaducto,

brindando garantías y previsiones para mitigar tal impacto.

a. MTOP responde

1- Existe una pre-ingeniería cuyos planos están publicados en la página web del Proyecto

Ferrocarril Central.

Los gálibos (distancia libre entre la vía y el fondo del viaducto) en altura son:

Con la vía férrea 6.75 metros de la cara superior del riel.

Entre el cruce de la Avenida Sayago con la Avenida Millán es 5.20 metros

En la intersección de la Avenida Millán y la calle Pasaje Ferrocarril también es de 5.20

metros.



38

La extensión, capacidad, materiales, forma y estructura quedarán definidos en el Proyecto

Ejecutivo.

2- No va a existir un pasaje peatonal debajo del viaducto para el cruce de la vía férrea. La faja

de vía será cercada en su totalidad desde la Avenida María Orticoechea hasta la Avenida Ariel.

Los pasajes peatonales adosados a ambos lados del viaducto serán de un ancho de 2 metros

con protección New Jersey entre la senda vehicular y la senda peatonal y barreras físicas entre

ésta y el espacio circundante (barandas de altura 2.5 m con tejido o malla cribada).

Dichos pasajes cumplen con la Ley de Accesibilidad Universal.

3- Los vehículos y ómnibus que circulan por Avenida Sayago cruzarán por debajo del viaducto

de Avenida Millán y girarán hacia el centro por la calzada de servicio.

4- Durante todo el proceso de construcción del viaducto, la obra permanecerá cercada a los

efectos de garantizar la seguridad de la obra y de su entorno.



39

36) Se consulta en relación a las características del suelo bajo los rieles, y a la

existencia de balasto suficiente como para mitigar las vibraciones por pasaje del tren

en Montevideo.

Se plantea que se tenga especial consideración para la situación en que quedará el

Liceo 23 (la vía y Cno. Ariel), y, en caso que se ocupare parte del predio de Facultad

de Agronomía, cuál será la magnitud de la intervención, en metros de ancho de faja

y cantidad y calidad de árboles a extraer.

Adicionalmente se exige que previo al análisis definitivo del impacto ambiental se

construya un pasaje peatonal entre las calles Quicuyo y Camino Ariel.

a. MTOP responde

Los cateos y sondeos de las diferentes capas que integran la estructura de la vía existente serán

realizados por el Contratista en la etapa previa al Proyecto Ejecutivo. Determinándose la

permanencia o sustitución del material existente a los efectos que cumplan con las

estipulaciones técnicas del Proyecto Ferrocarril Central y las disposiciones ambientales

asociadas.

La infraestructura del Liceo n° 23 no se verá afectada por la obra del Ferrocarril Central y su

accesibilidad será definida por los desvíos de tránsito oportunamente aprobados por la

autoridad municipal. El límite de ruido definido para un Liceo es para periodo diurno, en este

caso no se supera el límite. Respecto a vibraciones están previstos dispositivos de atenuación

elevada en las fijaciones de la vía para cumplir con los límites de vibración admisibles.

El ancho de la faja que se afecta a la Facultad de Agronomía se prevé que sea de 5 metros.

La cantidad de extracción de árboles se determinará con el Proyecto Ejecutivo.



40

No se prevé la construcción de un pasaje peatonal entre las calles Quicuyo y Camino Ariel por

existir el gimnasio del Club Sayago no existiendo espacio suficiente ya que dicho gimnasio se

encuentra emplazado en calle pública (Pasaje Ferrocarril).

b. DINAMA responde

Complementando la respuesta brindada queremos indicar que se convocó a ambas instituciones

(Liceo 23 y Facultad de Agronomía) a participar de la instancia de diálogo local en la zona.

37) Solicita que durante la fase de obra se dote al policlínico de CRAMI de un

conjunto de equipamientos que lo protejan de la contaminación sonora y del

material particulado que pueden afectar actividad y equipos de uso médico dentro de

dicho edificio. Asimismo, que durante la fase de obras no se afecte la continuidad de

los servicios y el acceso vehicular; en particular el acceso de ambulancia, el retiro de

residuos y el acceso de proveedores.

MTOP responde

Contaminación sonora

Sonora: surgirá del proyecto ejecutivo y del plan de Gestión Ambiental de construcción las

medidas específicas a considerar que podrán ser las listadas en el documento Anexo VI revisión

3 (Punto 5.3.18).

Aire: surgirá del proyecto ejecutivo y del plan de Gestión Ambiental de construcción las medidas

específicas a considerar. Las medidas están propuestas en el Plan de Vigilancia y Seguimiento

de Auditoría Ambiental (Punto 2.8).

Accesibilidad

De acuerdo a lo acordado oportunamente con las autoridades del Sanatorio CRAMI y sus

asesores técnicos, durante la fase de obra permanecerá siempre operativo uno de los dos

accesos vehiculares permitiendo el acceso de ambulancias, proveedores y retiro de residuos.

38) Se objeta que inspirado en el Gesta Ruido 2015 de DINAMA, se define una faja

de amortiguación de 15 m desde el eje de la vía (para tramos dobles 15 m de cada

vía), dentro del cual no necesariamente se aplicarán los objetivos de calidad

acústica. Por lo que no se contempla las viviendas dentro de la faja de

amortiguación, entre ellas, aquellas de propiedad de quien ha objetado.

a. DINAMA responde

Si bien existe una faja de 15 m donde no aplican los objetivos de calidad, el mismo documento

establece que igualmente para los receptores ubicados dentro de esta faja se deberá establecer

medidas de mitigación / prevención del aumento del nivel de presión sonora, a los fines de



41

posteriormente poder verificar que se cumplan los valores de nivel de presión sonora admisible

dentro de recintos.

b. LKSur complementa

Si bien se definió la faja de 15 m de amortiguación, el estudio de nivel de presión sonora

equivalente no se limitó a evaluar solamente las zonas por fuera de dicha faja.

En el caso específico del padrón que se consulta el aporte máximo admitido es 60 dBA (Ver

Figura 5-4 del Estudio Anexo VI) lo que está por debajo de la tolerancia.

39) Para la evaluación del nivel de molestia por efecto de ruido, se establecen las

distancias máximas donde se alcanzarían niveles de molestia a las distintas

velocidades del tren. “En el caso de los ambientes Urbano Residencial, se tiene que

para distancias de hasta 22 m de la vía, para el tramo Montevideo – Progreso, se

encuentra la zona de potencial afectación por niveles de molestia durante el pasaje

del tren de carga. Como el inmueble de mi propiedad se ubica a 7 m de la vía se

puede apreciar que se generará una contaminación acústica, sin que se prevean

medidas específicas para mitigar. Y por tanto una afectación a la salud.

LKSur responde

Los 22 m que se indican, es un valor de referencia que está mencionado en la evaluación del

nivel de molestia por el pasaje del tren, esta evaluación fue realizada para un caso de tren a

nivel de superficie, caso más desfavorable evaluado, que no es el caso en la trinchera. Se deja

constancia además que esta evaluación tiene un alto nivel de incertidumbre y que NO

corresponde al nivel de ruido equivalente (que si tiene una Norma Técnica que la define). Se

debe mencionar que el nivel de incertidumbre (de los 22 m) surge por no existir herramientas a

nivel global para simulaciones de precisión. La forma correcta es medir en la situación real y es

la forma en que se realizará. (Ver Tabla 6-3 del documento ya referida en la pregunta, Anexo

VI, donde figura el valor de “22” en el tramo Montevideo – Progreso)

En los casos donde se detectaron no cumplimientos en el nivel de presión sonora equivalente,

se aplicaron las medidas de barreras para mitigar, por ejemplo, es el caso del margen opuesto

de la vía, donde el nivel de ruido equivalente (que es diferente al nivel de molestia) existe una

medida especifica de barrera acústica (Ver Figura 5-5) para garantizar los valores admisibles.



42

40) Del análisis de calidad de aire en la zona de la trinchera de Capurro, por un lado

en el documento de abril del 2018 el modelo dio como resultado la concentración de

NO2 máxima en una hora de 313 ug/m3, superando los 200 ug/m3 del nivel de

referencia GESTA Aire. Por otra parte en el Anexo VII como respuesta a SIC, mayo

del 2018, para el mismo tramo la concentración máxima en 1 hora resultó de 215

ug/m3 en la trinchera y para el CO el resultado fue de 46,4 ug/m3 siendo el valor

umbral 30 ug/m3 para este parámetro. Por otro lado, en documento de agosto de

2018 se plantea que el tramo de la trinchera cubierta no genera emisiones, por lo

que se espera que las concentraciones de NO2 en el aire fueran menores que si

fueran descubierta, quedando de manifiesto que en la zona de la trinchera abierta se

superan los valores limites exigibles y se plantea no realizar medidas de mitigación,

solo de monitoreo.

LKSur responde

Respecto al estudio de emisiones en la primera versión (abril 2018) se consideró el pasaje de

trenes de carga (que hoy no circulan), trenes de pasajeros y valores de línea de base

correspondientes a la red de monitoreo de aire de la Intendencia de Montevideo. La segunda

versión del documento (mayo 2018) se consideró únicamente la circulación de trenes de carga

en el entendido que los trenes de pasajeros ya están incluidos en los valores de la línea de

base. Además, en informe complemento en respuesta a SIC3 (agosto 2018) se modeló la

trinchera incluyendo el sistema de extracción de aire del tramo techado verificándose el

cumplimiento de los límites de referencia admisibles.

Se aclara además, que el umbral de referencia para el CO horario es de 30.000 ug/m3 y no de

30. A modo de ejemplo se indica el valor máximo de NO2 horario obtenido por el modelo: 42,96

ug/m3 mientras que el umbral es de 200 ug/m3, mientras que el máximo para el CO horario es

de 55,12 ug/m3 (umbral 30.000 ug/m3).

El monitoreo planteado tiene como objetivo realizar un seguimiento de los resultados obtenidos

por el modelo y verificar que no será necesario incorporar medidas de mitigación. En caso que

el monitoreo muestre valores por encima de los umbrales admisibles, se implementarán las

medidas de mitigación correspondientes.

41) Reclama que el Estudio de Impacto Ambiental reconoce que la construcción de

las trincheras puede causar desplazamientos perjudiciales y vibraciones a edificios y

estructuras existentes. Se califica como riesgo de daño significativo a edificios y

estructuras en las vías por debajo del nivel de suelo y como riesgo critico la

construcción de un muro de contención para la trinchera, por lo cual durante la

construcción existe un escenario de riesgo de afectación a la estabilidad de mi

vivienda. Claramente esto es un impacto inadmisible.

MTOP responde

En la fase de construcción de la obra Ferrocarril Central se realizará la constatación del estado

de las viviendas adyacentes a la vía férrea previo a la fase del Proyecto Ejecutivo a través de un



43

estudio a realizar por un equipo de expertos en Estructuras a cargo del Contratista y

supervisado por el MTOP.

Dicho estudio concluirá las medidas a adoptar, que pueden ser desde refuerzos estructurales

apropiados para garantizar la estabilidad de las construcciones hasta la expropiación del

inmueble, si lo anterior no fuera técnicamente posible.

42) La nota presentada en relación al trazado en Sarandí Grande plantea

preocupación por la instalación de un muro de contención lo que implicaría una

división total de la ciudad y solicitan la modificación del trazado considerando que el

mismo sea por fuera de la ciudad.

MTOP responde

En relación al muro de contención: En zonas urbanas está previsto el cercado de la faja de vía

férrea con malla de alambre de una altura mínima de 1.80 metros.

Con respecto a la solicitud de modificación del proyecto con trazado por fuera de la ciudad: En

la etapa de estudios previos se analizó la posibilidad del by pass por el lado Oeste de la ciudad

de Sarandí Grande y el mismo fue descartado por significar una afectación importante en

predios de actividad agrícola ganadera intensiva y requerir obras de infraestructura muy

significativas.

Asimismo, se consideró beneficioso mantener el trazado actual a los efectos de permitir

reactivar en el futuro el servicio de pasajeros.

43) En el anexo II del IAR en relación al asunto “Obra en calle 60 y Ruta N° 5” se

menciona “Se acordó con la Intendencia y está previsto pasaje en desnivel de calle

60 junto a la vía férrea por debajo de la Ruta 5 con construcción de rampas de

acceso con rotondas”

Se pregunta si este proyecto es parte del proyecto del ferrocarril central, si existe un

proyecto ejecutivo de dicha obra y si es posible disponer del mismo. Se consulta si

dicha obra se ejecutará simultáneamente con la que sustituirá el puente ferroviario.

MTOP responde

El Proyecto del acceso norte de la ciudad de Florida es parte del Proyecto Ferrocarril Central; el

Proyecto Ejecutivo deberá ser realizado por el Contratista y aprobado por el MTOP.

Oportunamente se le proporcionará dicho Proyecto.

Dicha obra se implementará en simultáneo con la que sustituirá al puente de Ruta 5 sobre la vía

férrea.



44

44) En la misma línea que la pregunta anterior, en relación al estado de las Calles

60 y Florencio Sánchez así como la habilitación a la circulación por la Calle 24 de

Abril entre Batlle y Ordoñez e Independencia, el MTOP menciona que “se deberá

presentar solicitud detallada para ser considerado el asunto”.

Se pregunta ante quien deberá ser presentada la solicitud detallada del asunto y en

qué etapa.

MTOP responde

Se deberá presentar la solicitud ante la Secretaría del Ministro del MTOP a la mayor brevedad

posible.

6. AUDIENCIA PÚBLICA

De acuerdo al Decreto 349/005 se debe realizar una Audiencia Pública para recibir

aportes de los ciudadanos con relación al estudio de impacto ambiental. Como se

mencionara, la extensión lineal del proyecto motivó que se planificaran dos audiencias

públicas, una para cubrir apreciaciones vinculadas a los departamentos de Montevideo

y Canelones (realizada el 21 de diciembre de 2018 en el Gimnasio del Espacio

Polideportivo del Municipio G), y otra para cubrir apreciaciones de los departamentos

de Florida y Durazno (realizada el 27 de diciembre de 2018 en la Sociedad de

Productores de Leche de Florida). Ambas audiencias se convocaron para comenzar a

las 17:30 hs, como es usual para este tipo de actividades organizada por la DINAMA.

Las audiencias públicas fueron difundidas a través de los mismos medios empleados

para la Puesta de Manifiesto. Asimismo se comunicó vía email a las autoridades

departamentales y locales, así como a los convocados y participantes de los Diálogos

Locales, y otros actores interesados identificados.

El procedimiento diseñado por DINAMA para la realización de ambas audiencias

públicas (con los ajustes que requiriera la cobertura geográfica estimada) fue el

siguiente:

1. Apertura de la Audiencia Pública: Motivo de la convocatoria (el objeto de la

Audiencia Pública es el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Ferroviario),

mecanismo de participación y reglas de conducta - a cargo de la moderación.

2. Presentación del proceso de análisis de SAAP y contribución de las instancias de

participación pública y difusión de información al proceso - a cargo de DINAMA.

3. Presentación del Estudio de Impacto Ambiental (con la información específica

para cada ámbito geográfico abordado): características del proyecto, sus

principales impactos, los estudios realizados para identificarlos y las medidas de

mitigación identificadas, gestión ambiental que se prevé desarrollar – a cargo de

la empresa consultora LKSur realizadora del estudio.



45

4. Presentación de apreciaciones recibidas en la Puesta de Manifiesto y respuestas

a las apreciaciones. La organización u organizaciones responsables según el

tema planteado responden de acuerdo al rol que les compete.

5. Pausa para descanso.

6. Presentación de preguntas recibidas por escrito en la Audiencia Pública y

respuestas a estas preguntas.

7. Espacio para intervenciones orales, para preguntas adicionales, ampliaciones de

respuesta y comentarios.

En relación con la Audiencia Pública realizada para los departamentos de Montevideo y

Canelones, la planificación logró ejecutarse satisfactoriamente hasta el punto 3

inclusive. Durante la ejecución del punto 4, esto es, la presentación de los planteos

recibidos durante la Puesta de Manifiesto y la respuesta a esos aportes, buena parte de

los asistentes a la Audiencia Pública apoyaron una propuesta de pasar directamente a

las intervenciones orales, y detener tanto el proceso de respuesta a los aportes de la

Puesta de Manifiesto, como la respuesta a las preguntas realizadas por escrito durante

la propia Audiencia Pública.

En relación a la Audiencia Pública realizada para los departamentos de Florida y

Durazno, la planificación logró ejecutarse satisfactoriamente hasta el punto 5 inclusive,

luego de lo cual la DINAMA manejó la alternativa de suspender la ejecución del punto 6

para pasar al punto 7, que involucra la recepción de intervenciones orales de los

asistentes a la Audiencia Pública.

Se incluye a continuación una compilación de preguntas recibidas por escrito y en

forma oral durante las audiencias públicas realizadas en Montevideo (21 de diciembre

de 2018) y Florida (27 de diciembre de 2018).

Se englobaron las apreciaciones en grandes temas, y en cada fila se registran los

temas específicos planteados.

El código utilizado según audiencia y tipo de pregunta se presenta a continuación:

AP-O audiencias públicas - preguntas orales

APM-E Audiencia pública Montevideo - preguntas escritas

APF-E Audiencia pública Florida - preguntas escritas

Se deja constancia que durante el transcurso de las audiencias no se alcanzó a brindar

respuestas para todos estos asuntos. Sin perjuicio de ello, los mismos fueron

analizados como parte de la evaluación de la SAAP y en el caso de corresponder fueron

incorporados en las consideraciones expuestas en el presente informe.



46

TEMAS

Código Ruido

AP-O Se manifiesta estar en contra de los paneles acústicos [no hay argumento]

AP-O A pesar de los paneles acústicos no se logrará reducir el nivel de ruido en el Liceo

23, para que los jóvenes puedan estudiar

AP-O Existencia de un estudio de contaminación sonora de la Intendencia de Montevideo

AP-O No se considera en la evaluación el ruido de la bocina de los trenes

APM-E ¿Cuál es la protección sonora que van a dar al liceo 23? ¿Se pidió informe a ANEP?

APM-E ¿Cómo se garantizará que aquellas edificaciones residenciales que se encuentran

dentro de la faja de amortiguación sonora no estén expuestas a niveles sonoros

molestos y cómo y cuándo se realizará la medición?

APM-E ¿Cómo se garantizará que aquellas edificaciones residenciales que se encuentran

dentro de la faja de amortiguación sonora no estén expuestas a niveles sonoros

molestos y cómo y cuándo se realizará la medición?

APM-E Cuando se estiman las afecciones acústicas. Acá se presentaron estimaciones

puntuales. ¿Se analizaron intervalos de confianza? ¿Con qué niveles de error? ¿Por

qué no se presentan los números?

Código Vibraciones/impactos sobre construcciones

AP-O No se realizaron estudios estructurales a las viviendas en el entorno de la traza

ferroviaria. El enfoque no parece ser preventivo

AP-O Falta estudio de análisis de las estructuras cercanas a la vía

AP-O No hay plan de prevención de integridad estructural de las viviendas, no hay

estudios de integridad estructural

AP-O Se argumenta que los estudios de vibraciones son incompletos, faltan puntos de

monitoreo

AP-O Mecanismos de reclamo para problemas estructurales, no judiciales

APM-E ¿cuándo y quienes realizarán el estudio de las características estructurales de las

viviendas linderas a la vía? pide especificidad para los casos donde se construirán

"trincheras ferroviarias"

APM-E Vivo a 40 metros de la vía. Mi casa es una construcción de cerca de 100 años (en

perfecto estado) cuando comience a tener problemas arquitectónicos por

vibraciones ¿quién va a cubrir dichos costos?

APM-E ¿Quién va a pagar los deterioros en las viviendas?



47

APM-E Vive a 8 metros de la vía. Solicito en forma urgente la fecha de dicha inspección.

APM-E El estudio de vibraciones se realiza basado en un número de 18 + 18 trenes

diarios, sin embargo, en la comunicación del proyecto se habla de un máximo de

50 trenes ¿no deberían las modelaciones ser hechas sobre el máximo teórico de

trenes? ¿Cuál es el número definitivo?

APM-E En Sayago la vía corre al costado del Liceo 23 ¿la ampliación de la vía afectará la

infraestructura del liceo? ¿Se tomaron en consideración las dificultades que el flujo

de trenes ocasionará en el desarrollo de las clases en dicho liceo (ruidos,

vibraciones y contaminación)?

APM-E ¿Cuál es la protección por vibraciones que van a dar al liceo 23? ¿Se pidió informe

a ANEP?

Código Vibraciones/impactos sobre construcciones

APF-E ¿Cómo evalúan el impacto de la contaminación y emisiones de los trenes a diesel?

¿Qué medidas de mitigación proponen? ¿Trenes eléctricos?

Código Afectación a la salud y calidad de vida

AP-O Circulación de trenes de carga cerca de escuelas en Sayago

AP-O Cercanía de liceos y escuela en Progreso

APF-E En ciudades del interior (no tengo datos por no se publican) la tasa de suicidios es

alta. ¿Se hizo algún estudio del impacto que puede tener 1 tren que pasa cada hora

en la tasa de suicidios? ¿Evaluaron ese impacto en zonas pobladas como Sarandí

Grande donde la población entera ve el tren cada hora?

Código Evaluación de alternativas de trazado (Montevideo)

APM-E ¿Por qué no se realiza trazado alternativo por las cercanías a los accesos de ruta 5?

APM-E ¿Qué estudios se realizaron para descartar el trazado de la vía al oeste de

Montevideo?

Código Evaluación de alternativas de trazado en Sarandí Grande

APF-E Se exige trazado alternativo fuera de Sarandí Grande



48

Código Distancias mínimas de construcciones a la vía férrea

APM-E ¿En base a qué criterios ratifican el trazado ferroviario? Teniendo en cuenta que no

existe normativa que regule las distancias seguras y apropiadas entre vías férreas

y áreas edificadas en zonas urbanas

APM-E De acuerdo al plan de comunicación del proyecto la distancia para zonas urbanas

respecto a viviendas es de 10 metros son varias las casas a menos de dicha

distancia. A su vez, indican que en caso de que queden viviendas en dicha área

será necesario la firma de un permiso que deslinde de responsabilidad por

accidente al operador ferroviario ¿quién firma ese permiso?

APM-E De acuerdo a lo presentado por LKSur se han utilizado los mejores estándares

internacionales en el proyecto. ¿Cuáles son los estándares internacionales en

cuanto a distancia de las viviendas de una vía para el transporte de estas

características?

Código Información y consulta

AP-O Metodología empleada para el estudio de percepción social

AP-O El estudio de percepción social no registra a quién se consultó y lo que contestó. No

se hizo evaluación cuantitativa, la evaluación cualitativa es una interpretación

subjetiva

AP-O Se cuestiona que hubiera información disponible solo en web, sin información

impresa para vecinos que no manejan medios electrónicos

AP-O No se respetan los criterios de participación y cohesión social del plan estratégico

de transporte

AP-O Este proyecto se entiende que debe estar apoyado en un plan de acción integrado

como instrumento de ordenamiento territorial

APM-E ¿La consulta a la ciudadanía no plantea una discusión del plan o proyecto en sí

mismo, por qué? 22 entrevistas en Montevideo parece un número no apropiado

para dar cuenta de la diversidad y el número de personas afectadas en Montevideo

APM-E ¿Han sido consultadas las distintas organizaciones de descendientes indigentes que

tiene el país?

APM-E Vivo a 8 metros de la vía y nunca recibimos notificación escrita

APM-E ¿hay documentos que certifiquen las entrevistas? ejemplos: consentimiento

informado

APM-E las iniciativas del MTOP comenzadas en el 2011 para un plan estratégico del

transporte logístico e infraestructura estableció la necesidad de elaborar un

instrumento de planificación lo que está mandatado a su vez por ley de

ordenamiento territorial y no se cumplió previo a este proyecto

APM-E ¿Van a responder a los reclamos y quejas?



49

Código Arqueología

APM-E ¿Cuáles son los lugares arqueológicos con afectación alta?

APM-E ¿Qué criterio se utilizó para considerar alterar la mayoría de los sitios

arqueológicos? ¿Cuál va a ser el control sobre el impacto que se le haga?

Código Cohesión social - ordenamiento territorial

AP-O Se argumenta que las poblaciones atravesadas por la traza quedan divididas

AP-O Falta estudio de los cambios en las dinámicas de las poblaciones en cada localidad

AP-O Aumento de los tiempos de traslado por bloqueo de cruces a nivel

AP-O División de la localidad en Progreso por la operación del tren

Código IAR

AP-O Referencia a normas técnicas no son comprendidas por los ciudadanos

AP-O El IAR refiere a documentos colgados en web, buena parte de los cuales estarían

redactados en idioma inglés. Lo encuentra incompatible con criterios de

accesibilidad del Decreto

AP-O No cumple con los criterios del Decreto

AP-O No contiene consideraciones de ordenamiento territorial

APM-E El informe ambiental resumen tiene 115 carillas - deriva a archivos que suman

1663- No respeta el Artículo 14 del Decreto 349/5. El informe ambiental resumen

debe ser accesible, no omitir datos, redactado específicamente pero ser

comprendido. Están violando las leyes. Este procedimiento es ilegitimo

Código EsIA

AP-O EsIA financiado por el proponente, no independiente



50

AP-O Falta capítulo de conclusiones sobre principales impactos del estudio y medidas de

gestión

AP-O Define erróneamente medidas de monitoreo como medidas de mitigación

AP-O No hay estudio de impacto social

AP-O Faltan estudios urbanísticos

AP-O No se ha hecho un estudio del riesgo de explotación sexual infantil y adolescente, y

medidas para prevenir este impacto

APM-E ¿Dónde se encuentran los informes sanitarios INDEPENDIENTES, no de los

interesados en desarrollar este proyecto ferroviario de UPM sino profesionales, que

interpreten como afectan vibraciones, ruido y emisiones toxicas de modo

persistente?

APM-E ¿LKSur es contratado por el MTOP? ¿Cuál es la independencia de los informes y

estudios ambientales, sociales, culturales, si LKSur en nombre del interesado lo

realizó?

APM-E ¿Qué obras de esta magnitud existen en América Latina con la cual se puede

comparar dado que las recomendaciones técnicas son de EEUU y de España?

APM-E ¿El proyecto presente es el que va a evaluar DINAMA, para dar o no autorización

ambiental? Porque todo está sujeto a planes futuros

APF-E Se expresó que el transporte por camión disminuirá y en el informe contrato ROU-

UPM se dice que llegarán 540 camiones con carga y saldrán 540 o sea más de

1.000 camiones por Paso de los Toros - Centenario

APF-E ¿Cuál es el costo de los impactos ambientales y la fiscalización de los mismos? ¿Se

consideran estos costos al evaluar la viabilidad del proyecto?

Código Uso de las vías

AP-O Consulta sobre si se van a poder trasladar otros productos además de celulosa

AP-O ¿Otros usos de la vía son factibles si el tren de UPM tiene prioridad de circulación?

AP-O Encuentra aparente contradicción entre el argumento que no habrá trenes de

pasajeros entre 25 de Agosto y Paso de los Toros, y el que se emplea para

mantener la línea sobre la traza urbana de Sarandí Grande, con la base que en el

futuro puede activarse la circulación de trenes de pasajeros por esa localidad

APF-E Si el tren es de interés público, solicita saber si ya está programado el uso de la vía

por otros operadores para otras cargas y cuáles serán esos puntos de carga



51

Código Planes de contingencia

AP-O No hay planes de contingencia por descarrilamientos

AP-O No hay planes de contingencia para el transporte de productos peligrosos

APF-E ¿Qué medida de contingencia hay frente a un derrame de productos peligrosos

tóxicos por accidente o descarrilamiento en zona urbana poblada?

Código Calidad de los suelos - Fauna y flora

APM-E ¿Cuál fue el criterio para considerar 68 túneles para cruce de fauna?

APM-E ¿Por qué no aparece el informe del subsuelo de las vías férreas que permanecen

incambiadas?

Código Recursos hídricos

APM-E Los 17 especialistas del equipo que evaluó el impacto ambiental ¿evaluó el impacto

sobre los recursos hídricos dado que, según el informe pasará por 5 puentes

reforzados y 128 puentes que se construirán? ¿Cuántas cuencas de ríos, arroyos,

lagunas, cañadas cruza el tren?

Código Garantías por actividades de construcción y operación

AP-O ¿Qué institución estatal será responsable por los daños que pueda causar la

actividad ferroviaria?

APM-E ¿Cuáles son las garantías reales para vecinos y vecinas, en caso de perjuicio de las

viviendas? ¿Y en caso de daño en materia de salud ante las externalidades

negativas (contaminaciones que provocará la fase de obra y operativa del

proyecto?

APM-E ¿Quién protege a los ciudadanos en caso de legítimos reclamos ante daños y

perjuicios (externalidades negativas) ante el proceder de los trabajos en la obra?

Código Viaducto en Millán

AP-O Preocupación porque el área debajo del viaducto se convertirá en refugio de

indeseables



52

AP-O Manifiesta la falta de consulta a la población del lugar

APM-E ¿Se tuvo en cuenta el tránsito pesado que circula por Millán? Se propone un

viaducto que pasa sobre la vía, donde circularán camiones con ganado, con autos,

con semillas, etc.

APM-E ¿Por qué si Millán no se considera "un paso a nivel problemático", se hace un

viaducto?

APM-E ¿Cuál es la extensión del viaducto sobre Avenida Millán? ¿De qué material va a ser?

¿Qué cambios implica en Millán? ¿Se van a sacar árboles de la Facultad de

Agronomía? ¿Se va a poder cruzar caminando?

APM-E ¿Cómo se gestionará el tránsito (autos, ómnibus, camiones) por Ariel, Avenida

Sayago y Avenida Millán?

APM-E A la hora de definir un viaducto en Millán, ¿no se consideró importante consulta a

vecinos? Son quienes conocen el flujo de tránsito y son los afectados por el

viaducto y los problemas sociales que va a generar ¿a quién consultó por esto?

Código Consultas geográficas específicas

APM-E ¿Cómo va a ser la barrera (zona de contención) en Las Piedras (zona de por sí muy

poblada)?

APM-E ¿Qué parte de la Facultad de Agronomía va a ser afectada? ¿Hay informe de la

Facultad de Agronomía? ¿Cómo afecta siendo el único pulmón en Sayago?

Código Expropiaciones y realojos

AP-O Manifiesta que se realizan expropiaciones realizadas sin marco legal habilitante

AP-O Manifiesta que se realizan expropiaciones sin tener autorización ambiental para el

proyecto

AP-O Se consulta si se relevó toda la traza ferroviaria para las expropiaciones y realojos

AP-O Demanda datos sobre expropiaciones y realojos

AP-O Situación a futuro de ocupante de local de AFE en Sarandí Grande

AP-O No se considera el aspecto afectivo del desarraigo por expropiaciones

APM-E La ley de expropiaciones requiere una ley que declare de interés general las

expropiaciones ¿cuál es la ley específica que habilita las expropiaciones en este

caso?

APM-E ¿Cuáles son los criterios utilizados para la realización de las expropiaciones?

Nuestra vivienda está ubicada a 7 m de las vías en una zona donde se realizará

una trinchera ferroviaria (Capurro) que estará a tan solo 2 m (aprox.) de distancia

de nuestra casa. ¿Acaso no corresponde expropiación ante el riesgo inminente de

daños estructurales en nuestra casa?



53

APM-E La expropiación es un instituto constitucional para casos de interés general ¿en qué

momento se solicitará declaración de interés general?

APF-E Se expuso que existe relevamiento de las personas que deberán ser realojadas. 1)

¿En todo el recorrido del Ferrocarril Central?; 2) ¿Quién hizo tal relevamiento en

Florida?; 3) ¿Pueden darnos números?

APF-E Soy propietario de un terreno a 20m de una vía, todavía no he podido construir

¿qué hago, construyo o se van a quedar con terreno?

Código Puesta de manifiesto

AP-O La audiencia pública se realizó demasiado sobre el cierre de la puesta de

manifiesto, sin recibir respuesta a los comentarios enviados

AP-O Falta de respuesta a las apreciaciones previo a la audiencia pública

Código Audiencia pública

AP-O Se cuestiona que sean sólo dos audiencias públicas, y no una en cada localidad

AP-O Se cuestiona el lugar de realización de la audiencia pública en Montevideo

AP-O Se cuestionan las fechas en que se realizaron las audiencias públicas (fines de

diciembre)

AP-O Se cuestiona el día de la semana y la hora en que se realizaron las audiencias

públicas

AP-O Se cuestiona que se solicite identificación para hacer uso de la palabra

APM-E ¿Cuántas audiencias públicas se realizarán a lo largo de 273 km, 5 departamentos

atravesados?

APM-E ¿Cómo se procesarán los cuestionamientos que se realicen en la audiencia?

APM-E Considera que se convocó de apuro la audiencia pública, en lugar de poca

accesibilidad geográfica y con tanta premura, y que ello afecta a la calidad

democrática

APM-E El decreto 349/005 Art 16 dice que la audiencia pública es una instancia de

democracia directa

Código Fuera del alcance del proceso de evaluación ambiental

AP-O El proyecto es inconstitucional



54

APM-E Aparte de todos los problemas del trazado y del pasaje del tren, para los vecinos

está la entrega de la soberanía, zonas francas para la celulosa y las áreas

forestadas, extranjerización de la tierra, destrucción del suelo por los árboles,

contaminación del agua (vital), más gasto para potabilizarla, problemas de salud y

derivado de agroquímicos utilizados, pérdida de biodiversidad, etc.

APF-E Desde el punto de vista jurídico consulta si esto no es inconstitucional

APF-E Según el presidente de la república, las obras del F.C.C. inician en enero. ¿Es esto

posible, dado que no están las autorizaciones ambientales aprobadas?

APF-E ¿Cómo es posible que el señor Presidente de la República, diga a través de los

medios de comunicación, que las obras del tren, empezarán enseguida después de

la licencia de la construcción?

APF-E ¿Por qué no es tren eléctrico si van a subir a cota 81 y mayor caudal?



55

Código Mantenimiento y reparación de trenes

AP-O Los talleres de Peñarol están fuera de servicio

APM-E ¿Qué pasa con Peñarol? Si esta todo abandonado, ¿dónde tendrán mantenimiento

las máquinas y vagones?

APM-E ¿Quién se compromete y con qué presupuesto a desarrollar el control y el

mantenimiento? Y si no se cumple dicho mantenimiento ¿qué impacto genera?

Código Costo/beneficio del proyecto ferroviario

APM-E ¿Por qué se realiza este proyecto ferroviario? ¿Quién se beneficia con esto?

APM-E ¿Por qué no se usa el río Negro con flota fluvial de barcazas para llevar la madera a

Fray Bentos? ¿Por qué no es eléctrico?

APM-E Por qué el presidente dice que si o si se hace el tren aunque no viniera UPM si no

hay en el país un volumen de carga que amerite este gasto astronómico

APM-E ¿Cuál es el valor real de la obra?

APF-E ¿De dónde saldrá el dinero que se necesita? ¿Por qué no se usa ese dinero para

proyectos productivos prioritarios para el país?

APF-E ¿No se debió consultar a la ciudadanía antes de tomar la decisión de realizar una

inversión tan importante?

APF-E Se exige respuesta sobre los costos

Código Operador ferroviario

APM-E ¿Este es un proyecto de AFE para trenes de carga y pasajeros de AFE

exclusivamente?

Eugenio Lorenzo – Director de División Milton Ituarte – Técnico

Victoria Laporte – Técnica Federico Caro - Técnico 56

APÉNDICE I. LISTA DE CONVOCADOS POR DIÁLOGO LOCAL

Durazno Sarandí Grande Florida Canelones

Progreso – La

Paz – 18 de

Mayo - Las

Piedras

Municipio G Municipio A Municipio C

CECOED Durazno Seccional 4a.

Agencia de

Desarrollo

Económico de

Florida

Centro MEC

Canelones

Oficina

Territorial Mides

Las Piedras

MIDES

Montevideo

Oeste

Concejo

Vecinal CCZ

14

Concejo vecinal CCZ

16

INEFOP Escuela Nº 113 CECOED Florida MVOTMA - DINAVI

Canelones

Dirección

Departamental de

Salud

MIDES MVD

Oeste Terminal

Colón

MIDES

Montevideo

Oeste

Jefatura de Policía de

Montevideo

Jefatura de Policía Escuela N° 112

Dirección

Departamental de

Salud

Jefatura de Policía

de Canelones

DINAVI Las

Piedras

Liceo Nº 23

Hugo Licandro -

Sayago

Adriana

Bentancur UNASEV

Inspección

Departamental de

Durazno

Escuela N° 7

Simón Bolívar

Dirección

Departamental del

MIDES

Dirección

Departamental de

Salud

Liceo de La Paz N°

2

Facultad de

Agronomía Zully Cardoso

MIDES Montevideo

Oeste

Dirección MIDES

Escuela N° 38

Juan Antonio

Lavalleja

MGAP Plaza de Deportes

Raúl Legnani

Escuela Técnica

Vista Linda UTU Colón Shirley Cauna UTU Paso Molino

Dirección

Departamental de

Salud

Liceo Faustino

Harrison

Jefatura de Policía

de Florida

Escuela Técnica

Canelones Liceo 18 de Mayo

Club Social y

Deportivo

Sayago

Marcela

Giménez Liceo 75




Progreso – La

Paz – 18 de

Mayo - Las

Piedras


DINAVI Durazno Escuela Agraria

Sarandí Grande Escuela Nº8

Liceo Canelones Nº

2

Escuela Técnica

Superior Las

Piedras

Club Atlético

Olimpia Nelson Moreira Escuela 198

Regimiento Pablo

Galarza

Centro Auxiliar

Dr. Alfredo San

Juan Inspección

Departamental de

Florida

Instituto de

Formación Docente

- Canelones

Liceo 1 Progreso

El Abrojo

(Programa Calle

y

Fabio Balsa Liceo 71

Brigada Aérea II

Centro Comercial

e Industrial

Sarandí Grande

Hospital Dr.

Francisco Soca Liceo 2 Progreso

Centro Juvenil

Casa Abierta) Nanci Valli

Red Nacional de

Víctimas y Familiares

de Siniestros de

Tránsito

MGAP

Club de Abuelos

de Sarandí

Grande

UTU Florida COMECA Escuela de

Educación Natural

Centro

Comercial e

Industrial Colón

Mirta Villasante

Observatorio Uruguayo

de los Derechos para

las Personas con

Discapacidad

IFD

Capacidades

Diferentes

Sarandí Grande -

CADISAR

CERP Asociación Civil

Abriendo Caminos

Policlínico Central

de CRAMI

Área Social

CCZ14

Sindicato Único del

Transporte de Carga y

Ramas Afines

Instituto

Tecnológico

Regional Durazno

Club Social y

Deportivo

Sarandí

Instituto de

Formación

Docente

Asociación

Comercial e

Industrial de

Canelones

Coordinadora de

Comisiones de

Progreso

CCZ 17 Unión Ferroviaria




Progreso – La

Paz – 18 de

Mayo - Las

Piedras


Polo Tecnológico

Durazno

Club de Leones -

Centro CAIF Mi

Casita del Parque

Liceo Nº1 Centro CAIF

Colibríes del Sur

Asociación de

Jubilados La Paz CCZ 18

Comisión Vecinal La

Aguada

Hospital de Durazno Rotary Club

Sarandí Grande

Comisión Barrio

San Fernando

Club Atlético Barrio

Sur

Centro Comercial

e Industrial de

Progreso

Plaza de

Deportes Nº7 Comisión vecinal Yatay

Sociedad Rural de

Durazno

Centro Social 12

de Octubre

Comisión Corralón

del Tigre

Primera Asociación

de Jubilados y

Pensionistas de

Canelones

Centro Comercial,

Industrial y

Agrario de Las

Piedras

Asociación Civil

El Paso

Asociación Civil El

Abrojo

Centro Comercial e

Industrial de

Durazno

Parroquia

Nuestra Señora

del Pilar

COMEF Covamca 2

Centro de

Capacitación del

Discapacitado

Asociación Civil

El Abrojo

Academia de Tenis

Muto

PIT CNT CAIF Santarcieri Comisión Barrial

Parada Rodó

Asociación Civil

Canelones De-

Muestra

Club de Pesca

Belvedere

Asociación de

Organizaciones No

Gubernamentales

Orientadas al

Desarrollo




Progreso – La

Paz – 18 de

Mayo - Las

Piedras


Comisión de Barrios

Unidos Suburbanos

- Centro CAIF

COBUSU

RAP ASSE Club Atlético

Libertad

Asociación Civil

Solidaridad El Picadero

Fundación San

Pedro del Durazno

Centro Comercial

e Industrial de

Florida

Rotary Club

Canelones

Asociación

Histórica de Las

Piedras

Centro Cultural La

cuadra

Organización de

Bienestar Animal

Sociedad de

Productores de

Leche

Espacio Descarril

Fundación Centro

de Educación

Popular

Cooperativa Cultural

Capurro

Asociación de

Padres y Amigos

del Discapacitado

de Florida - Centro

Jacobo Zibil

Hogar La Huella Centro Juvenil Capurro

Asociación Rural

de Florida

Centro Comercial

e Industrial de La

Paz

Grupo Rojo




Progreso – La

Paz – 18 de

Mayo - Las

Piedras


Comisión para la

Erradicación de la

Vivienda Insalubre

Urbana y

Suburbana -

Centros CAIF

CEVIUR y

Santarcieri

Rotary Club de La

Paz

Grupo de Mujeres

de Florida

Centro Social La

Paz

Mujeres del Área

Rural Lechera de

Florida

Escuela de

Educación Natural

Sociedad Criolla

Los Patricios

Mesa de

Coordinación

Zonal La Paz

Consejo de

Cultura La Paz

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