analisis del modelo economico y social ecuatoriano. · 383 en este trabajo se concibe a la primera...
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TESIS DE MAESTRIA
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
TEMA
ANALISIS DEL MODELO ECONOMICO y SOCIALECUATORIANO
De los antildeos 70s y 80s en el marco de la globalizacioacuten
Autor Francisco Guerra
Director Carlos Larrea
Quito Abril del 2001
INDICE
CAPITULO lEL CONTEXTO SOCIOECONOMICO MUNDIAL y
LATINOAMERICANO
11- En el aacutembito mundialA- Caracteriacutesticas econoacutemicasB- caracteriacutesticas ideoloacutegicas no cientiacuteficasC- Caracteriacutesticas poliacuteticasD- Caracteriacutesticas SocialesE- Caracteriacutesticas ambientales
12- En Latinoameacuterica121- Los inicios de la Industrializacioacuten Latinoamericana122- Aplicacioacuten de dos modelos econoacutemicos en Ameacuterica latina
A- La Escuela Estructuralista Un modelo hacia adentroAl- Antecedentes
A2- Las Fases de la industrializacioacuten Latinoamericana ISI e lOE
B- El Modelo Neoliberal Un modelo hacia fueraBl- Antecedentes
B2- Neoliberalismo Modelo estrateacutegico de cambio de estructuras
123- El cambio Tecnoloacutegico y la crisis de la deudaA- AntecedentesB- Exportacioacuten neta de capital de Latinoameacuterica
CAPITULO 11LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANAS
En los antildeos 70s
111 Generalidades112- El Periacuteodo DesarroIlista Un modelo hacia adentro 1972-19811121-Antecedentes1122- La Nueva Estrategia de Desarrollo (ISI)
A- El Nuevo Modelo EconoacutemicoB- Bases econoacutemico-sociales del Nuevo ModeloC- Bases Financieras del Nuevo ModeloD- Bases Teoacutericas del Nuevo Modelo
1123- La Poliacutetica EconoacutemicaA Principales poliacuteticas Sectoriales
Al- La Poliacutetica Sectorial Industrial
A2- La Poliacutetica Sectorial Agraria
A3- La Poliacutetica Sectorial Hidrocarburffera
211192527
3131
3234
3637
3940
46
47
51535660
646976
B Las Poliacuteticas Globales81- La Poliacutetica Global de Precios Remuneraciones y Empleo
82- La Poliacutetica Global Fiscal y Financiera
83- La Poiftica Global Monetaria y Crediticia
BA La Poliacutetica Global Cambiaria y Arancelaria
1124- La Poliacutetica SocialA Principales poliacuteticas Sociales
AI- Educacioacuten
A2- Seguridad socialA3- Prestacioacuten de ciertos servicios puacuteblicos para el consumo
(electricidad agua combustibles otros)
113- Conclusioacuten
CAPITULO 111
79818690
9397
99
101
LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANASEn los antildeos 80s
1111- Generalidades11111-Reestructuracioacuten econoacutemica 10311112 Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado ecuatoriano
A- Cambios cuantitativos de la funcioacuten y dimensioacuten del Estado 107B- Cambios cuantitativos de la funcioacuten y dimensioacuten del Estado 108
1112- La Deacutecada Perdida 1982-199111121-Antecedentes 11211122-El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- El Nuevo Modelo Econoacutemico 116AI Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano 119A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano 121
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modeloB1- Poliacuteticas de estabilizacioacuten y Ajuste Estructural 124B2- Poliacutetica de promocioacuten de exportaciones 139
c- Bases Financieras del Nuevo ModeloCI- Acumulacioacuten de la empresa privada mediante
Subida constante de precios y bajas remuneraciones 142C2- Intervencioacuten estatal con la poliacutetica fiscalk para aumentar los ingresos 143C3- Los ingresos petroleros 144CA- Inversioacuten Extranjera Directa e Indirecta 144
D- Bases Teoacutericas del Nuevo ModeloDI- La Doctrina Neoclaacutesica 148
11123-La Poliacutetica EconoacutemicaA- Principales Poliacuteticas Sectoriales
AI- La Poliacutetica Industrial 154A2- La Poliacutetica Agraria 160A3- La Poliacutetica Hidrocarburiacutefera 167
B Las Poliacuteticas GlobalesBl- Poliacutetica de Precios y Remuneraciones
Bol- Poliacutetica Fiscal y Financiera
B3- Poliacutetica Monetaria y Crediticia
B4- Poliacutetica Cambiaria y Arancelaria
H2A La Poliacutetica socialA- Principales poliacuteticas sociales
A l- Educacioacuten
Aol- Seguridad SocialA3- Prestacioacuten de ciertos servicios puacuteblicos para el consumo
(electricidad agua combustibles otros)
1113- Conclusioacuten
BIBLIOGRAFIacuteA
170178182187
195199
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200
205
CAPITULO 111
LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANASEn los antildeos 80s
IIII- Generalidades
11111- Reestructuracioacuten econoacutemica
En los antildeos 70s los paiacuteses industrializados se encuentran atravesando una profunda
crisis econoacutemica baacutesicamente a causa de la caiacuteda de la productividad de su fuerza de
trabajo y de la rentabilidad de sus empresas375 Esta crisis se expresoacute en la caiacuteda del
nivel de inversioacuten el creciente desempleo el alza de la inflacioacuten la caiacuteda del PIB
ademaacutes del deterioro del comercio internacional entre otros377 En estas circunstancias
los paiacuteses industrializados toman acciones para solucionar la crisis y encuentran salida
en dos esferas econoacutemicas la Comercializacioacuten y Produccioacuten de mercanciacuteas
En la comercializacioacuten de mercanciacuteas En el campo del comercio -los mencionados
paiacuteses- realizan grandes preacutestamos a los paiacuteses subdesarrollados a traveacutes de la banca
privada y de los organismos multilaterales de creacutedito (FMI BM BID)378 estimulando
asiacute la realizacioacuten de mercanciacuteas por medio de compras a las mencionadas empresasl
374 Moneada Joseacute La Economla Ecuatoriana 1960-1983 En Ecuador Presente y Futuro Obra citada Paacuteg 24m A las empresas de los paises industrializados se les dificultoacute el bajar los salarios en particular por la organizacioacutende los trabajadores que mas bien presionaban por el alza376 Las empresas al obtener beneficios cada vez decrecientes dejaron de invertir La caiacuteda de las demaacutes variableseconoacutemicas es una consecuencia loacutegica377 Cabe destacar que en eacuteste periacuteodo no todos pierden las empresas transnacionales como la Exxon (cuya cifra denegocios es de 63360 millones de doacutelares que equivale al 81 del total de las importaciones que realizoacute toda laAmeacuterica Latina en 1982) ha obtenido tambieacuten en 1980 3470 millones de doacutelares de utilidades netas la segunda enutilidades la Royal DUCH SHELL obtuvo 3178 millones [entre otras] La disminucioacuten de la produccioacutenentonces estaacute profundamente ligada a la enorme concentracioacuten de capitales las altas tasas de intereacutes la reubicacioacutengeograacutefica de empresas claves en ciertas ramas de la produccioacuten y la desaceleracioacuten en el volumen de crecimiento delcomercio internacional Urriola Rafael Crisis FMI Obra citada Paacuteg lO378 Complementariamente organismos internacionales tales como el Banco Mundial el FMI y el BID fortaleciacutean eseproceso de financiamiento acelerado del Tercer Mundo como parte integrante de la estrategia de transnacionalizacioacutenque no encontroacute otra salida a la crisis recesiva de los paiacuteses centrales por lo cual facilitoacute el reciclaje de los llamadoseurodoacutelares y de los petrodoacutelares Asila periferia encontroacute la oportunidad propicia para satisfacer aunque fueraparcial y transitoriamente su croacutenico deacuteficit de financiamiento lo que se reflejoacute en los montos recibidos por conceptode creacuteditos que superaban a los que llegaban como inversiones extranjeras directas ACOSTA Alberto DeudaExterna Revista Leacutexico Poliacutetico Ecuatoriano Mayo 1994 Documento publicado por la FLACSO-Quito 1999 Paacuteg141379 Sin los creacuteditos que la Banca Privada ha abierto al Tercer Mundo este hubiese sido un cliente menos bueno delas industrias occidentales que habriacutean por consecuencia sufrido una reaccioacuten maacutes acentuada con todos los efectosmultiplicadores que ella hubiese entrenado Por otra parte el enorme aumento de los ingresos petrodoacutelares yelreciclaje de los petrodoacutelares por los bancos occidentales han introducido en el circuito la liquidez necesaria sin lo cual
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Este mecanismo se consolida por la existencia de una mayor rentabilidad para el Capital
Financiero Internacional en los paiacuteses subdesarrollados por su posibilidad efectiva de
pag0 380 y ademaacutes por de la necesidad real de invertir los excedentes econoacutemicos que
proveniacutean de los petrodoacutelares y los eurodoacutelares que no iban a la produccioacuten 381
En la esfera de la produccioacuten de mercanciacuteas En el campo de la produccioacuten el
mecanismo que utilizan los paiacuteses industrializados para salir de su problema econoacutemico
es el desarrollo de la productividad por medio de la ciencia y la tecnologiacutea asiacute se elevoacute
la rentabilidad de las actividades empresariales utilizando menos fuerza de trabajo por
unidad de maquinaria y menos materias primas por unidad de mercanciacutea -
desmaterializacioacuten de la produccioacuten-rV Esta medida ha perjudicado directamente a los
paiacuteses del Tercer mundo por ser productores-proveedores de Productos primarios para
la industria quienes han visto a lo largo de la deacutecada disminuir apreciablemente el
poder de sus ventajas comparativas Este momento es conocido como la Tercera
Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica383 oacute Primera Revolucioacuten Informaacutetica
el comercio mundial no habriacutea podido desarrollarse como lo ha hecho en los antildeos 70 Las disponibilidades ofrecidas alos bancos por el reciclaje de los petrodoacutelares y sus posibilidades ampliadas de abrir creacuteditos han permitido alivianarlas restricciones financieras que tienen algunos paiacuteses evitando a siacute una disminucioacuten maacutes neta de su produccioacuteninterna CLAUDE lulien Tomado de Urriola Rafael Crisis FMI y Neo-liberalismo Obra citada Paacuteg 17380 Entonces no cabe duda ninguna que el sistema financiero a traveacutes de los bancos comerciales y los organismosmultilaterales de creacutedito (FM BM) colocoacute el excedente de la periferia incentivado por el monto de los recursosdisponibles y la menor rentabilidad financiera en los centros sino [ademaacutes] por la reduccioacuten de los controles y por unaevaluacioacuten positiva de las posibilidades de pago de los paises subdesarrollados Lo que es maacutes el destino de los creacuteditosno era importante a tal punto que bien se podriacutea endeudar para pagar sueldos a la burocracia o para que los empresarioscompren departamentos de lujo en el exterior CARRASCO Carlos Ecuador y el Consenso de WashingtonPrimera edicioacuten Cuenca-Ecuador 1998 Paacuteg 32381 Las dificultades econoacutemicas se agudizaron en 1971 cuando el gobierno estadounidense eliminoacute en formaunilateral la libre convertibilidad del doacutelar y empezoacute una verdadera inundacioacuten de la divisa norteamericana en losmercados financieros internacionales Acosta Alberto Deuda Externa Obra citada Paacuteg 141382 En los antildeos 70s Un nuevo proceso de decisioacuten (crisis) se desarrolla en las economiacuteas industriales donde la pregunta escoacutemo y queacute producir para obtener utilidades que incentiven la inversioacuten La estrategia se centra en dos acciones buscarflexibilizar los salarios y los precios de las materias primas y desarrollar una nueva tecnologiacutea que desplace mano de obrasustituya los recursos energeacuteticos y aumente la productividad (Ugarteche 1991) La primera de estas acciones se logramediante creciente desempleo una redefinicioacuten del Estado en torno a su poliacutetica social y la creacioacuten de convenios entregobiernos de paiacuteses desarrollados a fin de romper con el monopolio de la OPEP La segunda requiere de investigacioacuten ypor tanto su materializacioacuten se puede conseguir en el mediano y largo plazo Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 64383 En este trabajo se concibe a la Primera Revolucioacuten Industrial a los cambios cientifico-teacutecnicos aplicados a laeconomiacutea operados entre los antildeos 1780-1830 basada en la incorporacioacuten de la maacutequina de vapor a los procesosproductivos La Segunda Revolucioacuten Industrial estaacute basada en la utilizacioacuten del petroacuteleo y la electricidad aplicados alos procesos productivos sucesos ocurrido entre fines de siglo XIX y principios del XX
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Para los antildeos 80s este nuevo periacuteodo histoacuterico se consolida y a diferencia de las
revoluciones anteriores no solo se aplicaraacuten los nuevos principios cientiacuteficos y teacutecnicos
a la actividad productiva sino ademaacutes a las actividades comerciales y en particular a
las financieras Estos nuevos principios tienen como fundamento a los sistemas de
informacioacuten al punto que se considera a esta eacutepoca como La era de la
InformacioacutenV
En esta nueva era las empresas especialmente liacutederes de los paiacuteses industrializados
necesitaron dinero para invertir en investigacioacuten y en general para realizar
megainversiones altamente intensivas de capital85cuyo eacutexito terminaraacute en una nueva
consolidacioacuten de la claacutesica Divisioacuten Internacional del Trabajo386 Asiacute a causa de esta
inversioacuten y consolidacioacuten productiva empieza a escasear el dinero en el aacutembito
internacional suben las tasas de intereacutes387y se limitan los preacutestamos a los paiacuteses
subdesarrollados En el caso de Ameacuterica Latina se le exige el pago de las deudas
contraiacutedas con altas tasas de intereacutes con relacioacuten a las inicialmente concebidas (en
algunos casos van del 4 al 20) y asiacute financia en la praacutectica la nueva Revolucioacuten
Cientiacutefico Teacutecnica
La deuda externa y la crisis que provoca es parte de la crisis productiva de todo el
sistema capitalista y de las decisiones que toma el capital en el aacutembito mundial en
lS4 Ver CASTELLS Manuel La Era de la informacioacuten Economia Sociedad y Cultura Volumen 111 Fin deMilenio Obra citadalSS En el aacutembito internacional han ocurrido raacutepidas transformaciones en la economiacutea mundial desde mediados de ladeacutecada del 70 cuando comenzoacute la crisis del reacutegimen de acumulacioacuten fordista Como resultado del raacutepido cambiotecnoloacutegico y de la difusioacuten masiva de la informacioacuten y de la tecnologiacutea de las comunicaciones la biotecnologia[Ingenieria geneacutetica microelectroacutenica roboacutetica] y otras innovaciones [como la tecnologia de nuevos materiales porejemplo fibra oacuteptica por cobre] las tecnologiacuteas emergentes reducen el uso de mano de obra y permiten el ahorro deenergiacutea y de materias primas La internacionalizacioacuten de la produccioacuten ha conducido a una nueva divisioacuteninternacional del trabajo en donde las tradicionales ventajas comparativas de los paises pequentildeos latinoamericanos shyrecursos naturales y mano de obra barata- son cada vez menos importantes Larrea Carlos Ajuste Estructural Obracitada Paacuteg 78lS6 Esta concentracioacuten del capital corresponde al caraacutecter de la nueva revolucioacuten tecnoloacutegica donde el ciclo deacumulacioacuten del capital depende cada vez menos de la intensidad de los recursos naturales y del trabajo e incluso dela intensidad del capital productivo para concentrase en una acumulacioacuten tecnoloacutegica basada en la intensidad delconocimiento La concentracioacuten y centralizacioacuten del conocimiento tecnoloacutegico es maacutes intensa y monopoacuteliacuteca que lasotras formas de capital aumentando la brecha entre el Norte y el Sur [social] Gorostiaga Xavier Ya Comenzoacute elSiflo XXI EL Norte Contra el Sur Obra citada Paacuteg 3538 Si en 1977 la tasa LIBOR se encontraba alrededor del 6 para 1981 llega al 17
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donde los paiacuteses subdesarrollados ingresan a la loacutegica de las necesidades de este capital
mundial apoyado por los organismos multilaterales de creacutedito
Esta crisis productiva visto desde la oacuteptica de las ondas Kondratiev es propia de las
ondas ciacuteclicas que experimenta el sistema capitalista en conjunto y que estaacute reflejando
un cambio de fase esto es de la productiva a la financiera lo cual significa que en
adelante el aacuterea financiera seraacute la dominante y se encontraraacute por encima de cualquier
capital y en particular del capital productivo Por esta razoacuten lo maacutes importante para el
nuevo capital Transnacional y hegemoacutenico seraacute en adelante obtener el control de los
circuitos financieros y se alimentaraacute baacutesicamente de la especulacioacuten financierai
11112- Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado capitalista
Esta nueva reestructuracioacuten econoacutemica y social realizada en el aacutembito mundial exige de
una teoriacutea diferente a la Keynesiana porque estaacute relacionada con la Intemacionalizacioacuten
del proceso productivo la apertura de mercados y la libertad financiera La teoriacutea que
encaja perfectamente en las nuevas necesidades del capital productivo comercial y
financiero mundial es la Doctrina Neoclaacutesica uno de cuyos hijos es el denominado
Neoliberalismo de los 70s cuyo eje fundamental fue y es el redimensionamiento y
refuncionalizacioacuten del Estado 389
Para el caso de Ameacuterica Latina las nuevas dimensiones y funciones del nuevo Estado
contienen aspectos cuantitativos como cualitativos
388 Esto es de la compra y venta de divisas en el aacutembito mundial es el problema que se mencionoacute anteriormente deltrilloacuten de doacutelares389 Por lo tanto existen necesariamente procesos diferentes de acumulacioacuten de capital y en general una profundareestructuracioacuten de la relacioacuten social global que en lo econoacutemico ha significado la obsolescencia del fordismo y delwalfare state Keynesiano con la consecuente instauracioacuten del paradigma neoliberal La crisis ha dado lugar entonces auna [rejorganizacioacuten global de las relaciones sociales y econoacutemicas afectando la produccioacuten y la circulacioacuten mercantil yla reproduccioacuten de la fuerza de trabajo replanteando la intervencioacuten del Estado en cada una de estas dos esferas En estecontexto el neoliberalismo se ha constituido en la nueva estrategia de desarrollo el aperturismo la privatizacioacuten del sectorpuacuteblico el achicamiento del tamantildeo y funciones del Estado son parte del recetario baacutesico de las nuevas poliacuteticaseconoacutemicas que vienen aplicaacutendose especialmente en los paises de Ameacuterica Latina con auspicio de los organismosmultilateralismo de creacutedito (FMI BM) Con mayor o menor profundidad los paises de Ameacuterica Latina aplican desdeinicios de la deacutecada perdida los programas de ajuste y estabilizacioacuten econoacutemicas Opuacute Citaacute recientemente bautizados
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A- Aspectos cuantitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cuantitativo son programas de poliacutetica econoacutemica de corto plazo en el que se
exige concentrarse baacutesicamente en dos sectores macroeconoacutemicos Fiscal y Externot
los mismos que son vistos como partes de un mismo problemaIacute y su solucioacuten se
encuentra en tomar poliacuteticas econoacutemicas y sociales que influyan en lo interno y externo
del paiacutes
El deacuteficit Fiscal-y la inflacioacuten que genera- trataraacuten de solucionarse con poliacuteticas que
tienen su influencia al interior del paiacutes como contraccioacuten de la moneda restriccioacuten de
creacuteditos reduccioacuten del gasto puacuteblico (en especial en rubros sociales) el retiro de los
incentivos y subsidios productivos y comerciales (en especial en productos de primera
necesidad)
El deacuteficit de Balanza de Pagos se intenta arreglar con poliacuteticas que tienen que ver con
cuentas del exterior del paiacutes como el estiacutemulo a las exportaciones devaluaciones entre
otras Con estas medidas se lograriacutea el equilibrio de las dos variables
macroeconoacutemicas mencionadas En suma el fin de la nueva actitud del Estado en su
aspecto cuantitativo seraacute la estabilidad macroeconoacutemica condicioacuten vista como
necesaria para el crecimiento econoacutemico
como la Reforma Estructural del estado Carrasco Carlos Marx Carrasco Ecuador y el Consenso de WashingtonObra citada Paacutegs 12 Y 18390 Durante la deacutecada de los ochenta muchos paiacuteses en viacuteas de desarrollo tuvieron que ajustar sus economiacuteas para resolverdesequilibrios fiscales y de balanza de pagos Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAjuste Obra citada Paacuteg 5391 Las causas para que exista desequilibrio en BP [balanza de pagos] pueden ser tanto internas (gastosgt ingresos)como externas (importacionesgt exportaciones) si una economiacutea gasta maacutes de lo que produce (Z gt Y) y estaacuteviviendo de lo prestado se genera un desequilibrio interno que termina generando un deacuteficit de Balanza Comercial(B) y por tanto un desequilibrio externo (Esto es asiacute puesto que Y - Z(Y) = B = X(Y) - M(Y) donde Y = ingresonacional Z = gasto interno de residentes nacionales B = Saldo de balanza comercial yo cuenta corriente X=exportaciones M = importaciones Y = nivel de ingresos del extranjero) Dado que el uacutenico mecanismo de quedispone el paiacutes es la variable ingresos (Y) la solucioacuten obvia es una restriccioacuten de Y de tal forma que baje el nivel degastos (Z) (conjuntamente con la baja del nivel de actividad econoacutemica produccioacuten empleo etc) y se logrerestablecer el equilibrio externo a costa del interno (Meller 1988) LUCIO Romero Ruth Significados del AjusteEstructural Revista Ecuador Debate No 37 Abril de 1996 Paacuteg 83
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B- Aspectos cualitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cualitativo son programas de largo plazo y se exigiraacute el achicamiento del Estado
(no empresas puacuteblicas) y en general la no-interferencia del Estado en la economiacutea y la
sociedad (produccioacuten comercio relaciones laborales) para permitir la vigencia plena
de la economiacutea de mercado Con estas medidas se lograraacute el Ajuste Estructural que en
la praacutectica buscaraacute el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro -desarrollista- por
el de desarrollo hacia fuera -Neoliberal-
Estos programas econoacutemico-sociales van a ser impulsados con fuerza desde los antildeos
80S392 en Ameacuterica Latina y en su mayoriacutea seraacuten ejecutados por gobiernos militares de
Fact0393por gobiernos democraacuteticos autoritariosf --cuyas funestas consecuencias en lo
econoacutemico y social se aprecian hasta la actualidad- y por intermedio de los organismos
internacionales de creacutedit039S como son el Fondo Monetario Internacional (FMI)396 el
Banco Mundial (BM) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) todas estas
instituciones que nacen para ayuda al desarrollo terminan convertidas en instrumentos
J92 A partir de 1982 Ameacuterica Latina ha sufrido una prolongada crisis econoacutemica en algunos paises En todos lospaiacuteses se han adoptado frente a la crisis politicas de ajuste estructural apertura comercial promocioacuten deexportaciones y reduccioacuten del tamantildeo del Estado con efectos sociales frecuentemente adversos Como resultado seobserva una tendencia casi general al aumento de la desigualdad social LARREA Carlos Pobreza Inequidad yDesarrollo en el Ecuador Contemporaacuteneo Revista Economiacutea y Humanismo No 2 Tercer trimestre 1977 Paacuteg 83393 Programas econoacutemicos [definidos] determinados exigen soluciones poliacuteticas en cuanto a un determinado podereconoacutemico y polltico Aunque la relacioacuten no sea mecaacutenica y aunque puede haber excepciones explicables sabemosque una politica ultraliberal como la que insinuacutea la escuela de Chicago tiene que ser acompantildeada de un Estado deseguridad nacional como surgioacute en Ameacuterica del Sur y que un Estado liberal no es posible sostenerlo sino sobre labase de una poliacutetica de reformas sociales muchas veces muy radicales HINKELAMMERT Franz Problemasactuales de la Economiacutea Polftica Folleto publicado en la Facultad de Economiacutea a pedido del Ledo Bayardo Tobar1989 Paacuteg 5394 Como cumpliendo el designio que para implantar un modelo neoliberal es necesario un gobierno represivo FebresCordero Ejercioacute un gobierno prepotente y de irrespeto a los derechos humanos y a la Carta Politica Fundamental legandoal extremo de rodear con tanques el Palacio de Justicia por el simple hecho de no contar en el congreso con mayoriacutea deadeptos y por haber cometido el desacato de conformar una Corte que no satisfizo sus pretensiones Con el tiempo hanido quedando al descubierto muchos crfmenes y barbaridades cometidas durante el reacutegimen febres-corderista La CorteInternacional de Justicia en estos diacuteas [de 1998] obligoacute al Estado ecuatoriano a pagar indemnizaciones por los criacutemenesshyde Estado- causados por el asesinato de Consuelo Banaviacutedez y de los niflos Restrepo el Estado estaacute pagando lo que susautores coacutemplices y encubridores deben hacerlo Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obracitada Paacutegs 10 y 11395 Latinoameacuterica siguioacute las sugerencias de estos organismos por la presioacuten (chantaje) que imponiacutean para poderdesembolsar maacutes creacuteditos La acumulacioacuten del modelo de desarrollo desarrollista se basoacute en el financiamientoexterno por esta razoacuten se le haraacute imposible desvincularse completamente de estos organismos mas auacuten cuando alsubir los intereses y los creacuteditos ingresaron a un ciacuterculo vicioso que no sale hasta la actualidad396 A tiacutetulo de antecedente general conviene recordar que el FMI originalmente concebido como organismo de controlfinanciero internacional al ser desbordado en tal funcioacuten especialmente por el proceso de transnacionalizacioacuten productiva[comercial] y financiera de la economiacutea mundial deviene maacutes bien en mecanismo de proteccioacuten y promocioacuten de los
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del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
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econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
110
Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
111
1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
112
Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
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dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
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petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
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11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
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Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
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La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
INDICE
CAPITULO lEL CONTEXTO SOCIOECONOMICO MUNDIAL y
LATINOAMERICANO
11- En el aacutembito mundialA- Caracteriacutesticas econoacutemicasB- caracteriacutesticas ideoloacutegicas no cientiacuteficasC- Caracteriacutesticas poliacuteticasD- Caracteriacutesticas SocialesE- Caracteriacutesticas ambientales
12- En Latinoameacuterica121- Los inicios de la Industrializacioacuten Latinoamericana122- Aplicacioacuten de dos modelos econoacutemicos en Ameacuterica latina
A- La Escuela Estructuralista Un modelo hacia adentroAl- Antecedentes
A2- Las Fases de la industrializacioacuten Latinoamericana ISI e lOE
B- El Modelo Neoliberal Un modelo hacia fueraBl- Antecedentes
B2- Neoliberalismo Modelo estrateacutegico de cambio de estructuras
123- El cambio Tecnoloacutegico y la crisis de la deudaA- AntecedentesB- Exportacioacuten neta de capital de Latinoameacuterica
CAPITULO 11LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANAS
En los antildeos 70s
111 Generalidades112- El Periacuteodo DesarroIlista Un modelo hacia adentro 1972-19811121-Antecedentes1122- La Nueva Estrategia de Desarrollo (ISI)
A- El Nuevo Modelo EconoacutemicoB- Bases econoacutemico-sociales del Nuevo ModeloC- Bases Financieras del Nuevo ModeloD- Bases Teoacutericas del Nuevo Modelo
1123- La Poliacutetica EconoacutemicaA Principales poliacuteticas Sectoriales
Al- La Poliacutetica Sectorial Industrial
A2- La Poliacutetica Sectorial Agraria
A3- La Poliacutetica Sectorial Hidrocarburffera
211192527
3131
3234
3637
3940
46
47
51535660
646976
B Las Poliacuteticas Globales81- La Poliacutetica Global de Precios Remuneraciones y Empleo
82- La Poliacutetica Global Fiscal y Financiera
83- La Poiftica Global Monetaria y Crediticia
BA La Poliacutetica Global Cambiaria y Arancelaria
1124- La Poliacutetica SocialA Principales poliacuteticas Sociales
AI- Educacioacuten
A2- Seguridad socialA3- Prestacioacuten de ciertos servicios puacuteblicos para el consumo
(electricidad agua combustibles otros)
113- Conclusioacuten
CAPITULO 111
79818690
9397
99
101
LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANASEn los antildeos 80s
1111- Generalidades11111-Reestructuracioacuten econoacutemica 10311112 Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado ecuatoriano
A- Cambios cuantitativos de la funcioacuten y dimensioacuten del Estado 107B- Cambios cuantitativos de la funcioacuten y dimensioacuten del Estado 108
1112- La Deacutecada Perdida 1982-199111121-Antecedentes 11211122-El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- El Nuevo Modelo Econoacutemico 116AI Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano 119A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano 121
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modeloB1- Poliacuteticas de estabilizacioacuten y Ajuste Estructural 124B2- Poliacutetica de promocioacuten de exportaciones 139
c- Bases Financieras del Nuevo ModeloCI- Acumulacioacuten de la empresa privada mediante
Subida constante de precios y bajas remuneraciones 142C2- Intervencioacuten estatal con la poliacutetica fiscalk para aumentar los ingresos 143C3- Los ingresos petroleros 144CA- Inversioacuten Extranjera Directa e Indirecta 144
D- Bases Teoacutericas del Nuevo ModeloDI- La Doctrina Neoclaacutesica 148
11123-La Poliacutetica EconoacutemicaA- Principales Poliacuteticas Sectoriales
AI- La Poliacutetica Industrial 154A2- La Poliacutetica Agraria 160A3- La Poliacutetica Hidrocarburiacutefera 167
B Las Poliacuteticas GlobalesBl- Poliacutetica de Precios y Remuneraciones
Bol- Poliacutetica Fiscal y Financiera
B3- Poliacutetica Monetaria y Crediticia
B4- Poliacutetica Cambiaria y Arancelaria
H2A La Poliacutetica socialA- Principales poliacuteticas sociales
A l- Educacioacuten
Aol- Seguridad SocialA3- Prestacioacuten de ciertos servicios puacuteblicos para el consumo
(electricidad agua combustibles otros)
1113- Conclusioacuten
BIBLIOGRAFIacuteA
170178182187
195199
200
200
205
CAPITULO 111
LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANASEn los antildeos 80s
IIII- Generalidades
11111- Reestructuracioacuten econoacutemica
En los antildeos 70s los paiacuteses industrializados se encuentran atravesando una profunda
crisis econoacutemica baacutesicamente a causa de la caiacuteda de la productividad de su fuerza de
trabajo y de la rentabilidad de sus empresas375 Esta crisis se expresoacute en la caiacuteda del
nivel de inversioacuten el creciente desempleo el alza de la inflacioacuten la caiacuteda del PIB
ademaacutes del deterioro del comercio internacional entre otros377 En estas circunstancias
los paiacuteses industrializados toman acciones para solucionar la crisis y encuentran salida
en dos esferas econoacutemicas la Comercializacioacuten y Produccioacuten de mercanciacuteas
En la comercializacioacuten de mercanciacuteas En el campo del comercio -los mencionados
paiacuteses- realizan grandes preacutestamos a los paiacuteses subdesarrollados a traveacutes de la banca
privada y de los organismos multilaterales de creacutedito (FMI BM BID)378 estimulando
asiacute la realizacioacuten de mercanciacuteas por medio de compras a las mencionadas empresasl
374 Moneada Joseacute La Economla Ecuatoriana 1960-1983 En Ecuador Presente y Futuro Obra citada Paacuteg 24m A las empresas de los paises industrializados se les dificultoacute el bajar los salarios en particular por la organizacioacutende los trabajadores que mas bien presionaban por el alza376 Las empresas al obtener beneficios cada vez decrecientes dejaron de invertir La caiacuteda de las demaacutes variableseconoacutemicas es una consecuencia loacutegica377 Cabe destacar que en eacuteste periacuteodo no todos pierden las empresas transnacionales como la Exxon (cuya cifra denegocios es de 63360 millones de doacutelares que equivale al 81 del total de las importaciones que realizoacute toda laAmeacuterica Latina en 1982) ha obtenido tambieacuten en 1980 3470 millones de doacutelares de utilidades netas la segunda enutilidades la Royal DUCH SHELL obtuvo 3178 millones [entre otras] La disminucioacuten de la produccioacutenentonces estaacute profundamente ligada a la enorme concentracioacuten de capitales las altas tasas de intereacutes la reubicacioacutengeograacutefica de empresas claves en ciertas ramas de la produccioacuten y la desaceleracioacuten en el volumen de crecimiento delcomercio internacional Urriola Rafael Crisis FMI Obra citada Paacuteg lO378 Complementariamente organismos internacionales tales como el Banco Mundial el FMI y el BID fortaleciacutean eseproceso de financiamiento acelerado del Tercer Mundo como parte integrante de la estrategia de transnacionalizacioacutenque no encontroacute otra salida a la crisis recesiva de los paiacuteses centrales por lo cual facilitoacute el reciclaje de los llamadoseurodoacutelares y de los petrodoacutelares Asila periferia encontroacute la oportunidad propicia para satisfacer aunque fueraparcial y transitoriamente su croacutenico deacuteficit de financiamiento lo que se reflejoacute en los montos recibidos por conceptode creacuteditos que superaban a los que llegaban como inversiones extranjeras directas ACOSTA Alberto DeudaExterna Revista Leacutexico Poliacutetico Ecuatoriano Mayo 1994 Documento publicado por la FLACSO-Quito 1999 Paacuteg141379 Sin los creacuteditos que la Banca Privada ha abierto al Tercer Mundo este hubiese sido un cliente menos bueno delas industrias occidentales que habriacutean por consecuencia sufrido una reaccioacuten maacutes acentuada con todos los efectosmultiplicadores que ella hubiese entrenado Por otra parte el enorme aumento de los ingresos petrodoacutelares yelreciclaje de los petrodoacutelares por los bancos occidentales han introducido en el circuito la liquidez necesaria sin lo cual
103
Este mecanismo se consolida por la existencia de una mayor rentabilidad para el Capital
Financiero Internacional en los paiacuteses subdesarrollados por su posibilidad efectiva de
pag0 380 y ademaacutes por de la necesidad real de invertir los excedentes econoacutemicos que
proveniacutean de los petrodoacutelares y los eurodoacutelares que no iban a la produccioacuten 381
En la esfera de la produccioacuten de mercanciacuteas En el campo de la produccioacuten el
mecanismo que utilizan los paiacuteses industrializados para salir de su problema econoacutemico
es el desarrollo de la productividad por medio de la ciencia y la tecnologiacutea asiacute se elevoacute
la rentabilidad de las actividades empresariales utilizando menos fuerza de trabajo por
unidad de maquinaria y menos materias primas por unidad de mercanciacutea -
desmaterializacioacuten de la produccioacuten-rV Esta medida ha perjudicado directamente a los
paiacuteses del Tercer mundo por ser productores-proveedores de Productos primarios para
la industria quienes han visto a lo largo de la deacutecada disminuir apreciablemente el
poder de sus ventajas comparativas Este momento es conocido como la Tercera
Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica383 oacute Primera Revolucioacuten Informaacutetica
el comercio mundial no habriacutea podido desarrollarse como lo ha hecho en los antildeos 70 Las disponibilidades ofrecidas alos bancos por el reciclaje de los petrodoacutelares y sus posibilidades ampliadas de abrir creacuteditos han permitido alivianarlas restricciones financieras que tienen algunos paiacuteses evitando a siacute una disminucioacuten maacutes neta de su produccioacuteninterna CLAUDE lulien Tomado de Urriola Rafael Crisis FMI y Neo-liberalismo Obra citada Paacuteg 17380 Entonces no cabe duda ninguna que el sistema financiero a traveacutes de los bancos comerciales y los organismosmultilaterales de creacutedito (FM BM) colocoacute el excedente de la periferia incentivado por el monto de los recursosdisponibles y la menor rentabilidad financiera en los centros sino [ademaacutes] por la reduccioacuten de los controles y por unaevaluacioacuten positiva de las posibilidades de pago de los paises subdesarrollados Lo que es maacutes el destino de los creacuteditosno era importante a tal punto que bien se podriacutea endeudar para pagar sueldos a la burocracia o para que los empresarioscompren departamentos de lujo en el exterior CARRASCO Carlos Ecuador y el Consenso de WashingtonPrimera edicioacuten Cuenca-Ecuador 1998 Paacuteg 32381 Las dificultades econoacutemicas se agudizaron en 1971 cuando el gobierno estadounidense eliminoacute en formaunilateral la libre convertibilidad del doacutelar y empezoacute una verdadera inundacioacuten de la divisa norteamericana en losmercados financieros internacionales Acosta Alberto Deuda Externa Obra citada Paacuteg 141382 En los antildeos 70s Un nuevo proceso de decisioacuten (crisis) se desarrolla en las economiacuteas industriales donde la pregunta escoacutemo y queacute producir para obtener utilidades que incentiven la inversioacuten La estrategia se centra en dos acciones buscarflexibilizar los salarios y los precios de las materias primas y desarrollar una nueva tecnologiacutea que desplace mano de obrasustituya los recursos energeacuteticos y aumente la productividad (Ugarteche 1991) La primera de estas acciones se logramediante creciente desempleo una redefinicioacuten del Estado en torno a su poliacutetica social y la creacioacuten de convenios entregobiernos de paiacuteses desarrollados a fin de romper con el monopolio de la OPEP La segunda requiere de investigacioacuten ypor tanto su materializacioacuten se puede conseguir en el mediano y largo plazo Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 64383 En este trabajo se concibe a la Primera Revolucioacuten Industrial a los cambios cientifico-teacutecnicos aplicados a laeconomiacutea operados entre los antildeos 1780-1830 basada en la incorporacioacuten de la maacutequina de vapor a los procesosproductivos La Segunda Revolucioacuten Industrial estaacute basada en la utilizacioacuten del petroacuteleo y la electricidad aplicados alos procesos productivos sucesos ocurrido entre fines de siglo XIX y principios del XX
104
Para los antildeos 80s este nuevo periacuteodo histoacuterico se consolida y a diferencia de las
revoluciones anteriores no solo se aplicaraacuten los nuevos principios cientiacuteficos y teacutecnicos
a la actividad productiva sino ademaacutes a las actividades comerciales y en particular a
las financieras Estos nuevos principios tienen como fundamento a los sistemas de
informacioacuten al punto que se considera a esta eacutepoca como La era de la
InformacioacutenV
En esta nueva era las empresas especialmente liacutederes de los paiacuteses industrializados
necesitaron dinero para invertir en investigacioacuten y en general para realizar
megainversiones altamente intensivas de capital85cuyo eacutexito terminaraacute en una nueva
consolidacioacuten de la claacutesica Divisioacuten Internacional del Trabajo386 Asiacute a causa de esta
inversioacuten y consolidacioacuten productiva empieza a escasear el dinero en el aacutembito
internacional suben las tasas de intereacutes387y se limitan los preacutestamos a los paiacuteses
subdesarrollados En el caso de Ameacuterica Latina se le exige el pago de las deudas
contraiacutedas con altas tasas de intereacutes con relacioacuten a las inicialmente concebidas (en
algunos casos van del 4 al 20) y asiacute financia en la praacutectica la nueva Revolucioacuten
Cientiacutefico Teacutecnica
La deuda externa y la crisis que provoca es parte de la crisis productiva de todo el
sistema capitalista y de las decisiones que toma el capital en el aacutembito mundial en
lS4 Ver CASTELLS Manuel La Era de la informacioacuten Economia Sociedad y Cultura Volumen 111 Fin deMilenio Obra citadalSS En el aacutembito internacional han ocurrido raacutepidas transformaciones en la economiacutea mundial desde mediados de ladeacutecada del 70 cuando comenzoacute la crisis del reacutegimen de acumulacioacuten fordista Como resultado del raacutepido cambiotecnoloacutegico y de la difusioacuten masiva de la informacioacuten y de la tecnologiacutea de las comunicaciones la biotecnologia[Ingenieria geneacutetica microelectroacutenica roboacutetica] y otras innovaciones [como la tecnologia de nuevos materiales porejemplo fibra oacuteptica por cobre] las tecnologiacuteas emergentes reducen el uso de mano de obra y permiten el ahorro deenergiacutea y de materias primas La internacionalizacioacuten de la produccioacuten ha conducido a una nueva divisioacuteninternacional del trabajo en donde las tradicionales ventajas comparativas de los paises pequentildeos latinoamericanos shyrecursos naturales y mano de obra barata- son cada vez menos importantes Larrea Carlos Ajuste Estructural Obracitada Paacuteg 78lS6 Esta concentracioacuten del capital corresponde al caraacutecter de la nueva revolucioacuten tecnoloacutegica donde el ciclo deacumulacioacuten del capital depende cada vez menos de la intensidad de los recursos naturales y del trabajo e incluso dela intensidad del capital productivo para concentrase en una acumulacioacuten tecnoloacutegica basada en la intensidad delconocimiento La concentracioacuten y centralizacioacuten del conocimiento tecnoloacutegico es maacutes intensa y monopoacuteliacuteca que lasotras formas de capital aumentando la brecha entre el Norte y el Sur [social] Gorostiaga Xavier Ya Comenzoacute elSiflo XXI EL Norte Contra el Sur Obra citada Paacuteg 3538 Si en 1977 la tasa LIBOR se encontraba alrededor del 6 para 1981 llega al 17
105
donde los paiacuteses subdesarrollados ingresan a la loacutegica de las necesidades de este capital
mundial apoyado por los organismos multilaterales de creacutedito
Esta crisis productiva visto desde la oacuteptica de las ondas Kondratiev es propia de las
ondas ciacuteclicas que experimenta el sistema capitalista en conjunto y que estaacute reflejando
un cambio de fase esto es de la productiva a la financiera lo cual significa que en
adelante el aacuterea financiera seraacute la dominante y se encontraraacute por encima de cualquier
capital y en particular del capital productivo Por esta razoacuten lo maacutes importante para el
nuevo capital Transnacional y hegemoacutenico seraacute en adelante obtener el control de los
circuitos financieros y se alimentaraacute baacutesicamente de la especulacioacuten financierai
11112- Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado capitalista
Esta nueva reestructuracioacuten econoacutemica y social realizada en el aacutembito mundial exige de
una teoriacutea diferente a la Keynesiana porque estaacute relacionada con la Intemacionalizacioacuten
del proceso productivo la apertura de mercados y la libertad financiera La teoriacutea que
encaja perfectamente en las nuevas necesidades del capital productivo comercial y
financiero mundial es la Doctrina Neoclaacutesica uno de cuyos hijos es el denominado
Neoliberalismo de los 70s cuyo eje fundamental fue y es el redimensionamiento y
refuncionalizacioacuten del Estado 389
Para el caso de Ameacuterica Latina las nuevas dimensiones y funciones del nuevo Estado
contienen aspectos cuantitativos como cualitativos
388 Esto es de la compra y venta de divisas en el aacutembito mundial es el problema que se mencionoacute anteriormente deltrilloacuten de doacutelares389 Por lo tanto existen necesariamente procesos diferentes de acumulacioacuten de capital y en general una profundareestructuracioacuten de la relacioacuten social global que en lo econoacutemico ha significado la obsolescencia del fordismo y delwalfare state Keynesiano con la consecuente instauracioacuten del paradigma neoliberal La crisis ha dado lugar entonces auna [rejorganizacioacuten global de las relaciones sociales y econoacutemicas afectando la produccioacuten y la circulacioacuten mercantil yla reproduccioacuten de la fuerza de trabajo replanteando la intervencioacuten del Estado en cada una de estas dos esferas En estecontexto el neoliberalismo se ha constituido en la nueva estrategia de desarrollo el aperturismo la privatizacioacuten del sectorpuacuteblico el achicamiento del tamantildeo y funciones del Estado son parte del recetario baacutesico de las nuevas poliacuteticaseconoacutemicas que vienen aplicaacutendose especialmente en los paises de Ameacuterica Latina con auspicio de los organismosmultilateralismo de creacutedito (FMI BM) Con mayor o menor profundidad los paises de Ameacuterica Latina aplican desdeinicios de la deacutecada perdida los programas de ajuste y estabilizacioacuten econoacutemicas Opuacute Citaacute recientemente bautizados
106
A- Aspectos cuantitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cuantitativo son programas de poliacutetica econoacutemica de corto plazo en el que se
exige concentrarse baacutesicamente en dos sectores macroeconoacutemicos Fiscal y Externot
los mismos que son vistos como partes de un mismo problemaIacute y su solucioacuten se
encuentra en tomar poliacuteticas econoacutemicas y sociales que influyan en lo interno y externo
del paiacutes
El deacuteficit Fiscal-y la inflacioacuten que genera- trataraacuten de solucionarse con poliacuteticas que
tienen su influencia al interior del paiacutes como contraccioacuten de la moneda restriccioacuten de
creacuteditos reduccioacuten del gasto puacuteblico (en especial en rubros sociales) el retiro de los
incentivos y subsidios productivos y comerciales (en especial en productos de primera
necesidad)
El deacuteficit de Balanza de Pagos se intenta arreglar con poliacuteticas que tienen que ver con
cuentas del exterior del paiacutes como el estiacutemulo a las exportaciones devaluaciones entre
otras Con estas medidas se lograriacutea el equilibrio de las dos variables
macroeconoacutemicas mencionadas En suma el fin de la nueva actitud del Estado en su
aspecto cuantitativo seraacute la estabilidad macroeconoacutemica condicioacuten vista como
necesaria para el crecimiento econoacutemico
como la Reforma Estructural del estado Carrasco Carlos Marx Carrasco Ecuador y el Consenso de WashingtonObra citada Paacutegs 12 Y 18390 Durante la deacutecada de los ochenta muchos paiacuteses en viacuteas de desarrollo tuvieron que ajustar sus economiacuteas para resolverdesequilibrios fiscales y de balanza de pagos Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAjuste Obra citada Paacuteg 5391 Las causas para que exista desequilibrio en BP [balanza de pagos] pueden ser tanto internas (gastosgt ingresos)como externas (importacionesgt exportaciones) si una economiacutea gasta maacutes de lo que produce (Z gt Y) y estaacuteviviendo de lo prestado se genera un desequilibrio interno que termina generando un deacuteficit de Balanza Comercial(B) y por tanto un desequilibrio externo (Esto es asiacute puesto que Y - Z(Y) = B = X(Y) - M(Y) donde Y = ingresonacional Z = gasto interno de residentes nacionales B = Saldo de balanza comercial yo cuenta corriente X=exportaciones M = importaciones Y = nivel de ingresos del extranjero) Dado que el uacutenico mecanismo de quedispone el paiacutes es la variable ingresos (Y) la solucioacuten obvia es una restriccioacuten de Y de tal forma que baje el nivel degastos (Z) (conjuntamente con la baja del nivel de actividad econoacutemica produccioacuten empleo etc) y se logrerestablecer el equilibrio externo a costa del interno (Meller 1988) LUCIO Romero Ruth Significados del AjusteEstructural Revista Ecuador Debate No 37 Abril de 1996 Paacuteg 83
107
B- Aspectos cualitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cualitativo son programas de largo plazo y se exigiraacute el achicamiento del Estado
(no empresas puacuteblicas) y en general la no-interferencia del Estado en la economiacutea y la
sociedad (produccioacuten comercio relaciones laborales) para permitir la vigencia plena
de la economiacutea de mercado Con estas medidas se lograraacute el Ajuste Estructural que en
la praacutectica buscaraacute el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro -desarrollista- por
el de desarrollo hacia fuera -Neoliberal-
Estos programas econoacutemico-sociales van a ser impulsados con fuerza desde los antildeos
80S392 en Ameacuterica Latina y en su mayoriacutea seraacuten ejecutados por gobiernos militares de
Fact0393por gobiernos democraacuteticos autoritariosf --cuyas funestas consecuencias en lo
econoacutemico y social se aprecian hasta la actualidad- y por intermedio de los organismos
internacionales de creacutedit039S como son el Fondo Monetario Internacional (FMI)396 el
Banco Mundial (BM) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) todas estas
instituciones que nacen para ayuda al desarrollo terminan convertidas en instrumentos
J92 A partir de 1982 Ameacuterica Latina ha sufrido una prolongada crisis econoacutemica en algunos paises En todos lospaiacuteses se han adoptado frente a la crisis politicas de ajuste estructural apertura comercial promocioacuten deexportaciones y reduccioacuten del tamantildeo del Estado con efectos sociales frecuentemente adversos Como resultado seobserva una tendencia casi general al aumento de la desigualdad social LARREA Carlos Pobreza Inequidad yDesarrollo en el Ecuador Contemporaacuteneo Revista Economiacutea y Humanismo No 2 Tercer trimestre 1977 Paacuteg 83393 Programas econoacutemicos [definidos] determinados exigen soluciones poliacuteticas en cuanto a un determinado podereconoacutemico y polltico Aunque la relacioacuten no sea mecaacutenica y aunque puede haber excepciones explicables sabemosque una politica ultraliberal como la que insinuacutea la escuela de Chicago tiene que ser acompantildeada de un Estado deseguridad nacional como surgioacute en Ameacuterica del Sur y que un Estado liberal no es posible sostenerlo sino sobre labase de una poliacutetica de reformas sociales muchas veces muy radicales HINKELAMMERT Franz Problemasactuales de la Economiacutea Polftica Folleto publicado en la Facultad de Economiacutea a pedido del Ledo Bayardo Tobar1989 Paacuteg 5394 Como cumpliendo el designio que para implantar un modelo neoliberal es necesario un gobierno represivo FebresCordero Ejercioacute un gobierno prepotente y de irrespeto a los derechos humanos y a la Carta Politica Fundamental legandoal extremo de rodear con tanques el Palacio de Justicia por el simple hecho de no contar en el congreso con mayoriacutea deadeptos y por haber cometido el desacato de conformar una Corte que no satisfizo sus pretensiones Con el tiempo hanido quedando al descubierto muchos crfmenes y barbaridades cometidas durante el reacutegimen febres-corderista La CorteInternacional de Justicia en estos diacuteas [de 1998] obligoacute al Estado ecuatoriano a pagar indemnizaciones por los criacutemenesshyde Estado- causados por el asesinato de Consuelo Banaviacutedez y de los niflos Restrepo el Estado estaacute pagando lo que susautores coacutemplices y encubridores deben hacerlo Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obracitada Paacutegs 10 y 11395 Latinoameacuterica siguioacute las sugerencias de estos organismos por la presioacuten (chantaje) que imponiacutean para poderdesembolsar maacutes creacuteditos La acumulacioacuten del modelo de desarrollo desarrollista se basoacute en el financiamientoexterno por esta razoacuten se le haraacute imposible desvincularse completamente de estos organismos mas auacuten cuando alsubir los intereses y los creacuteditos ingresaron a un ciacuterculo vicioso que no sale hasta la actualidad396 A tiacutetulo de antecedente general conviene recordar que el FMI originalmente concebido como organismo de controlfinanciero internacional al ser desbordado en tal funcioacuten especialmente por el proceso de transnacionalizacioacuten productiva[comercial] y financiera de la economiacutea mundial deviene maacutes bien en mecanismo de proteccioacuten y promocioacuten de los
108
del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
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econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
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Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
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1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
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Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
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dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
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petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
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11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
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Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
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La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
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Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
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Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
B Las Poliacuteticas Globales81- La Poliacutetica Global de Precios Remuneraciones y Empleo
82- La Poliacutetica Global Fiscal y Financiera
83- La Poiftica Global Monetaria y Crediticia
BA La Poliacutetica Global Cambiaria y Arancelaria
1124- La Poliacutetica SocialA Principales poliacuteticas Sociales
AI- Educacioacuten
A2- Seguridad socialA3- Prestacioacuten de ciertos servicios puacuteblicos para el consumo
(electricidad agua combustibles otros)
113- Conclusioacuten
CAPITULO 111
79818690
9397
99
101
LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANASEn los antildeos 80s
1111- Generalidades11111-Reestructuracioacuten econoacutemica 10311112 Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado ecuatoriano
A- Cambios cuantitativos de la funcioacuten y dimensioacuten del Estado 107B- Cambios cuantitativos de la funcioacuten y dimensioacuten del Estado 108
1112- La Deacutecada Perdida 1982-199111121-Antecedentes 11211122-El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- El Nuevo Modelo Econoacutemico 116AI Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano 119A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano 121
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modeloB1- Poliacuteticas de estabilizacioacuten y Ajuste Estructural 124B2- Poliacutetica de promocioacuten de exportaciones 139
c- Bases Financieras del Nuevo ModeloCI- Acumulacioacuten de la empresa privada mediante
Subida constante de precios y bajas remuneraciones 142C2- Intervencioacuten estatal con la poliacutetica fiscalk para aumentar los ingresos 143C3- Los ingresos petroleros 144CA- Inversioacuten Extranjera Directa e Indirecta 144
D- Bases Teoacutericas del Nuevo ModeloDI- La Doctrina Neoclaacutesica 148
11123-La Poliacutetica EconoacutemicaA- Principales Poliacuteticas Sectoriales
AI- La Poliacutetica Industrial 154A2- La Poliacutetica Agraria 160A3- La Poliacutetica Hidrocarburiacutefera 167
B Las Poliacuteticas GlobalesBl- Poliacutetica de Precios y Remuneraciones
Bol- Poliacutetica Fiscal y Financiera
B3- Poliacutetica Monetaria y Crediticia
B4- Poliacutetica Cambiaria y Arancelaria
H2A La Poliacutetica socialA- Principales poliacuteticas sociales
A l- Educacioacuten
Aol- Seguridad SocialA3- Prestacioacuten de ciertos servicios puacuteblicos para el consumo
(electricidad agua combustibles otros)
1113- Conclusioacuten
BIBLIOGRAFIacuteA
170178182187
195199
200
200
205
CAPITULO 111
LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANASEn los antildeos 80s
IIII- Generalidades
11111- Reestructuracioacuten econoacutemica
En los antildeos 70s los paiacuteses industrializados se encuentran atravesando una profunda
crisis econoacutemica baacutesicamente a causa de la caiacuteda de la productividad de su fuerza de
trabajo y de la rentabilidad de sus empresas375 Esta crisis se expresoacute en la caiacuteda del
nivel de inversioacuten el creciente desempleo el alza de la inflacioacuten la caiacuteda del PIB
ademaacutes del deterioro del comercio internacional entre otros377 En estas circunstancias
los paiacuteses industrializados toman acciones para solucionar la crisis y encuentran salida
en dos esferas econoacutemicas la Comercializacioacuten y Produccioacuten de mercanciacuteas
En la comercializacioacuten de mercanciacuteas En el campo del comercio -los mencionados
paiacuteses- realizan grandes preacutestamos a los paiacuteses subdesarrollados a traveacutes de la banca
privada y de los organismos multilaterales de creacutedito (FMI BM BID)378 estimulando
asiacute la realizacioacuten de mercanciacuteas por medio de compras a las mencionadas empresasl
374 Moneada Joseacute La Economla Ecuatoriana 1960-1983 En Ecuador Presente y Futuro Obra citada Paacuteg 24m A las empresas de los paises industrializados se les dificultoacute el bajar los salarios en particular por la organizacioacutende los trabajadores que mas bien presionaban por el alza376 Las empresas al obtener beneficios cada vez decrecientes dejaron de invertir La caiacuteda de las demaacutes variableseconoacutemicas es una consecuencia loacutegica377 Cabe destacar que en eacuteste periacuteodo no todos pierden las empresas transnacionales como la Exxon (cuya cifra denegocios es de 63360 millones de doacutelares que equivale al 81 del total de las importaciones que realizoacute toda laAmeacuterica Latina en 1982) ha obtenido tambieacuten en 1980 3470 millones de doacutelares de utilidades netas la segunda enutilidades la Royal DUCH SHELL obtuvo 3178 millones [entre otras] La disminucioacuten de la produccioacutenentonces estaacute profundamente ligada a la enorme concentracioacuten de capitales las altas tasas de intereacutes la reubicacioacutengeograacutefica de empresas claves en ciertas ramas de la produccioacuten y la desaceleracioacuten en el volumen de crecimiento delcomercio internacional Urriola Rafael Crisis FMI Obra citada Paacuteg lO378 Complementariamente organismos internacionales tales como el Banco Mundial el FMI y el BID fortaleciacutean eseproceso de financiamiento acelerado del Tercer Mundo como parte integrante de la estrategia de transnacionalizacioacutenque no encontroacute otra salida a la crisis recesiva de los paiacuteses centrales por lo cual facilitoacute el reciclaje de los llamadoseurodoacutelares y de los petrodoacutelares Asila periferia encontroacute la oportunidad propicia para satisfacer aunque fueraparcial y transitoriamente su croacutenico deacuteficit de financiamiento lo que se reflejoacute en los montos recibidos por conceptode creacuteditos que superaban a los que llegaban como inversiones extranjeras directas ACOSTA Alberto DeudaExterna Revista Leacutexico Poliacutetico Ecuatoriano Mayo 1994 Documento publicado por la FLACSO-Quito 1999 Paacuteg141379 Sin los creacuteditos que la Banca Privada ha abierto al Tercer Mundo este hubiese sido un cliente menos bueno delas industrias occidentales que habriacutean por consecuencia sufrido una reaccioacuten maacutes acentuada con todos los efectosmultiplicadores que ella hubiese entrenado Por otra parte el enorme aumento de los ingresos petrodoacutelares yelreciclaje de los petrodoacutelares por los bancos occidentales han introducido en el circuito la liquidez necesaria sin lo cual
103
Este mecanismo se consolida por la existencia de una mayor rentabilidad para el Capital
Financiero Internacional en los paiacuteses subdesarrollados por su posibilidad efectiva de
pag0 380 y ademaacutes por de la necesidad real de invertir los excedentes econoacutemicos que
proveniacutean de los petrodoacutelares y los eurodoacutelares que no iban a la produccioacuten 381
En la esfera de la produccioacuten de mercanciacuteas En el campo de la produccioacuten el
mecanismo que utilizan los paiacuteses industrializados para salir de su problema econoacutemico
es el desarrollo de la productividad por medio de la ciencia y la tecnologiacutea asiacute se elevoacute
la rentabilidad de las actividades empresariales utilizando menos fuerza de trabajo por
unidad de maquinaria y menos materias primas por unidad de mercanciacutea -
desmaterializacioacuten de la produccioacuten-rV Esta medida ha perjudicado directamente a los
paiacuteses del Tercer mundo por ser productores-proveedores de Productos primarios para
la industria quienes han visto a lo largo de la deacutecada disminuir apreciablemente el
poder de sus ventajas comparativas Este momento es conocido como la Tercera
Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica383 oacute Primera Revolucioacuten Informaacutetica
el comercio mundial no habriacutea podido desarrollarse como lo ha hecho en los antildeos 70 Las disponibilidades ofrecidas alos bancos por el reciclaje de los petrodoacutelares y sus posibilidades ampliadas de abrir creacuteditos han permitido alivianarlas restricciones financieras que tienen algunos paiacuteses evitando a siacute una disminucioacuten maacutes neta de su produccioacuteninterna CLAUDE lulien Tomado de Urriola Rafael Crisis FMI y Neo-liberalismo Obra citada Paacuteg 17380 Entonces no cabe duda ninguna que el sistema financiero a traveacutes de los bancos comerciales y los organismosmultilaterales de creacutedito (FM BM) colocoacute el excedente de la periferia incentivado por el monto de los recursosdisponibles y la menor rentabilidad financiera en los centros sino [ademaacutes] por la reduccioacuten de los controles y por unaevaluacioacuten positiva de las posibilidades de pago de los paises subdesarrollados Lo que es maacutes el destino de los creacuteditosno era importante a tal punto que bien se podriacutea endeudar para pagar sueldos a la burocracia o para que los empresarioscompren departamentos de lujo en el exterior CARRASCO Carlos Ecuador y el Consenso de WashingtonPrimera edicioacuten Cuenca-Ecuador 1998 Paacuteg 32381 Las dificultades econoacutemicas se agudizaron en 1971 cuando el gobierno estadounidense eliminoacute en formaunilateral la libre convertibilidad del doacutelar y empezoacute una verdadera inundacioacuten de la divisa norteamericana en losmercados financieros internacionales Acosta Alberto Deuda Externa Obra citada Paacuteg 141382 En los antildeos 70s Un nuevo proceso de decisioacuten (crisis) se desarrolla en las economiacuteas industriales donde la pregunta escoacutemo y queacute producir para obtener utilidades que incentiven la inversioacuten La estrategia se centra en dos acciones buscarflexibilizar los salarios y los precios de las materias primas y desarrollar una nueva tecnologiacutea que desplace mano de obrasustituya los recursos energeacuteticos y aumente la productividad (Ugarteche 1991) La primera de estas acciones se logramediante creciente desempleo una redefinicioacuten del Estado en torno a su poliacutetica social y la creacioacuten de convenios entregobiernos de paiacuteses desarrollados a fin de romper con el monopolio de la OPEP La segunda requiere de investigacioacuten ypor tanto su materializacioacuten se puede conseguir en el mediano y largo plazo Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 64383 En este trabajo se concibe a la Primera Revolucioacuten Industrial a los cambios cientifico-teacutecnicos aplicados a laeconomiacutea operados entre los antildeos 1780-1830 basada en la incorporacioacuten de la maacutequina de vapor a los procesosproductivos La Segunda Revolucioacuten Industrial estaacute basada en la utilizacioacuten del petroacuteleo y la electricidad aplicados alos procesos productivos sucesos ocurrido entre fines de siglo XIX y principios del XX
104
Para los antildeos 80s este nuevo periacuteodo histoacuterico se consolida y a diferencia de las
revoluciones anteriores no solo se aplicaraacuten los nuevos principios cientiacuteficos y teacutecnicos
a la actividad productiva sino ademaacutes a las actividades comerciales y en particular a
las financieras Estos nuevos principios tienen como fundamento a los sistemas de
informacioacuten al punto que se considera a esta eacutepoca como La era de la
InformacioacutenV
En esta nueva era las empresas especialmente liacutederes de los paiacuteses industrializados
necesitaron dinero para invertir en investigacioacuten y en general para realizar
megainversiones altamente intensivas de capital85cuyo eacutexito terminaraacute en una nueva
consolidacioacuten de la claacutesica Divisioacuten Internacional del Trabajo386 Asiacute a causa de esta
inversioacuten y consolidacioacuten productiva empieza a escasear el dinero en el aacutembito
internacional suben las tasas de intereacutes387y se limitan los preacutestamos a los paiacuteses
subdesarrollados En el caso de Ameacuterica Latina se le exige el pago de las deudas
contraiacutedas con altas tasas de intereacutes con relacioacuten a las inicialmente concebidas (en
algunos casos van del 4 al 20) y asiacute financia en la praacutectica la nueva Revolucioacuten
Cientiacutefico Teacutecnica
La deuda externa y la crisis que provoca es parte de la crisis productiva de todo el
sistema capitalista y de las decisiones que toma el capital en el aacutembito mundial en
lS4 Ver CASTELLS Manuel La Era de la informacioacuten Economia Sociedad y Cultura Volumen 111 Fin deMilenio Obra citadalSS En el aacutembito internacional han ocurrido raacutepidas transformaciones en la economiacutea mundial desde mediados de ladeacutecada del 70 cuando comenzoacute la crisis del reacutegimen de acumulacioacuten fordista Como resultado del raacutepido cambiotecnoloacutegico y de la difusioacuten masiva de la informacioacuten y de la tecnologiacutea de las comunicaciones la biotecnologia[Ingenieria geneacutetica microelectroacutenica roboacutetica] y otras innovaciones [como la tecnologia de nuevos materiales porejemplo fibra oacuteptica por cobre] las tecnologiacuteas emergentes reducen el uso de mano de obra y permiten el ahorro deenergiacutea y de materias primas La internacionalizacioacuten de la produccioacuten ha conducido a una nueva divisioacuteninternacional del trabajo en donde las tradicionales ventajas comparativas de los paises pequentildeos latinoamericanos shyrecursos naturales y mano de obra barata- son cada vez menos importantes Larrea Carlos Ajuste Estructural Obracitada Paacuteg 78lS6 Esta concentracioacuten del capital corresponde al caraacutecter de la nueva revolucioacuten tecnoloacutegica donde el ciclo deacumulacioacuten del capital depende cada vez menos de la intensidad de los recursos naturales y del trabajo e incluso dela intensidad del capital productivo para concentrase en una acumulacioacuten tecnoloacutegica basada en la intensidad delconocimiento La concentracioacuten y centralizacioacuten del conocimiento tecnoloacutegico es maacutes intensa y monopoacuteliacuteca que lasotras formas de capital aumentando la brecha entre el Norte y el Sur [social] Gorostiaga Xavier Ya Comenzoacute elSiflo XXI EL Norte Contra el Sur Obra citada Paacuteg 3538 Si en 1977 la tasa LIBOR se encontraba alrededor del 6 para 1981 llega al 17
105
donde los paiacuteses subdesarrollados ingresan a la loacutegica de las necesidades de este capital
mundial apoyado por los organismos multilaterales de creacutedito
Esta crisis productiva visto desde la oacuteptica de las ondas Kondratiev es propia de las
ondas ciacuteclicas que experimenta el sistema capitalista en conjunto y que estaacute reflejando
un cambio de fase esto es de la productiva a la financiera lo cual significa que en
adelante el aacuterea financiera seraacute la dominante y se encontraraacute por encima de cualquier
capital y en particular del capital productivo Por esta razoacuten lo maacutes importante para el
nuevo capital Transnacional y hegemoacutenico seraacute en adelante obtener el control de los
circuitos financieros y se alimentaraacute baacutesicamente de la especulacioacuten financierai
11112- Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado capitalista
Esta nueva reestructuracioacuten econoacutemica y social realizada en el aacutembito mundial exige de
una teoriacutea diferente a la Keynesiana porque estaacute relacionada con la Intemacionalizacioacuten
del proceso productivo la apertura de mercados y la libertad financiera La teoriacutea que
encaja perfectamente en las nuevas necesidades del capital productivo comercial y
financiero mundial es la Doctrina Neoclaacutesica uno de cuyos hijos es el denominado
Neoliberalismo de los 70s cuyo eje fundamental fue y es el redimensionamiento y
refuncionalizacioacuten del Estado 389
Para el caso de Ameacuterica Latina las nuevas dimensiones y funciones del nuevo Estado
contienen aspectos cuantitativos como cualitativos
388 Esto es de la compra y venta de divisas en el aacutembito mundial es el problema que se mencionoacute anteriormente deltrilloacuten de doacutelares389 Por lo tanto existen necesariamente procesos diferentes de acumulacioacuten de capital y en general una profundareestructuracioacuten de la relacioacuten social global que en lo econoacutemico ha significado la obsolescencia del fordismo y delwalfare state Keynesiano con la consecuente instauracioacuten del paradigma neoliberal La crisis ha dado lugar entonces auna [rejorganizacioacuten global de las relaciones sociales y econoacutemicas afectando la produccioacuten y la circulacioacuten mercantil yla reproduccioacuten de la fuerza de trabajo replanteando la intervencioacuten del Estado en cada una de estas dos esferas En estecontexto el neoliberalismo se ha constituido en la nueva estrategia de desarrollo el aperturismo la privatizacioacuten del sectorpuacuteblico el achicamiento del tamantildeo y funciones del Estado son parte del recetario baacutesico de las nuevas poliacuteticaseconoacutemicas que vienen aplicaacutendose especialmente en los paises de Ameacuterica Latina con auspicio de los organismosmultilateralismo de creacutedito (FMI BM) Con mayor o menor profundidad los paises de Ameacuterica Latina aplican desdeinicios de la deacutecada perdida los programas de ajuste y estabilizacioacuten econoacutemicas Opuacute Citaacute recientemente bautizados
106
A- Aspectos cuantitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cuantitativo son programas de poliacutetica econoacutemica de corto plazo en el que se
exige concentrarse baacutesicamente en dos sectores macroeconoacutemicos Fiscal y Externot
los mismos que son vistos como partes de un mismo problemaIacute y su solucioacuten se
encuentra en tomar poliacuteticas econoacutemicas y sociales que influyan en lo interno y externo
del paiacutes
El deacuteficit Fiscal-y la inflacioacuten que genera- trataraacuten de solucionarse con poliacuteticas que
tienen su influencia al interior del paiacutes como contraccioacuten de la moneda restriccioacuten de
creacuteditos reduccioacuten del gasto puacuteblico (en especial en rubros sociales) el retiro de los
incentivos y subsidios productivos y comerciales (en especial en productos de primera
necesidad)
El deacuteficit de Balanza de Pagos se intenta arreglar con poliacuteticas que tienen que ver con
cuentas del exterior del paiacutes como el estiacutemulo a las exportaciones devaluaciones entre
otras Con estas medidas se lograriacutea el equilibrio de las dos variables
macroeconoacutemicas mencionadas En suma el fin de la nueva actitud del Estado en su
aspecto cuantitativo seraacute la estabilidad macroeconoacutemica condicioacuten vista como
necesaria para el crecimiento econoacutemico
como la Reforma Estructural del estado Carrasco Carlos Marx Carrasco Ecuador y el Consenso de WashingtonObra citada Paacutegs 12 Y 18390 Durante la deacutecada de los ochenta muchos paiacuteses en viacuteas de desarrollo tuvieron que ajustar sus economiacuteas para resolverdesequilibrios fiscales y de balanza de pagos Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAjuste Obra citada Paacuteg 5391 Las causas para que exista desequilibrio en BP [balanza de pagos] pueden ser tanto internas (gastosgt ingresos)como externas (importacionesgt exportaciones) si una economiacutea gasta maacutes de lo que produce (Z gt Y) y estaacuteviviendo de lo prestado se genera un desequilibrio interno que termina generando un deacuteficit de Balanza Comercial(B) y por tanto un desequilibrio externo (Esto es asiacute puesto que Y - Z(Y) = B = X(Y) - M(Y) donde Y = ingresonacional Z = gasto interno de residentes nacionales B = Saldo de balanza comercial yo cuenta corriente X=exportaciones M = importaciones Y = nivel de ingresos del extranjero) Dado que el uacutenico mecanismo de quedispone el paiacutes es la variable ingresos (Y) la solucioacuten obvia es una restriccioacuten de Y de tal forma que baje el nivel degastos (Z) (conjuntamente con la baja del nivel de actividad econoacutemica produccioacuten empleo etc) y se logrerestablecer el equilibrio externo a costa del interno (Meller 1988) LUCIO Romero Ruth Significados del AjusteEstructural Revista Ecuador Debate No 37 Abril de 1996 Paacuteg 83
107
B- Aspectos cualitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cualitativo son programas de largo plazo y se exigiraacute el achicamiento del Estado
(no empresas puacuteblicas) y en general la no-interferencia del Estado en la economiacutea y la
sociedad (produccioacuten comercio relaciones laborales) para permitir la vigencia plena
de la economiacutea de mercado Con estas medidas se lograraacute el Ajuste Estructural que en
la praacutectica buscaraacute el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro -desarrollista- por
el de desarrollo hacia fuera -Neoliberal-
Estos programas econoacutemico-sociales van a ser impulsados con fuerza desde los antildeos
80S392 en Ameacuterica Latina y en su mayoriacutea seraacuten ejecutados por gobiernos militares de
Fact0393por gobiernos democraacuteticos autoritariosf --cuyas funestas consecuencias en lo
econoacutemico y social se aprecian hasta la actualidad- y por intermedio de los organismos
internacionales de creacutedit039S como son el Fondo Monetario Internacional (FMI)396 el
Banco Mundial (BM) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) todas estas
instituciones que nacen para ayuda al desarrollo terminan convertidas en instrumentos
J92 A partir de 1982 Ameacuterica Latina ha sufrido una prolongada crisis econoacutemica en algunos paises En todos lospaiacuteses se han adoptado frente a la crisis politicas de ajuste estructural apertura comercial promocioacuten deexportaciones y reduccioacuten del tamantildeo del Estado con efectos sociales frecuentemente adversos Como resultado seobserva una tendencia casi general al aumento de la desigualdad social LARREA Carlos Pobreza Inequidad yDesarrollo en el Ecuador Contemporaacuteneo Revista Economiacutea y Humanismo No 2 Tercer trimestre 1977 Paacuteg 83393 Programas econoacutemicos [definidos] determinados exigen soluciones poliacuteticas en cuanto a un determinado podereconoacutemico y polltico Aunque la relacioacuten no sea mecaacutenica y aunque puede haber excepciones explicables sabemosque una politica ultraliberal como la que insinuacutea la escuela de Chicago tiene que ser acompantildeada de un Estado deseguridad nacional como surgioacute en Ameacuterica del Sur y que un Estado liberal no es posible sostenerlo sino sobre labase de una poliacutetica de reformas sociales muchas veces muy radicales HINKELAMMERT Franz Problemasactuales de la Economiacutea Polftica Folleto publicado en la Facultad de Economiacutea a pedido del Ledo Bayardo Tobar1989 Paacuteg 5394 Como cumpliendo el designio que para implantar un modelo neoliberal es necesario un gobierno represivo FebresCordero Ejercioacute un gobierno prepotente y de irrespeto a los derechos humanos y a la Carta Politica Fundamental legandoal extremo de rodear con tanques el Palacio de Justicia por el simple hecho de no contar en el congreso con mayoriacutea deadeptos y por haber cometido el desacato de conformar una Corte que no satisfizo sus pretensiones Con el tiempo hanido quedando al descubierto muchos crfmenes y barbaridades cometidas durante el reacutegimen febres-corderista La CorteInternacional de Justicia en estos diacuteas [de 1998] obligoacute al Estado ecuatoriano a pagar indemnizaciones por los criacutemenesshyde Estado- causados por el asesinato de Consuelo Banaviacutedez y de los niflos Restrepo el Estado estaacute pagando lo que susautores coacutemplices y encubridores deben hacerlo Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obracitada Paacutegs 10 y 11395 Latinoameacuterica siguioacute las sugerencias de estos organismos por la presioacuten (chantaje) que imponiacutean para poderdesembolsar maacutes creacuteditos La acumulacioacuten del modelo de desarrollo desarrollista se basoacute en el financiamientoexterno por esta razoacuten se le haraacute imposible desvincularse completamente de estos organismos mas auacuten cuando alsubir los intereses y los creacuteditos ingresaron a un ciacuterculo vicioso que no sale hasta la actualidad396 A tiacutetulo de antecedente general conviene recordar que el FMI originalmente concebido como organismo de controlfinanciero internacional al ser desbordado en tal funcioacuten especialmente por el proceso de transnacionalizacioacuten productiva[comercial] y financiera de la economiacutea mundial deviene maacutes bien en mecanismo de proteccioacuten y promocioacuten de los
108
del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
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econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
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Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
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1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
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Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
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dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
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petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
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11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
124
En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
B Las Poliacuteticas GlobalesBl- Poliacutetica de Precios y Remuneraciones
Bol- Poliacutetica Fiscal y Financiera
B3- Poliacutetica Monetaria y Crediticia
B4- Poliacutetica Cambiaria y Arancelaria
H2A La Poliacutetica socialA- Principales poliacuteticas sociales
A l- Educacioacuten
Aol- Seguridad SocialA3- Prestacioacuten de ciertos servicios puacuteblicos para el consumo
(electricidad agua combustibles otros)
1113- Conclusioacuten
BIBLIOGRAFIacuteA
170178182187
195199
200
200
205
CAPITULO 111
LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANASEn los antildeos 80s
IIII- Generalidades
11111- Reestructuracioacuten econoacutemica
En los antildeos 70s los paiacuteses industrializados se encuentran atravesando una profunda
crisis econoacutemica baacutesicamente a causa de la caiacuteda de la productividad de su fuerza de
trabajo y de la rentabilidad de sus empresas375 Esta crisis se expresoacute en la caiacuteda del
nivel de inversioacuten el creciente desempleo el alza de la inflacioacuten la caiacuteda del PIB
ademaacutes del deterioro del comercio internacional entre otros377 En estas circunstancias
los paiacuteses industrializados toman acciones para solucionar la crisis y encuentran salida
en dos esferas econoacutemicas la Comercializacioacuten y Produccioacuten de mercanciacuteas
En la comercializacioacuten de mercanciacuteas En el campo del comercio -los mencionados
paiacuteses- realizan grandes preacutestamos a los paiacuteses subdesarrollados a traveacutes de la banca
privada y de los organismos multilaterales de creacutedito (FMI BM BID)378 estimulando
asiacute la realizacioacuten de mercanciacuteas por medio de compras a las mencionadas empresasl
374 Moneada Joseacute La Economla Ecuatoriana 1960-1983 En Ecuador Presente y Futuro Obra citada Paacuteg 24m A las empresas de los paises industrializados se les dificultoacute el bajar los salarios en particular por la organizacioacutende los trabajadores que mas bien presionaban por el alza376 Las empresas al obtener beneficios cada vez decrecientes dejaron de invertir La caiacuteda de las demaacutes variableseconoacutemicas es una consecuencia loacutegica377 Cabe destacar que en eacuteste periacuteodo no todos pierden las empresas transnacionales como la Exxon (cuya cifra denegocios es de 63360 millones de doacutelares que equivale al 81 del total de las importaciones que realizoacute toda laAmeacuterica Latina en 1982) ha obtenido tambieacuten en 1980 3470 millones de doacutelares de utilidades netas la segunda enutilidades la Royal DUCH SHELL obtuvo 3178 millones [entre otras] La disminucioacuten de la produccioacutenentonces estaacute profundamente ligada a la enorme concentracioacuten de capitales las altas tasas de intereacutes la reubicacioacutengeograacutefica de empresas claves en ciertas ramas de la produccioacuten y la desaceleracioacuten en el volumen de crecimiento delcomercio internacional Urriola Rafael Crisis FMI Obra citada Paacuteg lO378 Complementariamente organismos internacionales tales como el Banco Mundial el FMI y el BID fortaleciacutean eseproceso de financiamiento acelerado del Tercer Mundo como parte integrante de la estrategia de transnacionalizacioacutenque no encontroacute otra salida a la crisis recesiva de los paiacuteses centrales por lo cual facilitoacute el reciclaje de los llamadoseurodoacutelares y de los petrodoacutelares Asila periferia encontroacute la oportunidad propicia para satisfacer aunque fueraparcial y transitoriamente su croacutenico deacuteficit de financiamiento lo que se reflejoacute en los montos recibidos por conceptode creacuteditos que superaban a los que llegaban como inversiones extranjeras directas ACOSTA Alberto DeudaExterna Revista Leacutexico Poliacutetico Ecuatoriano Mayo 1994 Documento publicado por la FLACSO-Quito 1999 Paacuteg141379 Sin los creacuteditos que la Banca Privada ha abierto al Tercer Mundo este hubiese sido un cliente menos bueno delas industrias occidentales que habriacutean por consecuencia sufrido una reaccioacuten maacutes acentuada con todos los efectosmultiplicadores que ella hubiese entrenado Por otra parte el enorme aumento de los ingresos petrodoacutelares yelreciclaje de los petrodoacutelares por los bancos occidentales han introducido en el circuito la liquidez necesaria sin lo cual
103
Este mecanismo se consolida por la existencia de una mayor rentabilidad para el Capital
Financiero Internacional en los paiacuteses subdesarrollados por su posibilidad efectiva de
pag0 380 y ademaacutes por de la necesidad real de invertir los excedentes econoacutemicos que
proveniacutean de los petrodoacutelares y los eurodoacutelares que no iban a la produccioacuten 381
En la esfera de la produccioacuten de mercanciacuteas En el campo de la produccioacuten el
mecanismo que utilizan los paiacuteses industrializados para salir de su problema econoacutemico
es el desarrollo de la productividad por medio de la ciencia y la tecnologiacutea asiacute se elevoacute
la rentabilidad de las actividades empresariales utilizando menos fuerza de trabajo por
unidad de maquinaria y menos materias primas por unidad de mercanciacutea -
desmaterializacioacuten de la produccioacuten-rV Esta medida ha perjudicado directamente a los
paiacuteses del Tercer mundo por ser productores-proveedores de Productos primarios para
la industria quienes han visto a lo largo de la deacutecada disminuir apreciablemente el
poder de sus ventajas comparativas Este momento es conocido como la Tercera
Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica383 oacute Primera Revolucioacuten Informaacutetica
el comercio mundial no habriacutea podido desarrollarse como lo ha hecho en los antildeos 70 Las disponibilidades ofrecidas alos bancos por el reciclaje de los petrodoacutelares y sus posibilidades ampliadas de abrir creacuteditos han permitido alivianarlas restricciones financieras que tienen algunos paiacuteses evitando a siacute una disminucioacuten maacutes neta de su produccioacuteninterna CLAUDE lulien Tomado de Urriola Rafael Crisis FMI y Neo-liberalismo Obra citada Paacuteg 17380 Entonces no cabe duda ninguna que el sistema financiero a traveacutes de los bancos comerciales y los organismosmultilaterales de creacutedito (FM BM) colocoacute el excedente de la periferia incentivado por el monto de los recursosdisponibles y la menor rentabilidad financiera en los centros sino [ademaacutes] por la reduccioacuten de los controles y por unaevaluacioacuten positiva de las posibilidades de pago de los paises subdesarrollados Lo que es maacutes el destino de los creacuteditosno era importante a tal punto que bien se podriacutea endeudar para pagar sueldos a la burocracia o para que los empresarioscompren departamentos de lujo en el exterior CARRASCO Carlos Ecuador y el Consenso de WashingtonPrimera edicioacuten Cuenca-Ecuador 1998 Paacuteg 32381 Las dificultades econoacutemicas se agudizaron en 1971 cuando el gobierno estadounidense eliminoacute en formaunilateral la libre convertibilidad del doacutelar y empezoacute una verdadera inundacioacuten de la divisa norteamericana en losmercados financieros internacionales Acosta Alberto Deuda Externa Obra citada Paacuteg 141382 En los antildeos 70s Un nuevo proceso de decisioacuten (crisis) se desarrolla en las economiacuteas industriales donde la pregunta escoacutemo y queacute producir para obtener utilidades que incentiven la inversioacuten La estrategia se centra en dos acciones buscarflexibilizar los salarios y los precios de las materias primas y desarrollar una nueva tecnologiacutea que desplace mano de obrasustituya los recursos energeacuteticos y aumente la productividad (Ugarteche 1991) La primera de estas acciones se logramediante creciente desempleo una redefinicioacuten del Estado en torno a su poliacutetica social y la creacioacuten de convenios entregobiernos de paiacuteses desarrollados a fin de romper con el monopolio de la OPEP La segunda requiere de investigacioacuten ypor tanto su materializacioacuten se puede conseguir en el mediano y largo plazo Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 64383 En este trabajo se concibe a la Primera Revolucioacuten Industrial a los cambios cientifico-teacutecnicos aplicados a laeconomiacutea operados entre los antildeos 1780-1830 basada en la incorporacioacuten de la maacutequina de vapor a los procesosproductivos La Segunda Revolucioacuten Industrial estaacute basada en la utilizacioacuten del petroacuteleo y la electricidad aplicados alos procesos productivos sucesos ocurrido entre fines de siglo XIX y principios del XX
104
Para los antildeos 80s este nuevo periacuteodo histoacuterico se consolida y a diferencia de las
revoluciones anteriores no solo se aplicaraacuten los nuevos principios cientiacuteficos y teacutecnicos
a la actividad productiva sino ademaacutes a las actividades comerciales y en particular a
las financieras Estos nuevos principios tienen como fundamento a los sistemas de
informacioacuten al punto que se considera a esta eacutepoca como La era de la
InformacioacutenV
En esta nueva era las empresas especialmente liacutederes de los paiacuteses industrializados
necesitaron dinero para invertir en investigacioacuten y en general para realizar
megainversiones altamente intensivas de capital85cuyo eacutexito terminaraacute en una nueva
consolidacioacuten de la claacutesica Divisioacuten Internacional del Trabajo386 Asiacute a causa de esta
inversioacuten y consolidacioacuten productiva empieza a escasear el dinero en el aacutembito
internacional suben las tasas de intereacutes387y se limitan los preacutestamos a los paiacuteses
subdesarrollados En el caso de Ameacuterica Latina se le exige el pago de las deudas
contraiacutedas con altas tasas de intereacutes con relacioacuten a las inicialmente concebidas (en
algunos casos van del 4 al 20) y asiacute financia en la praacutectica la nueva Revolucioacuten
Cientiacutefico Teacutecnica
La deuda externa y la crisis que provoca es parte de la crisis productiva de todo el
sistema capitalista y de las decisiones que toma el capital en el aacutembito mundial en
lS4 Ver CASTELLS Manuel La Era de la informacioacuten Economia Sociedad y Cultura Volumen 111 Fin deMilenio Obra citadalSS En el aacutembito internacional han ocurrido raacutepidas transformaciones en la economiacutea mundial desde mediados de ladeacutecada del 70 cuando comenzoacute la crisis del reacutegimen de acumulacioacuten fordista Como resultado del raacutepido cambiotecnoloacutegico y de la difusioacuten masiva de la informacioacuten y de la tecnologiacutea de las comunicaciones la biotecnologia[Ingenieria geneacutetica microelectroacutenica roboacutetica] y otras innovaciones [como la tecnologia de nuevos materiales porejemplo fibra oacuteptica por cobre] las tecnologiacuteas emergentes reducen el uso de mano de obra y permiten el ahorro deenergiacutea y de materias primas La internacionalizacioacuten de la produccioacuten ha conducido a una nueva divisioacuteninternacional del trabajo en donde las tradicionales ventajas comparativas de los paises pequentildeos latinoamericanos shyrecursos naturales y mano de obra barata- son cada vez menos importantes Larrea Carlos Ajuste Estructural Obracitada Paacuteg 78lS6 Esta concentracioacuten del capital corresponde al caraacutecter de la nueva revolucioacuten tecnoloacutegica donde el ciclo deacumulacioacuten del capital depende cada vez menos de la intensidad de los recursos naturales y del trabajo e incluso dela intensidad del capital productivo para concentrase en una acumulacioacuten tecnoloacutegica basada en la intensidad delconocimiento La concentracioacuten y centralizacioacuten del conocimiento tecnoloacutegico es maacutes intensa y monopoacuteliacuteca que lasotras formas de capital aumentando la brecha entre el Norte y el Sur [social] Gorostiaga Xavier Ya Comenzoacute elSiflo XXI EL Norte Contra el Sur Obra citada Paacuteg 3538 Si en 1977 la tasa LIBOR se encontraba alrededor del 6 para 1981 llega al 17
105
donde los paiacuteses subdesarrollados ingresan a la loacutegica de las necesidades de este capital
mundial apoyado por los organismos multilaterales de creacutedito
Esta crisis productiva visto desde la oacuteptica de las ondas Kondratiev es propia de las
ondas ciacuteclicas que experimenta el sistema capitalista en conjunto y que estaacute reflejando
un cambio de fase esto es de la productiva a la financiera lo cual significa que en
adelante el aacuterea financiera seraacute la dominante y se encontraraacute por encima de cualquier
capital y en particular del capital productivo Por esta razoacuten lo maacutes importante para el
nuevo capital Transnacional y hegemoacutenico seraacute en adelante obtener el control de los
circuitos financieros y se alimentaraacute baacutesicamente de la especulacioacuten financierai
11112- Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado capitalista
Esta nueva reestructuracioacuten econoacutemica y social realizada en el aacutembito mundial exige de
una teoriacutea diferente a la Keynesiana porque estaacute relacionada con la Intemacionalizacioacuten
del proceso productivo la apertura de mercados y la libertad financiera La teoriacutea que
encaja perfectamente en las nuevas necesidades del capital productivo comercial y
financiero mundial es la Doctrina Neoclaacutesica uno de cuyos hijos es el denominado
Neoliberalismo de los 70s cuyo eje fundamental fue y es el redimensionamiento y
refuncionalizacioacuten del Estado 389
Para el caso de Ameacuterica Latina las nuevas dimensiones y funciones del nuevo Estado
contienen aspectos cuantitativos como cualitativos
388 Esto es de la compra y venta de divisas en el aacutembito mundial es el problema que se mencionoacute anteriormente deltrilloacuten de doacutelares389 Por lo tanto existen necesariamente procesos diferentes de acumulacioacuten de capital y en general una profundareestructuracioacuten de la relacioacuten social global que en lo econoacutemico ha significado la obsolescencia del fordismo y delwalfare state Keynesiano con la consecuente instauracioacuten del paradigma neoliberal La crisis ha dado lugar entonces auna [rejorganizacioacuten global de las relaciones sociales y econoacutemicas afectando la produccioacuten y la circulacioacuten mercantil yla reproduccioacuten de la fuerza de trabajo replanteando la intervencioacuten del Estado en cada una de estas dos esferas En estecontexto el neoliberalismo se ha constituido en la nueva estrategia de desarrollo el aperturismo la privatizacioacuten del sectorpuacuteblico el achicamiento del tamantildeo y funciones del Estado son parte del recetario baacutesico de las nuevas poliacuteticaseconoacutemicas que vienen aplicaacutendose especialmente en los paises de Ameacuterica Latina con auspicio de los organismosmultilateralismo de creacutedito (FMI BM) Con mayor o menor profundidad los paises de Ameacuterica Latina aplican desdeinicios de la deacutecada perdida los programas de ajuste y estabilizacioacuten econoacutemicas Opuacute Citaacute recientemente bautizados
106
A- Aspectos cuantitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cuantitativo son programas de poliacutetica econoacutemica de corto plazo en el que se
exige concentrarse baacutesicamente en dos sectores macroeconoacutemicos Fiscal y Externot
los mismos que son vistos como partes de un mismo problemaIacute y su solucioacuten se
encuentra en tomar poliacuteticas econoacutemicas y sociales que influyan en lo interno y externo
del paiacutes
El deacuteficit Fiscal-y la inflacioacuten que genera- trataraacuten de solucionarse con poliacuteticas que
tienen su influencia al interior del paiacutes como contraccioacuten de la moneda restriccioacuten de
creacuteditos reduccioacuten del gasto puacuteblico (en especial en rubros sociales) el retiro de los
incentivos y subsidios productivos y comerciales (en especial en productos de primera
necesidad)
El deacuteficit de Balanza de Pagos se intenta arreglar con poliacuteticas que tienen que ver con
cuentas del exterior del paiacutes como el estiacutemulo a las exportaciones devaluaciones entre
otras Con estas medidas se lograriacutea el equilibrio de las dos variables
macroeconoacutemicas mencionadas En suma el fin de la nueva actitud del Estado en su
aspecto cuantitativo seraacute la estabilidad macroeconoacutemica condicioacuten vista como
necesaria para el crecimiento econoacutemico
como la Reforma Estructural del estado Carrasco Carlos Marx Carrasco Ecuador y el Consenso de WashingtonObra citada Paacutegs 12 Y 18390 Durante la deacutecada de los ochenta muchos paiacuteses en viacuteas de desarrollo tuvieron que ajustar sus economiacuteas para resolverdesequilibrios fiscales y de balanza de pagos Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAjuste Obra citada Paacuteg 5391 Las causas para que exista desequilibrio en BP [balanza de pagos] pueden ser tanto internas (gastosgt ingresos)como externas (importacionesgt exportaciones) si una economiacutea gasta maacutes de lo que produce (Z gt Y) y estaacuteviviendo de lo prestado se genera un desequilibrio interno que termina generando un deacuteficit de Balanza Comercial(B) y por tanto un desequilibrio externo (Esto es asiacute puesto que Y - Z(Y) = B = X(Y) - M(Y) donde Y = ingresonacional Z = gasto interno de residentes nacionales B = Saldo de balanza comercial yo cuenta corriente X=exportaciones M = importaciones Y = nivel de ingresos del extranjero) Dado que el uacutenico mecanismo de quedispone el paiacutes es la variable ingresos (Y) la solucioacuten obvia es una restriccioacuten de Y de tal forma que baje el nivel degastos (Z) (conjuntamente con la baja del nivel de actividad econoacutemica produccioacuten empleo etc) y se logrerestablecer el equilibrio externo a costa del interno (Meller 1988) LUCIO Romero Ruth Significados del AjusteEstructural Revista Ecuador Debate No 37 Abril de 1996 Paacuteg 83
107
B- Aspectos cualitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cualitativo son programas de largo plazo y se exigiraacute el achicamiento del Estado
(no empresas puacuteblicas) y en general la no-interferencia del Estado en la economiacutea y la
sociedad (produccioacuten comercio relaciones laborales) para permitir la vigencia plena
de la economiacutea de mercado Con estas medidas se lograraacute el Ajuste Estructural que en
la praacutectica buscaraacute el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro -desarrollista- por
el de desarrollo hacia fuera -Neoliberal-
Estos programas econoacutemico-sociales van a ser impulsados con fuerza desde los antildeos
80S392 en Ameacuterica Latina y en su mayoriacutea seraacuten ejecutados por gobiernos militares de
Fact0393por gobiernos democraacuteticos autoritariosf --cuyas funestas consecuencias en lo
econoacutemico y social se aprecian hasta la actualidad- y por intermedio de los organismos
internacionales de creacutedit039S como son el Fondo Monetario Internacional (FMI)396 el
Banco Mundial (BM) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) todas estas
instituciones que nacen para ayuda al desarrollo terminan convertidas en instrumentos
J92 A partir de 1982 Ameacuterica Latina ha sufrido una prolongada crisis econoacutemica en algunos paises En todos lospaiacuteses se han adoptado frente a la crisis politicas de ajuste estructural apertura comercial promocioacuten deexportaciones y reduccioacuten del tamantildeo del Estado con efectos sociales frecuentemente adversos Como resultado seobserva una tendencia casi general al aumento de la desigualdad social LARREA Carlos Pobreza Inequidad yDesarrollo en el Ecuador Contemporaacuteneo Revista Economiacutea y Humanismo No 2 Tercer trimestre 1977 Paacuteg 83393 Programas econoacutemicos [definidos] determinados exigen soluciones poliacuteticas en cuanto a un determinado podereconoacutemico y polltico Aunque la relacioacuten no sea mecaacutenica y aunque puede haber excepciones explicables sabemosque una politica ultraliberal como la que insinuacutea la escuela de Chicago tiene que ser acompantildeada de un Estado deseguridad nacional como surgioacute en Ameacuterica del Sur y que un Estado liberal no es posible sostenerlo sino sobre labase de una poliacutetica de reformas sociales muchas veces muy radicales HINKELAMMERT Franz Problemasactuales de la Economiacutea Polftica Folleto publicado en la Facultad de Economiacutea a pedido del Ledo Bayardo Tobar1989 Paacuteg 5394 Como cumpliendo el designio que para implantar un modelo neoliberal es necesario un gobierno represivo FebresCordero Ejercioacute un gobierno prepotente y de irrespeto a los derechos humanos y a la Carta Politica Fundamental legandoal extremo de rodear con tanques el Palacio de Justicia por el simple hecho de no contar en el congreso con mayoriacutea deadeptos y por haber cometido el desacato de conformar una Corte que no satisfizo sus pretensiones Con el tiempo hanido quedando al descubierto muchos crfmenes y barbaridades cometidas durante el reacutegimen febres-corderista La CorteInternacional de Justicia en estos diacuteas [de 1998] obligoacute al Estado ecuatoriano a pagar indemnizaciones por los criacutemenesshyde Estado- causados por el asesinato de Consuelo Banaviacutedez y de los niflos Restrepo el Estado estaacute pagando lo que susautores coacutemplices y encubridores deben hacerlo Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obracitada Paacutegs 10 y 11395 Latinoameacuterica siguioacute las sugerencias de estos organismos por la presioacuten (chantaje) que imponiacutean para poderdesembolsar maacutes creacuteditos La acumulacioacuten del modelo de desarrollo desarrollista se basoacute en el financiamientoexterno por esta razoacuten se le haraacute imposible desvincularse completamente de estos organismos mas auacuten cuando alsubir los intereses y los creacuteditos ingresaron a un ciacuterculo vicioso que no sale hasta la actualidad396 A tiacutetulo de antecedente general conviene recordar que el FMI originalmente concebido como organismo de controlfinanciero internacional al ser desbordado en tal funcioacuten especialmente por el proceso de transnacionalizacioacuten productiva[comercial] y financiera de la economiacutea mundial deviene maacutes bien en mecanismo de proteccioacuten y promocioacuten de los
108
del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
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econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
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Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
111
1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
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Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
113
dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
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petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
124
En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
CAPITULO 111
LAS POLITICAS ECONOMICAS y SOCIALES ECUATORIANASEn los antildeos 80s
IIII- Generalidades
11111- Reestructuracioacuten econoacutemica
En los antildeos 70s los paiacuteses industrializados se encuentran atravesando una profunda
crisis econoacutemica baacutesicamente a causa de la caiacuteda de la productividad de su fuerza de
trabajo y de la rentabilidad de sus empresas375 Esta crisis se expresoacute en la caiacuteda del
nivel de inversioacuten el creciente desempleo el alza de la inflacioacuten la caiacuteda del PIB
ademaacutes del deterioro del comercio internacional entre otros377 En estas circunstancias
los paiacuteses industrializados toman acciones para solucionar la crisis y encuentran salida
en dos esferas econoacutemicas la Comercializacioacuten y Produccioacuten de mercanciacuteas
En la comercializacioacuten de mercanciacuteas En el campo del comercio -los mencionados
paiacuteses- realizan grandes preacutestamos a los paiacuteses subdesarrollados a traveacutes de la banca
privada y de los organismos multilaterales de creacutedito (FMI BM BID)378 estimulando
asiacute la realizacioacuten de mercanciacuteas por medio de compras a las mencionadas empresasl
374 Moneada Joseacute La Economla Ecuatoriana 1960-1983 En Ecuador Presente y Futuro Obra citada Paacuteg 24m A las empresas de los paises industrializados se les dificultoacute el bajar los salarios en particular por la organizacioacutende los trabajadores que mas bien presionaban por el alza376 Las empresas al obtener beneficios cada vez decrecientes dejaron de invertir La caiacuteda de las demaacutes variableseconoacutemicas es una consecuencia loacutegica377 Cabe destacar que en eacuteste periacuteodo no todos pierden las empresas transnacionales como la Exxon (cuya cifra denegocios es de 63360 millones de doacutelares que equivale al 81 del total de las importaciones que realizoacute toda laAmeacuterica Latina en 1982) ha obtenido tambieacuten en 1980 3470 millones de doacutelares de utilidades netas la segunda enutilidades la Royal DUCH SHELL obtuvo 3178 millones [entre otras] La disminucioacuten de la produccioacutenentonces estaacute profundamente ligada a la enorme concentracioacuten de capitales las altas tasas de intereacutes la reubicacioacutengeograacutefica de empresas claves en ciertas ramas de la produccioacuten y la desaceleracioacuten en el volumen de crecimiento delcomercio internacional Urriola Rafael Crisis FMI Obra citada Paacuteg lO378 Complementariamente organismos internacionales tales como el Banco Mundial el FMI y el BID fortaleciacutean eseproceso de financiamiento acelerado del Tercer Mundo como parte integrante de la estrategia de transnacionalizacioacutenque no encontroacute otra salida a la crisis recesiva de los paiacuteses centrales por lo cual facilitoacute el reciclaje de los llamadoseurodoacutelares y de los petrodoacutelares Asila periferia encontroacute la oportunidad propicia para satisfacer aunque fueraparcial y transitoriamente su croacutenico deacuteficit de financiamiento lo que se reflejoacute en los montos recibidos por conceptode creacuteditos que superaban a los que llegaban como inversiones extranjeras directas ACOSTA Alberto DeudaExterna Revista Leacutexico Poliacutetico Ecuatoriano Mayo 1994 Documento publicado por la FLACSO-Quito 1999 Paacuteg141379 Sin los creacuteditos que la Banca Privada ha abierto al Tercer Mundo este hubiese sido un cliente menos bueno delas industrias occidentales que habriacutean por consecuencia sufrido una reaccioacuten maacutes acentuada con todos los efectosmultiplicadores que ella hubiese entrenado Por otra parte el enorme aumento de los ingresos petrodoacutelares yelreciclaje de los petrodoacutelares por los bancos occidentales han introducido en el circuito la liquidez necesaria sin lo cual
103
Este mecanismo se consolida por la existencia de una mayor rentabilidad para el Capital
Financiero Internacional en los paiacuteses subdesarrollados por su posibilidad efectiva de
pag0 380 y ademaacutes por de la necesidad real de invertir los excedentes econoacutemicos que
proveniacutean de los petrodoacutelares y los eurodoacutelares que no iban a la produccioacuten 381
En la esfera de la produccioacuten de mercanciacuteas En el campo de la produccioacuten el
mecanismo que utilizan los paiacuteses industrializados para salir de su problema econoacutemico
es el desarrollo de la productividad por medio de la ciencia y la tecnologiacutea asiacute se elevoacute
la rentabilidad de las actividades empresariales utilizando menos fuerza de trabajo por
unidad de maquinaria y menos materias primas por unidad de mercanciacutea -
desmaterializacioacuten de la produccioacuten-rV Esta medida ha perjudicado directamente a los
paiacuteses del Tercer mundo por ser productores-proveedores de Productos primarios para
la industria quienes han visto a lo largo de la deacutecada disminuir apreciablemente el
poder de sus ventajas comparativas Este momento es conocido como la Tercera
Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica383 oacute Primera Revolucioacuten Informaacutetica
el comercio mundial no habriacutea podido desarrollarse como lo ha hecho en los antildeos 70 Las disponibilidades ofrecidas alos bancos por el reciclaje de los petrodoacutelares y sus posibilidades ampliadas de abrir creacuteditos han permitido alivianarlas restricciones financieras que tienen algunos paiacuteses evitando a siacute una disminucioacuten maacutes neta de su produccioacuteninterna CLAUDE lulien Tomado de Urriola Rafael Crisis FMI y Neo-liberalismo Obra citada Paacuteg 17380 Entonces no cabe duda ninguna que el sistema financiero a traveacutes de los bancos comerciales y los organismosmultilaterales de creacutedito (FM BM) colocoacute el excedente de la periferia incentivado por el monto de los recursosdisponibles y la menor rentabilidad financiera en los centros sino [ademaacutes] por la reduccioacuten de los controles y por unaevaluacioacuten positiva de las posibilidades de pago de los paises subdesarrollados Lo que es maacutes el destino de los creacuteditosno era importante a tal punto que bien se podriacutea endeudar para pagar sueldos a la burocracia o para que los empresarioscompren departamentos de lujo en el exterior CARRASCO Carlos Ecuador y el Consenso de WashingtonPrimera edicioacuten Cuenca-Ecuador 1998 Paacuteg 32381 Las dificultades econoacutemicas se agudizaron en 1971 cuando el gobierno estadounidense eliminoacute en formaunilateral la libre convertibilidad del doacutelar y empezoacute una verdadera inundacioacuten de la divisa norteamericana en losmercados financieros internacionales Acosta Alberto Deuda Externa Obra citada Paacuteg 141382 En los antildeos 70s Un nuevo proceso de decisioacuten (crisis) se desarrolla en las economiacuteas industriales donde la pregunta escoacutemo y queacute producir para obtener utilidades que incentiven la inversioacuten La estrategia se centra en dos acciones buscarflexibilizar los salarios y los precios de las materias primas y desarrollar una nueva tecnologiacutea que desplace mano de obrasustituya los recursos energeacuteticos y aumente la productividad (Ugarteche 1991) La primera de estas acciones se logramediante creciente desempleo una redefinicioacuten del Estado en torno a su poliacutetica social y la creacioacuten de convenios entregobiernos de paiacuteses desarrollados a fin de romper con el monopolio de la OPEP La segunda requiere de investigacioacuten ypor tanto su materializacioacuten se puede conseguir en el mediano y largo plazo Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 64383 En este trabajo se concibe a la Primera Revolucioacuten Industrial a los cambios cientifico-teacutecnicos aplicados a laeconomiacutea operados entre los antildeos 1780-1830 basada en la incorporacioacuten de la maacutequina de vapor a los procesosproductivos La Segunda Revolucioacuten Industrial estaacute basada en la utilizacioacuten del petroacuteleo y la electricidad aplicados alos procesos productivos sucesos ocurrido entre fines de siglo XIX y principios del XX
104
Para los antildeos 80s este nuevo periacuteodo histoacuterico se consolida y a diferencia de las
revoluciones anteriores no solo se aplicaraacuten los nuevos principios cientiacuteficos y teacutecnicos
a la actividad productiva sino ademaacutes a las actividades comerciales y en particular a
las financieras Estos nuevos principios tienen como fundamento a los sistemas de
informacioacuten al punto que se considera a esta eacutepoca como La era de la
InformacioacutenV
En esta nueva era las empresas especialmente liacutederes de los paiacuteses industrializados
necesitaron dinero para invertir en investigacioacuten y en general para realizar
megainversiones altamente intensivas de capital85cuyo eacutexito terminaraacute en una nueva
consolidacioacuten de la claacutesica Divisioacuten Internacional del Trabajo386 Asiacute a causa de esta
inversioacuten y consolidacioacuten productiva empieza a escasear el dinero en el aacutembito
internacional suben las tasas de intereacutes387y se limitan los preacutestamos a los paiacuteses
subdesarrollados En el caso de Ameacuterica Latina se le exige el pago de las deudas
contraiacutedas con altas tasas de intereacutes con relacioacuten a las inicialmente concebidas (en
algunos casos van del 4 al 20) y asiacute financia en la praacutectica la nueva Revolucioacuten
Cientiacutefico Teacutecnica
La deuda externa y la crisis que provoca es parte de la crisis productiva de todo el
sistema capitalista y de las decisiones que toma el capital en el aacutembito mundial en
lS4 Ver CASTELLS Manuel La Era de la informacioacuten Economia Sociedad y Cultura Volumen 111 Fin deMilenio Obra citadalSS En el aacutembito internacional han ocurrido raacutepidas transformaciones en la economiacutea mundial desde mediados de ladeacutecada del 70 cuando comenzoacute la crisis del reacutegimen de acumulacioacuten fordista Como resultado del raacutepido cambiotecnoloacutegico y de la difusioacuten masiva de la informacioacuten y de la tecnologiacutea de las comunicaciones la biotecnologia[Ingenieria geneacutetica microelectroacutenica roboacutetica] y otras innovaciones [como la tecnologia de nuevos materiales porejemplo fibra oacuteptica por cobre] las tecnologiacuteas emergentes reducen el uso de mano de obra y permiten el ahorro deenergiacutea y de materias primas La internacionalizacioacuten de la produccioacuten ha conducido a una nueva divisioacuteninternacional del trabajo en donde las tradicionales ventajas comparativas de los paises pequentildeos latinoamericanos shyrecursos naturales y mano de obra barata- son cada vez menos importantes Larrea Carlos Ajuste Estructural Obracitada Paacuteg 78lS6 Esta concentracioacuten del capital corresponde al caraacutecter de la nueva revolucioacuten tecnoloacutegica donde el ciclo deacumulacioacuten del capital depende cada vez menos de la intensidad de los recursos naturales y del trabajo e incluso dela intensidad del capital productivo para concentrase en una acumulacioacuten tecnoloacutegica basada en la intensidad delconocimiento La concentracioacuten y centralizacioacuten del conocimiento tecnoloacutegico es maacutes intensa y monopoacuteliacuteca que lasotras formas de capital aumentando la brecha entre el Norte y el Sur [social] Gorostiaga Xavier Ya Comenzoacute elSiflo XXI EL Norte Contra el Sur Obra citada Paacuteg 3538 Si en 1977 la tasa LIBOR se encontraba alrededor del 6 para 1981 llega al 17
105
donde los paiacuteses subdesarrollados ingresan a la loacutegica de las necesidades de este capital
mundial apoyado por los organismos multilaterales de creacutedito
Esta crisis productiva visto desde la oacuteptica de las ondas Kondratiev es propia de las
ondas ciacuteclicas que experimenta el sistema capitalista en conjunto y que estaacute reflejando
un cambio de fase esto es de la productiva a la financiera lo cual significa que en
adelante el aacuterea financiera seraacute la dominante y se encontraraacute por encima de cualquier
capital y en particular del capital productivo Por esta razoacuten lo maacutes importante para el
nuevo capital Transnacional y hegemoacutenico seraacute en adelante obtener el control de los
circuitos financieros y se alimentaraacute baacutesicamente de la especulacioacuten financierai
11112- Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado capitalista
Esta nueva reestructuracioacuten econoacutemica y social realizada en el aacutembito mundial exige de
una teoriacutea diferente a la Keynesiana porque estaacute relacionada con la Intemacionalizacioacuten
del proceso productivo la apertura de mercados y la libertad financiera La teoriacutea que
encaja perfectamente en las nuevas necesidades del capital productivo comercial y
financiero mundial es la Doctrina Neoclaacutesica uno de cuyos hijos es el denominado
Neoliberalismo de los 70s cuyo eje fundamental fue y es el redimensionamiento y
refuncionalizacioacuten del Estado 389
Para el caso de Ameacuterica Latina las nuevas dimensiones y funciones del nuevo Estado
contienen aspectos cuantitativos como cualitativos
388 Esto es de la compra y venta de divisas en el aacutembito mundial es el problema que se mencionoacute anteriormente deltrilloacuten de doacutelares389 Por lo tanto existen necesariamente procesos diferentes de acumulacioacuten de capital y en general una profundareestructuracioacuten de la relacioacuten social global que en lo econoacutemico ha significado la obsolescencia del fordismo y delwalfare state Keynesiano con la consecuente instauracioacuten del paradigma neoliberal La crisis ha dado lugar entonces auna [rejorganizacioacuten global de las relaciones sociales y econoacutemicas afectando la produccioacuten y la circulacioacuten mercantil yla reproduccioacuten de la fuerza de trabajo replanteando la intervencioacuten del Estado en cada una de estas dos esferas En estecontexto el neoliberalismo se ha constituido en la nueva estrategia de desarrollo el aperturismo la privatizacioacuten del sectorpuacuteblico el achicamiento del tamantildeo y funciones del Estado son parte del recetario baacutesico de las nuevas poliacuteticaseconoacutemicas que vienen aplicaacutendose especialmente en los paises de Ameacuterica Latina con auspicio de los organismosmultilateralismo de creacutedito (FMI BM) Con mayor o menor profundidad los paises de Ameacuterica Latina aplican desdeinicios de la deacutecada perdida los programas de ajuste y estabilizacioacuten econoacutemicas Opuacute Citaacute recientemente bautizados
106
A- Aspectos cuantitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cuantitativo son programas de poliacutetica econoacutemica de corto plazo en el que se
exige concentrarse baacutesicamente en dos sectores macroeconoacutemicos Fiscal y Externot
los mismos que son vistos como partes de un mismo problemaIacute y su solucioacuten se
encuentra en tomar poliacuteticas econoacutemicas y sociales que influyan en lo interno y externo
del paiacutes
El deacuteficit Fiscal-y la inflacioacuten que genera- trataraacuten de solucionarse con poliacuteticas que
tienen su influencia al interior del paiacutes como contraccioacuten de la moneda restriccioacuten de
creacuteditos reduccioacuten del gasto puacuteblico (en especial en rubros sociales) el retiro de los
incentivos y subsidios productivos y comerciales (en especial en productos de primera
necesidad)
El deacuteficit de Balanza de Pagos se intenta arreglar con poliacuteticas que tienen que ver con
cuentas del exterior del paiacutes como el estiacutemulo a las exportaciones devaluaciones entre
otras Con estas medidas se lograriacutea el equilibrio de las dos variables
macroeconoacutemicas mencionadas En suma el fin de la nueva actitud del Estado en su
aspecto cuantitativo seraacute la estabilidad macroeconoacutemica condicioacuten vista como
necesaria para el crecimiento econoacutemico
como la Reforma Estructural del estado Carrasco Carlos Marx Carrasco Ecuador y el Consenso de WashingtonObra citada Paacutegs 12 Y 18390 Durante la deacutecada de los ochenta muchos paiacuteses en viacuteas de desarrollo tuvieron que ajustar sus economiacuteas para resolverdesequilibrios fiscales y de balanza de pagos Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAjuste Obra citada Paacuteg 5391 Las causas para que exista desequilibrio en BP [balanza de pagos] pueden ser tanto internas (gastosgt ingresos)como externas (importacionesgt exportaciones) si una economiacutea gasta maacutes de lo que produce (Z gt Y) y estaacuteviviendo de lo prestado se genera un desequilibrio interno que termina generando un deacuteficit de Balanza Comercial(B) y por tanto un desequilibrio externo (Esto es asiacute puesto que Y - Z(Y) = B = X(Y) - M(Y) donde Y = ingresonacional Z = gasto interno de residentes nacionales B = Saldo de balanza comercial yo cuenta corriente X=exportaciones M = importaciones Y = nivel de ingresos del extranjero) Dado que el uacutenico mecanismo de quedispone el paiacutes es la variable ingresos (Y) la solucioacuten obvia es una restriccioacuten de Y de tal forma que baje el nivel degastos (Z) (conjuntamente con la baja del nivel de actividad econoacutemica produccioacuten empleo etc) y se logrerestablecer el equilibrio externo a costa del interno (Meller 1988) LUCIO Romero Ruth Significados del AjusteEstructural Revista Ecuador Debate No 37 Abril de 1996 Paacuteg 83
107
B- Aspectos cualitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cualitativo son programas de largo plazo y se exigiraacute el achicamiento del Estado
(no empresas puacuteblicas) y en general la no-interferencia del Estado en la economiacutea y la
sociedad (produccioacuten comercio relaciones laborales) para permitir la vigencia plena
de la economiacutea de mercado Con estas medidas se lograraacute el Ajuste Estructural que en
la praacutectica buscaraacute el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro -desarrollista- por
el de desarrollo hacia fuera -Neoliberal-
Estos programas econoacutemico-sociales van a ser impulsados con fuerza desde los antildeos
80S392 en Ameacuterica Latina y en su mayoriacutea seraacuten ejecutados por gobiernos militares de
Fact0393por gobiernos democraacuteticos autoritariosf --cuyas funestas consecuencias en lo
econoacutemico y social se aprecian hasta la actualidad- y por intermedio de los organismos
internacionales de creacutedit039S como son el Fondo Monetario Internacional (FMI)396 el
Banco Mundial (BM) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) todas estas
instituciones que nacen para ayuda al desarrollo terminan convertidas en instrumentos
J92 A partir de 1982 Ameacuterica Latina ha sufrido una prolongada crisis econoacutemica en algunos paises En todos lospaiacuteses se han adoptado frente a la crisis politicas de ajuste estructural apertura comercial promocioacuten deexportaciones y reduccioacuten del tamantildeo del Estado con efectos sociales frecuentemente adversos Como resultado seobserva una tendencia casi general al aumento de la desigualdad social LARREA Carlos Pobreza Inequidad yDesarrollo en el Ecuador Contemporaacuteneo Revista Economiacutea y Humanismo No 2 Tercer trimestre 1977 Paacuteg 83393 Programas econoacutemicos [definidos] determinados exigen soluciones poliacuteticas en cuanto a un determinado podereconoacutemico y polltico Aunque la relacioacuten no sea mecaacutenica y aunque puede haber excepciones explicables sabemosque una politica ultraliberal como la que insinuacutea la escuela de Chicago tiene que ser acompantildeada de un Estado deseguridad nacional como surgioacute en Ameacuterica del Sur y que un Estado liberal no es posible sostenerlo sino sobre labase de una poliacutetica de reformas sociales muchas veces muy radicales HINKELAMMERT Franz Problemasactuales de la Economiacutea Polftica Folleto publicado en la Facultad de Economiacutea a pedido del Ledo Bayardo Tobar1989 Paacuteg 5394 Como cumpliendo el designio que para implantar un modelo neoliberal es necesario un gobierno represivo FebresCordero Ejercioacute un gobierno prepotente y de irrespeto a los derechos humanos y a la Carta Politica Fundamental legandoal extremo de rodear con tanques el Palacio de Justicia por el simple hecho de no contar en el congreso con mayoriacutea deadeptos y por haber cometido el desacato de conformar una Corte que no satisfizo sus pretensiones Con el tiempo hanido quedando al descubierto muchos crfmenes y barbaridades cometidas durante el reacutegimen febres-corderista La CorteInternacional de Justicia en estos diacuteas [de 1998] obligoacute al Estado ecuatoriano a pagar indemnizaciones por los criacutemenesshyde Estado- causados por el asesinato de Consuelo Banaviacutedez y de los niflos Restrepo el Estado estaacute pagando lo que susautores coacutemplices y encubridores deben hacerlo Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obracitada Paacutegs 10 y 11395 Latinoameacuterica siguioacute las sugerencias de estos organismos por la presioacuten (chantaje) que imponiacutean para poderdesembolsar maacutes creacuteditos La acumulacioacuten del modelo de desarrollo desarrollista se basoacute en el financiamientoexterno por esta razoacuten se le haraacute imposible desvincularse completamente de estos organismos mas auacuten cuando alsubir los intereses y los creacuteditos ingresaron a un ciacuterculo vicioso que no sale hasta la actualidad396 A tiacutetulo de antecedente general conviene recordar que el FMI originalmente concebido como organismo de controlfinanciero internacional al ser desbordado en tal funcioacuten especialmente por el proceso de transnacionalizacioacuten productiva[comercial] y financiera de la economiacutea mundial deviene maacutes bien en mecanismo de proteccioacuten y promocioacuten de los
108
del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
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econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
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Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
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1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
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Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
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dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
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petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
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11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
124
En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
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subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Este mecanismo se consolida por la existencia de una mayor rentabilidad para el Capital
Financiero Internacional en los paiacuteses subdesarrollados por su posibilidad efectiva de
pag0 380 y ademaacutes por de la necesidad real de invertir los excedentes econoacutemicos que
proveniacutean de los petrodoacutelares y los eurodoacutelares que no iban a la produccioacuten 381
En la esfera de la produccioacuten de mercanciacuteas En el campo de la produccioacuten el
mecanismo que utilizan los paiacuteses industrializados para salir de su problema econoacutemico
es el desarrollo de la productividad por medio de la ciencia y la tecnologiacutea asiacute se elevoacute
la rentabilidad de las actividades empresariales utilizando menos fuerza de trabajo por
unidad de maquinaria y menos materias primas por unidad de mercanciacutea -
desmaterializacioacuten de la produccioacuten-rV Esta medida ha perjudicado directamente a los
paiacuteses del Tercer mundo por ser productores-proveedores de Productos primarios para
la industria quienes han visto a lo largo de la deacutecada disminuir apreciablemente el
poder de sus ventajas comparativas Este momento es conocido como la Tercera
Revolucioacuten Cientiacutefico Teacutecnica383 oacute Primera Revolucioacuten Informaacutetica
el comercio mundial no habriacutea podido desarrollarse como lo ha hecho en los antildeos 70 Las disponibilidades ofrecidas alos bancos por el reciclaje de los petrodoacutelares y sus posibilidades ampliadas de abrir creacuteditos han permitido alivianarlas restricciones financieras que tienen algunos paiacuteses evitando a siacute una disminucioacuten maacutes neta de su produccioacuteninterna CLAUDE lulien Tomado de Urriola Rafael Crisis FMI y Neo-liberalismo Obra citada Paacuteg 17380 Entonces no cabe duda ninguna que el sistema financiero a traveacutes de los bancos comerciales y los organismosmultilaterales de creacutedito (FM BM) colocoacute el excedente de la periferia incentivado por el monto de los recursosdisponibles y la menor rentabilidad financiera en los centros sino [ademaacutes] por la reduccioacuten de los controles y por unaevaluacioacuten positiva de las posibilidades de pago de los paises subdesarrollados Lo que es maacutes el destino de los creacuteditosno era importante a tal punto que bien se podriacutea endeudar para pagar sueldos a la burocracia o para que los empresarioscompren departamentos de lujo en el exterior CARRASCO Carlos Ecuador y el Consenso de WashingtonPrimera edicioacuten Cuenca-Ecuador 1998 Paacuteg 32381 Las dificultades econoacutemicas se agudizaron en 1971 cuando el gobierno estadounidense eliminoacute en formaunilateral la libre convertibilidad del doacutelar y empezoacute una verdadera inundacioacuten de la divisa norteamericana en losmercados financieros internacionales Acosta Alberto Deuda Externa Obra citada Paacuteg 141382 En los antildeos 70s Un nuevo proceso de decisioacuten (crisis) se desarrolla en las economiacuteas industriales donde la pregunta escoacutemo y queacute producir para obtener utilidades que incentiven la inversioacuten La estrategia se centra en dos acciones buscarflexibilizar los salarios y los precios de las materias primas y desarrollar una nueva tecnologiacutea que desplace mano de obrasustituya los recursos energeacuteticos y aumente la productividad (Ugarteche 1991) La primera de estas acciones se logramediante creciente desempleo una redefinicioacuten del Estado en torno a su poliacutetica social y la creacioacuten de convenios entregobiernos de paiacuteses desarrollados a fin de romper con el monopolio de la OPEP La segunda requiere de investigacioacuten ypor tanto su materializacioacuten se puede conseguir en el mediano y largo plazo Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 64383 En este trabajo se concibe a la Primera Revolucioacuten Industrial a los cambios cientifico-teacutecnicos aplicados a laeconomiacutea operados entre los antildeos 1780-1830 basada en la incorporacioacuten de la maacutequina de vapor a los procesosproductivos La Segunda Revolucioacuten Industrial estaacute basada en la utilizacioacuten del petroacuteleo y la electricidad aplicados alos procesos productivos sucesos ocurrido entre fines de siglo XIX y principios del XX
104
Para los antildeos 80s este nuevo periacuteodo histoacuterico se consolida y a diferencia de las
revoluciones anteriores no solo se aplicaraacuten los nuevos principios cientiacuteficos y teacutecnicos
a la actividad productiva sino ademaacutes a las actividades comerciales y en particular a
las financieras Estos nuevos principios tienen como fundamento a los sistemas de
informacioacuten al punto que se considera a esta eacutepoca como La era de la
InformacioacutenV
En esta nueva era las empresas especialmente liacutederes de los paiacuteses industrializados
necesitaron dinero para invertir en investigacioacuten y en general para realizar
megainversiones altamente intensivas de capital85cuyo eacutexito terminaraacute en una nueva
consolidacioacuten de la claacutesica Divisioacuten Internacional del Trabajo386 Asiacute a causa de esta
inversioacuten y consolidacioacuten productiva empieza a escasear el dinero en el aacutembito
internacional suben las tasas de intereacutes387y se limitan los preacutestamos a los paiacuteses
subdesarrollados En el caso de Ameacuterica Latina se le exige el pago de las deudas
contraiacutedas con altas tasas de intereacutes con relacioacuten a las inicialmente concebidas (en
algunos casos van del 4 al 20) y asiacute financia en la praacutectica la nueva Revolucioacuten
Cientiacutefico Teacutecnica
La deuda externa y la crisis que provoca es parte de la crisis productiva de todo el
sistema capitalista y de las decisiones que toma el capital en el aacutembito mundial en
lS4 Ver CASTELLS Manuel La Era de la informacioacuten Economia Sociedad y Cultura Volumen 111 Fin deMilenio Obra citadalSS En el aacutembito internacional han ocurrido raacutepidas transformaciones en la economiacutea mundial desde mediados de ladeacutecada del 70 cuando comenzoacute la crisis del reacutegimen de acumulacioacuten fordista Como resultado del raacutepido cambiotecnoloacutegico y de la difusioacuten masiva de la informacioacuten y de la tecnologiacutea de las comunicaciones la biotecnologia[Ingenieria geneacutetica microelectroacutenica roboacutetica] y otras innovaciones [como la tecnologia de nuevos materiales porejemplo fibra oacuteptica por cobre] las tecnologiacuteas emergentes reducen el uso de mano de obra y permiten el ahorro deenergiacutea y de materias primas La internacionalizacioacuten de la produccioacuten ha conducido a una nueva divisioacuteninternacional del trabajo en donde las tradicionales ventajas comparativas de los paises pequentildeos latinoamericanos shyrecursos naturales y mano de obra barata- son cada vez menos importantes Larrea Carlos Ajuste Estructural Obracitada Paacuteg 78lS6 Esta concentracioacuten del capital corresponde al caraacutecter de la nueva revolucioacuten tecnoloacutegica donde el ciclo deacumulacioacuten del capital depende cada vez menos de la intensidad de los recursos naturales y del trabajo e incluso dela intensidad del capital productivo para concentrase en una acumulacioacuten tecnoloacutegica basada en la intensidad delconocimiento La concentracioacuten y centralizacioacuten del conocimiento tecnoloacutegico es maacutes intensa y monopoacuteliacuteca que lasotras formas de capital aumentando la brecha entre el Norte y el Sur [social] Gorostiaga Xavier Ya Comenzoacute elSiflo XXI EL Norte Contra el Sur Obra citada Paacuteg 3538 Si en 1977 la tasa LIBOR se encontraba alrededor del 6 para 1981 llega al 17
105
donde los paiacuteses subdesarrollados ingresan a la loacutegica de las necesidades de este capital
mundial apoyado por los organismos multilaterales de creacutedito
Esta crisis productiva visto desde la oacuteptica de las ondas Kondratiev es propia de las
ondas ciacuteclicas que experimenta el sistema capitalista en conjunto y que estaacute reflejando
un cambio de fase esto es de la productiva a la financiera lo cual significa que en
adelante el aacuterea financiera seraacute la dominante y se encontraraacute por encima de cualquier
capital y en particular del capital productivo Por esta razoacuten lo maacutes importante para el
nuevo capital Transnacional y hegemoacutenico seraacute en adelante obtener el control de los
circuitos financieros y se alimentaraacute baacutesicamente de la especulacioacuten financierai
11112- Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado capitalista
Esta nueva reestructuracioacuten econoacutemica y social realizada en el aacutembito mundial exige de
una teoriacutea diferente a la Keynesiana porque estaacute relacionada con la Intemacionalizacioacuten
del proceso productivo la apertura de mercados y la libertad financiera La teoriacutea que
encaja perfectamente en las nuevas necesidades del capital productivo comercial y
financiero mundial es la Doctrina Neoclaacutesica uno de cuyos hijos es el denominado
Neoliberalismo de los 70s cuyo eje fundamental fue y es el redimensionamiento y
refuncionalizacioacuten del Estado 389
Para el caso de Ameacuterica Latina las nuevas dimensiones y funciones del nuevo Estado
contienen aspectos cuantitativos como cualitativos
388 Esto es de la compra y venta de divisas en el aacutembito mundial es el problema que se mencionoacute anteriormente deltrilloacuten de doacutelares389 Por lo tanto existen necesariamente procesos diferentes de acumulacioacuten de capital y en general una profundareestructuracioacuten de la relacioacuten social global que en lo econoacutemico ha significado la obsolescencia del fordismo y delwalfare state Keynesiano con la consecuente instauracioacuten del paradigma neoliberal La crisis ha dado lugar entonces auna [rejorganizacioacuten global de las relaciones sociales y econoacutemicas afectando la produccioacuten y la circulacioacuten mercantil yla reproduccioacuten de la fuerza de trabajo replanteando la intervencioacuten del Estado en cada una de estas dos esferas En estecontexto el neoliberalismo se ha constituido en la nueva estrategia de desarrollo el aperturismo la privatizacioacuten del sectorpuacuteblico el achicamiento del tamantildeo y funciones del Estado son parte del recetario baacutesico de las nuevas poliacuteticaseconoacutemicas que vienen aplicaacutendose especialmente en los paises de Ameacuterica Latina con auspicio de los organismosmultilateralismo de creacutedito (FMI BM) Con mayor o menor profundidad los paises de Ameacuterica Latina aplican desdeinicios de la deacutecada perdida los programas de ajuste y estabilizacioacuten econoacutemicas Opuacute Citaacute recientemente bautizados
106
A- Aspectos cuantitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cuantitativo son programas de poliacutetica econoacutemica de corto plazo en el que se
exige concentrarse baacutesicamente en dos sectores macroeconoacutemicos Fiscal y Externot
los mismos que son vistos como partes de un mismo problemaIacute y su solucioacuten se
encuentra en tomar poliacuteticas econoacutemicas y sociales que influyan en lo interno y externo
del paiacutes
El deacuteficit Fiscal-y la inflacioacuten que genera- trataraacuten de solucionarse con poliacuteticas que
tienen su influencia al interior del paiacutes como contraccioacuten de la moneda restriccioacuten de
creacuteditos reduccioacuten del gasto puacuteblico (en especial en rubros sociales) el retiro de los
incentivos y subsidios productivos y comerciales (en especial en productos de primera
necesidad)
El deacuteficit de Balanza de Pagos se intenta arreglar con poliacuteticas que tienen que ver con
cuentas del exterior del paiacutes como el estiacutemulo a las exportaciones devaluaciones entre
otras Con estas medidas se lograriacutea el equilibrio de las dos variables
macroeconoacutemicas mencionadas En suma el fin de la nueva actitud del Estado en su
aspecto cuantitativo seraacute la estabilidad macroeconoacutemica condicioacuten vista como
necesaria para el crecimiento econoacutemico
como la Reforma Estructural del estado Carrasco Carlos Marx Carrasco Ecuador y el Consenso de WashingtonObra citada Paacutegs 12 Y 18390 Durante la deacutecada de los ochenta muchos paiacuteses en viacuteas de desarrollo tuvieron que ajustar sus economiacuteas para resolverdesequilibrios fiscales y de balanza de pagos Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAjuste Obra citada Paacuteg 5391 Las causas para que exista desequilibrio en BP [balanza de pagos] pueden ser tanto internas (gastosgt ingresos)como externas (importacionesgt exportaciones) si una economiacutea gasta maacutes de lo que produce (Z gt Y) y estaacuteviviendo de lo prestado se genera un desequilibrio interno que termina generando un deacuteficit de Balanza Comercial(B) y por tanto un desequilibrio externo (Esto es asiacute puesto que Y - Z(Y) = B = X(Y) - M(Y) donde Y = ingresonacional Z = gasto interno de residentes nacionales B = Saldo de balanza comercial yo cuenta corriente X=exportaciones M = importaciones Y = nivel de ingresos del extranjero) Dado que el uacutenico mecanismo de quedispone el paiacutes es la variable ingresos (Y) la solucioacuten obvia es una restriccioacuten de Y de tal forma que baje el nivel degastos (Z) (conjuntamente con la baja del nivel de actividad econoacutemica produccioacuten empleo etc) y se logrerestablecer el equilibrio externo a costa del interno (Meller 1988) LUCIO Romero Ruth Significados del AjusteEstructural Revista Ecuador Debate No 37 Abril de 1996 Paacuteg 83
107
B- Aspectos cualitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cualitativo son programas de largo plazo y se exigiraacute el achicamiento del Estado
(no empresas puacuteblicas) y en general la no-interferencia del Estado en la economiacutea y la
sociedad (produccioacuten comercio relaciones laborales) para permitir la vigencia plena
de la economiacutea de mercado Con estas medidas se lograraacute el Ajuste Estructural que en
la praacutectica buscaraacute el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro -desarrollista- por
el de desarrollo hacia fuera -Neoliberal-
Estos programas econoacutemico-sociales van a ser impulsados con fuerza desde los antildeos
80S392 en Ameacuterica Latina y en su mayoriacutea seraacuten ejecutados por gobiernos militares de
Fact0393por gobiernos democraacuteticos autoritariosf --cuyas funestas consecuencias en lo
econoacutemico y social se aprecian hasta la actualidad- y por intermedio de los organismos
internacionales de creacutedit039S como son el Fondo Monetario Internacional (FMI)396 el
Banco Mundial (BM) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) todas estas
instituciones que nacen para ayuda al desarrollo terminan convertidas en instrumentos
J92 A partir de 1982 Ameacuterica Latina ha sufrido una prolongada crisis econoacutemica en algunos paises En todos lospaiacuteses se han adoptado frente a la crisis politicas de ajuste estructural apertura comercial promocioacuten deexportaciones y reduccioacuten del tamantildeo del Estado con efectos sociales frecuentemente adversos Como resultado seobserva una tendencia casi general al aumento de la desigualdad social LARREA Carlos Pobreza Inequidad yDesarrollo en el Ecuador Contemporaacuteneo Revista Economiacutea y Humanismo No 2 Tercer trimestre 1977 Paacuteg 83393 Programas econoacutemicos [definidos] determinados exigen soluciones poliacuteticas en cuanto a un determinado podereconoacutemico y polltico Aunque la relacioacuten no sea mecaacutenica y aunque puede haber excepciones explicables sabemosque una politica ultraliberal como la que insinuacutea la escuela de Chicago tiene que ser acompantildeada de un Estado deseguridad nacional como surgioacute en Ameacuterica del Sur y que un Estado liberal no es posible sostenerlo sino sobre labase de una poliacutetica de reformas sociales muchas veces muy radicales HINKELAMMERT Franz Problemasactuales de la Economiacutea Polftica Folleto publicado en la Facultad de Economiacutea a pedido del Ledo Bayardo Tobar1989 Paacuteg 5394 Como cumpliendo el designio que para implantar un modelo neoliberal es necesario un gobierno represivo FebresCordero Ejercioacute un gobierno prepotente y de irrespeto a los derechos humanos y a la Carta Politica Fundamental legandoal extremo de rodear con tanques el Palacio de Justicia por el simple hecho de no contar en el congreso con mayoriacutea deadeptos y por haber cometido el desacato de conformar una Corte que no satisfizo sus pretensiones Con el tiempo hanido quedando al descubierto muchos crfmenes y barbaridades cometidas durante el reacutegimen febres-corderista La CorteInternacional de Justicia en estos diacuteas [de 1998] obligoacute al Estado ecuatoriano a pagar indemnizaciones por los criacutemenesshyde Estado- causados por el asesinato de Consuelo Banaviacutedez y de los niflos Restrepo el Estado estaacute pagando lo que susautores coacutemplices y encubridores deben hacerlo Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obracitada Paacutegs 10 y 11395 Latinoameacuterica siguioacute las sugerencias de estos organismos por la presioacuten (chantaje) que imponiacutean para poderdesembolsar maacutes creacuteditos La acumulacioacuten del modelo de desarrollo desarrollista se basoacute en el financiamientoexterno por esta razoacuten se le haraacute imposible desvincularse completamente de estos organismos mas auacuten cuando alsubir los intereses y los creacuteditos ingresaron a un ciacuterculo vicioso que no sale hasta la actualidad396 A tiacutetulo de antecedente general conviene recordar que el FMI originalmente concebido como organismo de controlfinanciero internacional al ser desbordado en tal funcioacuten especialmente por el proceso de transnacionalizacioacuten productiva[comercial] y financiera de la economiacutea mundial deviene maacutes bien en mecanismo de proteccioacuten y promocioacuten de los
108
del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
109
econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
110
Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
111
1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
112
Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
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dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
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petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
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11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
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Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
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La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
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Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Para los antildeos 80s este nuevo periacuteodo histoacuterico se consolida y a diferencia de las
revoluciones anteriores no solo se aplicaraacuten los nuevos principios cientiacuteficos y teacutecnicos
a la actividad productiva sino ademaacutes a las actividades comerciales y en particular a
las financieras Estos nuevos principios tienen como fundamento a los sistemas de
informacioacuten al punto que se considera a esta eacutepoca como La era de la
InformacioacutenV
En esta nueva era las empresas especialmente liacutederes de los paiacuteses industrializados
necesitaron dinero para invertir en investigacioacuten y en general para realizar
megainversiones altamente intensivas de capital85cuyo eacutexito terminaraacute en una nueva
consolidacioacuten de la claacutesica Divisioacuten Internacional del Trabajo386 Asiacute a causa de esta
inversioacuten y consolidacioacuten productiva empieza a escasear el dinero en el aacutembito
internacional suben las tasas de intereacutes387y se limitan los preacutestamos a los paiacuteses
subdesarrollados En el caso de Ameacuterica Latina se le exige el pago de las deudas
contraiacutedas con altas tasas de intereacutes con relacioacuten a las inicialmente concebidas (en
algunos casos van del 4 al 20) y asiacute financia en la praacutectica la nueva Revolucioacuten
Cientiacutefico Teacutecnica
La deuda externa y la crisis que provoca es parte de la crisis productiva de todo el
sistema capitalista y de las decisiones que toma el capital en el aacutembito mundial en
lS4 Ver CASTELLS Manuel La Era de la informacioacuten Economia Sociedad y Cultura Volumen 111 Fin deMilenio Obra citadalSS En el aacutembito internacional han ocurrido raacutepidas transformaciones en la economiacutea mundial desde mediados de ladeacutecada del 70 cuando comenzoacute la crisis del reacutegimen de acumulacioacuten fordista Como resultado del raacutepido cambiotecnoloacutegico y de la difusioacuten masiva de la informacioacuten y de la tecnologiacutea de las comunicaciones la biotecnologia[Ingenieria geneacutetica microelectroacutenica roboacutetica] y otras innovaciones [como la tecnologia de nuevos materiales porejemplo fibra oacuteptica por cobre] las tecnologiacuteas emergentes reducen el uso de mano de obra y permiten el ahorro deenergiacutea y de materias primas La internacionalizacioacuten de la produccioacuten ha conducido a una nueva divisioacuteninternacional del trabajo en donde las tradicionales ventajas comparativas de los paises pequentildeos latinoamericanos shyrecursos naturales y mano de obra barata- son cada vez menos importantes Larrea Carlos Ajuste Estructural Obracitada Paacuteg 78lS6 Esta concentracioacuten del capital corresponde al caraacutecter de la nueva revolucioacuten tecnoloacutegica donde el ciclo deacumulacioacuten del capital depende cada vez menos de la intensidad de los recursos naturales y del trabajo e incluso dela intensidad del capital productivo para concentrase en una acumulacioacuten tecnoloacutegica basada en la intensidad delconocimiento La concentracioacuten y centralizacioacuten del conocimiento tecnoloacutegico es maacutes intensa y monopoacuteliacuteca que lasotras formas de capital aumentando la brecha entre el Norte y el Sur [social] Gorostiaga Xavier Ya Comenzoacute elSiflo XXI EL Norte Contra el Sur Obra citada Paacuteg 3538 Si en 1977 la tasa LIBOR se encontraba alrededor del 6 para 1981 llega al 17
105
donde los paiacuteses subdesarrollados ingresan a la loacutegica de las necesidades de este capital
mundial apoyado por los organismos multilaterales de creacutedito
Esta crisis productiva visto desde la oacuteptica de las ondas Kondratiev es propia de las
ondas ciacuteclicas que experimenta el sistema capitalista en conjunto y que estaacute reflejando
un cambio de fase esto es de la productiva a la financiera lo cual significa que en
adelante el aacuterea financiera seraacute la dominante y se encontraraacute por encima de cualquier
capital y en particular del capital productivo Por esta razoacuten lo maacutes importante para el
nuevo capital Transnacional y hegemoacutenico seraacute en adelante obtener el control de los
circuitos financieros y se alimentaraacute baacutesicamente de la especulacioacuten financierai
11112- Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado capitalista
Esta nueva reestructuracioacuten econoacutemica y social realizada en el aacutembito mundial exige de
una teoriacutea diferente a la Keynesiana porque estaacute relacionada con la Intemacionalizacioacuten
del proceso productivo la apertura de mercados y la libertad financiera La teoriacutea que
encaja perfectamente en las nuevas necesidades del capital productivo comercial y
financiero mundial es la Doctrina Neoclaacutesica uno de cuyos hijos es el denominado
Neoliberalismo de los 70s cuyo eje fundamental fue y es el redimensionamiento y
refuncionalizacioacuten del Estado 389
Para el caso de Ameacuterica Latina las nuevas dimensiones y funciones del nuevo Estado
contienen aspectos cuantitativos como cualitativos
388 Esto es de la compra y venta de divisas en el aacutembito mundial es el problema que se mencionoacute anteriormente deltrilloacuten de doacutelares389 Por lo tanto existen necesariamente procesos diferentes de acumulacioacuten de capital y en general una profundareestructuracioacuten de la relacioacuten social global que en lo econoacutemico ha significado la obsolescencia del fordismo y delwalfare state Keynesiano con la consecuente instauracioacuten del paradigma neoliberal La crisis ha dado lugar entonces auna [rejorganizacioacuten global de las relaciones sociales y econoacutemicas afectando la produccioacuten y la circulacioacuten mercantil yla reproduccioacuten de la fuerza de trabajo replanteando la intervencioacuten del Estado en cada una de estas dos esferas En estecontexto el neoliberalismo se ha constituido en la nueva estrategia de desarrollo el aperturismo la privatizacioacuten del sectorpuacuteblico el achicamiento del tamantildeo y funciones del Estado son parte del recetario baacutesico de las nuevas poliacuteticaseconoacutemicas que vienen aplicaacutendose especialmente en los paises de Ameacuterica Latina con auspicio de los organismosmultilateralismo de creacutedito (FMI BM) Con mayor o menor profundidad los paises de Ameacuterica Latina aplican desdeinicios de la deacutecada perdida los programas de ajuste y estabilizacioacuten econoacutemicas Opuacute Citaacute recientemente bautizados
106
A- Aspectos cuantitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cuantitativo son programas de poliacutetica econoacutemica de corto plazo en el que se
exige concentrarse baacutesicamente en dos sectores macroeconoacutemicos Fiscal y Externot
los mismos que son vistos como partes de un mismo problemaIacute y su solucioacuten se
encuentra en tomar poliacuteticas econoacutemicas y sociales que influyan en lo interno y externo
del paiacutes
El deacuteficit Fiscal-y la inflacioacuten que genera- trataraacuten de solucionarse con poliacuteticas que
tienen su influencia al interior del paiacutes como contraccioacuten de la moneda restriccioacuten de
creacuteditos reduccioacuten del gasto puacuteblico (en especial en rubros sociales) el retiro de los
incentivos y subsidios productivos y comerciales (en especial en productos de primera
necesidad)
El deacuteficit de Balanza de Pagos se intenta arreglar con poliacuteticas que tienen que ver con
cuentas del exterior del paiacutes como el estiacutemulo a las exportaciones devaluaciones entre
otras Con estas medidas se lograriacutea el equilibrio de las dos variables
macroeconoacutemicas mencionadas En suma el fin de la nueva actitud del Estado en su
aspecto cuantitativo seraacute la estabilidad macroeconoacutemica condicioacuten vista como
necesaria para el crecimiento econoacutemico
como la Reforma Estructural del estado Carrasco Carlos Marx Carrasco Ecuador y el Consenso de WashingtonObra citada Paacutegs 12 Y 18390 Durante la deacutecada de los ochenta muchos paiacuteses en viacuteas de desarrollo tuvieron que ajustar sus economiacuteas para resolverdesequilibrios fiscales y de balanza de pagos Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAjuste Obra citada Paacuteg 5391 Las causas para que exista desequilibrio en BP [balanza de pagos] pueden ser tanto internas (gastosgt ingresos)como externas (importacionesgt exportaciones) si una economiacutea gasta maacutes de lo que produce (Z gt Y) y estaacuteviviendo de lo prestado se genera un desequilibrio interno que termina generando un deacuteficit de Balanza Comercial(B) y por tanto un desequilibrio externo (Esto es asiacute puesto que Y - Z(Y) = B = X(Y) - M(Y) donde Y = ingresonacional Z = gasto interno de residentes nacionales B = Saldo de balanza comercial yo cuenta corriente X=exportaciones M = importaciones Y = nivel de ingresos del extranjero) Dado que el uacutenico mecanismo de quedispone el paiacutes es la variable ingresos (Y) la solucioacuten obvia es una restriccioacuten de Y de tal forma que baje el nivel degastos (Z) (conjuntamente con la baja del nivel de actividad econoacutemica produccioacuten empleo etc) y se logrerestablecer el equilibrio externo a costa del interno (Meller 1988) LUCIO Romero Ruth Significados del AjusteEstructural Revista Ecuador Debate No 37 Abril de 1996 Paacuteg 83
107
B- Aspectos cualitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cualitativo son programas de largo plazo y se exigiraacute el achicamiento del Estado
(no empresas puacuteblicas) y en general la no-interferencia del Estado en la economiacutea y la
sociedad (produccioacuten comercio relaciones laborales) para permitir la vigencia plena
de la economiacutea de mercado Con estas medidas se lograraacute el Ajuste Estructural que en
la praacutectica buscaraacute el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro -desarrollista- por
el de desarrollo hacia fuera -Neoliberal-
Estos programas econoacutemico-sociales van a ser impulsados con fuerza desde los antildeos
80S392 en Ameacuterica Latina y en su mayoriacutea seraacuten ejecutados por gobiernos militares de
Fact0393por gobiernos democraacuteticos autoritariosf --cuyas funestas consecuencias en lo
econoacutemico y social se aprecian hasta la actualidad- y por intermedio de los organismos
internacionales de creacutedit039S como son el Fondo Monetario Internacional (FMI)396 el
Banco Mundial (BM) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) todas estas
instituciones que nacen para ayuda al desarrollo terminan convertidas en instrumentos
J92 A partir de 1982 Ameacuterica Latina ha sufrido una prolongada crisis econoacutemica en algunos paises En todos lospaiacuteses se han adoptado frente a la crisis politicas de ajuste estructural apertura comercial promocioacuten deexportaciones y reduccioacuten del tamantildeo del Estado con efectos sociales frecuentemente adversos Como resultado seobserva una tendencia casi general al aumento de la desigualdad social LARREA Carlos Pobreza Inequidad yDesarrollo en el Ecuador Contemporaacuteneo Revista Economiacutea y Humanismo No 2 Tercer trimestre 1977 Paacuteg 83393 Programas econoacutemicos [definidos] determinados exigen soluciones poliacuteticas en cuanto a un determinado podereconoacutemico y polltico Aunque la relacioacuten no sea mecaacutenica y aunque puede haber excepciones explicables sabemosque una politica ultraliberal como la que insinuacutea la escuela de Chicago tiene que ser acompantildeada de un Estado deseguridad nacional como surgioacute en Ameacuterica del Sur y que un Estado liberal no es posible sostenerlo sino sobre labase de una poliacutetica de reformas sociales muchas veces muy radicales HINKELAMMERT Franz Problemasactuales de la Economiacutea Polftica Folleto publicado en la Facultad de Economiacutea a pedido del Ledo Bayardo Tobar1989 Paacuteg 5394 Como cumpliendo el designio que para implantar un modelo neoliberal es necesario un gobierno represivo FebresCordero Ejercioacute un gobierno prepotente y de irrespeto a los derechos humanos y a la Carta Politica Fundamental legandoal extremo de rodear con tanques el Palacio de Justicia por el simple hecho de no contar en el congreso con mayoriacutea deadeptos y por haber cometido el desacato de conformar una Corte que no satisfizo sus pretensiones Con el tiempo hanido quedando al descubierto muchos crfmenes y barbaridades cometidas durante el reacutegimen febres-corderista La CorteInternacional de Justicia en estos diacuteas [de 1998] obligoacute al Estado ecuatoriano a pagar indemnizaciones por los criacutemenesshyde Estado- causados por el asesinato de Consuelo Banaviacutedez y de los niflos Restrepo el Estado estaacute pagando lo que susautores coacutemplices y encubridores deben hacerlo Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obracitada Paacutegs 10 y 11395 Latinoameacuterica siguioacute las sugerencias de estos organismos por la presioacuten (chantaje) que imponiacutean para poderdesembolsar maacutes creacuteditos La acumulacioacuten del modelo de desarrollo desarrollista se basoacute en el financiamientoexterno por esta razoacuten se le haraacute imposible desvincularse completamente de estos organismos mas auacuten cuando alsubir los intereses y los creacuteditos ingresaron a un ciacuterculo vicioso que no sale hasta la actualidad396 A tiacutetulo de antecedente general conviene recordar que el FMI originalmente concebido como organismo de controlfinanciero internacional al ser desbordado en tal funcioacuten especialmente por el proceso de transnacionalizacioacuten productiva[comercial] y financiera de la economiacutea mundial deviene maacutes bien en mecanismo de proteccioacuten y promocioacuten de los
108
del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
109
econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
110
Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
111
1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
112
Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
113
dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
114
petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
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Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
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heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
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Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
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importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
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Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
donde los paiacuteses subdesarrollados ingresan a la loacutegica de las necesidades de este capital
mundial apoyado por los organismos multilaterales de creacutedito
Esta crisis productiva visto desde la oacuteptica de las ondas Kondratiev es propia de las
ondas ciacuteclicas que experimenta el sistema capitalista en conjunto y que estaacute reflejando
un cambio de fase esto es de la productiva a la financiera lo cual significa que en
adelante el aacuterea financiera seraacute la dominante y se encontraraacute por encima de cualquier
capital y en particular del capital productivo Por esta razoacuten lo maacutes importante para el
nuevo capital Transnacional y hegemoacutenico seraacute en adelante obtener el control de los
circuitos financieros y se alimentaraacute baacutesicamente de la especulacioacuten financierai
11112- Cambios cuantitativos y cualitativos del Estado capitalista
Esta nueva reestructuracioacuten econoacutemica y social realizada en el aacutembito mundial exige de
una teoriacutea diferente a la Keynesiana porque estaacute relacionada con la Intemacionalizacioacuten
del proceso productivo la apertura de mercados y la libertad financiera La teoriacutea que
encaja perfectamente en las nuevas necesidades del capital productivo comercial y
financiero mundial es la Doctrina Neoclaacutesica uno de cuyos hijos es el denominado
Neoliberalismo de los 70s cuyo eje fundamental fue y es el redimensionamiento y
refuncionalizacioacuten del Estado 389
Para el caso de Ameacuterica Latina las nuevas dimensiones y funciones del nuevo Estado
contienen aspectos cuantitativos como cualitativos
388 Esto es de la compra y venta de divisas en el aacutembito mundial es el problema que se mencionoacute anteriormente deltrilloacuten de doacutelares389 Por lo tanto existen necesariamente procesos diferentes de acumulacioacuten de capital y en general una profundareestructuracioacuten de la relacioacuten social global que en lo econoacutemico ha significado la obsolescencia del fordismo y delwalfare state Keynesiano con la consecuente instauracioacuten del paradigma neoliberal La crisis ha dado lugar entonces auna [rejorganizacioacuten global de las relaciones sociales y econoacutemicas afectando la produccioacuten y la circulacioacuten mercantil yla reproduccioacuten de la fuerza de trabajo replanteando la intervencioacuten del Estado en cada una de estas dos esferas En estecontexto el neoliberalismo se ha constituido en la nueva estrategia de desarrollo el aperturismo la privatizacioacuten del sectorpuacuteblico el achicamiento del tamantildeo y funciones del Estado son parte del recetario baacutesico de las nuevas poliacuteticaseconoacutemicas que vienen aplicaacutendose especialmente en los paises de Ameacuterica Latina con auspicio de los organismosmultilateralismo de creacutedito (FMI BM) Con mayor o menor profundidad los paises de Ameacuterica Latina aplican desdeinicios de la deacutecada perdida los programas de ajuste y estabilizacioacuten econoacutemicas Opuacute Citaacute recientemente bautizados
106
A- Aspectos cuantitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cuantitativo son programas de poliacutetica econoacutemica de corto plazo en el que se
exige concentrarse baacutesicamente en dos sectores macroeconoacutemicos Fiscal y Externot
los mismos que son vistos como partes de un mismo problemaIacute y su solucioacuten se
encuentra en tomar poliacuteticas econoacutemicas y sociales que influyan en lo interno y externo
del paiacutes
El deacuteficit Fiscal-y la inflacioacuten que genera- trataraacuten de solucionarse con poliacuteticas que
tienen su influencia al interior del paiacutes como contraccioacuten de la moneda restriccioacuten de
creacuteditos reduccioacuten del gasto puacuteblico (en especial en rubros sociales) el retiro de los
incentivos y subsidios productivos y comerciales (en especial en productos de primera
necesidad)
El deacuteficit de Balanza de Pagos se intenta arreglar con poliacuteticas que tienen que ver con
cuentas del exterior del paiacutes como el estiacutemulo a las exportaciones devaluaciones entre
otras Con estas medidas se lograriacutea el equilibrio de las dos variables
macroeconoacutemicas mencionadas En suma el fin de la nueva actitud del Estado en su
aspecto cuantitativo seraacute la estabilidad macroeconoacutemica condicioacuten vista como
necesaria para el crecimiento econoacutemico
como la Reforma Estructural del estado Carrasco Carlos Marx Carrasco Ecuador y el Consenso de WashingtonObra citada Paacutegs 12 Y 18390 Durante la deacutecada de los ochenta muchos paiacuteses en viacuteas de desarrollo tuvieron que ajustar sus economiacuteas para resolverdesequilibrios fiscales y de balanza de pagos Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAjuste Obra citada Paacuteg 5391 Las causas para que exista desequilibrio en BP [balanza de pagos] pueden ser tanto internas (gastosgt ingresos)como externas (importacionesgt exportaciones) si una economiacutea gasta maacutes de lo que produce (Z gt Y) y estaacuteviviendo de lo prestado se genera un desequilibrio interno que termina generando un deacuteficit de Balanza Comercial(B) y por tanto un desequilibrio externo (Esto es asiacute puesto que Y - Z(Y) = B = X(Y) - M(Y) donde Y = ingresonacional Z = gasto interno de residentes nacionales B = Saldo de balanza comercial yo cuenta corriente X=exportaciones M = importaciones Y = nivel de ingresos del extranjero) Dado que el uacutenico mecanismo de quedispone el paiacutes es la variable ingresos (Y) la solucioacuten obvia es una restriccioacuten de Y de tal forma que baje el nivel degastos (Z) (conjuntamente con la baja del nivel de actividad econoacutemica produccioacuten empleo etc) y se logrerestablecer el equilibrio externo a costa del interno (Meller 1988) LUCIO Romero Ruth Significados del AjusteEstructural Revista Ecuador Debate No 37 Abril de 1996 Paacuteg 83
107
B- Aspectos cualitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cualitativo son programas de largo plazo y se exigiraacute el achicamiento del Estado
(no empresas puacuteblicas) y en general la no-interferencia del Estado en la economiacutea y la
sociedad (produccioacuten comercio relaciones laborales) para permitir la vigencia plena
de la economiacutea de mercado Con estas medidas se lograraacute el Ajuste Estructural que en
la praacutectica buscaraacute el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro -desarrollista- por
el de desarrollo hacia fuera -Neoliberal-
Estos programas econoacutemico-sociales van a ser impulsados con fuerza desde los antildeos
80S392 en Ameacuterica Latina y en su mayoriacutea seraacuten ejecutados por gobiernos militares de
Fact0393por gobiernos democraacuteticos autoritariosf --cuyas funestas consecuencias en lo
econoacutemico y social se aprecian hasta la actualidad- y por intermedio de los organismos
internacionales de creacutedit039S como son el Fondo Monetario Internacional (FMI)396 el
Banco Mundial (BM) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) todas estas
instituciones que nacen para ayuda al desarrollo terminan convertidas en instrumentos
J92 A partir de 1982 Ameacuterica Latina ha sufrido una prolongada crisis econoacutemica en algunos paises En todos lospaiacuteses se han adoptado frente a la crisis politicas de ajuste estructural apertura comercial promocioacuten deexportaciones y reduccioacuten del tamantildeo del Estado con efectos sociales frecuentemente adversos Como resultado seobserva una tendencia casi general al aumento de la desigualdad social LARREA Carlos Pobreza Inequidad yDesarrollo en el Ecuador Contemporaacuteneo Revista Economiacutea y Humanismo No 2 Tercer trimestre 1977 Paacuteg 83393 Programas econoacutemicos [definidos] determinados exigen soluciones poliacuteticas en cuanto a un determinado podereconoacutemico y polltico Aunque la relacioacuten no sea mecaacutenica y aunque puede haber excepciones explicables sabemosque una politica ultraliberal como la que insinuacutea la escuela de Chicago tiene que ser acompantildeada de un Estado deseguridad nacional como surgioacute en Ameacuterica del Sur y que un Estado liberal no es posible sostenerlo sino sobre labase de una poliacutetica de reformas sociales muchas veces muy radicales HINKELAMMERT Franz Problemasactuales de la Economiacutea Polftica Folleto publicado en la Facultad de Economiacutea a pedido del Ledo Bayardo Tobar1989 Paacuteg 5394 Como cumpliendo el designio que para implantar un modelo neoliberal es necesario un gobierno represivo FebresCordero Ejercioacute un gobierno prepotente y de irrespeto a los derechos humanos y a la Carta Politica Fundamental legandoal extremo de rodear con tanques el Palacio de Justicia por el simple hecho de no contar en el congreso con mayoriacutea deadeptos y por haber cometido el desacato de conformar una Corte que no satisfizo sus pretensiones Con el tiempo hanido quedando al descubierto muchos crfmenes y barbaridades cometidas durante el reacutegimen febres-corderista La CorteInternacional de Justicia en estos diacuteas [de 1998] obligoacute al Estado ecuatoriano a pagar indemnizaciones por los criacutemenesshyde Estado- causados por el asesinato de Consuelo Banaviacutedez y de los niflos Restrepo el Estado estaacute pagando lo que susautores coacutemplices y encubridores deben hacerlo Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obracitada Paacutegs 10 y 11395 Latinoameacuterica siguioacute las sugerencias de estos organismos por la presioacuten (chantaje) que imponiacutean para poderdesembolsar maacutes creacuteditos La acumulacioacuten del modelo de desarrollo desarrollista se basoacute en el financiamientoexterno por esta razoacuten se le haraacute imposible desvincularse completamente de estos organismos mas auacuten cuando alsubir los intereses y los creacuteditos ingresaron a un ciacuterculo vicioso que no sale hasta la actualidad396 A tiacutetulo de antecedente general conviene recordar que el FMI originalmente concebido como organismo de controlfinanciero internacional al ser desbordado en tal funcioacuten especialmente por el proceso de transnacionalizacioacuten productiva[comercial] y financiera de la economiacutea mundial deviene maacutes bien en mecanismo de proteccioacuten y promocioacuten de los
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del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
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econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
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Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
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1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
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Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
113
dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
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petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
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11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
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Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
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La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
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Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
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1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
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Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
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Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
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Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
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heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
A- Aspectos cuantitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cuantitativo son programas de poliacutetica econoacutemica de corto plazo en el que se
exige concentrarse baacutesicamente en dos sectores macroeconoacutemicos Fiscal y Externot
los mismos que son vistos como partes de un mismo problemaIacute y su solucioacuten se
encuentra en tomar poliacuteticas econoacutemicas y sociales que influyan en lo interno y externo
del paiacutes
El deacuteficit Fiscal-y la inflacioacuten que genera- trataraacuten de solucionarse con poliacuteticas que
tienen su influencia al interior del paiacutes como contraccioacuten de la moneda restriccioacuten de
creacuteditos reduccioacuten del gasto puacuteblico (en especial en rubros sociales) el retiro de los
incentivos y subsidios productivos y comerciales (en especial en productos de primera
necesidad)
El deacuteficit de Balanza de Pagos se intenta arreglar con poliacuteticas que tienen que ver con
cuentas del exterior del paiacutes como el estiacutemulo a las exportaciones devaluaciones entre
otras Con estas medidas se lograriacutea el equilibrio de las dos variables
macroeconoacutemicas mencionadas En suma el fin de la nueva actitud del Estado en su
aspecto cuantitativo seraacute la estabilidad macroeconoacutemica condicioacuten vista como
necesaria para el crecimiento econoacutemico
como la Reforma Estructural del estado Carrasco Carlos Marx Carrasco Ecuador y el Consenso de WashingtonObra citada Paacutegs 12 Y 18390 Durante la deacutecada de los ochenta muchos paiacuteses en viacuteas de desarrollo tuvieron que ajustar sus economiacuteas para resolverdesequilibrios fiscales y de balanza de pagos Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAjuste Obra citada Paacuteg 5391 Las causas para que exista desequilibrio en BP [balanza de pagos] pueden ser tanto internas (gastosgt ingresos)como externas (importacionesgt exportaciones) si una economiacutea gasta maacutes de lo que produce (Z gt Y) y estaacuteviviendo de lo prestado se genera un desequilibrio interno que termina generando un deacuteficit de Balanza Comercial(B) y por tanto un desequilibrio externo (Esto es asiacute puesto que Y - Z(Y) = B = X(Y) - M(Y) donde Y = ingresonacional Z = gasto interno de residentes nacionales B = Saldo de balanza comercial yo cuenta corriente X=exportaciones M = importaciones Y = nivel de ingresos del extranjero) Dado que el uacutenico mecanismo de quedispone el paiacutes es la variable ingresos (Y) la solucioacuten obvia es una restriccioacuten de Y de tal forma que baje el nivel degastos (Z) (conjuntamente con la baja del nivel de actividad econoacutemica produccioacuten empleo etc) y se logrerestablecer el equilibrio externo a costa del interno (Meller 1988) LUCIO Romero Ruth Significados del AjusteEstructural Revista Ecuador Debate No 37 Abril de 1996 Paacuteg 83
107
B- Aspectos cualitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cualitativo son programas de largo plazo y se exigiraacute el achicamiento del Estado
(no empresas puacuteblicas) y en general la no-interferencia del Estado en la economiacutea y la
sociedad (produccioacuten comercio relaciones laborales) para permitir la vigencia plena
de la economiacutea de mercado Con estas medidas se lograraacute el Ajuste Estructural que en
la praacutectica buscaraacute el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro -desarrollista- por
el de desarrollo hacia fuera -Neoliberal-
Estos programas econoacutemico-sociales van a ser impulsados con fuerza desde los antildeos
80S392 en Ameacuterica Latina y en su mayoriacutea seraacuten ejecutados por gobiernos militares de
Fact0393por gobiernos democraacuteticos autoritariosf --cuyas funestas consecuencias en lo
econoacutemico y social se aprecian hasta la actualidad- y por intermedio de los organismos
internacionales de creacutedit039S como son el Fondo Monetario Internacional (FMI)396 el
Banco Mundial (BM) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) todas estas
instituciones que nacen para ayuda al desarrollo terminan convertidas en instrumentos
J92 A partir de 1982 Ameacuterica Latina ha sufrido una prolongada crisis econoacutemica en algunos paises En todos lospaiacuteses se han adoptado frente a la crisis politicas de ajuste estructural apertura comercial promocioacuten deexportaciones y reduccioacuten del tamantildeo del Estado con efectos sociales frecuentemente adversos Como resultado seobserva una tendencia casi general al aumento de la desigualdad social LARREA Carlos Pobreza Inequidad yDesarrollo en el Ecuador Contemporaacuteneo Revista Economiacutea y Humanismo No 2 Tercer trimestre 1977 Paacuteg 83393 Programas econoacutemicos [definidos] determinados exigen soluciones poliacuteticas en cuanto a un determinado podereconoacutemico y polltico Aunque la relacioacuten no sea mecaacutenica y aunque puede haber excepciones explicables sabemosque una politica ultraliberal como la que insinuacutea la escuela de Chicago tiene que ser acompantildeada de un Estado deseguridad nacional como surgioacute en Ameacuterica del Sur y que un Estado liberal no es posible sostenerlo sino sobre labase de una poliacutetica de reformas sociales muchas veces muy radicales HINKELAMMERT Franz Problemasactuales de la Economiacutea Polftica Folleto publicado en la Facultad de Economiacutea a pedido del Ledo Bayardo Tobar1989 Paacuteg 5394 Como cumpliendo el designio que para implantar un modelo neoliberal es necesario un gobierno represivo FebresCordero Ejercioacute un gobierno prepotente y de irrespeto a los derechos humanos y a la Carta Politica Fundamental legandoal extremo de rodear con tanques el Palacio de Justicia por el simple hecho de no contar en el congreso con mayoriacutea deadeptos y por haber cometido el desacato de conformar una Corte que no satisfizo sus pretensiones Con el tiempo hanido quedando al descubierto muchos crfmenes y barbaridades cometidas durante el reacutegimen febres-corderista La CorteInternacional de Justicia en estos diacuteas [de 1998] obligoacute al Estado ecuatoriano a pagar indemnizaciones por los criacutemenesshyde Estado- causados por el asesinato de Consuelo Banaviacutedez y de los niflos Restrepo el Estado estaacute pagando lo que susautores coacutemplices y encubridores deben hacerlo Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obracitada Paacutegs 10 y 11395 Latinoameacuterica siguioacute las sugerencias de estos organismos por la presioacuten (chantaje) que imponiacutean para poderdesembolsar maacutes creacuteditos La acumulacioacuten del modelo de desarrollo desarrollista se basoacute en el financiamientoexterno por esta razoacuten se le haraacute imposible desvincularse completamente de estos organismos mas auacuten cuando alsubir los intereses y los creacuteditos ingresaron a un ciacuterculo vicioso que no sale hasta la actualidad396 A tiacutetulo de antecedente general conviene recordar que el FMI originalmente concebido como organismo de controlfinanciero internacional al ser desbordado en tal funcioacuten especialmente por el proceso de transnacionalizacioacuten productiva[comercial] y financiera de la economiacutea mundial deviene maacutes bien en mecanismo de proteccioacuten y promocioacuten de los
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del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
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econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
110
Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
111
1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
112
Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
113
dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
114
petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
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Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
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Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
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heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
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Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
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importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
B- Aspectos cualitativos de la dimensioacuten y funcioacuten del Estado
En lo cualitativo son programas de largo plazo y se exigiraacute el achicamiento del Estado
(no empresas puacuteblicas) y en general la no-interferencia del Estado en la economiacutea y la
sociedad (produccioacuten comercio relaciones laborales) para permitir la vigencia plena
de la economiacutea de mercado Con estas medidas se lograraacute el Ajuste Estructural que en
la praacutectica buscaraacute el cambio de modelo de desarrollo hacia adentro -desarrollista- por
el de desarrollo hacia fuera -Neoliberal-
Estos programas econoacutemico-sociales van a ser impulsados con fuerza desde los antildeos
80S392 en Ameacuterica Latina y en su mayoriacutea seraacuten ejecutados por gobiernos militares de
Fact0393por gobiernos democraacuteticos autoritariosf --cuyas funestas consecuencias en lo
econoacutemico y social se aprecian hasta la actualidad- y por intermedio de los organismos
internacionales de creacutedit039S como son el Fondo Monetario Internacional (FMI)396 el
Banco Mundial (BM) el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) todas estas
instituciones que nacen para ayuda al desarrollo terminan convertidas en instrumentos
J92 A partir de 1982 Ameacuterica Latina ha sufrido una prolongada crisis econoacutemica en algunos paises En todos lospaiacuteses se han adoptado frente a la crisis politicas de ajuste estructural apertura comercial promocioacuten deexportaciones y reduccioacuten del tamantildeo del Estado con efectos sociales frecuentemente adversos Como resultado seobserva una tendencia casi general al aumento de la desigualdad social LARREA Carlos Pobreza Inequidad yDesarrollo en el Ecuador Contemporaacuteneo Revista Economiacutea y Humanismo No 2 Tercer trimestre 1977 Paacuteg 83393 Programas econoacutemicos [definidos] determinados exigen soluciones poliacuteticas en cuanto a un determinado podereconoacutemico y polltico Aunque la relacioacuten no sea mecaacutenica y aunque puede haber excepciones explicables sabemosque una politica ultraliberal como la que insinuacutea la escuela de Chicago tiene que ser acompantildeada de un Estado deseguridad nacional como surgioacute en Ameacuterica del Sur y que un Estado liberal no es posible sostenerlo sino sobre labase de una poliacutetica de reformas sociales muchas veces muy radicales HINKELAMMERT Franz Problemasactuales de la Economiacutea Polftica Folleto publicado en la Facultad de Economiacutea a pedido del Ledo Bayardo Tobar1989 Paacuteg 5394 Como cumpliendo el designio que para implantar un modelo neoliberal es necesario un gobierno represivo FebresCordero Ejercioacute un gobierno prepotente y de irrespeto a los derechos humanos y a la Carta Politica Fundamental legandoal extremo de rodear con tanques el Palacio de Justicia por el simple hecho de no contar en el congreso con mayoriacutea deadeptos y por haber cometido el desacato de conformar una Corte que no satisfizo sus pretensiones Con el tiempo hanido quedando al descubierto muchos crfmenes y barbaridades cometidas durante el reacutegimen febres-corderista La CorteInternacional de Justicia en estos diacuteas [de 1998] obligoacute al Estado ecuatoriano a pagar indemnizaciones por los criacutemenesshyde Estado- causados por el asesinato de Consuelo Banaviacutedez y de los niflos Restrepo el Estado estaacute pagando lo que susautores coacutemplices y encubridores deben hacerlo Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obracitada Paacutegs 10 y 11395 Latinoameacuterica siguioacute las sugerencias de estos organismos por la presioacuten (chantaje) que imponiacutean para poderdesembolsar maacutes creacuteditos La acumulacioacuten del modelo de desarrollo desarrollista se basoacute en el financiamientoexterno por esta razoacuten se le haraacute imposible desvincularse completamente de estos organismos mas auacuten cuando alsubir los intereses y los creacuteditos ingresaron a un ciacuterculo vicioso que no sale hasta la actualidad396 A tiacutetulo de antecedente general conviene recordar que el FMI originalmente concebido como organismo de controlfinanciero internacional al ser desbordado en tal funcioacuten especialmente por el proceso de transnacionalizacioacuten productiva[comercial] y financiera de la economiacutea mundial deviene maacutes bien en mecanismo de proteccioacuten y promocioacuten de los
108
del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
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econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
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Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
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1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
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Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
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dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
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petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
124
En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
del capital transnacional productivo comercial y financiero tres ejes de la
globalizacioacuten a la cual apoyan y cuyo propoacutesito seraacute siempre a) lograr alta rentabilidad
para el capital transnacional b) exaccioacuten de excedentes en los paiacuteses subdesarrollados
en particular para el pago de la deuda externa e) libre circulacioacuten del capital
transnacional desarticulando asiacute a las economiacuteas subdesarrolladas y d) retiro del
Estado en las actividades econoacutemico-sociales para asegurar una mayor rentabiliacutedadI
Con el predominio de las empresas Transnacionales 398 de las agencias multilaterales de
creacutedito y desarrollolt junto con la presioacuten que ejerce los paiacuteses desarrollados sobre
los gobiernos de los paiacuteses subdesarrollados y el apoyo de las elites econoacutemicas y
sociales domeacutesticas se produciraacute una constante desnacionalizacioacuten econoacutemica en los
diferentes sectores de la economiacutea de los paiacuteses en particular latinoamericanos pero
ademaacutes se produciraacute una peacuterdida creciente de autonomiacutea en el manejo de la poliacutetica
intereses de las metroacutepolis -especialmente de los Estados Unidos- y por supuesto de los conglomerados globales BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 34397 Al eliminar la intervencioacuten estatal se crean condiciones para que desde el sector empresarial se implementen medidasque maximicen las utilidades vla desocupacioacuten y contraccioacuten salarial quiebra de pequentildeas empresas y fortalecimiento deoligopolios Esto traducido en el aacutembito mundial y maacutes especificamente en el aacutembito continental se presenta entoncescomo una clara estrategia norteamericana por reestructurar su hegemonla Es necesario sin embargo entender que esteproceso logra consolidarse en la medida en que la correlacioacuten de fuerzas internas de cada paiacutes lo permite Es decir que elimpacto de los ajustes dentro de la estructura econoacutemica no necesariamente debe seguir los mismos patrones o similarprofundidaden todos los paiacuteses Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 889amp El capital transnacional (del cual el FMI y el Banco Mundial son sus maacuteximos instrumentos) en su empentildeo por
sostener los mayores iacutendices de rentabilidad viene impulsando -a traveacutes de recurrentes programas de estabilizacioacuten yreformas de corto y de largo plazo- un planteamiento de reestructuracioacuten y explotacioacuten intensiva de los paises perifeacutericoscomo el Ecuador con objetivos claramente identificables como el cobro de la deuda externa la sobreexplotacioacuten de lamano de obra el impulso a ramas productivas yo de servicios coherentes con el nuevo modelo global de acumulacioacuten ensus distintas expresiones (para la libre circulacioacuten del capital transnacional en sus distintas expresiones) Es decir unesquema llamado a profundizar la exaccioacuten de excedentes y la desarticulacioacuten productiva de las economlassubdesarrolladas Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 76399 Reforzando un modelo que se venia gestando y aplicando en algunos paiacuteses de Ameacuterica Latina desde mediados dela deacutecada anterior el Banco Mundial el FMI y el Gobierno de los Estados Unidos comenzaron durante los antildeosochenta a promover una nueva estrategia para el conjunto de la regioacuten Su propoacutesito es inducir un ajuste estructuralque contribuya a superar la crisis derivada del endeudamiento externo Esta nueva polltica tiene un alcance profundoque compromete la evolucioacuten a largo plazo asiacute como la estructura y el modo de funcionamiento de nuestraseconomiacuteas HITAR Sergio Revista de la CEPAL 34 EL Nuevo Enfoque Liberalizador-privatizador EnNeoliberalismo versus Neoestructuralismo en Ameacuterica Latina Paacuteg 45400 En carta fechada el Ode enero de 1989 presentando la renuncia a su cargo en el Fondo Monetario Internacional(FMI) David L Budhoo decia Cuaacutendo hace cinco antildeos aproximadamente el presidente Reagan nos aconsejoacute partiry hacer del Tercer Mundo un nuevo bastioacuten del capitalismo triunfante iexclcon queacute alegria y con queacute sentido del deberhabremos contestado Todo lo que hicimos a partir de 1983 estuvo basado sobre nuestra visioacuten privatizar el sur omorir Para este fin nosotros habiacuteamos ignominiosamente creado un caos econoacutemico en Ameacuterica Latina y en Africade 1983 a 1988 Tomado de MAUGE Reneacute iquestEl Asalto Final Diario el Comercio Paacuteg A5 primera columna del24 dejunio del 2000
109
econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
110
Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
111
1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
112
Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
113
dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
114
petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
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heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
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Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
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monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
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Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
econoacutemiacutecaf porque en adelante las poliacuteticas seraacuten impuestas y los actores nacionales
de gobierno tendraacuten cada vez menos influencia en su formulacioacuten al punto que sus
resultados estaraacuten dirigidos no a sus conciudadanos sino en particular a las agencias
mencionedasif
La evidencia empiacuterica del eacutexito de la estabilizacioacuten macroeconoacutemica sugerida por los
organismos Internacionales de creacutedit0403 -implantado en esencia por las elites
econoacutemicas y sociales internas del paiacutes- y supuestamente alcanzado en algunos paiacuteses
de la regioacuten Latinoamericana se aprecia que la norma general es que se ha logrado el
equilibrio del deacuteficit fiscal con el despido masivo de los trabajadores estatales la
reduccioacuten y o cobro de los servicios sociales -salud educacioacuten servicios baacutesicos
seguridad social etc- la emisioacuten de dinero inorgaacutenico y la privatizacioacuten de los activos
patrimoniales del Estado (venta de empresas estatales) Tambieacuten se ha logrado una
disminucioacuten de la inflacioacuten debido a una reduccioacuten de los salarios reales decisioacuten de
poliacutetica que contrae la demanda y el problema de la Balanza de Pagos se ha
equilibrado con maacutes deuda externa y maacutes devaluacioacutenf
401 De otra parteesteesquemade ajusteno ha hechosino maniatarlas posibilidades de manejoeconoacutemicoa lasautoridades que no tienenotra cosa que adecuarsu poliacuteticaeconoacutemicaa la consecucioacuten de los ajustesacordados y porperiacuteodossumamente cortos Acosta Alberto Pobreza y Poliacutetica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
402 En efecto los programas de ajuste-estabilizacioacutensoacutelo pueden ser entendidos como derivacioacuten de una estrategia dedesarrollo que propugna la incorporacioacuten dinaacutemica de las economiacuteas latinoamericanas a la nueva divisioacuteninternacionaldel trabajo a partir del estiacutemulo y diversificacioacutende las exportaciones y de una modernizadasustitucioacuten de importacionesproceso en el cual los intereses externos deben sobreponerse a los intereses internosRacines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 60403 En el caso ecuatoriano Desde el comienzode la crisisse implementoacute bajo las directivasdel FMI un programagradualde estabilizacioacuten y ajuste estructural Se liberaron las tasas de intereacutesy el tipo de cambio mientrasque seredujeron lossubsidiosy los aranceles Los serviciossocialespuacuteblicosse redujerontanto en calidadcomo en coberturaconformedisminuyeron los presupuestos fiscales y se modificaron las prioridadespollticas Como las exportaciones depetroacuteleo permanecieron estancadasa finesde los antildeos 1970 la expansioacuten econoacutemicase realizoacute sobre la base delendeudamiento externoPara empeorarlas cosas cuandoexplotoacute la crisis de la deuda en los antildeos 1980 la economlaecuatoriana sufrioacuteel golpe de dos grandescataacutestrofes naturalesy el colapso de los preciosdel petroacuteleoEn 1989 larelacioacutendeudaIPIB hablaalcanzadoel 123 maacutes del doble del promediolatinoamericano Adicionalmente a los efectosadversosde la crisis los sectorespopularesfuerongolpeadospor las medidasde estabilizacioacuten adoptadasbajo la presioacutendel Fondo Monetario Internacional (FMI)La caiacuteda de los salariosreales tasas de subempleovertiginosamente altas y ladisminucioacuten de serviciossocialescontribuyeron a un fuerteempeoramiento de las condicionesde vida dramaacuteticamentedemostrado con la recientepropagacioacutendel coacutelera LARREA Carlos El Espejismo del Desarrollo PetroacuteleoEmpleo y Pobreza en el Ecuador Tesis de grado 1993Capiacutetulo IV2 Paacuteg 12404 Desdesu reduccionismo de la economiacutea[economicismo] a su nivel fenomenoloacutegico las recetashan venidosurgiendoobviasy elementales Paraneutralizarla inflacioacuten hayque comprimir la oferta monetaria y el creacutedito Si se quiereeliminarel deacuteficitfiscal la foacutermulano puedeser otraque reducir losgastos(mas auacuten si se trata de rubrosasistenciales) El remediopara el desbalance comercial no puedeser sino la devaluacioacuten Para estimularel ahorronada mejorque elevar las tasasde
110
Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
111
1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
112
Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
113
dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
114
petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
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Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
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heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
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Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
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importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
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Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Por esta razoacuten se manifiesta que la preocupacioacuten extrema de la doctrina Neoclaacutesica su
preocupacioacuten fundamental es que las cuentas de las variables macro econoacutemicas
cierren pero no iquestcoacutemo cierran esto es si al cerrarlas se afecta a las grandes
mayoriacuteas de la poblacioacuten o si al cerrarlas la deuda externa es mayor
iquestCoacutemo explicar que esta empobrecedora interpretacioacuten y praacutectica de la economiacutea se
haya impuesto en el continente incluso con independencia del signo doctrinario de los
distintos gobiernos [Concentracioacuten de Fuerzas Populares Democracia Cristiana
Izquierda Democraacutetica Social Cristiano] la respuesta se tiene que encontrar en la
movilizacioacuten y acciones del capital monopoacutelico [oligopoacutelico y transnacional] externo e
interno para recomponer sus teacuterminos de funcionamiento y reproduccioacuten Desde esta
premisa puede inferirse con toda propiedad que el neoliberalismo viene representando
en Ameacuterica Latina antes que una ruptura con los caacutenones tradicionales de poliacutetica
econoacutemica la inevitable consecuencia del agotamiento del modelo estructuralista en un
contexto de creciente monopolizacioacuten y extranjerizacioacuten de los aparatos productivos
regionales Se tratariacutea pues de un fenoacutemeno que encuentra su origen maacutes profundo en
la propia existencia del capital monopolista y no en la seduccioacuten acadeacutemica y poliacutetica
que de hecho ha suscitado Y esta condicioacuten es la que no puede ser soslayada a la hora
de formular cualquiera estrategia alternativa 405
Esto significa que las variables a analizar no soacutelo se encuentran las econoacutemico-
financieras entre las que estariacutean las Transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito (BM FMI BID entre otros) sino ademaacutes y necesariamente en los grupos
dominantes de cada paiacutes
intereacutes Tal el enfoque y la praacutectica homeopaacuteticos del FMI Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 39405 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 40 Son los propietarios nacionales y extranjerosde grandes e importantes empresas y actividades los que conforman la fraccioacuten maacutes poderosa de la burguesiacutea loscapitalistas monopolistas la oligarquiacutea Son todos ellos los principales responsables del alza del doacutelar y del saqueo dedivisas que tiene el paiacutes Son los que determinan lo que debe producirse importarse exportarse consumirse Son los que
111
1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
112
Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
113
dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
114
petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
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Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
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heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
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Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
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importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
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Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
1112- La Deacutecada Perdida406 Hacia un nuevo modelo econoacutemico y social 1982shy1991407
11121- Antecedentes
El impulso al modelo 181 al estar sustentado baacutesicamente en las tres premisas
financieras anteriormente anotadas (petroacuteleo teacuterminos de intercambio favorable y
deuda externa) cuando se acaban o disminuyen en el paiacutes -expresadas en la falta de
divisas- se va a generar los siacutentomas tiacutepicos de lo que se conoce en economiacutea como la
enfermedad holandesaC
Dos estudios recientes realizados por De La Torre y Vos presentan contribuciones
importantes tanto empiacutericas corno teoacutericas para el anaacutelisis del efecto del Dutch
Disease409 [enfermedad holandesa] en el Ecuador 410
deciden a queacute persona se debe promover para la presidenciade la repuacuteblica a queacute ministrosse debe nombrar queacute medidasse deben adoptar Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 108 Y 109406 En Ameacuterica Latina la deuda externa se convierte en una enorme carga que se visibiliza con Meacutexico en 1982cuando el mencionado paiacutes decide entrar unilateralmente en moratoria con su servicio de la deuda por incapacidad depago y seraacute el inicio de una deacutecada a la que la CEPAL le denomina la deacutecada perdida teacutermino usado para simbolizarla calda generalde los iacutendiceseconoacutemicosy socialesen la regioacuten407 1982 fue escogido como el punto de corte entre el boom petrolero y el periodo de crisis debido no solamente a loscambios significativos en las tendencias de largo plazo del PlB per caacutepita y de la capacidad para importar sinotambieacuten por el cambio en las estrategias de desarrollo a partir de 1982 Al comparar los periodos de 1970-1981 y1982-1992 empleando modelos de tendencia exponencial truncada se encuentra que las tasas de crecimiento del PlBper caacutepita cayeron del 53 al-o5 al igual que la capacidad para importar que disminuyoacute del 97 al-49Adicionalmente durante el periodo 1972-82 el Ecuador siguioacute una estrategia de sustitucioacuten de importacionesmientras que desde 1982aplicoacute pollticas de promocioacuten de exportaciones LARREA Carlos Ajuste EstructuralDistribucioacuten del ingresoy empleo en el Ecuador Rev Economlay HumanismoNo 2 Primer Trimestre 1997 Paacuteg 47408 El teacutermino Dutch Disease [enfermedadholandesa] fue tomado del estudio de los efectos desfavorables [que seobtuvo luego]del descubrimientode gas natural en los antildeos 1960 sobre el sector manufacturero holandeacutes Estos modelosse han aplicado tambieacuten a los efectos de los auges de exportacioacuten en los paiacuteses menos desarrolladosVeacutease LindaKamas Dutch Disease Economics and the Colombian Export BoomWorld Development vol14no9 (1986) AlanGelb et alOiacutel Windfalls Blessing or Curse (New York Oxford University Press 1988) Rudiger Dombusch OpenEconomy Macroeconomics (New York Basic Books IncPublishers 1980)Larrea Carlos Tesis Obra citada Pago13La enfermedadHolandesa significaExpansioacutendel sector de no transables y a la vez una caiacuteda relativaparaleladelos sectorestransables(que no estaacuten en bonanza)debidoa los cambiosen los precios relativosy la sobrevaloracioacuten de lamonedaproyectosde inversioacuten de larga gestacioacuten determinacioacuten institucional de los salariosen el sector modernoEstosuacuteltimosfactoresdificultanel ajuste de la economiacuteacuandotermina el auge de ingreso de divisas efecto que de hechoconstituyela enfermedad En base de Jaacutecome Luis y otros Obra citadaPaacuteg 2409 Veacutease Augusto Patricio De La Torre MacroeconomicAspects ofa Petroleum Boom Ecuador 1972-1980(PhDDissertation University ofNotre Dame 1987) Rob Vos Ecuador Windfall Gains Unbalanced Growth andStabilization en EVKFitzGeraldy Rob Vos Financing Economic Development (Vermont Gover 1989)410 Los modelos asumen una pequentildea economiacutea abierta con tipos nominales de iacutentereacutes y de cambiacuteo fijos y dividen laeconomiacuteaen tres sectoresdiferenciando entre productos transables en auge productos transables que no forman partedel auge y bienes y serviciosno-transables El efecto del Dutch Disease opera baacutesicamentea traveacutes de un efecto deexpansioacutende la demanda Ante la inelasticidaddel suministrode corto plazo se produce un aumento de los preciosrelativosde los bienes no-transablescreando una sobrevaloracioacuten del tipo de cambio real Los efectos de lasmodificacionesarriba mencionadas incluyen la sobreexpansioacutende los sectores no-transables (manufacturaconstruccioacuten la mayor parte de los serviciosy productos agriacutecolas no-transablescomo carne y productos lecheros en elEcuador)y tienden en contra de los sectores de productos transables que no participan en el auge (la agricultura quecompite con las exportaciones e importaciones la manufacturano-protegida a pequentildea escala y las exportaciones que noparticipan en el auge tanto realescomo potenciales)En vista de que la mayoriacutea de las actividades productivas intensivas
112
Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
113
dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
114
petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
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Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
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heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
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Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
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importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
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Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Estos estudios ayudan a analizar los efectos para el caso ecuatoriano que de manera
general fueron la obtencioacuten de rentas diferenciales internacionales basadas en las
ventajas comparativas de mercanciacuteas dadas por la naturaleza antes que sustentados en la
productividad de la fuerza de trabajo expresada en las manufacturas y en el desarrollo de
una clase empresarial que evolucionoacute acostumbrada a ser protegida por el Estado y de
manera particular los efectos principales en el caso ecuatoriano fueron primero una
reduccioacuten dramaacutetica en la produccioacuten agriacutecola en competencia con las importaciones
(especialmente granos) y de las actividades artesanales no-protegidas segundo se dio
una sobreexpansioacuten de la manufactura no-transable muy intensiva en el uso de capital y
de importacioacuten tercero una desviacioacuten de recursos potenciales de la sustitucioacuten real de
las importaciones y la diversificacioacuten de las exportaciones cuarto una sobreexpansioacuten
temporal en la construccioacuten y las actividades de especulacioacuten inmobiliaria La mayoriacutea
de estos resultados tuvo repercusiones negativas sobre el empleo y la redistribucioacuten
social 411
y es que las condiciones econoacutemicas internacionales baacutesicamente los altos precios del
petroacuteleo y la facilidad para obtener preacutestamos externos412 fueron favorables para el paiacutes
en la deacutecada de los 70s antildeos en que el paiacutes se articula a la economiacutea internacional con
mayor fuerza impulsando el funcionamiento internacionalizado (transnacional) y
en el empleo de mano de obra correspondenal sector de los productos transables que no participan en el auge y que elsector no-transable incluye la manufactura intensivaen el uso de capital los resultados llevaron a una situacioacuten descritacomo crecimiento con desempleo estructuralLarrea Carlos Tesis Obra citada Capitulo I Paacuteg 13
411 Adicionalmente a la deuda externa el sector privadose endeudoacutetambieacuten fuertementea fines de los antildeos 1970Comoconsecuencia ya en 1982la deuda total excediacutea la capacidadde pago del paiacutes Otros cambios adversosa nivel de las tasasinternacionales de intereacutesy la liquidez internacional soacutelo pudieron agravar la situacioacuten llevandoal paiacutes a nivelesimposiblesde manejardurante losantildeos 1980De hecho la deuda excedioacute el PIB en 1987alcanzoacute US$ 117 mil millonesen 1990es decir maacutes de cinco vecesel total de las exportaciones Larrea Carlos Tesis Obra citada Capiacutetulo I Paacuteg14412 Los precios del petroacuteleo fueron beneficiados con un incremento en el aacutembito internacional hasta 1980 y elfinanciamiento externo llegaba al 4 por ciento del PIB Para inicios de los antildeos 80s el 85 por ciento de lasexportaciones estaba concentrado en cinco productos banano cafeacute cacao cafeacute y petroacuteleo soacutelo eacuteste hidrocarburollegaba a representar el 10 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) El sector industrial habiacutea llegado a ser elmaacutes importante pues representaba un 19 por ciento del PIB aproximadamente en el marco de la estrategia deindustrializacioacuten sustitutiva de importaciones En cambio la actividad agropecuaria antes el sector llder de laeconomiacutea habiacutea reducido su participacioacuten a niveles de cerca de 15 por ciento mientras que el sector servicios
113
dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
114
petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
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heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
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Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
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monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
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Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
dependientel de la economiacutea ecuatoriana que veniacutea desarrollaacutendose con apremio desde
19484 14
Al interior del paiacutes El panorama de agrava desde 1979 cuando todos los indicadores
econoacutemicos empiezan a dar muestra de una depresioacuten econoacutemica el coeficiente de
inversioacuten desciende y alcanza en 1983 apenas el 16 el Producto Interno Bruto baja
su ritmo de crecimiento (43 anual en 1979-81 y -29 en 1983) y la productividad
del capital llega a 018 en 1983 (Arcos 1990) De esta manera el agotamiento del
modelo se poniacutea en evidencia 415
Para 1982 la situacioacuten econoacutemica y social se complica enormemente porque cambian
las condiciones comerciales internacionales caen los precios del petroacuteleo en el aacutembito
internacionall y disminuyen los creacuteditos externos417 Posteriormente Los precios del
aumentoacute levemente su participacioacuten en la produccioacuten total del paiacutes a niveles algo maacutes de 35 por ciento JACOMELuis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten en el Ecuador Quito Ed FESO 1977 Paacuteg 9413 En efectono se trata uacutenicamente de una expansioacutende las exportaciones que sustentadas en el petroacuteleoseincrementan de 190millonesde doacutelaresen 1970a 2481 millonesen 1980 O del crecimiento de las importaciones desde238 a 1990millonesde doacutelaresen ese mismo lapsoSe trata en realidad de que el conjuntode la economiacuteacomienzaagravitardecididamente en tornoa sus relacioneseconoacutemicascon el exterior Asiacute por ejemplo la denominadaindustrializacioacuten sustitutiva -pretendido eje del nuevo eje de acumulacioacuten y funcionamiento de la economiacuteanacional- enla praacutecticano resultaraacutesino en un apeacutendicedel mismomodeloprimarioexportadory maacutes especiacuteficamente de la fraccioacutenretenidade la rentapetrolera Igual acontececon el presupuesto puacuteblicoen cuyo financiamiento los ingresospetrolerosllegana representar entreel 40 y el 60 entre 1970y 1980 Pero ademaacutesdel comercioexterior en el aludidodecenioasume importancia como fuentede acumulacioacuten y crecimientola inversioacuten externadirecta Asimismoen la segundamitadde lossetenta la caudalosaafluenciade creacuteditoexterno-unos 3000 millonesde doacutelares entre 1976y 1980-revelala nuevafase de funcionamiento transnacionalizado de la economiacuteaecuatoriana que mantendraacutesu toacutenica expansivahasta1981 En efectodesde comienzosde los ochentay no obstante el alzade la cotizacioacutendel crudo a consecuenciade larevolucioacuten iraniacute lasprincipales palancasdel crecimiento econoacutemicoecuatoriano-renta petrolera inversioacutenexternacreacuteditoexterno inversioacutenpuacuteblica industrializacioacuten- aparecen debilitadas lo cual sentildealaclaramenteel agotamiento delmodelotransnacional de desarrollo Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 72 y 73414 El crecimiento econoacutemico del Ecuador se mantuvo elevado por un largo periacuteodo de tiempo comprendido entre1948y 1982 Al auge bananero (1948-1965) le sucedioacute un segundo impulso asociado al crecimiento porindustrializacioacutende importaciones (lSI) y finalmente a partir de 1972el paiacutes experimentoacute un fuerte impulsoeconoacutemico al convertirse en exportador de petroacuteleo Larrea Carlos Pobreza Inequidad y Desarrollo en el EcuadorContemporaacuteneo Obra citada Paacuteg 84415 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 72416 De otro ladocorrelativamente a la contraccioacuten de la rentapetrolera-variable motrizdel modelo- el restode variables(tambieacuten motricespero subalternas de la ya sentildealada) resultaraacutengravementeafectadas [balanzade pagos reservamonetaria elevacioacutendel doacutelar inflacioacuten] el gastopuacuteblico la industria la construccioacuten el comercio etc Igualmente losnivelesde acumulacioacuten [puacuteblicoy privado]se contraen cornoresultado de las gravosas sangriacuteas del excedenteeconoacutemicopor conceptos como los siguientes las inflexibles importaciones de bienesde consumosuntuario las comprasdearmamento (determinadas por el conflictocon el Peruacute 1981)el protuberante serviciode la deuda externa la repatriacioacutende beneficios los elevadospagos de tecnologiacutea etc A estos egresosque tienenun caraacutectermaacutes bien permanente hay queantildeadir la espectacular fuga de capitalespeculativo -particularmente significativa desde 1981 y 1982por razonesvinculadas condesconfianza empresarialfrentea las administraciones de esa eacutepoca asiacute como por el intereacutesde losespeculadores de beneficiarse de la poliacuteticade dinerocaroderivadade la reaganomics Asiacute mismo la interrupcioacuten del flujode inversiones directase indirectashacia Ameacuterica Latinadespueacutesde la moratoriamexicanade 1982presionaraacutepara labajadel ritmode acumulacioacuten de la economiacuteaecuatoriana Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 73
114
petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
124
En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
petroacuteleo cayeron a US$ 127 por barril en 1986 seguidos por el cafeacute y el cacao en los
antildeos subsiguientes El efecto combinado produjo aproximadamente una peacuterdida de un
tercio en los precios relativos de las exportaciones entre 1982 y 1990418419
En estas circunstancias ingresan los organismos internacionales en particular el FMI a
sugerir -irnponer- sus Cartas de Intencioacutenf como condicioacuten previa para
desembolsar maacutes dinero en calidad de inversioacuten indirecta Los contenidos ponen eacutenfasis
en variables monetarias crediticias cambiarias y fiscales como los principales
instrumentos de poliacutetica econoacutemicaY y serviraacuten seguacuten sus mentores para alcanzar la
recuperacioacuten econoacutemica pero que en la realidad no han hecho sino profundizar los
problemas econoacutemicos y sociales porque estas cartas llevan impliacutecitas una negacioacuten de
la dimensioacuten social del desarrollo ya que estaacuten dirigidas baacutesicamente al pago de la
deuda externa la reduccioacuten del Estado la liberalizacioacuten de mercados y favorecer la
acumulacioacuten monopoacutelica nacional422e internacionalY
417 Para 1982 el flujo neto de divisas como financiamiento externo se volvioacute negativo en alrededor de menos del 3por ciento del PIB y as se evidencia la debilidad del proceso autoacutenomo de acumulacioacuten capitalista ecuatoriano frentea problemas externos y por tanto su grave dependencia hacia el exterior pues nuevamente se queda el paiacutes sin pisoeconoacutemico y financiero para el modelo desarrollista en vigencia
418 Veacutease Banco Central del Ecuador Boletfn Anuario 12 (1989-1990)419 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV Paacuteg 7420 Esta situacioacuten condujo a la firma de la primera Carta de Intencioacuten de la deacutecada con el Fondo Monetario Internacional(24 de marzo de 1983) que contempla mecanismos de ajuste maacutes restrictivos reduccioacuten del deacuteficit del sector puacuteblico del75 por ciento del PIB en 1982 al4 por ciento en 1983 incremento de los precios y tarifas de los bienes y serviciospuacuteblicos ajuste de las tasas de intereacutes aumentos salariales inferiores a la inflacioacuten reajustes de precios y de la paridadcambiaria eliminacioacuten de las prohibiciones de importacioacuten existentes etc Como puede apreciarse hay una clara ausenciade la dimensioacuten social del desarrollo Es maacutes como se veraacute en los apartados respectivos esta es la polltica econoacutemica conla cual se inicia la caiacuteda d el gasto social Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg12421 Para cumplir con los propoacutesitos mencionados las recomendaciones del FMI son a) Compresioacuten salarial [en apoyoa las ganancias] b) Equilibrio presupuestario [reduciendo los gastos e incrementando tributos] c) Severo control dela oferta monetaria [para controlar la inflacioacuten] d) Libertad de cambios [tipo de cambio real] e) Libre comercioexterior (aperturismo para las exportaciones e importaciones) f) Multilateralidad de pagos [para no permitirasociacioacuten de deudores] y g) Aperturismo financiero [libre ingreso del capital financiero y en general] crearcondiciones para el dominio del capital de origen central dentro de nuestros paiacuteses Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 37
22 La distribucioacuten de la riqueza estaacute mucho maacutes concentrada que la del ingreso reflejando la extrema concentracioacuten de lapropiedad rural y de las empresas grandes del sector moderno en manos de pocos grupos comerciales y financieros Estimaciones del Centro de Estudios y Difusioacuten Social (1986) indican que a mediados de la deacutecada de los ochenta las 200firmas maacutes grandes del paiacutes la mayoriacutea de las cuales perteneciacutean a conglomerados o grupos econoacutemicos controlabanaproximadamente el 50 de los activos del sector moderno Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 16 Asiacute la burguesiacutea monopolista maacutes internacionalizada abraza la foacutermulafondomonetarista neoliberal mientras que la burguesiacutea no-monopolista tiene una menor vinculacioacuten con el capitalextranjero es nacionalista y estaacute fuertemente interesada en fortalecer al Estado y en fomentar una poliacutetica de
115
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
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Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
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heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
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Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
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Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
11122- El inicio de la nueva estrategia de desarrollo
A- EL Nuevo Modelo Econoacutemico
Los problemas econoacutemico-sociales internos y las presiones econoacutemicas y poliacuteticas
internacionales ratifican las debilidades de acumulacioacuten internas la dependencia externa
en nuestros modelos y su tendencia histoacuterica al estancamientoV
Desde inicios de los antildeos 80s en adelante en el crecimiento econoacutemico y la
acumulacioacuten dejaraacute de participar el Estado de manera directa como lo hizo en el
modelo anterior esto es siendo un actor dinaacutemico en la economiacutea y la sociedad
planificando regulando e interviniendo en la economiacutea ecuatoriana y se empezaraacute a
dejar a cargo a la empresa privada (incluso en el aacuterea de servicios sociales) dando
especial eacutenfasis a los empresarios privados ligados a la exportacioacuten-importacioacuten Este
grupo econoacutemico en el modelo anterior existiacutea de manera secundaria en la economiacutea
del paiacutes es ahora que vuelven -regresan- a ser fundamentales
reformas favorables a los trabajadores al pueblo Moneada Joseacute Capitalismo Burguesiacutea y crisis en el Ecuador Obracitada Paacuteg 101423 La experienciaecuatoriana(analizadaen este trabajo) ilustra sobre una estrecha correlacioacutenentre la situacioacutendelsectorexterno(comercioe inversiones directase indirectas)con los ciclosde acumulacioacutende capital y las concepcionesyestrategiasde desarrollo econoacutemico La progresivaarticulacioacutensubalternadel Ecuador en la economiacutea internacional porun ladoy la inveteradavocacioacuten librecambistade laoligarquiacuteacon sustentoen las actividadesprimario exportadoras(enprocesode vigorizamiento econoacutemicoy poliacuteticodespueacutes del agotamiento del proyecto nacionalistay desarrollistade lasFuerzasArmadasde los aflossetenta)explicariacuteanla virtual institucionalizacioacuten del enfoquey la praxis neoliberalizantesen la conduccioacuten del Estado Ecuatoriano Desde una perspectivade los factores externos la fuerza de las poliacuteticasneoliberalizantes se explicapor las necesidadesdel capitaltransnacionalpor sostener sus niveles de rentabilidad medianteuna explotacioacuten intensivade la periferia la que presuponeuna libremovilizacioacuten de mercanciacuteasy capitales (en algunamedida incompatiblecon el marco proteccionistainherenteal esquemade sustitucioacutende importacionesindustriales) Desdeun enfoquede las condicionesendoacutegenas la (renovada)fuerzadel liberalismo econoacutemicotiene que interpretarse desde sufuncionalidad a los interesesde una burguesiacuteamonopoacutelicasubsidiariacutea Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemicoObra citada Paacuteg 61 y 62424 La tendencia al estancamiento es una caracteriacutestica inveterada del sistema productivo ecuatoriano originada en laeacutepoca colonial y que se ha proyectado hasta los tiempos actuales salvo periacuteodos de corta duracioacuten como la fase deincorporacioacuten a la primera divisioacuten del trabajo el auge bananero de la inmediata segunda posguerra o el boompetrolero de los antildeos setenta La reciente deacutecada perdida a escala nacional (y regional) constituye sin duda unaratificacioacuten de la referida tendencia Las referidas tendencias histoacutericas y la estrategia instrumentada por el FM1shyBanco Mundial determinaraacuten consecuencias especiacuteficas el siguiente orden en el caso del Ecuador a) Unapolarizacioacuten econoacutemica caracterizada por el dinamismo de ciertos sectores y ramas altamente modernizados y elestancamiento (sino involucioacuten) de los intermedios y tradicionales b) Una orientacioacuten exportadora maacutes bien fundadaen ventajas comparativas naturales y en el abaratamiento de la mano de obra cuya loacutegica operativa se relaciona sobretodo con los requerimientos de generacioacuten de divisas para el pago de la deuda externa antes que con un proyecto dereinsercioacuten autoacutenoma e innovativa en el comercio internacional e) Una intensificacioacuten de los procesos deconcentracioacuten centralizacioacuten y extranjerizacioacuten econoacutemica y financiera y una correlativa regresividad en ladistribucioacuten del ingreso d) Un proceso de contraccioacuten del empleo productivo moderno (especialmente industrial) unfenoacutemeno de terciarizaciaacuten hipertroacutefica y la expansioacuten del cuentapropismo y la lumpenizaciaacuten e) Un efecto generalde estancamiento y penuria econoacutemica (salvo algunos enclaves articulados al esquema transnacional) Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 75 y 77
116
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
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Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Asiacute para los antildeos 80s nuevamente se implanta la tradicional poliacutetica de librecambio
inherente al modelo primario-exportador por medio de poliacuteticas liberalizantes de
mercados (capitales y mercanciacuteas incluido el trabajo) y precios con la particularidad
que se empiezan a internacionalizar los precios de los bienes y servicios con excepcioacuten
al precio de la fuerza de trabajo425
En este nuevo modelo econoacutemico se impulsa a la empresa privada para que al
incrementar sus utilidades cree inversioacuten y puestos de trabajo y para que la acumulacioacuten
sea significativa se permitiraacute bajar de manera constante los salarios reales viacutea
inflacioacuten426 y por otro lado se permitiraacute beneficios siempre crecientes es asiacute como la
distribucioacuten regresiva del ingreso y la riqueza se convertiraacuten en parte de la nueva
estructura econoacutemica 427 como se aprecia en el siguiente cuadro
Tabla 8 DISTRIBUCIOacuteN FUNCIONAL DEL INGRESO
Antildeos
19801981198219831984198519861987198819891990
Valor AgregadoNeto ()100100100100100100100100100100
Excedente Brutode explotacioacuten ()65676874767675758084
Remuneracioacutena empleados35333226242425252016
Fuente Banco Central del Ecuadorbull eacute B 428Elaboracioacuten Ren aez
4Z5 En efecto la poliacuteticaeconoacutemicase sustentoacuteen un papel cada vez maacutes relevantede las fuerzasdel mercadoen elincentivoa las exportaciones sacrificandola importanciadel mercado internoen la contencioacutendel gasto puacuteblicoy laliquidezde la economlay en la calda de los salariosreales Todo ello generoacute una situacioacutenclaramente recesivayconcentradora tanto por los beneficiosotorgadosa los sectoresexportadores y financieros como por la aceleracioacutendelprocesoinflacionario Marchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 12426 Efectivamente a partirde 1982se observa un constanteincrementode la tasa acumulativade inflacioacuten que pasa del172por cientoen 1981al 244 por ciento en 1982para continuar subiendohasta alcanzarel 89 por ciento en 1988yluegodescenderal 54 por cientoen 1989Su contrapartidaha sido una pronunciadacalda de los salarios reales MarchaacutenCornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 24427 Finalmente para asegurarel funcionamiento del sistemase confierea la distribucioacuten regresivadel ingresoun caraacutecterestructural derivado de las medidasde [estabilizacioacuten] y ajuste Racines Francisco De la Estabilizacioacuten MonetariaObra citada Paacuteg 117428 Datos tomados de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 81
117
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
124
En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
La loacutegica liberalizante del nuevo modelo es simple permitir la acumulacioacuten de capital
porque esta acumulacioacuten de riqueza en los duentildeos de los medios de produccioacuten va a
posibilitar la existencia de maacutes inversioacuten la misma que permitiraacute crear maacutes empresas y
por consecuencia maacutes empleo429
Pero en la realidad nacional ecuatoriana la riqueza se ha acumulado en todo el
transcurso de la deacutecada pero no se ha invertido en maacutes empresas sino en bienes de lujo
en mejor tecnologiacutea en la especulacioacuten financierat y por conveniencia de la
rentabilidad del capital en fuga de capitalesi (este fenoacutemeno se vuelve imposible de
impedir) Esto da lugar a bajos niveles de inversioacuten ya que grandes cantidades de
trabajadores queden al margen de la produccioacuten y por tanto del ingreso
La mencionada liberalizacioacuten teniacutea (tiene) el propoacutesito de volver competitiva a las
exportaciones ecuatorianas frente al mundo externo y se intentaraacute hacer realidad con la
promocioacuten de exportacionesY privilegiando a las empresas con capacidad de exportar
en particular productos primarios y ademaacutes se realizaraacute la rebaja constante de aranceles
a la importacioacuten Por esta razoacuten al nuevo modelo se lo denomina exportador-
importador esto es un modelo (nuevamente) hacia fuera cuyos resultados se aprecian
en la siguiente tabla
429 Ya en la deacutecada de los 1950 destacan las poliacuteticas aconsejadas por el Banco Mundial consistentes en premiar laabstinencia (ahorro) de los capitalistas a fin de que volcaran esos recursos a la inversioacuten Tales recomendaciones haciacuteanabstraccioacuten de la dotacioacuten inicial de recursos y de los ingresos En otras palabras no importaba que tan desigual fuera ladistribucioacuten del ingreso en el punto de inicio Maacutes bien dicha desigualdad de acuerdo con la teoriacutea resultaba beneficiosaGrantildea Alberto Metamorfosis Obra citada Paacuteg 29430 Esta acumulacioacuten no iraacute a actividades productivas todo el proceso de acumulacioacuten del aparato priacutevado se lo hadestinado al incremento del consumo del sector empresarial (bienes de lujo sobre todo) o al financiamiento de actividadesespeculativas de tipo financiero y comercial Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg118431 bullbull se puede sentildealar que se ha caracterizado por un inusitado esfuerzo econoacutemico en condiciones sumamente adversasfenoacutemenos naturales mayor deterioro de los teacuterminos de intercambio fuga de capitales proteccionismo en los mercadosdel Norte y en particular ausencia de un concepto propio de desarrollo Acosta Alberto Pobreza y Polftica Social en elcontexto del ajuste Obra citada Paacuteg 6
118
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
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monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
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Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
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Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Tabla 9
PRODUCCION SECTORIAL PERCAPITA EN EL ECUADORPorcentajes de Crecimiento Anual por periacuteodos 1986-1989
32
1965-89060311380735
Fuentes Banco Central del Ecuador Cuentas Nacionales 13 (1990) apeacutendice tabla 1434
(a) Incluye agricultura ganaderiacutea pesca madera y caza(b) Incluye solamente agricultura orientada hacia el interior y ganaderiacutea(e) Incluye banano cafeacute cacao pesca maderay caza
435Elaboracieacuten Carlos Larrea
PERIODOSSECTOR 1965-72 1972-82 1982-89Total agriacutecola (a) 08 01 34Agricultura domeacutestica (b) 14 -05 32Agricultura de exportacioacuten (c)-05 16 38Manufactura 36 69 -26Construccioacuten 27 21 -35Terciario 25 58 00GDP[PIB433
] 23 41 -01
Alo Actitud cuantitativa del Estado ecuatoriano
Para la praacutectica del nuevo modelo en ciernes el nuevo Estado y la nueva fraccioacuten
dominante que se encuentra en el poder aplicaron poliacuteticas econoacutemicas cuantitativas
para la Estabilizacioacuten Macroeconoacutemica baacutesicamente en los aacutembitos fiscal y externo
problemas considerados fundamentales -seguacuten la nueva visioacuten de los sectores
dominantes al interior del paiacutes y de las transnacionales y los organismos internacionales
de creacutedito- que son necesarios estabilizar para conseguir el eacutexito de la vida
econoacutemica en general y en particular para dar el impulso del comercio intemacionalP
432 La nueva estrategia de desarrollo que se empiezaa implantar promueve oo un modelode promocioacuten y diversificacioacutende exportaciones con el propoacutesito de reanudarel crecimiento econoacutemico LARREA2 Carlos Pobreza inequidadydesarrollo en el Ecuador contemporaacuteneo Rev Economiacutea y Humanismo (No 4 Tercer Trimestre 1997 Paacuteg 85433 GDP Por las siglas en ingleacutes Gross Domestic Product esto es produccioacuten domeacutestica nacional434 Las tasasde crecimiento anualfueroncalculadas utilizando regresiones exponenciales La produccioacuten sectorial percaacutepitafue calculadadividiendo la produccioacuten sectorial por la poblacioacuten totaldel palsPara cada afio la poblacioacuten fuecalculadamediante interpolacioacuten exponencial de loscensosde 196219741982 Y1990435 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap V2 Paacutegs 2 y 4436 El FMI razonaasiacute la inestabilidad [econoacutemica] internay el desequilibrio externoque puedenafectara un paiacutesdeterminado son como las dos carasde una mismamoneda y se originanconjuntamente en una demandaque resultasuperiora la oferta iquestQueacute significaesto Que la sumade los destinos econoacutemicos que se proyectaasignar a los bienesdisponibles en un paiacutes-sea el consumo la inversioacuten o la exportacioacuten- tieneuna magnitud maacutes elevadaque la quecorresponde a la propiadisponibilidad de bienes Para el Fondo estedesequilibrio es siempreun excesode demanda estosignificaque nunca es encaradocomo unadeficiencia de la oferta Lejosde ser unjuego de palabras esta comprobacioacutentieneuna gran importancia poliacutetica porquelas medidasque el Fondoexige sobre la base de esta interpretacioacuten supondraacutensiempre la presencia de una demandaexcedentaria que es precisoreprimir nunca la vigenciade unaofertaque se requiereestimular Aston Danilo Tomado de BaacuteezReneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 36 En latesituradel Fondoese excesode la demandarespecto de la ofertatienecomoprincipalefectoel alzageneralizada de losprecios es decirque la inflacioacuten se convierteen la expresioacuten sinteacuteticay maacutes notabledel desequilibrio de una economiacutea De
119
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
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monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
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Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Ante el Deacuteficit fiscal nada mejor que utilizar los principales instrumentos de poliacutetica
fiscal disminuir el gasto puacuteblico corriente y de inversioacuten en particular en educacioacuten
salud seguridad social y en general en servicios sociales (combustibles electricidad
agua potable entre otros) fenoacutemeno que en el campo social se va a expresar de manera
especial en el despido masivo de la burocracia y en bajos salarios estatales) disminuir
los subsidios en las mercanciacuteas de consumo masivo en el que se incluyen los alimentos
y aumentar impuestos
Ante un deacuteficit en Cuenta Corriente en particular de Balanza Comercial la solucioacuten
estaacute en el mismo mercado internacional porque para equilibrar la oferta hay que mirar
la relacioacuten Bienes Transables (BT) y No Transables (BNT)437 estos nos sugeriraacuten
que ante un deacuteficit de B [Saldo de la balanza comercial yo cuenta corriente] la
alternativa es cambiar la composicioacuten de la produccioacuten a fin de incrementar la
produccioacuten de BT y exportar maacutes El mecanismo maacutes efectivo para ello es la
modificacioacuten del tipo de cambio (e) mecanismo que modifica los precios relativos
(PBTPBNT) y altera los teacuterminos de intercambio La solucioacuten para arreglar el
desequilibrio es pues en teacuterminos simples devaluar438 Ya que los bienes y servicios
de un paiacutes luego que se devaluacutea la moneda se encontraraacuten maacutes baratos y por tanto maacutes
atractivos para la demanda internacional se lograraacute exportar maacutes pero el problema que
se encuentra el paiacutes es peor -visto desde las mayoriacuteas- porque en la praacutectica a nivel
nacional subiraacuten todos los precios de los bienes y servicios en la misma proporcioacuten que
se ha devaluado
esto se infiere que en el paiacutes de que se trate se estariacutean creando las condiciones para una inestabilidad en sus relacionesexternas por cuanto las exportaciones dejariacutean de ser aconsejables mientras que las importaciones apareceriacutean cada vezmaacutes atractivas Todo lo cual acarreariacutea una profundizaci6n del deacuteficit comercial el deterioro de la balanza de pagos y laconsiguiente necesidad de endeudamiento externo La persistencia de estos desarreglos -analiza el Fondo- podrfa suponeruna desvinculaci6n del pais respecto de la economiacutea internacional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocid io econ6mico Obracitada Paacuteg 36437 Bienes transables son aquellos exportables o que sustituyen a las importaciones Bienes no Transables son bienes~ue solo comercian o transan dentro de la economiacutea de un paiacutes4 8 Ruth Lucio Romero Significados del Ajuste en el Ecuador Obra citada Paacuteg 83 Las negrillas son del autor
120
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
124
En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Por el lado de la demanda de bienes internacionales la solucioacuten se encuentra en la
contraccioacuten de la demanda agregada439 en particular en el consumo e inversioacuten puacuteblica
y privada con consecuencias econoacutemico-sociales funestas para el paiacutes en su
conjunto440 en especial en cuanto al desempleo yen general en la dinamizacioacuten de la
economiacutea
A2 Actitud cualitativa del Estado ecuatoriano
Por otro lado el Estado tambieacuten estaraacute presente en el Ajuste Estructural (en su actitud
cualitativa) porque como ente destinado a perseguir que se cumpla la acumulacioacuten de
capital seraacute el promotor del nuevo modelo y quien con sus normas juriacutedicast y
poliacuteticas442consolidaraacute el cambio de modelo Desarrollista al Neoliberal esto significa
que el objetivo de las poliacuteticas de estabilizacioacuten y ajuste es implementar una nueva
organizacioacuten econoacutemico-social cuya acumulacioacuten se base en el sector externo haciendo
que la economiacutea se regule por las fuerzas del mercado443y para ello seraacute imprescindible
la ayuda del Estado 444
439 La Demanda Agregada estaacute compuesta de el consumo privado el gasto estatal la inversioacuten privada y lasexportaciones netas las mismas que significan la diferencia entre exportaciones e importaciones440 A nivel de demanda se recomienda reducir el consumo e inversioacuten puacuteblica y privada en tanto que para aumentarla oferta se induce a la economia hacia los bienes exportables mediante una seleccioacuten de las inversiones del sectorpuacuteblico un mejoramiento de la educacioacuten y de la capacidad profesional y un desarrollo tecnoloacutegico (cabezas 1991)Como resulta maacutes faacutecil la implementacioacuten de las primeras las segundas quedan relegadas No obstante al aplicarsecontinuamente estas poliacuteticas la restriccioacuten de la demanda obliga a que la oferta salga del mercado nacional con locual la economia experimenta cambios estructurales que plantean un modelo societal distinto y unos interesessociales especiacuteficos Es decir las poliacuteticas encubren un proyecto poliacutetico (Valenzuela Feijoacuteo 1991) RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 86441 En lo referentea las reformasjuridicasel rol del Estadovuelve a ser promotordel modeloeconoacutemicoSu accionarseorientaal incremento de las utilidadesde los empresarios a la creacioacutende fuentesde recursosque permitanun nivel deacumulacioacuten en el aparatoproductivoy la disminucioacuten de la presioacutenque desempleados y subempleadospodrianprovocaren el modeloComo complemento la prescindenciaestatal especialmente en el aspectocambiarioy crediticioobliga alsectorprivadoa poner sus ojos en el mercadoexterno Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obracitada Paacuteg 100442 Asiacute como la intervencioacuten del Estado en la economiaproducecomo consecuenciadiferentesnivelesde impactoen losdiversossectoressocialesy modificael comportamiento empresarial la no presenciao no-intervencioacuten estataltambieacutenbuscaobtenerefectosen la actividad econoacutemica(Valenzuela Feijoacuteo 1991) En este sentidoel nuevo activismoestatal quese promulgaen los ajustes promueveel uso del poder politicodel Estado para la emisioacuteny aplicacioacuten de medidastendientes a eliminarsu funcioacutende asignadorde recursosy a la conformacioacuten de una nueva estructuraproductiva RacinesFrancisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 98 y 99443 La solucioacuten de todas estas limitaciones de conformidad con lasconcepciones dominantes se deberiacutea esperarcasi deuna maneraautomaacuteticaluegode que se produzcala estabilizacioacuten de la economiacuteay de que el ajustehaya dado losresultados esperados en particularpor la accioacutenbeneacuteficade las fuerzasdel mercadoLamentablemente esto no sucedioacuteAcosta Alberto Pobreza y Politica Social en el contexto del ajuste Obra citada Paacuteg 47444 Sobre la basede las politicasaplicadas se postulaun nuevo activismoestatalque hace uso de recursoseconoacutemicosyextra-econoacutemico para lograr la prescindencia del Estadoen la actividadeconoacutemica incrementar las utilidadesy fuentesdefinanciamiento del sectorprivadoy controlarlas tensionessocialesque el nuevo modeloproducemedianteel uso de la
121
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
124
En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Ademaacutes en el nuevo modelo en ciernes disminuiraacute la redistribucioacuten de la riqueza
porque en adelante se eliminaraacuten los subsidios de las mercanciacuteas al interior del paiacutes y se
disminuiraacuten los servicios sociales 445
Seguacuten esta visioacuten el problema de la intervencioacuten del Estado como ente es que es un
mal empresario en el sentido Shumpeterianot -minimizan los beneficios sociales que
ofrece por concepto de subsidios- tambieacuten es visto como un mal administrador de la
cosa puacuteblica -no miran que es un mal administrado- y por 10 tanto se empezaraacute a
retirarle funciones en las actividades productivas comerciales financieras de servicios
y en general sociales como la de redistribucioacuten de la riqueza como se apreciaraacute maacutes
adelante
Por otro lado se empieza a rebajar los aranceles a las importaciones con 10 cual
comenzaraacute a llegar al paiacutes mercanciacuteas manufacturadas y agriacutecolas con precios cercanos
a los internacionales esto es un proceso de desmantelamiento de el modelo econoacutemico
anterior y su base la ayuda a la industrializacioacuten y modernizacioacuten agriacutecola sobre los
fundamentos de ayuda estatal para la industria y la Reforma Agraria
Desde nuestra perspectiva este programa denominado [Estabilizacioacuten y ] ajuste
estructural de largo plazo adolece de varios vaciacuteos Entre otros los siguientes primero
supone que la elasticidad de la demanda internacional es infinita y que por tanto no
habriacutea problemas de acceso para las exportaciones del paiacutes447 segundo supone que hay
plena movilidad de factores productivos en la economiacutea ecuatoriana y que no existe
fuerza yo una politica social de nuevo cuntildeo Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg117445 Agotado el modelo econoacutemico desarrollista de los antildeos 70s llega a su fin la poliacutetica social modelada en elEstado de bienestar Al tiempo que se reduce el gasto en servicios sociales se plantean cambios en la coberturaadministracioacuten y financiamiento de los servicios PONCE Juan La educacioacuten A la espera de la Equidad ya laCalidad En STFS Pobreza y Capital humano en el Ecuador Quito SFTS 1977 Paacuteg 63446 En este sentido entonces la reduccioacuten del margen de maniobra del Estado es una concesioacuten imprescindible parael funcionamiento del mercado y de la competitividad El Estado no soacutelo es considerado un mal empresario en elsentido Shumpeteriano sino que asigna ineficientemente los recursos de los paises retardando en consecuencia elcrecimiento econoacutemico en general Urriola Rafael La Paradoja de la Globalizacioacuten Maacutes Mercado y maacutes RegulacioacutenObra citada Paacuteg 29447 Supone que la oferta crea su propia demanda esto es lo que se cumple con lo que en la teoriacutea econoacutemicaconvencional se conoce como la Ley de Sayo
122
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
heterogeneidad estructural sino competencia perfecta tercero no contempla ninguacuten tipo
de poliacuteticas de reestructuracioacuten del aparato productivo cuarto no considera la situacioacuten
del endeudamiento externo ni la disponibilidad de financiamiento quinto da por
sentado que no existen barreras para el acceso a la tecnologiacutea y sexto como si la
realidad fuera un vaciacuteo social y poliacutetico no considera la correlacioacuten de fuerzas sociales
y poliacuteticas ni las marcadas desigualdades sociales existentes en el paiacutes 448
Cabe destacar que el nuevo modelo econoacutemico neoliberal que se va a implantar en el
paiacutes no les seraacute faacutecil a las elites poliacuteticas y en general a la clase dominante imponerlo
por la reaccioacuten social que genera y que tendraacuten que enfrentar todos los gobiernos de
tumo 449 e incluso el modelo genera fricciones entre la misma clase dominante en
particular los empresarios beneficiados por las poliacuteticas de Industrializacioacuten por
Sustitucioacuten de Importaciones (1SI) y los empresarios ligados a la exportacioacuten y a las
finanzas El caso ecuatoriano se vuelve particular en el contexto latinoamericano en
cuanto se refiere al tiempo que ha tenido que demorar la implantacioacuten del nuevo modelo
econoacutemico el mismo que para fines del 80s todaviacutea no se encuentra consolidado
B- Bases econoacutemico-sociales del nuevo modelo
Para la aplicacioacuten y funcionamiento del nuevo modelo se encuentran dos poliacuteticas
econoacutemico-sociales debidamente articuladas 1- las poliacuteticas de estabilizacioacutenP y de
448 Marchaacuten Comelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15449 Estospaiacutesesavanzantortuosamente hacia el ajuste intentando balancearlas necesidadesde ajusteeconoacutemico laestabilidad pollticade corto plazoy la legitimidadinstitucional Las elites poliacuteticasiniciaron cambiosy los gruposdepresioacutenpartidospoliacuteticosy las protestasdel puacuteblico buscarondeshacerlos Dado el entornopollticoen el que se tomaronlas medidas de poIltica econoacutemicano es sorprendente que el cambiohaciael ajusteen el Ecuadordurante los antildeosochentahaya sido tortuoso un pueblo acostumbrado a que el gobiernoproporcione muchosbeneficiose impongapocascargas especialmente sobre la elite econoacutemica es de notar que tradicionalmente las pollticasestataleshablanbeneficiado de maneradesproporcionada a las eliteseconoacutemicas lo que reflejabael control que ellasejerclan [y ejercen]sobreel Estado Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacutegs 8911 Y 12450 El eacutenfasis del programa se dio en el ajuste fiscal y en el control de las variables monetarias y fue acompantildeada deuna poliacutetica cambiaria dirigida a compensar el atraso acumulado durante el periacuteodo anterior y de un racionamientode divisas Jaacutecorne Luis y otros Politicas Macroeconoacutemicas Distribucioacuten y Pobreza en el Ecuador Obra citada Paacuteg9
123
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
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En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
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Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
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de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
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deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
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monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
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Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
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Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Ajuste Estructurall y 2- la poliacutetica de promocioacuten de las exportacionesif las mismas
que seraacuten implementadas bajo las exigencias de los organismos internacionales de
creacutedito
Bl- Las Poliacuteticas de Estabilizacioacuten y de Ajuste Estructural
Para 1979 se inicia un nuevo periacuteodo de gobiernos civiles sobre la base de la
democracia representativa y a la vez va naciendo una nuevo modelo de desarrollo que
empieza con el gobierno de Jaime Roldoacutes453un gobierno con un Plan Nacional de
Desarrollo calificado de Reformista-DesarrolliacutestaV El referido Plan [expedido en
1980] destacaba algunos problemas cruciales de la economiacutea ecuatoriana de esa eacutepoca
crisis fiscal deterioro del comercio exterior inflacioacuten estancamiento de la agricultura
desperdicio energeacutetico aunque la explicacioacuten de los mismos apareciacutea bastante
superficial 455 frente a la magnitud de la crisis456 que se complicaba por la baja de los
precios del petroacuteleo y los incrementos en las tasas de intereacutes en los mercados financieros
mundiales junto con el cierre de los mercados de capital indirecto internacionales 457
451 Para fines de los 90s Como la estabilidad ha dejado de ser un medio y de ha convertido en un fin en si mismo lapolltica de ajuste concebida antes como transitoria se ha vuelto permanente y ha adoptado la jerarquia de cambioestructural Con ello las fuerzas del mercado estaacuten asumiendo progresivamente la responsabilidad de regular la economiacon el propoacutesito de que la empresa privada vaya asumiendo paulatinamente una mayor responsabilidad en la produccioacuten yla distribucioacuten social de los beneficios Marchaacuten Camelia (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 10452 Al interior del aparato productivo se promueve un proceso de acumulacioacuten fundamentado en la contraccioacuten de lossalarios reales y el incremento de los precios y se privilegia a su vez las ramas de la produccioacuten con capacidad deexportar Todos estos elementos definen un estilo de crecimiento econoacutemico que depende casi exclusivamente delcomportamiento de las exportaciones Como estas provienen del sector primario se puede prever la formacioacuten de unaeconomia eminentemente inestable y con periodos de auge maacutes bien coyunturales Racines Francisco AjusteEstructural Obra citada paacuteg 117453 Al presidente Roldoacutes le cupo el pecado original de haber iniciado las pollticas de estabilizacioacuten seguidas maacutes adelante-luego de su fallecimiento- por quien fue su vicepresidente el Dr Osvaldo Hurtado Larrea Carrasco Carlos Ecuador yel Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 10454 En la citada plataforma -conocida como las 21 bases programaacuteticas- destacan los ofrecimientos de reformaadministrativa educativa fiscal y agraria el impulso a la industrializacioacuten y otros El atractivo de la citadaplataforma consistia en su promesa de desconcentrar la propiedad y los ingresos Una inconsistencia sustantiva delPlan aparecia entre la declaratoria de transformacioacuten radical de la sociedad y los lineamientos estrateacutegicos del mismoque definian maacutes bien una polltica de fomento econoacutemico de tipo tradicional que por otra parte se cumpliriacutean soloparcialmente Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54455 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54456 En 1979 la cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo un deacuteficit reacutecord de $ 625 millones El deterioro de lasvariables macroeconoacutemicas continuoacute y en 1981 el deacuteficit de cuenta corriente llegoacute a $ 993 millones mientras elsubsidio impliacutecito al consumo domeacutestico de petroacuteleo subioacute a 73 del PIB Thoumi Francisco y Merilee Grindle LaPoliacutetica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 31457 Estos programas (del FMI y del BM ) apuntaba por otra parte a producir un vuelco profundo en el modelo dedesarrollo del pais al privilegiar como elemento dinamizador de la economia ecuatoriana a la apertura externaorientaacutendola hacia el fomento de las exportaciones y poniendo el eacutenfasis en el uso del mercado para la asignacioacuten derecursos Todo esto en la perspectiva de emprender posteriormente un eventual programa de privatizacioacuten de la economia
124
En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
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Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
En este contexto en eacuteste reacutegimen se empieza a tomar medidas de poliacuteticas econoacutemicas
de estabilizacioacuten y se aprovecha el fervor ciacutevico que existiacutea por el conflicto fronterizo
con el Peruacute en 1981458 para ser implantadas las mismas que estaban destinadas a
arreglar baacutesicamente los problemas fiscales de cuenta corriente y la escasa inversioacuten
Estas medidas que tienden a equilibrar la economiacutea incluyen por el lado de los
ingresos alzas de los derivados del petroacutele0459 y de las tarifas eleacutectricas para resolver el
deacuteficit de cuenta corriente impulso a las exportaciones y desaliento a las importaciones
(en particular para ahorrar divisas) mediante la disminucioacuten del impuesto a las
exportaciones de cacao alza de tarifas arancelarias y restriccioacuten al creacutedito y a las
importaciones para estimular la inversioacuten alza de las tasas de intereacutes entre otras460
Cabe destacar que existioacute programas de poliacutetica social redistribitivosi incluidos en el
Plan Nacional de Desarrollo pero La estrategia del Plan apuntaba maacutes bien a preservar
y consolidar el mismo patroacuten de acumulacioacuten vigente puesto que los programas
previstos de educacioacuten salud vivienda y otros no podriacutean considerarse como
elementos vertebradores de una nueva estrategia productiva 462
Seguacuten este esquema la distribucioacuten del ingreso pasa a ser resultado del crecimiento econoacutemico y del funcionamiento delsistema de precios y la polltica social queda subordinada a los efectos del proceso de acumulacioacuten Por eso el Gobiernodisentildeoacute una polftica social de nuevo cuntildeo dirigida a favorecer a los grupos sociales maacutes vulnerables de la poblacioacutenMarchaacuten Cornelio (coordinador) Ecuador crisis ajuste Obra citada Paacuteg 15458 bullbullbull en enero de 1981 tuvo que afrontar un conflicto beacutelico con el Peruacute en la Cordillera del Coacutendor Como resultado delconflicto la reserva monetaria internacional comenzoacute a esfumarse cayendo de 857 millones de doacutelares en 1980 a 563millones en el antildeo siguiente a 210 millones en 1982 para situarse en el nivel maacutes bajo de la historia econoacutemica nacionalen 1988 cuando el gobierno social-cristiano dejaba con una reserva negativa Carrasco Carlos Ecuador y el Consensode Washington Obra citada Paacuteg 36 Este conflicto costoacute 000 millones doacutelares los mismos que en su mayor parte(60) fueron financiados con deuda proveniente de la banca privada externa459 la gasolina se eleva de De S465 a SI 15 sucres el galoacuten460 El gobierno aprovechoacute el conflicto con el Peruacute y el fervor patrioacutetico generado para efectuar algunos cambios depoliacutetica econoacutemica [considerados] necesarios Los precios de la gasolina fueron aumentados un 223 las tarifas detransporte puacuteblico se aumentaron las tasas pasivas de intereacutes se elevaron de 6 a 8 y las activas de 12 a 15 aumentosen las tarifas eleacutectricas siguieron a los aumentos en los precios internos del petroacuteleo y los aranceles tambieacuten seaumentaron (ver Martz 1984) Estas medidas se formularon para resolver los deacuteficit presupuestales y de cuenta corriente yno como parte de un cambio estructural necesario para la economiacutea El anuncio de estas medidas generoacute fuerte oposicioacutenculminando en una huelga general en mayo de ese antildeo Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Politica de laEconomiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 37461 Luego de algunas medidas redistributivas y populares como la elevacioacuten del salario miacutenimo de 2000 a 4000sucres mensuales la jubilacioacuten de la mujer a los 25 antildeos de servicio la derogatoria de algunos decretos antiobreroslos programas de alfabetizacioacuten de adultos y vivienda popular el reacutegimen roldosista pasaraacute a un realismo econoacutemicode corte convencional Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 54462 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 55
125
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Para 1982 toma la presidencia de la repuacuteblica eacutel hasta entonces vicepresidente Osvaldo
Hurtado debido a un lamentable accidente de aviacioacuten sufrido por el expresidente
Roldoacutes En este antildeo la crisis que veniacutea tejieacutendose desde la deacutecada anterior hace su
aparicioacuten cuando el deacuteficit en cuenta corriente463 [1195 millones de doacutelares] de la
Balanza de Pagos no puede financiarse con nuevas deudas contraiacutedas [360 millones de
doacutelares] Esto se produce en razoacuten del decrecimiento de la oferta de creacutedito en un 713
con relacioacuten a la obtenida en 1981464465 En ese antildeo se aprecia el decrecimiento de la
produccioacuten la misma que fue menor a la tasa de crecimiento vegetativo de la poblacioacuten
que se encontraba alrededor del 28
Ante el deterioro de los indicadores macroeconoacutemicos el presidente Hurtado en Mayo
de 1982 plantea el Plan de Estabilizacioacuten Econoacutemico Social el mismo que termina con
resultados poco halagadoresl En marzo de 1983 suscribe la primera Carta de
Intencioacuten con el Fondo Monetario Internacional en cuyas claacuteusulas se sugiere la
Modificacioacuten de la estructura de ingresos y gastos del Estado aumentar la utilidad de
los exportadores y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten y por supuesto la Liquidacioacuten
463 El saldo en cuenta corriente se obtiene con la siguiente operacioacuten SALDO EN CUENTA CORRIENTE = (X-M)+ (Sp - Sr) + T [en donde] X = exportacionesM = importaciones Sp = servicios prestados Sr = servicios recibidosT = transferencias netas (X-M) = Balanza Comercial (Sp-Sr) = Balanza de Servicios464 Este hecho se explica por la renuencia que presentoacute el sistema financiero internacional para continuar con latransferenciade recursos frescos hacia Ameacuterica Latina luego de la moratoria declarada por Meacutexico y posteriormentepor Argentina465 Racines Francisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 79466 A pesarde las medidas se concluyoacutecon un deficitario niveleconoacutemico En primer lugar se terminoacute 1982 con uncrecimiento econoacutemico en teacuterminos de productointerno brutode soacutelo 15 la maacutes baja tasa de expansioacuten de los uacuteltimos27 antildeos Lasexportaciones cayeronen maacutes de 410 millonesde doacutelaresfrentea 1981 La inflacioacuten del ordendel 24fuela maacutesalta de los uacuteltimos37 antildeosLa deudaexterna(puacuteblicay privada) es del orden de los6400 millonesde doacutelares [yel deacuteficitfiscal y de cuentacorriente eran de alrededor del 7 y 9 por cientodel PIB respectivamente] Y es que no podlaser de otra manerapues creerque con medidascomo lasadoptadas iba a resolverla crisisera sencillamente no repararenel caraacutecterpredominantemente capitalistade las relaciones de produccioacuten resultado de maacutes de un siglode desarrollo y dela presencia en la estructurasocialde una microscoacutepica fraccioacuten burguesa que iacutentimamente aliadaal capitaltransnacional hacede la compraventa de doacutelares de la fuga de divisasdel paiacutesde las importaciones del pago de interesesy utilidades de la inversioacuten en lujososdepartamentos y activosen el exterior su negocio fundamental Por otro ladocreerque mediantela draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos la afluenciade cuantiosos recursos externos y el fomentode la actividad privadase podraacutensuperar losproblemas es tambieacutenuna posicioacuten engantildeosapues los problemas no seeliminan por el soacutelo hechode disponerde mayores recursosfinancieros -conforme ya lodemostroacutela experiencia petroleray del agresivo endeudamiento externode la deacutecadade los setenta- mientras que por otro ladola draacutesticacontencioacuten de losgastospuacuteblicos y la reactivacioacuten del sectorprivado traeraacutenconsigo una intensificacioacuten de la desigualdad econoacutemica ysocialy un agravamiento de la crisis especialmente en sus implicaciones poliacuteticas Moneada Joseacute CapitalismoBurguesiacuteay crisis en el Ecuador Obra citada Paacuteg 758283 86 y 87
126
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
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Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
de los retrasos en los pagos internacionales corrientes y el quemeimportismo de la
dimensioacuten social467
En este contexto las medidas que se toman tienen como eje el equilibrar dos sectores
macroeconoacutemicos el Fiscal y Externo Para estabilizar el Deacuteficit fiscal se intenta que
aumenten los ingresos por varias viacuteas como rebajando los subsidios disminuyendo el
gasto puacuteblico aumentando los impuestos entre otros por ejemplo se reducen los
subsidios del trigo y de los derivados del petroacuteleo (gasolina diesel kerex entre otros)
se elevan las tarifas de los servicios puacuteblicos se congelan los empleos puacuteblicos (excepto
salud y fuerza puacuteblica) y se crea la Ley de Regulacioacuten Econoacutemica y Control del Gasto
puacuteblico Ademaacutes se reactivoacute la inversioacuten petrolera se reformoacute la Ley de Fomento
Industriall se redujo la proforma presupuestaria se expidioacute la Ley de Regulacioacuten
Econoacutemica y Control de Gasto Puacuteblico 469 se crearon nuevos impuestos y se
aumentaron otros (cerveza cigarrillos) y para equilibrar la Balanza de Pagos se
diversifica y estimula la produccioacuten agropecuaria en especial de productos de
exportacioacuten para ello se reforma la Ley de Fomento Agropecuario y se ordenoacute el
sistema de Fondos Financieros se devaluacutea la moneda en 27 por ciento y se establece el
sistema de las minidevaluaciones47o para asegurar una mayor utilidad a los exportadores
y ademaacutes se estableceraacute precios miacutenimos para mercanciacuteas exportables se prohibe las
467 Asiacute en julio entroacute en vigencia el primer programa fondomonetarista de ajustes de los ochenta Las poliacuteticas que sedesprenden de este convenio continuacutean el camino que el gobierno demoacutecrata-cristiano inicioacute en 1981 y buscan 1Modificar la estructura de ingresos y gastos del Estado Se eleva el precio de los productos estatales (gasolina) y deaquellos del sector privado donde el Estado tiene un porcentaje de participacioacuten (cigarrillos cerveza bebidasgaseosas bebidas alcohoacutelicas) se eliminan subsidios se restringe el crecimiento del presupuesto del gobierno y sereducen los beneficios de los trabajadores del sector puacuteblico (Hidalgo y Gordillo 1989)2 Aumentar el margen deutilidad de los exportadores Se realizan sucesivas devaluaciones de la moneda [hasta agosto 1984] y se establecenprecios miacutenimos para los productores de bienes exportables con la idea de reactivar el sector externo3- Mantener enfuncionamiento el aparato productivo existente y crear un nuevo nivel de acumulacioacuten En lo que se refiere al primerplanteamiento se disminuyen el impuesto y los aranceles a las importaciones y para lograr un nuevo nivel deacumulacioacuten se sucretiza la deuda del sector privado se incrementan algunos precios y se controla los aumentossalariales Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 85468 Esta medida buscaba equilibrar el deacuteficit fiscal puesto que en la Ley se concediacutean privilegios que reduciacutean losingresos del gobierno469 Racines Francisco De la Estabilizacioacuten Monetaria Obra citada Paacuteg 82470 4 centavos de doacutelar diarios inicialmente
127
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
importaciones de artiacuteculos de lujo y de algunos bienes de capital471 ademaacutes se buscoacute
creacutedito de los proveedores y pagos diferidos entre otros
Por otro lado tambieacuten dinamiza el mercado de capitales ampliando la participacioacuten del
Banco Central en el mercado de valores permitieacutendole comprar y -vender ceacutedulas
hipotecarias y bonos de prenda y garantiacuteas
Para abril de 1984 se suscribioacute la segunda Carta de Intencioacuten con el FMI en la que se
destaca el Eliminar todos los pagos atrasados y no permitir que se acumulen pagos
atrasados adicionales472 y ademaacutes se sugiere tomar medidas para equilibrar el sector
fiscal y fortalecer el sector externo y nuevamente resaltoacute la falta de una dimensioacuten
social del desarrollo ya que no existe en ninguna de las claacuteusulas473 Asiacute Osvaldo
Hurtado vuelve a elevar los precios de los combustibles a devaluar la moneda y se
levanta la prohibicioacuten realizada anteriormente a una lista de importaciones y es asiacute que
Hurtado genera un nuevo nivel de acumulacioacuten consolidando las poliacuteticas neo liberales
~ d 474ion ornonetariacutestas
La mencionada orientacioacuten global de la poliacutetica econoacutemica puede explicarse por tres
elementos cardinales a) el intento de superar la crisis apelando crecientemente a las
reglas del mercado y a la acumulacioacuten privada conforme a la presioacuten generalizada de los
empresarios ecuatorianos b) las exigencias de los organismos externos -FMI Comiteacute
de Gestioacuten de las transnacionales Club de Pariacutes- interesados en asegurar el pago de la
471 Por un lado eliminoacute gradualmente los gravaacutemenes a la importacioacuten y por otro financioacute las peacuterdidas de losimportadores causadas por la devaluacioacutenm VITERI Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Ed Corporacioacuten Editora Nacional Quito 1998Paacuteg 2247) El FMI sugiere 1- Continuar con la poliacutetica moderada de gasto incluyendo la adopcioacuten de una polltica salarialprudente 2- Incrementar los precios de los derivados del petroacuteleo 4- Aumentar la competitividad externa medianteuna poliacutetica de cambio maacutes realista 5 eliminar la prohibicioacuten aplicada en 1982 a ciertas importaciones [entre otras]Tomado de Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 22 y 23474 En efecto el reacutegimen de Hurtado se caracterizoacute por la puesta en vigor de una polltica estabilizadora de cuntildeofondomonetarista sustentada ademaacutes en su particular interpretacioacuten de la crisis como fenoacutemeno casi exclusivamentede origen externo y por el propoacutesito de reactivar la economiacutea atendiendo las incontenibles demandas de las distintasfracciones empresariales En este contexto se inscribe la serie de paquetes estabilizadores dispuestos para enjugar lacrisis descargaacutendola sustancialmente sobre los trabajadores y otros sectores populares Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidioeconoacutemico Obra citada Paacuteg 56
128
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
deuda externa y readecuar la economiacutea a un esquema primario exportador y e) la
debilidad de organizativa y poliacutetica de los contingentes popularest
Al teacutermino de la administracioacuten de Osvaldo Hurtado de acuerdo al CONADE476 si
bien la economiacutea tendiacutea a salir del punto maacutes bajo de la crisis [al disminuir los deacuteficit
fiscal y de cuenta corriente] prevaleciacutean tendencias estructurales altamente
preocupantes como la vulnerabilidad creciente de la economiacutea nacional por su carencia
de reservas internacionales un elevado endeudamiento externo y la imposibilidad de
atender normalmente su servicio el insuficiente crecimiento global que no permitiacutea una
recuperacioacuten del PIB ni del consumo familiar per caacutepita la tendencia a decrecer de la
industria y la construccioacuten el persistente debilitamiento del proceso ahorro-inversioacuten el
estancamiento del comercio exterior la precaria situacioacuten de las remuneraciones y la
mayor participacioacuten de los excedentes de las empresas y los ingresos de los trabajadores
por cuenta propia la ampliacioacuten en teacuterminos reales del gasto total del Estado y de su
deacuteficit por insuficiencia de sus fuentes de financiamiento externo y la sensibilidad del
proceso inflacionario para acelerarse 477
Con Hurtado En el campo estructural si bien no se plantearon grandes objetivos por
primera vez se argumentoacute la necesidad de modificar la estrategia de desarrollo que
habiacutea seguido el paiacutes en las dos deacutecadas anteriores que estaba sustentada en una
industrializacioacuten sustitutiva de importaciones 478 La misma crisis (deacuteficit fiscal y de
balanza de pagos inflacioacuten caiacuteda de la reserva monetaria internacional) hizo que se
reduzca la capacidad real del Estado para conducir la economiacutea estructuraacutendose un
modelo liberal de crecimiento econoacutemicoY
475 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 56 Y57476 CONADE Informe del Presidente del CONADE al H Congreso Nacional Quito agosto 1988 pp 119-120477 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 24478 Jaacutecome Luis El Tortuosos Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 16479 Ciertamente la adopcioacuten de esa linea de poliacutetica no coincidiacutea con el ideario ni el programa del nuevo partido degobierno (democracia cristiana) sin embargo la propia debilidad del reacutegimen la presioacuten imperialista y oligaacuterquica y la
129
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
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Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Entre la ayuda que dio el Gobierno de Hurtado a la empresa privada cabe destacarse la
sucretizacioacuten de la deuda privada en la que se beneficiaron personas naturales y
juriacutedicas entre nacionales y extranjeros por un monto de alrededor de 1600 millones
doacutelares48o
Posteriormente para 1984 sube a la presidencia de la Repuacuteblica Leoacuten Febres Corderor
La administracioacuten de Leoacuten Febres Cordero (1984-1988) se caracteriza por aplicar con
mayor coherencia profundidad y conviccioacuten las foacutermulas estabilizadoras y
liberalizantes al menos en una primera fase de su gestioacuten[1984-1986] Esta situacioacuten se
verifica a la luz de las principales medidas dispuestas por el denominado Frente de
Reconstruccioacuten Nacional en su enfoque esencial la dirigencia del FRN -expresioacuten
poliacutetica de los banqueros exportadores e importadores- visualiza la crisis econoacutemica
ecuatoriana como producto de la tendencia intervencionista impuesta al estado
ecuatoriano por parte de fuerzas desarrollista y reformistas En la oacuteptica de la derecha
ecuatoriana el deterioro econoacutemico de los comienzos de los antildeos ochenta habriacutea tenido
la raiacutez mencionada que originaba -entre otros males- el desequilibrio fiscal los
desajustes externos y las presiones inflacionarias 482 El FRN inicialmente mantuvo
poliacuteticas econoacutemicas de Estabilizacioacuten y Ajuste que coincidiacutean exactamente con la
visioacuten de los Organismos Internacionales de creacutedito y en particular con los grupos
agudizacioacuten de la crisis le forzaraacuten a seguir ese camino Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citadaPaacuteg 56480 Entre las ayudas que ofrece el Estado en este periacuteodo se encuentra la del gobierno de Osvaldo Hurtado quien en 1983 establecioacute un programa de sucretizacioacuten de la deuda externa del sector privado Este fue un sistema bastantecomplicado que tuvo dos resultados importantes Primero convirtioacute la deuda externa privada a sucres y aunque elBanco Central cobroacute comisiones para cubrir el riesgo de tasa de cambio una proporcioacuten grande de eacuteste se transfirioacute alEstado Segundo extendioacute la garantfa del Estado a la deuda externa privada A finales de 1983 la deuda externa totaldel Ecuador era de $ 6700 millones de los cuales $ 1600 millones era deuda sucretizada Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 43481 El gobierno de Febres Cordero teniacutea una agenda de accioacuten claramente definida cuando llegoacute al poder en agosto de1984 reducir la intervencioacuten estatal en la economiacutea estimular la empresa privada y dejar que las fuerzas del mercadodeterminaran el desarrollo del paiacutes Pocos despueacutes de la toma de posesioacuten el gobierno lanzoacute un experimento neoliberal conapoyo total del FMI y de la administracioacuten Reagan en Washington Con Febres Cordero la derecha habiacutea surgido comola fuerza politica dominante Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economla del Ajuste Obracitada Paacuteg 49 Y50 Y514B2 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57
130
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
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Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
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inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
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subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
monopoacutelicos nacionales y por la apertura que al capital internacional tambieacuten
internacionalest
Las medidas iniciales que adopta el nuevo gobierno se basan en los lineamientos
generales del llamado Programa Econoacutemico del Gobierno Nacional posteriormente
suscribe la Primera Carta de Intencioacuten con el FMI la primera en enero de 1985484y en
Julio de 1986 la segunda485 las mismas que sugeriacutean el programa econoacutemico para ser
implantados en los mencionados antildeos y en la que se plantean la forma de aumentar los
ingresos y disminuir los gastos y por supuesto el Eliminar todos los atrasos con
acreedores privados y acreedores bilaterales y no incurrir en nuevos atrasos486
En este marco econoacutemico y poliacutetico se establecen las siguientes medidas para disminuir
el deacuteficit fiscal se aumentoacute los precios de varios combustibles (entre el 60 Y90) Y
se incrementaron mensualmente algunos servicios baacutesicos Se destaca en estos antildeos el
sistema de recoleccioacuten de impuestos por los resultados obtenidos entre los que se
encuentran el aumento de la tasa del impuesto a las transacciones comerciales
incrementos en otros tributos indirectos y ajustes de tasas timbres y tarifas puacuteblicas y
disposiciones sobre limitacioacuten reestructuracioacuten y administracioacuten del gasto
presupuestario 487
483 Para la administracioacuten FebresCordero-al menosinicialmente- el desarrollo uacutenicamente podria lograrse mediante unsaneamiento de la economlavia liberalizacioacuten del mercadode bienesy de capitales la aperturaindiscriminada al capitalexterno el impulso a lasactividades primarias el desestimulo a la industria sustitutiva de importaciones y la frugalidadsalarial La estrategiade esta poliacuteticano seriaotraque a tiacutetulode restablecimiento de supuestas condiciones normales defuncionamiento del mercado aseguraraltosIndices de beneficios asi comoel controldel mercadointernopor partedelcapital monopolista internacional y nativoEn suma unareestructuracioacuten subordinada de la economiacutea Baacuteez ReneacuteEcuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 57 Y58484 El FMI sugeriacutea Alcanzar un superaacutevit en la situacioacuten financiera del sector puacuteblico mediante una pollticacautelosadel gasto y un incrementosignificativode los ingresos totales 2 Mantener una poliacutetica de precios reales enlasempresas puacuteblicas y continuar con los ajustes en las tasas de serviciospuacuteblicos asiacute como en los precios internosde los derivados del petroacuteleo 5 Mantener una poliacutetica cambiariaflexible [entre otros] Tomado de Viteri GaloLas Poliacuteticas de ajuste Obra citada Paacuteg 34 Y35485 En Diciembrede 1987 se realiza la tercera Carta de Intencioacuten la mismaque conteniacutea el programa econoacutemico para1988486 A mediados de los80 la interpretacioacuten de la crisiscambiay se reconocen sus derivaciones de ordenestructural El FMIcreaen 1986 el ServicioFinanciero Compensatorio y paraContingencias Las reformas estructurales que se recomiendanbuscan sobretodo reordenarel campofmanciero fiscal y comercial La primerava a fortalecer la inversioacuten las segundasplantean la descentralizacioacuten del Estadoy la tercera eliminar laspoliacuteticas proteccionistas (cabezas 1991) RacinesFrancisco De la EstabilizacioacutenMonetaria Obra citada Paacuteg 86487 Viteri Galo Las Pollticas de ajuste Obra citada Paacuteg 40
131
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
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suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
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subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
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En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Para equilibrar y liberalizar el sector externo se impulsa y consolida a las empresas
exportadoras devaluando la monedai y permitiendo que maneje el sector privado el
mercado libre cambiariacuteo se procede a la apertura gradual de las importaciones como la
liberalizacioacuten de la importacioacuten de bienes terminados (excepto automoacuteviles) se reducen
los derechos de importacioacuten de algunas mercanciacuteas (como los insumo s industriales) se
realiza un proceso para la reduccioacuten de aranceles y de proteccioacuten efectiva yen general
se disentildea una poliacutetica fisca1489 y monetaria que buscaba de manera particular equilibrar
la Balanza de Pagos
Tambieacuten liberaliza el mercado de capitales para aumentar el ahorro interno y en el
campo estructural se reestructuran empresas e instituciones estatales (ENAC
ENPROVIT INNFA entre otras) privatizando algunas de sus funcionesY
Para inicios de 1987 ademaacutes de problemas en la balanza de pagos el doacutelar en el
mercado libre con una subida a 150 sucres por doacutelar y la suspencioacuten de los pagos de la
deuda externa inmediatamente sobrevino una cataacutestrofe de la naturaleza el terremoto
de marzo de 1987 el mismo que destruye una parte importante del oleoducto principal
del paiacutes que tuvo como efecto la suspencioacuten de las exportaciones de petroacuteleo y el fin de
uno de los principales ingresos para el gobierno
Bajo el impacto de una oposicioacuten [poliacutetica] fortalecida los choque externos graves la
peacuterdida de prestigio y visioacuten gubernamental y el liderazgo quijotesco de Febres
488 la supresioacuten de las minidevaluaciones y el establecimiento del nuevo tipo de cambio implicoacute taacutecitamente unanueva devaluacioacuten producieacutendose un incremento automaacutetico en los precios de los bienes y servicios que afectoacute a lossectores populares Viteri Galo Las Poliacuteticas de ajuste Ecuador 1982-1996 Obra citada Paacuteg 32489 Como los ingresos petroleros del Estado representaban aproximadamente 50 de los ingresos fiscales la caiacuteda en losprecios del petroacuteleo deterioroacute marcadamente la situacioacuten fiscal convirtiendo el superaacutevit de 19 del PIB obtenido en1985 en un deacuteficit de 76 del PIB en 1986 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Poliacutetica de la Economiacutea delAuste Obra citada Paacuteg 6049 En efecto los uacuteltimos antildeos han visto una serie de privatizaciones de determinadas aacutereas en las cuales existiacutea conanterioridad el predominio estatal Entre otros casos podemos citar los siguientes - Determinados organismos talescomo ENAC INIAP la Flota Bananera la Direccioacuten General de Minas y el aacuterea de exploracioacuten de CEPE han sidoreestructurado y entregados directamente al capital privado - Se han paralizado muchos proyectos de inversioacuten deempresas estatales (entre ellas INECEL IETEL CEPE la JNV la Faacutebrica de Abonos etc) a instancias del FMI o elBanco Mundial - Se han puesto a la venta las participaciones accionarias de la Corporacioacuten Financiera Nacional en35 empresas mixtas En teacuterminos generales se ha buscado reducir la participacioacuten estatal en la economiacutea medianterestricciones crediticias y presupuestales al sector puacuteblico la liberalizacioacuten econoacutemica y financiera la flotacioacuten del
132
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
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suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
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implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
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- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
Cordero las reformas de 1984-86 experimentaron un erocionamiento similar al de las
del gobierno de Hurtado Entonces a partir del segundo trimestre de 1987 el gobierno
cambioacute abruptamente el manejo que le veniacutea dando a la economiacutea Brevemente Febres
Cordero aumentoacute extraordinariamente el gasto puacuteblico cuando el gobierno habiacutea
perdido su fuente maacutes importante de ingresos y el paiacutes su mayor fuente de divisas
desatendiendo las acusaciones de la oposicioacuten de que sus acciones eran
inconstitucionales En esta eacutepoca Febres Cordero promovioacute personalmente un gran
nuacutemero de obras puacuteblicas principalmente en Guayaquil y su zona de influencia
aumentoacute salarios gubernamentales y congeloacute los ajustes mensuales en las tarifas de los
servicios puacuteblicos El incremento en el gasto financiado con creacutedito del Banco Central
aumentoacute la inflacioacuten y el deacuteficit fiscal e hizo insostenibles las reformas hechas a
principios del periacuteodo presidencial De un ardiente abogado del neoliberalismo pasoacute a
ser un populista tradicional dispensando favores a sus amigos e iniciando e
inaugurando obras en diversas aldeas pueblos y regiones 491
Al culminar el gobierno de Febres Cordero -como resultante de factores estructurales y
de poliacutetica econoacutemica- la situacioacuten ecuatoriana se caracterizaba por la agudizacioacuten de
las condiciones de subdesarrollo y dependencia el repliegue del Estado como estratega
y promotor del crecimiento la severa crisis fiscal y de balanza de pagos la aguda
internacionalizacioacuten financiera simbolizada por una deuda externa de 11000 millones
de doacutelares el revigorizamiento de los grupos monopoacutelicos con sustento en la
agroexportacioacuten el futuro incierto para el proceso industrial globalmente considerado
las praacutecticas especulativas y el parasitismo financiero la creciente inequidad en la
distribucioacuten del ingreso [la caiacuteda de los salarios reales del ingreso percaacutepita] la
tipo de cambio y la tasa de intereacutes etc CEDIS Los Grupos Monopoacutelicos en el Ecuador Tercera edicioacuten QuitoEd CEDIS 1986 Paacuteg 145491 Aparentemente debido a la prohibicioacuten constitucional de ser reelegido buscoacute asegurar su puesto en la historia comouna figura popular que produjo evidencia tangible de progreso (Swett 1989 37) Thoumi Francisco y Merilee GrindleLa Poliacutetica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 63 Y64
133
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
inflacioacuten proacutexima a los tres diacutegitos y los abultados iacutendices de desempleo y
subempleo492 Y la inversioacuten extranjera no llegoacute (el propio Presidente antes de
tomar posesioacuten de su cargo colocoacute a buen recaudo -fuera del paiacutes- una importante
cantidad de divisas) la reserva monetaria internacional fue diezmada dejaacutendolo en
cifras negativas las exportaciones bajaron en maacutes de 400 millones de doacutelares El
cometimiento de actos de corrupcioacuten a los maacutes altos niveles era noticia de todos los
diacuteas desencadenaacutendose por este motivo la existencia de un gabinete en el auto-
exilio 493
Los problemas econoacutemicos y poliacuteticos reclamaban la atencioacuten inmediata de la [nueva]
administracioacuten [El nuevo presidente Rodrigo] Borja enfrentaba un deacuteficit fiscal reacutecord
Altas tasas de desempleo una deuda externa masiva una tasa de inflacioacuten creciente que
se acercaba a niveles de hiperinflacioacuten [953 en 1988] enfrentado a deacuteficits fiscales
y externos maacutes grandes que los enfrentados por sus predecesores y por consiguiente
con mayores intereses laborales y empresariales competitivos 494
La administracioacuten de Rodrigo Borja iniciada en agosto de 1988 -heredera de una
desastrosa situacioacuten econoacutemica y financiera configurada deliberadamente en la uacuteltima
fase del reacutegimen del FRN- disentildearaacute una estrategia con los componentes sacramentales
de la poliacutetica econoacutemica convencional es decir la estabilizacioacuten [el ajuste] y la
reactivacioacuten para cumplirse en fases sucesivas La dimensioacuten estabilizadora de esta
estrategia se justifica oficialmente por las necesidades de enjugar [nuevamente] agudos
problemas en los sectores fiscal y externo un acelerado proceso inflacionario y un alto
iacutendice de desempleo El instrumento [de estabilizacioacuten -el segundo-] que se dispuso
para el cumplimiento de tal objetivo fue el denominado Plan Econoacutemico de Emergencia
anunciado el 30 de agosto de 1988 que conjuntamente con las cartas de intencioacuten
492 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58493 Carrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 11
134
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
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- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
suscritas con el FMI en agosto de 1989 y febrero de 1990 y con el plan de Accioacuten
Econoacutemica [Plan de Desarrollo] presentado al Banco Mundial en enero de este uacuteltimo
antildeo se convertiraacute en la referencia baacutesica de la actual administracioacuten 495 Maacutes auacuten el
mencionado Plan de Desarrollo496 trasciende la profundidad de las transformaciones
exigidas ya que a diferencia de las del FMI en donde las exigencias eran anuales ahora
se exige transformaciones de Ajuste Estructural esto es de mediano plazo 497
Para disminuir el Deacutejicitjiscal se aumentoacute el precio interno de los derivados del
petroacuteleo y de los servicios puacuteblicos (tarifas telefoacutenicas eleacutectricas) se elimina el
subsidio al trigo importado y a ciertas medicinas y se dispone una poliacutetica de austeridad
en el gasto puacuteblico (limitando los gastos de capital y corriente) eficiencia en la
administracioacuten tributaria en la que se ampliacutea la base para el cobro del impuesto a la
renta y avaluacuteos catastrales y se crean nuevos impuestos y se elevan los impuestos a los
cigarrillost
Para equilibrar el sector externo se devaluacutea la moneda en el 50 Yse regresa a las
minidevaluaciones se realizaron restricciones selectivas a las importaciones y se
establecieron los depoacutesitos previos499 A la actividad de exportacioacuten se le otorgoacute un
494 Thoumi Francisco y Merilee Grindle La Polltica de la Economiacutea del Ajuste Obra citada Paacuteg 69 Y70495 Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 58 EL resaltado es del autor496 Dicha estrategia establecia como intencioacuten fundamental el impulso de las actividades productoras de bienesexportablesy la sustitucioacuten eficiente de importaciones a fin de reducir progresivamente la dependencia del sectorexterno respecto del petroacuteleo Para el efecto las acciones gubernamentalescomprenderaacuten se seilalaba desde lasimplificacioacuten de los procedimientosadministrativosy la eliminacioacuten de restricciones que impliquen sesgo antishyexportador hasta la introduccioacuten de reformas sustanciales en sectores prioritarios como la mineria la industriay laagricultura Viteri Galo Las Pollticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 67497 Cabeque estaspoliticasde Estabilizacioacuten y Ajuste por primeravez se sujetarona la condicionalidad cruzadaentreel FMIy el BancoMundial Con locual la liberalizacioacuten del mercado y la aperturade la economiase consolidaron comolos paradigmas que determinan el estilode desarrollo que debe seguirel paiacutesY quepor supuesto delega la buacutesquedadelosequilibrios sociales y econoacutemicos a las fuerzas del mercado antesque a una politicaestatalo societal establecidaAcosta Alberto Pobreza y Polltica Obra citada Paacuteg 5498 Los aumentos en los preciosde la gasolinaen las tarifasde los servicios puacuteblicos y la poliacuteticafiscal conservadoraseguidapor el gobierno disminuyoacute sustancialmente el deacuteficit fiscal que comose anotoacuteantes cuandoel gobierno tomoacuteposesioacuten en agostode 1988 bajoacuteduranteel segundosemestrede maneraque para el afio calendario fue solamente 5IdelPIBy continuoacute declinando de maneraque en 1989fuede 22un nivelbastantemanejable Thoumi Francisco yMerilee Grindle La Politica de la Economia del Ajuste Obra citada Paacuteg 76499 Para 1988 el Banco Central exigia a los importadoresel 100de depoacutesito previo a las importaciones en sucres enel momento de sus solicitudes
135
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
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implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
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- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
subsidio dentro del mecanismo de compra anticipada de divisas por parte del BCE500 lo
que permitiacutea al mismo tiempo acelerar el mejoramiento del nivel de reservas
internacionales 501
Para 1990 se aprecia una disminucioacuten en los deacuteficit fiscales a causa de la austeridad
fiscal retiro de subsidios del Estado y mayor cobro de impuestos y del sector externo
que baacutesicamente es por la recuperacioacuten del precio del petroacuteleo (de 16 25 doacutelares por
barril en 1989 a casi 20 doacutelares en 1990) y la disminucioacuten del nivel de las
importaciones502
Entre las Reformas estructuralesf que cabe destacar estaacuten La Reforma Arancelaria [a
niveles comparables a los de Bolivia y Chile] La Reforma Tributaria la Ley de la
Maquila [La Ley de Mineriacutea] las Reformas a las leyes Laborales [flexibilizaacutendolas a
traveacutes de la Ley de contratacioacuten parcial y de Zonas Francas] reforma a las leyes que
norman el aacutembito monetario [la nueva Ley de Reacutegimen Monetario que crea el Banco del
Estado] y cambiariacutea [ademaacutes de la modernizacioacuten del mercado de capitales] son
algunos de los cambios aprobados en el gobierno socialdemoacutecrata y que significan la
profundizacioacuten de la estrategia neoliberal Cuando muchos pensaban que se intentariacutea
una accioacuten socialdemoacutecrata del Estado el welfare state fue abandonado y sustituido
por el monetarismo rapaz 504
500 Dicho subsidio consistia en una reliquidacioacuten correspondiente a la diferencia en el tipo de cambio entre la fecha desuscripcioacuten del convenio de compra anticipada de las divisas y la fecha de embarque de la mercanciacutea501 Jaacutecome Luis El Tortuoso Camino de la Estabilizacioacuten Obra citada Paacuteg 28502 Hacia finales de 1990 las medidas de ajuste recesivo habriacutean resultado en recuperaciones en el aacuterea fiscal y en elsector externo en este uacuteltimo a consecuencia de la escalada del petroacuteleo derivada del conflicto del Golfo Peacutersico Asiacutemismo se registra alguacuten avance en el control de la inflacioacuten y esto porque tal planteamiento corresponde a unaestrategia de desarrollo bloqueada por la propia evolucioacuten del capitalismo en el Ecuador cuya reactivacioacuten (en lamedida que ocurra) no tendriacutea otro signo que el de acentuar los inveterados problemas estructurales del subdesarrolloecuatoriano como porque en el marco de la neoderechizacioacuten prevaleciente la social democracia ecuatoriana(latinoamericana) parece haber olvidado su original discurso reivindicativo y humanizante Baacuteez Reneacute Ecuador~genocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 6003 Las medidas de polltica econoacutemica durante 1991 seguacuten el BID se concentraron en dos objetivos en el corto
plazo reducir los desequilibrios del sector puacuteblico y del Banco Central y aminorar los efectos inflacionarios en elcontexto de una estrategia global y en el mediano plazo avanzar en la apertura externa y adoptar reformasestructurales a fin de sentar las bases para incorporar la economiacutea al proceso de integracioacuten regional andina ViteriGalo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 775M Otra vez cayeron los salarios reales (de 2923 sucres a 2151 sucres) aumentaron los iacutendices de desempleo y subempleola especulacioacuten campeaba la deuda externa crecioacute en maacutes de 2000 millones de doacutelares la inversioacuten extranjera tampoco
136
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
137
implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
138
- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
-
En los uacuteltimos meses de su mandato el gobierno social demoacutecrata adoptoacute una serie de
medidas que correspondieron a los condicionamientos contenidos en la Tercera Carta de
Intencioacuten suscrita por eacuteste con el Fondo Monetario Internacional el 19 de noviembre
de 1991 En ella se proponiacutean una serie de metas para ser alcanzadas durante 1992
[nuevamente] reducir la inflacioacuten disminuir el deacuteficit de la cuenta corriente
obteniendo a la vez incrementos en las reservas internacionales netas y alcanzar una
tasa de crecimiento real del PIB de cerca del 3 por ciento en 1992505
En el campo social se manifiesta que La poliacutetica borjista empentildeada en equilibrar
indicadores se caracteriza por medidas de ajuste tradicional mientras descuida
estructuralmente la dimensioacuten social salvo en su discurso [pago de la deuda social] yen
un par de programas puntuales Este modelo representa la continuacioacuten de las poliacuteticas
de ajuste aplicada desde 1982 que se han ido superponiendo unas a otras en busca de
los equilibrios econoacutemicos para garantizar la transnacionalizacioacuten de la economiacutea
ecuatoriana y su reubicacioacuten en el nuevo orden econoacutemico internacional del
capitalismo objetivo final de la concepcioacuten neoliberal Y que por supuesto significa
sucesivos y acumulativos sacrificios para la mayoriacutea de la poblacioacutenY
En suma El gobierno socialdemoacutecrata de Rodrigo Borja (1988-1992) con menos lazos
directos hacia las elites tradicionales implementoacute una poliacutetica maacutes coherente de acuerdo
a las normas del FMI y avanzoacute lentamente hacia una reduccioacuten de los subsidios el
control del gasto puacuteblico y el desmantelamiento de la proteccioacuten arancelaria Sin
embargo en 1992 el paiacutes estaacute lejos de alcanzar las metas y tanto la coherencia como la
factibilidad poliacutetica de las poliacuteticas de estabilizacioacuten en su conjunto siguen siendo
dudosas No es necesario antildeadir que los efectos sociales regresivos de las medidas
vino la inflacioacuten aunque se redujo continuoacute alta [y] se mantuvo el caraacutecter de economiacutea abastecedora de materias primasCarrasco Carlos Ecuador y el Consenso de Washington Obra citada Paacuteg 12505 Viteri Galo Las Poliacuteticas de Ajuste Obra citada Paacuteg 84506 Acosta Alberto Tomado de Baacuteez Reneacute Ecuador iquestgenocidio econoacutemico Obra citada Paacuteg 59
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implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
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- 04 Capiacutetulo 3 A Las poliacuteticas econoacutemicas y sociales en los 80s
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implementadas por el gobierno socialdemoacutecrata contrastan fuertemente con su ideologiacutea
supuestamente progresiva 507
Se concluye que Si en los antildeos 70s el ingreso percaacutepita casi se duplica a partir de 1982
se estanca debido a las tendencias econoacutemicas internacionales adversas (deuda externa
y menores precios de exportacioacuten) a los problemas causados por la naturaleza
(inundaciones en 1983 y terremoto en 1987) pero baacutesicamente por las poliacuteticas
econoacutemicas y sociales de Estabilizacioacuten y Ajuste las mismas que quedan expresadas en
el siguiente graacutefico
Graacutefico 2
PER CAPITA GDP 1965-1989(1975 SUCRES)
-- -- ----- ------ ---r1I
---r=---_a_--
20000
_ 18000Ul
~ 1GOOOo 14000
~ 12000o-
~ 10000
iexcliexcl 8000Cti GOOO
o 4000
iexcliexcl 2000
o1965
PRE-BOOM
1970
100M
1975
YEAR
1980
CRHIS
1985 1990
Fuente Tomado de Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap IV 2 Paacuteg 1Elaboracioacuten Carlos Larrea
S07 Larrea Carlos Tesis Obra citada Cap 1Paacuteg 18
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