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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
CONTENIDOS PRINCIPALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y provinciales, se seguirá el proceso
representado en la Fig. 1 en su totalidad.
Fig.1 Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Diagnóstico por componentes
DIA
GN
ÓSTIC
O
PR
OP
UESTA
M
OD
ELO D
E G
ESTIÓN
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
1. DATOS GENERALES DEL GAD Nombre del GAD QUINSALOMA
Fecha de creación del cantón 20 DE NOVIEMBRE DE 2007
Población total al 2014 18393
Extensión 283.42Km2
Límites NORTE: Cantón Valencia y La Mana.
SUR: Parroquia Zapotal y Cantón Ventanas.
ESTE: Parroquia Moraspungo y Cantón Pangua
(Cotopaxi) y Las Naves (Bolívar).
OESTE: Parroquia San Carlos y Cantón
Quevedo.
Rango altitudinal La altitud de esta zona fluctúa entre 28 – 40
m.s.n.m.
El Cantón Quinsaloma es el más joven de la provincia de Los Ríos y está ubicado en la
parte Norte - Este, colindando con las provincia de Bolívar y Cotopaxi.
Como Cantón, Quinsaloma fue creado el 20 de Noviembre del año 2007, mediante
publicación en el Registro Oficial Nº 215, desprendiéndose del cantón Ventanas, del
cual fue parroquia rural desde su creación en el año 1952, hasta la fecha de
cantonización.
Quinsaloma es uno de los 13 cantones de la provincia de Los Ríos; cuenta con una
extensión aproximada de 283.42 km², que representa el 3,93% del territorio de la
provincia.
La división política administrativa, establece que este cantón está conformado
únicamente por una parroquia urbana, que es su cabecera cantonal, Quinsaloma.
La provincia de Los Ríos, forma parte de la Zona 5 de Planificación - Litoral,
circunscripción que comparte con las provincias de Guayas; Santa Elena; Bolívar y
Galápagos. El cantón conforma el distrito administrativo de planificación 12D04 en
conjunto con el cantón Ventanas, y toda la jurisdicción del cantón conforman el
circuito 12D04C07.
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Mapa Base
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES Esta sección se refiere al estudio de los componentes: biofísico; socio-cultural;
económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político –
institucional y participación ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada
caso, cuáles son los problemas y potencialidades de cada componente para una
posterior priorización.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
2.1 DIAGNOSTICO BIOFÍSICO El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se
asienta la población y sus actividades.
Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la
siguiente información:
2.1.1. Relieve
En cuanto a la función que ejerce el relieve y las formaciones montañosas del área
(geomorfología) ellas tienen una función natural para el arrastre del agua por lluvias
o por efectos colaterales en inundaciones, según sea su forma pueden arrastrar
material o puede retener agua o proteger de inundaciones o riesgos
Tabla 1. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
MACRO-RELIEVE DESCRIPCION
LLANURA Tierra plana o con ligeras ondulaciones
PIEDEMONTE Con mesas , colinas medias fuertes disectadas y
chevrones
MESO-RELIEVE DESCRIPCION
LLANURA ALUVIAL Faja de terreno llano que margina el cauce de
algunos ríos y que está compuesta por aluvión
depositado sobre el fondo plano del valle.
TERRAZAS Término topográfico y descriptivo para designar una
superficie alta, plana y situada entre dos taludes de
origen exógeno.
ABANICO ALUVIAL Terreno formado cuando una corriente de agua que
fluye rápidamente entra en una zona más tendida y
su velocidad disminuye, extendiéndose su cauce en
abanico, en general a la salida de un cañón en una
llanura plana en abanico, en general a la salida de un
cañón en una llanura plana
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Mapa Macrorelieve Mapa Mesorelieve
Mapa de Clasificación Geomorfológica
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En el mapa Clasificación Geomorfológica, se han ubicado geográficamente los ríos
principales, ellos han ido agrietando los suelos y pueden servir de defensas para los
asentamientos humanos. El área conocida como C2 del gráfico se ubica en altitudes
superiores a 120 metros sobre el nivel del mar. La ciudad de Quinsaloma se encuentra
en el sector Y1 con inclinaciones montañosas hacia el sur y que no permiten
penetraciones de agua (conos de deyección disectados) de tal manera que protegen
de posibles incrementos de lluvias al área.
La zona norte del cantón se encuentra conformada por inclinaciones de protección
pero con poca profundidad y formaciones planas, cuyas inclinaciones no permiten
una conducción de agua en épocas lluviosas (conos de deyección y esparcimiento).
2.1.2. Geología.
En esta sección se describirán las
características geológicas que
determinen el origen de los
afloramientos. Incluye la descripción
topográfica, el tipo de roca y de suelo
que predominan.
Tal como lo indica la matriz que lo
describe a continuación:
Tabla 2. Matriz para Descripción de Formaciones Geológicas
Formaciones
Geológicas
Litologías Periodo Descripción
Formación
Macuchi
Lavas basálticas,
tobas, brechas
Cretáceo Consiste en una secuencia
gruesa de depósito
Mapa Geológico
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volcanoclásticos andesitos y
lavas en forma de
almohadillas.
Formación Piñón
de la Sierra
Lavas basálticas,
tobas, brechas
Cretáceo Comprende principalmente
rocas ígneas básicas, basalto
equigranular de grano fino,
aglomerado basáltico, toba,
escasos lentes y capas
delgadas de argilita y
complejos de diques
(Feininger, 1980)
Formación Piñón Lavas
andesaticas,
tobas,
volcanoclastos
Paleoceno/
Eoceno
Debido a las formaciones geológicas, de la superficie terrestre no se encuentra agua
al mismo nivel en todos los lugares.
2.1.3. Elevación.
Se ha establecido 9 secciones
altitudinales para una división geofísica
del cantón, en el que la menor altitud
está a 30 metros sobre el nivel del mar,
y la mayor a 200 metros sobre él. La
ciudad de Quinsaloma se encuentra en
el piso altitudinal entre 143 y 162
metros sobre el nivel del mar; además
existen algunos barrios que se ubican
sobre los 162 metros. La ciudad crece
hacia el piso altitudinal siguiente.
La mayoría de los poblados se
encuentran ubicados a una altitud entre
67 y 86 metros sobre el nivel del mar
(41.6%) y sobre los 162 metros, dos
recintos y dos barrios.
La ciudad de Quinsaloma se ubica en un
lugar con pendientes moderadas, pero
en territorio con desniveles. Estas
formaciones geológicas y altitudinales tienen en general una
direccionalidad oriente - occidente. Pese a no tener un
Mapa Elevación
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territorio altamente accidentado, debe observarse cuidado en la ubicación de
poblados, tanto por efectos de las lluvias, como de los ríos.
2.1.4. Suelos.
2.1.4.1. Limitaciones del Suelo
De acuerdo al análisis de las variables de calidad de suelos, se ha construido 7 niveles
de limitaciones de los suelos para la actividad productiva, relacionando con la
pendiente, predregosidad, erosión, textura, clima y profundidad. El terreno apto
para la agricultura, el riego y la tecnificación alcanza el 18.9% y con un manejo
adecuado de pequeñas pendientes, alcanzaría el 19.1%. En cambio el territorio no
apto para actividades agrícolas es del 10.1% con un total de 3mil hectáreas y en él
se encuentran 5 recintos: La Lorena, Umbe, Achotillo, Calabí e Isla de Barbones.
Mapa Limitaciones de Suelos
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Tabla 3. Matriz para Análisis de las Limitaciones de Suelos
LIMITACIONES CAPACIDAD DE RIEGO POSIBILIDAD DE MECANIZACIÓN
HECTÁREAS %
Limitaciones muy importantes (pendiente, pedregosidad, erosión, clima)
Mantener cobertura vegetal natural
Mantener cobertura vegetal natural
3,003.79 10.1%
Limitaciones importantes (pendiente, profundidad, textura)
Difícil Especializada 9,703.63 32.5%
Limitaciones importantes (profundidad, textura)
Muy fácil Muy fácil 0.10 0.0%
Limitaciones ligeras (pendiente)
Difícil Especializada 11,459.51 38.4%
Limitaciones ligeras (textura)
Muy fácil Muy fácil 5.02 0.0%
Sin limitaciones-ligeras (pendiente)
Fácil-difícil Fácil-especializada
53.77 0.2%
Sin limitaciones Muy fácil-fácil Muy fácil-fácil 5,648.28 18.9%
TOTAL 29,874.10 100% Fuente: SIGAGRO, MAGAP, 2000
2.1.4.2. Agrología del Suelo
A estos casos extremos presentados en cuanto a la
calidad del suelo, se encuentran dificultades en
cuanto a su uso y que se detallan a continuación:
La ciudad de Quinsaloma está enclavada en el área
más productiva del cantón, pero ahora es ocupada
con una expansión urbana justamente hacia el
área productiva.
Existen poblados en áreas no aptas para la
producción y aún más, tienen una alta probabilidad
a la siniestralidad por inundaciones sobre todo.
Las áreas con limitaciones importantes para la
producción agrícola debido a pendientes, textura y
profundidad, disponen de cierta calidad del suelo Mapa Agrológico
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en cuanto a su composición química, lo cual coadyuva a reducir el déficit de pobreza
de calidad de la tierra con cierto nivel de intervención.
Las áreas con ligeras limitaciones de pendientes, son superadas fácilmente con alta
inversión en plantaciones bananeras.
La franja occidental del cantón en la zona norte, dado su alto contenido de nitrógeno,
se asientan importantes cultivos de palma y hasta de balsa, con lo cual esa gran
ventaja química, tenderá a la deforestación y a la reducción de cobertura vegetal, más
por aquellos lugares con riesgo por inundaciones.
El 23.9% del territorio tiene limitaciones de pendientes y de inundaciones, las que
han sido sorteadas fácilmente por la gran producción bananera; 5 recintos no tienen
disponibilidad ni capacidad financiera para afrontar las limitaciones agrologicas.
2.1.4.3. Taxonomía del Suelo
La clasificación de este tipo se deriva en siete categorías, las mismas que se
conceptualizan a continuación:
ENTISOL: Suelos sin formación
de capas. Se debe a la presencia
de arena, óxido de hierro, óxido
de aluminio, arcilla y podría
tener cuarcita o ferrita.
INCEPTISOLES: Suelos
húmedos, incipientes, poco
evolucionados y con cierta
acumulación de materia
orgánica. Su textura es
uniforme. Mal drenaje. Su pH
es ácido. Son suelos volcánicos
recientes. La materia orgánica
acumulada se descompone con
alguna dificultad. Son aptos
para soportar una sucesión de
cultivos con manejo adecuado.
ALFISOLES: Son suelos
minerales en el que predomina
el silicato de aluminio (arcilla).
En condiciones de humedad, Mapa Clasificación
Taxonómica
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son capaces de suministrar agua a las plantas durante más de la mitad de un año ó al
menos por más de tres meses consecutivos; ó en condiciones secas se compacta y se
endurece. Tanto la saturación como la reserva de nutrientes disponibles para las
plantas, en general altos, determinan la fertilidad de estos suelos y por ello se
recomienda los cultivos de ciclo corto y forrajes.
MOLISOLES: Son algunos de los suelos agrícolas más importantes y productivos del
mundo y son ampliamente utilizados para este propósito. Dispone de altas cargas
orgánicas y nutrientes, superficie fértil.
En cuanto a las características del suelo por su formación y contenido, especialmente
el uso que se le da a la parte norte (INCEPTISOL), al ser suelos con mal drenaje,
aunque se recomienda cultivos sucesivos, no perennes, las plantaciones bananeras
enriquecen el suelo permanentemente, se invierten importantes rubros para el
mantenimiento, pero el tratamiento de los desechos orgánicos, su descomposición
por medios naturales es lenta, justamente por el tipo de suelo que disponen.
Son estas áreas cuando más se debe evitar cultivos madereros industriales, por su
baja capacidad de absorción y bajo drenaje. En la zona norte del cantón referida como
inceptisol (color verde) ocurren inundaciones y al ser suelos con poco drenaje,
cualquier incremento del flujo hídrico tiende a desbordarse, acrecentado por el tipo
de cultivo principal y sus prácticas de drenaje y captación de agua. Esta
susceptibilidad a las inundaciones hace difícil su expansión productiva a no ser por
grandes obras de mantenimiento o el cambio de actividad productiva, hacia cultivos
consecutivos variados.
De acuerdo a las áreas del territorio según sus características del suelo, el 17.41% no
se recomienda ninguna actividad que tenga que ver con cultivos sobre todo por el
alto contenido de minerales y, la reacción de éstos a agroquímicos puede no ser el
esperado. Estas áreas coinciden con zonas de riesgo por inundaciones y la
productividad no es adecuada, aunque se persista. Por tanto, a pesar que en algunos
puntos dentro de esta zona tienen alta concentración de nitrógeno, los demás
nutrientes necesarios siempre serán deficientes para alcanzar niveles de producción
que se adecúen a sus necesidades. En esas condiciones se ven tentados a introducir
agroquímicos sin control. Los cultivos por tanto son propensos al uso de
agroquímicos, y estando en zonas inundables, la contaminación de los ríos y esteros
por arrastre es inminente. En estas condiciones se encuentra 8recintos en todo el
cantón.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Tabla 4. Matriz Características del Suelo - Taxonomía
Tipo Superficie (ha) % Uso productivo sugerido
ENTISOL 5,199.78 17.41% NO
ALFISOL 2,495.38 8.35% CICLO CORTO Y FORRAJES
INCEPTISOL 9,994.53 33.46% SUCESIÓN DE CULTIVOS CON
MANEJO ADECUADO
INCEPTISOL/ALFISOL 10,946.23 36.64% PRODUCCIÓN CON MANEJO,
ZONIFICACIÓN ESPECÍFICA
INCEPTISOL +
ALFISOL
992.79 3.32% PRODUCCIÓN CON MANEJO
MOLLISOL 174.53 0.58% ALTA PRODUCCIÓN
cuerpos de agua
natural
70.91 0.24% NO
TOTAL 29,874.15 100.00%
Fuente: SIGAGRO-MAGAP, 2000
La tendencia de crecimiento urbano de la cabecera cantonal va hacia las zonas más
productivas y en la actualidad la cabecera se asienta en esta zona. En la zona norte
del cantón, en el área INCEPTISOL, la actividad productiva relevante son los cultivos
bananeros, cacaotera y la producción forestal industrial, además se asientan en zonas
afectadas por inundaciones, en suelos con poco drenaje cuyos propietarios realizan
inversiones importantes para su mantenimiento. La población que habita el área es
de 2180, el 13.2% del total, en una extensión de 7989 hectáreas.
2.1.4. Uso y cobertura del suelo
El uso y cobertura de suelo se divide en cuatro unidades, representando el 54,94%
a Agropecuarias y Agrícola, el 0.75% a Agropecuarias – Pecuario, el 44,28% a
Agropecuarias – Agropecuario mixto, y el 0.02% Cuerpos de Agua.
Dando como resultado que el suelo en altos porcentajes es apto para el desarrollo
agrícola, y pecuario.
Tabla 5. Matriz Cobertura y Uso de Suelo
UNIDAD COBERTURA - USO DE SUELO (HA) %
AGROPECUARIAS- AGRICOLA 58961.7365 54.94
AGROPECUARIAS - PECUARIO 809.060034 0.75
AGROPECUARIAS-AGROPECUARIO MIXTO 47520.4796 44.28
CUERPOS DE AGUA – CUERPOS DE AGUA 17.2478533 0.02
TOTAL 107308.524 100
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Mapa Uso y Cobertura de Uso de Suelo
2.1.5. Información climática.
El tipo de clima característico de la zona de Quinsaloma es sub tropical húmedo. En
la zona, como en todo el litoral ecuatoriano, se han identificado dos estaciones
climáticas bien definidas: La estación seca que se extiende aproximadamente de
junio a diciembre, es por lo general fresca y la temperatura fluctúa entre 17ºC y
24ºC; esta estación se la conoce como verano; aunque por lo especial de la ubicación
geográfica, en Quinsaloma cae una tenue garúa la mayor parte del año.
La estación lluviosa se extiende desde diciembre a mayo, es calurosa, con una
precipitación media que llega a los 2.120 mm y una temperatura que alcanza los
32ºC. La humedad relativa media del aire es del 81% y la nubosidad es alta durante
casi todo el año
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Tabla 6. Matriz para descripción de información climática
Variable Descripción
Precipitación 1750-2000
2000-2500
2500-3000
Temperatura 24-26ºC
Pisos Climáticos Tierras bajas
Humedad Media del aire es del 81% y la nubosidad
es alta durante casi todo el año.
Fuente: IIE - 2012
Mapa Precipitación Mapa temperatura
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Mapa Clima Mapa Sequias
2.1.6 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
En el área del Humedal son consecuencia de los impactos que generan los centros
poblados asentados aguas arriba. Analizando el estudio de manera específica las 15
muestras del cantón analizadas (12.5% del total de muestras analizadas en el
territorio), 4 de 8 variables se encuentran por encima de los límites permitidos:
oxígeno disuelto, turbidez, demanda bioquímica de oxígeno DBO y coliformes
fecales.1
Acelerando el proceso de deterioro del sistema hídrico el consecuente peligro de
desaparición del recurso natural en el territorio cantonal.
1 Plana de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Quinsaloma 2012-2020
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Tabla 7. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental.
Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación
Agua
Contaminación por
demanda bioquímica
de oxígeno DBO y
coliformes fecales
Antrópica Alta
Fuente: IEE 2012
2.1.7 Agua.
El sistema hídrico abastece a la cuenca del Guayas, dentro de la subcuenca del Río
Babahoyo. Lo conforman 4 microcuencas: Río Sillagua, Chipe, Calabicito y de Drenajes
Menores.
En la zona norte del cantón, en la microcuenca del Río Chipe, se encuentran los ríos
Calopito, Calope y Zapotal, además del Estero Mora y del Cauje. Las precipitaciones
medias anuales son de 2500 a 3000 mm, las mayores precipitaciones del área. Estas
aguas de esta microcuenca abastecerán de flujos al Humedal Abras de Mantequilla,
por lo que su conservación es de extrema prioridad o su afectación, de alta
peligrosidad. Estos ríos se abastecen o provienen del gran sistema Illinizas, de manera
que los cambios climáticos si afectan al flujo de agua superficial de toda la provincia
y del cantón Quinsaloma. En la microcuenca del Río Calabacito, en la parte que le
atañe a Quinsaloma, se encuentra el río Angamarca, procedente del sistema Corazón,
Moraspungo, dependiente a su vez de sistemas montañosos con alta erosión y con
deforestación, aguas arriba. Las precipitaciones promedios anuales se ubican entre
2mil y 2 mil 500 milímetros por metro cuadrado. La microcuenca del Río Sillagua es
parte del sistema hídrico cantonal, desembocando el Estero El Guabo. A todo el
sistema cantonal de la red hídrica, también pertenece los Drenajes Menores
procedentes de los ríos Chiguilpe y Blanco, Esteros Limón y Zapote. Estos drenajes
menores cubren una franja desde el norte hasta toda la parte sur del cantón, con
precipitaciones aproximadas entre 1700 y 2000 milímetros anuales. Este complejo
sistema natural lo compone por tanto un determinado sistema geológico, pendientes
particulares, los cuales combinados con los ríos y esteros y el nivel de precipitaciones,
un sistema de flujos por los que los poblados no deben irrumpir, justamente porque
luchar contra ella sería infructuosa.
Las talas o la falta de conservación de los ríos aguas arriba están entre las causas de
siniestros por inundaciones. Por tanto regular estos flujos de manera natural o
reencauzando su estado natural, debería ser una actividad constante. Además son
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
estos fenómenos que siendo naturales han causado catástrofes por negligencia o por
desconocimiento del sistema natural.
En el territorio cantonal existen 1532 pozos de abastecimiento de agua de consumo
humano, 1417 en el sector rural y 115 para el área urbana. En la información
recuperada por medio de consulta a representantes de los recintos y barrios, refieren
que ciertos recintos no disponen de pozos de abastecimiento. Por información
suministrada por el Consejo de Planificación Cantonal, absolutamente todos los
recintos poseen y son abastecidos por alguna forma de aprovisionamiento, en este
caso, por pozos.
MAPA MICROCUENCAS MAPA SUBCUENCA
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
MAPA RED HIDRICA
2.1.8 Aire
Se realizan quemas de basura en un 52.12%2 por lo que esto puede ser un causal de
afectación para la salud de los habitantes.
2.1.9 Amenazas o Peligros
En esta sección Identificación y delimitación de las áreas expuestas a amenazas
naturales y socio naturales del cantón como son: peligros piro clásticos, sismicidad,
heladas, ceniza, entre otros.
Al norte del cantón se explotan indiscriminadamente forestales, tanto naturales
como introducidos, deforestan zonas que deben servir de protección para las zonas
bajas, al sur de Quinsaloma.
Es de recalcar que existen riesgos por malas prácticas agropecuarias y de quemas de
basura se lo exponen en el acápite referente al “suelo. Para este acápite analizaremos
los riesgos ambientales producidos por sequias e inundaciones.
2 INEC -2010
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Además que está el riesgo intermedio de ceniza por la cercanía del Volcán
Chimborazo, y así mismo se encuentra el cantón expuesto A peri clásticos.
Tabla 8. Matriz para descripción de amenazas naturales
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Peligro Piro clásticos Sur del Cantón intermedio
Sismos Todo el cantón Alta intensidad
Helada Todo el cantón Sin peligro
Ceniza Sur del Cantón Menor peligro
Fuente: IEE 2012
MAPA AMENAZAS NATURALES
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Tabla 9. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
USO Y COBERTURA DEL SUELO
EXISTENCIAS DE GRANDES EXTENSIONES DE TIERRAS
APTAS PARA CULTIVO. SUELOS SOBRE UTILIZADOS.
CLIMA/AGUA
TEMPERATURAS AGRADABLES.
CABIOS BRUSCOS DE TEMPERATURAS.
EXISTENCIA DE FUENTES HÍDRICAS.
INSUFICIENTE COBERTURA DE AGUA POTABLE Y RIEGO.
SUB SUELO / RECURSOS
NATURALES NO RENOVABLES
AGRUPACIÓN ROCAS SEDIMENTARIAS.
PRESENCIA DE FALLA GEOLÓGICA
BAJO CONTROL EN LA EXPLOTACIÓN DE ÁRIDOS.
RELIEVE/SUELOS SUELOS PRODUCTIVOS. REDUCCIÓN DE CAUDALES
DE AGUA POR DEFORESTACIÓN.
AIRE PRESENCIA DE ECOSISTEMAS. ALTA CONTAMINACIÓN DEL
AIRE.
AMENAZAS NATURALES
PLANES DE CONTINGENCIA POR INUNDACIONES A NIVEL
CANTONAL Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL EN TEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS
ALTO SISMICIDAD EN EL TERRITORIO
2.2 DIAGNOSTICO SOCIOCULTURAL
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer
su estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, vinculados con educación, salud, inclusión económica, seguridad,
entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesión
social, identidad y pertenencia de la población con un territorio.
2.2.1 Análisis demográfico
La División Política Administrativa del año 2001, registra al cantón Quinsaloma y se
contabiliza una población de 13150 habitantes según el Censo de Población del
mismo año.
Los resultados del Censo de Población del 2010, puntualizan que la población alcanzó
la cifra de 16476 habitantes; lo cual representó en términos relativos el 2.12% del
total de la población de la provincia de Los Ríos. La densidad poblacional del cantón
se estima en alrededor de 58.13 personas por km2.
En el gráfico se puede observar que la población de Quinsaloma aumentó en términos
absolutos para el período 2001 – 2010 en 3326 personas. El crecimiento poblacional
estimado para este período inter censal fue del 2.51%.
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
De los datos expuestos, hay que resaltar que para el período 2001 – 2010, la tasa de
crecimiento de la población del cantón fue superior a lo que aconteció a nivel
provincial (2,0%) y nacional (1,95%).
Para los años 2010, el porcentaje de la población rural con respecto al total del cantón
representó en promedio el 72.24%; cifra superior a lo que representó este indicador
en la provincia de Los Ríos (46.56%) y a los valores obtenidos a nivel nacional
(37.23%). Por lo cual se concluye que el cantón mantiene una elevada incidencia rural.
13,150
16,476
0
5,000
10,000
15,000
20,000
2001 2010
Población 2001- 2010
Tc=2.51%
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Fuente: INEC. Censos de Población.2010 Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
La relación de dependencia demográfica3, se aumentó de 75 a 96 personas en edades
dependientes por cada 100 personas en edades activas para el 2001 y 2010. El
indicador se alteró debido a que la población de 15 a 64 años de edad mantuvo una
representación promedio del 58,44% respecto a la población total.
Un análisis más detallado revela que:
La población menor de 15 años de edad disminuyo de 37.11% en 2001 a 34.91%
en 2010 —relación de dependencia infantil aumentó de 49 a 57 personas en
edades inactivas por cada 100 personas en edades activas—.
La población mayor de 64 años de edad aumento de 5.84% en 2001 a 6.64% en
2010— relación de dependencia vejez aumento de 7 a 10 personas en edades
inactivas por cada 100 personas en edades activas —.
3 Expresa el número de personas que potencialmente deben sostener económicamente a los individuos en edad inactiva
62.77%
53.44%
27.76%
37.23%
46.56%
72.24%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
nacional provincial cantonal
Población Urbana - Rural 2010
Urbano Rural
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Fuente: INEC. Censos de Población. 2001-2010 Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
La pirámide de población y los resultados obtenidos para el 2001 y 2010, nos muestra
principalmente: una disminución en el número adolescentes; y de personas en las
edades de trabajar para grupos de edad específicos. Se corrobora esta situación con
respecto a los adolescentes a partir del ensanchamiento de la base de la pirámide de
la población de 5 a 14 años de edad; mientras que el aumento de las personas en
edad de trabajar se visualiza por el ensanchamiento de varios tramos de la pirámide
en las edades de 30 a 49 años de edad.
De igual manera, la pirámide nos permite visualizar que existen procesos de
migración en el cantón, y las cifras revelan un proceso migratorio positivo,
considerándose atractivo al cantón en términos de migración (Tasa neta de migración
para el 2010 es de 11.65 por 1.000 habitantes).
Estos resultados, nos permiten deducir que probablemente la población que inmigra
al cantón, es principalmente población en edad de trabajar (30 a 49 años de edad) en
edades activas y reproductivas, que ingresa con sus hijos e hijas en las edades
comprendidas de 5 a 14 años de edad.
8 6 4 2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
Pirámide de Población 2001 - 2010
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
Hombre Mujer
pág. 24
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
La tasa global de fecundidad del cantón para el año 2010, revela una cifra promedio
de 2,60 hijos por mujer en edades fértiles, cifra similar a los promedios provincial
(2,60 hijos) y nacional (2,38 hijos)4.
Finalmente, los datos de Quinsaloma nos muestran que la población es relativamente
joven con una edad mediana de 23 años de manera coincidente con las cifras que
registra el nivel nacional que tiende a los 23 años, según los datos del censo de
población para el año 2010.
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Arq.REPV
En lo que respecta a la auto identificación étnica de la población del cantón
Quinsaloma, se autodenomina en 69,79% Mestizo, siguiendo su nominación
montubio en un 19.74%. Esta clasificación según cultura y pueblos confirma los
hechos migratorios y la pertenencia o auto identificación que hacen ellos a su propia
cultura y nacionalidad del total de población del cantón.
4 Los resultados se obtuvieron a través del cálculo convencional, con insumos del censo 2010.
2.793.04
3.20
2.382.60 2.60
NACIONAL PROVINCIAL CANTONAL
Tasa Global de Fecundidad
2001
2010
pág. 25
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Tabla 10. Matriz de Auto identificación
AUTOIDENTIFICACION
GRUPOS ETNICOS 2010 %
Indígena 124 0.75%
Afro ecuatoriano 511 3.10%
Montubio 3252 19.74%
Mulato 201 1.22%
Mestizo 11498 69.79%
Negro 148 0.90%
Blanco 701 4.25%
Otro 41 0.25%
Total 16476 100.00%
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010
Elaboración: Arq .REPV
2.2.2 Educación
En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos las tasa de asistencia
por nivel de educación; escolaridad de la población, analfabetismo y deserción
escolar.
Tabla 11. Matriz para descripción de variable de educación
Tasa de asistencia por nivel de
Educación
Escolaridad de
la población
Analfabetismo Cobertura y
Equipamiento
Deserción
escolar
Tasa neta de asistencia en
educación básica
89.17
7.0
11.8
6 colegios
(2000)
33 escuelas
(600)
4%
Tasa neta de asistencia en
educación
media/bachillerato
40.3
Tasa neta de asistencia en
educación superior
9.30
En el período censal 2001 y 2010, la tasa de analfabetismo del cantón Quinsaloma
disminuyó en alrededor de 1,1 punto porcentual al pasar de 12.9% en 2001 a 11.8%
en 2010. Lo cual evidencian resultados positivos, no obstante estos valores aun son
superiores de lo que acontece a nivel provincial y nacional.
pág. 26
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2001 – 2010. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
Respecto a los años de escolaridad, se evidencia que en el período inter censal ha
aumentado alrededor de un año en promedio la escolaridad de la población de
Quinsaloma. Pero al igual de lo que acontece con la tasa de analfabetismo el indicador
evidencia un retraso en relación al nivel provincial y nacional.
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2001 – 2010. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
9.0
6.8
11.7
9.3
12.911.8
0
2
4
6
8
10
12
14
2001 2010
Tasa de Analfabetismo (%) Población de 15 y más años de edad Censos 2001-2010
Nacional Provincial Cantonal
8.2
9.6
7.0
8.3
5.8
7.0
0
2
4
6
8
10
12
2001 2010
Escolaridad Intercensal 2001-2010(Población de 24 y más años de edad)
Nacional Provincial Cantonal
pág. 27
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Las tasas netas de asistencia en educación básica5, bachillerato6y superior7, para el año 2010, muestran significativos incrementos respecto a lo que acontece en el censo del 2001. Si bien, los mayores progresos se evidencian en la educación bachillerato donde se registra un incremento de alrededor de 23.6 puntos porcentuales respecto del 2001, no dejan de ser menos importantes los progresos en la educación básica y superior que aumentaron en 16.77% y 7.86%, respectivamente.
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2010. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
5 Población de 5 a 14 años de edad que asiste a establecimientos de enseñanza preescolar, primaria, educación básica, y secundaria hasta 3er curso, expresado como porcentaje de la población del mismo grupo etario. 6 Población de 15 a 17años de edad que asiste a los niveles de instrucción bachillerato/media o su equivalente a los niveles de instrucción 4to, 5to y 6to curso de secundaria, expresado como porcentaje de la población del mismo grupo etario. 7 Población de 18 a 24 años de edad que asiste a los niveles de instrucción ciclo post bachillerato y superior, expresado como porcentaje de la población del mismo grupo etario.
72.40
16.7
1.44
89.17
40.3
9.30
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
Tasa neta de asistencia eneducación básica
Tasa neta de asistencia eneducación media/bachillerato
Tasa neta de asistencia eneducación superior
Tasa neta de asistenciaCensos 2001 y 2010
2001 2010
pág. 28
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Mapa de Cobertura de Educación
83.11
92.55
84.31
90.8
72.40
89.17
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2001 2010
Tasa neta de asistencia en educación básica
Nacional Provincial Cantonal
38.1
53.9
30.5
45.9
16.7
40.3
0
10
20
30
40
50
60
2001 2010
Tasa neta de asistencia en educación media/bachillerato
Nacional Provincial Cantonal
13.00
22.05
6.19
14.25
1.44
9.30
0
5
10
15
20
25
2001 2010
Tasa neta de asistencia en educación superior
Nacional Provincial Cantonal
pág. 29
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
2.2.3 Salud
En esta sección se analizara los indicadores como: tasa de mortalidad; cobertura de
salud (número de médicos, de camas hospitalarias, de atenciones); y, perfil
epidemiológico (10 principales causas de muerte); tasa de fecundidad; desnutrición.
Tabla 12. Matriz para descripción de variable de salud
Tasa de
natalidad
Tasa de
fecundidad
Tasa de mortalidad
general (por 100.000
habitantes)
Desnutrición
Crónica
Infantil
Cobertura y
Equipamiento
13.68 2.60 354.6 0.22
2 Dispensarios
(400m)
1 Centro de
Salud(1000m)
INEC.2009 INEC 2010 Estadísticas Vitales -
INEC
Estadísticas
Vitales - INEC
PDOT 2012
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Arq.REPV
Entre las diez causas principales que causan la muerte de acuerdo al perfil
epidemiológico, están la neumonía y accidentes de vehículo representando esto un
9.09% respectivamente, siguiendo Tuberculosis Respiratoria, Tumor Maligno,
Parálisis Cerebral, Hipertensión, Senilidad, Envenenamiento, Ahogamiento y
Sumersión, estas representan el 6.06% cada una.
9.09
9.09
6.06
6.06
6.06
6.06
6.06
6.06
6.06
3.03
3.03
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
J18-Neumonía, organismo no especificado
V89-Accidente de vehículo de motor o sin motor, tipo de vehículo no…
A16-Tuberculosis respiratoria, no confirmada bacteriológica o…
C71-Tumor maligno del encéfalo
G80-Paralisis cerebral infantil
I10-Hipertensión esencial (primaria)
R54-Senilidad
X68-Envenenamiento autoinfligido intencionalmente por, y…
Y21-Ahogamiento y sumersión, de intención no determinada
B20-Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana [VIH],…
C22-Tumor maligno del hígado y de las vías biliares intrahepaticas
Perfil Epidemiológico(10 principales causas de muerte)
pág. 30
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Entre las enfermedades de tipo crónicos prevalece:
Tabla N° 13: Enfermedades crónicas principales en el cantón.
TIPO %
HIPERTENSIÓN 12%
GASTRITIS/ULCERA 10%
DEPRESIÓN 9%
RESPIRATORIAS 9%
DIABETES 8%
ALCOHOLISMO 8%
OJOS 7%
COLESTEROL 7%
CANCER 6%
ARTRITIS 6%
ESTREÑIMIENTO 4%
CORAZÓN 4%
OBESIDAD 3%
TABAQUISMO 2%
DROGAS 2%
GINECOLOGICOS 2%
VIH/SIDA 0%
OTRAS 0%
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 -2020
Entre las enfermedades crónicas principales del cantón existen la hipertensión que
representa un12%, Gastritis Ulcera un 10%, Depresión 9%, respiratorias 9%, diabetes
8%, las mismas que pueden llevar a efectos mortales como el cáncer.
Se presentan además problemas de alcoholismo y enfermedades de los ojos que no
son frecuente en otros cantones aledaños. Al investigar las causas de esas
enfermedades, ellas se explican por un lado a la contaminación del aire por quemas
de basura y costumbres agrícolas, por uso inadecuado de agroquímicos, por
inadecuado tratamiento de aguas servidas y alto nivel de contaminación de las aguas
que eliminan, y, por la calidad del agua que beben. En fuentes secundarias
investigadas, el uso inadecuado de agroquímicos pueden ser causantes de
deformaciones genéticas. Los agroquímicos más populares entre los agricultores
están la cipermetrina, glifosato y 21 productos más, destacándose la variedad de
pág. 31
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
sipón, killer, metavin, gramoxone, entre otros. En 14 recintos se utiliza el glifosato, el
gramoxone en 6 y la cipermetrina es popular en todos los sectores.8
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2010.
Elaboración: Arq. REPV
En lo que se refiere al tipo de
discapacidad en el cantón respecto a
datos del censo 2010, el 39.62%
constituye a la población con
discapacidad físico – motora, el
24.96% representa la población con
discapacidad visual, el 13.95%
población con discapacidad auditiva,
y en valores más bajos igual
representando un porcentaje
12.88% a la población con
discapacidad mental, y 6.98%
población con discapacidad
psiquiátrica.
8 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2020
39.62
13.95
24.96
12.88
6.98
Porcentaje de la población con
discapacidad físico - motora
Porcentaje de la población con discapacidad
auditiva
Porcentaje de la población con
discapacidad visual
Porcentaje de la población con discapacidad
mental
Porcentaje de la población con discapacidad psiquiátrica
Porcentaje dePoblación por Tipo de Discapacidad
Mapa de Cobertura de Salud
pág. 32
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
2.2.4 Acceso y uso de espacio público
Existen espacios públicos como canchas, casas comunales, auditorio, comedor, y el
parque central los mismos que se describen a continuación, con área y ubicación.
Tabla 14. Matriz para descripción de variable de acceso y uso de espacio público
ESPACIO PÚBLICO UBICACIÓN SUPERFICIE
MERCADO MUNICIPAL DE
QUINSALOMA
AVENIDA EL PROGRESO Y
CALLE MIRAFLORES
950 M2
AUDITORIO PERICLES
MESTANZA
AVENIDA EL PROGRESO Y
CALLE SAN VICENTE
703M2
COMPLEJO DEPORTIVO Y
CANCHA SINTETICA
DINADER
CALLE 3 DE MAYO Y ZOILO
FRANCO
1696 M2
PARQUE CENTRAL ZOILO
FRANCO (FRENTE AL
MUNICIPIO)
CALLE 3 DE MAYO Y SAN
LORENZO
2942.55 M2
CANCHA BARRIO LAS CRUCITAS 504M2
CANCHA BARRIO LAS PALMITAS 504M2
CANCHA BARRIO MIRADOR 600M2
COMEDOR ESCOLAR
ESCUELA GRAN COLOMBIA
RECINTO EL MAMEY
28M2
CASA COMUNAL RECINTO PAMBILAR DE
MINOAPE
110M2
CASA COMUNAL RECINTO ACHOTILLO 110M2
CASA COMUNAL RECINTO LOMA DE COCO 150M2
CANCHA CON GRADERIOS Y
BATERIAS SANITARIAS
RECINTO EL ACHIOTE 600M2
RECINTO LOS ÁNGELES 600M2
RECINTO ESTERO DE PIEDRA 600M2
BARRIO SANTA ROSA 600M2
Fuente: GAD QUINSALOMA Elaboración: Arq. REPV
2.2.5 Organización y tejido social
La organización social en el cantón es baja, sus agremiados que podrían
comprometerse a actividades sistemáticas de participación pudieran ser al menos el
5.6%. LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN en función de obras o de discutir la
planificación en función de los objetivos del Buen Vivir y de su propia planificación,
podría sostenerse en los representantes de estas organizaciones y en conocidos
pág. 33
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
líderes de 32 recintos y barrios en los que no existe ninguna organización formal, sea
jurídica o de hecho.
Las asambleas convocadas oficiadas a sus representantes, son personas conocidas y
que guardan cierto respeto del recinto o en la conformación barrial. Los datos
estadísticos que reflejan en la matriz de organización, no necesariamente quiere
significar que no exista ninguna forma de organización social en los 32 recintos que
no se identificaron organizaciones; es probable que existan formas organizativas que
no sean tan públicas, por ejemplo las reuniones de interés social para atender una
obra de emergencia para el recinto o barrio son automáticamente convocadas y
sesionan sin necesidad de que existan organizaciones establecidas. Estas
organizaciones normalmente se conforman por necesidad, no por una cultura
organizativa.
Es recomendable organizar a los pobladores de acuerdo a la costumbre, para respetar
su vida natural social; además esa forma de organización debe frecuentar aún más el
ámbito político, es decir, el relacionarse con las estructuras del Estado en beneficio
de su zona y lugar de vivienda. Se recomienda una organización en la que elijan a sus
representantes y retroalimentando, o informando a sus electores, se incremente la
credibilidad, la confianza y el trabajo con resultados para su entorno. Al inicio de estas
organizaciones no tendrán asistentes, el hecho es iniciar con una que vaya
reconociendo a sus líderes, puede ayudar mucho a consolidar el Tejido Social, a
conocer a líderes de una y otra zona, a comprender procesos de desarrollo equitativo
y justo, para evitar la concentración de obras en ciertos lugares o por influencias,
eliminar los rezagos organizativos copiados de dirigentes anteriores o formas
anteriores, en la que se respete la opinión de los demás y se vote por resolución
evitando el usufructo de la palabra que pocos pueden hacerlo e influyen
notoriamente sobre el resto. Formar esas organizaciones en derechos, en liderazgo
desde la práctica es también deseable.
Con el estado actual de organización social, por tanto, no será posible consolidar la
PARTICIPACIÓN y menos se tomará en cuenta a poblaciones que permanentemente
han estado en exclusión. Le queda por tanto al gobierno local asumir esos roles al no
tener alguna Junta Parroquial que pueda asumir competencias aunque sea con un
poco más de presupuesto.9
9 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Quinsaloma 2012
pág. 34
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Tabla 15. Matriz de Organización
SECTOR NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN
ACHOTILLO PUEBLO MONTUBIO 1 DE JUNIO
BALSERIA ASOCIACION AGRICOLA
EL ACHIOTE POLICIA BARRIAL SAN JACINTO
EL GUABITO ASOCIACION 1 DE NOVIEMBRE
EL MAMEY ASO. AGROARTESANAL
SAN PEDRO
COMITE PRO
MEJORAS
AS. PADRES DE
FAMILIA
EL PARAISO ALIANZA JUVENIL COMITE DE DAMAS
AGRICOLAS
SS CAMPESINO
EL ZAPOTE COMITE DE DESARROLLO
DE PROMEJORAS
ESFUERZO
MINUAPE
ESTRELLA JUVENIL
ESTERO DE
PICOHA
COMITE SAN JACINTO
ISLA BORBONES CENTRO AGRICOLA
KALABI CLUB DEPORTIVO
LOS ANGELES ASOCIACION AGRICOLA
NORTE PAMBILAR
DE MINUAPE
BRIGADA
GALLSGIN
10 DE
MAYO
FLUMINEN
SES
SAN
FERNAN
DO
COMITE DE
FIESTAS
PAMBILAR DE
CALOPE
ASOCIACIÓN
12 DE OCTUBRE COMITÉ DE DESARROLLO
LA MERCED SENDERO AGRICOLA
LAS CRUCITAS COMITE DEL DESARROLLO
BARRIAL
Fuente: PDOT QUINSALOMA 2012 La identidad montubia se mantiene y se equipara al pertenecerse al campo, a la forma
de hablar, de comer, de gustar por los gallos, de rodeo montubio ligado a los caballos,
al caracoleo (monta con montura de madera sin retirar los pies de los estribos),
lazotear (caballo pasando en medio jinetes formando un embudo, de los cuales 3
lazan con la mano y uno con el pie la cabeza del caballo) y monta en sepo (tumban al
caballo y el jinete se sube solamente tomado de las mechas), el sombrero, pero no
logra tener una incidencia sobre el manejo público, sobre el hecho político estatal.
Cuando cierta dirigencia ha logrado captar proyectos, ellos han terminado por
repartirse entre las mismas personas o familias, por tanto no logran ser
pág. 35
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
representantes para una acción ciudadana de CONTROL SOCIAL o PARTICIPACIÓN
para la acción pública estatal.
2.2.6 Cohesión social y pertenencia de la población con el territorio y Grupos
Étnicos
La cultura se muestra por varios aspectos, las costumbres, el lenguaje y la transmisión
del conocimiento entre generaciones; los aportes de su entorno en su provecho como
por ejemplo el cuidado de la naturaleza o las formas de producir; las creencias
respecto del recinto, del barrio ó de la comunidad; la vestimenta; el ejercicio del
poder; los vestigios inamovibles o mezclados de su ancestralidad; su religión y de ella
a su familia; la crianza de sus hijos, la relación de pareja y los roles dentro de la familia,
los espacios comunes para compartir; la alimentación y la forma de reproducción.
Quinsaloma proviene de su nombre kichwa de TRES ELEVACIONES, por tanto su
nacimiento procede como influencia de la sierra y su gente inmigró por efectos de la
atracción del “boom” cacaotero y luego bananero, posteriormente por los siguientes
cambios productivos. Al igual que el resto de los cantones de la provincia de Los Ríos,
Quinsaloma es una mezcla entre mestizaje y el costeño, con la conformación
montubia, y por la inmigración serrana.
Gráfico Fiestas y tradiciones Fuente: PD y OT 2012-2020
Solamente el 21% de los recintos tienen una inclinación hacia las fiestas de tipo
montubio, denominadas para los consultados como populares; su mayor inclinación
en sus costumbres es hacia la religiosidad. La iglesia y la creencia en Quinsaloma están
muy difundida especialmente en la parte sur y de ella se desprende las creencias de
las romerías, arraigada en la estructura religiosa católica para la “difusión del
evangelio y la cultura religiosa”. Además esta incidencia religiosa compite con otras
iglesias, en especial evangélica, para la adscripción de fieles a sus lugares de oración.
Es por tanto de alta incidencia la creencia en la cultura del habitante de Quinsaloma.
pág. 36
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Es entonces que el poder cultural la ejerce la iglesia, sea cual fuere la fuente de su
estructura y con ella, la forma de organización.
Gráfico Auto identificación cultural
Fuente: INEC, Censo Nacional 2010
El 70% de la población se autodefine como mestizo y el 20% como montubio. Se
observa coincidencia con las fiestas y actividades sociales de los pueblos montubios.
Además existen pueblos indígenas, negros y afroecuatorianos, como también
mulatos y blancos, todos ellos como minorías poblacionales pero importantes en el
respeto y conservación de ancestro cultural, social y su inclusión laboral y productivo.
Esa expresión de religiosidad coincide ahora como una expresión cultural de los
pueblos mestizos y ella irradia en el resto de población. Pero también existen los
pueblos montubios que ha impulsado por ejemplo la lidia de gallos y actividades
agropecuarias.
Sin embargo de conservar determinada forma cultural, han olvidado ancestros
productivos, han olvidado de cultivar de manera diversificada, han perdido su
ancestralidad a cambio de la denominada cultura del monocultivo y la agro
dependencia cultural impuesta por la cultura bananera o palmera: gran hacienda,
poses de mando, propiedades que le dan el estatus de poder económico, la lidia de
caballos como expresión de posesión de bienes, el consumo de alcohol y la violencia
en prueba de valor y reacción a la opresión de los pueblos sometidos a las haciendas
del siglo XIX y XX. Estos ancestros por tanto son signos de debilitamiento de la cultura
por una de la violencia e imposición de mando y poder, mezclada con delincuencia
común. Deseable es trabajar la interculturalidad y el sometimiento del desvío
cultural, desde la escuela, a corta edad para erradicar ciertos anti valores surgidos
0.75%3.10%
19.74%
1.22%
69.79%
0.90%4.25%
0.25%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Grupos étnicos 2010
pág. 37
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
por el entorno hacendario de siglos y por el exacerbado conflicto delincuencia actual
que la “MODERNIDAD” ha impuesto por necesidad o por voluntad e inestabilidad
familiar.
2.2.7 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
EL MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO CULTURAL promocionó un Concurso
Nacional de reconocimiento a portadores de saberes tradicionales, el mismo que en
Los Ríos, Quinsaloma se le extendió a la Sra. Erlinda Barahona Gáleas, pues ha sido
la partera de Quinsaloma desde hace aproximadamente 50 años y ha salvado la vida
de cientos de mujeres que no tenían acceso a servicios médicos tradicionales. Hoy, en
su comunidad la conocen como mamá Erlinda y ha perpetuado sus conocimientos en
su hija y nieta. Se le realizo un reconocimiento público el 19 de diciembre del 2013.
2.2.8 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Los lugares a donde se traslada la población de Quinsaloma son las cabeceras
cantonales: Guayaquil (Guayas); Quevedo (Los Ríos); Las Naves (Bolívar); y Quito
(Pichincha) y Santo Domingo.
La población inmigrante 1533, es mayor a la población emigrante representando un
valor de 718, lo que refleja que las personas están ingresando al cantón, pero
analizando los datos la pirámide etaria,
Cantón Quinsaloma Tabla 16 Resumen del proceso de migratorio reciente (hace 5 años dónde residia)
Variables e indicadores Movimientos migratorios Entradas y salidas
Población residente actual
Urbano 3979
Rural 10423
Población residente anterior 13.587
Población no migrante 12.869
Población inmigrante Urbano 528
Rural 1005
Población emigrante 718
Migración neta 815
Migración bruta 2.251 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010
Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
Se describirá los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo
su origen y el destino de estos, tanto movimientos migratorios como inmigratorios.
pág. 38
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Identificación de la dinámica de los desplazamientos de la población desde y hacia el
cantón (migración interna y externa): cuantificación y caracterización.
Tabla 17. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
ALTO CRECIMIENTO POBLACIONAL
NIVEL DE AFECTACIÓN MEDIO, PRODUCTO DE LA MIGRACIÓN.
EDUCACIÓN UBICACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA QUE CUBRA LA COBERTURA IDONEA
SALUD ATENCIÓN GRATUITA A LOS GRUPOS VULNERABLES CON ATENCIÓN PRIORITARIA.
DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA ADECUADA
VULNERABILIDAD CARECE DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN A LOS GRUPOS VULNERABLES CON ATENCIÓN PRIORITARIA.
POBLACIÓN POBLACIÓN JOVEN. POCAS FUENTES DE EMPLEO
ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
POCA PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA
ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO
POCO ESPACIOS PUBLICO (AREAS VERDES)
2.3 DIAGNÓSTICO ECONÓMICO
Comprende el análisis de las principales actividades económicas del cantón y las
relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.
Con el estudio de este componente, se busca entender los patrones de producción y
consumo, así como identificar cómo se complementan o compiten entre sí, los
diversos sectores productivos del territorio y éstos con el nivel nacional. Además de
actividades económicas y composición del ingreso, intentando la utilización de
metodologías diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas
y economías familiares y campesinas de tipo social y solidario.
Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la
siguiente información:
pág. 39
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
2.3.1 Trabajo y Empleo
Los criterios para medir de la población económicamente activa – PEA ha variado
entre los tres últimos censos en lo relativo a la edad mínima para ser considerado
como tal. Para el censo 2010 se toma como medida a todas las personas mayores de
12 años en capacidad de trabajar. Según el Código de la Niñez y Adolescencia, se
considera apto para trabajar a partir de los 15 años. Entre estas dos medidas se
comparará el empleo prematuro prohibido por el mencionado código, además del
nivel de empleo general del territorio.
PEA >12 años
hombres mujeres TOTAL
6089 5366 11455
53% 47%
PEA >15 años en edad de trabajar
hombres mujeres TOTAL
5544 4832 10376
53% 47%
Nivel de Empleo personas % pea
EMPLEO 6170 54%
SUBEMPLEO 1201 10%
DESEMPLEO 137 1%
Tabla N° 19: Población Económicamente Activa – PEA y nivel de empleo. Fuente: INEC, Censo Nacional 2010
Tomando los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, en lo que respecta a
categoría de ocupación en un 49.89% son jornaleros o peón, siguiendo en 25.67% el
trabajo por cuenta, siguiendo en un 10.18% la ocupación de empleado/ obrero
privado, en quinto lugar con un 3.77% se representa al empleado del estado,
gobierno, municipio.
pág. 40
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Fuente: INEC, Censo Nacional 2010
Por tanto, del total de personas mayores a 12 años en edad de ocupación económica,
2839 personas son jornaleros o peones en la agricultura. Puede ser que estos peones
y jornaleros sean ocupados en los predios de producción; si es así, entonces
QUINSALOMA depende de esta actividad en el 24.78%.
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
El sector primario constituye el área de agricultura representa 4107 casos, siendo
este el de mayor representatividad, y en segundo lugar con 1089 el sector terciario,
y 230 el sector secundario.
Tabla 20. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos
con la PEA.
Sectores Económicos PEA
Sector Primario 4107
Sector Secundario 230
Sector Terciario 1089
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010 Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,
comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
De la población económicamente activa del cantón que manifestó estar ocupada
(4.148 personas), se identificó que las personas se dedican principalmente a las
labores agropecuarias (65.77%); es decir, aquellas ramas de la actividad económica
relacionadas con la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. La segunda actividad
más importante está relacionada con el comercio al por mayor y menor que mantiene
49.8925.67
10.185.32
3.772.43
1.650.660.43
0 10 20 30 40 50 60
Jornalero/a o peón
Cuenta propia
Empleado/a u obrero/a privado
Se ignora
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo…
Empleado/a doméstico/a
Patrono/a
Trabajador/a no remunerado
Socio/a
Categoria de Ocupacion
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ocupada al 6.29% y la tercer actividad económica más relevante con el 2.9% es
transporte y almacenamiento.
Cabe mencionar, que del total de ocupados el 11.8% no declaró a que actividad
laboral se dedica en el cantón.
Descripción de variable Principales actividades productivas del territorio según
participación en la PEA.
Fuente: INEC, Censo Nacional 2010
2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad
El 42.23% representa el uso agropecuario - mixto, siendo este 70% pasto natural /
30% maíz, con 11.89% representa el uso agrícola, estando en un 70% arboricultura
tropical / 30% cultivos de ciclo corto
65.7711.8
6.292.091.971.971.731.621.591.351.28
0.70.550.440.270.210.110.10.080.050.030.02
0 10 20 30 40 50 60 70
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
No declarado
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Industrias manufactureras
Actividades de los hogares como empleadores
Administracion publica y defensa
Construccion
Enseñanza
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Trabajador nuevo
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Otras actividades de servicios
Actividades de la atencion de la salud humana
Informacion y comunicacion
Artes, entretenimiento y recreacion
Actividades financieras y de seguros
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Explotacion de minas y canteras
Actividades inmobiliarias
Rama de Actividad (Primer nivel)
pág. 42
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Tabla 21. Matriz para descripción de la variable producción.
DESCRIPCION TEMPORALIDAD
COBERTURA USO HAS %
CACAO PERMANENTE O PERENNE
AGROPECUARIAS AGRICOLA 575.48 0.54
CULTIVOS DE CICLO CORTO
ANUAL O CICLO CORTO
AGROPECUARIAS AGRICOLA 5655.54 5.27
CAFE PERMANENTE O PERENNE
AGROPECUARIAS AGRICOLA 5838.38 5.44
50% PALMA AFRICANA - 50% ARBORICULTURA TROPICAL
PERMANENTE O PERENNE
AGROPECUARIAS AGRICOLA 9031.35 8.42
MAIZ ANUAL O CICLO CORTO
AGROPECUARIAS AGRICOLA 6852.29 6.39
70% MAIZ / 30% ARBORICULTURA TROPICAL
ANUAL O CICLO CORTO
AGROPECUARIAS AGRICOLA 7297.38 6.80
BANANO SEMI PERENNE AGROPECUARIAS AGRICOLA 6906.20 6.44
ARBORICULTURA TROPICAL
PERMANENTE O PERENNE
AGROPECUARIAS AGRICOLA 2804.94 2.61
70% ARBORICULTURA TROPICAL / 30% CULTIVOS DE CICLO CORTO
PERMANENTE O PERENNE
AGROPECUARIAS AGRICOLA 12753.64 11.89
70% ARBORICULTURA TROPICAL / 30% PALMA AFRICANA
PERMANENTE O PERENNE
AGROPECUARIAS AGRICOLA 1246.55 1.16
PASTO CULTIVADO
NO APLICABLE AGROPECUARIAS PECUARIO 809.06 0.75
70% PASTO CULTIVADO / 30% ARBORICULTURA TROPICAL
NO APLICABLE AGROPECUARIAS AGROPECUARIO MIXTO
2207.23 2.06
70% PASTO NATURAL / 30% MAIZ
NO APLICABLE AGROPECUARIAS AGROPECUARIO MIXTO
45313.25 42.23
CUERPO DE AGUA NATURAL
NO APLICABLE CUERPOS DE AGUA
CUERPO DE AGUA
17.25 0.02
TOTAL 107308.52 100%
Fuente: Censo agropecuario MAGAP y capa de Cobertura y Uso de la Tierra CLIRSEN- IEE
pág. 43
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Fuente: Censo agropecuario MAGAP
La mayor producción en unidades está dada por la naranja, maíz, palma, maracuyá,
banano, arroz, café, soya y cacao en su orden. La actividad productiva por cuenta
propia normalmente está dedicada a la producción de arroz y maíz. Por tanto, por
deducción, serían las plantaciones de naranja, palma, maracuyá y banano las que
absorberían esa fuerza de trabajo.
MAPA USO DE SUELO
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2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
Existen 1548 establecimientos económicos, los mismos que están divididos, en 193
comercios, 113 servicios, y 29 manufactura.
Tabla 22. Matriz para descripción de variable número de establecimientos:
manufactura y artesanía, comercio, servicios
Establecimiento Número
Manufactura 29
Comercio 193
Servicios 113
Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones
y Órganos, Extraterritoriales) 0
Fuente: Censo Económico 2010
De acuerdo a la cuantificación de la tenencia del tipo de establecimiento, en la
nominación única existen 318, 16 sucursales, 6 auxiliares y una matriz.
TIPO DE ESTABLECIMIENTO #
Único 318
Matriz (o Administración Central) 1
Sucursal 16
Auxiliar 6
TOTAL 341
Fuente: Censo Económico 2010
193
113
29
0
0 100 200 300
Comercio
Servicios
Manufactura
Otros (Agricultura, Minas,Organizaciones y Órganos
Extraterritoriales)
Establecimientos Economicos
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
2.3.6 Factores productivos
Quinsaloma ha logrado diversificar su producción en frutales en la zona central y sur,
en cambio en el norte, se depende demasiado de la producción de monocultivos. Aún
la familia se acuerda de la producción de cacao, de hecho existe una planta secadora
que acopia el producto. Al reducir cada vez más la producción diversificada, la familia
tiende al monocultivo, obligado por la falta de riego.
La disponibilidad de riego depende de las lluvias para cultivos de ciclo corto o para
fincas con cultivos permanentes, depende de la obtención de agua mediante pozos
de abastecimiento. Estos pozos provienen de un sistema hídrico subterráneo frágil e
interconectado en el sistema humedal y desde las estribaciones como formaciones
volcánicas de los Illinizas sobretodo. Cada pozo descubierto y en funcionamiento
constituye menor agua para las zonas vecinas, eso es un sistema de fuentes
subterráneas, agotables.
Luego, se mide la disponibilidad actual de riego en los predios. Estas mediciones se
los han comparado entre las cifras por muestreo del censo nacional agropecuario y el
censo predial catastral del Municipio de Quinsaloma. Los resultados de esta
comparación indican que la cantidad de predios y de superficie regada se ha
incrementado en 10 años.
La situación del 80% de los predios hasta 4.2 hectáreas es diferente, el 92% no tienen
ningún tipo de riego (5401 predios). En los predios superiores a 4.2 hectáreas, el 91%
no tiene riego, y aunque el número de predios son similares, las extensiones no
regadas es alta.
Los predios con mayor extensión se encuentran en la zona norte y en zonas
inundables, la demanda de riego es alta por lo que la ubicación de los proyectos de
impacto cantonal y de incidencia al pequeño productor debe ser diferenciada.
Es de recalcar que se dispone en el cantón un mercado cuya ubicación no ha
detectado problemas por alta concentración poblacional, lo contrario que ocurre con
el camal se encuentra en área urbana.
2.3.6 Formas de organización de los modos de producción
El quintil más pobre tiene tierras productivas en apenas el 0.7% del territorio, con
extensiones menores a una hectárea. El 22% del territorio total está en manos del
80% de los productores. A su vez, el 77% del total del territorio está en manos del
20% de propietarios. Visto de otra manera, solamente 43 predios en manos de pocos
propietarios poseen el 23% de las tierras totales del territorio, con extensiones al
menos de 100 hectáreas. Esta estructura de la tierra no ha mejorado la vida de las
familias del territorio. La producción se concentra en 5 líneas de productos, banano,
pág. 46
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
maíz, arroz, cacao y frutas tropicales. De manera marginal las familias subsisten con
fréjol, zapallo, plátano y yuca.
Según el censo agropecuario del año 2000, el riego se concentra básicamente en la
producción bananera con el 92% de cobertura, comparado con 5 productos más
importantes en producción por tonelada métrica (cacao, naranja, palma, piña y
plátano). A su vez, el 98% de la producción cacaotera no dispone de riego, dado que
es un cultivo marginal dentro del perfil agroexportador y que perdió importancia en
la provincia. Tanto la estructura de la tierra y las actividades productivas y de
monocultivo no ha cambiado significativamente, comparándolo con lo ocurrido en la
economía de inicios del siglo XIX hasta inicios del siglo XX y los procesos de
industrialización son esporádicos e inexistentes en el área estudiada.
La industria extranjera de agroquímicos, por medio de comerciantes ecuatorianos,
han crecido económicamente sin haber considerado su afectación ambiental. Se ha
cerrado el círculo económico en beneficio propio y la cadena productiva tiene una
clara inclinación hacia el monopolio: se entrega los insumos, los agroquímicos
necesarios, se presta créditos a cambio de comprometer la producción, adquieren
la producción del campesino, lo procesan como alimento balanceado, producen
pollos, los venden a los campesinos y los beneficios se quedan en el MONOPOLIO
DE ESTA CADENA PRODUCTIVA QUE VIVEN EN LA PROVINCIA, con lo que además
de generar dependencia externa en parte de la cadena productiva, se genera
MONOPOLIO de la cadena productiva, siendo este hecho ilegal ante la actual ley
ecuatoriana de comercio.
Con esta tendencia del comercio de la zona, los pequeños productores no tienen
perspectiva de desarrollo productivo ni comercial.
Las relaciones y derechos laborales que mantiene la gran producción bananera aún
son evasoras y no mantiene un clima de responsabilidad social, en tanto su
competitividad se fundamente en la reducción de costos directos intensivos en fuerza
de trabajo.
2.3.7 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.
Dentro del territorio existe una planta secadora que sirve de acopio para la
producción del Cacao
Los programas de incentivos productivos básicamente se refiere a: programas
forestales, crédito público entrega a los agricultores, entrega de urea o combos
productivos y seguro agrícola. Los programas forestales se encuentran
reestructurándolos dentro de las competencias de los Ministerios de Ambiente y del
MAGAP. Los demás se encuentran vigentes.
pág. 47
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
El programa de la urea sigue vigente, el resto de programas tienen una baja
cobertura, sea porque se lo canaliza por asociaciones, ó por presencia centralizada en
la provincia, baja flexibilización ó reacción adecuada a la problemática del sector; en
especial los líderes consultados consideran que no llegan a los sectores que requieren
y solamente se centran en los contactos, ó en espera de la organización interna que
adquiera el gobierno autónomo que sea considerado. En general, estas ofertas de
programas desean ayudar al sector productivo pero se quedan entre los niveles
dirigenciales, clasistas, como respuesta al nivel organizativo que adquieren los
territorios. Es deseable que se incrementen los niveles de cobertura y que lleguen a
los productores en menores condiciones de aquellos que no tienen las tierras
legalizadas pero que pueden respaldar su crédito (tal como los intermediarios logran
cobrarles sin tanta garantía) tanto de respaldo financiero; demás está señalar que los
mejores pagadores son los propietarios con bajos recursos y pagan los créditos que
pueden pagar.
2.3.8 Mercado de capitales y financiación de las inversiones
Según datos del Censo Económico 2010, hay 41 casos en el que a nivel cantonal, las
principales fuentes de financiamiento, representa 23 casos con institución privada, 7
con institución pública, 6 con el gobierno.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO #
Financiamiento con Institución Pública 7
Financiamiento con Institución Privada 23
Financiamiento con el Gobierno 6
Financiamiento con Institución no Reguladas por el SBS 1
Otras Fuentes de Financiamiento con Garantía 3
Otras Fuentes de Financiamiento sin Garantía 1
Tabla N° 23: fuente de Financiamiento. Fuente: Censo Económico 2010
Es esta una peculiar forma de presión de los intermediarios al agricultor a pedir
créditos; ésos son facilitados por la banca privada, la banca estatal, los chulqueros y
las cajas y cooperativas de ahorro y crédito. Los compradores de la producción
(intermediarios) logran créditos de estas entidades a través del productor que
finalmente es el que se endeuda. El banco privado le entrega al productor el 20% de
los créditos para pagar otras deudas, las cajas de ahorro el 39% de su cartera, el
chulquero el 50% y la banca del Estado el 44%.
El intermediario le compra al productor pero a la vez le compromete a ser su
proveedor permanente. Dado que el 75.5% del comercio se lo hace por medio de
intermediarios para venta nacional, se han creado novedosos sistemas de
pág. 48
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
compromiso y baja de precios de compra.
FUENTE DEL CREDITO % destinado a pagar deudas agrícolas
BANCO PRIVADO 20%
CAJAS Y COOPER. 39%
CHULQUERO 50%
ESTADO 44% Tabla N° 24: Entidades financieras que entregan créditos para pago de deudas agrícolas.
Fuente: Entrevistas a líderes (fichas de investigación), 2011
El “chisme comercial” casi siempre se da justo a la cosecha de la producción, alguien
corre la voz que el MAGAP está importando arroz o maíz porque la producción ha
sido mala. El comerciante le dice al productor que no le comprará la producción
porque las empresas procesadoras ya han adquirido el producto a un precio menor;
el agricultor no tiene otra opción que entregar su producto al precio que sea ofertado,
además porque de por medio debe pagarle una deuda anticipada o anterior. Da la
casualidad que cuando se ha comprado casi toda la producción, se impulsa el
siguiente “chisme comercial”, que ahora si están comprando a mejor precio dado que
se han cerrado las importaciones. Con esta presión sicológica, los precios han caído.
Para eso el Estado ha creado los Consejos de negociación de precios base, que
lamentablemente están en manos de una red de comerciantes; al final no se respetan
precios por la realidad de endeudamiento antes descrito.
Existe dependencia de la red de comerciantes y del monopolio de las denominadas
“CADENAS DE VALOR” que no son otra cosa que asegurarse en toda las fases de
producción de una utilidad de las grandes cadenas de comercio e industria que
monopolizan desde la materia prima hasta el producto final, con lo que la utilidad
del productor se ve reducida. Esta es una forma de explotación sugerida por el
concepto de CADENA DE VALOR, que para el caso del territorio estudiado, genera
MONOPOLIO y explotación a los productores. Ese marco “regulado por las cadenas
de valor y el monopolio” se ve favorecido por la lentitud en la reacción de la Banca
Estatal ante la inoportuna y burocrática entrega de créditos.
Quinsaloma tiene una oficina del Banco Nacional de Fomento, cuya dinámica no se
parece en nada a la reacción de los chulqueros y de los comerciantes para asistirles
puntualmente con créditos. Los comerciantes dan créditos “JUSTO A TIEMPO”, la
banca estatal está esperando que los clientes le lleguen a solicitarles créditos
2.3.9. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
El uso indiscriminado de pesticidas, formas inapropiadas de explotación agrícola,
contaminación del sistema hídrico con coliformes son las principales causas de un
sistema ambiental en franca devastación.
pág. 49
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Son los sistemas productivos y la mala disposición de los sistemas de excretas y de
depuración de las aguas servidas, las causantes de las enfermedades en el territorio
y que probablemente sean la consecuencia y explicación de la presencia de otras
enfermedades agudas y crónicas
Tabla 25. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
ACTIVIDADES ECONÓMICAS / SECTORES PRODUCTIVOS
PROGRAMAS DEL ESTADO Y DE INSTITUCIONES PUBLICAS
BAJA ASOCIATIVIDAD DE COMERCIANTES
FACTORES DE PRODUCCIÓN ALTA DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
LIMITADA ESTRATEGIA DE INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD
AGRO PRODUCCIÓN LIMITADOS RECURSOS ECONÓMICOS
ANÁLISIS FINANCIERO DE LA CIRCULACIÓN DE CAPITAL Y FLUJO DE BIENES Y SERVICIOS
ACCESIBILIDAD A FUENTE DE FINANCIAMIENTOS
VULNERABILIDAD SUELOS PRODUCTIVOS
2.4 DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS
Se analizará las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades,
poblados, etc.). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los
asentamientos poblados; y, los roles y funciones que desempeñan en el territorio
(relaciones de complementariedad e interdependencias).
Este análisis permitirá conocer también como está la cobertura, déficit y calidad de
servicios básicos urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad, telefonía, etc.).
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la
Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.
Quinsaloma es un cantón joven ya que se desprendió en el 2007 del Cantón Ventanas,
siendo parroquia rural desde su creación en el año 1952.
Haciendo una relación de la población de la parroquia Quinsaloma (2001) en relación
al 2010, la tasa de crecimiento anual es de 2.51.
pág. 50
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
En cuanto a la cobertura de servicios básicos, el cantón en comparación con la
provincia y el promedio nacional, mantiene:
Resultados satisfactorios en cuanto a los indicadores, viviendas con servicio de
energía eléctrica, y viviendas que eliminan la basura por carro recolector. El
inconveniente se identifica en los indicadores, viviendas con eliminación de aguas
servidas por red pública de alcantarillado y abastecimiento de agua por red pública
en su interior, que mantiene niveles de cobertura inferior a los niveles nacional y
provincial.
Tabla 26. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura
Unidad
Territorial
Cobertura
Agua (%)
Cobertura de
Alcantarillado
(%)
Cobertura
Energía eléctrica (%)
Desechos
Sólidos (%)
Cantonal 17.32 11.54 89.03 31.44
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Arq. REPV
Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Arq. REPV
De lo mencionado anteriormente, se puede colegir que el cantón mantiene niveles
de pobreza superiores al promedio nacional y provincial, como resultado de la menor
95.77
53.59 55.31
76.97
91.52
17.35
33.51
62.69
89.03
11.54
17.32
31.44
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Porcentaje de viviendas conservicio de energía eléctrica
Porcentaje de viviendas coneliminación de aguas servidas por
red pública de alcantarillado
Porcentaje de viviendas conabastecimiento de agua por red
pública en su interior
Porcentaje de viviendas queeliminan la basura por carro
recolector
Porcentaje de Cobertura de Servicios Básicos
Nacional Provincial Cantonal
pág. 51
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
provisión de servicios básicos, particularmente de servicio alcantarillado. Ello
complementado con que este cantón es eminentemente rural hace que se deba
buscar alternativas para que el GAD municipal abastezca especialmente de este
servicio a sus habitantes por medio de un adecuado sistema de eliminación de
excretas por ejemplo.
A continuación esta los mapas correspondientes con las coberturas en cada uno de
los servicios que dispone el cantón.
Agua Alcantarillado
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Energía eléctrica Desechos Solidos
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
SALUD
Además del entorno ambiental, la investigación médica para prevención, la salud
pública debe afrontar la mala distribución territorial de los centros de salud.
Los centros de salud se encuentran junto a caminos de acceso. Los recintos no
tienen caminos de acceso para llegar hasta el lugar de atención. Quince
recintos no tienen acceso hacia estos centros.
Los centros de salud del Ministerio de Salud Pública compiten en territorio
junto a los del Seguro Social.
Al no tener una adecuada distribución de la vialidad, el acceso a uno de ellos
tiene dificultades. En la parte norte existen dos centros de salud a una
distancia de 3.7 km el uno del otro, pero el recinto más lejano está a 6.5 km,
y a 4.5km del recinto más cercano al recinto que no tiene camino con dirección
o muy cercano al centro de salud. En la zona sur el centro de salud tiene un
adecuado posicionamiento en un radio de 4.5km en promedio para los
recintos aledaños, pero igualmente con dificultades de acceso. En la zona
centro, incluyendo el recinto El Paraíso, tienen dos centros de atención, que
cubren al centro cantonal de manera adecuada.
pág. 53
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Por tanto no es la infraestructura disponible el problema de la salud, es la cobertura
inadecuada para atención a las personas; es decir, la poca accesibilidad hace que la
cobertura de salud no logre llegar a la población con alguna discapacidad y a niños,
niñas y adolescentes primordialmente. En el centro de la ciudad de Quinsaloma
apenas existe un subcentro de salud y no tiene la categoría de albergar y de
especialistas para las enfermedades descritas. Por tanto debe direccionarse las
especialidades médicas al diagnóstico de la población que no existe aún y no limitarse
a la disponibilidad de medicina interna o general.
EDUCACIÓN.
De acuerdo a la información obtenida de la Dirección de Educación provincial de Los
Ríos para el año 2010, Quinsaloma dispone de 59 centros educativos, 47 de ellos son
de educación regular y 12 son de educación permanente. Por su parte, en el registro
catastral municipal registra la presencia de 29 establecimientos educativos. Ante esta
disparidad de información, dado que el registro de la autoridad educativa contiene
información detallada, para analizar la educación se inferirá conclusiones basados en
la fuente oficial educativa.
Mapa Establecimientos Educativos Mapa Establecimiento Salud
pág. 54
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
2.4.4 Acceso de la población a vivienda
Los modos de tenencia de vivienda según datos del Censo 2010, el 58.67% representa
Propia y totalmente pagada, y le sigue con un porcentaje de 17.78% Prestada o cedida
(no pagada), se puede analizar en el altos porcentajes la población posee su propia
vivienda.
Tabla 27 Matriz Tenencia o propiedad de la vivienda
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %
Propia y totalmente pagada 2,501 58.67
Propia y la está pagando 78 1.83
Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión)
422 9.9
Prestada o cedida (no pagada) 758 17.78
Por servicios 183 4.29
Arrendada 320 7.51
Anticresis 1 0.02
Total 4,263 100
2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
La distribución de la población, se toma de la investigación realizada en 2011, donde
el resultado es 49 recintos y barrios ubicados geográficamente en el territorio y para
dimensionar el peso poblacional de cada uno de ellos, se ha tomado como referencia
la entrevista a líderes, dando como resultado lo siguiente:
58.67
1.83
9.9
17.78
4.29
7.51
0.02
0 10 20 30 40 50 60 70
Propia y totalmente pagada
Propia y la está pagando
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
Prestada o cedida (no pagada)
Por servicios
Arrendada
Anticresis
Tenencia o propiedad de la vivienda(%)
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Tabla 28. Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos
humanos.
RECINTO población % POBLACIÓN
QUINSALOMA RECINTOS 11128 74%
ACHOTILLO 307 2.03%
BALSERIA 387 2.56%
BELLA UNION 70 0.46%
CALABI 100 0.66%
CHIPE 260 1.72%
CHIPE MINUAPE 320 2.12%
EL ACHIOTE 250 1.66%
EL CERRITO 280 1.85%
EL GUABITO 300 1.99%
EL MAMEY 300 1.99%
EL PARAISO 540 3.58%
EL ROSARIO 120 0.79%
EL TRIUNFO 200 1.32%
EL ZAPOTE 215 1.42%
ESFUERZO MINUAPE 450 2.98%
ESTERO DE DAMAS 450 2.98%
ESTERO DE PIEDRA 392 2.60%
FRUTA DE PAN 350 2.32%
GUINEO 250 1.66%
LA LORENA 302 2.00%
LA NARANJA 100 0.66%
LOMA COCO 455 3.01%
LOS ANGELES 400 2.65%
MAGDALENA DE CHIPE 70 0.46%
MINUAPE BUENA VENTURA 180 1.19%
NORTE PAMBILAR DE MINUAPE 500 3.31%
NUEVA INDUSTRIA 300 1.99%
NUEVA UNION 240 1.59%
NUEVO MOPA 80 0.53%
PAMBILAR DE CALOPE 800 5.30%
SAN BARTOLO 350 2.32%
SAN GABRIEL 150 0.99%
pág. 56
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
SAN MIGUEL 500 3.31%
SAN VICENTE 250 1.66%
SANTA LUCIA 300 1.99%
UMBE 130 0.86%
ISLA DE BARBONES 200 1.32%
LA FORTUNA 280 1.85%
QUINSALOMA BARRIOS 3976 26%
12 DE OCTUBRE 248 1.64%
COLONIA MANABITA 268 1.77%
EL MIRADOR 250 1.66%
LA MERCED 180 1.19%
LA MORELIA 260 1.72%
LAS CRUCITAS 240 1.59%
LAS PALMITAS 930 6.16%
MIRAFLORES 600 3.97%
NUEVA ESPERANZA 450 2.98%
SAN ANTONIO 350 2.32%
SANTA ROSA 2 200 1.32%
Fuente: PDOT 2012
MAPA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
pág. 57
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
En el cantón Quinsaloma, el indicador de Pobreza por Necesidad Básica Insatisfecha
(NBI) a nivel por hogares para el 2010 registra valores de 86,99%, lo cual denota que
el indicador ha mejorado en 7.93 puntos porcentuales con respecto a la información
censal del año 2001 que registró valores de 94,92%. La tendencia de este indicador
es a disminuir; sin embargo, estos resultados distan de lo que ocurre a nivel provincial
y nacional
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2001 – 2010. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información
2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por
asentamiento humano.
MATRIZ ANÁLISIS DE LA DENSIDAD POBLACIONAL.
TIPO CRITERIO RECINTOS BARRIOS
CATEGORIA 1 Baja densidad, desatendido 30 4
CATEGORIA 2 Densidad Media, con necesidades de servicios 5 2
CATEGORIA 3 Densidad alta, con demanda de servicios 4 3
CATEGORIA 4 Alta presión sobre servicios y déficit posible de
ellos
0 1
TOTAL 39 10
Tabla N° 29: Caracterización de los poblados por Densidad Fuente: Entrevistas a líderes (fichas de investigación), 2011
70.59
56.15
87.33
76.79
94.92
86.99
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2001 2010
NBI hogares 2001 -2010
Nacional Provincial Cantonal
pág. 58
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Caracterización de poblados para demanda de servicios públicos, proyección futura
Poblado Densidad Categoría
SECTOR RURAL:
ACHOTILLO 2.92 1
BALSERIA 2.76 1
BELLA UNION 0.70 1
CHIPE 0.52 1
CHIPE MINUAPE 2.13 1
EL ACHIOTE 7.81 1
EL CERRITO 1.26 1
EL GUABITO 0.60 1
EL MAMEY 1.05 1
EL ROSARIO 1.26 1
EL TRIUNFO 0.50 1
EL ZAPOTE 0.72 1
ESTERO DE DAMAS 1.41 1
ESTERO DE PIEDRA 0.65 1
FRUTA DE PAN 0.88 1
GUINEO 0.83 1
ISLA DE BARBONES 2.47 1
CALABI 0.80 1
LA FORTUITA 0.62 1
LA LORENA 2.42 1
LA NARANJA 0.83 1
MAGDALENA DE CHIPE 0.58 1
MINUAPE BUENA VENTURA 1.20 1
NUEVA INDUSTRIA 0.75 1
NUEVO MOPA 4.44 1
SAN BARTOLO 0.78 1
SAN GABRIEL 1.07 1
SAN MIGUEL 3.33 1
SAN VICENTE 0.63 1
SANTA LUCIA 1.20 1
SECTOR URBANO:
12 DE OCTUBRE 9.92 1
COLONIA MANABITA 14.89 1
LA MERCED 13.85 1
LAS CRUCITAS 8.00 1
pág. 59
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
POBLADO DENSIDAD CATEGORÍA
SECTOR RURAL:
EL PARAISO 21.60 2
LOS ANGELES 16.00 2
NUEVA UNION 16.00 2
UMBE 16.25 2
SECTOR URBANO:
LA MORELIA 26.00 2
EL MIRADOR 20.83 2
NUEVA
ESPERANZA
18.00 2
POBLADO DENSIDAD CATEGORÍA
SECTOR RURAL:
ESFUERZO
MINUAPE
37.50 3
LOMA COCO 45.50 3
NORTE
PAMBILAR DE
MINUAPE
33.33 3
PAMBILAR DE
CALOPE
40.00 3
SECTOR URBANO:
MIRAFLORES 40.00 3
SAN ANTONIO 31.82 3
SANTA ROSA 2 40.00 3
POBLADO DENSIDAD CATEGORÍA
SECTOR URBANO:
LAS PALMITAS 77.50 4
Tabla N° 30: Caracterización de barrios y recintos por Densidad Fuente: PDOT QUINSALOMA
Los poblados con densidad categoría 1 frecuentemente no disponen de servicios,
atención de cobertura requiere permanentemente, tanto por ser poblados con pocos
habitantes o por estar dispersos y sin vías de comunicación. Dado el indicador de
pobreza por NBI, requieren ser atendidos para afectar esos indicadores. Con políticas
pág. 60
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
re distributivas se pueden mejorar el impacto en el territorio, aunque sean poblados
con pocos habitantes. Los poblados de densidad categoría 2 tienen mejores accesos,
y aunque no tienen satisfechos sus necesidades, disponen de apropiada cobertura,
limitada y de baja calidad.
Poblados con densidad 3 demanda de servicios, tienen accesos pero la población se
incrementa, el déficit aparece y su crecimiento casi siempre no son controlados,
empieza a rebasar la oferta de planificación o atención de los gobiernos locales.
Poblados con densidad 4, disponen de servicios, tienen buen acceso, la demanda de
servicios es atendida por ser áreas consolidadas poblacionalmente, además de ser
poblados con mucha población. La demanda futura de servicios es alta; actualmente
no se demanda servicios básicos pero se demanda otros complementarios que no lo
hacen otros poblados con densidad menor a 2. En función de lo descrito, mientras
menor es la densidad poblacional, la demanda actual de servicios es alta. En tanto
mayor es la densidad poblacional, la demanda futura de servicios es mayor y la
demanda presente es menor
Caracterización de la demanda de servicios públicos por Densidad poblacional Fuente: PDyOT 2012
En relación al crecimiento poblacional normalmente se atiende la demanda en
centros poblados consolidados, sin dispersión, pero se descuida la necesidad de otros
territorios con lo cual se vuelve a repetir los defectos observados cuando fueron
parroquia o cuando fueron caseríos o recintos. La limitación de recursos de los
municipios pequeños sin gran recaudación tributaria puede ser una de las causas para
esta desigualdad. La densidad categoría 1 demanda hoy, pero los poblados con
densidad 4 demandan para mañana. Es necesario lograr un punto de equilibrio para
evitar que los poblados con alta densidad poblacional sigan creciendo
desmesuradamente en detrimento de otros territorios que, al no disponer de
pág. 61
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
servicios indispensables, busquen concentrarse en espacios donde existan. La
inversión pública debe coadyuvar al logro del equilibrio sobre el crecimiento
poblacional y de servicios. Se propone un desincentivo de crecimiento en altas
concentraciones.
Lamentablemente los barrios Las Palmitas y Colonia Manabita tienen una alta
concentración poblacional y se encuentran en una zona de riesgo por inundaciones.
En este momento procurar su salida tiene un alto costo de estabilidad social y
económica, por lo que asegurar su protección con obras son paliativos preventivos
urgentes que deberán considerar el histórico más alto del nivel de las aguas del río
Chiguilpe.
2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
De acuerdo a la información de líderes, 32 de 48 poblados que son consultados y
responden, sienten inseguridad, es decir el 67% de los recintos y barrios se
encuentran en esa condición. La inseguridad se siente básicamente por los robos y
asaltos (72%) y, por el alcoholismo (22%). La conflictividad se divide en tres zonas: un
área de inseguridad provocada por el alcohol, una de robos y asaltos generalizados y
otra alrededor de los centros nocturnos. A lo largo de la carretera de ingreso al centro
cantonal se da con mayor ocurrencia la inestabilidad social por alcoholismo. La
inseguridad por robos y asaltos ocurren en los recintos en donde no existe
desarrollado una vialidad y frecuencia de transporte, se esparce por todo el territorio
y ésa es generalizada en el 67% de recintos y barrios. La inseguridad por la ubicación
de centros de tolerancia en lugares inapropiados ocurre a lo largo de la carretera y en
el centro de la ciudad. Tanto los centros de tolerancia como los de conflictos por
alcohol son coincidentes. El cuanto a la inseguridad en la ciudad, el provocado por el
alcohol se da junto con las galleras. Si estos espectáculos generan inseguridad, o bien
se controla su ubicación o son declaradas libre de consumo de alcohol. Aumenta el
conflicto además por la ubicación de centros de tolerancia y galleras. Controlar la
ubicación de estos sitios, regularlos es preferible a resguardo o duplicar el personal
de policía, en tanto los demás recintos requieren seguridad provocado por asaltos y
robos.
Para la seguridad ciudadana el contar con solamente un UPC policial y con conflictos
en su entorno, o no se ocupan de su rol ó ya los problemas son bastos que una sola
unidad de policía no es suficiente.10
10 Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial Quinsaloma 2012 -2020
pág. 62
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Tabla 31. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
CENTROS POBLADOS
FALTA DE EMPODERAMIENTO PARA EJERCER EL LIDERAZGO
MIGRACIÓN TEMPORAL Y DEFINITIVA FUERA DEL CANTÓN.
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS SOCIALES
POCO EQUIPAMIENTOS PARA LA ZONA RURAL.
COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS
FUENTES HÍDRICAS / SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
BAJO COBERTURA DE AGUA POTABLE Y DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN ZONAS RURALES
RELACIÓN ENTRE ASENTAMIENTOS HUMANOS
CAMINOS VECINALES EN MAL ESTADO
FLUJOS DE SERVICIOS, BIENES Y PERSONAS
EXISTENCIA DE SISTEMAS COMPETITIVOS
COMPETENCIA DESLEAL
VULNERABILIDAD EXISTENCIA DE PLAN DE CONTINGENCIAS
ALTO RIESGO EN ZONAS ALTAS POBLADAS
2.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico
y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus
diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y
aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones.
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.
El cantón posee un índice de porcentaje alto respecto a la disponibilidad de telefonía
celular en un 71%, lo contrario ocurre con la disponibilidad de telefonía celular que
representa 9.27%. El acceso a internet también es un nivel bajo 2.13%.
Ante la falta de cobertura de telefonía fija, la población ha preferido acceder a la
telefonía móvil, sin que ella sea considerada en el cantón como ALFABETISMO
DIGITAL. Su alta penetración, y la gran publicidad alcanzada, la telefonía móvil llega
a suplir la deficiencia de comunicarse. El uso de la telefonía móvil de las grandes
ciudades, por tanto, es diferente al uso y necesidad básica de este servicio, no como
interconexión digital (web, redes, información global, consulta educativa, política,
económica, etc.). La habilidad por sí sola o la competencia para manejar herramientas
e instrumentos tecnológicos (teléfonos móviles, iPods, PC, etc.) no implica la calidad
pág. 63
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
de ser un alfabeto digital.
La Alfabetización Digital hoy es un proceso de la cultura bastante más amplio, que
consiste en poseer los instrumentos necesarios para moverse con las nuevas
tecnologías. Especialmente en Internet, acceder a nuevos contenidos, relacionarse
con otros y aprovechar nuevas oportunidades a través de las distintas aplicaciones
que los medios digitales ponen a disposición de la sociedad. Por tanto el
analfabetismo digital, de acceso a tecnologías de información y comunicación, se
ubica en el 95%, aunque el 71% de los hogares tengan teléfono celular.
Analizando la estructura física de los centros educativos, el 72.9% no tienen
computadoras y el 100% no tiene ni maneja el internet. Se podría concluir que el
72.9% de la niñez y adolescencia son ANALFABETOS DIGITALES.
Tabla 32. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones.
Cantón casos Cobertura
Disponibilidad de Telefonía celular 3029 71.05%
Disponibilidad de Telefonía convencional 395 9.27%
Acceso a internet 91 2.13%
Fuente: INEC 2010
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
Durante la época invernal, el suministro de energía eléctrica se interrumpe de manera
constante; en la época de sequía entre mayo y octubre y pese a no ser meses de
estiaje y de corte de energía de las redes interconectadas, aun así LOS APAGONES en
este cantón como en los del territorio mancomunado se hacen presente todas las
semanas del año. Investigando esta limitación que ha causado problemas con los
electrodomésticos de los hogares, puede deberse a que las redes se encuentran en
medio de las plantaciones que golpean las redes y los transformadores hacen la
función de proteger el tendido eléctrico. Hasta el momento ninguna autoridad
competente ha dado respuesta a su población ni se ha acercado a explicar las razones
de esta grave deficiencia en el suministro de energía. Por tanto, únicamente el 10%
de recintos y barrios dice no tener apagones. A su vez, en el territorio mancomunado,
para conocer si el problema es solamente de Quinsaloma, 813 recintos y barrios
tienen el mismo problema. En razón de estas cifras, la empresa de energía presenta
al menos un 90% de eficiencia en el servicio público de suministro de energía.
pág. 64
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
2.5.3 Redes viales y de transporte
VIALIDAD.
En la zona norte del cantón existe un desarrollo vial extraordinario, casi cubriendo
todo el territorio. Esa cobertura no tiene que ver con los poblados que residen allí,
más si con la ubicación de las grandes plantaciones de banano, palma africana.
Gráfico No. 32: Caracterización vial: longitud Fuente: SENPLADES – IGM
Se ha inventariado hasta el momento un total de 217 kilómetros de vías, donde
predominan los caminos de verano y senderos con 139 kilómetros de longitud. En
una verificación de campo, algunos caminos de verano están asfaltados ó en
construcción con una capa de asfalto, sobre todo en la zona norte del cantón. En
defecto de las vías de segundo orden que conducen fundamentalmente al centro de
la ciudad, ella se encuentra en peores condiciones o se reconstruye
permanentemente. Para la construcción vial no se toma en cuenta las zonas de alta
lluvia y sobre todo, las áreas inundables. La vía de acceso a la ciudad, a la fecha de la
formulación del presente Plan de Ordenamiento11, se encuentra en franco deterioro,
la misma que se reconstruye cada cierto período.
11 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012
pág. 65
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
MAPA JERARQUÍA VIAL MAPA DENSIDAD VIAL
Es de esperar que la vía principal de acceso se deteriore con cada invierno que llegue
porque se encuentra en zona inundable o con afluencia de masas de agua que la
recorre. En estas circunstancias usar materiales más durables y hacer obras
complementarias de drenaje es adecuado. Por su parte, la zona norte no tienen
ninguna conexión con su CABECERA CANTONAL, ni entre ella, de la misma manera, la
zona sur no conecta sus vías con alguna carretera colectora. En general no existe una
planificación vial adecuada. En planificación de caminos, adecuado es disponer de
una vía de acceso principal, de ella caminos de distribución interna y luego, caminos
de distribución económica hacia los recintos. En el mapa de jerarquía vial se puede
observar un desorden vial, en donde la conexión vial no se dirige al cantón, se dirige
hacia el norte y tiene un trazado acorde a la economía agrícola de gran escala, a la
gran hacienda.
Tanto el Gobierno Provincial como el Gobierno Municipal deben utilizar esta
información para programar una estrategia de mejoramiento vial, observando que él
no puede ser dirigido a un sector económico, debe corresponder a un plan de
ubicación económica relevante y a una de inclusión de poblados. La desconexión de
la zona norte respecto de la capital cantonal deteriora la integridad territorial
interna, por tanto es necesario en primer lugar iniciar una interconexión de
Quinsaloma para luego procurarse desarrollos colaterales intercantonales. Tampoco
pág. 66
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
la conexión intercantonal es adecuada, el tramo “asfaltado” al centro cantonal se
deteriora anualmente. En la vía al Norte Pambilar de Minuape el líder dice tener vía
asfaltada la que se mantiene anualmente.
Las vías que atraviesan las haciendas bananeras, por ejemplo la que conduce a
Pambilar de Calope está asfaltada con un ancho de 10 metros; en su recorrido existen
rieles – garrucha que la atraviesan la vía en varios tramos e interrumpiendo la
circulación.
TRANSPORTE PÚBLICO.
Cobertura y calidad del servicio de transporte público Fuente: PDOT 2012
Al menos 14 recintos no disponen de servicio de transporte, al ser poblados
pequeños. Diez recintos reciben un bajo servicio, es decir, con horarios que no
cumplen las expectativas de movilidad de los recintos. Generalmente el servicio de
transporte que ayuda se refiera a lugares de muy difícil acceso.
Los lugares que no tienen fácil acceso normalmente no disponen de transporte.
Los recintos que están junto a la carretera principal, tienen una adecuada cobertura.
Los sitios, que no tienen una cobertura de norte a sur, desde la zona norte a la sur,
exceptuando los sitios cercanos a la vía Panamericana, o no tienen transporte o es de
bajo servicio o simplemente es de ayuda.
Los sitios que frecuentemente no son atendidos con transporte, coinciden con las
áreas en las que se produce de manera diversificada: cacao, café, arroz, maíz,
maracuyá y naranja.
Las áreas con mejor cobertura vial (zona norte) y con mejores facilidades de
transporte, tiene un importante desarrollo de la producción bananera y de Palma,
pág. 67
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
pero la población de esos sectores en cambio tiene otra dedicación en sus
propiedades como es la producción de cacao, plátano, por tanto la vialidad no está
sirviendo a los sector cuyo desarrollo no se basa en la actividad de exportación
bananero
La zona norte se encuentra desconectada del cantón, puede parecer que no
pertenece al cantón por la incomunicación hacia su centro territorial. Requiere por
tanto integrar a su jurisdicción a las actividades sociales, políticas y la prestación de
servicios y tramites públicos, aunque productivamente todo lo que se produce se va
para el cantón Valencia, Quevedo y La Mana.
El ordenamiento del transporte para Quinsaloma no se refiere solamente a asumir
sus competencias, nótese que además debería ordenar los poblados, la
semaforización y el servicio público de transporte, las conexiones intercantonales, el
desarrollo de zonas aisladas y contiguas a su cantón. Pensar en un modelo de
movilidad integrada con sus cantones vecinos es deseable.
Tabla 33. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
EXISTENCIA DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
BAJA COBERTURA DE FIBRA ÓPTICA EN ZONAS RURALES
ENERGÍA EMPRESA ELECTRICA BAJA COBERTURA DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN ZONAS RURALES
VULNERABILIDAD ASUNCIÓN DE LA COMPETENCIA TRANSITO MOVILIDAD Y SEGURIDAD VIAL
2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El objetivo de analizar este componente radica en que se conocerá la estructura y
capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y de los diferentes
actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación
internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver
conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, de
acuerdo a la disponibilidad de información. Con el objeto de fomentar y facilitar la
participación ciudadana es necesario conocer la forma de organización de los actores
y el tejido social del territorio.
pág. 68
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
En el año 2012 se elaboró un Plan de Desarrollo que se desenvolvió en
Mancomunidad, el mismo que fue aprobada mediante ordenanza, En sesión ordinaria
el 22 de agosto del 2012, se resolvió por unanimidad de criterios la Ordenanza de
Aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial del cantón Quinsaloma.
Asimismo es de anotar que existe una ordenanza que regula ordenanza que
constituye y regula El Funcionamiento Del Consejo De Planificación Del Gobierno
Municipal De Quinsaloma” aprobada el 09 de julio del 2012, la que tiene como
funciones:
Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos
y la ciudadanía.
Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos, garantizando una
distribución equitativa, solidaria para la ejecución de políticas públicas y la
prestación de bienes y servicios públicos.
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social.
Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En esta sección se resumirá el análisis realizado de acuerdo a las metodologías de
participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación
ciudadana en anteriores procesos de planificación, a continuación esta el listado de
las personas que forman parte de Consejo de Planificación; el mismo que será
conformado de nuevo el 27 de noviembre del 2014.
ASAMBLEA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Gabriel Ramirez m JEFE UPC QUINSALOMA
Jorge Mayorga LIDER DE RECINTO ESTERO DE PIEDRA
Marcia Meztanza PRESIDENTA COLEGIO JULIO CESAR TRUJILLO
Jacinto Zapata MAYOR DEL CUERPO DE BOMBEROS
Pedro Silva VICEPRESIDENTE DE LA IGLESIA AMOR Y PAZ
William Espin PRESIDENTE UNE CANTONAL DE QUINSALOMA
pág. 69
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Enrique Arevalo DIRECTOR CANTONAL BRIGADAS BARRIALES
Susana Arguello PRESIDENTA DE ASO. DE FUERZA FEMENINA
Patricio Moncayo DELEGADO DEL SECTOR URBANO
Rosa Miguez LIDER DEL RECINTO ORO VERDE Y REPRESENTANTE DEL SECTOR NORTE
Anibal Ocampo TENIENTE POLITICO
Fausto Sanchez REPRESENTANTE DEL SECTOR SUR
REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES
Carlos Merizalde DIRECTOR DEL SUBCENTRO DE SALUD DEL CANTON QUINSALOMA
Lupe Coronel SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
Ines Barco FISCAL DEL CANTON QUINSALOMA
Neira Tapia ESC. 15 DE NOVIEMBRE
Luis Benítez ESC. 15 DE NOVIEMBRE
Rafaela Elaje ESC. 15 DE NOVIEMBRE
Melani Gamarra ESC.CALICUCHIMA
Genesis Murillo ESC.CALICUCHIMA
Pamela Ordoñez ESC CALICUCHIMA
Jomaly Valenzuela ESC.CALICUCHIMA
Dennisse Bartola ESC.CALICUCHIMA
Esther Sornoza ESC VICENTE ANDA
Gissela Lara ESC VICENTE ANDA
Moises Cando ESC CASTILLO DE YEPEZ
Jacinto Lucas ESC CASTILLO DE YEPEZ
Jorge Luis ESC 29 DE ENERO
Roxana Cornejo ESC JAIME ROLDOS AGUILERA…
Dioner Monserrate ESC TRATADO GIRON
Bagner Loor ESC TRATADO GIRON
pág. 70
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Luis Flores ESC TRATADO GIRON
Diana Verdezoto ESC ZAMORA
Cristhoper Chong ESC ZAMORA
Victor Pazmiño ESC ZAMORA
Jeniffer Mediavilla COLEGIO JOSE MARIA ASPIAZU
Ana Pelagallo COLEGIO JOSE MARIA ASPIAZU
Eveling Quintana ESC VICENTE ANDA AGUIRRE
Jhon Carrillo ESC LORENZO GARRION
Francia Parraga ESC CARLOS GARAY
Armando Larrington ESC SANTA LUCIA
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión
del territorio, incluye análisis del talento humano.
En esta sección se analizará la estructura del GAD en base:
· Estructura Organizacional del GAD
· Orgánico Estructural del GAD
ESTRUCTURA ORGANICA
Art.1.- Para el cumplimiento a sus funciones, atribuciones y responsabilidad del
Gobierno Autónomo Descentralizado de Quinsaloma esta integrada por los siguientes
niveles técnico administrativos.
a. Directivo,
b. Ejecutivo
c. Asesor,
d. Apoyo Administrativo y
e. Operativo
NIVE DIRECTIVO
Art 2.- El nivel Directivo es el órgano de más alto nivel de autoridad, encargado de
legislar, políticas y estrategias y fijar objetivos, esta conformado por el concejo
cantonal e integrado por los concejales o ediles, de acuerdo a los dispuesto en el
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.
pág. 71
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
El concejo organizara a base de sus miembros las comisiones Permanentes y
Especiales que estime necesario para el mejor cumplimiento de sus deberes y
atribuciones de conformidad con los dispuesto en COOTAD, las mismas que para su
funcionamiento se regirán por los reglamentos interno que dicte el Concejo.
NIVEL EJECUTIVO
Art. 3.- El nivel Ejecutivo es el responsable de dirigir, orientar, conducir y supervisar
la ejecución de las políticas generales y las actividades básicas de la Administración
Municipal, está conformada por.
a. La Alcaldía y
b. El vicealcalde del Concejo Municipal
NIVEL ASESOR
Art. 4.- EL nivel Asesor constituye la instancia de consulta, consejo y asesoramiento,
en la toma de decisiones su relación de autoridad es indirecta respecto a las unidades
de línea u operativas, su función se canaliza a través del Alcalde quien aprueba,
modifica o desaprueba los planes, programas, proyectos, informes y en general los
trabajos que presenten las dependencias que integran este nivel, está conformado
por:
a. Dirección de Asesoría Jurídica
Asesor Jurídico
b. Auditoria Interna
c. Área de Coordinación Institucional y Comunicación Social
Coordinación Institucional
Relaciones Públicas
Promoción Social
d. Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial
NIVEL DE APOYO ADMINISTRATIVO
Art. 5.- Este nivel se encarga de la dotación y administración del Talento Humano,
materiales económicos, financieros y tecnológicos y realiza aquellas funciones de
apoyo necesarias para el cumplimiento de las actividades municipales. Está integrado
por:
a. Dirección Financiera conformada por:
Sección Contabilidad
Sección Tesorería
Sección Rentas
Sección Bodega
b. Dirección Administrativa de Talento Humano
pág. 72
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
Sección de Talento Humano
Sección Compras Públicas
Sección Análisis y Desarrollo de Sistemas
Sección Biblioteca
c. Secretaria General Conformada Por:
Secretaria General y
Prosecretaria Municipal
NIVEL OPERATIVO
Art. 6.- El nivel Operativo es el encargado de ejecutar los planes, programas y
proyectos del Gobierno Autonomo Descentralizado del Canton Quinsaloma, esta
integrado por:
a. Seccion Avaluos y Catastros
b. Direccion de Obras Publicas, conformada por:
Obras Públicas
Jefatura de Vehículo, maquinaria y equipo caminero
Fiscalización
Jefatura de Agua Potable y Alcantarillado
c. Comisaria Municipal
Policía Metropolitana
d. Jefatura de Gestión Ambiental
Obreros de aseo calle
Auxiliar de Servicios
e. Jefatura de Planificación
Gestión de Riesgos
pág. 73
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial en el gobierno autónomo descentralizado.
En tareas de planificación se dispone de personal adecuado en 4%, muy bajo en tanto
los siguientes años se trabajará con un fuerte enfoque en la planificación del
desarrollo y el ordenamiento
Las otras competencias que pueda asumir o la ley le obliga a asumir va a tener
dificultades para desarrollarlas adecuadamente. Con la información anterior, la
planificación y su seguimiento corre el riesgo que no sea aplicado en el municipio. Su
fortalecimiento y gestión es necesario para que el PDOT tenga una gestión adecuada.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas y el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización obligan a trabajar bajo indicadores
concretos de eficiencia, gestión, impacto y logros en el mejoramiento de los niveles
de vida. Todos estos indicadores deben demostrar su concreción y avance, caso
contrario el Municipio corre el riesgo de deteriorar el nivel de ingresos por
transferencias desde el gobierno central. Es deseable que se fortalezca la
planificación en todas las áreas de las instancias municipales y trabajen con enfoque
de resultados. Previo este trabajo, deben estandarizar o al menos armonizar las
actividades de cada uno de los departamentos y alinear la estructura municipal al
enfoque de desarrollo que desea lograr el gobierno municipal, en función claro está
del PDOT.
Tanto las competencias exclusivas como concurrentes y subsidiarias en el ejercicio de
su gobierno permiten concretar la inversión, en función del desarrollo y
ordenamiento territorial.
LAS RECAUDACIONES.
De acuerdo a información proporcionada por los técnicos municipales, solamente en
el rubro de agua se recauda el 50% de toda la cartera emitida. Estas cifras aumentan
en la recaudación de los predios urbano y rural. En general la recaudación por tributos
propios apenas alcanza aproximadamente 50 mil dólares por catastros, 12 mil por
consumo de agua y 12 mil por otras recaudaciones, un total aproximado de 74 mil
dólares. No se dispone la información de cobro de tributos por predios urbanos y
rurales, sin embargo, dado que están asesorados por la misma metodología que en
otros municipios investigados, el cobro de impuestos es inverso a la propiedad, eso
quiere decir que mientras menor son las hectáreas en propiedad, mayor son los
impuestos por cada hectárea o fracción de hectárea. Por ello el cobro de impuestos
es regresivo, castigando a los pequeños propietarios y favoreciendo a los grandes
propietarios. Las obras de mejoras que se hacen en el sector urbano al no recibir
contraparte, debe el municipio recaudar esos valores por contribución de mejoras.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA
No se ha podido acceder a información que dé cuenta de este fenómeno en lo
tributario.
El cobro del agua tratada se lo realiza a todos por igual a un dólar en promedio,
variando en función del estatus comercial o residencial. Tampoco se realiza un cobro
diferenciado, de acuerdo al nivel de consumo de agua. Normalmente las familias
grandes y en condición de pobreza pagan lo mismo que una familia que tiene recursos
y que consumo mucho más. De acuerdo a información provista por el Municipio, se
emiten planillas por consumo de agua potable un total 1400 títulos en enero del año
2012 con un valor de 2150 dólares emitidos, se aspira a cobrar el 50%
De acuerdo al censo del año 2010, 495 hogares consumen agua purificada comprando
a empresas privadas con un gasto mensual de 2475 dólares por unos 37 metros
cúbicos aproximadamente. Lo que la empresa privada vende en agua es el doble de
lo que presta el Estado logra recuperar por atender la provisión de agua. Al parecer
la deficiencia de la prestación del servicio prestada por la dependencia encargada de
proveer el agua., al no lograr recuperar la inversión realizada, por supuesto que afecta
la provisión de agua a recintos que no disponen del servicio y que lo consumen en
precarias condiciones.
Tabla 34. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
PARTICIPACIÓN
ORDENANZA QUE CONSTITUYE Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
ESCASO INTERÉS DE LA POBLACIÓN DE PARTICIPAR EN PROCESOS DE PLANIFICACIÓN.
INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
INFORMACIÓN PUBLICA ACCESIBLE
MAL USO DE LA INFORMACIÓN
MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL / COOTAD.
BAJO RECURSOS ECONÓMICOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PD Y OT.
ACTORES
ASAMBLEAS CIUDADANAS / CONSEJO DE PLANIFICACIÓN / CUERPO EDILICIO / EMPRESAS PRIVADAS / CIUDADANÍA / MINISTERIOS.
BAJO ÍNDICE DE LIDERAZGO
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