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ANTE LOS NUEVOS DESAFÍOS ECONÓMICOS Y SOCIALES
LA COLABORACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
INTRODUCCIÓN
• 30 AÑOS DE ESTADO AUTONÓMICO
• OBJETIVOS BÁSICOS PERÍODO:– Traspaso de competencias
• 1.906 RR.DD.• 818.230 efectivos• 24,5 MM de €
– Delimitación competencial
• RELACIONES DE COLABORACIÓN ESTADO – CC.AA.– Delimitación de las competencias:
• acuerdo vs. conflicto– Exigencia de eficacia para desarrollar políticas propias:
• la cooperación no concierne a la titularidad de la competencia, sino al modo de ejercerla
EL MARCO LEGAL DE LA
COLABORACIÓNENTRE EL ESTADO Y LAS CC.AA.
COLABORACIÓN (I)
• ESCASO DESARROLLO LEGAL: – RR.DD. de traspasos sin desarrollo legal previo
• PARA EL TC LA COOPERACIÓN HA SIGNIFICADO UN PRINCIPIO ESENCIAL DEL ESTADO AUTONÓMICO
• CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS: – De 14 en 1979 a más de 1.000 anuales hoy
• RÁPIDO DESARROLLO DE LAS CONFERENCIAS SECTORIALES: 35
• PRIMERA REFERENCIA LEGAL: – art. 4 de la Ley 12/1983, del Proceso Autonómico
COLABORACIÓN (II)
• ETAPAS:– La vía rápida– Pactos Autonómicos de 1981 UCD-PSOE– Pactos Autonómicos de 1992 PSOE-PP– Reformas a instancia de Parlamentos Territoriales 1994 - 1997– Reformas a instancia de Parlamentos Territoriales de 2006…
• LEY 30/1992, RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS: – Conferencias Sectoriales– Convenios de Colaboración
• LEY 4/1999, OTROS MECANISMOS DE COOPERACIÓN: – Comisiones Bilaterales de Cooperación – Consorcios – Planes y Programas Conjuntos
• LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES
COLABORACIÓN (III)
• NUEVOS EE.AA. FORTALECEN LAS RELACIONES DE LAS CC.AA. CON EL ESTADO:
– Comisiones Bilaterales de Cooperación– Participación y colaboración en procedimiento y actuaciones de
competencia estatal – Participación en el ejercicio de competencia estatales mediante
convenios de colaboración– Participación en organismos económicos y sociales y empresas
públicas del Estado– Participación en la UE y en la acción exterior estatal
CRITERIOS DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CRITERIOS DEL TC
• DEBER DE COLABORACIÓN– Implícito en la forma de organización territorial
• MECANISMOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN– Uno de los pilares del Estado Autonómico
• LOS INSTRUMENTOS DE COOPERACIÓN NO PERMITEN ALTERAR LAS COMPETENCIAS
– Éstas son propias de las Administraciones y ni pueden arrogarse nuevos títulos ni renunciar a ellas
• COOPERACIÓN ES VOLUNTARIEDAD FRENTE A LA COORDINACIÓN QUE CONLLEVA PODER DE DIRECCIÓN
• COORDINACIÓN PERSIGUE LA INTEGRACIÓN DE LA DIVERSIDAD DE LAS PARTES
• COORDINACIÓN ES UNA FACULTAD MUY RELACIONADA CON LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS
INSTRUMENTOS DE LA
COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (I)
• CONFERENCIA DE PRESIDENTES
– 28 de octubre de 2004 • Institucionalización de la Conferencia• Participación de las CC.AA. en los asuntos comunitarios europeos• Financiación de la asistencia sanitaria
– 10 de septiembre de 2005• Financiación sanitaria
– 11 de enero de 2007• Aprobación de un documento conjunto sobre I+D+i • Creación de las Conferencias Sectoriales del Agua y de la Inmigración
– Próximas:• Violencia de género• Mejora del sistema educativo• Cambio climático
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (II)
• CONFERENCIAS SECTORIALES– Son los instrumentos más desarrollados y estables de la
cooperación
– Su regulación (Ley 30/1992 y Ley 4/1999) es reducida y limitada• Convocatoria
• Acuerdos
– Existen 35 Conferencias Sectoriales• VIII Legislatura 269 reuniones
• 34 hasta septiembre de 2008 (+60 anuales)
• Pendientes de constituir:
– Política patrimonial
– Agua
– Inmigración
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (III)
– Principio de autoorganización • 21 Reglamentos aprobados
– Ámbitos de actuación:• Elaboración de proyectos normativos
• Transferencia de recursos financieros
• Formación de la voluntad del Estado ante la UE y ejecución del Derecho comunitario
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (IV)
• SEGUNDO NIVEL COMISIONES, GRUPOS Y OTROS
– Comisiones Sectoriales: 64 • 200 reuniones anuales
– Funcionamiento:• Convocatoria y Orden del día realizado por AGE
• Foros de encuentro y debate preparatorio
• Dirección de los debates corresponde al Estado
• Debate de proyectos normativos del Estado, no de CC.AA.
• Directores Generales y Altos Funcionarios
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (V)
• ÓRGANOS BILATERALES DE COOPERACIÓN
– Creación por acuerdo– Impulsados en los nuevos EE.AA. – Dotados de funciones de relevancia política
– ACTUACIONES:• Acuerdos sobre las bases de los traspasos que después van a
hacerse efectivos en la Comisión Mixta • Acuerdos sobre la celebración de convenios de colaboración • De cooperación normativa para evitar la interposición de
recursos ante el TC – procedimiento art. 33.2 LOTC – desistimientos – solventar discrepancias en proyectos legislativos
• Información y seguimiento en relación con la UE y la acción exterior del Estado
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (VI)
• PARTICIPACIÓN DE LAS CC.AA. EN INSTITUCIONES Y ÓRGANOS DEL ESTADO– Senado– Órganos estatales con participación autonómica
• CONVENIOS DE COLABORACIÓN– Convenios de suscripción generalizada– Modelo autorizado por la Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Autonómicos – Destacan los suscritos en las políticas sociales, infraestructuras
y medioambientales– Art. 6, 8 y Disp. Adic. 13.ª Ley 30/1992
– CONTENIDOS:• Intercambio de información entre el Estado y las CC.AA. • Financiación de actuaciones
– para la totalidad de CC.AA.– exclusivo para una C.A.
• Formalizar apoyo técnico o compartir recursos
INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN (VII)
– ASPECTOS FINANCIEROS DE LOS CONVENIOS• Sentencia 13/1992, en materia de subvenciones • Financiación de actuaciones que corresponden a las CC.AA.
– territorialización de los créditos consignados » directamente en los PGE » convenios de colaboración » convenio multilateral en la Conferencia Sectorial
• PLANES Y PROGRAMAS CONJUNTOS– En materias con competencias concurrentes– Iniciativa, aprobación, seguimiento y evaluación es de las
Conferencias Sectoriales– CONTENIDOS:
• Objetivos de interés común a cumplir• Actuaciones a desarrollar por cada Administración• Aportaciones de medios personales y materiales• Compromisos financieros• Duración• Seguimiento, evaluación y modificación
PARTICIPACIÓN EN LOS
ASUNTOS EUROPEOS
PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS EUROPEOS (I)
• PARTICIPACIÓN DE LAS CCAA EN LOS ASUNTOS EUROPEOS – Muchas de las competencias de la UE son de titularidad de CC.AA.– TC: la ejecución del Derecho comunitario europeo corresponde a nivel
interno a aquella Administración que tenga atribuida la competencia
– LA CONFERENCIA DE ASUNTOS RELACIONADOS CON LAS COMUNIDADES EUROPEAS (CARCE)
• Ley 21/1997, de 13 de marzo
– PARTICIPACIÓN DE LAS CC.AA. EN EL CC.MM. DE LA UE• Agricultura y Pesca (AGRIPESCA) • Medio Ambiente (MA) • Empleo, Política Social, Sanidad y Consumo (EPSSCO)• Educación, Juventud y Cultura (EJC)• Técnicos de CCAA participan en los 36 Grupos de Trabajo
PARTICIPACIÓN EN LOS ASUNTOS EUROPEOS (II)
– 2 CONSEJEROS AUTONÓMICOS EN LA REPER• Desde febrero de 2005
– COMITÉ DE LAS REGIONES• Órgano consultivo de la UE
• España cuenta con 21 miembros
– 17 representantes de CC.AA.
– 4 representantes de las EE.LL.
LAS RELACIONES DE
CONFLICTO
LAS RELACIONES DE CONFLICTO (I)
• GARANTÍA DEL REPARTO COMPETENCIAL
• MODALIDADES DE CONTROL:
– POLÍTICO, extraordinario, previo requerimiento y con la aprobación del Senado
– TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, cuando existe controversia competencial con fundamento en el bloque de constitucionalidad
– TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, cuando la controversia es de legalidad
LAS RELACIONES DE CONFLICTO (II)
• CONFLICTIVIDAD:– En los 80, unos 100 asuntos anuales– En los 90, entre 20 y 40 asuntos anuales– A 30 de junio de 2008:
• Impugnaciones 1337• Asuntos sentenciados 744• Desistimientos 365• Pendiente de Sentencia 228
• LA JURISPRUDENCIA HA RESUELTO UNA AMPLIA GAMA DE CUESTIONES– Naturaleza del Estado Autonómico y posición institucional de las
CC.AA.– Alcance de la legislación básica del Estado– Título competencial prevalente– Supletoriedad del derecho estatal– Subvenciones estatales
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