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IMPLEMENTACIÓN ÍNDICES DE SOSTENIBILIDAD EN TÉRMINOS DE
REFERENCIA PARA DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN EN PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL APLICADOS EN EL CASO DE ESTUDIO “CONCESIÓN
RUMICHACA – PASTO”
Presentado por:
ANA MARÍA ZAMBRANO PEDRAZA
INGENIERA CIVIL
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERIA
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL
JUNIO DE 2018
2
IMPLEMENTACIÓN ÍNDICES DE SOSTENIBILIDAD EN TÉRMINOS DE
REFERENCIA PARA DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN EN PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA VIAL APLICADOS EN EL CASO DE ESTUDIO “CONCESIÓN
RUMICHACA – PASTO”
PROYECTO DE GRADO MAESTRÍA INGENIERÍA Y GERENCIA DE LA
CONSTRUCCIÓN
Asesor:
ANGELICA M. OSPINA
PhD, MsC
3
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6
2. OBJETIVOS ........................................................................................................................................ 8
2.1. OBETIVO GENERAL ............................................................................................................... 8
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................... 8
3. REVISION BIBLIOGRÁFICA ......................................................................................................... 9
3.1. PROGRAMA DE TRABAJO EN INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE 10
3.2. GUÍAS DE ACREDITACIÓN DE SOSTENIBILIDAD INTERNACIONALES ............... 12
3.3. GUÍAS AMBIENTALES NACIONALES .............................................................................. 14
3.4. ESTRUCTURACIÓN TERMINOS DE REFERENCIA ...................................................... 16
4. METODOLOGÍA ............................................................................................................................. 20
5. PROPUESTA CONCEPTUAL ....................................................................................................... 22
5.1. INDICADORES INICIALES .................................................................................................. 22
5.2. PROPUESTA INICIAL ........................................................................................................... 27
5.3. CASO DE ESTUDIO ................................................................................................................ 29
6. PROPUESTA DEFINITIVA ........................................................................................................... 49
6.1. GRUPO FOCAL ....................................................................................................................... 49
6.2. PROPUESTA FINAL ............................................................................................................... 54
7. LIMITACIONES DEL ESTUDIO Y TRABAJO FUTURO ........................................................ 70
8. CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 71
9. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 73
10. ANEXOS ........................................................................................................................................ 75
4
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Indicadores de Desarrollo Sostenible ONU ................................................................................... 11
Tabla 2 Indicadores de Sostenibilidad INVIAS .......................................................................................... 16
Tabla 3 Características Especialista Ambiental .......................................................................................... 18
Tabla 4 Características Especialista Social ................................................................................................. 18
Tabla 5 Criterios de sostenibilidad de cada certificación y/o guía .............................................................. 22
Tabla 6 Criterios Clasificados y Unificados ............................................................................................... 27
Tabla 7 Clasificación áreas ......................................................................................................................... 29
Tabla 8 Descripción Unidades Funcionales ................................................................................................ 30
Tabla 9 Cálculo de ejes equivalentes .......................................................................................................... 34
Tabla 10 Fuentes de Material ...................................................................................................................... 36
Tabla 11 Sistemas Inteligentes de Transporte. ............................................................................................ 39
Tabla 12 Localización Puentes peatonales .................................................................................................. 40
Tabla 13 Obras Especiales .......................................................................................................................... 42
Tabla 14 Obras Especiales .......................................................................................................................... 43
Tabla 15 Comentarios parámetros Área Ambiental .................................................................................... 50
Tabla 16 Comentarios parámetros Área Social ........................................................................................... 52
Tabla 17 Comentarios parámetros Área Infraestructura Vial ..................................................................... 53
5
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Inclinación luminaria .................................................................................................................... 37
Figura 2 Parámetro TI ................................................................................................................................. 38
Figura 3 Señalización .................................................................................................................................. 41
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1. INTRODUCCIÓN
Tanto en Colombia como en otros países, se habla cada vez más sobre el desarrollo sostenible y
muchos de los programas, políticas y proyectos que se están ejecutando buscan hacer al
desarrollo económico más sostenible.
Colombia cuenta con una gran diversidad biológica, por lo cual es de vital importancia proteger
el medio ambiente, por otro lado, ha disminuido la violencia, la pobreza, la desigualdad, ha
aumentado la calidad de educación y salud gracias al reciente crecimiento económico que se ha
dado en el país.
Por lo anterior, es importante seguir contribuyendo al desarrollo sostenible en el ámbito
ambiental, social y económico en Colombia para ser cada vez un mejor país. Por ello y de
acuerdo con la experiencia, se ha encontrado que desde la estructuración de proyectos de
Infraestructura Vial en Colombia no se establecen índices, ni requisitos de sostenibilidad que
permitan obtener una certificación a futuro, es más en Colombia sólo se tienen certificaciones de
sostenibilidad en edificaciones y no en proyectos con las características mencionadas
anteriormente.
Por esto y siendo conscientes del impacto ambiental (huella) que genera un proyecto de
Infraestructura Vial, es importante concientizarse desde una fase inicial e incluir métodos de
mitigación, los cuales no sólo beneficiarán al medio ambiente sino también el desarrollo
económico y social del proyecto a largo plazo. Adicionalmente, pensar en eso permite una
evolución en la forma de pensar y planear los proyectos.
Teniendo en cuenta que en otros países existen guías y/o certificaciones de sostenibilidad, en el
presente documento se va a realizar el respectivo análisis, con el fin de determinar los criterios
de sostenibilidad más adecuados para Colombia y así establecer unos índices de medida.
7
De acuerdo con lo anterior, el presente documento pretende estructurar términos de referencia
tanto para la etapa de diseño como para la de construcción de proyectos de infraestructura vial
incluyendo criterios e índices de sostenibilidad, con el fin de generar un desarrollo sostenible en
Colombia y disminuir los impactos negativos generados sobre los recursos naturales y las
poblaciones, lo anterior con base en las guías internacionales como se menciona anteriormente y
con base en la experiencia del grupo focal que estaba compuesto por especialistas en
sostenibilidad, en ambiental, en social, en infraestructura vial y en estructuración de términos de
referencia.
Adicionalmente, se tomó como base para la estructuración de términos de referencia la
Concesión Rumichaca Pasto y se evaluó la aplicabilidad de los índices de sostenibilidad
propuestos en dicho proyecto.
8
2. OBJETIVOS
2.1. OBETIVO GENERAL
Determinar qué índices de sostenibilidad se pueden implementar dentro de los términos de
referencia de los proyectos de Infraestructura vial en Colombia.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Conocer cómo se estructuran los términos de referencia en Colombia en los proyectos de
Infraestructura vial.
Revisar las certificaciones y métricas de sostenibilidad de proyectos de infraestructura
vial en otros países.
Indagar las razones por las cuales en Colombia los índices de sostenibilidad han sido
poco implementados en proyectos de Infraestructura vial.
Identificar los cambios que deben realizarse tanto en los parámetros técnicos como en los
normativos con el fin de involucrar los indicadores de sostenibilidad en los términos
referencia.
9
3. REVISION BIBLIOGRÁFICA
Con el fin de generar un desarrollo sostenible en Colombia y contribuir con la disminución de los
impactos negativos generados sobre los recursos naturales y poblaciones, se hace necesario
evaluar los proyectos viales tanto en el ámbito social, como en el económico y en el ambiental.
Por esto, se realiza una revisión bibliográfica sobre los indicadores de sostenibilidad y guías
ambientales internacionales existentes para aplicarlas dentro de los términos de referencia del
Caso de Estudio “Concesión Rumichaca - Pasto”.
En primera instancia, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1987), de
las Naciones define el desarrollo sostenible como aquel que "satisface las necesidades actuales
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades".
(agcidChile, s.f.). Así mismo el Banco Mundial lo define como "un proceso de administración de
una cartera de activos que permita preservar y mejorar las oportunidades que tiene la población".
(agcidChile, s.f.).
Ahora bien, teniendo en cuenta que la sostenibilidad “es una relación entre los sistemas humano
y ecológico que permite mejorar y desarrollar la calidad de vida, manteniendo, al mismo tiempo,
la estructura, las funciones y la diversidad de los sistemas que sustentan la vida” (Ordoñez Díaz
& Meneses Silva, 2015) se puede clasificar conceptualmente en tres partes:
Sostenibilidad económica: Se da cuando la sostenibilidad ambiental y social son
financieramente rentables y posibles. (EcuRed, s.f.)
Sostenibilidad social: Busca mantener la cohesión social y crear y mantener la calidad de
vida de las personas protegiendo la salud física y mental de todas las partes involucradas,
10
reforzando el sentido de comunicación y proporcionando todos los servicios sociales a
todas las partes involucradas. (Kertesz, 2015)
Sostenibilidad ambiental: Se da cuando existe el equilibro de la relación armónica entre
la sociedad y el ambiente que la rodea y de la cual es parte. Lo anterior lleva a lograr
resultados de desarrollo sin afectar las fuentes de nuestros recursos naturales y sin afectar
las de las futuras generaciones. (Sostenibilidad Ambiental, 2012)
3.1. PROGRAMA DE TRABAJO EN INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Como ya se ha mencionado anteriormente, es importante incluir índices, indicadores y/o
parámetros de sostenibilidad en los proyectos de infraestructura vial con el fin de lograr un
desarrollo económico, social y ambiental. Por esta razón desde 1995, el Departamento de
Coordinación de Política y Desarrollo Sostenible (DPCDS) del Secretariado de la ONU, junto
con la División de Estadísticas de la ONU (UNSD), desarrollaron un programa de trabajo en
Indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS), el cual fue aprobado por la tercera sesión de la
Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS) (Quiroga, 2001).
De acuerdo con lo anterior, a continuación se muestra un listado de indicadores por cada subtema
establecido a nivel social, ambiental y económico que puede servir como partida de base para el
desarrollo del presente documento:
11
Tabla 1 Indicadores de Desarrollo Sostenible ONU
12
3.2. GUÍAS DE ACREDITACIÓN DE SOSTENIBILIDAD INTERNACIONALES
En el sector de infraestructura vial se han desarrollado distintas guías de acreditación de
sostenibilidad en las cuales se establecen criterios para cada uno de los pilares, para así
determinar el nivel de sostenibilidad e identificar los aspectos que se pueden mejorar.
A continuación, se detallan los sistemas de acreditación internacionales:
CEEQUAL (The Civil Engineering Environmental Quality Assessment & Award
Scheme Manual): Creado por el Instituto de Ingenieros Civiles y el Gobierno del Reino
Unido en el 2004, este sistema evalúa la sostenibilidad de proyectos civiles en la fase de
diseño y construcción a través de la medición del desempeño de los pilares económicos,
ambientales y sociales (Rivas Palma, 2016). En esta evaluación, se miden doce (12) áreas
como se listan a continuación:
- Gestión Ambiental de Proyectos
- Problemas de Paisaje
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- Utilización del suelo
- Problemas de agua
- Energía
- Biodiversidad y Ecología
- Utilización de materiales
- Transporte
- Gestión de residuos
- Relaciones comunitarias
- Generación de molestias a los vecinos
- Patrimonio Cultural y arqueología
Este sistema ya se ha utilizado en proyectos como en el Parque Olímpico Reina Isabel de
Londres y el metro de Londres.
ENVISION: Creado por el Instituto de Infraestructura Sostenible de Washington y el
Programa Zofnass de Infraestructura Sostenible de la Universidad Harvard en 2012, este
sistema evalúa sesenta (60) criterios de sostenibilidad orientados a reducir los impactos
económicos, sociales y ambientales durante el ciclo de vida de un proyecto
(Infrastructure, s.f.). Los principales criterios que evalúa son la calidad de vida, el
liderazgo, la asignación de recursos, el mundo natural y el clima y riesgo. (Ordoñez Díaz
& Meneses Silva, 2015)
INVEST (Infrastructure Voluntary Evaluation Sustainability Tool): Creado por la
Administración Federal de Carreteras (FHWA) de Estados Unidos en 2012, este sistema
consiste en realizar una autoevaluación a través de la web, utilizando criterios de
sostenibilidad que cubren todo el ciclo de vida del proyecto. Los criterios se dividen en
cuatro módulos (Administration, s.f.):
- Planificación de sistemas para estados (SPS),
- Planificación de sistemas para regiones (SPR),
- Desarrollo de proyectos (PD)
14
Operaciones y mantenimiento (OM).
GREENROADS: Creado por la Universidad de Washington (UW) y CH2M Hill en 2010,
el objetivo de este sistema es reconocer la aplicación de buenas prácticas sostenibles en el
diseño y construcción de carreteras. Los criterios que evalúa son los requerimientos del
proyecto de carretera, el medio ambiente y el agua, el acceso y la equidad, las actividades
de construcción, los materiales y recursos y la tecnología de pavimentos. (Ordoñez Díaz
& Meneses Silva, 2015)
GREENLITES (Leadership In Transportation and Environmental Sustainability): Creado
por la Federación de Carreteras de la Unión Europea en 2008, el objetivo de este sistema
es promover el transporte y las carretas sostenibles como una alternativa para reducir los
impactos negativos. Los criterios que evalúa son los sitios sostenibles, la calidad del
agua, materiales y recursos, energía y medio ambiente e Innovación (Ordoñez Díaz &
Meneses Silva, 2015).
3.3. GUÍAS AMBIENTALES NACIONALES
No obstante, en Colombia, el INVIAS en busca de que sus” intervenciones en el territorio
nacional mantengan siempre un equilibrio entre el desarrollo económico, social y ambiental, y
atiendan lo dispuesto en la legislación ambiental vigente” (Ordoñez Díaz & Meneses Silva,
2015), ya ha venido desarrollando diferentes guías, publicaciones entre otras como se describe a
continuación:
En 2007 el INVIAS publicó una Guía de manejo ambiental de proyectos de infraestructura
subsector vial, con el propósito de unificar los alcances de la gestión socio ambiental y de
mejorar la planeación, el seguimiento y el control ambiental y social durante las distintas etapas
del ciclo de vida de los proyectos que no necesitan licencia ambiental para su ejecución.
15
Luego, en el año 2011 se realiza la actualización de la Guía de manejo ambiental de proyectos de
infraestructura subsector vial que no requieren licencia ambiental para su ejecución, en la cual se
incorporan los “recientes cambios en la normativa y en las políticas ambientales del país, así
como de acoger las directrices de la actualización de la política ambiental de INVIAS y de
adoptar las mejores prácticas en planificación, diseño y construcción que contribuyan a disminuir
el riesgo frente a desastres naturales” (INVIAS, 2011). En esta Guía se proponen seis (6)
programas de manejo ambiental con el fin de controlar, prevenir, mitigar y/o compensar los
impactos generados por la ejecución de las obras viales a saber:
- Desarrollo y aplicación de la gestión ambiental;
- Actividades constructivas;
- Gestión recurso hídrico;
- Biodiversidad y servicios ecosistémicos
- Manejo de instalaciones temporales
- Gestión social.
Dentro del programa de Seguimiento y Control del INVIAS, se han establecido algunos
indicadores como se muestran a continuación:
16
Tabla 2 Indicadores de Sostenibilidad INVIAS
3.4. ESTRUCTURACIÓN TERMINOS DE REFERENCIA
Teniendo en cuenta que el objetivo de este trabajo de grado es involucrar índices de
sostenibilidad dentro de los términos de referencia tanto para construcción como diseño para
infraestructura vial, se hace necesario primero entender y conocer que son términos de referencia
y como se estructuran los mismos.
De esta manera, en primera instancia se definen los términos de referencia como “ los
documentos en los que se definen los alcances de cada una de las especialidades que
intervendrán en el diseño de una carretera y que sentarán las bases para que el consultor elabore,
de manera inicial su propuesta técnica y económica y luego, elabore el diseño de la carretera
17
tomando en consideración los parámetros y alcances solicitados en los términos de referencia
elaborados para tal fin”. (CORASCO, 2008)
Así mismo, en Nicaragua, la empresa Corea y Asociados S.A (CORASCO) creó un “Manual
para la Elaboración de Términos de Referencia Para Diseño de Carreteras” en octubre de 2008,
con el fin de tener un “instrumento de ayuda y consulta permanente a aquellos funcionarios que
estén involucrados en la elaboración de documentos de Términos de Referencia para Diseño de
Carreteras” y así mismo “proporcionar elementos básicos para la correcta redacción técnica de
los términos de referencia que orientarán al consultor a cargo de los estudios y diseños de
carreteras en el desarrollo de las instructivas contenidas en dicho manual” (CORASCO, 2008)
Con el fin de estructurar los términos de referencia de forma correcta, primero se debe
categorizar la red vial en tres tipos:
1. Categoría I: Red vial clasificada como troncal principal
2. Categoría II: Red vial clasificada como Troncal Secundaria y Colector Primario
3. Categoría III: Red vial clasificada como Colector Secundario y Camino Vecinal.
Con lo anterior, Corea y Asociados S.A (CORASCO) establece la siguiente propuesta de
contenido de los términos de referencia enfocados a la solución del problema identificado:
Introducción
Organización y Seguimiento del Proyecto
Objetivos Generales
Objetivos Específicos
Fuente de Financiamiento
Localización del Proyecto
Descripción del Proyecto
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Requerimientos Generales al Consultor
Especialista Ambiental: De acuerdo con la categoría en la que se inscriba el camino, el
consultor debe desarrollar el tipo de estudio indicado. Los requerimientos para estos
profesionales deben cumplir con lo siguiente:
Tabla 3 Características Especialista Ambiental
Especialista Social: “Los requerimientos para este profesional deben estar adecuados al
tipo de estudio que se demanda en los términos de referencia de acuerdo con la siguiente
tabla”:
Tabla 4 Características Especialista Social
Duración de los Servicios
Descripción de los Servicios
Alcances de los Servicios
Levantamiento Topográfico
Estudios Geotécnicos
Estudio de Tráfico
Estudios de Ingeniería y Diseño
Investigación de Campo y Laboratorio
Diseño de Estructura de Pavimento
Diseño Geométrico del Proyecto
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Estudios Hidrológicos e Hidráulicos
Estudio Ambiental y Social
Estudio de Vulnerabilidad
Estudio de Factibilidad Técnico – Económico
Línea Base
Trabajos de Gabinete
Elaboración de Planos
Informes
Organismo Ejecutor
Pagos
Exposiciones
Reunión de Pre inicio
Obligaciones del Consultor
Productos
ANEXOS
- Anexo A: Informes Mensuales
- Anexo B: Informe de Costo y Presupuesto
- Anexo C: Informe Geotécnico
- Anexo D: Informe de Estructura de Pavimento
- Anexo E: Informe Final del Estudio Hidrotécnicos
- Anexo F: Informe de Estudio de Tráfico
- Anexo G: Informe Estructural
- Anexo H: Informe de Diseño Geométrico
- Anexo I: Informe Final del Estudio de Factibilidad Técnica y Económica
- Anexo J: Informe Final de Ingeniería
- Anexo K: Informe Ambiental y Social
- Anexo L: Informe de Vulnerabilidad
- Anexo M: Informe de Línea Base
- Anexo N: Planos
- Anexo O: Memorias de Diseño (de cada una de las especialidades)
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4. METODOLOGÍA
Para el desarrollo de los objetivos propuestos se estableció la siguiente metodología:
1. Revisión bibliográfica, de la normativa para la estructuración de los pliegos de
condiciones de los proyectos de infraestructura vial. Se revisaron las certificaciones,
guías y/o métricas de sostenibilidad de proyectos de Infraestructura Vial existentes en
Colombia como la Guía de Manejo Ambiental del INVIAS y en otros países tales como
CEEQUAL, ENVISION, INVEST, GREENROAD y GREENLITES.
2. Desarrollo de una propuesta conceptual de los criterios de sostenibilidad que podrían
implementarse dentro de los términos de referencia de proyectos de infraestructura vial.
3. Desarrollo de una propuesta conceptual de los índices o métricas de sostenibilidad que
podrían implementarse dentro de los términos de referencia de proyectos de
infraestructura vial en Colombia clasificándolos por área, ya sea por infraestructura vial,
por ambiental, por social y por legal y financiero.
4. Revisión de la implementación de índices de sostenibilidad en el Caso de Estudio de la
Concesión Rumichaca Pasto
5. Realización del primer panel de expertos, en donde cada especialista (Especialista
Ambiental y Social en estructuración de términos de referencia, Especialistas en
Infraestructura vial y Especialista en Sostenibilidad) presenta sus observaciones frente a
la propuesta conceptual de índices de sostenibilidad a implementar dentro de los términos
de referencia.
21
6. Con la retroalimentación del primer panel de expertos, se realiza la propuesta final de
implementación de índices de sostenibilidad dentro de los términos de referencia de
proyectos de infraestructura vial, con el fin de ser validada por el segundo panel de
expertos.
22
5. PROPUESTA CONCEPTUAL
5.1. INDICADORES INICIALES
En primera instancia, de acuerdo con la revisión bibliográfica de cada guía o certificación de
sostenibilidad para proyectos de infraestructura vial, se realizó un listado de todos los criterios
propuestos de sostenibilidad en cada certificación como se muestra a continuación:
Tabla 5 Criterios de sostenibilidad de cada certificación y/o guía
GUÍA O
CERTIFICACIÓN ETAPA O CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD
ENVISION
Calidad de vida. Propósito
Mejorar la calidad de vida de la comunidad
Estimular el desarrollo y el crecimiento sostenible
Desarrollar capacidades y habilidades locales
Calidad de vida. Comunidad
Mejorar la salud pública y la seguridad
Minimizar el ruido y las vibraciones
Minimizar contaminación lumínica
Mejorar el acceso y la movilidad de la comunidad
Fomentar modos alternativos de transporte
Mejorar la accesibilidad, la seguridad y la señalización de las obras
Calidad de vida. Bienestar
Preservar los recursos históricos y culturales
Preservar las vistas y el carácter local
Mejorar el espacio público
Liderazgo. Colaboración
Proporcionar compromiso y liderazgo efectivos
Establecer un sistema para manejar la sostenibilidad
Promover la colaboración y el trabajo en equipo
Fomentar la participación de las partes interesadas
Liderazgo. Gestión Buscar oportunidades de sinergia en los subproductos
Mejorar la integración de las infraestructuras
Liderazgo. Planificación
Planificar la monitorización y el mantenimiento a largo plazo
Abordar reglamentos y políticas no compatibles
Extender la vida útil
Asignación de recursos. Materiales
Reducir la energía neta incorporada
Apoyar prácticas de adquisición sostenible
Utilizar materiales reciclados
Utilizar materiales de la región
Desviar los residuos de los vertederos
Reducir el traslado de los materiales excavados
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GUÍA O
CERTIFICACIÓN ETAPA O CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD
Prever la deconstrucción y el reciclaje
Asignación de recursos. Energía
Reducir el consumo de energía
Usar energías renovables
Establecer y monitorizar los sistemas energéticos
Asignación de recursos. Agua
Proteger la disponibilidad de agua dulce
Reducir el consumo de agua potables
Monitorizar los sistemas de abastecimiento de agua
Mundo Natural. Emplazamiento
Preservar los hábitats de alto valor ecológico
Preservar los humedales y las aguas superficiales
Preservar las zonas de alto valor de cultivo
Evitar zonas de geología adversa
Preservar las funciones de la llanura aluvial
Evitar la construcción inadecuada en pendientes pronunciadas
Preservar zonas verdes naturales
Mundo Natural. Suelo y Agua
Manejar las aguas pluviales
Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes
Prevenir la contaminación de las aguas superficiales y las subterráneas
Mundo Natural. Biodiversidad
Preservar la biodiversidad de las especies
Controlar las especies invasoras
Restaurar los suelos alterados
Mantener las funciones de los húmedas y de las aguas superficiales
Clima y Riesgo. Emisiones Reducir la emisión de gases de efecto invernadero
Reducir la emisión de contaminantes atmosféricos
Clima y Riesgo. Resiliencia
Evaluar las amenazas climáticas
Evitar los riesgos y las vulnerabilidades
Preparar la adaptación a largo plazo
Preparar para los riesgos a corto plazo
Manejar los efectos de las islas de calo
INVEST Planificación y Diseño
Análisis económico
Análisis del Costo del Ciclo de vida
Desarrollo de proyectos con contextos sostenibles
Seguridad Vial
Extensión educativa
Seguimiento de compromisos ambientales
Restauración del hábitat
Manejo de Aguas lluvias
Conectividad ecológica
Accesibilidad Peatonal
Accesibilidad Ciclistas
Tránsito y Acceso de Vehículos de Alta ocupación
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GUÍA O
CERTIFICACIÓN ETAPA O CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD
Movilidad de mercancías
Sistemas ITS
Preservación Histórica y Arqueológica y Cultural
Cualidades escénicas, naturales o recreativas
Eficiencia energética
Vegetación del sitio
Reducción y reutilización de materiales
Materiales reciclados
Balance de movimiento de tierras
Diseño de pavimentos de larga vida
Reducción de Energía y emisiones en materiales del pavimento
Garantía del Contratista
Construcción
Entrenamiento Ambiental
Reducción de emisiones
Mitigación del ruido
Plan de control de calidad de la Construcción
Gestión de Residuos
GREENROADS
Requerimientos del Proyecto
Proceso de evaluación del impacto ambiental
Análisis de costo del ciclo de vida
Inventario del ciclo de vida
Plan de control de calidad
Plan de mitigación de ruido
Plan de gestión de Residuos
Plan de prevención de la contaminación
Desarrollo de bajo impacto
Sistema de gestión de pavimentos
Plan de mantenimiento del sitio
Extensión educativa
Medio Ambiente y Agua
Sistema de gestión ambiental
Control de flujo de escorrentía
Escorrentía de calidad
Análisis de costo del manejo de aguas pluviales
La vegetación nativa
Restauración del hábitat
Conectividad ecológica
Contaminación lumínica
Acceso y Equidad
Auditoría de seguridad vial
Sistemas inteligentes para el transporte (ITS)
Diseño sensible al contexto
Reducción de emisiones vehiculares
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GUÍA O
CERTIFICACIÓN ETAPA O CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD
Infraestructura peatonal
Movilidad para ciclistas
Carril de vehículos de alta ocupación
Vistas panorámicas
Alcance cultural
Actividades en la Construcción
Sistema de gestión de la calidad
Formación ambiental
Plan para el reciclaje
Reducción del consumo de combustibles fósiles
Equipo de reducción de emisiones atmosféricas
Reducción de emisiones en el proceso de pavimentación
Seguimiento de uso del agua
Garantía del contratista
Materiales y Recursos
Análisis del ciclo de vida
Reciclado o recuperación de pavimentos
Equilibrio de movimientos de tierras
Uso de materiales reciclados
Materiales locales
Eficiencia energética
Tecnología en Pavimentos
Pavimento de larga duración
Pavimento permeable
Mezclas asfálticas en caliente
Técnica de pavimento en frío
Pavimento silencioso
Seguimiento del desempeño de pavimentos
GREENLITES
Sitios Sustentables
Selección de alineación
Soluciones sensibles al contexto
Uso de la tierra / planificación comunitaria
Proteger, mejorar o restaurar el hábitat de la fauna
Proteger, plantar o mitigar para la eliminación de árboles y comunidades
vegetales
Calidad del Agua Manejo de aguas pluviales (volumen y calidad)
Mejores prácticas de manejo (BMP)
Materiales y Recursos
Reutilización de Materiales
Contenido reciclado
Materiales locales
Técnicas de Bioingeniería
Minimización de material peligroso
Energía y Atmósfera
Flujo de tráfico mejorado
Reducción del consumo eléctrico
Reducción del consumo de petróleo
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GUÍA O
CERTIFICACIÓN ETAPA O CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD
Mejora de las instalaciones para bicicletas y peatones
Reducción del ruido
Reducción de luz parásita
GUÍA
AMBIENTAL
INVIAS
Conformación grupo gestión ambiental
y social
Número de profesionales propuestos para la gestión ambiental y social
Requerimientos de Entidades
Capacitación y concienciación para el
personal de obra Capacitaciones realizadas
Cumplimiento de requerimientos
legales Cumplimiento de requerimientos legales
Manejo integral de materiales de
construcción
Quejas y reclamos
Calidad del Aire
Calidad del Agua
Explotación fuentes de materiales Licencia ambiental.
Requerimientos
Manejo y disposición final de
escombros y lodos
Requerimientos autoridades e interventoría.
Quejas y reclamos de las comunidades.
Manejo y disposición final de residuos
sólidos convencionales y especiales
Volumen de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario. Volumen
residuos peligrosos (RSP)
Manejo de aguas superficiales Acciones implementadas.
Calidad del agua.
Manejo de Residuos líquidos,
Domésticos e Industriales
Calidad ambiental (agua, suelo).
Soluciones planteadas.
Manejo del descapote y cobertura
vegetal
Cobertura vegetal removida.
Material de descapote reutilizado.
% de Acciones cumplidas.
Recuperación de Áreas afectadas Áreas recuperadas
Protección de ecosistemas sensibles Estado de los ecosistemas sensibles existentes.
Protección de fauna Número de individuos y especies protegidas.
Instalación, funcionamiento y
desmantelamiento de campamentos y
sitios de acopio temporal
Medidas ambientales realizadas.
Instalación, funcionamiento y
desmantelamiento de la planta de
trituración, asfalto y concreto
Calidad Ambiental (ruido y aire)
Manejo de maquinaria, equipos y
vehículos
Accidentes registrados
Estado del parque automotor
Información y Divulgación
Quejas y reclamos
Autoridades Informadas
Reuniones
Atención a la Comunidad Quejas y reclamos atendidos.
Manejo de la Infraestructura de Predios
y de Servicios Públicos Levantamiento Actas de Vecindad
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GUÍA O
CERTIFICACIÓN ETAPA O CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD
Sostenibilidad y participación
comunitaria
Estrategias desarrolladas
Existencia de Comité de participación comunitaria
Contratación de Mano de Obra Empleos Generados
Personas del AID
Proyectos Productivos Proyecto productivo.
Protección al Patrimonio Arqueológico
y Cultural Patrimonio Arqueológico.
Traslado de las unidades sociales
localizadas en las áreas requeridas Nivel de vida de las unidades sociales.
5.2. PROPUESTA INICIAL
Teniendo en cuenta el numeral 5.1, se realiza una selección, unificación y clasificación de los
criterios de sostenibilidad, utilizando la siguiente metodología:
1. Se establecieron los compontes principales de clasificación como: Social, Pavimentos,
Agua, Iluminación, ITS, Vías, Fauna y Flora, Espacio Público, Ambiental, Legal y
Financiero y Calidad.
2. Se revisó cada criterio de la Tabla 5 y se clasificó en el grupo que correspondiera del
numeral 1.
3. Después de clasificar cada criterio y teniendo en cuenta que varias de las certificaciones o
guías compartían algunos de éstos, se realizó la depuración de los criterios repetidos.
4. Por último, se estableció la importancia y repercusión que tendrían los criterios de
sostenibilidad en Colombia y así se obtuvo la matriz final.
De acuerdo con lo anterior, a continuación se presenta el resultado de dicha clasificación:
Tabla 6 Criterios Clasificados y Unificados
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD
28
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD
1
SOCIAL
Mejorar la calidad de vida y bienestar de las comunidades
2 Propender a la conservación de las actividades económicas locales
3 Fortalecer la articulación interinstitucional local
4 Promover la participación de las comunidades
5 Generación de empleo local
6 Programas de responsabilidad social
7
PAVIMENTOS
Diseño de pavimentos de larga vida
8 Diseño pavimento permeable
9 Técnica de pavimento en frío
10 Reciclado o recuperación de pavimentos para mantenimiento
11 Seguimiento del desempeño de pavimentos
12 Reducción y reutilización de materiales
13 Gestión de Residuos
14
AGUA
Monitorear los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas
15 Preservación de los sistemas lóticos y lénticos presentes en el área del proyecto
16 Manejar las aguas pluviales
17 ILUMINACIÓN
Minimizar contaminación lumínica
18 Usar energías renovables
19 ITS Sistemas ITS
20
VÍAS
Mejorar la accesibilidad, la seguridad y la señalización de las obras
21 Flujo de tráfico mejorado
22 Fomentar modos alternativos de transporte
23
FAUNA Y FLORA
Preservar los hábitats de alto valor ecológico (áreas estratégicas o ecosistemas
estratégicos), entendido como todas las áreas de manejo especial desde el punto
de vista ambiental tales como Parques Nacionales Naturales, Parques
Regionales Naturales, Reserva Forestal Protectora Productora, áreas catalogadas
como Reservas de la Ley 2 de 1959, Sitios RAMSAR, y cualquier área
protegida de carácter nacional, regional y local, etc.
24 Protección y manejo de las especies de Fauna silvestre, especies endémicas y
con estatus especial de conservación
25 Protección y manejo de las especies de Flora (incluyendo epífitas vasculares y
no vasculares)
26 Protección y manejo de las comunidades hidrobiológicas (Zooplancton,
Fitoplancton, Macroinvertebrados bénticos, Perifiton, Macrófitas y Peces)
27 ESPACIO
PÚBLICO
Mejorar el espacio público
28 Preservación Histórica y Arqueológica y Cultural
29
AMBIENTAL
Reducir la emisión de gases de efecto invernadero, contaminantes atmosféricos
y vehiculares
30 Mitigación del ruido
31 Sistema de gestión ambiental
32 Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes
33 LEGAL Y
FINANCIERO Cumplimiento de requerimientos legales y financieros
34 CALIDAD
Plan de control de calidad
35 Sistema de gestión de la calidad
Fuente: Elaboración propia
Posterior a esto, se realizó una descripción de cada criterio de sostenibilidad y se propuso un
índice de sostenibilidad. Estos índices y descripciones se establecieron de dos formas: la primera,
de acuerdo con la literatura de cada certificación y guía de sostenibilidad relacionada en el
29
capítulo 3 y la segunda, de acuerdo con una serie de consultas que se les realizaron a ciertos
especialistas en el área de Vías, Social y Ambiental.
No obstante, con el fin de tener un mejor manejo y no tener 11 clasificaciones de criterios, se
establecieron 4 grandes grupos. Lo anterior, pensado en el manejo con el grupo de expertos y en
los Anexos de términos de referencia que establece la ANI. Por esto, a continuación se relaciona
la última clasificación:
Tabla 7 Clasificación áreas
CLASIFICACIÓN INICIAL CLASIFICACIÓN FINAL
Pavimentos
Infraestructura Vial ITS
Vías
Espacio Público
Iluminación
Ambiental Agua
Fauna y Flora
Ambiental
Legal y Financiero Legal, Financiero y Calidad
Calidad.
Social Social
Fuente: Elaboración propia
En el Anexo 1 se observan los resultados descritos anteriormente.
5.3. CASO DE ESTUDIO
El caso de estudio corresponde a la Concesión Rumichaca – Pasto, la cual discurre entre la zona
Centro-Este y Centro-Sur del departamento de Nariño y cuenta con una longitud aproximada
origen destino de 79,67 Km. El propósito de este proyecto es “convertir la infraestructura
existente en una vía de altas especificaciones en doble calzada, mejorando las comunicaciones de
todo el Suroeste del País entre Cali, Popayán, Pasto y la frontera con Ecuador.” (Infraestructura,
2015)
La ANI adjudicó la LICITACIÓN PÚBLICA No. VJ-VE-IP-LP-014-2013, cuyo objeto era el
otorgamiento de un Contrato de Concesión para la realización de estudios y diseños definitivos,
financiación, gestión ambiental, predial y social, construcción, mejoramiento, rehabilitación,
30
operación, mantenimiento y reversión de la doble calzada entre Rumichaca y Pasto a la
Estructura Plural SAC 4G, conformada por SACYR CONCESIONES COLMBIA S.A.S con el
60% de participación y a HERDOIZA CRESPO CONSTRUCCIÓNES COLOMBIA S.A.S con
el 40% de participación.
La Concesión Rumichaca Pasto se encuentra dividida en 5 Unidades Funcionales y presenta las
siguientes características:
Tabla 8 Descripción Unidades Funcionales
UF SECTOR
ORIGEN
(NOMBRE-ABSCISA)
DESTINO
(NOMBRE-ABSCISA)
LONGITUD
APROXIMADA
ORIGEN – DESTINO
(KM)
INTERVENCIÓN PREVISTA
1
Rumichaca –
Ipiales (PR 0+000
PR 0+900)
Rumichaca E: 934736.440
N: 581782.747 (PR 0+000)
Intercambiador sur
Variante de Ipiales E:
935438.955 N: 582306.424
(PR 0+900)
0,90
Operación y mantenimiento.
Incluye la operación y
mantenimiento de los enlaces de
conexión al CEBAF.
Ipiales – La
Josefina – PR 25,6
(PR 0 + 900 PR 25
+ 600)
Intercambiador sur Variante
de Ipiales E: 935438.955 N:
582306.424 (PR 0 + 900)
PR 25.6 (La Josefina) E:
953415.273 N: 594603.767
(PR 25+600)
24,7
Mantenimiento de la calzada
existente y construcción de la 2da
calzada. Mantenimiento y
operación.
2
PR 25,6 – PR 31,9
(PR 25 + 600 – PR
31 + 900)
PR 25.6 (La Josefina) E:
953415.273 N:
594603.7671
PR 31.9 (Pilcuán) E:
956860.570 N:
598607.252
6,30
Mejoramiento de la calzada
existente y construcción de la 2da
calzada. Mantenimiento y
operación.
3
PR 31,9 – Pedregal
(PR 31 + 900 – PR
41 + 709)
PR 31.9 (Pilcuán) E:
956860.570 N: 598607.252
El Pedregal E: 957014.395
N:606679.650 9,81
Mejoramiento de la calzada
existente y construcción de la 2da
calzada. Mantenimiento y
operación.
4
Pedregal – Tangua
(PR 0 + 000 – PR
15 + 760)
El Pedregal E: 957014.395
N:606679.650
Tangua E: 966123.114
N: 613383.452 15,76
Mejoramiento de la calzada
existente y construcción de la 2da
calzada. Mantenimiento y
operación.
5
Tangua – Pasto (PR
15 + 760 – PR 37 +
959)
Tangua E: 966123.114 N:
613383.452
Pasto E: 977560.700 N:
623684.620 22,20
Mejoramiento de la calzada
existente y construcción de la 2da
calzada. Mantenimiento y
operación.
31
Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación se presenta el análisis y verificación de la
inclusión de los criterios de sostenibilidad propuestos dentro del caso de estudio. Este análisis se
realizará punto a punto con base en los diseños suministrados por la firma INGETEC, el Estudio
de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental suministrados por la ANLA y con base en
la información disponible en la red sobre dicha Concesión:
Mejorar la calidad de vida y bienestar de las comunidades
No se puede medir este indicador, pues no se cuenta con la información
Conclusión: No se puede evaluar si cumple o no.
Propender a la conservación de las actividades económicas locales
No se puede medir este indicador, no se cuenta con la información
Conclusión: No se puede evaluar si cumple o no.
Fortalecer la articulación interinstitucional local
La Concesionaria Vial Unión del Sur implemento los siguientes programas de Gestión Social:
o Programa 1: Atención al Usuario
o Programa 2: Educación y Capacitación al Personal Vinculado al Proyecto
o Programa 3: Vinculación de Mano de Obra
o Programa 4: Información y Participación Comunitaria
o Programa 5: Apoyo a la Gestión Institucional
o Programa 6: Capacitación, Formación y Concientización a las Comunidades del
área de influencia del Proyecto
o Programa 7: Cultura Vial
o Programa 8: Acompañamiento a la Gestión Socio Predial
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Promover la participación de las comunidades
En el año 2016 la Concesionaria ubicó una oficina de atención al usuario en el Centro de Control
de Operaciones en el Capulí municipio de Iles. Se estructuró para el 2017 la implementación de
32
una oficina satélite en el Cebadal. Adicionalmente, la Concesionaria cuenta con dos unidades
móviles que realizaron recorridos por las diferentes veredas y municipios como Catambuco,
Tangua, Pedregal, Pilcuán, la Josefina, San Juan e Ipiales, con el objetivo de atender las
inquietudes de la comunidad. (SUR, 2015)
Por otro lado, el Concesionario cuenta con otras estrategias como son 2 líneas de atención,
página web y las reuniones de información y socialización para atender las inquietudes.
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Generación de empleo local
La Concesionaria creó un programa de vinculación de mano de obra en febrero de 2018:
# 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑎𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑙 á𝑟𝑒𝑎 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑓𝑙𝑢𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎
# 𝑑𝑒 𝑃𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑎𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠=
411
587= 70%
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Programas de responsabilidad social
La concesionaria vial Unión del Sur “ha establecido un Plan de Responsabilidad Ambiental y
Social (PRAS) que diseña y evalúa programas que contribuyen al bienestar y calidad de vida de
las comunidades del área de influencia del proyecto de doble calzada Rumichaca-Pasto. Los
programas que componen el PRAS se caracterizan por cuidar la biodiversidad, los servicios
ecosistémicos, respetar la cultura de los grupos involucrados y promover el desarrollo
comunitario. De acuerdo con la concesionaria, lo que se busca es implementar una estrategia
que permita el desarrollo del proyecto de tal forma que resulte ambiental y socialmente
sostenible y perdurable”. (Semana, 2017)
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Diseño de pavimentos de larga vida
En el “VOLUMEN VI. ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL PAVIMENTO (CSH-4-
VD-G-G-6000-4)” en el numera 6.3 Criterios de Diseño de Pavimento rígido se consigna lo
siguiente:
33
“Teniendo en cuanta el buen comportamiento de este tipo de estructuras para tránsitos
canalizados y de baja velocidad, se plantea para la zona de peaje El Placer este tipo de
estructura, con el fin de evitar posibles problemas de ahuellamientos y deformaciones que
podrían suceder en capas ligadas con cemento asfaltico. A continuación, se definen los criterios
aplicados.
6.3.1 Periodo de diseño
La estructura del pavimento rígido diseñada deberá soportar la aplicación de cargas repetidas
de tránsito para un periodo de 20 años.
Para los pavimentos rígidos se consideró un periodo de diseño de 20 años, siguiendo las
recomendaciones de la PCA y se analizó su efectividad por medio de la metodología planteada
con la PCA (THICKNESS DESIGN FOR CONCRETE HIGHWAY AND STREET
PAVEMENTS)” (INGETEC, VOLUMEN VI ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL
PAVIMENTO. , 2017)
Ahora bien, en el numeral 8 Diseño de Estructuras de Pavimento Vía Nueva se consigna lo
siguiente:
“Los diseños de las estructuras se desarrollaron con base en la metodología AASHTO y se
verificaron con la metodología mecanicista en el caso de pavimentos flexibles
Para el diseño de las estructuras de pavimento y con el fin de garantizar su correcto desempeño
durante 10 años para pavimentos flexibles, se analizaron las deformaciones unitarias
horizontales para dos alternativas (Base granular convencional y base granular estabilizada
con emulsión) en la fibra inferior de la carpeta asfáltica y el esfuerzo vertical sobre la
subrasante para las cargas de tránsito mencionadas”. (INGETEC, VOLUMEN VI ESTUDIO
GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL PAVIMENTO. , 2017)
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad para el pavimento rígido, mas no para el
pavimento flexible.
Diseño pavimento permeable
En el proyecto no se realizó un diseño de pavimento permeable principalmente por costos (debe
hacerse un mantenimiento cada año) y porque la capa de micro aglomerados no tiene un aporte
34
estructural. Sólo se contemplaron subdrenes longitudinales con el fin de manejar las aguas por
infiltración y nivel freático en la estructura de pavimento y no para las aguas lluvias. (INGETEC,
VOLUMEN VI ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL PAVIMENTO. , 2017).
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Técnica de pavimento en frío
En el proyecto no se recomendó la técnica del pavimento en frío sino la técnica en caliente por
las siguientes razones:
o Es más barato
o Tiene mayor consistencia
o Existen plantas de asfalto cercanas como:
Planta de Asfalto en Mina La Vega
Planta de Asfalto en la Mina La Victoria
Planta asfáltica y trituradora de la mina PANAVÍAS
o La Concesión presenta un alto tráfico
Tabla 9 Cálculo de ejes equivalentes
Fuente: INGETEC S.A
La carga de tránsito aplicada para los diseños corresponde a 13’305.197 ejes equivalentes de
8.2t. (INGETEC, VOLUMEN VI ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL PAVIMENTO. ,
2017)
FE 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
AUTOS A 0 3.344 3.481 3.626 3.779 3.926 4.061 4.190 4.323 4.461 4.603 4.749 4.901 5.057 5.219
BUSES B 1 634 648 663 678 693 707 720 733 747 762 777 792 808 824
CAMIONES PEQUEÑOS 2 EJES C2P 1,14 384 404 424 446 467 486 504 523 542 562 583 604 626 649
CAMIONES GRANDES DE 2 EJES C2G 3,44 613 644 677 711 744 774 803 833 864 896 929 964 999 1.035
CAMIONES DE 3 Y 4 EJES C3-C4 3,76 157 165 173 182 191 198 206 214 222 230 238 247 256 265
CAMIONES DE 5 EJES C5 4,4 42 44 46 48 51 53 55 57 59 61 63 65 68 70
CAMIONES DE 6 EJES O MAS >C5 4,72 267 280 295 309 324 337 350 363 376 390 405 419 435 451
TOTAL 5.441 5.665 5.904 6.153 6.395 6.615 6.827 7.046 7.271 7.504 7.745 7.993 8.249 8.514
EJES 8.2 t Anual 941.979 986.067 1.033.100 1.082.155 1.129.751 1.173.062 1.214.688 1.257.666 1.302.042 1.347.859 1.395.166 1.444.010 1.494.441 1.546.512
EJES 8.2 t Acumulado 1.129.751 2.302.813 3.517.501 4.775.168 6.077.209 7.425.069 8.820.234 10.264.244 11.758.685 13.305.197
D E S C R I P C I O N
C A L C U L O E J E S E Q U I V A L EN T E S U F 4
35
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
El reciclado o recuperación de pavimentos para mantenimiento
En el proyecto, para la construcción de la estructura de pavimento no se tuvo en cuenta los
materiales reciclados (INGETEC, VOLUMEN VI ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL
PAVIMENTO. , 2017) principalmente por los siguientes motivos:
o El proceso de reciclado es costoso, pues las puntas de tungsteno de la máquina se
desgastan rápido y deben cambiarse.
o En los términos de referencia no se solicitaba para la etapa de mantenimiento
utilizar materiales reciclados .
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
El seguimiento del desempeño de pavimentos
En el APÉNDICE 4 INDICADORES PARA DISPONIBILIDAD, CALIDAD Y NIVEL DE
SERVICIO, La ANI establece la frecuencia máxima de medición de cada indicador.
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Reducción y reutilización de materiales
En el proyecto, para la construcción de la estructura de pavimento no se tuvieron en cuenta los
materiales reciclados (INGETEC, VOLUMEN VI ESTUDIO GEOTÉCNICO Y DISEÑO DEL
PAVIMENTO. , 2017) principalmente por los siguientes motivos:
o Existencia de Fuentes de materiales en el proyecto:
36
Tabla 10 Fuentes de Material
Fuente: INGETEC S.A
o El proceso de reciclado es costoso, pues las puntas de tungsteno de la máquina se
desgastan rápido y deben cambiarse
o En los términos de referencia no solicitaban utilizar materiales reciclados
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Gestión de Residuos
Del informe “VOLUMEN II. ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO (CSH-4-
DI02-VD-GG-G00-G00-00010)” en el Anexo Diagrama de masas (INGETEC, VOLUMEN II.
ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO , 2017) se extrae lo siguiente:
Volumen Total de Descapote= 4.594.281,14 m3
Volumen Total Material Aprovechable= 1.148.860,42 m3
% de Reutilización del material de excavación= 25%
Con lo anterior, se evidencia que se reutilizó el 25% del material de excavación en la
construcción en la carretera, sin embargo, el otro 75 % de ese material no se eliminó sino que se
dispuso en zonas especiales y se le dio otro uso como por ejemplo para zonas de pasto para
ganadería o para zonas de perdón.
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
37
Minimizar contaminación lumínica
En el informe “VOLUMEN X. ESTUDIO DE URBANISMO Y PAISAJISMO (CSH-4-DI10-
VD-GG-G00-G00-0001-1)” se evidencia que dentro del proyecto se buscó disminuir la
contaminación lumínica (INGETEC, VOLUMEN X. ESTUDIO DE URBANISMO Y
PAISAJISMO, 2018) , lo cual se presenta a continuación:
o Diseño fotométrico donde se observa que la inclinación de la luminaria es del 0°
Figura 1 Inclinación luminaria
Fuente: INGETEC S.A
o Buscar que TI ( cantidad de luz directa que le llega a un individuo ) sea menor a
10
38
Figura 2 Parámetro TI
Fuente: INGETEC S.A
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Usar energías renovables
En el proyecto no se utilizaron energías renovables por las siguientes razones:
o Dentro de los términos de referencia no exigían utilizar paneles solares.
o Porque para proveer la alimentación de energía eléctrica requerida para la
operación de los equipos del sistema de iluminación vial se disponía de redes
existentes de media tensión con nivel a 13,2 KV y de redes domiciliarias de baja
tensión con nivel a 240/120 V (INGETEC, VOLUMEN X. ESTUDIO DE
URBANISMO Y PAISAJISMO, 2018)
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Sistemas ITS
39
De acuerdo con el informe “VOLUMEN II. ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO
GEOMÉTRICO (CSH-4-DI02-VD-GG-G00-G00-0001-0)” elaborado por INGETEC S.A se
tiene lo siguiente:
Tabla 11 Sistemas Inteligentes de Transporte.
Descripción
Abscisa de
ubicación
(km)
Abscisa de
ubicación (km)
Costado del
corredor vial
(sentido
Pedregal -
Tangua)
APARTADOS DEL INFORME VOLUMEN II. ESTUDIO DE
TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO (CSH-4-DI02-VD-GG-G00-
G00-0001-0)
POSTES S.O.S
0+075 Derecho
“10.1 POSTES S.O.S.
El sistema de telefonía de emergencia por postes S.O.S. permitirá la
comunicación a lo largo de todo el tramo Tangua - Pedregal con la central
S.O.S. ubicada en el Centro de Control de Operaciones de la vía (CCO).
Está contemplado para permitir una comunicación bidireccional con los
conductores en casos de incidentes en carretera como son: · Accidentes ·
Averías · Cortes de carretera · Emergencias
Los postes estarán instalados separados máximo 3 km entre sí,
alternadamente sobre las bermas externas a lado y lado de la vía. La
ubicación de los postes S.O.S. será realizada en sobre anchos que permitan
el estacionamiento seguro de vehículos”. (INGETEC, VOLUMEN II.
ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO , 2017)
2+580 Izquierdo
5+210 Derecho
7+253 Izquierdo
10+655 Derecho
13+005 Izquierdo
Paneles de
mensaje variable
(Peaje el Placer)
6+100 Derecho
“Los paneles de señalización variable serán usados para dar información a
los usuarios acerca del estado de la carretera, obras, condiciones
meteorológicas, actualizaciones del estado de los carriles o imprevistos que
se puedan presentar.
En la UF4 se tendrán dos paneles de mensaje variable en el tramo Tangua –
Pedregal, en la zona del peaje, en cada uno de los sentidos. En los peajes se
aprovecharán las estructuras civiles del peaje para la instalación de los
paneles de mensaje.
El panel tendrá dimensiones de 6 m de ancho por 2,5 m de alto. El panel
estará constituido por una o dos zonas gráficas full color y una zona
alfanumérica de dos o tres líneas de 12 caracteres”. (INGETEC,
VOLUMEN II. ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO ,
2017)
6+200 Izquierdo
Control de
gálibo
1+400 Derecho
“El control de gálibo protegerá las estructuras elevadas de camiones con
exceso de altura. En el caso que se detecte un vehículo que supere la altura
máxima, se indicará al conductor realizar retorno antes de llegar a la
estructura. Para la UF4, se contará con dos puntos de detección de control
de gálibo: uno cerca a la Glorieta ubicada en el K2+140, en sentido
Pedregal – Pasto; y el otro cerca a la conexión ubicada en el K8+580 en
sentido Pasto – Pedregal; esto con el fin de proteger estas estructuras y la
localizada en la Estación de Peaje. Los detectores de altura se instalarán
500 m antes del retorno más cercano a cada estructura elevada”.
(INGETEC, VOLUMEN II. ESTUDIO DE TRAZADO Y DISEÑO
GEOMÉTRICO , 2017)
9+500 Izquierdo
40
Descripción
Abscisa de
ubicación
(km)
Abscisa de
ubicación (km)
Costado del
corredor vial
(sentido
Pedregal -
Tangua)
APARTADOS DEL INFORME VOLUMEN II. ESTUDIO DE
TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO (CSH-4-DI02-VD-GG-G00-
G00-0001-0)
Cámaras de
CCTV
1+700 Derecho
“Se contempla que este sistema sea integrado a la estación de gestión de
CCTV que será instalada en el Centro de Control de Operación (CCO).
Para este fin, se contempla que las imágenes de las cámaras de video sean
centralizadas en la sala de comunicaciones de la estación de peaje, y que
desde este punto se realice un enlace con el Centro de Control de Operación
a través de la red de comunicaciones en fibra óptica. La ubicación de las
cámaras móviles de largo alcance se deberá coordinar con las autoridades
de Policía de carretera”. (INGETEC, VOLUMEN II. ESTUDIO DE
TRAZADO Y DISEÑO GEOMÉTRICO , 2017) 6+000
Izquierdo (Peaje
El Placer)
6+440 Derecho (Peaje
El Placer)
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Mejorar la accesibilidad, la seguridad y la señalización de las obras
Dentro de los términos de referencia, la ANI estableció dónde estarían ubicados los puentes
peatonales (Infraestructura, 2015) como se muestra a continuación:
Tabla 12 Localización Puentes peatonales
Fuente: ANI
Por otro lado, en los planos de señalización realizados por la firma INGETEC S.A, se evidencia
la demarcación horizontal, las señales verticales, las defensas metálicas, lo anterior cumpliendo
con el Manual de Señalización como se muestra a continuación:
41
Figura 3 Señalización
Fuente: INGETEC S.A
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Flujo de tráfico mejorado
Este parámetro no aplica, pues se debe verificar una vez la Concesión entre en operación y
actualmente está en etapa de construcción.
Conclusión: No se puede evaluar el índice de sostenibilidad.
Fomentar modos alternativos de transporte
Dentro del “VOLUMEN I. ESTUDIO DE TRÁNSITO” no se contempló un estudio de peatones;
sólo fue a nivel de vehículos pero en sitios donde el INVIAS ya había desarrollado sus estudios
(SH, 2017).
Por otro lado, dentro de los términos de referencia se estipularon los sitios donde debían ir los
andenes para flujo peatonal como se evidencia a continuación:
42
Tabla 13 Obras Especiales
Fuente: ANI (Infraestructura, 2015)
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Mejorar el espacio público
En el informe “VOLUMEN X. ESTUDIO DE URBANISMO Y PAISAJISMO (CSH-4-DI10-
VD-GG-G00-G00-0001-1)” se extraen los siguientes apartes:
o Especies autosostenibles designadas por el Concesionario (Cumple con el criterio)
- Arrayan
- Cordoncillo
- Chicalá Quillotocto
- Liberal
o Conflictos entre actores de la movilidad (peatones, ciclistas y vehículos)
43
La ANI estipulo los siguientes andenes en el corredor como se muestra a continuación:
Tabla 14 Obras Especiales
Por lo anterior, teniendo en cuenta que son sitios muy puntuales, y el andén no está a lo largo del
corredor, puede existir el momento en que un peatón o ciclista quiera desplazarse de un sitio a
otro donde no hay anden, entonces éste tendrá que utilizar un carril y puede haber un conflicto
entre estos actores de movilidad.
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Preservación Histórica y Arqueológica y Cultural
De acuerdo con la página el “Portafolio”, se tiene que “en los sitios como El Capulí y La
Josefina se reportaron hallazgos de terrazas arqueológicas, cerámicas, petroglifos y estructuras
en piedra.
Por lo anterior, la propuesta fue presentar un manejo especial que permita mitigar el impacto al
patrimonio durante la construcción”. (LEWIS, 2017)
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Cumplimiento de requerimientos legales y financieros
44
En primera instancia, en cuanto al requerimiento legal no se encontraron evidencias de quejas o
multas al Concesionario por incumplimiento de los procesos legales. Por otro lado, en cuanto al
requerimiento financiero, no se encontraron los respectivos indicadores para realizar el análisis.
Conclusión: No se puede evaluar si cumple o no.
Plan de control de calidad
Dentro del informe “REGLAMENTO INTERNO JUNTA DIRECTIVA” se tiene lo siguiente:
"AREA DE CONTROL DE CALIDAD: Implementación de Sistema de Gestión integral:
Procedimientos, instructivos y formatos, soportes para el cumplimiento del Plan de gestión
integral, como son:
- Procedimiento de revisión por la dirección
- Control Equipos de Medición y Ensayo (en revisión por mantenimiento)
- Programas de Recursos Humanos, como: programa de inducción, programa de
evaluación del desempeño, programa de capacitación y entrenamiento (en
revisión por RH)
- Gestión de compras en cuanto al instructivo selección proveedores y
subcontratos. (en revisión por esta área)" (Sur, 2015)
No obstante lo anterior, no es establece el periodo de seguimiento.
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Un sistema de gestión de la calidad
La Concesionaria Vial Unión del Sur está compuesta por Sacyr Concesiones Colombia y
Herdoíza Crespo Construcciones Colombia, por lo anterior se cuenta con la siguiente
información:
o HCC cuenta con un sistema de gestión de calidad certificado bajo la Norma
Internacional ISO 9001:2015, cuyo alcance comprende la construcción y
mantenimiento de obras de infraestructura vial. (Construcciones, s.f.)
45
o Sacyr Concesiones Colombia cuenta con un sistema de gestión de calidad
certificado bajo la Norma Internacional ISO 9001:2015. (Sacyr, 2017)
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Monitorear los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas
Para la etapa de construcción, este parámetro no aplica, pues la Concesión si bien es cierto ya se
encuentra en la etapa de construcción, aún no han iniciado los monitoreos de aguas superficiales
ni subterráneas.
Conclusión: No se puede evaluar si cumple o no.
Preservación de los sistemas lóticos y lénticos presentes en el área del proyecto
Si bien es cierto que en el “Capítulo 5.1. Medio Biótico. Fauna” realizado por GEMINIS del
Estudio de Impacto Ambiental realizan el análisis de los Sistemas Lóticos y Lénticos (GÉMINIS,
Capítulo 5.1. Caracterización Medio Abiótico, 2017), no se están proponiendo los tratamientos
y/o manejos correspondientes a éstos.
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Manejar las aguas pluviales
En el “Capítulo 3. Descripción del proyecto” realizado por GEMINIS del Estudio de Impacto
Ambiental donde se desarrolla un aparte de manejo de aguas, no se encontró la información
sobre los sumideros con protección ambiental, por tal motivo no puede desarrollarse el
respectivo análisis.
Conclusión: No se puede evaluar si cumple o no.
Preservar los hábitats de alto valor ecológico (áreas estratégicas o ecosistemas
estratégicos), entendido como todas las áreas de manejo especial desde el punto de vista
ambiental tales como Parques Nacionales Naturales, Parques Regionales Naturales,
Reserva Forestal Protectora Productora, áreas catalogadas como Reservas de la Ley 2 de
1959, Sitios RAMSAR, y cualquier área protegida de carácter nacional, regional y local,
etc.
46
En el “Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna” realizado por GEMINIS del Estudio de Impacto
Ambiental está enunciado el numeral 5.2.1.3 Ecosistemas Estratégicos, pero no se desarrolla
nada en dicho numeral.
Conclusión: No se puede evaluar si cumple o no.
Protección y manejo de las especies de Fauna silvestre, especies endémicas y con estatus
especial de conservación
Si bien es cierto que en el “Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna” realizado por GEMINIS del
Estudio de Impacto Ambiental se lleva a cabo el análisis de todas las especies de Fauna Silvestre
(GÉMINIS, Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna, 2017), no se están proponiendo los
tratamientos y/o manejos correspondientes a éstas.
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Protección y manejo de las especies de Flora (incluyendo epífitas vasculares y no
vasculares)
Si bien es cierto que en el “Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna” realizado por GEMINIS del
Estudio de Impacto Ambiental llevan a cabo el análisis de todas las especies de Flora
(GÉMINIS, Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna, 2017), no se están proponiendo los
tratamientos y/o manejos correspondientes a éstas.
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Protección y manejo de las comunidades hidrobiológicas (Zooplancton, Fitoplancton,
Macroinvertebrados bénticos, Perifiton, Macrófitas y Peces)
Si bien es cierto que en el “Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna” realizado por GEMINIS del
Estudio de Impacto Ambiental se lleva a cabo el análisis de todas las comunidades
hidrobiológicas (GÉMINIS, Capítulo 5.2. Medio Biótico. Fauna, 2017), no se están proponiendo
los tratamientos y/o manejos correspondientes a éstas.
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Reducir la emisión de gases de efecto invernadero, contaminantes atmosféricos y
vehiculares
47
En el Capítulo 5.1. Caracterización Medio Abiótico realizado por GEMINIS del Estudio de
Impacto Ambiental se encuentra lo siguiente:
o “Las concentraciones de Partículas menores a 10 micras (PM10) para las
estaciones los estudios los EIA (UF4, UF5), se encuentran por debajo de los
valores de referencia establecidos en la Resolución 610 de 2010, tanto para el
tiempo de exposición Diaria (100 μg/m3) y Anual (50 μg/m3).
o Las concentraciones de Óxido de Azufre (SOx), para los estudios EIA (UF4,
UF5), se encuentran por debajo de los valores de referencia establecidos en la
Resolución 610 de 2010 para tiempo de exposición Diaria (250 μg/m3) y Anual
(80μg/m3).
o Las concentraciones de Óxido de Nitrógeno (NOx), para los estudios EIA (UF4,
UF5), se encuentran por debajo de los valores de referencia establecidos en la
Resolución 610 de 2010 para tiempo de exposición Diaria (150 μg/m3) y Anual
(100μg/m3).
o Las concentraciones de Monóxido de Carbono (CO) para los estudios y EIA
(UF4, UF5), se encuentran por debajo de los valores normativos permisibles
establecidos en la Resolución 610 de 2010 para tiempo de exposición de 8
horas”. (GÉMINIS, Capítulo 5.1. Caracterización Medio Abiótico, 2017)
Conclusión: Se cumple el índice de sostenibilidad.
Mitigación del ruido
En el Capítulo 5.1. Caracterización Medio Abiótico realizado por GEMINIS del Estudio de
Impacto Ambiental se encuentra lo siguiente:
“En la Tabla 5.1.97 se presentan los resultados de ruido Laeq Corr, Lmax y Lmin obtenidos
para cada punto, así como su respectiva comparación con la norma diurna. Podemos observar
que para los cinco (5) puntos monitoreados 4 no cumplen con el límite permisible sobrepasando
los 55 dB (A) para jornada diurna”. (GÉMINIS, Capítulo 5.1. Caracterización Medio Abiótico,
2017)
48
Conclusión: No cumple el índice de sostenibilidad.
Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes
Este parámetro no aplica, pues este criterio aplica para proyectos de agricultura o de distrito de
riego.
Conclusión: No aplica.
49
6. PROPUESTA DEFINITIVA
6.1. GRUPO FOCAL
El pasado 18 de abril de 2018, se llevó a cabo el primer grupo focal, el cual contaba con los
siguientes especialistas:
- Trabajadora Social experta en Estructuración de Términos de Referencia (Yaddy
Ruiz).
- Ingeniera Ambiental experta en Estructuración de Términos de Referencia (Astrid
Sáenz).
- Ingenieros Civiles expertos en Infraestructura Vial (Carlos Arboleda, Edgar Iván
Dussán y Camilo Andrés Ávila).
- Bióloga experta en Sostenibilidad (Liliana Medina).
- Asesora de Tesis experta en Sostenibilidad (Angélica Ospina).
En este panel se presentó la propuesta inicial de parámetros de sostenibilidad para las categorías
de ambiental, social, infraestructura vial, legal y financiero (Ver Anexo 1), de los cuales cada
especialista de los nombrados anteriormente emitió sus comentarios a los diferentes
componentes.
A continuación, se detallan los comentarios recibidos a cada parámetro por cada categoría:
- Ambiental:
50
Tabla 15 Comentarios parámetros Área Ambiental
CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD COMENTARIOS ESPECIALISTAS
Monitorear los cuerpos de aguas superficiales y
subterráneas
Incluir niveles freáticos
Comparar con la línea base.
Proponer el mantenimiento cuerpos de agua por parte de la
comunidad.
El indicador no da una referencia
Agua de los túneles (disponibilidad , conflicto de uso por
afectación)
Preservación de los sistemas loticos y lenticos
presentes en el área del proyecto
No es claro el parámetro de sostenibilidad
Pensar cómo se puede combinar con soluciones de ingeniería
Peso por ecosistemas estratégicos
Manejar las aguas pluviales
Incluir parámetro de sedimentos, grasas y aceites.
Incluir obras de canalización y descargue. Mantenimiento
continuo de los sumideros
El parámetro debe ser más general no solo para sumideros
Evaluar cómo medir la efectividad de la obra con protección
ambiental
Revisar el manejo de sedimentos
Este parámetro debería estar articulado con el #1, considerando
las escorrentias superficiales
Preservar los hábitats de alto valor ecológico
(áreas estratégicas o ecosistemas estratégicos),
entendido como todas las áreas de manejo
especial desde el punto de vista ambiental tales
como Parques Nacionales Naturales, Parques
Regionales Naturales, Reserva Forestal Protectora
Productora, áreas catalogadas como Reservas de
la Ley 2 de 1959, Sitios RAMSAR, y cualquier
área protegida de carácter nacional, regional y
local, etc.
No es claro el parámetro.
Las bases de datos están centralizadas aun y en ocasiones
desactualizadas (# versiones por organismos).
Revisión de información previa para establecer el parámetro y
que éste sea comparable con el tiempo.
Revisar la caracterización en términos de riesgos por cambio
climático (unidad nacional de gestión del riesgo) considerando
que las áreas protegidas son consideradas estratégicas
“naturales” DRR-EBA (Disaster risk reduction enviromental
based adaptation). Se puede fundamentar el tema también con el
CONPES 3918. Desde el marco del CONPES, los temas de
POT se deben integrar de forma obligatoria.
Protección y manejo de las especies de Fauna
silvestre, especies endémicas y con estatus
especial de conservación
Incluir parámetro de: # especies de fauna (por grupo
capturados)/ # especies liberadas
Incluir parámetro de: Lugar de especies liberadas/lugaer de
especies se mantiene y se procrea.
Incluir parámetro de: Caraterización zona de reubicacion previo
a la actividad/ Caracterización zona de reubicación 1,4,6 año
depues de la reubicación
Estado de las zonas de vida
Debe contemplarse la realización de la capacitación inicial y
principal a las directivas del proyecto
Establecer distancia entre pasos de fauna
Se puede considerar en algunos puntos de las vías “adecuación
de paso para especies en tránsito. Si se consideran los criterios
de movilidad de las especies, especialmente aquellas que estén
listadas CITES (revisar con instituto Von Humboldt) se puede
incluir que, si se identifican zonas o pasos de movilidad, el
diseño de la vía contemple los pasos” mantener, generar,
adecuar” para no afectar estas especies.
51
CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD COMENTARIOS ESPECIALISTAS
Protección y manejo de las especies de Flora
(incluyendo epífitas vasculares y no vasculares)
Incluir el porcentaje de supervivencia durante toda la vida útil
del proyecto
Si hay pérdida de zonas blandas, estas se deben compensar
La capa vegetal también puede ser utilizada para restitución de
taludes y empradización de zodmes
Incluir el aprovechamiento forestal
Incluir árboles por el proyecto y por el ecosistema
El aprovechamiento forestal puede articularse a un indicador
social y es que el 100% de la madera que se haya autorizado
aprovechar sea integrada a un equipamiento, edificación,
adecuación para la comunidad en el radio de acción del punto de
tala, de esta forma se asegura según sea el maderable que ese
aprovechamiento como impacto inicial se mitigue en lo social,
sin dejar de lado la siembra de especies “nativas” para
compensación ambiental,
Protección y manejo de las comunidades
hidrobiológicas (Zooplancton, Fitoplancton,
Macroinvertebrados bénticos, Perifiton,
Macrófitas y Peces)
Precisar parámetro
El tema de traslado no sería fácil para comunidades planctónica
y menos bénticos o perifiton, allí el parámetro es
caracterización, establecimiento de especies indicadoras de
“salud ecosistémica” ya hay muchos estudios base y monitoreo
de afectación.
Es importante porque tanto vertimientos como escorrentía
afectan los indicadores de los cuerpos de agua. Una propuesta
seria que se deben considerar estrategias “naturales” en el
diseño que generen una retención de contaminantes antes de y
que lleguen a un colector y de allí a cuerpo de agua
Sacar lo de traslado
Reducir la emisión de gases de efecto
invernadero, contaminantes atmosféricos y
vehiculares
Se deben evaluar parámetros con base en el resultado del
modelo de dispersión
Incluir la modernización de la flota vehicular
Esto ya es ley, no debería incluirse
Separar aire de gases de efecto invernadero
Mitigación del ruido
Tener en cuenta el parámetro de siembra de barreras vivas en
puntos de interés social (gases y material particulado)
Manejo social en la generación de puntos de encuentro social
(discotecas. Bares etc) que se crean con la construcción y
operación de una vía
No incluir parámetros de ley
Sistema de gestión ambiental El parámetro solo es sostenible si se hace un seguimiento hasta
la disposición final
Gestión de Residuos
Convenio de empresas recicladoras con un incentivo económico
Limitar el tema de demoliciones de construcción, el parámetro
esta alto
En el manual de interventoría establece el % de desperdicio
admisible
Separar gestión de residuos de reciclaje (indicadores
independientes)
Construcción, operación (puntos ecosistémicos)
Se debe prever la disminución de disposición adecuada
52
CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD COMENTARIOS ESPECIALISTAS
Minimizar la contaminación lumínica No presentan observaciones
Usar energías renovables Se puede exigir su utilización en las edificaciones de las
Concesiones
Por otro lado, el panel de expertos sugirió que deberían incluirse los siguientes aspectos
adicionales:
Estimulación de plata
Interés de la comunidad
Incremento de zonas verdes
Voluntad política
Interacción entidades ambientales
Involucrar energías alternativas
Legislación colombiana estricto
Herramientas en PMA
Como debe hacerse el seguimiento quizás cada 6 meses un ICA.
Suelo
Biodiversidad
Sistemas limpios (agua, luz en mantenimiento de árboles)
Incentivos ambientales
Beneficios ambientales
Agua
Paisaje
Servicios ecosistémicos
Reciclaje
- Social:
Tabla 16 Comentarios parámetros Área Social
CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD OBSERVACIONES PANEL DE EXPERTOS
Mejorar la calidad de vida y bienestar de las
comunidades
El indicador debe separar el beneficio social de las comunidades
aledañas al corredor.
Cambiar el parámetro por cómo se mejora la conectividad.
53
CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD OBSERVACIONES PANEL DE EXPERTOS
Propender a la conservación de las actividades
económicas locales Describir cómo se conservarían dichas actividades
Fortalecer la articulación interinstitucional local Asociar el parámetro a el número de personas que realmente se
beneficiarían con éxito.
Promover la participación de las comunidades Definir hasta donde sería la participación
Cambiar los parámetros por resultados tangibles
Generación de empleo local Se recomienda exigir al menos el 50%
Incluir temas de equidad de género
Programas de responsabilidad social
La responsabilidad social debería ser estratégica desde el estado
porque o si no, no contribuye a generar un impacto social, por
ejemplo, adecuación de vías terciarias.
- Infraestructural Vial:
Tabla 17 Comentarios parámetros Área Infraestructura Vial
CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD OBSERVACIONES PANEL DE EXPERTOS
Diseño de Pavimentos de Larga Vida
Análisis de ciclo de vida del pavimento no es fácil definir este
criterio.
Se podría requerir como criterio un análisis de ciclo de vida de
costos fundamentado en el diseño.
Estructuras muy grandes tiene costos altos al inicio del proyecto
Evaluar posibilidad de utilizar asfaltos modificados con
polímeros.
El tiempo debe estar asociado al tipo de contrato.
Diseño de Pavimento Permeable
Utilizar 5 cm de microaglomerados mezclas drenantes.
No se debe limitar el espesor, pues se necesitan obras
hidráulicas adicionales y control de áridos en obra y diseño
especial en laboratorio de la mezcla
Técnica pavimento en frio
Utilizar asfalto hecho con emulsiones colocándolo sin ningún
tipo de contaminante.
Utilizar mezclas asfálticas o bases estabilizadas con emulsión,
esto solo debe aplicarse en vías de bajo tráfico.
En vía urbana si sirve, pero en rural no se sabe.
Reciclado o recuperación de pavimentos para
mantenimiento y construcción
Todo depende de las propiedades físicas de los materiales.
Debe aplicarse el mismo criterio para construcción
Se le puede entregar un porcentaje a la comunidad.
Se puede establecer un criterio de puntaje diciendo que se le
sume el 5% anualmente según el requerido
El seguimiento del desempeño de pavimentos La ANI ya tiene establecidos estos parámetros
Sistemas ITS No presentan observaciones
Mejorar la accesibilidad, la seguridad y la
señalización de las obras No presentan observaciones
Flujo de tráfico mejorado No presentan observaciones
Fomentar modos alternativos de transporte Intermodalidad e incentivo de medios de transporte limpio
(bicicleta)
Mejorar el espacio público No presentan observaciones
Preservación Histórica y Arqueológica y Cultural No presentan observaciones
54
Por otro lado, el panel de expertos sugirió que deberían incluirse los siguientes aspectos
adicionales:
Paso o transición de la informalidad a la formalidad (por cómo se presentan los
asentamientos).
Tema de mejoras en comercialización.
Temas de arqueología.
Capacitaciones
Balance de estado vs Privado
Trabajo en común con las administraciones y entidades municipales.
- Legal y Financiero:
En cuanto al área financiera el panel de expertos coincide en que todo está muy bien definido por
la ANI.
Por otro lado, en cuanto al área legal, no tienen observaciones, pues el parámetro propuesto sólo
consistía en cumplir obligatoriamente con todo lo enmarcado en la ley.
6.2. PROPUESTA FINAL
De acuerdo con los comentarios del Grupo focal, a continuación se presentan los índices de
sostenibilidad a incluir en los términos de referencia de los siguientes anexos estipulados por la
ANI:
1. Apéndice Técnico 1 Alcance del Proyecto (Infraestructura vial, diseño de espacio
público, sistemas ITS, geotecnia y pavimentos).
2. Apéndice Técnico 6 Gestión Ambiental.
3. Apéndice Técnico 8 Gestión Social
4. Seguridad y Salud en el Trabajo
55
6.2.1. Términos de Referencia Apéndice Técnico 1 Alcance Del Proyecto
A continuación, se listan los indicadores a requerirse en los términos de referencia para la etapa
de diseños con el fin de contribuir a la generación de proyectos sostenibles:
CAPITULO III INSTALACIONES EN EL CORREDOR DEL PROYECTO
Sin perjuicio de la obligación del Concesionario de proveer todas las instalaciones, recursos e
insumos necesarios para el cumplimiento de cada una de las obligaciones del Contrato y, en
especial, sus especificaciones técnicas, a continuación se establecen algunas características
mínimas requeridas a las instalaciones que el Concesionario deberá construir, operar y mantener
en el Corredor del Proyecto:
- Localizar cámaras en cruces viales, zonas con potencial peligro de derrumbe y en las
edificaciones (peajes, pesajes y Centro de Control de Operación (CCO)), lo anterior con
el acompañamiento y previo concepto de las comunidades como ente garante.
- Localizar paneles de mensaje variable al inicio y al final de la concesión, en zonas de
peajes, pesajes y en intersecciones o desvíos.
- Localizar sensores de control de gálibo, mínimo 500 m antes del retorno más cercano a la
estructura.
- Localizar espiras o radares en rectas mayores a 2 Km (aproximadamente a mitad de la
recta) con el fin de controlar la velocidad.
56
CAPÍTULO V ALCANCE DE OBLIGACIONES TÉCNICAS PARTICULARES Y ESPECÍFICAS
ADICIONALES DEL CONCESIONARIO EN CADA ETAPA.
5.1 Bases de diseño
A continuación, se presentan los aspectos relevantes a tener en cuenta durante la etapa de diseño:
Diseño de pavimentos:
- El pavimento debe ser diseñado de acuerdo con el tiempo de duración de la concesión y
contemplando un periodo adicional mínimo de 5 años, que permita garantizar la
funcionalidad del pavimento mientras se hace entrega del corredor, bien sea al mismo
Concesionario ampliando los plazos del Contrato o a quien la ANI disponga su
administración.
- Se debe considerar como alternativa dentro del diseño la utilización de al menos el 20%
de asfaltos modificados con polímeros.
- El diseño de pavimento debe garantizar la permeabilidad de la estructura para soportar las
condiciones de drenaje provenientes de aguas lluvias y las que se encuentran por debajo
del nivel freático.
- Contemplar dentro de las alternativas de diseño del pavimento en sitios de bacheo o
mantenimiento rutinario, la utilización de la técnica de pavimento en frío en donde se
vinculen mezclas asfálticas con emulsiones garantizando que dentro del proceso de
preparación de la mezcla no se incluya ningún contaminante.
Taludes:
57
Utilizar técnicas de bioingeniería que permitan la revegetación rápida y sostenible,
adicionalmente que contribuyan al embellecimiento del entorno o del paisaje y que reduzca el
riesgo de desestabilización futura de los taludes.
Seguridad Vial:
Con el fin de disminuir los índices de accidentalidad, dentro del diseño y construcción se debe
contemplar pasos seguros en sitios escolares, hospitales, población asentada, iglesias, estaciones
de policía o sitios de importancia de flujo peatonal y de forma adicional en los sitios donde el
Contratista identifique que se presenta dicha necesidad, sin que esto exima al Concesionario de
realizar los correspondientes Estudios y análisis de la demanda; lo anterior cumpliendo con todas
las normas de accesibilidad al medio físico.
Se debe cumplir con la normatividad técnica que garantice una vía segura, incluyendo técnicas
de demarcación que estén enfocadas en las normas establecidas en el Manual de Señalización
Vial del INVIAS y en la normativa AASHTO.
Se debe considerar carriles de aceleración y desaceleración en sitios de acceso a zonas de alto
desarrollo comercial e intersecciones con vías veredales, pues se consideran puntos potenciales
de accidentalidad debido al entrecruzamiento de vehículos, falta de visibilidad, disminución de
velocidad, pendientes fuertes y maniobras peligrosas que deben hacer los conductores.
Teniendo en cuenta las recomendaciones del Manual de Diseño geométrico de Carreteras del
INVIAS debe ejecutarse los controles pertinentes desde la etapa de estudios y Diseños, de tal
forma que se garantice la consistencia del diseño y la relación de radios contiguos; cuando haya
presencia de elementos peligrosos en las zonas laterales de la vía, estos deben ser removidos,
58
señalizados o protegidos con sistemas de redireccionamiento y contención técnicamente
diseñados y colocados para que actúen con eficacia.
Identidad Histórica, Arqueológica y Cultural:
Identificar los valores históricos, culturales y arqueológicos del corredor y formular una
propuesta de intervención que se integre al diseño y al entorno.
Paisajismo:
Dentro del diseño paisajístico se deben contemplar la inclusión de especies nativas que requieran
un mínimo mantenimiento y procuren la conservación de la riqueza vegetal propia del área del
proyecto.
5.2 Obras adicionales que darán mayor puntaje a la oferta técnica
A continuación, se detallan las características de la Construcción de la ciclorruta y andenes. Esta
obra adicional dará mayor puntaje a la oferta técnica para la adjudicación de la concesión.
Con el fin de garantizar una intermodalidad, incentivar los medios de transporte limpios y
proteger a los peatones, se debe diseñar andenes y ciclo rutas a lo largo del corredor cumpliendo
con las normas de accesibilidad al medio físico, lo cual permita el desplazamiento de la
comunidad desde cualquier sitio, lo anterior, basados en un estudio de demanda que sustente la
proyección de esta infraestructura.
59
La remuneración de estas obras se encuentra prevista dentro de los pagos a los que tiene derecho
el concesionario conforme a lo establecido en el Contrato Parte General y Parte Especial y por lo
tanto, en caso de ser ofertadas por el Concesionario las obras adicionales formarán parte integral
de todas las Unidades Funcionales y deberán cumplir con la totalidad de las características
geométricas y técnicas, todos los indicadores de disponibilidad, calidad y nivel de servicio
establecidos para este proyecto y de esta forma deberán ser operados y mantenidos por el
concesionario.
6.2.2. Términos de Referencia Apéndice Técnico 6 Gestión Ambiental
CAPÍTULO II Obligaciones Durante La Fase de Diseño
A continuación, se listan los indicadores a requerirse en los términos de referencia para la etapa
de diseños con el fin de contribuir a la generación de proyectos sostenibles:
Monitorear los cuerpos de aguas superficiales y subterráneas y la fuente hídrica subterránea
trimestralmente, de tal forma que cumplan con los límites permitidos por la norma y en
comparación con la línea base, en este sentido se deberían monitorear los mismos parámetros
evaluados en la Línea Base del EIA para poder verificar que no se esté afectando su calidad y
cantidad. En caso de realizar una afectación del recurso hídrico, debe realizarse un estudio de
usos y usuarios del cuerpo de agua dentro de la línea base.
Para el manejo de aguas lluvias, dentro de la línea base, se debe realizar el correspondiente
cálculo de escorrentía superficial, de tal modo que se puedan diseñar las estructuras de
manejo de sólidos y grasas previas al vertimiento sobre las aguas superficiales, de esta
manera se debe cumplir con el siguiente indicador:
# 𝐸𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑡𝑢𝑟𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙 𝑑𝑒 𝑠ó𝑙𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑦 𝑔𝑟𝑎𝑠𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑖𝑑𝑜𝑠
# 𝐸𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑡𝑢𝑟𝑎𝑠 𝑑𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙 𝑑𝑒 𝑠ó𝑙𝑖𝑑𝑜𝑠 𝑦 𝑔𝑟𝑎𝑠𝑎𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜𝑠 𝑀𝑒𝑡𝑎 100%
60
Revegetalizar y enriquecer las áreas afectadas en el área de influencia biótica del proyecto
seleccionadas (rondas hídricas), con el fin de mejorar las condiciones de hábitat acuático,
para ello debe cumplir con lo siguiente:
- Con el fin de minimizar la fragmentación de los ecosistemas, es necesario seleccionar
áreas a rehabilitar que se consideran aptas para el mejoramiento de la conectividad y
la composición florística.
- En el diseño se deben considerar estrategias “naturales” que generen una retención de
contaminantes antes de que lleguen a un colector y de allí a cuerpo de agua.
Con el fin de disminuir la contaminación lumínica, se deben utilizar lámparas que
proporcionen una iluminación uniforme y de caída libre 100%. Adicionalmente, se debe
cumplir que el 0% del total de las luces proyectadas inicialmente se emitan en un ángulo de
90 grados o más desde el NADIR (hacia abajo).
Para el diseño de edificaciones se debe tener en cuenta la implementación de medidas de
eficiencia energética, por lo anterior con el fin de favorecer la iluminación natural, se debe
contemplar el uso de ventanales grandes o el uso de tecnología tipo LED en las luminarias.
De igual manera, debe contemplarse en el diseño la ventilación natural con el fin de
minimizar al máximo el uso de aires acondicionados.
Dentro de las alternativas se debe contemplar el uso de energías renovables tales como
paneles solares o aerogeneradores, de esta manera se minimizará el uso y consumo de
energía eléctrica.
CAPÍTULO III Obligaciones Durante La Fase de Preconstrucción
61
A continuación, se listan los indicadores a requerirse en los términos de referencia para la etapa
de pre-construcción con el fin de contribuir a la generación de proyectos sostenibles:
3.1 Obligaciones generales durante la Fase de Preconstrucción
Previo a la construcción, se debe realizar un programa de Gestión integral de los Residuos
donde se establezca que al menos el 50% de los residuos (RCD) deban reciclarse o
reutilizarse, adicionalmente se debe evaluar la posibilidad de poner a disposición de la
comunidad algún porcentaje de dicho material para su utilización ya sea para su vivienda o lo
que crea conveniente, esto debe hacerse previo acuerdo con ésta.
CAPÍTULO IV Obligaciones Durante La Fase de Construcción
4.1 Obligaciones generales durante la Fase de Construcción
A continuación, se listan los indicadores a requerirse en los términos de referencia para la etapa
de construcción con el fin de contribuir a la generación de proyectos sostenibles:
Para garantizar la protección y manejo de las especies de Fauna silvestre, especies endémicas
y con estatus especial de conservación, se debe cumplir con el siguiente índice:
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑓𝑎𝑢𝑛𝑎 𝑐𝑎𝑝𝑡𝑢𝑟𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝑓𝑎𝑢𝑛𝑎 𝑙𝑖𝑏𝑒𝑟𝑎𝑑𝑎𝑠∗ 100. 𝑀𝑒𝑡𝑎 100%
Adicionalmente se debe cumplir con los siguientes aspectos:
- Generar infraestructura para garantizar su movilidad y facilitar el restablecimiento del
hábitat.
- Realizar una capacitación inicial al personal de trabajo, a la comunidad y a las
Directivas del proyecto sobre el manejo y cuidado de fauna Silvestre.
62
- Realizar una caracterización de la zona de reubicación previo a la actividad y después
al primero, cuarto y sexto año después de la reubicación se debe realizar de nuevo la
caracterización de la zona con el fin de verificar que las condiciones no hayan
cambiado.
- En caso de realizar captura de fauna, se debe asegurar que se genere con la
Corporación Ambiental la disponibilidad de un centro de fauna silvestre cercano al
proyecto o un centro faunístico cercano.
- El lugar de especies liberadas debe mantenerse permanentemente.
Para garantizar la protección y manejo de las especies de Flora, se debe cumplir con los
siguientes aspectos:
- El 100% de la madera que se haya autorizado aprovechar debe ser integrada a un
equipamiento, edificación, adecuación para la comunidad en el radio de acción de 0,5
a 1 Km del punto de tala, de esta forma se asegura según sea el maderable que ese
aprovechamiento como impacto inicial se mitigue en lo social, sin dejar de lado la
siembra de especies “nativas” para compensación ambiental.
- En un 80% del área de intervención directa (obras), rescatar frutos y semillas de las
especies de mayor importancia y/o en estado de producción de semillas, dando
prioridad a coberturas naturales leñosas y garantizar la supervivencia, este indicador
también depende del tiempo de ejecución de la obra.
- Rescatar y trasladar 80% de latizales y brinzales de especies de importancia (por
categoría de amenaza, usos, sucesión ecológica o importancia ecológica) con alturas
inferiores a 2 metros.
63
- Garantizar un 100% de producción de material vegetal para: (1) Compensación de
veda arbórea, de epifitas vasculares y no vasculares, (2) Compensación por pérdida de
biodiversidad, (3) Rehabilitación de tierras, cauces y quebradas, (4) Restitución de
taludes y empradización de zodmes.
- El porcentaje de supervivencia de las especies de flora durante toda la vida útil del
proyecto debe ser al menos el 80%.
- Si hay pérdida de zonas verdes, estas mismas se deben compensar en igual
proporción.
Con el fin de reducir la emisión de gases de efecto invernadero y contaminantes
atmosféricos, los equipos utilizados durante la etapa de construcción y las plantas
generadoras deben tener filtros adecuados, para así realizar un mantenimiento preventivo de
ellos que ayuden a disminuir la emisión de contaminantes al medio ambiente y que permitan
cumplir el 100% con los límites de emisión. En cuanto a los vehículos y equipos que
funcionan a gasolina y a diésel, siempre deben contar con todas las revisiones técnico-
mecánicas de emisión de gases. Adicionalmente debe hacerse un mantenimiento preventivo a
los equipos de control de las fuentes de emisiones atmosféricas.
Por otro lado, se deben realizar monitoreos semestrales de calidad de aire durante la
construcción del proyecto comparando con la normativa vigente y con la línea base del
Estudio de Impacto Ambiental con el fin de verificar que se estén cumpliendo con los límites
permisibles. Adicional a ello, anualmente debe actualizarse el modelo de dispersión de
contaminantes con el fin de verificar si se está cumpliendo con la normatividad vigente y
diseñar estrategias para evitar o reducir la contaminación y para en caso de que no se cumpla,
se debe tomar acciones correctivas.
64
Por último, se debe considerar la modernización de la flota vehicular utilizada en la etapa de
construcción, en lo que se refiere a un menor consumo de combustible y menor generación
de emisión de gases y agentes contaminantes.
Con el fin de reducir la contaminación acústica que se genera en las diferentes etapas de
construcción de una carretera, una vez se realiza el monitoreo de los niveles de ruido que
produce la operación de los equipos motorizados y las actividades de construcción y se
deberá realizar un estudio de diseño de estrategias para mitigar, la contaminación, se debe
evaluar la alternativa de siembra de barreras vivas en puntos de interés social, tales como
colegios, hospitales, centros de policía y donde el Concesionario lo considere conveniente
previo estudio.
Para contribuir de manera más eficiente y eficaz en la separación de residuos sólidos en la
fuente, se debe implementar la instalación de puntos ecológicos distribuidos en el área de
construcción, adicional a ello, debe hacerse un seguimiento periódico hasta la disposición
final adecuado y dentro de las normas y permisos ambientales vigentes:
La instalación de los puntos ecológicos dentro de la construcción se debe monitorear mediante la
siguiente ecuación, la cual ayudará a realizar un seguimiento de cumplimiento de la meta:
N° de puntos ecológicos@ identificados en el @campamento@ o centro de acopio
N° de puntos @ecológicos propuestos∗ 100. 𝑀𝑒𝑡𝑎 100%
6.2.3. Términos de Referencia Etapa de Diseños Apéndice Técnico 8 Gestión Social
A continuación, se listan los indicadores a requerirse en los términos de referencia para la etapa
de diseños con el fin de contribuir a la generación de proyectos sostenibles:
65
Plan de Gestión Social Contractual – PGSC
El Concesionario deberá presentar a la Interventoría el Plan de Gestión Social Contractual,
desarrollando cada uno de los programas a que se refiere el presente Apéndice 8 de Gestión
Social, además de aquellos otros que, de acuerdo con el criterio del Concesionario en materia
de Gestión Social, considere adecuados, convenientes o que se requieran. El Concesionario
deberá hacer entrega de una proposición del PGSC a la Interventoría a los tres (3) meses
contados desde la fecha de inicio del contrato, sin que esto impida desarrollar la gestión social
desde el momento que se firma el acta de inicio del contrato.
A continuación, se presentan los programas a implementar:
1. Mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de las comunidades, con esto se pretende
construir una infraestructura vial que permita mejorar la conectividad, accesibilidad y
transporte de las comunidades, para esto debe cumplirse el siguiente índice:
# Personas que se transportaran
# 𝐻𝑎𝑏𝑖𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 Á𝑟𝑒𝑎 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑓𝑙𝑢𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 𝐷𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑎 𝑀𝑒𝑡𝑎 70%
Adicionalmente se debe certificar que los tiempos de desplazamiento con el nuevo
proyecto se reducen en comparación a la situación original.
2. Fortalecimiento de la articulación interinstitucional local y regional, con esto se busca
lograr que las entidades municipales, distritales y nacionales participen de manera activa
en el desarrollo de los proyectos, para gestionar programas sociales durante y después de
la construcción, para esto debe cumplirse los siguientes índices:
66
# 𝑃𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑖𝑛𝑠𝑐𝑟𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑎 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑠 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠
# 𝑝𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑏𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑔𝑟𝑎𝑚𝑎𝑠 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑀𝑒𝑡𝑎 50%
# 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑠𝑎𝑟𝑟𝑜𝑙𝑙𝑎𝑑𝑎𝑠
# 𝑑𝑒 𝐼𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑡𝑖𝑣𝑎𝑠 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎𝑠 𝑜𝑓𝑒𝑟𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑀𝑒𝑡𝑎 50%
3. Promoción de la participación de las comunidades, con esto se busca garantizar a la
comunidad espacios de participación mediante recomendaciones y/o propuestas para el
diseño, construcción y operación y mantenimiento del proyecto y establecer canales de
comunicación con la población del área de influencia directa, para esto deben cumplirse
los siguientes índices mensuales:
# 𝐴𝑠𝑖𝑠𝑡𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑎 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑢𝑛𝑖𝑜𝑛
# 𝑃𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑣𝑜𝑐𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑎 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑢𝑛𝑖𝑜𝑛 𝑀𝑒𝑡𝑎 51%
# 𝐴𝑠𝑖𝑠𝑡𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑎 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑢𝑛𝑖𝑜𝑛
# 𝑃𝑒𝑟𝑠𝑜𝑛𝑎𝑠 𝑖𝑛𝑠𝑐𝑟𝑖𝑡𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑐𝑜𝑚𝑖𝑡é 𝑀𝑒𝑡𝑎 51%
#𝑃𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑎𝑙 𝑐𝑜𝑚𝑖𝑡é
# 𝐼𝑛𝑠𝑐𝑟𝑖𝑡𝑜𝑠 𝑎𝑙 𝑐𝑜𝑚𝑖𝑡é 𝑀𝑒𝑡𝑎 51%
# 𝑃𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑦 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒𝑛𝑑𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑖𝑛𝑐𝑜𝑟𝑝𝑜𝑟𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑒𝑛 𝑒𝑙 𝑝𝑟𝑜𝑦𝑒𝑐𝑡𝑜
# 𝑃𝑟𝑜𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠 𝑦 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒𝑛𝑑𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑎𝑑𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑟 𝑒𝑙 𝑐𝑜𝑚𝑖𝑡é 𝑀𝑒𝑡𝑎 25%
# Personas inscritas al comité
# de aplicación de encuestas de percepción ciudadana 𝑀𝑒𝑡𝑎 100%
67
# PQRS atendidas
# PQRS recibidas 𝑀𝑒𝑡𝑎 100%
4. Generación de empleo local, con esto se propone contratar la mano de obra no calificada
y calificada local con equidad de género para el desarrollo constructivo y operativo del
proyecto, con el fin de disminuir los índices de desempleo local, para esto deben
cumplirse los siguientes índices:
# Personas contratadas de MOC o MONC del AID
# de Población economicamente activa 𝑀𝑒𝑡𝑎 50%
# Mujeres contratadas del área de influencia directa
# Personas contratadas del área de influencia directa 𝑀𝑒𝑡𝑎 20%
Cabe mencionar, que dentro de estos indicadores no se debe contemplar la mano de obra
infantil.
5. Estrategias de valor compartido, con esto se busca que El Contratista principal y sus
subcontratistas creen nuevas oportunidades de una manera innovadora permitiéndole a la
misma empresa obtener ganancias alineadas con el trasfondo económico y cultural del
área de impacto del proyecto, dichas estrategias deben estar articuladas con la Gestión
social del Estado que se esté adelantando en la zona donde se desarrolla el proyecto, con
el propósito de apoyar o proponer conjuntamente con las comunidades proyectos alternos
como vías terciarias, equipamiento como hospitales, colegios, centros deportivos, entre
otros, para esto debe cumplir el siguiente índice:
# Estrategias de valor compartido articuladas por el contratista
# Estrategias de valor compartido del estado en el Área de influencia directa 𝑀𝑒𝑡𝑎 1%
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
A continuación, se listan los indicadores que deben requerirse en los términos de referencia en la
etapa de construcción para contribuir con la sostenibilidad:
68
Plan de Gestión Social Contractual – PGSC
1. Propender por la conservación de las actividades económicas locales, con esto se busca
que las obras generen el mínimo impacto durante y después de la construcción del
proyecto a la actividad económica que se desarrolla en la zona, realizando un diagnóstico
previo de la zona y las diversas actividades que se desarrollan en la misma, para así desde
la etapa de los Estudios y Diseños revisar y escoger la mejor alternativa en el diseño del
proyecto y en la etapa de construcción, diseñar estrategias conjuntamente los
comerciantes para facilitar el desarrollo de su actividad económica. Para esto debe
cumplirse el siguiente criterio durante y después de la construcción:
# de Establecimientos comerciales del AID
# Total de Predios del AID 𝑀𝑒𝑡𝑎 Preservar la actividad económica actual o superarla
# Iniciativas Comerciales activas
# Iniciativas comerciales al inicio del proyecto 𝑀𝑒𝑡𝑎 70%
6.2.4. Términos de Referencia Seguridad y Salud en el Trabajo
Obligaciones Durante La Fase de licitación del proyecto
A continuación, se listan los aspectos a requerirse dentro de los términos de la licitación del
proyecto con el fin de contribuir a la generación de proyectos sostenibles:
El Contratista debe contar con las siguientes iniciativas o campañas desarrolladas al interior de
su empresa:
- Iniciativas y/o campañas de motivación que hagan sentir a los trabajadores un activo
fundamental de la compañía y contribuyan a cultivar su sentido de pertenencia, con el fin
de que cada vez estén más orgullosos de la empresa, así mismo con el fin de promover un
buen clima laboral, mantener la motivación entre los empleados y colaboradores,
estimular la innovación, la creatividad y el trabajo colectivo.
69
- Programas y campañas que promuevan el comportamiento basado en la seguridad de los
colaboradores con el fin de que éstos tomen conciencia y mantengan su integridad y
bienestar disminuyendo su accidentalidad.
70
7. LIMITACIONES DEL ESTUDIO Y TRABAJO FUTURO
El presente documento sólo tiene como objeto la implementación de índices de sostenibilidad
dentro de los términos de referencia para las etapas de diseño o construcción según sea el caso en
las áreas de Ambiental, Social, Espacio Público, Paisajismo, Taludes, Pavimentos, Vías y
Seguridad Vial. Por recomendación del Grupo de Expertos se implementaron, en los pliegos de
condiciones para la etapa de licitación, criterios de sostenibilidad en las áreas de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Por lo anterior, a futuro podría desarrollarse el trabajo sobre la implementación de índices de
sostenibilidad en los pliegos de condiciones en la etapa de licitación, en las áreas legal y social,
con el fin de establecer desde el ámbito legal, el otorgamiento de bonificaciones al
Concesionario si se llegase a comprobar que no presenta antecedentes que puedan opacar el buen
nombre. Y desde el área social, podría contemplarse la opinión de la comunidad en los diferentes
aspectos del proyecto, a fin de contribuir al buen desarrollo del mismo.
Por otro lado, podría desarrollarse la implementación de unos indicadores de seguimiento a las
Autoridades Ambientales, pues para que un proyecto se desarrolle de la mejor forma, no solo
debe aportar el Concesionario o la comunidad si no también los entes Ambientales.
Es importante mencionar que el presente estudio contempla una serie de limitaciones, pues la
estructuración de términos de referencia estuvo enfocada hacia las características de la
Concesión Rumichaca Pasto y podría haber variación según las condiciones de otros proyectos.
En algunos casos habrá unos que contemplen túneles, zonas de comercio o estén diseñados por
cierta velocidad, o que contemplen características diferentes en el espacio público entre otras.
71
8. CONCLUSIONES
De acuerdo con el análisis realizado, a continuación se presentan las conclusiones del estudio:
Si desde la etapa de diseño, en los términos de referencia se involucran índices de
sostenibilidad en los diferentes componentes, ya en la etapa de construcción no se
necesita establecer tantos índices, pues el Concesionario está obligado a cumplir con lo
contractualmente establecido, propendiendo a un desarrollo sostenible.
No todos los índices de sostenibilidad establecidos en el presente documento, aplican
para todos los términos de referencia de los proyectos de Infraestructura Vial, toda vez
que varían las características de los mismos, ya sea en sus parámetros de diseño;
existencia o proyección de obras como túneles, puentes y pasos peatonales, boxes,
terraplenes, entre otras; existencia de predios comerciales formales e informales;
existencia de bienes históricos; condiciones climáticas o grupos de comunidades étnicas
entre otros. Los índices propuestos en este documento se establecieron de acuerdo con las
características del caso de estudio de la Concesión Rumichaca Pasto.
En los términos de referencia de la Etapa de Estudios y Diseños, no se contempla para
todos los proyectos de infraestructura vial, en el “Anexo Técnico 1 Alcance del proyecto”
específicamente el numeral “5.2 Obras adicionales que darán mayor puntaje a la oferta
técnica”, lo referente a las bonificaciones al Concesionario por evaluación e
implementación de obras complementarias al proyecto que brinden mejores condiciones,
por tal razón se deberá revisar la pertinencia de incorporar este numeral en todos los
términos de referencia a razón de realizar una gestión de desarrollo sostenible en los
proyectos.
Para obtener proyectos viales sostenibles, no sólo debe aportar la comunidad y el
Concesionario, sino también las Entidades Nacionales y Distritales. Por eso, se pueden
establecer criterios de sostenibilidad a cumplir por parte de ellas.
72
Con el fin de tener un proyecto de infraestructura vial sostenible, es posible incluir
índices de sostenibilidad, desde la etapa de licitación, hasta la etapa de operación y
mantenimiento.
Existen algunos criterios de sostenibilidad establecidos en las certificaciones
internacionales que no pueden aplicarse en las proyectos viales de Colombia, toda vez
que las condiciones del territorio nacional son diferentes en cuanto a clima, topografía,
tráfico, dimensiones de la vía, entre otras.
Los índices de sostenibilidad en Colombia han sido poco implementados, toda vez que la
inversión de capital necesaria para estructurar dichos proyectos, no han cumplido los
criterios para implementar la obra.
73
9. BIBLIOGRAFÍA
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75
10. ANEXOS
ANEXO 1. INDICES DE SOSTENIBILIDAD INICIALES PROPUESTOS ANTES DEL
PRIMER PANEL DE EXPERTOS
76
AMBIENTAL
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
1
AMBIENTAL
Monitorear los cuerpos de aguas superficiales y
subterráneas
Con los monitoreos a cuerpos de aguas superficiales y aguas subterráneas,
se puede controlar la contaminación en la etapa de construcción del
proyecto. El monitoreo se realizará en cada uno de los cauces que puedan
ser susceptibles a intervenir, efectuando tomas de muestras puntuales de
aguas y analizando parámetros como SS, SDT, Sed, pH, T, OD, DBO5,
DQO, Grasas y Aceites entre otros.
Esta actividad debe realizarse antes de iniciar las actividades constructivas,
durante la construcción y posterior, con el fin de poder conocer el estado del
cauce.
Meta 100%
Meta 100%
2 Preservación de los sistemas loticos y lenticos
presentes en el área del proyecto
Es el criterio que refiere al mantenimiento estructural en el espacio y en el
tiempo de todos los cuerpos de agua lénticos y lóticos que se encuentren en
el área de estudio del proyecto. Sean naturales o antrópicos, estos cuerpos
de agua son importantes por su especial valor ambiental y de fragilidad
ecosistémica. Dichas áreas se consideran frágiles o sensibles y pueden verse
afectadas negativamente por el desarrollo inadecuado de un proyecto,
alterando sus propiedades biológicas y ecológicas, generando un deterioro
continuo en su funcionalidad ecosistémica y así mismo en su
representatividad ambiental.
Como índice de verificación antes, durante y después del desarrollo del proyecto vial, ha de considerarse
el Decreto 2372 de 2010 y el Decreto 1076 de 2015 (Por medio del cual se expide el Decreto
Reglamentario Único del Sector Ambiente) sobre el sistema nacional de áreas protegidas (especialmente
cuerpos de agua), y la siguientes políticas y parámetros de vigilancia y preservación de los cuerpos de
agua naturales y no naturales:
Adicionalmente debe tenerse en cuenta la normatividad vigente más destacada sobre aguas marinas y
zonas costeras se halla en:
1. La Constitución Política (Artículos 2,101 y 102)
2. La Convención Marpol de 1978
3. El Decreto Ley 2324 de 1984
4. La Ley 56 de 1987 sobre protección del mar por derrames de hidrocarburos
5. El Decreto 644 de 1990, Reglamentario del Decreto Ley 2420 de 1984 sobre investigaciones
científicas o tecnológicas marinas
6. La Ley 12 de 1992 por la cual se aprobó el Protocolo de Aguas Marinas
Para los cuerpos de agua No marítimos o continentales se debe tener en cuenta:
Los directos antecedentes de la actual normatividad sobre usos y aprovechamientos de aguas de dominio
público en Colombia, son los Decretos 1381 y 1382, ambos de julio 17 de 1940, expedidos al amparo y
con las facultades que otorgó el Congreso Nacional al Presidente de la República mediante la Ley 54 de
77
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
1939.
El Artículo 677 del Código Civil, el Artículo 81 del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables
y de Protección al Medio Ambiente y el Artículo 6 del Decreto Reglamentario 1541 de 1978 prevén que
son aguas de propiedad privada las que brotan o nacen, y mueren o desaparecen por infiltración o
evaporación dentro de un mismo fundo, predio o heredad y que no se dejan de usar por tres (3) años
consecutivos.
Básicamente la Constitución Política, el Código Civil (Artículos 677 a 684 y 891 a 896), el Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, y el Decreto
Reglamentario 1541 de 1978. Por supuesto si se trata de otros aspectos específicos, como el tema de
vertimientos, cuencas hidrográficas o salubridad del agua recurrimos a otras disposiciones.
3 Manejar las aguas pluviales
El manejo de las aguas lluvias o pluviales, al entrar en contacto con la
superficie arrastran sólidos, grasas y aceite, sustancias químicas entre otros
y son conducidos a las corrientes superficiales causando una alteración de la
calidad del agua físico química. Adicionalmente pueden ocasionar
crecimiento excesivo de algas y plantas que interfieren con la vida acuática
por altos contenidos de nutrientes.
Meta 100%
4
Preservar los hábitats de alto valor ecológico
(áreas estratégicas o ecosistemas estratégicos),
entendido como todas las áreas de manejo
especial desde el punto de vista ambiental tales
como Parques Nacionales Naturales, Parques
Regionales Naturales, Reserva Forestal
Protectora Productora, áreas catalogadas como
Reservas de la Ley 2 de 1959, Sitios RAMSAR,
y cualquier área protegida de carácter nacional,
regional y local, etc.
Los ecosistemas sensibles y/o áreas protegidas se consideran aquellas áreas
pertenecientes al territorio que por su especial valor ambiental y de
fragilidad, respaldadas en la mayoría de los casos por un acto administrativo
local, regional y/o nacional, son administrados por algún instrumento de
manejo ambiental. De acuerdo con Fraume (2007), dichas áreas son
provistas de una vulnerabilidad y susceptibilidad especial, lo cual las hace
frágiles pudiendo verse afectadas negativamente por el desarrollo
inadecuado de un proyecto, alterando sus propiedades biológicas y
ecológicas, generando un deterioro continuo en su funcionalidad
ecosistémica y así mismo en su representatividad ambiental.
De acuerdo con las disposiciones generales del Decreto 2372 de 2010 y el
Decreto 1076 de 2015 (Por medio del cual se expide el Decreto
Reglamentario Único del Sector Ambiente) sobre el sistema nacional de
áreas protegidas, este tipo de ecosistemas corresponden a lugares definidos
geográficamente y que hayan sido designados, regulados y administrados
Realizar un análisis exploratorio en el SIAC – SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DE
COLOMBIA, el cual contiene información vinculante con entidades tales como el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y los Institutos de Investigación Ambiental: el Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
(INVEMAR), el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) y el Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP), así como las Unidades Administrativas Especiales, el
Sistema de Parques Nacionales y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA. En este
sentido, se considera un sistema confiable de información ya que es un órgano asesor del ministerio
encargado de proponer políticas y lineamientos estratégicos para la gestión de la información ambiental
oficial del país, el cual fue instituido mediante la resolución 1484 del 31 de Octubre del 2013. Además
este sistema de información nacional ambiental, posee una serie de capas correspondientes con el
Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales (REEA), el cual brinda una información confiable y
verás de las áreas geográficas provistas con estas categorías en el territorio.
De igual forma se debe tener en cuenta todas las áreas protegidas o de manejo especial que se tengan en
78
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
con el fin de alcanzar objetivos específicos de conservación in situ. De igual
forma dentro de este decreto, este tipo de áreas protegidas constituyen
diversos tipos y corresponden a una categoría de manejo, conforme su nivel
de biodiversidad, estado de conservación y escala de gestión (nacional,
regional o privada).
Según Usma y Trujillo (2011), este tipo de ecosistemas o áreas protegidas
son definidos como de alta importancia ecológica y biológica para la
conservación, puesto que sus condiciones naturales y funcionales brindan
protección permitiendo la regulación hídrica de la zona y, adicionalmente
garantizan la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales.
Por otra parte, las áreas estratégicas o ecosistemas estratégicos son una
parte diferenciable del territorio donde se concentran funciones naturales de
las cuales dependen de manera especial y significativa los bienes y servicios
ambientales vitales para el sustento de la sociedad y naturaleza. Algunas de
estas áreas son de tipo artificial, en el cual su principal uso es de tipo
antrópico y su importancia ecológica y biológica no es igualmente
prioritaria al momento de elaborar un plan de manejo ambiental.
También se incluye el análisis de la Estructura Ecológica Principal (EEP) de
las ciudades considerados como hábitat de ecosistemas netamente urbanos.
Según Van der Hammen & Andrade (2003), la EEP se define como "El
conjunto de ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una
localización, extensión, conexiones y estado de salud, tales que garantiza el
mantenimiento de la integridad de la biodiversidad, la provisión de servicios
ambientales (agua, suelos, recursos biológicos y clima), como medida para
garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes y la
perpetuación de la vida". La EEP es la propuesta de ordenamiento de la
cobertura vegetal, del uso y manejo de la tierra y del agua, que garantiza la
conservación, preservación y restauración de la biodiversidad, los recursos
biológicos y los servicios ambientales.
cuenta en el POT, EOT, POMCA'S, COMPES y cualquier otro instrumento de ordenación del territorio
nacional, regional y/o local.
Se debe realizar una análisis geográfico de la Estructura Ecológica Principal (EEP) que contenga cada
distrito o ciudad y que esté instaurado por medio de cualquier instrumento de ordenación del territorio, ya
sea un POT o un EOT, etc.
79
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
5
Protección y manejo de las especies de Fauna
silvestre, especies endémicas y con estatus
especial de conservación
Son todas aquellas medidas encaminadas a prevenir la afectación de fauna
silvestre durante la etapa de construcción y operación del proyecto o por
interacción con los trabajadores y habitantes del área de influencia del
proyecto tales como las siguientes:
* Planificación detallada de las actividades de ahuyentamiento, rescate y
liberación o reubicación de fauna silvestre.
* Selección y gestión de las zonas requeridas para la liberación o
reubicación de fauna.
* Implementación adecuada de medidas preventivas de ahuyentamiento de
fauna, antes del inicio de la intervención con obras.
* Realización adecuada de las labores de ahuyentamiento y rescate de fauna
en las zonas de intervención, entendiéndose como el proceso de captura,
traslado y liberación o reubicación.
* Convenios con entidades que cuenten con experiencia en atención,
cuidado y manejo de especies de fauna con estatus especial de
conservación, para la atención de especímenes que no puedan recibir
atención en el centro de paso del proyecto.
Procedimientos:
* Protocolos de ahuyentamiento, rescate y liberación o ahuyentamiento de fauna silvestre.
* Áreas requeridas para la liberación o reubicación de fauna con al menos dos meses antes del inicio de
las actividades de ahuyentamiento y captura de fauna.
* Ahuyentamiento de fauna en el 100% de las áreas con cobertura vegetal que serán intervenidas por el
proyecto, previo inicio de la intervención.
* Conformación de un centro de paso para la fauna silvestre que requiera de atención veterinario y
estabilización física antes de su liberación y prever la disponibilidad de sitios especializados fuera del
área del proyecto para el manejo de fauna silvestre de características o condiciones especiales.
* Capacitación al personal y a la comunidad, sobre manejo y cuidado de fauna Silvestre.
6 Protección y manejo de las especies de Flora
(incluyendo epífitas vasculares y no vasculares)
Son actividades tendientes a la reducción de la pérdida de individuos de
flora a través del rescate y traslado de material vegetal (semillas, frutos y
plántulas) de especies de importancia (por categoría de amenaza, usos,
sucesión ecológica o importancia ecológica) dentro del área de influencia
del proyecto. también son actividades de producción de material vegetal de
calidad, en las fases del proyecto necesario para el programa de manejo de
cobertura vegetal y hábitats terrestres, que será usado en actividades de
enriquecimiento, restablecimiento de la cobertura vegetal, conformación de
corredores biológicos en áreas de compensación. Las especificaciones son:
Rescate de frutos y semillas para llevar a vivero, con el fin de producir
material vegetal que será usado en actividades de recuperación y
revegetalización.
Traslado de los individuos registrados en estadios juveniles brinzal y latizal
con alturas de 1 a 2 metros a vivero y posteriormente a áreas específicas de
traslado.
En un 80% del área de intervención directa (obras), rescatar frutos y semillas de las especies de mayor
importancia y/o en estado de producción de semillas, dando prioridad a coberturas naturales leñosas y
garantizar la supervivencia.
Rescatar y trasladar 80% de latizales y brinzales de especies de importancia (por categoría de amenaza,
usos, sucesión ecológica o importancia ecológica) con alturas inferiores a 2 metros.
Garantizar un 100% de producción de material vegetal para: (1) Compensación de veda arbórea, de
epifitas vasculares y no vasculares, (2) Compensación por pérdida de biodiversidad, (3) Rehabilitación de
tierras, cauces y quebradas.
% Volumen autorizado para aprovechar (VAA): (m3 de madera producto del aprovechamiento
forestal/Volumen de aprovechamiento forestal autorizado en la licencia del proyecto)*100
80
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
Establecimiento de un vivero, para la producción de material vegetal,
mantenimiento de las plántulas y epífitas vasculares rescatadas y manejo de
semillas.
Producir material vegetal de calidad como insumo para las actividades de
reconformación de áreas intervenidas y mejoramiento de la conectividad en
zonas de área de influencia biótica.
Realizar las actividades de aprovechamiento forestal. Fases de
implementación: Construcción (Infraestructura y desarrollo).
7
Protección y manejo de las comunidades
hidrobiológicas (Zooplancton, Fitoplancton,
Macro invertebrados bénticos, Perifiton,
Macrófitas y Peces)
Son las medidas de manejo para prevenir, mitigar y compensar las
afectaciones sobre las comunidades hidrobiológicas, orientadas a mantener
la composición de especies de las comunidades del Zooplancton,
Fitoplancton, Macro invertebrados bénticos, Perifiton, Macrófitas y Peces.
Se promueve el traslado de dichas comunidades de cuerpos de agua
alterados afectados por el desarrollo del proyecto a cuerpos de agua no
intervenidos de la misma microcuenca o cuenca. Se fortalece la
revegetalización de la zona de ronda en cuerpos de agua alterados, y el
manejo de la calidad del agua proveniente de obras superficiales y
vertimientos y el mejoramiento de las condiciones ambientales en cuerpos
de agua no alterados por las actividades del proyecto
* Revegetalización y enriquecimiento de las áreas afectadas en el área de influencia biótica del proyecto
seleccionadas (rondas hídricas) para el mejoramiento de la conectividad y para mejorar las condiciones
de hábitat acuático.
* Traslado de una fracción de la hidrobiota (Zooplancton, Fitoplancton, Macroinvertebrados bénticos,
Perifiton, Macrófitas y Peces) y rescate de dichas comunidades presentes en los cuerpos de agua que
serán alterados por las actividades del proyecto a cuerpos de agua cercanos que reúnan características
ambientales similares y que no sean alterados por las actividades del proyecto.
* Manejo de la calidad de aguas proveniente de áreas de obras superficiales y vertimientos (manejo físico
– sistemas de tratamiento).
* Selección de área a rehabilitar: Son áreas en la zona de ronda del cuerpo de agua, aptas para el
mejoramiento de la conectividad y composición florística, minimizando la fragmentación de los
ecosistemas.
Decretos 3016 y 1375 del 2013 del Ministerio de ambiente y Desarrollo Sostenible, en los cuales se
especifica que todas las personas naturales o jurídicas en el contexto público o privado que pretendan
desarrollar por su cuenta “adelantar estudios, en los que sea necesario realizar actividades de recolección
de especímenes de especies silvestres de la diversidad biológica en el territorio nacional; con la finalidad
de elaborar estudios ambientales necesarios para solicitar y/o modificar licencias ambientales o su
equivalente, permisos, concesiones o autorizaciones deberá previamente solicitar a la autoridad ambiental
competente la expedición del permiso que reglamenta el presente Decreto.” (Artículo 1 del Decreto 3016
del 27 de diciembre de 2013). Adicionalmente “Una vez finalizadas las actividades de recolección el
titular del permiso deberá depositar los especímenes recolectados en una colección nacional registrada
ante el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”, de conformidad
con lo dispuesto por la normatividad que regula la materia y presentar las constancias de depósito a la
Autoridad Competente.” (Numeral 5 Art 6, del Decreto 3016 del 27 de diciembre de 2013).
81
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
Es importante aclarar que la colección biológica en el que se hayan radicado las muestras de
hidrobiológicos analizados, debe estar registrada ante el Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt y cumplir con todos los lineamientos legales considerados en el
Decreto 1375 del 27 de Junio de 2013, haciendo particular énfasis en el artículo 8 que dice: “Artículo 8.
Depósito de los Especímenes. Las colecciones biológicas registradas recibirán los especímenes
legalmente colectados que cumplan con estándares adecuados de calidad y curaduría, y que se encuentren
conforme a las normas de ingreso propias para cada colección. En el momento del depósito, la colección
que recibe dichos especímenes deberá remitir al depositante el Formato de Constancia de Depósito.”
8
Reducir la emisión de gases de efecto
invernadero, contaminantes atmosféricos y
vehiculares
Este criterio está relacionado con las fuentes de emisiones de gases y
material particulado, producto de las actividades de construcción,
movilización de maquinarías y vehículos.
Los valores admisibles de concentración se relacionan en la resolución 2254 de 2017
9 Mitigación del ruido
Permite soluciones para reducir el impacto sonoro que se genera en las
diferentes etapas del proyecto, a través del monitoreo de los niveles de ruido
que se producen por la operación de los equipos motorizados y las
actividades de construcción.
Los límites permisibles están establecidos de acuerdo a los sectores y subsectores donde se localiza el
proyecto. La norma Res 627 de 2006
82
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
10 Sistema de gestión ambiental
Permite reducir la contaminación del agua y sus efectos asociados a las
actividades de construcción, protegiendo la escorrentía de aguas pluviales
de la erosión y sedimentación., adicionalmente se contemplan soluciones
como siembra temporal y permanente, trampas para sedimentos, control de
derrames de equipos, sistemas de infiltración, entre otras
Inspecciones de OAL (Orden, Aseo y limpieza) (No.inspecciones realizadas)/(No.inspecciones
programadas) x100. Meta 100%
Cubrimiento de acopio granular y pétreo (No.acopios granulares y pétreos que @cumplen)/(Total de
No.de acopios granulares @y pétreos)*100. Meta 100. Meta 100%
Cubrimiento de acopio de prefabricados (No.acopios prefabricados que @cumplen)/(Total No.de
acopios prefabricados)*100. Meta 100%
83
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
Cantidad de residuos aprovechados en la obra por mes de RCD (m3). (Volumen de RCD
@Aprovechados)/(Volumen de RCD @generados)*100. Meta 100%
Cantidad de RCD dispuestos en sitios autorizados durante el mes (m3). (Cantidad de RDC
dispuestos @en sitios autorizados @ durante )/(Cantidad estimada a @generar de RCD )*100. Meta
100%
Inspección de Vehículo (carpados, límite de carga y limpieza de carga) (N° de vehículo que cumplen
)/(N° de vehículo total cargados) x100. Meta 100%
Instalación de puntos Ecológicos (N° de puntos ecológicos@ identificados en el @campamento@ o
centro de acopio)/(N° de puntos @ecológicos propuestos)*100. Meta 100%
Disposición Residuos sólidos Peligrosos (Peso de residuos peligrosos dispuestos@por empresas
autorizadas)/(Peso total de residuos peligrosos@Generados ) x100. Meta 100%
Disposición final de residuos sólidos. (Peso de los residuos sólidos @domésticos (carton y papel)@
generados por el@ campamento.)/(Peso total de residuos @generados)*100. Meta 100%
(Peso de los residuos sólidos @domésticos (vidrio)@ generados por el@ campamento.)/(Peso total de
residuos @generados) x100. Meta 100%
(Peso de los residuos sólidos @domésticos (plástico)@ generados por el@ campamento.)/(Peso total de
residuos @generados) x100. Meta 100%
(Peso de los residuos sólidos @domésticos (organico)@ generados por el@ campamento.)/(Peso total de
residuos @generados) x100. Meta 100%
Este indicador quedará expresado en kg. / trabajado-mes. Sin embargo el indicador puede ser expresado
por la unidad de tiempo preferido, según el informe: día, semana, mes, año.
Mediciones de calidad del aire (Nº de monitoreos de aire realizados)/(Nº de monitoreos de aire@
previstos)*100. Meta La norma 1076 de 2015
84
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
Mantenimiento de los baños portátiles (Número limpieza y mantenimiento@ de los baños portátiles
)/(Nº de mantenimientos previstos)*100. Meta 100%
Eficiencia en la limpieza de sumideros presentes (N° de sumideros con protección ambiental
)/(Número de sumideros presentes en la@zona de intervención)*100. Meta 100%
11 Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes Reducir el impacto de pesticidas y fertilizantes disminuye la contaminación
ambiental, lo cual contribuye a la sostenibilidad
Utilizar fertilizantes orgánicos hidrosolubles, en la dispersión buscar técnicas en las cuales los
tratamientos sean puntuales. Utilizar el método de endoterapia
12 Gestión de Residuos
Programa de prevención de la contaminación en la etapa de construcción de
carreteras, ocasionado principalmente por la demolición y movimientos de
tierra, así como por los trabajadores de la obra y los residuos de la
maquinaria utilizada.
Previo a la construcción, realizar un programa de Gestión de Residuos donde se establezca que el
porcentaje de residuos en obra debe ser menos del 10%. Por lo menos el 70% de los residuos deben
reciclarse o reusarse
13 Minimizar la contaminación lumínica
La iluminación es un requisito importante para un entorno de conducción
nocturna segura, ésta se debe realizar con lámparas que proporcionen una
iluminación uniforme y de caída libre para reducción del reflejo.
Utilizar lámparas que proporcionen una iluminación uniforme y de caída libre 100%. Adicionalmente,
exigir que el 0% del total de las luces proyectadas inicialmente deben emitirse en un ángulo de 90 grados
o más desde el NADIR (hacia abajo).
14 Usar energías renovables
Las energías renovables contribuyen eficientemente a la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero, en particular del CO2, la mayor
participación de las energías renovables en el balance energético disminuye
nuestra dependencia de los productos petrolíferos.
Utilizar paneles solares sobre las luminarias tipo LED
85
INFRAESTRUCTURA VIAL
NÚMER
O CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
1
INFRAESTRUCTURA
VIAL
Diseño de pavimentos de larga vida
Favorece a la minimización de los costos del ciclo de vida, ya que se reduce
el proceso de rehabilitación y mantenimiento, aunque se debe tomar en
cuenta que al principio los costos iniciales son mayores.
Diseñar el pavimento flexible mayor a 20 años y el concreto rígido mayor a 20 años
2 Diseño pavimento permeable
El diseño estructural de un pavimento permeable, ofrece una gama de
beneficios favorables al medio ambiente como reducción de la erosión y
contaminación de las aguas subterráneas, entre otros, pero también cuenta
con pequeños factores que imposibilitan su aplicación en todos los
proyectos carreteros, uno de estos es que no es adecuado para altos
volúmenes de tránsito.
Utilizar una capa de 3 cm de microaglomerados a lo largo del corredor
3 Técnica de pavimento en frío
Reduce la reflexión solar con el uso de materiales de color claro, y mejorar
las temperaturas con la implementación de materiales porosos que permiten
el enfriamiento al fluir el aire y el agua en la capa de rodamiento,
propiciando el aislamiento del efecto de isla de calor urbano que deteriora al
medio ambiente y la salud.
Utilizar asfalto hecho con emulsiones colocándolo sin ningún tipo de contaminante. Utilizar mezclas
asfálticas o bases estabilizadas con emulsión. Esto solo debe aplicarse en caso de vías de bajo tráfico
4 El reciclado o recuperación de
pavimentos para mantenimiento
Es una técnica empleada en la etapa de mantenimiento de la superficie de
rodamiento, que permite reducir los costos del ciclo de vida y los impactos
ambientales, mediante la recuperación de material que integra la estructura
de pavimento en un proceso de disgregación, para que éste sea reutilizado
en una nueva estructura, mediante un proceso de mejoramiento con aditivos
o incorporación de nuevos materiales.
Para la etapa de mantenimiento, de los materiales disgregados utilizar al menos el 20% del volumen
extraído
5 El seguimiento del desempeño de
pavimentos
Es una herramienta que permite medir la calidad de construcción y la vida
útil de un pavimento, a través de registros obtenidos en pruebas de densidad,
asentamiento, contenido de agua, resistencia a la compresión, análisis de
contenido de asfalto, IRI, ahuellamiento, fricción, para finalmente evaluar
su comportamiento ante la presencia de grietas, fallas, desprendimientos,
etc. y poder determinar una solución correctiva.
Realizar el seguimiento semestral
6 Reducción y reutilización de
materiales
Es una estrategia que permite reducir los impactos ambientales y el costo de
ciclo de vida en el proceso de construcción, a través del reúso. El manejo de
materiales reciclados requiere la aplicación de herramientas, que permitan
En la capa de rodadura utilizar 0,1% de RAP de la totalidad del pavimento y en la base granular utilizar el
6,9% de RAP de la totalidad del pavimento
86
NÚMER
O CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
contabilizar la cantidad de almacenamiento, uso y desecho, a fin de
desarrollar planes que fomenten un mayor ciclo de vida en los materiales,
como parte del desarrollo sustentable en carreteras
7 Sistemas ITS
Son aplicaciones para la infraestructura y la operación vehicular, que
utilizan tecnologías inteligentes y conceptos de ingeniería en sistemas para
desarrollar y mejorar los sistemas de transporte, teniendo como objetivo
proporcionar servicios innovadores relacionados con los diferentes modos
de transporte y la gestión del tránsito,
brindando información y seguridad al usuario.
1. Colocar cámaras donde hayan cruces viales, en puntos donde haya peligro de derrumbe y en las
edificaciones (peajes, pesajes, CCO)
2. Colocar paneles de mensaje variable al inicio y al final de la concesión, en zonas de peajes, pesajes y en
glorietas de desvío
3. Control de gálibo: Colocar los sensores 500 m antes del retorno más cercano a la estructura
4. Control de Velocidad: colocar espiras o radares en sitios donde hayan rectas mayores a 2Km (mitad de
la recta)
5. Postes S.O.S: Colocar Postes cada 3 km alternados cuando la vía es a cielo abierto, en túneles cada 1,5
km o 2 km
8 Mejorar la accesibilidad, la seguridad
y la señalización de las obras
Prevención de accidentes de tránsito o minimización de sus efectos para la
vida y la salud de las personas, cuando tuviera lugar un hecho no deseado de
tránsito. Incluye el uso de tecnologías que contribuyan a este fin
Disminución del índice de accidentalidad. (debe haber un paso peatonal en sitios escolares, hospitales,
población asentada, iglesias) Proyección de pasos peatonales para población asentada en zona de
influencia de la vía (100%). Cumplimiento de la normatividad técnica que garantice una vía segura.
Correcta demarcación de la vía, señales de tránsito, que estén bien delimitados los límites de velocidad.
9 Flujo de tráfico mejorado
Refleja las condiciones operativas del tránsito vehicular en relación con
variables tales como velocidad y tiempo de recorrido, la libertad de
maniobra, la comodidad, los deseos del usuario y la seguridad vial
Realizar durante la operación del corredor el análisis de velocidades de operación, la cual debe estar como
mínimo dentro de un rango de 10 Km/h alrededor de la velocidad de diseño.
10 Fomentar modos alternativos de
transporte
En el sistema de transporte por carretera se concibe el transporte público, el
uso de vehículo particular y como modos alternativos en distancia y/o
tiempo de recorrido más cortos, la bicicleta y el desplazamiento a pie
Para etapas de construcción y/o mejoramiento de corredores viales se debe realizar un estudio de
seguridad vial tendiente a identificar sitios especiales por presencia de bici usuarios y peatones, lo anterior
con el fin de plantear algún tipo de infraestructura que permita la circulación segura de este tipo de
usuarios.
11 Mejorar el espacio público
El espacio público supone dominio público, uso social colectivo y
multifuncionalidad. Se caracteriza físicamente por su accesibilidad tanto
para personas de movilidad reducida como usuarios sin limitaciones, lo que
lo hace un factor de centralidad.
Garantizar la accesibilidad universal 100%. Por lo menos el 30 % del área del proyecto debería ser blanda
y de esta área por lo menos el 25% debe ser vegetado. Los itinerarios peatonales deben ser claros
(fácilmente identificables) y continuos. En caso de ciclo ruta debe ser fácilmente identificable y mantener
la continuidad y conectividad con infraestructura existente. Evitar conflictos entre actores de la movilidad
(peatones, ciclistas y vehículos) hay que mitigar con señalización. Los materiales utilizados (acabados,
bases, sub bases) en lo posible deben ser de la zona. Utilizar especies que sean autosostenibles (que
tengan el mínimo mantenimiento y se adapten a las condiciones de la zona)
87
NÚMER
O CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
12 Preservación Histórica y Arqueológica
y Cultural
La preservación de los sitios históricos y promoción de los valores
culturales en diversos espacios de una carretera, se realiza incorporando
elementos (monumentos y obras de arte) de carácter histórico y cultural, que
promueven la integración al arte, y mejoran la apariencia de los proyectos
carreteros, brindando oportunidad de promoción a los servicios de
información histórica y cultural con accesos a lugares que son patrimonio de
la nación, como parques, sitios históricos, monumentos, entro otros.
Si dentro del trazado de la vía se interviene un bien cultural, este debe integrarse al proyecto o debe
reubicarse según las condiciones del proyecto
SOCIAL
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
1
SOCIAL
Mejorar la calidad de vida y bienestar
de las comunidades
Construir una infraestructura vial que permita mejorar la conectividad,
accesibilidad y transporte de las comunidades y la comercialización de sus
productos
# Personas que se transportaran/ # Habitante. Meta 70%
2 Propender a la conservación de las
actividades económicas locales
Busca que las obras generen el mínimo impacto durante y después de la
construcción del proyecto a la actividad económica que se desarrolla en la
zona
# de Establecimientos comerciales /# Total de Predios. Preservar la actividad económica actual o
superarla
3 Fortalecer la articulación
interinstitucional local
Lograr que las entidades municipales, distritales y nacionales participen de
manera activa en el desarrollo de los proyectos, con el fin de gestionar
programas sociales durante y después de la construcción
# Entidades/ # Programas sociales implementados. Que resulte un plan implementado, con implementar 1
es un logro
4 Promover la participación de las
comunidades
Garantizar a la comunidad espacios de participación y establecer canales de
comunicación con la población del área de influencia
# Participantes en las reuniones/ # Personas convocadas. Meta 90%
# Participantes en las reuniones/# Personas inscritas en los comités. Meta 90%
# Participantes al comité / # Asistentes al comité. Meta 50%.
# Personas inscritas al comité / # de aplicación de encuestas de percepción ciudadana del comité Meta
100%.
#PQRS recibidas / # PQRS atendidas Meta 100%.
# de recomendaciones de la comunidad / número de recomendaciones incorporadas al proyecto Meta
60%
88
NÚMERO CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
5 Generación de empleo local
Procurar la contratación de mano de obra no calificada y calificada local
para el desarrollo constructivo y operativo del proyecto, con el fin de bajar
los índices de desempleo local
# Personas contratadas del área de influencia/# personas contratadas. Meta 40%
6 Programas de responsabilidad social El Contratista principal del proyecto debe contar con una política de
responsabilidad social, así como sus subcontratistas.
El contratista debe contar obligatoriamente con programas de responsabilidad social, así como los
subcontratistas que éste requiera
FINANCIERO Y LEGAL
NÚMER
O CLASIFICACIÓN CRITERIO DESCRIPCIÓN DEL CRITERIO PARÁMETRO DE SOSTENIBILIDAD
1
LEGAL, FINANCIERO Y
CALIDAD
Cumplimiento de requerimientos
legales y financieros
Cumplir con pólizas, garantías, vinculación laboral cumpliendo con todos
los requerimientos, obligaciones municipales (licencias de construcción),
firma de contrato, otro sí. Cumplir con los términos de referencia
Indicadores de capacidad financiera
Tasa interna de retorno mayor al costo de oportunidad.
Relación costo beneficio mayor o igual a 1.
VPN mayor a 0.
Periodo de tiempo: 10 años
Se asume que se está cumpliendo con toda la parte legal
2 Plan de control de calidad
Permite controlar y mejorar la calidad, en cualquier proceso constructivo de
una carretera, realizando inspecciones, las cuales permite tomar acciones
correctivas y cómo se van a efectuar. Este plan se concibe con base en las
especificaciones técnicas vigentes. Los procedimientos que integran el plan
de control de calidad se deben estructurar antes de la construcción.
Realizar un seguimiento semanal
3 Un sistema de gestión de la calidad
Las empresas constructoras certificadas en calidad mejoran los procesos de
construcción de carreteras, pues cuentan con políticas, manuales y listados
de procedimientos enfocados a la calidad.
La empresa debe contar con un sistema de gestión de calidad
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