hacienda pÚblica

José MaldonadoLoja, Septiembre /2010

HACIENDA PÚBLICA

1. El rol del estado en la economía, ciclo económico, Crecimiento y Petróleo.

Cuáles son los temas relevantes …?

a) El estado = padre + madre de familia ?

b) El estado falla ?

c) El mercado también falla ?

d) El estado es un agente o ente físico ?

e) El estado es productor, proveedor o regulador ?

f) Qué, cómo y para quién producir ?

Cuáles son los temas relevantes …?

a) Qué debe atender y resolver el estado ?

b) Qué son los bienes y servicios públicos ?

c) Eficiencia = Eficacia = Equidad ?

d) Todo monopolio es malo ?

e) El estado debe tener una ventaja competitiva ?

f) Qué son las externalidades y cuál es el rol de estado ?

g) Qué pasa cuándo los mercados e información son incompletos ?

¿ Cuáles son algunas funciones del Estado ?

Esenciales

Regulación

Desarrollo Humano

Corrección de fallos de mercado

Competencia

Imperfecta

Asimetrías de

información

Provisión de bienes

y servicios públicos

(free rider)

Producción de

bienes y servicios

Externalidades

Adicionales

Redistribución del ingreso

Distribución

socialmente justa e inclusiva

Estabilidad

Mantenimiento del pleno

empleo

Estabilización del

producto

Fomento del

crecimiento y el empleo

Diseño de incentivos

¿ Cuál es la importancia de las normas ?

Democracias con economías

de mercado

Intervención del Estado

especifica

Reglas de juego

Constitución

Leyes

Reglamentos

¿ Cómo medir la Calidad del Sector Público ?

Medición de la calidad del Sector Público

Encuestas

sobre percepción de

la calidad

Evaluar la

calidad de una

institución

principal

Medir resultados

económicos

y social

es

Acceso a

información

Transparencia de la política

Falta de transparencia genera:

Menor calidad

Fomenta la

ineficiencia

Aplicación de

políticas incorrect

as

Problemas de gestión

Corrupción

2. ¿ Por qué falla el mercado?

NO produce resultados

Eficientes en el Sentido de Pareto

Existe el argumento más fuerte

para justificar la

Intervención del

MERCADO:Preferencias no

manifiestasTMS ≠ TMS

ESTADO

¿ Fallos de Mercado ?

Fallos de competencia

Provisión de bienes públicos

Externalidades

Mercados incompletos

Fallos de información

Redistribución y bienes preferentes

Fallos de Competencia Mercado

Monopolio Duopolio

Oligopolio

Competencia

Monopolística

Competencia Perfecta

Eficiencia Económica

Se cumplen los teoremas del bienestar

Precio Aceptantes

Gran número de Demandantes

Gran número de Oferentes

No hay barreras de entrada

Si alguno de estos supuestos

se rompe ....

¿ Qué es la provisión de Bienes y Servicios Públicos ?

No excluyentes

No rivales

Bienes Públicos

Pueden ser distribuidos o no por el mercado

Las cantidades distribuidas suelen no ser suficientes

La provisión de bienes y servicios es lo que más suele justificar la intervención y actividades del Estado

Externalidades

Externalidades

positivas negativas

Son todas las actividades que generan afectaciones o beneficios a terceros no explícitas.

Cuando los actos de unos generan BENEFICIOS en

terceros

Cuando los actos de unos generan

COSTOS en terceros

Suelen producirse de forma escasa,

requieren INCENTIVOS del Estado

Suelen producirse en exceso, requieren

REGULACIÓN

Mercados Incompletos

Hay bienes o servicios no

producidos por el MERCADO

A pesar de que los costos de

producción son menores al precio que pagarían los

consumidores

Principalmente son los de contraparte intangible. Es difícil

cobrar las garantías

Es difícil que se produzca por

costos de Innovación, costos

de transacción, asimetrías de información

Seguros de Desempleo / de

depósitos / becas de estudio

El Estado suele intervenir a través de la coordinación

Fallas de información

El mercado

no entrega toda la

información

sobre los

bienes y servicios

El Estado

se encarga de hacer

de la informac

ión un bien

público

En términos de I + D suelen existir muchos problemas de información

¿CÓMO MEDIR LA EQUIDAD?

Identificar cuan adversa es la Sociedad a la inequidad

Valorar la utilidad social frente a los niveles de pobreza (índices de pobreza pueden contener juicios de valor)

POLITICA

PÚBLICA

EQUITATIVA

TRANSFIERE RECURSOS DE

LOS MÁS RICOS A LOS MÁS POBRESEn función del

efecto que producen en el

bienestar o UTILIDAD del

individuoCAMBIO

¿ Para aumentar la equidad, debe sacrificarse una cierta cantidad de eficiencia ?

EFICIENCIA

EQUIDAD

¿ MERCADOInequidad ?

¿ ESTADOIneficiencia ?

¿ la ineficiencia de los impuestos pueden

ocasionar pérdidas en la utilidad social ?

Utilitarista

Si la transferencia de recursos del un

individuo rico a uno pobre tiene un costo, se dejaría de hacer.

Rawlsiana

La trasferencia de recursos de un individuo

rico a uno pobre continua mientras se

pueda mejorar la situación del pobre, es indiferente a los costos

incurridos por el rico

Cuando no hay unanimidad en cuestiones distributivas, no se puede “sumar” las preferencias de los diferentes miembros de una

sociedad y llegar a una función social de bienestar

¿ Cuándo el Estado debe ser Productor ?

La inexistencia de competencia en los mercados ha llevado a la producción pública de bienes privados

Razón: Presencia de Rendimientos Crecientes a Escala

Los costes medios de producción disminuyen cuando aumenta el nivel de producción

La eficiencia económica requiere que haya un número limitado de empresas. Monopolios Naturales

Ejemplo: agua, electricidad, gas natural.

Elección pública (públic choice).

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Rol del Administrador Público

Producir y Proveer B y S Públicos para crear

capacidades sostenibles en el tiempo

Incrementar o al menos mantener el Patrimonio Público

Desarrollo Humano

¿ Cómo asignar recursos ?

Mecanismos

PrivadosSistema de

precios

PúblicosElección de representantes por

medio de un proceso de votación

El político debe resolver dos problemas:

Averiguar los puntos de vista de

sus electores

Dar pesos a cada uno de estos

puntos de vista

¿ Cuál es el problema de la revelación de las preferencias ?

Las elecciones generales transmiten una idea general sobre las preferencias de los votantes sobre una política en particular.

Los individuos tienen incentivos para no revelar sus verdaderas preferencias.• Si el precio que tienen que pagar no

depende de su respuesta, tienden a pedir una cantidad mayor del bien.

Preferencias individuales

por B y S públicos

Gustos Diferentes

Nivel de renta

Nivel de los Impuestos

Determinar su demanda de B y

S públicos

¿ Cuál es el problema de la revelación de las preferencias ?

¿ Cómo conciliar las opiniones de los consumidores de bienes y servicios públicos ?

Sector Público

Decisiones se toman de manera colectiva

El voto de un político

representa los intereses de los

electores

Dictadura

La decisión depende de las preferencias del

dictador

Democracia Procesos de Votación

Unanimidad, mayoría simple

¿ De qué depende de que la democracia tenga éxito ?

Factores Determina

ntes Democraci

a

Educación Población

Conciencia y Prioridad sobre NBI

Transparencia

Acceso a Información

Instituciones Calidad

Evaluación de Impacto

¿ Cuál es la importancia de las instituciones ?

Tradición y prestigio

Disponibilidad de recursos y

discrecionalidad

Claridad de su mandato Organización

Incentivos

Calidad de autoridades y personal

Libertad de reorganización

Funcionamiento de las

instituciones públicas

¿ Cuáles son algunos de los determinantes en la calidad de las instituciones …?

Calidad de las Instituciones

Normas Claras, Procesos, Planes

de Carrera

TecnologíaRecursos Humanos

¿ Por qué votación por mayoría y cuál es la importancia del votante mediano ?

En la votación por mayoría, una opción tiene que obtener la mayoría frente a cualquier otra. Sin embargo, puede no existir equilibrio en este tipo de votación

(paradoja del voto).

Preferencias Unimodales

Se puede ordenar a los individuos, por ejemplo, según su

nivel de gasto público preferido.

Individuo mediano

Un perfil de prefrerencias que tiene un

único máximo

El que se ubica en la mitad de la distribución

¿ Cómo explicar la paradoja del voto ?

Supongamos que existen tres votantes y tres opciones. Las preferencias de cada votante son:

A vs. B => Gana A. B vs. C => Gana B. A vs. C => Gana C!

Votante 1 Votante 2 Votante 3

A C B

B A C

C B A

No existe un ganador

claro!

¿Por qué debe votar la gente?

NBIDesarro

lloHuman

o

Der

ech

o

Ciu

dada

no

Patrimo

nio Público

¿ Qué es el Teorema de la Imposibilidad de Arrow ?

Mecanismo político de

votación ideal

Transitividad

Decisión colectiva (no dictatorial)

Independencia de las opciones irrelevantes

Dominio no restringido: El

mecanismo debe funcionar sin importar

el rango de alternativas

No ex

iste

ning

una

regl

a

de e

lecc

ión

que

satis

faga

est

as

cara

cter

ística

s!

¿ Cuáles son las restricciones que enfrenta el Administrador Público ?

Restricciones Administrador

Público

Presupuesto / Economía / Finanzas

AmbienteRR.NN

Sociales y Políticas

Instituciones

¿ ... Cómo el Estado debe enfrentar los ciclos económicos sin afectar el desarrollo humano ?

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¿ Cuáles son los temas relevantes en los ciclos ?

a) Qué tipos de ciclos económicos existen ?

b) Cómo identificarlos ?

c) Cuál es la política económica en cada uno de estos ?

d) Los sentimientos y la vida están en juego ?

e) Se puede ahorrar cuándo el país es pobre ?

f) Cuáles son los temas que están y no están en debate ?

g) Cuál es el rol de un Recurso Natural no Renovable ?

¿ Qué tipos de ciclos económicos existen y cómo identificarlos ?

Permanentes (+/-)

Afectan la capacidad productiva(no hay control)

Ajuste (+/-) consumo

permanente

Transitorios (+/-)

No afectan permanentemente

la capacidad productiva

(si hay control)

Se puede utilizar (+/-) financiamiento

( +/-) ahorro) o (+/-) reservas

transitoriamente

¿ Cuáles son los dilemas en los choques permanentes?

a) Cuál es la política de financiamiento en una enfermedad crónica e irreversible ?

b) Se puede ahorrar cuándo la persona (país) es pobre ?

c) Cuál es el rol del patrimonio en un choque permanente, por ejemplo: Recurso Natural no Renovable ?

d) Qué sucede con el efecto con las futuras generaciones ?

¿ ... Cuál es la estructura del Sector Público…?

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Cuál es la estructura del Sector Público …?

Generalmente se divide en dos:

1. Financiero Política Monetaria Política Financiera Política Cambiaria

2. No Financiero Política Fiscal Producción y provisión de Bienes y Servicios Públicos Tiene al menos tres niveles de gobierno

¿ Cuál es estructural del SPNF ?

Ecuador

SPNF

Gobierno Central

(Poderes del Estado)

Empresas Públicas

(Petroecuador, otros)

Resto SPNF

IESS, BEDE, Gob. Seccionales, Univ.,

Fondos