el anÁlisis econÓmico en la defensa de la competencia
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EL ANÁLISIS ECONÓMICO EN LA DEFENSA EL ANÁLISIS ECONÓMICO EN LA DEFENSA
DE LA COMPETENCIADE LA COMPETENCIA
Dr. Lluís Franco i Sala
Donostia, 3 de julio de 2007
2
ÍNDICE
I. Defensa y promoción de la competencia
II. El papel del análisis económico en la defensa
de la competencia
III. El análisis económico en los estudios de la competencia
en los mercados
IV. El análisis económico de las conductas restrictivas
V. Epílogo
El análisis económico en la defensa de la competencia
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FUNCIONES DE LAS ADMINISTRACIONES
Perseguir aquellas conductas que produzcan o puedan producir el
efecto de impedir, restringir o falsear la competencia.
Promover e impulsar la competencia.
Realización de estudios e informes para mejorar la competencia
de los diferentes sectores y actividades económicas.
Realización de propuestas normativas.
Impulso de los procesos de desregularización y liberalización.
Informar y difundir la competencia al conjunto de la sociedad.
El análisis económico en la defensa de la competencia
I. DEFENSA Y PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA
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Asuntos 62*
Resoluciones dictadas por el TCDC 18Estudios e informes 37Publicaciones 7Jornadas 10Folletos de difusión pública 3Participación en organismos e instituciones
de defensa de la competencia33
Fuente: Tribunal Català de Defensa de la Competència
I. DEFENSA Y PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIAPRINCIPALES ACTIVIDADES DEL TCDC
(enero 2003 – junio 2007)
*Expedientes por conductas restrictivas de la competencia iniciados en la Dirección General de Defensa de la Competencia de la Generalitat de Cataluña y autorizaciones singulares
El análisis económico en la defensa de la competencia
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II. EL PAPEL DEL ANÁLISIS ECONÓMICO EN LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Estudios e informes para el fomento de la competencia
Expedientes sobre conductas colusorias y abusos de posición de dominio
Control de concentraciones
La defensa de la competencia debe utilizar el análisis económico.
Dicho análisis debe realizarse aplicando reglas flexibles, coherentes y claras,
cuyos resultados puedan ser contrastables.
El análisis económico es aplicable a diferentes actividades
de los órganos de defensa de la competencia:
El análisis económico en la defensa de la competencia
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III. EL ANÁLISIS ECONÓMICO EN LOS ESTUDIOS DE LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS
Metodología y análisis: el caso de la distribución de gasolina en Cataluña
Fases del análisis:
III.1 Identificación del mercado relevante
III.2 Evaluación del grado de concentración
III.3 Evaluación del poder de mercado
III.4 Análisis de la competencia dinámica
III.5 Análisis de la eficiencia productiva y de los riesgos de crisis
e insolvencia
El análisis económico en la defensa de la competencia
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DISTRIBUCIÓN DE GASOLINERAS POR MARCAS
El análisis económico en la defensa de la competencia
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III.1. IDENTIFICACIÓN DEL MERCADO RELEVANTE
NÚMERO DE GASOLINERAS ESTUDIADAS (590 en vías
interurbanas y 44 en autopistas)
MERCADO GEOGRÁFICO (isócrona de 6 minutos para las vías
interurbanas y de 12 minutos para las autopistas)
MERCADO DE PRODUCTO (gasolina sin plomo 95)
Sustituibilidad desde la oferta: las empresas activas pueden
ofrecer rápidamente los productos sustitutivos de la competencia.
Sustituibilidad desde la demanda: los consumidores perciben
los productos como sustitutivos.
El análisis económico en la defensa de la competencia
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III.1 IDENTIFICACIÓN DEL MERCADO RELEVANTE:VIAS INTERURBANAS EN MERCADOS DELIMITADOS POR
TIEMPO DE DESPLAZAMIENTO (minutos)
El análisis económico en la defensa de la competencia
Incremento de precio del monopolista hipotético (%)
Minutos desde cada gasolinera que define el mercado relevante
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III.2 EVALUACIÓN DEL GRADO DE CONCENTRACIÓN
Estructura de mercado y conducta de las empresas (elevada concentración en los
mercados relevantes)
Indicadores del grado de concentración:
Número de competidores en el mercado (N) (11 + resto)
Cuota de mercado del líder (S1), de dos líderes (S2), de tres líderes (S3)...
vías interurbanas : s1 = 61%; s2 = 83%; s3 = 92%;
Autopistas : s1 = 65%; s2 = 78%; s3 = 87%
Índice de Herfindhal-Hirschman
IHH vías interurbanas: 6.056
IHH autopistas: 6.497
n
iisIHH
1
2
El análisis económico en la defensa de la competencia
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Dificultades para obtener datos
III.3 EVALUACIÓN DEL PODER DE MERCADO
Metodología para el cálculo de los efectos:
La empresa tiene poder de mercado cuando puede fijar los precios o condiciones
de venta casi sin tener en cuenta la reacción de los consumidores.
Evaluación de los precios si en el mercado existen conductas no competitivas
Evaluación de los precios si el mercado se comporta competitivamente
Evaluación de la diferencia entre la situación bajo conducta no competitiva
y competitiva
El análisis económico en la defensa de la competencia
Sobreprecio en vías interurbanas : 1,23 c €; Sobreprecio en autopistas : 2,36 c €
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III.4. ANÁLISIS DE LA COMPETENCIA DINÁMICA
ANÁLISIS ESTÁTICO Y ANÁLISIS DINÁMICO
ANÁLISIS DINÁMICO:
BARRERAS DE ENTRADA (LEGALES, ECONÓMICAS, TÉCNICAS...)
Existen barreras legales de entrada que restringen la competencia.
POSICIÓN DE VENTAJA DE LA PRIMERA EMPRESA ENTRANTE
Posición de ventaja de la primera compañía situada.
COORDINACIÓN ENTRE COMPETIDORES (ACUERDOS
HORIZONTALES, PRÁCTICAS CONCERTADAS...)
El análisis económico en la defensa de la competencia
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III.5. ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA PRODUCTIVA Y DE LOS RIESGOS DE CRISIS E INSOLVENCIA
Análisis de las sinergias o beneficios de posibles prácticas restrictivas
de la competencia o concentraciones (reducción de costes operativos,
en materia de inversiones...) No existe justificación de eficiencia para
mantener una estructura de mercado concentrada.
Análisis de posibles perjuicios o riesgos de quiebra o insolvencia para
empresas. No se han constatado posibles riesgos de quiebra.
Dificultades para obtener datos e inversión de la carga de la prueba.
El análisis económico en la defensa de la competencia
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III. REPERCUSIÓN MEDIÁTICA DEL ESTUDIO
El análisis económico en la defensa de la competencia
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IV. ANÁLISIS ECONÓMICO DE CONDUCTAS RESTRICTIVAS (EL CASO DE LAS AUTOESCUELAS)
IV.1. EL MERCADO RELEVANTE
IV.2. LA PRUEBA DE PRESUNCIONES
Demostrar plenamente los indicios Poner de manifiesto la relación causal entre hechos e indicios Test de la racionabilidad económica de la conducta Análisis de los efectos en el mercado
IV.3. RESOLUCIÓN (resolución del expediente 3/03 del TCDC)
El análisis económico en la defensa de la competencia
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IV.1 EL MERCADO RELEVANTE
MERCADO DEL PRODUCTO (servicios de enseñanza para la obtención de los permisos de conducir B, A1 y A)
MERCADO GEOGRÁFICO (municipio de Sabadell)
EMPRESAS IMPLICADAS (21 autoescuelas)
PERÍODO ANALIZADO (2000, 2001, 2002 y 2003)
El análisis económico en la defensa de la competencia
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IV.2. PRUEBA DE PRESUNCIONES. DEMOSTRACIÓN DE LOS INDICIOS
(precios de inscripción en 2000, permisos B)
Gràf. nº 1: Permís B- PREU INSCRIPCIÓ ANY 2000 (1)
288,16
265,05254,87
293,80 293,89 294,49
187,95
n.d.
207,69
n.d.
201,36
231,99
231,99
n.d.
231,99
n.d.n.d.
231,99
281,94
320,79
0
50
100
150
200
250
300
350
Autoescoles
Pre
u (
en e
uro
s)
Preu inscripció
Mitjana preuinscripció (254,53)
El análisis económico en la defensa de la competencia
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IV.2 PRUEBA DE PRESUNCIONES. DEMOSTRACIÓN DE LOS INDICIOS
(precios de inscripción del año 2001, permisos B)
Gràf. nº 2: Permís B- PREU INSCRIPCIÓ ANY 2001(1)
329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96 329,96
0
50
100
150
200
250
300
350
Autoescoles
Pre
u (e
n eu
ros)
El análisis económico en la defensa de la competencia
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IV.2 TEST DE RACIONABILIDAD ECONÓMICApreciosversus estructura de costes (plantillas y automóviles, 2002)
Gràf. nº 24: Permís B- COMPARATIVA PREUS INSCRIPCIÓ I CLASSE PRÀCTICA vs.
Nº D'AUTOMÒBILS I PLANTILLA (2002)
390 390
24,4 24,4
5
4
2
12
4
1
5
8
4 4
12
2
6
11
3
10
2 2
3 33,58
7,17
0,00
3,83
11,58
2,17
11,58
7,75
9,72
5,17
3,75
3
2
3
2
1 1 1 1
2,67
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Autoescoles
Pre
us
(e
n e
uro
s)
0
2
4
6
8
10
12
14
No
mb
re a
uto
mò
bils
o n
om
bre
p
lan
tilla
Preu Inscripció (1)
Preu Classe pràctica
Nombre Automòbils
Nombre Plantilla (2)
º
El análisis económico en la defensa de la competencia
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IV.2 TEST DE RACIONABILIDAD ECONÓMICAprecios versus volumen de negocio (número de alumnos, 2002)
Gràf. nº 25: Permís B- COMPARATIVA DIMENSIÓ AUTOESCOLA vs. PREUS (2002)
6842
8469 75
34
396
82
25
121
264
8075
133
163
241
361 339
128
289
390390
24,4 24,4
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Autoescoles
Alu
mn
es
o p
reu
s (
eu
ros
)
Nombre alumnespermís BPreu inscripció (*)
Preu classespràctiques
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IV.2 ANÁLISIS DE LOS EFECTOS EN EL MERCADO(estimación de pérdida del excedente del consumidor)
El análisis económico en la defensa de la competencia
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IV.3 RESOLUCIÓN(expediente 3/03 del TCDC)
Primero: Declarar que en el expediente quedó acreditada la realización de 3 conductas restrictivas de la competencia, prohibidas por el artículo 1 de la LDC, consistentes en prácticas concertadas para aplicar las mismas tarifas para la obtención de permisos de conducción tipos B, A1 y A por autoescuelas del municipio de Sabadell en 2001 y 2002.
Segundo: Ordenar a los titulares de las autoescuelas implicadas responsables de dichas prácticas el cese de las mismas y que en adelante se abstengan de realizarlas.
Tercero: Imponer a las autoescuelas autoras de las conductas restrictivas multas que oscilaron entre 1.000 € y 25.000 € para cada tipo de carné y autoescuela.
Cuarto: Ordenar la publicidad a cargo de las autoescuelas sancionadas de la parte dispositiva de la resolución.
El análisis económico en la defensa de la competencia
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V. EPÍLOGO
El análisis económico es aplicable a múltiples actividades de defensa
de la competencia.
Se valora positivamente el progresivo enfoque económico de varios
aspectos de la defensa de la competencia.
Los órganos de defensa de la competencia incorporan en el desempeño
de sus funciones el análisis económico.
El conocimiento por parte de los agentes económicos
de las metodologías y aplicaciones del análisis económico utilizados
por los organismos responsables dota de seguridad al sistema de defensa
de la competencia.
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