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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN ORGANIZACIONES PÚBLICAS

Curso de Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica

ILPES-CEPAL

Diciembre 2004

Marianela Armijo

m_armijo@vtr.net

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PLANIFICACION ESTRATEGICAPLANIFICACION ESTRATEGICA

“Proceso que se sigue para determinar las metas de una organización y las

estrategias que permitirán alcanzarlas”(*)

La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y

evaluación de gestión

(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, EntornoProceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

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“Directrices que ayudan a elegir las acciones adecuadas para

alcanzar las metas de la organización”

Proporcionan una base para la toma de decisiones respecto de los cursos de acción propuestos

Constituyen un medio para establecer el

PROPÓSITO ORGANIZACIONAL en

términos de:

OBJETIVOS

PROGRAMAS DE ACCION

PRIORIDADES EN LA ASIGNACION DE RECURSOS

ESTRATEGIAS

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PLANIFICACION ESTRATEGICA Y CONTROL DE GESTION

PlanificaciónEstratégica

Control de Gestión

Control de actividades

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CICLO DEL CONTROL DE GESTION

Consideración de nuevos productos y

objetivos estratégicos

Revisión de presupuestos y

programas

Medidas correctivas

EVALU

ACIO

N PRES

UPUES

TO

METAS / PROGRAMACION

EJECUCION

PLANIFICION ESTRATEGIA

(*) Adaptado de Figura: Las cuadtro etapas del control de gestión. Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno Proceso”. Harvard

Business School. Ed. Deusto. 1998

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PLANIFICACION ESTRATEGICA COMO BASE PLANIFICACION ESTRATEGICA COMO BASE METODOLOGICA DEL PLAN DE GESTIONMETODOLOGICA DEL PLAN DE GESTION

PLANIFICACION ESTRATEGICA

QUE SE HARA EN UN FUTURO QUE SE HARA EN UN FUTURO CERCANO PARA LOGRAR LOS CERCANO PARA LOGRAR LOS RESULTADOS CON EL MAXIMO RESULTADOS CON EL MAXIMO DE EFICIENCIA, EFICACIA, DE EFICIENCIA, EFICACIA, CALIDAD CALIDAD

MISION

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

METAS

INDICADORES

PRODUCTOSPRODUCTOS

USUARIOSUSUARIOS

PARA QUE EXISTE LA PARA QUE EXISTE LA ORGANIZACIONORGANIZACION

PROPOSITO FUNDAMENTALPROPOSITO FUNDAMENTAL

PARA QUIEN PARA QUIEN

COMOCOMO

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PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA COMO PROCESO PREVIO PARA LA EXISTENCIA

DEL CONTROL DE GESTION

Puede ser:

Un proceso de formulaciónformulación de

estrategias Un proceso de revisión revisión de

estrategias

En este contexto la Planificación Estratégica es un proceso de toma de decisiones sobre

modificaciones que deben ser incorporadas en las estrategias existentes

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Esquema del Proceso de Planificación Esquema del Proceso de Planificación EstratégicaEstratégica

VISION

MISIONANALISIS ANALISIS INTERNOINTERNO:

Estructura

Procesos

Funciones

Recursos

Fortalezas y debilidades

Am

enazas /Oportunidades

ANALISISANALISISEXTERNOEXTERNO

FactoresInstitucionales

Económicos

Tecnológicos

Marco Presupuestario

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

METAS

INDICADORES

AREAS CLAVES DEAREAS CLAVES DEDESEMPEÑODESEMPEÑO

PROGRAMAS, PLANES,PROGRAMAS, PLANES,PROYECTOSPROYECTOS

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VISION

Valores y principios de la organización queorienta y dar el marco para el accionar de su

propósito, imagen objetivo.

“SER LA INSTITUCION DE SEGURIDAD SOCIAL DEL ESTADO, AGIL, EFICIENTE Y

PROACTIVA,FOCALIZADA EN LA ATENCION DE SUS USUARIOS Y CON UNA PRESENCIA

DESTACADA EN LA COMUNIDAD”Instituto de Normalización Previsional

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MISION

Declaración fundamental que le da el carácter constitutivo

a la organización y a su acción

Fija los los propósitos, fines y límites de la organización

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PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA LA PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA LA DEFINICION DE LA MISIONDEFINICION DE LA MISION

¿PARA QUÉ EXISTE EL PROGRAMA?

¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PRODUCTOS QUE GENERA?

¿CUÁLES SON LOS USUARIOS EXTERNOS E INTERNOS?

¿PUEDEN OTROS OFRECER LOS MISMOS PRODUCTOS/SERVICIOS? SI ES ASI.

¿ CUAL ES LA ESPECIFICIDAD DEL PROGRAMA?

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PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA LA PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA LA DEFINICION DE LA MISIONDEFINICION DE LA MISION

¿CUAL ES LA POBLACION OBJETIVO Y LA COBERTURA ACTUAL?

¿CUALES LA PERCEPCION DEL EQUIPO DIRECTIVO Y CUAL DE LOS FUNCIONARIOS RESPECTO DEL PROGRAMA?

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Misión InstitucionalSERVIU XI

• El SERVIU XI Región de Aysén tiene como misión contribuir a mejorar la calidad de vida de la población regional, a través de la materialización de Planes y Programas propuestos por la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo, generando igualdad de oportunidades que permitan acceder a una vivienda apropiada para la rigurosidad climática local y ciudades más seguras y equitativas para la comunidad de nuestra región, focalizando nuestro trabajo en el sector más carente y de escasos recursos. 

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La definición de los objetivos permitirá seleccionar las actividades prioritarias para el mejoramiento de la

organización y aprovechar las ventajas.

Son logros que la organización persigue en un plazo determinado. Estos deben ser coherentes con la misión y

orientaciones de las políticas ministeriales

Los objetivos estratégicos surgen como respuesta a unapregunta esencial:

¿Qué debemos lograr en el corto, mediano y largo plazo, para tener un accionar coherente con la misión?

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

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Su definición debe permitir identificar acciones en ámbitos de:

programación

procesos

cobertura

calidad

oportunidad del servicio, etc

“Mejorar, ampliar, rediseñar, optimizar, alcanzar, generar, adecuar”

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

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OBJETIVOS ESTRATEGICOS

“Optimizar la calidad de las obras definiendo, analizando y

mejorando los procesos constructivos”

“Mejorar la atención al usuario, reduciendo los tiempos de

espera en la tramitación y otorgamiento de los beneficios.”

“Promover el desarrollo personal y profesional de losfuncionarios, su motivación y adhesión hacia el servicios”

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OBJETIVOS ESTRATEGICOS

“Se fortalecerá la acción normativa, de control, prevención y promoción de salud”

“Se focalizará la asistencia médica gratuita hacia los sectoresde población indigentes y de escasos recursos”

“Se promoverá la reforma gradual de gestión de las prestaciones

de los Hospitales Públicos, fundado a través de la descentralización

operativa”

Ministerio de Salud Pública.. Uruguay.

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METASMETAS

CONSTITUYEN LA EXPRESION CONCRETA, CUANTIFICABLE, DE LOS LOGROS QUE SE PLANEAN ALCANZAR EN EL AÑO (U OTRO PERIODO DE TIEMPO) CON RELACION AL OBJETIVO Y PRODUCTO IDENTIFICADO

CONTIENEN DECLARACION EXPLICITA DE NIVELES DE ACTIVIDAS QUE SE QUIERE ALCANZAR TIENEN UN HORIZONTE LIMITADO DE TIEMPO

TIENEN UN HORIZONTE LIMITADO DE TIEMPO

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REQUISITOS PARA LA CONSTRUCCION DE METAS

ABARCAR EL CONJUNTO DE DIMENSIONES DE DESEMPEÑODELA GESTION: EFICIENCIA, EFICACIA, CALIDAD, ECONOMIA

IMPLICA LA GENERACION DE COMPROMISOS INTERNOS, PORLO TANTO SU CUMPLIMIENTO NO DEBE DEPENDER DE OTRASENTIDADESO DE FACTORES EXOGENOS.

DEBEN TENER UN COMPONENTE DE REALISMO: QUE PUEDANSER ALCANZADAS CON LOS RECURSOS HUMANOS YFINANCIEROS.

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INDICADORES

• INSTRUMENTOS DE MEDICION DE LAS VARIABLES ASOCIADAS A LAS METAS

• MEDIDAS QUE DESCRIBEN COMO UNA

INSTITUCION ESTA ALCANZANDO SUS OBJETIVOS Y METAS

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LECCIONES APRENDIDAS• CONSIDERACIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA

PLANIFICACION ESTRATEGICA EN INSTITUCIONES PUBLICAS

• COMO UTILIZAR EL PLAN ESTRATEGICO PARA QUE SEA UTIL EN UNA INSTITUCION PUBLICA

• QUIENES DEBEN PARTICIPAR

• CADA CUANTO TIEMPO DEBE HACERSE

• CONSULTORA EXTERNA/RECURSOS PROPIOS

• OTRAS ALTERNATIVAS PARA APOYAR LA TOMA DE DECISIONES ESTRATEGICAS ?

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FACTORES CRITICOS EN LA IMPLEMENTACION DE PROCESOS DE

PLANIFICACION ESTRATEGICA

• Compromiso y liderazgo de directivos

• Regularidad y continuidad en la aplicación

• Internalización de la PE en los procesos de la institución

• Capacidad de desagregar los objetivos estratégicos en metas concretas monitoreadas

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FACTORES CRITICOS EN LA IMPLEMENTACION DE PROCESOS DE

PLANIFICACION ESTRATEGICA

• Existencia de una unidad responsable por el control de gestión y con directa interacción con la jefatura máxima de la institución.

• Profesionales capacitados en las técnicas de gestión (planificación, indicadores, evaluación)

• Tecnologías de información (simples y accesibles) para asociar la planificación estratégica al control de gestión.

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FACTORES CRITICOS EN LA IMPLEMENTACION DE PROCESOS DE

PLANIFICACION ESTRATEGICA

• Capacidad de retroalimentar a los niveles directivos (centros de responsabilidad) el nivel de logros de compromisos alcanzados y generar acciones correctivas.

• Alinear la planificación estratégica al ciclo presupuestario y considerarlo como insumo para su formulación

• Comunicación de los resultados de la planificación estratégica