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Gestión pública por resultados:

El caso de Chile

ILPES-CEPAL

Marianela Armijo

Curso-seminario “Políticas presupuestarias y gestión pública por

resultados”Guadalajara, agosto de 2005

Gestión por Resultados en Chile

Contexto de los instrumentos de control de gestión en Chile

Características de los instrumentos de evaluación

Tipos de instrumentos desarrollados

Gestión por Resultados en Chile

Factores claves para el desarrollo de la Gestión por Resultados en Chile

Principales debilidades

Desafíos

Contexto de la Gestión por Resultados en Chile

Reformas institucionales emprendidas entre 1990-2005 1990-1994:

Creación capacidades de gobierno (mecanismos de coordinación)Creación y fortalecimiento de instituciones sociales y regulatorias

1994-2000 Modernización de la gestión públicaIniciativas orientadas a la gestión por resultados

2000-2005Profundización de la gestión por resultados

Reformas estructurales administración pública (Servicio Civil, Reformas finanzas públicas)

Características de la Gestión por Resultados

• Instrumentos GpR surgen y se potencian en el marco de las iniciativas de modernización de la gestión pública

• La evaluación se aplica a las políticas públicas, programas y a la gestión

• No hay un sistema de evaluación de la gestión pública, sí un conjunto de instrumentos que tienen distintos niveles de coordinación.

GESTION POR RESULTADOS EN CHILE: UN LARGO Y CONTINUO PROCESO

1994-1996

1997-2000

1990-1993 2000-2006

Fortalecimiento de la Institucionalidad

Pública

Creación Mecanismos de Coordinación y

Evaluación Gubernamental

METAS MINISTERIALES

SISTEMA DE CALIFICACIONES DEL PERSONAL

1993

Metodologías para orientar la gestión hacia resultados

PLAN PILOTOMODERNIZACIÓN SERVICIOSPUBLICOS

Creación Comité InterministerialModernizaciónGestion Pública

Introducción Indicadores-presupuesto

COMPROMISOS DE MODERNIZACION

INDICADORES DE DESEMPEÑO

Desempeño Asociado a incentivos

Protocolos de AcuerdoCongreso-Ejecutivo

PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION (PMG)

EVALUACION PROGRAMAS GUBERNAMENTALES

BALANCE DE GESTION INTEGRAL

FortalecimientoInstitucionalidadEvaluaciónDIPRES

Redefinición metodológica de algunos instrumentos

SISTEMA SEGUIMIENTOPROGRAMAS GUBERNAMENTALES

PMGINDICADORESEVALUACIÓN DE IMPACTOEVALUACION COMPREHENSIVAFONDO CONCURSABLE

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Definiciones Estratégicas

Indicadores de Desempeño

Evaluación de Programas Gubernamentales

Evaluaciones de Impacto

Evaluación Comprehensiva del Gasto

Balance de Gestión Integral

Fondo Central de Recursos para Prioridades Gubernamentales (Fondo Concursable)

Programas de Mejoramiento de la Gestión

Introducción ISO 9001:2000 a PMGs

Pago por Desempeño Individual

Pago por Desempeño Institucional

Pago por Desempeño Grupal (Colectivo)

Suscripción de convenios de desempeño con Altos Directivos Públicos

Compromisos de Modernización de los Servicios Públicos (posteriormente se convierten en PMGs)

Chile: Implementación de los Distintos Instrumentos que operan en la Gestión por

Resultados

MARCO LEGAL

Ley de presupuestos de cada año define parte importante de los instrumentos de gestión por resultados de la gestión pública

Protocolos de acuerdo entre el Congreso y elMinisterio de Hacienda enmarca parte importante de los instrumentos de gestión por resultados

Se apoya de otros organismos contralores: auditoria de control interno

ACTORES Y MECANISMOS DE INTEGRACION

SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA

MINISTERIO DEPLANIFICACION

MINISTERIOS

SERVICIOS PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL DEL ESTADO

COMITÉ INTERMINISTERIAL DE EVALUACION

MINISTERIO DE HACIENDA

DIRECCION DE PRESUPUESTOS

Secretaría Ejecutiva

Uso de la información: destinatarios

DIRECCION DE PRESUPUESTOS

INSTITUCIONES EVALUADAS

CONGRESO NACIONAL

USUARIOS- CIUDADANOS

RENDICION DECUENTAS

PROCESOPRESUPUESTARIO

GESTION

Ámbito de los Instrumentos que operan en la Gestión por Resultados

Niveles de toma de decisiones/ instrumentos

MACRO(Ministerios

)Ámbito:

políticas y programas

públicos

MESO

(Servicios públicos)Ámbito: gestión

MICRO(Funcionarios

)Ámbito:

desempeño individual y

grupal

Sistema de seguimiento de programación gubernamental

X X

Evaluación de programas gubernamentales

X X

Evaluación en profundidad X X

Evaluación comprehensiva del gasto

X X

Indicadores de desempeño X X

Programas de mejoramiento de gestión

X X

Balance de gestión integral X X

INDICADORES DE DESEMPEÑO

Miden como evoluciona el desempeño de los pricipales productos de una institución pública a lo largo del tiempo

Miden desempeño en diferentes dimensiones (eficacia, eficiencia, economia, calidad de servicio)

Ambitos de control (proceso, producto y resultado)

Se vinculan como información al proceso presupuestario

MINISTERIO/INSTITUCIÓN:Product

o Estratégico al que se vincula (bien y/o

servicio)

Indicador de

Desempeño

Fórmula de

cálculo

Datos Efectivos Estimación

Meta Medios de

verificación2002 2003 200

42005 2006

Eficacia/ Resultado

Eficiencia/ Producto

Calidad/ Producto

Economía/ Proceso

FORMULARIO INDICADORES EN EL PRESUPUESTO

www.dipres.cl/controldegestion

INDICADORES DE DESEMPEÑO AÑO 2001-2006

Año N° Indicadores

N° de Instituciones

Promedio por Institución

2001 275 72 3.8

2002 537 109 4.9

2003 1039 111 9.4

2004 1684 132 12.8

2005 1588 133 11.9

2006 1552 136 11.4


Dimensión y Ámbito de Control

INDICADORES DE DESEMPEÑO – AÑO 2006

Dimensiones

Proceso Producto Resultado Total Dimensió

n

Participación%

Eficacia 53% 49% 86% 872 56%

Eficiencia 10% 12% 5% 165 11%

Economía 26% 5% 5% 138 9%

Calidad 11% 34% 4% 377 24%

TOTAL 100% 100% 100%

Total Ambito

298 979 275 1.552 100%

Participación%

19% 63% 18% 100%


Programa de Mejoramiento de la Gestión Areas conformadas por sistemas de

gestión con etapas de desarrollo ascendentes. Objetivos de Gestión

Cobertura 2005: 178 Instituciones

Certificación externa. ISO

Devolución de autoridad financiera a instituciones con mejor desempeño

(Ley 19.553, 1998): cumplimiento de objetivos de gestión se asocia a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios que se desempeñan en los servicios públicos.

Porcentaje de Incentivo por Desempeño Institucional

Porcentaje de Cumplimiento

5% 90% - 100%

2,5% 75% - 89%

0% < 75%


PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN (PMG)- INCENTIVO INSTITUCIONAL

Diseño operativo de los PMG

I I I I I I IV V V I V I I V I I I IX X

C a p a c i t a c ió n X 6 , 5 %

H ig ie n e y S e g u r id a d X 6 , 5 %

E v a lu a c ió n d e D e s e m p e ñ o X 9 , 5 %

O IR S X 1 2 , 5 %

G o b ie r n o E le c t r ó n ic o X 1 0 , 0 %

P la n i f . /C o n t r o l d e G e s t ió n X 1 0 , 0 %

A u d i t o r ía In t e r n a X 1 2 , 5 %

G e s t ió n T e r r i t o r ia l In t e g r a d a X 7 , 5 %

C o m p r a s y C o n t r a t a c io n e s X 5 , 0 %

A d m in is t . F in a n c ie r o - C o n t a b le X 5 , 0 %

E n f o q u e d e G é n e r o X 1 5 %

T o t a l P o n d e r a d o : 1 0 0 %

S is t e m a s %E t a p a s

PROGRAMA MARCO AVANZADO 2006PROGRAMA MARCO AVANZADO 2006


Cumplimiento PMG 2004

Instituciones

Dotación del Personal

Porcentaje de asignación por

Desempeño Institucional

Porcentaje de cumplimiento

N° Porcentaje de Participación

N° Porcentaje de Participación

5% 90% -100% 134 75% 56.699 90,%

2,5% 75% - 89% 35 20% 5.570 9%

0% < 75% 10 5% 432 1%

Total 179 100% 62.701 100%


EVALUACION DE PROGRAMASGUBERNAMENTALES

EVALUACION DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (Marco Lógico)

EVALUACION COMPREHENSIVA DEL GASTO (Marco Lógico, Indicadores, Ev.Impacto)

EVALUACION DE IMPACTO (Grupos de Control, Modelos econométricos)

Evaluación de Programas 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en

programas evaluables

Aumento en número de evaluaciones de impacto y comprehensivas del gasto

80% de las instituciones cumplen compromisos a partir de la evaluación

Evaluación del seguimiento de compromisos y envío al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.

80% CUMPLIMIENTO COMPROMISOS

Modelo de Evaluación Comprehensiva del Gasto

Sistema de Control de Gestión y Presupuestos por Resultados. La Experiencia Chilena. 2005www.dipres.cl

BGIBGIBGIBGI

Balance de Gestión Integral ( BGI)

Identificación de la institución en aspectos tales como: estructura

organizacional, definiciones

estratégicas, recursos humanos y financieros

II. Identificación de la Institución

Presentación de los resultados más relevantes de la

institución y desafíos del próximo año

I. Carta del Jefe de Servicio

Resultados de la gestión, incluyendo

informe de desempeño, de gestión financiera, de metas,

instituciones y de recursos humanos, entre otros aspectos

III. Resultados de la Gestión

Descripción de los aspectos más relevantes de las

líneas de acción sobre los cuales se desarrollará la gestión del servicio

durante el año en curso

IV. Desafios

Sistema de Control de Gestiõn em Chile. Marcela Guzmán

Integración de los instrumentos al proceso

presupuestario

El sistema de control de gestión y presupuesto por resultados ha sido positivamente evaluado por organismos internacionales y expertos....

• OCDE (Budgeting in Chile. Jon Blondal),Encuesta OCDE

• Banco Mundial (Evaluación de los Programas Gubernamentales: Goeffrey Shepperd, Francisco Rojas y otros)

• Evaluación de la Capacidad Financiera y Rendición de Cuentas (Banco Interamericano de Desarrollo)

• International Budget

• Otros (Asistencia Internacional para América Latina, referencias en la gran parte de la literatura en el tema)

Factores claves para el desarrollo de la Gestión por resultados en Chile

Apoyado por un proceso de Reforma de la Gestión Pública

Estrategia gradual y sostenida ha resultado Estrategia gradual y sostenida ha resultado positiva para fortalecer cultura organizacional positiva para fortalecer cultura organizacional hacia la evaluaciónhacia la evaluación

Vinculación de la evaluación con el ciclo presupuestario (60 % del gasto cubierto por evaluación)

Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar Protocolos congreso-ejecutivo ha permitido ganar legitimidad de la evaluaciónlegitimidad de la evaluación


Capacidades institucionales derivadas de la fortaleza de las finanzas públicas

Fortalecimiento institucional de la Dirección de Presupuestos ha sido clave para mejorar calidad y uso de la evaluación

Metodologías desarrolladas permiten enfrentar compejlidades de la evaluación


Incorporación de la evaluación en las rutinas de los procesos de gestión (planificación y presupuestos) de la administración pública

Involucramiento de otros ministerios en el proceso

Principales Debilidades A pesar de “Protocolos de Acuerdo”, escasa

incorporación de actores claves como el Parlamento,...

Evaluación centralizada en el Ministerio de Hacienda, escasa participación de los Ministerios

Utilidad principal (pero incipiente) como información al presupuesto... Y menos como rendición de cuentas y transparencia

Principales desafios

Ampliar la evaluación hacia servicios públicos criticos (salud , educación)

Mejorar los sistemas de información de las entidades

Apoyar la generación de competencias de los servicios para mejorar la calidad de los indicadores

Principales desafios

Mayor visibilidad a los resultados de la gestion frente a la ciudadanía

Estrechar vínculos entre resultados de la evaluación e incentivos

Perfeccionar mecanismos de rendición de cuentas

Fortalecer instancias intermedias (ministerios) en los Procesos de evaluación

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