acta reunión 057, asamblea nacional 22 de octubre de 2009

7/21/2019 Acta Reunin 057, Asamblea Nacional 22 de octubre de 2009

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Pendiente de aprobacin por el Pleno de la Asamblea, publicada desde el 30 -10-2009

ASAMBLEA NACIONALReunida por convocatoria de la Ley 70-09, del 27 de febrero de 2009

ACTA NMERO CINCUENTA Y SIETE (057) DE LA ASAMBLEA NACIONAL SESIN

ORDINARIADEL DA JUEVES, VEINTIDS(22) DEL MES DE OCTUBREDEL AO 2009

ASAMBLESTA PRESIDENTE: REINALDO PARED PREZ

ASAMBLESTAS SECRETARIOS: DIONIS ALFONSO SNCHEZ CARRASCO, RUBN

DARO CRUZ UBIERA, TEODORO URSINO REYES Y GLADYS SOFA AZCONA DE LA

CRUZ.

NDICE GENERAL

ASUNTO PGINA

1. COMPROBACIN DEL QURUM CONSTITUCIONAL Y

PRESENTACIN DE EXCUSAS ............................................................14

Asistencia .................................................................................................14

Primer Pase de Lista .................................................................................14

Incorporados a la reunin ..........................................................................20

Ausentes con excusa .................................................................................22

Ausentes sin excusa ..................................................................................23

Apertura de la Sesin ................................................................................24

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez ..........................................24


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Asamblea NacionalACTA NO.057, DEL JUEVES VEINTIDS (22) DE OCTUBRE DEL AO 2009, PGINA 2 DE 185

Pendiente de aprobacin por el Pleno de la Asamblea, publicada desde el 30-10-2009

Votacin 001 ............................................................................................26


Asamblesta Pelegrn Horacio Castillo Semn ..........................................31


Votacin 002 ............................................................................................32

Asamblea Presidente, Reinaldo Pared Prez ..............................................32

Votacin 003 ............................................................................................33

Asamblea Presidente, Reinaldo Pared Prez ..............................................33

Asamblesta Ramn Antonio Cabrera .......................................................33

Solicitud del Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez .....................34

Asamblesta Ramn Antonio Cabrera .......................................................34


Asamblesta Marino Antonio Collante Gmez ..........................................35


Asamblesta Luis Jos Gonzlez Snchez .................................................40



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Asamblesta Ren Polanco Vidal ..............................................................41



Votacin 004 ............................................................................................43


Votacin 005 ............................................................................................44


Asamblesta Pelegrn Horacio Castillo Semn..........................................45

Asamblesta Alfonso Gamalier Monts Domnguez ..................................47

Asamblesta ngel Acosta Fliz ...............................................................48

Asamblesta Francisco Rosario Martnez ..................................................50

Asamblesta Jos Ramn Cabrera .............................................................50

Asamblesta Nstor Julio Cruz Pichardo ...................................................51



Votacin 006 ............................................................................................54


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Lectura del Informe de Verificacin y Auditora .......................................55


Votacin 007 ............................................................................................56


Lectura del Artculo 279 .............................................................................56


Asamblesta Dionis A Snchez Carrasco ..................................................57

Lectura del Artculo 280 .............................................................................57

Lectura del Artculo 281 ............................................................................57

Lectura del Artculo 282 ............................................................................58


Asamblesta Jos Francisco Santana Suriel ...............................................58

Asamblesta Vicepresidente, Julio Csar Valentn.....................................59

Asamblesta Luis Jos Gonzlez Snchez .................................................62

Asamblesta Eugenio Cedeo Arech .......................................................63


5/138



Asamblesta Rafael Porfirio Caldern Martnez ........................................66

Asamblesta Charles Noel Mariotty Tapia ................................................67



Votacin 008 ............................................................................................76



Lectura de las Disposiciones Transitorias ........................................................77



Votacin 009 ............................................................................................83


Votacin 010 ............................................................................................84


Votacin 011 ............................................................................................85



6/138



Votacin 012 ............................................................................................85


Votacin 013 ............................................................................................87


Votacin 014 ............................................................................................87


Votacin 015 ............................................................................................88


Votacin 016 ............................................................................................89


Votacin 017 ............................................................................................90


Votacin 018 ............................................................................................91


Votacin 019 ............................................................................................92



7/138



Votacin 020 ............................................................................................93


Votacin 021 ............................................................................................94


Asamblesta Vicepresidente, Julio Csar Valentn Jiminin .....................95


Votacin 022 ............................................................................................96


Votacin 023 ............................................................................................96


Votacin 024 ............................................................................................97


Votacin 025 ............................................................................................98


Votacin 026 ............................................................................................99

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez ........................................ 100


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Votacin 027 .......................................................................................... 100


Votacin 028 .......................................................................................... 101


Votacin 029 .......................................................................................... 102


Asamblesta Nstor Julio Cruz Pichardo ................................................. 103

Asamblesta Jos Francisco A.A. Santana Suriel ..................................... 104

Asamblesta Presidente en Funciones, Julio Csar Valentn Jiminin ...... 104

Asamblesta Ramn Rogelio Genao Durn ............................................. 105

Asamblesta Presidente en Funciones, Julio Csar Valentn Jiminin ..... 105

Votacin 030 .......................................................................................... 106


Votacin 031 .......................................................................................... 107


Votacin 032 .......................................................................................... 108


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Asamblesta Pelegrn Horacio Castillo Semn ........................................ 108

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez ....................................... 109

Asamblesta Carlos Manuel Pea Batista ............................................... 109

Asamblesta Julio Csar Valentn Jiminin ............................................. 109


Votacin 033 .......................................................................................... 110


Votacin 034 .......................................................................................... 111


Votacin 035 .......................................................................................... 112


Votacin 036 .......................................................................................... 112


Votacin 037 .......................................................................................... 113


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Votacin 038 .......................................................................................... 115


Asamblesta Vicepresidente, Julio Csar Valentn Jiminin .................... 115


Votacin 039 .......................................................................................... 117


Votacin 040 .......................................................................................... 118


Asamblesta Francisco Rosario Martnez ............................................... 118


Votacin 041 .......................................................................................... 119


Asamblesta Pelegrn Horacio Castillo Semn ........................................ 119


Votacin 042 .......................................................................................... 120


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Asamblesta Jos Francisco A. A. Santana Suriel .................................... 121


Asamblesta Jos Francisco A. A.Santana Suriel ..................................... 122


Asamblesta Jos Francisco A. A.Santana: Suriel .................................... 123


Asamblesta Jos Francisco A. A.Santana Suriel ..................................... 123


Votacin 043 .......................................................................................... 124


Votacin 044 .......................................................................................... 125


Lectura del Informe de la Comisin de Verificacin y Auditora ............ 126


Lectura del Informe de la Comisin de Verificacin y Auditora ............ 127


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Asamblesta Luis Jos Gonzlez Snchez ............................................... 128


Votacin 045 .......................................................................................... 129


Votacin 046 .......................................................................................... 130


Votacin 047 .......................................................................................... 131


Votacin 048 .......................................................................................... 132


Lectura del Artculo 73. ..........................................................................133

Lectura del Artculo 74. .......................................................................... 134


Cierre de la Reunin ............................................................................... 136

Firmas ..................................................................................................... 136


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Certificacin de fidelidad ........................................................................ 137

Votaciones correspondientes a esta Reunin ........................................... 138


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1. COMPROBACIN DEL QURUM CONSTITUCIONAL Y

PRESENTACIN DE EXCUSAS.

En la ciudad de Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la

Repblica Dominicana, el da jueves, veintids (22) del mes de octubre del

ao dos mil nueve (2009), siendo las tres horas y cuatro minutos (03:04) de

la tarde, se realiz el primer pase de lista en el Saln de la AsambleaNacional del Palacio del Congreso Nacional, sito en el Centro de los

Hroes de Constanza, Maimn y Estero Hondo, , donde estuvieron

presentes los senadores y diputados que integran la Asamblea Nacional,

cuyo Bufete Directivo Presidido por el Asamblesta Presidente, Reinaldo

Pared Prez, senador por el Distrito Nacional - PLD, Presidente del Senado

y de la Asamblea Nacional, Rubn Daro Cruz Ubiera, provincia Hato

Mayor PLD, Secretario del Bufete Directivo del Senado; Dionis Alfonso

Snchez Carrasco, provincia Pedernales - PLD, Secretario del Bufete

Directivo del Senado, Teodoro Ursino Reyes, provincia La Romana - PLD,

Secretario del Bufete Directivo de la Cmara de Diputados y Gladys Sofa

Azcona de la Cruz, provincia Santo Domingo - PLD, Secretaria del Bufete

Directivo de la Cmara de Diputados.


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Los restantes miembros de la Asamblea Nacional, seores legisladores

integrantes del Senado de la Repblica: Flix Mara Vsquez Espinal,

provincia Snchez Ramrez PRSC.

Los seores legisladores integrantes de la Cmara de Diputados: Luca

Medina Snchez, provincia San Juan PLD, Vicepresidenta de la Cmara

de Diputados; Rafael Leonidas Abreu Valdez, provincia San Cristbal -

PRD; Juan Alberto Aquino Montero, provincia Elas Pia - PLD; Orfelina

Liseloth Arias Medrano, provincia Peravia PLD; Ramn AntonioCabrera Cabrera, provincia Santo Domingo - PLD; Radhams Castro,

provincia Santo Domingo - PRSC-PPC; Domingo Inocencio Coln

Rodrguez, provincia Valverde - PLD; Marino Antonio Collante Gmez,

provincia Santiago - PRSC; Antonio De Len Morel, provincia Santiago -

PRD; Elvin Antonio Fulgencio, provincia Santo Domingo - PLD; Luis

Jos Gonzlez Snchez, provincia Bahoruco - PRSC; Vctor Luis de Jess

Lasos Figueroa, provincia Espaillat - PRD; Elba Lugo A. de Alcntara,

provincia San Juan - PLD; Francisco Rosario Martnez, provincia La

Romana PRSC; No Marmolejos Mercedes, provincia Duarte PRD;

Jess Martnez Alberti, provincia Santo Domingo PLD; Carlos Jos

Ramn Martnez Arango, provincia Puerto Plata PRD; Rudy Mara

Mndez, provincia Barahona PLD; Rafael Molina Lluberes, provincia

Snchez Ramrez - PRSC; ngela Pozo, provincia Valverde PLD;


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Gregorio Reyes Castillo, provincia Dajabn - PLD; Juan Jos Rosario

Rosario, provincia Duarte - PLD; Nancy Altagracia Santos Peralta,

provincia Santiago Rodrguez - PLD

(DESDE HABERSE EFECTUADO EL PRIMER PASE DE LISTA

HASTA LAS CUATRO HORAS Y DOCE MINUTOS (4:12),

HICIERON ACTO DE PRESENCIA LOS SIGUIENTES

ASAMBLESTAS:)

Julio Csar Valentn Jiminin, diputado por la provincia Santiago - PLD,

Presidente de la Cmara de Diputados y Vicepresidente de la Asamblea

Nacional.


integrantes del Senado de la RepblicaPedro Jos Alegra Soto, provincia

San Jos de Ocoa - PRD; Andrs Bautista Garca, provincia Espaillat

PRD; Germn Castro Garca, provincia La Altagracia - PRSC; Jos Ramn

De la Rosa Mateo, provincia San Juan - PLD; Wilton Bienvenido Guerrero

Dum, provincia Peravia - PLD; Charles Noel Mariotty Tapia, provincia

Monte Plata - PLD; Prim Pujals Nolasco, provincia Saman - PLD;

Amlcar Jess Romero Portuondo, provincia Duarte - PLD; Euclides Rafael

Snchez Tavrez, provincia La Vega - PLD; Adriano de Jess Snchez

Roa, provincia Elas Pia - PRSC; Amarilis Santana Cedano de Martnez,


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provincia La Romana - PLD; No Sterling Vsquez, provincia Barahona -

PRSC; Jess Antonio Vsquez Martnez, provincia Mara Trinidad Snchez

PRD; Francis Emilio Vargas Francisco, provincia Puerto Plata PLD;

Heinz Siegfried Vielut Cabrera, provincia Montecristi PLD;


integrantes de la Cmara de Diputados; ngel Acosta Fliz, provincia

Santiago - PRD; Pablo Adn Guzmn, provincia Santo Domingo - PRD;

Rafaela Alburquerque de Gonzlez, provincia San Pedro de Macors -PRSC; Alberto Elas Atallah Lajn, Distrito Nacional - PRD Geraldo

Miguel Bogaert Marra, provincia Santo Domingo - PLD; Julio Alberto

Brito Pea, provincia Azua - PLD; Ramn Antonio Bueno Patio, Distrito

Nacional - PRD; Jos Leonel Cabrera Abud, Distrito Nacional PRD;

Lidio Cadet Jimnez, provincia Santo Domingo - PLD; Ramn No

Camacho Santos, provincia Espaillat - PLD; Rafael Porfirio Caldern

Martnez, provincia Azua PRD; Rafael Librado Castillo Espinosa,

Distrito Nacional - PRD; Josefa Aquilina Castillo Rodrguez, provincia

Santo Domingo PRD; Pelegrn Horacio Castillo Semn, Distrito

Nacional - PLD-FNP; Eugenio Cedeo Arech, provincia La Romana

PRD; Juan Andrs Comprs Brito, provincia Duarte - PLD; Antonio

Bernabel Coln Cruz, provincia Santiago - PRD; Nstor Julio Cruz

Pichardo, provincia Santo Domingo - PRD; Nemencia Amancia De la Cruz


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Abad, provincia Santo Domingo PRD; Mara Estela De la Cruz De Jess,

provincia Monte Plata PRD; Manuel Antonio Daz Santos, provincia San

Cristbal - PLD; Ydenia Do Tiburcio, provincia San Cristbal - PLD;

Julio Encarnacin, provincia Santo Domingo - PRD; Pedro Augusto

Evangelista Monegro, provincia Hato Mayor - PRD; Milcades Marino

Franjul Pimentel, provincia Peravia PLD Radhams Fortuna Snchez,

provincia Santo Domingo - PLD; Jorge Fras, provincia Santo Domingo -

PRD; Salomn Garca Urea, provincia Mara Trinidad Snchez - PRD;

Csar Enrique Gmez Segura, provincia San Jos de Ocoa - PRSC; RuddyGonzlez, provincia Azua - PRD; Jos Altagracia Gonzlez Snchez,

provincia Santo Domingo PRD; David Herrera Daz, provincia San Juan

- PRD; Andrs Henrquez Antigua, provincia Santo Domingo PRD;

Altagracia Herrera Brito, provincia Monte Plata - PRD; Wagner Manuel

Jos Mosquea, provincia Mara Trinidad Snchez - PRD; Pedro Vicente

Jimnez Meja, provincia Santo Domingo - PLD Manuel de Jess Jimnez

Ortega, provincia Santo Domingo - PLD; Ana Quisqueya Lantigua De la

Cruz, provincia Azua PLD; Aquiles Leonel Ledesma Alcntara,

provincia Barahona - PRD; Rubn Daro Maldonado Daz, provincia Santo

Domingo - PLD; Alfonso Gamalier Monts Domnguez, provincia San

Cristbal - PLD; Ramn Alejandro Monts Rondn, Distrito Nacional -

PLD; Gilda Mercedes Moronta Guzmn, provincia La Vega - PLD; Ilana

Neumann Hernndez, provincia Puerto Plata - PRD; Hugo Rafael Nez


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Almonte, provincia La Vega - PRD; Ramn Dilepcio Nez Prez,

provincia Santiago - PLD; Lupe Nez Rosario, provincia Duarte PLD;

Cristian Paredes Aponte, provincia Snchez Ramrez PRD; Mirtha Elena

Prez, provincia Santo Domingo - PLD; Plutarco Prez, provincia La

Romana - PLD; Fidelia Altagracia Prez Rodrguez, provincia Santiago

PRD; Franklin Ysaas Pea Villalona, provincia San Pedro de Macors -

PLD; Ren Polanco Vidal, provincia Santo Domingo - PLD; Juan Carlos

Quiones Minaya, provincia Puerto Plata - PLD; Santo Ynilcio Ramrez

Bethancourt, provincia Peravia - PRD; Guillermo Radhams Ramos Garca,provincia La Vega - PRD; Juan Benito Reyes Brito, provincia San Cristbal

- PRD; Digna Reynoso, Distrito Nacional - PRD; Santiago de Jess

Rodrguez Pea, provincia Santiago PLD; Mara Margarita Snchez de

Almonte, provincia La Altagracia - PRD; Mara Cleofia Snchez Lora,

Distrito Nacional - PLD; Bernardo Snchez Rosario, provincia Espaillat -

PRD; Luis Rafael Snchez Rosario, provincia Espaillat PRD; Rafael

Antonio Santana Albuez, provincia Monte Plata - PLD; Juan Gilberto

Serulle Ramia, provincia Santiago - PLD; Elas Rafael Serulle Tavrez,

Distrito Nacional - PLD; Jos Mara Sosa Vsquez, provincia San Pedro de

Macors - PLD; Gladis Mercedes Soto Iturrino, provincia Snchez Ramrez

- PLD; Juan Suazo Marte, provincia Monte Plata - PLD; Vctor Manuel

Terrero Encarnacin, provincia Barahona - PLD; Carmen Mirelys Uceta

Vlez, provincia Dajabn PRSC; Miguel ngel de Jess Vsquez Escoto,


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provincia Hermanas Mirabal PRD; Rafael Francisco Vsquez Paulino,

Distrito Nacional - PRD; Radhams Vsquez Reyes, provincia San

Cristbal - PLD; Juana Mercedes Vicente Moronta, provincia San Pedro de

Macors - PLD; Santiago Vilorio Lizardo, provincia Hato Mayor PLD;

INCORPORADOS A LA REUNIN: Cristina Altagracia Lizardo

Mzquita, senadora por la provincia Santo Domingo - PLD, Vicepresidenta

del Senado (4:29); Jos Acevedo Trinidad, provincia Saman PLD(4:58); Pedro Alejandro Aguirre Hernndez, provincia Puerto Plata PRD

(4:19); Nelson de Jess Arroyo Perdomo, provincia San Pedro de Macors

PRD (4:16); Manuel Elpidio Bez Meja, Distrito Nacional PLD (4:25);

Pedro Antonio Caro Prez, provincia Bahoruco PLD (5:50); Mximo

Castro Silverio, provincia Santiago PRSC (4:33); Sergio Antonio Cedeo

de Jess, provincia La Altagracia PRSC (5:46); Agne Berenice Contreras

Valenzuela, provincia Elas Pia - PRSC (5:28); Modesto Daz Coste,

provincia Monseor Nouel PRD (4:34); Antonio de Jess Cruz Torres,

provincia Santiago Rodrguez - PLD (4:42); Lucila Leonarda De Len

Martnez, provincia Santo Domingo PRD (4:59); Ysabel De la Cruz

Javier, provincia Santo Domingo PLD (4:39); Yuderka Yvelisse De la

Rosa Guerrero, Distrito Nacional PLD (5:46); Csar Augusto Daz Filpo,

provincia Azua PRD (4:33); Nidio Encarnacin Santiago, provincia San


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Juan PRD (4:29); Juan Bautista Encarnacin Tejeda, Distrito Nacional

PLD (4:50); Roberto Ernesto Fliz Fliz, provincia Barahona PRSC

(4:18); Hugo Fernelis Fortuna Tejeda, provincia Santo Domingo PLD

(4:30); Tommy Alberto Galn Grulln, provincia San Cristbal PLD

(4:37); Ramn Rogelio Genao Durn, provincia La Vega PRSC (6:12);

Pedro Dionicio Flores Grulln, provincia Espaillat PLD (6:00); ngel

Leivin Esenobel Guerrero, provincia San Cristbal - PRD (5:43); Julio

Csar Horton Espinal, Distrito Nacional PLD (4:50); Tulio Jimnez

Daz, provincia San Cristbal PLD (4:38); Juan Maldonado Castro,provincia El Seybo PRD (4:32); Alfredo Martnez, provincia Santo

Domingo - PLD (4:35); Demstenes William Martnez Hernndez,

provincia Santiago - PLD (4:36); Kenia Milagros Meja Mercedes,

provincia El Seybo PLD (4:37); Juan Olando Mercedes Sena, provincia

Independencia PLD (5:33); Ral Mondes Avelino, provincia San

Cristbal PLD (4:34); Luis Ramn Pea, provincia San Pedro de Macors

PRD (4:26); Carlos Manuel Pea Batista, Distrito Nacional PLD (4:51);

Celestino Pea Garca, provincia Santiago Rodrguez PRD (4:18); Rubn

Daro Peal Torres, provincia Valverde PRD (4:41); Juan Antonio

Prez, provincia Santo Domingo PLD (6:35); Karen Lisbeth Ricardo

Corniel, provincia Santo Domingo - PLD (6:14); Jos Ulises Rodrguez

Guzmn, provincia Santiago PRD (4:40); Anbal Rosario Ramrez,

provincia Santo Domingo PRD (4:40); Manuel Alberto Snchez


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Carrasco, provincia Pedernales PRD (4:56); Gustavo Antonio Snchez

Garca, Distrito Nacional PLD (4:18); Pablo Inocencio Santana Daz,

provincia Independencia PLD (5:22); Jos Francisco A. A. Santana

Suriel, provincia Santo Domingo PRD (4:17); Mario Antonio Torres

Ulloa, provincia Dajabn PRD (5:09); Alejandro Leonel William

Cordero, provincia San Pedro de Macors PLD (4:27); Demetrio Antonio

Vicente Urea, provincia Saman PRD.

AUSENTES CON EXCUSA LEGTIMA: Euclides Batista Brache,provincia La Vega - PRSC; Vctor Orlando Bison Haza, Distrito Nacional

- PRSC; Luis Ernesto Camilo Garca, provincia Duarte - PRD; Guido

Cabrera Martnez, provincia La Altagracia - PRSC; Flix Antonio Castillo

Rodrguez, provincia Puerto Plata PLD; Pedro Antonio Delgado Valdez,

provincia La Vega - PLD; Francisco Javier Tadeo Domnguez Brito,

provincia Santiago - PLD; Juan Julio Campos Ventura, provincia La

Altagracia PLD; Abrahn De la Cruz Martnez Pujols, provincia San Jos

de Ocoa - PLD Fausto Marino Mendoza Rodrguez, provincia San

Cristbal - PRD; Flix Mara Nova Paulino, provincia Monseor Nouel -

PLD; Francisco Radhams Pea Pea, provincia Valverde PLD; Mauro

Pia Bello, provincia San Juan - PLD; Aridio Antonio Reyes, provincia La

Vega - PL; Magda Alina Altagracia Rodrguez Azcona, provincia Santiago

- PLD; Juan Roberto Rodrguez Hernndez, provincia El Seybo - PRD;


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Julio Rafael Romero Villar, provincia Santo Domingo PRD; Ramn

Ricardo Snchez De la Rosa, provincia La Altagracia - PRSC Jos Ricardo

Taveras Blanco, provincia Santiago - PLD-FNP ; Minerva Josefina

Tavrez Mirabal, Distrito Nacional PLD

AUSENTES SIN EXCUSA: Diego Aquino Acosta Rojas, provincia

Bahoruco - PLD; Miguel Alejandro Bejarn lvarez, provincia Montecristi

- PLD; Ana Isabel Bonilla Hernndez, provincia Mara Trinidad Snchez -

PLD; Luis Ren Canan Rojas, provincia Hermanas Mirabal - PLD;Alfonso Crisstomo Vsquez, provincia Puerto Plata - PLD; Remberto

Arturo Cruz Rodrguez, provincia Espaillat PRSC; Juan de Jess De Len

Contreras, provincia Santiago - PLD-UDC; Jos Antonio Fabin Bertr,

provincia Monseor Nouel - PLD; Mario Jos Campoamor Fernndez

Savin, provincia Duarte - PRSC; Radhams Antonio Fermn Cruz,

provincia Santiago - PRSC; Guillermo Galvn, provincia La Vega - PLD;

Jos Gomera Peralta, provincia Santo Domingo PLD; Mara Altagracia

Matos Ramrez, provincia Pedernales - PLD; Abel Atahualpa Martnez

Durn, provincia Santiago - PLD; Domingo Antonio Pez Rodrguez,

provincia Santo Domingo - PLD; Ramn Antonio Pimentel Gmez,

provincia Montecristi - PRD; Jos Casimiro Ramos Caldern, provincia

Monseor Nouel - PLD; Afif Nazario Rizek Camilo, provincia Hermanas

Mirabal - PLD; Henry Osvaldo Sarraff Urbez, provincia Independencia -


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PRD; Elso Milcades Segura Martnez, provincia Santo Domingo - PLD;

Vctor Valdemar Surez Daz, provincia Santiago - PLD; Lethi Vsquez

Castillo, provincia Santo Domingo PLD; Sergio Pascual Vargas Parra,

provincia San Cristbal PLD.

Con la presencia en este momento de 18 senadores y 93 diputados, 111

asamblestas en total, el Presidente de la Asamblea, Senador Reinaldo

Pared Prez, siendo las cuatro horas y doce minutos (04:12) de la tarde,

declar abierta la Sesin de la Asamblea Nacional, la cual se rene en

virtud de las disposiciones constitucionales y de la Ley 70-09 del 27 defebrero de 2009, publicada oficialmente el 11 de marzo de 2009, ley que

declara la necesidad de la reforma a la Constitucin de la Repblica.

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez: Buenas tardes Seor

Vicepresidente de la Asamblea Nacional Revisora, secretarios y secretarias

del Bufete Directivo, Seora vicepresidenta de la Cmara de Diputados,

voceros, asamblestas; son las cuatro doce minutos pasado meridiano, de

este da veintids de octubre del ao 2009, la pantalla que resume la

asistencia del da nos indica que tenemos 18 senadores y 93 diputados

presentes, ello hace un total de 111 asamblesta presentes. Hoy con toda

seguridad, si nos mantenemos aqu podemos terminar la Segunda Lectura

de la Reforma Constitucional y al recordar que existen 111 asamblestas

presentes, tenemos el qurum requerido, por cuyo motivo inicio

formalmente a la Sesin correspondiente a este da; tenemos las excusas


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de los siguientes asamblestas: Alfonso Crisstomo Vsquez, Juan Roberto

Rodrguez, Felx Nova, Francisco Radhams Pea Pea, Juan Olando

Mercedes Sena, Julio Romero, Jos Ricardo Taveras, Luis Ernesto Camilo,

Magda Rodrguez, Pedro Antonio Delgado Valdez, Pablo Inocencio

Santana, Vctor Orlando Bisno Haza, Fausto Marino Mendoza, Mauro

Pia, Felx Antonio Castillo Rodrguez, Aridio Antonio Reyes, Abrahn de

la Cruz Martnez, Freddy Antonio Caro Prez, Euclides Batista Brache,

Juan Julio Campos Ventura, Minerva Josefina Tavrez Mirabal, Guido

Cabrera Martnez, Ramn Rogelio Genao, Ramn Ricardo Snchez, NoMarmolejos Mercedes; son las excusas que hemos recibido hasta este

momento. Asimismo les informamos que las actas 51, del 12 de octubre;

44 del 28 de septiembre; 46, del 30 de septiembre; 48, del 5 de octubre; 50,

del 8 de octubre; 52, del 13 de octubre y 53, del 14 de octubre; todas del

ao Dos mil Nueve (2009), se encuentran disponibles para los seores

asamblestas tomar conocimiento de las mismas, para cualquier

observacin o reparo que haya que hacerles, ya que oportunamente se

sometern al Pleno de la Asamblea, para su aprobacin. En el da de ayer

qued pendiente, el Ttulo 13 del informe de la comisin, que abarca dos

captulos; uno dedicado a las Disposiciones Generales, y el segundo,

dedicado a las Disposiciones Transitorias; pero tambin por disposiciones

del Pleno de la Asamblea, haban quedado sobre la mesa para el da de hoy,

tres artculos, nos referimos al Artculo 230, del informe, contenido en la


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pgina 150; el Artculo 255, contenido en la pgina 161; y el Artculo 259,

de la pgina 163. El Artculo 230, en la pgina 150, es el que se refiere al

Pluralismo Econmico y Principio de Subsidiaridad, creo que haba un

texto, ya consensuado, hay varias enmiendas?, hay una opinin que fue

firmada por nosotros, el Vicepresidente de la Asamblea, Francis Vargas,

Jos Leonel Cabrera, Alejandro Monts, Rafael Caldern y Ramn

Rogelio Genao, falta la firma de Pelegrn Castillo; tiene el siguiente texto:

Artculo 230, dira: De la Iniciativa Privada. El Estado fomenta la

iniciativa econmica privada, creando las polticas necesarias para

promover el desarrollo del pas, bajo el principio de subsidiaridad; el

Estado por cuenta propia, o en asociacin con el sector privado y

solidario, puede ejercer la actividad empresarial, con el fin de asegurar el

acceso de la poblacin a bienes y servicios bsicos y promover la

economa nacional; ese es el texto que se propone, para el Artculo 230,

usted lo suscribe Asamblesta Pelegrn Castillo?, tambin lo suscribe,

vamos a someterlo a votacin entonces, que inicie el tiempo.

Votacin 001Sometida a votacin la propuesta

presentada por los bloques: Partido de laLiberacin Dominicana, PartidoRevolucionario Dominicano, Partido

Reformista Social Cristiano y FNP;modificando el texto del Artculo 230, delinforme de la Comisin de Verificacin yAuditora, para que diga: Artculo 230.-De la Iniciativa Privada. El Estadofomenta la iniciativa econmica privada,creando las polticas necesarias para
http://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327A.pdfhttp://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327A.pdf


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promover el desarrollo del pas. Bajo elprincipio de subsidiaridad, el Estado, porcuenta propia o en asociacin con elsector privado y solidario, puede ejercerla actividad empresarial con el fin deasegurar el acceso de la poblacin a

bienes y servicios bsicos y promover laeconoma nacional. 107 VOTOS S, 13VOTOS NO, 120 ASAMBLESTASPRESENTES PARA ESTA VOTACIN.APROBADA.

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez: Aprobado este texto,

para el Artculo 230, del informe, cuando votaron por el 107 asamblestas,de un mnimo de 80 requeridos. Asimismo el Artculo 255, del informe

contenido en la pgina 161, fue dejado sobre la mesa en el da de ayer, por

razones que alegamos nosotros, para ponderar una opinin del Lic. Juan

Hernndez en su calidad de Director General de Impuestos Internos; el

Artculo 255, 226, del informe ustedes lo tienen ah, Principio del

Rgimen Tributario.El rgimen tributario est basado en los principios de

legalidad, justicia, equidad, progresividad, proporcionalidad y no

confiscatoriedad , nosotros nos comunicamos en el da de hoy con el Seor

Juan Hernndez, que por cierto, se encontraba en Italia, y esta

correspondencia que l nos haba remitido en fecha 13 de agosto, explica

para sugerir otra redaccin, dice: Sin lugar a dudas que la redaccin

propuesta traera como consecuencia un cambio de visin y aplicacin del

rgimen fiscal existente, debido a que se introduciran principios con rango


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constitucional, los cuales seran de interpretacin estricta, que chocaran

con la forma de aplicacin de algunos tributos.

Concebir el rgimen tributario como un todo, con una sla caracterstica o

principio, es contrario a la realidad de los sistemas tributarios de todos los

pases que estn compuestos de un conjunto de impuestos de distintas

caractersticas.

En nuestro pas, tenemos impuestos progresivos (ISR de personas fsicas),

a medida que crece la capacidad econmica de los sujetos, crece el

porcentaje con que se grava la base imponible. Sera bueno antes deproseguir, que ustedes vayan viendo los trminos que se utilizan aqu:

equidad, progresividad, proporcionalidad, porque l los va explicando, ya

se refiere a lo progresivo; entonces, respecto de la proporcional dice lo

siguiente:

Existen igualmente impuestos proporcionales, (ITBIS e ISR de personas

morales), que gravan con iguales tasas a todos los contribuyentes sin tomar

en cuenta la variacin de los ingresos.

Existen otros impuestos que son tasas fijas, tipo patentes, Impuestos a las

Placas o Impuestos de Salida, que no es progresivo, ni proporcional.

Tambin el Impuesto Selectivo a los Alcoholes, grava con mayor tasa el

crecimiento del grado alcohlico, lo cual busca castigar las externalidades

negativas de este consumo.


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Han existido tambin por muchos aos, impuestos regresivos, como el que

gravaba las constituciones de sociedades que a mayor capital, menor la tasa

de impuesto.

En algunos pases, se considera incluso, que el ITBIS es regresivo, bajo el

criterio de que en condiciones econmicas desiguales, grava

proporcionalmente ms, al que menos gana.

As las cosas considerare en el texto constitucional que los principios de

nuestro rgimen tributario, son a la vez progresivo y proporcional,

representa una contradiccin en s misma, ya que son los tributos los quetienen una caracterstica u otra.

Como vemos, todo esto puede dar lugar a interpretaciones distintas, tanto

por parte de los obligados tributarios, como parte de los encargados de

aplicar e interpretar las normas legales, lo que podra traer como

consecuencia, que un impuesto tal o cual, pudiera ser declarado

inconstitucional, dependiendo de quin haga el anlisis o la aplicacin de

la ley, cualquier impuesto pudiera ser considerado inconstitucional, por

tener caractersticas distintas y sin aplicar una distorsin en s misma.

Por ejemplo, el Impuesto Sobre Transferencia de Bienes Industrializados y

Servicios (ITBIS), por no ser progresivo o en funcin a la capacidad

econmica de determinado sujeto pasivo, puede ser declarado

inconstitucional por violar ese principio, lo mismo sucedera, con el


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Impuesto sobre Cheques y el Impuesto de Circulacin o las Placas para

Vehculos, entre otros.

Otro aspecto de este artculo que puede generar confusin, es el relativo al

carcter no confiscatorio de los tributos: En nuestro sistema tributario,

existe confiscacin legalmente en los casos previstos en la ley tributaria,

como son los contemplados en los artculos 221, 236, 240 y 242 del

Cdigo Tributario, lo que significa que ella actualmente sucede cuando

tienen lugar ilcitos tributarios sancionados con el comiso de los bienes

materiales objeto de la infraccin o utilizados para cometerla. En estoscasos la confiscacin no se concibe como tributo, sino como una sancin

que es otra cosa. Existe clara distincin en el carcter no confiscatorio de la

ley o tributo y el carcter confiscatorio del cobro de los impuestos o

sanciones al ilcito tributario. Sera pues un error, concebir el sistema

tributario como no confiscatorio, en vez del tributo.

Es por todo lo indicado que se propone la redaccin que sigue, para el

Artculo 226, del Proyecto de Reforma Constitucional. que fue el nmero

que tuvo en Primera Lectura, del Proyecto de Reforma Constitucional,

entonces, l sugiere el siguiente texto: El rgimen tributario est basado

en los principios de justicia, igualdad y equidad para que cada ciudadano

y ciudadana pueda cumplir con el mantenimiento de la carga pblica, es

un principio general que se est estableciendo; hay que agregarle la

legalidad; entonces dira as: El rgimen tributario est basado en los


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principios de legalidad, justicia, igualdad y equidad para que cada

ciudadano y ciudadana pueda cumplir con el mantenimiento de la carga

pblica.

Asamblesta Pelegrn Horacio Castillo Semn: Honorable Presidente,

honorables asamblestas. Yo estuve en principio con muchas de las

observaciones que ha formulado, el amigo Juan Hernndez, pero quiero

hacer una ligera salvedad, es la siguiente: el principio de proporcionalidad

est en la actual Constitucin, las cargas tendrn que ser proporcionales a lacapacidad contributiva, yo s que eso se puede entender como algo

relacionado a la equidad; pero yo pienso, que el principio de

proporcionalidad, que est en la actual Constitucin no debemos excluirlo,

y adems, el mismo Juan Hernndez se encarg de sealar que la no

confiscatoriedad, no tiene que ver con los ilcitos, los tributos pueden ser

confiscatorio, y es bueno que quede el principio de que los tributos no

deben ser confiscatorio, entonces, estara de acuerdo con que se eliminara la

expresin que l seal, de progresividad, por las razones que l explic,

pero el principio de la proporcionalidad est en la actual Constitucin, y

adems, la no confiscatoriedad es un sano principio, porque se pueden

establecer tributos que tengan efectos confiscatorio, sin que medie un

ilcito; entonces, aprovecho no s si hago el turno ahora, porque acurdese


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que ayer qued de presentar este punto, que debe ir inmediatamente

despus de esta Seccin, vamos a salir de este tema.

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez: Vamos a someter

entonces el texto que lemos, que lo voy a repetir, Artculo 255, oigan el

texto!, El rgimen tributario est basado en los principios de legalidad,

justicia, igualdad y equidad para que cada ciudadano y ciudadana pueda

cumplir con el mantenimiento de las cargas pblicas Estamos de

acuerdo? Vamos entonces a someterlo a votacin, con el Epgrafe delinforme, que conste.

Votacin002Sometida a votacin la propuesta

presentada por los bloques: Partido de laLiberacin Dominicana, PartidoRevolucionario Dominicano, PartidoReformista Social Cristiano, FNP;modificando el texto del Artculo 255,del informe de la Comisin deVerificacin y Auditora, para que diga:Artculo 255. Principios del RgimenTributario. El Rgimen Tributario estbasado en los principios de legalidad,

justicia, igualdad, y equidad para que

cada ciudadano y ciudadana pueda

cumplir con el mantenimiento de las

cargas pblicas. 108 VOTOS S, 16VOTOS NO, 124 ASAMBLESTAS

PRESENTES PARA ESTA VOTACIN.APROBADA.

Asamblea Presidente, Reinaldo Pared Prez: Aprobado esa

modificacin al Artculo 255, cuando votaron 108 asamblestas, de un
http://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327B.pdfhttp://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327B.pdfhttp://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327B.pdf


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mnimo de 83, entonces, vamos a someterlo, el 255, con el Epgrafe. Que

inicie el tiempo.

Votacin 003Sometido a votacin el Artculo 255 delinforme de la Comisin de Verificaciny Auditora, con las modificacionesintroducidas y su Epgrafe, el cual versa:Artculo 255. Principios del RgimenTributario. El Rgimen Tributario estbasado en los principios de legalidad,

justicia, igualdad, y equidad para que

cada ciudadano y ciudadana pueda

cumplir con el mantenimiento de lascargas pblicas. 101 VOTOS S, 25VOTOS NO, 126 ASAMBLESTASPRESENTES PARA ESTAVOTACIN. APROBADA.

Asamblea Presidente, Reinaldo Pared Prez: Aprobado, con la

modificacin introducida, el Artculo 255 del informe y su Epgrafe,

cuando votaron 101 asamblestas, de un mnimo de 84. Asimismo el

Artculo 259 del informe, contenido en la pgina 163 del mismo informe,

fue dejado sobre la mesa, en el da de ayer; tengo entendido que hubo ya

una reunin en el da de hoy, vamos a darle la palabra a Jos Ramn

Cabrera, para que haga las explicaciones pertinentes sobre el particular y

nos edifique.

Asamblesta Ramn Antonio Cabrera: Buenas tardes, Presidente,

Bufete Directivo, colegas asamblestas. En la maana de hoy estuvimos
http://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327C.pdfhttp://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327C.pdf


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con el Seor Contralor General de la Repblica y pudimos ratificar con l

lo que se plante, lo que nosotros aprobamos en Primera Lectura, queremos

leerlo como est. Esta participacin del Seor Contralor, tambin

estuvimos ah presentes los colegas que incluso, no estuvieron de acuerdo,

con esta propuesta, el colega Pelegrn Castillo, tuvo que marcharse.

(EN ESTOS MOMENTOS EL ASAMBLEISTA PRESIDENTE,

REINALDO PARED PREZ, PIDE AL ASAMBLEISTA RAMN

ANTONIO CABRERA, ESPERAR A QUE SE MEJORE EL SONIDO).

Asamblesta Ramn Antonio Cabrera: Presidente, es la propuesta que

est aprobada en Primera Lectura, que estamos haciendo de nuevo, lo que

planteamos ayer y la leemos ah: La Contralora General de la Repblica,

es el rgano del Poder Ejecutivo, rector del control interno, ejerce la

fiscalizacin interna y la evaluacin del debido recaudo, manejo, uso e

inversin de los recursos pblicos y autoriza las rdenes de pago, previa

comprobacin del cumplimiento de los trmites legales y administrativos

de las instituciones bajo su mbito, de conformidad con la ley.Qu es lo

que preocupa a algunos asamblestas? Esto de que autoriza las rdenes de

pago, fjese que habla de la previa comprobacin en las instituciones del

Estado, del Poder Ejecutivo, porque ste es un rgano del Poder Ejecutivo;

en ningn caso, Presidente y seores asamblestas, la Contralora General


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de la Repblica, autoriza los pagos de los otros poderes del Estado, no

autoriza los pagos de la Junta Central Electoral, ni hace previa

comprobacin en la Cmara Legislativa, es solamente un rgano del Poder

Ejecutivo. La Contralora General del Estado, recibi la ms alta

calificacin, recientemente con los pases latinoamericanos y que tena de

invitado, inclusive a Espaa, por esta forma de llevar el control interno, y

repito lo que dijimos ayer, donde ha habido ms ruido, meditico, con

respecto al manejo de las fianzas pblicas es en algunas instituciones

descentralizadas del Estado, donde la Contralora General no tiene allcontrol interno, entonces Por qu razn, nosotros nos podemos oponer a

que los fondos pblicos, no puedan ser observados por la Contralora

General en las instituciones del mismo Estado, en las instituciones del

Poder Ejecutivo? Yo pienso Presidente, que esto debemos aprobarlo as,

esto lo suscribimos el Asamblesta Marino Collante, Rafael Caldern,

Pablo Adn, Alberto Atallah, Alfredo Martnez, Elso Segura Martnez,

Ren Polanco y Ramn Dilepcio Nez. Muchas gracias, Presidente.

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez: Hay 6 asamblestas

inscritos, voy a bloquear porque eso se debati ayer.

Asamblesta Marino Antonio Collante Gmez: Seor Presidente de la

Asamblea Revisora, distinguidos miembros del Bufete Directivo,


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distinguidos colegas. Ciertamente, Seor Presidente, nos reunimos con el

Contralor General de la Repblica, discutiendo ampliamente el Artculo

que se dej Sobre la Mesa y sobre la base que yo quiero hacer unas

aclaraciones, en el texto anterior, se analizaba la palabra mediante para

ejercer los controles; sin embargo, esta modificacin tiene la palabra

previa autorizaciony porqu; yo quiero, por favor que me escuchen Por

qu se pone eso, qu se busca con eso? ejercer el control interno para prever

cualquier anomala de cualquier funcionario pblico, en cuanto a los usos

de los recursos del Estado, Por qu, Seor Presidente? El ContralorGeneral es el Auditor Interno del Gobierno Central, es decir del Estado

Dominicano; el Estado Dominicano es una gran empresa y con esa

redaccin, no es verdad como se ha querido vender y se ha dicho, que le

estn dando un poder fuerte, un poder muy grande al Contralor General de

la Repblica, eso no es verdad, porque mire qu es lo que pasa; en todas las

instituciones del Estado y en las descentralizadas tambin; por ejemplo, en

el caso del Congreso Nacional, que est bajo la jurisdiccin de la Cmara

de Cuentas, pero todas las otras instituciones del Estado, tienen un auditor

permanente, que es de la Contralora General de la Repblica, y a qu se

refiere eso, se refiere a que previa autorizacin, porque se hace, cuando se

hace una asignacin de fondos, el Contralor lo que hace es, que esa

asignacin de fondos la autoriza, no es que tiene que autorizar todos los

pagos, son las asignaciones que estn en el Presupuesto, as es, y le est


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hablando una persona que tiene prctica en eso y vyase a todas las

instituciones pblicas y descentralizadas para que ustedes vean, que tienen

un auditor interno de la Contralora General de la Repblica, chequeando el

da a da de los desembolsos, por ejemplo, se asignan cincuenta millones de

pesos para la reparacin de una escuela en Educacin, Qu pasa? Esa

asignacin de cincuenta mil pesos, se van a hacer varios desembolsos, uno

de un milln, otro de dos, otro de tres, hasta que completa los cincuenta,

pero eso no quiere decir que el Contralor tiene que firmar todo esos

documento, ese da a da lo autoriza, previa verificacin de todos y cadauno de los procedimientos internos para su desembolso, el auditor que est

ah, que le d cumplimiento a esa asignacin; el Senador Dionis Snchez,

fue Gerente Financiero de la Secretara de Educacin y esa es la forma en

que marcha el Estado, ahora, lo que quieren interpretar con eso es que todas

las cositas que vengan, todos los desembolsitos tienen que ir a la

Contralora, eso no es verdad, el Presupuesto asigna doscientos millones de

pesos para tal institucin y lo van desembolsando, de acuerdo a los

requerimientos y a las necesidades de la institucin; entonces, si le dan de

esos doscientos millones de pesos, cinco millones para reparar butacas,

entonces se hacen varios expedientes de acuerdo a las cubicaciones que

vayan presentando y ese cheque y esa documentacin para avalar esos

pagos, entonces tiene que ser auditada por ese contralor que est ah, de la

Contralora General de la Repblica, es lo macro que va y con esto, si no se


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hace as, qu estamos haciendo, estamos permitiendo que no se hagan los

controles internos necesarios, para que en el futuro una gente no haga uso

de los recursos del Estado, porque despus que haya del delito, se rob

doscientos millones de pesos, pa la justicia Qu va a pasar?, nada, lo

someten a la justicia, a veces sale por subterfugio; lo que hay es que

prever, para que no se los roben antes, esta es previa, no mediante,

mediante es despus que sucedan las cosas y yo creo que se hace un buen

ejercicio para el Estado Dominicano, plasmando en la Constitucin de la

Repblica, ese Artculo 231, por lo que haba mencionado anteriormente.Muchas gracias.

Asamblesta Pelegrn Horacio Castillo Semn: Ya estamos terminando,

tengan paciencia. Presidente, quiero reiterar que la Comisin de Verificacin y

Auditora, y voy a ser ms explcito, cuando discuti este tema, oy la opinin del

Doctor Guarocuya Flix, que es un funcionario que ha trabajado mucho tiempo en

planificacin y en todos los procesos de reforma, y su parecer era que, lo

prudente, lo conveniente, era que ese artculo, se formulara como lo formul la

Comisin de Verificacin y Auditora, eliminando ese mandato de autorizar

rdenes de pago. Oficialmente tambin recibimos una comunicacin de una

institucin que agrupa a los profesionales del sector, que observ que eso no era

conveniente, no era prudente formularlo as como se aprob en Primera Lectura.

Esto es bueno decirlo, porque yo s que se est haciendo una gran labor, desde la

Contralora y s que se estn produciendo innovaciones importantsimas, tanto


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as, que han sido reconocidas internacionalmente, para transparentar, controlar

previamente el proceso de disposicin de los recursos pblicos, por parte de los

rganos y organismos pblicos. Y s que mientras ese sistema est en manos de

gente idnea, de gente confiable, de gente proba, como el actual Contralor, eso no

va a dar origen a ningn problema. Pero las Constituciones se hacen no para los

escenarios ms favorables, donde los que gobiernen sean los ms idneos, sino

precisamente para evitar los excesos de poder, los abusos de autoridades

desaprensivas o falta de integridad. Entonces, nos preocupa que se lleve a nivel

constitucional que fue el argumento que manejamos en la Constitucin. Ese

mandato de autorizar rdenes de pago como una cuestin previa; porque adems

hay una cuestin lgica, hasta el trmino de conformidad con la Ley, realmente

esto es bueno que quede claro, hasta esa expresin de los recursos pblicos,

preciso, permite perfectamente, quiero que el colega Marino Collante, nos oiga,

que hasta ah se puede permitir el sistema que est vigente en la Ley. De hecho, el

funcionario que haga operaciones al margen del cumplimiento de esos trmites

sencillamente se est metiendo preso l mismo. Y eso debera ser el mayor

disuasivo, lo que pasa es que, en el pas hay una cultura de incumplimiento de la

Ley y una cultura de impunidad y los funcionarios violan las leyes como no son

sancionados, entonces sienten que pueden seguir en los mismos trajines, pero es

bueno sealar Seor Presidente, que el control previo que siempre es pertinente,

no debe implicar una autorizacin previa, porque adems hay una cuestin de

carcter conceptual. Controlar los pagos de la Secretara de Estado, puede ser

plausible porque las Secretaras de Estado, todas son parte del Gobierno Central y

los secretarios de Estado, los ministros, son auxiliares del Presidente de la


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Repblica; pero los rganos descentralizados y autnomos que tambin son

fiscalizados por el Contralor, por definicin tienen capacidad financiera,

administrativa y poder de propia decisin; y si van a tener que esperar la

autorizacin del Contralor para decidir en la prctica la autonoma que estamos

poniendo en la Constitucin, la descentralizacin que estamos poniendo en la

Constitucin, es letra muerta. Entonces, esa es una razn de fondo, incluso de

carcter constitucional, porque sera una gran contradiccin que declarramos

rganos con capacidad financiera. Los rganos autnomos descentralizados del

gobierno, que estn sujetos a la fiscalizacin de la Contralora y que al mismo

tiempo sus decisiones dependan de una autorizacin previa de la Contralora,

puede ser muy bueno para la transparencia y repito, va a funcionar mientras haya

al frente de la Contralora un funcionario ntegro, honesto y consciente de su

misin; pero el da que al frente de la Contralora o en las diferentes dependencia,

exista un funcionario que entienda, que le estn dando un mandato para l, a

discrecin, aprobar o desaprobar operaciones, vamos a ver todo un sistema que va

a lograr exactamente lo contrario a lo que se est buscando, exactamente lo

contrario a lo que se est buscando. Y lo quiero dejar aqu, porque yo s que hay

un acuerdo de aprobarlo, pero lo quiero dejar aqu claramente establecido.

Asamblesta Luis Jos Gonzlez Snchez: Honorable Seor Presidente,

asamblestas todos y todas. Seor Presidente, nosotros queramos ver, esa fue la

redaccin de Primera Lectura, verdad?, me refiero a la de arriba, al informe de

Verificacin. Entonces, a m no me gusta la palabra autoriza,ordena el pago,

como que estamos en una poca de dictadura. Yo soy que ordeno! Es decir, si yo


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no ordeno el pago, no hay dinero, entonces, es un segundo Presidente, yo tengo

una redaccin que dice lo siguiente, Presidente Pueden poner la que someti

Cabrera? A esa es que le estoy haciendo la modificacin, donde dice: Autoriza

las rdenes de pago, El Contralor autoriza las rdenes de pago, previa

comprobacin del cumplimiento de los trmites legales y administrativos.

Entonces yo le puse despus de la palabra recursos pblicoyo le pongo previa

comprobacin de los trmites legales y administrativos de las instituciones bajo

su dependencia no bajo su mbito, bajo su dependencia, har los pagos

correspondientes, de conformidad con la Ley, pero no autoriza;despus que

compruebe todo, har los pagos correspondientes.

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez: De aclaracin

Asamblesta Ren Polanco Vidal: Buenas tardes Seor Presidente, asamblestas

todos. Aclarar que el trmino ordenes, es un trmino contable. igase bien,

contable; el cual se utiliza tanto en el sector pblico, como en el sector privado,

rdenes de pago. Es cuanto.

Asamblesta Marino Antonio Collante Gmez: Seor Presidente, distinguidos

colegas. Parece ser que todava reina una gran confusin con relacin a la palabra

autoriza. En trminos contables, en los procedimientos de contabilidad

generalmente aceptado a nivel nacional e internacional, son normas, y autoriza es

la norma para usted emitir una orden de pago, ahora bien; por ejemplo, qu es lo

que el Auditor-Contralor autoriza, es algo que ha ido o que ha venido de un


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comit de compras, de todas las instituciones. Cuando mandan una orden de pago,

es porque ha sido ya, licitada, han sido comprobados todos y cada uno de los

procedimientos, entonces ellos envan, ya con esa documentacin, donde el

Contralor da orden de pago, pero no el Contralor General de la Repblica, sino el

Contralor Interno, el que tiene la Contralora, en todas las instituciones del

Estado, excepto la descentralizada y los ayuntamientos y el Congreso. Parece que

eso, esa palabra de autoriza, es lo que tiene a mucha gente confundida, y

obligatoriamente Seor Presidente, para prevenir los usos de los recursos pblicos

de una manera inadecuada, obligatoriamente hay que cumplir con ese precepto

que est redactado, lo que nosotros discutimos en comisin esta maana. Muchas

gracias.

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez: Bueno, voy a someter a

votacin, en primer lugar, las propuestas presentadas en el da de ayer por los

asamblestas Ren Polanco y Rafael Caldern Martnez, han sido retiradas.

Entonces la propuesta de modificacin al Artculo 259 del informe, suscrita por

los asamblestas Ramn Cabrera, Marino Collante, Elso Segura Martnez, Rafael

Caldern, Alberto Atallah, Ramn Dilepcio Nez, Pablo Adn, Ren Polanco y

otras dos firmas ilegibles, ah! de Dionis Snchez. Ya lo dije, y Alfredo Martnez.

Pngame el texto por favor; la propuesta de modificacin, presentada por los

asamblestas que hice referencia hace un momento. Ah est dice: La Contralora

General de la Repblica es el rgano del Poder Ejecutivo rector del control

interno, ejerce la fiscalizacin interna y la evaluacin del debido recaudo,

manejo, uso e inversin de los recursos pblicos y autoriza las rdenes de pago,


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previa comprobacin del cumplimiento de los trmites legales y administrativos

de las instituciones bajo su mbito, de conformidad con la Ley. Esa es la

propuesta de modificacin al Artculo 259 del informe que presentan esos

asamblestas. Que inicie el tiempo.

Votacin 004Sometida a votacin la propuesta de losasamblestas Jos Ramn Cabrera,Marino Collante, Elso Milcades SeguraMartnez, Rafael Porfirio Caldern,Alberto Elas Atallah Lajn, RamnDilepcio Nez, Pablo Adn Guzmn,Ren Polanco y otros; que sugieren unamodificacin en el Artculo 259, del

Informe de la Comisin de Verificaciny Auditora, para que se lea como sigue:Artculo 259.- La Contralora General

de la Repblica es el rgano del Poder

Ejecutivo rector del control interno,

ejerce la fiscalizacin interna y la

evaluacin del debido recaudo, manejo,

uso e inversin de los recursos pblicos

y autoriza las rdenes de pago, previa

comprobacin del cumplimiento de los

trmites legales y administrativos, de lasinstituciones bajo su mbito, de

conformidad con la ley. 117 VOTOS S,21 VOTOS NO, 138 ASAMBLESTASPRESENTES PARA ESTAVOTACIN. APROBADA.

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez: Aprobada esta propuesta de

modificacin al Artculo 259 del informe, cuando votaron 117 asamblestas, de un

mnimo de 92 que era el requerido. En consecuencia, sometemos el Artculo 259

con su Epgrafe y la modificacin que le fue introducida que inicie el tiempo,

por favor.
http://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327D.pdfhttp://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327D.pdf


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Votacin 005Sometido a votacin el Artculo 259 delinforme de la Comisin de Verificaciny Auditora, con las modificacionesintroducidas y su Epgrafe, el cual versa:Artculo 259. Control Interno. La

Contralora General de la Repblica esel rgano del Poder Ejecutivo rector del

control interno, ejerce la fiscalizacin

interna y la evaluacin del debido

recaudo, manejo, uso e inversin de los

recursos pblicos y autoriza las rdenes

de pago, previa comprobacin del

cumplimiento de los trmites legales y

administrativos, de las instituciones bajo

su mbito, de conformidad con la ley.

120 VOTOS S, 18 VOTOS NO, 138ASAMBLESTAS PRESENTES PARAESTA VOTACIN. APROBADA.

Asamblesta Presidente, Reinaldo Pared Prez Ya ha sido aprobado este

artculo 259 del informe, con su Epgrafe y la modificacin que se le

introdujo, en esta sesin, cuando votaron 120 asamblestas de un mnimo de

92. Terminamos con los artculos que haban sido dejados sobre la mesa

para el da de hoy, entonces, vamos a pasar, perdn!, el Asamblesta

Pelegrn Castillo, haba presentado un texto nuevo, para despus del

Artculo 255 del informe, despus de la Seccin De la Contralora General

de la Repblica, despus de la Tributacin, es decir, en el Artculo 255, del

informe en la pgina 161, despus de la Seccin De la Tributacin, l

sugiere un artculo nuevo, que es el siguiente, dice: La contratacin de

deuda pblica en todos los niveles del Estado se regir conforme a los

siguientes criterios y lineamientos:
http://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327E.pdfhttp://sil/masterlex/MLX/docs/1C/2BCA/2E61/3230/327E.pdf


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1.- En ningn caso se concertar endeudamiento pblico sujeto a

condiciones, que afecte la soberana, los derechos fundamentales y la

preservacin del medio ambiente;

2.- Slo se recurrir al endeudamiento pblico cuando los ingresos fiscales

y los fondos de cooperacin internacional resulten insuficientes para

financiar el presupuesto general del Estado;

3.- El Congreso Nacional verificar los anlisis de impacto financiero,

social y ambiental que acompaen a los proyectos que impliquen el

endeudamiento pblico.

4.- La renegociacin de la deuda pblica externa siempre se har en las

condiciones ms beneficiosas para la Repblica Dominicana;

5.- La ley podr establecer otros controles y condiciones sobre el

endeudamiento pblico interno y externo.

Esta es una nueva Seccin que propone el Asamblesta Pelegrn Castillo,

despus de la Seccin dedicada a la Tributacin, usted va a motivar su

propuesta Asamblesta Pelegrn Castillo; tiene la palabra, hay tres inscritos

en este tema, voy a cerrar

Asamblesta Pelegrn Horacio Castillo Semn: Honorable Presidente,

honorables colegas; al momento en que hablamos, la deuda pblica de

Repblica Dominicana, interna y externa, es de diecinueve mil

novecientos millones de dlares, eso representa ms del cuarenta por


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ciento de los ingresos tributarios, el servicio de la deuda est generando, un

costo fiscal, financiero, social enorme. Tenemos mucho tiempo aqu en el

Congreso y hemos visto cmo se aprueban los proyectos, los emprstitos

extranjeros, los emprstitos externos, y como hay muy poca regulacin

sobre el endeudamiento interno, yo creo que en esta Constitucin tenemos

que dar un paso adelante, para establecer una serie de criterios mnimos

bsicos, para que el mismo Congreso, nosotros mismos, al momento de

evaluar los proyectos seamos ms exigentes, seamos ms responsables,

ms cuidadosos, porque esa deuda que va creciendo, va a comprometergravemente la soberana del pas, y las condiciones de vida, de millones de

dominicanos. Yo creo que esta propuesta, es una propuesta equilibrada, e

incluso eliminamos de la propuesta que lemos ayer, algunas disposiciones

que se podan entender como excesivas, atendiendo a recomendaciones de

algunos colegas, pero ah est lo mnimo que se puede poner en una

Constitucin, para que haya criterio de endeudamiento, para que no

contine un proceso que nos est llevando por muy mal camino; adems le

mandaramos al pas una gran seal de responsabilidad, de que el Congreso

dominicano est consciente y muy dispuesto a asumir su rol en el control

adecuado, previsor del endeudamiento pblico externo e interno. Demos

este paso y vamos a ser patria; es cuanto.


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Asamblesta Alfonso Gamalier Monts Domnguez: Honorable

Presidente, honorables miembros de la Asamblea. La comisin que analiz

el rea Econmica y Financiera de la Reforma recibi esta propuesta en

parte mientras estuvimos discutiendo y analizamos la conveniencia o no de

que estuviera el texto en la Constitucin, era del parecer de la mayora que

haba que buscar una redaccin, un texto que se adaptara a la Constitucin,

para poderlo lograr, no pudimos hacer consenso en ese sentido, y el hecho

de que se presente ahora, nos crea a nosotros una situacin un tanto difcil,

porque este es un elemento sumadamente delicado, en la propuesta delAsamblesta Pelegrn Castillo, el Numeral 2, que establece que slo se

recurrir al endeudamiento pblico cuando los ingresos fiscales y los

fondos de cooperacin internacional resulten insuficientes para financiar

el presupuesto general del Estado; en gran medida deja los dems puntos

que se plantean sin razn, porque est poniendo una condicin sinequanon,

en ese artculo que de alguna manera invalida los dems, por lo que yo creo

que esto debe verse con mucho ms cuidado, porque tal como est ah,

podramos estarle poniendo una camisa de fuerza al Estado Dominicano,

que no es el deseo del Asamblesta Pelegrn Castillo, y no creo que sea el

deseo de esta asamblea, por lo que creo, que esto Honorable Presidente,

debe dejarse a una ley especial que rija todo lo que tiene que ver con el

financiamiento y el endeudamiento del Estado, que no debe ser en este

momento materia constitucional. Muchas gracias, Presidente.


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Asamblesta ngel Acosta Fliz: Buenas tardes Presidente, contrario a

mi amigo Gamalier, yo me identifico plenamente con este proyecto, ms

aun con la visionaria posicin del Numeral 5, que ha planteado nuestro

amigo Pelegrn Castillo, pero yo quiero hacer de esta Asamblea conciencia,

de que tan serio es el problema que tenemos, que no se limita a lo benvolo

planteado por Pelegrn Castillo, que como colega aliado del oficialismo

tiene que plantearlo de manera tan cmoda, tan light, dice Pelegrn

Castillo y se queda corto en ms de mil quinientos millones de dlares quenuestra deuda pblica interna y externa asciende a diecinueve mil millones,

Presidente, falso, supera los veinte millones quinientos mil dlares, los

veinte mil millones de dlares, y usted sabe cul es el producto interno

bruto del pas, Pelegrn Castillo, a diciembre del ao pasado, hoy mal

tratado, malogrado, aun nivel de alrededor de cuarenta mil millones de

dlares, es el Producto Interno del pas, lo que significa, que debemos la

mitad de lo que tenemos en produccin en el pas, Presidente, usted copia

lo significativo que es lo que estamos hablando, el Producto Interno Bruto

de la Nacin, la mitad la debemos, al ritmo que vamos Presidente, este ao

hemos aprobado cuatro mil millones de dlares en prstamos y tenemos

parados ah un paquete por aprobar, cerca de seiscientos ms, el ao pasado

aprobamos mil ochocientos millones de dlares en prstamos, en este

periodo, en el primer cuatrienio del Presidente Fernndez, se aprobaron casi


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cuatro mil millones de dlares, seores lo que estamos haciendo es una

locura, yo creo que es prudente Presidente, si bien en el espritu del

planteamiento de Gamalier, se entiende que no es un tema para ponerlo en

la Constitucin, pero el llamado de atencin es valedero en esta ocasin y

yo tengo la ilusin y la aspiracin de que mi bancada, nos permita votar

favorablemente ante el planteamiento que ha hecho el Asamblesta

Pelegrn Castillo, porque definitivamente, alguien tiene que ponerle un stop

a esta situacin, estamos trabajando para pagar deudas, estamos cogiendo

prestado, para pagar, no hay posibilidad de que en una familia, en unaempresa, o en cualquier tipo de economa Presidente, usted coja prestado

para pagar, eso es sinnimo de colapso, definitivamente, entonces, yo creo

Presidente, que damos un mensaje, una seal, porque yo tengo aspiraciones

que van ms all de este texto, por ejemplo, Dnde se determina que se

acaba la capacidad de endeudamiento, quin dice, y cul es el parmetro

para parar el endeudamiento?, dicen algunos tcnicos, que cuando se

alcanza el veinticinco por ciento del Producto Interno Bruto, pero nosotros

vamos por el cuarenta y no nos paramos, entonces, yo creo Presidente, lo

que no me queda claro, Pelegrn Castillo es que el acpite 5, en qu ley

vamos a establecer cul es el punto de parada, en la ley, entiendo que es en

la ley que debemos hacerlo, pero en cual ley; gracias Presidente.


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Asamblesta Francisco Rosario Martnez: Honorable Presidente, quiero

llamar la atencin de los asamblestas, sin disminuir su capacidad de

intervencin en las discusiones de la Asamblea; resulta que el Artculo 93.

De las Atribuciones del Congreso, que aprobamos aqu todos, dice la letra

J, Es atribucin del Congreso de la Repblica, legislar acerca de la deuda

pblica y aprobar o desaprobar los crditos o prstamos firmados por el

Poder Ejecutivo. Quin tiene los controles? El Congreso de la Repblica,

hay una ley nueva, la Ley 6-06, sobre Deuda Pblica, y entonces yo pienso,

que independientemente de todo esto, debemos

acta reunión 057, asamblea nacional 22 de octubre de 2009

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