3. diagnÓstico sectorial . 3.1. desarrollo social. 3.1.1

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHIMBARONGO Gobierno Regional del Libertador Bernardo O’higgins Secretaría Comunal de Planificación

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_____________________________________________________________________________________________________ PLAN DE DESARROLLO COMUNA DE CHIMBARONGO 2008 - 2012

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3. DIAGNÓSTICO SECTORIAL. 3.1. Desarrollo Social. 3.1.1. Caracterización de la pobreza.

Para determinar los niveles de pobreza en la comuna de Chimbarongo y realizar comparaciones en cuanto a la magnitud de los habitantes bajo la línea de la Pobreza, se han revisado los datos arrojados por la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2006), realizada por MIDEPLAN, la cual es una encuesta de hogares representativa a nivel nacional, regional y comunal.

Para analizar la evolución temporal de la pobreza se ha tomado como referencia la Encuesta Casen del año 2000, 2003 y 2006.

Esta encuesta entrega información acerca de las condiciones socioeconómicas de los diferentes sectores sociales del país, a nivel regional y comunal, sus carencias más importantes, la incidencia, magnitud y características de la pobreza, así como la distribución del ingreso de los hogares y la composición de sus ingresos.

En su análisis la encuesta CASEN toma en consideración los siguientes ámbitos, los cuales permiten definir los habitantes y los hogares que se encuentran bajo la línea de la pobreza: nº de residentes del hogar, educación, salud, empleo, ingresos y vivienda.

Cuadro Nº3: Distribución porcentual de la población por Pobreza

Unidad Administrativa Año

2000 (%)

2003 (%)

2006 (%)

Comuna Chimbarongo Pobres no indigentes 22,3 19 15,2

Indigentes 8,5 2,6 3,2

Total 30,8 21,6 18,4 Región de O’ Higgins Pobres no indigente 16,6 15,3 9,3


Total 20,9 19,2 11,4 País Pobres no indigente 14,6 14 10,5


Total 20,2 18,7 13,7 Fuente: CASEN 2000, 2003 y 2006.


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En el cuadro anterior se observa que la población de la comuna de Chimbarongo, bajo la línea de la pobreza, presenta una evolución favorable en términos de su disminución porcentual. En efecto, en el año 2000 el 30,8% de los habitantes de la comuna eran considerados pobres, de los cuales un 22,3% correspondían a pobres no indigentes y un 8,5% de la población a personas indigentes. Actualmente, según la CASEN 2006, el porcentaje de población pobre ha disminuido, alcanzando un 18,4%, desglosándose en un 15,2% en población pobre no indigente y un 3,2 de población indigente. Pese a esta marcada disminución de la pobreza, cabe señalar que al comparar estos datos con el promedio regional y a nivel de país, la situación no es muy alentadora. Esto porque el promedio de habitantes en situación de pobreza de la Región de O’ higgins corresponde a un 11,4%, desglosándose en un 9,3% en población pobre no indigente y en 2,1% de población indigente, lo cual es significativamente menor a los valores registrados para la comuna de Chimbarongo. De igual manera los valores registrados a nivel país en relación con el porcentaje de habitantes bajo la línea de la pobreza son menores si se comparan con la comuna de Chimbarongo.

Cuadro Nº4: Población en situación de Pobreza

Comunas Porcentaje Pobres (%)

Rancagua 6,4

Codegua 11,0

Coinco 10,3

Coltauco 9,6

Doñihue 12,2

Graneros 16,9

Las Cabras 10,6

Machali 27,0

Malloa 10,6

Mostazal 13,6

Olivar 10,6

Peumo 5,7

Pichidegua 17,5

Quinta De Tilcoco 8,8

Rengo 11,2

Requinoa 8,9

San Vicente 14,8

Pichilemu 20,2

La Estrella 12,6

Litueche 21,7

Marchihue 10,6


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Navidad 16,8

Paredones 21,3

San Fernando 7,5

Chepica 14,3

Chimbarongo 18,4

Lolol 15,2

Nancagua 16,5

Palmilla 12,5

Peralillo 17,0

Placilla 11,6

Pumanque 11,7

Santa Cruz 10,4

Total 11,4 Fuente: CASEN 2006. Nota: La población en situación de pobreza comprende los habitantes pobre no indigentes e indigentes.

La situación anterior es aún más preocupante si se toma en consideración que en la encuesta CASEN del año 2003, la brecha existente entre el promedio regional y el total de habitantes en situación de pobreza de la comuna de Chimbarongo no superaba el 3%. Al realizar una comparación a nivel de la Región de O’ higgins, las siguientes comunas presentan los mayores niveles de pobreza: Machalí (27%), Pichilemu (20,2%), Litueche (21,7%), Paredones (21,3%) y Chimbarongo (18,4%). En consecuencia, Chimbarongo es una de las comunas de la Región de O’ higgins que presentan un mayor porcentaje de habitantes en situación de pobreza. La condición anterior es preocupante, sin embargo para disminuir la pobreza es fundamental realizar acciones e iniciativas que apunten al mejoramiento de los factores que utiliza el MIDEPLAN para medir la pobreza. Esto quiere decir que la gestión pública, ya sea local (Municipalidad), regional (Gobierno Regional) o sectorial (Servicios públicos), debe estar orientada a resolver problemáticas relacionadas con: sistemas de eliminación de excretas (se debe aumentar la cobertura de alcantarillado), conexión a redes de agua potable (ampliación de servicios agua potable rural a sectores sin cobertura ), mejorar las condiciones de empleabilidad de la población económicamente activa con el objetivo de aumentar los niveles de empleo, mejorar la educación pública con el objetivo de evitar la deserción escolar de los jóvenes (futuros jefes de hogar), mejorar las condiciones de la vivienda, entre otros acciones tendientes a superar la pobreza.


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Las sugerencias descritas, a primera vista parecen de fácil solución, no obstante la mayoría de los aspectos citados responden a condiciones estructurales que son muy difíciles de modificar. Por ejemplo, en el ámbito de la cobertura de red pública de alcantarillado, dada la dispersión geográfica y el importante grado de ruralidad de la comuna, manifestado en el gran número de localidades rurales con menos de 500 habitantes, la solución pública de alcantarillado no es factible, ya que esta solución está definida, solamente para las zonas urbanas que cuentan con área de concesión, solicitada por una empresa sanitaria (con un plan de desarrollo) y aprobado por la Superintendencia de Servicios Sanitarios. Lamentablemente, la solución de alcantarillado público para las zonas rurales no es rentable socialmente (costo – beneficio), por lo que se opta por soluciones particulares de alcantarillado, en general fosa séptica con sistema de drenes o pozo absorbente o simplemente pozos negros. La conexión a red pública de alcantarillado en la comuna de Chimbarongo alcanza el 60, 4% según CASEN 2006, mientras un 22,6% da solución a la eliminación de excretas a través de fosas séptica y un 16,6% posee otro sistema (principalmente pozos negros). Si se comparan estos indicadores tanto a nivel Regional como Nacional, la comuna de Chimbarongo está muy por debajo de los promedios regionales y nacionales, los cuales son de 63, 4% de viviendas conectadas a red pública de alcantarillado para la región y un 82, 5% para el nivel nacional. Otro factor importante tomado en consideración para la medición de la pobreza corresponde al promedio de los años de escolaridad y a la tasa de analfabetismo.

Cuadro Nº5: Promedio de escolaridad y tasa de analfabetismo

Unidad Administrativa Promedio de

escolaridad (años) Tasa de

Analfabetismo País 10,1 3,9

Región de O’ higgins 9,2 6,2

Comuna de Chimbarongo 8,5 7,5 Fuente: CASEN 2006. En te sentido, según antecedentes aportados por la Encuesta CASEN 2006, la comuna se caracteriza por presentar 8,5 años en promedio de escolaridad y una tasa de analfabetismos del orden del 7,5% de la población total. Al comparar estos datos con el promedio Región de O’ Higgins (9,2 años de escolaridad y 6,2% de la población analfabeta) y el promedio nacional (10,1 años de escolaridad y 3,9 de la población analfabeta), se desprende que la comuna aún posee muy bajos indicadores de escolaridad, lo cual está dado fundamentalmente por su carácter rural y agrícola que caracteriza a la comuna (hábitat disperso), que en general está marcado por la incorporación temprana de los jóvenes al mundo laboral agrícola, y caracterizado además por la presencia de población adulta mayor con bajos niveles de escolaridad y altas


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tasas de analfabetismo. La raíz de estos indicadores dice relación con el sistema productivo existente en el mundo rural agrario y del cual quedan vestigios hasta el día de hoy. Este sistema productivo se caracteriza por la existencia de agricultura de subsistencia, en donde la unidad de producción y de consumo es la familia, y lo fundamental es la subsistencia, pasando a segundo plano la educación de los niños y jóvenes. En este contexto, en la actualidad los adultos y adultos mayores de hoy en día, no tuvieron la oportunidad ni la posibilidad de acceder a la enseñanza formal cuando eran jóvenes. También se pueden identificar causas más profundas con relación al bajo nivel de escolaridad y la existencia de población analfabeta en la comuna, las cuales tiene relación con problemas estructurales, tales como: falta de cobertura de oferta educativa, falta de cupo, la inexistencia de un establecimiento cercano (sobre todo en zonas rurales), las dificultades de acceso a los establecimientos, la inexistencia de establecimientos de educación especial, entre otros. En consecuencia, y como proposición para mejorar en parte los niveles de escolaridad y las tasa de analfabetismo, se sugiere que las acciones e iniciativas llevadas a cabo desde el gobierno local, regional y del Ministerio de Educación, deben estar enfocada en potenciar la educación formal para evitar la deserción escolar y la implementación de programas de alfabetización y nivelación de estudios dirigidos a los jefes de hogar adultos y adultos mayores. Otro elemento importante que se considera en la definición y medición de la pobreza, dice relación con los ingresos autónomo (propios) e ingresos a través de subsidios. En este contexto, la comuna de Chimbarongo posee niveles de ingresos monetarios significativamente menores con respecto al promedio nacional e incluso regional. En efecto, los habitante de la comuna poseen ingresos monetarios del orden de los $362.632, menor a los $469.129 que corresponde al promedio de ingresos monetarios de la Región de O’ Higgins y a los $613.206 de ingresos monetarios a nivel país.

Cuadro Nº6: Ingresos monetarios de la población

Unidad Administrativa

Ingreso monetarios autónomos ($)

Ingresos monetarios Subsidios ($)

Ingresos monetarios totales ($)

Comuna de Chimbarongo

362.632.- 9.079.- 371.711.-

Región de O’ higgins

469.129.- 8.113.- 477.241.-

País 613.206.- 7.269.- 620.475.- Fuente: CASEN 2006. Como fue señalado anteriormente, existen otros ingresos que provienen de los aportes que hace el Estado a las personas mediante el pago de transferencias monetarias, tales como subsidios en dinero, los cuales se suman a los ingresos


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del hogar, ya que incrementan su nivel de ingreso disponible. Destacan entre ellos el Subsidio Único Familiar, Pensiones Asistenciales, Asignaciones Familiares, Subsidio de Agua Potable, Bono de Protección Social y Subsidio de Cesantía. En el siguiente cuadro se registran los principales subsidios y pensiones entregados por el Departamento Social de la Municipalidad de Chimbarongo, durante el año 2007. 1.-SUBSIDIO FAMILIAR : Consiste en el pago de la carga familiar que hace el estado a la familias de mas escasos recursos, cuyo valor corresponde a $5.393 mensuales reajustable una vez al año, este beneficio tiene una vigencia de 3 años y esta dirigido a niños menores de 18 años y sus madres 2.-PENSIONES ASISTENCIALES: Consiste en el pago de una pensión mínima Asistencial cuyo valor actual es de $ 48.000, la cuales pueden ser de vejez, invalidez y deficiencia mental. Están pensiones están dirigidas a todas las personas que cumplan con los requisitos y sean de escasos recursos. Durante el 2007, alcanzaron cupo 160 personas, desglosada de la siguiente manera:

Cuadro Nº7: Tipos de subsidios monetarios entregados por la Municipalidad de Chimbarongo

Tipo Subsidio Monto subsidio

Beneficiados Monto total

Subsidio Familiar 2007 2006 2005

5.393 4.126 3.930

2.133 personas 1.252 personas 1.510 personas

11.503.269 5.165.752 5.165.752

Pensión Asistencial de Vejez

2007 2006 2005

48.000 44.126 39.300

57 beneficiados 86 beneficiarios 69 beneficiados

2.736.000 3.794.836 2.711.700

Pensión Asistencial Invalidez 2007 2006 2005

48.000 44.126 39.300

81 beneficiados 63 beneficiados 97 beneficiados

3.888.000 2.779.938

3.812.100

Pensión Asistencial Deficiencia Mental

2007 2006 2005

48.000 44.126. 39.300

22 beneficiados 12 beneficiados 27 beneficiados

1.056.000 529.512 1.061.100

Total 19.183.269.- Fuente: Cuenta pública, 2008.


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En relación al gasto municipal en ayuda social, la municipalidad realiza una inversión equivalente al 9,3% del presupuesto municipal. Este gasto es significativo si se piensa que el presupuesto municipal es reducido ($730.000.000.-). En el siguiente cuadro se presenta un desglosa del gasto en ayuda social.

Cuadro Nº8: Gasto en ayuda social año 2007

Item de gasto Monto ($) Víveres 3.824.317

Oxigeno 9.772.206

Exámenes 7.027.060

Pañales 4.550.291

Habitabilidad 15.572.268

Educación 989.971

Fondo Fijo 20.949.112

S. Fúnebre 5.615.546

Total 68.300.771 Fuente: Cuenta pública, 2007. La ayuda social que realiza la municipalidad tiene por objetivo aumentar y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, sobretodo los relacionados con la tercera edad y los minusvalidos. En relación con los ingresos a través de subsidios monetarios la comuna de Chimbarongo presenta un promedio de $9.079, lo cual es superior a los ingresos monetarios del país ($7.269). De lo anterior se desprende un grado de dependencia importante de los habitantes de la comuna en relación con los subsidios monetarios entregados por el gobierno.

Cuadro Nº9: Ingresos monetarios regionales

Comuna Ingresos monetario autónomo

Ingreso monetario subsidio

Total ingresos

monetarios Rancagua 664.668 4.673 669.341

Codegua 385.878 9.407 395.285

Coinco 481.852 14.008 495.860

Coltauco 512.177 4.343 516.520

Doñihue 447.844 6.782 454.625

Graneros 366.221 9.016 375.237

Las Cabras 313.261 10.248 323.508

Machalí 449.162 6.477 455.639

Malloa 346.728 10.558 357.287

Mostazal 462.274 8.504 470.777

Olivar 667.528 11.185 678.713

Peumo 381.788 9.039 390.828


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Pichidegua

260.974

9.077

270.051

Quinta De Tilcoco 412.208 12.314 424.522

Rengo 390.590 6.961 397.551

Requinoa 363.871 8.389 372.260

San Vicente 303.499 11.615 315.114

Pichilemu 396.516 10.027 406.543

La Estrella 356.116 11.834 367.949

Litueche 266.236 18.510 284.746

Marchihue 301.750 12.086 313.837

Navidad 240.365 19.049 259.413

Paredones 248.593 25.438 274.031

San Fernando 526.335 6.554 532.889

Chpica 345.965 16.580 362.544

Chimbarongo 362.632 9.079 371.711

Lolol 283.993 15.007 299.001

Nancagua 385.889 7.951 393.840

Palmilla 288.336 10.724 299.061

Peralillo 340.381 8.512 348.893

Placilla 350.231 9.838 360.069

Pumanque 258.213 16.230 274.443

Santa Cruz 369.703 10.609 380.312

Promedio Región 469.129 8.113 477.241 Fuente: CASEN 2006. En la tabla anterior se detalle cada uno de los ingresos monetarios autónomos recibido a través de subsidios. Cabe señalar además, que el bajo promedio de ingresos monetarios de la comuna, se debe básicamente a que existe un porcentaje significativo de la población económicamente activa que desarrolla agricultura de subsistencia (caracterizado por su bajo nivel de incorporación al mercado); por las bajas remuneraciones en el sector agrícola, particularmente de los temporeros agrícola; y además por la temporalidad (estacionalidad) de la actividad agrícola, lo que se traduce en ingresos esporádicos y concentrados principalmente en el período de la cosecha y producción, acaeciendo la existencia de un aumento de la cesantía durante la época invernal.


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3.1.2. Características de la mujer.15 El número de los jefes de hogar de género femenino ha aumentado significativamente en el tiempo, pasando de 20,2% en 1990 a un 26,0% en el año 2006.

Cuadro Nº10: Familias según sexo del jefe de hogar

Categoría JF hombre

JF mujer

Todos/as % JF hombre

% JF mujer

Chimbarongo 3.200 1.125 4.325 74,0 26,0

Región de O'higgins 52.049 21.789 73.838 70,1 29,5

Región Metropolitana 240.671 151.894 392.565 61,3 38,7

PAÍS 988.356 537.281 1.525.637 64,8 35,2 Fuente: Casen 2006.

Lo anterior quiere decir que la mujer se ha incorporado cada día más al mercado laboral, asumiendo roles que antes eran desarrollados por hombres. Esta incorporación de la mujer trajo como consecuencia nuevos desafíos para la sociedad Chimbarongina, principalmente al interior de las familias y para las autoridades locales y regionales. La mujer se ha incorporado paulatinamente de manera creciente al trabajo de temporada, principalmente en labores agrícolas del sector agroindustrial, ya que la mujer por su condición, es más minuciosa en la labores agroindustriales y requeridas por los empresarios. Pese a lo anterior, si se compara el porcentaje de mujer jefas de hogar de la comuna con respecto a los promedios regionales y a nivel de país, la incorporación de la mujer al mercado laboral es inferior a los citados promedios. En efecto, a nivel país las mujeres jefas de hogar corresponden al 35, 2% del total de los hogares, en la Región de O’ higgins están cercanas al 30%, mientras en la comuna de Chimbarongo alcanzan el 26% de los hogares. En el caso de la Región Metropolitana, la mujer se ha incorporada más tempranamente y de manera más significativa al mercado laboral, situación que caracteriza a las grandes ciudades del país. Esta realidad, se contrapone a la situación de las comunas rurales del país, ya que en estas últimas aún predominan factores sociales que dicen relación con la preponderancia de la autoridad paternal del jefe de familia y el rol del hombre como proveedor de la familia. En esta perspectiva, si se analiza la realidad de la Región de O’ higgins, en general el porcentaje de jefes de hogar de género femenino fluctúa entre el 24 y 28%. Los mayores niveles corresponden a comunas con características urbanas

15 Este capítulo se ha basado en el diagnóstico del Programa Mejorando la Empleabilidad y las Condiciones Laborales de las Mujeres Jefas de Hogar, ejecutado a través de un convenio ente la Municipalidad de Chimbarongo y el SERNAM.


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de la región, tales como: Santa Cruz, Rancagua y San Fernando (ver cuadro siguiente). Las comunas con una marcada ruralidad presentan muy bajos niveles de incorporación de la mujer al mercado laboral, situación que es ratificada por el porcentaje de jefas de hogar, el cual es muy bajo en comunas rurales como Palmilla, Marchigue, Pumanque, Las Cabras y Pichidegua , alcanzando niveles por debajo de un 22%.

Cuadro Nº11: Familias según sexo del jefe de hogar de la Región Libertador Bernardo O’higgins

Comuna JF hombre JF mujer Todos/as % JF hombre

% JF mujer

San Fernando 4.759 3.230 7.989 59,6 40,4

Rancagua 15.394 9.037 24.431 63,0 37,0

Santa Cruz 2.874 1.408 4.282 67,1 32,9

Machalí 1.683 796 2.479 67,9 32,1

Graneros 1.978 884 2.862 69,1 30,9

San Vicente 3.458 1.514 4.972 69,5 30,5

Rengo 3.293 1.366 4.659 70,7 29,3

Placilla 1.002 397 1.399 71,6 28,4

Litueche 1.013 395 1.408 71,9 28,1

Coinco 681 257 938 72,6 27,4

La Estrella 429 152 581 73,8 26,2

Chimbarongo 3.200 1.125 4.325 74,0 26,0

Nancagua 1.391 489 1.880 74,0 26,0

Codegua 1.191 418 1.609 74,0 26,0

Doñihue 1.977 682 2.659 74,4 25,6

Olivar 947 322 1.269 74,6 25,4

Pichilemu 1.428 475 1.903 75,0 25,0

Navidad 876 285 1.161 75,5 24,5

Requinoa 2.231 703 2.934 76,0 24,0

Peralillo 1.000 310 1.310 76,3 23,7

Coltauco 1.579 477 2.056 76,8 23,2

Quinta de Tilcoco 1.584 477 2.061 76,9 23,1

Pumanque 468 139 607 77,1 22,9

Peumo 1.186 350 1.536 77,2 22,8

Lolol 934 273 1.207 77,4 22,6

Malloa 1.641 464 2.105 78,0 22,0

Pichidegua 2.737 761 3.498 78,2 21,8


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Chépica

2.138

567

2.705

79,0

21,0

Paredones 1.106 290 1.396 79,2 20,8

Marchihue 981 256 1.237 79,3 20,7

Mostazal 1.623 421 2.044 79,4 20,6

Las Cabras 2.796 713 3.509 79,7 20,3

Palmilla 1.420 301 1.721 82,5 17,5

Fuente: Encuesta Casen 2006. Según proyecciones del Censo 2002, la población actual de la comuna de Chimbarongo es de 34.01816 habitantes, de las cuales 17.486 son hombres y 16.532 corresponden a mujeres. Estas últimas constituyen el 48, 6% de la población. La población económicamente activa en la comuna corresponde a un total de 11.969 personas, de ellas 9.002 son hombres, 7.980 se encuentran ocupados, 932 cesantes y 90 buscan trabajo por primera vez, mientras que la población económicamente activa femenina, indica una cifra muy inferior a la de los hombres, pues suma 2.967 mujeres, de éstas 2.574 se encuentran ocupadas, 300 cesantes y 93 buscan trabajo por primera vez17. Dicha situación puede explicarse en que las mujeres frente a la gran carga que les representa ser jefas de hogar aceptan muchas veces trabajos que no cumplen con la condición contractual, quedando por ello al margen del sistema previsional y con una situación de mayor vulnerabilidad, de hecho en Chimbarongo existe un 18,4% de personas en situación de pobreza18. El desarrollo económico de Chimbarongo se enfoca principalmente al área agrícola y en segunda instancia a la artesanía en mimbre, motivo por lo cual el 60% de sus habitantes se desempeña en estas áreas19. La actividad agrícola se caracteriza por generar altos porcentajes de cesantía durante los meses de invierno, y el resto de año da lugar a ingresos mínimos, que resultan insuficientes para la satisfacción de las necesidades básicas al interior del grupo familiar. Situación que dificulta mayormente a los hogares presididos por mujeres, ya que son discriminadas ante trabajos agrícolas de inviernos como riegos y podas, por considerarse tales labores como propias del sexo masculino. En Chimbarongo hay 1.125 jefa de hogar, es decir en la comuna un 26,0% de los hogares son presididos por una mujer; de éstas, 259 pertenecen al II quintil

16 www.sinim.gov.cl. 17 CENSO 2002. 18 CASEN 2006. 19 CASEN 2003.


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y 129 al III quintil de ingresos20, montos que indican ciertos niveles de vulnerabilidad, ello se ve incrementado por el tipo de trabajo en la comuna de carácter temporal, ya que ello trae consigo que la economía de la comuna sea activa en los meses de trabajo en agricultura, y dormida en los meses de invierno, ante esta situación, las jefas de hogar deben limitarse a trabajar arduamente durante la temporada de verano, para organizarse y poder proveer a su familia durante todo el año. La situación antes descrita se debe a distintas causas, tales como, que el ingreso económico total del hogar está a cargo de solo una persona, ya que las jefas de hogar tienen dificultades para hacer efectivas las pensiones de alimentos21, situación que les lleva a acceder a empleos de baja calidad y peor remunerados en comparación con los hombres (perciben el 68, 2% del salario de ellos22). Dicha situación se justifica también por el hecho a que asumen solas todas las responsabilidades del hogar, la crianza de los hijos y el ejercicio del rol productivo, lo que les dificulta a acceder a capacitaciones, informarse de sus derechos y les lleva a aceptar trabajos mal remunerados. Para hacer frente a esta realidad a nivel país, nace el “Programa Mejorando la Empleabilidad y las Condiciones Laborales de las Mujeres Jefas de Hogar”, basado en los principios y objetivos del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2000 – 2010, y en la Agenda de Género del gobierno, que contiene los propósitos de la Presidenta de la República y su gobierno para disminuir las brechas, desigualdades y discriminaciones que afectan a las mujeres, en los diversos planos de la convivencia nacional: político, económico, social y cultural23. Durante el año 2007, en un intento por dar respuesta a las dificultades laborales, de pobreza y de oportunidades que vivencia las mujeres jefas de hogar, es que el Municipio de Chimbarongo con la colaboración del SERNAM emprende el desafío de preparar a 100 mujeres para mejorar sus alternativas de trabajo. Durante el año dichas mujeres han seguido distintos caminos en el afán de prepararse para mejorar sus alternativas laborales y de ingresos. En este contexto las usuarias del programa han optado a atención preventiva de salud, odontológica y mental, alfabetización digital, nivelación de estudios, cuidado infantil, charlas de la red de fomento productivo, derechos laborales y cursos de capacitación para trabajos dependiente e independiente.

20 MIDEPLAN. 21 SERMAN 2007. 22 CASEN 2006. 23 SERNAM, Orientaciones Técnicas del Programa “Mejorando la Empleabilidad y las Condiciones Laborales de Las Mujeres Jefas de Hogar”.


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36

Hoy cuenta con mujeres más preparadas para el mundo del trabajo, ya sea porque están más capacitadas o simplemente porque confían más en sus habilidades y capacidades y se sienten más seguras y con mayores alternativas de trabajo. Sin embargo, solo se han capacitado a 100 mujeres, según datos del MIDEPLAN, restan en Chimbarongo 1025 jefas de hogar a quienes se podría contribuir a mejorar su calidad de vida y las de sus familias, por lo cual es fundamental continuar con el desarrollo del citado programa y trabajar en mejorar la preparación de las mujeres para el trabajo, ya sea en el área dependiente, para que tengan mayores oportunidades de trabajo estable, o en el área independiente, desarrollando trabajos que puedan ejercer durante todo el año. 3.1.2.1. El mmeerrccaaddoo llaabboorraall de la mujer en Chimbarongo. Según análisis realizado por el programa denominada “Mejorando la Empleabilidad y las Condiciones Laborales de las Mujeres Jefas de Hogar”, en la comuna existen las siguientes oportunidades laborales para las mujeres jefas de hogar:

• Empresas instaladas o por instalarse en la comuna, factibles de incorporar mujeres jefas de hogar en ellas. También empresas de comunas aledañas donde estas mujeres puedan trabajar.

• La relación del Municipio con instancias gubernamentales (FOSIS, SERCOTEC, CORFO, entre otras), empresas y redes de Fomento Productivo a las que puedan acceder mujeres que se encuentren trabajando por cuenta propia o que proyecten hacerlo. Programas de apoyo al fomento productivo (Producción, comercio, servicios). Oportunidades de negocios en la comuna misma como en las aledañas.

• Tipos de capacitación que están requiriendo o requerirán a futuro las empresas diagnosticadas en el proceso productivo de desarrollo que se plantea la comuna.

• Programas de Empleo que se ejecutarán en la Comuna. • Tipo de relación que el Municipio y particularmente la OMIL

establece con empresas instaladas en la comuna. • Tipo de trabajo / empleo y rubro en los cuales se concentre el trabajo

femenino. • Participación del Municipio en mesas técnicas del ámbito

económico/laboral u otros.

El área de trabajo de las empresas de la comuna se encuentra netamente ligado al sector agrícola, ya sea en la producción, cosecha o exportación, en este contexto es posible señalar que, un sin número de pequeños y medianos agricultores contratan mano de obra femenina, es precisamente en esta área


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donde se concentra el trabajo de las mujeres en la comuna, lamentablemente, no todas estas relaciones laborales son bajo modalidad de contrato laboral en regla. Cabe agregar además que al revisar detalladamente el registro de patentes comerciales de la Municipalidad de Chimbarongo, destaca las patentes industriales en el rubro Panaderías, Amasandería y Pastelerías, en donde la salas de ventas trabajan fundamentalmente mujeres. De igual manera de las 50 patentes industriales registrada en la Municipalidad, 8 corresponden a empresas del rubro agrícola, destacando la Viña Cantera, Viña Concha y Toro, la Viña San Matías y La Transnacional DOLE, donde durante la temporada de cosecha es importante la contratación de la mano de obra femenina. Con respecto a la artesanía del mimbre, según registros de patentes comerciales en la comuna existen 54 establecimientos de talleres, ventas y/o distribución de mimbre, los cuales corresponden a los pequeños y medianos empresarios formalizados, no obstante existen un sin número de pequeños artesanos que no han formalizado su actividad. También está instalada en la comuna La Planta Frigorífica DOLE Chile, que funciona aproximadamente hace 19 años en la comuna, contratando, estacionalmente en época de producción agrícola, mayoritariamente mano de obra femenina, un 60% aproximadamente. En la comuna de San Fernando funciona 1 Planta DOLE y una Filial de Cartones, que también contrata mano de obra chimbaronguina, facilitando incluso el transporte. Otras empresas de la comuna dedicadas al área de los servicios y comercio, no contemplan planta de contratación importante y no realiza prácticamente movilidad de sus empleados, por tanto con pocas opciones de inserción para las jefas de hogar. La Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL) mantiene un amplio listado de personas cesantes, que se acrecienta cada año entre los meses de abril y mayo, cuando terminan los trabajos de temporada agrícola, entre ellos, se encuentra un amplio listado de mujeres jefas de hogar, que no constituye mano de obra calificada para derivarse a empleos que escapen de las labores domesticas o agrícolas. Esta Oficina concentra su relación con las empresas a través de la potencialización de la contratación mediante el Programa Pro Empleo. La Municipalidad en el área de Fomento Productivo, desde el año 2001, se encuentra desarrollando en conjunto con el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) el Programa de Desarrollo Local (PRODESAL), el cual


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acoge a pequeños agricultores y agricultoras de los sectores rurales de la comuna, asesorándolos en su producción y en el desarrollo y elaboración de sus proyectos. En conjunto con FOSIS, el municipio trabaja con la entrega de PAME, focalizado a los beneficiarios del Programa Puente o Chile Solidario, que concentra como beneficiarias mayoritariamente a mujeres, durante el año 2007 entregó subsidios a 28 familias. También se desarrolla en la comuna Fondo Esperanza, quienes dan micro créditos a bancas comunales, a través de préstamos solidarios, a la vez que apoya a las personas en el desarrollo de las capacidades emprendedoras. 3.1.2.2. Oficina Municipal de la Mujer (OMM). La oficina de la Mujer asesora y trabaja con un total de 13 organizaciones femeninas, las cuales agrupan un total de 215 mujeres aproximadamente. Cabe señalar que además existe una Unión Comunal de Mujeres que representa a todas las organizaciones de mujeres de la comuna. En el siguiente cuadro se observan las organizaciones de mujeres que tienen vigencia según el registro de Organizaciones Comunitarias de Secretaría Municipal.

Cuadro Nº12: Lista do agrupaciones de mujeres con vigencia

Nº Nombre Territorio Vigencia Nº de Socios

1 Agrupación de mujeres paso a paso 9 Marzo 2008

13

2 Tiempo de mujer 4 Abril 2006

12

3 Asociación femenina Las Camelias 4 Mayo 2006

23

4 Grupo autoayuda mujeres con ilusión

1 Mayo 2006

16

5 Asociación de mujeres el despertar de Huemul

10 Mayo 2006

42

6 Agrupación maravilla de mujer Junio 2006

82

7 Agrupación de mujeres Sara Ferrer 4 Septiembre 2006

21

8 Agrupación de mujeres los girasoles de San Enrique

1 Diciembre 2007

10


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39

9

Agrupación de mujeres esperanza joven de Peor es Nada

13

Septiembre

2007

14

10 Agrupación de mujeres soñando juntas Villa las Copas

2 Noviembre 2007

11

11 Agrupación talento de mujer 1 Noviembre 2007

17

12 Agrupación de mujeres jefas de hogar Chimbarongo

1 Diciembre 2007

52

13 Grupo de mujeres Las Magnolias 9 Diciembre 2007

12

Fuente: Secretaria Municipal de la I. M. de Chimbarongo, 2008.

Las organizaciones de mujeres, en su mayoría se agrupan con la finalidad de realizar actividades patrocinadas por la Municipalidad, destacando entre ellas: talleres de repostería, Gimnasia, Manualidades, entre otros. Según información de la Oficina de La Mujer, durante estos años las agrupaciones han sido beneficiadas con la implementación de diversos talleres, complementándose el apoyo con la entrega de las herramientas requeridas para potenciar más eficazmente sus capacidades. Los talleres realizados el año 2007 fueron repostería, velas, decoración del hogar, aeróbica, jardinería, manualidades, rejilla y mostacilla, peluquería, cartonaje y folklore. La Oficina Municipal de la Mujer, durante el año 2007, realizó una inversión Municipal de $3.143.000, en los diversos talleres implementados. También para el desarrollo de la mujer, se desarrolla el Programa Chimbarongo Sonríe, el cual en el año 2006, alcanzó una inversión municipal de $8.932.222, logrando la atención para 91 personas, siendo para el año 2007 la inversión de $10.000.000.

3.1.3. Características de la infancia y la juventud. Es necesario recordar que la situación de los niños, niñas y adolescentes de Chimbarongo se inserta en las condiciones generales de cultura y calidad de vida de sus habitantes. Por lo tanto, la realidad de la infancia está condicionada por las características sociales de la comuna, la calidad de la vivienda, la falta de conectividad de las poblaciones donde viven niños y niñas, la lejanía de los lugares de estudio, los bajos niveles de escolaridad, el aumento de la jefatura femenina, el aumento de los embarazos adolescentes, entre muchos otros factores que inciden directamente en las condiciones de vida del infante y en su desarrollo.


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40

Cabe entonces relacionar la situación de derechos de los niños y niñas con la situación de la calidad de vida de la población.

Cuadro Nº13: Estimación de Población de 0 a 19 años de la Comuna.

Categoría Edad Población Total

%

Párvulos 0-4 2.536 7,84

Niños 5–14 6.221 19,25

Adolescentes 15-19 2.640 8,16

Total niños, niñas y adolescentes

11.397 35,25

Población total 32.316 100 Fuente: Censo, 2002. Según estadísticas censales, la comuna presenta una pirámide poblacional de base ancha, con un 35% de población joven, comprendida entre niños y adolescente. Esto refleja que la comuna tiene una adecuada continuidad natural de la población económicamente activa, lo que hace necesario preocuparse ahora de este grupo etáreo, ya que es necesario entregarles buenas herramientas para potenciar su calidad productiva en el futuro, y generar, de este modo, una mejor calidad de vida en la comuna. Sin embargo, el tamaño y la calidad del equipamiento comunal no es adecuado para el desarrollo armónico de la juventud de Chimbarongo, ya que sólo existen 3 discoteque y 3 restaurantes destinados a la entretención, además no existe un recinto comunitario que sirva como punto de reunión de los jóvenes, para que realicen actividades artísticas, culturales y deportivas, especialmente destinado a aquellos jóvenes que han cumplido su ciclo escolar básico, ya que parte de estas falencias son cubiertas por los 22 establecimientos educacionales existentes en la comuna, de los cuales sólo uno es para enseñanza media, por lo cual los jóvenes una ves terminada su enseñanza básica deben abandonar la comuna para acceder a la educación media y superior fuera de la comuna, lo que se ve restringido a aquellos centros poblados más cercanos, como San Fernando. Ha estos establecimientos educacionales de nivel medio y superior pueden acceder sólo aquellos jóvenes que poseen los recursos monetarios para hacerlo, mientras que los que no pueden se dedican a las labores agrícolas, donde la mano de obra es menos calificada, lo que se refleja en el índice de los años de estudio promedio de la población, que sólo alcanza a los 8,5 años. En relación con los derechos de la infancia, se ha considerado en el análisis estadística y antecedentes proporcionados por la Oficina de Protección de Los Derechos de La Infancia (OPD).


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41

La OPD es operada en convenio entre el SENAME y la Municipalidad de Chimbarongo y su objetivo fundamental es contribuir a la generación de condiciones que favorezcan una cultura de reconocimiento y respeto de los derechos de la infancia.

Cuadro Nº14: Atenciones por causal de ingreso 2007 a la Oficina de Protección de los Derechos de la Infancia (OPD).

Interacción conflictiva con los padres 71

Inserción conflictiva con la escuela 10

Victima de maltrato psicológico 8

Victima de maltrato físico leve 2

Trabajo Infantil 0

Victima de negligencia 33

Otro 36

Problema de vivienda 0

Resolver sobre vida futura 15

Victima de abuso sexual 7

Victima de violencia intrafamiliar ( como observador) 32

Victima de violación 7

Deserción escoñar 0

Victima de abandono 0

Peligro material o moral del niños 2

Padres o adulto responsable se declaran incompetentes en el cuidado del niño

0

Total de atenciones realizadas 223 Fuente: OPD de Chimbarongo, 2008.

Las atenciones realizadas por la OPD durante el último año registran una alta tasa de vulneración de los derechos de los niños. En efecto, del total de las atenciones realizadas (223), el 31% del total de las atenciones corresponden a consultas por Interacción Conflictivas con Los Padres y un 14% corresponde a atenciones por Victima de Violencia Intrafamiliar (VIF).


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Gráfico Nº1

ATENCIONES OPD

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Conflictiva padres

Conflictiva escuela

Maltrato psicológico

Maltrato físico

Trabajo Infantil

Victima de negligencia

Otro

Problema de vivienda

Resolver sobre vida

Abuso sexual VI

F

Violación

Deserción escolar

Abandono

Moral infantil

Incopetencia cuidado niño

Nº Atenciones

Fuente: OPD de Chimbarongo, 2008.

Es posible detectar que las situaciones de maltrato de los niños, niñas y adolescentes son muy disímiles y que se sitúan en un amplio espectro social e institucional. En estas situaciones parece ser que no existe un factor de riesgo determinante, sino más bien, una combinación de estos. Este maltrato se entiende como actos, expresiones y carencias producidas por individuos, instituciones o por la sociedad en su conjunto que dañan a los niños, niñas y adolescentes, atentando contra su integridad corporal, desarrollo físico, afectivo, intelectual y moral, cuyas manifestaciones son el descuido y/o lesiones de orden físico y/o psíquico y/o sexual. Dentro de los tipos de maltrato se identifica: - El abuso sexual

- El maltrato físico - El abandono físico - El maltrato emocional - El abandono emocional


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43

La temática de la violencia afecta a toda la población de Chimbarongo, ya sea como autores, receptores, observadores pasivos o reproductores de las condiciones que la generan.

Cuadro Nº15: Votación "MI OPINION CUENTA" Escuela E-456, Codegua.

Fuente: OPD de Chimbarongo, 2008

Cuadro Nº16: Votación "MI OPINION CUENTA" Escuela F-451, Codegua.

DERECHOS Más respetado

Menos respetado

1º Derecho a vivir con la familia 92 11

2º Derecho a ser bien cuidado/a por los padres u otro adulto responsable

24 18

3º Derecho a estar en la escuela y recibir buena educación 59 20

4º Derecho a ver a mamá o papá, si no vive con ellos 13 25

5º Derecho a ser bien tratado/a física y psicológicamente 25 35

6º Derecho a satisfacer las necesidades de alimentación, vestuario y casa donde vivir

15 17

7º Derecho a opinar en asuntos que afectan a los niños 9 43

8º Derecho a vivir en un medio ambiente limpio 8 36

9º Derecho a tener una buena atención de salud 3 29

10º Derecho a la recreación 8 22

Fuente: OPD de Chimbarongo, 2008.

DERECHOS Más respetado

Menos respetado

1º Derecho a vivir con la familia 63 8

2º Derecho a ser bien cuidado/a por los padres u otro adulto responsable

14 11

3º Derecho a estar en la escuela y recibir buena educación 21 9

4º Derecho a ver a mamá o papá, si no vive con ellos 12 11

5º Derecho a ser bien tratado/a física y psicológicamente 14 17

6º Derecho a satisfacer las necesidades de alimentación, vestuario y casa donde vivir

11 5

7º Derecho a opinar en asuntos que afectan a los niños 4 24

8º Derecho a vivir en un medio ambiente limpio 8 51 9º Derecho a tener una buena atención de salud 0 4

10º Derecho a la recreación 2 9


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44

En los cuadros anteriores, correspondientes a los resultados de una encuesta realizada por la OPD en relación con los derechos de los niños, aplicada en las escuelas E – 456 y F – 451 de Codegua, destaca que los derechos más respetados son a vivir con la familia y recibir una buena educación, mientras que los menos respetados, según la opinión de los niños, son vivir en un medio ambiente limpio y que respeten su opinión. Según opinión de la OPD, es fundamental avanzar hacia la formulación de una política comunal de protección y promoción de Derechos de niños, niñas y adolescentes que integre a todos los actores comunales incluidos a los propios niños y adolescentes. Esta política debe orientarse en el espíritu de la Convención Internacional de Derechos del Niño. La introducción de la concepción del niño y la niña como sujetos de derechos establecida por la Convención, implica para los niños, niñas y adolescentes una protección complementaria y garantías adicionales a las que corresponden a todas las personas, en función de su mayor vulnerabilidad. El fundamento de la Convención que sustenta la concepción de un sujeto de derecho especial es el principio de la igualdad de derechos y de oportunidades, lo que se traduce en que los derechos deben ser garantizados a todos los niños y niñas sin distinción. La Convención combina en un cuerpo legal derechos civiles y políticos con derechos económicos, sociales y culturales, con el fin de asegurar la protección integral del niño. La satisfacción de sus derechos requiere entonces asumir el principio de la integralidad de los mismos, asegurando la interrelación de todas las áreas que inciden en el desarrollo del niño y la niña. Como se señala en la Propuesta central del Consejo asesor presidencial para la reforma de las políticas de Infancia: “la Política de Infancia debe propender a que todos los niños y niñas alcancen su más alto nivel de desarrollo potencial, y anclarse sólidamente para este efecto en metas universales de desarrollo integral”. 3.1.4. Seguridad pública. La seguridad pública, alude a una comprensión amplia e integral de los fenómenos sociales, situando las problemáticas relacionadas con la droga, la violencia, la delincuencia y las vulnerabilidades a las que está expuesta la comunidad en un contexto amplio de necesidades y variables contextuales que inciden en su origen, en su particular configuración y, consecuentemente, en las formas a través de las cuales se pueden intervenir desde la política pública.


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45

En relación con el Nº de denuncias de delitos con mayor connotación social (DMCS), estos han ido en aumento desde el año 2005 a la fecha, pasando de 598 denuncias a 757 para el año 2007. Destaca la gran cantidad de denuncias por violencia intrafamiliar (VIF), las cuales pasan de 222 denuncias en el año 2005 a 260 el año 2006 y 757 el año 2007. Destaca también el surgimiento de los robos con intimidación, ya que antes del año 2007 no se registraban este tipo de denuncias.

Cuadro Nº17: Número de denuncias con mayor connotación social (DMCS)

DELITO Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año Jun/2008

Robo con fuerza 120 177 192 77

Robo con intimidación N/R N/R 29 8

Hurtos 111 134 125 61

Lesiones 140 135 154 63

Violación 5 10 10 5

Homicidios 0 0 0 0

Ley de drogas 0 1 2 2

VIF 222 260 245 90

TOTAL 598 717 757 306 ‘N/R: No se registran. Fuente: Subcomisaria Chimbarongo 2008. Gráfico Nº2:

DENUNCIA DE DELITOS DE MAYOR CONNOTACIÓN SOCIAL

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2005 2006 2007 2008

Años

DMCS

Fuente: Subcomisaria Chimbarongo 2008.


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Del análisis de los detenidos por tipo de delitos, se desprende que el mayor nº de incidencia, desde el año 2005 – 2007, corresponde a los detenidos por conducción en estado de ebriedad, con 34 detenidos en el año 2005, 38 en el año 2006 y 41 en el año 2007. Según lo manifestado por la comunidad, en las jornadas de participación del presente PLADECO, existe una preocupación por la gran cantidad de accidentes de tránsitos y atropellos con resultados fatales ocurridos en la comuna.

Cuadro Nº18: Frecuencia de detenidos por tipo de delitos

DELITO Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año Jun/2008

Robo con fuerza 5 27 9 10

Robo con intimidación N/R’ N/R 6 3

Hurtos 14 4 18 5

lesiones 15 19 20 9

Violación 0 1 0 2

Homicidios 0 2 2 1

ley de drogas 7 1 9 8

Violencia intraf. (VIF) 0 17 39 23

Conducción en est. ebriedad 34 38 41 18

Cond. bajo infl. alcohol N/R N/R 5 0

TOTAL 75 109 149 79 ‘N/R: No se registran. Fuente: Subcomisaria Chimbarongo 2008.

Otro aspecto relevante dice relación con el aumento de los detenidos por robo con intimidación, ya que el año 2005 y 2006, no hubo registro en esta categoría de denuncias ni menos detenidos, no obstante el año 2007 hubo 6 detenidos por este tipo de delitos; en lo que lleva el año se registran 3 detenidos. En relación con las detenciones por la Ley de Drogas, se observa un leve crecimiento de las detenciones, registrándose para el año 2007 un total de 9 detenciones y en lo que lleva el año 2008 un total 8 detenciones. Preocupa, también la situación de las denuncias por violencia intrafamiliar (VIF), ya que de no haber denuncias en año 2005, en el año 2006 se registran 17 detenidos y en el año 2007 se registró un total de 41 detenidos. En el mismo contexto de la seguridad pública, cabe señalar que la comuna de Chimbarongo no está dentro de las 100 comunas en el país, que presentan las mayores denuncias de DMCS, sino por el contrario es una de las 50 comunas con menores índices. Lo cual, de todas formas, año a año ha tendido ha aumentar, tanto en las denuncias como en los detenidos efectivos. Las mayores cifras de denuncias son los delitos por robos, hurtos y lesiones que se registran


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en los meses de invierno, en especial entre los meses de mayo a septiembre, tal vez por el aumento de la cesantía durante esta temporada, ya que el 60% de la población masculina y el 80% de la población femenina, se registran como temporeros agrícolas, trabajando mayoritariamente en las temporadas de primavera-verano. Se registran, también, aumento de las denuncias por robos durante la temporada cercana a la navidad. Mientras que las denuncias por violencia intrafamiliar son más concurrentes entre los meses de enero a abril.

Cuadro Nº19: Meses que se producen las denuncias según tipo de delito

Mes % Robos con

violencia

% Robos por

sorpresa

% Robos en lugar habitado

% Robos de vehículo motorizado

% Robos accesorios vehículo

% Lesiones

% Hurtos

% Violencia Intrafamiliar

Enero 2,6 6,7 10,1 43,5 13,7

Febrero 7,0 6,7 6,6 14,6

Marzo 8,7 6,7 10,1 4,3 6,4

Abril 6,1 7,5 4,3 11,4

Mayo 7,8 25,0 20,0 7,5 4,3 6,8

Junio 6,3 6,1 25,0 20,0 5,3 8,7 9,6

Julio 18,8 13,0 25,0 13,3 7,9 4,3 4,1

Agosto 18,8 13,9 6,7 6,6 4,3 7,8

Septiembre 31,3 33,3 15,7 13,3 6,6 8,7 5,5

Octubre 6,3 33,3 6,1 25,0 8,3 13,0 9,6

Noviembre 6,3 33,3 7,0 9,2 9,6

Diciembre 12,5 6,1 6,7 14,5 4,3 0,9 Fuente: Prefectura de Rancagua, 2008.

Cabe destacar que la edad de los victimarios se clasifica en su mayoría entre los grupos etáreos de 15 a los 44 años, jóvenes y adultos jóvenes de la población, como lo que sucede en todo el país, sobre todo en los delitos de robos. La violencia intrafamiliar también es causada en mayor frecuencia por victimarios jóvenes, entre los 20 a 44 años se registran el 80% de los casos.


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Cuadro Nº20: Número de delitos denunciados por tipo y edad del victimario

Edad (años)

% Robos por sorpresa

% Robos en lugar habitado

% Lesiones

% Hurtos

% Violencia Intrafamiliar

10 - 14

15 – 19 33,3 10,0 30,0

20 – 24 100,0 16,7 20,0 40,0 13,3

25 – 29 16,7 20,0 10,0 10,0

30 – 34 16,7 16,0 10,0 20,0

35 – 39 16,7 10,0 16,7

40 – 44 12,0 10,0 20,0

45 – 49 6,7

50 – 54 6,0 3,3

55 – 59 2,0 6,7

60 – 64 3,3

65 – 69 4,0

70 – 74

75 – 79 Fuente: Fuente: Prefectura de Rancagua, 2008.

Con relación a los registros de accidentes de tránsito, es necesario manifestar la preocupación de la comunidad, de las autoridades locales y de la comunidad organizada por la gran cantidad de accidentes que ocurren en la comuna, sobre todo por los accidentes con resultados fatales. En este contexto al analizar la estadística de la Subcomisaría de Carabineros de Chimbarongo, se registra un aumento de los accidentes de tránsito desde el año 2005 a la fecha. Así por ejemplo, ha existido un incremento de los atropellos desde el año 2005 al 2007, pasando de 14 atropellos en el año 2005 a 18 en el año 2007. Lo que más preocupa a la comunidad es que en lo que va corrido del año ya se registran 4 víctimas fatales en accidentes de tránsito.

Cuadro Nº21: Registros de accidentes de tránsito

TIPO DE ACCIDENTE Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año Jun/2008

Atropellos 14 14 18 8

Caídas 3 3 3 2

colisiones 39 27 47 21

Choques 23 7 19 10

Volcaduras 4 6 5 2

Otros ---- ---- 0 0

FFCC ---- ---- 1 1

TOTAL 83 57 93 44


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CONSECUENCIAS Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año Jun/2008

Muertos 0 4 3 4

Lesiones graves 11 6 16 4

Lesiones menos graves 8 10 19 7

Lesiones leves 33 29 24 17

TOTAL 52 49 62 32 Fuente: Subcomisaria Chimbarongo 2008. Gráfico Nº3:

ACCIDENTES DE TRÁNSITO

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2005 2006 2007 2008

Años

Nº de Accidentes

Fuente: Subcomisaria Chimbarongo 2008.

Con respecto a las denuncias por infracciones de tránsito y faltas a la Ley de Alcoholes, es importante señalar que las denuncias más frecuentes en la comuna corresponden a faltas a la Ley del tránsito y la ingesta de alcohol en la vía pública, sobre todo durante los fines de semana en los grupos etáreos de 18 a 25 años, lo cual ha tendido a aumentar progresivamente en los últimos años. Pese a esto, Chimbarongo es considerada una comuna tranquila por la comunidad en general, ya que no registra niveles elevados de robos con violencias y hurtos, como en las grandes urbes, registrándose delitos en menor grado, relacionado con las actividades agropecuarias.


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50

Cuadro Nº22: Infracciones al tránsito y faltas a la Ley de alcoholes

INFRACCIÓN Año 2006

Año 2007

Año Jun/2008

Infracción al tránsito 436 722 626

Detenidos ingerir licor en vías públicas 101 70 103

Venta de alcohol patentado 38 45 28

Dispendio de alcohol clandestino 2 3 6

TOTAL 577 840 763 Fuente: Subcomisaria Chimbarongo 2008.

Cuadro Nº23: Otros delitos

DELITO Año 2005

Año 2006

Año 2007

Año Jun/2008

Robo de cable 0 0 0 0

Abigeato 3 12 18 6

TOTAL 3 12 18 6 Fuente: Subcomisaria Chimbarongo 2008.

3.1.4.1. Infraestructura de la dotación policial para la seguridad humana. En el siguiente cuadro se comparan los cálculos INCAL de la infraestructura disponible por Carabineros en la Comuna de Chimbarongo.

Cuadro Nº24: Cobertura de equipamiento de Seguridad

Establecimiento Cantidad Requerida Catastro Existente

Tenencia 1 1

Retén 1 0 Fuente: A partir de Matriz INCAL.

De la comparación se desprende que en relación a la cantidad de establecimientos existiría una cobertura insuficiente. Esto se debe fundamentalmente a lo extenso del territorio comunal, (ya que la tabla INCAL compara la extensión del territorio con respecto a la cantidad de dotación policial) lo que retraza los procedimientos policiales de manera importante. En efecto en la comuna existe un solo cuartel de Carabineros que corresponde a la Subcomisaría de Chimbarongo de Carabineros de Chile, de jurisdicción de la 1º Comisaría de San Fernando, la cual esta dotada con 20 carabineros y un Capitán. Esta subcomisaría presenta una infraestructura edificada de 250,44 m2, en buenas condiciones de material sólido y con 20 dependencias, localizada en el radio urbano de la comuna, específicamente en el casco político-administrativo,


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además cuenta con un inmueble adosado a ella para el alojamiento de un carabinero. También, posee dependencias para la residencia de sus funcionarios y familias en una villa fiscal institucional en la población Manuel Rodríguez. Antiguamente existían 2 retenes de carabineros más en la comuna, localizados en Codegua y Tinguiririca, los cuales están presentes aún en la imagen colectiva de los habitantes. En efecto, en las jornadas de participación ciudadana del presente PLADECO, la comunidad manifestó en reiteradas ocasiones la necesidad de volver a contar con retenes de Carabineros en los sectores rurales de la comuna, debido principalmente a los atrasos en los procedimientos policiales.

Foto Nº1: Frontis de Subcomisaría Chimbarongo. Foto Nº2: Costado Subcomisaría Chimbarongo.

La Subcomisaría de Chimbarongo posee los siguientes vehículos institucionales:

� 1 Retén móvil. � 3 Furgones policiales. � 2 Radio patrullas. � 2 Motos todo terreno.

La comuna no dispone de plan cuadrante ni con la actuación del programa del Ministerio del Interior “Comuna segura 100”, pues no esta registrada como una de las 100 comunas con mayores delitos de connotación social (DMCS). Sin embrago, a pesar de la poca fluctuación de delitos (denuncias y detenidos), los carabineros de la Subcomisaría son afectados por atrasos en sus procedimientos policiales, esto debido a la falta de dotación policial, la cual no es suficiente para cubrir una comuna que presenta una superficie de 500,02 km2, donde existen más de 40 localidades, de las cuales el 80% son rurales


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establecidas de forma dispersa en el territorio, generándose este hecho como uno de los principales problemas de la comuna. Por lo anterior, la policía a implementando planes de comunicación vecinal a través de las Juntas de Vecinos. Realizan rondas una vez por semana en las localidades más cernada y cada 15 días en las más alejadas, como: El Sauce, Huemul, Colonia de Quinta y San José de Toro. 3.1.4.2. Acceso a la justicia y Juzgado de Policial Local. La I. M. de Chimbarongo a través de la firma de un convenio con la Corporación de Asistencia Judicial de San Fernando, brinda asesoría legal a la comunidad cada quince días, cuando acude el abogado de la citada Corporación a las dependencias municipales para prestar asesoría a la comunidad. Las consultas con mayor Nº de peticiones corresponden a: pensiones alimenticias, problemas de tenencia de terreno y sucesiones. El Juzgado de Policía Local atiende en el edificio principal de la I. Municipalidad, para lo que cuenta con dos oficinas instaladas en el primer piso del inmueble, las que no responden a las necesidades físicas del tribunal. Las causas más concurrentes a resolver son las: relacionadas con las infracciones del tránsito, ley de alcoholes, ley de rentas, infraccione al código penal y problemas vecinales, actuando como juez de paz. Hoy la I. Municipalidad cuenta con la presencia de un asesor jurídico que trabaja media jornada, quien atiende público durante toda la semana de 9:00 a 15:30 horas, brindando orientación jurídica y social a la comunidad. Ubicado físicamente en una oficina del edifico principal municipal, al lado de la Oficina de La Mujer compartiendo una secretaría para las labores técnicas y administrativas. 3.1.4.3. Bomberos. En la comuna de Chimbarongo existe un cuerpo de Bomberos, integrado por 5 compañas, de las cuales 3 se encuentran localizadas en la zona urbana. - 1ª Compañía Juan Pavez (Urbana). - 2ª Compañía Convento Viejo (Urbana). - 3ª Compañía Marta Donoso (Urbana). - 4ª Compañía de Tinguiririca (Tinguiririca). - 5ª Compañía de Codegua (Codegua). Cada compañía esta compuesta por 20 voluntarios aproximadamente.


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Las compañías 1ª, 2ª y 3ª operan en el mismo edificio de construcción sólida situado a un costado de la I. M. de Chimbarongo, las cuales cuentan con: - 2 carros bombas en buen estado. - 1 carro bomba en mantención. - 1 carro menor con estanque. - 1 carro menor de transporte, que cuenta con materiales menores y moto bomba. - 1 carro de transporte de personal sin material menor. - 1 ambulancia fuera de servicio. - 20 equipos, ropas y botas nuevas de auxilio.

Foto Nº3: Carro Bomba. Foto Nº4: Cuartel de B. Chimbarongo. Foto Nº5: Equipo de bomberos.

La Compañía de Tinguiririca cuenta con un carro bomba nuevo y materiales de auxilio.

Foto Nº6: Cuartel de Bomberos Tinguiririca. Foto Nº7: Ídem. Foto Nº8: Ídem.

La Compañía de Codegua está a la espera de un carro bomba, el que será donado por el cuartel de Chimbarongo, una vez que se repare el carro bomba en mantención. El Cuerpo de Bomberos de Chimbarongo es una institución sólida que se ha mantenido en el tiempo, con buenos equipamientos de auxilio y una alta cobertura de servicios prestados a la comunidad, por lo mismo las prestaciones de servicios han tendido a aumentar desde el año 1998 a la fecha. Además,


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cabe mencionar que cuenta con una subvención municipal anual de $15.000.000, los cuales son entregados en tres cuotas. Dentro del déficit que presentan en general los cuarteles de bomberos de la comuna, lo más importante tiene que ver con el mejoramiento y ampliación de sus dependencias, principalmente en lo que dice relación con la implementación de salas de guardia y/o casa de cuartelero. 3.1.4.4. Comité comunal de emergencia. La I. Municipalidad de Chimbarongo actualmente posee un Comité Comunal de emergencia, que agrupa a diferentes estamentos municipales, con funciones previas definidas que busca reducir los efectos provocados por las situaciones de emergencia. Las acciones de este comité se coordinan con carabineros y voluntarios comunales, las cuales se enmarcan dentro de las políticas de emergencia que dicta la ONEMI. 3.1.4.5. Presencia del CONACE y PREVIENE en la comuna. El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes CONACE, ha realizado desde el año 1994, con una periodicidad bianual estudios acerca del consumo de drogas en el país, los datos estadísticos a nivel nacional (2006) muestran la tasa de consumo reciente de drogas ilícitas24, la cual alcanza a 5,83 % de personas. Las drogas ilícitas consumidas son las siguientes: marihuana, pasta base, clorhidrato de cocaína, crack, heroína, éxtasis, GHB, alucinógenos (LSD u otros ácidos; fenciclidina, PCP o polvo de ángel; peyote o san pedro y mezcalina). La tasa de consumo de drogas ilícitas incluye el uso de al menos una de las drogas antes mencionadas. A través de estos estudios CONACE – PREVIENE establece en que comuna se debe instalar para la prevención del consumo de estupefacientes. Es así, como decide ubicarse en la comuna de Chimbarongo y firmar un convenio con I. Municipalidad para realizar un trabajo con la comunidad y abordar este problema, mejorando de esta forma la calidad de vida de las personas; desarrollando un trabajo de prevención en forma integral.

24 Drogas ilícitas contempla marihuana, cocaína, pasta base, anfetaminas (sin receta médica) y solventes volátiles. Drogas licitas contempla el alcohol, tabaco y tranquilizantes.


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El Programa CONACE – PREVIENE Chimbarongo lleva 3 meses de trabajo y tiene por este año una duración de 10 meses, claro que este programa se renueva año a año. Trabajando los siguientes ámbitos: ÁMBITO FAMILIA: El programa de trabajo es el “prevenir en familia” y esta destinado a la familia (padres, madres, hijos y adultos significativos). El objetivo es formar agentes para desarrollar programas y acciones de prevención al interior de las familias y apoyarlas en la prevención del consumo de drogas. ÁMBITO JÓVENES: Potenciar el trabajo preventivo con jóvenes a nivel comunitario e informar a los jóvenes sobre la oferta programática y la red asistencial con que cuentan las personas con consumo problemático de drogas. ÁMBITO EDUCACIÓN: CONACE y el Ministerio de Educación implementa en conjunto un programa continuo y masivo de prevención escolar en todos los establecimientos del país, desde la educación parvularia hasta la enseñanza media y universitaria. El programa compromete a los principales actores del proceso educativo: Corporaciones Municipales, Directores de escuelas y Liceos, padres, apoderados, alumnos, profesores y codocentes. Los Programas escolares son: “EN BUSCA DEL TESORO”, educación parvularia, “MARORI Y TUTIBÚ”, primer ciclo de enseñanza básica, “QUIERO SER”, segundo ciclo de enseñanza básica y “YO DECIDO”, educación media. AMBITO COMUNITARIO: El objetivo es formar agentes comunitarios y promover la participación y compromiso de los ciudadanos en la ejecución de los programas preventivos. En donde hay 2 proyectos para postular en Chimbarongo, a través del Fondo de desarrollo Comunitario para la comuna, los mejores proyectos obtendrán la suma de $500.000. ÁMBITO TRATAMIENTO Y REHABILITACIÓN: El objetivo es sensibilizar e informar a la población sobre los riesgos del consumo de sustancias; facilitar la detección precoz e intervención temprana en la población de riesgo, y facilitar el acceso de personas con consumo problemático de drogas a programas de tratamiento. ÁMBITO LABORAL: El objetivo es implementar los programas “Trabajar con calidad de vida” y “Prevenir en Familia” en instituciones públicas y privadas de la comuna, y facilitar la integración social y ocupacional de las personas con consumo problemático de drogas. ÁMBITO VULNERABILIDAD SOCIAL: Diagnosticar la situación de vulnerabilidad de la comuna y articular redes de intervención psicosocial y rehabilitación.


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ÁMBITO CONTROL: Se realizan acciones de coordinación e información entre las diferentes instituciones con responsabilidad en el control y persecución judicial en el ámbito de drogas. 3.1.5. Características de los habitantes con discapacidad en la Comuna. En cuanto a las población comunal discapacitada es posible señalar que el 2,48% de los habitantes presenta algún tipo de discapacidad, (aquella clasificada como Lisiados/ Parálisis, representan un 56,87%), cifra ligeramente superior al 2,15% registrada en 1992. El 60% de la población discapacitada en Chimbarongo se encuentra entre los 15 a 29 años, siendo de estos los hombres 70% superiores a las mujeres.

Cuadro Nº25: Población con discapacidad en la Comuna

Discapacidad Nº

Ceguera 60

Sordera 86

Mudez 15

Lis/paral 207

Def. mental 116

Con una o más discapacidad

456

Total 799

Fuente: Censo 2002. 3.1.5.1. Centro Comunitario de Rehabilitación (CCR). El Centro comunitario de rehabilitación “Ayudando a crecer”, es un organismo sin fines de lucro que opera en la comuna de Chimbarongo bajo la administración de Salud municipal, el cual se gesto a través de la firma de un convenio entre la autoridad local y un organismo internacional. El CCR es el único organismo a nivel regional que atiende a población discapacitada de toda edad y de todas las localidades, de forma gratuita y continua. Para su funcionamiento cuenta con equipo especializado, un bus equipado para el traslado de pacientes, además de un equipo multidisciplinario, donde se cuenta con:


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• 5 Psicólogos. • 2 Kinesiólogo. • 2 Fonoaudiólogos. • 2 Terapeutas ocupacionales. • 1 Asistente social. • 2 Psicopedagoga.

Los cuales entregan un completo tratamiento al paciente a través de los distintos programas:

Cuadro Nº26: Programas y atenciones del CCR

Programa Objetivo del programa Nº de Pacientes

Fuente de financiamiento

Programa de artrosis cadera y/o rodilla de leves o moderadas para personas de 55 años o más.

El objetivo es el tratamiento médico y rehabilitación para personas de 55 años o más que presentan diagnóstico de artrosis de cadera y/o rodilla leve y/o moderada.

55 personas Se trabaja con fondos compartidos que llegan al programa de Rehabilitación Integral que alcanza a $18.000.000.

Programa de prevención en discapacidad en adulto mayor.

Objetivo es mantener adecuado bienestar tanto físico, emocional como cognitivo, previniendo y/o aminorando el deterioro de la edad.

116 personas Se trabaja con fondos compartidos que llegan al programa de Rehabilitación Integral que alcanza a $18.000.000.

Programa de rehabilitación integral.

Objetivo es rehabilitación de aquellas alteraciones causadas a nivel neuromotor y/o sensorial que interfieren el desempeño funcional de las actividades diarias.

172 personas $18.000.000 distribuido en distintos programas.

Programa para cuidadores.

Destinado a cuidadores y/o familiares de una persona con discapacidad para recuperar espacios y actividades de carácter social, recreativos, de cuidado personal, salud, relaciones familiares.

25 usuarios Se trabaja con fondos compartidos que llegan al programa de Rehabilitación Integral que alcanza a $18.000.000.

Grupo de autoayuda.

Destinado a voluntarios que comparten experiencias en común para brindarse ayuda no profesional a través de un espacio social-

25 usuarios Se trabaja con fondos compartidos que llegan al programa de Rehabilitación Integral que alcanza a $18.000.000.

Evaluación integral recién nacidos, primera y segunda infancia.

Objetivo es pesquisa, atención y/o derivación oportuna para niños en riesgo y/o que presentan discapacidad instaurada.

10 menores Se trabaja con fondos del Ingreso per cápita del área salud.


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Proyecto integración escolar.

Objetivo es atención de rehabilitación física para aquellos alumnos y alumnas que se encuentran en situación de discapacidad y que a su vez encuentran realizando sus estudios en nivel básico y/o enseñanza media en sistema escolar regular.

184 menores $14.308.000.

Programa habilidades para la vida- JUNAEB

Cuyo objetivo es la prevención e intervención psicosocial en salud mental.

1700 alumnos en 15 colegios

Aportes externos de JUNAEB por $18.526.500.

Programa de rehabilitación integral con base comunitaria en el hogar.

Destinado a mejorar la capacidad funcional de personas de distintas edades que presentan un grado de discapacidad severo (postrados).

52 usuarios Aporte de $14.826.800.

Fuente: Cuenta pública 2008.

Foto Nº9: Interior CCR. Foto Nº10: Sala de rehabilitación CCR. Foto Nº11: Sala infantil CCR.

Foto Nº12: Frontis CCR. Foto Nº13: Jornada de rehabilitación CCR. Foto Nº14: Ídem.

A través del Servicio de Salud de la Sexta Región, durante el año 2007 se continuó con programas que han permitido gestionar la entrega e implementos para adultos mayores dependientes, semipostrados y postrados tales como:


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• Sillas de ruedas con cojín antiescaras. • Bastones ortopédicos. • Burritos. • Andadores de paseo con ruedas. • Colchones antiescaras por un total de 55 unidades y que han beneficiado

a los adultos mayores de los sectores rurales de la Comuna. Como complemento a este programa de ayudas técnicas, también el Municipio dispone de fondos propios para entregar ayudas asistenciales en financiamiento de pasajes a Hospitales fuera de la Comuna, medicamentos de alto costo y exámenes médicos a pacientes adultos mayores que se atienden en las Postas de Salud Rurales. Todo esto significa que existe una preocupación de las autoridades locales por las condiciones y la calidad de vida de los habitantes con discapacidad en la comuna, a través de la operación del CCR y otros programas con aporte municipal, lo cual necesita de mayor difusión sobre todo en las localidades rurales. 3.1.6. Características de la población adulta mayor de la comuna. La Región de O’higgins se caracteriza por presentar altos índices de participación de la población adulta mayor, la comuna de Chimbarongo no es una excepción a la regla, puesto que el grupo etáreo que presenta mayor participación y organización en la comuna es la mayor de 65 años, la cual solamente representa el de 7,8% de la población total.

Cuadro Nº27: Estimación de población adulta mayor de la comuna

Ambos sexos

Hombres Mujeres

Total comunal 32.316 16.612 15.704 65 -69 años 825 434 391

70 – 74 años 752 382 370

75 – 79 años 464 244 220

80 – 84 años 269 113 156

85 – 89 años 145 76 69

90 – 94 años 50 18 32

95 – 99 años 16 6 10

100 – 104 años 1 0 1

105 – 108 años 1 1 0

Total 2.523 1.273 1.249 Fuente: Censo, 2002.


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Los adultos mayores han conformando variaos clubes de adultos mayores en la comuna, hasta conformar una unión comunal, organizándose mejor que la población más joven.

Cuadro Nº28: Clubes de adulto mayor

Nº Nombre Territorio Vigencia Nº de socio

1 Renacer de Tinguiririca 4 Marzo 2007 19

2 Tiempo de vivir 1 Marzo 2007 26

3 Primavera 1 Marzo 2008 29

4 Armonía 5 Marzo 2008 13

5 Los años dorados 1 Marzo 2006 21

6 Unión Peor es Nada 13 Marzo 2006 24

7 Recuerdos del pasado 9 Septiembre 2007

21

8 Recuerdos de Huemul 10 Marzo 2007 12

9 Unión comunal del adulto mayor Mayo 2006 23

10 Nuevo amanecer 1 Marzo 2006 19

11 Sagrado corazón 1 Marzo 2007 37

12 Pastoral San José 1 Marzo 2008 29

13 San Francisco de Asís 1 Marzo 2006 21

14 Nueva luz de Codegua 9 Mayo 2006 18

15 Por siempre jóvenes de la Villa Convento Viejo

1 Mayo 2006 17

16 Santa Rita de La Lucana 14 Agosto 2007 12

17 Fantasía el paraíso 6 Mayo 2006 34

Fuente: Secretaría Municipal, 2008.

A pesar de la organización de los adultos mayores, no cuenta con una casa o sede a nivel comunal para reunirse, además la municipalidad no posee un departamento especializado en el desarrollo del adulto mayor. Proyectos adjudicados y programas que han realizado los adultos mayores en la comuna a través de una gestión de los grupos de adultos mayores organizados y el interés del municipio en su desarrollo:

� Visita Valparaíso. � Mejoramiento sede social. � Visita Punta de Tralca. � Escuela comunal de expresión artística y cultural. � Implementación sede social.


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� Visita termas de Chillan. � Vacaciones 3ª edad. � Adquisición buzo. � Adquisición mediagua. � Implementación sede. � Taller baile entretenido. � Capacitación desarrollo personal.

3.1.7. Programas sociales presentes en la comuna. A través del Departamento de Desarrollo Social (DIDECO), operan los siguientes programas que tiene por objetivo ayudar al desarrollo socio-económico de las personas en estado de vulnerabilidad social de la comuna: - Programa Ficha Protección Social: La Ficha de Protección Social es un instrumento de estratificación que permite identificar mejor las necesidades de los hogares chilenos, para así garantizar un acceso más justo a los beneficios que otorga el Estado, ya no sólo en virtud de su condición socioeconómica en general, sino también en función de las necesidades diferenciadas y de situaciones específicas, como discapacidad, vejez, desempleo, bajos ingresos, enfermedades, entre otras vulnerabilidades que pueden afectar a un grupo familiar.

- Programa Puente: Brinda ayuda a familias en situación de extrema pobreza, seleccionadas según la Ficha de Protección Social, son invitadas a participar en este programa, cuya intervención busca abordar integralmente siete dimensiones de distintos ámbitos de la pobreza (económico, social y del entorno). También, se pondrá en ejecución otro programa social que es una ramificación del Programa Puente, se trata del Chile Crece Contigo, para proteger a hijas e hijos recién nacidos de las familias más vulnerables; familias con personas discapacitadas, dependientes o no de un tercero; y familias con presencia de adultos mayores. - Habitabilidad – Chile Solidario: Un programa orientado a que familias del Programa Puente mejoren sus viviendas, el equipamiento básico de las mismas y desarrollen hábitos y conductas en sus integrantes, para su bienestar y para vivir con dignidad. Este programa se realiza mediante traspaso de fondos provenientes de MIDEPLAN. - Apoyo al microempresario: Personas cesantes o desocupadas reciben asistencia técnica y financiamiento para un plan de negocios. Por esta vía, los beneficiarios generan ingresos que contribuyen a superar la situación de alta vulnerabilidad en que se encuentran. Se trabaja preferentemente con familias del Programa Puente.


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- Producción Familiar para el Autoconsumo: Enfocado en familias rurales y urbanas de extrema pobreza para que mejoran sus hábitos nutricionales y ahorran en gastos de alimentación. Brinda asistencia técnica y financiamiento de tecnologías apropiadas para la producción, preparación y preservación de alimentos para el consumo familiar. Se trabaja principalmente con familias del Programa Puente. El año 2007, ingresaron al Programa Puente 63 Familias, las cuales se encuentran en la etapa de Apoyo Psicosocial, las que deberían aumentar, ya que la comuna se encuentra dentro de las 4 comunas más pobre la región, con un estancamiento de los índices de pobreza desde el año 2000, según Casen 2006. Otra institución que ayuda mejorar y obtener una mejor calidad de vida para las personas en estado de vulnerabilidad social en la comuna, es la Oficina de la Vivienda, que a través de los Subsidio Fondo Solidario para la vivienda, durante el último año (2007) han beneficiado a los siguientes comités: - Comité Los Alerces. - Comité Las Araucarias. - Comité Camino el Embalse. - Comité Villa el Carmen.

Los cuales son sólo 4 de los 40 comités habitacionales registrados hasta el momento con vigencia según la Secretaría Municipal, lo cual demuestra el déficit en cuanto a la llegada de los subsidios a la comuna, y la mala gestión para que ello ocurra, ya que la oficina de la vivienda adolece de la falta de funcionarios y profesionalización.


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3.1.8. Conclusiones.

Ventajas

Limitantes

- La municipalidad y el gobierno central se encuentran trabajando, e introduciendo recursos para la solución de los factores considerados en la definición de pobreza (cobertura de servicios básicos, niveles de escolaridad, tasas de analfabetismo, entre otros), por lo que en el mediano plazo se vislumbra una disminución importante de los niveles de pobreza en la comuna., ya que desde el año 2000 la población bajo la línea de la pobreza disminuyo de 30,8% a 18,4% en el año 2006. - La existencia de programas de alfabetización y nivelación de estudios impulsados por la municipalidad. - Existencia de programas de Gobierno, tales como el programa Puente del FOSIS, que trabaja e interviene con las familias más pobres de la comuna., trabajando hasta el momento con 63 familias en programas tales como: Habitabilidad, Chile solidario, Chile crece contigo, Apoyo al microempresario y Producción familiar para el autoconsumo. - Ayuda municipal a la población en estado de vulnerabilidad social a través de subsidios como: Subsidio único familiar, pensiones asistenciales, asignaciones familiares, subsidio de de agua potable, bono de protección social y subsidio de cesantía.

- Los niveles de pobreza de la comuna, según encuesta CASEN 2006, no han disminuido en la misma proporción que a nivel país. Se observa un estancamiento de la pobreza, ya que se registra un 30,8% en el año 2000 a un 18,4% en el año 2006, por lo que se localiza la comuna en quinto lugar en el ranking de pobreza de la región, y por debajo de la media nacional de sólo 13,75%. - El 60, 4% de las viviendas, localizadas en la zona urbana de la comuna poseen red pública de alcantarillado, existiendo un 15,6% de los hogares con sistema de eliminación de excretas de carácter precario (pozos negros). - Bajo nivel de escolaridad (años de escolaridad promedio de la comuna es de 8,5 años) y un porcentaje significativo de población analfabeta (7,5%), bajo el nivel regional y nacional, lo que restringe las posibilidad de encontrar trabajos calificados y el emprendimiento. - Falta cobertura de establecimientos de enseñanza media en la comuna, ya que de los 22 establecimientos municipales sólo uno es de enseñanza media, por lo cual algunos jóvenes optan por estudiar en otras comunas o por no acceder a ella, debido a los altos costos de traslado que ello significa.


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- Los jóvenes actualmente presentan un menor porcentaje de deserción escolar, producto de mayores facilidades para el acceso a la educación. - Los estudiantes tienen mejores posibilidades para acceder a la educación superior, debido a la existencia de Universidades e Institutos Profesionales en la ciudad de San Fernando. - Aumento de la ayuda social municipal durante el período 2007, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la tercera edad y de los discapacitados. - Existencia de Convenio con la JUNJI para el financiamiento y subvención de salas Cunas, lo que permitirá a las jefas de hogar desempeñarse laboralmente y dar sustento a su familias. - Existencia del Programa de empleabilidad de la mujer, producto del establecimiento de un convenio entre la municipalidad y SERNAM, el cual ha capacitado a 100 mujeres durante el último año, pero aún faltan 1025 jefas de hogar. - Existencia de la Oficina Municipal de la Mujer, que durante el último año trabajo con 13 organizaciones femeninas, realizando talleres de capacitación productiva durante la temporada invernal, además de administrar el Programa Chimbarongo sonríe para mujeres. - Programas de ayuda social municipal destinados a los hogares

- Derivado del bajo nivel educacional, otra limitante del desarrollo dice relación con los bajos niveles de ingresos monetarios, $371.711 bajo el promedio regional y nacional. - Alta inversión del presupuesto municipal en ayuda social, 9,3% del ingreso, lo que disminuye la inversión pública. - Alto porcentaje de ingresos monetarios de la población ($9.079) mediante subsidios estatales, y dependencia de los grupos más pobres del gasto en ayuda social del municipio (indigentes). Lo que es más alto a nivel regional y de país. - Incorporación de la mujer al mercado laboral. Ha incrementado el porcentaje de jefas de hogar desde el año1990 (20,25%) al año 2006 en la comuna (26%), cifra de todas maneras menor al promedio de la región y al país (35,2%). - Temporalidad del empleo en la actividad agrícola afecta principalmente a los hogares presididos por mujeres, gran cesantía en época invernal., siendo la PEA femenina de 24,78% de la comuna. - Existencia de un gran número de atenciones en la OPD, relacionadas con interacción conflictiva con los padres y el colegio, y la violencia intrafamiliar (VIF). - Los derechos menos respetados de los niños y niñas son a vivir en un medio ambiente limpio y que se les respete su opinión.


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más pobres, que ayuda a mitigar la falta de ingresos monetarios, principalmente de hogares presidios por mujeres, durante el invierno. - Funcionamiento de la OMIL permite intermediar en busca de empleo para las mujeres jefas de hogar de la comuna. - 35,25% de la población se encuentra en el grupo etáreo infanto-juvenil de 0-19 años. - Funcionamiento en la comuna de la Oficina de Protección de los Derechos de la Infancia (OPD), que permite atender niños en riesgo. - Los derechos más respetados de los niños son a vivir con sus padres y, a recibir una buena educación. - Bajo nivel de denuncias de delitos con connotación social (727 denuncias durante el año 2007) en comparación con otras comunas de la región y del país (percepción de tranquilidad en la comuna). - Buena implementación vehicular de Carabineros, y de planes de comunicación vecinal con la juntas de vecinos de los sectores rurales. - Disponibilidad de Asesor Jurídico Municipal, el cual puede complementar y apoyar la atención a la comunidad en temas legales. - Existencia de 5 compañías de Bomberos en la comuna, tres en la zona urbana y dos en las zonas rurales, además de contar con cuatro carros bombas en buenas condiciones

- Falta equipamiento juvenil recreativo, cultural y deportivo en la comuna, ya que no existe una casa de la cultura o un centro abierto preocupado de la actividad juvenil, sobre todo destinados a aquellos grupos que ya han terminado su enseñanza básica, ya que estos problemas son en alguna medida resueltos con las actividades escolares de los colegios municipalizados. - No existe a nivel municipal una oficina que se preocupe por los problemas e inquietudes juveniles. - Aumento de la denuncias de delitos con mayor connotación social (DMCS), asociados principalmente a la violencia intrafamiliar (desde el año 2005 paso de 222 casos a 245 el año 2007) y aparece el delito de robo con intimidación a partir del año 2007, aumento de los detenidos por conducir en estado de ebriedad, infracciones al tránsito por conducir en estado de ebriedad y detenidos por beber alcohol en la vía publica, sobre todo los fines de semana. - Los meses en que se producen los mayores delitos asociados al robo son durante la época invernal. Las edades de los victimarios en un 70% se encuentran entre los grupos etáreos jóvenes, de 15 a 44 años. Mientras, que el 80% de los causantes de las denuncias por violencia intrafamiliar se encuentra entre los 20 a 44 años. - Falta cobertura de Carabineros en las localidades rurales de la comuna, lo cual se manifiesta en el retraso de los tiempos de respuestas, ya que solo existen 20 carabineros y un capitán


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y una subvención anual municipal para su funcionamiento. - Presencia del CONACE en la comuna, el cual se encuentra interviniendo y trabajado en distinto ámbitos de acción. - Existencia de Centro Comunitario de Rehabilitación en la comuna (CCR), el cual ayuda a la rehabilitación integral de las personas, sin discriminar edad y lugar de procedencia, interna o externa de la comuna, para lo cual cuenta con un equipo multidisciplinario de profesionales, equipamiento moderno para la atención de terapias y un bus equipado especialmente para el traslado de la población discapacitada más distante. - Los adultos mayores se encuentran organizados y presentan un alto grado de participación. - Un porcentaje importante (9%) de la población comunal tiene educación técnica en liceos Comerciales e Industriales, lo que les permite incorporarse de buena manera al mercado laboral.

para una población de 32.316 habitantes que ocupan una superficie de 509,4km2. - Bajo nivel de frecuencia de atención de profesionales de la Corporación de Asistencia Judicial en dependencias de la municipalidad (cada 15 días). - Falta de infraestructura adecuada para el funcionamiento del Juzgado de Policía Local. - Déficit de personal para la atención en la oficina del asesor jurídico. - Déficit de infraestructura en la mayoría de los cuarteles de bomberos de la comuna, en términos de disponer de sala de guardia y/o casa de cuartelero. - Existencia de denuncias y detenidos por infracción a la Ley de Drogas. - No existe centro de atención y/o apoyo para la población con trastornos mentales en al comuna. - Las personas con discapacidad en la comuna son el 2,48% de la población. - No existe a nivel municipal una oficina que se preocupa de las personas con discapacidad, o que integre los distintos programas de la comuna destinados a este grupo. - 7,8% de la población es adulta mayor. - No existe a nivel municipal una oficina que se preocupa de las personas adultas mayores, o que integre los distintos programas de la


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comuna destinados a este grupo. - Inexistencia de sede o casa del adulto mayor que se constituya en un espacio de encuentro y esparcimiento, tomando en consideración que representan un grupo significativo de la comuna. - Deficiencia atención de la Oficina Municipal de la Vivienda, por falta de profesionalización y cobertura de atención a los comités habitacionales de la comuna.

- Perspectivas: - Para disminuir la pobreza es fundamental realizar acciones e iniciativas que apunten al mejoramiento de los factores que utiliza el MIDEPLAN para medir la pobreza. Esto quiere decir que la gestión pública, ya sea local (Municipalidad), regional (Gobierno Regional) o sectorial (Servicios públicos), debe estar orientada a resolver problemáticas relacionadas con: sistemas de eliminación de excretas (se debe aumentar la cobertura de alcantarillado), conexión a redes de agua potable (ampliación de servicios agua potable rural a sectores sin cobertura ), mejorar las condiciones de empleabilidad de la población económicamente activa con el objetivo de aumentar los niveles de empleo, mejorar la educación pública con el objetivo de evitar la deserción escolar de los jóvenes (futuros jefes de hogar), mejorar las condiciones de la vivienda, entre otros acciones tendientes a superar la pobreza. - Para mejorar en parte los niveles de escolaridad y las tasa de analfabetismo, se sugiere que las acciones e iniciativas llevadas a cabo desde el gobierno local, regional y del Ministerio de Educación, deben estar enfocada en potenciar la educación formal para evitar la deserción escolar y la implementación de programas de alfabetización y nivelación de estudios dirigidos a los jefes de hogar adultos y adultos mayores. - Existencia de recursos del Gobierno Central (FNDR, Concurso aporte Capital JEC, PMU – FIE), que eventualmente permitirían mejorar la infraestructura de los establecimientos educacionales de la comuna e incorporar el 100% de los establecimientos a la Jornada Escolar Completa (JEC) - Posibilidad cierta de fortalecer o fomentar en las escuelas municipalizadas talleres o programas, durante las horas destinas a valores, relacionados con la


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problemática del alcoholismo a nivel juvenil y familiar, además de las incidencias de la violencia intrafamiliar, así como difundir cuales son los derechos y deberes de los niños y jóvenes. - La presencia de la OPD permite avanzar hacia la formulación de una política comunal de protección y promoción de derechos de niños, niñas y adolescentes que integre a todos los actores comunales incluidos a los propios niños y adolescentes. Esta política debe orientarse en el espíritu de la Convención Internacional de Derechos del Niño que sustenta la concepción de un sujeto de derecho especial que es el principio de la igualdad de derechos y de oportunidades, lo que se traduce en que los derechos deben ser garantizados a todos los niños y niñas sin distinción. - Es factible reestructurar administrativamente la Municipalidad e institucionalizar las oficinas de discapacidad y juventud. - Fomentar la educación sobre el concepto de discapacidad y difundir territorialmente el funcionamiento del CCR, tanto a través del los Departamentos de Educación como el de Salud Municipal. Aumentando la atención en adultos, los cuales podrán acceder a su funcionamiento a través del Programa Chile Crece Contigo. - Disminuir de forma paulatina el gasto en ayuda social municipal, implementando programas de generación de empleo orientados a los jefes y jefas de hogar de los grupos más vulnerables de la comuna. La intención es implementar programas con recursos municipales. - Profesionalizar la oficina de la vivienda y articular sus funciones con otros estamentos municipales para mejorar la cobertura de atención en las zonas rurales. - Mejorar la calificación laboral y aumentar el promedio de años de escolaridad, a través del subsidio del transporte escolar de la población en estado de vulnerabilidad social, para que puedan incorporarse a la enseñanza básica y media. - Existe la posibilidad cierta de firmar convenio de financiamiento de infraestructura y subvención de salas cunas en sectores rurales de la comuna, con la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI). - La existencia del programa Mejorando Las Condiciones de Empleabilidad y Condiciones Laborales de las Mujeres Jefas de Hogar, ha permitido capacitar a 100 mujeres en alfabetización digital, nivelación de estudios, red de fomento, Etc. Este programa, eventualmente, puede ser complementado con mayores


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recursos municipales y apuntar a la ampliación de su cobertura en el corto y mediano plazo. - Reorientar las especialidades laborales del Complejo Educacional de Chimbarongo vinculadas a la actividad turística, principalmente en lo que tiene relación con la formación en rubros relacionados con la artesanía del mimbre y servicios de atención al turista. Esta actividad puede ser una alternativa interesante de ingresos para las mujeres jefas de hogar. - Integrar dentro de los programas educativos talleres de educación ambiental, practicas agrícolas y leyes laborales de los trabajadores agrícolas, sobre todo para el grupo de las mujeres, debido al aumento de las jefas de hogar en la comuna que se dedican a estas actividades. - La existencia de financiamiento a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), hace factible la construcción e implementación de un “Centro Cultural” que agrupe las expresiones artísticas culturales de la comuna. - La existencia de financiamiento gubernamental (FNDR o PMU), hace factible la construcción de una Casa del Adulto Mayor, que pueda brindar un espacio de reunión y esparcimiento para este grupo etáreo. - En general la comuna presenta bajas tasa de delitos con connotación social, lo que le da un carácter de tranquilidad a la comuna. En la eventualidad de aumento de las denuncias de delitos con connotación social, el Ministerio del Interior, dispone del Programa Comuna Segura. - En relación con el déficit d infraestructura de carabineros en la localidades rurales, existiría la posibilidad de financiamiento en el corto y mediano plazo, debido a que el Ministerio del Interior a través de la firma de convenios de colaboración con los Gobiernos Regionales, está financiando la reposición y construcción de cuarteles de Carabineros (en la Región Metropolitana existe un convenio de programación al respecto) - La Presencia de CONACE – PREVIENE en la comuna, permite realizar prevención en relación con el consumo de drogas y estupefacientes en los niños y jóvenes de la comuna. La intervención del programa tiene una continuidad en el mediano plazo.

3. diagnÓstico sectorial . 3.1. desarrollo social. 3.1.1

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