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25 Años de la Ley de Administración Financiera Actualidad y vigencia de los principios rectores
del Sistema Presupuestario
6 de Diciembre de 2016
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Vigencia de los Principios Rectores de la Reforma de la Administración Financiera
Sistema Presupuestario
1. Interrelaciones entre los sistemas y funcionamiento integrado El desarrollo y funcionamiento eficaz y eficiente de cada sistema se halla directamente influido por los sistemas vinculados.
El desarrollo de normas, metodologías y procedimientos, a la vez de responder a las necesidades propias del Sistema, debe considerar las necesarias interrelaciones con los restantes.
SIDIF
Presupuesto
Tesorería
Crédito Público
Contabilidad
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Vigencia de los Principios Rectores de la Reforma de la Administración Financiera
Sistema Presupuestario
1. Interrelaciones entre los sistemas y funcionamiento integrado
La interrelación de las metodologías, normas y procedimientos es un requisito necesario e imprescindible para el desarrollo de sistemas integrados de información de la gesJón financiera pública.
Casos Típicos:
v Manual de Clasificaciones Presupuestarias
v NormaJva y Procedimientos de la Programación de Ejecución
v Evaluación de la Ejecución Física al Cierre del Ejercicio
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Vigencia de los Principios Rectores de la Reforma de la Administración Financiera
Sistema Presupuestario
1. Interrelaciones entre los sistemas y funcionamiento integrado
La integración de los sistemas de Administración Financiera evitó la creación y desarrollo de sistemas de información propios y específicos en función de las necesidades en cada caso, posibilitando la integración de esfuerzos a efectos de evitar duplicaciones, inconsistencias y conciliación en la producción de informaciones.
Diagrama de Funcionamiento del Sistema Integrado de Administración Financiera
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SALIDAS D
E INFO
RM
ACIÓ
N IN
GR
ESO D
E INFO
RM
ACIÓ
N
2014 2015 2016
Anteproyecto de
Presupuesto
Programación de la Ejecución Física y Financiera
Programación de Caja
Transacciones de Recursos y Gastos
Asientos De Cierre
Proyecto de Ley de
Presupuesto Año 2015
Ley de Presupuesto
Año 2015
Decisión Adm. Distribución
Presupuesto 2015
Disposiciones SSP Aprobando
Cuotas de Compromiso y
Devengado
INFORMES DE EJECUCION Y CAJA EAIF Mensual, Trimestral y Anual
Boletín Fiscal, Minuta Mensual
Informes de Evaluación Física (metas e indicadores trimestrales)
CUENTA DE INVERSIÓN AÑO 2015
Ejecución Física y Financiera al
Cierre del Ejercicio
FORMULARIOS (Ordenes de Pago)
RECURSO INICIAL
CREDITO INICIAL
RECURSO VIGENTE
CREDITO VIGENTE COMPROMISO DEVENGADO
DEVENGADO RECAUDADO
PAGADO
15-Sep 31-Dic 31-Dic 30-Jun
El Ciclo Presupuestario en un Sistema Integrado
JUNIO
Modificaciones Presupuestarias
Normas de Modificaciones Presupuestarias
Decretos
Decisiones Administrativas Resoluciones Disposiciones
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Vigencia de los Principios Rectores de la Reforma de la Administración Financiera
Centralización Normativa y Descentralización Operativa
Los conceptos de centralización y descentralización no son contrapuestos, sino mas bien complementarios. En un sistema adecuadamente estructurado es necesario lograr un adecuado equilibrio entre las funciones que deben estar centralizadas y las que deben estar descentralizadas. Para que estos conceptos de centralización normaJva y descentralización operaJva tengan efecJva vigencia, es necesario que la organización de cada sistema contemple un organismo central y organismos ejecutores.
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Vigencia de los Principios Rectores de la Reforma de la Administración Financiera
Sistema Presupuestario
2. Centralización NormaJva La centralización implica dar orientación e integrar, desde el punto de vista de políJcas, normas y procedimientos, el funcionamiento de cada sistema, en nuestro caso Presupuesto. En términos concretos, la centralización normaJva en el ámbito del Sistema Presupuestario significa:
• Definición de polí?cas generales que enmarcan el funcionamiento del Sistema Presupuestario.
• Elaboración y aplicación de normas, metodologías y procedimientos generales que regulan la operación del Sistema Presupuestario, de acuerdo a las caracterísJcas parJculares y especificidades de los organismos públicos.
• Las normas, metodologías y procedimientos a diseñarse para cada sistema deben considerar, a su vez, las caracterís?cas y contenidos de las diseñadas para los otros sistemas.
Ø Creación y funcionamiento desde 1994 del Grupo de Apoyo para la Elaboración del Presupuesto (GAEP)
Ø Resolución Anual del MHyFP de aprobación del Cronograma para la Formulación del Presupuesto (AcIvidades, Fechas y Responsables)
Ø Documento Anual de Lineamientos Generales de PolíIca Presupuestaria ü Disposiciones de la Oficina Nacional de Presupuesto para la Implementación de la Firma Digital en la Formulación del Presupuesto, Modificaciones Presupuestarias y Programación de la Ejecución (Disposiciones ONP Nros. 158/2013, 123/2014 y 74/2015)
ü Disposición ONP N° 141/2015 para la Programación y Reprogramación de la Ejecución Física y Financiera del Presupuesto Nacional.
ü Vinculación entre el Ar[culo 45 y el Ar[culo 95 de la LAF y su Reglamentación. Elaboración del Tomo II de la Cuenta de Inversión.
ü Circulares ONP Nros 1/2005 y 1/2010 sobre información ]sica al cierre del ejercicio, entre otras, con plazos, requerimientos de información, procedimientos, firma digital en ePEF.
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Vigencia de los Principios Rectores de la Reforma de la Administración Financiera
Sistema Presupuestario
3. Descentralización OperaJva La descentralización operaJva se basa en que la administración, para que sea eficiente y eficaz, debe ejecutarse en cada una de las insJtuciones públicas.
La descentralización operaJva cumplirá dos requisitos básicos:
a) la que se determine para un sistema estará estrechamente relacionada con la que se establezca para los otros;
b) estará debidamente reglamentada, de manera tal que queden perfectamente establecidas las facultades, normas y procedimientos que competen a los organismos centrales y a los organismos ejecutores.
En un Presupuesto Orientado a Resultados es imposible exigir el cumplimiento de objeJvos de políJca (Resultados) si no es el organismo quien formula su presupuesto, metas e indicadores; programa su ejecución; y dispone de los recursos para comprometer, devengar y pagar sus gastos en Jempo y forma.
El Cumplimiento de los Resultados exige la Descentralización Opera?va de la Ges?ón Administra?vo-‐Financiera, incluso a nivel de Unidades Ejecutoras de Programas
v Resolución MHyFP Fija Cronograma Anual para la Formulación Presupuestaria.
v Circular ONP Nº 1/2016 Procedimiento Complementario de la DA N° 10/2016 de Distribución del Presupuesto Nacional 2016.
v Circular ONP Nº 2/2016 (IF-‐2016-‐02050569-‐APN-‐ONP#MH) Centros de Coordinación de la Información Física y Firma Comprobantes de Programación y Ejecución Física.
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Régimen presupuestario de Empresas Públicas, Otros Entes excluidos del Presupuesto Nacional y
Fondos Fiduciarios
Diciembre 2016
Lic. Eduardo Bruno. Coordinador de Presupuesto de Empresas Públicas
Oficina Nacional de Presupuesto
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Transparencia
Etc.
Exactitud
Flexibilidad
Universalidad
Anticipación
CENTRALIZACIÓN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIÓN
OPERATIVA
INTERRELACIÓN DE SISTEMAS
CRITERIOS METODOLOGICOS Y PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS DE LA LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
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SECTOR PÚBLICO NACIONAL
Fondos Fiduciarios
Otros Entes
Empresas Públicas
Administración Nacional
Universalidad
Necesidad de contar con un régimen presupuestario específico para empresas públicas, fondos fiduciarios y otros entes
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RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL
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c) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado nacional. d) Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional.
Ley 25.152 y Ley 25.917
Universalidad
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 24.156
COMPOSICIÓN ORIGINAL ART 8. LEY 24.156
INCORPORACIÓN A PARTIR DE 2002
INCLUSIÓN DE FIDEICOMISOS ESTATALES EN LA LEY DE PRESUPUESTO CON UN TRATAMIENTO PRESUPUESTARIO DIFERENCIADO
SECTOR PÚBLICO NACIONAL
a) Administración Nacional. b) Empresas y Sociedades del Estado
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• EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS: 32 entidades.
• EMPRESAS PÚBLICAS FINANCIERAS: 9 entidades
• OTROS ENTES EXCLUIDOS DEL PRESUP. DE LA ADM. NAC.: 8 entidades
• FONDOS FIDUCIARIOS : 16 fondos.
UNIVERSO DE LOS SUBSECTORES EXCLUIDOS DEL PRESUPUESTO DE LA ADM. NACIONAL:
Empresas Públicas no financieras 194,1
Otros entes excluidos del presupuesto de la AN 174,2
Fondos Fiduciarios 99,9
Total 468,2
Universalidad
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PROYECCIONES DE GASTO PARA EL 2017 (en miles de millones de pesos)
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Ø Aprobación y actualización de un Manual de Formulación del Presupuesto de Empresas Públicas Ø Diseño y actualización de un Modelo de Resolución aprobatorio del Presupuesto de Empresas Públicas y Otros Entes Ø Obligatoriedad de informar la ejecución económico-financiera Ø Diseño de instructivos específicos para la Confección de la Ejecución Económico – Financiera
Ø Definición de un régimen de modificaciones presupuestarias Ø Obligatoriedad de informar la ejecución económico-financiera Ø Diseño de instructivos específicos para la Confección de la Ejecución Económico – Financiera
DICTADO DE NORMATIVA Y DISEÑO DE INSTRUCTIVOS PARA LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
EMPRESAS PÚBLICAS
Y OTROS ENTES
FONDOS FIDUCIARIOS
CENTRALIZACIÓN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIÓN OPERATIVA
25 años de la Ley de Administración Financiera. Actualidad y vigencia de los principios rectores del Sistema Presupuestario.
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DEFINICIÓN DE CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS COMUNES A TODO EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL
INTERRELACIÓN DE
SISTEMAS
CENTRALIZACIÓN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIÓN
OPERATIVA
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• Aplicación web con carga de información en la propia empresa,
fondo u otro ente.
• Administración de cuadros físicos y financieros
• Roles de gestión y consulta. Manejo de archivos adjuntos
Características generales de la
herramienta
INFORMATIZACIÓN DE LOS SISTEMAS
Proyecto para desarrollar un Sistema de Información Presupuestaria, aplicable a organismos excluidos del Presupuesto Nacional
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Despliegue con un piloto de empresas a seleccionar a parIr
del desarrollo del módulo
Desarrollo del módulo de ejecución presupuestaria esImado para fin del primer
trimestre 2017
Ø para la toma de decisiones Ø con fines de auditoría y control Ø para profundizar la interrelación de sistemas Ø con fines estadísticos
Posibilidad de uIlizar la información
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ACCIONES DE DIVULGACIÓN Y CAPACITACIÓN
Ø Incorporación del Régimen Presupuestario de Empresas, Fondos Fiduciarios y Otros Entes al contenido de los cursos de presupuesto y administración financiera del Centro de Capacitación y Estudios de la Secretaría de Hacienda Ø Realización de las Primeras Jornadas sobre Presupuesto de Empresas Públicas durante 2016 Ø Acciones de capacitación en distintos organismos del Estado
INFORMATIZACIÓN DE LOS SISTEMAS
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ü Incrementar el universo de entidades y fideicomisos efectivamente alcanzados por el régimen
presupuestario ü Avanzar en la obtención de información consolidada, de manera oportuna y confiable para la
toma de decisiones ü Profundizar la interrelación entre el régimen presupuestario de Empresas Públicas, Otros
Entes excluidos del Presupuesto Nacional y Fondos Fiduciarios con el resto de los sistemas de administración financiera, sistemas vinculados y sistemas de control interno y externo
ü Impulsar mejoras en los procesos utilizando el Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE)
ü Alcanzar mayores niveles de cumplimiento en los plazos y procedimientos establecidos. ü Realizar acciones de divulgación y capacitación de los nuevos sistemas que se diseñen
25 años de la Ley de Administración Financiera. Actualidad y vigencia de los principios rectores del Sistema Presupuestario.
DESAFÍOS
Necesidad de participación de las Jurisdicciones
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MUCHAS GRACIAS