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200 AÑOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO

TOMO V

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAEN LOS INFORMES PRESIDENCIALES

VOLUMEN 31976 - 2011

José López Portillo - Felipe Calderón Hinojosa

José R. Castelazo

ISBN OBRA COMPLETA: 978-607-9026-01-1 ISBN TOMO V. VOL. 3: 978-607-9026-13-4

Derechos reservados conforme a la LeyPrimera Edición agosto de 2011

200 Años de Administración Pública en MéxicoTomo V. La Administración Pública en los Informes PresidencialesVolumen 3, 1976-2011, José López Portillo - Felipe Calderón Hinojosa

©Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.Km. 14.5 Carretera México-Toluca No. 2151Col. Palo Alto, C.P. 05110Delegación Cuajimalpa, México, D.F.50 81 2635www.inap.org.mx

Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra,citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro.

CONSEJO DIRECTIVO 2011-2014

CONSEJEROS

Hilda Aburto MuñozCarlos Almada López

José Fernando Franco González SalasBenjamín González RoaroMauricio Merino Huerta

Sergio Hidalgo Monroy PortilloMaría de los Ángeles Moreno Uriegas

Arturo Núñez JiménezFernando Pérez Correa Carlos Reta MartínezÓscar Reyes Retana

Héctor Villarreal Ordóñez

CONSEJO DE HONOR

José R. CastelazoPresidente

Luis García CárdenasIgnacio Pichardo PagazaAdolfo Lugo Verduzco

José Natividad González ParásAlejandro Carrillo Castro

IN MEMORIAM

Gabino Fraga MagañaGustavo Martínez Cabañas

Andrés Caso LombardoRaúl Salinas Lozano

Javier Barros ValeroVicepresidente para

Asuntos Internacionales

Diego ValadésVicepresidente

Efrén Rojas DávilaVicepresidente paralos IAP’s 2011-2012

FUNDADORES

Francisco Apodaca y OsunaJosé Attolini Aguirre

Enrique Caamaño MuñozAntonio Carrillo FloresMario Cordera Pastor

Daniel Escalante OrtegaGabino Fraga MagañaJorge Gaxiola Zendejas

José Iturriaga SaucoGilberto Loyo González

Rafael Mancera OrtizAntonio Martínez BáezLorenzo Mayoral Pardo

Alfredo Navarrete RomeroAlfonso Noriega Cantú

Raúl Ortiz MenaManuel Palavicini PiñeiroÁlvaro Rodríguez Reyes

Jesús Rodríguez y RodríguezRaúl Salinas LozanoAndrés Serra Rojas

Catalina Sierra CasasúsRicardo Torres GaitánRafael Urrutia Millán

Gustavo R. Velasco Adalid

CONTENIDO

JOSÉ LÓPEZ PORTILLO ....................................................................................... 71 de diciembre de 1976 – 30 de noviembre de 1982

MIGUEL DE LA MADRID HURTADO ............................................................. 1331 de diciembre de 1982 – 30 de noviembre de 1988

CARLOS SALINAS DE GORTARI ................................................................... 3051 de diciembre de 1988 – 30 de noviembre de 1994

ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN ......................................................... 4371 de diciembre de 1994 – 30 de noviembre de 2000

VICENTE FOX QUESADA .................................................................................. 4951 de diciembre de 2000 – 30 de noviembre de 2006

FELIPE CALDERÓN HINOJOSA ..................................................................... 5431 de diciembre de 2006 – 30 de noviembre de 2012

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GOBIERNO DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONALDE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

JOSÉ LÓPEZ PORTILLO

1 DE DICIEMBRE DE 1976 - 30 DE NOVIEMBRE DE 1982

8 Tomo V. Vol. 3. 1976-2011. La Administración Pública en los Informes Presidenciales

9José R. Castelazo

PRIMER INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS


1 DE SEPTIEMBRE DE 1977

GESTIÓN GUBERNAMENTAL

Tengo el inquebrantable propósito de que mi política de gobierno se caracterice por ser reflexiva; que no ejecute sin la previa meditación y constante análisis y evaluación, para emitir dictamen y actuar. Por igual debemos ya desterrar el paternalismo; en una sociedad moderna como la nuestra, mantenerlo es el más seguro camino del fracaso.

Reforma Administrativa

Tal vez la única constante de nuestro tiempo sea el cambio. Para determinarlo y avanzar en el desarrollo económico y social, establecimos una alianza para la producción, que da sentido a la Reforma Administrativa y a la Fiscal.

La Reforma Administrativa cuya primera etapa –organizar al gobierno para organizar al país– ya está concluida.

Nos comprometimos a no desperdiciar ni recursos ni esfuerzos y a ser mejores para alcanzar los fines de la nación, justificación trascendente de la carga que puede significar el gobierno.

La reforma entraña un mecanismo de planeación integral participativa que contempla el quehacer público desde la generación de información, hasta la evaluación y ajuste permanente de tareas individuales y colectivas.

Hemos organizado por sectores de actividad a las entidades administrativas, a fin de que concurran y aporten sus capacidades a un plan general de congruencia, con los programas debidamente presupuestados y oportunamente financiados.

Alianza para la Producción

Aprovecharemos experiencias y fracasos para mejorarlos y ampliarlos de modo que no sean sólo de inversión, sino también de orientación del gasto corriente, y se conviertan en auténticos convenios de desarrollo estatal y federal, como modalidades de la alianza para la producción, que habrá de ajustarse constantemente, como consecuencia de una


evaluación permanente, rigurosa y sistemática, para vincular el trabajo sectorial con el desarrollo regional, armónico y justo de la población en todo el territorio.

El programa de la alianza para la producción presupone el concurso consciente, responsable y decidido de cada uno de los mexicanos. Es conjugar las intenciones de distintos sectores para armonizar idénticos propósitos, para procurar a los que más necesitan, para eliminar artículos suntuarios, para que las clases de los altos ingresos inviertan más y gasten menos, para racionalizar los procesos de elaboración y comercialización. Es una modalidad de acción concretada que persigue el desarrollo equilibrado y equitativo del país.

Sólo así podremos salir adelante, mediante un compromiso vivo y actuante en el que cada grupo social, cada gremio, cada agrupación de intereses asuma cabalmente su deber y participe de manera activa para otorgarle validez y vigencia cotidiana. No es un pretexto para entregar unilateralmente privilegios; la alianza no implica el debilitamiento del Estado, sino por lo contrario, su fortaleza.

Programación y Presupuesto

Hemos adoptado la programación económica y social como un medio fundamental del gobierno que busca correspondencia permanente entre objetivos y estrategias, entre los fines y los medios.

Queremos garantizar de manera institucional, que lo que se programe se ejecute de acuerdo a metas específicas definidas en tiempo y espacio. Por ello, habremos de fundir en un solo ejercicio global, el programa y el presupuesto.

De ahí la importancia que le atribuimos a la evaluación constante de los resultados y del proceso por el que se obtiene, única forma de que la metodología sea dinámica y adaptable para que avance simultáneamente con lo programado y se nutra con lo ejecutado.

Se pretende así fortalecer la capacidad de gestión y realización de obras públicas de los gobiernos de los Estados, sobre todo en aquellos renglones en los que el conocimiento, la habilidad y la sensibilidad locales son superiores, he indispensables para un mejor ejercicio y utilización del gasto público.

Gasto Público

En el plan total al que conduce el propósito administrativo, el gasto público es el elemento más dinámico de la acción del Estado. De su monto, estructura, destino y financiamiento, dependen fundamentalmente el ritmo y el sentido que adopte la economía en su conjunto, lo que implica subordinarlo directamente a las prioridades básicas de la nación y del gobierno.

11José R. Castelazo

Hemos buscado el equilibrio real del gasto público en la práctica, con eficiente ejercicio y estricto control.

Desarrollo Jurídico, Político, Económico y Social.

Propósito central de este gobierno es contribuir al desarrollo integral, jurídico, político, económico y social de la República. Vivir el federalismo en toda su dimensión dinámica surgido del vigor de renovación de la provincia y del ánimo inagotable de cada mexicano.

Actuando con austeridad, hemos empezado a manejar los incrementos del gasto, privilegiando algunos sectores estratégicos de nuestra economía, que inducen actividades complementarias y favorecen el empleo.

Relaciones Intergubernamentales

Durante el período que comprende este Informe, las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los honorables Poderes Legislativo y Judicial, se dieron en cordiales términos institucionales.

Procuración de Justicia

Nos hemos propuesto la interpretación fiel de nuestras normas jurídicas para distinguir la delincuencia de los caminos legítimos de oposición.

Se han dictado una serie de importantes medidas tendientes a restituir al Ministerio Público en su carácter de representante social, se seguirá actuando en todos los casos y especialmente en la persecución de delitos oficiales. Asumimos el compromiso de combatir la corrupción.

Se ha buscado en la aplicación de procedimientos, proteger eficazmente a la ciudadanía mediante la humanización del derecho.

Objetivos Económicos a corto Plazo

Dos han sido los objetivos a corto plazo: coadyuvar a mitigar la tasa inflacionaria que tan drásticamente se elevara durante los últimos meses de 1796, y contribuir a la disminución del déficit de nuestra balanza comercial con el exterior.

Política de Comercio Exterior

Hemos iniciado una nueva política de comercio exterior. La tradicional substitución de importaciones, se substituirá por el uso más flexible de los aranceles, atendiendo que


el proceso de liberación comercial no vaya en detrimento de la producción. Al efecto se ha creado un fondo especial de financiamiento de 5 mil millones de pesos a más de alicientes fiscales y facilidades a la importación.

Participación Social

Se ha iniciado una serie de acciones para combatir la rigidez en el ejercicio del gobierno, para que los vecinos organizados participen de manera cotidiana y dinámica en el desarrollo de sus barrios y colonias y de la ciudad en su conjunto.

La familia es la base de nuestra estructura social. Su atención y cuidado permanentes son una obligación ineludible del Estado Mexicano. La construcción de una sociedad más justa y democrática se sustenta, en el desarrollo de nuestros jóvenes y niños.

Política Laboral

La política laboral forma parte sustancial del programa general de gobierno; crear trabajos suficientes y acciones emergentes para avanzar a la vez en la recuperación económica y en la justicia social.

Aceptamos y reiteramos el compromiso del Estado Mexicano hacia los sectores laborales del país.

Estamos decididos a respetar y favorecer el desarrollo del sindicalismo mexicano. Son necesarias la unidad y la fortaleza revolucionaria de los trabajadores, ya que de ellas depende, y en gran medida el equilibrio entre los factores de la producción.

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL


Estamos por concluir la segunda etapa de sectorización de la Reforma Administrativa, que consiste en instrumentar la coordinación operativa entre las dependencias coordinadoras del sector y las entidades paraestatales en ellos agrupadas. En estrecha colaboración con la Federación de Sindicatos de los Trabajadores al Servicio del Estado, fue posible establecer nuevos horarios de trabajo, reubicar al personal, reinscribir dependencias y programas y reasignar presupuestos con el propósito de racionalizar y optimizar la labor pública.

A esta fase habrá de seguir la de integración intersectorial para articular en un plan total los proyectos que hemos clasificado por áreas, pero que están interrelacionados.


Agricultura

Comités de Distritos de Temporal

Creamos los distritos de temporal y se han expedido los respectivos reglamentos operativos de los comités que los dirigen. De este modo apoyamos a las zonas temporaleras siempre postergadas. Ahora se atienden en forma descentralizada y con la participación de productores e instituciones, que se organizan en programas específicos, conforme a los cuales se canalizan recursos e insumos, se prestan servicios de apoyo, se construyen obras, se dota de maquinaria, fertilizantes y mejoradores.

Asignamos máxima prioridad al sector agropecuario, a cuyo servicio agrupamos todas las dependencias de la federación y sus organismos y empresas bajo un solo mando, y además pactamos alianzas relativas con los Estados. Contamos ya con un plan que en función de objetivos sectoriales y metas específicas tiende a racionalizar acciones, coordinar esfuerzos, identificar responsabilidades y abatir costos. La ejecución de estos propósitos requiere la colaboración de todos los funcionarios que, en diferentes instancias, habrán de contribuir al cambio colectivo.

Industria

Se concentraron en una sola entidad las facultades de dirección de las industrias paraestatales básicas, con la del fomento, y supervisión de la privada. Esto permitirá poseer y realizar planes conjuntos, fijando metas concretas por rama prioritaria que tendrán carácter obligatorio para las empresas del Estado, concertado o inducido con el sector privado y promoviendo nuevos campos al sector social. De ser necesario el Estado hará las inversiones faltantes para que la integración no padezca.

Programas Regionales de Industrialización

En los programas regionales de industrialización, se aprovechan servicios comunes, materias primas y economías externas. Se destacan las expansiones previstas para la producción de fertilizantes fosfatados, localizada en “Lázaro Cárdenas”, junto a la siderúrgica y el desarrollo de la industria petroquímica en el Istmo de Tehuantepec.

Se están reestructurando los instrumentos de fomento a la descentralización, para distinguir con mayor precisión las zonas de menor desarrollo que deban ser apoyadas.

Comercio

Dispusimos la integración en una dependencia de todo lo concerniente al comercio interior y exterior. Se estableció la base jurídica para gobernar un área fundamental que, había respondido únicamente a las presiones circunstanciales de la oferta y la demanda.


Actuamos en el área de la comercialización, estableciendo la Comisión de Precios y Tarifas del Sector Público; la Impulsora del Pequeño Comercio; hemos abierto líneas de crédito y CONASUPO sigue trabajando en el doble propósito de regular el comercio y garantizar precios al productor. Los de garantía se anuncian ahora con anticipación suficiente para orientar y estimular la producción de aquellos artículos que convienen a la economía, de acuerdo con la situación general de los mercados interno y externo. He ordenado vigorizar el programa nacional de abastecimiento a las zonas marginadas.

A través de sus distribuidoras y de la Impulsora del Pequeño Comercio, entre otros mecanismos, se avanza en los trabajos para hacer llegar los productos básicos a todo el territorio nacional.

Desarrollo Urbano

Iniciamos la descentralización de las entidades del sector público. Varios organismos se encuentran ya en su lugar en donde deben estar y a donde se deben.

Comisión Nacional de Desarrollo Urbano

Se creó la Comisión Nacional de Desarrollo Urbano en la que trabajan tres Comisiones que atienden problemas de zonas conurbanas: la del Valle de México, la del Balsas y la de La Laguna, que integra partes de Durango y Coahuila.

Salud

Creamos la Coordinación Nacional de Planificación Familiar para unificar a las instituciones involucradas.

Se unificaron en un solo organismo público descentralizado, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF, las funciones del INPI y el IMAN.

ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS

Sistemas de Información y Estadísticas

Es evidente que el nivel de desarrollo de un país puede medirse por el grado de adelanto de sus sistemas de información y estadísticas. En este período, hemos implementado un sistema nacional de información que comprende tanto datos y cifras como mapas y cartas geográficas, dado que la información es la materia prima para programar, presupuestar, evaluar y controlar permanentemente nuestros actos y sus consecuencias.

La información útil y accesible nos permitirá sustentar una comunicación social continua y veraz entre representantes y representados.


En estas medidas descansa la posibilidad de que los productores y distribuidores privados y sociales de distinto tipo y tamaño se hagan oír y a la vez estén en disposición de responder a todas las iniciativas.

Así y mediante la intervención de sus ejecutores, usuarios y beneficiarios, abrimos los cauces de una genuina planeación nacional y democrática.

Presupuesto

El presupuesto actual es de transición, ya que empalma los trabajos finales de una administración con los iniciales de otra; entraña además una nueva organización y plantea nuevas estructuras. Por ello exigió la evaluación cuidadosa de proyectos y programas en marcha y la formulación de otros originales, para adaptarlos a las actuales condiciones y garantizar la continuidad del desarrollo.

Gasto de Inversión

El gasto autorizado de inversión fue 170 mil millones, mayor en 55% al del año anterior; destaca la cantidad destinada al fomento industrial, que se duplicó. Los montos asignados a: energéticos, petroquímica y fertilizantes crecieron en 135, 262 y 183%, respectivamente, y la inversión pública en minería se triplicó. También se distinguen los recursos destinados al fomento de las actividades agropecuarias y pesqueras, que se incrementaron en 50% y 60% respectivamente.

Sistema Financiero

Iniciamos los últimos meses reformas tendientes a elevar el ahorro real y a disminuir la liquidez de los pasivos del sistema financiero. La captación estimada de enero a la fecha, fue de 48 mil millones de pesos, sustancialmente mayor a la más alta captada en años anteriores. Al mismo tiempo se apoyó el establecimiento de la banca múltiple, lo que permitió abatir costos y elevar el nivel de competencia.

Con los Petrobonos se inició un esfuerzo amplio y profundo para transformar el sistema financiero. Cada vez serán mejor entendidos, por la garantía que el precio del petróleo significa frente a la fluctuación monetaria, incluyendo al dólar. Para incrementar las opciones de ahorro interno subimos las tasas de interés y premiamos la permanencia aumentando los rendimientos a plazo fijo.

Para favorecer la inversión en el corto plazo manejamos en la banca central un novedoso sistema de depósitos en dólares - crédito moneda nacional, para cubrir riesgos cambiarios. Hemos desechado el mercado de futuros, pero estableceremos un sistema de seguros contra esa contingencia.


Para resolver los problemas del financiamiento y dolarización que sufren las empresas estatales, estamos fortaleciendo sus estructuras financieras y su operación corriente, para hacerlas más redituables; haremos explícitos los subsidios que por razones fundadas deban otorgarse para que no se tache por este concepto su rentabilidad. Hemos establecido un sistema de compensación de sus deudas recíprocas que angustiaban su liquidez e indirectamente afectaban el resto de la economía.

Reformas al Encaje Legal

Mediante reformas al encaje legal, se generaron recursos que se canalizaron a los sectores propietarios, particularmente pequeños y medianos industriales y programa de productos básicos. Para mejorar el acceso de las empresas a los recursos financieros, se fortaleció la Comisión Nacional de Valores como órgano de promoción, a fin de ampliar el mercado de los de renta variable. Para tal propósito se estableció un sistema crediticio bancario para las casas de valores y se concedió a éstas un tratamiento fiscal más favorable.

Sistema Tributario

La armonización del sistema tributario nacional estrechará las relaciones entre la federación y los gobiernos estatales y municipales, con lo que se abrirán nuevos caminos para ampliar su participación y estarán en posibilidad de atender mejor las necesidades de su población.

Continuaremos actualizando y haciendo más justo y orientado nuestro sistema fiscal. La captación de los distintos ingresos del sector público ha sido superior a lo esperado.

Además de fortalecer la función del Estado en la economía, adecuaremos nuestra estructura fiscal para observar los principios de equidad que deben regir en esta materia, alentando la inversión productiva, enderezando las distorsiones que ha provocado el proceso inflacionario, imprimiendo mayor progresividad al impuesto sobre la renta de las personas y desalentando el gasto de bienes que nuestro país, no puede, ni debe producir. A través de mayores incentivos se adoptará una posición que haga más atractiva la retención de utilidades frente al reparto de dividendos para contribuir a la capitalización de las empresas. Simultáneamente tendrá que actuarse en forma selectiva y respetando fielmente la jerarquía de prioridades nacionales, retribuyendo el apego a ellas y encauzando la inversión en consecuencia.

Proceso Redistributivo

El proceso redistributivo, se inicia con la generación de empleo, debe complementarse con un esfuerzo tributario que dote a las clases populares de poder adquisitivo suficiente para orientar la producción y regular el mercado de tal forma que al tiempo que libere recursos para la inversión, oriente los flujos monetarios hacia bienes de consumo básico.


Banca Rural

Con el fin de ordenar el crédito oficial al campo, la ley de la materia establece un sistema que permite la unificación de las políticas a nivel nacional y a la descentralización de las operaciones a nivel local. La banca rural cubre mediante 28 mil millones de pesos la mayor parte del crédito bancario destinado a las actividades agropecuarias y abarca la mitad del volumen esperado para 11 cultivos básicos.

Industria

Petróleo

Obedeciendo estas disposiciones se han asignado recursos y están en proceso, proyectos en la industria de energéticos, química, petroquímica, minería, siderurgia, metal-mecánica, fertilizantes, azúcar y papel. Subrayamos el de roca fosfórica en Baja California, que comprenden los sectores minero, industrial y agrícola.

Una vez más en nuestra historia, el petróleo se convierte en el más fuerte apoyo de nuestra independencia económica y factor de corrección de nuestras deficiencias, si actuamos con moderación y pericia.

Todo parece indicar que en pocos años México se convertirá en un productor petrolero de importancia relativa a nivel mundial.

Incluimos la industrialización de los hidrocarburos como parte esencial de la infraestructura de energéticos. Vamos a duplicar la capacidad de refinación y transporte y vamos a más que triplicar el tonelaje de petroquímicos.

La relación reserva-producción es de 27 años, superior al índice internacional, y nos permitirá respaldar sólidamente nuestros compromisos, con independencia de los descubrimientos futuros que están a la vista.

El programa apoyará poderosamente el crecimiento de toda nuestra industria, garantizando un grado de independencia económica como el país no ha conocido jamás.

Nuestra Constitución Política reserva la explotación de los hidrocarburos a la nación. Nuestra obligación es preservar siempre vigente este ordenamiento.

Hemos decidido la construcción de un gasoducto que partirá de Cactus, Chiapas, hasta Monterrey, con un ramal que penetre hasta Chihuahua y eventualmente completar la red a la capital y otro hasta Reynosa para la exportación al norte.

Sabemos que la decisión correcta, la que nos conviene, es vender gas por tubería. No hacerlo, significaría un sacrificio en el altar de nada que el país no tiene por qué hacer.


Al entrar en operación la sexta unidad de la planta hidroeléctrica de Malpaso, y un grupo de plantas menores, conforme al programa a largo plazo, llegamos a 11 millones de kilowatts de capacidad total instalada.

Se encuentran en proceso de construcción plantas generadoras con capacidad de 8.5 millones de kilowatts, de estos, 3.1 proceden de plantas hidroeléctricas, entre las que destaca por su magnitud Chicoasén en el Estado de Chiapas: y 5.4 de plantas termoeléctricas. Sobresalen 4 unidades que consumirán carbón, 2 geotérmicas y muy especialmente la nucleoeléctrica de Laguna Verde en Veracruz.

Se continúan las inversiones en electrificación rural.

Petróleo y electricidad constituyen la base del desarrollo del país, máxima prioridad sin la cual no sería viable nuestro modelo de nación.

Siderurgia

La industria del Estado se integra por ramas afines, iniciamos el programa con la industria siderúrgica, lo que nos permitirá racionalizarla, al unificar decisiones, consolidar procesos, ventas y compras, manejar reservas y considerar producción en función de distancias. Con esta simple medida de organización esperamos, en el sexenio, sin sacrificar producción, un ahorro de 22 mil millones de pesos, Dentro del plan de integración, y con nueva concepción se iniciará oportunamente la diferida segunda etapa de la Siderúrgica Lázaro Cárdenas.

Minería

El proceso de mexicanización de la minería fue prácticamente concluido por los gobiernos que antecedieron al presente. Nos proponemos ahora que se refleje en la industrialización; que recupere los volúmenes de producción que llegó a tener en el pasado; que se diversifique y que dé cabida a nuevos capitales de riesgo de connacionales.

Seguimos robusteciendo a la pequeña y mediana minería para hacer más equitativa la distribución de los frutos de nuestro subsuelo.

En este lapso se establecieron compromisos con 14 empresas industriales y se pusieron en marcha ocho comités mixtos para concertar las estrategias de la alianza, entre los que destaca el de bienes de capital en el que fijamos como metas concretas elevar la fabricación interna de maquinaria y equipo, que actualmente satisface la mitad de la demanda nacional hasta cubrir dos terceras partes de ella en 1982. Se trata de tomar en los programas de compra las previsiones de demanda que justifiquen las expansiones y no de producir todo a cualquier costo.


Fomento a la Industria

Sin renunciar a la protección como fomento a la industria, se han dado los primeros pasos para modificar o substituir, los permisos de importación por el sistema de aranceles; podemos usar las secuelas de la devaluación para ser competitivos, cuidando que en el proceso no haya pérdida neta ni de producción ni de empleo.

Industria Automotriz

Respecto a la industria automotriz, se dispusieron modificaciones a los principios generales en materia de mexicanización, integración, producción de partes y componentes, exportaciones, substitución de importaciones, mayor productividad, limitación de líneas y modelos que deberán normar las políticas en otras ramas equiparables, para avanzar en la integración vertical de la planta industrial.

La industria pequeña y mediana no requiere de sobreprotección del Estado; pero sí de apoyos, porque es más vulnerable ante las fluctuaciones cíclicas dado su menor acceso al financiamiento institucional. Estamos asignando recursos crecientes al fomento de estas empresas y agilizamos los mecanismos crediticios existentes. Para aprovechar su capacidad instalada y su potencial de inversión, se les dotará de liquidez y capital de trabajo. Alentaremos así a la iniciativa individual, cuando ésta no conlleve la desigualdad social.

Pesca

El mar no ha sido suficientemente aprovechado; en la medida que explotemos y conservemos esta fuente de riqueza, estaremos garantizando alimentación al pueblo de México, además de generar empleos y obtener divisas. Nos hemos propuesto lograr un incremento de 7.5% en la captura de este año para alcanzar un total de más de medio millón de toneladas.

Aunque la flota nacional actual no es suficiente para aprovechar la totalidad de nuestros mares que vieron aumentados con el establecimiento de la zona económica exclusiva, movilizaremos ingresos gracias a los convenios firmados con los Estados Unidos, con la República de Cuba y muy pronto con Japón.

Se ha instrumentado un programa de flota que contempla el crecimiento y moder-nización de la actual, además de la diversificación en cuanto a equipo y tecnología de pesca. Los sectores social y privado se han comprometido a invertir alrededor de mil cuatrocientos millones de pesos con el fin de aumentar la capacidad de la flota. Por nuestra parte invertimos más de mil quinientos millones de pesos en infraestructura pesquera.


Las condiciones naturales de que dispone México para el desarrollo de la acuacultura, proporcionarán efectos positivos sobre el nivel de vida y el ingreso de las comunidades rurales. Se construyen cuatro nuevos centros de capacitación y seis granjas acuícolas.

Para impulsar centros tradicionales de consumo, se tiene en marcha un programa para abatir precios, modificar hábitos alimenticios y aumentar consumos, para darle pleno sentido al fortalecimiento de la que debe ser nuestra vocación por el mar.

Comercio Interior y Exterior

Los aranceles, como regulador comercial, se aplican de tal modo que la protección a la industria nacional no grave demasiado a los consumidores sobre quienes ha recaído en buena medida el peso principal.

Política Comercial

La nueva política comercial está orientada a hacer de nuestro país un sólido exportador y un racional importador.

Sólo con una política comercial integrada a los objetivos del desarrollo nacional, podremos corregir la carestía.

Servicio Civil

Para aproximarnos a un justo servicio civil en la Administración Pública, a petición de la FSTSE, avanzamos en el establecimiento de un sistema comunicado de escalafones para adecuar trabajo y función, asociar capacitación al sistema de ascensos por aptitud y capacidad y equilibrio con el sistema de mejoramiento periódico por antigüedad.

Estos propósitos se incluyen en la Reforma Administrativa para asociar la eficiencia del servicio a la justicia debida al trabajador.

La preparación profesional de las Fuerzas Armadas es uno de los objetivos que el alto mando se ha propuesto alcanzar.

Los programas de adiestramiento al personal de tropa, cumplen con los aspectos castrenses y además los preparan para que al término de su contrato puedan reintegrarse productivamente al seno de la población civil.

LEGISLACIÓN ADMINISTRATIVA

Programación

Hemos asignado a la programación carácter obligatorio para el sector público federal y propositivo a los gobiernos de los Estados, con pleno respeto a su soberanía.


Desconcentración del Gasto Público

Firmamos con cada Estado de la República un convenio único de coordinación que especifica los compromisos recíprocos a que se obligan la federación de una parte y la entidad por la otra, para poner en marcha desde el pasado 2 de diciembre la desconcentración del gasto público.

Presupuesto de Egresos

Están en marcha los trabajos para presentar en diciembre próximo, un presupuesto de egresos que busca responder, a los objetivos plasmados en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Hemos iniciado asimismo el diseño de un programa quinquenal del sector público, que de manera progresiva oriente la elaboración del presupuesto y defina el patrón general de referencia.

El fortalecimiento simultáneo de las finanzas públicas y de la disponibilidad de crédito para las inversiones productivas privadas fue propósito rector de la Ley General de Deuda Pública. Las entidades del gobierno deben ser ejemplo de disciplina y productividad en el uso de sus recursos; a ello contribuyen ampliamente esta ley y el mecanismo de coordinación que hemos establecido para adecuar sus disponibilidades con sus necesidades de divisas, lo que también favorece su participación ordenada en los mercados internacionales.

Proyectos para la Creación de Tribunales Agrarios

Para prever, evitar y resolver mejor los problemas agrarios, estamos revisando la legislación que los rige. Tenemos proyectos para la creación de los tribunales agrarios y para la reconstrucción y organización colectiva de las unidades de producción por reagrupación de tierra mediante múltiples formas de asociación entre los diferentes tipos de productores entre sí y con el Estado.

Iniciativas Agrarias

Estudiamos asimismo iniciativas para igualar en condiciones a todos los sujetos de derecho agrario; definir no sólo la pequeña propiedad, sino al pequeño propietario; así como para resolver las incongruencias legales que de un lado propician simulación y de otro castigan productividad.

Ley del Seguro Social

Fue reformada la Ley del Seguro Social a fin de elevar la cuantía de las presiones de invalidez, de vejez y de cesantía en edad avanzada. El alto índice de accidentes de trabajo ocurridos a la población asegurada determinó emprender jornadas para abatirlos. Esto con la inapreciable colaboración de los sectores empresarial y obrero.


Legislación Laboral

La legislación laboral seguirá siendo aplicada con rectitud y oportunidad, ya que su estricto cumplimiento depende la certeza de nuestro desarrollo. Especialmente respetuosos hemos sido con el derecho de huelga, instrumento fundamental de reivin-dicación social.

Hemos desahogado, asimismo, las situaciones de hecho que por disidencias gremiales o políticas, frecuentemente asociadas a insuficiencias legales, se han presentado casi siempre contra entidades estatales y sus servicios. Iniciaremos las adecuaciones a las leyes pertinentes; pero seremos firmes ante los hechos antijurídicos.

Iniciativa de Reforma al Artículo 123

En el presente período de sesiones enviaré una iniciativa de reforma al Artículo 123 de nuestra ley fundamental, para que adquiera rango constitucional, y el carácter de garantía social, el derecho de los trabajadores a la capacitación y al adiestramiento.

Fortalecimiento de Instituciones

Se ha acelerado el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones y autoridades del trabajo. Hemos, así, actualizado muchas de las disposiciones jurídicas que regulan su funcionamiento.

Reglamentos Internos para la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje

Hay nuevos reglamentos internos para la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Este año se pusieron en servicio seis más, competentes para resolver los conflictos individuales que se suscitan en las empresas de jurisdicción federal. A partir de enero del año próximo la descentralización de la justicia laboral federal llegará a todo el territorio de la República, al establecer juntas especiales en todas y cada una de las Entidades Federativas.

SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Nacional

Los soldados y marinos de la nación cumplieron su alto cometido: garantizar con la fuerza institucional que significan, la serenidad y el orden en el ámbito de nuestra soberanía: la tierra, el aire y nuestros mares, incluido el patrimonial.

Han contribuido además a las tareas de beneficio social y auxilio a la población civil.


Con su esfuerzo concurrente, los resultados de la campaña permanente contra el narcotráfico no tiene precedente: ha merecido el elogio internacional; su tenacidad ejemplar nos enorgullece y nos exalta ante los ojos de otros países.

Agricultura

La crisis agrícola arrastra a la de la industria; por eso la solución de los problemas de la economía nacional comienza con el impulso a la agricultura.

Buscamos instaurar compromisos recíprocos entre productores e instituciones. Los logros y los procedimientos habrán de confrontarse cada vez, con la disponibilidad de recursos y con la distribución del beneficio obtenido.

Alimentos Básicos

La producción de alimentos básicos constituye el objetivo principal del sector. Este año queremos aumentar sustancialmente la producción cosechando 10 millones de toneladas de maíz, más de 1 millón de toneladas de fríjol, 2 millones de toneladas de trigo, 4.2 millones de toneladas de sorgo y medio millón de toneladas de arroz. Para estos y otros cultivos hemos sembrado 16 millones de hectáreas.

Para disponer de las hectáreas más baratas y a más corto plazo, dedicamos mil millones de pesos a rehabilitar drenes, canales y nivelar tierras, con lo que aumentará la eficiencia de los distritos de riego. Los beneficiarios han aceptado su responsabilidad en el mantenimiento y operación de sus distritos, con los que podremos dejar de subsidiar a quienes tienen la seguridad del agua para asistir a otros más necesitados que carecen de ella.

La mayor proporción de recursos se destina a los avíos agrícolas, para la producción de alimentos en el corto plazo. También impulsamos programas de subsoleo y desmonte en distintas regiones del país mediante los fideicomisos constituidos por el gobierno federal en el banco rural. Y se aseguraron más de un millón de hectáreas correspondiendo cerca de la mitad a cultivos de temporal.

Se constituyeron fondos revolventes para apoyar a los gobiernos de los Estados en su desarrollo agropecuario, y fortalecer su desempeño en los convenios con la federación.

Hemos propiciado cuotas de maquila para que los campesinos que tienen máquinas les trabajen a los que no las poseen, en beneficio de todos.

Se aumentaron substancialmente los precios de garantía de los productos agrícolas.

En materia pecuaria se impulsa el crédito y la asistencia técnica y se ha dado prioridad a los programas de sanidad, de investigación, de mejoramiento de razas y de comercialización.



El pueblo vive de bienes y éstos no se pueden inventar; se tienen que producir en forma suficiente y eso es lo que queremos al reorganizar la economía mediante la alianza para la producción.

Medio Ambiente

Se ha elaborado un proyecto de ley forestal que permitirá, entre otras cosas, la constitución de empresas forestales mixtas que aprovecharán racionalmente nuestros bosques protegiéndolos y regenerándose al mismo tiempo que se explotan. Mediante programas masivos se ha continuado el esfuerzo de reforestación.

Campo

Tenemos que entender que la demanda de trabajo en el campo no podrá resolverse con simples actividades agrícolas.

De ahí que insistamos que la solución completa del problema agrario no está en el campo, sino en el reordenamiento de nuestra economía.

El Estado entregará la tierra que la ley demanda, para que se trabaje. Así intensificamos las tareas para abatir el gran rezago que existe en el proceso del reparto y definiciones sobre la tenencia. Iniciamos en Querétaro un esfuerzo piloto concentrado, para resolver en el corto plazo todos los asuntos agrarios pendientes.

Industria

Se impone una nueva concepción para integrar verticalmente la industria; llenar los vacíos que motivó el crecimiento desordenado y que nos hace dependientes en bienes de capital, insumos industriales y tecnología. Tenemos que orientarla a satisfacer necesidades básicas del país y no sólo demandas reiteradas del estrato social más favorecido, sin descuidar la procuración de sus intereses, pues pese a los justificados reparos al consumismo, en gran parte las conquistas de los trabajadores están atadas a la estructura existente, y de su permanencia depende su seguridad. De ahí el extremo cuidado con que debemos actuar en las bases y en la sana orientación de los incrementos.

Comercio

El comercio, entendido como servicio de enlace entre la producción y el consumo ha de convertir las necesidades comunes, en demandas sociales. Esta concepción incorpora la función del Estado más allá del ineludible papel moderador, para insertarlo en las amplias responsabilidades de promotor.


Cuando el comercio, en vez de servicio se convierte en vicio, acaparamiento, monopolio y explotación, el Estado debe combatirlo, no sólo con el control de precios, sino con todo su poder.

Debemos ser flexibles para encontrar siempre el término medio entre el aliento a la producción y la protección de los consumidores. Si lo primero no ocurre, se contrae la oferta y paradójicamente se provoca el alza. Sólo el Estado por sus funciones, puede absorber subsidios al consumo, porque la carga que significa, orientada a un fin social o de interés general, se reparte entre todos.

Los precios de garantía y los recientemente definidos precios variable de comercia-lización, se manejan con criterios de fomento y servicio a los demás sectores de actividad.

Procuraduría del Consumidor

Para completar la cada vez más importante tarea de la Procuraduría del Consumidor, iniciamos la campaña de información sobre precios en las distintas tiendas de los mismos artículos.

Medicamentos

El mercado de las medicinas tuvo un comportamiento singularmente irregular.

Se hizo evidente que los mecanismos administrativos tradicionales para registrar y autorizar el comercio de las medicinas eran imperfectos y propiciaban el fraude. Para contrarrestar sus efectos, se afectó con energía; para evitar sus causas, se sentaron las bases para que ningún medicamento pueda en el futuro, acceder al mercado sin haber obtenido simultáneamente el registro sanitario y la autorización del precio máximo al público.

Programa de Productos Básicos

El programa de productos básicos pretende estimular la buena producción y distribución. Persigue la disminución transitoria de los precios de algunas cosas, su adecuación permanente, y que asegure a todos los mexicanos la posibilidad de obtener sus satisfactores a precios accesibles. El esfuerzo inicial, necesariamente improvisado, no surtió los 90 productos anunciados y apenas tocó a cuatro de cada cien demandantes concentrados en las grandes metrópolis. Esta experiencia nos encamina a atacar el problema en sus orígenes y no en sus manifestaciones finales que tanto dañan y molestan.


Política de Precios, Salarios, Utilidades y Fisco

En el fondo no se trata sólo de aspectos de producción y comercialización, sino de una adecuada política de precios, salarios, utilidades y fisco, las presiones nos hacen actuar desordenadamente en uno o en otro lado. Tenemos que completar la oportunidad y racionalización del proceso, aprovechando la actualización anual del salario, especialmente el mínimo, y asociando su fijación a la transparencia de los precios básicos y sus expectativas en análisis abiertos entre la autoridad y los factores de la producción, estableciendo algún sistema de compensación para alzas substanciales, imprevistas e inevitables que suelen suceder.

Turismo

El impulso al turismo representa una de las más inmediatas y económicas opciones para generar fuentes de empleo y hacer ingresar divisas.

Se han obtenido importantes créditos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo para continuar la construcción de complejos turísticos. Este año la inversión será de cerca de 800 millones de pesos. Destaca la construcción de cinco hoteles en zonas arqueológicas que demuestran otro enfoque de la actividad tendiente a diversificarla y ligarla a uno de los aspectos más preciados de nuestro patrimonio: las culturas indígenas.

En el presente año entrarán en operación 5 mil cuartos. Se han concertado convenios de inversión con el sector privado, destinados al desarrollo de nuevos conjuntos turísticos y respaldados jurídicamente por nuestro régimen legal que procura el tratamiento justo a los titulares de las tierras susceptibles de este uso.

Se ha dado énfasis al desarrollo del turismo social, mediante la elaboración de paquetes de viaje a costos módicos que ofrezcan a las familias el ambiente propicio para su esparcimiento conjunto.

En la negociación de los convenios bilaterales de transporte aéreo, México se esfuerza por conseguir una reciprocidad efectiva y un trato equitativo que propicien el incremento de las rutas internacionales, el fomento del turismo y la responsabilidad de las líneas nacionales.

Vías de Comunicación y Transportes

La integración de una sociedad moderna radica en la posibilidad de desarrollar sus vías de comunicación y sus transportes.

En los planes de expansión se coordinaron las acciones del Gobierno Federal con las de empresas concesionarias, para hacer un uso más eficiente y apropiado de los recursos disponibles.


El papel del Estado en la provisión de infraestructura y en la regulación, control y aun prestación directa de los servicios de transporte, ha sido decisivo para promover el crecimiento del país.

Transporte Urbano

El transporte urbano requerirá mejorar el nivel de servicios y la cobertura de los transportes públicos para facilitar la movilidad y traslado de la población de sus domicilios a las fuentes de trabajo y a los centros educativos y de esparcimiento.

Se están promoviendo los cambios necesarios para impulsar el transporte colectivo y la coordinación multimodal.

Se inició el plan rector de la vialidad y transporte del Distrito Federal.

El sistema de Transporte Colectivo sostiene la solución de conjunto. Por ello otorgamos una alta prioridad a la realización de los estudios sobre la construcción del ferrocarril suburbano de la Ciudad de México y la prolongación del Metro. Hace unos días iniciamos la construcción de la Línea 3.

Peaje Carretero

Se establecerá un sistema de cargos a los usuarios de carreteras, que evite subsidios a particulares y favorezca las modalidades sociales.

Hemos incrementado la red caminera en más de mil kilómetros y en más de 3 mil los caminos de mano de obra.

Transporte Ferroviario

Se llevó a cabo la unificación administrativa de todas las empresas ferroviarias para lograr reducciones presupuestales, favorecer el ahorro de los usuarios y mejorar el nivel operativo del sistema. Asimismo se avanza en la construcción y rehabilitación de vías, se destinan recursos para la ampliación de patios terminales, puentes y obras de arte en la red, adquisición de unidades de arrastre, coches para pasajeros, autovías y sistema de radiocomunicación y señalización.

Transporte Aéreo

En función de las necesidades de integración regional, se fomenta el transporte aéreo a las zonas que por sus características topográficas no cuentan con medios terrestres. Continuamos el programa de seguridad aeronáutica instalando facilidades en los aeropuertos.


Asimismo se está haciendo una reestructuración de rutas que garantice un sano equilibrio financiero de las empresas transportistas nacionales, que haga posible su expansión y la eliminación de subsidios.

Transporte Marítimo

Hemos tenido un desarrollo muy lento en nuestro transporte marítimo, sobre todo en el ámbito internacional. Ha sido necesario mejorar el aprovechamiento de nuestra infraestructura y organizar el sistema portuario nacional a fin de lograr en el corto plazo una mayor coordinación de la operación marítima y el transporte terrestre.

Telecomunicaciones

Estamos dando atención preferente a los servicios telefónicos, de télex y de teleinfor-mática, para atender los requerimientos y, al mismo tiempo, proporcionar el servicio a las áreas rurales menos comunicadas.

Desarrollo Urbano

El crecimiento explosivo, espontáneo y desordenado, debido a la ineludible y natural migración hacia las ciudades, ha acentuado las disparidades regionales económicas y sociales, y radicalizando las dos expresiones extremas de la problemática actual: concentración y dispersión.

Obras Públicas

Nuestra concepción programática reconoce la continuidad que existe entre la planeación y la ejecución de las obras públicas que se ajustaran a los requerimientos de cada comunidad y sirven para distribuir equitativamente los beneficios del desarrollo. Así enfrentamos la inercia de un proceso que ha ocurrido en forma anárquica y desarticulada.

Se procedió a regularizar colonias populares. Se trabaja en la pavimentación de calles, construcción de escuelas, remodelación de monumentos históricos, alumbrado público.

Vivienda

La escala del problema de vivienda es abrumadora. Sólo podremos hacerle frente si hacemos acopio de fuerzas y recursos oficiales y privados. No obstante que el ritmo de fabricación de casas es vertiginoso, la población nos rebasa con rapidez y los rezagos acumulados nos presionan en el otro extremo.

Sin embargo, aunque el problema no es de la exclusiva responsabilidad del Estado tenemos que cuidar que nuestra sociedad propicie que cada jefe de familia pueda darle un techo a los suyos con su capacidad de trabajo, es de justicia social.


Salud

Dar plena vigencia al derecho a la salud que no es sólo aliviar enfermos, sino lograr el bienestar físico, mental y social de todos los mexicanos, demanda el incremento de los servicios curativos y de rehabilitación, pero además y prioritariamente, de los de prevención y nutrición.

Se han establecido ya los mecanismos de coordinación entre las instituciones que manejan los procesos de salud y seguridad para atender ambos aspectos de la medicina y extenderlos cada vez más a las zonas rurales, pues se han concentrado preferentemente en las urbanas.

Se ha iniciado la regionalización de los servicios de atención médica al sector público federal. A mediano plazo, se pretende ampliar la cobertura de los servicios coordinados de salud pública en los Estados. Asimismo, está en marcha un plan para mejorar el empleo de los recursos para la atención médico-hospitalaria en las capitales de los Estados y en el Distrito Federal.

Para extender los servicios de la medicina social al medio rural, se han adiestrado auxiliares de salud, que atenderán en primer contacto a las pequeñas comunidades del país.

Por lo que toca a la medicina preventiva, se ha reforzado la inmunización contra las enfermedades transmisibles y se han fortalecido los sistemas de vigilancia contra epidemias. Asimismo se cuantifican y combaten los problemas del deterioro del ambiente, la contaminación por ruido, radiaciones, desperdicios y la biológica de los alimentos. Como consecuencia de todo ello se ha mantenido una tendencia descendente en las enfermedades y los padecimientos que ocasionan y se ha alcanzado una mayor cobertura rural que en años anteriores.

Hemos incrementado así los programas de alimentación complementaria a las madres gestantes y lactantes y a los niños menores de cuatro años, la asistencia médica a la población infantil, las campañas educativas sobre nutrición e higiene, las de integración familiar y primordialmente las de defensa y readaptación social de menores en especial de los infractores y adictos, cuyas faltas son nuestras culpas más infames.

Iniciamos el Plan de la Montaña de Guerrero, como ejemplo de coordinación entre voluntariado y las entidades oficiales que actúan en las zonas postergadas.

Educación

Del alcance de nuestra acción educativa dependerá en mucho el éxito o el fracaso de cualquier programa social o económico y la redistribución equitativa del bienestar individual y colectivo.


Nuestro modelo de país se finca y justifica en la educación popular. A ello conduce nuestra filosofía política. Por constitución y por nuestro imperativo demográfico, la primera seguridad y en consecuencia la primera garantía social de la República es igualar a los desiguales por la educación y capacitar las habilidades para generar mediante el trabajo y con dignidad, los propios satisfactores.

Sabemos que la educación es un proceso permanente a lo largo de la vida. Sin embargo, es importante mencionar que hoy, por el esfuerzo del gobierno, uno de cada tres mexicanos está en la escuela, gracias a que la tercera parte del presupuesto federal –y a veces mayores proporciones del de los Estados y Municipios– a ello se dedica.

No basta escolarizar; es preciso educar, capacitar, promover; México debe poner las técnicas más avanzadas al servicio de su enorme necesidad. La comunicación educativa, el adiestramiento laboral, la difusión masiva de la cultura, son vías apenas exploradas entre nosotros, que habremos de mejorar y extender para cumplir puntualmente con nuestro tiempo y con nuestros semejantes.

Es aquí donde debemos ajustar a las metas del desarrollo nacional que persigue el Estado, la orientación y naturaleza de los programas de estudio encauzados a fortalecer y acrecentar la planta productiva.

Como universitario pienso que debemos mantener a la comunidad académica de profesores, investigadores y estudiantes, vinculada por idénticos propósitos: la enseñanza, la investigación, la difusión y la cultura; sin embargo, siendo la universidad unidad en la diversidad, admito que puede haber otras alternativas.

Por ello, y previo examen del parecer nacional, enviaré las iniciativas de reformas que puedan normar la autonomía y las relaciones entre las universidades y los trabajadores, según sus distintos tipos y carácter. Al límite de las disponibilidades hemos asistido el financiamiento de la educación y lo seguiremos haciendo.

Fue por todo ello que iniciado el régimen convocamos a los maestros, a las autoridades académicas y educativas y a los sectores interesados a que, a la luz de la doctrina del Artículo 3o. Constitucional, reordenáramos las responsabilidades del Estado en materia educativa, en un plan de congruencia en el que se acoplaría la libertad con la necesidad del servicio; el derecho del individuo a formarse, con el derecho de la sociedad a certificar que quien la va a servir mediante la educación que ella misma proporciona, sea capaz; que penetrara en las modalidades del servicio educativo en calidad, cantidad, utilidad y cambio para la vida y el trabajo; que se valiese de todos los medios y apoyos, considerando que el servicio educativo es un derecho y un esfuerzo de justicia, y –en un mundo cada vez más competitivo– básica condición de sobrevivencia como país independiente.


Plan Nacional de Educación

De esta consulta surgió el Plan Nacional de Educación que se ha trazado cuatro grandes propósitos: afirmar el carácter democrático y popular de la educación –elevar su eficiencia para promover el desarrollo integral de hombre–; vincular más estrechamente el servicio educativo al proceso de desarrollo y comprometer en esta obra la responsabilidad de todos.

Ciencia y Tecnología

La dependencia ya no sólo deviene por el capital, sino, cada vez más, por la tecnología, incluida la del mercado. Por esto es tan importante el desarrollo de las ciencias y las técnicas, que nos permitan por lo menos saber escoger del extranjero y seleccionar en el país, lo que nos es útil como sociedad. Así aspiramos a nuestra autodeterminación tecnológica. Para ello manejamos la orientación de los incrementos presupuestales y desde luego contamos con la comunidad científica.

Reitero la necesidad de que en plazos razonables y modalidades convenientes, a partir del tiempo promedio de permanencia en el sistema formal, debemos proponernos la meta de nueve grados de enseñanza obligatoria, no nueve años; pueden ser más o menos. Lo importante es entender que las condiciones de nuestra época exigen una preparación básica. El esfuerzo es indispensable para conseguir un sitio decoroso, estable y duradero en el contexto universal.

Trabajo

En defensa del salario y del bienestar de la población económicamente activa, hemos entregado a los trabajadores el Banco Obrero; fortalecido al FONACOT; estamos intentando reorientar los hábitos de consumo y hemos establecido tiendas sindicales que lo favorezcan; hemos promovido, por todos los medios a nuestro alcance, la justicia en las relaciones laborales.

Al límite de las condiciones del país, nos empeñamos en compensar justamente a los trabajadores que sirven directamente al Estado. A partir de hoy, la burocracia, las Fuerzas Armadas de tierra, aire y mar y los pensionados verán aumentados sus ingresos en 10% mensuales.


SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS




Dos son los objetivos prioritarios del desarrollo: alimentos y energéticos, bien entendido que obedecer una prioridad, no implica excluir lo demás; ni de pronto canalizarle más recursos, que muchas veces no están en posibilidad de absorberse; sino ordenar todas las acciones de todos, para que coordinadas, se complementen unas a otras.

Nuestro ámbito de acción está delimitado por tres factores, que no pueden alterarse, so pena de desencadenar reacciones muy negativas y de magnitud insospechada.

Con esta estructura como marco de nuestras relaciones económicas, queremos que el instrumento del desarrollo, sea la planeación que lo conduzca y marque fin.

Plan Global de Desarrollo

Hemos programado metas sucesivas que definen el plan global de desarrollo nacional en tres etapas bianuales: los primeros dos años, superación de la crisis; los siguientes dos, consolidación de la economía y lo últimos, crecimiento acelerado.

La primera etapa, superación de la crisis, está por concluir.

En la segunda etapa, consolidación de lo alcanzado, debemos restaurar el deterioro, vencer la trampa que nos impuso la insuficiencia y las deficiencias; para romper el círculo vicioso, de no producir lo que necesitamos, por falta de recursos y no tenerlos, por no producir lo que debemos y podemos.

Así, daremos acceso a la etapa de crecimiento acelerado. Pero, para que éste signifique progreso real, los beneficios habrán de repartirse con equidad.

En la primera fase de la superación, alejamos el peligro de la pérdida de nuestra soberanía monetaria; cesó la fuga de capitales y regresaron algunos. Mejoró la posición de la deuda externa y de la balanza de pagos. En el último semestre, la producción industrial creció aceleradamente y la agrícola se recobra; cesó y aún se revierte, el proceso de dolarización; señal de que hemos asimilado el sistema de flotación del peso, respecto


del dólar, que también flota, a veces con dificultad, entre otros potentes valores. Ahora sabemos que nuestro destino como país, no depende de una moneda extranjera, sino de lo que hagamos o dejemos de hacer en él y por él.

Vertientes del Plan Global

Avenir los antagonismos, remover lo que quedó chico y seguir estimulando el crecimiento, es posible e inaplazable. A eso, nos tenemos que dedicar durante la consolidación del desarrollo, para evitar una recaída. Por ello, elaboramos un plan global que tiene tres vertientes, una de acción sectorial, otra de coordinación regional y una de cooperación con los medios social y privado.

Crecimiento Económico

Por primera vez en los últimos tres años y por lo que hemos hecho, el crecimiento económico real será superior al incremento de la población y llegará al 5%. Se cumplen así, las primeras proposiciones que hicimos.

Hemos atenuado la inflación, que hoy por hoy, no es una disyuntiva; sino una pertinaz situación de hecho, que sólo podremos dominar gradualmente, mediante producción y productividad, y no comprimiendo la demanda, en detrimento de los que menos tienen.

Sector Público

En lo que al sector público se refiere, por ley, el plan tiene que encontrar cada año, expresión cuantitativa en su presupuesto por programas; tiene que inducirse en los demás estratos de la población y tiene que fortalecer el federalismo, mediante compromisos, recíprocamente convenidos con la federación, de imparcial y mutuo beneficio.

Desconcentración y Descentralización de Recursos

Hay una multitud de funciones de Gobierno que pueden realizarse mejor en las entidades federativas. No se trata sólo de trasladar a la provincia, actos que se realizan en la capital, sino de transferir poder a los Estados soberanos, al desconcentrar la ejecución y el manejo de los recursos económicos. No podemos seguir pensando que la federación hace mejor las cosas; porque esto, además, no siempre es cierto. Hemos descentralizado la construcción de obras y las labores administrativas de muchas dependencias. Esto se complementa con modificaciones fiscales y esquemas renovados, para dotar a las entidades y municipios, de mayores disponibilidades financieras y crediticias, que les permitan fortalecer su economía y estar en condiciones de cumplir con las tareas que se les ha propuesto tomen en sus manos. No podríamos pedirles adjudicarse nuevos compromisos, si paralelamente no desconcentráramos los recursos con los cuales habrán de ejecutarlos. A la redistribución de responsabilidades públicas, ha de corresponder,


una redistribución de los medios para asumirlas. En ese sentido estamos orientando el sistema de Gobierno.


La nueva forma de organización de la Administración Pública; la resistencia al cambio y la inevitable improvisación inicial, obstruyeron la plena vinculación de los trabajos de programación con los de presupuestación; sin embargo, como lo expusimos en el Primer Informe de Gobierno, el presupuesto de egresos para 1978, responde en lo esencial, a los objetivos plasmados en la ley de presupuesto, contabilidad y gasto público federal. En él, por primera vez, se presentó el presupuesto por sectores y programas, señalando expresamente, para cada uno de ellos, los objetivos, las metas, los costos, las acciones y los responsables de su ejecución.

Sistema de Documentación

Partiendo de que la información es materia prima, a través de un sistema nacional, se ha venido avanzando en asegurar su flujo, en todas las etapas de los procesos y a los distintos usuarios que la requieran. Asimismo, no hemos propuesto establecer un sistema de documentación, que apoye de manera objetiva, suficiente y oportuna, la toma de decisiones de la programación, la presupuestación y la evaluación.

Comercio

A lo largo del tiempo hemos acumulado un sistema monstruoso de comercialización, que absorbe más del 30% del producto nacional.

Todo ello exige una revisión a fondo de fundamentos jurídicos, infraestructura, instalaciones, equipamiento urbano, financiamientos, estímulos e incentivos, que otorguen competencia a las autoridades encargadas del comercio, para que expandan las limitadas funciones de vigilancia de precios y se conviertan en promotoras del abasto popular y del fomento interno y externo del intercambio. Para fortalecerlas, se encargarán, además, de las compras del sector público, lo que les proporcionará visión y control de conjunto.

Política Laboral

Cooperativas

Es de particular importancia, fomentar todas las formas de organización para el trabajo, sobre todo aquellas, como sucede con las cooperativas, en que, no hay oposición entre los factores de la producción.


El Estado ha de otorgarles estímulo, apoyo técnico y financiero; y dictar nuevas normas que regulen la distribución equitativa de sus rendimientos que aseguren la representatividad de su régimen interno, induzca la capacitación y medidas de seguridad e higiene y fijen el carácter inembargable de los ingresos que perciban los cooperativistas, como producto de su trabajo, hasta por la suma equivalente a los salarios mínimos vigentes en la zona económica respectiva.

Política de Asentamientos Humanos

La política de Asentamientos Humanos tiene dos líneas: una orienta las situaciones de urgencia, creadas por las presiones demográficas y sus desequilibrios y la otra prevé y regula los asentamientos futuros. Ambas, convergen a un tipo de organización, que frene la macrocefalia de las áreas metropolitanas, concentre la población rural en sitios susceptibles de recibir infraestructura y servicios y fomente el desarrollo de las ciudades medias, fronterizas, de interés turístico y, fundamentalmente, de aquellas que puedan representar a largo plazo, nuevos polos de desarrollo, prioritariamente en las costas del golfo. Con estas directrices, se promovió el funcionamiento de las comisiones de conurbación del centro del país, de la Laguna, de la desembocadura del Río Pánuco, de Manzanillo-Barra de Navidad y del Río Ameca.

Política Habitacional

La preocupación central, de la política habitacional, es abrir alternativas que permitan beneficiar al mayor número posible de familias, ampliando y diversificando la oferta, para adecuarla a las características socio-económicas de la población.

Industria

Impulsemos la producción industrial para satisfacer demandas populares, ampliando el mercado interno en su base para exportar, no sólo para sustituir importaciones, aprovechar la capacidad instalada y absorber fuerza de trabajo.

Petróleo

Hemos proclamado que es ésta la generación heredera, que aprovechará los recursos petroleros, como apoyo para mejorar la calidad de la vida en México.

Garantizaremos primero, que haya excedentes. Lo que obliga a orientar la economía y el financiamiento del desarrollo a ese propósito.

Debemos usar los excedentes, para fortalecer al Estado y para proteger y aumentar el patrimonio de la Nación, mediante programas preferentemente de largo plazo, que vislumbren el siglo XXI.


Tendremos que disponer de tres tipos de ellos: unos de expansión o modificación de la actual infraestructura, que es lo que más pronto deja mayores beneficios; otros nuevos, que elevan el nivel y forma de vida de los mexicanos, particularmente de los marginados y que garanticen una solución permanente por y para el empleo productivo y justamente retribuido y proyectos de investigación y tecnología, que mediante financiamientos estimulantes, impulsen el desarrollo industrial y rural.

Impulsaremos programas concretos de pequeña industria y minería.

Agricultura

Desarrollaremos microrregiones, con infraestructura y apoyos directos a la agricultura y a la agro-industria, así como acciones en comunidades específicas, para retener en el campo, la fuerza de trabajo que ahí se origina.

Crearemos nuevas estructuras para desarrollar recursos naturales, ahora desaprovechados por falta de financiamiento.

Debemos prever a tiempo la diversificación de energéticos primarios, para sustituir hidrocarburos e incorporar de lleno al átomo y sus potencialidades.

Impuestos

Los excedentes captados a través de los impuestos de exportación, de producción y regalías, se administrarán en cuentas separadas que se rendirán especial y anualmente ante esta soberanía. Así lo propondremos formalmente en breve.


En estos meses hemos aprendido las ventajas de seleccionar proyectos, de establecer metas, de proponer estrategias para alcanzarlas; de escoger procedimientos y de concertar acciones para realizarlos; de sanear nuestra economía y nuestra vida social, con el Estado como su rector.

Sistema Nacional de Evaluación

Para sistematizar estas enseñanzas; tener un conocimiento preciso de dónde estamos, hacia dónde y cómo vamos, se creó el Sistema Nacional de Evaluación; cuya intención primordial es promover la autoevaluación permanente; lo que nos permitió celebrar una primera serie de reuniones semanales con cada una de las entidades federativas, que prácticamente constituyó una jornada nacional de instauración de esta función en toda la República, que ha de garantizar una comunicación más sólida y efectiva entre la Federación, los Estados y los municipios, así como entre los sectores público, social y privado.


Programa de Desconcentración Territorial

Se trasladan ya, dentro del programa de desconcentración territorial, aquellas dependencias que, en función de sus actividades específicas, no justifican su ubicación en la ciudad de México, y cuya inversión y gasto representen un factor importante de promoción local.

Descentralización de Trámites Agrarios

Se han establecido convenios con los Estados, a fin de que en ellos, dentro de la esfera administrativa de su competencia y con apoyo y la coordinación federal, los señores gobernadores, tomen las medidas para despachar y resolver los rezagos de los expedientes relativos a dotaciones, restituciones, ampliaciones, privaciones, creación de nuevos centros de población, inafectabilidades y expropiaciones. Es el inicio de la descentralización de los trámites agrarios, que iremos perfeccionando al paso de la experiencia.

Particularmente en los casos de los terrenos que por causa de utilidad pública deben cambiar de uso, se dictaron lineamientos generales, a fin de proteger todos los intereses involucrados, anteponiendo siempre los de la Nación.

Para suprimir los abusos que se cometen con el amparo agrario se instala un sistema de contrafianzas, que evite los efectos dilatorios de la suspensión del acto reclamado y garantice el interés jurídico de los quejosos y la resolución expedida en beneficio de los derechos.

Plan Nacional Agropecuario

En vista de que en materia agrícola, el Estado no produce directamente, es indispensable la coordinación de las tareas, en función de objetivos concertados con ellos; de otra manera, los esfuerzos dispersos se anulan entre sí. Tomando en cuenta esto, con ellos se elaboró el Plan Nacional Agropecuario, partió de los distritos de riego y temporal, incluyendo las zonas ganaderas y forestales. Se expresa en convenios y acuerdos concretos, que establecen metas, recursos, acciones y responsables entre el Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados y Municipios y los ejecutores directos de la producción.

Desconcentración de los Servicios Educativos

Se ha iniciado la desconcentración de los servicios educativos a nivel nacional, mediante el establecimiento de delegaciones generales. La descentralización, tiene como objetivo principal adecuar el servicio a las necesidades particulares de los habitantes de las diversas regiones; establecer una coordinación operativa y contribuir a la formación de


técnicos en la materia, para que los Estados puedan a la brevedad posible imprimir sus propias ideas y características, como ingrediente sustancial de sus planos de estudios de todos los tipos y niveles.

Sistema Nacional de Evaluación Permanente

Las relaciones del Ejecutivo Federal con los Poderes Legislativo y Judicial, así como con las Entidades Federativas, fueron armónicas y de cabal respeto a sus respectivas jurisdicciones. Especial mención merece la Reunión de Querétaro para conocer el avance de la República, que ahí estaba representada; escuchamos, de viva voz, los planteamientos de sus miembros y aprovechamos la ocasión, para dar por instalado simbólicamente el sistema nacional de evaluación permanente, que cada año haga un balance de lo avanzado y sobre ello rinda cuentas.


Gasto Público

El presupuesto de gasto del Sector Público Federal para 1978, fue de 912 mil 450 millones de pesos, 35% más elevado que el de 1977.

El gasto público, referido a los sectores de actividad, ascendió a 635 mil millones de pesos, de los cuales, los asignados a inversiones representaron cerca de la tercera parte. Su orientación responde a las grandes prioridades nacionales.

El ejercicio de gasto programado para 1978, fue lento en los primeros meses del año, pero en el mes de junio, se regularizó conforme a los niveles esperados.

En su mayor parte, los recursos que se prevén en el programa financiero, son propios, se complementaron con fuentes internas y externas.

Los ingresos efectivos de la Federación, se incrementaron en el primer semestre del presente año, en más de un tercio con respecto al mismo período del año anterior.

Para fortalecer la capacidad de compra, sin inflar los precios, se ha liberado del impuesto sobre la renta, y se liberará todavía más, a los que menos ganan.

Sistema Financiero

Se fortaleció la emisión de valores gubernamentales con los certificados de tesorería, cuya circulación, al 30 de junio, fue superior a 23 mil millones de pesos, lo que muestra su gran aceptación y con una segunda emisión de petrobonos por 2 mil millones de pesos.


Sistema de Ahorro

La amenaza de abatir nuestro sistema de ahorro, se conjuró. Se captaron cantidades sin precedentes: 82 mil millones de pesos en moneda nacional, casi el doble a la del período enero-agosto del año anterior. Bastante más de tres cuartas partes de estos recursos correspondieron a depósitos a plazos mayores de un mes, lo que subraya una positiva tendencia.

Sistema Bancario

El sistema bancario ha aumentado su capacidad financiera en moneda nacional a 59 mil millones de pesos. El nivel otorgado de enero a junio por la banca privada y mixta, casi se triplicó.

Política Monetaria

La política monetaria ha mantenido con instrumentos suficientes y experimentados, el crecimiento del dinero circulante, sin deformaciones circunstanciales o cíclicas.

Se ha sostenido la libre convertibilidad del peso. El tipo de cambio cuya paridad ya no es objetivo de nuestra economía, responde adecuadamente, a las condiciones de competencia internacional de nuestro intercambio. Se han liquidado los préstamos contenidos en el convenio de facilidad ampliada suscritos en 1976.

Agricultura

Se incrementaron en 140% las metas del plan de operaciones de los fideicomisos de redescuento al sector agropecuario, para estimular la producción de bienes básicos, de insumos industriales y aprovechar mejor la demanda externa.

Rehabilitación de Distritos de Riego

En el mes de junio, se firmó un convenio de cooperación con la banca privada, que fortalece el financiamiento, principalmente al campo, al que canalizó 10 mil millones de pesos para rehabilitación de distritos de riego, y otras importantes sumas a las mediana y pequeña empresas y al fomento de construcción de viviendas.

Subsidios

En este año dedicamos 7 mil 400 millones de pesos, a subsidiar consumos populares. Para eso usa el Estado el dinero de todos.

Para mantener sin aumento los precios de la tortilla y el pan blanco, hemos otorgado subsidios directos por más de 3 mil millones de pesos.


Lo mismo hacemos con el azúcar; la morena dedicada al consumo popular, se subsidia y cuesta la tercera parte que la refinada y la mitad que la industrial.

Estos esfuerzos del Gobierno van encaminados a proteger a las clases económicamente débiles.

Esto pone al Gobierno ante la irritante alternativa de dejar de subsidiar, para evitar los excesos o seguir protegiendo los consumos populares. Hemos optado por mantener los subsidios.

Empleo

No es mediante acciones aisladas e inconexas como lograremos superar los problemas del desempleo y del subempleo, sino mediante la integración total de esfuerzos. Para ello, se instaló la comisión que lo procura.

Queremos que haya trabajo socialmente productivo para todos y que todo el que lo pretenda esté capacitado para trabajar; que asegure alimento suficiente, viviendas dignas, acceso a la educación y a la cultura, participación en los sistemas de seguridad social, recreación y bienestar para el trabajador y los suyos.

Capacitación y Adiestramiento

Entre las garantías fundamentales de los trabajadores mexicanos, se cuenta ya el derecho a recibir capacitación y adiestramiento de parte de sus patrones.

La obligación está, por ley, a cargo de los empleadores y se realiza a través de los comités mixtos respectivos. Para cuidar que se cumpla, se instaló una unidad coordinadora, auxiliada por comisiones estatales, formadas ya, en cada una de las entidades del país.

Transformamos los Centros de Seguridad Social para el Bienestar Familiar, en centros de capacitación y adiestramiento para el trabajo.

El sistema establecido, es abierto y amplio, en poco tiempo, medio millón de personas, estarán dedicadas a elevar el nivel de preparación de alrededor de cinco millones de nuestros obreros.

Capacitación del Sector Público

El sector público, empleador número uno del país, impulsa decididamente la capacitación de sus trabajadores.


Reparto Agrario

En la actualidad, las condiciones del agro son diferentes ante una población cuatro veces más grande que entonces, que sigue creciendo explosivamente; y que no sólo demanda tierra, sino, también, alimentos, derechos y garantías.

Queremos ser consumadores y no apóstatas de la Reforma Agraria. Prever y mostrar sus limitaciones, brindar alternativas viables que las salven, es afrontar el problema y no soslayarlo, con el cómodo expediente de acumular cifras de hectáreas entregadas.

Nada sólido podríamos hacer, si dejáramos trunco el reparto; hay que liquidarlo de una vez por todas. Sería un veneno permanente para nuestra convivencia. Tenemos que acondicionar nuevas tierras, repartir lo repartible y terminar las simulaciones.

Si acabar con el rezago agrario y los latifundios abiertos o disfrazados, es importante, dedicar esfuerzos a regularizar, depurar y redotar la tierra ya repartida, a quienes directamente van a hacerla producir y abordar de lleno y con todo realismo el creciente fenómeno de renta de parcelas, que empiezan a integrar unidades productivas.

Industria

Es hora ya de integrar los procesos a partir de la disponibilidad de energéticos y la regionalización del país; de concebirlos para aprovechar la mano de obra campesina; emplear a la creciente fuerza de trabajo, y ocupar de manera óptima a la población económicamente activa; de llenar los vacíos de actividad, con el desarrollo de la siderurgia y bienes de capital, piedras angulares del proceso; de aprovechar nuestras materias primas y de impulsar la agroindustria; de seleccionar la tecnología más adecuada; de ponderar el proteccionismo, para aumentar nuestra capacidad competitiva y orientar la producción tanto a los consumos populares, como a la exportación; de acoplar a ello financiamiento, crédito, fisco, estímulos, comercio y manejo de excedentes.

Plan Nacional de Industrialización

El Plan Nacional de Industrialización, contempla la optimización de los recursos energéticos, a partir de la actual estructura de producción y consumo y su proyección; se apoya sustancialmente en petróleo, gas y fuerza hidráulica; se completa con geotermia y carbón, se previene con energía nuclear y solar.

Tenemos gente preparada, materias primas básicas, infraestructura, mercados internos y externos, cercanos y potenciales y capacidad para conjugarlos.

Energéticos

En energéticos las condiciones están dadas. Su manejo corresponde en exclusiva a la Nación.


No se trata de desarrollar un proyecto industrial, como si se tratara de una empresa particular sino de considerar sus posibilidades vinculándolas a los programas de actividad productiva, dentro de las prioridades del plan global de desarrollo nacional.

Investigación y la Exploración

La investigación y la exploración han descubierto reservas de petróleo y gas en constante y asombroso aumento; otras probables y muchas potenciales, en expansión ascendente.

Esta variación constante del inventario de recursos, nos ha obligado a hacer rápidas adecuaciones al plan petrolero de corto, mediano y largo plazo que, lógicamente, fue concebido flexible; de tal suerte que las variaciones, se asimilan automáticamente.

La geología petrolera mexicana, ha logrado generar nuevos conceptos para explicar formación, ubicación y localización de los hidrocarburos en forma espectacular en Chiapas, Tabasco, Veracruz, Campeche, Coahuila, Nuevo León Baja California, el Portal de Balsas, el Golfo y el Pacífico.

Podemos asegurar que somos un país con petróleo y gas suficiente para penetrar con desahogo, más allá de los albores del siglo XXI.

Por ello y como lo hemos dicho, produciremos energéticos y petroquímica para nuestro consumo y para exportación, cuanto y cuando nos convenga, según fluctuaciones de precios y circunstancias, pues la decisión de aprovechar el gas, tanto el asociado del sureste, como el seco del norte, es el sistema nacional que estamos construyendo, abre grandes perspectivas para manejar diversas variantes de estructuras de producción de combustible, ya sean gasolinas, diesel combustóleo, gas o petroquímica. Tenemos plantas instaladas y susceptibles de adaptarse a cualquiera de las opciones planteadas.

Construcción del Gasoducto

La construcción del gasoducto va en tiempo y con un costo de inversión muy inferior al que exigía el primer proyecto, prácticamente tenemos asegurado el uso de toda la producción de gas del Sureste; posibilidad de extraer o no, a nuestra conveniencia, el gas del norte y estimular con obras de infraestructura jerarquizadas, los programas de industrialización en las zonas idóneas, la de la rampa del Golfo y Yucatán, así como las del norte y el centro hasta el Pacífico.

Hemos sostenido nuestro deseo inconmovible de dar su justo valor a las materias primas. Por eso hemos vendido nuestros crudos, a los niveles más altos del mercado internacional; por eso, no vendimos nuestro gas. Sabemos que los precios bajos impiden a las nuevas regiones petroleras del orbe prosperar y crecer.


Electricidad

La electricidad, junto con los hidrocarburos, son determinantes para el desarrollo.

La capacidad eléctrica se incrementó en un millón y medio de kilowatts, que es la mayor que se instala en un año. Se equilibró la situación financiera del sector eléctrico y el incremento extraordinario del consumo 65% del cual es industrial, hace, constar la franca recuperación de la economía nacional.

Metalurgia

A principios del presente año, se puso en marcha un proceso de integración de las entidades paraestatales de acero, que permitirá elevar su productividad y aprovechar óptimamente las concesiones y funciones de cada una de ellas. Se impulsó la industria de bienes de capital y para dinamizar la producción minero-metalúrgica se fortaleció el proceso de mexicanización, no sólo en el aspecto extractivo, sino también en la comercialización. Se procesa ya su vinculación con el área manufacturera para aprovechar explícitamente nuestras materias primas. Cabe destacar la de roca fosfórica de Baja California, por su aportación a la autosuficiencia en fertilizantes; el azufre, el carbón y el hierro. Por los recientes descubrimientos en Hidalgo y Zacatecas las metas tradicionales la minería nacional están aseguradas.

Política Industrial

Por esta razón, la política industrial evitará que una sola empresa absorba todos los eslabones de un mismo proceso productivo.

La gran empresa tiene su razón de ser en nuestra economía, cuando usa sus amplias posibilidades para originar innovaciones técnicas; cuando se establece en industrias de punta, capaces de conducir al resto de los factores a estadios más avanzados de desarrollo y cuando, con base en todo esto, sale a competir con éxito en los diversos mercados del exterior. La pequeña y mediana empresa por su parte, juegan un papel auténticamente nacionalista y democrático; crean empleos y detallan y enriquecen el mercado interno.

Si sólo nos limitamos a abastecer la demanda protegida de bienes de consumo, las industrias seguirían concentrándose en los tres vértices, México, Monterrey y Guadalajara. Si por el contrario se logra reorientar las nuevas, hacia la exportación y el desarrollo regional, el esquema se modifica: las fronteras, pero sobre todo, los puertos se convierten en las ubicaciones idóneas, es por esto que se les apoyará a través de precios diferenciales en energía eléctrica, combustóleo, gas natural e insumos petroquímicos, que serán suministrados con un 30% de descuento, en lugares como Lázaro Cárdenas y Tampico, Salina Cruz o Coatzacoalcos.


Pesca

El Plan Nacional de Desarrollo Pesquero conduce a un mejor uso de los recursos humanos, financieros y tecnológicos, al desarrollo de la pesca y la acuacultura en todas sus modalidades y características, y a la vinculación de esta actividad con el fomento industrial y con los centros de consumo.

En los primeros 8 meses de este año la producción pesquera aumentó en una cuarta parte con respecto al mismo lapso del año anterior.

El Gobierno Federal redoblará sus estímulos para financiar a los sectores que intervienen en esta actividad y hacer que la producción incrementada, sea mejor distribuida, a fin de que llegue el producto a los rincones más apartados del territorio nacional. Esperamos así proporcionar pescado abundante y a precios accesibles.

Seguimos avanzando en la normatividad de las explotaciones de nuestros mares mediante convenios de asociación, medidas transitorias y cancelación de actividades extranjeras inconvenientes.


Ley General de Deuda Pública

Hemos cumplido con la Ley General de Deuda Pública, estimulando el ahorro gubernamental y saneando la estructura financiera de las empresas paraestatales, de las cuales en este período se fusionaron 12 y se liquidaron 70.

Normas Laborales

Se ejecutan ya las disposiciones de federalización de las normas laborales en varias ramas industriales, y continúa la descentralización de las funciones de Conciliación, Arbitraje y Defensa del Trabajo.

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

Se aprobó el plan nacional de desarrollo urbano, que será permanentemente revisado y actualizado. Incluye los de las entidades y municipios cuya realización apoya la Federación con asesoría. Se espera que para 1982, estén concluidos todos los planes estatales y tantos como sea posible de los municipales.

Iniciativas Agrícolas

Obligación del Estado es crear las condiciones institucionales de infraestructura, fomento y regulación, para que se produzca en bien de la Nación y de los hombres del


campo, evitando salidas falsas, que impliquen acaparamiento de la tierra o del producto o aquellas que dejan al campesino a merced de la rapacidad del intermediario o de la voracidad del especulador.

Preparamos un conjunto de iniciativas legales al respecto, de las que destaca la de producción agrícola, en que se le declara de interés público, así como a los medios jurídicos para incrementarla, incluyendo el aprovechamiento de tierras ociosas.

Reglamento para la Determinación de los Índices de Agostadero

Recientemente he firmado el reglamento para la determinación de los índices de agostadero, que permitirá a las propiedades ganaderas apegarse a la ley. En el proceso participarán los ejecutivos estatales y las agrupaciones campesinas. Es obligación de los productos pecuarios justificar con cabezas de ganado la superficie que detenten. No debe praderas ociosas.

Iniciativa de Ley Forestal

A fin de aprovechar nuestra riqueza forestal y convertir nuestros recursos boscosos, en patrimonio de la Nación, elaboramos una iniciativa de ley, que pronto someteré a esta soberanía. Se contempla en ella, la necesidad de distribuir las utilidades de la explotación del monte y su industrialización, con equidad, y de manera que se estimule una actividad en potencia, capaz de eliminar cuantiosas importaciones.

Iniciativa de Ley de Garantías al Derecho a la Información

La iniciativa que someteré a esta representación nacional, será la ley de garantías al derecho a la información, que desarrollará y dará concreción al contenido de la parte final del Artículo Sexto Constitucional.

Por su carácter de orden público, sus preceptos serán el marco normativo al que deberán sujetarse las disposiciones existentes que regulan la actividad de los medios de comunicación social y construirán la base de otras regulaciones específicas sobre la materia.

En esta iniciativa de Ley se define el derecho a la información, como un derecho fundamental al servicio de la dignidad e integridad de la persona humana; también se le enuncia como un derecho social, para asegurarla a la colectividad una información objetiva, plural y oportuna.

Nuestro orden jurídico, deberá hacer de la energía de la información una fuerza democrática, en cuyo ejercicio participen las diversas corrientes de opinión y pensamiento, las agrupaciones y los individuos.


El derecho a la información, complementa la libertad de expresión, que, al ser cabal, sustenta una vigorosa opinión pública apropiada al cambio y a las transformaciones sociales.

Combate a la Corrupción

Hemos combatido la corrupción en el ámbito de la Administración Pública pase al escándalo o las suspicacias políticas. La corrupción no es exclusiva de la Administración Pública. El mal que padecemos, tal vez desde hace siglos, es causa y consecuencia de nuestro atraso, pero si todos nos empeñamos, no es irremediable.

SERVICIO PÚBLICO

La efectividad del comercio, y en buena medida de un sistema contemplado como el intercambio de bienes y servicios, desde la producción y hasta el consumo, se mide por el nivel de los precios, accesible o prohibitivo para las mayorías.


Por ello, ante los problemas de suministro y de alza de precios, convocamos a una Alianza para la Producción, conscientes de que, en definitiva, sólo ésta lo resuelve.

Programa de Productos Básicos

El Estado tiene que garantizar, por los medios necesarios, el abasto real y oportuno de alimentos, servicios, o elementos vitales. El Programa de Productos Básicos responde a estos supuestos. En su cumplimiento, este año tuvimos que importar fundamentalmente maíz, trigo y leche por alrededor de 8 mil millones de pesos.

Comercio

Con independencia de las medidas correctivas en la materia propiamente comercial, preparamos iniciativas, para agravar la pena y configurar nuevos delitos contra la economía popular.

Política de Precios

En procesos de encarecimiento generalizado, las incompatibilidades se agudizan y si los costos aumentan, tienen que ajustarse precios y regularse utilidades, pues de lo contrario, bajaría la producción, se desalentaría la inversión, se cerrarían fuentes de trabajo y podrían incluso, desaparecer productos por incosteabilidad, con lo que se agravaría la escasez. A ningún precio puede adquirirse lo que no existe.

Es entonces cuando nos vemos forzados a importar y admitir que algunos precios suban, pues de nada serviría un precio oficial, si la mercancía deja de producirse. Estas


medidas, así como las de subsidios, que sólo se autorizan cuando no hay otra salida, se hacen transparentes para que haya conciencia pública y el consumidor pueda, informado y con orientación, comprar mejor y protegerse de los acaparadores y parásitos sociales. Paralelamente, se castiga y castigará con multas y clausuras, a quienes violan las disposiciones sobre precios, y con cárcel a los defraudadores.

Comisión Nacional de Precios

Para que todos los sectores de la población se percaten de las razones que existen, tanto para negar, como para admitir aumentos, se creó una Comisión Nacional, que tiene, entre otros fines, el de configurar los precios de los artículos básicos, en relación con sus cuotas reales y sus utilidades.

Política de Salarios

Es evidente que toda política de salarios, debe inscribirse en su relación con el resto de los factores de la economía, precios, utilidades y fisco; para concebirlo de tal manera que no dispare los precios ni anule las actuales fuentes de trabajo; que propicie la formación de nuevos empleos y fortalezca una demanda sana en la recuperación productiva.

Comisión Nacional de los Salarios Mínimos

La Comisión Nacional de los Salarios Mínimos fijó a partir de enero, un aumento por hombre y jornada, entre nueve y trece pesos cincuenta centavos. La resolución fue adoptada por unanimidad y refleja el consenso de los trabajadores, autoridades y patrones.

De acuerdo con las posibilidades reales del erario, en justo reconocimiento al esfuerzo de los trabajadores al servicio del Estado y de las Fuerzas Armadas, he acordado:

Un aumento del 12%, a los sueldos presupuestales de los empleados federales. Un incremento en el aguinaldo anual a 40 días, que se cubrirán 20 en el mes de diciembre y 20 en el mes de enero siguiente. Un aumento de la suma aseguradora en cada caso, sin costo para el trabajador, del seguro colectivo de vida.

Asimismo, para contribuir al bienestar del personal federal civil y militar retirado, he girado las instrucciones pertinentes para que, a partir de hoy, las pensiones y haberes de retiro, se incrementen cuando menos en un 12%.

Más de un millón de trabajadores y pensionistas se beneficiarán con estas prestaciones.

Las revisiones anuales salariales y las generales de contratos colectivos, se han llevado a cabo siguiendo el criterio de que el equilibrio entre los factores de la producción, sólo


puede encontrarse considerando las posibilidades particulares de cada empresa y de la economía en su conjunto.

Tiendas Sindicales y Sociedades Cooperativas

Para proteger el poder adquisitivo del salario se ha favorecido el establecimiento de tiendas sindicales; la formación de sociedades cooperativas de consumo, que contribuyen a regular los precios en el mercado y se iniciaron nuevos sistemas de crédito.

Desarrollo Urbano

Dotar de servicios de agua potable, alcantarillado y drenaje, pavimentación, alumbrado, comunicaciones, transporte colectivo y vialidad, centros de salud, anticontaminación, escuelas, mercados y otros, exigen cuantiosas inversiones, que se han realizado intensamente en el último año, para hacer habitable nuestra metrópoli.

Vivienda

Las entidades públicas construyeron alrededor de 41 mil nuevas viviendas, con una erogación de dos mil millones de pesos.

Entre 1978 y 1982 será necesario que el país edifique aproximadamente tres millones de viviendas, mientras que el crecimiento histórico natural, para ese período, sólo permitiría construir poco más de un millón y medio. O sea que la oferta tradicional representa apenas la mitad de la demanda actual.

La participación ordenada de la iniciativa social y privada es imprescindible, para que cada capacidad de trabajo, tenga acceso a una vivienda.

Además de la ampliación de los programas habituales, se promueve la participación de la ciudadanía, en la construcción de su casa, con tecnologías y materiales adecuados a las regiones y localidades y en congruencia con las previsiones de uso y destino del suelo.

Se ampliaron en distintas poblaciones de la República los servicios urbanos y diversos tipos de caminos.

Productos Básicos

Hemos establecido un sistema de incentivos que nos ha permitido premiar a los mejores productores del país por sus rendimientos o por la colaboración prestada en su área de responsabilidad.

En los diez productos básicos, salvo en trigo y cebada, tanto en superficie como en volumen, superamos los resultados del año anterior, alcanzado y aún rebasando algunas


de las metas planteadas. La zafra de este año fue la más alta de nuestra historia; estamos en posibilidad de volver a exportar las cuotas establecidas.

Todavía no logramos la suficiencia en algunos productos básicos como maíz; ni producimos todo a precios a la vez costeables y accesibles, por lo que es necesario seguir atendiendo las urgencias claves, como mecanización, organización y capacitación de los productores, rehabilitación y nivelación de tierras irrigadas y ampliación de las superficies cultivadas, materias todas consideradas en el plan.

Agricultura

Obras Hidráulicas

Las obras hidráulicas, tanto las nuevas, como las de rehabilitación de los distritos de riego, exigieron cuantiosas inversiones.

Investigación Agrícola

El extensionismo agrícola y la producción de semillas, mediante un programa complementario de canje de semillas criollas, incrementaron su cobertura. La investigación agrícola, se avocó a las zonas temporales, sin descuidar las altamente tecnificadas, realizando experimentos en terreno de los propios agricultores y minifundistas, para que se pudiese aprovechar de inmediato el resultado de esas experiencias.

Distritos de Riego y Temporal

A los distritos de riego, paulatinamente se les reduce el subsidio. Esta medida permite al Gobierno disponer de mayores recursos, para canalizarlos a zonas desatendidas y marginadas en su desarrollo. A los de temporal se les impulsa además con medidas de operación, que propician el trabajo colectivo de ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios, ya que está demostrado que es ahí donde las inversiones dejan mayores beneficios en materia de producción, productividad y empleo. Muchas de las de riego ya llegaron a su nivel de saturación. La gran esperanza de nuestra autosuficiencia agropecuaria, está en nuestras antes desatendidas y despreciadas zonas de temporal.

Las zonas tropicales húmedas, constituyen prácticamente la única frontera agrícola importante que puede crecer. Aunque no hemos aprendido a tratarlas y es riesgoso hacerlo, por la tragedia ecológica que podemos continuar causando.

Hemos podido drenar los pantanos y desarrollar agricultura y ganadería, respetando las selvas. Hay 3 millones 600 mil hectáreas susceptibles de usarse así. En 50 mil de ellas


ya desarrollamos seis proyectos representativos. Si en algún lado es recomendable y altamente redituable la investigación, es precisamente en nuestros exuberantes trópicos.

Se ha intensificado el control biológico con insectos benéficos, sobre plagas que atacan principalmente a maíz, fríjol, algodón y cítricos.

Se han reforzado las medidas preventivas y las campañas para evitar la propagación de enfermedades de plantas y ganado, en algunos casos conjuntando esfuerzos con países de norte y Centroamérica.

Áreas Silvícolas

Nuestras áreas silvícolas, atávicamente agredidas por el hombre, son atendidas a través del Plan Nacional de Reforestación, en el que participa, con gran entusiasmo, el voluntariado nacional. Para la regeneración de los bosques y mejoría de las condiciones ambientales de los centros urbanos, en el presente año se realizó la siembra de 30 millones de árboles.

Transporte

Transporte Colectivo

Los programas básicos, para el mejoramiento de los servicios, se han encaminado a impulsar el desarrollo del transporte colectivo y a incrementar su cobertura en las zonas rurales del país. Promueven la organización multimodal y buscan una integración y coordinación efectiva, entre la construcción de la infraestructura y la operación de los servicios, incluidos los de carácter social, como la seguridad vial, el correo, el telégrafo y la telefonía rural.

Autotransporte Federal

Sigue cumpliéndose con rigor, el programa nacional de desarrollo del autotransporte federal, fortaleciéndose los mecanismos de acción concertados, entre los concesionarios y las autoridades. Un sistema de compromisos recíprocos cuyos resultados se han evaluado positivamente. Las terminales que se han construido en distintas partes de la república, así lo acreditan.


Para los primeros meses del año próximo se prevé la terminación de la línea férrea de Coróndiro-Las Truchas, que comunicará ese importante puerto y polo de desarrollo con el centro de la República.


Transporte Aéreo

Se reestructuraron los sistemas de radioayudas a la navegación aérea, servicio público de primordial interés, en el que el Gobierno Federal ha venido realizando fuertes inversiones para garantizar la seguridad en su espacio aéreo.

Hemos continuado el mejoramiento de instalaciones y equipos aeroportuarios, y dispuesto entre otras medidas, la rehabilitación y aprovechamiento de la base militar de Santa Lucía, para servir al sistema de la ciudad de México. Los nuevos convenios aéreos, especialmente el que tenemos con Estados Unidos, empiezan a operar con las ventajas previstas.

Política Portuaria

Se ha establecido una política coherente de infraestructura y operación portuaria. Se atienden de manera preferente, los ocho principales puertos del país en los que se registra la mayor parte del movimiento y se desarrollan otros pesqueros y turísticos, para servir mejor.

Estamos impulsados nuestros recursos portuarios, muy particularmente la zona del Istmo, que cuenta con puertos en ambos litorales, que se intercomunicarán también por tierra como lo prevé el proyecto que ya hemos iniciado, denominado Alfa Omega.

Turismo

En 1978, el panorama es más alentador, ya que sólo en los primeros cinco meses, se incrementó la afluencia en un 18%, la entrada de divisas en más de un tercio respecto al mismo lapso del año anterior y la oferta en más de 11 mil cuartos, generándose directa e indirectamente 48 mil nuevos empleos.

Para impulsar esta actividad, concertaremos convenios entre los sectores públicos y privado, que implican cuantiosas inversiones a ejecutarse.

La revaloración del turismo y la restauración de la confianza en nuestro país, han permitido obtener crédito del interior y del exterior, que aunados al capital complementario aportado por el sector privado, significan durante este año, inversiones por más de 6 mil millones.

Se han emitido las primeras “Declaratorias de Zona de Desarrollo Turístico Nacional”, que le garanticen a estos proyectos la legitimidad de la tenencia de la tierra rural y urbana.

Se han establecido paquetes turísticos populares. El sector laboral sindicalizado ha convenido con el sector oficial, la elaboración y puesta en marcha de un Programa


Nacional Social y Obrero, así como vacaciones escalonadas, celebrándose para este efecto, los acuerdos iniciales con hoteleros y líneas de transporte, para promover la utilización de la capacidad instalada ociosa y establecer sistemas de descuento, de crédito y de viajes organizados con todo género de facilidades.

Se inició el programa fronterizo de actividades turísticas y culturales, lo que implicará un tránsito en ambos sentidos de más 160 millones de personas al año.

Educación

Convocamos a la Nación, a realizar un excepcional esfuerzo de responsabilidad compartida que, bajo el lema educación para todos, permita reducir en esta administración, la dramática desigualdad educativa.

Se pretende brindar educación básica a todos los niños en edad escolar, castellanizar a los monolingües, así como propiciar la capacitación y la formación profesional permanente.

En repetidas ocasiones hemos apuntado la necesidad de vincular más estrechamente los programas del Estado, los de la educación media y superior, y los de la planta productiva. Las acciones de las tres instancias, debe ir encaminadas hacia los mismos fines. Queremos capacitar y educar para aprovechar adecuadamente nuestros recursos naturales.

Mediante el uso de sistemas formales y extraescolares, pueden completarse ciclos intermedios, para aplicar de inmediato los conocimientos adquiridos en el sistema educativo y certificar el saber adquirido en la práctica; para establecer un flujo continuo que vincule los sistemas educativo y productivo. Este vínculo deberá modularse regionalmente y por especialidades, a fin de que responda, tanto a las aspiraciones personales, como a los requerimientos sociales y del desarrollo equilibrado del país.

Plan Nacional de Educación Superior

De la creciente demanda de educación media superior y superior, que ha presionado angustiosamente al sistema, ha resultado un perceptible deterioro en su calidad, un rebasamiento de sus sistemas y procedimientos administrativos y un agudo problema de financiamiento que se agrava día a día. La magnitud del problema obligó al Gobierno Federal a emprender una amplia acción de racionalización, que respetando la autonomía, impulsó el Plan Nacional de Educación Superior, elaborado por las instituciones que la imparten.

Universidad Pedagógica

Valiosos apoyos son las instalaciones equipadas con material didáctico más abundante y adecuado a los requerimientos específicos; pero, sin duda, el imperativo es la mejoría


sustancial en la preparación del magisterio nacional, el que, consciente de esta premisa, planteó la necesidad de contar con un centro educativo de nivel superior, que permitiera dar a la profesión de educador, el sitio preponderante que socialmente le corresponde. Me es grato anunciar que este mes inicia sus labores la Universidad Pedagógica.

Cultura y Recreación

Es propósito del presente régimen, hacer llegar los beneficios de la cultura y la recreación a toda la población, principalmente, a los grupos marginados de la ciudad y del campo, y a los jóvenes, que representan más de la mitad de los mexicanos.

En noviembre del año pasado, se estableció, dentro del sector educativo un órgano coordinador de todos los programas en favor de la juventud.

También se ha desarrollado una amplia labor de difusión de la cultura y fomento de las actividades artísticas, particularmente dirigida a los estratos favorecidos.

A la extensión y mejoramiento de estos servicios, contribuye de manera importante un fondo financiero que aplica a programas sociales y culturales, recursos de origen no fiscal, en coordinación con las instituciones competentes. Se han establecido ágoras, plazas cívicas en cada Estado de la República, para facilitar la convivencia cultural de los mexicanos.

Asimismo, el fondo apoya programas para el desarrollo integral de las zonas marginadas, la educación para la alimentación, la ayuda a zonas de desastre y la construcción de parques recreativos en zonas urbanas y rurales.

Investigación Científica

Orientamos nuestras actividades en materia de investigación científica, hacia la autodeterminación tecnológica, entendida ésta como la capacidad del país para decidir, en función de las prioridades nacionales, qué tecnología desarrollar, y cuáles adoptar y adoptar del exterior.

Se realiza un programa para unir oferta y demanda de tecnología y vincular así, la ciencia la docencia y la producción.

Salud

Uno de los aspectos donde más drásticamente se manifiesta la desigualdad, es la salud. Aspiramos a que todo mexicano ejerza su derecho a ella y a la seguridad social, con independencia de lo que aporta a la comunidad.


Extender la cobertura de los servicios a los trabajadores del campo, al sector popular no asalariados, a los que habitan en las zonas marginadas, rurales y urbanas, a todos los niños de México, ha determinado establecer una amplia comunicación y coordinación con los sectores laboral, educativo, comercial y de asentamientos humanos, para procurar el enlace de programas y acciones federales y locales, destacando la importancia de la regionalización, y de la participación de los ciudadanos, que han permitido constituir comités que prestan servicios a través de consultorios populares.

Con la incorporación de casi 2 millones más de personas a la seguridad social hemos cubierto ya a la tercer parte de la población total del país.

Centro Médico del Occidente

Congruentes con la descentralización federal, fue inaugurado del Centro Médico del Occidente y se renovaron y ampliaron los convenios de subrogación de servicios médicos y sociales con Estados y Municipios.

Programa Nacional de Planificación Familiar

Se han enfatizado las acciones del Programa Nacional de Planificación Familiar, con el propósito de que para 1982, se logre reducir la tasa de crecimiento de la población a 2.5% anual. Los resultados han sido altamente satisfactorios, ya que en los primeros 18 meses de la actual administración, se incorporaron al programa, casi un millón y medio de nuevos aceptantes.

Medicina Preventiva

La medicina preventiva ocupa un primer plano en la atención de la salud. Es ahí donde deben canalizarse los recursos que evidentemente rinden más, ya que cuesta menos prever que curar y rehabilitar. Se han continuado las campañas tradicionales de higiene, vacunación, alimentación y saneamiento ambiental, al que se le ha dado gran énfasis creando una comisión intersecretarial para tal efecto.

Entre las medidas preventivas, destaca la cartilla nacional de vacunación, que una vez establecida con carácter obligatorio, permitirá preparar mejor las actividades correspondientes.

Programa Nacional de Alimentación Familiar

Se puso en marcha el Programa Nacional de Alimentación Familiar, que se caracteriza por la coordinación interinstitucional de todas sus fases. Se pretende brindar raciones que contengan productos de alto valor nutritivo, considerando los hábitos de consumo y poder adquisitivo de los estratos sociales menos favorecidos. En los últimos 6 meses, este programa, que se ha implementado ya en 17 Estados de la República.



Se ha logrado consolidar una nueva filosofía, que hizo necesaria la educación del instrumento normativo que rige la organización del Ministerio Público del fuero común.

Nuevas medidas se han puesto en marcha en beneficio de los habitantes de la capital y de numerosos Estados de la República que las han adoptado. La participación ciudadana es hoy un hecho cotidiano que se expresa en la actividad de los pasantes, visitadores y peritos voluntarios. Se estableció el control nacional de detenidos.

Protección y Seguridad Ciudadana

Protección y seguridad ciudadana, defensa de la integridad territorial, garantía de la independencia y soberanía han sido misión permanente cumplida con lealtad y valor por nuestras Fuerzas Armadas.

Es bien conocida su labor para auxiliar a la población civil en casos de desastre, así como su eficiente participación en la campaña permanente contra el narcotráfico. Lo que se puede hacer por el camino de la oferta de esas cobardes drogas, lo hemos hecho; lo demás tiene que hacerse en los sitios donde se consume.

Medio Ambiente

Han continuado y aumentado los trabajos de forestación y reforestación; las tareas de alfabetización y restauración de escuelas y la distribución de agua en las zonas áridas.

Investigación Oceanográfica

Para apoyar la vigilancia y preservación de la zona exclusiva del mar patrimonial, se halla en ejecución un programa de investigación oceanográfica, que nos permite obtener un inventario real de los recursos renovables de nuestros mares al mismo tiempo analizar los efectos de la contaminación y concentrarnos en las áreas más convenientes.


TERCER INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS




Corrupción

Nos empeñamos en sanear el sector público dando la impresión, al conocer las cosas, de que sólo en él hay manchas y vicios; infortunadamente la corrupción invade a todos los sectores. Simplemente hemos empezado por casa. La moralidad y eficacia de los funcionarios públicos asegura la marcha de nuestras instituciones y es sustento del consenso colectivo de confianza que impulsa la acción.

Actuaremos siempre con base en investigación o denuncias responsables.


Quisimos dar un contenido programático funcional y operativo a nuestra política; analizar, tomar decisiones y ejecutar acciones dentro del contexto de propósitos generales pero precisos, para distinguirlos de grandes cantidades y agregados, que nada nos dicen de la otra cara de la moneda, la de la calidad de la vida.

No vamos a seguir cayendo en el vació de la cifras huecas, que nos han llevado a una mecánica presupuestal de trampas y contra-trampas, que deforman nuestro esquema de prioridades, merman la asignación y manejo oportuno y adecuado de recursos y obstaculizan la efectividad del servicio público.


Nuestro programa es hoy el mismo que el primer día; alianza para la producción y no complicidad para la injusticia.

El Estado se organizó para organizar al país y ofreció un plan congruente de desarrollo económico y social, para garantizar a la población y fundamentalmente a la fuerza de trabajo, mínimos de bienestar.


Política Financiera

La política financiera concurre con los planes sectoriales a hacer descansar el proceso de desarrollo en actividades localizadas preferentemente fuera de las grandes ciudades. Los sectores más dinámicos tenderán a fabricar bienes de producción, otorgándoles en cualquier parte de la República, a excepción hecha del área regulada del centro, los estímulos fiscales previstos. La rentabilidad de las empresas, en vez de depender del proteccionismo se sustentará en el aprovechamiento de ventajas comparativas, y su productividad en la asimilación de tecnologías apropiadas.

Petróleo

El petróleo es nuestra potencialidad de autodeterminación, porque nos hará menos dependientes del financiamiento externo y mejorará nuestras relaciones económicas internacionales.

Pero no sólo eso: las posibilidades de explotación, transformación, inducción y asociación, que a partir del petróleo podemos lograr, nos permiten trazar una sólida estrategia de energéticos; actuar con una demanda asegurada de bienes de capital y, por ende, facilitar la planeación de la industria y sus asociaciones con el transporte, los asentamientos humanos, la educación, la capacitación, el desarrollo social y principalmente la agricultura.


Poder Judicial

Por primera vez en la historia de nuestras instituciones, el Poder Judicial efectuó una jornada de autoevaluación a la que, a instancia de su presidente, asistimos. En ella se contestó en el balance de su razón y ejercicio, el renovado brío de su motivación y la trascendencia de su acción.

Cambios en el Gabinete

En el lapso que cubre este Informe, varios de mis colaboradores fueron removidos o transferidos de sus cargos. Sin implicaciones sobre las cualidades, competencia o temperamento de cada quien. Los ajustes de equipo se harán siempre que se considere que así servimos mejor a la República.

Reparto Agrario

Nos hemos comprometido a abatir el rezago agrario y a terminar la etapa distributiva para que, segura la tenencia en sus distintas formas jurídicas, profundicemos en el


reparto de la tierra, tanto de los que la tienen, como de los que sólo la trabajan, y en la agroindustria intensiva.

Para esos propósitos, se establecieron convenios de coordinación en cada uno de los Estados, mediante el programa de abatimiento del rezago agrario. Con ello descentralizamos la administración relativa.

Desconcentración de Servicios Educativos

La Federación es responsable directa de la gran mayoría de los servicios educativos que se prestan en todo el país. Para elevar su eficiencia hemos desconcentrado la operación y un buen número de decisiones en 31 delegaciones estatales. Era necesario acercar las resoluciones al lugar en donde se ejecutan. Por ello, dimos prioridad a este programa que ha concluido ya su primera etapa, con los servicios de preescolar, primaria y secundaria.


Fuerzas Armadas

Instituto Armado

Para responder al México que en lo político, en lo económico y en lo social se reforma, y darle viabilidad armónica, su Instituto Armado también se transforma.

Lo mismo alfabetizan que reforestan y protegen los bosques, realizan tareas topográficas en regiones agrestes e inhóspitas que distribuyen agua potable en las zonas áridas y auxilian a la población civil en casos de desastre. Su guerra es contra la ignorancia, la desolación y el infortunio.

Destacamentos, batallones y regimientos, combaten sin fatiga el inaceptable mundo del narcotráfico y con ejemplar organización, eficacia y economía, contribuyen al tendido de ductos y a la custodia permanente de instalaciones vitales para el progreso del país.

Debemos recalcar con orgullo que su preparación y educación es cada día más diversificada y especializada.

La Armada como institución militar, además de realizar sus funciones específicas navales, lleva a cabo paralelamente otras de carácter social entrañablemente vinculadas a nuestras tradiciones.



Procedimientos de Programación

Disponemos ya de los procedimientos de programación que sin duda nos permitirán avanzar más rápida y ordenadamente, enriqueciendo, mediante la alianza, la sistematización de la participación concertada con el Gobierno, de los sectores social y privado. Y en la medida en que se dispone, ahora, de recursos que fortalecen las finanzas del Estado, éste podrá asumir con amplitud, su posición de rector de nuestra economía.

Etapa de Consolidación

Estamos ahora en otra etapa, todavía con inflación; pero con crecimiento económico, crítica aún. Por ello la etapa que hemos llamado de consolidación, la consideramos como transición; que durará hasta el año que sigue, para entrar, si sabemos cumplir esta fase y remover los cuellos de botella evidenciados por la evolución de la economía, a la etapa del crecimiento acelerado con inflación controlada y declinante.

Presupuesto

El sector público contó, para 1979, con un presupuesto de más de un millón de millones de pesos, un billón 124 mil 300 millones, mayor en 23 por ciento al de 1978. Su cuarta parte, la representó la inversión, mayor en 37 por ciento a la realizada en 1978, y en 113 por ciento a la de 1977.

Entre los sectores a que asignaron los mayores montos, destacan el industrial, con 136 mil millones de pesos, 46 por ciento. El agropecuario, con 52 mil, 18 por ciento, y comunicaciones y transportes, con 48 mil, 17 por ciento.

Gasto Público

Ante los desafíos a que se enfrenta México, cuya economía está ya en franco proceso de expansión, el gasto público es, sin duda, el instrumento más activo para orientar su desenvolvimiento. De su tamaño, composición, financiamiento para sufragarlo y sobre todo, del destino que se le dé, depende nuestro acceso a un desarrollo sano.

Inversión Pública

La inversión pública, sin considerar la paraestatal, creció en casi un 38 por ciento respecto a la del año anterior, y la privada se reanimó en forma sin precedente. Muchos de los proyectos que se iniciaron con ellas todavía no se concluyen; han exigido gastos y todavía no han rendido dividendos. Este natural desfasamiento explica una parte de la inflación.


Reforma Fiscal

Este Honorable Congreso votó para este año avances dentro del proceso de la Reforma Fiscal que pretende elevar la capacidad de respuesta del sistema tributario, para aumentar su participación en el ingreso nacional, contribuir a resolver las necesidades financieras del Gobierno Federal y hacerlo más equitativo.

Impuesto al Valor Agregado

Asimismo aprobó el impuesto al valor agregado, que empezará a aplicarse a partir del próximo año. Es una medida clave de esta reforma, que actualiza y proporciona procedimientos.

Recaudación de Ingresos

La recaudación total en este año se calcula en 322 mil millones de pesos, lo que representa un 18 por ciento más que el año pasado y 53 por ciento más que en 1977.

En los últimos tres años se ha reducido a 2.6 por ciento, casi la mitad, el peso de la balanza de pagos, dentro de nuestro producto interno bruto, de más de 2 millones y medio de millones de pesos (2 billones 683 mil millones).


En este año, el crecimiento económico es del orden de 7 y medio por ciento. Aunque ello no es suficiente por sí mismo, constituye una precondición para resolver cuestiones apremiantes, como el desempleo.

Deuda Externa y Pública

El saldo de la deuda externa del sector público al próximo pasado 30 de junio, era de 27 mil 939 millones de dólares. En términos relativos, se estima para este año una tasa de crecimiento cercana al 13 por ciento, y su coeficiente de relación con el producto interno bruto disminuirá, en este año, hasta un 26 por ciento. Se avanza en mejorar la estructura de la deuda pública y en abatir sus costos. Se ha logrado reducir drásticamente la de corto plazo.

Tipo de Cambio

Lo anterior ha permitido mantener flotante el tipo de cambio, asegurando plenamente tanto la libre convertibilidad como la transferibilidad de nuestra moneda, que durante los últimos 12 meses experimentó variaciones mínimas, tanto al alza como a la baja, manteniéndose a un nivel promedio de 22.50 pesos por dólar a la compra y 23 pesos a la venta, lo que facilitó el pago oportuno de nuestras deudas con el exterior.


Adicionamos la oferta de petrobonos y, en razón de que subieron también en el extranjero, se aumentaron las tasas de interés a corto plazo para recompensar a los ahorradores y evitar la dolarización de la economía.

Industria

El Plan de Desarrollo Industrial, ya en ejecución, es el resultado de los esfuerzos para establecer metas, dentro de un marco de coherencia macroeconómica y sectorial, a corto, mediano y largo plazos, indicando prioridades por ramas de actividad, en función de su contribución a los objetivos generales.

La política diseñada ofrece al país opciones de superación y nos está permitiendo absorber gran cantidad de mano de obra, aprovechar el potencial de recursos naturales sin menoscabo de la aplicación de tecnologías avanzadas, lograr un desarrollo industrial más equilibrado entre regiones e impulsar la exportación y diversificación de manufacturas, y superar una indiscriminada sustitución de importaciones.

Comisión Nacional de Fomento Industrial

Para los efectos de operación del plan, se creó la Comisión Nacional de Fomento Industrial, foro de discusión y concertación de acciones que busca influir expresamente en las decisiones de inversión, evitar la indefinición y la burocratización, impulsar únicamente lo importante, apoyar a la pequeña empresa, localizar mejor las industrias y elevar la productividad del sector paraestatal.

La coexistencia de grandes, medianas y pequeñas empresas nos lleva a buscar que las primeras no tengan la exclusividad del mercado, el financiamiento y la técnica.

La mecánica a seguir consiste en otorgarle a las segundas financiamiento y estímulos fiscales, y en que las grandes canalicen al exterior una mayor proporción de su producción y operen mediante subcontratos con las pequeñas y medianas. Con ello se facilitará tanto la difusión de tecnologías como un control de calidad más apto, además de permitir la aplicación intensiva de mano de obra en procesos que la gran empresa tiende a mecanizar.

Empresas Públicas

Las paraestatales, si bien se agrupan por clasificación, contable y oficial, son muy distintas por su naturaleza.

Por ello se ha realizado un notable esfuerzo para aumentar la productividad de las empresas públicas, mejorando su administración, finanzas y operación. Vale la pena destacar que los rendimientos de las del sector industrial subieron de 28 mil a 50 mil


millones de pesos, sin considerar gastos financieros ni impuestos. Ya son muchas las que están en números negros.

Subsidios

Seamos objetivos y entendamos que un poco más de la mitad de los excedentes potenciales del petróleo se destinan mediante subsidios monstruosos a estimular la economía, a aumentar la capacidad de competencia de nuestras actividades y a reducir los gastos personales de los mexicanos, para aliviar la inflación. Todo esto representa recursos que se dejan de ganar.

Con los subsidios a los precios de estos productos estamos financiando el consumo y la inversión de sectores sociales y económicos.

Haremos un vigoroso esfuerzo para garantizar y racionalizar estos subsidios como estímulo a la producción de bienes social y nacionalmente necesarios, para beneficiar a los desprotegidos.

Hidrocarburos

Nuestras ventas de petróleo al exterior se hacen y harán al mejor precio, mediante contratos a plazos convenidos y condiciones periódicamente ajustables.

De igual modo, el gas, después de satisfacer nuestro consumo, se venderá al exterior considerándolo como el limpio combustible que es, ligando su precio al corriente del que desplace o sustituya y revisándolo cada tres meses.

En 1979, las reservas probadas de petróleo, líquidos y gas natural equivalente, ascendieron a 45 mil 800 millones de barriles, las probables a 45 mil y las potenciales a 200 mil.

Las posibilidades de producir petróleo en el mar a corto plazo y costo reducido son superiores a las de tierra, puesto que nos encontramos con yacimientos en su mayor parte someros y abundantes y donde las maniobras de trabajo no interfieren con nadie.

El volumen de exportaciones de crudo durante lo que va de este año registró un promedio diario de medio millón de barriles, cercano a la tercera parte de lo que producimos.

Gasoducto Troncal

El 18 de marzo de este año inauguramos el ducto troncal de la Red Nacional de Gas, que conducirá 180 millones de barriles equivalentes, diariamente; si este volumen se quisiera transportar requeriría la operación continua de 2 mil 800 pipas. Con esta


magna obra consolidamos el abastecimiento del energético a las principales ciudades industriales del país, propiciando, al mismo tiempo, la creación de 21 mil empleos y de nuevos polos de desarrollo regional, principalmente a lo largo de la costa del Golfo de México.

Con la entrada en operación de este gasoducto y la utilización de volúmenes adicionales de gas natural, hemos logrado suprimir las importaciones de combustóleo, efectuadas durante los primeros meses del año y reducir su trasportación por carretera y ferrocarril para aliviar el congestionamiento de estos medios. De todas maneras, hubo necesidad de comprar en el exterior algunos productos petrolíferos y petroquímicos, por 8 mil 130 millones de pesos, en muchas ocasiones a precios muy altos, para venderlos, subsidiados, a precios más bajos.

Industria Petroquímica Básica

En la industria petroquímica básica la operación de nuevas plantas nos ha permitido aumentar la producción total, de manera que estamos siendo autosuficientes en muchos casos y capaces de exportar en otros como el de etileno, metanol, gas licuado doméstico y amoniaco, en el que tenemos el primer lugar mundial.

Durante 1979 el producto de la industria petrolera y petroquímica básica crecerá más de tres veces el del conjunto de la economía, contribuyendo a la integración del desarrollo nacional.

Yacimientos

En los últimos diez años el mundo no había encontrado yacimientos de los llamados supergigantes. En los tres que llevamos, México ha encontrado tres: Chicontepec, Bermúdez y Cantarell. Se perforaron 188 pozos de desarrollo, de los cuales práctica-mente todos, 182, cumplieron su objetivo de verificación de hidrocarburos. De ellos, 153 resultaron productores, lo que arroja un porcentaje de éxito de 84 por ciento. Las nuevas instalaciones petroleras han puesto especial cuidado en la preservación de la ecología circundante. No sólo mediante la degradación y tratamiento de sus desechos, sino rehabilitando zonas contaminadas con anterioridad.

A través de los trabajos exploratorios en la Sonda de Campeche, encontramos un enorme depósito de petróleo y gas con características de presión y composición inusitadas.

Energía Eléctrica

Por eso la estrategia en materia de energía eléctrica también se ha diseñado para suministrar con suficiencia y oportunidad el fluido a una economía en desarrollo, previendo la demanda presente y a largo plazo.


Con tal motivo, se han formulado adecuaciones al programa eléctrico que involucran requerimientos adicionales durante 1979 y para el próximo decenio.

Este año duplicaremos el número de beneficiados con el servicio de electrificación rural y quedarán en servicio unidades que aumentan en casi un millón de kilowatios la capacidad global actual del país que es de 14, las plantas de Chicoasén, que permitirán un nuevo y vigoroso aprovechamiento de potencial hidráulico del Grijalva; la de Río Escondido, que usará carbón, y la de Laguna verde, a partir del uranio, simbolizan el esfuerzo abierto para utilizar fuentes alternativas.

Minería

Para la extracción de energéticos distintos de los hidrocarburos, como carbón y uranio, la minería ha mostrado ser competente, así como para atender los requerimientos básicos industriales, salvo en aquellos casos en que se carece de reservas, o bien cuando su aprovechamiento resulta incosteable.

Hemos promovido la desconcentración de actividades, el amplio concurso de la pequeña y mediana minería, la participación concertada y activa de los particulares y la coordinación de acciones con la siderurgia, la industria en general, el comercio exterior, las tareas de investigación y exploración geológica, el control de calidad y el financiamiento.

Las necesidades de acero manifiestan una tendencia ascendente, debido principalmente a los requerimientos del programa de energía, lo que nos ha obligado a incrementar la capacidad instalada para que en cinco años podamos abastecer una demanda dos veces más grande que la actual.

Para lograrlo, hemos tomado las decisiones correspondientes en las áreas de producción, transportación y comercialización.

Por ser un aspecto estratégico en nuestro desarrollo y para impulsar la industrialización, hemos concertado compromisos con el sector privado para aumentar la producción nacional de bienes de capital, de la industria automotriz y la del cemento, que constituye un serio cuello de botella, por lo que a esta última se le autorizó un aumento en los precios de 15 por ciento, la aplicación de una depreciación acelerada y un subsidio a la importación de maquinaria y equipo de tres cuartas partes de su costo, así como tratamiento preferencial a esta y otras actividades.


Proyectos de Ley de Responsabilidad de Funcionarios

En el transcurso del período, someteremos al Legislativo, entre otras cuestiones, proyectos de ley de responsabilidad de funcionarios y empleados públicos; pero como


queremos fortalecer toda impartición de justicia y no sólo la penal, será acompañada de la ley de estímulos y recompensas. Iniciaremos también leyes sobre control de contratos y obras, de auditoría y fiscalización central y paraestatal, de adquisiciones y almacenes y de reglamentos para las atribuciones de los comisarios y el manejo presupuestal de la contabilidad y el registro.

Ley Orgánica

La nueva Ley Orgánica establece, por primera vez, la programación de las actividades como sistema de trabajo obligatorio para la Administración Pública Federal.

Ley de Coordinación

También se aprobó la Ley de Coordinación para dar a entidades federativas y municipios una mayor participación en las recaudaciones globales, eliminar la doble imposición y evitar impuestos contrapuestos entre los tres niveles de gobierno.

Se redujo el régimen impositivo para los ingresos menores y se dedujo de manera general en el equivalente al salario mínimo de cada zona. De este modo, se fortalecen los ingresos más bajos.

Iniciativas de Ley en Materia Comercial

Informo hoy que ya enviamos a este Honorable Congreso de la Unión iniciativas de ley para reformar diversos preceptos jurídicos, para hacer más severos las sanciones contra los monopolistas y para quienes acaparen, oculten o nieguen la venta de los artículos de consumo necesario o de las materias primas requeridas para elaborarlos.

Se establecen penas similares para quien revenda a un organismo público, a precios de garantía, productos agrícolas adquiridos a precio menor.

También he enviado a esta representación el proyecto de sus reglamentos y, adicionalmente, una iniciativa de reformas a la ley sobre atribuciones del Ejecutivo Federal en materia económica, para concederle, entre otras facultades, la de fijar bases o sistemas para la captación o distribución de artículos de consumo generalizado y elevar la cuantía de las multas por infracciones o incumplimientos.

Proyecto de Ley Federal de Fomento al Turismo

En su oportunidad, enviaremos también un nuevo proyecto de Ley Federal de Fomento al Turismo y su reglamento respectivo.


Iniciativa de Reformas a la Ley del Seguro Social

Hemos enviado a este Honorable Congreso una iniciativa de reformas a la Ley del Seguro Social para aumentar, casi al doble, las pensiones mensuales. Es un aporte modesto, aunque en conjunto cuantioso, que esperamos alivie en algo el deterioro de los ingresos de quienes ya no están en servicio activo.

SERVICIO PÚBLICO

Justicia

La administración de justicia es, tal vez, el asunto que hemos de conducir con mayor pulcritud, sabedores de que muchas veces, es en el estrado, en la barandilla de las oficinas públicas, o frente a los agentes de seguridad y vigilancia, donde el pueblo toma contacto con la autoridad y de allí deriva su conocimiento y actitud hacia el sistema de Gobierno en su conjunto.

Ministerio Público

Con esta convicción, hemos seguido transformado la institución del Ministerio Público, para que brinde a la ciudadanía los servicios de protección de sus derechos, con rectitud y cortesía, y vele por el fiel cumplimiento de las leyes.

En el plano procesal, buscamos la defensa de los mexicanos más desprotegidos. Por ello desistimos del ejercicio de la acción penal en casi dos mil casos de campesinos que, presionados por la indigencia, se dedicaban a la siembra de enervantes. En cambio, en la campaña contra los estupefacientes, se procedió con todo rigor, lográndose reducir como en ningún otro lado, la cantidad y superficie, en un noventa por ciento.

Autoevaluación del Poder Judicial

Por primera vez en la historia de nuestras instituciones, el Poder Judicial efectuó una jornada de autoevaluación a la que, a instancia de su presidente, asistimos. En ella se contestó en el balance de su razón y ejercicio, el renovado brío de su motivación y la trascendencia de su acción.

Agricultura

Hemos ya organizado los distritos de temporal, que fundamos al inicio de esta Administración, y conducido nuestra acción a su desarrollo, conscientes de que es allí, aún dentro de un esquema de incertidumbre y sujeción a una naturaleza no siempre pródiga, donde debemos dar la gran batalla por nuestra producción y productividad.


En materia agropecuaria, dimos crédito, aseguramos, investigamos, organizamos, asistimos, tecnificamos, mecanizamos, llevamos insumos, fertilizamos, y saneamos, en cifras precisas que pueden verse en los anexos.

Transporte


Se mejoró la organización y se elevó la eficiencia operativa y la complementación de los ferrocarriles con otros modos de transporte abriendo fronteras, autorizando importaciones, en fin, allanando trámites.

La fuerza atractiva y equipo de arrastre se aumentó sustancialmente y se avanzó en el programa de rehabilitación, ampliación, mejoramiento y conservación de la infraestructura ferroviaria que, con la operación de nuevas líneas, tienden a integrar un eje distribuidor de alta capacidad entre las regiones noroeste y sureste del país.

Para coadyuvar a la oferta de servicios de autotransportes y facilitar la supervisión de las autoridades, se fortaleció el programa de terminales y estaciones centrales de pasajeros.

Destaco, el ejemplar sistema de planeación concertada que se lleva a cabo en materia de transportes y vías de comunicación, que permitió importantes adelantos.

Plan Rector de Vialidad

Para atender el problema de tránsito que a todos aqueja en la ciudad de México –circulan en ella dos millones de vehículos de los cuales cerca de la cuarta parte son foráneos–, el Plan Rector de Vialidad contempla la construcción ejes viales; la terminación del Anillo Periférico y del Circuito Interior; la construcción de estacionamientos, la ampliación de las líneas existentes del Metro y la creación de otras nuevas.

En el mes de junio, fueron puestos en servicio, 15 de los Ejes, con una concentración muy elevada de inversión.

Debemos dejar bien claro que los Ejes Viales no son calles anchas, sino arterias de una red para conectar las distintas zonas del área metropolitana, principalmente aquellas que antes estaban aisladas o congestionadas, por los grandes accesos de la ciudad, para favorecer el transporte masivo de personas y de carga y darle su natural sentido. Con ello se ahorrará combustible y se aliviará la contaminación.

Red Carretera

Con los avances registrados en la construcción de carreteras, camiones y libramientos, nuestra red es ya de 211 mil kilómetros.


Comercio

La acción del Estado cubre, cuatro grandes rubros, comercialización de las cosechas, transformación industrial de las materias primas para alimentos, abasto de subsistencias básicas y prestación de servicios de almacenamiento y distribución, tanto de la producción agropecuaria para consumo directo, o uso fabril, como procesada.

Entre otras cosas, para mantener los precios de ciertos artículos de primera necesidad, se siguen aplicando al año cuantiosos subsidios.

Estamos trabajando en la definición política y económica de los subsidios al consumo. Para orientarlos mejor a la función social que los justifica, definiremos los niveles que en cada ejercicio presupuestal habrán de tener y sus mecanismos de aplicación, para que sean transparentes, específicos, transitorios y cada vez menos.

Política Comercial

La política consiste en fijar precios de garantía y máximos oficiales a los productos controlados, asegurar que la inversión en ellos se haga en los puntos más débiles de la planta industrial y comercial del Estado, propiciar el curso futuro de la asociación operativa con la pequeña y mediana industria en artículos socialmente necesarios y facilitar el desarrollo de los nuevos sistemas comerciales de los productos agropecuarios e industriales básico, así como aquellos del mar, la ganadería y los perecederos en general.

Las filiales industriales de CONASUPO, fabrican ya 60 mil toneladas mensuales de alimentos.

Incrementaremos la diversidad, calidad y cantidad de los artículos marca Alianza y se establecerán programas uniformes de distribución, mediante convenios con el sector empresarias.

El consumidor tiene derecho a conocer de manera veraz y precisa el precio y las sustancias de que están compuestos los productos elaborados que adquiere. Para garantizarle ese derecho, acordamos que industriales o comerciantes que envasen, empaquen o etiqueten, indiquen en la envoltura o marbete, los ingredientes del producto y su precio máximo al público.

Exportación

Se ha fomentado la exportación mediante el otorgamiento de estímulos, con el fin de perseverar y mejorar la competitividad de los productos mexicanos en el mercado internacional y de incrementar nuestra participación en él con nuevos productos que no


hayan explorado este campo, ya que actualmente nuestras ventas se concentran en una docena de sitios y en pocos exportadores.

Porque estamos organizando nuestra economía hacia la exportación, estudiamos los posibles beneficios de una eventual adhesión al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio, mejor conocido como el GATT. Para ello, se iniciaron gestiones, conjuntamente con las partes contratantes, para definir sus condiciones y conveniencia.

Turismo

Durante el período que abarca este informe, se estima que se han internado al país más de 4 millones de turistas, siendo ésta la cifra anual más alta que se haya registrado, lo que generó, incluyendo ingresos por transacciones fronterizas, casi 64 mil millones de pesos.

Los sectores público, privado y social han unido sus esfuerzos para generar la oferta que el país necesita.

Decidimos implantar el régimen de estímulos fiscales a la inversión privada en turismo, que supera el obsoleto sistema dado tradicionalmente a la hotelería nacional sobre sus inmuebles.

Se han otorgado facilidades, para que los prestadores de servicios, adquieran sus insumos sin intermediarios; se ha regulado la clasificación hotelera, protegido y dado seguridad a los turistas y sus alimentos y capacitado a los recursos humanos.

Decidimos implantar el sistema nacional de vacaciones escalonadas entre los empleados del Gobierno, mediante la programación de su tiempo libre lo que ha dado positivos resultados.

Fideicomiso de Turismo Obrero

Para hacer realidad el derecho a la recreación, complementario del derecho al trabajo, ha sido constituido el Fideicomiso de Turismo Obrero, que ha incorporado diversas instalaciones y ha instrumentado mecanismos de promoción institucional, orientados a organizar la demanda y crear la oferta popular y social.

Empleo

Con la acelerada inversión pública y privada, la desocupación en las principales ciudades del país, muestra una clara tendencia a disminuir. Los indicadores de seguridad social, registran que en el último año el empleo industrial creció a una tasa de nueve por ciento. El objetivo de la consolidación es mantener, por lo menos, ese incremento en los próximos meses, para aumentarlo mucho más al final del Régimen.


Las organizaciones obreras y el sector empresarial deben concertar sus acciones con las de las autoridades públicas.

Si es urgente y prioritario aumentar las fuentes de empleo y adiestrar mejor a nuestros trabajadores, también lo es aumentar y defender el poder adquisitivo del salario obrero. Por ello, seguimos fortaleciendo las tiendas sindicales y el fondo para apoyar, mediante crédito barato y oferta organizada, las compras de los trabajadores.

Salarios

El Ejecutivo a mi cargo ha decidido incrementar las percepciones de los trabajadores al servicio de los tres Poderes de la Unión, del Departamento del Distrito Federal y de los miembros de las Fuerzas Armadas a partir de esta fecha.

A partir del 1o. de enero de 1980, se pagará a trabajos especiales y a quienes no la tengan todavía, una prima por quinquenio de servicios prestados.

Los trabajadores de organismos y empresas de participación estatal cuyos sindicatos se encuentren afiliados a la Federación de los del Estado, disfrutarán de un seguro de vida idéntico al que tiene los trabajadores del Gobierno central. De igual modo se procederá con los trabajadores en lista de raya.

Estamos decididos a promover la organización social para el trabajo, principalmente de sociedades cooperativas. Su desarrollo será capaz de absorber parte importante de nuestra población desocupada. Estamos preparando el plan de acción que habrá de seguirse de 1980 a 1982 y la legislación constitucional en la materia, que cada vez es más necesaria.

Salud

A partir de hoy se ponen en operación 890 unidades médicas rurales en otras tantas comunidades, que llegarán a 2 mil en los próximos meses, a lo que se sumará la operación de 52 clínicas para extender la cobertura de salud a 10 millones de habitantes hasta ahora desatendidos. Este es el mayor esfuerzo que, de una sola vez, ha cumplido el sistema para atender este problema elemental de justicia social.

Medicina Preventiva

Por lo que a prevención se refiere, con los trabajos en materia de saneamiento ambiental, con la autosuficiencia en la producción de biológicos y mediante el programa permanente de vacunación, se ha logrado abatir en un 62 por ciento el índice de enfermedades prevenibles por inmunización. Factor determinante en el ordenamiento de estas actividades ha sido la Cartilla Nacional de Vacunación.


Hemos incrementado nuestra capacidad de atención y servicios a la población infantil y a la familia, en medicina preventiva y nutrición, higiene, desarrollo de la comunidad, promoción social y alimentación. En todos ellos se han registrado avances sustanciales. Destaco de modo especial que ya tenemos un programa coordinado para mejorar la calidad del aire en el Valle de México.

Educación

Los programas de cultura, recreación y deporte se orientan cada vez más eficazmente a la formación integral del hombre. Se ha hecho un esfuerzo para sacar las altas expresiones del arte de las salas para llevarlas a las escuelas normales, a los tecnológicos, a las preparatorias y a las plazas públicas.

Por ello impulsamos decididamente el mejoramiento de los servicios educativos.

Propongo ampliar el concepto de educación básica universal a diez grados, incluyendo uno de preescolar, seis de primaria y tres de secundaria.

Debemos elevar la calidad de la educación. Y ésta depende de la calidad profesional y humana de los maestros, razón de ser de la Universidad Pedagógica, que inició sus cursos escolarizados en febrero del presente año y que también ampliará sus servicios por medio de los sistemas abiertos de enseñanza.

Asentamientos Humanos

Programa Nacional de Vivienda

La política relativa tiene, necesariamente, que ser congruente con los planes generales de desconcentración o concentración de poblaciones dispersas.

Así lo contempla el Programa Nacional de Vivienda, que establece el marco general para integrar la acción del sector público federal, con la privada social, y la articulada con los objetivos de producción y bienestar.

La característica distintiva es considerar el ingreso como instrumento determinante del ordenamiento y elemento vinculador de la política habitacional, y en su construcción seguir la directriz de saturación urbana, para usar primero los espacios baldíos, que todavía existen en los centros de población.

Se impulsa decididamente la sistematización y normalización de los diseños y sistemas de vivienda, apoyados en la utilización combinada de materias tradicionales y de nuevos componentes de producción industrial, que permitirán mejorar los niveles de eficiencia, en el uso de recursos y generación de empleos y que por su volumen podrán crear economías de escala.


Plan Nacional de Desarrollo Urbano

La asignación de recursos, a partir de 1978, ya ha sido congruente con el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, y el 42 por ciento de las unidades habitacionales construidas, se ubican en zonas prioritarias.

Hemos aceptado la reversible tendencia a la urbanización de los asentamientos humanos, pero ésta ha de estar encauzada y normada.

El Plan de Desarrollo Urbano vigente, se propone la más importante reversión del comportamiento demográfico y económico de nuestra historia.

Para que se ubiquen de manera congruente las obras e inversiones, que las entidades y dependencias efectúan en los centro de población, se inició en todas las capitales de provincia, la elaboración de los esquemas estatales de acción federal, en las normas de planeación, diseño urbano, equipamiento, infraestructura y usos del suelo.

En el mes de julio, pusimos en marcha el Programa de Desconcentración Territorial de la Administración Pública Federal, con la cual se busca la reubicación gradual, no sólo física, sino funcional, de facultades y poderes.

Se inició la instrumentación del programa de estímulos y dotación de infraestructura, para la desconcentración territorial de las actividades industriales y para hacer frente a la demanda de servicios, en los lugares donde se desenvuelve la política energética.

Reforestación

En conexión a estas obras, y para intensificar el programa de reforestación, tanto en la ciudad propiamente dicha, cuanto en su periferia, se plantaron 15 millones de árboles.


CUARTO INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTECONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS




Objetivos del Plan Global de Desarrollo

Propusimos a la Nación desde el inicio del Régimen, un esfuerzo totalizador que se expresa ahora en el Plan Global de Desarrollo, que propone como objetivos:

Reafirmar y fortalecer la Independencia de México, como la Nación Democrática, justa y libre en lo político, económico y cultural.

Proveer a la población empleo y mínimos de bienestar, atendiendo con prioridad las necesidades de alimentación, educación, salud y vivienda.

Promover un crecimiento económico, alto, sostenido y eficiente.

Mejorar la distribución del ingreso entre las personas, los factores de la producción y las regiones geográficas.

A partir de la Reforma Administrativa, el Plan Global fue el resultado de totalizar y hacer compatibles los planes y programas sectoriales modalizados por las estrategias que se derivan del Sistema Alimentario Mexicano, el de productos básicos, el del empleo, el de capacitación, el de productividad; muy destacadamente los que significan la atención especial a las zonas marginadas y los que se implican en las políticas financieras, fiscales y de subsidios, para establecer, una sana relación de precios, salarios, utilidades-fisco.

El plan significa la iniciación del conjunto de compromisos y tareas que contiene y cuyo cumplimiento habrá de darle efectividad.

Dentro de los propósitos estructurales del Plan Global, adecuamos la Reforma Fiscal y la Alianza Popular y Democrática para la Producción, a las modalidades que exigen las estrategias del Sistema Alimentario Mexicano, SAM; el Programa de Productos Básicos; el Programa de Productividad y de Capacitación. Las entendemos como estrategias en cuanto que coordinarán todos los estímulos, apoyos, convenios y demás


acciones necesarias de todos los sectores, público, privado y social, para alcanzar los objetivos del plan, identificados en cada sistema o programa.

Reforma Fiscal

Podemos hablar de una Reforma Fiscal en pleno proceso, que se manifiesta en la estructura, la distribución del ingreso, el aumento en la recaudación, el financiamiento del Sector Público Federal y el fortalecimiento de las finanzas de los Estados y Municipios.

Subsidios y Transferencias

Los subsidios y transferencias, se destinarán en función de criterios de selectividad, transparencia, eficacia, eficiencia, temporalidad y condicionalidad, a cubrir nuevas inversiones y programas orientados conforme al Plan Global y de modo enfático a la estrategia de Productos Básicos y SAM. Al mismo propósito se orientarán y destinarán proporciones crecientes de crédito.

Industria

Hemos concentrado nuestros recursos y bienes de capital en las actividades estratégicas más dinámicas y productivas, como el petróleo, el acero, la química, la petroquímica, los fertilizantes, la electricidad. Las unidades que ahora estamos instalando en materia petrolera, eléctrica y siderúrgica, son, por su magnitud, de las más grandes del mundo.


Concebida como un proceso continuo, la Reforma Administrativa seguirá siendo instrumento de adecuación al servicio del desarrollo nacional.


Sistema Nacional del Registro de Población

Acorde con la Reforma Administrativa, se resolvió crear el organismo que implemente el Sistema Nacional del Registro de Población, que conducirá a la expedición de la cédula de identificación del ciudadano.

Banco Nacional Pesquero y Portuario, y el Fondo para el Desarrollo de Sociedades Cooperativas

Se creó el Banco Nacional Pesquero y Portuario, y el Fondo para el Desarrollo de Sociedades Cooperativas. Y pronto funcionará el Fondo México, que colocará acciones


en el extranjero, y traerá recursos adicionales al país, e invertirá en valores que se cotejan en la Bolsa para estimular el desarrollo económico.


Fuerzas Armadas Mexicanas

Las Fuerzas Armadas Mexicanas, al garantizar la seguridad interior y defenderá la integridad, independencia y soberanía de la Nación, contribuyen institucionalmente al logro del desarrollo planificado. Cumplen además con tareas de contenido social de modo permanente. Campañas cívicas, educativas, lucha contra siniestros, contra el tráfico de estupefacientes; reforestación; reparto de agua y toda forma de apoyo que se demanda a nuestros soldados y marinos, se han convertido en hábitos que el pueblo agradece.

La defensa exterior del país y la vigilancia y preservación de los recursos marítimos nacionales, han desarrollado una dramática, pero justa labor por hacer respetar un derecho y principio de justicia.

Como merecido reconocimiento al Ejército Mexicano, en diciembre del año pasado se creó la condecoración se servicios distinguidos.


México, ha crecido como estaba propuesto en el Plan Global, por segundo año consecutivo alcanzamos el 8%.

Presupuesto

El ejercicio presupuestal para 1979, ampliado alcanzó un total de 1 billón 267 mil millones de pesos. El programa de inversión ascendió 256 mil millones.

Gasto Público

El gasto público autorizado por esta soberanía asciende a 1 billón 683 mil 500 millones, 33% superior al de 1979, busca en 1980 evitar presiones excesivas sobre el aparato productivo y atenuar su impacto sobre precios e importaciones.

Por eso se aumentan las asignaciones a transportes, almacenes y puertos; sector agropecuario y bienestar social.

Gasto de Inversión

El gasto de inversión es el motor del crecimiento. Lo hemos ajustado a lo prioritario. Su monto autorizado asciende a 355 mil millones.


Los sectores prioritarios crecen en 32%; mientras que los administrativos decrecen en 6%, lo que refleja el esfuerzo de racionalización del gasto corriente.

En 1980 la inversión en el campo creció casi 100%. Ello y el apoyo al comercio que creció más de 200%, implica la respuesta congruente al imperativo de asegurar una alimentación básica a toda la población.

Déficit Presupuestal

El gasto público se paga con recursos que proviene del Fisco, de los precios y tarifas que cobran los organismos públicos y del crédito. Este, en el caso del Gobierno, recibe por la costumbre, el espantable nombre de déficit, que suena a desfalco y bancarrota.

El déficit presupuestal representa cada vez una parte menor del mismo; Dicho déficit se financiará en más de dos terceras partes con crédito interno y el resto con deuda externa.

Política Hacendaria

Conciliar las disposiciones crediticias, con las del carácter financiero y las del Fisco, orienta la Política Hacendaria inscrita dentro del Plan Global, para asegurar, conforme a las metas, los recursos para el financiamiento del desarrollo.


La política financiera se ha orientado a estimular la captación de ahorro y su canalización a los sectores productivos prioritarios de la economía, a los que se han aplicado tasas preferenciales de interés.

La Banca Privada y Mixta, incrementó su captación de recursos monetarios y no monetarios en más de 40.8%, en los primeros seis meses de 1980.

Ante la inestabilidad de los mercados financieros internacionales, se adoptó una política competitiva de tasas de interés flexible para evitar salida de capitales y asegurar disponibilidad de ahorro para crédito.

Se ajustó paulatinamente el nivel del encaje legal hasta llegar a 40.9%.

Seguimos emitiendo Valores Gubernamentales, Petrobonos, Certificados de Tesorería y Obligaciones Quirografarias. Pronto aparecerán las obligaciones Convertibles, el Papel Comercial y otros instrumentos de más largo plazo.


Deuda Externa

El Ejecutivo Federal viene informando trimestralmente al Honorable Congreso de la Unión sobre el estado que guarda el monto y composición de la deuda externa.

El saldo de la deuda externa al 30 de junio alcanzó la cantidad de 32 mil millones de dólares.

La posición de la balanza de pagos y los resultados en el endeudamiento externo han permitido fortalecer la reserva bruta internacional del Banco de México.

Fideicomisos

Fortalecimos los fideicomisos de fomento que alientan actividades prioritarias. A fines de 1980 manejarán 90 mil millones de pesos, orientados de preferencia a la inversión productiva en todas las regiones del país.

Las uniones de crédito y las cooperativas, a través de los fondos respectivos, recibirán este año recursos adicionales por mil 750 millones y el que entra por 3 mil, para modernizar sus procesos productivos, distributivos y de comercialización de básicos.

Política Fiscal

La nueva política fiscal se sustenta en tres reformas fundamentales: la tributaria, la administrativa y la referente a la coordinación con las Entidades Federativas.

Reformas Tributarias

Las reformas, tributarias han modificado sustancialmente la concepción de los Impuestos Directos, y el Impuesto sobre la Renta a las personas físicas, para aumentar su recaudación y base, que introduce la idea de globalización, y la presunción de ingresos gravables en función de las erogaciones comprobables de los causantes, sin recurrir al fácil expediente de aumentar las tasas.

Para evitar los efectos nocivos de las estructura tarifaría progresiva, liberamos totalmente de Impuestos sobre la Renta al estrato inmediato superior al salario mínimo.

De 1978 a 1979 la recaudación proveniente de las empresas creció en 47.7%, la de productos de capital en 54.5%, y la de los asalariados en sólo el 61%.


La entrada en vigor del Impuesto al Valor Agregado, el primero de enero del presente año, ha permitido simplificar procesos recaudatorios y de fiscalización y generalizar


la imposición al consumo. Se resolvieron así problemas de doble tributación y de deterioro de los ingresos en Estados y Municipios.

Exentaremos del IVA a casi todos los 91 artículos de la lista de básicos y, cuando por las razones técnicas no sea posible, se darán certificados de promoción fiscal a los fabricantes.

En los Estados y Municipios se inducirán medidas similares cuyos costos se compensarán con transferencias federales conforme a la Ley de Coordinación Fiscal.

Impuestos Especiales

En cuanto a los Impuestos Especiales, en 1978 se sustituyeron las cuotas específicas por tasas ad-valorem y entró en vigor una nueva Ley del Impuesto y Fomento a la Minería y la de Valoración Aduanera, que ha permitido, en un periodo breve, agilizar la entrada de mercancías al país y facilitar el expedito despacho aduanero.

Este mecanismo permite transferencias al arancel como el principal instrumento proteccionista y combate el contrabando y la evasión fiscal.

Subsidios

Es indispensable adecuar una política de precios y medidas complementarias, tanto para frenar la inflación, como para evitar que los efectos hagan más precaria la condición de los más necesitados.

Por ello se ha intentado la fórmula del subsidio: el Estado emplea recursos públicos para premiar o ayudar al productor, o para mantener bajos los precios en beneficio del consumidor, en la estimación de que debe ser la sociedad, en su conjunto, la que compense los desajustes en los extremos.

En 1980 las transferencias y subsidios otorgados por el lado del gasto representan 51.7% del monto total. Los canalizados a través de precios y tarifas representan el 41.2% y aquéllos por la vía del ingreso o financieros, 7.1%.

A partir de septiembre de 1979 hemos realizado modificaciones en la política de subsidios, a través de aumentos de precios y tarifas, en productos petroleros y petroquímicos, azúcar, energía eléctrica, ferrocarriles y otros, lo que ha permitido obtener ingresos adicionales por aproximadamente 40 mil millones de pesos.

Empresas Públicas

Se revisaron los precios de bienes producidos por empresas y organismos públicos, correspondientes a fertilizantes, petroquímicos primarios, siderurgia, azufre y las


tarifas de ANDSA. Las decisiones adoptadas mejoraron la operación de las entidades paraestatales respectivas.

Abasto de Mercado Nacional

No puede dejarse de arbitrio del interés personal, la instrumentación y ejecución del abasto de mercado nacional. Por ello se determinaron los tonelajes adicionales debidamente programados y calendarizados para asegurar el abasto nacional. Las importaciones sumaron 8 millones 700 mil toneladas y fueron realizadas en operaciones de Gobierno a Gobierno, cuando ello fue posible, o en concursos públicos auditados.

Industria

El Gobierno ha buscado, reglamentado e instrumentado, sistemas de trabajo que permiten coordinar y sumar la responsabilidad oficial y el esfuerzo de los sectores productivos.

En el último año, se ha organizado con éxito, la coparticipación en la acción comer-cializadora agropecuaria, industrial y comercial. En el caso de ejidatarios y minifundistas más pobres, el Gobierno les prestó servicios de apoyo específicos: envases, transporte parcelario y desgranado.

El sistema de comercialización ha integrado tres ramas: la obrera; la de clases populares urbanas y la constituida por el programa COMPLAMAR-CONASUPO.

En este último aspecto y a fin de asegurar la alimentación de grupos marginados, se ha construido, y este mes empezarán a funcionar, 200 almacenes regionales COPLAMAR-CONASUPO para zonas marginadas, manejados con la gestión y la supervisión de las comunidades, para abastecer a más de 6 mil centros de distribución comunitarios.

En el periodo que cubre este Informe, FONACOT otorgó 312 mil 247 créditos a trabajadores, para la adquisición de bienes de consumo duradero.

FONACOT obtendrá este año recursos adicionales por 4 mil 328 millones y el que entra 12 mil 500 millones, para establecer el programa de pedido sobre catálogo que concurrirá, por el camino de demanda asegurada, a ordenar la producción, reducir costos y optimizar operaciones.

Por su parte el Comité Nacional Mixto de Protección al Salario, CONAMPROS, cuenta ya con 42 centros de oferta de artículos básicos.

Plan Nacional de Desarrollo Industrial

Conforme al Plan Nacional de Desarrollo Industrial, el sector registró durante 1979 un crecimiento de 9.9% incluidos petróleo e industria de la construcción.


De acuerdo al Plan Industrial, está en plena ejecución el sistema de estímulos para el desarrollo de las áreas seleccionadas y las regiones preferentes, para orientar creación de nuevas empresas, de empleos y de bienes básicos.

Como complemento, concertamos compromisos de producción con la industria nacional de las ramas de energéticos, petroquímica básica y secundaria, maquiladoras, automotriz terminal y de autopartes, cemento, bienes de capital y minero-metalúrgica, todo dentro del espíritu de la alianza para la producción y a fin de satisfacer la demanda de bienes y servicios estratégicos para la industria.

Las modalidades de la producción industrial para el mercado interno, definidas en el plan como atención a las demandas populares antes no satisfechas, están condicionadas al programa de productos básicos y al SAM, como estrategias vinculadas a la lucha antiinflacionaria.

Comisión de Fomento Industrial

Por ello, la Comisión de Fomento Industrial ha concertado durante el último año diversos programas de fomento que incluyen línea blanca y enseres menores, cemento, tractores agrícolas e industria farmacéutica, y están en preparación otros. Asimismo, en coordinación con el Sistema Alimentario Mexicano, se trabaja en apoyar la creación de agroindustrias.

Con la ya iniciada segunda etapa de SICARTSA se abastecerá el 31% de la demanda nacional de las industrias de la construcción y automotriz, principalmente.

El desarrollo de la industria de bienes de capital, no ha sido suficiente para cubrir los requerimientos de la demanda del crecimiento industrial, principalmente los del sector petrolero.

Empresas Paraestatales

Las empresas paraestatales han sido uno de los soportes del proceso de industrialización, al apoyar, vía precios y tarifas, el desarrollo de múltiples actividades productivas, a costa de su propia rentabilidad, lo que ha distorsionado de sus estructuras financieras; retrasado sus planes de expansión y restado agilidad a sus administraciones.

Se busca darle a las empresas públicas mayor eficiencia y autonomía y asegurar, a la vez, control más eficiente. Su conciliación debe ser debate de la Reforma Administrativa, para evitar la feudalización de sus organismos o el burocratismo del sector central.

Petróleo

El esfuerzo realizado por la industria petrolera, hará posible adelantar para este año la plataforma de producción planteada originalmente para 1982. A estas fechas producimos algo más de 2 millones 300 mil barriles diarios.


La plataforma establecida el 18 de marzo de este año, es de alrededor de 2 millones 700 mil barriles diarios. Se alcanzará el próximo año y debe concebirse como un apoyo, tanto para nuestra política económica interna como para nuestra política hacia el exterior.

Se está terminando la construcción de la Cangrejera, el complejo petroquímico de mayor tamaño que haya erigido, como unidad, país alguno. La planta recuperadora de líquidos, también mayor del mundo, se encuentra en Cactus, en el Estado de Chiapas, y su producción bruta es de un volumen similar a la producción petrolera total de México.

Gasolina

El consumo histórico de las gasolinas durante el período 1977-1979 creció en cada año, al 4, al 9 y 15%, respectivamente, y para el primer semestre de 1980 fue también de 15%. El consumo de la gasolina Nova aumentó 30%, el de la Extra 44% y el del Diesel 13%. Ello obliga a pensar en una racionalización cuidadosa y uso más responsable del combustible.

Red de Gasoductos

La red de gasoductos, que crece continuamente, cubre ya la mitad del territorio y ha permitido que el gas natural sea, en este momento, el energético que más se utiliza en el país, por arriba de las gasolinas o el combustóleo.

El gasoducto de gran tamaño que se construyó para unir la red del sur con la red de gasoductos del norte –de Cactus, Chiapas, a Monterrey, Nuevo León– opera ya a su capacidad, y se le está dotando de compresoras para aumentar su utilización.

Comercio Exterior

El comercio exterior refleja el interesante momento que vive el país.

En apoyo a la política de desarrollo industrial, que requiere congruencia en nuestro trato con el exterior, acordamos aplazar nuestro eventual ingreso al GATT.

Agricultura

El último, fue un mal año agrícola. Interrumpió un proceso de éxitos sin precedente, obtenidos mediante la Alianza para la Producción.

El volumen de la producción de arroz, fríjol, maíz, trigo, cebada y sorgo fue de 16 millones de toneladas, cantidad inferior en 18% a la de 1978. Hay que destacar además, que la superficie sembrada se incrementó en casi un millón de hectáreas.


En el caso de las zonas marginadas, dispusimos, que en los 200 almacenes regionales CONASUPO-COPLAMAR, se concentren todas las acciones de apoyo al campo y de modo especial se abran sucursales del BANRURAL.

Durante esta administración, además de los avances en tecnificación y productividad, hemos abierto 600 mil hectáreas al cultivo de temporal, 504 mil de riego nuevas y 474 mil rehabilitadas.

En los próximos dos años redoblaremos esfuerzos en estas tierras para incorporar en total 2 millones 100 mil hectáreas con infraestructura de temporal; un millón 200 mil hectáreas con infraestructura de riego, y un millón 400 mil hectáreas de riego rehabilitadas.

Estos retrasos se deben a la carencia de proyectos específicos, falta de recursos y agilidad en el ejercicio del gasto. Este año lo hemos destinado en proporciones sin precedente, cuidando oportunidad y efectividad en su aplicación.

Obras Hidráulicas

Se terminaron tres presas de grande irrigación y seis correspondientes a pequeñas obras hidráulicas para el desarrollo rural; quedan en proceso de construcción otras 51. Continúan desarrollándose los programas de rehabilitación de obras hidráulicas para aumentar la productividad de los distritos de riego en operación.

Cultivo de Temporal y Distritos de Riego

Las expropiaciones hechas por mi Gobierno en algunas regiones del país, principalmente las 505 mil hectáreas de San Fernando, Tamaulipas, que serán destinadas al cultivo de temporal, y las 313 mil hectáreas para crear distritos de riego, entre los cuales destaca el proyecto Pujal-Coy, responden al imperativo nacional de incrementar la producción alimentaria a los niveles que demanda una población que crece al ritmo de dos millones de seres por año.

En el trópico húmedo ya se están ejecutando seis proyectos que, en conjunto, abarcan 50 mil hectáreas con un área de influencia de 500 mil. Se procurará una ganadería más intensiva y se destinará casi el 50% de las superficies al cultivo de granos.

Agostadero

Los estudios para determinar los coeficientes de agostadero que en gran medida resolverán los graves problemas de ineficiencia e inseguridad ganadera, han quedado concluidos en los 31 Estados de la República y su aplicación ya se está realizando en casi el 80% de las Entidades Federativas. Así liberamos tierra para la agricultura.


Reforma Agraria

Declaramos de interés público el establecimiento y levantamiento del padrón nacional campesino, mediante el cual obtendremos el registro de ejidatarios, comuneros, peticionarios de tierras, pequeños propietarios, colonos, campesinos con derechos a salvo y poseedores de terrenos nacionales que se dediquen a la explotación individual o colectiva de la tierra. Durante el periodo que abarca este Informe, se instrumentó la primera etapa de este padrón en 14 Estados y el Distrito Federal y se encuestaron a 1.3 millones de trabajadores del campo.

Estamos resueltos a consumar la etapa del reparto para que esa esperanza, se convierta en oportunidad de trabajo socialmente útil y justo.

Con esa idea, conforme a la reforma administrativa y los compromisos programáticos, las acciones pendientes de tramitar en primera instancia para abatir el rezago agrario, se concluyeron en veinte Estados y en los restantes avanzan conforme a programas. El rezago de la segunda instancia se ha concluido en 15 Entidades Federativas.

Derechos de Propiedad

Por lo que respecta al régimen de colonias, se han legitimado los derechos de propiedad sobre 2.1 millones de hectáreas; a los pequeños propietarios se les han expedido 190 mil certificados de inafectabilidad agrícola, ganadera y agropecuaria.

A fin de superar los problemas de escala económicas que implica el minifundio, se ha adoptado una estrategia de organización de productores para obtener insumos y servicios y agilizar la comercialización. En el período que abarca este Informe se han instituido mil 821 organizaciones mixtas y 167 cooperativas agropecuarias.

A partir del día de mañana habrá de iniciarse, de manera continua, la transmisión de 390 cursos de capacitación a través de la televisión rural de México, orientados fundamentalmente a intensificar la producción de alimentos básicos.

Pesca

México es el país de más rápido crecimiento pesquero del mundo, con un promedio de 25% de 1978 a la fecha.

El desarrollo pesquero se apoya fundamentalmente en la creación de una flota que permita aprovechar los recursos del país, y en una adecuada infraestructura portuaria, ambas en proceso de construcción.


Con la creación del Banco Nacional Pesquero y Portuario se financian ya a los sectores públicos, social y privado, desde la construcción de los puertos hasta la comercialización, incluyendo la industria conexa a la pesca.

En cuanto al desarrollo acuícola, las actividades realizadas en el período se orientaron a producir alimentos y generar empleos, dándose especial importancia a las zonas rurales e indígenas.


Derecho a la Información

Se incorporó a la Carta Magna el derecho a la información. Concebido como derecho social, se estimó complementario de la garantía individual de libre expresión de las ideas.

Ley de Responsabilidades de los Funcionarios

Fue reformada la ley de responsabilidades de los funcionarios y empleados de la Federación, del Distrito Federal y de los altos funcionarios de los Estados.

El fuero constitucional ya no es prerrogativa de impunidad, sino requisito de procedibilidad. Se reordenaron disposiciones antes dispersas y se mantuvo la materia concerniente al enriquecimiento inexplicable de los funcionarios y empleados públicos.

Iniciativa de Ley de Planeación y Fomento Agropecuario

En breve enviaremos al Congreso de la Unión una iniciativa de Ley de Planeación y Fomento Agropecuario. Se contemplan en ella las dos urgencias: la programación de la producción señalando metas conformes a las necesidades nacionales y la determinación del mejor uso del suelo, del agua y de la organización de los productores.

Proyecto de Ley Forestal

Se concluyó el proyecto de una nueva ley forestal para favorecer a quienes intervienen en la actividad, mediante una distribución más equitativa de los beneficios que genera.

Ley Federal de Turismo

A principios de este año se promulgó la nueva Ley Federal de Turismo, que establece los principios normativos fundamentales para racionalizar la actividad turística.

Derechos de los Niños

Dentro de los frutos logrados por la coordinación del Año Internacional del Niño, destacó la incorporación constitucional de sus derechos.


Reforma a la Ley del Seguro Social

Enviaré a este Honorable Congreso una Iniciativa de Reforma a la Ley del Seguro Social para aumentar la cuantía mínima de las pensiones en un 37.5%.

SERVICIO PÚBLICO

Turismo

La afluencia de turistas provenientes del extranjero, alcanzó su mejor resultado histórico, al registrar 4.2 millones de visitas. Esta cifra representa un incremento del 4% con respecto al período anterior.

La captación de divisas por este concepto fue de 39 mil 100 millones de pesos, que sumadas a las derivadas del consumo de bienes y servicios del turismo receptivo y fronterizo alcanza los 121 mil 900 millones de pesos, cifra superior en un 31% al período anterior.

A principios de este año se publicó el Plan Nacional de Desarrollo Turístico. A fin de garantizar la oferta necesaria, prescrita en las metas del Plan Nacional, se realizaron inversiones públicas y privadas que significaron una inversión total de 6 mil millones de pesos, desarrollando infraestructura para crear un mediano y largo plazo, 61 mil 700 habitaciones turísticas futuras, con la generación correspondiente de empleos.

Empleo

La población con empleo ahora es de 19 millones de habitantes.

Plan Nacional de Empleo

El Plan Nacional de Empleo, en ejecución, espera proveer de ocupación a más de 2.2 millones entre 1980 y 1982, lo que significa una tasa anual de crecimiento de 4.2% para abatir la tasa de desempleo a 5.5%. De acuerdo al plan, se organizaron 185 programas específicos con una asignación presupuestal de más de mil 300 millones de pesos en este año.

Sueldos y Salarios

A pesar de que el salario mínimo, ha venido decreciendo en términos reales, los ingresos promedio se sitúan por encima de ese nivel. Ajustaremos el mínimo para cubrir pérdidas y garantizar capacidad de consumo, en congruencia con otras medidas que estamos impulsando.


A partir del día de hoy, el Ejecutivo a mi cargo ha decidido incrementar las percepciones de los trabajadores al servicio de los Tres Poderes de la Unión y del Departamento del Distrito Federal, así como los haberes de los miembros de las fuerzas armadas.

Al personal docente se le incrementaron sus remuneraciones a partir del 16 de agosto de este año.

He acordado que se incrementen los haberes del retiro, pensiones militares, civiles y de gracia, con cargo al Erario Federal, en la misma proporción.

A partir del 1o. de agosto pasado, he acordado incrementar el haber del retiro de los veteranos militares de la Revolución para que se les iguale a la cuota vigente al 31 de julio de los militares en activo; también he acordado otorgar por una sola vez, un beneficio por la cantidad de 12 mil pesos, a cada uno de aquellos veteranos de la Revolución reconocidos por la Secretaría de la Defensa Nacional, siempre y cuando no perciban ningún beneficio con cargo al ISSSTE, ni con cargo al Erario Federal.

Instalamos el pasado 11 de abril la Comisión Nacional de Productividad. La integran representantes de los obreros, de los empresarios y del sector público.

Productos Básicos

El de Productos Básicos ha identificado 91 artículos, alimentos, ropa, útiles escolares, bienes duraderos y otros, que constituyen los fundamentales consumos populares. Se financian, producen, distribuyen y comercializan, para hacerlos accesibles y baratos, como adelante se precisa.

Por la obvia importancia que los artículos alimenticios tienen en los consumos populares, de modo especial se identificaron los que constituyen una dieta básica recomendable, para que, según condiciones regionales, citadinas o rurales, se cumpla con esfuerzo totalizador del SAM.

Asentamientos Humanos

Uno de los propósitos objetivos del Plan Global en materia demográfica, además de la planificación familiar, es revertir el proceso de concentración poblacional en el altiplano y en las grandes ciudades congestionadas, para bajarlas a los litorales en puertos industriales y distribuirla, además, en las zonas de mayor potencialidad de nuestro territorio.

Respetando su libertad y mediante convenios con los Estados Soberanos, penetramos hasta el municipio para propiciar desde allá un desarrollo urbano integral y equilibrado, en función de sus necesidades de suelo, vivienda, servicios, infraestructura, equipamiento y ecología urbana.


La obra pública se convierte así, en instrumento clave de regularización de poblamiento y extensión de los beneficios del desarrollo.

Hemos tenido que resolver situaciones de urgencia derivadas de la presión demográfica y la inercia de los asentamientos indeseables.

Vivienda

En el Distrito Federal se han instrumentado varios proyectos de regeneración urbana y mejoramiento de la vivienda.

Transporte

En materia de infraestructura ferroviaria, destaca la puesta en servicio de la vía de 200 kilómetros de longitud entre Coróndiro y Lázaro Cárdenas, como apoyo al polo industrial de ese puerto. Asimismo, se avanza en la vía doble a Querétaro y en la rectificación de curvas y pendientes para modernizar la red férrea, acción fundamental, para que los ferrocarriles puedan responder a las exigencias del desarrollo acelerado.

Se continuó la política de fomento a la Marina Mercante y se amplió la infraestructura portuaria, con nuevos muelles, patios, bodegas, espigones, dragado y equipamiento portuario.

Para apoyar el transporte combinado terrestre y marítimo se creó el organismo descentralizado Servicio Multimodal Transístmico y se formó la primera empresa de Transporte Multimodal, asegurando con ello que los mexicanos manejemos el transporte de contenedores en territorio nacional.

En el ámbito de las telecomunicaciones, se subraya la puesta en servicio de las estaciones terrenas Tulancingo II y III.

La telefonía urbana se incrementó en 446 mil aparatos y el número en servicio alcanza ya los 4.8 millones. Se resolvió incorporar la nueva tecnología digital.

Se puso en marcha el programa de telefonía rural que establece un Régimen de prioridades para incorporar al servicio telefónico a 13 mil 500 poblaciones.

Red Carretera

El Programa de Sistema de Enlace, además de modificar el patrón carretero del país y promover el desarrollo de las principales zonas, permite integrar los sectores fronterizos al Desarrollo Económico Nacional.

Se construyen 23 nuevas y fueron modernizadas o reconstruidas 27 carreteras federales, coordinando esfuerzos entre Gobierno Estatal y el Gobierno Federal.


Dentro de la estrategia para atender a las comunidades marginadas este año quedarán terminados los primeros 4 mil 700 kilómetros en beneficio de mil 500 pueblos.

Ejes Viales

En enero de este año se puso en marcha la segunda etapa de los Ejes Viales, con una longitud total de 91.3 kilómetros y un costo de 624.3 millones de pesos.

Transporte Colectivo

Se incrementó la red del Sistema de Transporte Colectivo (METRO) que alcanza actualmente una longitud de 53.8 kilómetros con 57 estaciones.

Se iniciaron diversas obras de importancia que contribuirán a hacer más fluido y seguro el tránsito capitalino. Entre ellas cabe destacar la remodelación del Anillo Periférico que consiste en la construcción a 10 carriles de un tramo de 8.5 kilómetros y la remodelación de 34 kilómetros; así como la sustitución del sistema de alumbrado de luz mercurial, por lámparas de vapor de sodio que además de ahorro en el consumo y mayor duración incrementan el nivel lumínico 5 veces más que el actual.

Agua Potable

Con idéntico propósito, nos hemos comprometido a llevar agua y alcantarillado a 15 millones de campesinos que carecen de ella.

En un esfuerzo sin precedente, la Federación, en cooperación con el Estado de Nuevo León, resuelve el dramático problema de la carencia de agua potable en Monterrey.

En la ciudad de México se logró incrementar la red secundaria de agua en 789.8 kilómetros, con un costo de 657 millones de pesos, trabajos que beneficiaron principalmente a una población urbana también marginada, de 1 millón 334 mil personas. La red primaria se amplió en 17.2 kilómetros con un costo aproximado de 270.8 millones de pesos.

Traemos agua de la lejana Cuenca del Cutzamala y ya no sólo de las cuencas vecinas. Se continúa avanzando en la construcción del sistema de drenaje profundo.

En 1980 tienen agua potable, 44 millones de habitantes.

Electricidad

Hemos instalado anualmente un promedio de 11% más de capacidad eléctrica.

En el periodo que se informa, se aumentó la capacidad instalada en 734 mil kilovatios distribuidos en 300 mil de Chicoasén, 150 mil y 37 mil 500 de las termoeléctricas de


Guaymas y Punta Prieta, respectivamente, y el resto de turbinas de gas principalmente en el norte del país.

Se continúa la construcción de la nucleoeléctrica de Laguna Verde, Veracruz, con capacidad de 1 mil 308 megawatts, lo que dará acceso a la tecnología nuclear.

Actualmente el Sistema Eléctrico Nacional tiene una capacidad instalada de 14 millones de kilovatios que se destinan al consumo de 9.5 millones de usuarios del servicio y 22 mil centros de población, que cubren las necesidades de un 73.3% del país. Por otra parte, se contempla un plan emergente para ampliar la capacidad de generación en 700 mil kilovatios, y garantizar que no haya nuevos apagones.

Educación

En el ciclo escolar próximo a iniciarse, podremos asegurar a todos los niños de México, por primera vez en nuestra historia, la posibilidad de la educación primaria completa, incluidos los niños marginados que se han acogido en casas-escuela.

Los servicios educativos se han ampliado de manera excepcional. Prácticamente uno de cada tres mexicanos estará asistiendo a la escuela o comprometido en un curso de educación abierta a partir del próximo año escolar.

Los libros de primaria y secundaria para adultos están disponibles en 7 mil tiendas CONASUPO en todo el país, en todo el territorio existen ya los mecanismos para acreditar los estudios de quienes optan por los sistemas abiertos.

La Universidad Pedagógica Nacional es ya el cimiento principal sobre el cual habrá de levantarse el gran esfuerzo para mejorar la calidad de la educación que impartimos. Pronto inaugurará su nueva unidad central en la ciudad de México, en la que ya ingresarán, a su cuarto semestre, cerca de tres mil maestros, en el nivel de licenciatura y varios cientos en curso de postgrado.

Impulsamos a través de CONACYT la autodeterminación tecnológica y mediante el FONAPAS la cultura y la enseñanza y creación artística, patrocinando 8 mil eventos.

Educar y capacitar, primer servicio al que se obliga el Estado, se convierte así, por el camino de la justicia social cumplida, en garantía del desarrollo nacional.

En todo el Sistema Educativo Nacional están inscritos 21.7 millones y sólo en primaria 15 millones.

Salud

Con la construcción este año de mil 215 nuevas Unidades Médicas Rurales IMSS-COPLAMAR y 41 Clínicas-Hospital de Campo, se ha protegido con servicios de salud a 14 millones de campesinos de 20 mil localidades que carecían de atención médica.


Así el número de mexicanos protegidos a través de los diversos esquemas de seguridad y solidaridad social asciende a 42 millones, bastante más del 50%.

El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), ha adoptado el modelo de mínimos de bienestar social, para dar también atención prioritaria a los niños de la población marginada, organizando a las comunidades para que ellas mismas busquen la solución de su problema.

Este organismo ha venido educando a la población en sus hábitos alimenticios y le ha proporcionado complementos dietéticos.

Las raciones escolares alimenticias se han incrementado sustancialmente, llegando a 350 mil desayunos diarios. A través de más de 70 millones de raciones de LACTODIF y de leche en polvo para lactantes y madres gestantes que se distribuyen en las comunidades, se apoya el Sistema Alimentario Mexicano.

Se ha intensificado con éxito la educación para la salud, especialmente para incurrir a los propósitos del SAM.

Medicina Preventiva

Se continúa con el desarrollo y mejoramiento de los servicios referentes a la medicina preventiva y curativa.

A un año de haber introducido la Cartilla Nacional de Vacunación, el promedio de vacunas aplicadas es de 2.2 por cada cartilla expedida, es decir 5 millones de vacunas registradas.

Para atender a una población estimada de 4 millones 800 mil inválidos, que viven principalmente en provincia, se construirán 16 nuevos centros de rehabilitación y educación especial en los Estados que carecen de esos servicios.

Planificación Familiar

En este año, gracias al esfuerzo de planificación familiar, hemos disminuido su crecimiento a menos de 2.9%.

Forestación

A fin de contrarrestar el deterioro del medio ambiente se ha continuado el programa de forestación del Valle de México.


QUINTO INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS




Fijamos planes nacionales por sectores de actividad económica y social, subordinados a las prioridades globales y objeto de las estrategias. Están en ejecución y han tenido éxito.

Planeación

Conforme al plan, desarrollo, empleo y distribución, son fenómenos inseparables.

Planear no es sólo elaborar planes o programas. Es actuar conforme a un orden previsto de acontecimientos y responsabilidades dentro de un sistema nacional de planeación integral, democrático y participativo. Es formular, instrumentar, controlar, evaluar y revisar lo programado, para actuar en consecuencia, ratificando o corrigiendo rumbos.

Por eso, la reforma administrativa que originalmente le abrió paso y la organizó, es ahora su instrumento principal.

Por eso, también, el presupuesto se ha vinculado a la planeación como medio principal para llevar los programas a la realidad y hacerlos efectivos y posibles.

La planeación del desarrollo supone la función rectora del Estado en los distintos procesos: como autoridad; como agente de justicia distributiva conmutativa y social; como constructor de la obra pública; como productor de bienes y servicios; como distribuidor; como instancia de fomento y estímulos.

Sistema Financiero

El sistema financiero apoya y orienta la actividad económica y concurre al control de la inflación, conforme a las disposiciones del Plan Global de Desarrollo.

Sistema Alimentario Mexicano

Formulamos una estrategia de desarrollo agropecuario y comercial que asegura al campo y a nuestros campesinos un nuevo papel dentro de la actividad económica nacional. Esta estrategia es el Sistema Alimentario Mexicano (SAM).


El proceso ya está en marcha y es totalizador: índice en la organización superior de los campesinos, tanto para producir como para distribuir mejor y elevar su ingreso; en los créditos e insumos; y en la producción y comercialización de productos agrícolas; en la agro industrialización, distribución y mejoramiento cualitativo del consumo alimentario, en la educación para la alimentación. Se inscribe en el Plan Global de Desarrollo y alimenta la plena participación popular en la modernización del país.

Turismo

Concebimos el turismo dentro de los objetivos nacionales, como derecho a la recreación para todos los mexicanos; como actividad económica prioritaria fundamental, importante generadora de empleos y segunda de divisas, e instrumentos coadyuvantes en el desarrollo regional equitativo y orientado.


Coordinación de Servicios de Salud

Hemos creado la Coordinación de Servicios de Salud, adscrita a la Presidencia, para optimizar el aprovechamiento de los recursos del sector.

Coordinación Intersectorial en Zonas Marginadas

El pasado mes de julio empezó a funcionar en todo el país el sistema de servicios integrados de apoyo a la economía campesina en zonas marginadas. Por medio de un pacto de coordinación intersectorial, se hicieron concurrentes las acciones de las distintas entidades del sector público, en los mismos puntos en los que se encuentran los 199 almacenes del Sistema CONASUPO-COPLAMAR. Con este pacto intersectorial (que pronto contará con 76 almacenes más), se da un paso adelante en la ruptura de la insularidad y el aislamiento de las instituciones, arriba y en la base, se hace realidad el propósito de articular, en los mismo núcleos de concentración de servicios, los programas que coordinan los sectores agropecuario, de Reforma Agraria, Industrial, de Comercio y Financiero.

Instituto Nacional para la Educación de los Adultos

Es necesario un organismo que, impulse los programas de adultos con la flexibilidad y eficiencia que da la descentralización. Por ello he resuelto crear el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, que asumirá los programas correspondientes.



Fuerzas Armadas Nacionales

En Coordinación con las fuerzas Armadas se alcanzan importantes resultados en la campaña contra la producción y comercialización de estupefacientes que ha merecido reconocimiento, por la Organización de las Naciones Unidas.

Nuestro Instituto Armado se ha adaptado a los requerimientos de un México dinámico, modernizándose al ritmo del país y ha dejado su honda huella de lealtad institucional y su solidaridad activa con programas y acciones amplias en beneficio de la población civil.

Para aumentar su eficiencia, también se moderniza con nuevas unidades y con capacitación a su personal.

Presupuesto

No ofrecimos la abundancia sin trabajo, ni la justicia sin equilibrio. Sí las admitimos como perspectivas reales por primera vez en nuestra historia, a mediano y a largo plazo. Pero sabemos y siempre lo hemos dicho, que ese recurso con tanto valor y esfuerzo nacionalizado por nuestros próceres, nos da oportunidad de progreso si sabemos administrar su abundancia, si organizamos el trabajo, no vamos a ser grandes vía especulación. Sólo el trabajo nos da esa oportunidad. Sigamos trabajando y dejémonos de cuentos, ilusiones, terrorismo conceptual, calumnias y bilis.

Toda esta actividad, se presupuesta por programas, que expresan los objetivos del gasto público y su financiamiento.

Aun cuando la magnitud de los egresos presupuestarios rebasó las previsiones originales para 1980, éstos estuvieron soportados, en buena medida, por una mayor captación de ingresos propios, de forma tal que el déficit financiero incurrido representó una proporción similar a la contemplada en presupuesto original, en términos del producto interno bruto.

En 1980, se imprimió mayor dinamismo al proceso de formación de capital y se mantuvo el nivel previsto para el gasto corriente.

Presupuesto de Egresos

En 1980, los egresos presupuestarios ascendieron a un billón 858 mil 776 millones que representan un incremento del 14.1% sobre el presupuesto original; el incremento de 228 mil 989 millones en relación al presupuesto fue destinado preferentemente en un


70.3% para gasto de capital; 12% a mayores participaciones y estímulos fiscales por la aplicación de la Ley de Coordinación Fiscal con los Estados y el resto para cubrir requerimientos por intereses y amortizaciones.

Por su monto, estructura, programas y financiamientos, el presupuesto de egresos de la federación para 1981 apoya la estrategia de crecer y distribuir; enfatiza los aspectos sociales; contribuye a combatir los problemas coyunturales, registra una expansión moderada y mantiene prioridades. Se hace una separación entre el gasto que realiza el Gobierno Federal y aquél que efectúa el sector paraestatal.

El gasto de inversión asciende a 336 mil millones, 40% por encima del de 1980, mientras que el gasto para administración y operación supera en 55% al del año anterior. El servicio de la deuda crece en 36%.

El gasto sectorizable crece en 40% en relación con el año anterior y le da atención especial a los sectores agropecuarios, de comunicaciones y transportes, de comercio y de bienestar social que, en su conjunto, crecen en 43%. El gasto en el sector industrial crece, en 1981, en 34%.

El presupuesto apoya el paquete de decisiones del Sistema Alimentario Mexicano, de productos básicos y de protección a las clases populares, contra los efectos de la inflación. Incrementa, la asignación regional del gasto y avanza en la reforma presupuestaria.

Gasto Público

Para compensar la disminución de ingresos proveniente de los problemas del mercado petrolero, disminuimos en un 4% el gasto público para este año, con el propósito de no desproporcionar el déficit. En este significativo ahorro, cuidamos no afectar prioridades, otorgándosela, también al combate de la inflación.

Recaudación Federal

Para el presente año, se prevé un incremento en la recaudación federal, inferior al de 1980, como resultado de la desgravación a las personas físicas de ingresos medianos y bajos; del otorgamiento de mayores estímulos fiscales; y de la exención del impuesto al valor agregado a los alimentos.

Se protegió el poder adquisitivo de los salarios mediante desgravaciones que se convirtieron en un mayor ingreso efectivo para los trabajadores y en un sacrificio fiscal para el Estado. En este año se prevé que las desgravaciones ascenderán a 13 mil millones, lo que significará elevar un promedio 3.5% el ingreso de los trabajadores.

La recaudación proveniente del impuesto sobre la renta en 1980, mostró un incremento de 42.2% sobre la alcanzada en 1979.


La captación de ingresos por concepto de impuestos indirectos fue en 1980, de 188 mil millones de pesos y representó el 27.5% de la recaudación bruta del Gobierno Federal.

Desde el 1o. de este año, la canasta de alimentos quedó totalmente excluida del pago del IVA.

La recaudación por impuestos a la importación llegó en 1980 a 48 mil millones de pesos, cifra superior en 66% a la obtenida en 1979.

Asimismo, los impuestos a la exportación registraron un crecimiento de 282% con respecto a 1979, debido a las elevadas ventas de hidrocarburos al exterior.

La evolución de los ingresos permitió financiar las ampliaciones al gasto neto en 81% con una mayor captación de recursos propios. El déficit financiero presupuestario ascendió en 1980 a 258 mil millones de pesos.

Créditos

La canalización selectiva del crédito ha continuado funcionando como un valioso instrumento en la orientación de la producción, de acuerdo a las grandes prioridades nacionales. En 1980 el crédito a la actividad agropecuaria, aumentó en 61%. Para el presente año el sector financiero pondrá a disposición del campo recursos crediticios por 290 mil millones de pesos, como parte de los esfuerzos por lograr la autosuficiencia alimentaria y contribuir al bienestar, empleo y mejoramiento de las condiciones de vida en el campo.

Se estima que el monto de crédito canalizado durante 1981 a esta actividad ascenderá a 329 mil millones de pesos, de los cuales la Banca Nacional Mixta y Fondos y Fideicomisos de fomento otorgarán 204 mil millones de pesos, que significan el 62% del total, mientras la banca privada canalizará 125 mil millones, o sea el 38%.

A fin de impulsar la oferta de bienes y servicios prioritarios en el país, se decidió no elevar las tasas de interés a que prestan los fondos y fideicomisos del Gobierno, manteniendo un nivel promedio de 18%. Los recursos a disposición de la banca nacional y los fideicomisos, que apoyarán el desarrollo de actividades prioritarias a cargo de los sectores social y privado, excederá los 350 mil millones de pesos.

Deuda Externa

El monto de la deuda pública externa ascendió al final de 1980, a 34 mil millones de dólares; para 1981, el saldo tendrá que revisarse una vez que se precise el de las exportaciones de petróleo y la evolución de las importaciones. Sin embargo, su proposición en relación con el producto interno, se ha reducido sustancialmente a cerca de la mitad de lo que era en 1977.


Sistema Monetario

Durante 1980, la oferta monetaria se incrementó a una tasa anual promedio de 32.2%, como resultado de la expansión de su base causada, principalmente, por la monetización de activos internacionales y el financiamiento al Gobierno Federal. Correspondió al encaje legal y a los CETES, actuar como importantes mecanismos de regulación monetaria.

El peso se mantiene en flotación y se desliza conforme a la realidad del mercado, en tanto sube frente a otras monedas, amén de recibir los beneficios del precio del petróleo que se cotiza y paga en dólares.

Reparto Agrario

En julio de este año, tan sólo en Chihuahua, repartimos 300 mil hectáreas. Hace unos días firmamos decretos expropiatorios por 25 mil hectáreas, para crear un distrito de riego en la Huasteca Hidalguense, repartidas entre los campesinos más dolorosamente rezagados de nuestro campo, dentro de un plan integral de superación.

El 7 de agosto se entregó documentación a ejidos y comunidades, que ampara una superficie de más de 27 millones de hectáreas que son patrimonio de 7 mil 835 poblados.

Esta acción está siendo apoyada con un programa de regularización y actualización agraria para la producción, que consiste en una investigación general de usufructo parcelario y de actualización y renovación de autoridades ejidales y comunales, que habrá de establecer la autenticidad, la responsabilidad y el trabajo de ejidatarios o comuneros y de sus autoridades.

La seguridad jurídica en la tenencia de la tierra a ejidos y comunidades se ha complementado con la entrega, en lo que va del régimen, de 434 mil 363 certificados individuales de derechos agrarios a ejidatarios y comuneros de 10 mil 288 núcleos agrarios. Esta administración ha entregado 7 mil 436 certificados de inafectabilidad agrícola, ganadera y agropecuaria, para igual número de pequeños propietarios que poseen una superficie de 777 mil hectáreas.

Agricultura

Durante el presente año y con apego a la Ley de Fomento Agropecuario, se han rescatado e incorporado a la producción agrícola del país, un millón 90 mil hectáreas, que por diferentes causas permanecían ociosas y que ahora se están dedicando a la producción de granos básicos.

Con los apoyos y estímulos proporcionados por el SAM, el crecimiento del sector agrícola durante el período 1977-80, ha sido superior al fijado por el Plan Global y dos tercios mayor que el de la población, ya que alcanzó 4.5% de promedio anual.


El Gobierno, apoyó a los productores reduciendo en un 75% el precio de las semillas de maíz y fríjol para siembra de temporal; en un 30%, el de los fertilizantes; en un 14 a 12%, el interés de los créditos de avío y en un 9 a 3%, las primas del seguro agrícola.

Durante 1980, las importaciones de productos agrícolas ascendieron a 10 millones de toneladas que se destinaron a satisfacer la demanda interna, así como a reconstruir las reservas estratégicas y que correspondió a la pérdida que tuvo el país. Para 1981 se tiene programado realizar importaciones para que la reserva técnica, se eleve hasta 6 millones de toneladas, cantidad superior en un 10% a la reserva que se había venido manejando, son fundamentalmente para tener suministros almacenados en previsión de siniestros indeseables.

En el ramo ganadero, en todos los renglones productivos se tuvieron crecimientos superiores al 6%, con excepción de la leche.

Pesca

Hemos acentuado nuestro interés en la pesca de especies de escama y de bacalao, porque son las que permiten realizar programas masivos de enriquecimiento de la dieta alimenticia de nuestra población.

El conjunto paraestatal pesquero, procesó una producción de más de 200 mil toneladas, provenientes de la pesca y la acuacultura. Ello beneficia el autoconsumo en el medio rural y complementa el ingreso.

Para dar congruencia total al sistema cooperativo pesquero de especies reservadas y eliminar los conflictos entre factores de la producción, apoyamos a las cooperativas para que adquieran en propiedad las embarcaciones y equipos necesarios.

Agroindustria

En la modernización de la economía alimentaria juega un papel estratégico la agroindustria, que es la punta de lanza en la actualización tecnológica; por ello, están en marcha ambiciosos proyectos al efecto, apoyados en sistemas financieros adecuados.

Convenios con Universidades

Quiero mencionar en particular, los convenios suscritos por la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional y la Universidad Autónoma Metropolitana, con el SAM para que sus actividades de investigación y docencia nos permitan crear una tecnología autónoma en materia de alimentos.

Avances en la producción y consumo de alimentos; de que este esfuerzo está cobrando cuerpo social en los campesinos, dependencias y empresas federales, en los Gobiernos


Estatales, en las Universidades del país y Centros de Investigación y que ha dejado de ser el proyecto de un Gobierno para convertirse en tareas de un país.

Industria

En el período 1977-1980, la producción industrial de México registró un crecimiento, en promedio, de 8.1% por año, tasa que se compara muy favorablemente con las de las economías industriales.

Este gran dinamismo ha sido decisivo para satisfacer el objetivo básico de la estrategia de desarrollo: la generación de empleos.

La industria da ocupación actualmente a casi el 25% de la población económicamente activa remunerada y aporta cerca del 35% del producto interno bruto.

En 1980, el producto industrial, definido como la suma del que se origina en la minería, el petróleo, las manufacturas y la generación eléctrica, creció en 10%. La producción minera se elevó alrededor de 6%, cifra extraordinaria para esta actividad. El petróleo, elemento detonador, creció casi 30%, las manufacturas 6% y la electricidad 7.1%.

Conforme a un programa de fomento específico para propiciar la independencia tecnológica, el empleo altamente calificado y las exportaciones, las nuevas inversiones del sector manufacturero se han ido ajustando, de manera creciente, a las prioridades esta-blecidas y al desarrollo extraordinario del sector energético y de otras ramas industriales básicas. Así crecen las de bienes de capital e insumos estratégicos para el sector industrial, y agroindustrias en regiones identificadas dentro de la zona 1 y aquellas destacadas por los Gobiernos Estatales para ordenar su propio desarrollo.

El 80% de las empresas apoyadas por los mecanismos de fomento derivados del plan industrial, lo constituyen industrias pequeñas y medianas de capital 100% mexicano.

Política Comercial

Decidimos reforzar las medidas de política comercial a fin de asegurar un adecuado crecimiento del sector industrial y del total de la economía.

En consecuencia, para este año se prevé una recuperación del conjunto, destacando química básica, siderurgia e industria automotriz, así como otras ramas donde se romperán cuellos de botella importantes.

Mención especial merece el cemento, donde se realiza un esfuerzo sin precedente de inversión y de planeación concertada puesta en práctica por este Gobierno.


La magnitud de los recursos que manejan, confiere al sector paraestatal un papel determinante en el crecimiento económico durante los próximos años.

Industria Paraestatal

Durante el último quinquenio, la tasa de crecimiento del producto interno real de la industria paraestatal fue más del doble que la alcanzada por el total de la industria nacional, la cifra correspondiente es de 11%.

Las 350 empresas de la industria paraestatal administran activos que ascienden actualmente a 1 billón 400 mil millones de pesos, dan empleo a 470 mil personas y contribuyen en 75% a la exportación de mercancías, fundamentalmente por las ventas al exterior del petróleo y gas natural.

Considerando el criterio de rentabilidad financiera, los resultados preliminares para 1980 demuestran que diversas empresas paraestatales, después de varios años de mostrar números rojos, han obtenido utilidades.

Por su importancia, destacamos los siguientes datos de nuestra industria paraestatal:

Avanzan los trabajos de dragados, rompeolas, canales, dársenas, vías de ferrocarril, que dan infraestructura a los puertos industriales, con los que se anuncia la plena modernización del país, en la que se ordena una industria eficiente, orientada a la exportación y se desconcentran asentamientos humanos absurdos, productos del desarrollo del altiplano. Tenemos ya reservas territoriales para contenerlos y avanzamos aceleradamente en las acciones concentradas para la creación de las fuentes de trabajo.

En respuesta al importante incremento en la demanda de productos siderúrgicos, la producción del grupo industrial paraestatal alcanzará este año 4 millones 600 mil toneladas de acero líquido, lo que equivaldría a poco más del 60% de la producción nacional.

Este año, la industria siderúrgica, crecerá por lo menos 7% con respecto a 1980, y nuestro Sector Paraestatal lo hará al 12%.

Minería

La minería empieza a tener el dinamismo que el país requiere. En 1980 creció a una tasa de alrededor del 6%, que duplica la tasa promedio alcanzada en la pasada década, cumpliendo con las metas establecidas para el sector.

Se desarrollan nuevos proyectos y se amplían capacidades. La pequeña y mediana minería está siendo incentivada.


Plan Nacional de Energéticos

Inscrito en el Plan Global de Desarrollo, el Nacional de Energéticos, en plena ejecución, concurre al crecimiento equilibrado del país; organizando el uso eficiente de los hidrocarburos con los generados hidráulicamente, con los de la geotermia, carbón, nuclear y aun solar.

Una de las principales contribuciones del programa, radica en el tiempo que otorga para formular una estrategia de más largo plazo en materia de electricidad como fuente más accesible de diversificaciones y para desarrollar los recursos e instrumentos que implica su puesta en ejercicio.

Petróleo

Del total de ingresos presupuestales del sector público mexicano, el 28% se recibe del petróleo, mientras que en los países petroleros esta cifra fluctúa entre el 50 y el 90%.

En México la inversión de todo el sector petrolero es del 12%.

De los ingresos que México recibe del exterior (por concepto de mercancías y servicios), sólo el 38% proviene del petróleo.

Hace un año, las reservas petroleras de México ocupaban, por su volumen, el sexto lugar en el mundo. Hoy están en el cuarto lugar, y siguen incrementándose continuamente.

Yacimientos Petroleros

Podemos asegurar que tanto el Golfo de Campeche, en donde ya se trabaja y se obtiene petróleo, como la comarca de Chiapas-Tabasco, que, se encuentra en producción, provienen en realidad del mismo fenómeno geológico y están unidos y forman una sola provincia de yacimientos petroleros importantes. En Baja California, desarrollamos pozos de explotación y hay potencialidades claras en gran parte de nuestro territorio.

Después de una depresión en los meses de junio y julio, se han recuperado contratos de exportación por un millón y cuarto de barriles diarios, y para el resto de 1981, se mantendrá, e incluso se superará esta cifra.

Durante el mes de mayo pasado los precios de exportación de nuestro petróleo eran de 38.50 dólares por barril para el crudo “Istmo” y de 32 dólares por barril para el “Maya”, petróleo pesado.

Durante los primeros ocho meses de 1981, las ventas de petróleo crudo al exterior ascendieron en promedio a 1 millón 100 mil barriles diarios. En volumen, ello representa un crecimiento de más de 40% frente a igual período de 1980; en valor, el aumento


fue de 56%. Estos incrementos se mantendrán para lo que resta del año. Así, para el conjunto de 1981 se prevé que el ingreso obtenido por la exportación de hidrocarburos supere a los 15 mil millones de dólares.

Política de Comercio Interior

Ha tenido como propósitos fundamentales reorientar y reestructurar la actividad comercial, con el fin de estimular la producción de bienes social y nacionalmente necesarios, asegurar un ingreso adecuado a los productores para garantizar el abasto oportuno y al menor precio posible, así como promover los hábitos de consumo adecuados a las necesidades y capacidades de la población.

México dispone hoy de las reservas de granos más altas de su historia, más de 5 millones de toneladas. Hemos podido garantizar permanentemente el suministro en todo el país, mediante la operación de los Comités de Abasto.

En el presente período el crecimiento del sector comercio fue de cerca del 7%.

Para la defensa de la economía popular, el estímulo y la reorientación de la producción agrícola e industrial se complementan con las múltiples acciones del programa de productos básicos, que sigue siendo uno de los principales instrumentos de combate a los efectos de la inflación en las clases populares y compromiso del régimen con los obreros del país.

Subsidios

Por ello, para que el aumento del precio de garantía a los productos agrícolas básicos en un 40% no afectara a las clases ampliamos los subsidios al consumo. Este año erogaremos por ese sólo concepto 38 mil millones de pesos.

Nos hemos propuesto afinar la política de subsidios, no tanto para reducirlos, sino para asegurar que cumplan con su fin y función.

Durante 1980, el total de transferencia y subsidios que se otorgaron a la economía ascendió a 613 mil millones de pesos, 16% del PIB y 35% del presupuesto. Para 1981, estimamos 720 mil millones, 14% y 31%, respectivamente. Esta menor importancia relativa de los subsidios es resultado de los esfuerzos realizados para racionalizarlos. Ahora responden con mayor congruencia a la estrategia planteada y a criterios de selectividad, eficiencia, temporalidad, condicionalidad y control de su origen y destino.

Comercio Exterior

Desde 1978, el comercio exterior de México se ha caracterizado por el crecimiento de las importaciones y el debilitamiento de las exportaciones de manufacturas.


El crecimiento de la demanda, que significa una mayor capacidad interna de consumo, rebasó a corto plazo la oferta y absorbió los excedentes exportables.

La reanimación de la economía entró en combinación con factores del exterior.

Lo anterior, se refleja en el déficit comercial, pero sobre todo en el pago de servicios financieros que creció 48.1% –debido, en forma importante, a la elevación sin precedente de las tasas de interés externas– lo que determinó un déficit en la cuenta de servicios de 3 mil 332 millones de dólares.

La importación de mercancías muestra un fuerte dinamismo, aumentó 55% (alrededor de 35% en términos reales), que corresponde a 19 mil millones de dólares. Cabe señalar que conforme ha avanzado el año su ritmo de crecimiento ha disminuido. El 83% del comercio total del país, requiere actualmente de permiso previo para su importación. Nos protegemos contra la invasión de productos cuyo bajo precio es transitorio y corresponde a la circunstancia recesiva de los mercados externos. Nos defendemos de una coyuntura determinada por el desorden económico externo.

Redujimos las importaciones del sector público. Para los primeros cinco meses de 1981, la balanza comercial registra una notable mejoría en su saldo, con un déficit de 488 millones de dólares, 10.4% menor al registrado en el mismo período de 1980.

La exportación de mercancías fue de 15 mil 307 millones de dólares, de los cuales 10 mil 306 correspondieron a petróleo, gas y derivados.

Programa Integral de Estímulos

Fue puesto en vigor el programa integral de estímulos a exportaciones de productos manufacturados. De esta forma, los incentivos que otorga el Gobierno Federal en materia de inversión, empleo, producción y comercialización para la industria manufacturera, se utiliza de manera congruente y coordinada.

Por lo que se refiere a la balanza de servicios, ésta registró, al primer trimestre del año en curso, un déficit de 977 millones de dólares.


Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos

La nueva Ley de Responsabilidades ha motivado la reorganización de la oficina del Registro de Manifestación de Bienes para fortalecer los instrumentos de fiscalización y hacer más transparente la actuación de los funcionarios públicos.


La Ley se aplica inexorablemente para proteger a la sociedad de los abusos de funcionarios inmorales que, investidos de poder, llevan a cabo en perjuicio de Erario Federal.

Ley para el Desarrollo de la Marina Mercante

La Ley para el Desarrollo de la Marina Mercante, que establece los criterios en materia de convenios bilaterales, reservas de carga, abanderamiento de barcos, construcción naval, todo ello tendiendo a lograr una mayor participación de las naves mexicanas en nuestro comercio internacional.

Ley de Obras Públicas

Especial importancia ha tenido la Ley de Obras Públicas, valioso instrumento jurídico que garantiza la congruencia entre la planeación y la ejecución y que facilita la aplicación de los planes de desarrollo urbano.

SERVICIO PÚBLICO

Electricidad

Actualmente, el sistema eléctrico nacional tiene una capacidad instalada de 17.1 millones de kilowatios, es decir un 22% más que en el período anterior.

El crecimiento acelerado de la demanda de energía eléctrica de 11% anual, obliga al sector a duplicar su capacidad instalada de generación en períodos no mayores de 7 años, con la prioridad de diversificar sus fuentes de energía. Ello, impone realizar cuantiosas inversiones, seleccionar y aplicar tecnologías, capacitar recursos humanos y mejorar la situación financiera del sector.

En el período que se informa, se han invertido 88 mil 865 millones de pesos, lo que permitió incrementar la capacidad de operación en 3.1 millones de kilowatios, destaca la conclusión del proyecto hidroeléctrico de Chicoasén, “Manuel Moreno Torres”, que entró en servicio con sus restantes 4 unidades con una capacidad de mil 200 megawatts.

En el período se concluyeron 3 mil 77 kilómetros de líneas de transmisión, se instalaron 3 mil 400 MVA de subestaciones de transformación y se electrificaron 2 mil centros de población.

Con esto, el sector eléctrico alcanzó una generación de 67 mil 505 GWH, superior en 9% a la del período anterior.


Transporte

Los transportes lograron un crecimiento del 10%, en tanto que las comunicaciones lo hicieron al 9.3%.

Autotransporte y Ferrocarriles

Así, combinadamente, el autotransporte y los ferrocarriles han atendido la creciente demanda proveniente del esfuerzo productivo industrial y agrícola que realiza la nación. El reto ha sido enorme y superando problemas hemos salido avante.

Particular énfasis se ha puesto en el fomento de la marina mercante. Entraron en vigor el decreto de estímulos fiscales y apoyos financieros.

Aeronáutica Civil

La aeronáutica civil mantuvo su gran dinamismo. Continúa los programas de crecimiento de la flota aérea nacional para atender a la creciente demanda y estimular el desarrollo, del turismo. Se han robustecido los programas de remodelación aeroportuaria y de instrumentación para brindar la máxima seguridad a la navegación aérea.

Programa de Enlaces Carreteros

El programa de enlaces carreteros, además de promover el desarrollo de las principales zonas permite integrar a los grupos marginados así como incorporar las zonas prioritarias y las franjas fronterizas al acelerado desarrollo económico y social de la Nación, contribuyendo de esta manera a disminuir las disparidades regionales y a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

Los avancen logrados en la construcción de las carreteras federales, estatales, vecinales y rurales, hacen que la longitud de la red vial alcance hasta el día de hoy, 213 mil 700 kilómetros.

Telecomunicaciones

Las telecomunicaciones avanzan con rapidez y se modernizan. Entró en servicio una red de 35 estaciones terrenas para enlace con satélite y apoyar así el desarrollo de la telefonía y de la televisión.

La televisión de la República cubre 12 mil comunidades más. El 90% de su programación se dedica a programas educativos, de capacitación fundamentalmente a campesinos y de servicio social.


Teléfonos de México, ejemplo de la economía mixta de nuestro país, inició sus programas para introducir la conmutación digital y con ello aumentar su productividad, al mismo tiempo que la empresa ha puesto en marcha importantes programas de integración industrial.

Desarrollo Urbano

Sistema Nacional de Planeación del Desarrollo Urbano

El Sistema Nacional de Planeación del Desarrollo Urbano se encuentra ya completamente integrado.

Los presidente municipales del país dieron cuenta de la terminación de los 2 mil 377 planes estatales elaborados bajo el sistema de autoplaneación.

Vivienda

El Programa Nacional de Vivienda ha entrado de lleno en su fase de aplicación. En 1980, el número de beneficiarios se incrementó en 10% respecto a 1979 y al concluir 1982, el incremento será aún mayor. Nos estamos acercando a la meta que indica que la oferta de vivienda para el quinquenio 1978-1982 deberá ascender a 3 millones y medio de unidades.

Agua Potable y Alcantarillado

Al término de este año, el 66% de la población dispondrá de agua potable y el 36% tendrá acceso a los servicios de alcantarillado, y para finales de 1982, se espera que el 72% y el 38% respectivamente gocen de estos servicios.

Con el objeto de promover un crecimiento económico equilibrado, se ha avanzado en las acciones de desconcentración de actividades y recursos de zonas densamente pobladas, en fortalecimiento de ciudades intermedias para atraer flujo migratorio.

Distrito Federal

Se recupera en el Distrito Federal la capacidad humana de convivencia y solidaridad. 9 millones 900 mil habitantes de 10 millones que lo pueblan, tienen ahora agua potable.

En un esfuerzo sin precedente satisfaciendo una demanda fundamental de seguridad jurídica, se han titulado 160 mil predios, el 46% de los que son responsabilidad del Distrito Federal.

Se han planteado en lo que va del sexenio, con la colaboración de todos, 65 millones de árboles.


Marcha el programa para erradicar los tiraderos de basura a cielo abierto.

Se aumentó a 80 kilómetros el drenaje profundo.

Hay 31% más de escuelas.

Hay ya 60 kilómetros de Metro que transporta, sin aumentar precios, a 3 millones 100 mil pasajeros.

Avanza la articulación vial con nuevos grandes puentes y las arterias de gran circulación.

Se reconstruyeron 310 edificios del Centro Histórico y se recuperaron los más típicos e históricos de San Ángel, Coyoacán, Tlalpan, Milpa Alta y Xochimilco.

En suma, ahora ya no hay niños sin escuela, los transportes empiezan a ser congruentes con las necesidades. La vialidad se articula, y se subordina al transporte masivo. El Metro quintuplicará su capacidad, con más líneas. Hay agua para todos y drenaje para la mayoría. La ciudad está más limpia. Se busca que la seguridad esté garantizada. Hay más áreas verdes. Hay más iluminación. Se multiplican las tiendas populares. Arte, cultura, recreación y deporte, se practican masivamente. Hay más empleo y atendemos la marginación.

Empleo

Nuestro actual proceso de crecimiento se distingue por el reconocimiento efectivo del derecho al trabajo. Ha sido propósito expreso del Plan Global de Desarrollo, crear empleos.

Al iniciarse la presente administración se fijó como meta para 1982, reducir el índice de desempleo al 5.5%. Esa meta fue alcanzada y superada en 1980, cuando la tasa de desempleo abierto llego, en promedio, a un 3.5%.

En estos últimos cuatro años se han generado alrededor de 3 millones 250 mil nuevos empleos.

Tan sólo en 1980 el incremento en el empleo fue de aproximadamente 6.3%, lo que equivale a la creación de un millón 119 mil nuevos puestos de trabajo. Es decir, se rebasó en 420 mil, la meta programada.

Para el trienio 1980-1982, se estableció como meta generar 2 millones 200 mil nuevos puestos de trabajo. Se ha alcanzado ya el 75% del programa y todo permite suponer que será posible superarlo.

El Estado mantiene su espíritu sindicalista y su respeto irrestricto al derecho de huelga.


Nuestra política salarial se ha ubicado con plenitud dentro de la programación económica y social del país, integrándose con otros importantes instrumentos administrativos, para evitar las incongruencias que llegan a producirse en el funcionamiento de los principales esquemas de política económica global.

La fijación de los salarios mínimos es un ejercicio de racionalidad para obtener niveles de empleo y de bienestar en un marco de concordia y libertad.

Los salarios mínimos en vigor registran, en relación a los de 1980, un incremento del 30.9% en lo que se refiere a los generales y del 33% en lo que toca a los del campo.

La vinculación entre el salario y el programa de productos básicos es esencial. Los apoyos y estímulos que integran el programa, están destinados a conseguir que los productos básicos les cuesten a los trabajadores cada vez menos. Es este uno de los esfuerzos de planeación concertada entre los sectores, que nos permiten combatir los efectos de la inflación.

Mediante los programas de FONACOT, que se han extendido a ropa, enseres para la casa y útiles escolares, se orienta la producción. Y por conducto de CONAMPROS se procura orientar a los consumidores protegiendo, el poder adquisitivo del salario desde su origen.

Cooperativas

Los diversos programas prioritarios para el fomento cooperativo han creado en este período 1 mil 344 cooperativas de las cuales 96 son de consumo y 1 mil 248 de producción, contribuyendo en esta forma a generar 131 mil 664 nuevos empleos.

A la fecha, se han otorgado ya 771 millones de pesos de crédito a cooperativas de producción, distribución y consumo.

Sueldos y Salarios

Favorecemos una política integral en materia de productividad, entendida ésta como un instrumento de justicia social, ya que al mejorar los rendimientos deben mejorar los salarios de los trabajadores y en nivel de vida de la población.

En los términos del acuerdo que he expedido el día de hoy, los sueldos del personal al servicio de la Federación , del Departamento del Distrito Federal, y los haberes de los miembros de las Fuerzas Armadas recibirán un incremento general en cantidades absolutas, tomando como referencia el sueldo presupuestal y su correspondiente repercusión en los sobresueldos, que habrá de distribuirse en la siguiente forma: sueldos y haberes de $6,300.00 a $15,500.00, incrementos absolutos mensuales de $2,050.00 a


$3,250.00: sueldos y haberes de $15.501.00 en adelante, incremento absoluto mensual: $3,450.00.

Para el personal docente adscrito a la Secretaría de Educación Pública, al que se cubren sus percepciones con base en cuota, por hora, el aumento será de 100 pesos por hora semana-mes.

El sueldo del personal correspondiente a los grupos de servicios especiales en el extranjero, diversas enseñanzas y otros, cuyo monto sea menor a $6,300, tendrán un incremento del 29%.

Igualmente, he acordado que los haberes de retiro y las pensiones militares en disfrute, así como las pensiones civiles y de gracia en disfrute, cuyo monto fluctúe entre $2,200.00 y $6,299.00 mensuales, se aumenten en un 29%, y las mayores de ese monto en la misma proporción que las de los empleados federales.

Todos estos haberes de retiro y las pensiones militares, civiles y de gracia, se aumentarán a la cantidad de $2,838.00 mensuales como pensión mínima. También las pensiones a los Veteranos de Revolución y a los pensionados de la Industria Militar, con cargo al Erario Federal, cuyo monto ascienda hasta $6,299.00 mensuales, se aumentarán en un 29% y las mayores de este monto, en la misma proporción que las de los empleados federales.

Turismo

El turismo interno aumentó en un millón y medio respecto al mismo período del año anterior, totalizando 19 millones de turistas de los cuales muchos, son trabajadores.

La oferta de hospedaje, ha mantenido un ritmo constante de crecimiento.

La promoción de la demanda de turismo social, continúa fortaleciéndose a través de diversos programas, entre los cuales destacan las actividades de promoción y difusión que se han desarrollado en dependencias gubernamentales, sindicatos, escuelas y público en general. La atención a la recreación de los grupos menos favorecidos del país es importante objetivo prioritario de la política turística.

Ello no entraña el descuido de las otras actividades, que fortalecemos con mecanismos institucionales de crédito y de operación; con cuerpos de asistencia adicionando a los de carreteras, los de playas y grandes ciudades y promoviendo el turismo náutico.

Educación

En los últimos doce meses, el Gobierno Federal ha realizado múltiples esfuerzos formales y materiales para elevar los niveles de escolaridad y calificación de la mano


de obra. En la mayor parte de los planteles tecnológicos se han constituido comités de vinculación educación capacitación, en los que participan representantes de las escuelas de las autoridades locales y de los sectores productivos. Este año se imparten cursos de capacitación a 800 mil campesinos para apoyar al SAM; y se ha logrado aumentar substancialmente la proporción de egresados de secundaria que cursan carreras técnicas de nivel medio.

Educación Superior

Por lo que respecta a la educación superior, se han logrado avances en los últimos cinco años: ha aumentado su matrícula en 70% y se acerca ya al millón de jóvenes; ha construido, con la participación de la ANUIES, un sistema que asegura su planeación permanente; se ha reafirmado en su autonomía, elevada ahora a rango constitucional; ha consolidado los mecanismos de vinculación con la planta productiva y ha mejorado su calidad. A fin de relacionar a los pasantes con los programas de Gobierno, se elaboraron un plan general para el servicio social de pasantes y 31 planes que corresponden a cada una de las entidades federativas.

Educación Preescolar y Primaria

En la educación preescolar se ha elevado la cobertura en los últimos dos años, del 15% al 35% de la demanda y en el curso que ahora se inicia se atenderá al 50% de los demandantes. La matrícula de primaria para el ciclo que dará comienzo el día de mañana, llegará a 15 y medio millones de niños.

Telesecundaria

Ante la imposibilidad de multiplicar planteles, se ha extendido la enseñanza, a través de la telesecundaria, que en este ciclo atenderá a más de tres mil pequeñas comunidades rurales.

Los esfuerzos realizados permiten que más de 22 millones de niños y jóvenes –prácticamente uno de cada tres mexicanos– queden incorporados al sistema educativo en el ciclo 1981-1982.

Universidad Pedagógica Nacional

La Universidad Pedagógica Nacional es el más valioso apoyo para elevar la calidad de la función educativa. Más de 80 mil maestros, atendidos en 72 unidades distribuidas, en el territorio nacional, adquieren nuevos elementos académicos que les permiten realizar con mayor eficacia su tarea. La Universidad funciona ya en sus nuevas instalaciones centrales, que entregué al Magisterio en septiembre del año pasado.


Educación para Adultos

El avance educativo de los últimos años no ha resuelto el problema educacional de los adultos. De ahí la importancia que hemos concedido a los programas de alfabetización y de educación de adultos.

Nos hemos propuesto alfabetizar a un millón de mexicanos en 12 meses y ampliar los programas de primaria y secundaria para adultos en coordinación con los gobiernos estatales, las empresas públicas y privadas y las organizaciones sociales.

Medios de Comunicación Social

Estamos utilizando, los medios de comunicación social, para complementar y reforzar los servicios educativos y la cultura nacional.

El sector produce más de 100 horas a la semana de programas de televisión educativa y cultural. De éstas, 33 horas apoyan a la educación primaria y a la telesecundaria; además de producir este año 106 millones de ejemplares de libros de texto de primaria y secundaria, elabora y vende mensualmente cerca de dos millones de ejemplares de libros y fascículos dirigidos principalmente a la población mexicana rural y urbana que no ha terminado sus estudios secundarios, y que no tiene acceso a literatura.

Cultura

En el campo de la cultura el Estado mexicano ha definido su política conforme a los principios de respeto y libertad de creación, estímulo a la producción cultural, participación en la distribución de bienes y servicios culturales y preservación del patrimonio cultural de la nación.

Salud

Las diversas instituciones de seguridad social, incluyendo el Sistema COPLAMAR, cubren a 48 millones de mexicanos, más del 65% de la población y las instituciones asistenciales siguen un incremento de cobertura de 4.7 millones de beneficiarios con respecto a 1980 y de 20 millones en los últimos cuatro años.

El régimen del Seguro Social ha ampliado sus fronteras geográficas, al duplicar su cobertura con la incorporación de 766 nuevos municipios.

Para incorporar también a la población marginada que radica en los centros urbanos, se ha llevado a cabo un programa que cubre a más de 7 millones de personas en los centros metropolitanos más importantes y que estará en completa operación a principios de 1982, beneficiando a 10 millones de mexicanos.


Medicina Preventiva

La evolución y proceso de nuestra sociedad se sustenta en los niños y jóvenes que representan a más del 50% de la población. Por ello, el Gobierno de la República ha decidido asegurarle los mínimos de bienestar, salud y educación que se merecen, enfocando sus esfuerzos al área de medicina preventiva, de control y vigilancia epidemiológica de enfermedades transmisibles y no transmisibles.

Programas para Personas con Discapacidad

Para cumplir con las metas y objetivos del Año Internacional del Inválido, hemos llevado a cabo diversos programas para mejorar las condiciones de vida de los 5 millones de inválidos que viven en el país y de los 20 millones de personas que resultan afectadas por esta razón.

Pensiones y Jubilaciones

A partir de este año, las pensiones y jubilaciones se incrementaron en forma similar a los aumentos de sueldos que se otorgan a los trabajadores en activo y se complementaron con una gratificación anual equivalente a 40 días de pensión; asimismo, los familiares derechohabientes del asegurado que falleciere a consecuencia de un accidente de trabajo, tiene derecho a una pensión irreductible equivalente al 100% del último salario percibido.

Prestaciones

Se han autorizado aumentos al monto de los préstamos y se han ampliado la red de tiendas ISSSTE; se contempla también, la apertura de 2 mil farmacias en el país que alcanzan descuentos hasta por 50% en su precio y medicamentos exentos de pago cuando los pacientes carezcan totalmente de recursos, sean o no trabajadores al servicio del Estado.

Programa de Planificación Familiar

En el Programa de Planificación Familiar, se espera que a principios de 1982 se alcance la meta de crecimiento de 2.5%, prevista para finales de este año.

Construcción de Unidades Médicas

En el lapso que cubre este Informe, se construyeron 918 nuevas Unidades Médicas Rurales IMSS-COPLAMAR; adicionalmente, este año funcionarán 30 clínicas-hospital de campo más, que harán un total de 71. Con ello la cobertura de primero y segundo nivel alcanza a 19 millones de habitantes y cuadruplica el número de localidades cubiertas con servicios médicos al momento de iniciarse el programa.


Abasto de Productos Básicos

La cobertura de abasto de productos básicos a las zonas rurales marginadas, en comparación con el año 1977, se ha multiplicado por 20. El Sistema CONASUPO-COPLAMAR ha puesto a funcionar, al día de hoy, 6 mil 96 tiendas comunitarias, más de 12 veces el total de tiendas rurales que existían al principio del actual Gobierno. A ellas se agregan las 4 mil 100 tiendas más abiertas en este lapso por CONASUPO-DICONSA, y que se incorporarán al Sistema COPLAMAR, a fin de articular todo el abasto rural en un sólo esquema de trabajo.

El sistema está apoyado por 199 almacenes regionales, que se construyeron en los últimos dos años. En éste y el siguiente se ampliarán, además de que se construirán otros 76 a fin de evitar cuellos de botella en el abastecimiento.

En cada tienda, cuya gestión directa corresponde a la comunidad, existe un Comité Rural de Abasto.

Programas a Poblaciones Marginadas

Programa de Agua Potable

La población marginada del medio rural beneficiada con sistemas de agua potable se ha incrementado hasta ahora en 4 millones 200 mil habitantes en los dos primeros años de operación del Programa de Agua Potable.

Programa de Caminos Rurales

A través del Programa de Caminos Rurales, se han construido al día de hoy, 7 mil 475 kilómetros de vías terrestres. Al terminar el actual ejercicio anual se llegará a 14 mil 405 kilómetros, lo que nos acerca a la meta que nos propusimos para 1982, de construir 24 mil 100 kilómetros de caminos rurales.

Programa de Mejoramiento de la Casa Rural

Por el Programa de Mejoramiento de la Casa Rural, se han realizado 49 mil acciones de mejoramiento de la vivienda, en beneficio de 200 mil habitantes. Este programa ofrece: la capacitación de 26 mil trabajadores de la construcción.

Programa de Capacitación y Empleo

Este año, llegarán a 52 mil los empleos directos permanentes y a mil 100 las cooperativas de participación estatal que se han creado dentro del programa de capacitación y empleo cooperativo para el fomento de recursos naturales en zonas marginadas.


El programa se propone, en el lapso 1980-1982, generar 116 mil empleos directos permanentes y remunerados con el equivalente del salario mínimo regional; elevar la productividad de los campesinos, capacitarlos con técnicas agropecuarias y organizarlos en empresas cooperativas de participación estatal.

Programa de Electrificación

El programa de electrificación en zonas marginadas del medio rural, está permitiendo dotar de energía eléctrica a todas las localidades en las que se han establecido los almacenes regionales del sistema, en los que este servicio permitirá la refrigeración de algunos productos y la mecanización de actividades, así como a las poblaciones en que existen unidades rurales del programa IMSS-COPLAMAR, lo que hará posible la conservación de medicamentos y la mejor atención de los pacientes.

Casas Escuela

Para el ciclo escolar que hoy se inicia, quedaron terminadas las instalaciones físicas de las 39 casas-escuela hasta ahora programadas. En ellas se proporciona, durante todo el ciclo escolar, hospedaje, alimentación y apoyo extraescolar de carácter tecnológico, artístico y físico a infantes que de otra manera jamás accederían a la educación.


SEXTO INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTECONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS




Derecho a la Información

La voz de la inconformidad salió de la clandestinidad y libre se multiplica, garantizada como derecho a la información, respetada como libertad de expresión, de prensa y sobre todo, como seguridad al uso de medios masivos de comunicación.

Las calles están abiertas a las reuniones y manifestaciones públicas de toda idea, cuestión e interés.

Política Económica

Decidimos, una vez restaurada la economía, optar por un rápido crecimiento económico, a fin de ensanchar las oportunidades de empleo, única fórmula en un país en desarrollo, para cubrir las necesidades básicas de su población y manera principal de iniciar el proceso de justicia en la distribución del ingreso.

Estrategia de Crecimiento

El reto era planear una nueva estrategia de crecimiento, concebida en tres bianualidades: recuperación, que logramos antes; consolidación y crecimiento acelerado, que se traslaparon.

El objetivo era marcar la dirección que permitiera a México eliminar el desempleo y la marginación, favorecer la elevación del nivel de vida de la población, en lo económico, social y cultural, democratizar el sistema político, fortalecer el federalismo, revertir la tendencia demográfica, tanto en lo cuantitativo, como en su distribución, bajándola del altiplano, a las rampas costeras y puertos industriales.


Eso implicaba conducir las contradicciones existentes, hacia una evolución armónica y productiva, frente a un mercado internacional desfavorable que nos hacía caer en la


trampa del financiamiento; debíamos buscar y lograr tasas elevadas de crecimiento, dar prioridades sectoriales, regionales y sobre todo sociales a la actividad económica, convocando para ello a obreros y empresarios. A esta estrategia la llamamos Alianza para la Producción.

Sus prioridades han sido alimentos y el Sector de la Energía.

Sistema Alimentario Mexicano (SAM)

El Sistema Alimentario Mexicano, ha dejado de ser un programa del Gobierno para convertirse en tarea fundamental de la nación; en el replanteamiento exitoso del papel de la agricultura en el desarrollo del país, en el que se concilien producción, distribución y consumo de alimentos, con fortalecimiento del ingreso de los campesinos, soberanía, política y justicia, en un mismo y noble esfuerzo.

Gasto Público

Por primera vez en nuestra historia, con base en una reforma administrativa, proyectamos, programamos y presupuestamos el gasto público. Fijamos en forma expresa objetivos en planes sectoriales y convocamos a todas las fuerzas nacionales para que democráticamente concurrieran.

Para cumplir nuestros planes sectoriales, compatibilizados en el global, teníamos que gastar y pedir prestado para comprar afuera lo que necesitábamos –maquinaria, equipos, insumos–, que para eso sirven las divisas.

Veamos a grandes rasgos, lo que con fisco y crédito hemos gastado y logrado y que está en el país materialmente, como pozos, plataformas, ductos, fábricas, transportes, caminos, escuelas, hospitales, hoteles, planta para trabajadores, maestros, médicos, técnicos, etc.


Nacionalización de la Banca

Tenemos que organizarnos para salvar nuestra estructura productiva y proporcionarle los recursos financieros para seguir adelante; tenemos que detener la injusticia del proceso perverso fuga de capitales-devaluación-inflación que daña a todos, especialmente al trabajador; al empleo y a las empresas que lo generan. Estas son nuestras prioridades críticas. Para responder a ellas he expedido en consecuencia dos decretos: uno que nacionaliza los bancos privados del país, y otro que establece el control generalizado de cambios, no como una política superviniente del más vale tarde que nunca, sino porque hasta ahora se han dado las condiciones críticas que lo requieren y justifican. Es ahora o nunca. Ya nos saquearon. México no se ha acabado. No nos volverán a saquear.



Fuerzas Armadas Mexicanas

Llegamos a 1982 con nuestras instituciones armadas en tierra, aire y mar, cada vez más profesionales, modernas y eficientes.

Es asombroso lo que se alcanzado con los prepuestos asignados, manejados con honradez, con imaginación y creatividad, que se hace evidente en sus construcciones de alta calidad, a costos bajos; su cada vez mejor industria militar de equipos y vestuario, a su preparación intelectual y física, a las ya dignas excelencias del servicio militar.

Las funciones castrenses han auxiliado a la población civil en casos de necesidades públicas, no sólo con riesgo, sino con el sacrificio de su vida. Asimismo, debemos mencionar la lucha contra el cultivo y tráfico de estupefacientes.

Constituyen nuestros Institutos Militares y Navales un logro irreversible de la República.

Economía Nacional


Entre 1977 y 1981, el ritmo de crecimiento de la economía nacional supera en un 60% al de la economía mundial En 1981, la economía de México se expande a un ritmo que equivale ocho veces al de la economía mundial.

México, después de una caída de la inversión al inicio de 1977, se verifican tasas de crecimiento de aproximadamente 15%, con lo cual la inversión casi duplica el ritmo de crecimiento del producto nacional bruto.

La industria manufacturera mexicana genera el 25% de nuestro PIB y el 20% del empleo total.

En 1981 en comparación con otros países, el que más creció en producción de alimentos fue México, 4.5%.

Deuda Externa

La deuda externa puede considerarse, hasta 1981, como de elevada productividad porque ha venido acompañada de un rápido y productivo crecimiento.

La deuda externa de México es de 76 mil millones de dólares, 80% al sector público y 20% del sector privado.


En el caso de México el pago de los intereses de la deuda pública y privada, documentada, alcanzaba en 1978 a 2 mil 606 millones de dólares, mientras que en 1981 correspondía 8 mil 200 millones de dólares.

Planteamos el problema de caja que tenía México y conseguimos dólares ampliando ventas de petróleo ya contratadas con Estados Unidos; nos apoyaron los Bancos Centrales de los países industrializados con préstamo de emergencia suficientemente garantizados; negociamos con éxito tratos de reestructuración de la deuda externa con la comunidad financiera a la que pertenecemos. Iniciamos conversaciones con el Fondo Monetario Internacional, para estudiar las condiciones en que podemos disponer de alrededor de 4 mil millones de dólares que como derecho de giro tenemos en él. Así hemos resuelto la crisis de liquidez de corto plazo.

Exportaciones

En las exportaciones, México enfrentó al igual que otros países en desarrollo, el deterioro muy marcado de las cotizaciones de buen número de sus productos básicos y clásicos de exportación.

Parte de la notable disminución de nuestras exportaciones de manufacturas, independientemente de la falta de competitividad, debe atribuirse a la agudización de las tendencias proteccionistas en los mercados de los países avanzados, que no nos compran como antes.

Crisis Económica

El menor ritmo de la actividad económica mundial y el aumento de la desocupación han afectado, en los países avanzados los niveles de dinero disponible. Una de las principales manifestaciones de esta situación ha sido la marcada reducción en el crecimiento del Turismo a escala mundial.

El turismo hacia México ha resentido severamente esta situación, contrayéndose tanto en el número de visitantes, como en el gasto promedio y la estancia media del turista.

Todos estos factores: altas tasas de interés afuera que arrastran a las de adentro; baja el precio de las materias primas; exceso de importaciones; disminución de exportaciones; baja en el turismo externo; aumento del turismo nacional al extranjero; colocaron a nuestra economía en una situación súbita de particular vulnerabilidad.

Devaluación

De la economía mexicana han salido, en los dos o tres últimos años, por lo menos 22 mil millones de dólares; y se ha generado una deuda privada no registrada para liquidar


hipotecas, pagar mantenimiento e impuestos, por más de 20 mil millones de dólares que se adicionan a la deuda externa del país. Estas cantidades sumadas a los 12 mil millones de mexdólares, es decir, 54 mil millones de dólares, equivalen a la mitad de los pasivos totales con que cuenta en estos momentos el Sistema Bancario Mexicano en su conjunto y alrededor de dos tercios de la deuda pública y privada documentada del país.

Los mexdólares, significan el aspecto más grave de la dolarización de la economía.

La necesidad cada vez más de divisas para que el sector público pagara importaciones y deudas y para que particulares, bancos y compañías sacaran sus capitales o dolarizaran la economía, condujo, consecuentemente, a requerir un mayor crédito externo para abatir dichas presiones.

En febrero de este año, pese a todos nuestros esfuerzos institucionales y de persuasión, el ataque contra nuestro peso fue brutal. Nuestras reservas de dólares para pagar lo importante, estaban en riesgo de disminuir a extremos peligrosos.

Acordamos el 17 de febrero, retirar al Banco de México del mercado de cambios. La moneda se devaluó estrepitosamente, interrumpiendo dramáticamente un proceso de crecimiento nacional sin paralelo en nuestra historia.

Frente a la devaluación y un contexto internacional cada vez más incierto y sombrío, tomamos medidas defensivas: acentuamos la disminución del gasto público; reimplantamos los controles a las importaciones; acordamos medidas de precios y tarifas del sector público necesarias para sanear sus finanzas y continuamos elevando las tasas de interés, para defender el ahorro en pesos.

Como era natural, la devaluación y su secuencia acentuaron una restricción de la actividad económica que ya se había iniciado desde finales de 1981. Los impactos sucesivos de la pérdida cambiaria y el aumento preventivo de salarios redujeron la liquidez de las empresas. La restricción presupuestal, el corte brusco a las importaciones y la parálisis crediticia redujeron la demanda en forma sustancial. Adicionalmente, el crédito externo se redujo acentuando más aún el proceso.

Recortamos aún más el gasto del sector público y fortalecimos sus ingresos, a fin de reducir el déficit total, entre 1981 y 1982, en tres puntos porcentuales del producto interno bruto.

Se adoptaron disposiciones para evitar el déficit en cuenta corriente de la balanza de los pagos sobrepasara los 9 mil millones de dólares casi 3 mil millones menos que en 1981. También se instrumentó una política crediticia restrictiva, cuyo fin es inducir reducciones en el gasto del sector privado.


Las expectativas inflacionarias y devaluatorias motivadas por la propia devaluación, llevaron a nuestra moneda a niveles de excesiva subvaluación que a la vez indujeron a los profesionales que convierten la desconfianza en catástrofe en la que medran, a predecir otras devaluaciones más y seguir apostando contra nuestro peso y nuestro país.

El 5 de agosto pasado, el gobierno de la República aprovechando que el sector público es el generador de tres cuartas partes de los ingresos de divisas del país, implantó un mercado cambiario dual. Los recursos derivados del petróleo y del financiamiento público externo se utilizarían para pagar el servicio de la deuda y para cubrir importaciones prioritarias; los recursos restantes se dejarían al libre juego de oferta y la demanda.

Acordamos en lo interno, impedir que los mexdólares depositados en México, fueran transferidos al extranjero; aplicamos la ley monetaria para que se pagaran en pesos a la cotización que fijara el Banco de México.

Se otorgaron facilidades crediticias y fiscales a las empresas, especialmente medianas y pequeñas que tienen, como el Estado, problemas de liquidez.

La crisis financiera y de caja ya amenaza seriamente la estructura productiva.

La producción, no encuentra la forma de financiarse. Para salvarla requerimos de toda la concentración posible de los medios para que las empresas públicas y privadas, agrícolas e industriales, puedan continuar con las actividades que dan empleo y sustento a los mexicanos.

Tenemos que salvar nuestra estructura productiva y proporcionarle los recursos financieros para seguir adelante; tenemos que detener la injusticia del proceso perverso fuga de capitales-devaluación-inflación que daña a todos, especialmente al trabajador; al empleo y a las empresas que lo generan. Estas son nuestras prioridades críticas. Para responder a ellas he expedido en consecuencia dos decretos: uno que nacionaliza los bancos privados del país, y otro que establece el control generalizado de cambios.

Nacionalización de la Banca

Con la nacionalización de la banca privada, y con el control de cambios, se programará mejor lo que el trabajo y el ahorro de los mexicanos, el petróleo, otras exportaciones y el financiamiento.

Comercio Exterior

El contexto internacional, y las presiones que de él emanaban planteaban a México, utilizar los recursos del petróleo para la importación de los alimentos y los productos


industriales cuya producción interna se reduciría como consecuencia de una apertura drástica e indiscriminada del mercado externo. Nos negamos a ello. No ingresamos al GATT.

Industria

En estos años duplicamos, prácticamente, nuestra planta industrial y reactivamos fundamentalmente al campo.

En 1977, se comercializaron 3 millones de toneladas de fertilizantes y ahora son 4 millones 500 mil.

En cuanto al acero, el sector público ha elevado su participación al 60% de la oferta nacional. En 1981, se produjeran 4 millones 300 mil toneladas y están en proceso importantes obras de ampliación. El país en su conjunto ha pasado de 5 millones 300 mil toneladas en 1976, a 7 millones 600 mil en 1981. Los programas de fomento del Estado se han extendido a casi todas las actividades industriales a lo largo de todo el sexenio.

A través de esos programas, el 52% de la nueva inversión del sector manufacturero, se ha ido ajustando de manera creciente a las prioridades establecidas: agroindustria, bienes de capital e insumos estratégicos para el sector, como el cemento y el acero.

Proyectos de Bienes de Capital

En el período 1977-1981, se pusieron en marcha 42 proyectos de bienes de capital con una inversión aproximada de 45 mil millones de pesos. Entre 1981 y 1985, deberán entrar en funcionamiento, plantas productoras de bienes de capital e industria naval que representan aproximadamente 90% de esa inversión. En un área estratégica, representa un salto de la industria nacional en la integración del aparato productivo y en el nivel tecnológico.

Lo alcanzado confirma la potencialidad empresarial nacional, pública y privada y la importancia de articular internamente las demandas de las empresas públicas, los productores nacionales, las empresas de ingeniería y la infraestructura tecnológica de apoyo.

La distribución regional del empleo generado por esas inversiones acusa también un nuevo equilibrio. El 50% de las nuevas plazas generadas por los compromisos de inversión, se asientan en los cuatro puertos industriales, en las ciudades de mayor prioridad para el desarrollo urbano industrial, y en los municipios destacados por los ejecutivos estatales para ordenar su propio desarrollo regional.


Maquiladoras

Las empresas maquiladoras, han aumentado en el volumen y valor de sus ventas y ocupan ya a 132 mil personas.

Empresas Estatales

Dentro de este gran esfuerzo nacional desplegado en materia industrial debe resaltarse el realizado por las empresas estatales.

La inversión realizada por el sector paraestatal durante 1977-1981, alcanzó la suma de 875 mil millones de pesos.

Durante los últimos cuatro años, el producto interno bruto de la industria nacional en su conjunto, se elevó a una tasa casi del 9%. Creció a un ritmo similar al previsto para ese periodo en el Plan Nacional de Desarrollo Industrial.

El crecimiento de la ocupación industrial volvió a superar en 1981 el 7%, lo que viene a consolidar los logros de un quinquenio que se caracterizó por una tasa anual promedio de aumento del empleo del 5.5%.

Petróleo

Ahora tenemos más y mejor infraestructura, tenemos capacidad organizada y un lugar preponderante en el mercado comercial y financiero del mundo, porque previa y oportunamente desarrollamos nuestras instalaciones petroleras, sin abandonar, y fortaleciendo las otras actividades.

Se trataba de transformar un recurso perecedero en fuentes permanentes de empleo y producción; en una base económica capaz de sostener a la población actual, y a las futuras generaciones.

Reservas Petroleras

En 1976, las reservas probadas eran de 6 mil 338 millones de barriles; hoy son de 72 mil 8 millones. La relación reserva producción es de 55 años, mientras que en 1976 era de 19 años. Las reservas probables son de 90 mil millones de barriles, y las potenciales son de 250 mil millones de barriles.

México ocupa la cuarta posición en reservas probadas a partir de 1982 y en gas natural el séptimo lugar.

Producción

Nuestra meta de exportación promedio en este año será de alrededor de 1 millón 500 mil barriles diarios, con un ingreso de más de 14 mil millones de dólares.


En 1976 la producción nacional de petróleo era de 800 mil barriles diarios, que aumentó tres veces y medio hasta llegar a 2 millones 850 mil en 1982. La del gas se duplicó. Dentro de los países en desarrollo tenemos el segundo lugar.

La participación de nuestra producción petrolera en el mercado mundial creció dos veces y media. La producción de gas se duplicó al pasar de 2 mil 100 barriles en pies cúbicos en 1976 a 4 mil 300 millones en 1982 y su aprovechamiento es casi del 98%.

Petroquímica

En petroquímica, la capacidad instalada se eleva de 4 millones de toneladas en 1976, a 14 millones en este año. En los últimos cinco años han iniciado sus operaciones 23 plantas petroquímicas y 21 unidades de apoyo. El último año, entró en servicio el complejo “la cangrejera”, el complejo unitario más grande del mundo, que incluye veinte plantas industriales. Entre las grandes inversiones efectuadas en este sector destacan la línea troncal del sistema nacional de gas, el conjunto de 58 plataformas marinas instaladas en la sonda de Campeche; la red de oleoductos submarinos, en esa misma zona, con una longitud de 673 kilómetros, además de las refinerías de Cadereyta y Salina Cruz, las grandes obras portuarias en dos bocas, Cayo de Arcas, Salina Cruz y Lázaro Cárdenas-Las Truchas.

El programa de inversiones de Pemex en Petróleo y Petroquímica en el periodo 1977-1981, de 27 mil millones de dólares.

Agricultura

Nuestra frontera agrícola se amplió en la presente administración. El esfuerzo fue totalizador y así el sector agropecuario reconquistó su dinamismo y superó el abandono, al mantener una tasa promedio anual de crecimiento de 4.5%. En 1981 el desarrollo fue extraordinariamente elevado con un 8.5%, es decir, crecimos 8 veces más rápido que en los seis años anteriores.

Sin el esfuerzo del SAM no hubiéramos alcanzado un aumento importante en el empleo y bienestar campesino.

Reparto Agrario

A lo largo del sexenio, se ejecutaron 3 mil 697 resoluciones dotatorias de tierras, a través de las cuales se entregaron físicamente 15 millones 720 mil hectáreas en beneficio de 304 mil 886 familias campesinas.

Desahogamos 100 mil expedientes con los que prácticamente nos ponemos al corriente. Se avanzó en el rezago administrativo.


Se entregaron 10 mil 570 carpetas de documentación básica a igual número de ejidos, que amparan una superficie de 35 millones de hectáreas. Se entregaron 534 mil certificados de derechos agrarios y 375 mil de bienes comunales, así como 16 mil 340 certificados de inafectabilidad agrícola.

Además, 305 mil 536 familias que vivían en asentamientos irregulares, fueron beneficiados con la entrega de títulos de propiedad.

Pesca

En apoyo del Sistema Alimentario Mexicano, la pesca pasó a ser, un sector que constituye una fuente fundamental de trabajo, alimento y divisas para el pueblo de México.

Hasta 1981 generó 80 mil plazas permanentes, ofreciendo así ocupación indirecta a más de 200 mil personas. Las exportaciones aumentaron de 8 mil 350 millones en 1977, a 16 mil 740 en 1981, habiendo contribuido el sector, en los últimos cinco años con cerca de 2 mil 500 millones de dólares en divisas y sustitución de importaciones.

Reorientación del Aparato Productivo

Ordenamos las acciones de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal de los Estados de la República y del sector Privado y Social en función de la estrategia prioritaria de productos básicos. Hemos iniciado así un proceso de reorientación del aparato productivo para satisfacer principal y primeramente las demandas de la mayoría de la población, asociando el incremento de los precios al aumento de los salarios mínimos, de modo que éstos mejoren su proporción.

Los compromisos pactados dentro del Programa de Productos Básicos, suman inversiones de 40 mil millones de pesos con una generación del orden de 29 mil empleos.

Más de 400 certificados de registro y con ellos financiamiento y subsidios se ha otorgado a productores de básicos.

Todos los trabajadores de México tienen derecho a un salario remunerador y a mejorar su nivel de vida. El Estado debe salvaguardar ese derecho como prioritario. A pesar de la crisis, hemos avanzado en el imperativo de dar mayores seguridades y capacidad de compra a los trabajadores en lo que respecta a bienes y servicios básicos.


Leyes y reglamentos actualizados sustituyen obsoleta legislación y desconcentran funciones que propician el acercamiento del Gobierno a nuestro pueblo, organizado en forma participativa y consultiva.


Ley de Fomento Agropecuario

En diciembre de 1980, este honorable Congreso de la Unión aprobó la ley de Fomento Agropecuario.

Iniciativa de Ley del Banco de México

Someto a consideración de esta soberanía, la iniciativa de ley que convierte al Banco de México en organismo público descentralizado del Gobierno Federal. Dejará de ser sociedad anónima. Con la nacionalización de la banca, se termina la concesión a los particulares, para incorporar el servicio directamente a la Nación.

SERVICIO PÚBLICO

Ministerio Público

Realizamos un esfuerzo simultáneo y sistemático en toda la nación, para rehabilitar y hacer más eficaz la función del ministerio público.

Ahora la función del ministerio público y su trabajo eficiente tiene otra fisonomía. Se ha humanizado la actitud de las personas que lo ejercen y se ha obtenido en diversos órdenes la invaluable colaboración de la ciudadanía en concurrencia cívica sin precedente.

Electricidad

En la rama eléctrica casi doblamos la oferta entre 1977 y 1982, con lo que se cubrió la demanda y se alcanzó a las dos terceras partes de la población rural.

Nos comprometimos a dejar una capacidad de 8 millones 500 mil kilowatts en proceso de construcción. Superamos la meta y están en proceso 9 millones 600 mil kilowatts.

Se terminaron impresionantes obras con alta y creciente tecnología, equipo y piezas de fabricación nacional.

Gracias a ellas ampliamos, de 1977 a la fecha, en 63% la generación termoeléctrica, en 44% la hidroeléctrica y en 240% la geotérmica.

La red de líneas de transmisión creció más de 60%, se aumentó en casi la mitad las subestaciones de transformación, se concluyo el cambio de frecuencia de 50 a 60 ciclos por segundo y el número de usuarios aumentó en 42%.

Hemos diversificado las fuentes de generación. Especial atención ha recibido aquella que utiliza carbón y energía nuclear. En Río Escondido, Coahuila, y en Laguna Verde


hay ejemplos de lo que con imaginación, esfuerzo y capacidad de adaptación puede hacerse para ir transitando de la época del petróleo a la de otras fuentes más permanentes de energía.

Transportes y de Comunicaciones

Satisfacer la creciente demanda de transportes y de comunicaciones, ha requerido ampliar y modernizar los sistemas utilizados en la prestación de los servicios, dentro de un marco de congruencia con las necesidades del país. Hemos enfrentado las deficiencias de corto plazo, y las necesidades de rehabilitación y desarrollo del sector. Entre 1977 y 1981 el autotransporte público de pasajeros mostró un incremento promedio de 12.1% anual.

Ferrocarriles

En materia ferrocarrilera se procedió a la fusión administrativa de las cinco empresas para aprovechar racionalmente los recursos disponibles al mismo tiempo que se les dotó de fuerza tractiva y equipo de arrastre. Se construyeron 200 kilómetros de tramo Coróndiro-Lázaro Cárdenas, de tramos de vía doble y el inicio de electrificación.

Transporte Aéreo

Se logró un rápido crecimiento de las dos grandes líneas aéreas nacionales que culminó en su reunión administrativa y operativa para atender con la máxima eficiencia la demanda nacional y extranjera.

Telecomunicaciones

Se amplió notablemente la infraestructura de telecomunicaciones a través de la extensión de la red telefónica de microondas, télex y facsímil.

Centro de Cómputo y Comunicación

Especial atención merece la creación de un centro de cómputo y comunicación que permitirá en el largo plazo, generar eficientes avances en la integración de Sistemas Públicos Bancarios, Comerciales y Económicos en general, así como el mejor control y registro de fondos y su utilización más eficiente, sustituyendo con mayores seguridades y confiabilidad, papeleo, burocracia y gastos.

Televisión

Se extendió la cobertura de televisión de la República Mexicana antes Televisión rural, de 9 a 90% de la población, con lo que se proporciona señal para telesecundaria a 300


mil niños y se apoyan los programas de alfabetización, educación primaria y superior; capacitación a campesinos, y programas de alto contenido social y cultural.

Turismo

El turismo receptivo de internación y fronterizo, segunda actividad generadora de divisas en el país, de 1976 a la fecha ha captado por ese concepto más de 6 mil millones de dólares, con lo que nuestra balanza, aunque ha disminuido, es favorable.

Por lo que se refiere al turismo interno, éste aumentó en 2 millones 400 mil respecto al año anterior, llegando a más de 22 millones, en su mayoría trabajadores que ejercen su legítimo derecho al descanso creativo. Como un apoyo al financiamiento del turismo social se creó BANTUR y el Fideicomiso para el turismo obrero.

El sistema nacional de reservaciones, la empresa multimodal de servicios turísticos, el programa nacional de asistencia técnica y el de capacitación, contribuyen a establecer el equilibrio entre la oferta y la demanda de servicios turísticos.

En este sector se generaron casi 160 mil empleos, es decir. 30% más que hace 6 años.

Producción de Alimentos

Los resultados obtenidos han sido alentadores y justifican ampliamente nuestra decisión.


La alianza para la producción, entre Estado y campesinos, permitió que el volumen de los diez principales cultivos, que en 1977 era de 19 millones 987 mil toneladas, se elevara en 1980 a 23 millones y medio y que en el ciclo agrícola 1981 el país lograra producir 28 millones 600 mil toneladas de granos y oleaginosas, es decir, 60% más que hace 6 años.

El Sistema Alimentario Mexicano, y la ley de Fomento Agropecuario han vigorizado nuestras tareas en el campo, de manera que pudimos llegar a la meta que nos propusimos: ser autosuficientes en maíz, fríjol, arroz y trigo. Así, la alimentación de un pueblo que ha crecido a más de 11 millones de personas de 1976 a la fecha, está garantizada En trigo, durante el ciclo invernal 1981-1982, se logró una extraordinaria cosecha sin precedente de 4 millones 300 mil toneladas.

Durante el período que se informa, se batieron registros en la producción de maíz, fríjol y arroz, con 14 millones 766 mil toneladas, 1 millón 469 mil y 644 mil toneladas, respectivamente. Los incrementos fueron del orden de 19, 51 y 41% en relación con el año anterior.


Al conseguir la autosuficiencia en estos productos, el país cuenta con las reservas de granos más elevadas de su historia.

Empleo

Durante cuatro años creamos 4 millones 258 mil nuevos puestos de trabajo y logramos reducir el índice de desempleo abierto de 8.1 a 4.5%. Aumentó el trabajo y también la demanda, lo que tiene un costo inflacionario.

El 26% de los jefes de familia que recibían menos del salario mínimo se han integrado al sector moderno percibiendo, además, prestaciones en materia de salud, recreación, capacitación y apoyo económico.

Desde diciembre de 1980, se igualaron los salarios mínimos general y para los trabajadores del campo.

Entre las garantías fundamentales de los trabajadores figura ya el derecho a recibir capacitación y adiestramiento 85 mil 350 comisiones mixtas han permitido capacitar a 2 millones 641 mil trabajadores mexicanos.

Organismos Sindicales de Comercialización

Para fortalecer el poder adquisitivo del salario, se ha impulsado el establecimiento de 2 mil 32 organismos sindicales de comercialización destinados a abaratar los precios de los productos de consumo generalizado y a regular su valor en el mercado.

Subsidios y Transferencias

Se han tenido que aplicar fórmulas como la de los subsidios que en algunos casos, se han enviciado, en el intento de asegurar rápida y eficazmente la elevación del nivel de vida de los marginados, campesinos y obreros.

Las crisis complican el panorama porque obligan al Estado por una parte, a proteger a clases populares y por la otra a fomentar o cuando menos mantener la inversión y la estructura productiva y comercial. La política de transferencias y subsidios se ha desarrollado a contrapelo, pero con el claro propósito de generar bienes y servicios nacional y socialmente necesarios; de asegurar el poder adquisitivo de las clases populares permita disponer de los bienes y servicios básicos.

El total de las transferencias y subsidios que se otorgaron a la economía durante 1981, ascendió a 813 mil millones de pesos, 15% del producto interno bruto, y 31%, del presupuesto de la Federación. El monto presupuestado para 1982 se ha situado en el orden de un billón 270 mil millones de pesos, que significa una tasa de crecimiento


del 56% respecto al año anterior, y una participación del 15% en el producto interno bruto y de 30% en el presupuesto de egresos de la Federación.

En apoyo a las actividades prioritarias, de un total de 430 mil millones de pesos canalizados en 1981, el 54% se asignó a alimentación, salud y vivienda, porcentaje que en el presupuesto de 1982 se elevó hasta el 60%. Por su parte, los subsidios orientados a alentar las actividades productivas, se han expandido acusadamente de 138 mil millones en 1981, a 194 mil millones en 1982.

Relevante importancia en la transmisión de subsidios lo representa el sistema de incentivos fiscales (CEPROFIS). En 1981 se otorgaron 11 mil 600 millones de pesos, de los cuales el 79% se destinó a la inversión y el empleo.

La política de trasferencias y subsidios ha venido acompañada además de una sólida política de gasto orientada a los mínimos de bienestar, es decir, a educación, salud, vivienda, alimentos y particularmente atención a marginados.

Educación

Hemos proporcionado educación primaria a todos los niños mexicanos, y secundaria al 90% de los egresados de primaria. Hemos incrementado el número de centros de estudios tecnológicos, de 14 a 220, con lo que sus alumnos pasaron de casi 10 mil a más de 120 mil; hemos cuadruplicado la matrícula del sistema de educación terminal, duplicado de la educación terminal, duplicado la de educación superior que para el ciclo 1982-1983 llegó a 1 millón 70 mil alumnos. Creamos la Universidad Pedagógica Nacional que contribuye a la superación profesional de 104 mil maestros normalistas.


En el campo de la ciencia y la tecnología, hemos buscado la autodeterminación. Ahora se dedican a esta materia, seis veces más recursos que hace seis años, y el número de becas otorgadas creció en 10 mil.

Se ha democratizado y ampliado, las oportunidades y acceso a la cultura, con recursos y eventos multiplicados.

Satisfechos estamos con el apoyo que otorgamos a los distintos aspectos culturales, incluido el deporte.

Patrimonio Histórico y Cultural

En la presente administración, se han realizado 630 obras en sitios y monumentos de patrimonio cultural con una inversión de 2 mil 500 millones de pesos. Además del de la ciudad de México, se realizan acciones en otros 7 centros históricos de la República.


Cobertura de Servicios Mínimos a las Poblaciones Dispersas

Se ha dado a la cobertura de servicios mínimos a las poblaciones dispersas. Si bien ha aumentado el número de localidades con menos de 2 mil 500 habitantes, la construcción de infraestructura y la prestación de servicios rurales concentrados, permiten que varias pequeñas localidades se integren y funcionen como un sólo centro de población.

Se han fortalecido las ciudades medias. Ahora el país cuenta, además de las tres áreas metropolitanas, con 11 ciudades de importancia estratégica para el desarrollo del país.

La tasa de crecimiento del área metropolitana de Monterrey disminuyó de 5.2% en 1970, a 2.5% en 1980, y la de Guadalajara de 5.2 en 1978 a 4.4% en 1982.

Importantes obras de suministro de agua y servicios básicos se cumplen en ellas.

Puertos Industriales

Se construyen y funcionan parcialmente los puertos industriales, concepción que revolucionará nuestra demografía asociada a la producción para exportar, única estrategia capaz de generar los nuevos empleos que necesitamos.

Vivienda

Se construyeron 807 mil nuevas viviendas, de las cuales 262 mil correspondieron al año en curso. Se dio impulso a programas específicos de abastecimiento de materiales de construcción, el desarrollo de tecnología para los sistemas de autoconstrucción y la creación de un sistema de financiamiento de viviendas de interés social para los sectores de población de bajos ingresos. Será necesario avanzar en fórmulas compartidas de construcción y financiamiento y en crear y organizar más la industrialización de la vivienda.

Agua Potable

En materia de agua potable, para el 30 de noviembre de este año, quedará atendido el 70% de la población.

Atención a la Población Marginada

Multiplicamos por 87 el monto de los recursos destinados al medio rural marginado.

Con ello, fue posible proporcionar mínimos de bienestar a millones de compatriotas que antes carecían hasta de la esperanza de tenerlos: 3 mil 24 unidades médicas rurales y 61 hospitales de campo que dan servicio a 18 millones de habitantes; 276 almacenes regionales para abastecer a 12 mil tiendas campesinas que al estar administradas


directamente por la comunidad, impiden la intermediación; 3 mil 200 sistemas nuevos de agua potable y 800 rehabilitados o ampliados; 18 mil 539 kilómetros de caminos rurales nuevos; trabajo permanente y remunerado a 130 mil jefes de familia, organizados en 2 mil cooperativas que a la fecha han rescatado de la erosión 350 mil hectáreas hoy pobladas con 600 millones de árboles.

A ello hay que agregar el sistema de apoyo a la economía campesina que articula servicios como la extensión agrícola, promoción de obras de riego, trámites agrarios, seguro agrícola, dotación de fertilizantes; el sistema de casas escuela, de las que se construyeron 41, más mil 100 aulas que atienden a niños provenientes de 2 mil pequeñas localidades aisladas y las 92 mil 703 viviendas que fueron rehabilitadas por sus propios habitantes dentro del Programa de Mejoramiento de la casa Rural.

Con la participación directa de nuestros pueblos indios se han emprendido también importantes acciones para preservar sus culturas originarias y para dar apoyo financiero y técnico a su producción.

Salud

Hoy, el 85% de la población del país, es decir, casi 60 millones de mexicanos tienen acceso a la atención médica que prestan todas las instituciones de salud.

Se han mejorado las condiciones de vida de grandes núcleos de nuestra población, al desarraigar padecimientos, atacar a fondo el problema de la desnutrición y establecer sistemas de medicina preventiva que, por supuesto, incluyen el mejoramiento ambiental.

Parte importante de esta acción ha sido el desarrollo del Sistema Cartilla Nacional de Vacunación puesto en marcha hace tres años. Los resultados son satisfactorios: contamos con 5 millones de constancias de registro y más de 14 millones de cupones de vacunación.

Departamento del Distrito Federal

El área metropolitana de la ciudad de México ha reducido su tasa de crecimiento, de 4.6% en 1977, a 4% en 1981.

Gasto Corriente

El gasto corriente del Departamento del Distrito Federal se redujo de 92 a 30 centavos por peso fiscal.


Títulos de Propiedad

Trescientas veinticinco mil 152 familias recibieron el título de propiedad de sus hogares y con ello la seguridad para fincar su casa.

Agua Potable

Tres mil 250 kilómetros de tubería para agua potable, abastecen a 4 millones de habitantes más.

Seis mil litros por segundo incrementan el volumen de agua potable de la ciudad gracias a las obras de Cutzamala y otras más. El laboratorio de control de calidad garantiza la pureza del agua. Siete plantas tratan aguas residuales para ahorrar la potable.

Drenaje

El drenaje profundo se prolongó en 22 kilómetros y se concluyó el entubamiento del río Churubusco, por 20 años anhelado.

Transporte Público

El metro en 1982 tendrá 80 kilómetros de longitud y transportará, en noviembre, con mil 386 carros, 5 millones 500 mil pasajeros al día, casi 4 veces más que al principio del régimen.

Quedan en proceso de construcción 31 kilómetros y 742 carros.

En septiembre de 1981, por convenir así a la comunidad, fueron revocadas las concesiones del servicio de autobuses que quedó municipalizado. En noviembre operarán 8 mil camiones.

Hay 34 ejes viales, con 500 kilómetros de longitud. Constituyen la nueva traza de la urbe.

Ocho y medio kilómetros de anillo periférico ampliados, 8 kilómetros más de circuito interior y grandes puentes, mejoran la vialidad urbana.

Seguridad Pública

El Colegio de Policía es piedra de toque de la transformación técnica y moral de quienes deben velar por la seguridad pública.


Forestación

Emprendimos la recuperación del cinturón verde de nuestra capital con 119 millones de arbolitos sembrados.

Central de Abasto

La Central de Abasto se construye en 327 hectáreas, constituye el elemento regulador de la oferta y la demanda y el primer eslabón del Sistema Nacional de Abasto y la despensa operativa de la gran capital.

Patrimonio Histórico y Cultural

El Templo Mayor junto con el Centro Histórico restaurado en su primera etapa devuelven señorío y preservan la historia magnífica de Tenochtitlán, de la Ciudad de los Palacios y del México de nuestros días.



MIGUEL DE LA MADRID HURTADO


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El desarrollo sostenido, el empleo y el combate a la inflación, son la propuesta para la transformación económica del país. Ubicando como una prioridad al hombre, este criterio sintetiza logros cuantitativos y cualitativos; afirma los principios constitucionales de rectoría del Estado, economía mixta y libertades económicas. Es estrategia fundamental para gobernar, no sólo frente a la adversidad, sino hacia el cambio estructural.

La sociedad exigió que el cambio se orientara de manera racional para usar mejor nuestros recursos, alentando la participación popular en su transformación, para lo cual se planteó la necesidad de la planeación democrática.

Estos criterios generales han orientado la acción de mi gobierno porque por ellos votó el pueblo. A pesar de la adversidad, han normado y guiarán la acción de mi gobierno en todo momento. Los seguiré aplicando en la práctica de nuestras acciones.

Propusimos como objetivo central mantener nuestras instituciones en el marco de las libertades consagradas por nuestra Constitución. El Estado enmarcó su respuesta decidida en un contexto democrático ante el mandato recibido y reconociendo el pluralismo creciente de la sociedad mexicana. Ello exigía atacar de raíz la crisis económica y llevar a cabo los cambios cualitativos necesarios para reorganizar nuestras instituciones, recobrar la confianza y evitar que se quebrantara la solidaridad social.

Programa Inmediato de Reordenación Económica

El 1o. de diciembre puse en marcha el Programa Inmediato de Reordenación Económica, planteando en diez puntos las acciones para enfrentar la crisis. Nos propusimos atacar, simultáneamente las raíces de nuestros problemas principales, planteando una estrategia de cambios cualitativos derivada de los siete criterios básicos delineados en mi campaña, que sentaron las bases para transformar la calidad de las estructuras del país. Mi gobierno persigue estabilidad económica y cambio estructural al mismo tiempo.

Proponemos el cambio a través del derecho y las instituciones, con respecto a nuestros valores fundamentales de libertad, democracia y justicia.


Leyes, Reformas y Adiciones a la Constitución

Para dar bases firmes y ciertas a las tareas propuestas el 1o. de diciembre, promoví un conjunto de reformas y adiciones a la Constitución General de la República y un importante paquete legislativo. Estos fueron enriquecidos por los legisladores.

Promovimos una restructuración radical del Artículo 115 de la Constitución, para fortalecer las bases del Municipio Libre.

Elevamos a rango constitucional el derecho a la salud y los principios básicos de una política de desarrollo rural integral. Asimismo, promulgamos la reforma constitucional del derecho a la vivienda.

Se modificó el Título IV de la Constitución, que establece las bases de las responsabilidades de los servidores públicos, disponiendo con mayor claridad y firmeza las normas de su conducta, sus responsabilidades políticas, administrativas y penales y los procedimientos para hacerlas efectivas.

Promovimos la Ley de Planeación, una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, reformas a la Ley Federal de la Administración Pública Federal y una nueva Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca de Crédito.

Asimismo, promovimos varias reformas al Código Civil, relativas a la reparación del daño moral, y al Código Penal, con el fin de aumentar las penas a conductas ilícitas de los servidores públicos.

Plan Nacional de Desarrollo

Desde las primeras semanas de mi Gobierno, iniciamos los trabajos para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. Para tal efecto, organizamos 19 foros de consulta popular para la planeación democrática, a los que concurrieron funcionarios públicos; dirigentes campesinos, obreros y populares; representantes de partidos polí-ticos; legisladores; representantes empresariales, organizaciones de profesionistas, periodistas y, en general, personas ligadas a los diversos aspectos de nuestra vida social y económica.

La estrategia de desarrollo del Plan Nacional establece diversas vertientes de cambios estructurales para la economía y la sociedad: generación de mayor empleo asociado al crecimiento; una mejor distribución territorial del desarrollo; más y mejor alimentación para todos; vivienda digna y decorosa; revolución educativa; ampliación de los servicios de salubridad y seguridad sociales; protección al medio ambiente; más eficiencia y productividad en el aparato productivo; disminución de la dependencia externa en comercio, finanzas y ciencia y tecnología; incremento del ahorro público


y privado; corrección del desequilibrio de las finanzas públicas, con disminución del endeudamiento; control efectivo del gasto público; carga fiscal equitativa; precios y tarifas realistas; revisión de subsidios; mayor competitividad de nuestras exportaciones y del turismo; tipo de cambio que impulse al crecimiento de la economía y propicie el equilibrio del sector externo; desarrollo sectorial diversificado; una política de desarrollo rural integral; modernización del comercio y disminución del intermediarismo excesivo.

División de Poderes

Estamos avanzando en el fortalecimiento de nuestras instituciones y procesos democráticos. Nos hemos propuesto perfeccionar en la práctica el principio de la división de poderes. El Ejecutivo ha procurado mantener informado oportunamente al Poder Legislativo sobre la marcha de los asuntos de la administración pública. En los términos que la ley señala, los funcionarios del Ejecutivo Federal han comparecido ante las Cámaras para presentar o aclarar proyectos y dar informes.

Informes a las Cámaras

Con frecuencia, los funcionarios del Poder Ejecutivo se reúnen con los integrantes de las comisiones especializadas de ambas Cámaras para proporcionar informes. Por primera vez, se han enviado a la Cámara de Diputados informes trimestrales sobre la marcha de las finanzas públicas y la situación económica nacional.

El Congreso ha atendido con diligencia y eficacia el cumplimiento de sus atribuciones, y enriquecido y ajustado las iniciativas del Ejecutivo Federal.

Reforma Jurídica y Administración de Justicia

Considero que la reforma jurídica y de la administración de justicia, es uno de los cambios cualitativos más importantes que debemos promover en nuestra estrategia de desarrollo integral. Este programa busca servir a los propósitos de democratización integral, sociedad igualitaria y renovación moral de la sociedad.

El Ejecutivo Federal ha apoyado el proceso de modernización administrativa y la revisión de las condiciones de trabajo del Poder Judicial Federal, que se habían rezagado históricamente respecto de los servidores públicos de las ramas legislativa y ejecutiva.

Relaciones Intergubernamentales

Hemos promovido programas que fortalecen y amplían la participación de las entidades federativas en las políticas de desarrollo regional y estatal. A través de este Convenio Único de Desarrollo, la Federación y los gobiernos de los estados coordinan sus acciones para armonizar los intereses nacionales y los locales.


El fortalecimiento de los estados y municipios es también objetivo primario de nuestra estrategia de desarrollo político, con democracia y descentralización administrativa. Por ello atribuyo la importancia destacada de las reformas al Artículo 115 constitucional y al proceso de su reglamentación y puesta en práctica.

Renovación Moral

La renovación moral es anteponer el interés nacional al personal o de grupo, ajustar nuestra conducta a los valores de la República y al derecho. A ello tienden los nuevos sistemas de control de gestión en la administración pública, las reformas al derecho y a la administración de justicia, la moralización y profesionalización de los cuerpos policíacos y un severo marco legal y administrativo de los servidores públicos.

Industria

El cambio estructural que buscamos significa también integrar más eficientemente la participación de los sectores social y privado, bajo la rectoría del Estado, para que cada sector asuma plenamente su responsabilidad en las tareas del desarrollo, considerando siempre la supremacía del interés nacional.

Desarrollo Rural

Nos hemos propuesto otorgar seguridad jurídica a las diversas formas de tenencia de la tierra, realizar una reforma agraria integral que mejore los términos de intercambio entre el campo y la ciudad, reorganizar los apoyos a la producción y articular eficientemente las actividades agrícolas entre sí y con el sector industrial y comercial.

Esta orientación se apoya en el mandato de la nueva adición al Artículo 27 constitucional, que establece la responsabilidad del Estado de promover el desarrollo rural integral. Para ello, hemos iniciado acciones en las diversas políticas relacionadas con el campo, primero para mantener la actividad productiva del sector agropecuario y después revertir la descapitalización que lo ha caracterizado e incrementado el nivel de vida de sus habitantes.

Desarrollo Social

La responsabilidad del Estado se orienta a hacer efectivos los derechos a la educación, a la salud, a la vivienda así, como al derecho al trabajo digno y socialmente útil con el aseguramiento de las garantías mínimas del trabajo dependiente, que establece el Artículo 123.

De ahí también que en México la política social tenga el más alto rango político y matice y condicione los aspectos puramente económicos de la política de desarrollo.


Política Regional

Emprendimos las reformas y adiciones al Artículo 115 Constitucional, con ellas los dotamos de recursos y fuentes fiscales propias y de facultades para regular la creación de reservas territoriales, la tenencia del suelo urbano, la administración de los servicios públicos y la definición de las políticas de desarrollo de las ciudades.

Hemos iniciado el proceso de descentralización de las actividades de la administración pública en materia de educación y de salud.

A principios de este año propusimos y suscribimos con los gobiernos locales el Convenio Único de Desarrollo, como vía idónea para coordinar nuestros esfuerzos dentro del propósito de promover el desarrollo integral de las entidades federativas.

El Plan Nacional de Desarrollo se ha propuesto modificar la relación entre el campo y la ciudad, lograr una mejor integración del sistema de abasto y localizar la nueva actividad económica en aquellos lugares donde se cuente con mejores posibilidades y se evite incurrir en costos económicos, ecológicos y sociales excesivos. Todo este proceso es parte de un fortalecimiento general del desarrollo de los Estados.

Programas Regionales

Hemos puesto en marcha el Programa de Desarrollo del mar de Cortés, con el propósito de fortalecer la soberanía e integrar esta región al desarrollo regional. Se han dado los primeros pasos en la definición del Programa del Sureste con el Plan Chiapas y el Plan Estatal de Tabasco. Asimismo, están en funcionamiento el Programa de Apoyo a las Franjas Fronterizas y Zonas Libres que integrará sus acciones al Programa Integral de Desarrollo de la Frontera Norte. Hemos actualizado el Plan de Desarrollo de Colima y realizamos una tarea análoga en las demás entidades federativas, en coordinación estrecha con los gobiernos locales.


Reorganización del Periódico Oficial

El gobierno ha reorganizado, con amplio acento institucional, sus propios medios. Para tal efecto, ha reforzado su órgano periodístico oficial –El Nacional– y ha establecido, como organismos descentralizados, los Institutos Nacionales de Radio, Televisión y Cinematografía, buscando dar mayor congruencia, efectividad y mejor servicio a la comunidad.

Creación de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación

Hemos modificado la organización administrativa del Estado para propiciar un control de la gestión pública que garantice racionalidad, eficiencia y honestidad con el quehacer


cotidiano del Gobierno. Con tal objeto, promovimos la creación de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación y auspiciamos reformas para ordenar las funciones y delimitar las responsabilidades de varias Secretarías de Estado a fin de corregir errores y ratificar aciertos.

El gobierno de la República cumple su parte en la renovación moral de la sociedad, mediante las actividades de la nueva Secretaría, y a través de cada una de las dependencias y entidades del Sector Público.

Turismo

Se ha reestructurado administrativamente el sector. Se liquidó el Banco Nacional de Turismo, por considerar que sus funciones crediticias las puede cubrir adecuadamente FONATUR y se integró el Consejo Nacional de Turismo a la Secretaría del Ramo.

Educación

Hemos planteado la necesidad de descentralizar la educación y dado los primeros pasos en este sentido. La descentralización será un proceso gradual para atender las necesidades y modalidades de las distintas entidades federativas, respetando los derechos de los trabajadores, sin olvidar las realidades de la Nación en su conjunto.

Con fecha 8 de agosto se decretaron las bases para proceder, a la descentralización educativa. Se prevé la creación de un comité consultivo en cada estado de la República para ir analizando y determinando la transferencia de la educación primaria, secundaria y normal proporcionada por la Federación.

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación forma parte de estos comités, que deberán, asimismo, escuchar a asociaciones voluntarias interesadas en la educación o que participen en ella. Se instituye una coordinación general, que será el órgano de la Secretaría de Educación Pública para la descentralización.

Salud

Con la descentralización se está incrementando la participación de las entidades federativas y los municipios en la prestación y administración de servicios médicos de primero y segundo nivel. A la fecha se han descentralizado 19 hospitales pertenecientes a la red federal, así como 8 unidades psiquiátricas. El día 30 de agosto expedí las bases para el programa de descentralización de los servicios de salud de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.

ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS

Sistema Nacional de Control, Fiscalización y Evaluación

Estamos instrumentando el Sistema Nacional de Control, Fiscalización y Evaluación que contribuirá al uso racional y transparente de los recursos que maneja la administración


pública, para que el patrimonio social no se dilapide por ineficiencia o deshonestidad. Este sistema de control interno del Ejecutivo dará mejores bases al Poder Legislativo para vigilar, evaluar y exigir responsabilidades a los funcionarios.


La política económica se ha enfrentado a un reto sin precedente en nuestra historia, por la magnitud y complejidad de los desafíos. Para combatir la crisis se requería un ajuste económico drástico. El desafío consistía en instrumentar medidas con equidad para distribuir con justicia el costo social del ajuste, evitando que el peso del combate a la crisis recayera sobre los grupos más desfavorecidos. Simultáneamente, había que enfrentar la crisis con una visión transformadora: convertir el ajuste económico en oportunidad para actuar sobre las deficiencias estructurales de la economía, introducir cambios de fondo para poder restablecer nuestra capacidad de crecimiento, y fortalecer la economía sobre bases sólidas de permanencia, eficiencia y justicia social.

En el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 se ha precisado esta estrategia, y la estamos llevando a la práctica con eficacia, disciplina y decisión.

Programa Inmediato de Reordenación Económica

El Programa Inmediato de Reordenación Económica constituye la respuesta para enfrentar la crisis y crear las condiciones mínimas para el funcionamiento normal de la economía. Las acciones que en él se precisaron están dirigidas a combatir la inflación y la inestabilidad cambiaria; a proteger el empleo, el consumo básico y la planta productiva, a mantener las fuentes de trabajo e impedir que se destruya lo que se ha creado con tanto esfuerzo. Ello nos llevará a recuperar la capacidad de crecimiento sobre bases diferentes.

El programa propuesto busca erradicar la inflación y, con ella, la desarticulación social.

Política Presupuestal

Nos hemos propuesto disminuir el déficit del sector público mediante el ajuste selectivo del gasto y el fortalecimiento de los ingresos. La reducción propuesta, como proporción del producto nacional, es de 18% en 1982 a 8.5 este año.

A julio, el déficit total del sector público se estima inferior a 500 mil millones de pesos, que representa 33% de la meta anual y una reducción en términos reales respecto a 1982 de 64%. Ello ha sido resultado de la escrupulosa puesta en marcha y observancia de la política de gasto público y de ingresos que anunciamos.

Sometimos a la Honorable Cámara de Diputados un presupuesto austero, con criterios de ajuste selectivo y prioridades claras. Estamos decididos a hacer más con menos,


a asignar mejor los recursos, racionalizando su uso y vigilando que el ejercicio del presupuesto corresponda a lo programado. El gasto se ha mantenido dentro de lo programado a pesar de una situación presupuestal más difícil de lo previsto. A julio, hemos ejercido el 55% del presupuesto autorizado por esta Representación.

El ajuste en el crecimiento del gasto público ha dado prioridad a los programas necesarios para mantener los servicios sociales indispensables –educación, salubridad, seguridad social y justicia– para apoyar el desarrollo regional, el desarrollo rural y la infraestructura de transporte.

Hemos mantenido selectivamente un programa de inversión con criterios explícitos de apoyo a la creación de empleos, la generación de divisas y ahorro, y la terminación de obras que tenían un alto grado de avance y cuyo potencial de apoyo a la producción era importante.


Sometí a este Honorable Congreso medidas fundamentales para profundizar en la reforma fiscal, al tiempo que adoptábamos una política de precios y tarifas realista.

Para repartir más equitativamente la carga fiscal se ha modernizado y actualizado el sistema recaudatorio. A la tributación directa se le imprimió una mayor progresividad y equidad, perfeccionando los métodos de globalización y fiscalización de los ingresos de las personas físicas y de las empresas. Se estableció para este año una sobretasa de 10% para los contribuyentes con ingresos anualizados superiores a cinco veces el salario mínimo y una desgravación de la tarifa para los estratos más bajos. Con ello se busca que los grupos de mayores recursos contribuyan con una mayor proporción a los costos del ajuste.

Ingresos de Capital

En los ingresos de capital se eliminó el anonimato en la tenencia de acciones y otros títulos al portador, elemento central de una verdadera reforma fiscal que hará más equitativo el sistema tributario, ya que elimina una de las fuentes principales de evasión.

Impuestos Indirectos

En materia de impuestos indirectos, se aumentó la tasa general del IVA del 10 al 15%. No obstante, para hacer más equitativo este esfuerzo, se estableció una tasa del 20% para bienes y servicios de lujo, se mantuvo su exención en los alimentos de la canasta básica y la renta de casa-habitación, y se redujo la tasa para la mayoría de los alimentos industrializados y las medicinas. Así, la mitad del consumo de las familias de bajos ingresos quedó exento del pago de este impuesto.


Incremento a Precios y Tarifas del Sector Público

También se han tomado decisiones para incrementar los precios y tarifas del sector público, principalmente en los bienes que inciden relativamente más en el consumo de los grupos de mayores ingresos, eliminando así subsidios que han provocado una mayor concentración del ingreso y la riqueza. La adecuación de los precios y tarifas públicas significa aumentar los ingresos en forma selectiva.

Para no perjudicar a los grupos más desfavorecidos o debilitar la capacidad de producción, retroalimentando el fenómeno inflacionario, estamos encontrando las modalidades de un financiamiento sano y más justo, a través de impuestos, precios y tarifas realistas.

La estrategia de ingresos adoptada ha permitido un fortalecimiento de los ingresos públicos, que ha hecho posible mejorar el financiamiento de los programas de gasto. A junio, los ingresos presupuestales totales fueron de 2 billones 965 mil millones de pesos, que representan un crecimiento del 124%: esta evolución es ligeramente superior a lo previsto, a pesar de que algunos rubros de ingresos han tenido una evolución menos dinámica que lo esperado, como es el caso del Impuesto al Valor Agregado.

Ello ha sido compensado por mayores ingresos en otros rubros, principalmente en Impuesto Sobre la Renta y en Ingresos por Ventas Internas y Externas del Petróleo.

Los resultados han sido positivos; la captación es mayor que la del año pasado en más de cuatro veces.

Banca Nacional

El primero de diciembre asumí el compromiso de que la Banca Nacionalizada habría de ser del pueblo y no de una nueva minoría de dirigentes. Me propuse garantizar el manejo honesto y eficiente del ahorro de la sociedad y su canalización a las prioridades nacionales.

En el Decreto de Nacionalización de la Banca se planteó el compromiso de pago justo por concepto de indemnización a los antiguos propietarios. Con el más estricto apego a la normatividad vigente en la materia, iniciamos, desde diciembre, la valuación de cada banco nacionalizado. Establecimos públicamente normas, criterios y procedimientos claros para valuar cada renglón de activo y pasivo. El proceso de determinación del monto de la indemnización ya ha concluido y se ha iniciado la indemnización. La forma de pago será con bonos gubernamentales a diez años de plazo, con tres de gracia. Los intereses que pagarán estos bonos serán a tasas de mercado, con pagos trimestrales.

Al concluir el proceso de la indemnización bancaria, mi gobierno iniciará un programa de reorganización gradual pero profunda del sistema bancario y financiero mexicanos.


Deuda Externa

Después de una compleja negociación con la comunidad financiera internacional, se logró reestructurar la deuda externa del sector público y se ha avanzado en la del sector privado. El contrato final fue firmado el 26 de agosto próximo pasado.

La deuda pública externa asciende, a mediados del presente año, a 60,009 millones de dólares, en comparación con 58,874 millones en diciembre de 1982.

Para los próximos años, el crecimiento de la deuda será racionalizado y objeto de un manejo prudente y escrupuloso, de tal forma que represente una proporción descendente del financiamiento total.

Política Cambiaria

Para recuperar el control nacional y estabilizar el mercado cambiario, así como para superar la virtual suspensión de pagos con el exterior que se produjo a partir de agosto de 1982, pusimos en operación una nueva política cambiaria. Se simplificó el control de cambios y se creó un mercado controlado para las importaciones prioritarias, las exportaciones de mercancías y los pagos correspondientes a la deuda externa pública y privada; para el resto de las operaciones, se estableció un mercado libre. Recuperamos la soberanía monetaria, lo que ha permitido aumentar la disponibilidad de divisas para pago de importaciones y reiniciar el servicio puntual de la deuda.

Precios

Lo que el gobierno se ha propuesto es mantener el control de precios, sobre todo en los bienes y servicios básicos.

Programa para la Producción, Abasto y Control del Paquete Básico

En el corto plazo, apoyamos el abasto y el poder adquisitivo del salario a través del Programa para la Producción, Abasto y Control del Paquete Básico; en el mediano plazo, racionalizaremos las diversas fases y servicios de abasto, en particular de alimentos de origen agrícola, animal y pesquero, a través de la conformación del Sistema Nacional de Abasto.

En respuesta a la iniciación de las acciones del programa para la producción, abasto y control del paquete básico de consumo popular, el sistema CONASUPO incrementó los niveles de producción de básicos industrializados y reforzó sus canales de distribución y concertación de acciones para el abasto del mismo con los diferentes sectores del país.


El esfuerzo realizado se empieza a reflejar en la evolución de los precios. Se ha logrado evitar que su crecimiento siguiera acelerándose. Se ha abatido el proceso hiperinflacionario y las tasas mensuales han iniciado una tendencia a la baja. Así, mientras que en 1982, la inflación subió de 30% a más de 100%, en el curso del año, las tasas mensuales de la misma han descendido durante 1983, de más de 10% en enero a menos del 5% en julio.

Estructura Económica

Hemos planteado e iniciado acciones para inducir cambios cualitativos en la estructura económica, revisar actitudes y renovar estilos para mejorar la orientación y calidad del desarrollo y para convertirlo en un proceso firme y sostenido.

Se trata de producir con mejor calidad y oportunidad lo que necesitamos internamente, de acuerdo a las demandas de las mayorías y con menor dependencia del exterior, distribuir sin excesivos intermediarios, para beneficiar al consumidor y al productor. El cambio estructural propicia una más equilibrada distribución territorial de las actividades productivas, fortaleciendo la provincia y reduciendo el crecimiento excesivo de la zona metropolitana de la ciudad de México.


Es propósito de mi administración promover una política de desarrollo científico y tecnológico que posibilite un mayor dominio sobre nuestros recursos materiales y mejore la captación y absorción de los conocimientos útiles provenientes del exterior. Pretendemos lograr una mayor integración de la investigación con la solución de los problemas que enfrenta nuestro aparato productivo. Para ello se inició un recuento de los recursos humanos, financieros y materiales dedicados a la investigación.

Se ha reorientado la formación de recursos humanos, fijándose áreas de prioridad y favoreciéndose en instituciones nacionales. Nos proponemos inducir la demanda interna hacia el uso de tecnologías nacionales. A la fecha, se cuenta con 27 paquetes tecnológicos para ser transferidos al sector privado y al sector público en sus aspectos productivos. Se han tomado diversas medidas para dar a la industria apoyo técnico en la solución de los problemas que dificultan la sustitución de importaciones.

Industria y Comercio Exterior

Es necesaria la ampliación del mercado interno y la congruencia entre la política económica general y la de fomento industrial, que dará impulso definitivo al sector.

Las prioridades del desarrollo industrial y del comercio exterior son impulsar la producción para el consumo popular, apoyar el crecimiento económico autosostenido,


fomentar las exportaciones, coadyuvar a la descentralización territorial y propiciar la consolidación de un empresariado nacional dinámico y eficiente.

Hemos canalizado la protección de la planta productiva a renglones clave como bienes básicos, de capital, productos químicos, petroquímicos y de exportación.

Para contribuir a la reactivación de la rama productiva de bienes de capital, se han establecido o fortalecido las Comisiones Consultivas Mixtas de Abastecimiento en las principales empresas públicas, a través de las cuales se concierta la compra de maquinaria y equipo, favoreciendo la compra de productos mexicanos.

El desarrollo industrial se encuentra estrechamente relacionado a la magnitud y estructura del intercambio comercial con el exterior. Por ello, la política de protección efectiva se orienta a una vinculación eficiente con la economía internacional, a través de la promoción de las exportaciones, en particular las no petroleras. Así, además de mantener un tipo de cambio realista, se puso en operación el paquete de acciones inmediatas de apoyo a las exportaciones.

Para mejorar la situación del comercio exterior se instrumentó un paquete de acciones inmediatas de apoyo. Se ha buscado simplificar y agilizar los trámites requeridos, así como fortalecer el apoyo financiero y crediticio a este sector.

Programa de Desarrollo Industrial y Comercio Exterior

El Programa de Desarrollo Industrial y Comercio Exterior, busca elevar el grado de articulación de la industria, así como mejorar su competitividad. La estrategia del programa dará prioridad a las ramas con una amplia demanda final, que incorporen recursos nacionales abundantes y que generen una demanda por bienes de capital susceptibles de ser producidos eficientemente en el país.

Empresa Pública

Se ha iniciado una labor de reordenación de las empresas del Estado. Se han acordado disposiciones generales para la actuación de esas entidades, en materia económica y administrativa, donde se les fijan las reglas generales a que deberán ajustarse sus responsabilidades en los distintos niveles, precisando las facultades de los Coordinadores de Sector y de las dependencias con funciones globalizadoras de planeación, presupuestación, financiamiento y control.

En materia económica, la estrategia de la empresa pública descansa en la reestructuración de su situación financiera; en la racionalización en el uso de divisas; en la elaboración y aplicación de programas para incrementar la productividad y el empleo; y en la eficaz vinculación de sus acciones con la política económica y social general, que coadyuva, a la transformación estructural de la economía.


Servicio Público de Carrera

Cumplir los objetivos que se le han asignado a las empresas públicas, significa ahora el reto de una administración responsable y moderna. En los puestos de dirección se han designado a profesionales y técnicos experimentados, evitando improvisaciones que han significado una onerosa carga para el pueblo de México; fomentaremos su incorporación a un servicio público de carrera, que dé permanencia y garantice la contribución de la empresa pública al desarrollo nacional.

Reparto Agrario

Hemos dado prioridad al otorgamiento de los documentos probatorios de derechos a ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios. En el catastro rural, elemento esencial para la identificación de predios y situación legal, hemos alcanzado ya una cobertura de 23 millones de hectáreas que corresponden a una tercera parte de los estados, y se ha regularizado la tendencia en más de 9 millones de hectáreas, entregándose la documentación respectiva.

También estamos actuando para agilizar los procedimientos agrarios, para lo cual se han integrado comités estatales mediante convenios con los gobiernos respectivos en 16 estados de la República. Con estos comités ha sido posible reducir el número de trámites que anteriormente ascendían a 43 instancias a sólo ocho dónde se realiza todo el proceso, con lo que se ha acortado el tiempo considerablemente: a toda promoción agraria deberá de seguir un trámite fluido, expedito y honesto, que culmine con una resolución positiva o negativa.

En materia de organización agraria básica, se está apoyando y fomentando la integración de unidades de desarrollo rural.

Hemos puesto en ejecución programas de investigación y de introducción de nuevas tecnologías para modificar patrones de cultivo, aprovechando mejor las características y potencialidades del suelo. No obstante la restricción de recursos, hemos impulsado la creación y conservación de la infraestructura agrícola.

Programa Nacional Agropecuario y Forestal

Nos esforzamos por mejorar la programación para el campo. En el mes de abril se dio a conocer el Programa Nacional Agropecuario y Forestal de 1983.

En materia forestal estamos haciendo un renovado esfuerzo para aprovechar mejor bosques y selvas. Apoyamos la organización de productores y su capacitación en los procesos de extracción, industrialización y comercialización, se refuerza el combate a los incendios forestales, y se da impulso a la reforestación con 8.2 millones de árboles en 3,583 hectáreas.


Se han tomado una serie de medidas para mejorar la administración y operación de las empresas paraestatales en el ramo forestal.

Conscientes de que las instituciones de la administración pública agropecuaria han registrado bajos índices de eficiencia y productividad desde hace varios años, hemos procedido a promover su revisión y organización. Se trata de lograr en este sexenio un avance sustancial en los niveles de eficiencia y honestidad de este sector de la administración pública, ya que de ella depende, en buena parte, lo que pasa en el campo.


En la industria siderúrgica la meta de producción para 1983 se fijó en 4.3 millones de toneladas, lo cual permitirá mantener en operación la planta productiva. Se está realizando un gran esfuerzo de exportación para mantener la operación de la planta.

Para 1983 se fijó a la industria de fertilizantes una meta de producción de 4 millones de toneladas, 6% mayor que el nivel alcanzado en 1982. En materia de proyectos para esta actividad, se prosigue el de la planta de urea en Pajaritos, Veracruz, que entrará en operación en marzo de 1984, y la de fertilizantes fosfatados, en Lázaro Cárdenas, Michoacán, cuyas primeras instalaciones se concluirán en 1984; ello permitirá elevar la capacidad instalada de producción.

Esta administración contrajo el compromiso de revertir la tendencia negativa que había venido registrando la industria azucarera; con tal propósito se inició la reestructuración de la industria con la creación de Azúcar, S.A., que aglutina las funciones que realizaban la Comisión Nacional de la Industria Azucarera y la Unión de Productores de Azúcar.

El sector industrial paraestatal ha protegido y reordenado su planta productiva dando prioridad a las industrias que revisten un carácter estratégico y prioritario; se han continuado los proyectos que se consideran relevantes para el desarrollo industrial del país; se están llevando a cabo las acciones necesarias para reorganizar el sector industrial paraestatal a fin de definir las políticas sectoriales y subsectoriales, coordinando la operación de esas empresas.

Pesca

Se han emprendido acciones conjuntas en las distintas fases de la pesca, entre las que destacan la operación de 80 barcos en asociación con cooperativas y armadoras; la operación de 14 plantas camaroneras en copropiedad con cooperativas; la construcción de una planta procesadora en Guaymas, donde están asociadas las cooperativas y el gobierno estatal, y en asociación con el capital privado local, la construcción y operación de otra planta en Yavaros, Sonora.


Modernización de la PGR Y PGJDF

Nos hemos empeñado en modernizar y sanear la organización de las Procuradurías General de la República y General de Justicia del Distrito Federal. Para ello, se ha puesto énfasis en las tareas de selección, formación, capacitación y desarrollo del personal a ellas adscrito, ya que de él depende la calidad y limpieza de sus servicios.

Los Institutos Técnicos y de Formación Profesional de las Procuradurías actúan en forma coordinada. El Instituto Nacional de Ciencias Penales se adscribió a la promoción y apoyo de la Procuraduría General de la República.

Corporaciones Policiales

Continuaremos esforzándonos para lograr que las corporaciones policiales sean garantía de seguridad y tranquilidad ciudadana y que actúen con suficiencia técnica y apego a la Ley. Hemos empezado a actuar en las Policías Preventiva y Auxiliar del Distrito Federal, así como en las Policías Judiciales Federal y del Distrito Federal.

Estamos reforzando los sistemas de capacitación, enseñanza, selección y ascenso de personal. Hemos iniciado la ampliación de los sistemas de seguridad social para los policías y sus familias, retabulando sus niveles de ingreso, aumentando y mejorando sus equipos de trabajo y estimulando y recompensando a los muchos policías que actúan como auténticos servidores de la sociedad.

Fuerzas Armadas

Nuestras fuerzas armadas están trabajando para actualizar sus planes estratégicos para la seguridad y defensa nacionales, así como para capacitarse mejor en sus tareas de apoyo a la población civil y al desarrollo nacional.

Quiero destacar, la contribución del Ejército en la campaña contra la producción y tráfico de estupefacientes; así como la vigilancia y salvaguarda de nuestros mares nacionales por la Armada Nacional.


Hemos ajustado nuestra legislación al imperativo de garantizar la eficacia y el adecuado comportamiento de los servidores públicos.

Fijamos el marco jurídico que regula el manejo de los recursos públicos, y establece la responsabilidad de los servidores que en ello intervienen. Por la otra, alentamos, mediante las reformas legales pertinentes, el mejoramiento de sus condiciones de trabajo, habiendo iniciado sistemáticamente la instauración de un servicio civil que


auspicie la superación personal de quienes se dedican a servir a la sociedad. Se consagra así una demanda sentida de los trabajadores del sector público y se revitaliza el pacto entre éstos y el Estado sobre las bases de justicia, honestidad y eficiencia.

Reformas al Código Fundamental

Mediante reformas al Código Fundamental, se establecieron los criterios que norman la administración del patrimonio nacional y claras disposiciones para el uso, adquisición y ventas de bienes públicos para evitar que estos actos queden sujetos a la arbitrariedad del servidor público.

Reforma Jurídica e Institucional

Hemos utilizado el proceso de consulta popular para analizar las condiciones que guarda nuestro sistema jurídico y las circunstancias en que actúan los órganos encargados de la seguridad pública y la administración de la justicia. Sobre estas bases impulsaré una reforma jurídica e institucional que tendrá un gran impacto en la vida cotidiana del pueblo y tiende también a dar mayor calidad a nuestra vida social.

Propuestas de Reformas en Materia de Amparo y Justicia Penal, Civil, Familiar, Administrativa, Laboral, Agraria, Mercantil y de Policía y Buen Gobierno

Después de realizar una consulta de amplitud sin precedente en materia de administración de justicia y de seguridad pública, se dispone ya de planteamientos precisos y concretos que abarcan el conjunto del derecho nacional y que proponen reformas profundas en materia de amparo y justicia penal, civil, familiar, administrativa, laboral, agraria, mercantil y de policía y buen gobierno, así como en la organización para la seguridad pública. Se ha venido trabajando en estas reformas con el propósito de someterlas a la consideración de este Honorable Congreso, una vez que los proyectos sean debidamente afinados.

Iniciativas de Leyes Orgánicas de la PGR y PGJDF

Enviaré a la consideración de este H. Congreso iniciativas de Leyes Orgánicas de la Procuraduría General de la República y de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.

Proyectos de Leyes para los Cuerpos Policíacos

Están en preparación diversos proyectos legislativos y reglamentarios para una nueva normatividad de los cuerpos policíacos.

Banca Nacional

Se ha avanzado en la definición de su marco jurídico y administrativo con base en el Artículo 28 constitucional. Se reglamentó la prestación de este servicio, definiendo las


nuevas características de las instituciones bancarias como sociedades nacionales de crédito, y la creación de órganos de gobierno y vigilancia eficiente y participativa para cada una de las instituciones.

Adicionalmente, para racionalizar su operación, se ha iniciado la integración de bancos nacionalizados en organizaciones más compactas para disminuir sus gastos de operación y elevar su productividad.

Legislación Urbana

En breve, enviaré a este Congreso iniciativas de Ley para actualizar la legislación urbana, incluyendo la adecuación de la Ley General de Asentamientos Humanos para incorporarla al Sistema Nacional de Planeación Democrática y dar vigencia a los programas ya elaborados; se establecerán modalidades de regulación del desarrollo urbano en coordinación con los estados y municipios y se expedirán normas para el mejoramiento, aprovechamiento y conservación de los centros de población.

A su vez, un proyecto de adiciones a la Ley General de Bienes Nacionales busca agilizar los procedimientos para la constitución y aprovechamiento de las reservas territoriales de propiedad federal.

Ley de Vivienda

Mediante la Ley de Vivienda, cuya iniciativa enviaré próximamente para su considera-ción al Honorable Congreso de la Unión, estaremos en condiciones de normar todas las acciones de los agentes que intervienen en el mercado habitacional y ampliar el acceso de la población a una vivienda digna.

SERVICIOS PÚBLICOS

Agua

Hemos planteado una política integral de agua que asegure su óptima utilización de acuerdo a las prioridades del desarrollo. He dado instrucciones para revisar y avanzar lo más posible en el Programa Nacional Hidráulico, con un horizonte de mediano y largo plazos.

Estamos haciendo esfuerzos extraordinarios para abastecer a los centros del país y hemos realizado acciones para racionalizar su empleo y evitar el desperdicio. Destacan, por su importancia las obras de los acueductos Cutzamala y Linares, así como el sistema hidráulico del lago de Chapala. Están en construcción 44 sistemas de agua potable y la conclusión del anillo de transferencia de Monterrey.


Energía

Se han emprendido acciones para garantizar la autosuficiencia en la materia, promover su desarrollo en términos de una mejor integración y elevar la productividad, la eficiencia y el manejo honesto de las empresas del sector.

Hidrocarburos y Petroquímica Básica

En hidrocarburos y petroquímica básica, la estrategia se orienta, fundamentalmente a garantizar la autosuficiencia y reorientar la demanda de bienes de capital e insumos hacia el mercado nacional; a sanear financieramente a PEMEX mediante revisiones periódicas de precios y en el incremento de su productividad, así como a procurar un mayor valor agregado a las ventas externas.

Se ha mantenido la plataforma de producción de hidrocarburos para garantizar el abastecimiento interno y un volumen de exportación promedio de petróleo de un millón y medio de barriles diarios.

Reafirmo el compromiso de renovar el orden administrativo de PEMEX para elevar su eficiencia y productividad y vigorizar la honestidad en sus operaciones.

Termoeléctricas

En el aspecto técnico hemos procedido a la rehabilitación de las plantas termoeléctricas para elevar su disponibilidad en un 15%; se preparan proyectos para aprovechar mejor el potencial hidroeléctrico del país, seguir el adelanto de la geotermia, utilizar más el carbón para la generación de electricidad e incorporar la nucleoelectricidad al panorama energético del país, en condiciones de eficiencia.

Transportes y Comunicaciones

Sistema Carretero Nacional

Se ha destinado un volumen importante de inversión para mantener y modernizar el sistema carretero nacional. Destaca la construcción de caminos en zonas donde la sequía afectó severamente a los campesinos y sus economías.

En el programa de modernización de la red troncal de carreteras se propuso el mejoramiento sustancial de 800 kilómetros concentrando recursos en los tramos en proceso con mayor avance, que puedan rendir beneficios a corto plazo y que mejoren las condiciones de circulación en los ejes más importantes.

Se continúan las obras en el puente de Coatzacoalcos y en el de Tampico.


Para 1983, se presupuestó canalizar a las tareas de construcción y conservación de los caminos $12,250 millones, con los que se harán mejoras a una red que sobrepasa a los 75,000 kilómetros de caminos de este tipo y se construirán cerca de 6,000 kiló- metros adicionales.

Sistema Ferroviario

El esfuerzo realizado en materia ferroviaria permitió mejorar su coeficiente de explotación en casi 8% con respecto al periodo anterior y se avanzó en la construcción de la doble vía México-Querétaro y Querétaro-Irapuato y en la rectificación de la vía México-Veracruz. Se continúa el esfuerzo en el mejoramiento de la infraestructura ferroviaria –vía, patios, telecomunicaciones– y en la adquisición de equipo de tracción y arrastre.


Se han continuado las obras portuarias en Tampico, Veracruz, Coatzacoalcos, y Ciudad del Carmen, y en Guaymas, Manzanillo y Salina Cruz. En materia de puertos industriales, hemos concentrado el esfuerzo en Lázaro Cárdenas y Altamira.

Transporte Aéreo

En la operación de las dos líneas aéreas nacionales se ha buscado dar racionalidad y congruencia a la explotación de las rutas. Se ha incrementado su flota con objeto de hacer frente a la demanda de sus viajes nacionales y apoyar los programas de promoción y captación de turismo extranjero.

Se ratificaron los convenios que permitirán, en 1985, contar con un sistema propio de satélites, con los que se recibirán y trasmitirán señales a todo el territorio nacional.

Telecomunicaciones

Se continúa ampliando la red de telecomunicaciones. Se incorporaron 83 comunidades rurales a la red de telefonía alámbrica y 153 poblaciones a la red de radiofonía. Se ampliaron los servicios de la red nacional de Microondas, de télex, de correos y telégrafos.

Turismo

Determinamos una estrategia general basada en el uso intensivo y eficiente de la capacidad instalada, la implantación de una política de precios que permita mantener la competitividad en el mercado internacional e incrementar la demanda interna, en especial el turismo recreativo de la población de ingresos medios y bajos, y la asignación óptima de los recursos financieros.


Empleo

Con la estrategia que hemos seguido este año se logró detener la caída del empleo. Ello fue posible gracias a las acciones fundamentales puestas en marcha dentro del Programa Inmediato de Reordenación Económica. Destaca el programa de defensa de la planta productiva y con ella de los empleos existentes.

Se apoyó a las empresas productivas con problemas de liquidez o de endeudamiento excesivo con el exterior a través del Fideicomiso para la Cobertura de Riesgos Cambiarios, que sin otorgar subsidios en las tasas de interés o en el tipo de cambio, permite sostener a la planta productiva del país frente a la sextuplicación del tipo de cambio en 1982.

La política laboral conservó como propósito central la más cabal observancia de las garantías y los derechos esenciales de los trabajadores.

Comisión Intersecretarial del Servicio Civil

Dentro de los trabajos de la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil, el Ejecutivo a mi cargo decidió otorgar en el mes de junio beneficios salariales a los trabajadores al servicio del Estado que devengaban el salario mínimo. Se integró el paquete con criterios de equidad, beneficiando más a los que menos ganan y acercando, dentro de un proceso gradual, los tabuladores de los trabajadores con los mandos medios: se reestructuraron las tasas de sobresueldos; se nivelaron los tabuladores a partir del 1o. de julio; y se otorgaron prestaciones en materia de quinquenios. Asimismo, se resolvió positivamente la petición de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado en el sentido de incrementar en 100% el seguro de vida para los servidores públicos.

Dentro de este paquete general, he expedido un Acuerdo que incrementa, a partir del día de hoy, los sueldos del personal al servicio del Ejecutivo Federal, de los Poderes Legislativo y Judicial, del Departamento del Distrito Federal y los haberes de los miembros de las Fuerzas Armadas.

Una de las características innovadoras del Programa de Reordenación consistió en crear empleos productivos que, si bien son de naturaleza temporal, han logrado evitar que el problema del desempleo adquiera un carácter más agudo, proporcionando un ingreso adicional para los habitantes del medio rural y del urbano y aumentando, al mismo tiempo, activos de la comunidad.

En las zonas urbanas críticas hemos dado un fuerte impulso a la creación de empleos con programas de servicios públicos municipales y de obras de beneficio social, para lograr una generación de 350 mil empleos.


Empleo para Jóvenes

Finalmente, y reconociendo que es entre los jóvenes donde se observa el principal problema de desempleo, se ha puesto en marcha un programa social de pasantes, en coordinación con los centros de educación superior. Para esta fecha ya se alcanzó la meta anual de generar 47 mil oportunidades de empleo, lo que permitirá redoblar nuestra acción para aumentar la generación de oportunidades de trabajo a los jóvenes mexicanos.

Alimentación

Programa Nacional de Alimentación

Está por ponerse en marcha el Programa Nacional de Alimentación, que con un enfoque integral atiende los diferentes aspectos de la alimentación y nutrición del pueblo.

Se busca incidir sobre las distintas etapas de la cadena alimentaria, desde la producción de alimentos de origen agropecuario y pesquero, hasta su procesamiento, su distribución a precios accesibles y la orientación a los consumidores para lograr su mejor aprovechamiento.

Educación

Todos nuestros planes pedagógicos parten de continuar alfabetizando para que la pirámide educativa disponga de una amplia base de sustentación. Investigación, cultura y educación superior, resultan precarias si no están sostenidas por un extenso cimiento de población alfabetizada.

Renovar supone efectuar cambios en los programas; en los métodos e instrumentos usados en el proceso de enseñanza-aprendizaje; en la estructura de sistemas y ciclos de estudios y en las poblaciones atendidas; en las escuelas y otros locales dedicados a la educación; en el tipo de profesiones e instructores y en los mecanismos de administración y organización.

Postulamos la coordinación o agrupamiento de universidades y centros de educación técnica de diversos estados de la República.

Vamos a revisar y repensar las múltiples partes de nuestro sistema educativo para planear estudios y profesiones que concilien la libre vocación con las necesidades nacionales: es indispensable integrar, hasta donde sea posible, el sistema educativo con la demanda de empleo.

Es preciso mejorar la educación en la mayoría de las normales federales. Cumpliendo con el propósito de la descentralización, los cursos intensivos de verano que se impartían


exclusivamente en la Escuela Normal Superior de la ciudad de México, se asignaron a cuatro normales ubicadas en las zonas en que se genera la mayor demanda de estos cursos.

Se está llevando a cabo un ensayo piloto en 30 escuelas terminales y 16 propedéuticas del área metropolitana, de manera que quienes finalicen estudios en ellas puedan optar por el empleo como técnicos especializados o proseguir sus estudios en el ciclo superior.

Cultura

Hemos emprendido acciones para intensificar las actividades de rescate y difusión de las culturas étnicas, populares y regionales. Están en marcha el Programa Cultural para las Fronteras, el de Protección y Estímulo a las Artesanías, el Programa de Estímulos a la Creatividad en las Comunidades Étnicas y el Programa para Enriquecer los Contenidos Culturales de la Educación Básica que alcance a todos los niños de México. Se ha puesto en marcha el Programa Nacional de Bibliotecas.

Salud

Se han realizado esfuerzos significativos para evitar el deterioro de los niveles de bienestar en salud y seguridad social. Se han sentado las bases para organizar sectorialmente a las instituciones involucradas y modernizar su administración para integrar un sistema nacional de salud, con el cual se tiende a una cobertura nacional de los servicios, garantizando un mínimo razonable de calidad para todos los habitantes del país. Tres estrategias están en marcha: la organización sectorial de las instituciones involucradas; la descentralización de las mismas, y su modernización administrativa.

Si la atención a las necesidades más apremiantes de la población es un imperativo de justicia social, en el medio rural estas acciones son impostergables, por los niveles críticos en que se desenvuelven los habitantes de estas zonas. Por ello, dimos continuidad institucional al programa de seguridad social.

Con el fin de vigilar el abastecimiento de medicamentos, materiales y suministros se han coordinado todas las dependencias gubernamentales involucradas para diseñar estrategias que liberen divisas, a efecto de cubrir las necesidades de importación de la industria químico-farmacéutica y promover la producción nacional, lo que ha permitido satisfacer las necesidades de casi todos los materiales requeridos.

En lo relativo a acciones preventivas se está formulando el Programa de Orientación a la Población en el Uso de los Servicios de Salud.

Seguridad Social

Los propósitos se orientan a promover acciones que permitan que la totalidad de la población con una relación formal de trabajo se incorpore al Sistema de Seguridad


Social, así como a fomentar el mejoramiento de las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo.

Se busca ampliar la cobertura de los servicios, integrando en forma paulatina a los trabajadores no asalariados. Se lleva a cabo la incorporación a la seguridad social de 75 municipios y la ampliación de la cobertura existente en 193. Se han firmado convenios para proporcionar servicios de salud y saneamiento ambiental a la población indígena de 23 estados de la República.

Está en proceso un profundo programa de reorganización administrativa y financiera del ISSSTE con el propósito de darle solidez y mayor eficacia operativa en la prestación de sus servicios a los trabajadores al servicio del Estado.

El DIF, dentro del marco y bajo coordinación institucional del sector salud, se rige actualmente dentro de la política de sectorización y bajo las normas de programación, presupuestación, elevación y control del Gobierno Federal.

Desarrollo Urbano

Se busca consolidar a las ciudades medias y pequeñas dentro de una estrategia con dos vertientes: una que reduzca y oriente los fenómenos migratorios, evitando la concentración en las metrópolis y otra que induzca a los habitantes de los poblados dispersos a su concentración, para atender prioritariamente los problemas de desajuste entre la oferta y la demanda de servicios, infraestructura y equipamiento.

Comités de Reservas Territoriales

En materia de suelo se persigue regular el mercado inmobiliario y tutelar de los intereses mayoritarios. Para ello se han instalado 18 Comités de Reservas Territoriales para el desarrollo urbano e industrial a efecto de regularizar la tenencia de la tierra, con objeto de facilitar su acceso a los más necesitados. La Federación ha aportado a los estados 23 millones de metros cuadrados de terrenos de propiedad federal destinados a desarrollo habitacional, con objeto de iniciar el acceso de reserva territorial a los más necesitados, estando en proceso de entrega 45 millones de metros cuadrados más.

Vivienda

Estamos enfrentando el problema de la vivienda, con el aprovechamiento de las reservas territoriales, el uso de nuevas tecnologías de construcción, el aumento de los fondos para el financiamiento, el apoyo a la autoconstrucción y la modernización administrativa del sector.

A través del INFONAVIT se otorgará el financiamiento a la vivienda por un orden de 56 mil millones en todo el año de 1983. A esto se agregan los recursos del Programa


Financiero de Vivienda, FOVISSSTE, Fondo Nacional de Habitaciones Populares y otros hasta por 87,000 millones. El programa global comprende la realización de 163 mil viviendas, llevándose a agosto un avance del orden de 110 mil.

Dentro del programa de vivienda de acción inmediata, durante el presente año se pusieron en marcha programas piloto para la población de bajos ingresos en el municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de México y en el Distrito Federal.

Política Ecológica

En la política ecológica se han sentado las bases para atacar de fondo el deterioro de nuestros recursos naturales a través del control y preservación de la contaminación, el equilibrio ecológico regional, la prevención y aprovechamiento de los recursos naturales y la reestructuración ecológica con una perspectiva regional. Para su instrumentación se han seleccionado zonas y problemas prioritarios; se han elaborado paquetes de actividades intersectoriales, regionales y microregionales que incluyen la ejecución de obras y la aplicación del marco jurídico vigente en materia ambiental.

Convenios Interinstitucionales

Se han iniciado las acciones para luchar contra la contaminación mediante la firma de dos convenios interinstitucionales; el primero enfrentará el problema de residuos sólidos en Guadalajara y Zapopan, así como la contaminación en el río Santiago y el lago de Chapala, beneficiando a 2.5 millones de personas en 40 municipios. El segundo se concertó para controlar la contaminación ambiental y del agua de la ciudad de México, uno de los problemas de mayor preocupación para mi Gobierno. Asimismo, en las zonas petroleras del Sureste se inició un programa de restauración ecológica y control de contaminación.

Finalmente, en fecha reciente se firmó con el Gobierno de los Estados Unidos de América un Convenio de Cooperación para el saneamiento ambiental de nuestras zonas fronterizas, que abarcará acciones ecológicas para mejorar y preservar las condiciones de tierra, agua y aire.

Distrito Federal

Se ha hecho un gran esfuerzo para atender de la mejor manera posible las necesidades de abasto de agua potable, mismas que tienden a agravarse en los periodos de estiaje. Para ello, se rehabilitaron pozos y acueductos y se procuró distribuir de manera proporcional el insuficiente caudal con que cuenta la zona metropolitana.


Desazolve

Para reducir los perjuicios de las inundaciones, se desazolvó una parte importante de la extensa red de drenaje, los recolectores y las coladeras pluviales de la ciudad.

Se han desarrollado acciones emergentes de ayuda a la ciudadanía y, mediante transferencias presupuestales por 2,500 millones, se iniciaron las obras que en los próximos años solucionarán este problema vital.

Transporte

Con el propósito de mantener los servicios públicos se buscó mejorar la eficiencia del sistema de transporte. Se pretende establecer un sistema integral de transporte colectivo, favoreciendo a las zonas de alta densidad habitacional y a los centros de trabajo. Por ello se creó la Comisión Mixta de Transporte que tiene como fin articular estos servicios, de la manera más adecuada posible e incrementar la productividad, tanto de las redes como del equipo de transporte.

METRO

Las unidades disponibles de autotransporte urbano en operación, han aumentado a 4,600 al mes de agosto. Nos proponemos incrementarlos a 6,000 para el mes de diciembre. Hace unos días, inauguramos la extensión de la línea 3 del METRO, con lo que ahora es posible viajar por dicha línea de los Indios Verdes a Ciudad Universitaria.

Seguridad Pública

Para el mejoramiento de la seguridad pública se están impulsando programas de capacitación al personal de las corporaciones policiales, de educación ciudadana y de una reestructuración orgánico-funcional.

Central de Abastos

Con objeto de atender las necesidades crecientes de una población en expansión se consolidó el funcionamiento de la Central de Abastos.

Vivienda

En materia de vivienda, se creó un programa especial para sectores populares.


Residuos Sólidos

Se ha elaborado un programa integral de colaboración ciudadana que contempla la recolección programada de basura, rellenos sanitarios en basureros y plantas incineradoras de desechos contaminantes.

Programa de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México

Pronto contaremos con el Programa de la Zona Metropolitana de la ciudad de México, que a partir de la coordinación entre las autoridades competentes de orden federal y local, contendrá definiciones fundamentales para enfrentar los problemas de abastecimiento de agua potable, uso de suelo, contaminación, transporte y vialidad, y desconcentración del crecimiento industrial.






Necesitamos perseverar y redoblar el esfuerzo para recuperar ritmos más altos de crecimiento económico y de generación de empleo y de ahorro e inversión. Así, apoyaremos sobre bases firmes y permanentes el desarrollo social más igualitario.


Continuamos avanzando sustancialmente en el proceso de la planeación democrática y participativa. Al Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 han seguido los programas sectoriales, regionales y estatales. La planeación significa una conciencia reflexiva de los problemas, decisión política, metas y objetivos claros; estrategias, programas y acciones definidas; armonización social y participación de todos los sectores.

Reforma Municipal

Para avanzar en la descentralización de la vida nacional, estamos vigorizando el sistema federal y alentando la profunda reforma municipal contenida en el nuevo texto del artículo 115 de la Constitución. Nos preocupamos por fortalecer a los gobiernos de los estados mediante una comunicación y colaboración sistemática con ellos: impulsamos programas de desarrollo estatales y regionales, ampliamos la descentralización en varios campos, fortalecemos la coordinación fiscal con un mayor sentido de justicia y ejecutamos la acción federal en los estados, tomando en cuenta la opinión de sus comunidades y gobiernos.

Centro Nacional de Estudios Municipales

Se creó el Centro Nacional de Estudios Municipales para contribuir a la dinámica de esta trascendental reforma que ha de influir profundamente en nuestra vida política y social.

Hemos puesto especial empeño en afirmar el principio constitucional de la división de poderes en un ambiente de recíproco respeto y colaboración.


Política Demográfica

La política demográfica coordina los esfuerzos de todos los sectores de la sociedad alrededor de programas específicos tendientes a regular el crecimiento demográfico; mediante la planificación familiar a promover una distribución más racional de los habitantes en el territorio nacional a lograr la plena integración de los grupos sociales marginados del desarrollo y, en general, a elevar el bienestar de la población.

Renovación Moral

La Renovación Moral de la sociedad ha sido y sigue siendo compromiso y acción de mi Gobierno. La hemos hecho ley y conforme a ella actuamos.

Ha proseguido la acción de los estados para ajustar su legislación a las nuevas normas constitucionales sobre responsabilidades de servidores públicos y adjudicación de contratos de obras.

La Renovación Moral es un esfuerzo organizado y sistemático para elevar la eficiencia y la productividad en la Administración Pública; en la búsqueda de mecanismos apropiados de control y evaluación de la gestión gubernamental; es la instauración de procedimientos de trabajo ágiles y eficaces y cuentas claras; es el establecimiento de medidas preventivas que abatan al mínimo los penosos casos de la persecución y castigo del delito.

Se ha emprendido un programa de simplificación administrativa. Abarca a todas las dependencias del Gobierno Federal, bajo la supervisión y gestoría de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación.


El Gobierno ha emprendido una importante renovación normativa en materia de procuración e impartición de justicia.

Estrategia Económica

Desde el inicio de mi Gobierno, anuncié que la estrategia económica y social debía combinar el combate a la crisis con la reorientación profunda de la economía. De ahí que el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 se haya centrado en dos líneas de acción: la reordenación de la economía, para enfrentar la crisis, y una política de cambios estructurales para propiciar transformaciones de fondo en el aparato productivo y distributivo, y en los mecanismos de participación social en el mismo.

La reordenación económica ha constituido la respuesta para enfrentar la crisis y restablecer las condiciones indispensables para el funcionamiento normal de la economía.


Los propósitos básicos de la reordenación económica han sido el abatimiento de la inflación y de la inestabilidad cambiaria; la protección del empleo, la planta productiva y el consumo básico; así como la recuperación de la capacidad de crecimiento.

Planeación Democrática

Después del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, que fijó la estrategia general, se han venido formulando y ejecutando programas nacionales, sectoriales, regionales, y especiales.

Programas Nacionales

A la fecha se han dado a conocer los Programas Nacionales de Alimentación, de Finan-ciamiento del Desarrollo, de Fomento Industrial y Comercio Exterior, de Comunicaciones y Transportes, de Salud, de Energía, de Minería; de Educación, Cultura, Deporte y Recreación; de Pesca, de Turismo; de Capacitación y Productividad, de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecología y de Ciencia y Tecnología.


Por lo que hace a programas regionales se han puesto en marcha los correspondientes a las zonas áridas, el sureste, el del Mar de Cortés, la región centro y la zona metropolitana de la ciudad de México y el de Yucatán y la zona henequenera.

El proceso de planeación democrática define, ordena y concreta el pensamiento y la acción del Estado en la conducción del desarrollo nacional. La planeación democrática ha sido inminentemente participativa. Es obligatoria para el poder público, inductiva para los particulares, coordinada entre federación y estados y da bases para concertar acciones con los particulares.

Nos permite medir resultados contra propósitos y es un factor que alienta la democracia al propiciar la participación social en el diseño, ejecución y evaluación de las acciones del Gobierno.

Hemos hecho el mayor esfuerzo por proteger el empleo, los consumos básicos de las mayorías, mantener y aun expandir los servicios de la educación y la cultura, de la salud y la seguridad sociales, reordenar el desarrollo urbano y promover la vivienda y avanzar en el diseño y ejecución de una política ecológica.

Revolución Educativa

Hemos planteado la revolución educativa como un gran esfuerzo nacional para elevar la calidad de la educación y adaptarla a las necesidades del desarrollo, así como para reafirmar la cultura nacional y difundirla a las grandes mayorías de la población.


La Revolución Educativa es un proceso continuo de cambios o modificaciones cualitativos, sucesivos, pero firmemente encaminados a transformar la escuela, la enseñanza y la investigación, acrecentándolas, mejorándolas y renovándolas, y sobre todo, integrándolas en un sistema coherente.

La Revolución Educativa ha quedado formulada en el Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte 1984-1988.

Política Regional

Hemos ampliado y fortalecido al Convenio Único de Desarrollo para coordinar cada vez de mejor manera las acciones de los dos niveles de gobierno.

El Gobierno Federal ha seguido apoyando la formulación, actualización y ejecución de planes y programas estatales.

En junio pasado, se expidió el decreto que da nuevo impulso a la descentralización de la Administración Pública Federal. Tratamos con ello de acercar más los servicios de la Federación a las comunidades locales y evitar el centralismo.


Salud

Se ha venido perfeccionando la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud.

La Secretaría de Salubridad y Asistencia ha quedado debidamente facultada como coordinadora del sector responsable.

Hemos dado una nueva dinámica al Consejo de Salubridad General y utilizamos el Gabinete de Salud como instancia de coordinación efectiva.

La descentralización de los servicios de salud es una destacada vertiente de los esfuerzos generales para descentralizar diversos aspectos de la vida nacional. Al decreto de agosto de 1983, agregamos uno más en marzo de 1984 para descentralizar los sistemas de atención a la población abierta incluyendo el Programa IMSS-COPLAMAR. De acuerdo a estos decretos, los servicios de salud de la Secretaría del Ramo serán realizados en cada estado de la República, por los Servicios Coordinados de Salud Pública, que ya tienen el carácter de órganos desconcentrados por región, con funciones y autonomía operativas. La coordinación de estos sistemas estará a cargo de los gobernadores de los estados para que, gradualmente, y durante 1985 y 1986, se integren estructuralmente y pasen a la responsabilidad de los gobiernos locales. Un arreglo semejante se ha puesto de acuerdo para los servicios del Distrito Federal.


La Secretaría de Salubridad y Asistencia se ha modernizado para llevar a cabo su función de coordinadora de sector en forma más eficaz. Se han reordenado sus funciones sustantivas y se ha simplificado su estructura de organización: de 116 unidades administrativas se ha pasado a 67.

Se ha cumplido la plena incorporación institucional y programática del Sistema del Desarrollo Integral de la Familia al sector salud, al cual corresponde ahora la coordinación del sub-sector de asistencia social. El DIF ha transferido a la Secretaría de Salubridad y Asistencia sus programas, instalaciones y equipos dedicados a la prestación de servicios médicos y ha recibido de ella los relativos a asistencia social.

Programa de Racionalización de la Regulación Sanitaria

Otra acción destacada en el sector salud ha sido la puesta en marcha, del Programa de Racionalización de la Regulación Sanitaria encaminado a la simplificación adminis-trativa que permita un mayor control de la actividad social cuando el interés de la salud pública así lo exija. Racionalizar la regulación, evitar los excesos del control y de la discrecionalidad y facilitar las gestiones ciudadanas, permitirán evitar corruptelas y abusos, actuando con apego a derecho. Se contribuye así a una mejor relación entre la autoridad y los particulares.


Legislación Municipal

Me es grato constatar que los estados han reformado sus constituciones y expedido nuevas leyes orgánicas para implantar la nueva regulación constitucional sobre el municipio libre. Se han fortalecido sustancialmente las haciendas municipales, y de esta manera, sus ayuntamientos cuentan ahora con más recursos para hacer frente a sus responsabilidades.

Legislación en Materia de Justicia

Se promulgaron nuevas leyes y sus respectivos reglamentos de las Procuradurías General de la República y General de Justicia del Distrito Federal para actualizar la función jurídica y social del Ministerio Público.

Por primera vez en nuestra historia moderna, se cuenta con una ley sobre justicia en materia de faltas de policía y buen gobierno para el Distrito Federal, cuya promoción pone de manifiesto el propósito del Ejecutivo Federal de someter sus atribuciones reglamentarias al marco legal que fije el Congreso de la Unión.

Las nuevas leyes y las reformas en el sistema de justicia tienden a otorgar mayores garantías a los ciudadanos, definir el límite para la acción de las autoridades, favorecer


el equilibrio entre los poderes de la Unión, preservar la soberanía de los Estados, y modernizar el sistema de procuración y administración de justicia.

Reglamento de la Policía Preventiva del Distrito Federal

El Ejecutivo a mi cargo ha promulgado un nuevo Reglamento de la Policía Preventiva del Distrito Federal y publicado el Manual de Procedimientos de la Policía Judicial Federal.

Ley General de Salud

El 1º. de julio entró en vigor la nueva Ley General de Salud, que aprobó este Honorable Congreso en 1983. El nuevo ordenamiento contiene los fundamentos del Sistema Nacional de Salud, define las bases y modalidades de acceso a los servicios correspondientes y fija los lineamientos de acción para los programas relativos.

Legislación Agraria

El Ejecutivo a mi cargo promovió ante el Congreso de la Unión reformas a la Legislación Agraria, tendientes a simplificar y agilizar los procedimientos establecidos en la Ley.

Las modificaciones aprobadas, que entraron en vigor el 18 de enero pasado, han permitido desterrar vicios originados por la complejidad de los trámites y la excesiva centralización de los procedimientos, dando acceso a una más pronta y honesta impartición de justicia agraria.


Cuerpos Policíacos

Hemos iniciado una enérgica reorientación de la estructura y el funcionamiento de los organismos policiales para que se constituyan auténticamente en custodios de la seguridad pública y particular, y participantes honorables y capaces de los programas de procuración de justicia.

Están en marcha programas para modernizar y profesionalizar los cuerpos policíacos, estableciendo y mejorando sistemas de reclutamiento y promoción, capacitación y especialización, proveyendo a dichos cuerpos de equipo suficiente y apropiado y delimitando su acción al campo estricto de su competencia.

Fuerzas Armadas

Las fuerzas armadas han logrado aprovechar mejor sus recursos materiales, actualizar sus planes y contribuir con gran eficacia en acciones de auxilio a la población, protección de los recursos naturales y combate al narcotráfico.



A partir de mayo, la inflación empezó a descender, para acabar al final del año con una tasa anual de 80%. Durante 1984, la inflación sigue cediendo; después de un comportamiento de los precios superior al previsto durante marzo, las tasas inflacionarias siguen descendiendo de abril a julio.

El descenso inflacionario se ha logrado por el saneamiento de las finanzas públicas, la consolidación del aparato financiero, la recuperación del manejo cambiario y la normalización de la actividad económica.

Hemos mantenido programas especiales de protección a la planta productiva y el empleo que han tenido resultados positivos.

En el sector industrial, cifras preliminares para el mes de mayo nos indican que la produc-ción es de 7.2% mayor que en diciembre de 1983. El sector eléctrico observa a la fecha una tasa de crecimiento de 6.8% respecto a finales de 1983. La industria manufactu-rera ha vuelto a crecer.

Aun en la construcción, el sector más afectado por la crisis, se presenta ya una recuperación.

El turismo, que tuvo un crecimiento de 25% en 1983, sigue aumentando.

Lo más alentador es que se ha evitado el crecimiento del desempleo abierto. Un signo promisorio es el número de asegurados permanentes del Seguro Social, que fue de 6 millones 178 mil al mes de julio.

Factor fundamental de la preservación de la planta productiva y el empleo ha sido, la moderación salarial.

Se hizo imperiosa la necesidad de reducir el déficit financiero como condición indispensable para reordenar la economía.

Política de Ingresos Públicos

Para 1984 se siguió una política de moderación tributaria. Para mejorar la equidad del sistema se revisó la tarifa en el Impuesto Sobre la Renta a los asalariados para evitar que, por efectos de la inflación, subiera la carga fiscal sobre ingresos derivados del trabajo. Se continúa con el proceso de globalización del ingreso de las personas físicas y se han eliminado algunas bases especiales de tributación. En cuanto al IVA, se continúa protegiendo la canasta de consumo popular y la renta de casas-habitación, eximiéndolas del impuesto.


Para defender la planta productiva y fomentar su expansión se han dictado medidas para reconocer fiscalmente las pérdidas cambiarias y alentar la nueva inversión mediante mayores estímulos en materia de depreciación.

Se han dado pasos importantes para cumplir los objetivos de fortalecer las haciendas estatales y municipales, con un sentido de mayor justicia, así como para armonizar el sistema tributario nacional.

La necesidad de mayores ingresos propios, a fin de no deprimir excesivamente el gasto, nos ha obligado a seguir ajustando los precios y tarifas del sector público. Las principales modificaciones han afectado los precios y tarifas de productos petrolíferos, electricidad, acero, fertilizantes y comunicaciones y transportes. En las decisiones respectivas se está cuidando el nivel de eficiencia y productividad de las empresas públicas, induciendo un sistema de control riguroso de costos.

Estímulos Fiscales

Los estímulos fiscales se han dirigido al fomento de la inversión, del empleo, y del desarrollo regional; a la protección de consumos populares y al fortalecimiento del sector externo, evitando, en cambio, utilidades excesivas.

Otro elemento de fundamental importancia en el saneamiento de las finanzas del Estado y del país ha sido la reestructuración de la deuda externa, pública y privada.

Gasto Público

Las restricciones financieras nos han obligado a profundos ajustes en el gasto público. Hemos protegido los servicios públicos fundamentales y algunas inversiones indispensables. Así, ha aumentado la participación del gasto de desarrollo social, para mantener y expandir servicios de educación, salud, seguridad social, abasto, fomento al empleo y desarrollo regional y rural. Se mantienen fuertes inversiones, aunque menores que en años pasados, en petróleo y petroquímica, comunicaciones y transportes, electricidad, fertilizantes y acero.

Se han diferido o cancelado proyectos no prioritarios y se han reformado normas y procedimientos que aseguran disciplina y manejo escrupuloso del gasto, mejorando su eficiencia y facilitando su evaluación.

Presupuesto

El ejercicio del presupuesto se ha mantenido acorde a lo programado y dentro de lo autorizado por la Honorable Cámara de Diputados. Nos proponemos seguir reestructurando el presupuesto, a efecto de contener la participación del gasto corriente y aumentar correlativamente el gasto de inversión.


Los avances en el saneamiento de las finanzas nos han permitido elevar el ahorro público y disminuir la dependencia del endeudamiento.

Sistema Financiero

Se ha avanzado en la reconstitución de la intermediación financiera y en la retención y ampliación del ahorro interno.

Se ha seguido una política realista y flexible en materia de tasas de interés. En su fijación se ha buscado ponderar los efectos de la inflación, la política cambiaria y los rendimientos financieros que se ofrecen en el extranjero. El avance en el control de la inflación y del manejo cambiario ha permitido reducir las tasas de interés a mediados de agosto del presente año, en 15 puntos respecto al mes de junio de 1983, en que alcanzaron su máximo nivel.

El financiamiento bancario a empresas y particulares ha venido creciendo, lo que prueba y afirma el inicio de la recuperación.

Mantendremos esta política y esperamos que, al seguir bajando la inflación, sea posible reanudar la baja en las tasas de interés.

En cuanto al mercado de valores, podemos observar su crecimiento sostenido.

Ha continuado el proceso de ajuste y consolidación del sistema financiero como consecuencia de la nacionalización bancaria, acto trascendental que obliga al más escrupuloso manejo del servicio público de la banca y el crédito para que éste sirva eficazmente al desarrollo nacional.

Dentro del proceso de reestructuración del sistema financiero, se llevó a cabo la transformación de la antigua banca privada y mixta a la nueva figura jurídica de las sociedades nacionales de crédito. La nueva organización del sistema bancario garantiza el interés de los ahorradores y sujeta su operación a las prioridades de la política nacional de desarrollo.

La Administración Pública del sistema bancario implica una seria responsabilidad para asegurar el manejo honesto y eficiente del ahorro de la sociedad y su adecuada canalización a las prioridades nacionales. He dictado instrucciones precisas para que la administración bancaria respete y estimule a sus funcionarios y empleados y preserve la indispensable autonomía y agilidad en su gestión interna.

En el rediseño del sistema financiero se ha avanzado en su racionalización. Quedando a la fecha 29 sociedades nacionales de crédito, de las cuales 12 tienen carácter regional.


Comercio Exterior

Conforme a los lineamientos y acciones del Programa Inmediato de Reordenación Económica y de los recientemente publicados Programas Nacionales de Financiamiento del Desarrollo y de Comercio Exterior, hemos cambiando radicalmente los signos del desequilibrio externo de nuestra economía.

Los resultados de la política cambiaria, sumados a los producidos por otros instrumentos de la política económica son positivos. En 1983, el superávit de la cuenta comercial ascendió a casi 14 mil millones de dólares; el endeudamiento externo neto fue de sólo 4 mil 500 millones de dólares y pudimos fortalecer la reserva monetaria internacional para llegar a casi 5 mil millones de dólares.

Aún en un mercado difícil, mantenemos el nivel de las exportaciones de petróleo y aumentamos a mayor ritmo las exportaciones no petroleras. Los ingresos por turismo siguen aumentando. Todo ello prueba que la política cambiaria y de comercio exterior han funcionado en la dirección correcta.

Desarrollo Rural

Buscamos avanzar hacia la suficiencia alimentaria y ampliar las oportunidades de empleo e ingreso de la población rural.

En 1983, el sector agrícola creció en un 4.8%. Actualmente somos autosuficientes en trigo, fríjol, azúcar, café, hortalizas y frutas, ajonjolí y forrajes.

Se continúa un amplio programa de inversiones en obras hidráulicas –presas, canales, pozos, obras de control, drenes–, destacándose importantes proyectos de captación y conducción de agua potable, como el que recientemente se puso en operación en Monterrey.

En materia forestal promovemos un crecimiento para 1984 de 4.5%, para ello se han organizado 400 unidades de producción forestal y se han reorganizado las empresas paraestatales. Hemos de lograr un desarrollo forestal más dinámico, mediante una estrategia que contempla a la actividad en todas sus vinculaciones al desarrollo rural, la transformación industrial, la protección del bosque y las necesidades de caminos y de financiamiento.

Reforma Agraria

Durante el presente año hasta el mes de agosto, en acciones de dotaciones, ampliaciones, creación de nuevos centros y confirmaciones de bienes comunales, se entregaron 830 mil hectáreas, que, sumadas a las 750 mil del año de 1983, dan un total de 1 millón 580 mil hectáreas entregadas por el actual régimen.


Los cambios a la legislación han permitido reducir los grandes rezagos y actualizar los derechos agrarios individuales en los ejidos adjudicándolos a nuevos ejidatarios. En 1983 fueron entregados 115 mil certificados en 3,956 ejidos y en 1984 se han ya investigado 5,763 núcleos, habiéndose reconocido nuevos derechos a 165 mil campesinos, lo que suma un total de 280 mil ejidatarios beneficiados.

Las reformas han facilitado la expedición de certificados de inafectabilidad a las pequeñas propiedades, así como la cancelación de aquellos que se han hecho acreedores a esta sanción.

Las citadas modificaciones han hecho posible que, después de más de veinte años de falta de certeza y seguridad en la tenencia de la tierra, se haya empezado a regularizar la situación jurídica de colonos y posesionarios de terrenos nacionales, habiéndose expedido en el presente año 3,150 títulos a colonos y 190 a posesionarios.

Hemos trabajado intensamente en la renovación de las autoridades ejidales y comunales dentro de los plazos que fija la Ley.

Se ha promovido el establecimiento y organización de unidades agrarias de producción, con el fin de superar el minifundismo mediante la asociación de los poseedores individuales, lo cual permite elevar su productividad, al ser posible canalizarles los correspondientes apoyos a la producción y al desarrollo rural integral.

Pesca

En el sector pesquero se han instrumentado mecanismos para racionalizar y jerarquizar el gasto público, proteger el empleo y reestructurar administrativamente al sector.

Se creó el Fondo Nacional para el Desarrollo Pesquero y se le dio mayor autonomía administrativa al Instituto Nacional de Pesca.

Para ampliar y facilitar las operaciones pesqueras, se realizaron obras de infraestructura en 24 puertos y actualmente se amplían las instalaciones de varias plantas procesadoras.

Avanzamos en el desarrollo de la acuacultura para aprovechar el mar, los esteros y las aguas interiores.

Desarrollo Industrial y Comercio Exterior

Programa de Mediano Plazo de Desarrollo Industrial y Comercio Exterior

El Programa de Mediano Plazo de Desarrollo Industrial y Comercio Exterior, es un ejercicio de planeación participativa, y un esfuerzo por racionalizar la política industrial del Estado, de tal manera que sea predominante el fomento sobre la regulación.


Los propósitos fundamentales del Programa son generar las condiciones para reiniciar un crecimiento industrial basado fundamentalmente en recursos propios; eliminar el desequilibrio estructural de la balanza de comercio exterior; mantener un desarrollo industrial eficiente, más competitivo en lo internacional y mejor integrado en el interior del país y generar empleos en forma creciente.

Proponemos para ello una estrategia de cambio estructural que coordine las acciones de los tres órdenes de gobierno con las de los sectores productivos, y modifique a fondo los patrones de nuestro crecimiento industrial.

Para fomentar las exportaciones no petroleras, buscar nuevos mercados y propiciar la sustitución gradual de importaciones, se exceptuaron 2 mil 840 fracciones arancelarias del permiso previo de importación, con el fin de proveer de insumos necesarios a la industria nacional y 2,713 fracciones de la Tarifa del Impuesto General de Exportación. De esta manera se simplifican los trámites de comercio exterior.

Programa Promocional de Artículos Industriales de Fabricación Nacional

Para promover la concurrencia de productos nacionales a la frontera y zonas libres, así como concretar compromisos de venta, se puso en marcha el Programa Promocional de Artículos Industriales de Fabricación Nacional.

Los lineamientos en materia de inversiones extranjeras buscan lograr que ésta complemente el ahorro nacional, fomente exportaciones, aporte recursos tecnológicos, genere empleos y contribuya a la descentralización de las actividades productivas.

Energéticos

Programa Nacional de Energéticos

Los objetivos del Programa Nacional de Energéticos son asegurar la autosuficiencia, diversificar las fuentes, elevar la productividad del sector y apoyar el resto de la economía. Se busca, además, mejorar los niveles de ahorro y uso eficiente de energía, ampliar la cobertura del suministro y evitar los desequilibrios regionales y ambientales.

La política de comercialización internacional de nuestro petróleo busca diversificar ventas; respaldándose en contratos y evitando acciones especulativas.

Las finanzas de PEMEX se han saneado radicalmente. Los avances de su reordenación financiera permitirán, en 1984, obtener ahorros presupuestales importantes en gasto corriente y reducir su deuda total en 280 mil millones de pesos.

La producción de petroquímicos básicos en 1983 alcanzó 11.3 millones de toneladas cifra 6 por ciento superior a la de 1982.


Sector Eléctrico

El sector eléctrico ha logrado avances en su integración administrativa, en el saneamiento de sus finanzas y en su consolidación técnica. La capacidad instalada de generación se amplió en cerca de 700 megawatts, extendiéndose los beneficios de la electricidad a 3 millones más de mexicanos. Al mes de junio la generación de electricidad ha aumentado 8.8% respecto al mismo mes del año anterior.

Se avanza en la diversificación energética con la puesta en operación de la segunda unidad de la carboeléctrica de Río Escondido, en Coahuila, y la terminación de la primera unidad de la geotérmica de Cerro Prieto, en Baja California.

Termoeléctricas

Se puso en operación la cuarta unidad de la termoeléctrica de Manzanillo. Las inversiones en proceso más destacadas son cinco proyectos hidroeléctricos, la nucleoeléctrica de Laguna Verde, dos geotérmicas y doce termoeléctricas.

Se ha venido elevando la productividad de la Comisión Federal de Electricidad.

Minería

A través del Programa Nacional de Minería el Estado tiene mejores condiciones para normar su desarrollo y aprovechar su potencial como productor de materias primas estratégicas, divisas y empleos y como promotor del desarrollo regional.

Este año, el Gobierno Federal ha instrumentado diversos programas de apoyo a la minería. Se duplicó el número de laboratorios regionales, aumentó en 50% el número de plantas de beneficio y se mejoró su eficiencia.

En materia de financiamiento, el monto prestado a la pequeña y mediana minería se cuadruplicó, pasando de 2 mil 500 millones de pesos en 1983 a 11 mil millones este año.

Desarrollo Científico y Tecnológico

La formulación y puesta en vigor del Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico 1984-1988, con amplia participación de la Administración Pública Federal, la comunidad científica y los productores de bienes y servicios, es un hecho que hace esperar cada vez mejores resultados en este rubro al que el Plan Nacional de Desarrollo asigna alta prioridad.

Este año comenzarán a obtenerse algunos de los resultados esperados, tres de los cuales son especialmente importantes: el Inventario de Recursos y Proyectos del Sistema


Nacional de Ciencia y Tecnología, que tiene un avance del 80% y cuyos resultados comenzarán a publicarse en octubre próximo; la instrumentación de medidas de apoyo para fortalecer la calidad de los programas nacionales de posgrado y conjuntar en ellos esfuerzos multi-institucionales; así como el inicio de la orientación de la investigación hacia prioridades nacionales, mediante el sistema de convocatorias dirigidas a todas las instituciones de investigación y desarrollo del país.

A la fecha se encuentran a disposición del sector productivo nacional 40 paquetes tecnológicos y se han apoyado 24 proyectos dentro del Programa de Riesgo Compartido.

Con la finalidad de apoyar el proceso de descentralización de la vida nacional; la mayor parte de los recursos destinados al financiamiento de proyectos de investigación científica y de desarrollo tecnológico se han canalizado a proyectos que se llevan a cabo en las entidades federativas del país.

La formación de recursos humanos a nivel posgrado se realiza actualmente de manera preponderante en instituciones nacionales.

SERVICIO PÚBLICO

Política de Empleo

El Gobierno Federal ha concretado su política de empleo en una serie de medidas y acciones que han impedido la elevación de los niveles de desempleo abierto sobre los que se observaron a finales de 1982.

El factor principal que ha determinado el éxito de esta política ha sido la moderación salarial, aun cuando ésta se ha traducido en pérdida del poder adquisitivo de las clases trabajadoras.

El instrumento para proteger el empleo y el nivel de vida de los campesinos ha sido la revisión y ajuste periódicos de los precios de garantía de los principales productos del campo.

Se han seguido aplicando diversas medidas para proteger la planta productiva, y consecuentemente el empleo, a través de instrumentos fiscales, crediticios y de promoción de la producción.

Protección al Salario

Estamos llevando a cabo diversas acciones para proteger el poder adquisitivo del salario. La más importante, –insisto– es el decidido combate a la inflación. Este es el único camino firme y perdurable para devolver poder adquisitivo y bienestar a los trabajadores del campo y la ciudad.


En febrero del presente año dimos a conocer la canalización de recursos públicos a diferentes programas de beneficio social en favor de campesinos, obreros y clases populares.

De fundamental importancia han sido los programas de abasto de alimentos básicos y el mantenimiento de subsidios en la venta de los mismos, aunque con nuevos sistemas que aseguran que estos apoyos benefician realmente a las clases populares.

Educación

Seguimos avanzando en la cobertura del servicio educativo. En preescolar se atendió al 47% de los niños de 5 años de edad y al 32% de los de 4; en primaria se ha mantenido la oferta al 100% para los solicitantes de este nivel y en secundaria se atendió al 85% de los egresados de primaria. La cobertura de la educación superior asciende a casi un millón de estudiantes. La población escolarizada asciende a 24 millones 455 mil 300 estudiantes, lo que equivale a la tercera parte de la población total del país.

En educación preescolar tenemos como meta elevar este servicio al 90% de los niños de 5 años y al 47% de los de 4, para el año de 1988.

Otra meta importante es disminuir sustancialmente el analfabetismo.

En secundaria la meta es elevar su cobertura al 100% en 1988.

En educación media superior el objetivo es seguir ampliando la cobertura al ritmo más rápido posible, y organizar que este nivel de enseñanza tenga salidas múltiples.

El Gobierno Federal apoya el crecimiento de la educación superior, tanto universitaria como técnica.

Los subsidios para el sistema universitario nacional ascendieron a 87 mil millones de pesos en 1983 y se estima crecerán a 130 mil millones de pesos para 1984.

Los recursos destinados a la educación técnica fueron de 58 mil millones en 1983 y serán de 93 mil millones en 1984.

Construcción de Escuelas

Con base en un gran esfuerzo de eficiencia del Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE), se sigue avanzando en la construcción de locales escolares. Se construyeron en 1983, 28 mil 900 y para 1984 llegarán a 34 mil.


Enseñanza Técnica Media

Seguimos ampliando la enseñanza técnica media. El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) cuenta con 181 planteles del sistema; 99 carreras; atiende a 115 mil alumnos en escolar, y en sistema de capacitación a 25 mil 242.


Las acciones principales que se han emprendido son las siguientes:

1. Revisión de la enseñanza normal. Tenemos que mejorar la formación y capacitación de los maestros. A ello obedece la elevación de la profesión pedagógica al nivel de licenciatura y la consecuente implantación del bachillerato, así como los importantes ajustes en los programas de estudios.

2. Revisión de los planes y programas de estudio de educación básica para integrarlos pedagógicamente y para hacer posible la educación básica de diez grados como derecho social universal.

3. Revisión y mejoramiento de los libros de texto gratuitos. 4. Ampliación del uso de la televisión y la radio en la enseñanza primaria y

secundaria y en la difusión de la cultura nacional y en el conocimiento de nuestra realidad.

5. Apoyo a los programas de elevación del nivel académico de las universidades y escuelas técnicas, fomentando la regionalización del esfuerzo en educación e investigación.

6. Formación de un Sistema Nacional de Investigadores. 7. Impulso a programas para igualar la calidad de la enseñanza en el medio rural

respecto al urbano, con especial atención en la enseñanza bilingüe y bicultural a los grupos indígenas.

8. Establecimiento de programas de protección y estímulos a las artesanías y culturas populares.

9. Establecimiento del Programa Cultural de las Fronteras. 10. Creación de la Red Nacional de Bibliotecas. 11. Ampliación del Programa de Ediciones. 12. Estímulo a la enseñanza abierta no escolarizada. 13. Descentralización educativa. Con base en el decreto que expedí el 20 de marzo

pasado, se han suscrito ya 12 convenios con gobiernos estatales para plantear las modalidades y mecanismos para la prestación coordinada de los servicios federales y estatales de educación, determinándose la formación de consejos estatales de educación pública. A partir de estos convenios, las entidades federativas podrán asumir gradualmente tareas específicas en la educación, en tanto que la Federación mantendrá sus facultades en materia de planes y en lo concerniente al control, supervisión y evaluación del sistema.


14. Atención reforzada a grupos indígenas. La Federación destina 25 mil millones de pesos para la realización de programas de distinta índole, encaminados a proporcionar servicios de educación, salud y vivienda, así como para incrementar la capacidad productiva y el empleo en las zonas y grupos indígenas.

Mediante convenio entre la Federación y los estados, se han constituido, como mecanismo permanente de participación de las comunidades indígenas, subcomités especializados en sus asuntos en los comités de planeación de los estados de Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo y Nayarit.

Salud

Ha sido preocupación destacada de mi Gobierno elevar la calidad de la atención médica. Continuaremos con el proceso de ampliación de la cobertura de los servicios de salud, con particular énfasis en los destinados a las regiones y grupos menos favorecidos. Durante la actual administración, la atención primaria a la población que no goza de seguridad social alcanza ya a 24 millones de personas.

Programa Nacional de Salud 1984-1988

Un paso importante en la remodelación del Sistema Nacional de Salud ha sido la formulación y puesta en marcha del Programa Nacional de Salud 1984-1988.

La asignación presupuestal, ha sido incrementada en proporción superior al promedio del resto del sector público. Se ha reforzado así la infraestructura de servicios mediante la rehabilitación del 70% de las unidades de servicio de primer nivel; se han transferido alrededor de 100 unidades del régimen ordinario del Instituto Mexicano del Seguro Social al Programa IMSS-COPLAMAR para sistematizar la atención al medio rural y se ha iniciado la operación de 19 nuevas unidades hospitalarias del Sector Salud.

Programa de Desarrollo de la Industria Químico-Farmacéutica

Se aprobó un nuevo cuadro básico de medicamentos y se expidió el Programa de Desarrollo de la Industria Químico-Farmacéutica con el objeto de avanzar en la integración nacional de las líneas de producción, apoyar a las empresas mexicanas y disminuir la dependencia del exterior.

IMSS

El Instituto Mexicano del Seguro Social viene proporcionando servicios a 7 millones 300 mil asegurados y sus familiares, que en conjunto ascienden a una cifra de más de 28 millones de personas.


ISSSTE

Continuamos el arduo proceso de fortalecer institucionalmente al ISSSTE, adecuar su marco jurídico, sanear sus finanzas y elevar la calidad de sus servicios y prestaciones. En la actualidad, atiende a 6 millones de derechohabientes.

DIF

El Sistema de Desarrollo Integral de la Familia tiene confiada la responsabilidad de proporcionar servicios asistenciales a la niñez, a los ancianos y minusválidos de escasos recursos, así como apoyar el desarrollo de la familia y de la comunidad.

Los programas prioritarios del DIF son el de Alimentación, Asistencia Educacional, Rehabilitación de Inválidos, Atención de Desamparados, Asistencia Jurídica en Materia Familiar, Acciones de Apoyo a la Integración de la Familia y al Desarrollo de la Comunidad. A estos programas se canaliza principalmente el meritorio esfuerzo del voluntariado nacional.

En 1984 se proporcionaron servicios de asistencia social a 12 millones 300 mil habitantes.

Desarrollo Urbano

La estrategia de desarrollo que define el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, tiene el propósito de proporcionar el control y descongestionamiento de las grandes ciudades y reagrupar los asentamientos dispersos. De ahí que en él se otorgue un papel de primordial importancia a la promoción de las ciudades medias.

Las acciones que inciden sobre los factores de la urbanización competen a los tres órdenes del gobierno –el federal, el local y el municipal–, lo cual exige, como en otros campos, la planeación coordinada de estrategias y acciones.

De ahí que la política del desarrollo urbano tenga que integrarse a la planeación nacional del desarrollo y a la programación de los diferentes sectores. Debe ir estrechamente armonizada con las políticas de desarrollo regional, de descentralización de la vida nacional y con el fortalecimiento del municipio.

En el Sistema Urbano Nacional se están definiendo los programas correspondientes a 59 ciudades medianas, donde concentraremos sistemáticamente el esfuerzo de descentralización.

Vivienda

En febrero del presente año pusimos en marcha el Programa Nacional para el Desarrollo de la Vivienda.


El Programa opera sin subsidio, se ejecuta descentralizadamente, apoya intensamente la autoconstrucción, mejora tecnologías dirigidas a las clases populares y atiende a toda la población según sus niveles de ingresos. Estamos dando impulso a los programas dirigidos a los trabajadores no asalariados y a los campesinos.

Durante el año se cumplirá con la meta de iniciar 270 mil acciones de vivienda que incluyen lotes con servicios básicos, vivienda progresiva, vivienda terminada y mejoramiento de vivienda.

El Programa Nacional de Vivienda está siendo ejecutado por los organismos nacionales –INFONAVIT, FOVISSSTE, FOVI, Fondo de Habitaciones Populares–, así como por los promotores financiados por el sistema bancario y por los organismos especializados de las entidades federativas.

Ecología

Plan Nacional de Ecología 1984-1988

La política ecológica se ha traducido en una serie de programas que tienen como objetivo establecer los criterios para la coordinación, definición y ejecución de las actividades tendientes a mejorar la calidad del aire, agua, suelo, así como la preservación, aprovechamiento y enriquecimiento de los recursos naturales renovables.

Estos objetivos han sido recogidos en el Plan Nacional de Ecología 1984-1988.

Su estrategia general considera la gestión ambiental como una responsabilidad compartida por toda la sociedad y por los tres niveles de gobierno.

Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales

Entre las principales acciones realizadas destaca la rehabilitación y construcción de 27 plantas de tratamiento de aguas residuales en zonas prioritarias del país, 7 rellenos sanitarios en diferentes ciudades medias para el control de desechos sólidos y un cementerio industrial.

PEMEX colabora en la restauración del medio físico mediante el tratamiento de aguas y gases con una inversión de más de 6 mil millones de pesos. Se avanza en la protección del medio ambiente de la ciudad de México.

La Comisión Federal de Electricidad adoptó medidas para evitar la descarga de aceites y grasas en las redes de drenaje.

El Departamento del Distrito Federal y la Secretaría de la Defensa Nacional han intensificado sus actividades de reforestación en el Valle de México. Se rescató para su


regeneración el Desierto de los Leones. Se han abatido los incendios forestales en la periferia de la Ciudad.

Se han instalado redes manuales de monitoreo de aire y agua en varias ciudades.

Se han iniciado trabajos para la descontaminación de los ríos Zahuapan en Tlaxcala, Pánuco en Tamaulipas y Blanco en Veracruz, así como en los distritos de Ocotlán y Tequila en Jalisco.

En materia de Parques Nacionales destacan las obras realizadas en la reserva de Montes Azules, en Chiapas; en el Parque Nacional de El Chico, en Hidalgo, y en el Parque Izta-Popo, en los estados de México y Puebla.

Conjuntamente con la Secretaría de Marina, está en marcha un programa contra la contaminación del mar en cada una de las zonas navales de los 17 estados costeros y se trabaja coordinadamente a fin de establecer vedas y cuotas de captura para la protección de la fauna marina.

Se celebró en junio pasado la Primera Reunión Nacional de Ecología, habiéndose efectuado previamente 5 reuniones regionales.

Abasto Popular

Una de las preocupaciones fundamentales de esta administración es promover un desarrollo sano y eficiente del comercio interior, que le permita contribuir a un abasto oportuno y accesible a la población.

CONASUPO continúa con el Programa del Paquete Básico de Consumo Popular que fomenta la producción y otorga subsidios selectivos al consumo. Con el subsidio directo que se destina a los productos básicos que ya asciende a 375 mil millones de pesos anuales, a través de los sistemas de comercialización oficial, apoyamos el poder adquisitivo del salario.

Continuamos reorientando el subsidio de la industria a los consumidores, con el objeto de eliminar el desvío injustificado de estos recursos.

El cuadro de productos básicos se complementa con la puesta en marcha del Programa para la Producción, Abasto y Control de Leche de Vaca, que fomenta su oferta y con la ampliación del Programa de Leches Populares de CONASUPO.

Pusimos en marcha un Programa de Abasto Popular para la ciudad de México, que se enmarca dentro de los lineamientos y estrategias del Programa Nacional de Alimentación.


Comunicaciones y Transportes

Estamos aplicando una política de precios que racionaliza el uso de distintos modos de transporte, reduce la carga financiera gubernamental, disminuye subsidios y mejora el ejercicio presupuestal.

Sistema Carretero

En el periodo fueron puestos en servicio 691 kilómetros de nuevas carreteras y se realizó un esfuerzo considerable en el mantenimiento de la red.

Se concluyó totalmente la carretera costera del Pacífico, con la terminación del tramo Coahuayana-Lázaro Cárdenas, en Michoacán. Es una obra que beneficia directamente a 10 millones de mexicanos y enlaza 11 estados de la República. Se construyeron 2 mil 900 kilómetros de caminos rurales.


El pasado 7 de noviembre, pusimos en servicio el Programa de Modernización del Sistema Ferroviario Nacional. Las acciones comprenden la reorganización administrativa, financiera y laboral, así como el mejoramiento de la infraestructura y el equipo de este sector.

Sistema Portuario

Se terminó el nuevo puente sobre el río Coatzacoalcos con una longitud de mil 170 metros. Continúan las obras de construcción en los puertos de Manzanillo, Ensenada, Mazatlán, Salina Cruz, Coatzacoalcos y Tampico. El nuevo puerto industrial de Altamira tiene ya capacidad para recibir buques hasta de 60 mil toneladas. En el de Lázaro Cárdenas se trabaja en varias obras de protección y dragado que mejorarán su servicio.

Telecomunicaciones

Se avanza en la construcción de la Red Nacional de Telecomunicaciones. Los satélites que la apoyarán, serán lanzados al espacio exterior en 1985. Hay avances en la modernización de los servicios postal y telegráfico.

Turismo

La actividad turística cuenta con una nueva Ley Federal. Se procede a su reglamentación con flexibilidad y espíritu promocional y en consulta con los sectores participantes.


Programa Nacional de Turismo 1984-1988

Quiero destacar el inicio de los trabajos de un nuevo proyecto turístico integral en las Bahías de Huatulco, Oaxaca. Se trata de un proyecto ambicioso y de largo alcance; hemos iniciado la construcción del aeropuerto con una inversión de 400 millones de pesos, y nos preparamos para llevar a cabo obras de urbanización y programas de fomento a la producción agropecuaria de la zona. Se expidió el Programa Nacional de Turismo 1984-1988 para ordenar el desarrollo de este sector tan importante con el propósito de hacer efectivo el derecho al descanso, así como para efectos de empleo, desarrollo regional y balanza de pagos.

Distrito Federal

El Departamento del Distrito Federal ha logrado avances en la atención de las necesidades básicas de sus habitantes, dando atención preferente a las de las clases mayoritarias.

Destacan las acciones destinadas al abastecimiento y consumo racional del agua, avances en el control efectivo del uso del suelo y regularización de la tenencia de la tierra, el ordenamiento de la vialidad y el transporte, seguridad pública y protección del medio ambiente, acciones de apoyo al abasto de alimentos básicos para las clases populares y programas de apoyo al esparcimiento y el deporte.

Estas acciones se realizan en un marco ordenado de saneamiento progresivo de las finanzas públicas, mediante una estricta disciplina presupuestal.

Transporte

Especial prioridad han merecido los programas de apoyo al transporte colectivo, mediante la adquisición o remodelación de unidades para los servicios de autobuses, trolebuses y Metro. Destaca en este esfuerzo la continuación de las obras de expansión del Metro. En diciembre de 1983 entró en operación la expansión de la Línea 6, de El Rosario al Instituto Mexicano del Petróleo; recientemente se pusieron en servicio la prolongación de la Línea 2, que va de Tacuba a Cuatro Caminos; la prolongación de la Línea 1 de Zaragoza a Pantitlán y a fin del presente año se inaugurará la Línea 7 en el tramo de Tacuba al Auditorio. De esta manera, a finales de 1984, el Metro contará con 105 kilómetros en operación, 27 kilómetros más que al principio de esta administración.

Medio Ambiente

El Departamento del Distrito Federal ha puesto en ejecución una serie de acciones en materia de mejoramiento ambiental. Destacan las correspondientes a la recolección de basura y el tratamiento y reuso de aguas residuales, así como a la conservación y


ampliación de áreas verdes y amplios programas de reforestación. En fecha próxima se integrarán estas acciones y otras en un programa de reordenación urbana y protección ecológica.

Modernización Administrativa

Se han emprendido y continuarán diversos programas para modernizar y hacer más eficiente la prestación de servicios a la ciudadanía de la Capital de la República. Para tal propósito se han ampliado las facultades y los recursos de las Delegaciones del Distrito Federal.






Propusimos desde el inicio del gobierno la lucha por una mayor igualdad. Anuncié que tendría como preocupación fundamental la satisfacción de necesidades básicas del pueblo: alimentación, vivienda, educación, salud, cultura, recreación y deporte. Reconocí, que el requisito para obtener mejores niveles de vida es sanear la economía y recuperar las bases de un crecimiento firme y sostenido.


Parte fundamental de la atención a las cuestiones sociales ha sido el mantenimiento y la ampliación de los servicios de la educación y la cultura. Hemos planteado e iniciado una revolución educativa.

Salud

Se ha reorganizado y modernizado la administración pública de los servicios de salud, con el objeto de ampliar su cobertura y elevar su eficiencia.

Desarrollo Urbano

Avanzamos en la ampliación de la política de desarrollo urbano, impulsando las ciudades medias. Hemos incrementado en ellas la disponibilidad de agua y energía, vivienda, comunicaciones y transportes, la dotación de servicios de educación y salud, e integrado reservas territoriales. El criterio ecológico ha adquirido relieve en los programas de desarrollo.

Continuamos apoyando el campo y la pesca; saneando y fortaleciendo el sector energético; manteniendo y ampliando el aparato industrial; extendiendo las comunicaciones y los transportes; modernizando el sistema comercial, y expandiendo el turismo.

Descentralización

La descentralización de la vida nacional ha sido postulado básico y acción destacada de mi gobierno. Hemos avanzado es estos tres años en las primeras etapas de la


transferencia a los gobiernos estatales de los servicios de salud y educación y en el fortalecimiento del municipio libre. Hemos ampliado y robustecido el Convenio Único de Desarrollo que celebra actualmente la federación con los estados, y están en marcha acciones efectivas para descentralizar al interior del país oficinas y responsabilidades federales, trasladando capacidad de decisión y ejecución a la provincia.

Hemos progresado en la atención a las necesidades básicas de los habitantes del Distrito Federal, teniendo en mente la solución preferente a los problemas de las clases populares.

Relación entre Poderes de la Unión

El Poder Ejecutivo se ha esforzado en cumplir escrupulosa y respetuosamente sus obligaciones para con el Poder Legislativo, presentando los informes que la Constitución y las leyes prescriben.

En cumplimiento del Artículo 93 constitucional, todos los secretarios de Estado, el Jefe del Departamento del Distrito Federal y los Procuradores de Justicia entregaron personalmente su informe de labores al Congreso.

Convenio Único de Desarrollo

Con estricto respeto a su autonomía, se ha profundizado la comunicación y la coordinación con las entidades federativas en el marco del Convenio Único de Desarrollo, dando así renovado impulso al sistema federal.

Reforma Municipal

Las modificaciones al Artículo 115 otorgan nuevas facultades y responsabilidades a los municipios, fortaleciendo su participación política y la representación plural, enriqueciendo de manera sin precedente su hacienda y en consecuencia, su capacidad de respuesta a los problemas de su competencia. Se trata de promover la democracia desde el primer peldaño de nuestro sistema de gobierno y hacer partícipes y responsables a las comunidades locales en la gestión directa de sus intereses.

Centro Nacional de Estudios Municipales

La vida de los ayuntamientos va adquiriendo las atribuciones que el Constituyente quiso que tuvieran y que reclaman la democratización integral de la sociedad y la descentralización de la vida nacional. El Centro Nacional de Estudios Municipales proporciona un apoyo dinámico y eficaz en este proceso.

Renovación Moral

Promovimos un nuevo marco jurídico para regular estrictamente las responsabilidades de los servidores públicos; reforzamos las leyes que norman los procesos de contratación


de obras y compras que realiza el gobierno para propiciar en ellos honestidad y eficiencia; introdujimos normas más rígidas para el uso y aprovechamiento de los recursos y bienes del erario; exigimos sobriedad y dignidad en el ejercicio republicano de la función gubernamental; prohibimos el nepotismo; modernizamos el sistema de control de gestión y evaluación de la administración pública; limitamos la posibilidad legal de que los funcionarios reciban obsequios; iniciamos un programa de simplificación administrativa y de trámites gubernamentales para atender mejor a los ciudadanos y elevar la eficiencia del aparato estatal; y se ha ejercido la acción penal cuando se han tenido elementos suficientes para presumir la comisión de hechos delictuosos.


En el período que comprende este informe, se elaboraron los programas de Desarrollo Rural Integral, Procuración e Impartición de Justicia del Poder Ejecutivo Federal, Desarrollo de la Frontera Norte, Acciones para la Reordenación Intermunicipal de la Cuenca de Coatzacoalcos, y Acciones Intermunicipales para el Desarrollo de las Regiones Soconusco y Costa de Chiapas. Con ello se completa el conjunto de propuestas programáticas. Estamos ahora en la etapa de la eficaz instrumentación y evaluación de los compromisos adquiridos en el plan y sus consecuentes programas.

Desarrollo Rural Integral

Desde el inicio de la actual administración se incluyó en el Artículo 27 de la Constitución Política, la responsabilidad del Estado de promover el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación al desarrollo nacional. En congruencia con lo dispuesto por la Ley de Planeación, el Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral fue expedido el pasado 16 de mayo.

Desarrollo Regional

La política de desarrollo regional ha sido un instrumento eficaz para impulsar el progreso en los estados y municipios.

Hemos procurado distribuir en forma equitativa el gasto público federal en las regiones, buscando atender prioritariamente situaciones de emergencia, ampliar los servicios sociales y promover proyectos productivos. Estamos vinculando las inversiones sectoriales y regionales a las prioridades estatales, en amplio ejercicio del principio federal.

Los principales avances de la descentralización administrativa se han registrado en los sectores de educación y salud, y se han iniciado acciones en el sector agropecuario. En general, las delegaciones federales de las secretarías han recibido nuevas funciones y responsabilidades que permiten simplificar la actividad gubernamental en todo el país.


Mediante la coordinación sectorial, la concertación entre los tres órdenes de gobierno y la participación social, se ha seguido apoyando la ejecución de planes estatales y los programas regionales de desarrollo del Mar de Cortés, Zonas Áridas, Sureste, Zona Metropolitana de la Ciudad de México y de la Región Centro y el de Reordenación Henequenera en Yucatán.


Administración de Justicia

Cambios en la Estructura Orgánica

Mi administración ha llevado adelante una profunda modificación orgánica y funcional de las Procuradurías General de la República y General de Justicia del Distrito Federal. Para favorecer la justicia expedita y encauzar, en este sector, la política de descentralización de la vida nacional, se estableció el Sistema de Delegaciones de Circuito de la Procuraduría General de la República.

Sistema Integral de Control y Evaluación de la Administración Pública Federal

El Sistema Integral de Control y Evaluación de la Administración Pública Federal se encuentra operando en todas las dependencias y entidades del sector paraestatal a fin de propiciar el apego al presupuesto y prevenir oportunamente indebidos manejos de los recursos de la colectividad.

Dicho sistema que coordina la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, maneja los instrumentos de control y fiscalización del sector público y ha contribuido a propiciar orden y eficiencia en el aparato administrativo del Estado, y prevenir así desviaciones o deshonestidades.

Se perfecciona permanentemente el sistema de quejas y denuncias; cabe señalar su importancia en la atención de las inconformidades presentadas por proveedores y contratistas en concursos, contratos de adquisiciones y obras públicas.

Programa de Simplificación Administrativa del Gobierno Federal

Se puso en marcha el Programa de Simplificación Administrativa del Gobierno Federal. Todas las dependencias se encuentran participando. A la fecha, se ha logrado la simplificación de 1,825 procesos que facilitan y abrevian los trámites ante diversas oficinas públicas.

Reestructuración Interna de Dependencias

Recientemente, hemos ajustado también el número de Subsecretarías, Oficialías Mayores, Contralorías, Coordinaciones Generales y Direcciones Generales del


Gobierno Federal, tanto para simplificar la administración y hacer economías, como para ratificar la política de hacer más eficiente el aparato gubernamental. A fines de diciembre de 1982 existían 690 unidades de las anteriores. Con las modificaciones hechas durante 1983 y 1984 y con la reducción radical decidida en julio de 1985, las hemos abatido en 187, esto es, más de una cuarta parte. Una acción paralela se está realizando en el sector paraestatal.

Estructura del Sistema Bancario

Se avanzó también en la racionalización del sistema al continuar las fusiones de instituciones y fortalecer la existencia de bancos regionales, multiregionales y nacionales. Así, de 60 instituciones que funcionaban a fines de 1982, han quedado sólo 19. Esta consolidación inducirá una mayor eficiencia y solidez en el sistema bancario.

Empresa Pública

Desde el principio de esta administración se ha emprendido una depuración a fondo del tamaño y la cobertura del sector público federal a efecto de darle la dimensión que corresponde a sus responsabilidades legales y de promoción selectiva y prioritaria del desarrollo.

Hemos ordenado la fusión, liquidación y transferencia, o venta de organismos descentralizados, empresas de participación estatal y fideicomisos que comprenden a 482 entidades no estratégicas ni prioritarias, de las 1,155 que integraban el sector público a fines de 1982. Este proceso tiende a fortalecer la capacidad del Estado en áreas irrenunciables y estratégicas o prioritarias, quitándonos obesidades y lastres que habían convertido al aparato paraestatal, como conjunto, en un ente desequilibrado financieramente.

Estructura Educativa

El impulso a la descentralización es una estrategia destacada del Programa Nacional Educativo. Se puso en marcha la descentralización y transferencia de la operación de los servicios de educación básica y normal a los gobiernos de los estados, con la creación de los correspondientes servicios coordinados de educación pública. Hasta la fecha se han descentralizado los servicios de 14 entidades federativas.

Para hacer realidad la desconcentración de los servicios culturales, que es otro postulado de la revolución educativa, se continúa apoyando a los Programas Nacionales de Bibliotecas Públicas, en el Desarrollo Cultural de las Fronteras y el de Estímulos a las Artesanías y las Culturas Populares.



Seguridad Pública

Programa Nacional de Seguridad Pública

El Programa Nacional de Seguridad Pública se enmarca en el esquema general de renovación nacional y se elaboró con el fin de lograr la profesionalización, moralización y modernización de los cuerpos encargados de la seguridad pública. Sus avances más significativos son el impulso a la legislación sobre los servicios policiales y la integración de Consejos Estatales de Seguridad Pública en todas las entidades federativas y en las Delegaciones Políticas del Distrito Federal. Debemos destacar también el establecimiento de Escuelas de Policía en la mayoría de las entidades federativas.

He actuado con decisión en la depuración y reestructuración de las Policías Judiciales, la Preventiva del Distrito Federal, la Dirección Federal de Seguridad y los Servicios Migratorios.

Administración de Justicia

Se ha promovido el mejoramiento a fondo de la procuración y la impartición de justicia mediante acciones de reforma jurídica integral, reordenación de las instituciones y elevación de la calidad de los servicios públicos y de quienes los brindan.

Ha continuado la consolidación de la carrera de los servidores de la procuración y la impartición de la justicia, a través, entre otros medios, de procedimientos idóneos para su selección y capacitación.

Seguridad Nacional

Ejército y Fuerza Aérea

El Ejército y Fuerza Aérea mexicanos continuaron vigorizando y actualizando sus programas relativos a las leyes y reglamentos; educación; sistemas operativos, logísticos y administrativos; reestructuración de unidades y dependencias; planes estratégicos; auxilio a la población civil y sus autoridades; combate al narcotráfico y otras actividades tendientes a coadyuvar al bienestar de los mexicanos.

Fuerza Armada

La Fuerza Armada continuó desarrollando actividades de vigilancia y patrullaje de nuestras costas, mar territorial y zona económica exclusiva. Con esto cumple el


objetivo de la defensa de la integridad, la independencia, la soberanía y los recursos de la Nación en el área de su jurisdicción.

Finanzas Públicas

Continuamos avanzando en el objeto de sanear las finanzas públicas mediante una serie de medidas de ingreso y gasto tendientes a reducir el déficit público. No hay opción viable a la reducción del déficit público; debemos ajustarlo a la disponibilidad real de recursos financieros.

Ingresos Públicos

Se ha buscado aumentar la capacidad recaudadora del Estado por medio del combate a la evasión y de una serie de mejoras sustanciales en materia de administración tributaria.

Tarifas Impositivas

Se ajustaron las tarifas impositivas a fin de reactivar la economía y promover el crecimiento de la planta productiva nacional, se ampliaron los incentivos fiscales a todas las empresas que realizaron inversiones en activos fijos, así como en la construcción de vivienda para arrendamiento.

Precios y Tarifas

En materia de precios y tarifas, durante el presente año se ha incrementado menos los precios de bienes y servicios que tienen mayor repercusión en el costo de la canasta de consumo básico de la población de bajos recursos.

Gasto Público

Hemos hecho una reducción sustancial del gasto público en términos reales. La inversión pública ha disminuido en 40% y el gasto corriente en 16%.

El gasto programable fue 5% menor que el presupuestado y en el sector central este concepto de gasto fue incluso inferior al original en 7%. El gasto no programable, es decir aquel referido al pago de la deuda y las participaciones a estados y municipios, fue mayor que lo previsto en 17%.

Al inicio de este año, enfrentamos por la vía de menores egresos las presiones derivadas de la pérdida de ingresos petroleros y de la mayor carga de intereses. Así, entre febrero y julio se han determinado reducciones al gasto público por aproximadamente 850 mil millones de pesos, que afectan tanto al gasto corriente como al de inversión. En este renglón han sido necesarias la supresión o posposición de proyectos que, en las condiciones actuales, tienen menor prioridad.


Desde el principio de mi administración se inició un severo proceso de reestructuración del presupuesto, consistente en la racionalización de las áreas administrativas, la disminu-ción de gasto superfluo, la revisión de transferencias y subsidios, el ordenamiento de las adquisiciones y la revisión a fondo de los programas de inversión.


En materia de política financiera se considera fundamental incrementar los niveles de ahorro y la inversión en la recuperación de la capacidad de crecimiento del país.

Para aumentar la captación bancaria, se aplicó una política de tasas de interés que ofreció rendimientos reales a los ahorradores, lo que propició una mayor canalización de recursos a los sectores sociales y privado. El Gobierno Federal ha captado una parte sustancial de sus requerimientos financieros a través de certificados de tesorería.

De enero a junio de 1985, el saldo del financiamiento otorgado a los sectores social y privado se incrementó 22% en términos reales, con respecto al mismo período de 1984.

Tipo de Cambio

Se instrumentaron ajustes en el deslizamiento del tipo de cambio en el mes de marzo y después de flexibilizó el mercado libre. El 24 de julio se decretó un aumento en la cotización controlada, para establecer a continuación una flotación regulada que permite hacer frente a variaciones en el tipo de cambio con mayor oportunidad, conforme lo determine la evolución de nuestra economía.

Deuda Externa

Tuvimos que emprender de inmediato las negociaciones conducentes a lograr la reestructuración de nuestra deuda externa, dentro de un esquema negociado con el Fondo Monetario Internacional y los gobiernos de bancos centrales de los 42 países acreedores, paso necesario para obtener el arreglo con los 634 bancos privados que nos prestaron el dinero.

El plazo obtenido en esta reestructuración ha sido de 14 años y se han reducido los costos.

Hemos abatido sustancialmente el crecimiento del endeudamiento externo neto del país en los dos últimos años, ya que éste ascendió a 7,083 millones de dólares, que se compara con 24 mil millones en el bienio 1981-1982.

Política Bancaria

A la fecha, el rediseño del sistema financiero está concluido en sus aspectos principales. Se han terminado prácticamente los compromisos de la nacionalización bancaria: la


indemnización de los exaccionistas y la venta de activos no indispensables para la prestación del servicio público de banca y crédito.

Empresa Pública

La actual administración del Ejecutivo Federal reconoció la necesidad de depurar el sector público a fin de reestructurarlo y fortalecerlo, consolidando de esta manera la capacidad de rectoría económica del Estado.

Para precisar su responsabilidad se definieron en el Artículo 28 Constitucional los rubros estratégicos que le son exclusivos: Petróleo, petroquímica básica, minerales radiactivos y generación de energía nuclear, electricidad, ferrocarriles, comunicación vía satélites, correos, telégrafos, radiotelegrafía, emisión de billetes por un solo banco y servicios bancarios.

Seguiremos fortaleciendo de esta manera la rectoría económica del Estado, así como nuestro sistema de economía mixta y pluralismo social, que no es compatible con la absorción de la sociedad civil por parte del Estado ni con la privatización de áreas estratégicas de la economía.

Seguirá la depuración del sector paraestatal para elevar la productividad de nuestras empresas públicas; equilibrar sus finanzas; ajustar su personal; reducir los subsidios en su favor a los estrictamente justificados; mejorar la tecnología por ellas empleada; suprimir líneas de producción obsoletas; evitar dispendios y corruptelas; restringir a lo indispensable sus plantas directivas; mantener la calidad de sus productos, y hacer más eficiente su administración.


Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral

El programa constituye respuesta a las demandas planteadas en la consulta con las organizaciones del campo. Establece como prioridades alcanzar la soberanía alimentaria en los productos de mayor demanda popular y lograr una mejor distribución del ingreso de la población rural.

Durante 1983 y 1984 se impulsaron las actividades productivas en este medio. El producto interno del sector agropecuario y forestal se incrementó en términos reales, en 3.1% en el primer año y en 2.2% en el segundo.

A fin de estimular a los productores, se mantuvo una política de precios de garantía remunerativos. Y en materia de financiamiento, el crédito de avío dio preferencia a los cultivos básicos. Estas acciones se complementaron con los programas de aseguramiento agrícola.


En relación a la inversión pública, se continuó dando prioridad a las obras destinadas a fortalecer la capacidad productiva de las áreas de temporal. En infraestructura hidráulica, se ha dado énfasis a las obras de pequeña irrigación, así como a la terminación de obras en ejecución, a efecto de incorporar nuevas superficies al cultivo en el menor plazo posible. Prosiguen las labores de rehabilitación en diferentes distritos de riego con una mayor participación de los usuarios.

En materia agraria, los avances revelan la intensidad de la atención que esta administración otorga a los problemas campesinos. Se ha logrado la suficiente capacidad administrativa y política para dar respuesta ágil a las demandas agrarias dentro del marco de nuestra legislación.

En el período que cubre este informe, mediante acciones de dotación, ampliación, creación de nuevos centros y confirmación de bienes comunales, se entregaron 1 millón 118 mil hectáreas a 44 mil campesinos. Mi administración ha ejecutado más de 1,200 resoluciones que cubren una superficie de 3 millones 700 mil hectáreas para 106 mil familias campesinas.

En materia de administración agraria, se cumple con la obligación de investigar, confirmar y mantener vigentes los derechos de los ejidatarios y de efectuar también la renovación, a su vencimiento, de las autoridades ejidales y comunales.

En el marco del programa de catastro rural, se han regularizado más de 26 millones de hectáreas ejidales y comunales, expedido 56 mil certificados de inafectabilidad a pequeñas propiedades, y emitido más de 6 mil títulos a colonos y a posesionarios de terrenos nacionales. En materia de organización, se realizaron acciones en 6 mil núcleos agrarios para integrarlos en unidades de desarrollo rural.

Industria

La acción gubernamental puso especial énfasis en la reactivación de la industria que había dejado de imprimir dinamismo al sistema económico. En este objetivo se centraron las diversas medidas fiscales y financieras de aliento a la inversión y al empleo, de promoción a las exportaciones, de apoyo a la pequeña y mediana industria y de estímulo a la descentralización.

Para que los estímulos orienten la inversión hacia el cambio estructural en actividades, localización y tecnologías apropiadas, propiciando la generación de nuevas fuentes de trabajo, se han fortalecido y reorientado los certificados de promoción fiscal. Además, con objeto de reducir la alta concentración industrial e impulsar el desarrollo regional, se están otorgando apoyos fiscales para reubicación industrial fuera de la ciudad de México y su área metropolitana.


Por lo que respecta a la inversión extranjera directa se ha seguido la política de fomentarla selectivamente logrando aumentar su captación y diversificar su origen. Los montos autorizados en esta administración superan los 2,800 millones de dólares.

En este rubro, la política sigue siendo atraer al capital extranjero como complemento del nacional cuando proporciona tecnología moderna y empleo, y promueve la descentralización económica y el incremento de las exportaciones.

Política de Fomento Industrial

La política de fomento industrial otorga prioridad a la pequeña y mediana industria. Durante el año en curso, estas empresas recibieron asistencia técnica, estímulos fiscales y recursos financieros.

Energéticos

Hemos puesto en marcha el Programa Nacional de Energéticos. La producción ha crecido al ritmo requerido por la demanda, tanto en hidrocarburos como en electricidad. La extracción de petróleo es ligeramente superior a 2 millones 700 mil barriles diarios y los trabajos de exploración han permitido conservar las reservas probadas de hidrocarburos prácticamente en los mismos niveles de 1982.

Al finalizar el presente año, la capacidad instalada de generación de energía eléctrica habrá aumentado en 2,330 megawatts.

Estamos empeñados en hacer de las entidades del sector energético un ejemplo de eficiencia y de productividad para beneficio del pueblo de México.

Petróleos Mexicanos elevó el índice de aprovechamiento de la capacidad instalada en refinación.

Se avanza en la modernización del transporte de distribución de hidrocarburos con sistemas más eficientes de programación y control operativos. La quema de gas en la atmósfera se redujo de 15% de la producción en 1982 a sólo 6% en este año.

Electricidad

Durante mi gobierno, la Comisión Federal de Electricidad ha aumentado la productividad por hombre ocupado de 927 mil a 998 mil kilowatts hora, elevando también la productividad de los equipos, particularmente de las termoeléctricas cuyo índice de utilización pasó de 64% a 72%.

Durante los próximos tres años, el Gobierno Federal asumirá el 15% de los pasivos de la Comisión Federal de Electricidad, con el propósito de subsanar su insuficiente


capitalización, pero se reafirma el compromiso de seguir aumentando la productividad, a lo cual están obligadas todas las empresas públicas.

En materia de ahorro y uso eficiente de energía, PEMEX ha logrado reducir en 10% el empleo de hidrocarburos en sus procesos internos y la Comisión Federal de Electricidad ha aumentado en 18% la generación de electricidad, mientras que su consumo de combustóleo, gas y diesel ha subido sólo 13%.

En 1987 terminaremos la nucleoeléctrica de Laguna Verde, que iniciará su operación comercial en el año siguiente.

En el sector energético se avanza firmemente en la autodeterminación tecnológica. En PEMEX y Comisión Federal de Electricidad la ingeniería de todas sus plantas la realizan las propias empresas y sus institutos de investigación y desarrollo.

Se ha logrado una vinculación más estrecha del sector energético con la industria nacional.

Minería

La minería nacional conservó su capacidad de crecimiento, amplió su planta productiva, incrementó en más de 5% su aporte en empleo y ha reforzado su papel como generador de divisas, al haber aumentado su contribución neta en 37% en 1984.

De 1982 a 1984 los créditos a la pequeña y mediana minería aumentaron casi 8 veces, al pasar de 900 a 8 mil millones de pesos; en 1985 se prevé que llegarán a 9 mil 100 millones. Se expidió además el decreto para reforzar los estímulos fiscales a esta actividad y se han incrementado los apoyos directos a la producción mediante nuevas plantas de beneficio de minerales y de laboratorios regionales de análisis de sustancias y asistencia técnica.

México sigue siendo el primer productor de plata del mundo, y se encuentra entre los cinco principales productores de plomo, zinc, fluorita, grafito, sulfato de sodio y mercurio.


Iniciativas en Materia de Justicia

El Ejecutivo remitió al Congreso más de veinte iniciativas de reforma constitucional y legal en esta materia, de acuerdo con los propósitos anunciados en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Nacional de Procuración e Impartición de Justicia del Poder Ejecutivo Federal, aprobado el 17 de enero anterior.


Legislación en Materia de Obra Pública

Durante el año pasado, hemos vigorizado la función normativa de las obras públicas, así como de las adquisiciones y los bienes muebles.

Se modificó la Ley de Obras Públicas y se formuló un nuevo reglamento.

También se expidió la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios y se modificó la Ley General de Bienes Nacionales.

Legislación en Materia Financiera

La nueva legislación aprobada por el Honorable Congreso de la Unión constituye un avance fundamental en la reestructuración del sistema financiero.

Legislación en Materia Ferroviaria

Las acciones de modernización del sistema ferroviario nacional, que incluyen su nueva Ley Orgánica y el Convenio de Modernización y Saneamiento Financiero de Ferrocarriles Nacionales, facilitan una más eficiente operación de las empresas prestadoras de este servicio y el replanteamiento de las condiciones laborales del gremio ferrocarrilero.

Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Científico y Tecnológico

A principios de 1985 se promulgó la Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Científico y Tecnológico, con lo cual esperamos un avance más sistemático.

SERVICIO PÚBLICO

Empleo

Para evitar el desempleo masivo, se incluyó como prioridad en el Programa Inmediato de Reordenación Económica; la protección al empleo. Durante 1984, el crecimiento de la economía permitió la creación de nuevos empleos productivos. Reflejo de esto, es el incremento de cerca de medio millón en el número de asegurados permanentes en el Instituto Mexicano del Seguro Social. En 1985, continúo la recuperación del empleo formal, elevándose así el número de asegurados permanentes en 202 mil, al mes de julio.

Además, para complementar la insuficiente generación de empleos permanentes, se continuó con los Programas Regionales de Empleo. Estos programas crearon 380 mil empleos temporales en 1984.


Se han puesto en práctica los programas de fomento para la producción, abasto y control del paquete básico de consumo popular, protección al salario, y abasto rural.

El Gobierno Federal incrementó el presupuesto del FONACOT, de 12,872 millones de pesos a 16,000 millones. EL INFONAVIT término 57,000 viviendas en 1984 y concluirá 62,000 en 1985.

Educación y Cultura

Actualmente, alrededor de 25 millones de mexicanos, casi una tercera parte de los habitantes del país, están inscritos en, o se benefician de algún servicio educativo escolarizado.


Ante la demanda reiterada de una mayor calidad en la enseñanza, mi gobierno postuló la revolución educativa como respuesta a una realidad compleja, crítica y apremiante, y como instrumento dinámico para renovar los conceptos, los métodos y los recursos educativos.

Se ha iniciado la aplicación de los programas de licenciatura en la educación normal, puntual de un sistema integral de formación del magisterio. Mejorar la calidad de la educación exige reforzar la formación y capacitación de los maestros.

Otro propósito primordial de esta revolución es ampliar el acceso a los servicios educativos a todos los mexicanos, atendiendo prioritariamente a zonas y grupos desfavorecidos. Se ha fortalecido y ampliado la educación en el medio rural.

La política de integración cultural dirigida hacia los sectores menos favorecidos permitió, en el ciclo 1984-1985, impartir la educación preescolar indígena y la primaria bilingüe y bicultural a 641 mil niños y atender en albergues escolares a 63 mil 900 alumnos.

Programa de Becas

El Programa de Becas Ignacio Ramírez ha otorgado 93 mil becas a hijos de obreros, campesinos y clase media. Este programa apoya a estudiantes sobresalientes y de escasos recursos económicos.

Educación Básica

En el año escolar 1984-1985 se ha mantenido la ampliación de la educación preescolar.

En educación primaria, se ha mantenido la capacidad para satisfacer al 100% la demanda efectiva.


Libros de Texto Gratuito

Este año habrán de distribuirse 93 millones de libros. Continuaremos esta tarea editorial en favor de la niñez con un esfuerzo permanente para actualizar y elevar su calidad.

En educación secundaria, en todas sus modalidades, hemos logrado atender al 81% de los egresados de primaria.

En el período que comprende este Informe se alfabetizaron 758 mil personas, lo cual nos acerca a la meta de reducir el analfabetismo a no más del 4% de la población mayor de 15 años.

Foro Nacional sobre Educación Básica

Está en marcha el Foro Nacional sobre Educación Básica, que recogerá sistemáticamente la opinión de maestros, padres de familia y otros grupos sociales para retroalimentar así a las autoridades educativas respecto a este ciclo de enseñanza.

Educación Media

CONALEP

En la educación profesional media tecnológica se atendió a 317 mil alumnos. El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP), cuenta con 195 planteles, distribuidos en todo el país, con 100 mil alumnos en el sistema escolar y 27 mil en el de capacitación.

Educación Superior

Programa Nacional de Educación

De acuerdo con los propósitos del Programa Nacional de Educación, en el nivel universitario, se han dado los primeros pasos para el establecimiento a mediano plazo, de un sistema regional de educación superior que incluye la desconcentración de la investigación.

Las acciones de política encaminadas a orientar el sistema universitario se guían por el respeto al mandato constitucional que señala la autonomía académica de las universidades.

Por lo que hace a la matrícula en los niveles de licenciatura y posgrado, en los ámbitos universitario y tecnológico se encuentran registrados 1 millón 22 mil estudiantes, de los cuales 33,800 cursan diversos posgrados.


Sistema Nacional de Investigadores

Se creó el Sistema Nacional de Investigadores, con el propósito de fomentar esta actividad y de vincularla a las necesidades del país. Hasta este momento 1,360 investigadores han recibido esta distinción.

Es propósito de mi administración ampliar el uso de los recursos electrónicos como medio didáctico. Se han desarrollado prototipos de microcomputadoras adecuados a las necesidades de los alumnos de los niveles medio, medio superior y superior.

Se han producido y difundido series educativas y culturales a través de la televisión y se ha promovido la edición de libros de calidad, en grandes tirajes y a bajo precio, para atender fundamentalmente a la población infantil y juvenil.


El Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas construyó, en 1984, 35,953 espacios escolares como son aulas, talleres y laboratorios. Se estima que en 1985 edificará 43,500 mediante su programa regular y 11 mil mediante los Convenios Únicos de Desarrollo.

Alimentación

En los dos últimos años hemos obtenido avances importantes en la alimentación y nutrición, a través del fomento a la producción de básicos, y a un sistema moderno de su comercialización para el abasto de los alimentos indispensables para la población. Es tarea que efectúan varias dependencias del Ejecutivo que se integran y coordinan en el Plan Nacional de Alimentación.

Salud y Seguridad Social

Sistema Nacional de Salud

Se ha impulsado la integración del Sistema Nacional de Salud, mediante varias estrategias claramente definidas: la formación del propio sector; la descentralización de los servicios a las entidades federativas; la modernización administrativa; la participación de la comunidad, y la coordinación intersectorial.

En 1983 se ordenó que los servicios coordinados de salud pública se convirtieran en órganos desconcentrados por territorio, con autonomía operativa, y que fueran presididos por los gobiernos locales que así lo convinieren.


En 1984, esos servicios y los del IMSS-COPLAMAR empezaron a ser coordinados por los ejecutivos estatales para que se ajustaran en mayor medida a las necesidades de salud de las entidades federativas.

Se han constituido comités de salud y se ha fomentado la colaboración de la ciudadanía en la construcción de centros de salud y en la vigilancia de su operación.

Hemos extendido la política de exención de pago de cuotas de recuperación en el medio rural, y hecho más flexible el cobro de las mismas en las zonas urbanas, para beneficiar a la población de escasos recursos.

Los servicios de salud para población abierta han extendido su protección en poco más de tres millones de usuarios, por medio de la rehabilitación de unidades, del reforzamiento del gasto de operación y de un uso más intensivo de la infraestructura disponible, dentro de la política de plena cobertura. Debe destacarse que la red de clínicas rurales y hospitales de campo del programa IMSS-COPLAMAR atiende ya a 14 millones de usuarios efectivos.

En este año se proseguirá la construcción de 27 hospitales.

IMSS

En el Instituto Mexicano del Seguro Social, la población derechohabiente se eleva, consecuentemente, de 26 millones 900 mil en 1982 a 32 millones y medio para finales de este año.

ISSSTE

El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado está llevando a cabo un programa de modernización administrativa y saneamiento financiero tendiente a mejorar radicalmente su operación y sus servicios. Al día de hoy la cobertura de este Instituto es de 6 millones de beneficiarios.

DIF

El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia se ha convertido en un mecanismo de apoyo a la coordinación de los servicios de asistencia social. Este sistema, dentro del proceso de descentralización de los servicios de salud, y con el concurso de los estados, ha propiciado la creación de organizaciones municipales de asistencia social.

El DIF beneficia a más de siete millones de personas, principalmente menores, mujeres gestantes, minusválidos, ancianos y familias de escasos recursos de las zonas marginadas.


Desarrollo Urbano

Estrategias fundamentales son: ordenar el territorio nacional y los centros de población, consolidar el crecimiento de las ciudades medias, proteger los recursos naturales de la nación y ampliar las oportunidades para tener acceso al suelo urbano, al crédito para la vivienda y a un ambiente sano.

Se implantó el sistema urbano nacional, que abarca a 168 centros principales de población, con avances importantes en su proceso de planeación.

Hemos seguido desarrollando el sistema nacional de suelo y reservas territoriales. Se crearon comités en cada una de las entidades federativas, con objeto de constituir fondos de tierra para el desarrollo urbano e industrial y regularizar su tenencia, de clasificar procedimientos y lograr la solución de sus problemas.

Hemos transferido a los gobiernos estatales y municipales más de 2,758 hectáreas de predios de propiedad federal, para apoyar la realización de programas institucionales de desarrollo urbano y vivienda. Además, se han destinado a los estados alrededor de 14,600 millones de pesos para la atención de obras en 50 sistemas urbanos a nivel regional.

Vivienda

En 1985, mediante la ejecución del Programa Nacional para el Desarrollo de la Vivienda, y con una inversión de 630 mil millones de pesos, se concluirán en este año 158 mil unidades de vivienda terminada, 56 mil de vivienda progresiva, 52 mil lotes de servicios y 76 mil acciones de mejoramiento. Se otorgaron 21 mil créditos para la construcción en terreno propio, adquisición a terceros y liberación de pasivos.

La operación del programa fue apoyada financieramente por organismos como el INFONAVIT, el FOVI-FOGA y la banca nacionalizada con el fin de atender la demanda, principalmente en las ciudades medias que comprende el Sistema Urbano Nacional.

En el período de este informe se crearon 30 comités estatales de normas y promoción de vivienda como parte del esfuerzo de integración nacional en esta materia.

Ecología

En los últimos 12 meses, se efectuaron 167 dictámenes de impacto ambiental de obras públicas y privadas de la industria petrolera, minero-metalúrgica, química, agropecuaria, forestal y turística.

La contaminación del aire, particularmente en las zonas metropolitanas se está combatiendo mediante tres criterios estratégicos fundamentales: el restrictivo, que


limita la apertura de nuevas industrias en esas regiones e incluye la reubicación de otras; el de vigilancia y control para que la planta industrial instrumente programas de prevención y corrección y el de convenios, como los celebrados con las empresas del sector público descentralizado como Azúcar, S.A., Fertilizantes Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Petróleos Mexicanos y el Fondo Nacional para los Desarrollos Portuarios.

Se combate la contaminación en veinte cuencas hidrológicas del país, dando prioridad a las de Sahuapan, Ocotlán, Lerma-Santiago y Pánuco.

Se han instalado y rehabilitado 21 plantas de tratamiento de aguas residuales muni-cipales, especialmente en lugares donde se localizan los giros industriales más contaminantes. Todas estas acciones se realizan con una inversión de 3 mil millones de pesos, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales y con la industria.

Se han ejecutado obras como las de Tijuana para el tratamiento de aguas negras, y las de la ampliación y mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado.

Se convino con PEMEX y los gobiernos estatales involucrados, la creación de Comisiones para el Desarrollo de las Zonas Petroleras, en las que se están ejecutando importantes programas de restauración ecológica, fundamentalmente en Tabasco y Veracruz.

Se ha logrado formular y aplicar una política para la administración de los parques urbanos, los nacionales, las reservas ecológicas y poniendo en operación el sistema nacional de áreas naturales protegidas.


El primero de los dos satélites que forman el Sistema Morelos se encuentra ya en órbita, y junto con una red de cerca de 200 estaciones terrenas, sirve a la Nación mediante el eficaz enlace de todo tipo de señales electromagnéticas.

Más de 650 poblaciones rurales han sido incorporadas en los 3 últimos años a la red telefónica nacional. La población total atendida se ha incrementado en 1 millón 150 mil habitantes.

Los servicios postal y telegráfico nacionales han sido mejorados notablemente en el período. Hemos reducido los tiempos de despacho y entrega en ambos casos en un 30%.

Sistema Carretero

En lo que va de mi administración, se han construido 10 mil kilómetros de carreteras, caminos y autopistas, para llegar a un total de 225 mil kilómetros.


Se avanzó en la tarea de mejorar el servicio público de autotransporte, el más importante del país, mediante la construcción de terminales de carga y pasaje, la reorganización de sus rutas y la renovación de la flota vehicular.


Las acciones de modernización del sistema ferroviario nacional, que incluyen su nueva Ley Orgánica y el Convenio de Modernización y Saneamiento Financiero de Ferrocarriles Nacionales, facilitan una más eficiente operación de las empresas prestadoras de este servicio y el replanteamiento de las condiciones laborales del gremio ferrocarrilero.

Este año se concluirá la nueva vía férrea México-Veracruz, en su tramo Los Reyes-Ciudad Mendoza-Córdoba, que amplía la capacidad con la que fue construida hace más de 100 años.


El transporte marítimo fortalece el comercio exterior del país. Contamos ya con más de 3 millones de toneladas de registro bruto en embarcaciones nacionales cuando en 1982 eran casi 2 millones. Esto ha significado formar en nuestras escuelas náuticas a más de 600 pilotos y maquinistas, modernizar la administración portuaria, integrar a los otros modos de transporte hasta los propios puertos y construir un buen número de obras de infraestructura para facilitar su operación. Así, entró en operación el nuevo puerto industrial de Altamira; se concluyeron y están funcionando obras complementarias en el de Lázaro Cárdenas y se amplió la capacidad de 12 puertos más, entre los que destacan Mazatlán, Tampico, Manzanillo y Ensenada.

Transporte Aéreo

En transporte aéreo, durante los últimos tres años se han puesto en operación ocho nuevos aeropuertos comerciales: Aguascalientes, Toluca, Los Mochis, Morelia, Zacatecas, Saltillo, Ciudad Victoria y San Luis Potosí, que vienen a integrar una red aeroportuaria de 53 terminales.

Las dos líneas de aviación civil nacionales ampliaron y reordenaron sus rutas para una operación conjunta más coherente y se amplió la flota aérea nacional en cuatro unidades nuevas para llegar a un total de 87.

Abasto Popular

Se ha mantenido el fomento a la oferta productiva como principal instrumento contra la inflación, así como el control de precios de bienes de consumo generalizado para garantizar su acceso a las mayorías.


Conforme a la estrategia del Sistema Nacional para el Abasto, se impulsa la moder-nización y creación de la infraestructura y los servicios requeridos para lograr un abasto eficiente. En el marco del pacto federal, destaca el esfuerzo de coordinación con las entidades para que este sistema oriente las acciones de 31 sistemas estatales.

La política de racionalización de subsidios ha buscado reorientarlos al consumo final y a la población objetivo. Se han puesto en práctica mecanismos para trasladar los subsidios a la tortilla y canalizarlos hacia la población de bajos recursos. De esta manera, CONASUPO ha atendido los requerimientos diarios de más de un millón y medio de familias con precios 35% inferiores a los vigentes en el mercado.

Bajo el sistema de cambio estructural, CONASUPO sólo participa ahora en el mercado en la medida necesaria para regularlo, a fin de que el sector privado cumpla con su responsabilidad en el acopio, transporte, almacenamiento y financiamiento, sin requerir subsidios del gobierno.

El sistema CONASUPO, a través de DICONSA e IMPECSA, distribuye fundamen-talmente bienes básicos en áreas y ubicaciones tradicionalmente poco atendidas. De esta manera, el 75% de las 15 mil tiendas de DICONSA concentran su acción en las áreas rurales, donde se localiza la gran mayoría de la población objetivo.

Turismo

La actividad turística registró una evolución positiva. Se rebasaron las metas fijadas para la internación de turistas extranjeros y el ingreso de divisas.

Se estima que en los primeros ocho meses de este año hubo una disminución de 1.5% en el flujo turístico por vía aérea y un 20% por la vía terrestre. Esta situación se ha venido corrigiendo recientemente, lo que permite esperar que el incremento logrado de 6% en la captación de divisas, se mejore en el resto del año. A ello contribuirá la reorientación de las campañas de publicidad, la promoción, las presentaciones directas de oferta y la asistencia a eventos internacionales de comercialización.

Fondo Nacional de Fomento al Turismo

La reorganización del Fondo Nacional de Fomento al Turismo ha hecho posible mantener este repunte de la inversión. Así, en estos tres años se apoyó financieramente la construcción de 9,789 cuartos, la remodelación de 5,000 y la instalación de nuevos campamentos, paradores de casas rodantes y balnearios.

En los centros de desarrollo turístico integral se terminaron obras en proceso y se complementa la infraestructura y el equipamiento turístico y urbano en Cancún, Ixtapa, Loreto y Los Cabos. Se ha promovido la rehabilitación de la zona tradicional de Acapulco, así como la de Taxco.


De igual forma, se iniciaron los trabajos a cargo de FONATUR del nuevo proyecto de Bahías de Huatulco, en Oaxaca, que constituirá un importante polo de desarrollo regional en ese estado que tanto lo necesita.

La política de tarifas se ha orientado a conciliar los propósitos de retribuir una ganancia adecuada a la inversión y mantener la competitividad de nuestros servicios.

Desarrollo Tecnológico y Científico

Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico

Las acciones que se han llevado a cabo en el ámbito de la ciencia y la tecnología se enmarcan en el Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico. Durante el período, los recursos se han dirigido a aumentar la capacidad de desarrollo tecnológico y a fomentar proyectos de investigación científica.

Se ha reforzado la calidad y cobertura de los programas de posgrado, así como la vinculación de las actividades científicas y tecnológicas a la problemática que enfrenta el aparato productivo.

El presupuesto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología se ha incrementado en más de 10 veces, durante el lapso comprendido entre 1982 y 1985.

Distrito Federal

Las acciones emprendidas por el gobierno capitalino se han dirigido a conservar y mejorar la prestación de los servicios públicos básicos en favor del mayor número de habitantes.

Estrategias de Desarrollo

Se ha puesto énfasis en tres renglones fundamentales de desarrollo; la coordinación de acciones con los gobiernos estatales vecinos, de conformidad con la estrategia establecida en el programa de desarrollo de la zona; la reordenación urbana y la regulación territorial, para elevar y dignificar las condiciones de vida de los capitalinos; y la expansión y la integración de los sistemas urbanos indispensables para el desarrollo social armónico y sostenido, como el agua potable, el drenaje, el transporte colectivo y el abasto.

A partir de una política de uso del suelo para controlar la expansión urbana, el Departamento del Distrito Federal ha escriturado más de 87 mil predios irregulares, beneficiando a más de 300 mil personas.


Transporte Colectivo Metro

Hemos dirigido recursos para fortalecer el sistema integral de transporte colectivo, dando prioridad a la transportación masiva. Así, en los últimos tres años se ha ampliado la red del Metro, incrementando su capacidad de transportación de 3 millones de pasajeros en 1982 a 4 y medio millones de pasajeros por día en 1985, e incorporando el servicio de las líneas 3 sur, 6 y 7 con una longitud de 25 kilómetros, con lo que la red actual es de 109.5 kilómetros. Los trabajos en la línea 6 oriente y en la línea 9, tramo Pantitlán, se realizan conforme al programa de construcción.

Tren Ligero

En breve, pondremos en operación el Tren Ligero, que correrá de la estación Taxqueña del Metro a la glorieta de Huipulco.

Transporte Público de Pasajeros

Hemos fortalecido y mejorado el parque vehicular de la Ruta 100, transportándose más de 6 millones de pasajeros diarios actualmente.

Vialidades

En materia vial, se trabajó en construcción y conservación de calles y avenidas; destacan la vialidad Cuautepec Ticomán, el eje vial 10 Sur, y la construcción de 92 puentes peatonales.

Drenaje

Continuamos ampliando la red de drenaje, de manera que este servicio beneficia ya al 74% de la población capitalina. Ha estado operando el plan maestro de recolección y disposición de basura, que incluye mejores alternativas de solución.

Mejoramiento Urbano

El mejoramiento urbano contempla la iniciación de la construcción del parque Las Águilas; la continuación de las obras en el parque Batallón de San Patricio, la rehabilitación del Bosque de Chapultepec y la remodelación del deportivo Rafael Osuna.

Educación

Se construyeron 13 planteles para educación preescolar, 19 para educación primaria, 30 para educación secundaria, 18 para educación secundaria técnica, 1 para educación


inicial, 6 para Centros de Capacitación Técnica, Industrial y de Servicios, 3 para educación especial y 1 para telesecundaria.

Distribución de Productos Básicos

Se ha ampliado la distribución de productos básicos en zonas marginadas a través de la apertura de 10 nuevos almacenes del Departamento del Distrito Federal, con lo que actualmente operan 76 tiendas.

Hoy en día, 845 mil familias se benefician con más de 2 millones de litros diarios de leche, garantizando así el abasto de este producto al 90% de la niñez de escasos recursos.

Ecología

Para combatir el deterioro ambiental, se ha limitado la apertura de nuevas industrias, se estudia la reubicación de otras, se ha promovido la instalación de equipos anticontaminantes, y se ha iniciado un programa de reforestación. Después de una amplia consulta, se ha extendido el Programa de Reordenación Urbana y Protección Ecológica del Distrito Federal.

Seguridad Pública

La profesionalización, moralización y modernización de la seguridad pública es preocupación fundamental del gobierno. De 1982 a la fecha aumentó un 33% el número de vehículos para servicio de patrullaje y egresaron de la Academia de Policía más de 7,500 nuevos elementos, con una nueva mística de servicio.


CUARTO INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTECONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS




En estos cuatro años, las instituciones han demostrado solidez y flexibilidad; en ellas se ha sustentado el proceso de reordenación económica y de cambio estructural.

El respeto a las garantías constitucionales; la descentralización de la vida nacional mediante la redistribución de competencias a favor de estados y municipios; el forta-lecimiento de la división de poderes; el impulso a la participación social en el análisis y resolución de nuestros problemas, han revitalizado a las instituciones de la República.

Programa de Aliento y Crecimiento

El Programa de Aliento y Crecimiento que recientemente pusimos en marcha y que incide de manera combinada en los frentes externo e interno, tiene como objetivos fundamentales evitar el agravamiento de la crisis y recobrar el crecimiento sostenido, con mayor generación de empleos y la ampliación de las fuentes de ingreso, en un contexto de estabilidad financiera.


Con el Poder Legislativo mantenemos una comunicación ágil y respetuosa. Diversos servidores públicos comparecieron ante el pleno o comisiones de las Cámaras, con el fin de explicar las iniciativas del Poder Ejecutivo que son de su competencia o de proporcionar la información requerida.

Se han incrementado los recursos al Poder Judicial para el buen desempeño de sus funciones, y fortalecer así la expedita administración de justicia. De esta manera, se ha aumentado el número de juzgados y se han mejorado las prestaciones al personal del Poder Judicial. El Ejecutivo Federal acata las decisiones que el Poder Judicial emite en el ejercicio de sus facultades constitucionales, ejecuta sus decisiones jurisdiccionales y contribuye así a resguardar el orden constitucional del país.


Comunicación Social

Con objeto de mantener una opinión pública bien informada, el Gobierno de la República ha seguido una política de comunicación social basada en la veracidad y en el pleno respeto a la pluralidad. De esta manera, se fortalece la identidad nacional, la soberanía y la libertad.

Renovación Moral

Hemos establecido en la Administración Pública Federal los instrumentos que permitan mejorar su calidad y garantizar su honestidad. La notable reducción de hechos ilícitos de servidores públicos es producto, de las medidas preventivas que se han adoptado en el aparato estatal.

Hemos establecido mecanismos de protección al ciudadano, quien a través del sistema de quejas y denuncias participa en el control y vigilancia de la función pública. El recurso de inconformidad contra las decisiones en concurso de obra o adquisiciones del Estado, permite un estricto control de la legalidad en esta materia y ahorra importantes recursos al erario.

El Programa de Simplificación Administrativa continúa adelante en todas las dependencias y se han incorporado al mismo, en el presente año, más de 50 organismos y empresas paraestatales.

Seguimos avanzando en la modernización de la Administración Pública y en la lucha contra la corrupción.

Mantendremos la renovación moral como tarea permanente del Gobierno y propósito de nuestra convivencia social para elevar los niveles de conciencia y responsabilidad. Seguiremos modernizando los mecanismos de control del quehacer público, a través del perfeccionamiento de los sistemas de administración de los recursos del Estado y el fortalecimiento de su seguimiento y evaluación. Continuaremos la renovación de la administración de justicia por medio de la revisión del sistema normativo, estableciendo canales idóneos para la participación ciudadana; elevando la calidad profesional de quienes intervienen en estas actividades; simplificando procedimientos judiciales y administrativos, y mejorando los niveles profesionales y éticos de los cuerpos de seguridad.

Sismos del 19 y 20 de septiembre

Ante los efectos de los sismos del 19 y 20 de septiembre pasado, se manifestaron la solidaridad, fortaleza y unidad del pueblo mexicano. La acción del Gobierno por sí sola no hubiera bastado para enfrentar la emergencia, a pesar de que se movilizaron con


prontitud las instituciones y organismos oficiales, los cuerpos de las Fuerzas Armadas y los equipos de emergencia y salvamento de vidas, tanto en el Distrito Federal como en los Estados de México, Guerrero, Jalisco y Michoacán.

Con energía, imaginación y entrega se hizo frente a la situación. Se evitaron las epidemias. Se fueron restableciendo uno a uno los servicios, con una rapidez, sorprendente dadas las circunstancias.

Diez días después del primer sismo se habían rescatado a 3 mil 226 personas con vida; organizado 281 centros de atención de urgencias; prestado atención médica a más de 14 mil heridos; trasladado rápida y ordenadamente a 4 mil 900 enfermos hospitalizados que se encontraban en edificios dañados; dado cobijo a 37 mil 300 personas en 144 albergues y 73 campamentos; restablecido el 99% del servicio telefónico local, el 44% de las líneas telefónicas para llamadas al exterior y el 47% de las mismas ya recibían llamadas de fuera de la capital, se habían reparado un caudal de 4.7 metros cúbicos por segundo de agua potable y atendido 280 fugas del vital líquido.

Para resolver un problema de emergencia y respetar el derecho de la gente a continuar viviendo en su comunidad, decreté la expropiación de una serie de predios en las colonias céntricas del Distrito Federal. La expropiación fue la solución más justa y expedita, lo que permitió evitar conflictos sociales de gran magnitud.

Rehabilitación y Construcción de Viviendas

Los 4 diferentes programas de vivienda en ejecución favorecerán directamente a 400 mil habitantes. A partir de una efectiva concertación democrática 80 mil familias están siendo atendidas a través de créditos, rehabilitación de sus moradas o construcción de viviendas dignas.

Fondo Nacional de Reconstrucción

La sociedad contribuyó generosamente con aportaciones económicas para la reconstrucción. Con el fin de ordenar el uso de los recursos, dispuse la creación del Fondo Nacional de Reconstrucción, en cuyo manejo participan servidores públicos, dirigentes del movimiento obrero y el sector empresarial.

Al 15 de agosto el fondo ha alcanzado, incluyendo donativos e intereses, un total de 42 mil 898 millones de pesos y 14 mil millones 112 mil dólares. Estos recursos se han utilizado para hospitales y escuelas.

Comisión Nacional de Reconstrucción

El Gobierno de la República constituyó la Comisión Nacional de Reconstrucción, integrada por seis comités, como órganos de consulta y concertación, en los que se


logró una amplia y plural participación. Los trabajos y las propuestas concretas de la Comisión han sido la base para la coordinación de la acción pública y social en torno a las prioridades de reconstrucción, el fomento a la descentralización, la promoción de fuentes de financiamiento y las adecuaciones a los planes y programas de Gobierno.

Sistema Nacional de Protección Civil

A casi un año de los sismos de septiembre de 1985, con el propósito de planear, organizar y establecer un sistema nacional de protección civil que garantice la adecuada prevención, protección y auxilio a la población ante situaciones de grave riesgo colectivo o desastre, y después de una amplia participación de los ciudadanos, organizaciones sociales, instituciones académicas e instituciones del sector público y privado, se han integrado las “Bases del Sistema Nacional de Protección Civil”.


Entre 1983 y 1985, se fortaleció la rectoría del Estado en el desarrollo, así como el régimen de economía mixta de mercado, al precisarse en la Constitución los lineamientos en la materia, se ha alentado la participación ciudadana en el proceso de desarrollo mediante el Sistema Nacional de Planeación Democrática, se ha evitado la quiebra del aparato productivo y generado nuevos empleos por encima del aumento de la población, se controló y abatió la inflación a niveles inferiores a los registrados en 1982.

En materia económica, nos proponemos retomar en forma sostenida la senda del crecimiento en un contexto de estabilidad. Nos organizaremos para volver a crecer entre 3% y 4% en el bienio 1987-1988. Existen bases en la planta productiva para generar una mayor oferta de empleos y proteger las fuentes de trabajo existentes, a la vez que las reformas en marcha abrirán mejores perspectivas de desarrollo.

Mi Gobierno mantendrá su política de obtener recursos del exterior, vía créditos nuevos y concesiones sobre la deuda vigente, que aumenten la producción y el empleo. La solución definitiva al problema de la deuda radica en que nuestra economía crezca, se haga más productiva y exporte más y se reduzca así el peso del endeudamiento respecto a la producción interna y la capacidad exportadora del país.

Política Fiscal

En el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, se acelerará en los próximos dos años en materia tributaria, se buscará incrementar los ingresos en términos reales, otorgando mayor equidad al sistema impositivo, protegiendo con ello el ingreso real de los contribuyentes y promoviendo el trabajo, el ahorro y la inversión


productiva. Se evitará que los precios y tarifas del sector público se vean rezagados respecto de la inflación.

Política Social

En el ámbito de la política social, las acciones se orientaron a contrarrestar los efectos de la crisis económica en el bienestar de la mayoría de la población y a llevar a cabo cambios estructurales que permiten ampliar la cobertura de los servicios y elevar su calidad. Los esfuerzos más importantes se han dirigido a evitar la caída del nivel de ocupación. Los servicios educativos y de salud aumentaron la cobertura y el monto de sus beneficios. Se impulsó la producción de alimentos básicos y se instrumentaron programas para su procesamiento, distribución y comercialización.

Política Sectorial

La estrategia sectorial contribuye a propiciar cambios en el funcionamiento de los procesos productivos, distributivos y de comercialización, conforme al Plan Nacional de Desarrollo y los programas correspondientes.

Desarrollo Rural

En materia agraria, se identificarán y titularán los predios particulares, los terrenos nacionales poseídos y las colonias; se completará la documentación básica que falte en los ejidos y se intensificará la organización para la producción.

En materia agropecuaria, forestal y pesquera, continuaremos dando apoyo a la producción; propiciando las formas de organización más idóneas; garantizando el abasto de insumos y la disponibilidad de crédito; haciendo las inversiones en infraestructura prioritaria y protegiendo a los productores de más bajos ingresos.

El objetivo fundamental continúa siendo el mejoramiento del bienestar de la población rural, a través de su participación organizada y de la utilización racional de los recursos naturales y financieros con criterios sociales de eficiencia productiva y equidad, fortaleciendo su integración con el resto de la Nación.

Reforma Municipal

En los próximos dos años, avanzaremos en la profunda reforma municipal que está en marcha, la cual está permitiendo un federalismo renovado en sus raíces más auténticas. Fortaleceremos el equilibrio entre los poderes. Ante el cambio de la sociedad, seguiremos ejerciendo el poder presidencial en contacto cotidiano y amplio con los distintos grupos sociales.



Descentralización Administrativa

La política de desarrollo regional se ha convertido en un instrumento eficaz para corregir los principales desequilibrios regionales e impulsar la modernización de las estructuras productivas de los estados.

Las tareas de programación, presupuestación, ejecución y seguimiento de la inversión pública en los estados han contribuido a la consolidación de los sistemas estatales de planeación. Los Comités de Planeación para el Desarrollo de los Estados, se han convertido en órganos en los cuales se armonizan las inversiones sectoriales con las regionales, estatales y municipales y donde los sectores sociales participan en la definición de las prioridades del gasto.

Los sismos evidenciaron la gran vulnerabilidad de la concentración metropolitana, por ello, fue necesario acelerar la instrumentación del Programa de Descentralización de la Administración Pública Federal, cuyas acciones han permitido sentar nuevas bases para mejorar los servicios gubernamentales y acercarlos a los lugares donde los demandan los ciudadanos.

La descentralización en marcha se propone profundizar acciones en tres aspectos: desconcentrar facultades y decisiones a las representaciones federales; impulsar la transferencia de áreas operativas y de servicios a los gobiernos de los estados y continuar la reubicación de personal y oficinas fuera de la ciudad de México.

La descentralización administrativa no puede concebirse únicamente como traslado de personal; se entiende, fundamentalmente, como la transferencia de facultades y funciones a los lugares en que la población demanda que se tomen las decisiones. Así, se están constituyendo centros regionales de decisión que eviten dispersión, ineficiencias o una reproducción de los problemas de concentración urbana industrial que presenta el Distrito Federal; se ha integrado el Centro Regional de Jalisco y próximamente se hará lo pertinente con el de Nuevo León.

En relación con la transferencia de áreas operativas y de servicios a los gobiernos de los estados, se ha procedido a integrar orgánicamente y a descentralizar los servicios de salud a población abierta en 12 estados de la República; se han instalados 18 comités consultivos para la descentralización educativa y se ha iniciado la transferencia de la administración y ejecución de los programas de las juntas locales de caminos.

Asimismo, se procede a entregar a los gobiernos estatales aquellas entidades que por su ubicación y el tipo de servicios que prestan tienen una cobertura local o regional.


Desconcentración de la PGR

La Procuraduría General de la República emprendió una desconcentración integral, consecuente con los requerimientos de una justicia pronta y expedita y con la política de descentralización de la vida nacional. El Sistema de Delegaciones de Circuito de esta Procuraduría, iniciado en 1984, abarca ya todo el territorio nacional. También, fueron creadas las Delegaciones de Procedimientos Penales del Ministerio Público Federal en el Distrito Federal.

La Procuraduría General de la República ha trabajado en coordinación con los estados de la Federación.

Renovación Moral

Ya está en operación plena el Sistema de Control y Evaluación de la Gestión Pública, que involucra a todas las dependencias y entidades paraestatales, lo que propicia, bajo una coordinación única, la aplicación de criterios uniformes en el manejo de sus instrumentos administrativos. Este sistema nos da la posibilidad de mantener una cuidadosa vigilancia en el ejercicio del gasto público. La fiscalización de la inversión federal en los estados permite el seguimiento de las obras autorizadas, la verificación de calidades y tiempos de realización, así como su adecuada disposición para los servicios a que están destinadas. Se han publicado los resultados financieros de las principales empresas públicas, debidamente auditados.

Ejército y Fuerza Aérea

El Ejército y la Fuerza Aérea revisaron y actualizaron su planeación estratégica, tarea que incluyó la adecuación de la división territorial militar y el reacomodo de unidades, e instalaciones.

Entidades Paraestatales

El proceso de depuración de las entidades paraestatales continúa en marcha. A la fecha se han liquidado, transferido, fusionado o vendido 205 entidades y 261 se encuentran en proceso, lo que deja un saldo de alrededor de 700, comparadas con la 1 mil 155 que existían en 1982.

El plan estableció, asimismo, que las empresas públicas estarían sujetas a un proceso de reestructuración y modernización tendiente a elevar su eficiencia y productividad. Una prueba de la mayor eficiencia del sector paraestatal es el hecho de que, entre 1983 y 1986, las transferencias a las entidades controladas presupuestalmente, fuera del pago del servicio de la deuda.


Seguiremos el proceso de desincorporación de entidades públicas no estratégicas ni prioritarias para fortalecer aquellas que sí lo son.


Procuraduría General de la República

Se mantiene, y continuará con firmeza, el empeño por elevar el nivel ético y profesional de los servidores públicos en este campo. Progresivamente se arraiga la idea de que quienes sirven a la sociedad en esta delicada función han de satisfacer rigurosas condiciones de capacidad y probidad.

Los nuevos nombramientos de Agente del Ministerio Público Federal se obtienen por oposición y tienen vigencia de un año, que constituye el período de prueba para resolver, valorando resultados, sobre la permanencia en el servicio. Este sistema que por vez primera se aplica en el país, fue elevado al rango de ley durante el último período de sesiones del Congreso de la Unión.

Procuraduría de Justicia del Distrito Federal

En congruencia con los principios de renovación moral de la sociedad, en la Procuraduría de Justicia del Distrito Federal se han puesto en marcha diversas medidas para la depuración de sus cuadros profesionales, entre las que sobresalen el cese y consignación, en su caso, de servidores públicos a quienes se les han comprobado irregularidades en el ejercicio de sus funciones. Como contraparte, se autorizó la homologación de sus sueldos con los que se devengan en la Procuraduría General de la República.

Renovación Moral

Hemos logrado un control riguroso del presupuesto, una revisión selectiva altamente calificada de las obras públicas y adquisiciones y una verificación estricta de las importaciones del sector público para mejorar calidades y precios con el consiguiente ahorro de divisas y supresión de prácticas deshonestas.

Hay una mejor actuación de los servidores públicos. El seguimiento y control de la situación patrimonial de los mandos medios y superiores de la Administración Federal, la rápida y casi total desaparición de la costumbre de encubrir sobornos con regalos; la supresión de actitudes nepotistas; la aplicación de la Ley de Responsabilidades y de otros ordenamientos jurídicos, en los casos de transgresiones debidamente comprobadas, avalan la voluntad de la sociedad para mejorar la calidad de sus servidores.


Fuerzas Armadas

Las Fuerzas Armadas, cumplen, de modo permanente, con tareas de contenido social: campañas cívicas y educativas, ayudas a la población en casos de desastre, lucha contra el narcotráfico, reforestación, reparto de agua y toda forma de apoyo que se demanda a nuestros soldados y marinos.

Por su parte, la Armada de México ha alcanzado un alto nivel de efectividad en la vigilancia y preservación de la soberanía nacional en mares, costas e islas.

En su ámbito de acción, las Fuerzas Armadas continúan desarrollando tecnología con el fin de evitar la dependencia del exterior. Las industrias militar y naval mantienen un permanente proceso de investigación y desarrollo.

En el Departamento de la Industria Militar se fabricaron dos prototipos de vehículos blindados, uno ligero denominado “Lince” y otro mediano llamado “Ocelotl”. Asimismo, se encuentran en construcción seis vehículos blindados DN-V. En la Industria Naval Militar, se están construyendo cuatro buques guardacostas clase “Águila”.

Durante este año entraron en servicio dos buques logísticos, construidos en México, que permitirán incrementar el grado de eficiencia de la armada en el auxilio a la población civil en caso de desastre.

Estructura Económica

Los cambios de fondo en la estructura económica y la participación social para organizar el proceso productivo y distributivo definidos en el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 permitirán reencauzar nuestro crecimiento sobre bases duraderas de equidad y eficiencia.

Estos cambios abarcan, entre otros; adecuar el tamaño del sector público; acelerar la descentralización de la vida nacional; aumentar la competitividad del aparato productivo nacional frente al exterior; activar la reconversión industrial, y fortalecer las finanzas públicas y el ahorro interno.

Respecto al esfuerzo de saneamiento de las finanzas públicas, el ajuste mayor se ha hecho por el lado de una reducción del gasto público. El gasto programable, que es el que se ejerce en bienes y servicios, ha disminuido en forma continua en los últimos cinco años.

Tarifa de Importación

Al finalizar 1985, el 90% de las fracciones de la Tarifa de Importación quedó exento de restricciones cuantitativas y permanecen bajo control únicamente los bienes estratégicos, los artículos básicos irrescindibles y los suntuarios.


Tarifas Arancelarias

En abril de 1986, se anunció una disminución en las tarifas arancelarias. Los niveles de arancel a la importación se encuentran ahora en un rango más adecuado, y muestran un significativo avance en comparación con el anterior.

Estas medidas forman parte de una estrategia de cambio estructural, cuyos resultados deben traducirse en un crecimiento autosostenido que reduzca la vulnerabilidad externa y conforme un sector industrial eficientemente integrado hacia adentro, articulado con la economía nacional y más competitivo en el exterior; en suma, se trata de que el comercio se convierta en el motor de un crecimiento más autónomo y más igualitario.

En este contexto se ubican las negociaciones llevadas a cabo para la adhesión de nuestro país al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, que es el instrumento jurídico que norma las relaciones del 85% del comercio mundial y de más del 90% del comercio de las contrapartes comerciales de nuestro país.

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

Después de contar con la opinión del senado, se iniciaron en el mes de noviembre último las gestiones para el ingreso de nuestro país al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, (GATT), mismas que concluyeron en julio con la firma “Ad-Referéndum” del Protocolo de Adhesión, que ya he sometido a la consideración del H. Senado de la República para su ratificación.

Este Protocolo de Adhesión protege de manera específica a nuestro sector agrícola, al que se le reconoce el carácter prioritario que México le otorga. También se preserva la vigencia y aplicación del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales y regionales que de él se derivan, y se asegura el derecho de nuestro país a establecer los instrumentos necesarios para la ejecución de los mismos, incluidos los de carácter fiscal y financiero. De manera especial, quedó plasmado en el protocolo mencionado que México ejercerá su soberanía sobre los recursos naturales, en particular en el sector energético, de conformidad con nuestra Constitución.

El ingreso de nuestro país al GATT implica las siguientes ventajas: destacan la posibilidad de participar, como miembro pleno, en las negociaciones comerciales multilaterales que este mecanismo propicia, así como nuestro derecho de combatir con mayor eficacia medidas y prácticas proteccionistas o de comercio desleal que otros países tienen en perjuicio de nuestras exportaciones. Al asociarse México a él, dispondremos de mayores instrumentos para nuestra promoción económica y comercial.


Los ingresos perdidos en este año representan un monto igual a toda la nómina del sector público y excede el monto de la inversión pública total. No hay posibilidad


económica ni social para el país de absorber internamente la totalidad de esta caída y menos en un período corto.

Frente a la caída de los ingresos petroleros, el 21 de febrero pasado afirmé que el Gobierno mantendría firmemente los objetivos fundamentales definidos para el desarrollo del país y que procederíamos a profundizar en la estrategia ya establecida.

La estrategia que propusimos al inicio sigue siendo válida; tenemos que profundizar en el cambio estructural para elevar la eficiencia general de nuestro aparto productivo y el ahorro nacional, y para fortalecer el propósito redistributivo.

Requerimos una capacidad de producción sana y empresas públicas y privadas fortalecidas para el manejo ordenado de la política económica. Los propósitos son: defender producción y empleo, sentando las bases para la recuperación sostenida; controlar la inflación generada por la nueva crisis petrolera; alentar de manera decidida la inversión privada y el saneamiento de las empresas de los particulares; lograr mayores ingresos de nuestras exportaciones y el turismo; mejorar los términos de la renegociación de la deuda externa; avanzar en el fortalecimiento de las finanzas públicas y abrir espacio a las inversiones públicas indispensables, para acelerar el cambio estructural, y defender los salarios reales.


Se propuso el Programa de Aliento y Crecimiento, que busca el desarrollo con estabilidad. El programa refleja un cambio en las prioridades; hacia afuera, el objetivo básico es la exigencia de recursos para nuestro desarrollo; hacia adentro, la prioridad es una política activa para la recuperación económica, que sea congruente con la lucha antiinflacionaria. Esta es la única estrategia económica compatible con el principio básico de defender la capacidad de desarrollo de nuestro país.

Política de Gasto Público

En materia de gasto público, en el transcurso de este año se continuó avanzando en la reorientación de los recursos de inversión; la contención del gasto corriente para aumentar el ahorro; la revisión del esquema normativo para asegurar disciplina, eficiencia y honradez en su ejecución; la redefinición de los criterios de asignación; la adecuación de las prioridades sectoriales y regionales de mediano plazo y el cambio gradual e integral del esquema de transferencias.

En el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática, se acelerará en los próximos dos años el cambio estructural del gasto público, mediante la elevación de su eficiencia y productividad, el fortalecimiento de la disciplina y el control de su ejercicio y la profundización en la simplificación de trámites y procedimientos.


En política de gasto, el presupuesto se mantuvo bajo control, en el Gobierno Federal, durante el año pasado, el ejercicio del gasto programable quedó por abajo de la asignación original en casi 5%. Los recursos por transferencia fueron inferiores en 2.5% al presupuesto autorizado.

El rubro de servicios personales bajó su participación en el Producto Interno Bruto durante el mismo período. El gasto público, excluyendo al servicio de la deuda ha registrado un descenso acumulado de 40% en términos reales desde 1981.

Se ha avanzado en la rehabilitación financiera y administrativa en las entidades públicas, al vincular sus decisiones a la política económica y social. Para ello, se firmaron convenios y se llevaron a cabo acciones a fin de que el Gobierno Federal asumiera pasivos de algunos organismos y empresas con la condición de que se formularán previamente programas integrales de reestructuración financiera. Estos programas incluyen compromisos de productividad y saneamiento global de las entidades; de jerarquización de proyectos de inversión; de reducción de subsidios, y de realización de esfuerzos de racionalización y eficiencia en todos los órdenes.

A partir del tercer trimestre de 1985, se establecieron convenios entre el Gobierno Federal y las empresas paraestatales para efectuar el seguimiento, control y evaluación de las metas presupuestarias y del déficit.

Estos acuerdos constituyen un cambio fundamental en la relación entre el sector central y el paraestatal, pues dan a las empresas mayor autonomía de gestión, y propician un mayor sentido de responsabilidad.

Durante el primer semestre de 1986, el déficit total disminuyó 8% en términos reales, a causa de una caída real del gasto programable del Gobierno Federal del 22%, lo que refleja el mantenimiento y reforzamiento de la disciplina presupuestaria durante el presente año.


El Programa de Aliento y Crecimiento ha requerido, en materia presupuestaria, redoblar esfuerzos y cambiar el énfasis para lograr un crecimiento moderado con control de la inflación. Así, la innovación en materia de gasto está en que se apoyará el crecimiento con estabilidad, mediante la eliminación de programas no prioritarios para solventar gastos fundamentales adicionales como son: atender el crecimiento de los servicios educativos, de salud, de seguridad e impartición de justicia que la población demanda.

Para abrir los puestos necesarios, se ha venido dando una transferencia de plazas de sectores administrativos no prioritarios, a los que sí lo son.


Fortalecer los recursos destinados al campo para la producción de alimentos, prioridad indiscutible.

Empresa Pública

Continuaremos haciendo una minuciosa revisión del tamaño y cobertura del sector público, dado que es requisito indispensable para incrementar la eficiencia de la economía y canalizar el ahorro a la atención de las prioridades nacionales.

A pesar de las serias limitaciones presupuestarias a que estamos sujetos, es necesario proseguir con los proyectos de inversión en áreas de gran trascendencia para el país. Resulta impostergable la reconversión industrial, la cual implica la introducción de nuevas tecnologías, mediante inversiones adicionales; el cierre de procesos productivos obsoletos, y la elevación de la producción, el empleo y la productividad.

También son entidades estratégicas, las entidades de servicio social, destacan de entre ellas, el IMSS, el ISSSTE, el INFONAVIT, así como CONASUPO por lo que hace a la regulación de los abastos.

En estas entidades estratégicas no cabe la retracción del sector público, sino su reforzamiento y expansión eficaz.

El Estado interviene como propietario de la mayoría de acciones de empresas consideradas como prioritarias, y que son productoras de bienes y servicios para el mercado; tal es el caso de la siderurgia, los fertilizantes, la producción de azúcar, los astilleros, entre otros rubros.

Reforzaremos lo estratégico y prioritario, pondremos especial énfasis en elevar la productividad de nuestras empresas públicas básicas, equilibraremos sus finanzas, introduciremos nuevas tecnologías y haremos más eficiente su administración.

Profundizaremos en la estrategia de reconversión del sector paraestatal para racionalizar su operación, modernizar su tecnología, fortalecer su productividad y elevar la calidad de los bienes que provee y de los servicios que presta. Se imprimirá mayor eficiencia y eficacia al manejo de los instrumentos de política bancaria y financiera, a efecto de impulsar y robustecer el proceso ahorro-inversión del país.

Política Fiscal

Objetivo fundamental de la política fiscal es hacer más equitativo el sistema tributario para compensar las distorsiones que ocasiona el proceso inflacionario, proteger el ingreso real del fisco en términos eficientes y justos, y promover la inversión y el empleo. Durante 1984 y 1985 no se elevaron las tasas impositivas.


En el paquete fiscal de 1986, por el contrario, se desgravaron algunas tarifas, sobre todo aquellos impuestos que son sensibles a los efectos desfavorables de la inflación.

La miscelánea fiscal aprobada el pasado mes de mayo, que básicamente reduce los plazos para el pago de algunos impuestos, para evitar la erosión del fisco, permitirá generar ingresos adicionales por aproximadamente 200 mil millones de pesos.

Se continuó propiciando el fortalecimiento de las haciendas de las entidades federativas y municipales, así como del sistema tributario en el ámbito nacional, mediante la descentralización de las funciones de recaudación fiscal hacia el interior de la República.

En lo referente al impuesto sobre la renta se ha establecido una carga impositiva adicional, progresiva y de carácter temporal, a los contribuyentes de ingresos medios y altos, a fin de que quien tenga mayor capacidad contributiva haga una aportación a las tareas de reconstrucción.

Estímulos Fiscales

En materia de estímulos fiscales, se aprobó un incentivo temporal a las nuevas inversiones. Asimismo, por primera vez, se otorga un incentivo fiscal para impulsar la inversión tecnológica y el desarrollo científico.

Precios

Con el propósito de estabilizar los precios relativos del sector público y de atenuar la inercia inflacionaria, se han realizado ajustes adicionales a una gran parte de los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector público.

El Gobierno tuvo que ajustar el precio de los productos petrolíferos para poder mantener los programas prioritarios de gasto público sin incrementar el déficit fiscal.


Uno de los objetivos fundamentales de la presente Administración, en materia financiera, es aumentar y retener el ahorro nacional, por lo que se ha instrumentado una política realista de tasa de interés, a fin de retener y proteger los ahorros del público.

Ahorro Financiero

Para fomentar el ahorro financiero, se han creado nuevos instrumentos de captación, los cuales permitirán al ahorrador contar con una mayor protección contra la inflación, aumentar el ahorro interno, y propiciar el retorno de capitales del exterior. Tal es el caso de los Pagarés de la Tesorería de la Federación.


Crédito a Particulares

En julio pasado, se adoptaron medidas de apoyo crediticio a los particulares. Se liberalizó el 25% de los recursos crediticios captados para la banca nacional desde octubre del año anterior por un monto de 100 mil millones de pesos. De este monto, el 40% será canalizado a la agricultura, las exportaciones, la vivienda de interés social, y la pequeña y mediana industrias.

Política Cambiaria

La política cambiaria ha mantenido su propósito fundamental de evitar movimientos abruptos de capital en el corto plazo, mediante la inducción de un tipo de cambio flexible y realista, que brinde competitividad a las exportaciones y al turismo y fomente la sustitución eficiente de importaciones.

De esta manera, se continuó con el mercado dual de divisas, y sólo se le han hecho modificaciones operativas para mejorar su eficiencia. El esquema de flotación regulada en el mercado controlado ha permitido adecuar de manera gradual el nivel de tipo de cambio a las circunstancias internas y externas y disminuye el impacto de los costos sobre los insumos de importación y del servicio de la deuda externa. El tipo de cambio libre, ha evitado que los movimientos especulativos de capital afecten las reservas internacionales del Banco de México.

Al día de ayer, la reserva internacional del Banco de México tuvo un monto de 4 mil 525 millones de dólares, esto es, 1 mil 281 millones de dólares menos que al cierre del año 1985.

Se actualizó y mejoró el sistema de devolución del impuesto de importación y, con base en el Programa de Fomento Integral de las Exportaciones (PROFIEX), se reforzaron las medidas orientadas a promoverlas, especialmente en el ramo de manufacturas.

Deuda Pública

Para la actual Administración, la política de la deuda pública se basa en la premisa de contratar financiamiento externo sólo por el monto estrictamente necesario para complementar el ahorro interno y cubrir los requerimientos de divisas de la economía, en un contexto de uso racional y crecimiento moderado.

En el período 1983-1985, se avanzó significativamente en la disminución del valor relativo de la duda pública. Por lo que hace a la interna, después de aumentar 60% en términos reales durante 1982 respecto de 1981, se redujo 30% en los pasados tres años. En cuanto a la externa, ésta ha tenido un ritmo de crecimiento notablemente bajo: el endeudamiento neto, que representó 7% del Producto Interno Bruto en 1981, descendió


a medio punto porcentual en 1985. Durante la presente Administración, se ha venido aplicando una estricta política de saneamiento y reducción del endeudamiento neto, interno y externo, del sector público.

La drástica caída de los precios del petróleo nos ha obligado a revisar la política de deuda externa.

Se negoció con el Fondo Monetario Internacional un convenio innovador. Se logró proteger nuestra economía de las fluctuaciones del precio internacional del petróleo, a través de un mecanismo que permite la disponibilidad de recursos externos suficientes para mantener las importaciones que exige un crecimiento económico de entre 3 y 4% anual. También se concertó apoyo para nuevas inversiones públicas, en caso de que la recuperación económica durante el primer trimestre de 1987 sea insuficiente.

Estamos ahora en la etapa de negociar, con los bancos acreedores, las concesiones sobre la deuda contratada y nueva que requerimos.

Desarrollo Rural

Mediante la ejecución del Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral, durante 1985 el sector agropecuario y forestal sostuvo por tercer año consecutivo un crecimiento de 2.2%, superior al de la población.

Para 1986, las previsiones son alentadoras, y se tienen ya resultados positivos en maíz, trigo y fríjol. Esto permite prever una disminución adicional en las importaciones de básicos.

En 1985 se incorporaron a la producción 60 mil 303 hectáreas de riego; se rehabilitaron 42 mil 533 y se realizaron obras de infraestructura en 151 mil 329 hectáreas de temporal. Todas estas acciones beneficiaron a más de 40 mil productores.

La balanza comercial agropecuaria y forestal en los primeros cinco meses de 1986 reportó un saldo positivo destacando las exportaciones de café, jitomate, frutas, ganado vacuno y miel. Aunque el subsector pecuario creció respecto a 1984, la contracción de la demanda nacional ha provocado un debilitamiento en la producción.

En la producción silvícola, se han obtenido incrementos tanto en 1985 como en 1986. Esto permitirá reducir el déficit de celulosa y papel que impactan negativamente en la balanza comercial.

Para abastecer de agua en bloque a los centros de población y a las zonas industriales, durante el trienio se construyeron obras con capacidad para proporcionar 20 mil litros por segundo.


El Gobierno ha proporcionado seguridad jurídica a miles de campesinos y auténticos pequeños propietarios. Tan sólo en el período que cubre este Informe, se regularizaron derechos agrarios individuales en 8 mil 178 ejidos y comunidades. Asimismo, se entregaron más de 70 mil certificados de inafectabilidad agrícola, ganadera y agropecuaria a pequeños propietarios, para lo cual ha sido de gran utilidad el catastro rural.

Industria

El Programa de Apoyo Financiero a la Mediana, Pequeña y Microindustria ha canalizado más de 220 mil millones de pesos. También se han ampliado los estímulos fiscales para la inversión, creación de empleo y relocalización de este tipo de empresas.

Se continúan desarrollando los programas por ramas estratégicas, entre los que destacan el de Racionalización de la Industria Automotriz, el de Fomento a la Industria Farmacéutica, y los Programas Integrales de Desarrollo Industrial de la Industria Electrónica, Textil y Petroquímica.

La prioridad que el Gobierno Federal otorga a la promoción de exportaciones se acredita con los avances obtenidos en la balanza comercial, que entre 1983 y el primer semestre de 1986 ha registrado un superávit acumulado de más de 35 mil millones de dólares.

La tendencia hasta ahora registrada permite estimar que en 1986 se generarán divisas por exportaciones no petroleras por más de 9 mil 500 millones de dólares; tales ingresos cubrirán aproximadamente el 80% de las importaciones.

Se ha procurado asegurar el abasto oportuno de bienes por medio de la promoción de la concurrencia nacional. Se han otorgado cuotas de importación para complementar la oferta de productos básicos de consumo y de insumos industriales y para fines de promoción turística, sobre todo en lo que hace a la frontera norte.

La simplificación de trámites administrativos, la racionalización de la protección comercial con base en reglas claras y ciertas, la selección de ramas industriales para aplicar medidas de reconversión y modernización industrial, programas adecuados de fomento para la pequeña y mediana industria, y la promoción para crear polos de desarrollo en zonas estratégicas, contribuirán a estimular el espíritu empresarial e impulsar las exportaciones no petroleras.

Petróleo

El colapso del mercado petrolero demandó la intensificación de esfuerzos para el cambio estructural y el incremento de la productividad en Petróleos Mexicanos. De manera particular, ha reducido la quema y venteo de gas, de 15% de la producción en


1981, a sólo 3% en mayo de 1986; ha ahorrado en su consumo interno de energía y ha consumido sus importaciones, del 66% en 1981, al 17% actualmente.

Petróleos Mexicanos destina la mayor parte de su presupuesto de intervención a compras a proveedores nacionales y fortalece de esta manera la industria nacional, particularmente la de bienes de capital. Se han hecho avances en la mexicanización de la marina mercante petrolera.

Hemos apoyado a Petróleos Mexicanos en sus programas de producción para proteger nuestra capacidad de abasto doméstico y exportación. A pesar de la reducción de sus recursos, es éste uno de los sectores con mayor dinamismo en la inversión pública. Han seguido adelante los programas de productividad y eficiencia de la empresa la cual sigue manteniendo una sólida posición financiara y su carácter de primer contribuyente del fisco federal.

Electricidad

En la industria eléctrica, en 1985, se comercializaron 965 megawatts por hora-hombre, lo que representó un aumento del 1.4% en relación con el año anterior. En 1986, se ha observado un crecimiento del 7.9%. La capacidad instalada alcanzará en este año una cifra superior en 10% a la lograda en 1985, lo cual muestra los resultados positivos de los programas de expansión y eficiencia.

En este año entrarán en operación 13 nuevas plantas generadoras, lo cual implica adicionar al sistema eléctrico nacional 2 mil 106 megawatts. Cabe señalar que, el 57% provendrá de una generación distinta a los hidrocarburos, como las hidroeléctricas de Peñitas, en Chiapas y el Caracol, en Guerrero.

La primera unidad de la central nucleoeléctrica de Laguna Verde entrará en operación comercial en el próximo año.

Minería

Nuestro país continúa siendo un productor mundial destacado en la industria minera.

El sector minero paraestatal se ha ajustado tanto a las medidas de austeridad y racionalidad en el gasto, como a las prioridades establecidas en el Programa Nacional de Minería para sus inversiones. Se ha logrado un alto grado de autosuficiencia en los programas de inversión, los cuales se cubren en un 66% con superávit de operación, en tanto que, al principio de la presente Administración, éste sólo cubría el 3.5%.



Legislación en Materia de Procuración de Justicia

En el período al que este Informe se refiere, se reformó la Constitución para ampliar las posibilidades de defensa del gobernado a través del juicio de garantías.

Con el propósito de mejorar la procuración y la impartición de justicia, se promovieron importantes modificaciones a diversos ordenamientos, tales como la Ley de Amparo y la Ley Orgánica del Poder Judicial Federal; los Códigos Penal y Federal de Procedimientos Penales; el Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, y las Leyes Orgánicas de la Procuraduría General de la República y de la Procuraduría del Distrito Federal.

El 28 de mayo de 1986 se publicó la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura.

Iniciativa de Ley Federal de Entidades Paraestatales

Enviamos al Congreso de la Unión, en el pasado período extraordinario de sesiones, una iniciativa de Ley Federal de Entidades Paraestatales, que fue aprobada y promulgada, a fin de dotar a la empresa pública de un marco jurídico que propicie su autonomía de gestión y su simplificación operativa.

Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social

El 19 de diciembre de 1985, se aprobó la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, misma que otorga al Desarrollo Integral de la Familia facultades de coordinador del subsector correspondiente y de regular esta materia, para que se atienda de manera sistemática la problemática de la familia, el niño, el anciano y el inválido.

Con base en esta nueva ley, se ha avanzado en la consolidación del Sistema Nacional de Asistencia Social en los ámbitos estatales y municipales. Los programas prioritarios del DIF son los de Integración Social y familiar, Asistencia Social a Desamparados, Asistencia Educacional, Rehabilitación, Asistencia Social Alimentaria, Promoción del Desarrollo Comunitario, Asistencia Jurídica, Desarrollo Cívico, Artístico y Cultural, y Formación y Desarrollo de Recursos Humanos e Investigación.

Modificaciones al Código Fiscal de la Federación

Las modificaciones que se introdujeron al Código Fiscal de la Federación demuestran que, además de adicionar el marco conceptual de las contribuciones se mejoran los mecanismos de control y vigilancia en el cumplimiento de las obligaciones, se ajustan los instrumentos sancionadores y se depuran los procedimientos administrativos.


Ley Reglamentaria en Materia de Comercio Exterior

En el mes de enero, entró en vigor la Ley Reglamentaria en Materia de Comercio Exterior, que proporciona un marco legal actualizado para regular y proteger esta actividad; en dicho ordenamiento se establecen medidas contra las prácticas desleales en el comercio internacional.

SERVICIO PÚBLICO

Empleo

El Gobierno ha instrumentado programas especiales, como el de protección a la planta productiva y al empleo, a la vez que ha hecho flexible la política de aliento a la inversión, en especial para la industria maquiladora.

En este año, la tasa de empleo en áreas urbanas ha seguido una tendencia decreciente en relación con el año anterior. Sin embargo, la encuesta industrial mensual muestra que la ocupación en el sector manufacturero cayó 1.5% en mayo con respecto al mismo mes del año anterior y, aunque continuó creciendo el total de asegurados permanentes al IMSS, se observa una pérdida de dinamismo, ya que el aumento promedio anual, que fue de 3.9% en el primer trimestre, pasó a 2.3% al mes de julio.

Servicios Estatales de Empleo

Como parte del Convenio Único de Desarrollo, se intensificaron y extendieron las acciones de los servicios estatales de empleo, de manera que al mes de agosto operaban ya en 64 ciudades y en las 16 Delegaciones del Distrito Federal. En el año en curso, ha sido posible atender 105 mil solicitudes, captar 94 mil 735 puestos de trabajo vacantes y canalizar 65 mil 840 personas a puestos de trabajo o hacia actividades de capacitación. A su vez, con el Programa de Becas para Trabajadores Desempleados del Servicio Nacional de Empleo, se espera atender a 10 mil 88 desempleados durante 1986.

Durante el período que cubre este Informe, los salarios mínimos han tenido dos aumentos: de 33.1% a partir de enero y de 25.1% a partir de junio. De esta manera, los salarios mínimos vigentes en agosto de 1986 tienen un aumento nominal acumulado de 66.5%.

Educación

Nos preocupamos por mejorar las condiciones en que los maestros prestan sus servicios y estamos introduciendo mecanismos que reconocen las características profesionales propias de su actividad.

Durante el ciclo escolar 1985-1986, el sistema educativo, en su modalidad escolarizada, atendió a 25.3 millones de personas, lo que representa casi un tercio de la población


total del país y un crecimiento sostenido de 2.2% anual en lo que va del sexenio. En la modalidad extraescolar, se brindó el servicio a 2 millones de alumnos.

La educación preescolar se ha ampliado notablemente; en el ciclo anterior, se atendieron 2.4 millones de alumnos, y comprende ya el 60% de los niños de cinco años. Hemos mantenido la posibilidad de atender al 100% de la demanda de educación primaria; sin embargo, la proporción de egresos de este nivel es todavía insatisfactoria. Poco más de la mitad de los que ingresan a primaria termina el sexto año.

En el ciclo escolar que se inicia, se distribuirán 85 millones 790 mil ejemplares de libros de texto.

Hemos abatido el analfabetismo hasta el 9.2% y este año esperamos alfabetizar a un millón más de mexicanos. En el ciclo anterior, se atendió a la población adulta sin escolaridad o con escolaridad incompleta mediante la modalidad extraescolar.

La educación secundaria tuvo un incremento superior al 5%; en el bachillerato, en 8%; en la educación superior 5%, y en la enseñanza profesional de nivel medio, del 13%. Este último aumento muestra el interés especial que tenemos en la educación tecnológica, porque contribuye de una manera efectiva a fomentar nuestro desarrollo.

CONALEP

El próximo año escolar estarán funcionando 47 nuevos planteles del sistema CONALEP.

Durante 1985, el CAPFCE construyó, a través de los convenios únicos de desarrollo, 52 mil 40 espacios escolares, para continuar la expansión de los servicios educativos al ritmo requerido por la demanda.

Sistema Nacional del Investigadores

El Sistema Nacional del Investigadores, que actualmente cuenta con 2 mil 242 especialistas, se amplió con la rama para ingeniería e investigación tecnológica. Se creó también el Sistema de Investigación y Educación de Posgrado Tecnológico Agropecuario.

Programa Nacional de Bibliotecas Públicas

Merece destacarse el avance del Programa Nacional de Bibliotecas Públicas. Durante el año, se pusieron en servicio 534 bibliotecas más, con las cuales se alcanzó un total de mil 299. Ello se logró con la participación de los gobiernos estatales y municipales, en un esquema de coordinación y descentralización.


Sistema de Museos

Al sistema de museos se aumentaron 5 unidades de carácter regional y una de artes plásticas en el Distrito Federal.

Programa Cultural de las Fronteras

Entre los numerosos programas de fomento y difusión de las bellas artes, realizados menciono en forma destacada el Programa Cultural de las Fronteras que, instituido en mi Administración, busca fortalecer la creatividad y la identidad cultural de esas regiones vitales para el país.

Deporte

Para ampliar y mejorar los servicios de educación física y deporte no profesional, se aumentaron sus programas en los niveles de preescolar, primaria y secundaria, y se reestructuró el Consejo Nacional del Deporte.

Alimentación

Programa Nacional de Alimentación

Los avances en alimentación y nutrición, logrados con base en el Programa Nacional de Alimentación, han significado un intenso trabajo de coordinación y concertación, tanto a nivel federal como estatal.

Su objetivo central de fortalecer la soberanía alimentaria se ha logrado gracias al aumento de la producción agropecuaria y pesquera, a la reducción de importaciones de alimentos básicos y a la constitución de reservas; al mejoramiento de los sistemas de abasto, y a la atención creciente a los programas de asistencia social alimentaria en beneficio de los grupos y zonas más necesitados.

Los nuevos procedimientos de fijación de precios de referencia y de garantía, así como la mayor seguridad en la tenencia de la tierra, los apoyos crediticios y técnicos, y las condiciones climatológicas propicias han permitido la autosuficiencia en trigo, arroz, azúcar y en algunos alimentos de origen pecuario.

Por cuarto año consecutivo disminuirán las importaciones de alimentos. Durante mi Administración, la producción agropecuaria ha tenido un crecimiento mayor que el incremento demográfico.

La industria alimentaria ha fortalecido su capacidad productiva, y se ha garantizado el abasto de los alimentos indispensables para la población.


Subsidios

La racionalización de los subsidios ha permitido que se concentre el apoyo del Gobierno en los sectores más necesitados, y que se incremente la cobertura de los servicios de salud y nutrición a los niños y a la población marginada.

Gracias a los esfuerzos realizados para impulsar la industria alimentaria, las empresas estatales han aumentado la producción de pan, aceites comestibles, leche y pastas, productos que se venden a menores precios, beneficiando en especial a las familias de bajos ingresos en las zonas marginadas urbanas y rurales.

A través de las instituciones de salud y asistencia social se espera repartir 122 millones de desayunos escolares, 146 millones de raciones de leche en polvo y 174 millones de raciones alimentarias.

Salud

Desde el principio de esta Administración, se determinó que la consolidación del Sistema Nacional de Salud era el instrumento básico para ampliar y mejorar la atención a la salud de los mexicanos.

Se ha reducido el número de personas no protegidas por servicios de salud institucionales permanentes o integrales. La ampliación de la cobertura se ha debido a un mejoramiento de la productividad de las instituciones de salud y seguridad social y a la rehabilitación y ampliación de las unidades de primer nivel.

Vacunas

En los días nacionales de vacunación, se aplicaron poco más de 24 millones de dosis de vacuna antipoliomielítica, y se alcanzó con ello una cobertura del 96% en la población susceptible de protección.

Entre los mecanismos puestos en práctica para mejorar la calidad y oportunidad de la prestación de los servicios, está la homologación salarial de los trabajadores médicos y paramédicos del sector salud.

En los últimos años se ha observado una reducción importante de la mortalidad.

IMSS

El Instituto Mexicano del Seguro Social, amplió a seis meses el plazo de vigencia de los derechos a servicios médicos que concedía a los trabajadores y sus familias cuando aquéllos pierden su empleo; canceló adeudos por servicios médico-farmacéuticos en


más de un millón de casos; determinó proporcionar atención de urgencia a la población que los solicite; incrementó la cuantía de las pensiones, y condonó adeudos de cuotas obrero-patronales a quienes realizaron obras en sus propias casas.

ISSSTE

Estamos comprometidos en un esfuerzo por ampliar la cobertura de las prestaciones y por mejorar la calidad de los servicios de ISSSTE, para garantizar el bienestar de los trabajadores al servicio de Estado, y para preservar el poder adquisitivo de su salario.

Desde enero de este año, el monto de la pensión mínima se igualó al salario mínimo vigente. Se amplió la infraestructura comercial del sistema de tiendas, mejorando el abasto en calidad, cantidad y oportunidad. A fin de fortalecer los servicios médicos del Instituto, este año se les asignó la proporción más alta destinada a este concepto desde 1965.

Desarrollo Urbano

Se han abierto reservas territoriales, se sanean cuencas y lagunas, se introducen agua potable y drenaje, y están en ejecución programas de vivienda progresiva para la población más necesitada. Cada vez en más lugares, se realiza una reordenación urbana y ecológica profunda, como en los palafitos de Manzanillo, los pantanos de Coatzacoalcos, las ciénegas del puerto de Progreso en Yucatán y las colonias del Infiernillo en Mazatlán.

Se está dando la más alta prioridad a la distribución de agua potable. Se encuentran en ejecución obras de agua y drenaje en las 22 ciudades con mayores carencias, entre las cuales destaca Ciudad Juárez, Tijuana, Hermosillo, Mazatlán, Tampico, Acapulco, Toluca, Monterrey y Morelia.

Reservas Territoriales

De un enfoque que buscaba corregir los fenómenos de irregularidad urbana, se está pasando a una política activa de creación de reservas territoriales que eviten la dispersión de inversiones en infraestructura, la especulación y la irregularidad.

Durante este año, se están construyendo, en ciudades como Mérida, Nogales, Monterrey, Querétaro y Coatzacoalcos, dos veces más reservas territoriales que durante los años anteriores. Por primera vez se crean reservas que corresponden al crecimiento anual de la población urbana.

Monumentos Históricos

Quedó concluido el Museo Franz Mayer y se terminarán en este año el Museo de la Estampa, el Museo Introductorio a la Catedral y el Museo de Sitio del Templo Mayor.


Se han emprendido acciones de gran trascendencia para la protección del patrimonio cultural en Puebla, Tlaxcala, Zacatecas, Mérida, Colima y Querétaro. Como fase final de la reconstrucción se preparan proyectos de aprovechamiento y revitalización de zonas y monumentos históricos que fortalecerán nuestra identidad y convivencia comunitaria.

Vivienda

El número de viviendas construidas en los últimos tres años, fue superior en 30%, al de los seis años anteriores.

Llevaremos a cabo en 1987, una amplia y efectiva concertación entre los principales sectores de la industria, el movimiento obrero, los campesinos organizados y las clases medias, para realizar un programa especial de vivienda que aliente el crecimiento de la economía y una alta generación de empleos.

Ecología

Durante el invierno de 1985-1986, la contaminación alcanzó niveles de peligrosidad antes no registrados en el Valle de México. Para hacer frente a esa situación, dispuse 21 acciones intersecretariales.

Se extendió la cobertura del servicio de transporte que no contamina con gases como el Metro, el trolebús y autobuses con dispositivos anticontaminantes. Se sustituyó el combustóleo por gas en la termoeléctrica del Valle de México. Salieron a la venta tanto las gasolinas plus, que reducen las emisiones de monóxido de carbono, hidrocarburos directos y plomo, así como el diesel especial para el transporte público. Se ha limitado la entrada de autobuses suburbanos.

Se están incorporando temas ecológicos en los programas de estudios y se instrumentan programas de educación en salud ambiental y de prevención de los impactos ambientales en la salud.

Plan de Contingencias Ambientales

Para este invierno se tomarán medidas adicionales a los 21 puntos antes mencionados y entrará en vigor el Plan de Contingencias Ambientales, para que, con la información disponible del sistema de monitoreo, se prevean, situaciones ambientales riesgosas.

Rehabilitación en Cuencas y Ríos

Se llevan a cabo acciones de rehabilitación en cuencas y ríos. Está en construcción el colector que reducirá la contaminación del río San Juan, en Querétaro, y continúan las


acciones del sistema integral de drenaje, tratamiento de agua y desviación de aguas residuales en Tijuana. Se está saneando el río Nuevo en Mexicali y se pondrán en marcha las primeras acciones para el saneamiento del río Lerma-Santiago y la protección de la laguna de Chapala.

En las zonas rurales de la Comarca Lagunera se instaló la primera planta desaladora para eliminar el arsénico en el agua para consumo humano y se han iniciado las acciones para dotar de agua en bloque a las zonas conurbanas de Torreón-Gómez Palacio-Lerdo, enfrentándose así, uno de los más graves problemas de salud en la región.

En la zona metropolitana de Monterrey se iniciarán las inversiones para el primer sistema integral de manejo de desechos sólidos.

En el ámbito de la Comisión Nacional Forestal, se ha creado la reserva de Sian-Ka’an en Quintana Roo para la conservación de las selvas tropicales. Se continuarán adoptando las decisiones que aseguren la protección de la selva Lacandona. Especial atención se dará a la protección de las zonas boscosas del sur del Valle de México.


Telecomunicaciones

Ampliamos considerablemente nuestra capacidad en telecomunicaciones al poner en órbita el segundo satélite que integra el Sistema Morelos.

Así, hemos incorporado otras 500 poblaciones rurales al servicio telefónico nacional, beneficiando de este modo a poco más de 600 mil habitantes. También instalamos 40 estaciones terrenas para la comunicación por satélite.

Correos y Telégrafos

Continuamos modernizando y simplificando los servicios de correo y telégrafos. Hemos creado dos organismos descentralizados para la más eficiente prestación de estos servicios.

Sistema Carretero

Hemos ampliado y modernizado tramos de carretera cuyo aforo es de los más importantes, realizamos obras de conservación que suman 226 mil kilómetros; construimos poco más de mil 300 kilómetros de nuevas carreteras troncales, urbanas, y libramientos.

Sistema Portuario

Se dio atención al proceso de modernización de la infraestructura portuaria; creamos el organismo descentralizado Servicios de Dragado; y se abanderaron embarcaciones que incrementan la disponibilidad nacional de la flota en más de 350 mil toneladas.



Hemos buscado rescatar al ferrocarril como base importante de nuestro sistema de transportes. Trabajamos en la construcción de nuevos enlaces ferroviarios, principalmente en el eje transversal de Manzanillo-Guadalajara-Monterrey con lo que evitaremos cruzar innecesariamente el centro del país y avanzamos en la modernización del de Coatzacoalcos-Salina Cruz. Recientemente pusimos en servicio la nueva vía doble México-Querétaro. También entró en servicio parte de la nueva vía México-Veracruz, que sustituye al segmento más accidentado y escabroso de esta ruta.

Transporte Aéreo

Incorporamos a la red nacional de aeropuertos los de Puebla, Puerto Escondido y Tlaxcala. Las líneas aéreas nacionales transportaron casi 23 millones de pasajeros en vuelos nacionales y poco más de 7 millones en internacionales.

Abasto Popular

En el período relativo a este Informe, se llevaron a cabo diversas acciones orientadas a fomentar la producción de bienes de consumo básico y atemperar el deterioro del poder adquisitivo del salario real. Asimismo, se avanzó en el cambio estructural dirigido a modernizar la infraestructura y los servicios vinculados al abasto y a consolidar la función reguladora de CONASUPO.

En la CONASUPO se han racionalizado los subsidios, lo que ha significado su traslado hacia los productos finales para que beneficien efectivamente al consumidor.

Para contrarrestar, los efectos de la inflación sobre el salario, se suscribió un convenio con el Congreso del Trabajo que formalizó el compromiso para desarrollar mecanismos de abasto suficiente de productos básicos y de protección del poder de compra de los trabajadores y para mejorar las condiciones generales del bienestar de la población.

Programa de Distribución de Leche Rehidratada

Dentro de las políticas de defensa de la economía familiar, se consolidó el Programa de Distribución de Leche Rehidratada; se puso en marcha un sistema de distribución de cupones para el consumo de tortilla, que favorece a más de 6 millones de mexicanos, y se continúo fortaleciendo la comercialización de productos básicos y otros bienes de consumo generalizado en las zonas urbanas y rurales, que por sus características de bajo poder de compra, resultan insuficientemente atendidas por el comercio privado.

Se ha avanzado en la consolidación del Sistema Nacional para el Abasto y del Fomento a la modernización del aparato comercial. Con ello, se mejora la articulación entre


la nueva infraestructura básica de acopio, almacenamiento y distribución con la modernización de la ya existente. Al mismo tiempo se fomenta la incorporación de nuevos sistemas de bolsas de granos y oleaginosas, al almacenamiento especializado y al Sistema Nacional de Información de Mercados. Este empezó a operar en 6 ciudades y tiene por objetivo el dar transparencia a los precios de los productos hortofrutícolas.

Turismo

Programa de Acción Inmediata para el Fomento del Turismo

Para aumentar la generación de divisas por el turismo, se puso en marcha el Programa de Acción Inmediata para el Fomento del Turismo, con medidas tendientes a racionalizar el transporte, estimular la inversión y apoyar la promoción, publicidad y comercialización de los atractivos turísticos.

Como parte de este programa se puso en operación un servicio ferroviario turístico en la ruta Chihuahua-Los Mochis; se estimuló el turismo marítimo; se mejoró la infraestructura turística en diversos puertos; se alentó la celebración de convenciones, ferias y exposiciones; se mejoraron las condiciones financieras para inversiones turísticas; se dieron facilidades para el establecimiento de marinas deportivas; se mejoraron los servicios migratorios y aduanales; se impulsaron tanto la promoción y la publicidad, como los programas de comercialización turísticos. Todo esto se vio reforzado por medidas de seguridad que fueron coordinadas interinstitucionalmente.

El Programa de Financiamiento de FONATUR se dirigió a incorporar a la oferta hotelera 5 mil cuartos nuevos y a remodelar un número casi equivalente, para lo cual se ejercieron créditos por 46 mil 213 millones de pesos en 1985. Durante el primer semestre de este año FONATUR otorgó financiamiento por 62 mil 658 millones de pesos.

Se mantuvo el nivel de inversión en Cancún e Ixtapa; se aceleró el desarrollo de Loreto y San José del Cabo en Baja California Sur y Puerto Escondido en Oaxaca y, se continúo con las obras del nuevo centro turístico de Bahía de Huatulco.

Desarrollo Científico y Tecnológico

Las actividades realizadas durante el período del que se informa han permitido avanzar en la consecución de los objetivos señalados en el Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico y Científico, así como fortalecer y consolidar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.

Con base en la ley correspondiente, se creó la Comisión para la Planeación del Desarrollo Tecnológico y Científico, cuyo propósito es aglutinar los esfuerzos de los participantes, evitando duplicidad en este campo.


En cuanto a la formación de recursos humanos, se apoyó el posgrado en áreas prioritarias, dando preferencia a las instituciones nacionales de educación superior y recurriendo al extranjero solamente en forma complementaria.

Se lograron avances significativos en el fomento de la investigación científica y el desarrollo tecnológico en las áreas agropecuaria y forestal; energética; pesquera y acuícola; de nutrición y salud; de bienes de capital; de agroindustria; de construcción y ecología. Asimismo, se buscó una mayor vinculación de la investigación científica y tecnológica al aparato productivo.

Distrito Federal

En la Ciudad de México se han planteado opciones para el proceso de reconstrucción que busca no sólo efectos inmediatos, sino que tiende también a dignificar la convivencia social y a evitar futuras catástrofes.

Agua Potable

Se ha incrementado el caudal de agua potable para la zona metropolitana, y se ha ampliado la red de distribución. Con ello, en la actualidad es posible atender al total de la población capitalina, aunque hay que reconocer que en las áreas periféricas donde vive el 3% de la misma, este servicio se proporciona a través de carros cisterna.

Alcantarillado y Drenaje Profundo

Se ha avanzado en las obras programadas desde 1983 para solucionar el problema de las inundaciones, que se registran fundamentalmente en el suroriente de la ciudad, donde el crecimiento de asentamientos humanos ha sido superior a las posibilidades de dotar esta zona con la infraestructura de drenaje requerida. Así, se continuó con la construcción del interceptor central del drenaje profundo y el colector semiprofundo de Iztapalapa.

Transporte Público

Se efectuaron importantes acciones para fortalecer el Sistema de Transporte Colectivo. Se amplió la extensión de la red del metro en 9.7 kilómetros, conectado a zonas del alta densidad poblacional con los centros de trabajo; se adquirieron 806 nuevas unidades para el Sistema de Autotransporte Urbano de Pasajeros Ruta 100; y se incrementaron en un 41% las líneas de trolebuses.

Seguridad Pública

Para el mejoramiento de la seguridad pública, se fomentó la profesionalización de las corporaciones policiales a cuyo servicio activo ingresaron mil 474 nuevos elementos, graduados de la Academia de Policía.


Ecología

El Departamento del Distrito Federal ha puesto en operación diversas acciones para la prevención y control de la contaminación ambiental. Destacan la restricción para la instalación de nuevas industrias contaminantes, la operación de equipos para la verificación y medición de la contaminación en los automóviles, la reforestación y la construcción de parques recreativos. Además fueron cancelados 3 mil 400 tiraderos de basura a cielo abierto y clandestinos.

Abasto Popular

En materia de abasto y comercialización de productos de consumo popular, quedó plenamente garantizado el suministro de carne y productos básicos a la población. Destaca la construcción de lecherías y la modernización de mercados públicos y tianguis para ofrecer bienes del paquete básico, a través de bonos que se promueven entre grupos organizados de la población.






Hemos continuado la labor de atender las crecientes necesidades de alimentación, educación, vivienda, salud y un medio ambiente digno. Lo hemos hecho con menores recursos, pero con mayor eficacia y reforzando las bases para una justicia duradera.


Hoy la planeación democrática se ejerce en todo el país, a nivel federal, estatal y municipal. Es una realidad nacional.

Durante el período que cubre este Informe, se actualizaron estrategias y metas de los programas de mediano plazo, en apoyo al Plan Nacional de Desarrollo, para dar certidumbre y continuidad a las acciones sectoriales en el bienio 1987-1988. En todas las entidades federativas se han realizado significativos esfuerzos para consolidar el Sistema Nacional de Planeación Democrática. Se expidieron leyes de planeación, con lo que en la actualidad todas las entidades cuentan con este instrumento jurídico o están en el proceso de establecerlo.

Se avanza también en la integración de los ayuntamientos a las tareas de planeación, con la instalación de 403 comités de Planeación para el Desarrollo Municipal en 20 estados, la ejecución de 334 planes municipales en 16 entidades federativas y la suscripción de convenios de desarrollo entre 264 municipios y 8 gobiernos estatales.

Abasto y Distribución de Productos

Se ha protegido la planta productiva y el empleo, y han merecido especial atención el abasto y la distribución de productos básicos. Se ha avanzado en el mejoramiento de las condiciones desiguales de intercambio entre el campo y la ciudad, y se han otorgado grandes apoyos a la producción y organización agrícolas. Como resultado, hemos logrado autosuficiencia en trigo, arroz, fríjol y azúcar, y tenemos un superávit en el comercio exterior agropecuario.


Desincorporación de Entidades Paraestatales

Hemos continuado la política de desincorporación de entidades que no son estratégicas ni prioritarias, y a la vez, nos empeñamos en el fortalecimiento de las que sí lo son. Con los recursos financieros y la capacidad administrativa que libera el proceso de desincorporación, apoyamos selectivamente programas prioritarios de gasto, y hemos iniciado con paso firme la reconversión en las industrias petrolera, eléctrica, siderúrgica, azucarera, naval y de fertilizantes. También están en marcha importantes programas de modernización de los ferrocarriles y del sistema de comercialización y abasto de productos básicos.

Comercio Exterior

Seguimos un intenso proceso de racionalización de la protección comercial para inducir mayor eficiencia y competitividad en la industria nacional.

Ahora, la industria nacional está protegida por un tipo de cambio adecuado, una estructura arancelaria racional en un marco legal actualizado y un aparato administrativo moderno. Al ratificarse nuestra adhesión al GATT, se asegura continuidad en el proceso de apertura comercial de nuestra economía.

Renovación Nacional

Desde el inicio de esta Administración se ha venido realizando una profunda reforma jurídica con el propósito de establecer el marco de la renovación nacional. Se ha enriquecido nuestro orden constitucional y legal. Se reafirmaron los valores fundamentales y, a partir de ellos, se precisaron instrumentos y áreas de competencia para que el Estado cumpla de manera más eficaz sus funciones de rectoría.

Se han fortalecido las instituciones para que se mantengan como ejes esenciales del desarrollo del país y de la convivencia armónica entre los mexicanos.

La renovación moral ha sentado nuevas pautas de conducta en la gestión pública, simplificado y agilizado procesos administrativos, así como establecido un clima de mayor confianza entre servidores públicos y los ciudadanos.

De manera destacada, se ha reactivado el Pacto Federal para fortalecer a los gobiernos estatales y al municipio. Descentralizar competencias, facultades y recursos ha permitido que las decisiones se tomen más cerca de las comunidades a las que van a afectar.

Estamos logrando una democracia territorialmente más extendida y enraizada y una mayor eficacia en la Administración Pública.


Seguridad Pública

La seguridad pública es una prioridad del Gobierno. El proceso de renovación nacional demanda la modernización de nuestro sistema de procuración e impetración de justicia y exige que nuestra sociedad cuente con cuerpos de policía cada vez más profesionales y eficientes.

Por ello, en estrecha colaboración con los gobiernos estatales y municipales y con los grupos sociales representativos, nos propusimos trabajar en hacer más profesionales los servicios judicial y policíaco. Con este fin, hemos avanzado en la implantación de un sistema coordinado de seguridad federal y local para brindar a los ciudadanos una verdadera protección.

Comunicación Social

Continuamos empeñados en la modernización y racionalización de los medios de comunicación social del Gobierno. En el área de radio y televisión, hemos incrementado el número de repetidoras, especialmente en las zonas fronterizas, a fin de difundir programas que resalten nuestros valores culturales e históricos y las costumbres del país. Reforzamos así, la identidad, independencia y soberanía.

Política Demográfica

Estamos en condiciones de cumplir la meta de tener una tasa de crecimiento de la población de 1.9%, para el final de esta Administración, cuando al iniciarla ésta era de 2.6%.

Hemos introducido criterios demográficos como elementos fundamentales en el diseño de nuestra política económica, que establece relaciones entre el campo y la distribución territorial del crecimiento, y busca dotar de satisfactores básicos a la población, en especial, a las nuevas generaciones para asegurarles un futuro digno; lo hemos hecho mediante diversas políticas que incluyen la atención a las mujeres y a los jóvenes.

Protección Civil

Los devastadores terremotos de hace dos años hicieron cobrar conciencia a todos los mexicanos de la necesidad inaplazable de estar preparados para que, ante la eventualidad de volver a vivir situaciones de desastres naturales, tengamos capacidad de respuesta efectiva y oportuna. Con ese propósito, sociedad y Gobierno hemos venido consolidando un Sistema Nacional de Protección Civil, en el que se establece un conjunto ordenado de estructuras, relaciones, funciones, métodos y procedimientos, con la participación de los tres órdenes de Gobierno y de los grupos sociales, que nos prepare para hacer frente a cualquier siniestro. La conformación del Mapa Nacional de Riesgo constituye una primera aportación significativa de este sistema.


Reconstrucción Nacional

Sociedad y Gobierno hemos respondido con eficacia al reto que nos plantearon los terremotos de hace casi dos años.

Tuvimos que reordenar las prioridades para atender con eficacia las tareas de emergencia y, posteriormente, emprender la reconstrucción con un sentido modernizador. Era necesario reconstruir y renovar simultáneamente, impulsando con mayor fuerza la descentralización de la vida nacional. El trabajo de reconstrucción fue conducido en forma democrática y concertada. Se llevó a cabo con la participación activa de los afectados y con la representación de las organizaciones más dinámicas de la sociedad.

Política de Descentralización

Esta política nos ha permitido favorecer el desarrollo integral de los estados, fortalecer a los municipios y reordenar la actividad en el territorio nacional. La descentralización; como programa de gobierno caracteriza y define el desarrollo contemporáneo de México.

Coordinación Intergubernamental

La coordinación intergubernamental es el elemento más importante de la política regional del Gobierno Federal y, en consecuencia, de la propia descentralización. Gracias a ella, hemos podido hacer compatibles los objetivos del desarrollo regional y estatal con las prioridades nacionales; hemos logrado complementar adecuadamente las acciones de los tres niveles de gobierno; dar un uso más eficaz a los recursos, y propiciar la participación creciente de los grupos sociales en las decisiones que los afectan.

Ha sido preciso descentralizar decisiones y actividades a las entidades federativas; las instituciones públicas tienen ahora mayor capacidad para dar respuestas oportunas y eficaces a las demandas de las distintas comunidades.

Convenios Únicos de Desarrollo

La coordinación entre los niveles de Gobierno se ha apoyado en un marco jurídico y administrativo que sustenta y da congruencia al proceso de planeación regional y estatal. En 1987 se renovaron los 31 Convenios Únicos de Desarrollo. Las materias objeto de los convenios se han ido enriqueciendo en forma importante y han dado origen a nuevos programas de cooperación entre la Federación y los estados.

Cabe destacar los programas de política de población; de comunicación social; de promoción de justicia y seguridad pública; de descentralización educativa y de instalaciones de bibliotecas en cada municipio; de descentralización de salud para poder


brindar servicio a la población más desprotegida; de fomento agropecuario y pesquero; de coordinación fiscal; de crédito y financiamiento; de mejoramiento ambiental; de desarrollo urbano y vivienda; de comunicaciones y transportes; de apoyo para el mantenimiento de obras y servicios públicos; de apoyo a la descentralización de los estados hacia los municipios, así como también de apoyo a sistemas estatales de control y evaluación y simplificación administrativa. Mediante la revisión de estos instrumentos, fue posible ampliar las bases de coordinación y vinculación entre las inversiones federal y estatal ya que las dependencias federales informaron a los ejecutivos estatales de sus programas y acciones de alcance local.



La desconcentración del servicio de procuración federal de justicia, mediante el Sistema de Delegaciones de Circuito, ha significado la más profunda modificación orgánica y operativa de la Procuraduría General de la República, que se complementa con una mayor cobertura territorial de las Agencias del Ministerio Público Federal y con el establecimiento del Ministerio Público Federal Itinerante. Se ha propiciado así una mejor coordinación entre las autoridades federales y locales en el establecimiento de un sistema nacional de procuración de justicia.

Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal

Se inició el programa de desconcentración de la Procuraduría en cuatro sectores del Distrito Federal. Con ello, se busca elevar la eficacia de esta institución mediante una mejor atención de las denuncias, una regulación más equilibrada de las cargas de trabajo y la oportuna intervención en la clarificación de las controversias.


Hemos llevado a cabo un amplio proceso de reestructuración del sector público mediante la liquidación, venta, fusión o transferencia a los gobiernos estatales y municipales de entidades no estratégicas ni prioritarias. De esta manera, el sector público se retira totalmente de las ramas automotriz, farmacéutica, petroquímica secundaria y diversas de la industria manufacturera, tales como refrescos embotellados, textiles y enseres domésticos. Asimismo, disminuimos en forma significativa nuestra participación en la rama turística y recreativa. Hoy, el sector industrial paraestatal participa únicamente en 13 ramas productivas cuando al inicio de esta Administración lo hacía en 28.

Modernización de Ayuntamientos

Cabe señalar que muchos de nuestros ayuntamientos ya han revisado y modernizado sus estructuras administrativas, lo que les ha permitido mejorar la prestación de servicios básicos a la comunidad y ejecutar eficientemente proyectos y obras.



Durante 1987, se canalizaron importantes recursos financieros y de inversión, a las regiones prioritarias. Además, se continúa con la promoción para descentralizar y desconcentrar la Administración Pública Federal.

Servicios de Educación

La descentralización administrativa continúa impulsándose mediante la transferencia de áreas operativas y de servicios a los gobiernos de los estados. Cumplimos recientemente con la descentralización de los servicios de educación básica y normal a las 31 entidades del país, con la colaboración de los gobiernos estatales y del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación, quienes son protagonistas y puntuales en este proceso.

Por medio de la descentralización de la cultura, se extienden a las zonas marginadas del país los beneficios del desarrollo educativo y se fortalece la identidad de nuestras regiones.

Servicios de Salud

La descentralización de los servicios de salud a población abierta es un planteamiento nacional dirigido al cambio estructural. Se ha consolidado la descentralización orgánica y de operación a 12 estados de la República, con lo que se alcanza ya una cobertura del 87% de la población abierta y se eleva la eficiencia de los servicios. En las entidades federativas en las que aún no se procede a la transferencia de estos servicios se han realizado ya acciones de desconcentración funcional y administrativa, y se ha impulsado un programa de modernización.

Dependencias Federales

Otras secciones importantes en materia de descentralización de dependencias federales han permitido que en 13 entidades se administren y ejecuten los Programas de las Juntas Locales de Caminos. También, el Gobierno Federal ha transferido 36 empresas y fideicomisos a 23 gobiernos estatales.

Las desconcentración de facultades y decisiones a las representaciones federales se ha visto impulsada con el establecimiento del Centro Regional de Decisión en Monterrey, en donde participaron 12 secretarías de Estado, la Procuraduría General de la República y dos entidades paraestatales. Estas dependencias delegaron 245 funciones a sus representaciones establecidas en esa ciudad, con el mismo modelo del Centro Regional establecido previamente en Guadalajara.

Fueron reubicadas, en distintos estados de la República, 13 empresas del Gobierno Federal y, adicionalmente, han sido llevadas fuera del área metropolitana, 20 unidades


administrativas del sector público central. En breve, se dará inicio al traslado de otras 11 paraestatales.

Telégrafos y Correos

Con la creación a finales del año pasado de los organismos descentralizados de telégrafos y correos, se consolidaron las bases legales de su operación, se adecuó su estructura administrativa y se modernizaron sus mecanismos operativos.


Poder Judicial Federal

Los tribunales y juzgados del Poder Judicial Federal han aumentado, durante esta administración, en un 40%. Las percepciones de los jueces y magistrados se han incrementado en forma sustancial para hacerlas más acordes con su elevada responsabilidad. Se ha reducido considerablemente el tiempo promedio de tramitación de los juicios y demás asuntos competencia de ese Poder.

Se avanza en la labor de moralizar y hacer más profesionales a los servidores públicos que procuran justicia en el fuero federal. En la actualidad el 75% de las plazas de la Policía Judicial Federal se cubre por egresados del Instituto Nacional de Ciencias Penales; el 40% del total de agentes del Ministerio Público Federal y el 45% de peritos que laboran en la institución se han incorporado después de haber aprobado examen de oposición.


Se estableció un programa permanente para hacer más profesionales a los servidores públicos con nuevas especialidades técnicas y científicas. La incorporación del personal se lleva a cabo previa aprobación de los cursos impartidos y mediante concurso de oposición.

Renovación Moral

Esta reforma se apoyó en una concepción de la fiscalización del aparato público federal, que se basa en el autocontrol y la vigilancia interna. Estos mecanismos vigilan, la evolución del patrimonio de los altos servidores públicos; se practican auditorías externas a todas las empresas del sector paraestatal; se evalúa el cumplimiento de sus metas y programas; se revisan las compras que efectúan tanto el Gobierno, como las empresas paraestatales en el exterior; se da seguimiento cotidiano al gasto corriente; y se someten a concursos y licitación la gran mayoría de las obras públicas y de las adquisiciones.


Hemos avanzado en los mecanismos de vigilancia y prevención permanente y dado mayor libertad y autonomía a la empresa paraestatal, pero insistimos en vigilar los indicadores de productividad y la autoevaluación. No hemos desistido de combatir la ineficiencia y el desperdicio de los recursos públicos.

Con los avances en la sistematización del servicio civil de carrera buscamos elevar la eficacia del personal federal, mediante una motivación y una capacitación adecuadas.

El verdadero avance de la renovación moral se refleja en una Administración Pública más apegada a derecho; con más controles efectivos en el manejo de los recursos públicos, con procedimientos más simples y transparentes; más accesibles a los reclamos de los ciudadanos.

He girado instrucciones precisas para que las áreas responsables del control vigilen, que no se desvíen fondos a propósitos distintos de los autorizados por el H. Congreso de la Unión; que las obras públicas programadas durante la presente Administración se concluyan oportunamente y que se cumpla con las especificaciones de calidad establecidas en los proyectos; que en aquellas obras cuya fecha de terminación rebase el término de la presente Administración se vigile puntualmente que se cumpla con los avances programados; que no se inicien nuevos proyectos sin antes concluir los que están en ejecución y que se dé una atención prioritaria a los trabajos de conservación y mantenimiento.

Fuerzas Armadas

En el período que cubre este Informe, hemos seguido impulsando la actualización de las instalaciones, materiales y equipo del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México y, de manera especial, hemos procurado mantener el ritmo de adiestramiento de sus elementos.

Hemos modernizado el sistema de comunicaciones, el sistema administrativo y la organización de las tropas al redefinir regiones y crear los cuerpos de ejército. Ahora contamos con los medios de transporte para el despliegue inmediato de tropas a los puntos del país donde la seguridad nacional lo requiera.

Consolidamos en la industria militar procesos productivos para el abasto de armamento, municiones, vestuario y equipo de tierra y aire.

Asimismo, por lo que toca a la industria naval militar, se ha continuado con la construcción de unidades de superficie y aeronaves. De ella destacan los proyectos de construcción de la naves patrullas Olmeca y del avión Tonatiuh.


Con el fin de garantizar la permanente y óptima capacitación militar, se ha puesto un énfasis especial en el mejoramiento de la Universidad Militar y de la Heroica Escuela Naval Militar, así como de los demás centros de adiestramiento.


Se crearon ramos especiales dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación para identificar los recursos fiscales canalizados a la reconstrucción y los destinados a apoyar el proceso de descentralización. Dichos recursos ascendieron en 1986 a 340 mil 438 millones de pesos y a 485 mil millones en 1987.

Se realizaron adecuaciones tributarias de carácter temporal que permitieron captar ingresos adicionales por aproximadamente 240 mil millones de pesos. Para administrar con transparencia las donaciones de origen nacional e internacional, se creó el Fondo Nacional de Reconstrucción, el cual manejó recursos por aproximadamente 48 mil millones de pesos y 15 millones de dólares.

Cambio Estructural

Hemos otorgado prioridad al cambio estructural para combatir la insuficiencia de ahorro interno, falta de competitividad del aparato productivo nacional y desequilibrios en nuestro patrón de desarrollo entre agricultura, industria y comercio, así como entre el campo y la ciudad; y fortalecer las bases de nuestra economía, para sentar un desarrollo sostenido, más eficaz y más justo.

Hemos introducido transformación de fondo para avanzar decididamente en el saneamiento de las finanzas públicas. Adoptamos una amplia reforma fiscal que induce a un menor endeudamiento y a una mayor capitalización de las empresas. Revisamos la estructura de los precios y tarifas de los bienes y servicios que suministra el sector público para reconocer costos sin traspasar ineficiencias y promover una mejor asignación de recursos. Hemos mantenido la disciplina presupuestaria y reorientado el gasto público de acuerdo con las nuevas prioridades del desarrollo del país.

Con el apoyo de los recursos financieros y la capacidad administrativa liberada por el proceso de desincorporación, se ha iniciado la reconversión industrial de las empresas estratégicas y prioritarias para modernizar tecnologías, elevar eficiencia y productividad, abrir nuevas plantas y cerrar otras líneas de producción ya obsoletas. Con ello, se fortalece en forma efectiva, la capacidad de rectoría económica del Estado.


El año de 1986 fue el de mayores amenazas económicas. Desde su inicio, se reconoció que la aplicación de la política prevista se vería dificultada por la fragilidad del mercado


petrolero. El precio promedio del crudo mexicano en 1986 se sitúo abajo de los 12 dólares por barril.

La caída de nuestros ingresos petroleros tuvo efectos decisivos sobre la economía. Agudizó en forma extraordinaria las dificultades en materia de balanza de pagos y de finanzas públicas, pues las exportaciones de petróleo y sus derivados habían constituido aproximadamente la mitad de los ingresos en cuenta corriente y más del 20% de los ingresos totales del sector público.

Ante tales circunstancias, resultaba indispensable realizar una gran adecuación táctica de la política económica. El 21 de febrero de 1986, en mensaje a la Nación, expuse la necesidad de buscar en el ámbito interno márgenes adicionales de acción para contener el gasto público, aumentar los ingresos, otorgar con selectividad el crédito, acelerar el deslizamiento cambiario para promover las exportaciones no petroleras y el turismo, y defender así las reservas internacionales del país.

A mediados del año, precisamos en el Programa de Aliento y Crecimiento nuestros objetivos económicos más allá de la etapa de contención. La negociación con la comunidad financiera internacional se revisó y, a partir de entonces; conseguimos plazos, tasas y créditos congruentes con la puesta en marcha del programa anunciado.

Las medidas adoptadas en 1986 impidieron una verdadera fractura de la economía. La mayor competitividad del tipo de cambio y la mayor apertura comercial impulsaron las exportaciones no petroleras. El ahorro financiero empezó a recuperarse a partir de septiembre pasado y, al cierre del año de mayor adversidad externa, las reservas internacionales del país mostraban una acumulación importante.

En los primeros siete meses del presente año, el panorama económico ha sido más alentador. Se ha iniciado ya una recuperación gradual. La producción del sector manufacturero pasó de una variación anual de menos 5.6% en el primer bimestre del año a una variación positiva de 4.2% en junio.

Se observa así una recuperación gradual impulsada por cuatro motores; las exportaciones no petroleras; el fortalecimiento del mercado interno, producto de la sustitución de importaciones, y del aumento relativo del empleo y de los salarios contractuales; nuevas oportunidades de inversión para las empresas privadas, y una reactivación selectiva de la inversión pública.

En materia de finanzas públicas, en el período enero-junio, se observó antes del pago de intereses, un superávit de 5.7 billones de pesos, que representa alrededor del 8% del producto interno semestral. El gasto en bienes y servicios no financieros cayó 6% en términos reales. A pesar del comportamiento, todavía poco favorable, de los ingresos petroleros, se aprecia un crecimiento real significativo de los dos rubros en donde se


concentró la reforma fiscal; los pagos provisionales del Impuesto sobre la Renta de las empresas y el IVA recaudado por las tesorerías estatales.

El déficit financiero global se sitúo en 9.8 billones de pesos en el período enero-junio, debido al peso del pago de intereses sobre la deuda pública interna provocado por los niveles actuales de inflación.

El ahorro financiero ha venido creciendo en términos reales en lo que va del año, y se registra una tasa anual de más del 12% en junio. La importante entrada de capitales del exterior explica en parte el dinamismo de la intermediación financiera, tanto en el sector bancario como en el mercado de valores. Las tasas de interés, desde su nivel más alto en septiembre de 1986, se han reducido en más de siete puntos porcentuales.

Hoy, la inflación permanece alta, aunque estable. Debemos abatir conjuntamente las presiones inflacionarias, sostener una reactivación económica moderada y elevar la competitividad del aparato productivo. Para ello, habremos de seguir apoyándonos, con la intensidad que la realidad aconseje, en el control fiscal, en precios y tarifas realistas, en una política monetaria y cambiaria flexible, congruente con el equilibrio básico de los mercados financieros, y en una mayor apertura comercial. Esta es la política que anunciamos desde noviembre del año pasado.

La aplicación constante y coordinada de la política en marcha nos permitirá alcanzar, para el período 1987-1988, los objetivos fijados en el Programa de Aliento y Crecimiento. La estrategia de renovación y de cambio estructural aplicada en el ámbito económico está ya rindiendo frutos, al sentar bases más sanas y más sólidas para impulsar un desarrollo equilibrado y más equitativo.

Política de Gasto

Para que la reducción del gasto sea duradera y congruente con las nuevas prioridades del desarrollo, se ha buscado que descanse sobre medidas de cambio estructural. De 1982 a 1986, el gasto corriente del sector presupuestario se ha reducido en 2.7 puntos porcentuales del producto o 20% en términos reales. Dos medidas han contribuido a ello: la contención del crecimiento del número global de trabajadores del sector público y la racionalización de las transferencias y los subsidios.

En el Gobierno Federal, el número global de plazas se mantiene constante desde 1985, a pesar de haber crecido en los sectores prioritarios de educación, salud, impartición de justicia y seguridad nacional; esto ha sido posible al reducir el número de empleados en las otras dependencias. En los organismos y empresas paraestatales, se ha realizado un esfuerzo similar de racionalización de estructuras, funciones y modalidades de operación. El rubro de gasto que ha experimentado el mayor ajuste es el de las transferencias, con un 45% en términos reales. Se han eliminado todos los subsidios


que no llegaban con efectividad a su destino final y sólo se mantienen los que apoyan el consumo de básicos de los grupos menos favorecidos y la actividad productiva de los campesinos.

Gasto en Bienes y Servicios

El gasto en bienes y servicios no financieros del sector presupuestario representa alrededor de 22% del producto interno. De este total, 6% corresponde a servicios personales, 9% a otros gastos de operación, 3% a transferencia y poco menos de 5% a inversión. Los gastos de operación de los organismos y empresas, el rubro de mayor peso en el presupuesto, está asociado a la adquisición de insumos, los necesarios para sostener las ventas del sector paraestatal. Conviene recordar que más de la mitad de las transferencias canalizadas a las entidades de control indirecto beneficiaron a las instituciones de educación media y superior, a entidades que apoyan la producción agropecuaria, el transporte colectivo y el desarrollo regional, lo que evidencia su clara orientación social.

Empresa Pública

Desde el principio de esta Administración, se inició una labor para racionalizar y fortalecer al sector paraestatal. No se trata de privatizar empresas públicas fundamentales. Como parte del proceso de renovación en marcha constituye un amplio esfuerzo de reestructuración del sector económico del Estado encaminado a revisar sus modalidades de operación, de acuerdo con las responsabilidades marcadas por la ley y las necesidades actuales de promoción del desarrollo económico y social del país. Hemos renovado el marco de acción del sector público y estamos reforzando sus entidades estratégicas y prioritarias.

La desincorporación de entidades paraestatales tiene como marco el ámbito de acción fijado explícitamente por la Constitución y las leyes, así como por las prioridades del desarrollo. El Estado no se desprenderá de empresas estratégicas ni de aquellas entidades que tengan fines de asistencia y seguridad social, como son los organismos de vivienda, educación, abasto, salud y previsión social. Se ha llevado a cabo un importante proceso de desincorporación de entidades paraestatales; éste se ha consolidado mediante la operación de cuatro mecanismos: de liquidación, fusión, transferencia a los gobiernos locales y enajenación a los sectores social y privado.

Reconversión Industrial

La reconversión industrial en el ámbito público se orienta a fortalecer el sector estratégico del Estado, modernizar la economía, ampliar la generación de empleos y elevar los niveles de bienestar de las mayorías. Hemos definido los sectores sujetos a reconversión, precisando los programas correspondientes, concertando acciones con


los grupos sociales involucrados, en particular con los trabajadores, y estamos hoy empeñados en su ejecución.

El sector siderúrgico continuó con la desincorporación de entidades no vinculadas directamente a la producción acerera. De esta forma, sólo quedan integradas a SIDERMEX, como entidad controladora, AHMSA, SICARTSA y 35 empresas más en forma asociada.

Gracias a la estrategia de reconversión industrial se obtienen ya resultados en cuanto a aumento de eficiencia y productividad. Fuera del servicio de la deuda, las transferencias al sector industrial paraestatal se han reducido en un 57% en términos reales de 1982 a 1986.

Como parte de esta estrategia general, destacan las asunciones de pasivos efectuados por el Gobierno Federal por medio de convenios de reordenamiento integral y saneamiento financiero con la CFE, FERRONALES, CONASUPO, SIDERMEX y PROPEMEX, entre los más importantes. En 1986 el Gobierno Federal asumió pasivos por 7.7 billones de pesos, mismos que no implican un endeudamiento neto adicional, sino únicamente reclasificación de saldos dentro del sector presupuestario. Las empresas así apoyadas han asumido formalmente compromisos para elevar eficiencia y productividad.

Financiamiento del Desarrollo

Lograr un financiamiento sano del desarrollo, en el cual el ahorro interno desempeñe el papel principal y el externo provea los fondos complementarios indispensables, ha sido objetivo primordial del Gobierno de la República.

Para alentar la inversión productiva e inducir a las empresas a mantener una estructura financiera más saludable, se adecuó el impuesto que pagan las sociedades mercantiles, ampliando la base gravable, al autorizar únicamente la deducción del componente real de los intereses pagados y reduciendo las tasas impositivas. Para permitir la adaptación gradual de las empresas al nuevo marco fiscal, se introdujo la reforma con un período de transición de 4 años. Ello produce inevitablemente situaciones contables o administrativas más complejas, pero el costo económico de un ajuste brusco hubiera sido mayor.

Respecto a las personas físicas, se busca que el impuesto sea congruente con los ingresos reales para evitar una gravación excesiva.

Objetivo fundamental del paquete fiscal vigente es apoyar la descentralización y contribuir a mejorar las finanzas de las entidades federativas. Se decidió otorgarles el 35% de la recaudación que exceda un monto preconvenido con la Federación. Estos recursos se sumarán a los canalizados por medio del Fondo de Fomento Municipal


cuyo monto este año duplicará el registrado en 1986. Estas medidas estimularán la participación de los estados en la administración tributaria federal y fortalecerán las haciendas municipales.

Con el fin de reforzar las modificaciones tributarias desde el punto de vista administrativo, se han introducido numerosos cambios que simplifican nuestro sistema fiscal. Hemos emprendido una cruzada nacional contra la evasión.

Política de Precios y Tarifas

La política de precios y tarifas cumple también un doble propósito, recaudatorio y de cambio estructural. Los ajustes a los precios públicos mantienen o elevan los ingresos propios del sector paraestatal, lo que le permite sanear sus finanzas y promover su ahorro. Así, se fortalece una parte importante de nuestro sistema productivo y se liberan recursos para que el Gobierno financie gastos indispensables en beneficio de la población.


El sistema financiero nacional ha sido clave en la recuperación del ahorro interno y el flujo de capitales.

Banca Nacional

La banca nacional ofrece una gama cada vez más variada de instrumentos de ahorro, cuyas características de plazo y rendimiento responden a las necesidades y preferencias de su clientela. La banca nacional se diversifica y mantiene un lugar destacado en la tarea de intermediación financiera. El aumento de los recursos captados permite otorgar volúmenes crecientes de créditos a los sectores privado y social, para fomentar la inversión productiva en distintas áreas de la economía. Por medio de los cajones selectivos de crédito, la banca nacional apoya a los campesinos de bajos ingresos, a los exportadores, a la agroindustria y a la construcción de vivienda. Mediante reestructuraciones financieras, se auxilia a empresas eficientes y rentables, haciendo compatibles los plazos de sus deudas con los periodos de maduración de sus inversiones.

Durante el presente año, 12 sociedades nacionales de crédito colocaron, por medio de mercado accionario, certificados de aportación patrimonial y obligaciones convertibles. Ello permitió una capitalización significativa del sistema bancario y el cumplimiento de lo señalado en la ley de la materia de 1983 en cuanto a una presencia minoritaria, de los particulares en las instituciones de crédito.

Se ha concedido atención especial a la producción agrícola y pesquera, a la pequeña y mediana industria, a la vivienda de interés social y a las exportaciones no petroleras.


En 1986 el flujo de crédito preferencial otorgado a estas actividades aumentó 7% en términos reales y, para este año, se tiene programado un incremento similar. La banca de desarrollo se empeña en racionalizar los subsidios financieros, aumentar las recuperaciones y ampliar sus esquemas de financiamiento.

En junio pasado se estableció el Programa Integral Financiero y de Seguro al Campo, cuyos objetivos son garantizar una oferta adecuada de alimentos y elevar el nivel de vida de los campesinos, mediante el aumento de los fondos canalizados a la agricultura, la ganadería y la agroindustria, con la agilización de los esquemas de seguro y la reducción de la tasa de interés del crédito refaccionario.

La evolución de los intermediarios financieros no bancarios durante el último año es muestra del avance logrado en la consolidación del sistema financiero nacional y la revalorización de las empresas mexicanas.

El objetivo es lograr un sistema financiero moderno y equilibrado, en el que todas las instituciones que lo conforman interactúen para continuar elevando el ahorro interno, para atender con eficiencia creciente las necesidades de los inversionistas y, para fortalecer la posición del sistema financiero nacional frente a opciones externas.

Política de Deuda

La deuda interna del sector público ha alcanzado un monto elevado. Hemos buscado aminorar este problema mediante el aumento del superávit fiscal antes de intereses, el fortalecimiento del ahorro financiero y el uso de los instrumentos más adecuados de contratación. La deuda pública interna ha crecido en términos nominales como resultado de la inflación, ésta ha bajado en términos reales en 1% durante el período del que se informa; asimismo, su estructura ha mejorado al descansar mucho menos en el crédito del Banco Central.

Afirmamos que una solución duradera al problema de la deuda debe descansar en el principio de corresponsabilidad de los acreedores. Ello requiere de tres condiciones: concesiones por parte de la Banca Internacional, como lo exige el mercado cuando cambios imprevistos por todos alteran la rentabilidad de los préstamos; una mayor cooperación de los grandes países industrializados, para promover el crecimiento de la economía y del comercio mundiales, ya que sus desequilibrios internos agravan la situación de los países en desarrollo, y una adecuación de las condiciones y de los recursos disponibles de los organismos financieros internacionales, para estar acordes con la nueva realidad.

Hemos podido defender con eficacia los intereses de México mediante la negociación firme, evitando confrontaciones abiertas, desplantes retóricos o medidas demagógicas


que posponen avances efectivos. Hemos recuperado prestigio en el exterior y muchos países endeudados toman como referencia lo que logramos para tratar de alcanzarlo.

Esta negociación, que concluyó el pasado abril fue integral. Se llevó a cabo con acreedores multilaterales, oficiales y privados; incluyó el endeudamiento del sector público y del privado.

Con la banca comercial internacional se reestructuró la deuda pública externa por 43 mil 700 millones de dólares, a un plazo de 20 años con siete de gracia. También se logró establecer el mismo plazo para la deuda externa privada por 9 mil 700 millones, que constituye más de la mitad de la deuda total de este sector además, se eliminó la tasa preferencial de interés de Estados Unidos como referencia y se sustituyó por la tasa interbancaria de Londres que es inferior.

Con los países miembros del Club de París se acordó reestructurar vencimientos de capital por 1 mil 500 millones de dólares e intereses por 282 millones. Estos pagos, que debían realizarse entre 1986 y 1988, se cubrirán ahora en un plazo de 10 años con cinco de gracia.

Financiamiento Nuevo

En lo que se refiere al financiamiento nuevo, se obtuvo un paquete crediticio por 12 millones de dólares, de los cuales la mitad fue aportada por la banca comercial y la otra mitad por organismos multilaterales y bilaterales. Se negociaron mecanismos de contingencia por medio de los cuales México podría recibir financiamiento adicional en caso de que acontecimientos fuera de nuestro control redujeran los ingresos de divisas o pusieran en riesgo la recuperación económica. A la fecha, se han recibido 2 mil 113 millones de dólares de fuentes oficiales y 3 mil 500 millones de la banca comercial internacional. Ello ha permitido aumentar la disponibilidad de recursos en la economía, financiar importaciones indispensables y fortalecer las reservas internacionales del país.

A lo largo de esta Administración, el país ha registrado un desendeudamiento neto por 4 mil 500 millones de dólares aproximadamente.

Coordinación Intergubernamental

Se ha mejorado la asignación del gasto regional, que busca una creciente descentralización de la programación, ejecución, control y evaluación de las inversiones hacia los propios estados y de éstos hacia los municipios.

Como resultado de este proceso de coordinación, se tiene que en el último lustro, un 80% de la inversión pública federal, se ha ejercido en los estados y municipios. Además, las participaciones fiscales de ingresos federales representan el 80% de los


ingresos actuales de los gobiernos estatales. Durante la presente administración el 56% del total de recursos convenidos se ha destinado a proyectos para ampliar la cobertura de los servicios sociales, el 26% a obras de infraestructura básica y el 18% a proyectos productivos.

Regiones Estratégicas

La reordenación de la actividad económica en todo el territorio y el desarrollo estatal integral son objetivos que nos propusimos para avanzar en el desarrollo regional.

El Gobierno Federal, por medio de sus dependencias y en coordinación con los gobiernos estatales, definió las regiones de Mar de Cortés, frontera norte, sureste, centro y zona metropolitana del Distrito Federal y zonas áridas como las áreas geográficas de mayor prioridad. En esas regiones estratégicas, la acción combinada de la Federación y de los estados ha permitido aprovechar más eficazmente sus potencialidades productivas; crear mejores condiciones para su desarrollo, y vincularlas más eficientemente a los mercados del resto del país.

Este año, en los estados de la región del Mar de Cortés se realizaron acciones para consolidar la infraestructura hidráulica y mantener la dinámica de las actividades agropecuarias, pesqueras y turísticas, de gran importancia en la captación de divisas; se ha apoyado el sistema de enlaces para mejorar la integración del territorio continental con la península de Baja California.

Frontera Norte

En los últimos años, la frontera norte ha renovado su actividad económica, por medio de programas agropecuarios y de fomento, y mediante el establecimiento de empresas maquiladoras y nuevas industrias, se ha abatido el desempleo y la franja fronteriza muestra un pujante crecimiento económico.

Franja Fronteriza

En la franja fronteriza he ordenado la preparación de un paquete de medidas financieras, fiscales y comerciales, así como de inversión productiva y de servicios, para fortalecer la industria nacional en la zona y compensar los rezagos en materia social.

Zona Metropolitana de la Ciudad de México

Para impulsar la descentralización industrial de la zona metropolitana de la ciudad de México y favorecer el desarrollo de nuevos mercados regionales, se ha promovido en los estados del centro del país la construcción de obras de infraestructura urbana y la ampliación del Sistema de Comunicaciones y Transportes.


Región Sureste

Los programas de desarrollo en las entidades federativas de la región sureste han sido una prioridad de mi Gobierno. Hemos trabajado para cambiar su patrón de desarrollo, por medio de la aplicación de políticas de mayor justicia social, basadas en el mejor aprovechamiento de su potencial productivo.

Zonas Áridas

Con el fin de integrar las zonas áridas al desarrollo productivo nacional y de explotar de mejor manera sus recursos, hemos impulsado proyectos que propician un mejor aprovechamiento del agua, mediante la construcción de obras hidráulicas y la aplicación de tecnologías agrícolas y ganaderas. Hemos puesto en marcha políticas orientadas a modernizar la actividad minera de estas zonas.

El Gobierno de la República apoya con recursos financieros la consolidación de parques industriales en varios estados e impulsa la conformación de ciudades medias, al dotarlas de infraestructura y equipamiento urbano, para que puedan descentralizarse hacia ellas actividades productivas y de servicios, y se constituyan en polos de desarrollo.


El concepto de desarrollo rural integral pone énfasis en la seguridad jurídica de su tenencia, en la organización, en el apoyo a la producción, en mecanismos más eficientes de comercialización y en la promoción del desarrollo social, todo ello bajo el concepto de la plena responsabilidad de los campesinos.

En 1986, la producción agrícola no fue favorable, debido a las malas condiciones climatológicas aún cuando el subsector pecuario registró un incremento. Para 1987, las perspectivas son prometedoras; se calcula una producción de 28 millones de toneladas para los cultivos principales, de la cual casi 20 millones corresponden a maíz, fríjol, trigo y arroz.

Durante 1986, se dio asistencia técnica a 1 millón 670 mil productores agrícolas, quienes cultivaron una superficie de 11.7 millones de hectáreas. Asimismo, con el fin de fomentar la agroindustria, se ha propiciado una mayor asistencia técnica y una mejor promoción a las actividades de los productores.

Para 1987, se ha formulado un ambicioso programa crediticio por 3.6 billones de pesos. Se han mantenido en forma selectiva importantes subsidios en materia de tasas de interés, precio de los fertilizantes y costo de la electricidad.

En 1986, la balanza agropecuaria tuvo un superávit de mil 161 millones de dólares que se compara con los déficit de años anteriores.


En cuanto a la capacitación y conducción de agua para usos múltiples, se elevó la capacidad de suministro; destaca por su importancia la aportación del Sistema Cutzamala y del Acueducto Yurivia-Coatzacoalcos. La Confederación Nacional Campesina y la Central Campesina Independiente han estado permanentemente realizando propuestas que han influido en forma decisiva en la acción del Gobierno.

En el período que cubre este Informe publicamos 488 resoluciones que dotan de una superficie de 957 mil 341 hectáreas a 42 mil 152 jefes de familias campesinas, con las cuales se han beneficiado durante esta Administración a un total de 162 mil familias con 4 millones 661 mil hectáreas. Asimismo, en el período 1983-1987, hemos avanzado considerablemente en la ejecución de las resoluciones presidenciales, tanto en las publicadas en este Régimen, como de las administraciones anteriores, habiendo entregado materialmente 7 millones 151 mil 41 hectáreas hasta la fecha.

En el período que informo, se otorgaron 246 mil 593 certificados de derechos agrarios. Hemos entregado 52 mil 839 certificados de inafectabilidad durante el período de este Informe y de 1983 a la fecha, se ha entregado un total de 179 mil certificados. Asimismo, se han entregado 9 mil 785 títulos a colonos.

El Programa de Catastro Rural ha permitido dar una nueva dinámica a las acciones de la regularización de la tenencia de la tierra. A la fecha se ha logrado foto-identificar el 91% del territorio nacional.

Se mantiene firme el propósito de regularizar los asentamientos humanos y prevenir nuevas irregularidades mediante la constitución de reservas territoriales. En el período que cubre el Informe, se regularizaron 4 mil 166 hectáreas, legalizando la propiedad urbana de 108 mil 732 familias.

Industria

Los programas de desarrollo industrial vigentes se han fortalecido mediante acciones encaminadas a la modernización de las ramas automotriz, farmacéutica, petroquímica, electrónica, de la pequeña y mediana industria y de la maquila de exportación. Se ha impulsado el proceso de la racionalización de la protección comercial, con el fin de elevar la eficiencia de la industria nacional y promover en forma sistemática la sustitución de importaciones y la expansión de las exportaciones.

De las 29 ramas industriales que aparecen en la balanza comercial, 15 tienen superávit.

En octubre del año pasado, el Ejecutivo a mi cargo aprobó un conjunto de medidas destinadas a fortalecer la industria petroquímica. Se reclasificaron 36 productos básicos como secundarios; el sector público se concentró en aquéllos que constituyen su responsabilidad exclusiva, y se consolidó la participación de los sectores social


y privado en los demás, lo que se traducirá en un incremento de la producción, en nuevas cadenas tecnológicas y en el cabal aprovechamiento de las ventajas que ofrece el mercado internacional. Como consecuencia de ello, tan sólo en el primer semestre de 1987, la Comisión Petroquímica ha otorgado 46 permisos para el fomento de esta rama, más que los concedidos en 1985-1986, y se están concertando otros 17, cuya inversión acumulada para fines de este año se estima en 600 millones de dólares.

En apoyo a la política de fomento a las exportaciones de productos no petroleros, se amplió el Programa de Crédito de Garantías de Bancomext a 6.7 billones de pesos para este año.

Cabe mencionar que la adhesión al GATT ha empezado a dar resultados positivos, ya que obtuvimos un fallo favorable a México en relación con el impuesto de las importaciones de petróleo de Estados Unidos.

Energéticos

En el último año, PEMEX ha podido satisfacer las necesidades internas de energía y sostener la plataforma de exportación. Se han dado los pasos necesarios para mejorar el mantenimiento y la seguridad de las instalaciones industriales y aumentar la utilización de la capacidad instalada.

Se impulsa la exploración y certificación de yacimientos y el desarrollo y articulación de los sistemas de explotación, con una visión de largo plazo, indispensable en la industria petrolera. Se introducen mejores tecnologías y se modernizan los sistemas de transporte y almacenamiento. Se promueve la conservación de energía y la protección del ambiente.

La petroquímica básica y secundaria son ramas de avanzada tecnología, en las cuales, tanto el sector público como el privado pueden integrar cadenas productivas en los términos fijados por la ley, que contribuirán a impulsar la industrialización y el comercio exterior del país.

A lo largo del período que informo, ha habido un crecimiento razonable de los niveles de precios. Hemos desarrollado una política activa basada en el diálogo entre productores y consumidores. Como estrategia deliberada, ajustamos nuestra plataforma de exportación.

En la actualidad, exportamos tecnología petrolera a Ecuador, Perú y otros países. En mayo último, se suscribió el contrato para la construcción del gasoducto Neuquén-Buenos Aires. Este proyecto constituye un ejemplo relevante de cooperación entre empresas públicas y privadas. Esta operación representa para México ingresos de divisas del orden de los 175 millones de dólares.


Electricidad

El subsector eléctrico ha tenido un considerable crecimiento en los últimos cinco años. Con una capacidad de generación que aumentó a una tasa media anual de 5.5% y alcanzó un total de 24 mil 58 megawatts en este año, sigue respondiendo al imperativo de apuntalar el desarrollo del país. La generación con fuentes no petroleras pasará del 38.3% en 1982 al 42.4% en 1988, principalmente con la entrada en funcionamiento de 4 hidroeléctricas, a las que se sumarán en el mediano plazo proyectos carboeléctricos y plantas geotérmicas.

El Gobierno Federal construye la planta de Laguna Verde. Se están adoptando las medidas que ofrece la tecnología más avanzada para garantizar su seguridad. Se han llevado a cabo revisiones profundas, tanto de las instalaciones, como de los sistemas de seguridad y protección del ambiente. Hemos concluido las pruebas integrales previas a su entrada en funcionamiento y la dependencia competente ha solicitado, antes de cargar el reactor, la asistencia de una misión científica de la Organización Internacional de Energía Atómica para validar las condiciones de confiabilidad de la planta.

Minería

Durante los últimos 4 años la minería ha sido una de las actividades que mejores resultados ha logrado. En tanto que la producción interna de plata creció en 50.8% entre 1982 y 1986; en oro, la misma relación fue de 25.2%. Otros minerales que presentaron el mismo patrón de incremento fueron el plomo, el tungsteno y el zinc.

El sector ha afianzado su programa de exportaciones y ha mantenido una balanza positiva con el exterior.

Entre 1983 y 1986, la capacidad instalada de beneficio de minerales aumentó en 39%, al pasar de 279 mil toneladas diarias a 389 mil. A la fecha, con los programas de sustitución de importaciones, este sector ha logrado el 70% de integración nacional de los equipos de beneficio y el 40% de los de exploración.


El Gobierno Federal, particularmente por medio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, apoya los esfuerzos realizados para cumplir los objetivos en esta materia del Plan Nacional de Desarrollo y el programa correspondiente.

Sistema de Becas

En el transcurso de este Régimen, se ha desarrollado un sistema de posgrado más equilibrado tanto geográficamente como por áreas de conocimiento. El CONACYT ha


reorientado el sistema de becas, otorgado más de 9 mil y modificado la proporción de becarios en México y el extranjero. Más de 3 mil investigadores se han incorporado al sistema nacional recientemente creado.

Proyectos de Investigación

Entre 1983 y 1986, se han apoyado 937 nuevos proyectos de investigación y 601 de desarrollo, tomándose en cuenta, para su selección, los temas y criterios señalados como prioritarios por la propia comunidad científica y tecnológica.

Se ha dado prioridad a la concertación de acciones mediante los programas de riesgo compartido, impulsándose 165 nuevos proyectos en los últimos cuatro años. Ello ha permitido registrar avances importantes en el campo de los energéticos, las comunicaciones, el sector agropecuario, la protección ecológica en nutrición y salud, y apoyar a la producción nacional de bienes de capital, la pesca, la agroindustria, la construcción. Se abrió al público el sistema de servicio de consulta a bancos de información; se llevó a cabo un inventario de agentes tecnológicos; se fortalecieron intercambios y mecanismos de cooperación con más de 40 países, y se realizó, por todos los medios de comunicación, un gran esfuerzo divulgador.


Reforma Constitucional a los Artículos 4 y 123

El Constituyente Permanente reformó los artículos constitucionales 4 y 123 para garantizar el derecho a la vivienda, la salud y una más efectiva protección del salario de los trabajadores. Estas reformas han permitido dar una clara orientación social a la política del Gobierno.

Reformas a los Artículos 17 y 116 Constitucionales

El Constituyente Permanente recibió, en octubre de 1986, una iniciativa de reformas a los artículos 17, 46, 115 y 116 constitucionales que recogía la necesidad de establecer los fundamentos para una renovación judicial. De esta manera se sentaron las bases para una modernización de fondo del sistema judicial mexicano.

Con el artículo 17 constitucional reformado, se habrán de garantizar, de manera más eficaz, los derechos y libertades del individuo.

El nuevo contenido del artículo 116 constitucional establece, expresamente, el principio de división de poderes para todos los estados, así como las bases y lineamientos generales para la organización y funcionamiento de los poderes judiciales de las entidades federativas y la garantía de su independencia y su autonomía. Se reconoce que sean


los tribunales superiores de los estados los que nombren a los jueces y se establece la inamovilidad de los magistrados. Existen ahora principios y normas renovados para elevar la calidad de la impartición de justicia.

Iniciativa de Reforma Constitucional que Modifica la Distribución de Competencias del Poder Judicial Federal

Era menester que la Suprema Corte recobrara su sentido original mediante un nuevo sistema de competencias y atribuciones que le devolviera su carácter de intérprete supremo y único de la Constitución.

Con este propósito, se presentó al Constituyente Permanente una iniciativa de reforma constitucional que modifica el sistema de distribución de competencias del Poder Judicial Federal. A la Suprema Corte de Justicia de la Nación se le confiere, en exclusiva, el control de la constitucionalidad de las leyes federales y locales, así como de los tratados y reglamentos. A los tribunales Colegiados de Circuito y a los Juzgados de Distrito se les asigna el control de la legalidad y el conocimiento de la violación constitucional por actos de autoridad.

Reformas en Materia Judicial del Distrito Federal

Se ha iniciado un proceso gradual de actualización de los ordenamientos jurídicos de la institución para adecuarlos a las circunstancias actuales.

Se reformaron también los Códigos Penal y Federal de Procedimientos Penales y las leyes orgánicas de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, de los tribunales de justicia del fuero común del Distrito Federal, y la Ley de Quiebras y Suspensión de Pagos. Con estas reformas tendremos un Poder Judicial más fortalecido.

Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal

En materia de reordenación urbana se concluyó el nuevo Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal, que amplía la seguridad estructural de la edificación y fija nuevas pautas para el desarrollo de la ciudad.

Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos

Fue promulgada la nueva Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, que moderniza las bases de su organización.

Reforma a la Fracción VI, del Apartado A del Artículo 123 Constitucional

El pasado 22 de diciembre, el Constituyente Permanente expidió el decreto por el que fue reformada la fracción VI, del apartado A del artículo 123 de la Constitución, lo


que ha permitido establecer los mecanismos indispensables para que, en los casos en que proceda, puedan revisarse los salarios mínimos con la agilidad que se precisa. A partir de esta reforma, en el presente año el salario mínimo ha sido incrementado en tres ocasiones, lo que aunado al aumento de octubre, arroja un total acumulado de 121% en el período que cubre este Informe. Con ello buscamos evitar el deterioro de la capacidad adquisitiva de los trabajadores de bajos ingresos.

Reformas y Agregados a la Ley General de Salud

Se realizaron reformas y agregados a la Ley General de Salud en materia de adiciones y se publicó el reglamento en lo relativo al control sanitario de la publicidad.

Por acuerdo del Consejo de Salubridad General, el Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) se incorporó a la lista de enfermedades bajo vigilancia epide-miológica y de notificación inmediata y obligatoria, con lo que se modificó la Ley General de Salud para darle vigilancia al acuerdo anterior. Del resto de acciones para atender el problema destacan: la publicación de la norma para realización obligatoria de pruebas para detectar sangre contaminada en todo el país; las adiciones a la legislación de salud para el control de la sangre y derivados, que elimina el comercio que se hacía con este fluido; y el programa para que en 31 hospitales de la Secretaría de Salud se efectúe esta prueba a la sangre donada en forma altruista y por familiares de los enfermos.

Ley General de Bienes Nacionales

Al aprobar este H. Congreso las reformas a la Ley General de Bienes Nacionales, se cuenta ya con mejores instrumentos para avanzar en la protección del patrimonio inmobiliario federal y los municipios contarán con mayores ingresos por el pago de contribuciones de la propiedad inmobiliaria de las empresas paraestatales.

Ley Federal de Pesca

El 25 de enero último entró en vigor la nueva Ley Federal de Pesca, producto de una amplia consulta. Hemos ampliado el diálogo con las cooperativas pesqueras, con objeto de apoyar sus esfuerzos de elevar su productividad y eficiencia.

Modificaciones a la Ley del Impuesto sobre la Renta

Las modificaciones a la Ley del Impuesto sobre la Renta, que entraron en vigor el 1°. de enero de 1987, buscan contrarrestar los efectos negativos que ha tenido la inflación sobre nuestro sistema fiscal y las modalidades de financiamiento de las empresas.


SERVICIO PÚBLICO


Programa de Renovación Habitacional Popular

El Gobierno dio prioridad a la construcción de viviendas para las clases populares. El Programa de Renovación Habitacional Popular fue el más importante. En un lapso de 17 meses se construyeron más de 48 mil 800 viviendas, con lo cual se favoreció a un núcleo de población superior a 200 mil habitantes en el Distrito Federal. Este programa ha merecido el reconocimiento mundial con el Premio Internacional de Urbanismo.

Programas Emergentes de Vivienda

Fue concluido el Programa Emergente de Vivienda Fase I, que brindó atención tanto a los derechohabientes del INFONAVIT y el FOVISSSTE, como a la población damnificada no derechohabiente. Dicho programa benefició a un total de 16 mil familias.

Hemos continuado el Programa de Reconstrucción Democrática de Tlatelolco, así como el Programa Emergente de Vivienda Fase II, mediante el cual se financia a grupos organizados de inquilinos que decidieron reparar sus inmuebles dañados y adquirirlos en propiedad.

En el sur de Jalisco concluyeron, en el mes de junio, las obras de reconstrucción, que beneficiaron a más de 3 mil familias damnificadas.

Sector Educativo

Reparamos y reconstruimos poco más de 2 mil 200 edificios escolares en la zonas afectadas.

Sector Salud

Aprovechamos la necesidad de atender los daños causados a la red hospitalaria, para acelerar la descentralización en el sector salud. En el área metropolitana de la ciudad de México, la Secretaría de Salud rehabilitó 8 hospitales y construyó 5 nuevos de segundo y tercer nivel, mientras el Departamento del Distrito Federal amplió 8 hospitales. El Centro Médico Nacional se encuentra en una etapa de remodelación y descentralización que comprende 5 hospitales generales construidos en la zona limítrofe con el Estado de México y las obras de 5 centros médicos regionales en León, Puebla, Veracruz, Ciudad Obregón y Mérida.


Convenios Únicos de Desarrollo

Parte esencial de los convenios ha sido la definición de los programas de desarrollo regional, de empleo y de coordinación especial que se ejecutan en las entidades federativas. Durante 1987 estos programas fueron diseñados a partir de una clara orientación social. Se propició la construcción de escuelas primarias, caminos y clínicas rurales, viviendas populares, hospitales, sistemas de agua potable y alcantarillado, así como la electrificación de poblados. Adicionalmente y como una forma de complementar la política de empleo, se apoyaron programas para la incorporación a estas labores de mujeres y jóvenes, así como de pasantes de instituciones de educación superior.

Protección al Empleo

La generación de puestos de trabajo, medida por la afiliación permanente al IMSS, confirma en los primeros meses de este año la tendencia hacia la recuperación que se inició desde finales de 1986. Esto ha permitido observar crecimientos promedio anuales de alrededor de 3% para los primeros seis meses de este año, entre los cuales destaca el mes de junio con un incremento de 3.8% respecto al mismo mes del año pasado. Este aumento representó casi 247 mil nuevos puestos de trabajo. En el transcurso de esta Administración, los beneficiarios del Seguro Social han aumentado en 6 millones 200 mil.

La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje atendió, de septiembre de 1986 a agosto del presente año, cerca de 13 mil emplazamientos a huelga, de los cuales sólo se registraron estallamientos en 187 casos.

Los programas y acciones en materia de inspección han puesto especial énfasis en vigilar las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo y los relativos a otros derechos que, en favor de los trabajadores, establecen los ordenamientos vigentes.

En el presente año, por medio del Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores, canalizaremos 60 mil millones de pesos para créditos en bienes y servicios básicos.

En el marco de la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil, se continuaron revisando, de acuerdo con las posibilidades existentes, las percepciones de los trabajadores al servicio del Estado, a partir de las demandas de la FSTSE.

Educación

En el inicio del ciclo 1986-1987, la matrícula del sistema educativo escolarizado fue de 25.4 millones de educandos, a los que se suman más de 4 millones de personas atendidas con servicios no escolarizados. Más de una tercera parte de la población nacional se beneficia de los servicios educativos.


La educación preescolar ha registrado un aumento sin precedente, a una tasa promedio anual de 11% durante esta Administración; se mantuvo la cobertura total para la demanda de educación primaria y se redujo el analfabetismo a sólo 7.1% de la población mayor de 15 años. Tan sólo en 1986 se alfabetizó a 1 millón más de mexicanos. Los adultos que cursan su educación básica suman más de 1 millón 200 mil y otros 800 mil, tanto en el medio urbano como en el rural, reciben capacitación no formal para el trabajo.

Los libros de texto gratuitos contribuyen a garantizar la igualdad de oportunidades educativas. Su contenido se revisa y actualiza en forma permanente, de acuerdo con los avances en el conocimiento científico y pedagógico. Continuaremos el esfuerzo para mejorar su calidad.

Las escuelas secundarias del país atendieron a cerca de 4.3 millones de alumnos. En bachillerato se atendieron a 1.5 millones de jóvenes en el ciclo 1986-1987 y en educación superior, incluida la educación normal y el posgrado, a casi 1.2 millones. El Gobierno ha puesto especial empeño en ampliar la formación de técnicos de nivel medio. Con los servicios proporcionados por el Sistema Nacional de Orientación Educativa, la matrícula de ese nivel aumentó este año en 14%. En los 247 planteles del CONALEP se recibe a un tercio de los alumnos de educación profesional media en el país.

Para elevar la calidad de enseñanza, es indispensable mejorar la formación del personal docente. En su momento, se elevó a nivel de licenciatura la educación normal y se han venido realizado cursos de especialización y actualización para el magisterio en servicio. Se designó a 1987 el Año del Normalismo Mexicano, y se declaró benemérita a la Escuela Nacional de Maestros, con motivo del centenario de su fundación. El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación ha participado decididamente en la renovación del sistema educativo nacional.

Instituto Politécnico Nacional

El Instituto Politécnico Nacional continúa impulsando la marcha del país mediante la formación de profesionales de alto nivel técnico y la realización de proyectos de investigación. En el ciclo 1986-1987, atendió a 58 mil 800 alumnos de enseñanza superior.

Sistema Nacional de Investigadores

El Sistema Nacional de Investigadores apoya en la actualidad a 3 mil 51 investigadores nacionales, con el propósito de fomentar su actividad.


Durante 1986 se construyeron y equiparon, por medio del CAPFECE y de los Convenios Únicos de Desarrollo, 34 mil 653 espacios educativos como aulas, laboratorios, talleres


y anexos. Se ha destinado un presupuesto especial para dar mantenimiento correctivo y preventivo a las escuelas, con lo que se atendió a cerca de 10 mil planteles.

Programa Nacional de Bibliotecas Públicas

Mediante el Programa Nacional de Bibliotecas Públicas, en el período que cubre este Informe, se instalaron 590 nuevas bibliotecas con la participación de los gobiernos estatales y municipales.

Cultura

Fomentamos, las expresiones culturales de amplios sectores populares y de nuestras diversas etnias. Nos esforzamos por mantener y preservar los valores de la cultura nacional en regiones con características especiales, como son nuestras fronteras.

Ha sido esfuerzo permanente del Gobierno producir y difundir libros de calidad y de muy bajo precio. Para custodiar con eficiencia el patrimonio cultural de la Nación, se puso en operación un sistema general de seguridad en los museos del país. Se han abierto nuevos museos regionales en Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Estado de México, Sonora y Tabasco, y se han renovado los de Tlaxcala y Michoacán. También se pusieron en servicio el Museo de Antropología de Xalapa y el arqueológico de la isla de Cozumel.

Patrimonios Culturales de la Humanidad

Hemos promovido ante el comité correspondiente de la UNESCO y próximamente se declarará como patrimonio cultural de la humanidad el Centro Histórico de la ciudad de México y Xochimilco, la ciudad de Oaxaca y la zona arqueológica de Monte Albán, la ciudad de Puebla, las zonas arqueológicas de Teotihuacán y Palenque así como la zona de Sian-Ka’an en el estado de Quintana Roo.

Consejo Consultivo Nacional del Instituto Nacional Indigenista

Particular atención estamos concediendo al diálogo con los grupos étnicos del país. Hemos apoyado sus iniciativas, reconocido su creatividad y atendido sus demandas. Se encuentra en pleno funcionamiento el Consejo Consultivo Nacional del Instituto Nacional Indigenista, integrado exclusivamente por indígenas, quienes participan en la elaboración y ejecución de sus programas.

Alimentación

Se ha brindado, asistencia técnica, crédito y capacitación a los agricultores, para impulsar la producción. Con ello, hemos podido garantizar el abasto de alimentos básicos como maíz, fríjol, trigo, arroz, azúcar, aceite, huevo, carne de ave y leche y,


lo que es más importante, establecer una política de precios que mejora el nivel de vida de los productores y proporciona una oferta suficiente de alimentos que hemos complementado con las importaciones necesarias.

En la industria alimentaria, las empresas paraestatales se han consolidado como instrumento estratégico para garantizar la distribución y el abasto de alimentos. Los esfuerzos de modernización de CONASUPO y Azúcar, S.A., han elevado su eficacia para atender las necesidades de la población y canalizar subsidios a quienes más lo necesitan. Especial mención merece el Programa Social de Abasto que beneficia aproximadamente a 1 millón 200 mil familias de escasos recursos en el medio urbano.

La asistencia alimentaria se ha dirigido a los grupos más vulnerables de la población y se distribuyeron en los últimos 12 meses cerca de 300 millones de raciones alimenticias en todo el país.

Salud

Para corresponder al alto crecimiento demográfico, la infraestructura de servicios de salud se ha incrementado, y se ha incorporado a un mayor número de derechohabientes a las instituciones de seguridad social.

La población que aún no está protegida por los servicios permanentes de salud constituye el objetivo fundamental de campañas preventivas, como las acciones intensivas de vacunación, educación para la salud y control de enfermedades epidémicas. Además, 9 mil 500 comunidades rurales con una población de 500 a 2 mil 500 habitantes reciben atención básica por medio de auxiliares de salud.

Construcción de Hospitales y Centros de Salud

El Gobierno Federal está llevando a cabo, conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo, un programa cuya primera etapa permitirá construir 362 centros de salud y 10 hospitales generales con un total de 726 camas, con un costo de 76.3 millones de dólares, con una cobertura estimada de 3 millones 200 mil personas en el primer nivel de atención y 2 millones en el segundo, que beneficiarán principalmente a personas de zonas rurales y urbanas deprimidas.

Con la colaboración de los gobiernos locales, se está conformando el Sistema Nacional de Asistencia Social, para atender mejor a la familia. Cabe destacar el importante proceso de institucionalización que ha experimentado el DIF. Se integraron sistemas estatales, se crearon mil 838 organismos municipales y se implantó el modelo único de asistencia social. Entraron en operación nuevos centros de rehabilitación y educación especial del DIF, para atender a la población minusválida en Michoacán, Chihuahua y el Distrito Federal.


IMSS

En el IMSS se ha consolidado la reorganización de los servicios médicos mediante la integración de 10 centros médicos nacionales; la descentralización de los servicios de rehabilitación, y la implantación de nuevas y más efectivas técnicas de atención médica.

Los incrementos de la cobertura del IMSS y el mejoramiento de sus servicios y prestaciones están sólidamente respaldados en la política de equilibrio financiero de la institución.

Seguro Facultativo

Mediante el decreto del Ejecutivo Federal, serán incorporados al seguro facultativo del régimen del Instituto Mexicano del Seguro Social, todos los estudiantes de nivel medio superior y superior de los planteles públicos. Con esta medida se beneficiarán a más de 400 mil estudiantes.

ISSSTE

El ISSSTE destinó, en 1987, el 42% de su presupuesto autorizado a la protección de la salud.

El ISSSTE continúa con las medidas de modernización administrativa, desconcentración, coordinación intersectorial y regionalización de los servicios para aumentar la cobertura y calidad de la atención y de las prestaciones. Actualmente, 35 delegaciones disponen de los recursos humanos y físicos para la atención de la demanda de seguros, servicios y prestaciones en el lugar donde se originan. A los pensionados y jubilados se les proporcionaron los mismos beneficios que a los trabajadores en activo y se elevó la cuota mínima de las pensiones al nivel del salario mínimo general.

Desarrollo Urbano

Para conducir ordenadamente el crecimiento de las ciudades más dinámicas, se están creando, durante este año, más reservas territoriales que en ningún otro. En las ciudades medias, no sólo se ha mantenido la infraestructura y el funcionamiento de los servicios, sino que se ha logrado ampliar su cobertura. Eso ha sido posible gracias a la coordinación de los tres niveles de gobierno y a la participación de la sociedad.

Programas de Ordenamiento Urbano

Con una estrategia clara y selectiva, se continúan los programas de ordenamiento urbano y saneamiento integral en Acapulco, Manzanillo, Mazatlán, La Paz, Puerto


Vallarta, Coatzacoalcos, Minatitlán, Tampico y Puerto Progreso. En la frontera norte, se están atendiendo los rezagos originados por su propio dinamismo. En Tijuana, el nuevo sistema de alejamiento y tratamiento de aguas residuales tiene capacidad para beneficiar a un millón 200 mil habitantes.

Programa Nuevo Juárez

En Ciudad Juárez, el Programa Nuevo Juárez cambiará la fisonomía de esa ciudad fronteriza, pues combina la restauración de la ex aduana con la construcción de un centro y plaza cívicos, la modernización del mercado, el mejoramiento de la zona recreativa del Chamizal y una reducción significativa de los rezagos en materia de suministro de agua, drenaje y vivienda.

En el Istmo de Tehuantepec existe un programa de regeneración urbana que combina el saneamiento ambiental, la edificación de viviendas y el rescate del perfil urbano tradicional.

Vivienda

En el período 1983-1986, se han podido construir o mejorar, 944 mil viviendas, o sea un 40% más que lo realizado en lo seis años anteriores.

El programa de 1987 abarca 350 mil acciones, ha dado un fuerte impulso a la vivienda campesina, mediante el diseño de instrumentos crediticios acordes con la realidad del campo.

Se han concertado compromisos con la industria de la construcción, con los promotores de vivienda, con las agrupaciones campesinas, con el movimiento obrero, con el notario nacional y con los colegios y asociaciones de profesionales, para disminuir tiempo y costo, simplificar trámites, introducir tecnologías apropiadas y establecer cuotas preferenciales para la escrituración.

Ecología

En un programa ambicioso, de 100 acciones necesarias, se han precisado las metas que habremos de cumplir en esta Administración con la participación de todos los sectores de la sociedad.

Destacan las acciones convenidas con las industrias establecidas en la cuenca del Rió Santiago, en Jalisco, para el tratamiento de sus descargas; con la Fundidora de Mexicana de Cobre, en Nacozari, Sonora, para la transformación de sus emisiones de bióxido de azufre en ácido sulfúrico; con los porcicultores de La Piedad, Michoacán, para el


tratamiento de los desechos de sus granjas; con los curtidores de León, Guanajuato, para el tratamiento de los residuos de cromo de sus tenerías.

En este año, fueron decretadas la reserva de la biosfera en la Sierra de Manantlán, Jalisco; el Parque Nacional de Dzibichaltún, Yucatán, y el Santuario de la Mariposa Monarca.

Se han reforzado las acciones tendientes a la preservación de la tortuga marina, del águila real, del tucán, del flamenco, del jaguar, del oso negro, así como de las plantas y las orquídeas.


Estamos en un amplio proceso de renovación de los sistemas de comunicaciones y transportes del país.

La red de transmisión telegráfica tuvo un incremento del 21% en el período que cubre este Informe. Trabajamos en la ampliación y la modernización de la red federal de microondas, y contamos ya con 7 mil 740 canales para telefonía. Asimismo, resulta digna de mencionarse la consolidación del Sistema de Satélites Morelos con la instalación de un mayor número de estaciones terrestres adicionales.

Teléfonos de México ha incrementado sus operaciones en un 6% anual promedio desde finales de 1982. Se logró, descentralizar la red metropolitana de larga distancia, con la instalación de equipos de conmutación con un potencial de manejo de tráfico de 20 millones de conferencias mensuales. En 1986 entraron en operación las primeras rutas con fibra óptica con una longitud de 348 kilómetros.

Instituto de Comunicaciones y el Instituto del Transporte

En abril pasado se constituyeron el Instituto de Comunicaciones y el Instituto del Transporte, dedicados a la investigación y desarrollo de tecnología aplicada en la materia.

Carreteras y Caminos

En el transcurso de esta Administración se han agregado más de 15 mil kilómetros de carreteras y caminos, y se han aumentado en más del doble, las autopistas de 4 carriles. Destacan las obras de modernización y ampliación de las carreteras México-Toluca, Guadalajara Manzanillo, Puebla-Orizaba, Querétaro-Irapuato, Querétaro-San Luis Potosí, Guaymas-Hermosillo-Nogales y Monterrey-Linares, además de la construcción de las carreteras Teotitlán-Tuxtepec y Chihuahua-Hermosillo. Damos prioridad a los trabajos de mantenimiento de la red existente. Por ello destinaremos 132 mil millones


de pesos en 1987 a este fin y transferiremos a los gobiernos estatales la conservación de las redes alimentadora y rural. Entre las grandes obras en proceso, sobresale la construcción de los puentes de Tampico, Internacional de Reynosa II y Ciudad Acuña.


La modernización ferroviaria es el eje fundamental de la estrategia de cambio estructural del sistema de transporte. El contrato colectivo, que hasta 1982 había tenido muy pocos cambios, se está modernizando, adecuándolo a los sistemas actuales de operación y estableciendo un esquema de remuneraciones que promueva la productividad y la capacitación para un mejor desarrollo de los trabajadores ferrocarrileros. Se están construyendo grandes obras de infraestructura ferroviaria, entre las que resaltan la electrificación de la vía doble México-Querétaro, la modernización del ferrocarril mexicano, entre la capital y Veracruz y la nueva vía directa Guadalajara-Monterrey. Adicionalmente, se puso en marcha un programa especial de reparación de locomotoras.

El servicio de pasajeros, se está reestructurando para concentrarse en las rutas de alta densidad de tráfico, con un nuevo concepto que mejora apreciablemente la calidad del servicio. Los avances están a la vista en el Constitucionalista, el Regiomontano, el Tapatío y el Purépecha.


Sobresale el impulso a la marina mercante nacional. En 1988 se pretende lograr una participación de 45% en movimientos de altura de nuestro comercio exterior, excluyendo petróleo y derivados. Se continuó la ampliación de 12 puertos de altura, entre los que destacan Mazatlán, Tampico, Manzanillo, Guaymas y Ensenada. Avanzamos en la construcción del nuevo puerto de altura en Progreso, Yucatán.

Por lo que hace a los puertos industriales se avanza en las obras complementarias de los de Lázaro Cárdenas en Michoacán y Altamira en Tamaulipas.

Transporte Aéreo

Se está reorganizando el transporte aéreo troncal. Fueron concluidos durante el período que se informa los aeropuertos de Puebla, Puerto Escondido, Tlaxcala y Querétaro.

Continuamos las obras en diversas terminales, como las de Colima, Bajío y Bahías de Huatulco. La red nacional cuenta así con 57 aeropuertos, de los cuales 12 se habrán añadido durante esta Administración.

Abasto Popular

Hemos realizado importantes acciones para fomentar la producción y distribución de productos básicos y satisfacer las necesidades de abasto de la población. El Sistema


Nacional para el Abasto ha buscado estrechar las relaciones entre las zonas de producción y los centros de consumo, apoyar con eficiencia el consumo popular y establecer un mayor equilibrio entre el abasto urbano y el rural.

Se eliminaron los subsidios a las materias primas, particularmente de la industria procesadora de aceites y de la panificadora, así como al arroz y al fríjol, y se concentraron en apoyo al consumo de los grupos de menores ingresos. Se establecieron programas de protección al salario del obrero, y a la economía familiar campesina, así como abasto de medicamentos básicos. Se continuó con el sistema de cupones para la adquisición de tortilla y leche rehidratada y con la venta de productos básicos por medio de 18 mil puntos de distribución de la CONASUPO en todo el país.

Este organismo ha sido objeto de adecuaciones para enfrentar con eficiencia la situación por la que atraviesa la economía mexicana. Las acciones emprendidas se enfocaron al cambio estructural, por medio de la mejoría en la operación y en las finanzas de la entidad; se depuraron programas y se le dio primacía a su papel regulador de los mercados sobre el de abastecedor masivo de insumos. Como resultado de ello, se ha dotado de mayor transparencia a los procesos de abasto y se ha ampliado su función social.

Turismo

A los 18 meses de iniciado el Programa de Acción Inmediata para Fomento del Turismo, se han obtenido logros sin precedente.

La construcción de 9 mil cuartos de hotel, cuya edificación se inició el presente año, constituye un incremento del 70% con relación a 1986. FONATUR financió 4 mil de esas habitaciones, así como el remozamiento de otras 2 mil 500.

Se avanza en la infraestructura y equipamiento urbano y turístico de la primera etapa del proyecto Bahías de Huatulco, donde su aeropuerto internacional y 600 habitaciones de hotel entrarán en servicio en diciembre próximo. Con este proyecto, estableceremos un nuevo polo de desarrollo regional en Oaxaca, que tanto necesita fuentes de empleo.

Departamento del Distrito Federal

Transporte

Ofrecimos integrar un sistema de vialidad y transporte urbano colectivo que otorgará preferencia a la transportación masiva. Con la puesta en operación de la primera etapa de la Línea 9 del Metro Pantitlán-Centro Médico y el tren ligero que corre de Taxqueña a Huipulco, el Sistema de Transporte Colectivo cuenta actualmente con 137 kilómetros. Avanzan la construcción de la Línea 7 del Metro, de Tacuba a El Rosario, y


la prolongación del tren ligero hasta Xochimilco; también se iniciaron los trabajos del metro ligero que correrá por la Calzada Ignacio Zaragoza. Al terminarse estas obras, los capitalinos contarán con una infraestructura de transporte colectivo de más del doble que la que teníamos al inicio de esta Administración.

Transporte Público

A la fecha, la línea Ruta-100 ha duplicado su equipo vehicular. El sistema de Transportes Eléctricos aumentó sus líneas de trolebuses en 140 kilómetros para alcanzar la cifra de 510 a la fecha.

Vialidades

Para mejorar la vialidad en la ciudad de México, se avanzó en la construcción del Eje Vial 10 Sur, que unirá el Periférico Sur con la carretera México-Puebla; de la prolongación del Paseo de la Reforma, en el tramo La Venta-Universidad Iberoamericana, que aliviará la circulación con destino o procedencia de Toluca; se inició la construcción del puente distribuidor vial Picacho-Periférico; se terminaron los puentes vehiculares Circuito Interior-Avenida Universidad-Coyoacán, el de la Avenida Río Churubusco-Añil y el de Ticomán, que forma parte de la obra vial La Salle-La Escalera.

Agua Potable

Para garantizar el suministro de agua potable a la capital, se terminó el túnel principal de Acueducto Periférico Ramal Sur. La red primaria de agua potable se fortaleció con la construcción de las líneas de interconexión Villa Verdún, El Cartero y Santa Lucía y la red secundaria se amplió en 33 kilómetros, lo que permite suministrar agua potable al 97% de la población.

Drenaje

En lo referente al servicio de drenaje, se terminó el colector semiprofundo de Iztapalapa, con una extensión de 5.8 kilómetros, que beneficia a 600 mil habitantes. Se continuaron los trabajos de desazolve de los ríos Hondo y Churubusco, así como en las presas San Lucas, Anzaldo y en las del poniente del Distrito Federal.

Mediante consulta pública, fueron actualizados los programas de Desarrollo Urbano del Distrito Federal; y los parciales delegacionales.

Ecología

Se firmó un convenio con 34 organizaciones civiles ambientalistas para que a través de la participación organizada de la población en programas específicos, se avance


en la lucha contra la contaminación. Se inauguró la Alameda del Sur, el Jardín de la Solidaridad y los jardines “Jesús Reyes Heroles”, “Juan Rulfo” e “Ignacio Chávez” en predios donde los daños de los terremotos de 1985 produjeron la incosteabilidad de su rehabilitación. En próximas semanas se inaugurarán la Alameda Norte y la Santa Cruz Meyehualco, lo que significa que en un año se habrán puesto en servicio más de 100 hectáreas de áreas verdes.

Rellenos Sanitarios

Se construyó el relleno sanitario del Bordo Poniente Uno y está en construcción el correspondiente al Bordo Poniente Dos, ambos localizados en el ex Lago de Texcoco.

Se inició el relleno sanitario Prados de la Montaña, que sustituye al tiradero de Santa Fe, el cual fue clausurado y ya se iniciaron los trabajos para convertirlo en uno de los parques más grandes de la ciudad. Con estas obras podemos informar con satisfacción que el 66% del volumen de los desechos sólidos que se colectan en el ciudad de México, se manejan ahora por el método de relleno sanitario.

Salud

Se refuerza la infraestructura hospitalaria mediante la ampliación y remodelación de los hospitales La Villa, Balbuena, Infantil Moctezuma, Infantil Peralvillo, Materno-Infantil Topilejo y de Urgencias en Xoco. Se continúa con los trabajos del que será el Hospital Central del Distrito Federal.

Educación

Para ampliar la cobertura de educación básica y media en la ciudad, se edificaron 73 nuevas escuelas en las diferentes delegaciones y están próximas a concluirse 40 escuelas más.

Deporte

Se ha trabajado en la construcción de las ciudades deportivas de Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Álvaro Obregón, se han concluido 15 centros deportivos más y 700 módulos deportivos ya cuentan con instalaciones adecuadas.

Abasto Popular

Mediante el Programa de Abasto y Comercialización hemos ampliado la infraestructura para garantizar a los sectores más desprotegidos de la población un abasto oportuno y suficiente de productos básicos, al rehabilitar 41 mercados públicos.


Seguridad Pública

Se ha procedido a reestructurar la Policía de la ciudad de México y se han integrado al servicio activo 3 mil 700 nuevos elementos, gradualmente en la Academia de Policía. Se cuenta con 123 módulos de seguridad y se ha reforzado el equipo de seguridad con la adquisición de 175 patrullas y 46 unidades de transporte auxiliar; en los reclusorios Sur y Oriente se han puesto en servicio módulos de alta seguridad.






Renovación Nacional

La renovación nacional requería democratizar integralmente; ensanchar representación y participación ciudadanas; establecer una gestión eficaz y honesta de los recursos públicos; lograr equilibrio presupuestal y saneamiento de las finanzas públicas; fortalecer la planeación democrática; impulsar la descentralización de la vida nacional avanzar en la reestructuración del aparato público para fortalecer la rectoría del Estado dentro del régimen de economía mixta; revisar los instrumentos de la política comercial y del proteccionismo industrial para hacer más competitiva a la economía mexicana y limitar los privilegios y aplicación de instrumentos de justicia social, y perfeccionar los sistemas de administración y procuración de justicia.

La renovación nacional, ha actualizado la estructura y funcionamiento de los órganos de gobierno; ha sido labor de transformación, de actualización y depuración de principios y estructuras, de tareas y responsabilidades.

La renovación ha tenido presente la necesidad impostergable de llevar a cabo el proceso de cambio estructural, en todos los órdenes.

Siete tesis políticas conformaron la acción y el pensamiento de mi administración. Ellas retoman las demandas más sentidas de la sociedad e incorporan directrices fundamentales para que la Nación enfrente los nuevos retos: nacionalismo revolucionario; democratización integral; sociedad igualitaria; renovación moral; descentralización de la vida nacional, desarrollo, empleo y combate a la inflación; así como la planeación democrática, constituyeron auténticos compromisos y directrices de mi gobierno.

Orientados por estas tesis, integramos el Plan Nacional de Desarrollo, reafirmamos objetivos y fijamos estrategias, realizamos reformas y emprendimos acciones que se han venido ejecutando con tenacidad y firmeza.

La renovación se sustenta en una profunda reforma constitucional y legislativa, que adecuó nuestro marco jurídico e institucional a la nueva realidad del país.


Mi gobierno concibió a la renovación política como fin en sí misma; ésta ha significado realizar acciones en los siguientes frentes de la política del Estado mexicano: renovar la moral social; promover reformas jurídicas en materia de procuración e impartición de justicia; democratizar, descentralizar y redistribuir atribuciones entre los distintos niveles de gobierno; fortalecer la división de Poderes; y enriquecer la participación ciudadana.

Descentralización

Se adecuó el marco jurídico para sustentar la descentralización como un proceso irreversible. Destacan las reformas al artículo 115 constitucional, que fortaleció el Municipio Libre, y las que sistematizaron las facultades de los estados para organizar su estructura de poderes conforme a sus constituciones, sentando las bases para modernizar el sistema judicial a nivel local.

Para alentar la descentralización industrial, se crearon diversos estímulos y líneas de crédito para las empresas que se reubican y las nuevas que se sitúan en zonas prioritarias para el desarrollo industrial. El Gobierno de la República orienta las inversiones para el desarrollo de ciudades medias, con el propósito de dotarlas de infraestructura básica y servicios públicos; asimismo se refuerzan los centros de integración rural para proporcionar a la población campesina servicios sociales básicos y de apoyo a sus actividades productivas. En este contexto se apoyan las regiones con mayor dinamismo, como la Frontera Norte, la Costa del Golfo de México, el Bajío-Pacífico y la Zona Centro-Norte.


Se concluyó la descentralización de los servicios de educación básica y normal, y de las juntas locales de caminos en las 31 entidades federativas. Se transfirieron a 14 estados los servicios de salud a población abierta y en los restantes están sentadas las bases para llevar a cabo gradualmente este proceso.

Fueron transferidas 75 entidades federales a diferentes gobiernos estatales y se reubicaron fuera de la ciudad de México 40 organismos y unidades administrativas de la Federación. En forma concertada con los gobiernos de los estados y los sindicatos involucrados fueron trasladados al interior del país 62 mil servidores públicos, que aceptaron libremente este cambio.

La descentralización cultural nos permitió extender a las zonas más alejadas los beneficios y la promoción de nuestros valores nacionales. Fortalecimos la expansión regional de los Institutos Nacionales de Radio y Televisión, y se apoyaron los sistemas de comunicación social de las entidades federativas.



El eje central de la estrategia de gobierno lo constituyó el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.

Se expidieron 17 programas nacionales de carácter sectorial, como resultado de amplias consultas con los sectores social y privado.

La planeación nacional se ha apoyado en el fortalecimiento de las relaciones de coordinación con las entidades federativas haciendo compatibles y orientando en una sola dirección los esfuerzos de los tres niveles de gobierno. Durante mi administración se articularon acciones que han coadyuvado al avance de la descentralización y al desarrollo regional, y buscado una mejor distribución de las actividades productivas y del bienestar social.

El carácter democrático de la planeación ha quedado de manifiesto con el fortalecimiento de la participación social, que hizo posible que en diciembre del año pasado, el Gobierno de la República propiciara la concertación del Pacto de Solidaridad Económica con los sectores obrero, campesino y empresarial.

Municipio

De manera destacada se ha fortalecido el pacto federal impulsando el desarrollo de los gobiernos estatales y municipales. Con este propósito modificamos el artículo 115 de la Ley Fundamental. Todas las legislaturas estatales reformaron sus constituciones para adecuarlas a este nuevo marco jurídico.

La Federación transfirió competencias, facultades y recursos, para llevar los procesos de toma de decisiones hasta el ciudadano, apoyando así la autonomía de las comunidades.


Esta renovación jurídica abarcó reformas constitucionales, sustitución de varias leyes y promulgación de otras donde sólo había reglamentos.


La Procuraduría General de la República llevó adelante la mayor reforma orgánica de su historia reciente. La administración central se redujo y la desconcentración tuvo avances trascendentales. El Ministerio Público Federal emprendió actividades que marcan nuevos rumbos en la procuración de justicia. Entre ellas figuran la orientación legal, el sistema de participación social y su comparecencia ante la comunidad a la que sirven, en compañía de la Policía Judicial Federal, para atender quejas y sugerencias.


El narcotráfico es cuestión de Estado y de seguridad nacional. Para afrontarlo se ha renovado la legislación en la materia. En su combate participan heroicamente el Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México, la Procuraduría General de la República y los gobiernos estatales.


En la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal se han realizado perseverantes esfuerzos en el perfeccionamiento del sistema de procuración de justicia, así como en la profesionalización y depuración de sus cuadros y la modernización de sus laboratorios y equipos de investigación.

Renovación Moral

En el marco de la renovación nacional, promovimos un nuevo Título Cuarto a la Constitución para hacer de la gestión pública un proceso ágil, eficaz y honesto, así como para prevenir y sancionar conductas irregulares de los servidores públicos.

Esta renovación moral ha permitido generar actitudes de eficiencia y honestidad en el manejo de los recursos que la Nación nos confirió. En estos seis años, hemos promovido el autocontrol del Gobierno Federal y sus entidades más como un medio de carácter preventivo que punitivo.


El Plan Nacional de Desarrollo definió como sus estrategias fundamentales, la reordenación económica y el cambio estructural. Esto obligó necesariamente al saneamiento y reorganización del sector público, a su reconversión industrial, a la racionalización de la protección comercial y a la promoción de un crecimiento económico con bases firmes y permanentes.

Gasto Público

El gasto público constituyó un instrumento fundamental de la estrategia del Plan, al adecuar su magnitud, estructura, ejecución y destino a las necesidades de la reordenación económica y el cambio estructural. La política de gasto mantuvo como propósitos invariables: promover el desarrollo social, inducir un comportamiento adecuado de la demanda interna, fortalecer la capacidad del aparato productivo y distributivo, y asegurar eficiencia, honradez, control y disciplina en el ejercicio del presupuesto.

Finanzas Públicas

En los seis años de mi administración, las finanzas públicas han experimentado un saneamiento considerable. Como resultado de este proceso, el balance fiscal ha mostrado, un superávit sin precedente.


La deuda ha sido uno de los problemas económicos más apremiantes.

México está a la vanguardia de las negociaciones con los acreedores internacionales. En los últimos años hemos insistido en el principio de corresponsabilidad entre deudores y acreedores y en la adecuación del servicio de la deuda a la capacidad real de pago de los países.

Renovación Económica

Parte fundamental de la renovación económica es el intenso proceso de racionalización de la protección comercial. Por ello, nos propusimos inducir mayor eficiencia en la industria nacional y hacer más competitivas sus exportaciones. Este proceso fue reforzado con medidas de política financiera, cambiaria y fiscal.

El desarrollo social constituye uno de los pilares fundamentales de la estrategia general de renovación. Se elevaron a rango constitucional los objetivos de justicia social sentidos por la población y se promovieron reformas y adiciones legales para garantizar la vigencia de los derechos sociales en materia de salud, vivienda, educación, ecología y protección al salario.

Programa Nacional de Población

Propósito fundamental del actual régimen ha sido que la población participe en los beneficios del desarrollo económico y social, atendiendo a las características de su crecimiento, estructura, dinámica y distribución geográfica, tanto en las áreas rurales como en las urbanas. Se implantó el Programa Nacional de Población y fue descentralizada su ejecución instalando en cada entidad federativa consejos estatales y, en algunos casos, municipales de población.

Sistema Nacional de Protección Civil

Ha sido relevante la constitución del Sistema Nacional de Protección Civil, cuyo origen data de las trágicas experiencias de los sismos de 1985. En el Sistema participan los tres niveles de Gobierno, con el concurso de todos los sectores de la población.


Transformación de la Administración Pública

Avanzamos en el proceso de modernización y adecuación la administración pública a las necesidades del desarrollo. Con este propósito establecimos una política de racionalización de la estructura del Gobierno Federal y desincorporado entidades paraestatales que no corresponden a los criterios de prioridad ni sentido estratégico que


definen la Constitución y las leyes, impulsando el fortalecimiento y reconversión de las entidades que tienen este carácter. Pusimos en práctica también un amplio programa de simplificación regulatoria y administrativa.

Descentralización Educativa

La descentralización de la educación básica y normal es fundamental para el cambio estructural. La primera etapa de este programa está cumplida. Toca ahora a los consejos de educación estatales, profundizar en los aspectos de regionalización y operación de los servicios descentralizados.

Descentralización de los Servicios de Salud

Descentralizamos los servicios de salud a población abierta en 14 entidades federativas, en las cuales se crearon los servicios estatales de salud bajo gestión directa de los gobiernos estatales y con el apoyo de la Federación.

Mediante la Ley de Asistencia Social, se confirió al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia la responsabilidad de proporcionar y coordinar los servicios asistenciales bajo criterios de estricta institucionalidad y un gran impulso a la descentralización. Ello permitió concertar esfuerzos para atender a los grupos más desprotegidos, mediante la formación de sistemas estatales y municipales de asistencia social. A la fecha, 29 entidades federativas han expedido leyes de asistencia social.

Descentralización en Materia de Vivienda

Los programas públicos de vivienda han apoyado la descentralización. El 85% de los recursos de estos programas se han orientado fuera de las tres grandes zonas metropolitanas.


Renovación Moral

Sistema de Control y Evaluación Gubernamental

Como resultado de las reformas jurídicas y administrativas, se diseñó el Sistema de Control y Evaluación Gubernamental, se cuenta con recursos legales para atender las quejas, denuncias e inconformidades de los particulares; se verifica la correcta operación de las empresas del sector paraestatal; se sujetan a concurso y licitación las obras públicas y las adquisiciones; se definieron con los gobiernos estatales procedimientos permanentes de evaluación de la obra pública federal coordinada, y se emprendió la vasta y compleja tarea de simplificación administrativa.


Con la política de austeridad presupuestal se ha agilizado la administración de sueldos y prestaciones para los servicios públicos. Asimismo, se mejoró la asignación de plazas, dando atención especial a los sectores prioritarios de salud, educación, procuración y administración de justicia y seguridad nacional, sin que ello significara un aumento equivalente del número de plazas a nivel total.

El perfeccionamiento de los sistemas de administración de los recursos públicos ha sido objetivo destacado de mi gobierno. Se cuenta con un programa de adquisiciones de la administración pública que racionaliza las compras y orienta la demanda hacia el mercado interno. Por su parte, las reformas a la Ley de Obras Públicas han permitido la simplificación en los trámites y procedimientos; alcanzar grados mayores de productividad y eficiencia; así como agilizar la administración en la construcción de la obra pública a la cual sujetamos al procedimiento de concurso o licitación en 70%.

Adicionalmente a las auditorías de 1987 que ya se efectuaron a las entidades del sector paraestatal, di instrucciones para que auditores externos revisen los estados financieros del primer semestre de este año.

Fuerzas Armadas

A través de los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y la directiva que expedí al principiar la administración, así como su Programa Conjunto de Acción, la modernización del Ejército y la Fuerza Aérea se ha realizado con la actualización de la planeación estratégica, el reajuste de la división territorial y del dispositivo estratégico, la creación y reubicación de unidades e instalaciones, y el desarrollo de nuevos sistemas de comunicación y transporte.

Las industrias militar y naval militar incrementaron la producción y abasto de material, armamento, municiones, vestuario y equipo de tierra y aire, así como de unidades navales de superficie y aeronavales.

Quiero destacar la lucha que tenaz y decididamente realizan los miembros del Ejército, Fuerza Aérea y Armada mexicanos en contra del narcotráfico, la cual ha obligado a realizar adecuaciones en su organización y procedimientos.


Al inicio de mi administración las condiciones económicas imperantes eran particularmente desfavorables. Por ello, definí un programa destinado a controlar los aspectos más negativos de la crisis. El Programa Inmediato de Reordenación Económica hizo posible restablecer las condiciones mínimas necesarias para la operación del aparato productivo.


La recuperación de la confianza y la consolidación de la nacionalización bancaria permitieron que volvieran a operar con eficacia las instituciones financieras. Los mercados cambiarios funcionaron nuevamente con reglas claras y estables.

Durante los seis años de mi administración, las finanzas públicas han arrojado un superávit primario, que en 1987 alcanzó 4.7% del producto.

En el Plan Nacional de Desarrollo se establecieron dos líneas de estrategia: la reordenación económica y el cambio estructural. Es decir, al tiempo que se ajustaba la economía se tomarían, simultáneamente, acciones para recuperar, a mediano plazo, el crecimiento de la actividad económica sobre bases más permanentes y más justas que en el pasado.

Con esta estrategia fue posible disminuir la inflación de 117% sobre la base anual, en abril de 1983, a menos de la mitad en junio de 1985. Se logró recuperar un crecimiento modesto de la actividad económica, que pasó de tasas negativas de 0.6 y 4.2% en 1982 y 1983, a un crecimiento positivo de 3.5 y 2.5% en 1984 y 1985.

En 1986 la pérdida de ingresos por exportaciones petroleras fue equivalente a la pérdida de la producción total de alimentos del país. Mediante una política económica adecuada, que incluyó ajustes fiscales adicionales, el manejo realista del tipo de cambio y una política monetaria y crediticia restrictiva, pudimos hacer frente con eficacia al rudo golpe económico procedente del exterior. El superávit primario de las finanzas públicas fue positivo: 1.6% del producto, y se logró una acumulación de reservas internacionales en el Banco de México por casi mil millones de dólares.

Sin embargo, no fue posible evitar que la inflación alcanzara 105% y el producto decreciera 4%.

Hacia mediados de 1987, se había recuperado un crecimiento moderado de la actividad económica y habíamos efectuado otra renegociación de la deuda externa obteniendo un importante financiamiento adicional para la recuperación y el crecimiento. El producto interno bruto creció alrededor de 3.4% en el segundo semestre. En 1987 se alcanzó uno de los superávits primarios de las finanzas públicas más altos de nuestra historia.

El acontecimiento que desencadenó el deterioro de las condiciones prevalecientes en la última parte de 1987 fue el derrumbe de las cotizaciones en los mercados bursátiles del mundo.

Pacto de Solidaridad Económica

Estas condiciones especulativas contagiaron rápidamente al resto de la economía, propiciando una aceleración de la inflación. La estrategia adoptada se basó en una


disminución de la velocidad de los aumentos de precios y salarios concertada con los sectores productivos: obrero, campesino y empresarial. Negociamos entonces el Pacto de Solidaridad Económica, que se firmó el 15 de diciembre de 1987.

Los sectores firmantes del Pacto acordaron seguir una estrategia basada en el reforzamiento de las condiciones macroeconómicas para que la reducción de la inflación sobre bases permanentes fuera viable, como en la participación concertada de los sectores para asegurar el éxito y disminuir el costo de la estabilización de precios.

La meta de alcanzar una inflación mensual de 2% se obtuvo. A partir de mayo, el índice de precios de la canasta básica, que tiene una gran incidencia en el costo de la vida, ha registrado aumentos mensuales inferiores al 1.5%.

Pacto de Solidaridad Económica

El Pacto de Solidaridad Económica estableció normas claras, que permiten que las agrupaciones sociales y los ciudadanos conozcan las posibilidades y límites de su acción y el gobierno asuma su papel de conductor de la organización y participación de la sociedad.

Cambio Estructural en la Economía

El Plan Nacional de Desarrollo emprendió una estrategia de cambio estructural para sentar las bases de un crecimiento firme, duradero y más justo. Esta estrategia se concentró en cinco áreas fundamentales: saneamiento de las finanzas públicas, reorganización del sector público, reconversión industrial, racionalización de la protección comercial y descentralización de la vida nacional.

Las transformaciones de fondo en las políticas de gasto e ingresos públicos han permitido que las finanzas públicas experimenten un saneamiento considerable. La reducción del gasto ha ido acompañada de una mejor asignación y de medidas para asegurar su ejercicio eficiente y honesto. La reforma fiscal permite compensar el efecto negativo de la inflación sobre los ingresos públicos, a la vez que estimula la inversión productiva, a través de la reducción de las tasas impositivas. Los precios y tarifas públicos han contribuido a superar ineficiencias en la operación de las empresas públicas, la eliminación gradual de subsidios injustificados y la rehabilitación financiera de las entidades paraestatales.

Avanzamos en el proceso de modernización y adecuación de la administración pública a las necesidades del desarrollo. Se ha racionalizado la estructura administrativa del Gobierno Federal y desincorporado entidades paraestatales que no corresponden a los criterios de prioridad ni sentido estratégico que definen la Constitución y las leyes de la República.


Reconversión Industrial

El proceso de reconversión industrial se ha impulsado mediante la modernización productiva de las ramas tradicionales, la integración de grupos industriales y de entidades controladoras, así como el fomento de las ramas modernas, y la creación de industrias de la alta tecnología.

En el caso de la pequeña y mediana industria, el proceso de modernización implica vincularlas eficientemente con la gran industria, especialmente la de exportación.

En el Plan Nacional de Desarrollo se señaló el propósito de efectuar el cambio estructural en las políticas de comercio exterior y de protección industrial. A partir de abril de 1986, se inició el Programa de Desgravación Arancelaria, con el fin de reducir la dispersión de tasas y favorecer la adquisición de insumos y bienes finales de importación, lo anterior permite combatir oligopolios en la producción y distribución de mercancías, y las presiones inflacionarias de ello derivadas, en beneficio de los consumidores mexicanos.

También fue eliminado el sistema de precios oficiales de importación, sustituyéndose por un mecanismo de protección más eficiente contra prácticas desleales de comercio internacional.

Política de Gasto

El gasto público es un instrumento de política económica que, usado con mesura, eficiencia y honradez puede ayudar a alcanzar estabilidad de precios, fomento de la infraestructura básica, incrementos en las coberturas de los servicios públicos y una mejor distribución del ingreso. Este criterio requirió de profundos cambios sustantivos en el gasto que le permitieron enfrentar sus desequilibrios, modificar inercias y hábitos y atender las demandas sociales prioritarias en un contexto de gran escasez de recursos.

En 1987, el gasto público programable representó 20% del producto; siete puntos porcentuales menos que en 1982. Sin embargo, se ha avanzado en la atención a las demandas sociales en rubros prioritarios, como educación, salud, vivienda y protección ecológica.

Empresa Pública

De 1 mil 155 entidades del sector público existentes a principios de 1983, se decidió la desincorporación de 765. La desincorporación de muchas de ellas aún se encuentra en ejecución. Para atender necesidades impostergables, se crearon 59 entidades nuevas. Así, en actualidad quedan 449 entidades públicas. Estas cifras no incluyen 339 empresas no bancarias, en las que participaban las instituciones de crédito nacionalizadas y que fueron ofrecidas en venta a particulares por ser innecesarias para su operación.


Se ha aumentado la eficiencia de las empresas paraestatales. Ello ha permitido reducir los subsidios a las industrias públicas que les otorga el Gobierno Federal, de 2.8% del producto en 1983 a menos de 1.3% en 1988. Con las políticas adoptadas, las empresas públicas están en mejores condiciones para hacer frente a los requerimientos crecientes de la sociedad y constituyen un sólido apoyo para la rectoría económica del Estado.

Financiamiento del Desarrollo

Se han adoptado diversas medidas para estimular el ahorro de los sectores público, social y privado, financiar sanamente el gasto público e inducir la inversión productiva.

La reforma fiscal de 1987 tuvo como objetivos: romper el círculo vicioso en que la inflación atrapó a los ingresos públicos; propiciar el cambio estructural, eliminando los sesgos en contra de la inversión productiva y de la capitalización de las empresas que viciaban al sistema tributario anterior; restituir la equidad tributaria, y combatir la evasión. Paralelamente, se adoptaron programas de descentralización, modernización y simplificación fiscal. Como consecuencia, los ingresos pasaron de 28.8% del producto en 1986 a 31.3% en 1987.

El Pacto de Solidaridad Económica incluyó un ajuste inicial de precios y tarifas del sector público; la acumulación de Certificados de Promoción Fiscal para determinar la base del Impuesto sobre la Renta; la depuración de subsidios; el ajuste a la tarifa a personas físicas, para evitar la sobregravación por efecto de la inflación; la corrección de rezagos acumulados en derechos; en apoyo a la apertura de la economía, la eliminación del impuesto adicional a las importaciones, y la reducción a 20% del arancel máximo; y para reforzar la economía familiar, la disminución del 6% a una tasa cero en el Impuesto al Valor Agregado para las medicinas y alimentos procesados.

Durante los primeros seis meses de 1988, la recaudación proveniente de las empresas creció 29.8% real en ese mismo lapso. El aumento de la recaudación del Impuesto al Valor Agregado fue de 4% real, como consecuencia de los incentivos de la participación de las entidades federativas en dicha recaudación.


El saldo de la captación financiera aumentó de 31.6% del producto en 1982 a 36% en 1987.

Se avanzó en la racionalización del sistema bancario. El número de instituciones de crédito se redujo de 60 a 18 y se mejoró su estructura. Se corrigieron los severos problemas financieros que a fines de 1982 afectaban a varias instituciones. Con estas acciones, el sistema de banca múltiple es hoy más moderno y eficiente. En cuanto al sistema de fomento, se liquidaron dos bancos y varios fondos y fideicomisos. Los


que permanecieron en operación se vincularon a los bancos de desarrollo afines a su actividad. Se modificó el nivel y estructura de las tasas preferenciales, reduciéndose a casi la mitad el monto de los subsidios financieros y se mejoró su asignación.

Política de Deuda

Durante esta administración, la posición deudora neta del país ha disminuido en 971 millones de dólares, que resultan de restar al aumento de la deuda la acumulación de reservas.

La posición deudora neta es influida no sólo por las disposiciones y amortizaciones de créditos y por la valoración de las reservas, sino también por la valuación de los pasivos y activos denominados en monedas distintas del dólar y por los descuentos y quitas aplicados a algunos pasivos con el exterior.

Por lo que toca a la deuda pública denominada en moneda nacional, también ha habido una disminución. Entre 1982 y 1987 disminuyó en más del 15% en términos reales. Se estima que para finales de este año sea casi 25% menor en términos reales.

En marzo pasado se realizó un canje de deuda pública vigente por nuevos bonos del gobierno mexicano. La operación fue por un monto de 3 mil 665 millones de dólares, a un precio promedio de 69.77 centavos por dólar. Se obtuvo así una disminución de la deuda externa por 1 mil 108 millones de dólares y un ahorro por concepto de intereses de 1 mil 537 millones en los próximos 20 años.


La articulación de las políticas agraria, de producción y de bienestar social, a través del Programa Nacional de Desarrollo Rural Integral, ha establecido las bases del cambio estructural en el agro.

Durante mi administración, el sector agrícola creció a una tasa media anual de 1.5%, superior a la de la economía en su conjunto. Para 1988 se estima alcanzar una producción de alrededor de 27 millones de toneladas de los 10 principales cultivos en una superficie de 15 millones de hectáreas.

El fomento a la agroindustria ha contribuido a generar empleos y elevar niveles de ingresos de los productores y trabajadores del campo.

Destaca el impulso a la producción y a la productividad agrícola. En 1987 se suministró asistencia técnica a 14.2 millones de hectáreas. Con el fin de aumentar la productividad, se prestó asistencia técnica fitosanitaria.


La política financiera para el sector agropecuario ha procurado mantener crecimientos reales en la oferta de crédito, principalmente de avío, y sostener tasas de interés preferenciales para los productores de bajos ingresos.

La balanza comercial agropecuaria y forestal evolucionó de un déficit de 512 millones de dólares en 1983, a un superávit de casi 1 mil 161 millones de dólares en 1986, el cual disminuyó a 434 millones en 1987. Las importaciones alimentarias de CONASUPO han registrado un descenso medio anual de 24%.

Construcción de Presas

Durante la presente administración, se construyeron 80 presas. Destacan entre las más importantes Las Trojes en Colima, Cerro de Oro en Oaxaca, Cupatitzio-Tepalcatepec en Michoacán, Elota-Piaxtla en Sinaloa y Pujal-Coy segunda etapa en San Luis Potosí. Se incorporó una superficie de 451 mil 537 hectáreas al riego en el período 1983-1987 y se tecnificaron 467 mil 381 hectáreas de temporal y se rehabilitaron 218 mil 164 hectáreas. Para 1988 se abrirán 57 mil 700 hectáreas al riego, se tecnificarán 26 mil 800 y se rehabilitarán 17 mil 500.

En materia agraria mi gobierno publicó resoluciones dotatorias de tierras por 5 millones 55 mil hectáreas, correspondiendo al período que cubre este informe 399 resoluciones que amparan 392 mil hectáreas. Se ejecutaron resoluciones para entregar físicamente poco más de 8 millones de hectáreas a 233 mil 261 campesinos.

Entregamos 1 millón 358 mil certificados de derechos agrarios a campesinos, y 290 mil 62 certificados de inafectabilidad a pequeños propietarios, cifras superiores a las de todo el historial agrario. Logramos también expedir un alto volumen de documentación acreditante de derechos a colonos y nacionaleros, y resolvimos casos pendientes de grupos indígenas.

Pesca

La producción pesquera nacional creció en los últimos cinco años a una tasa promedio anual de 8%.

En el presente sexenio los ingresos de exportación del sector se estiman en casi 3 mil millones de dólares.

Industria

La puesta en marcha de programas de apoyo a la industria evitó la quiebra generalizada de empresas y la pérdida masiva de empleos.


La reconversión industrial ha significado un conjunto de transformaciones dirigidas a aumentar la productividad, la competitividad interna e internacional y la rentabilidad de la producción de importantes sectores. Se ha puesto énfasis en la eficiencia necesaria de la planta productiva y la incorporación, innovación y adaptación de nuevas tecnologías.

La industria automotriz revirtió la tendencia observada en su balanza comercial, en este año se espera que registre un saldo favorable de alrededor de 2 mil millones de dólares, con lo que se ha constituido en la industria generadora neta de divisas más importante después del petróleo. Las empresas maquiladoras han tenido un gran impulso por su importante contribución a la creación de empleos, la flexibilidad de sus procesos productivos y su aportación al desarrollo regional. Actualmente, dicha actividad emplea al 14% de la fuerza laboral del sector manufacturero y realiza exportaciones por 1 mil 400 millones de dólares anuales.

La sustitución gradual y concertada del permiso de importación por el arancel ha agilizado las transacciones comerciales, al simplificar la estructura de la protección. Con la suscripción del Pacto de Solidaridad Económica, se aceleró el Programa de Desgravación Arancelaria. Actualmente, el 96% de las importaciones se encuentra libre del requisito de permiso previo y los aranceles aplicables se encuentran entre cero y 20%.

Las exportaciones de manufacturas, que mantuvieron una tasa media anual de crecimiento de 18% en los últimos cinco años, hoy representan alrededor del 56% de las exportaciones totales.

Los apoyos a las exportaciones han propiciado cambios radicales en el aparato productivo. El saldo positivo acumulado en la balanza comercial de 1983 a junio del 1988, que suma 51 mil millones de dólares. Esto se ha logrado por una política cambiaria adecuada y con el mayor apoyo crediticio a las exportaciones.

La industria manufacturera, que tuvo un déficit comercial de 10 mil millones de dólares en 1982, financió casi la totalidad de sus importaciones en 1987.

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

Con la adhesión de México al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, GATT, nuestro país obtuvo un trato especial, en el cual se consideró el carácter prioritario del sector agrícola, se apoyó la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y se ratificó la plena soberanía que tenemos sobre nuestros recursos naturales, en particular sobre los energéticos. Al ser miembros plenos del GATT, obtuvimos nuevos instrumentos de negociación comercial a nivel multilateral que ahora son indispensables ante los procesos de renegociación en marcha de las relaciones económicas internacionales y las tendencias proteccionistas de algunos países.


Energéticos

Para corregir el desequilibrio financiero del sector, se decidió revisar la política de precios de venta de los energéticos en el país, para abatir los subsidios indiscriminados que provocan un consumo dispendioso de energía. Se redujo el preso relativo de la inversión del sector energético en la inversión pública total. Se aseguró el abasto interno de energía, y se optimizó la capacidad existente de exportación de crudo, manteniendo una plataforma de exportación de 1 millón 500 mil barriles diarios hasta 1985 y desde 1986 de 1 millón 350 mil hasta la fecha. Procedimos a ordenar la administración y las finanzas de PEMEX y a elevar su eficiencia y productividad, con un estricto control de costos.

Refinación

En el área de refinación, destacan la construcción de la segunda etapa de Tula y Salina Cruz y las ampliaciones a las refinerías de Poza Rica, Salamanca y Madero.

Petroquímica Básica

En el área de la petroquímica básica se concluyeron e iniciaron proyectos, entre los que sobresalen las plantas del Complejo Petroquímico de La Cangrejera, Nuevo Pemex y Ciudad Pemex. Asimismo, dimos prioridad al Centro Petroquímico Independencia de San Martín Texmelucán. Mi gobierno concluyó la construcción de la primera etapa del Complejo Petroquímico Morelos e inició la segunda etapa, que se encuentra en un 75% de avance. Con estas inversiones, se ampliará la capacidad de producción de petroquímicos básicos en 2 millones 800 mil toneladas anuales. Es de hacerse notar que la tecnología usada en la construcción de estos proyectos es totalmente nacional.

A partir de 1986, con el propósito de proteger los precios del petróleo en el mercado internacional, hemos reducido nuestro volumen de exportación.

Se avanzó en el uso eficiente de energía; se ha reducido la participación de los hidrocarburos en el total de la energía primaria. Actualmente, las reservas de hidrocarburos probadas suman 69 mil millones de barriles, nivel alto que nos asegura la disponibilidad de energía y permite mantener las exportaciones.

En lo que respecta a fertilizantes, durante la presente administración, la producción de FERTIMEX aumentó de 3.4 millones de toneladas en 1982 a un estimado de 4.3 millones en 1988. Más de la mitad de la producción se concentra en la Unidad Industrial Lázaro Cárdenas que se terminó en esta administración y en las que se ubican en la zona del Istmo.


Electricidad

Se ha puesto énfasis en diversificar las fuentes de energía primaria, intensificar la incorporación de partes y equipos nacionales, elevar los índices de productividad y sanear la situación financiera del sector. La capacidad instalada se incrementó en 6 mil 575 megawatts, para sumar, al término de este año, casi 25 mil megawatts, 36% más que en 1982. En estos seis años se han incorporado al sistema eléctrico 3.8 millones de nuevos usuarios 33% más que en 1982, alcanzando un número total de 15 millones de cuentahabientes.

Entre las obras generadoras de electricidad terminadas en esta administración, destacan las centrales hidroeléctricas Carlos Ramírez Ulloa en Guerrero y Ángel Albino Corzo en Peñitas, Chiapas; las termoeléctricas de Manzanillo I y Manzanillo II, y las de San Luis Potosí; la conclusión de la carboeléctrica Río Escondido y las geotermoeléctricas Cerro Prieto II y III en Baja California, en operación y exportando energía a nuestro vecino del norte.

Actualmente se encuentran en proceso de construcción más de 15 centrales eléctricas con una capacidad conjunta de casi 6 mil megawatts. En el sexenio, se continuaron las inversiones necesarias para introducir la generación de electricidad a partir de la energía nuclear.

Minería

Se ha buscado centrar los esfuerzos en la producción y transformación de minerales estratégicos, como hierro, carbón, azufre y fósforo. La minería proveyó al país de 6 mil 200 millones de dólares por concepto de exportaciones durante los últimos seis años. En cuanto a la producción minero-metalúrgica, México ocupa el décimo-segundo lugar mundial. Por producto es el primero en plata, segundo en fluorita y bismuto, y cuarto en plomo, zinc y azufre.

El sector público alentó la concurrencia de nuevos capitales para articular la minería con la industria nacional. A través de la Comisión de Fomento Minero y del Fideicomiso de Minerales no Metálicos se ha dado un fuerte impulso a la mediana y pequeña minería.

A principios de 1988 se finalizó la reorganización del Grupo Siderúrgico Paraestatal SIDERMEX, conformado ahora por un total de 26 empresas. Destacan por su importancia Altos Hornos de México y Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas. En el caso de Fundidora de Monterrey, por falta de viabilidad técnica y económica, nos vimos obligados a declararla en quiebra y proceder a su cierre.

La segunda etapa de Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas avanzó en su primer segmento en un 98%, por lo que se encuentra lista para las primeras pruebas de producción


en la generación de fierro-esponja y planchón, mismos que tienen actualmente gran demanda nacional e internacional.


Se ha perseverado en la consolidación de las instituciones y en el mejoramiento de los marcos legal, normativo y programático, Es relevante la aprobación de la Ley para coordinar y promover el desarrollo científico y tecnológico.

Para fomentar la formación de recursos humanos de alto nivel, el CONACYT, la Secretaría de Educación Pública y las instituciones de educación superior fortalecieron sus programas de posgrado, orientando las becas hacia las instituciones nacionales de mayor calidad, y recurriendo a las extranjeras sólo en forma complementaria.

Para estimular a los grupos de investigación por excelencia, se estableció el Sistema Nacional de Investigadores que actualmente cuenta con 3 mil 987 becarios.

Se ha puesto especial atención en orientar la selección de tecnologías avanzadas para apoyar el desarrollo equilibrado en las diversas ramas de la economía. Hubo avances importantes en el campo de la biotecnología, en informática y en el desarrollo de nuevos materiales, especialmente en lo referente a los superconductores. Para estimular la participación del sector productivo en la investigación y desarrollo tecnológico, el CONACYT apoyó 119 proyectos de riesgo compartido.

Fue instituido el Programa México como un mecanismo de concertación del Gobierno de la República con los sectores privado, de investigación científica y desarrollo técnico, el obrero y el campesino. Su objetivo ha sido el de coadyuvar a fortalecer la infraestructura científico-tecnológica nacional. Ha manejado recursos por 40 mil millones de pesos. Se ha procedido a institucionalizar este programa a través de una asociación civil.

Política Regional

Esta política se ha orientado a promover la activación de las economías estatales, inducir el establecimiento de mejores equilibrios territoriales y apoyar el bienestar social de la población que habita en las diferentes regiones del país.

Inversión Regional

La adecuación de las distintas modalidades de inversión regional se ha sustentado en el funcionamiento de los Comités de Planeación para el Desarrollo Estatal, la creación de los correspondientes comités municipales y el establecimiento de subcomités regionales de los COPLADE. El Convenio Único de Desarrollo se ha consolidado como


un instrumento eficaz para articular la inversión pública con las prioridades definidas por las entidades federativas y ha permitido avanzar en la descentralización del gasto público, mediante la realización de proyectos productivos, de infraestructura básica de apoyo y para el desarrollo social, establecidos en los programas regionales y en los planes estatales de desarrollo.


Destacan las acciones ejecutadas en cumplimiento de los programas regionales del Mar de Cortés, de la frontera norte, de las zonas áridas, de la metropolitana de la ciudad de México y de la región centro y del sureste.

Dentro del marco de la política pluricultural que ha promovido mi gobierno, se ha trabajado por impulsar el desarrollo de los pueblos indios en todos los aspectos de su vida económica, social y cultural.


Reforma Constitucional a los Artículos 25, 26, 27 y 28

La rectoría del Estado sobre el desarrollo nacional y la consolidación de un sistema de planeación democrática, con pleno respeto a las libertades económicas y procurando el equilibrio de los sectores público, social y privado, se apoyan en las reformas a los artículos 25, 26, 27 y 28 de nuestra Carta Magna.


En el ámbito de la administración, procuración e impartición de justicia y seguridad pública, se promovió la más amplia reforma jurídica que abarcó preceptos constitucionales, leyes, códigos y reglamentos en esta materia. Con ellos se buscó agilizar el proceso de impartición de justicia para hacerla más pronta y expedita y permitir al ciudadano defenderse ante los actos excesivos de autoridad.

Reglamento Interior de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal

Se reformó el reglamento interior de esta Procuraduría, que subordina la Policía Judicial al Ministerio Público.

Renovación Moral

La guía fundamental de esta renovación ha sido el Derecho, síntesis de la moral social de la República. Destacan el nuevo Título Cuarto de la Constitución, la Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos y la nueva Ley de Entidades Paraestatales.


Los gobiernos estatales modificaron su legislación para adecuarla al marco federal vigente en la materia.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente

Con las reformas constitucionales correspondientes y la promulgación de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, se ha normado el propósito de mi administración de enfrentar los problemas relativos. Esta prevé la coordinación sectorial, precisa atribuciones de los tres niveles de gobierno y abre opciones de participación ciudadana para atender las causas y los efectos de la problemática ecológica.

Ley de Distritos de Desarrollo Rural y la Nueva Ley Forestal

Se promulgó la Ley de Distritos de Desarrollo Rural y una nueva Ley Forestal y su Reglamento.

Nueva Ley Federal del Mar

La promulgación de la nueva Ley Federal de Pesca en 1986, ha renovado el sistema jurídico que orienta y encausa el desarrollo de esta actividad. Asimismo, la Nueva Ley Federal del Mar proporciona un régimen jurídico integral que permite el aprovechamiento de las riquezas marinas y submarinas que existen en nuestros litorales. En este sentido, el derecho de los estados costeros a establecer una zona económica exclusiva de 200 millas constituye una conquista fundamental.

Nueva Ley Federal de Turismo

Se promulgó una nueva Ley Federal de Turismo y 5 reglamentos que norman esta actividad.

Legislación en Materia BancariaLas nuevas condiciones nos indujeron a promover una nueva legislación para el sistema bancario y financiero. Se promulgó una Ley para el servicio público de banca y crédito, y nuevas leyes orgánicas para el Banco de México y todas las instituciones de fomento; se reformó la Ley del Mercado de Valores y se promulgaron nuevas leyes de Sociedades de Inversión y de Organizaciones Auxiliares de Crédito.

SERVICIO PÚBLICO

Empleo

A lo largo de esta administración, la política económica ha buscado, mediante la aplicación de medidas para proteger el empleo y los salarios.


La estrategia antiinflacionaria surgida del Pacto de Solidaridad Económica ha dismi-nuido los costos sociales, en términos de actividad económica y empleo.

Los sectores firmantes del Pacto acordaron seguir una estrategia que combina las necesarias medidas de austeridad fiscal, monetaria y crediticia, con la concertación de ajustes de precios clave en la economía congruentes con una inflación a la baja. Así, se ha logrado que dichas medidas de austeridad tengan un impacto mayor en el abatimiento de la inflación, y uno menor en cuanto a la disminución de la actividad económica y la consecuente pérdida de empleos.

Respecto del empleo, el personal ocupado en la industria manufacturera tuvo un aumento de 0.9% en el período de enero a mayo. En general, el costo de la importante disminución de la inflación en términos de actividad económica y empleo es bastante moderado.

Acciones de Apoyo al Empleo

En mi administración se han realizado diversas acciones directas en apoyo del empleo. Los programas regionales permitieron la creación de cerca de 1 millón de empleos entre 1983 y 1987. Mediante dichos programas, a partir de 1984 se otorgaron más de 162 mil becas de capacitación para personas sin trabajo. El Proyecto de Capacitación de Mano de Obra, que se ejecutará entre 1988 y 1991, con financiamiento parcial del Banco Mundial, permitirá el otorgamiento de 160 mil becas adicionales a desempleados y la capacitación de 75 mil trabajadores de empresas medianas y pequeñas. También debe destacarse el Servicio Nacional de Empleo, que hoy opera en todas las entidades de la República con oficinas en 79 ciudades.

En la actualidad las tasas de desempleo son substancialmente inferiores a las del inicio de esta administración. En este régimen, el número de asegurados permanentes del Seguro Social aumentó 33%, lo que significa un incremento de 1 millón 904 mil asegurados.

Mediante la asignación del gasto público, se ha buscado proteger el poder adquisitivo de los trabajadores. Se ha conservado y hecho más selectivo el subsidio a la alimentación de población de bajos ingresos.

Promovimos reformas al marco constitucional y legal que dan sustento jurídico y reafirman a nuestro país como pionero en la promoción, organización y expansión del sector social de la economía. Se impulsó su desarrollo a través del financiamiento y apoyo técnico a la producción de las sociedades cooperativas agrícolas, pesqueras y de transformación, uniones de ejidos, asociaciones rurales de interés colectivo y empresas sindicales; se puso especial empeño en la organización de las unidades agroindustriales para integrar a la mujer al desarrollo.


Educación

Propusimos la revolución educativa, con el fin de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios en todos sus niveles.

Para alcanzar este fin, se decidió impulsar una mejor preparación del profesorado. En consecuencia, a partir del presente ciclo escolar, tomará su lugar en las aulas la primera generación de maestros de preescolar y primaria con nivel de licenciatura. Asimismo, se han revisado y actualizado permanentemente los planes y programas de estudio en los distintos niveles educativos.

El índice de analfabetismo pasó de 14.3% en 1982 a 6.1% en 1987.

Libro de Texto Gratuito

Se continuó el perfeccionamiento y distribución del libro de texto gratuito, que garantiza la unidad y el carácter obligatorio de la educación primaria. En estos seis años se han distribuido cerca de 500 millones de ejemplares.

En este sexenio la matrícula escolar creció en cerca de 2 millones de alumnos, se abrieron 28 mil planteles nuevos y se incorporaron al servicio casi 200 mil maestros. La escolarización ha sido notable en los jardines de niños y la educación superior.

La educación preescolar ha experimentado una fuerte expansión. En el ciclo que está por iniciarse, la matrícula será casi de 2 millones 700 mil niños. En educación primaria se sigue atendiendo al 100% de la demanda efectiva. El esfuerzo se ha concentrado en elevar su calidad y mejorar modalidades como la primaria para indígenas y la de adultos. Ahora contamos con libros y materiales didácticos para el 82% de los grupos étnicos del país y la cobertura de primaria se amplió a 527 mil niños indígenas. En la primaria para adultos se pasó de 653 mil a 733 mil en el sexenio.

La educación secundaria atiende virtualmente la totalidad de la demanda en el medio urbano, si bien en el rural habrá que ampliar la cobertura. La matrícula de este servicio creció a una tasa anual del 3.9% en el período 1982-1987. Las pequeñas localidades rurales se atienden a través de la telesecundaria.

Se ha dado impulso a la educación media superior terminal ya que, sin descuidar la formación integral del educando, permite la preparación de los profesionales que requiere nuestra planta productiva. La matrícula en educación superior ha crecido a una tasa anual de 3.4% durante el sexenio.

Cultura

La política en este aspecto se ha orientado a robustecer nuestra identidad nacional, enriquecer y preservar nuestro mosaico cultural y proteger nuestro vasto patrimonio


histórico y artístico. De los logros de esta política destaca la creación de una amplia red de bibliotecas públicas; en 1982 existían 351, hoy son más de 2 mil 500. En todas las capitales estatales y en los municipios que tienen escuela secundaria hemos instalado bibliotecas. Se decretó una ley federal para regular el funcionamiento de esta red. Durante estos seis años se han abierto 86 nuevos museos, la mayor parte de carácter regional.

Ofrecí al comienzo de mi administración un programa para fortalecer nuestra identidad cultural en las fronteras. La presencia de este programa es hoy una realidad tanto en la frontera norte como en la sur.

La cuantiosa obra editorial realizada con más de 32 millones de libros cada año, el refuerzo a las actividades artísticas escolares, la diversidad de programas educativos y culturales en los medios electrónicos y el fortalecimiento de la cultura popular, son testimonio de la dinámica y fructífera actividad cultural que, con pleno respeto a la libertad, ha realizado mi gobierno.

Alimentación

El Gobierno de la República dio prioridad a la alimentación, impulsando la producción, transformación, comercialización y distribución de productos básicos. La evolución de la producción agrícola permitió, en el sexenio, la autosuficiencia en trigo, arroz y azúcar; también se obtuvo en huevo y carne de ave; la captura de especies marinas de consumo popular registró un importante incremento.

Para asegurar la oferta suficiente de alimentos procesados, la industria paraestatal aumentó la producción de leche, aceites y grasas vegetales, harinas de maíz y de trigo y azúcar, mediante la reestructuración de las empresas, la racionalización y eliminación de subsidios y la ampliación de la capacidad productiva.

Se fortaleció la función reguladora del Estado, garantizando el abasto de productos básicos; almacenamos reservas técnicas suficientes; racionalizamos y en algunos casos eliminamos subsidios; rehabilitamos y saneamos las finanzas de las empresas del Sistema Conasupo; y se descentralizaron y modernizaron los sistemas administrativos de las empresas públicas.

Durante el sexenio ampliamos la cobertura de los programas de asistencia social, entre los que destaca el Programa Nutrición y Salud que beneficia a 1.7 millones de personas de áreas rurales dispersas. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia distribuyó 996 millones de raciones alimenticias a más de 3 millones de beneficiarios.

Salud

Se elevó a rango constitucional el Derecho a la Protección de la Salud.


Actualmente, el 94% de la población tiene acceso a servicios permanentes de atención a la salud. Se atiende a las comunidades rurales dispersas, muchas de ellas indígenas, cubriendo el 97% de las localidades de 500 a 2 mil 500 habitantes.

Durante el sexenio, la tasa de mortalidad general descendió de 5.7 a 4.5 defunciones por mil habitantes y la mortalidad infantil de 33 a 23 defunciones por mil nacidos vivos registrados; hoy la esperanza de vida de los mexicanos es de 69 años.

Programas Preventivos de Salud

Con el Programa Nacional de Vacunación contra la poliomielitis se alcanzó una cobertura del 90% de la población susceptible. El paludismo continúa descendiendo; la vacunación intensiva disminuyó el número de casos de sarampión. Para la prevención y detección del Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida se dotó a laboratorios estatales y regionales con equipo especializado, se estableció una amplia orientación al público y se ha proscrito la comercialización de la sangre.

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia atiende a 26 millones de mexicanos, mientras que en 1982 cubría sólo 4.5 millones. Los programas prioritarios del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia han sido: asistencia social alimentaria a desamparados, integración social y familiar, rehabilitación y promoción del desarrollo comunitario.

Instituto Mexicano del Seguro Social

Durante mi administración, el Instituto Mexicano del Seguro Social amplió su cobertura mediante el aumento de su productividad: su población derechohabiente creció a una tasa anual de 5%.

El Seguro Social está reconstruyendo el Centro Médico Nacional y estableció nueve centros médicos regionales más, para la desconcentración de la atención especializada.

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado

El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, a partir de un proceso de renovación legal, administrativa y financiera, reorientó el otorgamiento de las prestaciones y servicios a la salud, pensiones, vivienda y protección al salario y a la niñez. Este Instituto cubre 40% más derechohabientes que en 1982 y constituyó reservas actuariales para el pago de pensiones que han permitido elevar la pensión mínima del 44% del salario mínimo en 1982 al 100% o poco más desde 1985. En los últimos tres años, la atención a la salud recibió proporcionalmente más recursos que en toda la historia del Instituto.


Desarrollo Urbano

Se ha desalentado el crecimiento de las áreas metropolitanas de México, Guadalajara y Monterrey, y se ha dado gran impulso a las ciudades medias que han crecido a tasas más altas que las registradas en las grandes metrópolis. Esta tendencia se ha traducido en lo inmediato, en un aumento en la demanda de servicios urbanos, particularmente en las ciudades fronterizas y en los puertos.

Para resolver algunos de los problemas más agudos, en Tijuana, Ciudad Juárez, La Paz, Manzanillo, Coatzacoalcos-Minatitlán, Acapulco-Puerto Marqués, Mazatlán y en el puerto Lázaro Cárdenas, se emprendieron proyectos integrales de regeneración urbana y saneamiento ambiental. Se han construido 16 mil 280 hectáreas de reservas territoriales en 53 ciudades, para propiciar el orden en el crecimiento urbano.

Se dio prioridad a la ampliación de los servicios de agua potable y alcantarillado, para evitar que continúe su rezago con relación al crecimiento de la población. Se ampliaron estos servicios en las ciudades medias, en las cuales se tiene una cobertura de 83% en agua potable y de 67% en alcantarillado.

En la Comarca Lagunera se terminaron las obras de conducción de agua de buena calidad, para resolver el problema del hidroarsenicismo que representaba un riesgo grave para la salud de la población.

Hemos apoyado el inicio de la construcción del tren ligero en Guadalajara y Monterrey.

Vivienda

Al término de esta administración se habrán construido 1.5 millones de viviendas.

Fondo Nacional para la Vivienda Rural

En abril pasado, se constituyó el Fondo Nacional para la Vivienda Rural, con aportaciones iguales del Gobierno Federal, recursos crediticios y del sector social para atender a los campesinos de México, que no habían contado con instituciones especializadas en este rubro.

Programa Casa Propia

Con el propósito de financiar operaciones de conversión de la vivienda de alquiler en vivienda en propiedad, se instituyó el Programa Casa Propia, que ha beneficiado a más de 8 mil familias. Asimismo, se otorgaron estímulos para la vivienda en renta.


Ecología

Continuamos la ejecución de 100 acciones ecológicas identificadas como necesarias. Destacan el saneamiento de las cuencas del Lerma-Santiago, Balsas, Pánuco y San Juan, así como de las bahías y puertos de La Paz, Acapulco, Manzanillo, Huatulco, Progreso, Ciudad del Carmen, Veracruz, Tampico y Mazatlán. La mayoría de las ciudades medias cuenta ya con rellenos sanitarios y, algunas de ellas, con depósitos para desechos industriales que requieren de un manejo especializado. Se han ejecutado acciones de saneamiento en las ciudades fronterizas. Celebramos varios convenios para eliminar o reducir la contaminación producida por empresas industriales.

Durante esta administración casi se han triplicado las áreas naturales protegidas: de 1.5 millones en 1982 a 5 millones de hectáreas en diversas regiones del país a finales de 1988. Una de ellas, Sian Ka’an, fue declarada patrimonio ecológico de la humanidad.

Programa de Reconstrucción

Se han concluido los programas extraordinarios que fueron creados para reparar los daños que ocasionaron los sismos de septiembre de 1985. Las tareas menores derivadas y complementarias que aún están en ejecución, forman parte de los programas normales de las dependencias correspondientes.

Para alcanzar las metas que nos propusimos, fue fundamental la movilización y el apoyo de la sociedad en su conjunto. Sólo de este modo fue posible que muchos mexicanos recuperaran su vivienda, que ahora se cuente con más y mejor infraestructura hospitalaria y de comunicaciones, y que las escuelas sean más seguras y funcionales.


Con el Sistema de Satélites Morelos se descongestionó la red federal de microondas y se amplió la capacidad de transmisión de señales de telefonía, televisión, radio y teleinformática, logrando comunicar a un centenar de apartadas comunidades rurales. Ocupamos hoy más del 75% de la capacidad del Satélite Morelos I y, con la puesta en operación del Morelos II, garantizamos la comunicación interna del país hasta el año 2000.

La planta telefónica creció y se modernizó. Entre 1983 y 1988 los teléfonos aumentaron de 6 a 8.6 millones, se instalaron cuatro centrales para el servicio de larga distancia e introdujimos nuevos sistemas digitales. Fueron creados los organismos descentralizados Telégrafos Nacionales y Servicio Postal Mexicano.

Sistema Carretero

En los últimos seis años se construyeron más de 25 mil kilómetros de carreteras, autopistas y caminos rurales; contamos hoy con una red de 235 mil kilómetros. En


1983 había sólo 1 mil 200 kilómetros de carreteras de cuatro o más carriles, hoy existen más de 3 mil 800 kilómetros de este tipo de caminos, entre los que destacan los de Guaymas-Hermosillo-Nogales, Guadalajara-Colima-Manzanillo, Mérida-Progreso y Chihuahua-Delicias. Se construyeron los grandes puentes Antonio Dovalí Jaime en Coatzacoalcos y el Tampico sobre el río Pánuco.


Se aceleró la modernización del Sistema Ferroviario Nacional. Fue promulgada una nueva Ley Orgánica de los Ferrocarriles Nacionales de México y se mejoró su operación, imagen e infraestructura. La red ferroviaria se amplió en más de 400 kilómetros, se rehabilitaron otros 2 mil 400 y contamos con modernos servicios sobre vías renovadas o nuevas, como la México-Querétaro, la México-Veracruz y la Manzanillo-Guadalajara-Monterrey.


Durante esta administración se incorporaron al sistema dos nuevos puertos, Altamira y Progreso, y se modernizaron otros trece, destacando Mazatlán, Manzanillo, Guaymas, Lázaro Cárdenas y Coatzacoalcos. La flota mercante nacional incrementó sus embarcaciones de 26 mil 700 a 34 mil 450 y su capacidad pasó de 2 a 4 millones de toneladas.

Transporte Aéreo

De 1983 a la fecha entraron en operación seis nuevos aeropuertos a la red nacional y se rehabilitaron ocho más para el servicio troncal. Actualmente el país cuenta con 59 aeropuertos.

Se adaptó para ello un esquema en el que se atiendan las rutas con el tipo adecuado de aeronaves, se impulse la aviación regional, se promueva la inversión privada y se libere al Gobierno Federal de onerosas cargas presupuestales.

Las difíciles condiciones en que operaba la empresa Aeronaves de México derivaron en su quiebra y en la atención de algunas rutas del servicio de manera provisional por la sindicatura respectiva. Para sustituirla está en proceso de integración una nueva empresa, que deberá operar sobre bases rentables y eficientes con lo que se libera el Gobierno Federal de los cuantiosos subsidios que otorgaba a la anterior y se garantizará un buen servicio a los usuarios.

Abasto Popular

Se redefinió el papel de CONASUPO, con el objeto de que se dedicara a las tareas de regulación y no de abasto masivo e incrementara su eficiencia operativa y administrativa.


Se promovió la participación del sector privado en el proceso de comercialización, con lo que ahora es responsable de dos tercios del abasto nacional de granos básicos.

Subsidios

Para apoyar a las familias de más bajos ingresos, se ha mantenido una orientación selectiva de subsidios específicos. Así, se fortalecieron los subsidios correspondientes al Programa de Distribución de Leche Rehidratada que beneficia a 1.9 millones de familias –150% más que en 1983–, y los destinados al Sistema de Cupones para la Adquisición de Tortilla Subsidiada, con una cobertura de 7.5 millones de habitantes en 16 entidades federativas y en la zona metropolitana de la ciudad de México.

Sistema Nacional para el Abasto

Elemento sustancial de la modernización comercial ha sido la operación y desarrollo del Sistema Nacional para el Abasto. Su labor de promoción permitió la construcción o modernización de 136 centros de acopio de productos hortifrutícolas, cárnicos y pesqueros. Actualmente el sistema opera en 27 estados de la República, cuenta con nueve centrales de abasto y beneficia a 46 mil productores, los cuales dan servicio a una población estimada de 30 millones de habitantes.

Servicio Nacional de Información de Mercados

Se estableció el Servicio Nacional de Información de Mercados y se incrementó su cobertura en todo el país para orientar e informar a los productores rurales y a los consumidores, sobre los precios al mayoreo vigentes en los principales centros de abasto del país.

Procuraduría Federal e Instituto Nacional del Consumidor

En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28 de la Constitución, se han ampliado y fortalecido las acciones de la Procuraduría Federal del Consumidor y del Instituto Nacional del Consumidor. Los programas de ambas entidades han resultado de gran utilidad para el cumplimiento del Pacto de Solidaridad Económica.

Turismo

En el período 1983-1988, el sector turismo generó empleos a una tasa anual de crecimiento de 2.9%. El saldo acumulado en la balanza turística fue de 7 mil 704 millones de dólares, 136% superior al de los seis años anteriores. La planta hotelera creció 12% y su índice de ocupación aumentó en 4 puntos.

El esfuerzo de inversionistas privados se materializó en la construcción de casi 30 mil habitaciones nuevas; FONATUR apoyó la construcción del 75%, así como la


remodelación y rehabilitación de 21 mil cuartos y, mediante el mecanismo de sustitución de deuda pública por inversión, se construirán 14 mil cuartos adicionales.

Las obras de infraestructura y equipamiento turístico-urbano realizadas por FONATUR, permitieron consolidar los centros turísticos de Cancún, La Paz e Ixtapa-Zihuatanejo, así como impulsar el despegue de los corredores de Los Cabos y Loreto y Nopoló-Puerto Escondido. El nuevo polo turístico Bahías de Huatulco, cuyo desarrollo se inició en 1984, operará con 1 mil 420 cuartos a finales de 1988.

Se ha fortalecido el desarrollo turístico con un nuevo esquema de regulación y operación del transporte, y se capacitaron más de 50 mil trabajadores en más de 100 localidades del país. Los avances en la calidad, diversidad y amplitud de nuestra oferta de servicios turísticos son resultado de una mejor coordinación de la administración pública del turismo y de una intensa concertación con los sectores social y privado.

Distrito Federal

Transporte Público

Se avanzó en la integración de un sistema de vialidad y transporte urbano colectivo, que otorga preferencia a la transportación masiva de pasajeros. Al concluir la actual administración se habrá aumentado la red en operación del Metro de 78.8 a 141 kilómetros. Ruta-100 cuenta con un parque vehicular de 7 mil 200 autobuses, en tanto que en 1982 era de 4 mil 500 unidades.

El servicio de Transporte Eléctrico aumentó sus líneas de trolebuses en más de 150 kilómetros, 58% más que en 1982, y se construyó el tren ligero que corre de Taxqueña a Huipulco, y próximamente hasta Xochimilco. Con estas acciones, el sistema de transporte público operado por el gobierno de la ciudad aumentó su capacidad diaria de transportación de 7.7 millones a más de 11 millones de personas, o sea el 43%. Se inicio la obra civil de la ruta del Metro Ligero en la Calzada Zaragoza, que tendrá una longitud de 13 kilómetros.

Vialidades

Fueron construidos alrededor de 1 mil kilómetros de vías primarias y secundarias, así como 10 distribuidores y puentes vehiculares. Destacan las obras realizadas en el Eje Vial 1 Norte; la terminación del Eje Vial 10 Sur, la prolongación del Paseo de la Reforma rumbo a Toluca; el distribuidor Potrero; el puente vehicular Circuito Interior-Universidad-Coyoacán; el distribuidor Picacho y el paso a desnivel Reforma-Chivatito-Rubén Darío.


Agua Potable y Drenaje

Mediante importantes inversiones, se logró incrementar el caudal en 4 metros cúbicos por segundo. Se construyó el Acueducto Periférico Ramal Sur que recibirá el caudal proveniente de la tercera etapa del Sistema Cutzamala. Fue ampliada la infraestructura para el desalojo de aguas negras y pluviales, destacando las obras del sistema de drenaje profundo, que aumentó su longitud de 86 a 93 kilómetros, y la construcción de los colectores semiprofundos de Iztapalapa y de Obrero Mundial. Se encuentran en proceso de construcción diversas obras en la red primaria y secundaria para garantizar el suministro de agua a toda la población mediante tomas domiciliarias, y se ejecutan acciones para proporcionar el servicio de drenaje a la población asentada en zonas de difícil topografía.

Seguridad Pública

Se ofrecen ahora mejores condiciones para el desempeño de una verdadera carrera policiaca, y se busca de manera permanente moralizar, profesionalizar y modernizar a las corporaciones de seguridad pública. La Academia de Policía formó más de 20 mil elementos. Recientemente se descentralizaron importantes contingentes de policía preventiva bajo la autoridad de las Delegaciones. Se incrementaron módulos de seguridad.

Regularización de Predios

Durante esta administración se regularizaron en el Distrito Federal, más de 381 mil 284 predios, mismos que representan una superficie de más de 57 millones de metros cuadrados.

Desarrollo Urbano

Fue actualizado el programa general de desarrollo urbano, que prevé el establecimiento de un área de conservación ecológica que abarca el 57% de la superficie del Distrito Federal.

Medio Ambiente

Para atender el problema de la contaminación ambiental, se han adoptado nuevas técnicas para la disposición final de desechos sólidos en 5 rellenos sanitarios, en los cuales se maneja el 66% de la basura que se colecta en la ciudad. También se mejoró la calidad del combustible para el autotransporte y el funcionamiento de las plantas termoeléctricas. En lo que fueron los basureros a cielo abierto de Santa Cruz Meyehualco y Santa Fe, se construyeron parques recreativos, lo que ayudó a incrementar las áreas verdes existentes en la ciudad de 2.4 a 4.5 metros cuadrados por habitante, no obstante


el crecimiento poblacional. Se realizaron acciones de recuperación, conservación y construcción de áreas verdes por más de 8 millones de metros cuadrados entre parques, jardines, zonas deportivas, áreas ecológicas y alamedas.

Entre las más importantes se encuentran las alamedas del norte, del sur, del oriente, del poniente, la Alameda de Santa Cruz Meyehualco y las áreas verdes creadas a partir de los sismos de 1985, en predios cuyas edificaciones fueron afectadas son los Jardines de la Solidaridad, Jesús Reyes Heroles, Juan Rulfo e Ignacio Chávez.

Se han plantado más de 45 millones de árboles y más de 45 mil hectáreas han sido preservadas al quedar constituidas como zonas de reserva ecológica. Además, se han emprendido campañas de reforestación en el Desierto de los Leones, el Ajusco, Santa Catarina y Guadalupe, así como en los bosques de Chapultepec y Aragón y en las tradicionales Alameda Central y de Santa María la Ribera.

Abasto Popular

Se ha protegido la economía familiar y se ha favorecido el nivel de consumo de la población con la modernización del sistema de abasto y la ejecución de acciones para regular el mercado. Se cuenta con 304 mercados públicos, 95 tiendas operadas por el Departamento del Distrito Federal y varias lecherías, en colonias populares.

Vivienda

Se ha estimulado la ejecución de programas de construcción y auto-construcción de vivienda, aprovechando las diversas formas de participación, concertación y diálogo con la sociedad. Gracias a esta política, se logró la reconstrucción de poco más de 90 mil viviendas destruidas por los terremotos de 1985, en beneficio de 450 mil habitantes.

Se ha incrementado también la capacidad de atención con servicios de salud, protección social y educación, cultural y recreación para todos los habitantes del Distrito Federal.



CARLOS SALINAS DE GORTARI


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1 DE NOVIEMBRE DE 1989


Estrategia de Modernización

Las prioridades de la modernización son las que define nuestra historia: el interés general por encima de los intereses particulares; dar más a quienes menos tienen; fundar la unidad en el acuerdo razonado, en el ejercicio de la ley y de la libertad.

Afirmo que la modernización es dar dirección y profundidad al cambio. Dirección, para realizar los objetivos nacionales de soberanía, justicia, democracia y libertad. Profundidad, para alcanzar las estructuras básicas de la sociedad y para penetrar en los hábitos y los comportamientos cotidianos.

Para modernizar a México propuse a la nación tres acuerdos nacionales: para la ampliación de nuestra vida democrática; para la recuperación económica con estabilidad de precios y para el mejoramiento productivo del nivel de vida de la población. Estos acuerdos estructuran el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 que está ya en marcha. Son la manera de organizar la acción del Estado y de la sociedad para modernizar a México.

Nacionalismo y justicia, ésa es la síntesis de la modernización en México, así tiene que ser, porque modernización, tiene significado y repercusión directa en la vida cotidiana de los mexicanos.

Para los campesinos, significa respeto a sus tradiciones y a su vida en comunidad, aliento a su organización y reconocimiento a su capacidad para conducir su propio destino.

Para los indígenas, la modernización admite sus diferencias, que se expresan en lenguas, culturas, conocimientos y tradiciones; recoge la iniciativa de la comunidad y tiene en ellas su protagonista principal; profundiza compromiso y acción.

Para los obreros y los trabajadores, significa la posibilidad de lograr más capacitación y conocimiento, mejores empleos y salarios, participación en la conducción del cambio tecnológico y respeto a sus organizaciones sindicales y a sus derechos laborales.


Para los grupos populares de barrios y colonias, es la posibilidad, de construir una verdadera comunidad con su participación.

Para los empresarios, la modernización permite avanzar en la batalla por la calidad, por los nuevos mercados, por abrir más oportunidades, nuevas dimensiones, es la posibilidad de hacer realidad su capacidad de innovación.

Para las clases medias, los profesionistas e intelectuales, es la oportunidad de desplegar sus actividades de alta responsabilidad, de revertir el estancamiento social que provocó la crisis.

Para los servidores públicos, es ocasión de ratificar su compromiso con el pueblo, sin privilegios pero con cercanía social y orgullo personal. Para los maestros y los médicos, la modernización permitirá contar con los medios para realizar a plenitud su trascendente labor, para consolidar su responsabilidad, y con ella la posición de respeto que merecen en la comunidad, y para fortalecer su ascenso social.

Para los medios de comunicación y la crítica, quiere decir respeto a la libertad y aliento a su responsabilidad, seriedad y compromiso social en su quehacer cotidiano.

Para las Fuerzas Armadas de México, significará contar con los medios estratégicos y tácticos para defender la soberanía de nuestra patria, cumplir con sus altos propósitos nacionales y elevar el nivel de vida de sus familias.

Para los jóvenes, es la oportunidad de obtener una mejor educación, acceso al deporte y la oportunidad de tener un empleo.

Para la mujer, modernización es sinónimo de reconocimiento del lugar que le corresponde en el campo, en la fábrica, en la cultura, en el desarrollo del país.

Para la familia mexicana, la modernización es una oportunidad de reafirmar los lazos de unión, el respeto a los mayores, cumplir los deberes con sus semejantes y para ser honestos en el estudio, el trabajo y en el esparcimiento.

Programas de Solidaridad

El Estado canaliza recursos y atención para convertir en hechos las propuestas y los programas; al hacerlo, alienta la participación y la organización popular. El pueblo exige participar en los programas que resuelvan sus necesidades más sentidas.

Premisa ineludible de los programas de solidaridad es la participación organizada de la comunidad, estímulo formidable a la democratización en las colonias populares, en el campo y en las zonas indígenas. El Estado es hoy más representativo de la población,


y está atento a las cuestiones que ella misma juzga como necesidades prioritarias y urgentes; ofrece un marco efectivo de libertad y de seguridad a los ciudadanos.


Es norma constitucional y convicción personal el respeto y la colaboración con los poderes Legislativo y Judicial; se brindó apoyo de manera particular al Poder Judicial en los casos en que éste lo solicitó, el Poder Ejecutivo ha mantenido su relación respetuosa con la Suprema Corte de Justicia de la Nación y, en general con el Poder Judicial, fortaleciendo los medios necesarios para facilitar su labor de tribunal constitucional.

Relación con Estados y Municipios

El gobierno de la República ha buscado ampliar el potencial creativo de los Estados y los municipios en las grandes decisiones nacionales, ha procurado, con respeto pleno a la autonomía de los diferentes niveles de gobierno, que la lucha por la justicia y por el mantenimiento de la legalidad que reclaman los mexicanos llegue sin distinción a todos los rincones de la patria.

Relación con Estados Unidos de Norteamérica

Las relaciones con los Estados Unidos de América tienen un significado particular para México.

La cordialidad que hoy existe se explica porque los temas de interés común requieren acciones coincidentes, nuestro mercado es ahora más abierto que el de los Estados Unidos, eso nos permite estar en una ofensiva positiva en las relaciones comerciales; combatimos enérgicamente el narcotráfico por razón de Estado y para proteger la salud de las familias mexicanas, siendo este problema de gran preocupación para nuestro vecino del norte, la coincidencia en su combate nos resulta benéfica.

Queremos un medio ambiente más limpio en el interior del país y hasta nuestras fronteras, ahí coinciden nuestras preocupaciones; promovemos la defensa de los mexicanos que laboran en los Estados Unidos, quienes resultan indispensables para la economía de ese país.

Buscamos precisar con organizaciones sindicales y con gobiernos estatales de ambos lados de la frontera, nuevos mecanismos para defender los derechos humanos y laborales de los trabajadores migratorios; hemos ampliado el intercambio de información en nuestra lucha común contra el narcotráfico, entendiéndose que la responsabilidad de las operaciones de nuestro territorio compete exclusivamente a los mexicanos; establecimos mecanismo eficaces para la preservación del medio ambiente en la frontera y en la ciudad de México; hemos pasado de las consultas para resolver viejas diferencias a las


decisiones para abrir nuevas oportunidades: reciprocidad a nuestra apertura comercial, más inversión y más empleos en México son los resultados del nuevo acuerdo.

Economía

En el ámbito económico, la única manera de sostener la recuperación es consolidando la lucha contra la inflación; vamos a mantener una estricta disciplina fiscal, a ampliar y a mejorar los mecanismos de concertación; seguiremos desregulando, simplificando y apoyando la inversión y, sobre todo, las exportaciones; impulsaremos el cambio en el campo mexicano, comenzando por el gobierno; fortaleceremos con recursos y con mayores exigencias de productividad, a las empresas estratégicas y prioritarias, y continuaremos desincorporando a las demás.

Mantendremos subsidios, pero sólo a los más necesitados; actuaremos con prudencia y sentido de equidad, y fundaremos decisiones en el acuerdo y la concertación para seguir abatiendo la inflación.


Creación de la Comisión Nacional del Agua

Se creó la Comisión Nacional del Agua como autoridad única en la materia para enfrentar de manera integral el reto de un suministro suficiente en cantidad y calidad.

Reestructuración del Fondo Nacional de Fomento al Turismo

Se reestructuró el Fondo Nacional de Fomento al Turismo para apoyar proyectos de gran escala que podrán consolidar polos turísticos y acercarnos a las metas muy ambiciosas que nos hemos fijado en este sector que tiene un papel fundamental en la generación de empleos, en el desarrollo regional y en el ingreso de divisas.

Creación del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

Se creó el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, para impulsar la libertad de creación y difundir las manifestaciones culturales étnicas, populares y regionales.

Cambios Estructurales en la Compañía Nacional de Subsistencias Populares

La Compañía Nacional de Subsistencias Populares inicia cambios estructurales y opera mejores sistemas de distribución de granos; se inició la descentralización de tiendas y de almacenes para apoyar a los circuitos locales y a los regionales.


Creación del Fondo Especial para dar “Crédito a la Palabra”

En materia de vivienda de la Ciudad de México, se creó un fondo especial para dar “crédito a la palabra” en apoyo a la autoconstrucción.


Fuerzas Armadas

El Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México coadyuvan a la protección de instalaciones estratégicas para la seguridad y la economía nacionales; empeñan cotidianamente sus esfuerzos en tareas de apoyo o auxilio a la comunidad: protección civil, campañas de salud, preservación de los recursos naturales. Han destacado varias acciones de protección a la población como el transporte gratuito a los usuarios en la ciudad de México, la lucha contra los incendios en Quintana Roo, la participación en Cananea para desactivar y trasladar 600 toneladas de explosivos que ponían en riesgo la vida de sus 35 mil habitantes durante la reciente huelga.

Las fuerzas armadas han intensificado su lucha contra el narcotráfico, en estas operaciones se despliega un promedio diario de casi 14 mil elementos; se han incrementado significativamente la destrucción de plantíos de amapola y marihuana, el aseguramiento de armas de fuego, vehículos y aeronaves, la captura de goma de opio y cocaína y la detención de narcotraficantes.


La lucha contra la corrupción en la administración pública es compromiso del gobierno, pero también de la sociedad, al denunciar y al abstenerse de participar en acciones indebidas.

En materia de control, de fiscalización y de evaluación del quehacer público se han profundizado y fortalecido las acciones preventivas que promuevan la productividad institucional, mejoren la gestión y aseguren el manejo honesto y eficiente de los recursos que administra el Estado.

Profesionalización en Seguridad Pública

Se reforzaron las corporaciones encargadas de la seguridad pública a través de su mayor profesionalización y del incremento de los medios necesarios para combatir la delincuencia.


Ministerio Público

Para una mejor procuración e impartición de justicia, se han fortalecido la institución del Ministerio Público y sus órganos auxiliares y se han mejorado las percepciones y las prestaciones de la policía en el fuero federal.

Acuerdo Nacional para la Recuperación Económica

El Acuerdo Nacional para la Recuperación Económica con estabilidad de precios ha enmarcado el quehacer económico del gobierno y de la sociedad en los últimos 11 meses; en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 nos hemos propuesto sustentar el crecimiento en tres líneas principales: la consolidación de la estabilidad económica; la ampliación de recursos para la inversión y la modernización de la planta productiva.

Estabilidad de Precios

Se redujo el incremento anual acumulado del Índice de Precios al Consumidor, de casi 200% en diciembre de 1987, a 17.3% en septiembre de este año.

En los primeros seis meses del año, lo que se produce en México creció, en términos reales, esta evolución permite prever que la meta de crecimiento de 1.5% para 1989 será superada y que alcanzaremos una tasa de 2.5% a 3% en términos reales, superior a la tasa de incremento de la población.

El número de afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social ha aumentado 8% anual y las remuneraciones totales a los trabajadores en la industria manufacturera han crecido 14% en términos reales; las finanzas públicas se han ajustado a la más estricta disciplina; las políticas monetaria, financiera y crediticia se han conducido de acuerdo con la evolución de los mercados, el dinamismo de la demanda se origina en la mayor confianza de los inversionistas y en la mayor capacidad de los consumidores, aunque esto varía por regiones y por sectores en el país.


La política económica busca moderar el dinamismo de la demanda al tiempo que alienta la expansión de la oferta, alcanzar, como lo vislumbra el Plan Nacional de Desarrollo, un crecimiento del 6% anual hacia finales de mi administración.

En la primera mitad del año, el déficit financiero público se redujo en un 60% real con respecto al de hace un año, a ello contribuyó la disminución de las tasas de interés como consecuencia de la menor inflación y de la renegociación de la deuda externa; el superávit primario, aumentó un 31% real en el mismo lapso, el gasto público se mantuvo en niveles congruentes con la necesidad de consolidar el abatimiento de la


inflación y de apoyar la renegociación de la deuda, pero su asignación ha atendido las prioridades sociales.

Recaudación de Impuestos

La recaudación del Impuesto sobre la Renta entre enero y junio aumentó casi un 23% real en relación al mismo período de 1988; el impuesto del 2% al activo de las empresas ha contribuido al propósito de que pague más quien más tiene y al ser deducible del Impuesto sobre la Renta no impacta en general a los causantes cumplidos; la reducción de las tasas marginales de gravamen, la simplificación tributaria y la mejora en sistemas de recaudación promueven el cumplimiento voluntario.

Política Cambiaria

La política cambiaria ha conciliado la disminución de la inflación con la competitividad del peso, el deslizamiento acumulado fue de 13% entre enero y septiembre, si a éste sumamos la inflación internacional, el encarecimiento de los bienes del exterior resulta superior al aumento de los precios internos al productor, que fue de 10.3%.

Precio Internacional del Petróleo

El precio internacional del petróleo se ha fortalecido, en julio las exportaciones no petroleras crecieron, respecto de julio anterior, más de 8%; por los efectos de la apertura comercial y del dinamismo de la actividad económica las importaciones mantienen ritmos de aumento elevados, aunque decrecientes, así, el crecimiento anual de las importaciones se redujo de 50% en enero, a 14% en julio, el superávit comercial alcanzó el monto de 381 millones de dólares en dicho período.

Reservas Internacionales

Las reservas internacionales del país en el Banco de México ascendieron al día de ayer, a 7 mil 324 millones de dólares, con ello, el peso mantiene un sólido respaldo en los mercados cambiarios.

Deuda Externa

En mi toma de posesión instruí al Secretario de Hacienda para efectuar la renegociación de la deuda externa bajo cuatro premisas: abatir la transferencia de recursos a niveles compatibles con las metas de crecimiento; disminuir la deuda histórica acumulada; asegurar recursos por un período que eliminara la incertidumbre de las negociaciones anuales y reducir el valor real de la deuda y su relación con el producto nacional.

Después de alcanzar acuerdos con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el llamado Club de París, logramos el 23 de julio pasado un arreglo con los bancos


comerciales acreedores, la negociación se condujo con firmeza pero sin confrontación, se apegó a las premisas señaladas y concluyó en lo fundamental en un plazo que aun cuando parecía a veces inalcanzable, hoy aparece retrospectivamente como breve; hubo que inducir nuevas actitudes en gobiernos de países industrializados y armonizar los intereses diversos de más de 500 bancos.

Los gobiernos acogieron a nivel político la razón moral de México y los bancos aceptaron a nivel financiero las razones técnicas de nuestros negociadores, se acordaron tres fórmulas: reducción del saldo en 35% o tasa de interés fija en 6.25%, o recursos frescos por cuatro años.

Modernización Financiera

Estamos empeñados en la modernización financiera, con la libre determinación de las tasas y de los plazos, el fin del crédito obligatorio al gobierno, la eliminación de regulaciones excesivas y la creación de nuevos instrumentos, la banca comercial puede ahora competir eficazmente por la captación del ahorro, está recuperando terreno perdido, simultáneamente vamos modernizando la banca de fomento para que los subsidios beneficien a quienes los necesitan; para evitar desviaciones, hacer transparente el manejo y eliminar el burocratismo e ineficiencia que la aquejan; al concluir su reestructuración, Nacional Financiera recuperará pronto su votación y su capacidad promotora, acciones similares se realizan en el Banco de Obras y Servicios Públicos y en el Banco de Comercio Exterior, en las casas de bolsa y demás intermediarios financieros ponemos énfasis en la autorregulación institucional supervisada por la autoridad y en la protección de los intereses del público, trabajamos para movilizar el enorme potencial de los seguros, fianzas y fondos de pensiones, contamos ya con reglas más claras y llevamos su cumplimiento a los hechos.

Campo

No podemos permitir, que continúe el deterioro de este sector estratégico de la nación.

Durante el período correspondiente a este informe, el gobierno ha venido actuando para enfrentar esta situación; la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra es cimiento para la modernización del campo, el reto inicial es consolidar el proceso de reparto, resolviendo impedimentos legales y materiales acumulados, a la fecha se han ejecutado resoluciones presidenciales que abarcan una superficie que rebasa las 600 mil hectáreas; se han entregado 141 mil certificados de derechos agrarios vinculados con las tres formas constitucionales de propiedad.

El reparto masivo de tierra ha concluido, por eso, reforma agraria quiere decir, apoyar la producción, respetar y promover las organizaciones campesinas y agropecuarias, responsabilizar a éstos del manejo del crédito y de los fertilizantes, atender la


comercialización y establecer industrias rurales que eficientes y viables transformen la producción, eleven el ingreso y generen opciones de empleo para los hijos de los campesinos en el propio campo.

Programas de Modernización para los Campesinos

El Estado incrementará los apoyos a la agricultura. Instruí a los titulares de instituciones como Banco Nacional de Crédito Rural y Aseguradora Nacional Agrícola y Ganadera S.A., para diseñar con la participación de los campesinos, programas de modernización en beneficio de éstos; se han dedicado grandes esfuerzos a la concertación con las organizaciones de productores, a la fecha se han pactado 78 convenios que representan apoyos para construcción de infraestructura, producción primaria, transformación agroindustrial, capacitación y obras sociales, se trata de los primeros pasos de una nueva forma de canalizar los recursos públicos al campo, el Estado seguirá apoyando firmemente a los campesinos de México.

Energéticos

Mantenemos una intensa actividad, el programa de inversiones de Petróleos Mexicanos se orienta al equilibrio de las etapas de exploración, explotación, transformación y distribución, se propone sostener los niveles de reservas para evitar el deterioro de la plataforma de producción y ajustar la exportación a las necesidades nacionales; la reclasificación de varios productos petroquímicos de básicos a secundarios en razón de los cambios tecnológicos ocurridos, permitirá liberar recursos públicos y contribuir a ese propósito, a la vez que estimulará la producción nacional de los mismos; se trabaja intensamente para elevar la productividad de esta actividad estratégica al haberse establecido nuevas relaciones laborales que protegen los derechos de los trabajadores.

Minería

La minería ha concentrado sus esfuerzos en la producción de bienes estratégicos, tales como roca fosfórica, azufre y carbón; avanzan los programas de modernización de Siderúrgica Mexicana y Fertilizantes Mexicanos, S.A.

Promoción Industrial

La política de promoción industrial ha buscado que la planta nacional se modernice y esté en condiciones para enfrentar el reto de la apertura comercial y la desregulación económica; los programas de modernización sectorial se han centrado en el aliento al esfuerzo productivo de los particulares, destaca el Programa de Autos Populares, que otorga facilidades para que en México se produzca el automóvil más barato del mundo.


Comercio Exterior

Se redujo la dispersión arancelaria con el fin de alentar una mayor competitividad y una mejor asignación de recursos; se han reforzado los instrumentos de apoyo, en especial a empresas altamente exportadoras y a las que importan para exportar; se creó la Comisión Mixta para la Promoción de la Exportación para la rápida atención a los asuntos planteados por los exportadores. Con su activa participación en la Ronda de Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduanales y Comercio, México busca que el proceso negociador derive en un marco normativo más sólido, justo y equitativo para las transacciones comerciales internacionales.


Reformas al Código Penal del Distrito Federal y para toda la República

Esta soberanía ha considerado la iniciativa que envié para reformar el Código Penal para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en materia federal y que amplía los beneficios del indulto en los casos que así lo ameriten, su propósito final es promover la concordia entre los mexicanos para las grandes tareas que demanda nuestra sociedad.

SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Preservar el Estado de derecho ha sido propósito fundamental de mi gobierno, sólo en la ley podemos construir los nuevos consensos y auspiciar las nuevas prácticas que reclama la modernización política nacional.

Se mejoraron los mecanismos que posibilitan la prevención del delito, así como la reincorporación de quienes hayan incurrido en conductas antisociales; en la esfera de las facultades y atribuciones del Ejecutivo a mi cargo, he velado y seguiré velando para que sea observado el derecho y se promueva la justicia.

Se han creado nuevas instancias para hacer más efectivos los derechos humanos, evitando abusos de autoridad contra la dignidad inviolable de las personas.


La Procuraduría General de la República ha asestado golpes importantes a las organizaciones del narcotráfico, desmantelando 188 de ellas y arrestando a cerca de 9 mil personas; mantendremos e intensificaremos esta lucha para evitar riesgos de seguridad nacional y para responder a la preocupación de las familias por los estragos que la drogadicción puede causar entre la juventud de México.


Agua

Se fortalecieron los programas de abastecimiento de agua en bloque a las ciudades y se avanza en la construcción de 11 importantes acueductos; se han mejorado los mecanismos de financiamiento para iniciar programas de rehabilitación y de aprovechamiento en los distritos de riego, obras de pequeña irrigación y de dotación a comunidades desatendidas, el reto de un mejor aprovechamiento del agua y de su uso eficiente y equitativo entre agua potable y para riego, su eficaz atención es responsabilidad de la Comisión Nacional del Agua.

Desarrollo Forestal

El aprovechamiento integral de los bosques será impulsado con los programas de desarrollo forestal para Chihuahua, Durango, Oaxaca y Guerrero; los servicios técnicos se descentralizan y se promueve la participación de los campesinos en la protección de los bosques y su capacidad de autogestión.

Electricidad

La generación de electricidad se incrementará casi 8% durante 1989, buena parte del incremento corresponde a centrales que no demandan hidrocarburos; para seguir avanzando hacia la diversificación energética iniciamos las hidroeléctricas de Aguamilpa, Nayarit y de Zimapán, Hidalgo, en Laguna Verde continuamos las pruebas para optimizar su operación y para elevar los índices de seguridad.

Hemos planteado medidas para favorecer el ahorro y el uso eficiente de la energía.


Por la necesidad de invertir vastos recursos en la ampliación y en el rediseño de la infraestructura básica, se han promovido coinversiones y concesiones de obras públicas en los casos permitidos por la ley, así, se ha convocado a la licitación de 15 proyectos con los que se adicionarán 1 mil kilómetros de autopistas durante los próximos tres años entre estos proyectos destacan los de Cuernavaca-Acapulco; Colima; Monterrey-Nuevo Laredo; Tijuana-Tecate-Mexicali; la carretera de los Altos de Jalisco y la de Torreón-Cuencamé, que es parte toral del nuevo Programa de Desarrollo de La Laguna; al recuperarse la inversión estas obras se revertirán a propiedad de la nación, con lo que generaremos empleos, operaremos maquinaria subutilizada y modernizaremos nuestro sistema carretero. Con la participación de los gobiernos estatales se pusieron en servicio 3 mil 800 kilómetros de caminos rurales.


Transporte Aéreo

La desincorporación de Mexicana de Aviación le permitirá contar con capital para la modernización y el crecimiento de su flota; en apoyo al turismo se eliminaron restricciones a los vuelos de fletamento.

Ferrocarriles

Ferrocarriles continúa su proceso de modernización sobre bases financieras sanas y en un clima laboral positivo.

Sistema Marítimo Portuario

Se aceleró la modernización del sistema marítimo portuario al remover obstáculos para una mayor eficiencia; en el desarrollo de la infraestructura destacan el nuevo puerto de Progreso, que permitirá a Yucatán vincularse eficazmente a los mercados mundiales; la reconstrucción del muelle en Cozumel, Quintana Roo, las obras en Altamira, Tamaulipas; se iniciaron obras en Topolobampo, Sinaloa, destinadas a convertir a este puerto en uno de los más importantes del Pacífico.

Telecomunicaciones

Se inscribe la decisión de desincorporar a Teléfonos de México; el título de concesión permitirá un ejercicio fortalecido y moderno de la autoridad estatal, una cobertura amplia y una mejor calidad de los servicios. Paralelamente se fomentará la competencia en los servicios de valor agregado, como telefonía celular y teleinformática en el mercado de equipo terminal y la inversión en investigación y desarrollo tecnológico. En materia de comunicación vía satélite se incrementó el uso del Morelos I, de 45% a 100% y entró ya en operación el Morelos II.

Empleo

En los meses transcurridos de mi administración, los aspectos laborales y la previsión social han sido objeto de atención prioritaria; la inspección del trabajo se ha intensificado; se han fortalecido cláusulas y programas relativos a capacitación y adiestramiento; se ha dado un nuevo impulso al Servicio Nacional de Empleo, que opera ya en todo el territorio.

Salarios

Los salarios mínimos aumentaron 8% en enero y 6% en julio, mientras que, entre enero y septiembre, el índice de precios de la canasta básica se incrementó sólo 6.7%; los salarios contractuales tuvieron, una evolución más favorable, ello refleja la contención de la caída de los salarios reales, asociada a la mayor estabilidad de precios.


A los trabajadores al servicio del Estado, respondimos en la medida de las posibilidades del erario, reconociendo la delicada tarea que tienen encomendada.

A los maestros el gobierno respondió a sus demandas económicas, otorgando el aumento salarial, en términos reales, más alto de la década, como reconocimiento a la caída sin precedente de su nivel de vida.

Educación

La educación es el sector de la más alta prioridad en el quehacer del gobierno. Hemos puesto ya en marcha el programa para abrir una nueva etapa en la educación de México. Este programa con acciones concretas, establece que volver la atención a la importancia de alcanzar una primaria universal, útil y de gran calidad es indispensable como derecho, como afán modernizador; la redefinición pedagógica de la secundaria y la educación media superior promueve su vinculación con las necesidades sociales y comunitarias; buscamos en las universidades la organización y el financiamiento para la innovación y la excelencia.


Mi gobierno se ha comprometido a impulsar la investigación científica y el desarrollo tecnológico. Hemos promovido el financiamiento multianual de proyectos de excelencia que arraiguen o promuevan el regreso de los investigadores mexicanos en las instituciones de educación superior, promovemos facilidades para la vinculación entre los centros de desarrollo tecnológico y las empresas productivas.

Consejo Consultivo de Ciencias

Mediante el Consejo Consultivo de Ciencias, la comunidad científica y tecnológica aporta directamente sus puntos de vista al Presidente de la República sobre áreas de fundamental importancia para el desarrollo nacional.

Cultura

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

Se creó el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, para impulsar la libertad de creación y difundir las manifestaciones culturales étnicas, populares y regionales; se extiende la red de bibliotecas y la apertura de nuevos museos en el interior del país; hemos ampliado con nuevos esquemas, la participación de la sociedad en el financiamiento y en la promoción de la cultura y en la preservación de nuestro patrimonio histórico; se ha creado un sistema de becas y reconocimiento al talento artístico.


Destaco la recuperación de las joyas arqueológicas que habían sido sustraídas del Museo Nacional de Antropología en 1985.

Deporte

Por su parte, la Comisión Nacional del Deporte ha dado pasos importantes en la formación de la cultura física de los jóvenes; la participación más armónica de los sectores público, privado y social promete un nuevo sustento al deporte, tanto masivo como de excelencia, que sirve, educa y es signo de vitalidad para los mexicanos.

Salud

Las instituciones del Sistema Nacional de Salud concentraron sus esfuerzos en la elevación de la calidad y calidez de sus servicios, ampliando a la vez la cobertura y el acceso de la población a los mismos; se ha puesto énfasis en la prevención mediante los Días Nacionales de Vacunación y programas de fomento al ciudadano de la salud, en particular de las madres y de los niños; están en marcha programas para erradicar enfermedades seculares que no tienen ya razón de persistir; los programas de planificación familiar incorporan a un número creciente de parejas; actuamos de manera especial en dotar a clínicas y hospitales con el instrumental indispensable y con los medios necesarios.

Con las adquisiciones consolidadas de medicamentos y de material de curación sujetos a licitación, se generó un ahorro muy significativo.


El Seguro Social ha fortalecido la concertación entre gobierno, obreros y empresarios para ampliar la cobertura y, la calidad de sus servicios, en un más estricto equilibrio financiero; a la fecha, la población derechohabiente es de 36 millones de personas; con recursos federales brinda atención médica a 10 millones de habitantes de zonas rurales.

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado se fortalece financieramente, impulsa su desconcentración y mejora su eficiencia operacional; actualmente proporciona servicio a más de 7 millones de trabajadores y a sus familiares.

Abasto Popular

Compañía Nacional de Subsistencias Populares

Se emprendieron programas para garantizar el abasto y regular el precio de productos básicos; la Compañía Nacional de Subsistencias Populares inicia cambios estructurales


y opera mejores sistemas de distribución de granos; se inició la descentralización de tiendas y de almacenes para apoyar a los circuitos locales y a los regionales; se mantuvieron los subsidios a la tortilla a través del sistema de bonos.

Subsidios

El cambio estructural en la Compañía Nacional de Subsistencias Populares permitirá verificar que los subsidios lleguen efectivamente a quienes los necesitan.

El abasto social de leche aumentó 8%; se incrementaron en 38% los desayunos escolares que distribuye el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, para alcanzar un total de 620 mil diarios, se incorporó a 860 mil beneficiarios al programa de asistencia alimentaria en zonas desfavorecidas; ha crecido la participación de los Estados y de los municipios en sus acciones de asistencia social.

Ciudad de México

Agua

Hemos iniciado el rescate de su agua, expropiando y protegiendo el Ajusco; con el nuevo programa de Xochimilco, introduciendo acciones de ahorro de magnitudes antes inconcebibles, propiciando el tratamiento e intercambio de aguas con un nuevo enfoque para aumentar la seguridad hidrológica de la cuenca.


La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal ha procedido para dar seguridad a los capitalinos en sus personas, sus familias y su patrimonio; se ha luchado con energía contra el pandillerismo.

Medio Ambiente

La protección al medio ambiente se ha incorporado de manera fundamental a las prioridades nacionales; en los próximos días pondremos en marcha un programa integral que nos permita frenar los crecientes deterioros, a partir de una mejoría radical de la calidad de los combustibles, de un control cada vez más estricto de las fuentes fijas y móviles y de la reordenación del transporte urbano.

Saneamiento de Cuencas Hidrológicas

Hemos emprendido el saneamiento de las principales cuencas del país, así como el de los lagos de Chapala y de Pátzcuaro en Michoacán; para controlar la contaminación de los cuerpos de agua, se realizaron inspecciones a empresas contaminantes; para la


conservación de las riquezas naturales se crean reservas y áreas protegidas; se realizan acciones de saneamiento y regeneración de zonas altamente deterioradas, con la participación de la comunidad.

Vivienda

Este año se canalizará a la vivienda una inversión superior a los 5 billones de pesos; mediante diversos programas se han otorgado más de 200 mil créditos habitacionales; destacan los esfuerzos del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los trabajadores, del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, del Fondo de Vivienda y del Fideicomiso del Fondo de las Habitaciones Populares, para beneficiar a los trabajadores de bajos y medios ingresos; se simplificaron los trámites para la adquisición de viviendas con el respaldo del notariado nacional; se creó un fondo especial para dar “crédito a la palabra” en apoyo a la autoconstrucción, y se estudian los mecanismos necesarios para estimular la oferta de casas habitación en renta.

Programa Nacional de Solidaridad

El Programa Nacional de Solidaridad, puesto en marcha para combatir la pobreza extrema, une hoy el esfuerzo de todos los mexicanos para alcanzar la justicia a lo que aspiramos para todos nuestros compatriotas.

El Programa está actuando ya en todos los Estados de la Federación; se ejecutaron este año más de 44 mil obras y acciones en materia de salud, educación, alimentación, abasto, servicios, infraestructura de apoyo y proyectos productivos; estamos de esta manera, realizando la pequeña gran obra que exige la población de escasos recursos, es la acción que responde en forma directa e inmediata, a sus necesidades y anhelos de una vida más digna, y es la que apoya el diario trabajo con el que asegura su sustento y el de su familia.

Hemos concentrado nuestros esfuerzos en las comunidades indígenas y campesinas de Oaxaca, Chiapas, Guerrero, Puebla, Tlaxcala, Hidalgo, Chihuahua, Nayarit, Campeche y Zacatecas; pero también estamos actuando en las colonias populares de Monterrey, Guadalajara, Monclova, Torreón, Lerdo, Gómez Palacio, Mérida, Tuxtla Gutiérrez, Tapachula, San Luís Potosí, Aguascalientes, León, Irapuato, Celaya, Hermosillo, Matamoros, Tijuana, Mexicali, La Paz, Durango y en la zona metropolitana de la ciudad de México. Destacó el Programa de Solidaridad para Chalco y Chimalhuacán, dos comunidades que tienen más de 1 millón de habitantes y que viven en condiciones incompatibles con el mandato de justicia de la Revolución Mexicana: indigna su situación y estimula la dignidad de su población.


Programas de Concertación con Grupos Étnicos

Firmamos convenios de concertación con 20 grupos étnicos de todo el país, en los que se definen conjuntamente acciones para el bienestar social y para el impulso a sus actividades productivas; se rehabilitaron 1 mil 233 albergues para que los niños y jóvenes indígenas tengan mejores condiciones de estudio y se incrementaron las becas alimenticias.

Salud

Se aumentó también la cobertura de salud para incorporar a 2 millones de indígenas y campesinos con la construcción y equipamiento de 438 centros de salud, de 323 unidades médicas Instituto Mexicano del Seguro Social-Solidaridad y la ampliación y rehabilitación de las instalaciones existentes.

Educación

En el ámbito educativo, respondiendo a un reclamo de los padres de familia, de los niños y de los maestros, se reconstruyeron más de 10 mil nuevos espacios y se rehabilitó parte de la infraestructura ya construida.

Servicios

Se están atendiendo las demandas de seguridad en la propiedad de sus terrenos y de dotación de servicios en las colonias; en lo que va del año, se han entregado 255 mil 422 escrituras en las colonias populares, hecho sin precedente en el país, y se están efectuando obras para dotar de agua potable, drenaje, pavimentación y electrificación y unidades recreativas y deportivas a las colonias populares de toda la República.

Alimentación y Abasto

En materia de alimentación y abasto, se recapitalizaron más de 15 mil tiendas rurales y urbanas y se establecieron 459 nuevas tiendas y 138 lecherías en comunidades y colonias populares.

Campo

Se están apoyando las actividades productivas de los campesinos del semidesierto y de zonas de difícil acceso, con la construcción de caminos, obras para la retención de agua y proyectos que responden a la experiencia de los propios habitantes del campo, y a la vocación de sus recursos naturales; se han buscado nuevas alternativas de desarrollo para sus regiones; en los trabajos.


Empleo

De igual forma, se continúa promoviendo la incorporación de la mujer al trabajo comunitario y la de los jóvenes egresados de las instituciones de educación superior al trabajo solidario en el medio rural y en las colonias populares.






Hemos elegido el rumbo de la apertura a las corrientes comerciales, financieras y tecnológicas; la reforma del Estado clientelar y propietaria hacia un Estado solidario y promotor, el de diálogo y el acuerdo en el marco de una nueva cultura política.

Hacia el exterior la estrategia se basa en reconocer las nuevas reglas de la competencia global, acelerar internamente las transformaciones económicas, incrementar nuestra participación en los mercados mundiales.

Con Estados Unidos de América buscamos una interacción que reconozca la importancia de la relación bilateral para ambos países, enfatizando el diálogo, el respeto y la reciprocidad. Se ha insistido en el equilibrio de las relaciones comerciales y financieras, una mejor cooperación en la lucha contra la delincuencia y el narcotráfico, escrupulosa de la soberanía y del derecho nacional. Hemos demandado un trato justo y humano para los indocumentados, y se creó el Programa para las Comunidades Mexicanas en el Extranjero.

Iniciamos conversaciones para encontrar mecanismos que permitan un vigoroso desarrollo de nuestras relaciones económicas en beneficio de ambas naciones. El Foro Nacional de Consulta que organizó el Senado de la República sobre las relaciones comerciales de México, concluyó en la conveniencia de un Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos. Demandó reciprocidad a nuestra apertura comercial unilateral, eliminación de barreras arancelarias y no arancelarias, reconocimiento a los distintos grados de desarrollo, eliminación de medidas unilaterales de interpretaciones subjetivas, mecanismos objetivos para dirimir diferencias. Sobre estas bases conducimos ahora el diálogo.

Recibí en el mes de marzo la visita del Primer Ministro de Canadá. En esa ocasión se firmaron acuerdos en materia de agricultura, turismo, comercio e inversión. El encuentro ha resultado particularmente benéfico. Canadá es participante potencial en un acuerdo de libre comercio. Mantenemos una estrecha comunicación y preparamos condiciones propicias para avanzar en esa dirección.


De la visita del Primer Ministro Kaifu y mi viaje al Japón tenemos resultados concretos. Se precisaron apoyos financieros para el combate a la contaminación, reconstrucción de locomotoras, equipamiento de termoeléctricas y promoción de nuestras exportaciones a ese país.

Hacia el interior, fortalecemos la soberanía promoviendo la justicia, elevando el bienestar del pueblo. La tarea es extender la solidaridad y moderar las desigualdades.

Muchas acciones que se han iniciado para atender las necesidades de agua potable, de caminos, luz, escrituración y vivienda, de abasto y escuelas, deben culminar; otras muchas deben iniciarse a la brevedad. En particular, los centros de salud deben funcionar mejor, contar siempre con los medicamentos y el instrumental apropiado; brindar una atención de calidad, con calidez. Vamos a hacer que el gasto público se dedique aún más al beneficio social, y que el Programa Nacional de Solidaridad cuente con más recursos para responder al ritmo que demandan los mexicanos.

En las instituciones políticas del país, los ejes del cambio son la aplicación de la ley y el servicio público que sirve y no se sirve del poder.


Hay una voluntad nacional y una clara decisión del gobierno de la República para enfrentar la desigualdad, para combatirla con decisión y energía. Ese es el sustento del Programa Nacional de Solidaridad.

El gobierno de la República promueve, apoya y articula las corrientes solidarias de la sociedad y las instituciones que la practican. Se suma a ellas para enfrentar nuevas y más amplias tareas.

El programa recoge las propuestas de trabajo de los grupos participantes: los pueblos indígenas, los campesinos y los colonos populares; alienta y promueve su participación organizada.

Principios Generales

El primero es el respeto a las iniciativas de las comunidades. Recoge demandas que se convierten en proyectos que, por modestos que parezcan, elevan su bienestar.

El segundo es una plena y efectiva participación y organización en todas las acciones del programa. Las comunidades aportan recursos e influyen en las decisiones, en la ejecución y en la evaluación de las obras, creando una verdadera contraloría social. Los intereses populares se reconocen. La solidaridad suma sin sustituir a los participantes. El fortalecimiento de sus organizaciones con libertad y autonomía no se concede, se busca explícitamente.


El Tercero es la Corresponsabilidad.

El cuarto la transparencia, la honestidad y la eficiencia en el manejo de los recursos. El programa opera con recursos presupuestales en el marco del combate estricto a la inflación, la cual es el mayor enemigo de los intereses de la mayoría. La concertación es herramienta de trabajo permanente e irrenunciable. Los recursos se invierten en su totalidad.

Derechos Humanos

Buscamos la mayor protección a los derechos fundamentales del hombre, las garantías individuales que consigan nuestra Constitución. Combatimos la delincuencia y erradicamos la impunidad. Por eso, también, protegiendo sus derechos se pre-liberaron más de 12 mil reos en estricto apego a la ley.

Se creó la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Con la participación social y con una firme voluntad política, sus labores ampliarán la defensa de los derechos de quienes viven en México. Se han atendido 297 denuncias presentadas de presuntos atropellos a las libertades.


La relación entre los poderes de la Unión ha sido respetuosa y de colaboración. Se atendieron con oportunidad y se pusieron a disposición de los legisladores los elementos necesarios para el ejercicio de sus atribuciones. En un marco de respeto hemos cumplido con las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de los tribunales competentes. Al mismo tiempo hemos procurado poner a su disposición los elementos necesarios para el fiel cumplimiento de su delicada y trascendente función. De igual manera se fortalece la coordinación interinstitucional del Poder Ejecutivo Federal con los gobiernos de los Estados.

Censo General de Población y Vivienda

En marzo constatamos que somos más de 81 millones de mexicanos, el XI país más poblado del mundo, de acuerdo con los resultados del Censo General de Población y Vivienda. El levantamiento se realizó con la tecnología más avanzada para asegurar la máxima cobertura y calidad. Es, el ejercicio censal más preciso en la historia del país. Es alentador observar que la tasa de crecimiento de la población ha disminuido al 2.1% anual, de acuerdo a estimaciones recientes.

Programa Paisano

Mención especial merece el Programa Paisano, establecido para garantizar un trato digno al regreso de los trabajadores migratorios mexicanos. Hoy nuestros consultados


han proporcionado 350 mil tarjetas que identifican y protegen a mexicanos fuera del país y cuando reingresan al territorio nacional.

Economía

En materia económica se requieren reglas claras y permanentes, condiciones de desarrollo sostenido para que todo mexicano pueda dedicarse a la profesión o industria que más convenga al bienestar propio y al de su familia, promoviendo siempre el interés general que hace posible el de cada uno.

Visita del Papa Juan Pablo II

El pueblo de México recibió con cariño y respeto al papa Juan Pablo II. “El peregrino de la paz” encontró a su paso fe y alegría, fue una visita que dejó un recuerdo permanente de aliento. Los mexicanos guardamos siempre afecto hacia él.


Comisión Nacional de Derechos Humanos

Se creó la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Con la participación social y con una firme voluntad política, sus labores ampliarán la defensa de los derechos de quienes viven en México.


Fuerzas Armadas

El Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México han cumplido con sus responsa-bilidades, han desplegado también, una solidaridad ejemplar con las comunidades cuando más lo han necesitado. Así sucedió con los damnificados por el huracán Diana, donde ejecutaron el Plan DN-III-E y el plan SM-AM-90. La modernización de los institutos armados ha tenido efectos que ya es posible apreciar en su actuar cotidiano.

Su capacidad de respuesta se ha incrementado con el ajuste de los dispositivos, el desarrollo de su entrenamiento y la mejoría de instalaciones, armamento y equipo.

Destaca la adquisición de helicópteros de avanzada, de equipo electrónico y de telecomunicaciones, de refacciones y accesorios actualizados. Se construyeron y rehabilitaron centros militares y navales.

Narcotráfico

El Ejército en especial, la Fuerza Aérea y la Armada destruyeron plantíos, decomisaron enervantes y estupefacientes, clausuraron pistas clandestinas eficazmente. Se inició


la fase II del Sistema de Detección y Control donde los nuevos radares mexicanos permitirán detectar aeronaves que pretendan internarse con drogas al país.

Hemos llevado adelante la destrucción de plantíos en más de seis mil hectáreas, la aprehensión de más de 18 mil presuntos responsables de delitos contra la salud, y el aseguramiento de armas, naves y vehículos utilizados para estos actos ilícitos. Se han decomisado en 1990 más de 45 toneladas de heroína y cocaína base, equivalente a 800 millones de dosis. En el combate al narcotráfico el gobierno continuará actuando decididamente.

Policía Judicial Federal

Aspiramos a una Policía Judicial Federal profesional, ética y ejemplar. Se fortalecen los sistemas de evaluación y estímulo pero, sobre todo, los de control y sanción.

Gasto Público

Nos empeñamos en reforzar los sistemas de vigilancia y control del gasto público y el comportamiento legal, honesto, eficiente, de la gestión gubernamental. Que los recursos fluyan, que las tareas se realicen, que las obras se terminen y sirvan a la población.

Inflación

Hace ya casi dos años nos propusimos consolidar la estabilidad económica y promover la recuperación de la actividad productiva. El pacto ha sido instrumento fundamental para evitar el desbordamiento de la inflación y permitir su reducción.

En 1989, el Producto Interno Bruto aumentó poco más de 3%. En 1990, el crecimiento del producto será, por segundo año consecutivo, mayor al crecimiento de la población. La inflación se mantiene en la zona porcentual del 20%, por debajo de los niveles registrados en años anteriores, en 1990 será mayor que la proyectada.

En 1989, redujimos el déficit fiscal a la mitad en términos reales. En el primer semestre de 1990, el déficit fue nuevamente inferior en términos reales al del mismo semestre del año pasado. Al considerar la renegociación registramos un superávit financiero. De este modo, para todo 1990 será alcanzada la meta de reducir el déficit fiscal alrededor del 1% del Producto Interno Bruto.

Política Tributaria

La política tributaria ha buscado distribuir más equitativamente la carga fiscal al mismo tiempo que se establecen tasas más bajas, competitivas a nivel internacional. Se eliminaron tratamientos privilegiados y exenciones de que gozaban ciertos grupos


contribuyentes, ampliando la base en el Impuesto Sobre la Renta, al Activo y al Valor Agregado se simplificaron disposiciones fiscales y se agilizó el despacho de las mercancías en las aduanas. En lo que va del año los ingresos tributarios y en particular el Impuesto al Valor Agregado, han crecido significativamente en términos reales. Los ingresos adicionales por exportación de petróleo favorecen aún más este resultado.

Tasas de Interés

La reducción de las tasas de interés, junto con la selectividad en la asignación del gasto público, permitió que fuera posible simultáneamente, reducir el déficit y aumentar el gasto público en lo estratégico y socialmente prioritario. Continuaremos reestructurando los subsidios para que sean selectivos y transparentes y beneficien a la población que más lo necesita. La tasa de los Certificados de Tesorería disminuyó de más de 47 puntos en marzo a menos de 27 a la fecha. En la actualidad, en ahorro de la población en las instituciones financieras alcanzan casi el 40% como proporción de ingreso nacional.

Banca

Un Estado excesivamente propietario, con tantos recursos inmovilizados en la banca, era inadmisible cuando había tantas necesidades que atender. Ahora esos recursos, junto con los que ya no tendrán que gastarse para modernizar a los bancos, servirán a la estabilidad y a dar respuesta a las demandas más sentidas de la población. Al mismo tiempo, el Estado refuerza la vigilancia sobre las nuevas instituciones financieras y su capacidad para orientar el crédito.

Tipo de Cambio

Aumentó la certidumbre y la estabilidad en el mercado de divisas, por eso se redujo el margen entre los tipos de cambio, libre y controlado, y bajó el precio de las coberturas cambiarias. La favorable evolución del mercado y la renegociación de la deuda externa, permitieron reducir el deslizamiento de un peso a 80 centavos en promedio diario. El índice del tipo de cambio real, según precios del producto, se ha mantenido sin mayor variación durante el año pasado y lo que va del presente.

Deuda Externa

Con la firma del acuerdo de reestructuración de nuestra deuda externa, el 4 de febrero pasado, el 43% de deuda elegible se orientó a la opción de quita de principal, el 47% a la disminución de intereses y del resto derivarán aportaciones de dinero nuevo.

Se han abatido las transferencias netas al exterior. El valor económico de la deuda histórica acumulada se ha reducido en más de 20 mil millones de dólares, y con ello ha disminuido lo que debemos en relación a lo que producimos.


La evolución de la balanza de pagos, en su conjunto, ha sido favorable: al ahorro del servicio de la deuda y al incremento de los ingresos de exportación, favorecidos en el último trimestre por el alza del precio y del volumen exportado de petróleo, se sumaron la mayor inversión extranjera, el crédito externo y la repatriación de capitales. Las reservas internacionales del país alcanzaron el día de ayer, 8 mil 415 millones de dólares.

Precios del Petróleo

Este año se puso de manifiesto la inestabilidad de los precios del petróleo. Promovemos la estabilidad del mercado petrolero y un nivel razonable de precios. Mientras tanto, consideramos que los importantes ingresos adicionales que recibimos son de carácter transitorio y, como tales, no pueden destinarse a gastos permanentes. Los canalizaremos fundamentalmente a la consolidación fiscal y financiera. Los excedentes fortalecerán el programa de inversiones de Petróleos Mexicanos en perforación y desarrollo.

Industria Maquiladora

Promovemos la diversificación sectorial y geográfica de la industria maquiladora, así como una mayor integración a la economía nacional.

Se estima que en este año, el número de establecimientos de esta industria, aumentará 15%, y el personal ocupado 10%. Para elevar la competitividad en las franjas fronterizas y zonas libres, nuevas disposiciones impulsan el abasto de productos nacionales y sustituyen el sistema de cuotas por el de libre importación.

Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones

La Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones ha actuado eficazmente en la devolución del Impuesto al Valor Agregado, la eliminación de restricciones a la exportación ganadera, y con información para localizar mercados en el exterior. El gobierno federal dará especial apoyo a los micros y pequeños empresarios, mediante un fondo revolvente sin trámites que les permita acceso al financiamiento institucional.

Campo

Avanzamos en la seguridad de la tenencia de la tierra y la atención a los campesinos. En el período del informe se ejecutaron 583 resoluciones presidenciales anteriores. Amparan 1 millón 254 hectáreas que se incorporan a la producción. Se firmaron 162 resoluciones presidenciales que dotan de 175 mil hectáreas a grupos solicitantes. Se expidieron 133 mil certificados de inafectabilidad agrícola y ganadera. Estamos distribuyendo cerca de un cuarto de millón de hectáreas de superficies decomisadas, a quienes las utilizaban en cultivo ilegales.


Empresas como Tabacos Mexicanos, Instituto Mexicano del Café, PRONASE y Azúcar, se encuentran en proceso de ser reestructuradas, liquidadas o transferidas a las organizaciones de productores.

Estamos reformando el sistema de crédito al campo. Aquellos que pertenecen a zonas marginadas o padecen altos riesgos de perder su producción por siniestros, serán atendidos mediante el mecanismo de crédito o la palabra por el Programa Nacional de Solidaridad. A los de bajos ingresos pero con potencial productivo, se les dará financiamiento por medio del Banco Rural y FICART, y los que se dedican a la agricultura, ganadería y silvicultura comercial, serán apoyados por fideicomisos instituidos en relación a la agricultura y las sociedades nacionales de crédito.

Comienza sus operaciones AGROSEMEX que habrá de corregir los vicios de la anterior aseguradora. Se han abierto espacios para que los aseguradores privados ofrezcan sus servicios en esta área.

El maíz y el fríjol han permanecido en el esquema de precios de garantía y su comercialización se apoya por Compañía Nacional de Subsistencias Populares. Los precios de garantía a los campesinos se han incrementado significativamente en términos reales y se han introducido diferencias por calidad.

Se desgravó la importación de insumos agropecuarios y se amplió la participación del sector privado y social en la producción y comercialización y de semillas mejoradas. Se ha avanzado en la rehabilitación de los distritos de riego con una mayor participación de los agricultores: esta línea de acción, por sus grandes beneficios potenciales, es de la mayor prioridad.


Iniciativas de Ley para Garantizar los Derechos durante la Investigación y Averiguación Previa

En el transcurso de este período ordinario evitaré iniciativas de ley para garantizar los derechos durante la investigación y averiguación previa y durante el procedimiento.

Reformas a la Ley General de Población

Envié al Congreso de la Unión iniciativa que entró en vigor el pasado 18 de julio, mediante la cual se adiciona el artículo 42 de la Ley General de Población y se crea la figura migratoria de refugiados.

Iniciativas de Reforma al Sistema Financiero

México necesita un sistema financiero más moderno. Con ese propósito envié a este honorable Congreso de la Unión las iniciativas de reforma al sistema financiero en


diciembre pasado y en mayo para reformar los artículos 28 y 123 constitucionales. El Estado deja así de desempeñar el papel de propietario mayoritario en las instituciones de banca comercial, sin demérito de su función rectora, al modificarse de raíz las circunstancias que explicaron, en su momento, la estatización de la banca.

Modificaciones a la Ley Aduanera

Se modificó la Ley Aduanera para que los importadores y exportadores realicen más ágilmente sus operaciones. Se abrogaron los decretos que sobrerregulaban las actividades industriales y comerciales de la masa y la tortilla, de la industria salinera, cerillera y henequenera. El primero para elevar la oferta, y las últimas para eliminar oligopolios. Se suprimieron permisos de siembra y exportación de hortalizas y frutas, así como los referentes a la comercialización del cacao, azúcar y café.

Modificaciones a la Ley Federal de Pesca

La acuacultura será más dinámica con la modificación a la Ley Federal de Pesca, que permite la participación de los campesinos y de la inversión privada en el cultivo de especies de elevado valor económico. Canalizamos el crédito con mayor agilidad y oportunidad.

SERVICIO PÚBLICO

Energía Eléctrica

La Comisión Federal de Electricidad ha mantenido sus programas de expansión, lo que ha permitido que la generación de electricidad aumente más de 6% este año. La ampliación de la capacidad instalada significa que el número de usuarios crezca más de 6%.


Carreteras

En materia de infraestructura se están construyendo más de dos mil kilómetros de autopistas concesionadas de cuota, cuidando siempre que exista una vía libre alterna. Al término de la concesión a los particulares, las carreteras revertirán en propiedad de la nación. La participación privada ha permitido reorientar recursos fiscales al mantenimiento y construcción de carreteras y, en este año, de más de 3 mil 700 kilómetros de caminos alimentadores y rurales.

Ferrocarriles

Se ha impulsado en los ferrocarriles la carga de contenedores, pero redoblaremos las acciones para elevar su eficiencia.


Modernización Portuaria

Se intensificaron los trabajos de modernización portuaria en los dos litorales. La iniciativa privada comprometió cuantiosas inversiones en terminales especializadas de carga, en muelles para cruceros, marinas y puertos turísticos.

Transporte Aéreo

Se eliminaron restricciones a las aerolíneas y se actualizaron convenios bilaterales y se negociaron nuevos acuerdos.

Telecomunicaciones

Telefonía

Se fortaleció el marco regulatorio de Teléfonos de México, antes de proceder a su desincorporación. Destacan, el crecimiento de 11% de la red telefónica, la nueva operación de la telefonía móvil celular, el avance de la red digital y el proyecto de fibra óptica que multiplicarán la capacidad de comunicación. Los satélites Morelos I y prácticamente el II, se emplean a toda su capacidad. Está en diseño una nueva generación de satélites.

Cómputo

En la industria de equipo de cómputo se facilita a los productores la incorporación de insumos nacionales y la especialización de su producción, y los usuarios pueden ahora disponer de tecnologías modernas.

Turismo

Hemos autorizado la sustitución de la deuda pública por inversiones en infraestructuras en siete nuevos proyectos turísticos. Al vender sus propiedades, Fondo Nacional de Turismo aumentó 91% el financiamiento otorgado para la promoción turística. Se estima que, a la fecha, el número de paseantes extranjeros se incrementó en más de 7%, en tanto que el turismo nacional lo hizo en 4%.


Mi gobierno está empeñado en promover el progreso científico y tecnológico Se busca tener en el país a nuestros técnicos y científicos, modernizar el aparato productivo y vincularlo con las instituciones de investigación. Se incrementó 20% en términos reales el presupuesto, y en 24% el total de miembros del Sistema Nacional de Investigadores, quienes, a partir de marzo, vieron aumentadas sus percepciones de acuerdo con la


evaluación de méritos que realiza el propio sistema. En los institutos de educación superior se instituyeron becas al desempeño académico.

Empleo

Se inscribe la puesta en marcha del Programa Nacional de Capacitación y Productividad. Asimismo el Servicio Nacional de Empleo se ha convertido en un enlace efectivo entre oferta y demanda y un vínculo para la capacitación y la incorporación productiva.

Salarios

En los últimos dos años los salarios medios han crecido en términos reales. Los salarios contractuales, se han venido renegociando de acuerdo con la situación propia de las distintas ramas y empresas. Los salarios mínimos, por su parte, han tenido una evolución menos favorable. Para elevar el salario mínimo real debemos, en particular, asegurar que no repunte la inflación. Por ello, el control de la inflación es no sólo un objetivo económico sino una obligación social.

La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje fortaleció su función mediante la capacitación del personal y la unificación y difusión de criterios de resolución de demandas y emplazamientos.

El gobierno federal ha respondido a las demandas de sus trabajadores dentro de los márgenes disponibles. Se ha atendido en particular al magisterio y a los médicos y enfermeras. Los maestros, en lo que va de mi administración, han recibido un aumento acumulado de 89%.

Educación

Programa para la Modernización Educativa

El Programa para la Modernización Educativa dispone ya de sus primeras acciones. Se formularon los programas de todas entidades federativas, adecuados a las características plurales de nuestro país. Los servicios del Sistema Educativo Nacional se han extendido y diversificado en todo el territorio. Sobresale el incremento anual de 8% en la matrícula de preescolar en especial en el medio indígena.

Cultura

En la política cultural, se ha procurado la realización descentralizada y correspondiente de las tareas de preservación, estímulo y difusión del arte y la cultura. Se han otorgado estímulos económicos a creadores reconocidos, jóvenes talentos, intérpretes y ejecutantes en áreas artísticas. Se han apoyado 360 proyectos de cultura popular, pensados y


realizados por las propias comunidades. Se canalizan recursos de particulares en las labores de conservación del patrimonio cultural. Para ensanchar nuestros intercambios culturales, promovimos festivales de calidad en el país y en el exterior exposiciones de gran impacto, como las del Museo Metropolitano.

Salud

Se amplió la cobertura con la inauguración de hospitales y centros de primer nivel de la Secretaría de Salud, del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado. Se apoyó la acción de los procuradores de la salud, parteras tradicionales y brigadas móviles y cirugía extramuros. Se han abatido las enfermedades infecciosas, y el brote epidémico del sarampión se controló desde mayo.

Se propició la participación del magisterio y de la sociedad en el autocuidado de la salud. Con programas y campañas de inmunización a nivel nacional, avanzamos en la prevención. En este año se administraron 69 millones de vacunas.

Modernización Farmacéutica

Concertamos el programa de modernización de la industria farmacéutica, así como las medidas para eliminar gradualmente los permisos de importación.

Deporte

La Comisión Nacional del Deporte ha extendido sus actividades con el fin de seguir ofreciendo opciones para el desarrollo individual y social, en particular para la juventud. Se han creado ligas, construido y reparado canchas e instalaciones.

Desarrollo Urbano

Tenemos que reforzar las políticas de descentralización de la población. De ahí el impulso que se está dando a la creación y fortalecimiento de corredores industriales, comerciales, turísticos y agropecuarios, y la promoción de sistemas urbano-regionales que desahoguen a las zonas que registran actualmente un alto grado de concentración. Hemos elevado las coberturas en agua potable y alcantarillado; nuevas reservas territoriales apoyan un crecimiento urbano más ordenado. También se puso en marcha un programa especial para regularizar asentamientos en predios federales.

Ciudad de México

Está ya en operación el Programa de Lucha contra la Contaminación Atmosférica, se complementará con nuevas decisiones para proteger el agua y controlar los desechos


sólidos. Se reiniciaron las obras del Metro y se están cambiando todas las unidades de Ruta 100. Se realizan inversiones cuantiosas para introducir drenaje y servicios en las colonias populares. Se han resuelto problemas graves de regularización de tenencia de la tierra. Se trabaja en programas de gran alcance social, orientados a proteger a la niñez. En procuración de justicia y seguridad, hay avances y se seguirá redoblando el esfuerzo. El nuevo impulso a la inversión pública y el mantenimiento de los servicios de la ciudad, han sido posibles por la efectiva contribución de los capitalinos para mejorar las finanzas públicas del Distrito Federal.

Vivienda

Importantes esfuerzos ha realizado el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores al entregar este año 15 mil créditos y 70 mil viviendas, el número más alto desde su fundación. El Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado ha redoblado su esfuerzo en beneficio de los trabajadores. Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares y Fondo de Vivienda intensificaron su actividad. Apoyamos la autoconstrucción de vivienda con programas de abaratamiento de insumos, parques de materiales y centros de abasto.

Medio Ambiente

Seguimos trabajando sobre prioridades, en el combate a la contaminación de zonas críticas, como la franja fronteriza norte, los principales puertos industriales del país y la zona metropolitana de la ciudad de México.

Este año se concluyó la primera etapa del Programa de Saneamiento de la cuenca Lerma-Chapala, y se continúa trabajando con intensidad lo mismo en el Lago de Pátzcuaro que en los ríos Blanco, Balsas y Coatzacoalcos.

Mi gobierno ha sostenido acciones firmes para proteger los recursos naturales. En la selva lacandona avanzamos en la protección de sus núcleos vitales al tiempo que se consolidan esquemas de propiedad y de producción de quienes la habitan.

Entramos también en un combate frontal contra el tráfico de especies y promovimos nuestra incorporación a la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna. El compromiso ecológico de nuestro país se reafirmó al constituirse el pasado 5 de junio, como sede del Día Mundial del Medio Ambiente.

Programa Nacional de Reforestación

Para incrementar nuestra superficie arbolada y contribuir al rescate de nuestras selvas tropicales, pusimos en marcha el Programa Nacional de Reforestación.



He realizado más de 46 giras de trabajo en los Estados de la República y visitado más de 300 comunidades y colonias populares.

Las acciones del Programa Nacional de Solidaridad se conciben como una inversión en la infraestructura física y social que por sus características propicia la justicia y la democracia. Un lugar especial lo ocupa la impartición de justicia, que se traduce en seguridad y por ello incide en el bienestar.

Salud

En materia de salud, en 1990 se inició la construcción de 490 nuevas unidades medicas, la de cuatro hospitales generales y seis hospitales rurales y se concluirá la construcción de 16 hospitales regionales. Con ello más de dos millones de mexicanos de los niveles más bajos de ingreso, y sin protección institucional, recibirán atención a su salud.


En materia de alimentación y abasto, se establecieron en el campo y zonas urbanas, más de 1,700 nuevas tiendas, y se pusieron en operación 348 cocinas populares.

Equipamiento Urbano

Más de 1 mil 600 colonias populares del país y más de mil sistemas en zonas rurales, contarán con el servicio de agua potable y drenaje. Desde el inicio del programa se han electrificado más de 3 mil 500 colonias populares y comunidades rurales, dotando de este servicio a cinco millones de mexicanos. El esfuerzo adicional por los trabajadores electricistas, permitió que en menos de 12 meses, se introdujera el servicio eléctrico en Chalco y Chimalhuacán, con una población equivalente a la de dos Estados de la República.

Telecomunicaciones

En este año se dota de servicio telefónico a más de 1 mil 300 poblaciones rurales de 31 mil casetas telefónicas tipo Ladatel y 33 mil aparatos convencionales en zonas urbano-populares, beneficiando a dos y medio millones de mexicanos. También, se instalan más de cinco mil expendios postales en colonias populares y más de 2 mil 500 en comunidades rurales.

Tenencia de la Tierra

En este año se han entregado 450 mil escrituras en colonias populares por parte de la Comisión de Regularización de la Tenencia de la Tierra y de los gobiernos estatales, con


lo que sumado al entregado el año anterior, resuelve el 45% de la superficie irregular que existía al inicio de mi administración. Sobre este soporte de seguridad se invierte en obras de infraestructura urbana como la pavimentación, banquetas, plazas y espacios deportivos.

Educación

En materia educativa, se han rehabilitado y dignificado en menos de un año, 14 mil 860 escuelas con una alta participación de profesores, padres de familia y la orientación de agrupaciones de ingenieros y arquitectos que sumaron sus esfuerzos para entender esta urgente tarea nacional. Los ayuntamientos se hicieron cargo de la administración del programa, en tanto que su ejecución quedó íntegramente en manos de los comités de solidaridad de cada escuela. Adicionalmente se construyeron 12 mil nuevos espacios educativos para responder a demandas nuevas o insatisfechas.

Hemos iniciado el apoyo a niños de familias de pocos recursos para asegurar que terminen su educación primaria, otorgando becas y dispensan a un cuarto de millón de ellos. Hemos establecido, 450 nuevas lecherías, con lo que incrementan en 50% las que existían al inicio de la administración, abasteciendo con leche subsidiada a casi un millón de niños. El Desarrollo Integral de la Familia también ha reforzado su acción; atendieron integralmente a más de un millón 240 mil personas.

El programa atiende, con la participación de los agricultores, a los jornaleros agrícolas que tienen severas deficiencias en sus condiciones de vida y de trabajo. También, a través de mujeres en solidaridad, impulsa tres mil proyectos que benefician a sus participantes como productoras, trabajadoras y administradoras del hogar; 115 mil jóvenes, egresados de instituciones de educación superior, se han incorporado a las tareas de solidaridad con el apoyo de becas, que les permiten cumplir con el servicio social en su sentido más profundo.

Atención a los Pueblos Indígenas

En 1990 se creó un fondo destinado al apoyo de su actividad productiva y otro a la protección y fomento de su patrimonio cultural. Los dos quedan totalmente bajo su administración a través de representantes electos, sin injerencias de autoridades ajenas, beneficiando a 50 grupos étnicos del país.

Fondo de Solidaridad para la Producción

Más de 400 mil campesinos que en 1 mil 350 municipios del país cultivan tierras con baja productividad y en zonas de alto riesgo, han recibido apoyo del Fondo de Solidaridad para la Producción. Estos recursos se administraran por los ayuntamientos y se entregan directa e individualmente a los productores, se respetan sus decisiones.


Se impulsa la incursión en nuevas actividades que recogen la experiencia de los campesinos mexicanos. Este fondo nos permite romper el pernicioso círculo que vinculaba al crédito agrícola con el siniestro y la cartera vencida, y hacía prosperar la corrupción, el ocultamiento y el paternalismo. De esta manera, el Estado reasume con transparencia, su apoyo a las zonas de alto riesgo y de extrema pobreza.

Apoyo a Municipios

En apoyo directo a los presidentes municipales, el programa ha dotado de fondos a 1 mil 426 municipios de 13 estados de la República para fortalecer su capacidad de respuesta a las necesidades urgentes de sus habitantes. Estos recursos se dedican por completo a inversiones avaladas por la comunidad y con su participación directa.

Primera Semana Nacional de Solidaridad

El programa de Solidaridad se ejerce a lo largo de todo el año, pero buscamos estimular la participación de los diversos sectores al realizar la Primera Semana Nacional de Solidaridad. Durante ella hicimos efectivo el compromiso de “palabra ofrecida, palabra cumplida”. Fue una jornada que movilizó amplios grupos y sectores de la sociedad, mostrando que la solidaridad es una manera de ser de los mexicanos y no sólo un programa de gobierno. Se realizaron en la semana más de 50 mil actividades en las que participaron 10 millones de mexicanos.






Nuevo Nacionalismo

El nuestro es un cambio esencialmente nacionalista.

Propuse a los mexicanos modernizar al país como la manera de dar profundidad y dirección al cambio. La modernización es una estrategia para cambiar, en respuesta a nuestras necesidades. Su objetivo superior es asegurar la permanencia soberana de México. La modernización es, nacionalista.

El nacionalismo mexicano, tiene que asegurar el logro de cuatro principios fundamentales: la defensa de nuestra soberanía, el respeto a la libertad, la firme promoción de la justicia en el ámbito de una prosperidad general y el desarrollo de la democracia.

Este es el nacionalismo que define nuestra Constitución en el artículo 3º nos exige la compresión de nuestros problemas, el aprovechamiento de nuestros recursos, la defensa de nuestra independencia política, el aseguramiento de nuestra independencia económica, la continuidad y el acrecentamiento de nuestra cultura. Reclama contribuir a la mejor convivencia humana, apreciar la dignidad de la persona y de la familia y robustecer la convicción del interés general de la nación.

El nuevo nacionalismo de la última década del Siglo XX debe convertir en interés nacional el abatimiento de la pobreza. No es extraño que el lema del combate a la pobreza extrema sea precisamente “solidaridad”. El objetivo es asegurar la vialidad económica y la estabilidad política en un clima amplio de libertades, como condición indispensable para emprender lo importante. Se trata de más justicia: justicia social. El nacionalismo demanda la participación organizada. La mejor distribución del ingreso y la promoción de la justicia. El nacionalismo de la última década del siglo es democrático participativo, tolerante, defensor de libertades, productivo y promotor de la justicia en la realización del interés nacional.


Política Exterior

Vivimos una nueva etapa en nuestras relaciones con Canadá y los Estados Unidos. Con Canadá se ampliaron y se estrecharon las relaciones durante varias reuniones con el primer ministro Mulroney, particularmente sobre las perspectivas del Tratado Trilateral para América del Norte.

La actitud respetuosa del gobierno de los Estados Unidos hacia México y una nueva disposición, han permitido cambiar nuestras complejas y difíciles relaciones.

Hemos avanzado prácticamente en todas las áreas de beneficio mutuo, a través del mecanismo de la Comisión Binacional: en la cooperación y respeto al ambiente y al narcotráfico, en el comercio y las finanzas, en la cultura y los problemas migratorios. Muchos aspectos demandan aún nuestra atención más decidida, prioritariamente la defensa de los trabajadores migratorios mexicanos. No cejaremos en la protección de los connacionales en nuestro país y cuando trabajen en otras naciones.

Tratado de Libre Comercio

Llevamos a cabo negociaciones para establecer, con los Estados Unidos y Canadá, el Tratado Trilateral de Libre Comercio que nos permitirá crecer más de prisa y sólidamente, crear empleos mejor remunerados y elevar el bienestar de la población.

Iniciamos la negociación del Tratado Trilateral de Libre Comercio con los Estados Unidos y Canadá. Ahora la negociación se ha intensificado. Se han establecido 18 grupos para tratar los temas sustantivos; los de más intensa discusión son los relativos al mecanismo de resolución de controversias, a los asuntos arancelarios y a los periodos de transición. Por México participan conjuntamente y como frente unido el gobierno, representantes de empresarios, de obreros y campesinos, investigadores y académicos, y un sólido grupo de abogados y tratadistas. Mantenemos permanentemente informado al Senado de la República y al público en general, y ofrezco ampliar esta información a las comisiones respectivas de la Cámara de Diputados.

Política Interior

Fortalecemos a México con una política de crecimiento sostenido, con estabilidad, generando más empleos, consolidando la apertura a la competencia, elevando el ahorro, la promoción de la inversión, el acceso a las nuevas tecnologías y una orientación exportadora. Fortalecemos al país con una nueva política social, fiscalmente responsable, que fomenta la participación y eleva, el nivel de vida.

Derechos Humanos

La nueva Comisión Nacional de Derechos Humanos, vigila y atiende con creciente eficacia las quejas por presunta violación de derechos. Este año, la comisión ha recibido


3 mil 374 denuncias, más de la mitad de dichas denuncias han sido satisfactoriamente resueltas.

Política Social

Estamos construyendo una política social nueva que requiere de la participación de poblaciones y grupos, que de manera transparente, directa y sin trabas burocráticas apoye, con recursos, lo que decida y haga la comunidad. Esta nueva política social armoniza democracia y justicia, compromiso con hechos, y da prioridad a lo urgente y a quienes más lo necesitan.

Campo

Por medio de nuestras mejores instituciones vamos a sumarnos a las nuevas luchas de los campesinos. Promoveré un programa integral de apoyo al campo con recursos adicionales para capitalización, abrir opciones de proyectos productivos y de asociación, y proteger la vida en comunidad. Esto requiere reformar a la legislación agraria que mantenga claramente lo ya ganado y faciliten las luchas futuras del pueblo campesino por su dignidad y bienestar. Ratificaremos la vigencia de las tres formas de propiedad que establece la Constitución para el campo: ejidal, privada y comunal. El ejido permanece pero promoveremos su profunda trasformación.

Educación

La educación tiene que ser otra de las grandes prioridades de la acción del gobierno y de la sociedad.

Su futuro exige de la reformulación de los contenidos y métodos educativos con base en un principio nacionalista y con un nivel de calidad competitiva en el mundo. Su vinculación a la sociedad que educa debe trasformar su estructura, su equipamiento y su financiamiento. La gran tarea de evaluar el sistema educativo está completa y tenemos no sólo un diagnóstico verídico y confiable de los problemas de la educación en todo el país, sino también diversos programas y métodos para lograr la educación que México necesita en las próximas décadas.

La educación pública seguirá siendo laica, gratuita en la primaria obligatoria. Recogeremos la riqueza de la diversidad regional. Fortaleceremos los procesos de evaluación, involucrado más a la comunidad y a la familia con la escuela. Acrecentaremos el uso de medios tecnológicos en la enseñanza.

Comprometeremos recursos presupuestales crecientes en términos reales para el sector educativo, canalizados más a resultados educativos de excelencia; haremos corresponsable a la sociedad en la provisión de recursos para la educación. Se


profundizará en la interrelación curricular de los ámbitos nacionales y regionales, preservando y actualizando el libro de texto gratuito y ratificado la libertad de educación.

La educación en México es una facultad concurrente entre la federación, los Estados y municipios, y así seguirá siendo. Tendrá ahora, nuevos pesos más orientados hacia el municipio y los Estados, que hacia la federación.

A las universidades públicas vamos a apoyarlas con el equipamiento que tanto necesitan. Se trata de recursos para proyectos probados de mejoría académica y a rehacer la infraestructura deteriorada por los años de crisis.

Economía

En lo económico nos proponemos seguir creciendo gradualmente a tasas sostenidas. Queremos que este crecimiento sea con estabilidad para asegurar mayor bienestar entre las familias mexicanas. En los próximos años vamos a redoblar los esfuerzos para disminuir la inflación a menos del 10%. Reforzaremos la disciplina fiscal y promoveremos la renovación del Pacto con los ajustes concertados que reclaman las circunstancias actuales y las metas para el próximo año. El Pacto, ha probado ser un instrumento invaluable para tener mayor certidumbre y estimular la inversión.

Para impulsar la inversión y ampliar la creación de empleo debemos elevar el ahorro interno, sobre todo a través de sistemas de ahorro complementario que favorezcan a los trabajadores y a las clases medias.


Fuerzas Armadas

El Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México resguardan el territorio, los recursos naturales del país y las instalaciones vitales para la economía nacional. Sus miembros recorrieron el país, proporcionando atención médica y medicinas a la población que lo requería. Estuvieron presentes, en las inundaciones que afectaron a 13 Estados de la República. El compromiso permanente de México en la lucha el narcotráfico encontró un eficaz brazo de combate en las fuerzas armadas.

La modernización de las fuerzas armadas de México es una actividad permanente por el gran valor que representan para la nación. El Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada mejoran sus escuelas y actualizan constantemente planes de estudio y de operación, métodos de adiestramiento y estructuras de los organismos militares. Hemos puesto en marcha un programa de vivienda para las fuerzas armadas que ha permitido entregarles, este año, un número de viviendas casi equivalente a las construidas para ellos en los 50 años anteriores.


Narcotráfico

El narcotráfico se combate, desmantelando organizaciones, decomisando estupefacientes y castigando a culpables en grados y niveles sin precedente en nuestra historia. Hemos decomisado en tres años, 1 mil 500 toneladas de marihuana, más de 122 toneladas de cocaína pura, cerca de 10 mil vehículos y más de 20 mil armas. En este período se detuvieron a más de 45 mil personas.


La economía mexicana ha recuperado su estabilidad. La clave ha sido la permanencia de la política económica, el estricto control del gasto público, un sistema fiscal competitivo, la reducción de la deuda, la apertura comercial y la desregulación, la promoción de la inversión y de las exportaciones.

El crecimiento económico, que en el primer semestre de 1991 fue casi del 5% anual, ha sido el más alto para este período en los últimos 10 años.

Gasto Público

El gasto presupuestal se redujo 16% real en relación al primer semestre de 1990. Dentro de este gasto destaca la reducción real de casi 50% del destinado al servicio de la deuda pública. En el marco de la estricta disciplina fiscal hemos abierto espacio para un crecimiento positivo del gasto social. Así, este gasto, que incluye salud, educación, desarrollo urbano y regional y Solidaridad, habrá pasado de representar 32% del gasto programable en 1988 a 44% del presupuestado para 1991. Las participaciones y estímulos a los Estados y a los municipios registraron un crecimiento significativo de 18% en términos reales durante el primer semestre de 1991.

Ingresos Públicos

Los ingresos del sector público entre enero y junio de este año fueron superiores en 14%, en términos reales, a los del mismo lapso de 1990. Este comportamiento se enmarca en un sistema fiscal más equitativo, con tasas impositivas inferiores a las de hace tres años, una mayor simplificación administrativa que alienta el cumplimiento de los contribuyentes.

El aumento de los ingresos, la reducción del servicio de la deuda y la selectividad en la asignación de los recursos han permitido, al mismo tiempo, eliminar el déficit público y fortalecer la atención a las áreas prioritarias de la actividad gubernamental.

Inflación

Logramos abatir la inflación. El éxito del pacto por casi cuatro años muestra que los compromisos se cumplen cuando hay diálogo, ideas claras y decisión de los grupos


sociales. La prórroga del Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico, vigente hasta el 31 de diciembre de 1991, permitió la reducción de desliz del tipo de cambio de 80 a 40 centavos en promedio por día.

Inversión

Los principales promotores de la expansión económica son, en la actualidad las exportaciones y la inversión.

La apertura a las inversiones extranjeras tiene como objetivo atraer recursos, tecnología y capacidad de exportación. Para ello habremos de fortalecer el diálogo entre el gobierno y el sector privado con el fin de que las políticas públicas de competitividad sean más efectivas y que las alianzas estratégicas entre los empresarios mexicanos y los del exterior permitan especialización, escalas y acceso a los mercados.

Tasas de Interés

Las tasas de interés han bajado considerablemente. Hoy, los réditos disminuyen a la par que se incrementa el ahorro. La tasa de Certificados de Tesorería a 28 días se redujo del 27% en octubre de 1990 alrededor el 17% este mes, al tiempo que el saldo real del ahorro financiero aumentó 13% entre septiembre de 1990 y 1991. La mayor estabilidad y las mejores perspectivas han propiciado un mayor plazo en la captación del ahorro; en un solo año, el plazo promedio de vencimiento de la deuda pública interna pasó de 223 días a más de mil días.


A pesar del buen comportamiento de nuestras exportaciones no petroleras, que crecen casi un 14% real, seguiremos observando el déficit en cuenta corriente, crecimiento de la inversión foránea y aumento de las reservas internacionales. Prueba de ello es que el 1o. de noviembre de 1989 anuncié que las reservas internacionales del país ascendían a 7 mil 324 millones de dólares y un año después a 8 mil 415 millones de dólares. Ahora, a partir de esta última cifra, las reservas se han duplicado en un año y han alcanzado el nivel más alto en la historia del país. Informo el día de ayer el monto de las reservas internacionales en el Bando de México alcanzó 16 mil 710 millones de dólares.

Deuda Pública

La economía mexicana está ahora mejor preparada ante las fluctuaciones en los mercados del exterior, y el esfuerzo por alcanzar el crecimiento sostenido con estabilidad se desarrolla sobre bases más firmes. Este fortalecimiento financiero de la economía mexicana se refleja, en una reducción significativa del endeudamiento público tanto interno como externo. En términos netos, la deuda externa del sector público ha pasado


de representar el 54% del producto del país en 1987, a 23% en 1991. La deuda interna ha disminuido a 15% en el mismo lapso. La deuda pública total se ha reducido a menos de la mitad en tan sólo cuatro años.

Precios del Petróleo

A finales del año pasado, el precio del petróleo se elevó rápidamente por la incertidumbre de la guerra del Golfo Pérsico, pero anticipábamos que al solucionarse el conflicto el precio del petróleo disminuiría. Dimos entonces tres pasos previsores: Estimamos un precio promedio del petróleo equivalente a la mitad del que se observaba en el mercado; adquirimos opciones en futuros del petróleo para garantizar los ingresos proyectados, y decidimos canalizar la casi totalidad de los recursos provenientes de la privatización a un Fondo de Contingencia. La decisión resultó acertada; el precio del petróleo se abatió, pero, al estar preparados, pudimos proteger nuestros avances y mantener nuestro programa económico.

Fondo de Contingencia

Los recursos derivados de las privatizaciones que se canalizaron al Fondo de Contingencia se han aplicado a cancelar pasivos por 20 billones de pesos que el gobierno federal tenía con el Banco de México. El gobierno ha considerado inconveniente aplicar ingresos que ocurren una sola vez, como los provenientes de la venta de empresas, al financiamiento de gastos permanentes. Ahora, destinar recursos del fondo a la reducción de la deuda interna tendrá como consecuencia un ahorro permanente en los intereses que paga el gobierno, y abrirá mayores márgenes para el gasto social. De esta manera, los ingresos de las privatizaciones se traducirán en programas de beneficio popular.

Apoyos a la Micro, Pequeña y Mediana Empresas

Pusimos en marcha un programa especial de apoyo a las micro, pequeña y mediana empresas. Sin trabas burocráticas, con tasas accesibles, con crédito oportuno y con asesoría administrativa, tecnológica y comercial, se ha apoyado en sólo 12 meses a más de 50 mil empresarios del país. Al inicio de mi gobierno, Nacional Financiera, el banco para el desarrollo, canalizaba sus recursos a subsidiar a cuatro paraestatales. Ahora, con la reforma apoya a miles de pequeños y medianos empresarios. Alentamos, así, la formación y la organización de uniones de crédito. Los pequeños y medianos empresarios mexicanos seguirán contando con el apoyo del gobierno.

Desregulación a Exportaciones

Con el sector exportador se concentraron 28 medidas estratégicas de desregulación. Estas acciones han comenzado a propiciar el mejoramiento corresponsable de servicios como el transporte ferroviario, la operación portuaria, la generación de electricidad y la


operación de las aduanas. Es notable la nueva capacidad productiva y de la exportación de varios sectores industriales y de servicios.

Desincorporación

En estos tres años hemos concluido 266 procesos para desincorporar empresas públicas no consideradas estratégicas por nuestra Constitución, mediante las cuales el gobierno ha recibido cerca de 10 billones de pesos. En lo que va de 1991, por medio de un sistema transparente de subasta convocada públicamente con calificación previa de los grupos interesados, se vendieron ocho bancos de un total de 18.

La desincorporación bancaria es un paso en el proceso de modernización financiera que se realiza dentro de un marco jurídico y reglamentario de vanguardia. Así, se diversifica el capital, se aumentan las oportunidades de invertir para los particulares y el Estado fortalece su vigilancia, conducción, promoción y orientación por la vía legal y reglamentaria.

Modernización del Campo

Destaca en especial el crecimiento, durante el primer semestre, de casi 7% real del sector agropecuario. A pesar de esta notable recuperación, el proceso de modernización iniciado por el gobierno de la República tiene, en el agro, uno de los retos más complejos y más urgentes. El propósito central en la modernización del campo está en aumentar simultáneamente la producción y la justicia.

Dar certidumbre en la tenencia de la tierra es propósito central de la política agraria.

En el período de este informe se regularizó la situación de un millón 25 mil hectáreas correspondientes a 21 mil familias campesinas, como producto de la ejecución de 226 resoluciones. Se expidieron 107 mil certificados de derechos agrarios, 50 mil de bienes comunales y 300 mil de inafectabilidad agrícola, ganadera y agropecuaria.

La actividad productiva del campo se ha recuperado: después de una caída de 4% en 1989, se observó un crecimiento de más de 3% en 1990 y se espera uno superior para 1991. La balanza agropecuaria pasó de 186 a 334 millones de dólares entre enero y agosto de 1990 y 1991 respectivamente. Los precios de concertación han constituido una herramienta que apoya la transición hacia una economía de mercado.

En el ámbito pecuario se ha fortalecido la producción de huevo y de carne, y se inició la recuperación de la industria lechera que tuvo un incremento de casi 10% en 1990.


Pesca

En materia de pesca se encuentra en marcha la modernización de las cooperativas, el impulso a la acuacultura, una mayor vigilancia e inspección de los litorales de México. La reestructuración de la deuda de la flota camaronera y el aumento de la flota pesquera. Hemos adoptado un programa para eliminar la mortalidad incidental de los delfines en la pesca del atún. La tortuga marina tiene veda permanente y hemos iniciado trabajos para instalar medios de pesca, que no afecten a la tortuga.

Energéticos

Debemos alcanzar la eficiencia total en Petróleos Mexicanos y en la Comisión Federal de Electricidad.

Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE) han realizado inversiones para satisfacer la demanda interna y las exportaciones de hidrocarburos. La colocación de bonos por parte de Pemex ha tenido respuesta positiva de inversionistas nacionales y extranjeros. Con reglas claras se ha logrado, con financiamiento y construcción de particulares, poner en marcha nuevos proyectos en las ramas de electricidad, petroquímica y fertilizantes.

Exploración

Para realizar tareas de exploración se han celebrado contratos de servicio con empresas particulares. Se paga puntualmente por obra realizada, sin comprometer los recursos del subsuelo.

Petroquímica

En petroquímica promovemos las inversiones como condición indispensable para elevar su capacidad de competencia y para atender mejor las necesidades de la demanda doméstica y de la internacional. Hemos, adecuado la industria al avance de la tecnología y se han acelerado los trámites para el otorgamiento de permisos de en la petroquímica secundaria.

Generación de Energía Eléctrica

En lo que resta del sexenio, la demanda interna de energía habrá de crecer a una tasa superior al 5% anual.

En el presente año, la generación de electricidad aumentó 5.6%, y hemos avanzado en la reestructuración administrativa, operativa y financiera del sector eléctrico. En el marco de la ley, procuramos que participe el sector privado en el financiamiento y en la


construcción de proyectos que respondan a la necesidad de aprovechar el potencial de la generación. Las instalaciones serán operadas por la Comisión Federal de Electricidad y pasarán a formar parte de sus activos, una vez liquidados los financiamientos que se han canalizado a dichas plantas.

En síntesis, nuestras finanzas públicas son estables. Canalizamos mayores recursos al gasto social con estricta disciplina fiscal. Tenemos un país en crecimiento por tercer año consecutivo, sin déficit público, con la inflación más baja en una década y, por primera vez, con superávit fiscal, consolidamos la apertura y desregulación. Diversificamos nuestras relaciones comerciales. El aparato productivo se moderniza y exporta más. El Estado ha desincorporado prácticamente todas las empresas no estratégicas que le impedían concentrar su atención y sus recursos en las obligaciones primarias. La inversión ha crecido en México a ritmos acelerados y con ella la creación de empleo. El salario promedio ya no decae, sino que se recupera gradualmente por regiones.


Reglamento de la Ley Minera

En 1990 se expidió el nuevo Reglamento de la Ley Minera que elimina procedimientos, trámites y trabas burocráticas que restaban oportunidad en el otorgamiento de concesiones y asignaciones.

Legislación sobre Procedimientos Penales

Se reformaron las leyes sobre los procedimientos penales que eliminan aprehensiones ilegales e interrogatorios violentos, determinan los requisitos para que una confesión tenga valor legal, evitan la incomunicación del acusado y protegen a los indígenas involucrados en procesos penales, asistiéndolos en su propia lengua 631 personas, mayoritariamente indígenas, se beneficiaron del indulto y la amnistía.

SERVICIO PÚBLICO

Empleo

La recuperación de la actividad económica se refleja directamente en los niveles de empleo. Entre enero y agosto la tasa promedio de desempleo abierto en las principales ciudades del país fue del 2.6% frente al 3.6% que se registró en promedio durante 1988; sin embargo, persisten fenómenos de subempleo. El número de asegurados permanentes del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) aumentó casi 8% en el mismo período respecto al año pasado. Simultáneamente se ha logrado detener el descenso del salario medio real en la industria manufacturera que se mostraba hasta hace tres años y en algunas ramas y regiones se empieza a observar una recuperación moderada.


Seguridad y Protección Laboral

Se ha puesto particular empeño en vigilar la observancia de las normas laborales y los derechos del trabajador, en promover mayor seguridad en el medio de trabajo, en estimular la productividad y en fomentar una sólida relación obrero patronal. Dentro del proceso de modernización, la procuración de la justicia laboral ha dado prioridad a la conciliación. En esta materia, entre más de cinco mil emplazamientos recibidos por la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, sólo llegó a la huelga un 2%. Las condiciones en que se realiza el trabajo, la seguridad y la salud del trabajador son responsabilidad permanente del gobierno, por lo que entre enero y julio de este año se incrementó en 17% el número de visitas de inspección.


Carreteras

Para construir el sistema carretero que exige el desarrollo de país se convocó a toda la sociedad a participar en un programa de alcance nacional. La respuesta, ha sido muy positiva y ha permitido que cuantiosos recursos privados se destinen a las grandes obras de infraestructura caminera. Sólo entre 1989 y 1991 se han puesto en servicio, principalmente con inversión de particulares, 1 mil 800 kilómetros adicionales de autopistas de cuota. A la vez, se han reconstruido 2 mil 700 kilómetros que se encontraban en condiciones críticas, y se ha intensificado la reparación de otros 15 mil kilómetros severamente dañados.

Ferrocarriles

También se han procedido a reestructurar Ferrocarriles Nacionales de México, con la participación de sus trabajadores, y se avanza en la modernización de sistema postal y telegráfico mexicano.

Sistema Portuario

En el puerto de Veracruz, el más importante de la República, se eliminaron prácticas de ineficiencia y corrupción que lo aquejaron por décadas. Además, se han sentado las bases para lograr su modernización a corto plazo. La nueva organización del puerto incluye sistemas operativos de alta eficiencia y una mejoría sustancial en las condiciones laborales para los auténticos trabajadores portuarios. Además, el país cuenta con dos nuevos puertos; Pichilingue, en el Estado de Baja California Sur, y Topolobampo, en Sinaloa. Estos dos nuevos puertos abren formidables perspectivas al desarrollo regional y nacional. En Ensenada se concluyó un nuevo acceso para cruceros turísticos. Durante 1991, la productividad del Sistema Portuario Nacional aumentó un 100% en el manejo de contenedores y un 50% en el de graneles.


Telecomunicaciones

La comunicación telefónica constituye una actividad central de telecomunicaciones; la desincorporación de la empresa Teléfonos de México siguió un proceso transparente y cuidadoso que garantiza la expansión y mejoramiento gradual de la calidad de los servicios. La decisión de lanzar un nuevo sistema de satélites, que cuadruplica la potencia de los satélites Morelos obedece a la necesidad de ampliar los servicios de telecomunicaciones, en su diseño participan técnicos y científicos mexicanos.

Turismo

En el transcurso de los primeros ocho meses de 1991 la balanza turística registró un saldo favorable por más de 1 mil 400 millones de dólares. El turismo interno significa un 12% más que el que se registró al inicio de la presente administración. Está en ejecución un número sin precedente de grandes proyectos turísticos en todos los litorales del país, que permitirán a México aumentar sensiblemente su captación de turistas en los próximos años y, con ello, generar más empleos, promover el desarrollo regional y obtener divisas.

Educación

Modernización Educativa

Con la participación de maestros, padres de familia, expertos en grupos sociales, se han precisado los problemas y se ha propuesto un programa general, programas estatales con compromisos precisos, programas para la educación superior y la investigación científica. Se rehabilitan escuelas, se les dota de equipo y materiales, se eleva la situación de los maestros y se debate libremente en todo el país esta gran reforma educativa de México.

Durante el lapso que cubre este informe se alfabetizó a más de medio millón de personas. Se está construyendo un modelo pedagógico nuevo, que articule los niveles de enseñanza preescolar, primaria y secundaria. En el nivel medio superior fueron atendidos, en el ciclo escolar 1990-1991, dos millones 100 mil alumnos. Para el presente ciclo se estima que en los bachilleratos propedéuticos, bivalentes terminales la inscripción ascienda a 2.2 millones de educandos, 100 mil más que en el período anterior. Destaca en este nivel la iniciación de servicios por parte de nuevos colegios descentralizados de educación tecnológica.

No habrá educación de calidad sin mejorar el nivel de vida de los maestros. Por ello, en los últimos 35 meses los salarios de los maestros han crecido 151%.


Educación Superior

Se han fortalecido los programas de posgrado buscando niveles de excelencia. También se ha creado un sistema de universidades tecnológicas, orientado a la solución de problemas reales del sector productivo. Han iniciado sus operaciones las nuevas universidades tecnológicas de Ciudad Netzahualcóyotl de Aguascalientes, y próximamente lo hará la de Tula. Paralelamente, se pusieron en operación 12 institutos tecnológicos, que ya operan en diversas entidades federativas, con base en esquemas educativos más flexibles y adaptables a los requerimientos del sector productivo. Destacan los nuevos tecnológicos de Zitácuaro, La Piedad, La Mixteca y Ecatepec.


Es prioritaria la canalización de recursos públicos a dicho sector. En 1991, estos recursos crecieron en casi un 20% en términos reales, alcanzando cerca de 2.5 billones de pesos. En el mes de marzo, siguiendo las recomendaciones del Consejo Consultivo de Ciencias se establecieron cuatro fondos adicionales para fomentar la investigación básica y aplicada, para evitar la emigración de muchos de nuestros científicos y para desarrollar la capacidad de investigación en la industria.

Cultura

Mantendremos los apoyos para difundir los resultados de nuestra creatividad, alentar a nuestros artistas y promover su presencia en el exterior. Este ha sido el propósito de los programas de becas y de los fondos para la promoción de la cultura. Se amplió la red de bibliotecas al incorporarse 157 más, con las que suman un total de 3 mil 390 y llegarán a 5 mil al término de este gobierno.

Deporte

A través de la Comisión Nacional del Deporte se ampliaron las oportunidades para su práctica tanto en las escuelas como fuera de ellas. Así, se ponen en operación centros de iniciación deportiva, módulos de recreación y fomento a la salud, módulos laborales de autogestión y centros de desarrollo deportivo municipal. Mediante el Programa Nacional de Solidaridad se han construido a la fecha más de 700 unidades deportivas.

Salud

Se ha procurado mayor cobertura en las acciones y programas de salud y seguridad social en el país. La población amparada por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) en su régimen ordinario alcanzó a 38 millones de personas, casi 9% más que en 1988. Por su parte, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) incrementó en el mismo lapso en casi 15% su población de asegurados,


para cubrir a más de ocho millones de personas. Se han atendido y controlado diversos problemas de salud pública y de interés epidemiológico. Por más de un año, México no ha tenido un sólo caso de poliomielitis y disminuyeron el sarampión y la tosferina en 96% y 84%, respectivamente. El programa de vacunación universal, que consiste en dar todas las vacunas a todos los niños concluirá a fin de año en 14 entidades federativas y en el Distrito Federal.

El cólera llegó a México hace 16 semanas. Desde entonces las autoridades de salud han detectado y atendido dos mil casos. Gracias al esfuerzo del personal del sector salud y de la Comisión Nacional del Agua, ya están en sus labores normales el 99% de los enfermos que se atendieron en México. El sida constituye un problema reducido pero creciente de salud pública. Los avances en las acciones de atención médica, detección oportuna de casos y difusión de información al público están permitiendo resultados positivos; sin embargo, las autoridades de salud tendrán que reforzar su acción.

Sistema Nacional de Salud

Como parte de los compromisos de ampliación en la infraestructura de Sistema Nacional de Salud, en el período se concluyeron 10 nuevos hospitales generales y 67 unidades de primer nivel. Además, se inició la construcción de otros dos hospitales y 19 unidades de primer nivel, y continúa la de 14 hospitales generales y seis centros de salud. Se realizan actividades de rehabilitación, ampliación, conservación y mantenimiento en más de 100 unidades de atención.

La atención a los minusválidos constituye una actividad prioritaria del quehacer asistencial; por eso durante este período se otorgaron más de 600 mil consultas para atender la invalidez, así como más de un millón y cuarto de consultas de terapia rehabilitadora, que permitirán la incorporación a la vida productiva y social a las personas que enfrentan estos padecimientos.

Desarrollo Integral de la Familia

Por conducto del DIF se brinda, en forma permanente, ayuda alimentaria y desarrollo integral a niños, adolescentes, mujeres, ancianos, minusválidos y personas de escasos recursos. Como parte de la ayuda alimentaria se distribuyeron más de 118 millones de desayunos en escuelas.


La CONASUPO reorientó su presencia en la comercialización de granos, participando selectivamente en la adquisición de maíz, fríjol, únicos productos sujetos al régimen de precios de garantía. Se mantuvo en niveles adecuados la reserva técnica reguladora de estos granos. Mediante la tarjeta solidaridad se ha beneficiado a más de dos millones


de familias con tortilla a precios subsidiados en más de 200 ciudades. Se han puesto en servicio 7 mil 500 tiendas Compañía Nacional de Subsistencias Populares, con lo que suman ya 20 mil rurales y cinco mil urbanas en las zonas de menores recursos.

Desarrollo Urbano

Hoy aproximadamente más del 60% de la población vive en la zonas urbanas, y para el año 2000 esta proporción puede elevarse al 80%. Mientras la población total crece a 1.9% anual hoy en día las áreas rurales lo hacen por debajo de este promedio nacional, y las ciudades medias crecen a una tasa superior a la de las grandes urbes. Trabajamos en la consolidación de un sistema de ciudades que permita aprovechar el potencial económico y la disponibilidad de suelo, agua e infraestructura en los 80 centros de población más importante del territorio.

Vivienda

Logramos aplicar durante este año más de 12 billones de pesos a construir y entregar más de 150 mil viviendas. El Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT) otorgó más de 77 mil 400 financiamientos y el Fondo de Vivienda (FOVI) financió más de 90 mil viviendas. Así, durante estos tres años se habrán ejercido 29 billones de pesos y se habrán construido 100 mil viviendas, número sin precedente que habremos de incrementar.

Medio Ambiente

Desde hace poco más de una década iniciamos en México un proceso institucional, serio y consistente, para atacar los problemas del medio ambiente. Estamos avanzando en la solución de cuestiones ancestrales que hoy se traducen en la depredación de los recursos naturales y en un progresivo deterioro de la calidad de vida en las principales ciudades de país, particularmente en la zona metropolitana de la ciudad de México. Por eso, hemos hecho obligatorio que las diversas dependencias y empresas federales integren el criterio ambiental en todos sus proyectos y actividades.

Muestra de ello ha sido la decisión que tomamos de cerrar la Refinería 18 de Marzo, en Azcapotzalco, en cuyo lugar se asentará un parque, espacio de recreación para los habitantes y nuevo pulmón para la ciudad. La meta es desconcentrar progresivamente, sin detrimento de las actividades productivas ni de los derechos de los trabajadores, todas aquellas empresas que dañen las condiciones ambientales.

Se han puesto a disposición de aparato productivo nacional líneas de crédito para la incorporación de dispositivos anticontaminantes. Contamos ya con un marco normativo más preciso para este propósito, con normas técnicas para aire, agua y suelo. Se han decretado clausuras parciales o totales a aquellas empresas que en forma reiterada violan las normas establecidas.


Gracias a un gran esfuerzo tecnológico y de producción, el contenido de plomo de las gasolinas se ha reducido en un 85%. Este año reforestamos 93 mil hectáreas, cifra que representa más del doble del promedio anual de los últimos ocho años.

Convención Internacional del Tratado de Especies en Riesgo de Extinción

Nuestro país se ha adherido a la Convención Internacional del Tratado de Especies en Riesgo de Extinción (CITES). Con ello México contribuye a asegurar la permanencia de cadenas biológicas esenciales para la vida en el planeta.

Para la zona fronteriza se ha establecido un plan integral que cubre los años de 1992 a 1994, enfatizando el tratamiento de la basura y de aguas residuales. El propósito es contar con una reglamentación ecológica estrictamente aplicada, apoyada en recursos y equi-parable en ambos lados de la línea fronteriza, protegiendo el entorno de los mexicanos.

Ciudad de México

Se ha construido un nuevo equilibrio en las relaciones de la ciudad capital con el resto de los Estados de la República. Con un esfuerzo fiscal extraordinario que habrá de mantenerse, los subsidios y participaciones fiscales excedentes que iban a la ciudad, pueden ahora canalizarse a otras regiones para elevar allá el nivel de vida, aumentar el empleo y la productividad y, con ello, romper el círculo vicioso de las migraciones hacia el centro del país.

La administración del Distrito Federal ha dado prioridad a tres asuntos: primero, a mantener un clima de tranquilidad que reconozca el pluralismo y que permita el amplio ejercicio de las libertades y mayor cercanía del gobierno con los ciudadanos; segundo, mejorar la administración de los servicios públicos, haciendo frente a los problemas financieros que enfrentan y ampliando la capacidad de respuesta institucional en los asuntos que interesan a la población, como la regularización de la tenencia de la tierra, drenaje, agua, basura, transporte y seguridad, y tercero, tomar las decisiones estratégicas de las cuales depende la viabilidad de la zona metropolitana.

Se han expropiado las zonas de las cuales depende la recarga del acuífero; se han establecido límites a la expansión de la mancha urbana sobre los bosques, y está en marcha uno de los más ambiciosos programas anticontaminantes del mundo. Plantamos en solo 4 meses, 12 millones de árboles y haremos mucho más en los próximos tres años.


Los grandes aspectos del Programa de Solidaridad nacieron en las comunidades; surgieron de la movilización popular, de las plazas y calles, de los pueblos y las comunidades.


En Solidaridad, los hechos, hablan así:

Más de 61 mil comités de Solidaridad se han establecido en colonias populares, comunidades rurales y pueblos indígenas de todo el país, los cuales han realizado más de 150 mil acciones en los casi tres años que tiene de operar el Programa.

En ese lapso, incorporamos a más de seis millones de mexicanos a los servicios de salud, y la infraestructura de atención a población abierta se incrementó un 10% respecto de 1988; ocho millones de compatriotas cuentan con agua potable; se electrificaron más de 10 mil comunidades, dando este servicio a 11 millones de mexicanos; se realizaron trabajos de pavimentación de calles en más de tres mil localidades urbanas y rurales, y se construyeron, rehabilitaron y mejoraron 14 mil kilómetros de caminos en beneficio de casi dos millones de habitantes en las zonas más necesitadas.

Educación

Un millón 400 mil niños se forman en los nuevos espacios educativos construidos; se han rehabilitado 50 mil escuelas por padres de familia y maestros a través del Programa Una escuela digna; casi un cuarto de millón de niños recibe ahora una beca en efectivo para terminar su educación primaria sin tener que desertar por falta de recursos de sus padres; se les proporcionan despensas y atención médica, y más de 350 mil jóvenes prestadores de servicio social han participado en el desarrollo de sus comunidades.

Alimentación

Se ha más que duplicado el número de lecherías populares y casi siete millones de niños tienen acceso a este alimento básico; 27 millones de personas cuentan con el servicio de tiendas populares y con apoyo del Programa se da servicio postal a cuatro millones de habitantes de colonias populares y de zonas rurales.

Fondos Municipales

Los fondos municipales Solidaridad operan en el 76% de los municipios del país; más de 600 mil campesinos que laboran en dos millones de hectáreas participan en el Fondo de Solidaridad para la Producción; se apoya también a 190 mil productores de café en 12 entidades de la República y a 87 organizaciones de productores forestales en 21 Estados; cerca de mil organizaciones indígenas en 21 entidades federativas han emprendido 991 proyectos productivos; alrededor de 2 mil 500 indígenas han sido liberados con las acciones de procuración de justicia, y se ha mejorado el 80% de los albergues indígenas.

Escrituración

Hemos entregado más de un millón 200 mil escrituras a igual número de familias en colonias populares y sólo en tres días entregamos más escrituras que en una década.


Las escrituras dan a sus poseedores un soporte de seguridad que los alienta a invertir incluso en proyectos productivos.

Segunda Semana de la Solidaridad

Del 9 al 14 de septiembre se llevó a cabo en todo el país la Segunda Semana de la Solidaridad. Más de 13 millones de compatriotas participaron en ella, se evaluaron los resultados de los programas en marcha y se propusieron opciones para mejorar su ejecución.


CUARTO INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS




Nacionalismo

Nuestro nacionalismo se expresa hoy a favor de la interrelación económica entre naciones soberanas, en el respeto a la libertad de creencias, en la necesidad de dar más participación a la sociedad civil, en la reafirmación del compromiso de revertir la pobreza en las colonias populares y la injusticia en el campo.

Derechos Humanos

La Comisión Nacional de Derechos Humanos se elevó a rango constitucional y se expidió su ley reglamentaria: ello da mayor fortaleza a las recomendaciones que emite. Se previó, crear instituciones similares en cada una de las entidades federativas para configurar un sistema nacional de defensa y protección de los derechos del ser humano.

La Comisión Nacional recibió, hasta el mes de septiembre, 8918 quejas, y resolvió 7834 denuncias, más del doble respecto al predio anterior.

Protección Civil

Fortalecemos los sistemas de protección civil en casos de desastre. La terrible explosión ocurrida en Guadalajara en abril mostró la necesidad de respuesta oportuna y de supervisión y prevención más estrictas.


De acuerdo con los principios de nuestra Ley fundamental, el Ejecutivo Federal a mi cargo colaboró con los Poderes Legislativos y Judicial, proporcionando los elementos necesarios para el ejercicio de sus atribuciones. Mantendremos una respuesta oportuna y una relación respetuosa con el Poder Judicial de la federación, siempre atentos a sus resoluciones.


Tratado de Libre Comercio con Canadá y Estados Unidos

Después de dos años y medio de pláticas y negociaciones se llegó a un acuerdo con Canadá y Estados Unidos para crear una zona de libre comercio en América del Norte. Hoy que han concluido las negociaciones reitero, el Tratado es plenamente congruente con lo dispuesto en nuestra Carta Magna. La nación mexicana conserva íntegro el dominio de los hidrocarburos, la reserva del mercado nacional y el manejo de todas las actividades calificadas por nuestro régimen jurídico como de orden estratégico.

La negociación tomó el tiempo que fue necesario. Los 18 grupos de trabajo se reu-nieron en más de 200 ocasiones y se celebraron siete reuniones ministeriales. De todo ello se informó al Senado en forma permanente. El Secretario de Comercio y Fomento Industrial acudió en ocho ocasiones para explicar la naturaleza y el alcance del trabajo que se pretendía negociar y comunicó públicamente los resultados de las reuniones ministeriales. De igual manera se mantuvo informada a la sociedad a través de los medios de comunicación, de publicaciones diversas y de la participación en distintos tipos de reuniones.

El resultado fue un buen Tratado para México. Nuestras exportaciones a Canadá y a los Estados Unidos crecerán, ya que se eliminarán cuotas y aranceles, unos en forma inmediata y otros en forma paulatina. México también abrirá su mercado, pero lo hará de manera más lenta, comenzando por aquellos productos que no producimos o en los que nos encontramos mejor preparados para competir. En los sectores en que somos menos eficientes se lograron plazos de apertura más largos, que oscilan entre cinco y 15 años, a fin de que dispongan del tiempo necesario para modernizarse, producir y distribuir en forma más eficiente y, así competir con éxito. De este modo se reconocen diferencias en los grados de desarrollo entre las tres naciones. Por ello, el 84% de nuestras exportaciones quedará, de inmediato libre de aranceles para ingresar a su mercado.

Los juristas de los tres países depuraron ya el texto definitivo, el cual fue rubricado por los jefes de negociación el pasado 7 de octubre, ante la presencia de los mandatarios de los tres países. Próximamente los titulares del Poder Ejecutivo de cada nación la firmaremos y el Tratado pasará a las instancias legislativas de cada país para su consideración y, en su caso, aprobación.

El Tratado abrirá oportunidades, pero también nos exigirá producir mejor, a menor costo y con mayor calidad. Con el Tratado, los productores podrán adquirir insumos y tecnologías diversas sin gravámenes y, también, tendrán acceso, en condiciones preferenciales respecto a otros países. La existencia de reglas claras y permanentes proporcionará, a su vez, seguridad a inversionistas y exportadores que podrán planear sus actividades a largo plazo. Se ha emprendido una gran campaña en todo el país con el fin de dar a conocer, a todas las regiones y sectores productivos, su contenido y los caminos más indicados para prepararse y beneficiarse del Tratado.


El Tratado es un importante instrumento, de nuestro programa de modernización económica, que responde a nuestra situación geográfica, a nuestro nivel de desarrollo y a la nueva dinámica de la economía internacional. El aumento en la competitividad que estimulara el Tratado se traducirá en mayores inversiones y en aumentos de la producción y las exportaciones. Esto significará, creación de empleos estables, productivos y bien remunerados.

Economía

En lo económico, nos propusimos mantener el crecimiento gradual de la economía. Por cuarto año consecutivo, el crecimiento económico volverá a ser superior a la dinámica de la población. La inflación anual será este año de un nivel cercano al 10%. Promovimos la creación del Sistema de Ahorro para el Retiro, que aliente dicho ahorro y, sobre todo, proporciona una cuenta individual que da certidumbre a más de 10 millones de trabajadores y asegura mejor el cumplimiento de las obligaciones legales de los patrones.


Se han fortalecido los procesos descentralizadores, mediante acciones y decisiones que permitirán mayor bienestar a nuestros compatriotas.

Descentralización

Se regresó al espíritu original del Artículo 3o. Constitucional para que los Estados operen la educación básica y normal y se incluyan los contenidos regionales a la enseñanza.

La desincorporación de entidades particulares ha dado preferencia a los gobiernos de los Estados, transfiriéndoles aquellas que resultaron de su interés.

También la política de autopistas de cuatro carriles está corrigiendo la excesiva centralización que había mostrado la infraestructura de comunicaciones; prácticamente en cada entidad federativa habrá una obra de esta importancia, y también un programa especial de mantenimiento de la red carretera existente.

El impulso al federalismo revalora a las sociedades locales y abre cauces a sus contribuciones.

Creación de la Procuraduría y los Tribunales Agrarios

Para la defensa e impartición de justicia a los campesinos se crearon la Procuraduría y los Tribunales Agrarios, que ya están operando en todo el territorio nacional. Con ello


hemos avanzado decididamente en el otorgamiento de pronta y transparente seguridad jurídica a las tres formas de tenencia de la tierra.

Reorganización de Pemex

En materia energética, a partir de la reforma aprobada por el Congreso para modernizar a Petróleos Mexicanos, esta empresa paraestatal mantiene la unidad de la planeación estratégica, y reorganiza y desconcentra sus actividades en cuatro áreas básicas: Pemex-Exploración y Producción, Pemex-Refinación, Pemex-Gas y Petroquímica Básica, y Pemex-Petroquímica Secundaria. Esta estructura está apoyada en el principio de mantener la propiedad y el control del Estado en los hidrocarburos.

Educación Pública

La Secretaría de Educación Pública (SEP) ha transferido a los gobiernos estatales la dirección de los establecimientos educativos, con los elementos, recursos y bienes con que venía prestando los servicios de educación preescolar, primaria, secundaria y normal, incluyendo la educación indígena y la especial. Los gobernadores de cada una de las entidades federativas merecen un reconocimiento especial por la determinación con que instrumentaron el Acuerdo.


Fuerzas Armadas

Nuestro Instituto Armado brindó auxilio a los damnificados por descuidos humanos o por eventos naturales, como las inundaciones que afectaron a 10 Estados de la República. Su colaboración ha sido invaluable en las campañas de vacunación, reforestación la prevención del cólera y en los trabajos de Solidaridad.

El Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México actualizan sus planes de estudio, fortalecen su disciplina interna y adiestramiento, y mejoran sus equipos para reponer con lealtad y renovado nacionalismo a los nuevos retos del país. Continuaremos mejorando sus haberes y el importante programa de vivienda que los miembros de las fuerzas armadas requieren y merecen. En 1992 se construyeron y se otorgaron créditos para adquirir 6 500 viviendas.

Narcotráfico

En la lucha contra el narcotráfico, el Ejercicio destruyó manualmente más del 70% de todos los plantíos de marihuana y amapola, erradicados a nivel nacional; ha cumplido plenamente, en operativos para la intercepción de narcotraficantes.


A ello se suma el aseguramiento de casi dos mil toneladas de marihuana, con una tonelada de goma de opio, 600 kilos de heroína, así como 24 mil armas.

En cuatro años se han decomisado y destruido 167 toneladas de cocaína pura que tienen un valor equivalente al triple de la deuda externa del país.

Transferencias a Estados y Municipios

Profundizamos varias iniciativas de gran aliento: una fórmula nueva de distribución de las participaciones las que en el período de enero a septiembre, se ha incrementado en 10% en términos reales. Se ha reforzado la capacidad de inversión: de los gobiernos locales, se ha ampliado su participación en programas sociales federales, en particular Solidaridad, transfiriéndoles el manejo de recursos federales por federales por un monto de seis billones de pesos para el año de 1992. Con las posibilidades que establece el nuevo Artículo 27, varias reservas territoriales pasarán de jurisdicción federal al orden de los Estados.

Privatización de la Banca

Destaca la conclusión de la venta de los bancos. Se procedió con transparencia, mediante subastas públicas y con estricto apego a los principios rectores propuestos a la nación. El precio por la venta de los 18 bancos representó un promedio de tres veces su valor en libros y 15 veces la relación precio utilidad, lo que refleja la solvencia de las instituciones desincorporadas. La venta se realizó en 13 meses, privatizando en promedio un banco cada tres semanas. El monto global recibido por la venta de los bancos es de 36 billones de pesos. El Gobierno federal conserva el equivalente al 9% de las acciones totales del sistema bancario, tenencia que será vendida con posterioridad.

Así, se establecieron las bases para conformar un sistema financiero más competitivo y útil para la nación. Se democratizó su capital: actualmente los bancos cuentan con más de 130 mil accionistas, sin incluir los fondos de inversión; el control de la banca quedó en manos de mexicanos; se garantizó el manejo responsable y eficiente de los recursos, con administradores experimentados y con un adecuado nivel de capitalización, y, se aseguró el interés del Estado, se ha fortalecido su capacidad regulatoria y se ha obtenido un precio justo por los activos desincorporados.

Se estimuló que modestos inversionistas participan en la privatización de la banca, confortando grupos regionales de accionistas, alentando así que los recursos financieros fluyan hacia proyectos de interés estatal. Hoy, 90 mil inversionistas de diversos Estados participan en el sector bancario. La descentralización se ha fortalecido.


Transparencia en el Servicio Público

Somos cuidadosos en la actuación de los servidores públicos, mismos que no podrán ser proveedores, contratistas o prestadores de servicios del gobierno federal. Penas de cárcel, de inhabilitación y administrativas lo sancionan. Reforzaremos el compromiso de honestidad y transparencia en el ejercicio de la función pública.

Recuperación Económica

En lo económico, los mexicanos logramos por cuarto año consecutivo, estabilidad y crecimiento.

La firma de una nueva etapa del Pacto el pasado 20 de octubre compromete a todos a abatir la inflación en 1993 para que sea de un sólo dígito, y de certidumbre para alentar productividad, inversión y empleo.

De 1989 a 1991 la producción nacional creció en un promedio anual de 3.8% de acuerdo con las previsiones originales del Plan Nacional de Desarrollo.

En el primer semestre de 1992 el Producto registró una expansión de 2.8%. Las bases sanas en que se ha sustentado la actividad económica se reflejan, en el primer semestre de 1992, en un crecimiento anual de 9% real en la inversión, de 10% en las exportaciones manufactureras y de 36% en las importaciones de bienes de capital.

En México sostendremos la estricta disciplina fiscal, aún cuando alcancemos una inflación de un dígito. Esta estrategia está dando resultados.

Gasto Presupuestal

El gasto presupuestal total en el primer semestre de 1992 fue inferior en 4.4% real al registrado en igual período al año anterior. Sin embargo, al cambiar su estructura interna, el gasto social tuvo un incremento real de 12%. Su ejercicio se ha realizado con eficacia y disciplina. La reducción del pago de servicio de la deuda pública en 31% y la selectividad en la asignación del gasto liberaron recursos para educación, salud, desarrollo urbano, agua potable, ecología, abasto social y combate a la pobreza extrema. El gasto social, representó en 1988 el 32% del total.

Ingresos Públicos

Los ingresos del sector público mostraron un crecimiento anual real de 3.8% durante el primer semestre del año, resultado de las constantes medidas de simplificación administrativa y de la vigilancia del correcto cumplimiento de las obligaciones fiscales. Este hecho resulta importante si se consideran tanto el sacrificio fiscal de un punto del


producto interno bruto por la reducción de la tasa del impuesto al valor agregado del 15 y 20% anterior al 10% actual como la reducción en el Impuesto Sobre la Renta (ISR) para quienes perciben hasta cinco salarios mínimos y los menores ingresos por la venta de petróleo, debidos a un precio internacional similar al estimado, pero interior al del año pasado.

Unidad Monetaria

Nuevo Peso

A partir del primer día de 1993, una nueva unidad monetaria que se llamará nuevo peso, y será equivalente a mil pesos actuales.

Esta medida, que no altera en nada las decisiones económicas, permitirá simplificar procedimientos y facilitar transacciones. Propondré a esta Soberanía la acuñación de una nueva moneda de plena equivalente a 20 nuevos pesos con la efigie de don Miguel Hidalgo para honrar la memoria del Padre de la Patria y recobrar aquellas monedas de plata que tanto nos enorgullecieron.

Tasas de Interés

Las tasas de interés continúan ofreciendo rendimientos atractivos frente al exterior y reflejan las condiciones que los mercados de fondos prestables han enfrentado en distintos momentos del año. A partir de abril, se elevo la tasa de Cetes, con el consiguiente efecto en las tasas de interés que las instituciones crediticias cobran a sus clientes. En los primeros nueve meses del año, el saldo real primero del ahorro financiero creció 6% en términos reales y el financiamiento otorgado por la banca comercial al sector privado creció en 35% en términos reales.

Finanzas Públicas

Los resultados de las finanzas públicas alcanzados en el primer semestre del año fueron mejores a lo previsto. El sector público generó un superávit financiero de 7.8 billones de pesos y, al considerarlos, el superávit sube a 33 billones. Hemos dejado atrás el sobreendeudamiento del sector público.

Deuda Pública

La deuda pública neta total, interna y externa, incluido el Banco de México, se sitúa actualmente en cerca del 28.4%, lo que constituye uno de los saldos de deuda pública más bajos en el plano internacional. El primero de junio cancelamos pasivos por casi 7 mil 200 millones de dólares con cargo a los recursos en divisas del Fondo de Contingencia, con la que la deuda externa alcanzó sólo 16.6% del producto interno bruto.


Los ingresos extraordinarios obtenidos por la venta de bancos y otras entidades, han sido canalizados principalmente a la reducción del saldo de la deuda interna. De tal forma, en los primeros seis meses de 1992 la deuda interna se redujo en 26 billones de pesos con lo que su saldo se sitúa en el primer semestre de este año en sólo 11.8% del producto interno bruto. Los ahorros que hemos alcanzado al abatir la deuda y con ello su servicio, nos permiten destinar recursos crecientes a programas fundamentales de infraestructura productiva y de bienestar social.

Desincorporación de Entidades Públicas

En esta Administración se han desincorporado 362 entidades no estratégicas o prioritarias para fortalecer la acción del Estado y revitalizar la participación de los particulares en el progreso de la nación. Al 30 de septiembre existen 221 entidades paraestatales vigentes, casi la mitad de las que se tenían al inicio de mi Administración. Pasamos así de un Estado propietario a un Estado solidario, que responde al reclamo de bienestar de la sociedad sobre bases productivas y duraderas.

Modelo Abierto de la Economía

Estamos perfeccionando el nuevo modelo abierto de nuestra economía. Esta apertura al resto del mundo y su menor grado de desarrollo relativo exigen que, mientras elevamos productividad y competitividad, requerimos importantes flujos de capital del exterior para financiar nuevas tecnologías, maquinaria y otros bienes que permitan al aparato productivo competir mejor, afectando esta circunstancia la cuenta corriente de nuestra balanza de pagos, esta circunstancia congruente con nuestra estructura económica. Debemos importar más en una primera etapa para mejorar y ampliar nuestra capacidad productiva y poder, elevar todavía más nuestras exportaciones en el futuro.


Por cuarto año consecutivo han crecido las reservas internacionales en el Banco de México informo a esta Soberanía que al día de ayer las reservas sumaron 18 mil 258 millones de dólares.

Política Macroeconómica

Necesitamos, políticas efectivas a nivel microeconómico que reduzcan costos y mejoren el abasto. Por ello, realizamos convenios de concertación para la ejecución de programas de productividad específicos, en sectores como es el caso de las industrias textil y de la confección, de curtiduría y calzado, puestos en marcha en 1992.

Modernización de Empresas Micro, Pequeña y Mediana

Por su importancia para generar empleos y contribuir a la producción manufacturera, la modernización de las empresas micro, pequeña y mediana ha recibido especial


atención. Renovamos los esquemas de financiamiento, promoviendo la creación de uniones de crédito y el acceso a programas de Nacional Financiera (NAFIN). A septiembre, Nacional Financiera canalizó más de 16 billones de pesos para financiar 70 mil empresas pequeñas y medianas que, sumadas con las apoyadas a partir de 1989, ascienden a 146 mil empresas.

Se atendieron programas de capacitación para empresarios y trabajadores, y se fomentó la organización de centros de compra en común. Se promovió el establecimiento de vínculos entre técnicos extranjeros y empresas mexicanas, especialmente micro y pequeñas, para fomentar la transferencia de tecnología.

Inversión Extranjera

Las modificaciones al marco legal han aumentado los flujos de inversión extranjera; hemos alcanzado ya la meta establecida para todo el sexenio de 24 millones de dólares. A la vez, los empresarios mexicanos no han sido desplazados y los capitales foráneos han sido esencialmente complementarios de la inversión nacional.

En materia de comercio exterior se eliminaron permisos previos de importación y exportación, y se presentó una iniciativa para armonizar la clasificación arancelaria con la práctica internacional. Hemos fortalecido los mecanismos de defensa contra prácticas desleales de comercio; esta constituía un área desconocida en los tiempos de una economía cerrada.

Campo

En noviembre pasado puse en marcha un programa de diez puntos, que da respuesta a las principales demandas de los campesinos. Reestructuramos cerca de 3.2 billones de pesos de cartera vencida de 350 mil ejidatarios con el BANRURAL y se transfirieron a Solidaridad carteras vencidas de 600 mil campesinos por casi un billón de pesos, quitando el peso de la deuda permanente que gravaba el trabajo de los productores rurales. Ampliamos en 150% la cobertura del seguro agrícola en 1992.

Los programas de apoyo a la comercialización para el trigo, el arroz, el sorgo y la soya alcanzarán este año 1.3 billones de pesos. La banca comercial y de desarrollo destinará al campo, en este año, 25 billones de pesos, 15% más que en 1991. Con las adecuaciones al marco regulatorio ha comenzado a fluir capital al campo; hay más crédito e inversión. Gracias a las nuevas formas de asociación, que ahora permite la ley, se formaron alrededor de 400 asociaciones y están en proceso de formación 700 más; conjuntamente, representan una inversión de casi tres y medio billones de pesos.

De noviembre de 1991 a octubre de 1992 se ejecutaron 329 resoluciones presidenciales que amparan 600 mil hectáreas para 30 mil campesinos y se entregaron casi 300 mil escrituras a campesinos llamados nacionaleros.


El incremento en la inversión pública y privada, y el esfuerzo de los hombres del campo permitirán en 1992 cosechar 25 millones de toneladas de los 10 cultivos básicos. En maíz, el volumen esperado es superior a 14 millones de toneladas, lo que asegura la autosuficiencia que ya habíamos alcanzado en 1991. La oferta de fríjol, con los inventarios acumulados, será también suficiente para satisfacer el consumo interno.

Presas

En 1992 se pusieron en operación la presa de almacenamiento en Caboraca, Durango, la presa derivadora El Tamarindo en Sinaloa y las cinco mil hectáreas de riego del proyecto Cupatitzio-Tepalcatepec en Michoacán. Entre 1989 y 1992 se transfirió a los productores la administración y el manejo de 1.1 millones de hectáreas irrigadas, más del 50% de la meta sexenal. En 1992 la superficie transferida aumentará en 530 mil hectáreas. Al fortalecer los derechos de propiedad y permitir contratos de largo plazo, las reformas alientan el cuidado ecológico y la renovación de recursos naturales.

Pesca

Programa de Reestructuración Financiera

En apoyo a las sociedades cooperativas rentables, con problemas de endeudamiento, se encuentra en proceso y en ejecución el Programa de Reestructuración Financiera en todo el litoral mexicano.

Energéticos

Se actualizó la clasificación de petroquímicos básicos y secundarios con el fin de reconocer cambios tecnológicos, allegarse de recursos financieros y acelerar la integración de cadenas productivas en beneficio del desarrollo industrial.

Las inversiones de Petróleos Mexicanos se orientaron a intensificar las actividades de exploración y de producción primaria. La producción nacional de crudo fue de más de dos millones y medio de barriles diarios, volumen similar al conseguido en 1991. Las exportaciones petroleras fueron de casi un millón 400 mil barriles diarios. No obstante, los ingresos por la venta de petróleo al exterior resultaron casi 9% inferiores como resultado de los precios internacionales del crudo más bajos, pero aún superiores a los presupuestados.

Reservas de Petróleo

Las reservas probadas de petróleo crudo equivalente ascienden a 65 mil millones de barriles, que con el nivel actual de producción y exportación garantizan al país medio siglo más de abasto. En el año en curso, se incorporarán reservas en volumen superior a las cantidades extraídas, revirtiendo así la declinación de las reservas de hidrocarburos.



Con apego a la Constitución se ha procurado aumentar la generación de energía eléctrica mediante la aplicación de recursos complementarios para financiar la construcción de nuevas unidades y fortalecer la realización de proyectos de cogeneración. Se trata de concesiones para que recursos privados construyan e incorporen electricidad a la red de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), que conserva su control: al término de dicha concesión los bienes correspondientes se revierten a la nación. Ello ha permitido aprovechar más eficientemente fuentes primarias y asegurar la expansión de esta industria. En lo que va del año, la generación de electricidad aumentó 2.6%. Continúa el proceso de construcción de tres grandes hidroeléctricas, Aguaprieta, Aguamilpa y Zimapán; avanzamos en la diversificación de fuentes de energía, y construimos ocho termoeléctricas, además de canalizar importantes recursos al mantenimiento de las ya existentes.

Minería

Se han iniciado importantes proyectos en los que participan el capital privado nacional y algunas firmas internacionales. También avanza la desincorporación de Fertilizantes Mexicanos, al tiempo que se consolida una red de 198 centros de distribución primaria, la mayoría de ellos en manos de organizaciones campesinas que mejoran la obtención y los costos de los fertilizantes.


Con reformas constitucionales y nuevas leyes se abren cauces adicionales a la protección de derechos humanos y al ejercicio de libertades ampliadas. Las relaciones del Estado y las iglesias se han modernizado, respetando el principio de separación, la libertad de creencias y la educación pública laica. Nuestra Constitución reconoce ahora el carácter pluriétnico de la nación y defiende los intereses indígenas como los definen sus propias comunidades. Se han fortalecido los procesos descentralizadores, y con ello los estados de la República, mediante acciones y decisiones que permitirán mayor bienestar a nuestros compatriotas.

Reformas a los Artículos 3o., 5o., 24, 27 y 130, de la Constitución

Las relaciones entre el Estado y las iglesias son ahora más trasparentes. El Constituyente Permanente aprobó reformas a los artículos 3o., 5o., 24, 27 y 130, de la Constitución se promulgó la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público. Sobre la base del principio histórico de separación del Estado y las iglesias, éstas podrán, mediante su registro, tener personalidad jurídica para cumplir con sus fines. El nuevo ordenamiento garantiza, la libertad de creencias, la educación pública laica y respeta las convicciones de los mexicanos en cuanto a la no participación política y económica de las iglesias.


Reforma del Artículo 4o. Constitucional

Mediante la reforma reciente del artículo 4o. Constitucional, la nación reconoce en los pueblos indígenas una parte vital de nuestra integración pluricultural. Por eso se protegerá y promoverá el desarrollo de sus lenguas, culturas, uso costumbres, creencias y formas de organización.

Legislación en Materia Económica

Avanzamos en el proceso de revisión y adecuación del marco regulatorio de la actividad económica nacional. Destacan, en este ámbito, la nueva Ley Federal sobre Metrología y Normalización, las reformas a las leyes General de Sociedades Mercantiles y de Bienes Nacionales. En ellas se estimula el espíritu promotor en la actividad económica, indispensable para una economía abierta.

Reforma al Artículo 27 Constitucional y Nueva Ley Agraria

Presenté a este Honorable Congreso de la Unión las iniciativas para la reforma al artículo 27 constitucional y una nueva Ley Agraria, que reconocen y consagran de manera explícita la propiedad ejidal y comunal; dan a los campesinos la libertad para decidir el destino y uso de la que es, inequívocamente, su tierra; protegen sus núcleos de población y la vida en comunidad, y alientan la asociación productiva, permitiendo libertad en sus decisiones. Es una reforma de aliento democrático para el campo y para cada núcleo ejidal y comunal. Es una reforma de justicia para que los campesinos, con su propia movilización y el apoyo del gobierno, eleven su capacidad productiva y su bienestar.

Iniciativas de Reforma a las Leyes Forestal y de Aguas

Los incrementos en la producción agropecuaria y forestal están estrechamente vinculados con la construcción y el mejoramiento de la infraestructura hidroagrícola y la reposición de los recursos naturales. Recientemente envié a este Honorable Congreso las iniciativas de reforma a las leyes forestal y de aguas, con la finalidad de promover su aprovechamiento racional y equitativo, así como para asegurar el buen manejo y la conservación de estos vitales recursos naturales.

Ley Federal de Pesca

La nueva Ley Federal de Pesca asegura el equilibrio entre el fomento a la actividad y la necesidad de preservar nuestros recursos, alienta con eficacia a las organizaciones genuinas del sector social, elimina el régimen de especies reservadas que propiciaba una explotación irracional e impedía la capitalización de las cooperativas. Al amparo de esta ley se ha entregado las primeras concesiones pesqueras por 20 años y se amplía el plazo


de concesión en la acuacultura hasta por 50. El nuevo ordenamiento proporcionará a la autoridad pesquera las facultades y los elementos de control y vigilancia para evitar la desaparición de las especies y mantener el equilibrio del sector.

Ley Minera

En mayo el Congreso aprobó una nueva Ley Minera. Este nuevo ordenamiento otorga mayor seguridad jurídica al régimen de concesiones de explotación al ampliar su vigencia de 25 a 50 años, agiliza el despacho de los asuntos mineros, fomenta la producción de la pequeña y mediana minería, y promueve la inversión del sector privado en actividades de exploración y explotación.

SERVICIO PÚBLICO

El gobierno de la República fortalece su capacidad para responder a la demanda de servicios sociales con mayor calidad, cobertura y oportunidad. Elevar los niveles de bienestar es una gran tarea que sólo puede lograrse con la recuperación económica estable y con las comunidades mismas, alentando la participación de la sociedad sin dilación.

Empleo

En materia de empleo debemos reconocer que en las actividades productivas que ya han realizado su proceso de modernización el empleo ha venido creciendo; sin embargo, en aquellas que no se han transformado para enfrentar la nueva competencia se registran disminuciones en la oferta de trabajo. El salario mínimo decreció en términos reales.

La menor inflación y la mayor productividad han permitido, por cuarto año consecutivo, una recuperación real de los salarios contractuales. Así, los salarios promedio de la economía, si bien a partir de bajos niveles, aumentaron en términos reales en lo que va de 1992, 6.8%.

Durante el período de enero a junio el número de plazas permanentes registradas ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) se incrementó en 3.5% y la tasa de desempleo abierto en las 16 principales zonas metropolitanas del país se situó en 2.9%.

Seguridad en los Centros de Trabajo

Para proteger la seguridad y la salud en los centros de trabajo se crearon alrededor de nueve mil comisiones mixtas, en beneficio de más de cinco millones de trabajadores. En los últimos cuatro años, el Servicio Nacional de Empleo canalizó a 700 mil personas a puestos de trabajo y otorgó casi 300 mil becas a trabajadores desempleados. El Acuerdo Nacional para la Elevación de la Productividad y la Calidad, firmado en mayo por


los sectores obrero, campesino y empresarial, y el Gobierno federal, establece nuevas bases para impulsar la generación de empleos, el desarrollo productivo, y, con éste, mejores remuneraciones a los trabajadores.

Sistema de Ahorro para el Retiro

Se instauró el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). Se trata de una prestación adicional, a cargo de los patrones, deducible del Impuesto Sobre la Renta y equivalente al 2% del salario integral; esta prestación amplia los mecanismos y montos de aseguramiento para el trabajador en caso de retiro, incapacidad, desempleo o fallecimiento. En su primera etapa de operación el Sistema de Ahorro para el Retiro ha arrojado resultados superiores a lo previsto. Al 24 de agosto, 10.2 millones de trabajadores obtuvieron sus cuentas individuales, que en conjunto representan recursos por 2.9 billones de pesos. El carácter individual de dichas cuentas permite al trabajador conocer directamente la evolución de su ahorro y verificar el cumplimiento estricto de las obligaciones patronales para su beneficio. Y, se garantiza una tasa de interés real positiva en su rendimientos.


Más de cinco mil indígenas han sido puestos en libertad, y avanzaremos más. También seguiremos luchando sin descanso contra las organizaciones dedicadas al narcotráfico. Es de la mayor importancia la consolidación del Programa Nacional y del Centro de Planeación para el Control de Drogas que fortalecen las acciones gubernamentales en contra de este grave mal. Durante los últimos cuatro años han sido destinadas más de 68 mil personas y, en especial, en 1992 se logró la captura de una docena de las grandes cabezas de bandas que operaban en el país.


La concertación lograda con inversionistas privados y los gobiernos de los Estados entre 1989 y 1992 ha permitido la incorporación de 3,160 kilómetros de nuevas autopistas de cuatro carriles, cifra tres veces mayor a la de las carreteras de este tipo que estaban en servicio al inicio de la presente Administración. Su construcción ha permitido generar 460 mil empleos. Del total de kilómetros mencionado, casi 1300 se están poniendo en operación en el año en curso, además de tres puentes internacionales. Al concluir la concesión, estas carreteras se revierten a ser propiedad de la nación. También hacemos frente, alentando la participación privada, a los retos de reconstrucción y mantenimiento de cerca de 24 mil kilómetros de la red troncal, para restituir en ellos las condiciones adecuadas de servicio.

Ferrocarriles

En Ferrocarriles Nacionales de México se está aplicando una nueva política comercial y tarifaria para estimular el mayor uso de este medio de transporte en la movilización de la carga. La inversión de particulares, como en el moderno ferropuerto de La Laguna,


en Torreón, y la operación de una terminal especializada de contenedores de Pantaco contribuyen a este esfuerzo.

Puertos

Con el saneamiento financiero, el equipamiento y la reorganización operativa de los puertos del país se crearon las bases para incrementar la participación en los servicios portuarios: se requieren importantes flujos de recursos a fin de elevar su eficiencia, condición básica para apoyar nuestro comercio exterior. La inversión de los particulares participa ya con 1.5 billones en 17 obras, orientadas al establecimiento de terminales de carga y muelles para cruceros y marinas.

Telecomunicaciones

La comunicación vía satélite crece, aprovechando la infraestructura terrestre de los satélites Morelos I y II. Para atender a la creciente demanda, en 1994 contaremos con los satélites Solidaridad I y II, en los que participan técnicos mexicanos, y que tendrán una capacidad cuatro veces mayor a los Morelos.

Teléfonos de México

Teléfonos de México se desincorporó del sector público sobre la base de un compromiso de crecimiento y mejoramiento de la calidad del servicio, por lo que hemos brindado especial atención a las tareas de regulación, inspección y supervisión. En cuanto a telefonía celular, se otorgaron 10 concesiones a igual número de empresas para ofrecer el servicio, y en menos de dos años han logrado la cobertura en 80 ciudades con más de 250 mil usuarios.

Servicio Postal

Continúa la modernización integral de los servicios postal y telegráfico, cuya cobertura se ha ampliado de un 70% de la población en 1988, a un 95% de la misma.

Turismo

Al finalizar el presente año la oferta será de más de 350 mil cuartos de hotel. Tan sólo en este año se contará con aproximadamente ocho mil nuevos cuartos. Aun con el menor dinamismo turístico internacional se ha podido mantener su flujo. En el período de enero a octubre de 1992 visitaron México 3%, más turistas procedentes del exterior, y se captaron más de tres mil millones de dólares, 4% adicional sobre 1991.

Educación

Promovemos la reforma de la educación. Durante esta Administración el gasto nacional en educación pública y privada ha pasado de ser el 3.6% a significar el 5% del producto


interno bruto. En estos cuatro años, la contribución del gasto federal se ha incrementado de representar el 2.9% al 4.2% del propio producto interno bruto. La educación en México ha avanzado, pero persisten deficiencias inaceptables.

El gobierno federal, los gobiernos estatales y la representación gremial del magisterio, suscribieron en mayo el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica.

Acuerdo para la Modernización de la Educación Básica

El Acuerdo para la Modernización de la Educación Básica contiene los términos para que el magisterio y las autoridades educativas avancen decididamente en la adecuación de los contenidos y métodos de la enseñanza.

Programa para Abatir el Rezago Educativo

Se puso en marcha un Programa para Abatir el Rezago Educativo, que atiende a Chiapas, Guerrero, Hidalgo y Oaxaca, Estados que requieren de apoyo especial en sus condiciones y resultados educacionales. Se dio impulso al Programa de Escuelas de Solidaridad, que apoya en cada Estado por lo menos a 100 escuelas primarias de cada estado, que tienen los índices más elevados de reprobación y deserción escolar.

Reforma de Contenidos y Materiales Educativos

Se puso en marcha la reforma de los contenidos y materiales educativos de primaria y secundaria. El énfasis de la educación básica está en la enseñanza de la lengua española, de las matemáticas, de la historia, de las ciencias, de la geografía y del civismo. Ratifico que antes de concluir la actual Administración se habrá completado una reforma total de los planes y programas de estudio. Para establecer la enseñanza sistemática de la historia de México en la primaria, y como parte de una necesaria transición, se elaboraron dos libros de texto para su utilización únicamente en el ciclo escolar 1992-1993 ambos acompañados de una Guía para el Maestro.

En apoyo a la labor del maestro se produjeron 40 títulos de libros y materiales de apoyo didáctico con un tiraje de 10 millones y medio de ejemplares. Paralelamente, se puso en marcha un programa de actualización del magisterio que, en su primera fase, cubrió a 850 mil maestros, supervisores y directores de todo el país.

Durante mi Administración el sueldo del personal docente ha aumentado más del 60% en términos reales, si bien, a partir de un nivel muy reducido.

El Acuerdo Nacional comprende el establecimiento de la carrera magisterial, que no sólo se traducirá en mayores percepciones sino también estimulará la permanencia, la actualización y el desempeño docentes.


Ciencia y a la Tecnología

En los cuatro años de mi gobierno, los apoyos a la ciencia y a la tecnología se han incrementado en 60% real. Las transferencias a las instituciones de educación media superior y superior han aumentado 40%.

Se anima la libre manifestación de las expresiones culturales, se estimula a los creadores de cultura y se honra el compromiso de preservar y enaltecer nuestro patrimonio histórico. El pasado 12 de octubre se inició un programa de gran aliento para desarrollar 12 proyectos arqueológicos, con una inversión del gobierno federal superior a 100 mil millones de pesos. Se realizará en Teotihuacán, Monte Albán, Chichén Itzá, Xochicalco y Palenque. Asimismo, comprenderá el extraordinario grupo de cuatro sitios en Filo-Bobos, Veracruz, la Ruta Maya del sur de Quintana Roo, Cantona en Puebla, Xochitécatl en Tlaxcala, la pintura rupestre en Baja California Sur y la Creación de dos museos: el del Pueblo Maya en Yucatán y el de las Culturas del Norte en Chihuahua.

Deporte

Se han integrado al Sistema Nacional del Deporte 765 municipios más, en beneficio de casi dos millones de personas. Se fomentó el deporte entre la población trabajadora y la estudiantil con juegos y ligas, y para estimularlo entre la población indígena se celebró la Primera Jornada Deportiva Nacional de Educación Indígena, en la que participaron más de 1300 niños de 47 grupos étnicos. Se crearon 315 instalaciones deportivas dentro del Programa Nacional de Solidaridad y se estableció el Centro Nacional de Medicina y Ciencias Aplicadas al Deporte.

La participación de México en las Olimpíadas despertó expectativas que no se vieron cumplidas en los resultados finales. Nombré una Comisión temporal para evaluar nuestro desempeño olímpico. Los resultados apuntan a la importancia de promover una ordenación más eficiente de los organismos promotores y representativos del deporte y a una medición más eficiente del rendimiento tanto de carácter técnico como médico.

Salud

Se han ampliado los servicios institucionales de salud y damos atención paralela a aquellos que residen en zonas de difícil acceso.

El Instituto Mexicano del Seguro Social cubrirá para finales de 1992 a casi 39 millones de personas, tres millones y medio más que en 1988. El Instituto Mexicano del Seguro Social tiene hoy un nuevo dinamismo: autoridades, médicos, enfermeras y su organización sindical trabajan unidos para servir mejor a la población.


El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) cuenta con más de ocho y medio millones de asegurados, 16% más que al inicio de mi gobierno.

Construcción de Hospitales

En este período, la Secretaría de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado terminaron la construcción de 275 unidades de primer nivel y 19 hospitales. Destaca la puesta en marcha del Centro Médico Siglo XXI. Este gran complejo de investigación y tratamiento médico, vuelve a dar el servicio de excelencia, que merecen los trabajadores, con los más modernos equipos e instalaciones. Hemos llevado los beneficios de la moderna tecnología médica a poblaciones aisladas mediante el Programa de Cirugía Extramuros, con el cual se realizaron más de dos mil intervenciones quirúrgicas especializadas en zonas rurales.

Entre los programas de salud, los dedicados a los niños son, sin duda, los más trascendentales. Gracias a la respuesta de las familias se logró que el 95% de los niños mexicanos menores de cinco años esté cubierto con el esquema completo de vacunas.

Para combatir las enfermedades diarreicas reforzamos las campañas de información, los esfuerzos para llevar agua potable y, sobre todo, el trabajo de cloración del agua; este último pasó de atender a 250 localidades en 1991, a casi 11 mil actualmente, dando cobertura a 66 millones de personas. Gracias a estas medidas y a la distribución de más de 13 millones de sobres de rehidratación oral, y a pesar de la presencia del cólera, hemos logrado reducir este año la cantidad de enfermedades diarreicas en un 15%.

Hemos reforzado las acciones para prevenir y detectar el SIDA. Se ha puesto especial énfasis en garantizar el abasto de sangre segura.

Respecto al paludismo, las medidas de control han tenido un efecto sostenido, con una reducción del 37% de los casos en el último año.

Programa Nacional de Planificación Familiar

El desarrollo del Programa Nacional de Planificación Familiar ha dado resultados positivos. A la fecha 9.4 millones de mujeres utilizan algún método anticonceptivo y la tasa de fecundidad, que era de aproximadamente siete hijos en la década de los setenta, bajó a tan sólo tres en la actualidad.


Hemos trabajado para elevar el nivel nutricional de la niñez mexicana, proporcionando más de 132 millones de desayunos escolares, principalmente por medio del Sistema


Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), incrementando en 14 millones los distribuidos en el período anterior. También apoyamos a la población minusválida con más de 700 mil consultas, un millón 300 mil sesiones de terapias rehabilitadoras y casi 20 mil prótesis.

Abasto Popular


Asegurar el abasto de productos básicos a precios accesibles es tarea prioritaria de nuestro gobierno. Resultado de este esfuerzo es la disminución del 35% en el precio del fríjol y las campañas permanentes de ofertas de productos básicos en establecimientos del comercio organizado. Al finalizar 1922, la Compañía Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) beneficiará a 29 millones de personas, a quienes abastecerá productos básicos, a través de casi 24 mil tiendas, ubicadas en comunidades rurales e indígenas y en colonias populares. En 1992, con un subsidio de 1.4 billones de pesos, el Programa de Abasto Social de Leche ha beneficiado a más de siete millones de niños; esto es, 6% más beneficiados que en 1991.

Desarrollo Urbano

Programa de Desarrollo Urbano de Cien Ciudades Prioritarias

Para alentar la mejor distribución de la población en el territorio nacional hemos diseñado y concertado el Programa de Desarrollo Urbano de Cien Ciudades Prioritarias. Se atiende también la problemática urbana derivada de la industrialización de la franja fronteriza del norte del país.

En el Valle de México el suministro de agua aumentó a 26 metros adicionales por segundo; en Monterrey, las obras de suministro adicional de agua potable llevan un avance global del 50%, y en Guadalajara se ha incrementado en cuatro metros cúbicos y se continúa la construcción de la presa de almacenamiento El Salto. Nacionalmente, nos hemos propuesto, sólo en 1992, abastecer a tres millones más de mexicanos con servicios de agua potable y alcantarillado.

Vivienda

Hemos fortalecido la coordinación institucional del Sistema Nacional de Vivienda. Hoy sumamos esfuerzos con los gobiernos de los Estados, con los constructores e industriales, con los notarios y los bancos para desregular y promover vivienda accesible. En 1992 se construyen 254 mil casas habitación, entre ellas 87 mil del INFONAVIT; 107 mil del FOVI y la banca; y 60 mil del FOVISSSTE, FONHAPO y otros. En este año se canalizarán más de 13 billones de pesos, el 85% de los cuales se aplica fuera de las


tres grandes zonas metropolitanas. Los organismos de vivienda modificaron sus reglas de operación y fórmulas crediticias para disminuir subsidios sin afectar el acceso de la población al crédito. El INFONAVIT extendió el plazo de amortización de 20 a 30 años y aprobó la cuenta individualizada en favor de los trabajadores para incorporarlos al Sistema de Ahorro para el Retiro.

Medio Ambiente

Mi gobierno se ha comprometido con el desarrollo sustentable que exige lograr un cambio en el modo de producir y de convivir con la ecología. Hoy el 1% del Producto Nacional se destina a cuidar y a restañar el medio ambiente, modernizar la producción y mejorar los energéticos reforestar y proteger nuestra biodiversidad. Para fortalecer esta acción se han creado el Instituto Nacional de Ecología y la Procuraduría Federal del Medio Ambiente.

En el presente año se han evaluado el efecto ambiental de más de 3600 proyectos de inversión, seis veces más que en 1991. Se efectuaron auditorías ecológicas a industrias privadas y paraestatales consideradas riesgosas, y se establecieron Comités Ciudadanos de Información en las 31 entidades federativas.

Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas

Con la aplicación de la estrategia territorial para la protección del medio ambiente se amplió la preservación de la biodiversidad y de las reservas naturales estratégicas. El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas pasó de 5.7 a 6.2 millones de hectáreas resguardadas, casi 9% más que en 1991. Para el mejor aprovechamiento y manejo del patrimonio biológico se creó la Comisión para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad en México.

Reforestación

De 1989 a 1992 se reforestaron 300 mil hectáreas, 74% más que en el quinquenio anterior, y este año se sumarán 100 mil hectáreas adicionales. Este esfuerzo sostenido es todavía insuficiente para compensar el efecto acumulado de la deforestación, pero estamos probando en los hechos, que la acción deliberada y continua puede frenar y revertir los procesos que degradan los recursos naturales y el nivel de vida de los campesinos.

Conviene destacar que parte de las Reformas al artículo 27 revertirán el estímulo que antes se daba a los ganaderos para desmontar, desforestando grandes extensiones.

Ciudad de México

Avanzamos con el mejoramiento de los combustibles, en la construcción de dos nuevas rutas del Metro y en la reforestación del Valle de México. En la capital se protegen las


zonas de recarga acuífera y se incrementan las reservas en casi tres mil hectáreas para fines ecológicos.

Importantes son los avances en el saneamiento de las finanzas del Departamento del Distrito Federal: en 1988 el 16% del gasto se cubría con subsidios federales; en 1992 esa cifra ha disminuido a menos del 2%. Han cambiado también las participaciones federales para lograr mejor equilibrio con el resto del país. La ciudad de México tiene hoy finanzas sanas. El gasto social se ha orientado a los sectores más desprotegidos. Del total de la inversión, el 66% se ha destinado a las zonas más necesitadas de nuestra ciudad. En materia de seguridad pública se ha logrado estabilizar las tendencias pero falta mucho por hacer. Hoy, sumamos esfuerzos para elevar la eficiencia y coordinación de las policías, profesionalizarlas e inducir mayor participación de la comunidad.

En estos años la ciudad de México, ha podido hacer mucha obra pública, desde el Metro, el periférico, el drenaje, los puentes y la mejoría de su equipamiento hasta una inversión social muy importante. Ha fortalecido sus políticas frente a la ecología y el agua, y ha emprendido proyectos de gran significado cultural como el rescate del Centro Histórico y de Xochimilco.


Solidaridad ha demostrado ser un instrumento eficaz para el ejercicio del gasto social. Al traducirse ese gasto en agua, luz, escuelas dignas, servicios de salud, pavimentación o títulos de propiedad registrados, Solidaridad es justicia en los hechos.

En estos cuatro años hemos trabajado para llevar más servicios básicos a nuestros compatriotas que no tenían acceso a ninguno de ellos:

Se han incorporado 5263 mexicanos por día a los sistemas de salud.

Diariamente se han beneficiado por primera vez 7719 compatriotas con la introducción de agua potable.

Se han entregado en promedio 1052 escrituras por día.

Se han construido diariamente 47 aulas, talleres y laboratorios, y se han rehabilitado 50 escuelas públicas por día durante mi administración.

El servicio de energía eléctrica ha llegado a 9 mil 122 mexicanos más cada día.

Los colonos, con su organización, han pavimentado más de 3200 kilómetros de calles en colonias populares.

Hoy, 8500 localidades cuentan con el servicio de telefonía rural; 5 mil comunidades rurales y 8500 colonias populares tienen acceso al servicio postal.


A casi dos años de haber puesto en marcha el Programa Niños en Solidaridad alrededor de 500 mil menores reciben una beca en efectivo, despensas y atención médica para impedir que abandonen la escuela por falta de recursos familiares.

Con el Programa de Servicio Social se integraron 591 mil jóvenes, egresados de las instituciones de educación técnica y superior, en proyectos de beneficio comunitario.

Fondos Municipales

Mediante los Fondos Municipales se atiende al 87% de los ayuntamientos del país. Con estos recursos directos ellos realizaron más de 60 mil obras con elevado impacto social en 25 Estados de la República. Se encuentran en operación 14 programas de desarrollo regional en 11 estados que más lo necesitan, y que benefician a casi nueve millones de mexicanos. Los 120 Fondos Regionales para los Pueblos Indígenas, en los que participan casi 1 500 organizaciones propias de esas comunidades, han apoyado dos mil proyectos que benefician a indígenas de 4 600 localidades.

Fondos de Solidaridad para la Producción

Mediante los Fondos de Solidaridad para la Producción se apoya a más de 620 mil campesinos que trabajan casi dos millones de hectáreas de baja productividad, ubicadas en 15 mil localidades; ellos tienen crédito a la palabra que, al recuperarse, genera una fuente auténtica de desarrollo comunitario. La reforma al artículo 27 y el nuevo movimiento campesino encuentran así una respuesta productiva para el campo mexicano.

Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad

Se inició el Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad. Con este programa se han creado 2 400 empresas, 1 240 de ellas integradas con capital de riesgo del Fondo Nacional y 1 160 formadas con el apoyo de 44 fondos regionales de garantía y financiamiento. Han nacido ya los primeros proyectos de ecología productiva para apoyar a las comunidades que viven de recursos que debemos proteger.

Comités de Solidaridad

Hay ya establecidos 100 mil comités de Solidaridad. La participación directa de las comunidades organizadas permite el ejercicio transparente de los recursos. La Contraloría Social, integrada por miembros de la comunidad, es la base de los mecanismos institucionales de vigilancia del manejo claro de cada programa y del cumplimiento de los tiempos fijados.

Tercera Semana de Solidaridad

En la Tercera Semana de Solidaridad, realizada del 7 al 11 de septiembre, se evaluaron los trabajos con las familias y las comunidades, con los comités, con los presidentes


municipales, con las nuevas empresas en Solidaridad. En los cinco días se trabajó a lo largo del país, y en 10 entidades federativas realizamos reuniones; hemos recogido nuevas orientaciones, maneras de corregir y de avanzar, y, también de comunicar el ánimo que ahora moviliza a millones de mexicanos.

Las Tareas para 1993 y 1994

Entre 1993 y 1994 concentraremos el ánimo y el esfuerzo en un propósito central: vamos a consolidar los cambios. Es necesario asegurar que las reformas ya iniciadas se conviertan en prácticas cotidianas, que trasciendan a los individuos y se conviertan en instituciones.

Hay que consolidar la diversificación de nuestra política exterior. Por ello, la meta de los próximos dos años es, hacia Iberoamérica, fortalecer la conferencia que tanta esperanza ha despertado en la región; en América Latina, avanzar en las negociaciones de libre comercio que hemos emprendido.

Hay que consolidar la reforma de la libertad de creencias, derecho fundamental del ser humano.

Tenemos que consolidar la nueva cultura de respeto a los derechos humanos y de combate a la impunidad; confirmar a la Comisión Nacional de Derechos Humanos como institución respetada por el pueblo, con respuesta eficaz de las autoridades.

Hay que consolidar la estabilidad de precios, alcanzar una inflación menor a 10% anual en 1993, y seguirlo haciendo en 1994 significará un cruce de caminos en materia económica. No relajaremos la disciplina fiscal y mantendremos el superávit financiero del sector público.

Hay que consolidar el nuevo propósito de elevar productividad y competitividad. Es necesario elevar más el ahorro interno para promover la inversión productiva en el país. Fortaleceremos nuestras empresas estratégicas.

Promoveremos la ratificación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte en los respectivos ámbitos legislativos, informando a toda la población sobre sus oportunidades y proponiendo las modificaciones a leyes y reglamentos que le permitan beneficiarse de este tratado. Apoyaremos a la industria nacional para que pueda adecuarse el nuevo entorno competitivo dentro de los plazos logrados por nuestros negociadores.

Habremos de consolidar los nuevos apoyos para las micro, pequeñas y medianas empresas. Promoveré el Acuerdo de Impulso a la Empresa Familiar y Social, Pequeña y Mediana, agilizando apoyos y trámites, asesoría y, sobre todo, asociación entre estas empresas. En este esfuerzo pondremos redoblada atención gubernamental.


Hay que consolidar la gran obra de infraestructura en marcha. Tendremos así modernas carreteras, telecomunicaciones del Siglo XXI, puertos y aeropuertos que respondan a nuestra nueva dinámica.

Hay que consolidar el equilibrio regional. Con la recuperación y el Tratado, con las nuevas oportunidades en el campo, con la generación de actividades de claro impacto regional como la pesca y el turismo podremos promover, deliberadamente, un equilibrio mayor, llevando los empleos a donde viva la gente y no alentando migraciones.

Hay que consolidar la reforma social. En la educación está un aspecto central. Por ello, enfatizaremos cobertura, bienestar a los maestros, entrenamiento y carrera magisterial, participación social y federalismo educativo, educación para adultos y alfabetización contribuirán en este propósito. Es necesario enfatizar que educación de calidad significa más competitividad; mejor educación quiere decir mejor distribución del ingreso. Promoveremos así la educación básica, media y superior. Asumo el compromiso de mantener hasta el final de mi mandato un crecimiento real positivo en el gasto educativo. Someteré a consideración del Constituyente Permanente reformas al artículo 3o. constitucional para convertir la educación secundaria en obligatoria para todos los jóvenes del país.

Hay que consolidar la nueva reforma campesina. Esta debe dar pasos más rápidos para llevar sus beneficios y oportunidades a los ejidos, a las comunidades y a las pequeñas propiedades. Por eso apoyaremos a la propiedad privada individual y a la propiedad privada social.

Hay que consolidar el Programa Nacional de Solidaridad, la nueva manera de hacer las cosas, con participación en comités, con respeto a la comunidad, con la responsabilidad de todos y honestidad en el uso de los recursos. Habrá más apoyos para salud, vivienda, alimentación y educación, servicios.

Hay que consolidar la protección del medio ambiente y de la ecología. Alentando la participación de familias y comunidades trabajaremos de manera decidida para mejorar más la calidad del aire, del agua, cuidar nuestra biodiversidad y recobrar selvas y bosques perdidos por el abuso del hombre.

Hay que consolidar el respeto a la creación cultural y el cuidado o de nuestro patrimonio histórico. Habrá más recursos para la creación cultural independiente, más para la protección de nuestro patrimonio arqueológico, más para la difusión y mucho más para nuestras escuelas nacionales del arte.







El Ejecutivo Federal a mi cargo promovió la eficaz colaboración con los Poderes Legislativo y Judicial al proporcionar con oportunidad los elementos necesarios para el ejercicio cabal de sus atribuciones.

Relación entre Estados y Municipios

En estos años se ha mantenido una estrecha cooperación entre la federación y los Estados, fortaleciendo sus haciendas públicas, la infraestructura, y la educación ahora a su cargo, aportando a la construcción de los servicios básicos y ampliando los apoyos a la producción.

Derechos Humanos

La necesidad de proteger mejor las garantías individuales estimuló la creación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos en 1990 y su fundamento constitucional en 1992 como organismo con recomendaciones autónomas, así como el establecimiento de 32 comisiones en las entidades federativas. Hoy, la Comisión amplía su cobertura con el aprecio de la sociedad, ya está operando prácticamente en su totalidad. En casi tres años y medio de trabajo ha recibido más de 23 mil quejas, habiendo concluido totalmente más de 20 mil de ellas.

Se registran las asociaciones religiosas y se fortalece el ejercicio de la libertad de creencias con apego a la Constitución.

Libertad de Creencias

El nuevo marco jurídico para las asociaciones religiosas responde a las nuevas condiciones del país y es sensible a las convicciones íntimas de la población. Estas reformas culminan un largo proceso de conciliación y de tolerancia, y promueven una clara manera de que los mexicanos ejerzan a plenitud su libertad de creencias. Este paso


reafirma, los principios de libertad de creencias, separación del Estado y las iglesias, educación pública laica y respeto a las diferencias y libertades de los demás. A la fecha, 900 iglesias y agrupaciones religiosas han obtenido ya sus certificados constitutivos y, con ellos, personalidad jurídica propia.

Segunda visita del Papa Juan Pablo II

Al encuentro en Yucatán de este peregrino de la paz, acudieron con alegría cientos de miles de compatriotas. Fue la segunda visita durante esta administración y, nuevamente, se significó por el gran entusiasmo y genuina emoción para nuestro país.


Hemos seguido actuando para reorganizar y alentar nuestros intercambios comerciales. Con mis homólogos de Estados Unidos y Canadá, el 17 de diciembre de 1992 firmé el Tratado de Libre Comercio de América del Norte y, el 14 de septiembre de 1993, los acuerdos paralelos en materia ecológica, laboral y de salvaguardas. Desde el principio de las negociaciones dejamos muy claro que con el Tratado de Libre Comercio tendríamos que cuidar el medio ambiente y preservar los derechos laborales de los trabajadores.

El tratado, junto con los acuerdos paralelos, tiene una importancia singular al incorporar explícitamente los temas ecológicos y laborales con pleno respeto a las soberanías; es pionero en las negociaciones comerciales y marcará futuras tendencias en la región.

Con los Estados Unidos destacan, los acuerdos financieros y de renegociación de nuestra deuda y, desde luego, la conclusión de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC), firmado también con Canadá. Sobresale, asimismo, la nueva cooperación contra el narcotráfico, en materia ambiental y laboral, en educación y cultura, y las acciones para mejorar la relación fronteriza.

Con Canadá además del Tratado de Libre Comercio, avanzamos en diversos acuerdos de cooperación en materia de minería, vivienda, industria forestal y de tecnología para la educación a distancia.

La ratificación del tratado y de los acuerdos paralelos depende ahora de los poderes legislativos.

Declaración de Copán

Junto con los Presidentes de Guatemala, Honduras y El Salvador, y el Primer Ministro de Belice, recorrí los más importantes lugares arqueológicos incluidos en la ruta de la cultura maya. Al término de nuestra gira firmamos la Declaración de Copán, que recoge nuestro compromiso para proteger las zonas arqueológicas mayas y avanzar en el desarrollo de las comunidades vecinas.


Economía

Hemos pasado a una economía abierta. Hemos cambiado de un Estado propietario y actor protagónico de la vida económica a un Estado solidario que asume un claro compromiso con la justicia social, fortalece la infraestructura y la producción, y apoya y regula de manera clara la iniciativa de los particulares para promover el crecimiento y la competitividad.

Las empresas se están reestructurando, redefinen sus procesos productivos y elevan su eficacia. Cuentan con un entorno favorable de estabilidad, desregulación, certidumbre legal, alineación de los precios públicos a sus referencias internacionales. Algunos sectores ya han terminado su reconversión; otros han avanzado mucho; otros más apenas empiezan.

Las empresas competitivas deben contar con una situación financiera sana, lo que implica mayor inyección de capital, la reestructuración de su deuda, el establecimiento de alianzas estratégicas y la profesionalización de sus cuadros. Esta transformación está ocurriendo en miles de empresas en el país.


Reestructuración de BANRURAL

Se reestructuró a fondo BANRURAL, desapareció ANAGSA, la aseguradora del campo, y se crearon mecanismos claros en AGROASEMEX. Sólo dos de 11 productos conservaron los precios de garantía y se estableció ASERCA para dar paso, en el resto, a la concertación de precios en la comercialización.

Turismo

Los 31 Estados de la Federación ya se han sumado al programa de descentralización de funciones, de conformidad con la nueva Ley Federal de Turismo.


Con la determinación de los gobiernos estatales y el compromiso razonado del magisterio y su sindicato, se llevó a cabo el mayor y más complejo proceso de federalización en la historia de México, preservando el carácter nacional de la educación. El Gobierno Federal transfirió a las entidades federativas casi 100 mil planteles escolares con sus 13 millones y medio de estudiantes, y los recursos humanos y financieros para su atención. Ahora la totalidad de las escuelas de educación básica están siendo operadas directamente por las autoridades de cada Estado de la Federación



Fuerzas Armadas

Su labor en cinco años ha sido ejemplar. Han apoyado a casi 800 poblaciones bajo condiciones de desastres naturales, han promovido 62 programas de salud en todo el país, han colaborado en la lucha contra el narcotráfico, erradicando más de 73 mil hectáreas sembradas de marihuana y amapola, arriesgando sus vidas para salvaguardar la seguridad de la nación.

En 1993, han auxiliado a los damnificados por las inundaciones que afectaron a 24 Estados de la República y han colaborado en la extinción de 182 incendios que dañaron los recursos forestales de 22 entidades federativas. En especial, la respuesta inmediata, dedicada y eficaz de nuestro Ejército en la región del Golfo de México, durante septiembre y octubre, frente al huracán Gert. Y se construyeron y otorgaron créditos para más de 1800 viviendas y se inició la construcción de otras 2100, para así llegar ya a la meta sexenal de 12 mil viviendas. Además, se mejoraron los haberes y los servicios asistenciales.

Cuerpos de Seguridad

En coordinación con los titulares de los gobiernos de los Estados hemos emprendido acciones para modernizar y ampliar el equipo de sus cuerpos de procuración de justicia y de seguridad. Con ese fin, durante el último año, se transfirieron a las entidades federativas casi 100 millones de nuevos pesos.

Se creó ya la carrera civil de agentes del Ministerio Público Federal y la propia de la policía judicial federal, estableciéndose sistemas de estímulos económicos y sociales.

Sanciones Administrativas

En lo que va de la presente administración se han impuesto más de 70 mil sanciones administrativas y se han presentado ante las autoridades competentes alrededor de seis mil denuncias penales contra actos de abuso en puestos de autoridad.


Hemos abatido la inflación de niveles de casi 200% a menos de 10% anual.

Hemos reducido la deuda externa, sus niveles son hoy congruentes con la perspectiva de un mayor crecimiento económico sobre bases permanentes. Hemos pasado a un crecimiento moderado, por encima del incremento poblacional, por quinto año consecutivo.


Hemos pasado a unas finanzas públicas sanas, registrándose un balance superavitario en los últimos dos años. En México hemos bajado los impuestos para apoyar el esfuerzo individual y colectivo. Con la renegociación de la deuda externa y la disminución de la deuda interna mediante la venta de empresas públicas, hemos liberado cuantiosos recursos para el gasto social, el cual ha crecido casi 85% en términos reales en cinco años.

Inversión

Entre 1988 y 1992 la inversión como proporción del Producto pasó de 17% a 22% y continúa creciendo, concentrándose en mayor medida en maquinaria y equipo. De 1990 a la fecha, el número de establecimientos manufactureros se incrementó en alrededor de 24 mil, para llegar actualmente a cerca de 127 mil. En los últimos tres años, la productividad de la mano de obra en la industria manufacturera se incrementó en un 19%. Las exportaciones manufactureras crecen rápidamente, lo que demuestra una mayor penetración de nuestros productos en los mercados internacionales.


Durante el primer semestre de 1993 la economía registró una tasa de crecimiento de 1.3%, ritmo inferior al de los pasados cuatro años. Anticipamos esto en los Criterios Generales de Política Económica sometidos en noviembre pasado al Congreso de la Unión, cuando consideramos que el entorno económico no ofrecía las condiciones para proponernos un crecimiento superior al de 1992. La desaceleración de la actividad económica no ha sido uniforme. Durante este período el sector de servicios y el industrial crecieron a tasas de 1.9% y 1.2%, respectivamente, mientras que las actividades agropecuarias, silvícolas y pesqueras registraron un descenso de 1.5%.

Hemos concertado en la última renovación del pacto, el pasado mes de octubre, un conjunto de acciones para superar los problemas coyunturales y seguir adelante. Todos los sectores se comprometieron a mantener la lucha contra la inflación. Para contribuir a reactivar el mercado interno se acordó un amplio paquete de reducciones fiscales a favor de los trabajadores y de las empresas; se otorga permanencia a la recuperación del salario mínimo y de los salarios contractuales, al vincularse no sólo a la inflación esperada sino a los aumentos de la productividad; se reducen los precios de los insumos industriales del sector público para llevarlos a su referencia internacional, y se canalizarán cuantiosos recursos adicionales al nuevo programa de apoyos directos al campo. Se decide usar así el superávit fiscal, fruto del esfuerzo acumulado de todos los mexicanos, para alentar responsablemente, sin políticas expansionistas, la reactivación económica. Lo haremos a través de un proyecto de presupuesto equilibrado que presentaré oportunamente a la Cámara de Diputados de este Honorable Congreso de la Unión.


Finanzas Públicas

El sector público pasó de un déficit financiero de 12.5% como proporción del Producto Nacional en 1988, a un superávit de 0.5% en 1992. Al término de los primeros seis meses de 1993, las finanzas públicas registraron un superávit de casi 13 mil millones de nuevos pesos, el cual representa cerca del 70% de la meta programada para todo el año. Este resultado se refleja en una drástica reducción del endeudamiento del sector público: a finales de 1988 la deuda neta total del sector público representaba poco más del 68% del producto y ésta se sitúa actualmente en alrededor de 22%. Dentro de este total, el saldo de la deuda neta externa pasó de un 48% del producto a sólo 12% en 1993. En México la deuda interna llegó a sólo 10% en el primer semestre de 1993.

Sistema Tributario


La reforma del sistema tributario ha buscado crear un contexto más justo y eficiente y, al mismo tiempo, elevar la recaudación. La tasa marginal del Impuesto Sobre la Renta para personas físicas disminuyó del 50% en 1988 a 35% hoy en día. La tasa para las empresas bajó del 40% en 1988 al 35% a la fecha. Ello crea un marco propicio para la inversión. El Impuesto al Valor Agregado disminuyó de 20% y 15% en 1988, al 10% a partir de los últimos meses de 1991. Someteré a la consideración de esta Soberanía un paquete de medidas tributarias que permitan elevar entre 7.5% y 10.8% el ingreso disponible de los trabajadores que reciben un salario mínimo; que aseguren que los trabajadores con ingresos de hasta dos salarios mínimos no paguen impuestos y se beneficien los casi siete millones de trabajadores que ganan menos de cuatro salarios mínimos.

Impuesto Sobre la Renta

Propondré reducir el Impuesto Sobre la Renta a las empresas del 35% al 34%; bajar en dos terceras partes la tasa del Impuesto Sobre la Renta para operaciones de crédito con el exterior; deducir más rápidamente las inversiones en vehículos y equipos anticontaminantes, y otorgar facilidades a empresas para cubrir el importe de sus impuestos en parcialidades, destacadamente el impuesto al activo.

Se ha ampliado la base gravable. El número de contribuyentes, distintos de los trabajadores, pasó de 1.7 a 4.8 millones entre 1988 y julio de 1993. De esta forma, se ha logrado otorgar un trato semejante a todos los contribuyentes. Mientras en el período de 1989 a 1993 se estima un crecimiento acumulado del producto del 17%, los ingresos tributarios no petroleros habrán crecido 34% en términos reales.


Reforma Fiscal

La reforma fiscal y el redimensionamiento del sector público han permitido abatir la deuda, reducir los niveles totales de gasto y elevar las erogaciones en desarrollo social. En 1988 el pago de intereses representaba cerca del 18% del producto, mientras que se estima que para 1993 sea solamente del 3%. Esta menor carga, además de su favorable impacto financiero, se ha traducido en más recursos para infraestructura de educación, salud, ecología y vivienda para los que menos tienen. Hoy en día, por cada peso que se gasta en servicio de la deuda, se destinan más de tres pesos a las necesidades sociales fundamentales de nuestros compatriotas. En 1993 el gasto social representará el 54% del gasto programable del Gobierno y 10% del Producto. En los primeros cinco años de mi administración, el gasto en educación ha crecido casi 90%, en salud 79%, en ecología, desarrollo urbano y agua potable 65%.

Unidad Monetaria

A partir de este año, los mexicanos comenzamos a utilizar la unidad monetaria denominada transitoriamente nuevo peso; ésta contribuye a una mejor expresión del valor real de los bienes y servicios, y facilita nuestras transacciones. Se ha puesto ya en circulación una serie de nuevas monedas.

La tasa de rendimiento de los Cetes a 28 días es de 13%. Estas menores tasas de interés están contribuyendo a la reactivación gradual de nuestra economía. El ahorro de la sociedad en el sistema financiero ha pasado de representar el 29% del producto en 1988 a 40% en 1992 y, el 46% en 1993. Para agosto de 1993, el ahorro financiero registró un crecimiento anual de 17% en términos reales. A ello ha contribuido la consolidación del Sistema de Ahorro para el Retiro, el SAR, que fomenta el ahorro de los trabajadores: al mes de agosto de este año se habían incorporado 11.4 millones de cuentas individuales, cuyas aportaciones ascendieron a poco más de 12 mil millones de nuevos pesos.

Patronato del Ahorro Nacional

Por conducto del Patronato del Ahorro Nacional, se establecerá un gran número de sucursales en lugares de alto tránsito de personas, primordialmente en oficinas del Servicio Postal Mexicano, que ofrezcan a las clases populares instrumentos de ahorro seguros y sencillos. La liberación de recursos derivados del desendeudamiento del sector público permitió que, entre 1989 y 1992, el financiamiento interno al sector privado creciera en un 225% en términos reales.

A partir de 1989 el sector financiero se sujetó a una profunda reforma: desregulación de operaciones, adecuaciones del marco jurídico, modificación en el régimen de propiedad de la banca y apertura financiera. Durante el período de 1991 a 1993 se autorizó la constitución de 25 grupos financieros, y de nueve bancos nuevos con carácter regional,


cuidando en todo momento su seriedad y calificación profesional. A medida que avancemos hacia un sistema financiero más eficiente y competitivo, disminuirán las tasas activas en beneficio de los usuarios del crédito.

Desincorporación de Entidades Públicas

La desincorporación de entidades que no son estratégicas ni prioritarias se encuentra en su última etapa. Durante mi administración se han desincorporado 390 entidades, que representan el 63% de las existentes en un inicio. Ello se ha realizado mediante ofertas públicas; se han expedido títulos de concesión para proteger a los consumidores en los casos de monopolios naturales; se ha mantenido constantemente informada a la sociedad. Actualmente, existen 209 entidades públicas de las cuales 50 se encuentran sometidas a proceso de liquidación, extinción, venta, fusión o transferencia a gobiernos estatales.

Mediante las privatizaciones se han generado recursos de una sola vez que, al reducir la deuda interna, han fortalecido permanentemente la capacidad gubernamental para atender demandas sociales inaplazables.

Fondo de Contingencia

De diciembre de 1990 a junio de 1993, el Fondo de Contingencia recibió 55 mil 700 millones de nuevos pesos, provenientes del proceso de privatización. Con estos recursos pagamos deuda interna. Como resultado de estas operaciones el saldo remanente en el Fondo de Contingencia al cierre del primer semestre de este año fue de cuatro mil 300 millones de nuevos pesos.


La inversión foránea acumulada a lo largo de mi administración superó en pesos los 34 mil millones de dólares, cantidad que excede ya en un 40% la meta para todo el sexenio. De enero a septiembre de 1993 la inversión extranjera llegó al equivalente de ocho mil millones de dólares, 18% más que en el período correspondiente de 1992, y ha financiado la creación de mil empresas. De esta manera la inversión foránea ha complementado nuestro ahorro interno, favoreciendo la competitividad y alentando la utilización de tecnologías modernas y limpias.

Importaciones y Exportaciones

Actualmente las importaciones tienden a estabilizarse, mientras que las exportaciones, especialmente las manufactureras, están repuntando con un renovado dinamismo. Así, al mes de agosto, las exportaciones no petroleras registraron una tasa de crecimiento anual de 15%, a pesar de la debilidad del comercio internacional.


Las importaciones avanzaron a una tasa de sólo 6%. Esta reversión en las tendencias de las exportaciones y las importaciones permitió que, al mes de agosto, se registrara un déficit en la balanza comercial de alrededor de nueve mil 300 millones de dólares, cifra inferior en 8% a la del mismo período de 1992. En el primer semestre de este año el superávit en la cuenta de capital ascendió a 16 mil 190 millones de dólares, lo que significa un aumento de 35% con respecto al primer semestre de 1992.

Las reservas internacionales del Banco de México, que al día de hoy ascienden a 23 mil 17 millones de dólares. Ello fortalece la posición de nuestro país ante eventualidades externas y contribuye a la viabilidad de nuestro proyecto económico.

Microeconomía

Los primeros esfuerzos de desregulación fueron en las áreas de las telecomunicaciones, el transporte carretero y la acuacultura. Después se avanzó en el sector externo de la economía y ahora alcanza a todas las actividades productivas. Tan sólo en los últimos 12 meses se introdujeron reformas legales en materia de energía pública, puertos y correduría pública, las cuales alientan la participación del sector privado en esas actividades e inducen a una sana competencia en beneficio de los usuarios de estos servicios.

Para mantener la estabilidad de precios se dio autonomía al Banco de México; también se han abierto nuevos ámbitos económicos para la participación de la sociedad.

Banca de Desarrollo

En los últimos cinco años, para aumentar la competitividad de las empresas, hemos apoyado con asistencia técnica y financiera alrededor de 250 mil empresas micro, pequeñas y medianas, principalmente a través de Nacional Financiera (NAFIN) y los Bancos de Comercio Interior y Exterior. Hemos perseverado en el cambio estructural de la banca de fomento el porcentaje de crédito total otorgado por NAFIN al sector privado pasó de menos de 10% en 1988, a alrededor de 90% en la actualidad.

Para asegurar su operación, se estableció en 1993 que, al igual que la banca comercial, la de desarrollo debe calificar los riesgos de su cartera y sujetarse a una estricta constitución de reservas preventivas. Bajo este nuevo esquema la banca de desarrollo mejora sus sistemas de evaluación y seguimiento del crédito y promueve una mayor eficiencia en la intermediación de los recursos.

Programa Impulso

Tiene como meta apoyar a medio millón de empresas pequeñas y medianas, a través de la constitución de uniones de crédito, empresas integradoras y entidades de fomento privadas. También se han impulsado la creación de empresas comercializadoras, el


desarrollo de franquicias y la capacitación para modernizar el pequeño y mediano comercio. Para estos fines, en 1993, el Banco Nacional de Comercio Interior y el Fideicomiso para el Desarrollo Comercial, canalizarán conjuntamente casi 15 mil millones de nuevos pesos.

El apoyo a la actividad exportadora ha sido una tarea permanente durante los últimos cinco años. En ese lapso, se otorgaron 714 constancias a empresas altamente exportadoras, se autorizaron programas de importación temporal para la exportación a un mil 393 empresas, se registraron 110 nuevas empresas de comercio exterior y se inició la operación de un nuevo sistema automatizado para la expedición de permisos de importación y exportación.

Hidrocarburos

Petróleos Mexicanos

El control estatal de los hidrocarburos y el suministro suficiente y oportuno de energéticos han sido principio y prioridad para mi Gobierno. Con la descentralización de funciones y responsabilidades de PEMEX se edifica una industria petrolera más eficiente. Se ha dado preeminencia a la exploración de zonas con mayores potencialidades. A finales de 1992, con el descubrimiento de nuevos yacimientos en montos superiores a los volúmenes extraídos, las reservas probadas de hidrocarburos se situaron en 65 mil millones de barriles.

Durante 1993 la producción nacional de crudo fue de un promedio de 2.7 millones de barriles diarios, cifra similar a la obtenida en 1992. Aun cuando hasta el mes de agosto la mezcla mexicana de exportación registró un precio promedio de 13.80 dólares por barril, 44 centavos de dólar menos que el programado para el año, la situación pudo mitigarse con la aplicación del seguro petrolero contratado con anterioridad.

A escasos quince meses de la promulgación de su nueva Ley Orgánica, funcionan ya con normalidad los cuatro organismos subsidiarios y el corporativo de Pemex. Se han superado los obstáculos derivados del cambio de una compleja estructura administrativa; se ha mantenido regularidad en la producción y en el abasto, aspectos críticos para el buen funcionamiento de la economía. Productividad, competitividad, honestidad, protección al medio ambiente, resguardo de la soberanía son los criterios que orientan los trabajos de Pemex en esta nueva etapa de su desarrollo al servicio de México.

Electricidad

La energía eléctrica producida por las empresas privadas se venderá en forma exclusiva a la Comisión Federal de Electricidad (CFE), única entidad autorizada para proporcionar este servicio público. La recién creada Comisión Reguladora de Energía supervisará estas operaciones.


Minería

La actividad minera cuenta con un nuevo marco jurídico que permite un mejor aprovechamiento de esta riqueza. La nueva regulación confiere viabilidad a proyectos de larga maduración, fomenta la concurrencia de los particulares, simplifica trámites, propicia el desarrollo de la pequeña y mediana minería y da racionalidad al régimen de concesión. En los últimos cinco años se han liberado casi 11 millones de hectáreas aptas para la minería y la superficie concesionada se duplicó al pasar de casi tres a seis millones de hectáreas.

Programa de Apoyo a la Minería Social y a la Pequeña Minería

Mediante el Programa de Apoyo a la Minería Social y a la Pequeña Minería, se otorgaron créditos por un monto de 870 millones de nuevos pesos para actividades de exploración y explotación, capacitar al personal y un sistema de garantías parciales.

Pesca

Nuestra política pesquera se ha orientado principalmente a fomentar la integración de cadenas productivas, a la estricta aplicación de la regulación de vedas para evitar la desaparición de las especies y a fomentar el desarrollo de la acuacultura. Con la nueva Ley de Pesca, las primeras beneficiarias del régimen de concesiones han sido las organizaciones del sector social, al dar permanencia a quienes han demostrado eficiencia y productividad. Por otra parte, hemos reestructurado la deuda de las sociedades cooperativas del litoral del Pacífico que son rentables y se inició el proceso para las que operan en el Golfo de México.

Reforma Campesina

Adquirimos, el compromiso de reformar al campo, encabezados por los propios campesinos; por eso es una reforma campesina. La primer tarea fue la de cambiar los instrumentos del Estado para el campo que ya no cumplían con su propósito de promover producción y justicia.

El sistema para el financiamiento del campo ha sido saneado y los recursos se han incrementado. En 1993, el financiamiento total asciende a 37 mil millones de nuevos pesos, 27% más que en 1992, de los cuales 74% provienen de la banca de desarrollo.

Para ello realizamos un esfuerzo extraordinario para resolver las carteras vencidas con BANRURAL, traspasando la de casi 400 mil productores a un fideicomiso creado con ese propósito, y la de 500 mil más a Solidaridad; ello restauró la viabilidad del financiamiento de los ejidatarios. Las que restan se están negociando entre organizaciones rurales y BANRURAL. Persiste un problema de carteras vencidas; el


de la banca privada con los agricultores privados y algunos sociales: son alrededor de cinco mil de más de 650 mil acreditados. Estamos canalizando para su atención mil millones de nuevos pesos adicionales para la reestructuración de sus carteras, pero con respeto a la enorme mayoría de los acreditados que en similares condiciones sí cumplieron.

Emprendimos la gran reforma legal para el campo. El nuevo artículo 27 constitucional y sus leyes reglamentarias en materia de propiedad y aprovechamiento de la tierra, así como de aguas y bosques, recogen la experiencia, demandas y aspiraciones de los campesinos. Protegen a ejidatarios y comuneros, ampliando, no restringiendo, sus libertades. Les dan certeza en sus derechos y respetan sus decisiones sobre sus tierras y sobre su asociación, para así poder superar los graves defectos del minifundio. Es una reforma de justicia al reconocer a los campesinos como actores del cambio y al responder con apoyos a sus demandas. Da certidumbre en la posesión de la tierra y termina simultáneamente con el engaño de promesas de reparto, ya físicamente imposibles, y de invasiones de tierras, jurídicamente sancionadas.

De la reforma legal nacieron nuevas instituciones para el campo, la Procuraduría y los Tribunales Agrarios, ya en funcionamiento. También surgieron dos programas de enorme magnitud, complejidad y aliento, uno para abatir el rezago agrario, que se ha cumplido ya en 19 estados de la República; otro, para titular los derechos particulares y colectivos de ejidatarios y comuneros. La cuarta parte de los ejidos ya está inscrita en el programa llamado Procede.

PROCAMPO

A principios del mes de octubre de este año se puso en marcha el PROCAMPO, un innovador programa rural de apoyos directos. Este sustituirá, gradualmente, el subsidio implícito en los precios de garantía. Lo hará con apoyos directos por hectárea, diferenciados por zona agroeconómica. Más de dos millones de campesinos, ahora recibirán por primera vez el apoyo directo y transparente del Gobierno a su esfuerzo productivo.

Nuestros productores recibirán apoyos directos, en efectivo, equivalentes a los subsidios de sus competidores de fuera. El programa PROCAMPO, por un plazo de 15 años, brindará certeza de apoyo directo y en consecuencia esto promoverá la capitalización, actualización técnica y cambio en la estructura de producción. Implicará la erogación de más de 11 mil 700 millones de nuevos pesos en el transcurso de 1994, 80% más que este año, en apoyo de 3.3 millones de campesinos y productores de básicos que trabajan el 70% de la superficie cultivada en el país. Con PROCAMPO, con la titulación de parcelas y con la conclusión del rezago, el espíritu de libertad y justicia de la reforma del artículo 27 adquiere expresión concreta para los campesinos y les abre perspectivas ciertas de progreso.


Infraestructura Hidroagrícola

En materia de infraestructura hidroagrícola permitió incorporar, en cinco años, casi 145 mil hectáreas al riego y 250 mil al temporal tecnificado. También se rehabilitaron 519 mil hectáreas para transferir su operación a trabajadores agrícolas. En 1993 continuamos transfiriendo a los productores la administración y el manejo de la infraestructura de los distritos de riego en 714 mil hectáreas que, sumadas a las entregadas en el período de 1989 a 1992, dan un total de 2.2 millones de hectáreas, superficie casi 16% superior a la meta sexenal. Durante los últimos cinco años se han concluido 24 presas.

En 1993 la producción de los 10 principales cultivos creció en un 7%. En materia pecuaria, la producción de carne de res superará 1.2 millones de toneladas; y la de huevo y leche continúa creciendo. La inversión y el gasto público, así como la presencia de las instituciones del sector se han fortalecido. En 1993, el gasto y la inversión de más de 11 mil 800 millones de nuevos pesos en el sector agrícola son superiores en 9% a los del año pasado.

Fondo de Inversión y Capitalización del Sector Rural

Para promover la inversión y la asociación productiva, Nacional Financiera constituyó un nuevo Fondo de Inversión y Capitalización del Sector Rural, el FOCIR, con un capital inicial de 200 millones de nuevos pesos. Este será el gran instrumento para ampliar la promoción de agroindustrias, la opción productiva de empleos para los nuevos actores del campo.

El FIRA está canalizando 12 mil millones de nuevos pesos para otorgar garantías a créditos. Abatimos el incremento de la tarifa eléctrica en áreas de riego por bombeo, lo que representa un apoyo adicional de 90 millones de nuevos pesos y, en el último Pacto, congelamos su deslizamiento, procediendo a apoyar a los usuarios con problemas. En respuesta a las demandas de los campesinos, a partir de marzo del presente año establecimos la desgravación de los insumos importados más relevantes para el sector agropecuario.

Distribución del Ingreso

Durante los últimos cinco años hemos aumentado el gasto social en casi 85% en términos reales. Hoy, el gasto social representa más de la mitad del presupuesto federal.

La estabilidad económica, la desregulación y las privatizaciones han permitido la creación de grandes grupos financieros y empresariales. Promovemos la formación de grandes grupos empresariales y su integración a cadenas productivas en México que estimulen la creación de más empleo.


Hoy, la apertura de nuestro mercado y la nueva Ley Federal de Competencia son la garantía de que los grandes grupos empresariales no podrán adoptar prácticas monopólicas.

Con las medidas para abatir la inflación, con la promoción de empleos y el apoyo a la pequeña y mediana empresas, con la profunda transformación educativa en marcha y con el Programa de Solidaridad, se ha logrado detener el proceso concentrador del ingreso que la crisis provocó.

Las políticas de estabilización y cambio estructural detuvieron y no provocaron la concentración del ingreso. Tanto en el ámbito urbano como en el rural se inicia ya una reversión de esa concentración medida por sus respectivos índices. Asimismo, la participación de las remuneraciones de los trabajadores en el producto, que había disminuido en forma sostenida desde el inicio de los ochenta hasta 1990, registró aumentos consecutivos durante 1991 y 1992. Esto quiere decir que hemos detenido ese proceso injusto y comienza una nueva tendencia hacia una más equitativa distribución del ingreso.

El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y la Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas (CEPAL) han realizado estudios detallados, que han permitido medir la evolución de la pobreza en México.

Entre 1989 y 1992 la población en situación de pobreza extrema, se redujo de 18.8 a 16% del total, es decir, de cerca de 15 millones a 13 y medio millones de personas. El abatimiento de la inflación, la recuperación económica, la solidaridad comunitaria y la política de gasto social han permitido que un importante número de mexicanos haya superado la condición de pobreza extrema.


Las reformas constitucionales han ampliado los derechos de las comunidades indígenas, han precisado derechos como el de recibir educación básica y han extendido la obligatoriedad de la educación a la secundaria; fortalecieron la libertad de creencias y dotaron de libertad plena a los ejidatarios respecto de sus tierras y formas de asociación. Existen, más y mejores derechos procesales para todos los mexicanos.

Reformas Constitucionales a los Artículos 16, 19 y 20

Recientemente se han aprobado por el Constituyente Permanente reformas a los artículos 16, 19 y 20, que fijan términos a la detención de personas durante la averiguación previa que realiza el Ministerio Público. Asimismo, se crea la figura del crimen organizado, lo que permitirá al país, defendiendo los derechos humanos, enfrentar las nuevas formas que adopta la delincuencia, particularmente la vinculada al narcotráfico.


Reforma al Artículo 119 Constitucional

Con la reforma al artículo 119 se amplió el marco de cooperación en la persecución de los delitos, al facultarse la firma de convenios entre las procuradurías de los Estados, General de la República y General de Justicia del Distrito Federal. En los casos de delitos graves o de reincidencia se reformaron las leyes para evitar que se conceda a los sentenciados la libertad preparatoria o el tratamiento preliberacional y la remisión parcial de la pena, excepto cuando se demuestre atraso cultural, aislamiento social o extrema necesidad económica.

Modificaciones a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos

Se ha modificado la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Ello ha permitido dar congruencia al desempeño gubernamental en las nuevas circunstancias del país y ser estrictos en la exigencia del cumplimiento de responsabilidades públicas.

Reformas a los Artículos 65 y 66 constitucionales

La importancia de la función legislativa que conlleva la vida democrática del país motivó también las reformas constitucionales a los Artículos 65 y 66. Así, el Honorable Congreso de la Unión dispondrá, a partir del 15 de marzo de 1995, de nuevas fechas para realizar sus periodos ordinarios de sesiones. Esta reforma dará el tiempo adecuado para la presentación de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación y permitirá ordenar mejor el trabajo legislativo.

Reformas a los Artículos 28, 73 y 123 Constitucionales

En la lucha contra la inflación, promovimos cambios a los artículos 28, 73 y 123 de nuestra Constitución. Se concede así autonomía al Banco de México y se le fija como prioridad la estabilidad del poder de compra de nuestra moneda. De acuerdo con esta reforma, ninguna autoridad podrá exigirle la emisión de dinero para financiar los programas burocráticos. Se contempla un sistema escalonado de nombramientos en el banco central que fortalece su independencia y su profesionalismo.

Iniciativa de Nueva Ley del Banco de México

En los próximos días enviaré a esta soberanía la iniciativa de nueva Ley del Banco de México de acuerdo a las nuevas disposiciones constitucionales. Esta trascendental reforma compromete al país de manera permanente a mantener la salud financiera de la nación.


Ley Federal de Competencia Económica

Asimismo, la nueva Ley Federal de Competencia Económica y la Comisión respectiva fijan normas para prevenir y eliminar monopolios, sancionar prácticas indebidas y suprimir barreras de entrada al mercado, todo ello en beneficio de los consumidores.

Ley de Comercio Exterior

Con la nueva Ley de Comercio Exterior estamos afianzando el papel de la actividad exportadora como catalizador de la competitividad del país. Seguimos combatiendo las prácticas de comercio desleal e imponiendo sanciones a los casos necesarios.

Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica

Para impulsar la expansión del sector eléctrico, en diciembre de 1992 este honorable Congreso aprobó las reformas a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, y en mayo de este año se expidió su reglamento a fin de permitir la participación corresponsable de los particulares.

Ley de Puertos

Con la nueva Ley de Puertos se promueve la descentralización administrativa y se permite incorporar a la iniciativa privada y al sector social, tanto en los aspectos de operación como en el desarrollo de la infraestructura.

Ley de Aguas Nacionales

En la Ley de Aguas Nacionales, que entró en vigor en diciembre de 1992, se reitera el dominio de la nación sobre este recurso, se consolida a los Consejos de Cuencas para la coordinación entre usuarios y autoridades, y se promueve la participación de la sociedad en la construcción y en el mantenimiento de las obras.

Ley General de Educación

Ante esta Soberanía promoví una iniciativa de reforma a los artículos 3o. y 31 constitucionales para precisar el derecho a recibir educación y la obligación del Estado de impartirla, extender la escolaridad obligatoria a la secundaria, asegurar el carácter nacional de la educación básica, y dar término a la indefensión jurídica que afectaba a los particulares que la imparten. En la correspondiente nueva Ley General de Educación se precisa el federalismo educativo y se puntualiza la responsabilidad del Estado de dar una atención educativa especial a las regiones y a los grupos con mayor rezago. El artículo 3o. mantiene los postulados históricos: la educación pública es y seguirá siendo laica, gratuita y obligatoria en la primaria y secundaria.


Ley General de Asentamientos Humanos

La nueva Ley General de Asentamientos Humanos establece una visión estratégica para ordenar y regular los centros de población a lo largo del territorio nacional; crea ámbitos precisos para la acción del gobierno y de la sociedad en materia de infraestructura y promueve condiciones para que más zonas urbanas medias sean polos de atracción y bienestar.

Ley de Bosques

Con la nueva Ley de Bosques, actualmente operan siete plantaciones bajo el esquema de asociación y están próximos a iniciarse 52 proyectos más.

SERVICIO PÚBLICO

Electricidad

En el período de enero a octubre, la generación bruta de electricidad se incrementó en un 3.2% respecto a igual período del año anterior. Su capacidad instalada es de casi 29 mil megawatts en los pasados cinco años se incorporó un 20% más que la capacidad de generación construida por la CFE en toda su historia. Actualmente, esta industria atiende a cerca de 80 millones de mexicanos, más del 90% de la población. De este total, más de 15 millones de habitantes han recibido el servicio en los últimos cinco años.

Seguridad Pública


En el ámbito de las garantías procesales, las reformas constitucionales aprobadas en estos años toman en cuenta las condiciones socioeconómicas del procesado para garantizar la reparación del daño, permitiéndole obtener su libertad provisional de acuerdo con la Ley. Queda expresamente prohibida, y con fuertes sanciones penales, toda incomunicación, intimidación o tortura por parte de quienes aplican la Ley.

Está en marcha la construcción de 12 centros de readaptación social que significarán un incremento de 16 mil nuevos espacios. Buscamos, así, crear condiciones adecuadas para que el sistema penitenciario no sólo sancione sino también contribuya a la rehabilitación.

Narcotráfico

En cinco años, se han combatido y capturado a grupos organizados de narcotraficantes y han sido procesados más de una docena de sus más buscados jefes. De diciembre


de 1988 al pasado mes de julio se ha detenido a casi 89 mil personas involucradas en delitos contra la salud. A ello se suma la destrucción de poco más de 100 mil hectáreas de cultivos ilícitos y el aseguramiento de más de dos mil toneladas de marihuana, casi dos toneladas de heroína y goma de opio, así como más de 210 toneladas de cocaína pura.

Creamos el Instituto Nacional para el Combate a las Drogas, organismo capaz de realizar, con la tecnología y los métodos más modernos.

En el ámbito federal se concluyeron más de 110 mil averiguaciones previas y se ejecutaron más de 68 mil órdenes de aprehensión. En el Distrito Federal, se concluyeron casi 21 mil averiguaciones previas y se ejecutaron más de cinco mil órdenes.


En la red troncal se ha terminado la construcción de 735 kilómetros de nuevas carreteras federales, la ampliación de un mil 300 y la reconstrucción de 10 mil más. Con la venta de activos del sector hemos puesto en marcha un programa especial de mantenimiento de carreteras, que será intensificado en los meses siguientes. En cuanto a las autopistas, recientemente inauguré obras impresionantes por su importancia económica y de integración regional, como la Autopista del Sol Cuernavaca-Acapulco, la de Mérida-Cancún, la de Guadalajara-La Barca y la de Guadalajara-Lagos de Moreno, que se suman a las 60 carreteras de cuatro carriles, realizadas por todo el país. En días pasados hemos llegado ya a la meta prevista para todo el sexenio: son cuatro mil kilómetros de autopistas de cuota construidas. Reitero que, al concluir el período de concesión a los particulares, estas obras se revertirán como propiedad de la nación.

Ferrocarriles

En los Ferrocarriles Nacionales de México reconocemos los significativos esfuerzos tecnológicos y administrativos, así como los novedosos sistemas de comercialización puestos en marcha para modernizarlos. Los ferrocarriles están rescatando mayores volúmenes de carga con ahorros para las empresas y para el Estado.

Puertos

Hemos cumplido la primera etapa de modernización de la infraestructura portuaria; cuatro puertos cuentan ya con capacidad para operar a niveles internacionales de productividad.

Aeropuertos

Nuestra red de aeropuertos funciona adecuadamente, habiendo crecido el movimiento de pasajeros y operaciones aéreas 61% y 42%, respectivamente, durante los últimos


cinco años. Los aeropuertos con grado de saturación como los de la ciudad de México, Cancún y Guadalajara son objeto de especial atención. El Estado mantiene pleno control de los aeropuertos en materia de seguridad, aspectos aduanales y migratorios.

Telecomunicaciones

Durante el último año hemos dado pasos importantes en el desarrollo de nuevos y modernos sistemas de telecomunicaciones y de mayor cobertura en el territorio nacional. El servicio postal mexicano ha enfrentado con éxito al enorme reto de ser autosuficiente, al cubrir este año, con ingresos propios, su gasto de operación y de inversión.

Turismo

Hemos realizado importantes transformaciones en el sector turismo. La oferta de alojamiento se ha incrementado en los últimos 12 meses en cerca de 10 mil nuevos cuartos, lo que da un total de más de 53 mil cuartos adicionales de 1989 a la fecha. Las divisas generadas por turismo se han incrementado en un 11% anual en promedio entre 1988 y 1992, en tanto que en el primer semestre de 1993 se registró un crecimiento de 2.2%, reflejo de la recesión internacional. Durante este año se espera que los turistas nacionales asciendan a 39 millones de personas, lo que representa un incremento del 2% en relación al año anterior.

Empleo

Servicio Nacional de Empleo

Los asegurados permanentes del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), con categoría de asalariados, ascendieron, a junio de 1993, a 8 millones 782 mil personas, 26% más que al inicio de mi Gobierno. Hemos fortalecido el Servicio Nacional de Empleo; en el último quinquenio éste canalizó a más de un millón de personas hacia diversos puestos de trabajo, y otorgó alrededor de 260 mil becas a trabajadores desempleados. Durante 1993 el empleo ha crecido más lentamente que en los años anteriores. La tasa de desempleo abierto en las principales 36 zonas metropolitanas del país, en el primer semestre del año, fue de 3.4%.

Hemos ido logrando, la recuperación de los salarios reales de los trabajadores en la industria y en los servicios. Entre 1988 y 1992 el salario promedio de cotización al IMSS creció en casi 14% en términos reales, y durante el primer semestre de 1993 registró un crecimiento anual real del 3.2%. Las remuneraciones reales promedio en la industria manufacturera se elevaron cada año 6.6% en promedio de 1988 a 1992, y 6.3% real durante el primer semestre de 1993.


Se ha actuado, sector por sector, para elevar la productividad. Cada semana, se presentan estudios y acuerdos entre autoridades, empresas, trabajadores y productores rurales, para dar respuestas concretas. A la fecha se han llevado a cabo 11 programas en igual número de sectores, y otros 34 empezarán a funcionar próximamente. Se han realizado evaluaciones tripartitas de productividad y competitividad en más de 80 mil empresas de 37 ramas económicas con alrededor de 5.5 millones de trabajadores. En el 80% de las empresas más grandes del país se han adoptado esquemas de productividad, y mediante las acciones de capacitación se ha beneficiado a casi cinco millones de personas en los últimos cinco años.

En el ámbito laboral se reforzó la vigilancia en materia de seguridad e higiene, con especial énfasis en la evaluación de las condiciones ambientales, a través de más de 50 mil inspecciones y 13 mil comisiones mixtas.

Educación

Desde el inicio de mi mandato me comprometí a llevar la reforma del Estado al ámbito de la educación nacional, confiriéndole la más alta prioridad. Así, en cinco años, se ha acumulado un incremento de casi 90% real en el gasto educativo federal. De hecho, el gasto nacional público y privado, en la educación, habrá pasado de representar el 3.5% del Producto en 1988 al 5.7% en 1993, el nivel más alto registrado en lo que va del siglo.

Se realizó una reforma completa a los planes y programas de estudio, en el actual año lectivo, comenzó ya su aplicación. Nuestros niños y jóvenes también han recibido los primeros nuevos libros de texto gratuitos.

La reforma entraña revalorar la función educativa y social del maestro. De ahí que, durante mi Gobierno, las remuneraciones del magisterio hayan acumulado un incremento real de más de 70%. Se puso en marcha un programa innovador, la carrera magisterial, por el que se promueve a los maestros no solamente por su antigüedad, sino además por su preparación y desempeño docente.

En 1993 el Gobierno federal destina 10 mil 400 millones de nuevos pesos a las instituciones de educación superior, monto que supera en casi 46% real lo que se asignaba en 1988.

En el último año entró en vigor una profunda reforma de los institutos tecnológicos: redefinición de las carreras y de sus programas de estudio, mejoramiento de infraestructura y equipo, y una más efectiva vinculación con el sector productivo. Hemos puesto en marcha tres nuevas universidades tecnológicas. Este modelo académico ha probado sus bondades al ofrecer oportunidades inmediatas de empleo a sus egresados.


Se ha iniciado una amplia reforma de todas las instituciones que ofrecen capacitación para el trabajo, necesaria para elevar la competitividad del país. Hemos reformulado las metas para reducir la tasa de analfabetismo en una tercera parte antes de fines de 1994, así como para elevar la escolaridad promedio de los adultos que recibieron una educación incompleta.


De 1989 a la fecha, el presupuesto asignado a estas actividades ha acumulado un crecimiento de casi 70% en términos reales. Se ha realizado una profunda reorganización de este sistema nacional. En el curso de 1993, CONACYT ha otorgado más de 8 500 becas de posgrado a jóvenes mexicanos inscritos en las mejores universidades del país y del mundo, monto nunca antes alcanzado. Se instauró una política de modernización tecnológica para una economía abierta; en un año y medir de operación, los nuevos programas de CONACYT han canalizado recursos por casi 170 millones de nuevos pesos a empresas que en su mayoría son pequeñas y medianas.

Cultura

Se está cumpliendo el compromiso de destinar mayores recursos a la creación cultural independiente, a la protección de nuestro patrimonio arqueológico, a la difusión de la cultura y, en particular, a las escuelas nacionales de arte. El pasado mes de septiembre se estableció, con un fondo inicial de 25 millones de nuevos pesos, el Sistema Nacional de Creadores de Arte.

Este año se consolidan 24 fondos estatales para la cultura y las artes. A los 12 proyectos especiales de arqueología en marcha se han sumado dos más: Calakmul en el Estado de Campeche y Toniná en el de Chiapas. Los hallazgos arqueológicos y las labores de conservación son de la mayor importancia para la preservación de nuestro patrimonio cultural. Se inició la reforma integral de la educación artística profesional, que tendrá como eje la creación del Centro Nacional de las Artes. Es este el primer paso hacia la configuración de un sistema nacional de educación artística con espacios educativos en distintas regiones del país.

Durante el mes de junio último inició sus operaciones el Canal 22 de televisión que responde a la demanda formulada por miembros de la comunidad intelectual y artística. Destaca, el incremento en el ritmo de instalación de bibliotecas públicas en el país, que en este año ha sido de 590. Ello nos llevará a concluir 1994 con una red de cinco mil bibliotecas en toda la República. Estamos decididos a extender el hábito de la lectura a amplios grupos de la población.


Deporte

La Comisión Nacional de Deporte ha venido concentrado sus acciones en favor de los niños y jóvenes de nuestro sistema educativo, involucrando ya a cuatro y medio millones de alumnos que participan en competencias y encuentros deportivos durante el ciclo escolar. A lo largo del país se han entregado a las comunidades casi 630 nuevas unidades deportivas. Con el apoyo de especialistas se han detectado siete mil talentos con aptitudes sobresalientes.

Salud

Hemos trabajado para que las instituciones responsables de preservar la salud, la seguridad social y los servicios asistenciales, proporcionen más y mejor atención a la población, particularmente a la más necesitada. Se ha construido nueva infraestructura y rehabilitado la existente; se contrató a poco más de 13 mil médicos y aproximadamente a 22 mil enfermeras, y se mejoró la coordinación del Sistema Nacional de Salud. Mediante el Programa Nacional de Planificación Familiar se promueve un más moderado crecimiento poblacional, con resultados alentadores.

En los últimos cinco años el índice de fecundidad se ha reducido de 3.5 hijos por mujer a 2.9, y el ritmo de crecimiento de la población ha disminuido de 2.1% a menos de 1.9% anual en 1993.

En el último año, se pusieron en operación 12 hospitales generales y 215 unidades de primer nivel. Durante mi administración, hemos inaugurado un nuevo hospital cada tres semanas, y una unidad de primer nivel cada día de los cinco años de Gobierno. Con la ampliación y remodelación del Hospital Regional 20 de Noviembre del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), éste se transformará en Centro Hospitalario de Concentración de Alta Especialidad que contará con equipo médico de vanguardia.

Programa de Vacunación Universal

Para mantener los altos niveles de cobertura alcanzados se aplicaron, durante 1993, más de 88 millones de vacunas. Además durante la Semana Nacional de Salud, en octubre pasado, se vacunó contra el sarampión a 22 millones de niños, se dio tratamiento antiparasitario a ocho millones y se administró un complejo vitamínico a un millón de menores de cinco años.

La lucha a favor de la salud de los niños ha tenido avances: erradicamos la poliomielitis y la difteria, abatimos drásticamente el sarampión, el tétanos y la tuberculosis, y también las afecciones parasitarias.


El sida se ha convertido en una de las principales causas de mortalidad entre la población masculina de 25 a 34 años de edad. Este hecho nos obliga a intensificar aún más las acciones de educación, de difusión de mensajes y de verificación de los bancos de sangre, con objeto de aminorar la transmisión de este mal y prevenir su propagación.

Consejo Nacional para la Prevención y Control de las Enfermedades Diarreicas

A través del nuevo Consejo se han realizado campañas educativas en los medios de comunicación, se distribuyeron 40 millones de sobres de rehidratación oral, se intensificaron las acciones del Programa Agua Limpia, logrando la cloración del 94% de las aguas utilizadas, y se construyeron 150 mil instalaciones sanitarias. Se ha podido controlar el cólera, aunque seguimos atendiendo brotes aislados con eficacia y oportunidad.

En el transcurso de 1993, el IMSS y el ISSSTE ampliaron sus servicios con más eficiencia y calidad. Al finalizar este año, las principales instituciones encargadas de la seguridad social tienen una cobertura de 47 millones de derechohabientes. Las recientes reformas a la Ley del Seguro Social fortalecen las finanzas del Instituto e impulsan su proceso de modernización integral, con especial atención a su productividad.

Pensiones y Jubilaciones

En el ISSSTE, a partir del año anterior se incrementaron en 7% todas las pensiones y en el mismo porcentaje el bono de despensa y la previsión social múltiple. La cuantía mínima de las pensiones que otorga el IMSS actualmente alcanza el 90% del salario mínimo general del Distrito Federal.

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

Durante los últimos cinco años, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) repartió cerca de 624 millones de raciones alimenticias escolares, es decir, casi medio millón diario en promedio. En 1993 repartió 139 millones. Se han realizado acciones de apoyo al desarrollo familiar en comunidades pobres, con especial atención a los niños, jóvenes, ancianos y minusválidos.

Abasto Popular

Continuamos fortaleciendo los programas de abasto social de productos básicos, mediante una asignación de subsidios transparente y eficaz, para atender a la población que más lo necesita. El Programa de Abasto Social de Leche de CONASUPO cubre ya casi el 62% de todos los municipios, en beneficio directo de alrededor de siete millones de niños menores de 12 años. A través del sistema DICONSA, en este año se abasteció con productos de primera necesidad a alrededor de 30 millones de mexicanos que obtienen un ahorro superior al 15% en la compra de productos básicos.


Desarrollo Urbano

Programa de las 100 Ciudades

Para revertir la concentración urbana y orientar los nuevos flujos migratorios internos hacia ciudades medias más atractivas se realizan en estos proyectos de infraestructura vial, dotación de servicios básicos, rellenos sanitarios y modernización catastral. Dentro de este marco, en 17 municipios de la zona fronteriza del norte del país hemos invertido durante 1993 más de 700 millones de nuevos pesos.

Agua Potable y Alcantarillado

La ciudad de México recibe un metro cúbico más de agua por segundo y Monterrey 1.2 adicionales; en Guadalajara quedó concluida la presa El Salto. Actualmente, 75 millones de mexicanos cuentan con agua potable y 60 millones con servicio de alcantarillado, que significan el 85% y casi el 70%, respectivamente, de la población total: en 50 meses hemos llevado agua potable a 13.5 millones de compatriotas que carecían de ella.

Vivienda

Durante los últimos cinco años, el financiamiento para vivienda se ha incrementado en un 400% y se han construido cerca de un millón de viviendas adicionales. En 1993, alcanzamos ya, antes de terminar el año, la meta récord de construir 320 mil viviendas nuevas. Para lograr esta meta se canalizan inversiones por un monto de 32 mil millones de nuevos pesos.

Ciudad de México

Se ha alcanzado la estabilidad en sus finanzas públicas. Se ha podido sostener un crecimiento alto en la inversión pública, aumentar los gastos de Solidaridad, llevar a cabo uno de los más ambiciosos programas de obra pública para mejorar la infraestructura y los servicios. A pesar de los problemas de seguridad que persisten, se han reducido los índices delictivos y una nueva ley sienta las bases de la profesionalización de la policía.

Hay reducciones claras en la contaminación por plomo y bióxido de azufre y el programa integral está dando resultados. Se ha logrado controlar la mayor parte de los tiraderos de basura a cielo abierto en el Valle de México. En los últimos cinco años se ha frenado el crecimiento de los consumos de agua.

Uno a uno se van terminando los grandes proyectos: el rescate de Xochimilco, la protección del Ajusco, la revaloración del Centro Histórico, los desarrollos urbanos para generar servicios y empleos limpios, las nuevas instalaciones culturales y de


esparcimiento como el Auditorio Nacional, y próximamente el Museo del Papalote y el nuevo Zoológico de Chapultepec. Las obras del Metro, los puentes, los pasos a desnivel, el drenaje profundo, el acuaférico, los servicios en colonias populares, la regularización de la tenencia del suelo urbano. Ahí están los programas de reforestación con perspectiva de mediano plazo y la aplicación de nuevas políticas sociales para la salud y la asistencia social. Se cumplirá la meta de 32 mil viviendas nuevas en la ciudad.

La respuesta de los comerciantes ambulantes al programa del mejoramiento del comercio popular en el Centro Histórico es ejemplar.

Medio Ambiente

La protección del medio ambiente cuenta ya con sustento legal en todo el país, es un factor explícito para las actividades productivas y constituye un ámbito de indudables responsabilidades compartidas.

El Instituto Nacional de Ecología publicará este año 141 nuevas Normas Oficiales Mexicanas. Por su parte, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente ha intensificado sus labores para promover un mayor grado de cumplimiento de la normatividad ecológica; en el nivel nacional se efectuaron casi 13 mil visitas de inspección a diversas industrias, 180% más que las realizadas en 1992, determinándose la clausura parcial o total en 742 de los casos.

De manera concertada con la industria, se han llevado a cabo 140 auditorías ambientales en empresas públicas y privadas. Merecen especial mención las realizadas en la zona de Coatzacoalcos, Minatitlán, con una inversión de más de 114 millones de nuevos pesos sufragados por las propias industrias. Hemos establecido programas de reconversión industrial hacia el uso de tecnologías limpias y la reubicación de plantas. Se han instalado ya sistemas de monitoreo de la calidad del aire en 18 ciudades. Por su parte, Pemex aumentó el suministro de calidad ecológica: casi la mitad de las gasolinas y el diesel de Pemex alcanzan especificaciones similares a las de los países industrializados.

Hemos reducido de manera importante la deforestación en nuestro país. La producción forestal maderable se estabilizó, después de un descenso en los últimos cuatro años, al sumar 7.8 millones de metros cúbicos.

Hemos ampliado el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Entre 1992 y 1993 el número de hectáreas resguardadas pasó de un poco más de seis a casi ocho millones de hectáreas. Tenemos hoy más de 70 zonas protegidas, 24 de ellas con carácter de reservas de la biosfera, además de 44 parques nacionales.



Durante los últimos cinco años, la inversión total en Solidaridad asciende a casi 37 mil millones de nuevos pesos. En 1993, contó con más de siete mil 600 millones de nuevos pesos. A la fecha se han instalado más de 150 mil comités de solidaridad a lo largo de todo el país. Ellos reciben los recursos y, mediante sus propias contralorías sociales, supervisan su manejo eficiente, honesto y transparente. El programa nació para construir un piso social básico ahora construye, el de la producción y el empleo, para generar opciones de desarrollo económico.

Programa Escuela Digna

Se ha ampliado de manera notable la cobertura de servicios básicos en prácticamente todos los municipios del país. Hasta 1992 el Programa Escuela Digna había beneficiado a 12 millones de niños mediante la construcción, el mantenimiento y equipamiento de casi 74 mil escuelas. Sólo en el presente año se han construido 12 mil aulas y se han rehabilitado más de 37 mil adicionales. El Programa Niños en Solidaridad, apoya este año a casi 750 mil niños de familias de bajos ingresos con becas en efectivo, despensas y consultas médicas para que terminen su educación primaria. Por otra parte, entre 1989 y 1992 se otorgaron becas a casi medio millón de egresados de carreras técnicas y profesionales, y en 1993 se apoya a 180 mil más, los cuales participan en las comunidades más pobres del país en la realización de proyectos de bienestar social.

Salud

Entre 1989 y 1992, IMSS-Solidaridad construyó más de un mil 100 unidades médicas rurales. En el presente año se construyen 53 unidades médicas rurales para atender a 160 mil personas más. Entre 1989 y 1992, con SSA - Solidaridad se construyeron, rehabilitaron, ampliaron y equiparon otros dos mil 850 centros y casi 250 hospitales. En el período de 1991 a 1992, con el Programa Hospital Digno se atendieron más de 100 hospitales en todo el país, y en 1993 se habrán rehabilitado las áreas de consulta externa y urgencias de más de 190 hospitales.

Agua Potable, Drenaje y Energía Eléctrica

En este año hemos entregado aproximadamente 150 mil títulos de propiedad, lo que significó que CORETT abatiera en más del 90% el rezago estimado hasta 1988, en lotes urbanos de origen ejidal o comunal. Entre 1989 y 1992 se construyeron, ampliaron y rehabilitaron cerca de seis mil 650 sistemas de agua potable y más de dos mil de alcantarillado. En 1993 se han construido, ampliado y rehabilitado mil 500 sistemas de agua potable más y 900 de alcantarillado en 180 poblados y 380 colonias populares.

Hoy, 13 y medio millones de mexicanos adicionales tienen agua potable, 11 y medio millones más tienen servicios de drenaje, 16 millones más energía eléctrica. En tan


sólo el presente año, en casi 450 colonias populares se han pavimentado cinco mil 500 kilómetros cuadrados de calles.

Participación de Municipios

Con el trabajo de la comunidad y la contribución de los gobiernos estatales, en el presente año se han ejecutado más de 28 mil obras en el 96% de los municipios del país, que incluyen la construcción de casi 17 mil kilómetros de caminos y 1 mil 300 kilómetros de carreteras alimentadoras.

Los fondos de solidaridad para la producción operan ya en 1620 municipios en toda la República y apoyan con crédito a la palabra a más de un millón de agricultores, que trabajan cerca de tres millones de hectáreas. Para capitalizar los fondos y darles una mayor perspectiva, las recuperaciones se destinan a la formación de cajas de ahorro. En el presente año se establecieron 423 cajas locales. Se ha impulsado la creación y consolidación de nueve mil 210 empresas en solidaridad, que han generado más de 42 mil empleos.

Fondos Regionales

Entre 1990 y 1992 se establecieron 128 fondos regionales para el desarrollo de los pueblos indígenas, que agrupan a 726 mil productores de tres mil organizaciones. Durante este último año se han emprendido más de 1 mil 200 proyectos que benefician a la población indígena de 243 municipios.

Programa Mujeres en Solidaridad

El Programa ha permitido, entre 1989 y 1992, que se ejecutaran casi cuatro mil 500 proyectos que han mejorado las condiciones de vida de casi 100 mil mujeres de todo el país. En 1993, se sumaron mil proyectos productivos adicionales en beneficio de 33 mil mujeres de casi mil localidades. Asimismo, solidaridad ha apoyado a más de 100 mil jornaleros agrícolas.

Programa de Ecología Productiva y Programa Solidaridad Forestal

Se continuó aplicando el Programa de Ecología Productiva y pusimos en marcha el de Solidaridad Forestal, el cual permitirá plantar 100 millones de árboles. Suman ya 16 los programas regionales que se encuentran en operación, abarcando casi 400 municipios de 12 estados y en beneficio de más de nueve millones de habitantes.

Cuarta Semana de Solidaridad

Durante la Cuarta Semana de Solidaridad, y a través de las 77 giras de trabajo que durante el año realicé por todo el país, he comprobado que solidaridad es de las comunidades y que su futuro está en ellas.






Tasa de Crecimiento Poblacional

La tasa de crecimiento de la población pasó de 3.2% en 1970 a 1.8% en 1994. Para lograr este menor ritmo de crecimiento demográfico impulsamos una política eficaz de población, respetuosa de la dignidad y la libertad de las personas. A este resultado contribuyó el trabajo de los consejos nacionales, estatales y municipales de población.

Levantamiento Armado

El 1o. de enero un grupo armado atacó cuatro cabeceras municipales en Chiapas y el cuartel del Ejército mexicano en Rancho Nuevo. Fallas en la información política, deficiencias en la respuesta social y política de las autoridades locales y también, hay que decirlo, un cuidado excesivo durante los meses anteriores en no emprender acciones preventivas de seguridad en una zona tensada por viejos y nuevos conflictos sociales, étnicos y religiosos, hicieron posible que sorprendiera al país y también lo entristeciera esta irrupción violenta en el inicio del año.

Paradójicamente Chiapas es el Estado de la República que más apoyo federal ha recibido en estos años de la administración. A partir de agosto de 1993, se inició un programa social especial, con recursos adicionales para la región de la selva y la de Los Altos de Chiapas. Por un lado avanzaban las expectativas de cambio, por otro persistían rezagos, rigideces y fracturas.

Con el rezago social de la zona, confluyó el trabajo de un grupo armado y entrenado, con dirigentes locales y foráneos y con un claro proyecto político, antagónico al institucional.

Se trata, de un hecho importante, del primer levantamiento armado surgido después del final de la guerra fría.

El levantamiento de Chiapas fue iniciado el día de la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, cuyo debate había acaparado la atención


mundial; sucedió tras la celebración del Quinto Centenario del Encuentro entre Dos Mundos, evento que revaloró el interés por lo indígena en los encontrados sentimientos del viejo continente. Finalmente, se movilizó, escudándose en el nombre más popular y noble de las luchas sociales en México, el del zapatismo.

Con un diseño llamativo y una estrategia de difusión que amplió su resonancia, el grupo armado buscó rápidamente vincularse a medios de comunicación dentro y fuera del país y a movimientos sociales urbanos, en especial en la capital de la República, donde inicialmente tuvo una cierta acogida. La respuesta del Gobierno tenía que ser diferente, en unos días, el Ejército mexicano rechazó el ataque a sus instalaciones, disolvió los contingentes ubicados en las cabeceras municipales, forzó el repliegue del grupo armado hacia la selva, estableció un cerco y contuvo la amenaza. Decidimos no optar por la persecución del grupo dentro del territorio de la selva, en busca de su aniquilamiento.

Ordené el cese unilateral del fuego por parte del Ejército mexicano, designé un comisionado para la paz y se promovió la amnistía ante el Congreso de la Unión, aprobada por todos los partidos políticos. Se fortalecieron, las acciones sociales inmediatas en la región y se buscó el diálogo político para encontrar una solución negociada al conflicto. El resultado fue un amplio respaldo social a la iniciativa de paz, que elevó considerablemente el costo político del recurso de la violencia por parte del grupo armado.

El Gobierno protegió plenamente el ejercicio de las libertades. Garantizó los derechos fundamentales de libre expresión y libre tránsito, de reunión, petición y manifestación. Hicimos nuestro mayor esfuerzo por evitar nuevos episodios violentos en esa zona y por dirimir las diferencias por la vía del diálogo.

En cumplimiento de las legítimas demandas sociales planteadas en las negociaciones de San Cristóbal se dio una inversión extraordinaria adicional para aminorar las presiones por la posesión de tierras de cultivo, para establecer servicios y resarcir los daños que la violencia causó a miles de chiapanecos desplazados. A pesar de lo hecho hasta ahora, más se necesita y por eso el esfuerzo continúa; pero seguirá siendo insuficiente mientras no haya paz en la zona y mientras no se cumpla la ley en el Estado.

El conflicto no está resuelto, está acotado. Se mantiene el cese al fuego, se detuvo la violencia, se evitó la pretensión de internacionalizarlo, se dio el proceso electoral chiapaneco en toda la entidad y se avanza en la solución de los problemas de fondo. Hago aquí, un nuevo llamado al diálogo, a negociar términos para convertir el conflicto en programa de soluciones, en respeto, civilidad y progreso. Hasta el final de mi mandato seguiré empeñado en promover una paz digna para esa zona de Chiapas.


Política Exterior

Nuestra estrategia de política exterior tuvo dos elementos centrales: reafirmar nuestros principios y diversificar nuestros vínculos y relaciones.

En enero entró en vigor el Tratado de Libre Comercio de América del Norte y avanza en sus objetivos de regular con claridad el creciente comercio entre nuestros países, alentar la inversión y la creación de empleo.

La compleja relación con los Estados Unidos encontró un cauce constructivo y de respeto. Destacan, también; los acuerdos en materia jurídica, y también la creación de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, del Banco de Desarrollo de América del Norte y del plan integral de ambiente fronterizo.

El esfuerzo en 1994 se suma al trabajo realizado desde 1989. En el curso de estos seis años establecimos relaciones diplomáticas con 29 países, sostuve 392 encuentros con jefes de Estado y de Gobierno; realicé 66 visitas a otros países y recibí la de 53 mandatarios de diferentes latitudes. Firmamos 306 tratados y convenios y 227 acuerdos interinstitucionales.


En el periodo que cubre este informe, las instancias legislativas de México, Canadá y los Estados Unidos, aprobaron y ratificaron el Tratado de Libre Comercio suscrito en 1992 por los jefes de Estado de los tres países, así como los acuerdos paralelos firmados en 1993. Gracias a ello, el tratado entró en vigor el 1o. de enero de 1994.

Política Interior

Tres fueron las prioridades de mi Gobierno: construir mejor equilibrio en la división de poderes y en el federalismo, extender las libertades, ampliando su protección y avanzar en la democracia del país.


Durante mi mandato las relaciones entre los poderes de la Unión han sido respetuosas y de amplia colaboración, ello propició el ejercicio adecuado de las funciones que cada uno tiene encomendadas. Atendí cada año los planteamientos del Poder Judicial en su importante función de impartir justicia.

Cambios importantes se dieron para limitar o reducir las facultades constitucionales y legales del Presidente de la República y así mejorar el equilibrio de los poderes. El propósito fue limitar la discrecionalidad y ampliar la legalidad. Así, el Presidente dejó


de ser autoridad agraria, depositándose ésta en las asambleas ejidales y comunales y en los tribunales agrarios, autónomos e independientes. La autonomía plena del Banco de México es un paso fundamental en la estabilidad del poder de compra de nuestra moneda. Ninguna autoridad, incluyendo al Presidente, puede exigir que emita dinero para financiar el gasto público. Todas estas modificaciones son consecuencia del proceso de modernización.

Federalismo

El federalismo también se ha fortalecido en estos años. Contamos con un nuevo sistema de participaciones, más eficaz y sobre todo más justo, que considera la población de cada entidad, su grado de desarrollo y los esfuerzos realizados en materia de captación de impuestos locales.

Libros Blancos

Esta soberanía ha recibido de la Contraloría General de la Federación detalladas explicaciones de las principales acciones de Gobierno y de cada dependencia, proporcionadas en los llamados libros blancos, en particular sobre la desincorporación de empresas públicas, el Programa Nacional de Solidaridad y las obras comprometidas y realizadas durante mis 420 giras de trabajo a lo largo del país, todo esto en adición a la presentación en tiempo de las cuentas públicas que la Constitución ordena.

Libertad de Expresión y Creencias

Respecto a la libertad de expresión y prensa se abrió la libre importación de papel, se creó un capítulo especial en la Comisión Nacional de Derechos Humanos para la defensa de periodistas. Se ha brindado protección a los periodistas que lo han solicitado.

Existe hoy un clima de mayor respeto al ejercicio de las libertades. Se ejercen a plenitud las de tránsito, reunión y petición, las de industria y oficio, de creencias y, sobre todo, las libertades de expresión y prensa.

Para contar con una nueva relación de civilidad que garantizara la libertad de creencias se promovieron reformas constitucionales en la materia.

Las reformas lograron dar plenas garantías a la libertad de creencias y culto público, otorgaron personalidad jurídica igual a las agrupaciones religiosas, consolidaron de manera transparente la separación entre el Estado y las iglesias, cuidando el laicismo en la educación pública y prohibiendo las conductas partidistas o de concentración de riqueza de las iglesias fuera de sus fines explícitos.

Hoy, 2 mil 272 iglesias y asociaciones religiosas hacen uso de las prerrogativas que otorga el nuevo marco legal. Consecuentes con nuestra actual norma, establecimos relaciones diplomáticas con la Santa Sede.


Derechos Humanos

Desde su creación en 1990, la Comisión Nacional de Derechos Humanos ha recibido más de 31 mil quejas, y desahogado el 94% de ellas. Además, promovimos reformas constitucionales a las leyes penales, que amplían la protección de los derechos de las víctimas y las garantías procesales de los inculpados.

Protección Civil

Hemos fomentado una actitud nueva frente a los desastres naturales, para proteger la vida de los mexicanos y sus pertenencias. Este es el papel del Sistema Nacional de Protección Civil. De 1990 a 1994 se han canalizado 2 mil 378 toneladas de diversos apoyos, en particular, en este mes, a Nayarit y a Chihuahua. A la población desplazada, más de 20 mil, por el conflicto en Los Altos de Chiapas, se brindó protección y ayuda en tanto pueda regresar a sus comunidades de origen.



La descentralización educativa tuvo un notable impacto en nuestra vida federal; los gobiernos estatales tienen ahora facultades reales dentro del sistema educativo nacional; además, los libros de texto incluyen ahora temas locales elaborados en los mismos Estados.


Petróleos Mexicanos (Pemex) experimentó, en estos años, una profunda reestructuración administrativa y, por eso, continúa siendo un pilar del desarrollo nacional.

Energía Eléctrica

Se cuenta con un nuevo marco jurídico y una nueva comisión reguladora que alientan la participación de los particulares, sin alterar la responsabilidad constitucional del Estado de otorgar este servicio público a través de la Comisión Federal de Electricidad y del nuevo organismo: Luz y Fuerza del Centro.

Educación

El sistema educativo se ha federalizado al depositar la coordinación, los recursos financieros y los planteles bajo la autoridad de los Estados; se promovió una mayor interacción de las familias con las autoridades municipales y escolares.



Fuerzas Armadas

Las fuerzas armadas han cumplido con valor y honor la responsabilidad de defender la integridad territorial; preservar la soberanía de la nación, los recursos naturales y las instalaciones vitales, así como mantener la paz de los mexicanos. El Ejército mexicano garantizó la tranquilidad de los habitantes del país, en donde azotaron las inclemencias de la naturaleza o irrumpió la violencia armada.

Durante estos seis años el Ejército auxilió a cerca de 340 mil damnificados en los siniestros provocados por la naturaleza en 23 entidades federativas, para reforestar y revitalizar el ecosistema en sus viveros ha producido más de 150 millones de árboles. La Armada de México realizó poco más de 1 millón de inspecciones para combatir la pesca furtiva, detuvo 251 embarcaciones y a más de 5 mil 700 infractores.

Las fuerzas armadas tienen mejor capacidad de respuesta en cualquier momento y circunstancia y sus integrantes están mejor adiestrados para desempeñar su misión y tienen mejores y más modernas instalaciones y equipo. En esta administración se construyeron para sus miembros más de 14 mil viviendas.

Economía

En materia económica, el reto que asumí al iniciar mi mandato fue claro: reducir la inflación y recuperar el crecimiento sobre bases perdurables, para crear empleos y elevar el nivel de vida de la mayoría. Hemos consolidado el abatimiento de la inflación, hemos eliminado el déficit fiscal y fortalecido la competitividad del aparato productivo. Comenzamos una etapa de crecimiento económico gradual y sostenido, que promueve la creación de empleos permanentes, el aumento de los salarios reales y fortalece el combate contra la pobreza extrema. Asumimos los retos de aumentar la productividad, promover la inversión y mejorar la distribución del ingreso. Avanzamos en lo importante, en ampliar oportunidades en justicia y en bienestar.

En febrero de 1988 la inflación anual alcanzó un máximo histórico: 180%. En 1994 será cercana al 7% anual, con pleno abasto de los bienes de consumo básico. En estos seis años creció el producto interno bruto (PIB). En los primeros cinco, el incremento promedio anual fue de 2.9%, cifra superior al crecimiento de la población; en 1994 volveremos a tener un crecimiento económico superior a la dinámica demográfica. La inversión privada creció, de 1989 a 1993, a un promedio anual de casi 10% en términos reales.

En el primer semestre de 1994 el PIB registró un aumento anualizado de 2.2% en términos reales. La producción industrial, en julio de este año, fue 4.5% superior a la de


julio de 1993, con un incremento acumulado de 2.8% durante los primeros siete meses de 1994. De enero a julio de este año, la industria de la construcción ha crecido 6.4% y el sector de electricidad 6.6%.

Industria Manufacturera

Diversas divisiones de la industria muestran crecimientos acelerados, como es el caso de los productos metálicos, la maquinaria y el equipo, con un incremento acumulado en los primeros siete meses del año de 7.2% y el de industrias metálicas básicas con 8% en el mismo periodo. Para todo el año se espera una tasa de crecimiento real de la economía de casi 3%, lo cual implica que la economía, en su conjunto, crecerá a una tasa de alrededor de 4% en el segundo semestre.

México comienza una fase de expansión económica que no está apoyada por endeudamiento excesivo, por el incremento artificial de la demanda. Tiene un carácter permanente, porque su impulso proviene de mejoras sustanciales en la productividad de las empresas, del dinamismo de la inversión privada y del crecimiento de las exportaciones manufactureras.

En mi administración emprendimos una reforma estructural del aparato productivo del país que eleva el potencial de crecimiento económico sostenido. Celebramos tratados de libre comercio y renovamos el marco regulador de la actividad económica interna para crear condiciones de mejor competencia; eliminamos subsidios injustificados y promovimos reglas claras que norman el desempeño de los agentes económicos.

Inflación y Crecimiento

Durante 1994, en materia de inflación y crecimiento alcanzaremos, en lo fundamental, los resultados propuestos hace un año. A pesar de las adversidades internas y externas continuó la reducción de la inflación, se mantiene la disciplina en las finanzas públicas y la actividad económica y la inversión se fortalecen.

Estabilidad Macroeconómica

La estabilidad macroeconómica se funda en la corrección estructural de desequilibrios fiscales y monetarios. La adecuada formulación y ordenada ejecución de las políticas de ingreso y gasto públicos permitieron reducir el déficit de niveles de 12.5% en 1988 a resultados superavitarios equivalentes al 0.5% y el 0.7% del PIB en 1992 y 1993, respectivamente; estos resultados no incluyen los recursos provenientes de la privatización de empresas públicas.

Este año se cumplirá la meta de lograr un presupuesto equilibrado y por tercer año consecutivo no habrá déficit fiscal. La eliminación del déficit se logró mediante la


corrección estructural de las finanzas públicas. El Gobierno ha dejado de absorber el ahorro de la sociedad, consolidando la estabilidad macroeconómica y liberando recursos para financiar proyectos productivos de los particulares.

Política Monetaria

En 1993 el Congreso de la Unión otorgó autonomía al Banco de México y estableció entre sus objetivos procurar la estabilidad de precios.

Unidad Monetaria

La introducción de la nueva unidad monetaria a partir de 1993, transitoriamente denominada “nuevo peso”, ha simplificado notablemente los procedimientos contables y de registro de las cifras en moneda nacional. En este año hemos avanzado en la sustitución gradual de los antiguos pesos por la nueva unidad, proceso que se espera concluir el 31 de diciembre de 1995. Desde octubre de 1994 circula en el mercado una nueva emisión de billetes y es la primera vez en la historia del papel moneda en México que se pone en circulación una nueva familia completa de billetes.

Reforma Fiscal

El fortalecimiento de los ingresos fiscales se sustentó en una profunda reforma fiscal, la reforma combinó menor número de impuestos y menores tasas impositivas con un mayor número de contribuyentes y con un combate efectivo a la defraudación fiscal.

Destaca la modificación al impuesto sobre la renta en beneficio de los trabajadores de menores ingresos. Se exentó del pago de este impuesto a trabajadores que perciben hasta dos veces el salario mínimo y se redujo el impuesto hasta en un 50% adicional para los estratos de menores ingresos. Así, a partir de octubre de 1993, los trabajadores con ingresos menores a dos salarios mínimos reciben una bonificación fiscal y los trabajadores que devengan un solo salario mínimo incrementaron sus percepciones en alrededor de 10%.

El número de contribuyentes activos, distintos de los trabajadores asalariados, pasó de 1.76 millones en 1988 a 5.66 millones en este año.

Con menos impuestos, tasas más bajas, sistemas más simples y mejor cumplimiento de las obligaciones fiscales, fortalecimos la recaudación del Gobierno Federal, que aumentó 32% en términos reales entre 1988 y 1994. Incrementamos el poder adquisitivo de la población de menores ingresos y fomentamos el ahorro, la inversión y la competitividad de las empresas nacionales.


Los cambios fiscales nos han permitido incrementar, entre 1988 y 1994, las participaciones a los nueve estados con menor desarrollo relativo. Estas se elevaron en un 55% real, 2.3 veces más que la media nacional.

Gasto Público

En materia de gasto público propusimos gastar menos, pero gastar mejor. Gastamos menos en intereses de la deuda pública e invertimos más en programas de bienestar social y en infraestructura básica. A lo largo de mi administración, el gasto neto total del sector público habrá acumulado una reducción del 25% en términos reales por el menor pago sobre intereses de la deuda pública. Al mismo tiempo, entre 1988 y 1994 duplicamos, en términos reales, los recursos del gasto social.

Desarrollo Social

En 1988, por cada peso erogado por el sector público para el pago de intereses, se destinaban sólo 34 centavos al desarrollo social; hoy, por cada peso gastado en el pago de la deuda, se destinan más de 4.00 pesos al gasto social y al abatimiento de la pobreza extrema. Esto permitió que el gasto en educación se duplicara en términos reales, en salud creciera 81%, en desarrollo urbano, agua potable y ecología 51%, en abasto más de 77%, en justicia y seguridad 68%, en desarrollo rural 44% y en solidaridad más de dos y media veces.

Gasto en Educación

Como lo prometí, los recursos para la educación crecieron en términos reales cada año de esta administración; por ello, el gasto nacional en educación respecto al PIB, pasó del 3.6%, en 1988, a 6.1% en 1994. Esta es la proporción más alta en lo que va del siglo. Igual resultado arroja el gasto nacional por alumno en educación, 11% más en términos reales que en 1981, el año de mayor gasto por alumno.

Reestructuración del Sector Paraestatal

Se fortalecieron las empresas estratégicas y se desincorporó a la mayoría de las restantes, 415 entidades paraestatales, el 67% del total. A partir de diciembre de 1990, con los recursos generados por el aumento temporal de los precios del petróleo y los provenientes de la venta de empresas, creamos el Fondo de Contingencia. En la medida en que se consolidó la estabilización económica, decidimos utilizar la mayor parte de estos recursos para amortizar y reducir la deuda.

Deuda Pública

Con recursos provenientes del fondo y del superávit fiscal hemos reducido radicalmente el endeudamiento público. La deuda neta total del sector público consolidada con el


Banco de México, pasó de 68% del PIB en 1988 a 22% este año; su valor real se redujo en más del 60%. Ello ha permitido abatir el pago de intereses por adeudos totales del 2.5% del PIB en 1994. En términos del presupuesto, esta disminución de la deuda implica que el pago de intereses se redujo de 44% del gasto público en 1988 a sólo 10% en la actualidad. Con ello abrimos espacios para aumentar el gasto social y el de infraestructura básica en forma permanente.

Actualmente, el saldo de la deuda interna neta del Gobierno Federal es alrededor de 5% del PIB.

Deuda Externa

La renegociación de la deuda externa logró, abatir la transferencia neta de recursos al exterior, disminuir el monto de la deuda histórica acumulada, asegurar recursos netos durante un periodo amplio y reducir el valor real de la deuda y su proporción respecto al PIB. En la actualidad, la deuda externa neta del sector público representa alrededor del 17% del PIB.

Flujos de Capital

La estabilidad macroeconómica y los cambios estructurales en el aparato productivo han aumentado el potencial de crecimiento de la economía mexicana y han dado viabilidad a numerosos proyectos de inversión. Hoy se registra la entrada de importantes flujos de capital. Entre 1989 y julio de 1994, los flujos de inversión extranjera ascendieron a casi 50 mil millones de dólares, con lo cual se duplicó la meta sexenal. Globalmente, el superávit en la cuenta de capital de la balanza de pagos fue de 31 mil millones de dólares en 1993, el flujo de recursos foráneos que combina inversión extranjera y otros fondos en el primer semestre de 1994 ha sido de más de 12 mil millones de dólares.

Los recursos del exterior se utilizan para financiar proyectos de inversión del sector privado y ello se ha traducido en el aumento de la inversión privada respecto al PIB, permitiendo avanzar en la modernización de la planta productiva y en el cambio estructural de la economía, sin afectar reservas. Al día de ayer, las reservas internacionales depositadas en el Banco de México sumaron 17 mil 242 millones de dólares.

Ahorro Interno

El saldo del ahorro financiero en 1988 representaba el 29% del PIB, mientras que en 1993 fue de 49%; este año continúa en ascenso y en los primeros nueve meses registró un crecimiento promedio anual de 14% en términos reales.

La eliminación del déficit público y el fortalecimiento del ahorro financiero permitieron ampliar el financiamiento a los sectores privado y social, que pasó de representar el


14% del producto en 1988 a 39% en 1993, continuando con esta tendencia en 1994, al registrar en los primeros nueve meses un crecimiento real anual promedio de 18%.

Tasas de Interés

El manejo congruente de la política monetaria y los avances en la estrategia de estabilización permitieron un descenso en las tasas de interés a partir de 1988. El rendimiento nominal de los Cetes a 28 días pasó de 52% en diciembre de 1988 a 13.6% en octubre de este año.

Política Cambiaria

La política cambiaria otorgó certidumbre a las decisiones de inversión, contribuyó a disminuir la inflación y mantuvo la competitividad de la economía. En noviembre de 1991 eliminamos el control de cambios que se encontraba vigente desde 1982 y, de manera simultánea, establecimos una banda de flotación del peso frente al dólar. Esta nueva estrategia otorgó mayor flexibilidad al tipo de cambio en el corto plazo y fomentó una mayor estabilidad en el largo plazo con menor intervención del banco central.

Reforma Financiera

La modernización del sistema financiero es parte del cambio estructural. La reforma financiera abarcó cuatro aspectos fundamentales; adecuación del marco jurídico, liberación y mayor competencia, modernización de la banca de desarrollo y fortalecimiento de la supervisión.

Banca Múltiple

La desregulación y la creación de nuevos intermediarios financieros han propiciado una mayor competencia. Se liberó la fijación de tasas de interés y de plazos, se eliminaron los cajones selectivos de crédito y desapareció el encaje legal. Entre 1991 y 1992 se llevó a cabo la enajenación de los activos del Gobierno Federal en las 18 instituciones de banca múltiple.

Para aprovechar economías de escala e impulsar el desarrollo de un sistema de banca universal competitiva se autorizó la creación de 29 grupos financieros, que integran a 181 instituciones. Entre 1993 y 1994 se autorizó también la creación y operación de 18 nuevas instituciones de banca múltiple, propiedad de mexicanos. El número de uniones de crédito se ha más que duplicado durante la actual administración, y se han autorizado más de 300 instituciones financieras diversas, como casas de bolsa, aseguradoras, arrendadoras y casas de cambio. Se autorizó el establecimiento de 52 filiales financieras del exterior, con una inversión equivalente en nuevos pesos a más de 1 mil 200 millones de dólares.


La negociación de la apertura financiera dentro del Tratado de Libre Comercio de América del Norte asegura que el control del sistema de pagos siempre estará en manos de mexicanos. Se modificó el marco regulatorio del mercado de valores, se promovió la internacionalización del mercado bursátil y se realizaron ofertas públicas por montos sin precedente.

Banca de Desarrollo

La banca de desarrollo reorientó sus operaciones a las micro, pequeñas y medianas empresas, mejoró sus fuentes de fondeo y eliminó subsidios injustificados. Para fortalecer a la banca de desarrollo se estableció un estricto régimen de capitalización, de calificación de cartera crediticia y de creación de reservas preventivas.

El proceso de apertura y liberalización del sistema financiero ha generado mayor competencia que obliga a los intermediarios a ofrecer mejores servicios y a reducir márgenes de ganancia. Ahora, la autoridad financiera dispone de un marco legal congruente con la apertura y puede intervenir de manera preventiva para disminuir los riesgos a los inversionistas y ahorradores, o hacerlo de manera correctiva y con todo el rigor de la ley.

Importaciones

Las importaciones también han presentado un crecimiento importante, de 28 mil millones de dólares en 1988 a 65 mil millones en 1993, su mando ya casi 51 mil millones en agosto de 1994; las importaciones de bienes intermedios y de capital representan casi el 90% de la factura de importaciones.

Exportaciones

La estabilidad macroeconómica, la apertura comercial, los acuerdos promovidos por el Gobierno para abrir mercados externos y la desregulación del mercado interno han elevado la capacidad exportadora del país. Así, las exportaciones pasaron de poco más de 30 mil millones de dólares en 1988 a casi 52 mil millones en 1993 y, en los primeros ocho meses de este año, alcanzan 39 mil millones de dólares.

La participación de las exportaciones de manufacturas en el total pasó de 56% en 1988 a casi 70% en 1994. Las exportaciones petroleras representan sólo el 12%, la economía mexicana está ya despetrolizada.

En estos años establecimos una regulación más clara y transparente del comercio internacional. Casi todos los permisos previos de importación han sido sustituidos por aranceles; hemos reducido la dispersión arancelaria, reforzamos, los instrumentos de fomento a las exportaciones y fortalecimos los mecanismos de defensa contra las prácticas


desleales del comercio internacional. El Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) otorgará, durante 1994, un total de casi 16 mil millones de dólares, a fin de incorporar a más de 20 mil nuevas empresas a la actividad exportadora.

Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones

La Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones se consolidó como una instancia legal de coordinación y concertación entre las autoridades y la comunidad exportadora. Los acuerdos de libre comercio han permitido diversificar mercados, captar capitales y acceder a tecnologías avanzadas. Desde un principio establecimos que negociaríamos un Tratado de Libre Comercio que, preservara plenamente la soberanía del país y que creara condiciones estables y permanentes para el acceso de los productos mexicanos a dichos mercados.

El Tratado de Libre Comercio ha creado condiciones inéditas para el crecimiento de nuestras exportaciones; los primeros datos así lo confirman. Entre enero y agosto de 1994 las ventas totales de México a los Estados Unidos, comparadas con el mismo periodo del año anterior, crecieron en un 22%, las exportaciones no petroleras lo hicieron en un 25% y el mayor incremento lo registraron las exportaciones de manufacturas que aumentaron en un 27%. Las ventas de Canadá, a su vez crecieron en el primer semestre del año en un 36%. Las inversiones extranjeras también observaron un incremento sustancial; entre enero y septiembre de 1994, sólo por este concepto ingresaron al país más de 10 mil millones de dólares. El tratado se ha convertido, así, en un poderoso instrumento para atraer nuevas inversiones, crear empleos productivos y elevar el bienestar de los mexicanos.

Campo

Realizamos una profunda reforma para reactivar la producción con más libertad y más justicia. Los campesinos cuentan ahora con plenos derechos sobre sus tierras a raíz de las reformas al artículo 27 constitucional. Cuentan con instituciones renovadas e instrumentos de apoyo directo. En conjunto, estas reformas fortalecen la capacidad productiva de los campesinos en un marco de libertad.

En los últimos seis años, el crecimiento de la producción de los 10 principales cultivos agrícolas duplicó al de la población nacional. Hoy, todo el maíz y frijol que consumimos se producen en México. Se incrementó sustancialmente el cultivo de frutas y de hortalizas.

En materia pecuaria, aumentó la oferta y se mantuvo, hasta junio de este año, un saldo superavitario en la balanza comercial, armonizándose las regulaciones sanitarias y agilizándose las transacciones.


Rezago Agrario

Se dio cauce al abatimiento del rezago agrario, logrando desahogar el cúmulo de expedientes dotatorios que teníamos rezagados. Atendimos en su totalidad las resoluciones presidenciales ejecutables, formalizando al término de mi administración la entrega de 5 millones 514 mil 900 hectáreas a 169 mil 234 compatriotas.

Procuraduría de los Tribunales Agrarios

La Procuraduría de los Tribunales Agrarios está trabajando con tenacidad en todo el territorio nacional promoviendo y vigilando que los ordenamientos legales se cumplan. De 1992 a junio de 1994 el Tribunal Superior Agrario resolvió 1 mil 223 expedientes, instaurados antes de la reforma al marco legal y dictó resolución favorable para la entrega de 1.1 millones de hectáreas a 71 mil campesinos.

PROCEDE

Emprendimos un muy ambicioso programa de titulación de tierras, el PROCEDE, para que los campesinos estén en posibilidad de ejercer plenamente los derechos que les otorga la actual legislación y con ello estimular la inversión y la producción. A través del PROCEDE se integrará el catastro de los 29 mil ejidos del país y, este año, más de 15 mil ejidos ya están incorporados por decisión de sus asambleas. Al concluir la presente administración se habrán entregado 1 millón 250 mil certificados y títulos que cubren una superficie aproximada a los 7.5 millones de hectáreas. A los productores rurales, que ocupan terrenos nacionales en el campo mexicano, les dimos certeza jurídica al entregarles, durante los seis años de mi Gobierno, 581 mil 693 títulos.

Presas de Almacenamiento

En los últimos seis años se concluyeron 32 presas, con una capacidad conjunta de más de 12 mil millones de metros cúbicos, 8% más que la capacidad de almacenamiento existente en 1988. Destacan las presas de almacenamiento Miguel de la Madrid en Oaxaca; Constitución de Apatzingán, en Michoacán; Ramón Corona Madrigal, en Jalisco; el sistema La Zurda, y la más grande en el país para agua potable, El Cuchillo-Solidaridad, en Nuevo León. Entre 1989 y 1994 se abrieron al riego 206 mil hectáreas nuevas, 646 mil rehabilitadas, 325 mil mejoradas y 293 mil hectáreas de temporal se beneficiaron con la infraestructura de drenaje y caminos. Los programas de infraestructura hidroagrícola se realizaron con la participación de los usuarios. En estos seis años se entregaron el 75% de los distritos de riego a sus usuarios organizados.

Financiamiento al Campo

En el sexenio el financiamiento bancario al campo se incrementó, en términos reales, en 127%. Mejoramos la eficiencia del seguro agropecuario al incrementar de 1991 a


1994 la superficie habilitada en 40%, duplicando casi la suma total asegurada. En los últimos seis años el gasto público destinado al desarrollo rural creció en 44% real. Desde el inicio modificamos la política de precios al sustituir gradualmente el régimen de precios de garantía, por uno de apoyos directos, que este año ya abarca a todos los campesinos productores de granos básicos.

PROCAMPO

Una cuarta parte del ingreso monetario del 60% de los hogares de las zonas rurales proviene ahora del PROCAMPO. La nueva política contribuye a una distribución más equitativa del ingreso y promueve la reconversión productiva hacia aquellos productos en los que podemos competir mejor. Por primera vez, 3.4 millones de campesinos recibieron apoyos directos por 4 mil 700 millones de nuevos pesos. En julio de 1994, expedí el decreto que regula la operación de PROCAMPO y establece su permanencia por 15 años.

Pesca

El Estado reforzó su presencia estratégica en las áreas de promoción y ordenación, apoyó la capitalización de las cooperativas, triplicó la inversión pública destinada al desarrollo de la infraestructura pesquera y aplicó estrictamente la regulación de vedas para la protección de especies marinas, como delfines y tortugas. Con la nueva Ley de Pesca se dieron concesiones particularmente al sector social; también se reestructuró la deuda de las sociedades cooperativas, tanto del litoral del Pacífico como del Golfo de México.

Industria

Las reformas estructurales se han traducido en notables incrementos en el nivel de productividad de las empresas mexicanas. Durante 1994 la productividad de este sector aumenta a tasas superiores al 8.

La promoción de la industria micro, pequeña y mediana ha sido una tarea prioritaria. Nacional Financiera (NAFIN) ha apoyado en estos seis años a más de 415 mil empresas y el Banco de Comercio Exterior a más de 50 mil. Medio millón de pequeños y medianos empresarios han sido apoyados. Para incrementar el acceso de las empresas pequeñas a los distintos mercados, especialmente a los internacionales, se auspició la creación de 350 uniones de crédito y 90 empresas integradoras.


La producción promedio de petróleo crudo y de gas natural se elevó. En enero de 1994 las reservas se ubicaron en casi 65 mil millones de barriles de petróleo crudo.


No obstante el adverso entorno internacional de la industria petroquímica, se elevó la producción. La integración de cadenas productivas se mejoró y se promovió la inversión privada, nacional y extranjera, mediante una amplia reclasificación de la petroquímica básica. Se atiende el cuidado del medio ambiente y se privilegia la elaboración de gasolinas y de gas licuado de alta calidad ecológica.

Energía Eléctrica

Hemos alentado su fortalecimiento a través de mayores recursos de inversión para satisfacer las altas tasas de crecimiento de la demanda.

Durante mi Gobierno, la capacidad instalada de generación se incrementó en 35% y en seis años se concluyeron 18 nuevas plantas, entre éstas destacan la carboeléctrica Carbón II; la segunda unidad de la central nucleoeléctrica Laguna Verde; la central dual Plutarco Elías Calles, en Petacalco; la termoeléctrica Adolfo López Mateos y las hidroeléctricas Valentín Gómez Farías, Zimapán y Aguamilpa-Solidaridad, siendo esta última una de las plantas de mayor importancia, con capacidad para atender al 10.2% de la demanda de los habitantes de la región occidental del país y la primera hidroeléctrica cuya construcción se inicia y concluye en un sexenio. Por lo que se refiere a la red eléctrica, para noviembre de 1994, se habrán incorporado 103 mil kilómetros de líneas de transmisión y distribución.

Minería

Promovimos la modernización de la minería, a través de la adecuación del marco regulatorio, la simplificación administrativa, la modificación del régimen fiscal, la liberación de zonas en reservas mineras, así como la desincorporación de empresas públicas. Se han abierto nuevas posibilidades a los inversionistas nacionales y del exterior. En el transcurso de mi Gobierno se han desincorporado 5.2 millones de hectáreas de zonas en reservas mineras.


En estos años, el trabajo legislativo fue particularmente intenso. El cambio fue a través del derecho, para cambiar el derecho y, con ello, transformar la realidad. De ahí las trascendentales reformas a nuestra Constitución y a las leyes reglamentarias correspondientes.

Legislación en Materia Económica

En los últimos seis años, aplicamos interiormente con gran vigor un conjunto de reformas al marco regulador de la actividad económica. De 1989 a 1994 se desregularon aproximadamente 60 áreas. La nueva Ley Federal de Competencia Económica completó


el programa de desregulación, al incluir diversas disposiciones que permiten la acción correctiva del Estado para evitar prácticas monopólicas.

Legislación en Materia Financiera

El Constituyente permanente aprobó la modificación constitucional que restableció el régimen de propiedad mixto en la prestación de servicios bancarios. El Congreso aprobó y modificó leyes que regulan el sistema financiero, entre las que destacan la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras y las disposiciones tendientes a internacionalizar el mercado de capitales.

Legislación Portuaria

Disponemos de un nuevo marco jurídico, moderno y flexible para la reconstrucción integral de los puertos, convirtiéndolos en entidades autónomas, financieramente autosuficientes.

Legislación en Materia de Seguridad Social

Se reformaron las leyes del IMSS y del ISSSTE para incrementar gradualmente las cuantías mínimas de las pensiones, las cuales pasaron, en el IMSS, del 35% del salario mínimo en 1988, al 95% actualmente y al 100% a partir del 1o. de enero próximo y en el ISSSTE al 100% desde 1989.

Legislación en Materia de Educación

Propuse reformas a los artículos 3o. y 31 constitucionales para incorporar la obliga-toriedad hasta el nivel de secundaria, dar sustento explícito al sistema nacional de educación y eliminar prohibiciones hoy injustificadas, todo ello, manteniendo los principios de educación pública laica y gratuita.

SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

En 1994, se realizaron secuestros, entre ellos de connotados empresarios, con el propósito de obtener dinero. Las actividades delictivas parecieron ir en aumento. Fue un nuevo reto al mandato de la autoridad y a la libertad de los ciudadanos, que demandaron y demandan una renovada eficacia de los cuerpos de seguridad.

La capacidad del Estado para actuar frente a las amenazas criminales, con apego a la ley, se ha incrementado. La solución de muchos secuestros, los golpes al narcotráfico, eficacia en la persecución de delitos fiscales, así lo acreditan. La procuración de justicia


ha podido esclarecer el 88% de esos casos de secuestros y cada vez es más frecuente la detención de los delincuentes.

Narcotráfico

Desde el inicio de mi Gobierno y hasta agosto de este año han sido destruidas más de 128 mil 500 hectáreas de marihuana y amapola, se han asegurado más de 2 mil 850 toneladas de marihuana, 243 toneladas de cocaína pura, más de una tonelada de goma de opio, casi una tonelada de heroína, se han detenido un poco más de 102 mil personas por delitos contra la salud y se inutilizaron 1 mil 349 pistas clandestinas y aseguraron más de 21 mil armas de diversos calibres.


Incrementamos, la cooperación entre las procuradurías de Justicia de los Estados y la General de la República para perseguir de manera más efectiva la delincuencia. Para promover estas tareas, se sumó en 1994, la Coordinación de Seguridad Pública de la Nación. En este año, en el ámbito federal, se concluyeron 44% más averiguaciones previas y se ejecutaron 94% más órdenes de aprehensión respecto al inicio de esta administración.

En el Distrito Federal, se concluyeron siete veces más averiguaciones respecto a 1989. Para avanzar en las metas de rehabilitación y evitar la sobrepoblación de reclusorios, en este mes entran en funcionamiento nueve de los 12 nuevos centros de readaptación social, con capacidad para 11 mil 500 internos.


Carreteras

Se amplió y modernizó la infraestructura de las comunicaciones y transportes con la participación de particulares en su construcción y operación. Al mes de noviembre de 1994 se tendrán en operación 6 mil 294 kilómetros de nuevas autopistas; con ello se superó en 58% la meta establecida al inicio de esta administración, y se multiplicó por seis su extensión.

Las carreteras concesionadas a particulares se revertirán a la nación al término de las concesiones. Se trabajó en conservación y rehabilitación de 44 mil kilómetros de la red troncal de carreteras. En el medio rural se construyeron 10 mil kilómetros de carreteras alimentadoras y de caminos vecinales.

Ferrocarriles

El sistema ferroviario mexicano tiene un severo rezago, pero cuenta con bases para su transformación. La participación del sector privado ha contribuido a la construcción y


puesta en servicio de las terminales interiores de transferencia de carga. Hoy se dispone de avanzados dispositivos de comunicación vía satélite para el control de tráfico.

Puertos

A la fecha se han constituido y puesto en operación 17 administraciones portuarias integrales.

Aeropuertos

Respecto al sistema aeroportuario nacional, se ampliaron y remodelaron, con participación de particulares, los 17 aeropuertos con mayor demanda y se concluyeron los aeropuertos de Tepic, Colima y El Bajío.

Telecomunicaciones

En octubre pasado se lanzó y puso en órbita el satélite Solidaridad II. Se apoya así la expansión de los servicios de telefonía rural a comunidades con menos de 500 habitantes, a un costo no igualado por sistema alguno; además se ampliará nuestra oferta de servicios en el mercado internacional de las telecomunicaciones.

Turismo

Avanzamos significativamente con nuevos atractivos en ciudades coloniales, en turismo ecológico y en centros arqueológicos, como el denominado Mundo Maya. El desarrollo de 15 mega proyectos turísticos, en todo el territorio nacional, ha contribuido a ampliar la oferta de hospedaje que, para 1994, rebasó los 374 mil cuartos.

La actividad turística tiene una balanza favorable, entre 1988 y 1994, de 11 mil millones de dólares. Cerca del 13% de la inversión foránea total se canalizó a este sector, que representa hoy en día el 3.2% del producto nacional y emplea a casi 2 millones de personas.

Empleo

En los últimos seis años, el número de trabajadores asegurados permanentes por el IMSS con categoría de asalariados aumentó en 26%.

Los indicadores que miden el desempleo abierto del país mostraron a partir de 1988 reducciones consecutivas, excepto en 1993, para retomar a partir de mayo de 1994 una tendencia positiva. Las políticas activas de empleo y fomentadas en esta administración permitieron mitigar los efectos desfavorables del proceso de reconversión industrial y de la desaceleración económica. El servicio nacional de empleo canalizó el 77% de


cerca de 1.9 millones de solicitantes a un centro de trabajo. Se otorgaron 465 mil becas de capacitación a trabajadores desempleados.

Salarios

El salario promedio de cotización al IMSS creció entre diciembre de 1988 a agosto de 1994, 22% en términos reales. Los sueldos y salarios en las manufacturas promediaron, en los primeros cinco años, un crecimiento real anual del 6.6% y en los primeros seis meses de 1994 se hicieron 4.8% real.

Como resultado de la concertación del pacto suscrito en octubre de 1993, se incrementaron los salarios mínimos conforme a la inflación estimada y a los aumentos de la productividad promedio de la mano de obra. En adición, se estableció un tratamiento fiscal que permite incrementar entre 7.5% y 10.8% el ingreso disponible de los trabajadores que obtienen este salario.

Remuneraciones a Jueces y Magistrados

Durante estos años, las remuneraciones de los jueces y magistrados se incrementaron en 54% en términos reales. Además, se llevó a cabo un programa especial de vivienda para ellos.

Solidaridad Obrera

Se amplió la cobertura de subsidios al consumo de leche y tortilla, se ejecutaron programas especiales como el de Solidaridad Obrera. En 1994, en la concertación del pacto se planteó el otorgamiento de otro apoyo fiscal adicional al ingreso de los trabajadores que perciben hasta estos dos salarios.

Se han promovido programas de productividad y calidad que han abarcado 216 mil empresas medianas y pequeñas, con más de 6 millones de trabajadores. De 1989 a 1993 la productividad promedio de la mano de obra en la industria manufacturera, acumuló un crecimiento de aproximadamente 38%, acelerándose en lo que va del año, lo que derivará en una recuperación sostenida de las percepciones.

Con la creación del SAR en 1992, establecimos bases sólidas para fomentar el ahorro a largo plazo y mejorar la situación económica de los trabajadores al momento de su retiro.

Educación

Con solidaridad se construyeron 81 mil 350 aulas y laboratorios. Fortalecimos un desarrollo educativo más equilibrado entre regiones y grupos sociales. Se trabaja para


elevar el aprovechamiento escolar en 14 Estados donde se presentan los más elevados niveles de marginación; además, se atendió a 3.3 millones de personas analfabetas, lo que redujo el índice de 13.7% a 9.8%.

Se renovaron los planteles de estudio, los contenidos de la enseñanza y se promovió una revaluación social de la labor del maestro.

Se amplió el calendario escolar a 200 días efectivos de clases y en septiembre del presente año se entregó el último paquete de libros de texto gratuitos.

Año con año, se han incrementado las percepciones del magisterio, con lo cual la plaza de menor remuneración ha pasado de 1.5 a 3.3 salarios mínimos generales. La mayoría de los maestros percibe más de cuatro salarios mínimos; aumentamos en 100% sus percepciones en términos reales, entre 1988 y 1994.

En 1993, se creó la carrera magisterial para la promoción y el mejoramiento profesional, material y social del maestro. A la fecha, se ha incorporado casi medio millón de maestros a la carrera magisterial, dos terceras partes del total.

En este año, el presupuesto destinado a la educación pública del nivel superior, rebasa en 53% real al de 1988. Se descentralizaron los servicios de educación tecnológica y se crearon 114 planteles de bachillerato tecnológico y 16 de educación superior.

Se ha fundado la nueva alternativa de Universidad Tecnológica y operan ya siete planteles en diversos Estados de la República.


Desde 1989, el presupuesto asignado a estas actividades se incrementó año con año hasta acumular en 1994, un crecimiento real superior al 95%. Adicionalmente, se han apoyado a través del CONACYT, más de 2 mil 500 proyectos de investigación científica y sólo durante el presente año se otorgaron alrededor de 14 mil becas. El Sistema Nacional de Investigadores ha cuadruplicado el número de sus integrantes y con los estímulos establecidos, se han repatriado numerosos investigadores mexicanos.

Cultura

Hemos fomentado la preservación y el desarrollo cultural y artístico del país. Este ha sido el propósito del consejo y del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes.

El nuevo Sistema Nacional de Creadores de Arte, es un reconocimiento y un estímulo a la creación en libertad y a las condiciones para alentar esa creatividad.


Para fomentar el hábito por la lectura, casi se duplicó la Red Nacional de Bibliotecas Públicas. En unos días más, contaremos ya con nuevas instalaciones en el Centro Nacional de las Artes, un proyecto arquitectónico magnífico que permitirá una nueva interacción entre estudiosos de diferentes disciplinas artísticas, como la música, la danza, el teatro y las artes plásticas.

Para reafirmar nuestras raíces prehispánicas, se han impulsado 14 proyectos arqueológicos integrales. La magnitud de los trabajos de exploración, investigación, restauración, mantenimiento, creación de museos y servicios que comprende el programa, no tiene precedente en nuestro país.

Deporte

En los últimos seis años se ha logrado la participación de más de 25 millones de personas en actividades deportivas, tanto en los juegos nacionales estudiantiles, del deporte obrero, como en las competencias de alto rendimiento. Los recursos programados para el deporte por el Gobierno Federal ascendieron en 1994 a un monto 13 veces superior en términos reales a lo asignado en 1988.

Salud

Nuestra población aumentó su promedio de vida a 68.7 años para el hombre y 74.6 para la mujer. La tasa de mortalidad general se redujo de 5.2 en 1988, a 4.7 defunciones por mil habitantes en los últimos cinco años.

Destaca la atención destinada al grupo materno-infantil, que permitió disminuir la tasa de mortalidad infantil en más de 30%. Creció la cobertura de los servicios de salud, el IMSS y el ISSSTE alcanzaron en 1994, 45.5 millones de derechohabientes, 3 millones más en comparación de 1988.

La Secretaría de Salud y el IMSS-Solidaridad, atendieron a la población de las áreas rurales, urbanas marginadas y en especial de los lugares donde habitan los grupos sociales más vulnerables, alcanzando una cobertura de 39.5 millones de habitantes, 11.2 millones más que en 1988.

Durante los últimos seis años, el gasto público en salud y seguridad social se incrementó en 81% en términos reales, alcanzó el 4.1% del producto y casi el doble que en 1988, para apoyar la construcción de más de 2 mil 500 nuevas unidades médicas, equivalentes a una diaria en estos seis años y 120 hospitales, equivalentes a uno nuevo cada 18 días. Se incorporaron más de 27 mil médicos y más de 34 mil enfermeras.

Contamos ahora con el Centro Médico Siglo XXI, reconocido entre los más modernos de América Latina y del mundo y se concluyó la reestructuración integral del Centro Hospitalario 20 de Noviembre del ISSSTE.


Mediante el programa de vacunación universal, se lograron coberturas hasta de 93% en niños menores de cinco años. Como resultado de estas acciones no se registran casos de poliomielitis desde hace cinco años y de difteria desde hace cuatro. El paludismo se redujo en 95% y logramos reducir en 67% la mortalidad por enfermedades diarreicas en menos de cinco años.

Desarrollo Integral de la familia

Durante 1994, el DIF otorgó atención con eficacia y responsabilidad a poco más de 10 millones de habitantes de escasos recursos, especialmente menores, adolescentes, mujeres embarazadas, ancianos desamparados, minusválidos e indigentes, lo que representa un crecimiento de 28% en relación a los atendidos al inicio de esta administración.

Desarrollo Urbano

El Programa Cien Ciudades ha contribuido a moderar el crecimiento de las zonas metropolitanas de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla y a ordenar el desarrollo de las ciudades medias. También impulsó la oferta pública del suelo y de reservas territoriales. Mediante la actualización de registros catastrales, fue posible incrementar en 3.5 veces la recaudación en beneficio de las administraciones municipales, con respecto a la que se registró en 1992, cuando se inició este programa. Se fomentó la inversión en renovación urbana de las zonas centro de las ciudades.

A través del Programa Ambiental Fronterizo, mejoró la atención a los problemas en 16 ciudades de la frontera norte.

Vivienda

Hemos efectuado un programa de construcción de 2.7 millones de viviendas.

En los tres últimos años de mi administración, la inversión para vivienda llegó a un porcentaje superior al 3% del PIB. A partir de 1993 y producto de una importante reforma, el INFONAVIT pagó rendimientos superiores a la inflación a cada una de las cuentas de ahorro de los trabajadores y, a su vez, el trabajador puede ahora aplicar libremente su crédito a la vivienda de su elección. Durante esta administración, el INFONAVIT ha otorgado 550 mil créditos. Además, entregó más de 880 mil títulos de propiedad.

Medio Ambiente

Hoy se ha completado y actualizado el marco jurídico y normativo, las instituciones se han modernizado, para hacer más ágil la gestión ambiental. Hemos puesto en operación políticas preventivas y correctivas.


Se ha realizado la evaluación previa del efecto ambiental de casi 5 mil proyectos de inversión, con el propósito de que toda actividad y obra de infraestructura no pongan en riesgo el medio ambiente. Durante los últimos tres años, hemos levantado un inventario de 763 empresas de alto riesgo, que han realizado los estudios correspondientes y en su caso los programas de prevención de accidentes. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente efectúa, a partir de su creación en 1992, más de 34 mil visitas de inspección a industrias y áreas naturales protegidas, con la aplicación de las medidas correspondientes.

Se impulsó la inversión pública y privada para la instalación de tecnologías limpias, particularmente en la pequeña y mediana empresa. En pocos años se ha reducido el deterioro ambiental a través de acciones en las que el Gobierno y sociedad han sido corresponsables.

Plantas de Tratamiento

En cumplimiento del compromiso de sanear nuestros ríos, lagos y acuíferos, se instalaron 415 plantas de tratamiento de aguas negras; ahora tenemos 3.3 veces más la capacidad instalada en 1988. En cuanto a la cobertura en el suministro de agua potable a nivel nacional, ésta pasó de 76% en 1988 a 86% de la población en 1994.

Decidimos ampliar la extensión de nuestras áreas protegidas, conocer mejor nuestra riqueza y propiciar su aprovechamiento racional. Hoy la superficie protegida en las reservas naturales supera los 10 millones de hectáreas. Mejoramos así el cuidado de nuestra gran diversidad biológica, a través de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, la que ha permitido avanzar en la identificación de las más de 30 mil especies animales y vegetales presentes en nuestro territorio.

Ciudad de México

La ciudad de México saneó sus finanzas públicas y los ingresos propios del Departamento crecieron un 82% en términos reales. Se demostró con hechos la voluntad política para proteger el medio ambiente y la salud de la población. Se cerró la Refinería 18 de Marzo y se introdujeron mejores combustibles y sistemas de control de emisiones en industrias y vehículos. Asimismo, se expropiaron importantes zonas para recarga de acuíferos en el Ajusco y en la Sierra de Guadalupe. Se puso en marcha una estrategia integral de abastecimiento y distribución, uso racional y reutilización del agua. El servicio se incrementó para atender al 98% de la población, mediante la red de distribución y sólo el 2% por vivir en zonas muy altas, se abastece mediante carros, cisternas y tanques portátiles.

Para esto se pusieron en servicio 11 kilómetros del acueducto periférico, 122 kilómetros de red primaria, 52 plantas de bombeo y 30 tanques de almacenamiento. Se sustituyeron


635 mil muebles sanitarios en escuelas, industrias, comercios y edificios públicos, con lo que diariamente se ahorran 120 millones de litros.

En la infraestructura del drenaje se construyeron 31 kilómetros de drenaje profundo, 20 plantas de bombeo, 367 kilómetros de red primaria, 63 kilómetros de colectores marginales, cinco lagunas de regulación. Destaca el entubamiento de mil metros del gran canal, obra exigida por la ciudad. Así, se incrementó la cobertura del drenaje en 20%, de manera que el 94% de la población ya cuenta con este servicio, es decir, 2 millones más que en 1988.

De notable importancia fue la recuperación del entorno agrolacustre de Xochimilco y Tláhuac, que estaba condenado a la desaparición. La superficie rescatada abarca 1 mil 100 hectáreas e incluyó el saneamiento de los canales Nacional y Chalco, los cuales ahora conducen agua limpia tratada.

Con objeto de rescatar el Centro Histórico, se realizaron obras de revitalización con una inversión pública y privada de 1 mil 500 millones de nuevos pesos.

Con la construcción de las líneas 8 y la línea “A”, se amplió la red del Metro en 38.5 kilómetros; es decir, 26% más que en 1988; éstas obras indujeron la transformación a vías rápidas de 11 kilómetros de la calzada Zaragoza, misma que junto con la ampliación de las salidas a Toluca, Pachuca, Puebla y Ajusco, mejoraron la fluidez del tránsito. Recientemente se inició una nueva línea, la “B”, que constará de 21 kilómetros de longitud con 21 estaciones y se desplazará hasta Ecatepec, Estado de México. La vialidad primaria se incrementó en 85 kilómetros, se terminaron siete ejes viales con longitud de 31.5 kilómetros y se amplió el Periférico al oriente y al norte en una longitud de 35 kilómetros, con lo que finalmente se cerró el circuito de 80 km.

Se reconstruyó el Auditorio Nacional para 10 mil espectadores y es uno de los más modernos del país. También se renovó el Zoológico de Chapultepec y se inauguraron el Museo del Niño, el Parque Tláhuac, casas de cultura, plazas, centros deportivos y corredores ecológicos.

En materia educativa se construyeron 205 escuelas de nivel básico y se reforzaron 1 mil 472 para proporcionar mayor seguridad a los niños. De 1989 a 1993 se construyeron 89 mil 465 viviendas en el Distrito Federal y en 1994 se terminaran 40 mil más. Se construyeron hospitales generales en Milpa Alta, Tláhuac y Cuajimalpa, y se rehabilitaron otros nueve de los Servicios Médicos del Departamento del Distrito Federal.

Importantes transformaciones se lograron en el manejo de la basura, con la modernización y construcción de nuevas estaciones de transferencia, con la clausura de aquellos a cielo abierto, y éstos en extensas áreas verdes con instalaciones recreativas.



Solidaridad dio respuesta directa al reto social de superar la pobreza. Estableció una nueva relación entre sociedad y Gobierno, basada en la iniciativa comunitaria, en la corresponsabilidad, en la participación democrática y en el uso transparente de los recursos.

A lo largo de estos seis años se ejercieron recursos del Gobierno Federal, de los gobiernos estatales y de los propios beneficiarios, por 52 mil millones de nuevos pesos, para llevar a cabo más de 523 mil obras de solidaridad que resolvieron grandes carencias y rezagos en todo el país. Cada día, nuevas comunidades se sumaron a solidaridad; se formaron 250 mil comités en todo el país y se capacitaron más de 228 mil vocales de control y vigilancia.

En 1988 el Programa Nacional de Solidaridad inició sus acciones en infraestructura de servicios para el bienestar familiar y pronto la iniciativa comunitaria promovió otros proyectos de carácter productivo para ampliar oportunidades de ingreso. Trabajó en todos los estados y municipios del país, destacando la atención a Chiapas, Oaxaca y Guerrero, entidades con un grado mayor de marginación y a las cuales se canalizó casi la quinta parte de la inversión federal de solidaridad.

Se electrificaron 14 mil poblados rurales y 5 mil 230 colonias populares para beneficio de más de 20 millones de habitantes. Hoy, la cobertura del servicio eléctrico alcanza casi el 95% de la población. En materia de salud, con solidaridad se construyeron o renovaron 355 hospitales, 4 mil 377 centros de salud y 1 mil 241 unidades médicas rurales, para aumentar en un 53% las unidades respecto a 1988. El Programa de Cirugía Extramuros ha tenido un impacto notable, al llevar mejor atención médica a las poblaciones más distantes.

Solidaridad logró la construcción de 81 mil 350 aulas y laboratorios en beneficio de casi 3.3 millones de alumnos, para abatir el rezago que existía en 1988. Además, se rehabilitaron y dignificaron 120 mil escuelas públicas, beneficiando a más de 19 millones de alumnos en todo el país. Niños en Solidaridad otorgó casi 1.2 millones de becas en efectivo, entregó cerca de 18.2 millones de despensas y proporcionó más de 4.4 millones de consultas médicas.

Más de 2.5 millones de familias, asentadas irregularmente, recibieron escrituras notariales para regularizar su patrimonio y asegurar su tranquilidad.

Con los programas de Apoyo a la Vivienda y Solidaridad Obrera, se beneficiaron casi cuatro millones de habitantes de escasos recursos.


Pueblos Indígenas

Con los pueblos indígenas hemos establecido una nueva relación a partir del reconocimiento en la ley y en las acciones del Estado. Se consagraron y fortalecieron los derechos con la protección y promoción para el libre desarrollo de lenguas, tradiciones, costumbres y formas de organización social; reconocimos constitucionalmente sus derechos para que forjen su propio destino en el marco plural y generoso de nuestra gran nación.

Nuestros códigos penales garantizan a todos los indígenas la asistencia legal en su propia lengua y obligan a la autoridad a conocer y tomar en cuenta los usos y prácticas jurídicas para impartir una sentencia justa.

Con estricto apego a derecho y en el marco de solidaridad, se logró la preliberación de 8 mil 849 presos indígenas. También se conciliaron 552 problemas agrarios de indígenas para dar certidumbre jurídica sobre la posesión de 623 mil hectáreas distribuidas en cinco Estados del país, con lo cual se superaron conflictos por la tenencia de la tierra que tenían en promedio más de 34 años de duración. Mediante los 142 fondos regionales establecidos se apoyó a 4 mil 250 organizaciones indígenas que con libertad deciden y ejecutan sus propios proyectos. Con Solidaridad se completan esos proyectos con obras de infraestructura social y productiva.

En tres años, solidaridad respaldó con capital de riesgo temporal y créditos flexibles las iniciativas productivas de los grupos populares para incrementar y consolidar su patrimonio. En este periodo se crearon y desarrollaron cerca de 20 mil empresas de solidaridad.



ERNESTO ZEDILLOPONCE DE LEÓN


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ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN



Los tres temas que más nos preocupan a todos los mexicanos son: la situación econó-mica, la justicia y el avance democrático del país.


Estoy decidido a impulsar una nueva relación entre los poderes que asegure un equilibrio claro y efectivo. De parte del Ejecutivo, esa construcción debe partir de un ejercicio de la Presidencia siempre apegado a la Ley, que haga uso exclusivamente de las facultades que ésta confiere y sujetando todos sus actos al escrutinio ciudadano.

Las reformas que promoví ante esta Soberanía en diciembre pasado, fortalecen la independencia del Poder Judicial, y desde el inicio de mi responsabilidad, he procurado una nueva forma de trabajo con el Poder Legislativo. Con regularidad he sostenido encuentros con legisladores de todas las fracciones parlamentarias para discutir con franqueza, respeto y ánimo constructivo, los asuntos de interés nacional.

El Ejecutivo Federal colaborará en los términos que estimen pertinente los legisladores para avanzar hacia una reglamentación moderna y acuciosa de los procedimientos, plazos y modalidades para el envío, análisis, discusión y, en su caso, aprobación, de las iniciativas de leyes o los proyectos de reformas.

Nuevo Federalismo

En la construcción de ese nuevo federalismo, es imperativo llevar a cabo una profunda redistribución de autoridad, responsabilidades y recursos del Gobierno Federal hacia los estados y municipios.

Avanzaremos apoyados en la Constitución y las leyes a un nuevo Pacto Federal que responda mejor a los intereses y demandas de los ciudadanos, de las comunidades, los municipios y los estados.

El nuevo federalismo debe ser construido en el marco de la reforma del Estado, pero podemos forjar consensos inmediatos para emprender acciones firmes.


Como primer paso para crear un nuevo sistema de coordinación hacendaria, propongo revisar la actual distribución de potestades tributarias entre los distintos órdenes de gobierno, a fin de ampliar las bases gravables al alcance de las entidades federativas, fortaleciendo sus ingresos propios.

Una parte esencial del nuevo federalismo es la descentralización, entendida como la transferencia de funciones y medios de las dependencias federales a los estados y municipios.

Chiapas

Hoy, en Chiapas, se han reducido los hechos violentos y se han comenzado a extender a todas las regiones, aunque incipientemente, programas esenciales de salud, nutrición, educación y servicios básicos.

Las negociaciones son resultado del enorme esfuerzo del H. Congreso de la Unión. En un acto de corresponsabilidad sin precedente entre el Ejecutivo y el Legislativo, se expidió la Ley para el Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna en Chiapas, que ofrece un cauce constitucional y políticamente legítimo para llegar a una solución justa y definitiva.


Fondo de Inversión en Infraestructura

Este mes se creará el Fondo de Inversión en Infraestructura, con una aportación inicial de recursos públicos por mil 600 millones de nuevos pesos. Este Fondo, mediante la participación con capital de riesgo o emitiendo garantías, permitirá atraer, sobre bases sanas, recursos privados para la construcción de infraestructura básica en favor de un desarrollo regional más equilibrado.

Suprema Corte de Justicia de la Nación

Por primera vez en nuestra historia, la Suprema Corte de Justicia de la Nación es un órgano genuinamente autónomo, electo por el Senado de la República. Reitero que se acabaron los tiempos de los nombramientos políticos y las influencias del Presidente sobre la Suprema Corte.

Se han ampliado las atribuciones de la Suprema Corte para vigilar la constitucionalidad de las leyes y resolver las controversias entre los distintos órdenes de gobierno.

Gracias a las reformas promovidas, ahora los municipios y los estados, el Distrito Federal y la Federación pueden dirimir ante la Corte sus controversias mediante


procedimientos bien reglamentados. Además, la tercera parte de un órgano legislativo puede impugnar la inconstitucionalidad de una ley, con el efecto de que se suspenda su aplicación. Al haber ampliado estas atribuciones en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se fortalece el equilibrio entre los poderes del Estado y se garantiza que nuestra vida política y social esté ceñida a la Constitución.

La reforma aprobada por el Constituyente Permanente creó un órgano de administración, disciplina y gobierno del Poder Judicial. Se han sentado las bases para que los jueces y magistrados tengan las garantías de independencia y estabilidad para actuar imparcialmente y con estricto apego a la ley, con honestidad y prontitud. Son bases para que la ciudadanía adquiera la certeza de que la justicia no se inclinará a favor de quien esgrima influencias políticas o poder económico.

Reestructuración de Procuradurías

Se ha iniciado una reestructuración completa de las procuradurías General de la República y del Distrito Federal.

Descentralización

Propongo que profundicemos en la federalización educativa, extendiéndola a la educación media superior, superior y a la construcción de escuelas. Impulsaremos la descentralización definitiva de los servicios de salud a fin de que los gobiernos locales aseguren una atención más ágil, oportuna, humana y eficaz de clínicas y hospitales. Realizaremos una amplia descentralización de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, e iniciaremos el traslado a los estados, de importantes funciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Promoveremos también la descentralización de aspectos sustantivos de la política ambiental y del manejo del agua.


Programa de Ajuste Económico

El programa de ajuste debía cumplir objetivos inmediatos fundamentales. Era preciso alejar el riesgo de la insolvencia total, creando condiciones que detuviesen la pérdida masiva de capitales y restableciesen una mínima estabilidad en los mercados cambiario y financiero.

Era importante corregir rápida y ordenadamente el grave desequilibrio acumulado en la cuenta corriente de la balanza de pagos, con los menores costos posibles sobre la planta productiva y el empleo. Era indispensable evitar que la inflación causada por la devaluación se volviese incontrolable.


El programa de ajuste incluyó el diseño y la negociación de una estrategia de financiamiento externo para compensar y revertir la pérdida de capital de corto plazo que había sufrido el país. Además, se dio una gran importancia a la aplicación de programas especiales para atenuar los impactos recesivos e inflacionarios.

Para lograr el fortalecimiento de las finanzas públicas se recortó fuertemente el gasto público programado para el presente ejercicio fiscal. Con el mismo propósito, se modificaron los precios y las tarifas del sector público y la tasa general del Impuesto al Valor Agregado.

Ante la complejidad y el apremio de la situación, era crucial encontrar mecanismos alternos que lograsen el mismo efecto económico de una renegociación crediticia.

Crédito Extranjero

Se negoció con el Gobierno de los Estados Unidos una línea de crédito hasta por 20 mil millones de dólares. Con el apoyo de los organismos multilaterales de los que México es Estado miembro de pleno derecho y con países amigos y socios comerciales, se convinieron otros compromisos de respaldo financiero para constituir un paquete total por cerca de 50 mil millones de dólares.

Los apoyos fueron obtenidos y se han aplicado en los términos dispuestos por este Congreso.

Los fondos obtenidos contribuyeron a despejar la amenaza de insolvencia, a estabilizar los mercados cambiario y financiero, y a respaldar un proceso de ajuste lo más breve posible.

Los fondos que integran el paquete financiero no significan un endeudamiento adicional para nuestro país. Son líneas de crédito que han permitido transformar pasivos de corto plazo y alto costo, en pasivos de largo plazo y costo menor.

La totalidad de los recursos del paquete financiero utilizados hasta hoy se han aplicado a liquidar deuda de corto plazo y a fortalecer las reservas internacionales de México.

Del paquete negociado se han desembolsado 23 mil 902 millones de dólares. El saldo de los TESOBONOS, ha disminuido a tres mil 173 millones. Es decir, que ese saldo de deuda se redujo en 26 mil 33 millones de dólares.

Otras obligaciones de corto plazo con el exterior, públicas y privadas, tanto bancarias, como no bancarias, se han reducido en más de ocho mil millones de dólares. Además, al día de ayer, las reservas internacionales del Banco de México se ubicaron en 15 mil 73 millones de dólares, lo que implica un aumento de casi nueve mil millones de dólares respecto al saldo del pasado 31 de diciembre.


Balanza Comercial

Durante los primeros siete meses del año, la balanza comercial acumuló un superávit de tres mil 690 millones de dólares, que mucho contrasta con el déficit de diez mil 393 millones registrado en el mismo lapso de 1994. La cuenta corriente de la balanza de pagos tuvo, en el primer semestre, una corrección en su déficit de casi 13 mil 200 millones de dólares.

Tipo de cambio

El tipo de cambio, ha promediado 6.19 durante los últimos tres meses. La tasa de interés interbancaria, que llegó a casi 110% también en marzo, se ha reducido a menos del 40%.

Producto Interno Bruto

Durante el primer semestre del año, el PIB tuvo una disminución del 5.8%, respecto al mismo lapso de 1994.

En el tercer y cuarto trimestres de este año, el Producto Interno Bruto comenzará a crecer, aunque moderadamente, respecto a los periodos inmediatos anteriores.

Campo

En algunos estados de la República, los efectos de la crisis se han sumado a los estragos de una prolongada sequía. Para atender a las regiones más gravemente afectadas, se puso en operación un programa emergente con una asignación de 746 millones de nuevos pesos. Los diversos apoyos de este programa beneficiaron a tres mil 274 comunidades y a más de 480 mil productores.

En apoyo al campo también se han aumentado otros subsidios, como los dirigidos a la energía eléctrica para uso agrícola y los que apoyan el precio de los fertilizantes.

A partir del marco jurídico renovado y de los programas de apoyos directos que este año proporcionarán más de seis mil 300 millones de nuevos pesos, el Gobierno Federal ha seguido una estrategia para incrementar la productividad y la rentabilidad de las actividades agrícolas y ganaderas, y así mejorar el ingreso neto de los productores.

Política de Precios y Comercialización

Con este fin, se puso en vigor una nueva política de precios y de comercialización que permite adaptar las decisiones de los productores a la vocación natural de la tierra y a la cambiante situación de los mercados. Se están ejerciendo apoyos por cinco mil 400 millones de nuevos pesos en la comercialización de los productos del campo.


En 1996, iniciaremos en el campo un amplio proceso de inversión en capital humano, infraestructura y tecnología. Reforzaremos la regularización agraria y realizaremos un esfuerzo sin precedentes de capacitación y organización de productores.

El sistema financiero rural será reestructurado para adecuarlo a las necesidades productivas del sector.

Avanzaremos a una política integral de desarrollo rural que promueva el empleo, aliente la producción, fortalezca la comercialización y modernice la infraestructura agropecuaria.

Programa de Desregulación

Este Programa hará más ligera la carga de trámites que deben cumplir las empresas micro, pequeñas y medianas, tanto en su instalación como en su operación cotidiana. El compromiso es contar con una normatividad que se concentre en la protección de los consumidores y en promover la actividad de los particulares en lugar de obstruirla.

Programa de Alivio a Deudores

Otro aspecto importante de la recuperación económica será el alivio en la situación financiera de las empresas y de las familias que, aún antes de que se iniciara la crisis, habían acumulado gravosos niveles de endeudamiento. De ahí que, en la medida en que los resultados positivos del programa de ajuste le han abierto al gobierno márgenes de acción, éstos se han utilizado para promover y dar viabilidad a los programas de reestructuración de pasivos de empresas, productores y familias con la banca comercial y de desarrollo.

El Gobierno Federal ha comprometido parte de su capacidad financiera para contribuir a resolver el agobio de la mayor parte de los deudores del país, particularmente de los de menores recursos.

El programa de alivio a deudores comprende reducciones en los pagos por intereses, condonación de intereses moratorios, topes a las erogaciones que habrán de hacer los deudores por sus pasivos reestructurados, treguas judiciales, y limitaciones a las garantías adicionales que puedan solicitar los bancos.


El mayor reto de la política económica será lograr que, una vez iniciada, la recuperación se sostenga y consolide.

El Plan Nacional de Desarrollo ha delineado los principios de una estrategia integral para el fortalecimiento del ahorro interno.


En ella revisten especial importancia la reforma del sistema tributario y la transformación de los sistemas de contribución para pensiones y vivienda.

Sistema Tributario

La reforma del sistema tributario debe darse en varias fases. Propongo trabajar con este Honorable Congreso, en este mismo periodo ordinario, en una primera etapa de la reforma que se ocupe del marco institucional del sistema tributario, de su administración y simplificación, y de la seguridad jurídica para los contribuyentes. En etapas subsecuentes, se abordarían los cambios más significativos en la estructura tributaria.

Descentralización del Ramo 26

Adicionalmente, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 1996, se propondrá descentralizar casi dos terceras partes del Ramo 26 que ejerce la Secretaría de Desarrollo Social, para entregar esos recursos a los municipios a través de los gobiernos estatales.


Este Honorable Congreso, a propuesta del Ejecutivo Federal ha dispuesto reformas legales tendientes a impulsar la inversión social y privada en ferrocarriles, telecomunicaciones, aviación civil y transporte, distribución y comercialización de gas natural.

Pongo a consideración de esta soberanía, que se legisle para definir un nuevo sistema de contribuciones para el retiro y la vivienda; un sistema que estimule permanentemente el ahorro personal y familiar, que amplíe significativamente las posibilidades de construcción de vivienda y que asegure pensiones dignas.

Sistema de Justicia

La transformación de nuestro sistema de justicia sólo tendrá solidez, legitimidad y viabilidad si es realizada a partir de la Constitución y el reforzamiento de las leyes.

El primer paso fue enviar a esta Soberanía una iniciativa de reformas constitucionales.

La reforma constitucional promulgada en diciembre pasado sienta las bases para que el Poder Judicial Federal sea independiente; sea un poder imparcial, de probidad transparente, crecientemente profesional y mejor capacitado para cumplir sus responsabilidades.


Iniciativa de Ley de Amparo

Enviaré a consideración del Congreso una iniciativa de nueva Ley de Amparo. Esta iniciativa propondrá un procedimiento ágil y sencillo para facilitar a la ciudadanía el uso de este valioso instrumento.

Reforma para la Creación de una Auditoría Superior de la Federación

Durante este periodo de sesiones y previo diálogo con los legisladores, presentaré a consideración de esta Soberanía una iniciativa de reforma constitucional para establecer en el Congreso de la Unión ese órgano colegiado de auditoría superior, con personalidad jurídica y patrimonio propios; con capacidades técnica y profesional autónomas; con autoridad para controlar, vigilar, verificar y corregir la gestión y el ejercicio de recursos públicos.

La creación de una auditoría superior de la Federación que sea parte del Congreso de la Unión, corregirá la errónea práctica de que quien es fiscalizado también sea el fiscalizador; propiciará una rendición de cuentas a la nación que sea imparcial, transparente, convincente y confiable; y será un paso decisivo en la lucha contra la corrupción y la impunidad.

Iniciativa de Ley Federal Contra la Delincuencia

Enviaré a esta Soberanía una iniciativa de Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.

Iniciativa de Ley para crear al Sistema Nacional de Seguridad Pública

Durante este periodo de sesiones, someteré a la consideración del Congreso de la Unión una iniciativa de ley que norme la coordinación entre la Federación, los estados y los municipios para conformar con toda solidez jurídica, un Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Dicha ley será un instrumento que permita a los tres órdenes de gobierno diseñar y aplicar conjuntamente una política integral de seguridad pública, ya que preverá el funcionamiento de instancias de coordinación en distintos niveles; desarrollará los principios de formación y desempeño de los miembros de las instituciones policiales; y regulará los instrumentos para sistematizar la información relevante sobre seguridad pública.

Con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, conjuntaremos esfuerzos para establecer un marco regulatorio y adoptar medidas efectivas en los distintos ámbitos de gobierno que aseguren la depuración, profesionalización y mejoramiento de la capacidad técnica de los cuerpos policiales.


Ley para el Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna en Chiapas

En un acto de corresponsabilidad sin precedente entre el Ejecutivo y el Legislativo, se expidió la Ley para el Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna en Chiapas, que ofrece un cauce constitucional y políticamente legítimo para llegar a una solución justa y definitiva.

Proyecto de Ley de Derechos Indígenas

Propongo que a partir de la experiencia del diálogo y la negociación, el Legislativo junto con el Ejecutivo elaboremos un proyecto de Ley de Derechos Indígenas que reglamente en lo concerniente al Artículo 4o. Constitucional. Es tiempo de redefinir una nueva relación entre el Estado mexicano y las comunidades indígenas, para que éstas sean protagonistas de su propio desarrollo en el marco de la Constitución General de la República.

SERVICIO PÚBLICO

Empleo

La tasa de desempleo, que era del 3.2% en diciembre de 1994, llegó al 6.6% el pasado mes de junio. En los primeros siete meses del año, el IMSS reportó una pérdida de 824 mil afiliados.

Se han puesto en marcha programas viables para proteger el empleo.

Programa Especial de Empleo Temporal

En concertación con los gobiernos estatales, se estableció un Programa Especial de Empleo Temporal, con una aportación federal de mil 700 millones de nuevos pesos. Adicionalmente, con una inversión de 300 millones de nuevos pesos, se puso en marcha un Programa Especial de Conservación de Caminos Rurales. Ambos programas están generando más de 710 mil plazas temporales de trabajo.

Se ampliaron significativamente, en 40%, las metas de los programas de capacitación para trabajadores, desempleados y en activo, que beneficiarán este año a 700 mil personas.

Se amplió de dos a seis meses la cobertura de servicios de salud del IMSS para aquellos asegurados que han perdido su empleo. Gracias a esta medida han sido atendidas 684 mil personas y más de un millón 500 mil familiares suyos.


Alimentación

Programa de Alimentación y Nutrición Familiar

En coordinación con gobiernos estatales, se estableció el Programa de Alimentación y Nutrición Familiar, dirigido a las regiones con índices más agudos de pobreza. Se distribuyen mensualmente un millón 224 mil despensas que benefician a seis millones de personas con graves carencias nutricionales.

Desayunos Escolares

Se incrementó en 250 mil el Programa de Desayunos Escolares, con el fin de llegar en 1995, a una distribución diaria de un millón 500 mil desayunos.

Subsidio a la Tortilla

A través del Programa de Subsidio al Consumo de Tortilla, se atiende a 2.8 millones de familias de escasos recursos, y mediante el Programa de Abasto Social de Leche, a 5.5 millones de niños, diariamente.

Tiendas Comunitarias

La infraestructura de abasto se ha incrementado hasta contar con cerca de 21 mil tiendas comunitarias, en su mayoría ubicadas en el medio rural. El sistema de distribución y abasto comunitario en las regiones más apartadas del país atiende ya a casi 29 millones de personas.

Salud

La inversión en este aspecto fundamental de la política social se concentró en la conclusión de obras en proceso, la construcción de unidades médicas en zonas de altísima urgencia, y el mantenimiento de la infraestructura existente.

Se ha puesto especial cuidado para mantener una operación adecuada de los servicios médicos y hospitalarios públicos, que durante estos meses atendieron a 42 millones de mexicanos.

Educación

En el ciclo escolar que terminó en julio pasado, se avanzó hacia el propósito fundamental de lograr la cobertura universal de los servicios de educación básica para los niños y jóvenes de cuatro a 15 años.


El índice de atención aumentó en los niveles de preescolar, primaria y secundaria. Mejoraron también los índices de aprobación, retención y eficiencia terminal en la primaria y la secundaria.

Libros de Texto Gratuitos

Se avanzó en la consolidación de la reforma integral de contenidos y materiales educativos. Esta semana, se están distribuyendo 114 millones de libros de texto gratuitos para los niños de primaria.

Capacitación Docente

Gracias al interés de los maestros y el apoyo de su sindicato, se avanza en la actualización y en la capacitación del magisterio.

Programas Compensatorios

Se ha puesto especial énfasis en extender la atención hacia los grupos y regiones con mayor rezago. Se le ha dado un gran impulso a los programas compensatorios, llevándolos a partir de este ciclo escolar, a 23 estados de la República, en beneficio de más de 3.7 millones de educandos.

Más de 23 y medio millones de niños y jóvenes reciben educación en planteles públicos de todos los niveles educativos.

Vivienda

Está en marcha un programa que permitirá esa reactivación a través de la reestructuración de créditos hipotecarios existentes, del aumento sustancial de los recursos para nuevos créditos, de la ampliación de las metas de los organismos impulsores de la vivienda de interés social y de la simplificación de trámites, y la reducción de costos indirectos y de titulación. El Programa Especial de Vivienda se diseñó para generar 200 mil empleos adicionales a partir de la segunda mitad del año.






Los temas generales que más interesan a los mexicanos son: la situación económica y social; la seguridad y la justicia, y la democracia.

Política Social

La política social absorbe el mayor esfuerzo presupuestal del Gobierno. De cada 100 pesos que el Gobierno programa gastar, más de la mitad, 54 pesos, se destinan a mejorar las condiciones de vida de las personas, las familias y las comunidades.

Chiapas

En Chiapas, el Gobierno Federal seguirá trabajando para que la solución al conflicto sea resultado del diálogo y asegure la atención a la miseria y el abandono que lo provocaron. Para ello, es necesario que todas las partes acudan con genuina voluntad de dialogar en el marco de la Ley. El diálogo debe ser para avanzar.

Relación de Poderes de la Unión

He procurado una relación respetuosa, abierta y permanente con los miembros de todos los grupos parlamentarios, para que la acción de gobierno sea más efectiva y atienda mejor a la ciudadanía.

Los funcionarios del Poder Ejecutivo tienen instrucciones de atender oportuna y cabalmente los requerimientos del Congreso y sus Cámaras, de sus dirigencias y Comisiones.

Hemos procurado someter a su consideración, con suficiente anticipación y con todos los elementos necesarios, las iniciativas de leyes o los proyectos de reformas, para facilitar su análisis, debate y, en su caso, aprobación.

El Ejecutivo apreciará con gran interés y respeto, toda propuesta de los legisladores para fortalecer al Poder Legislativo y propiciar el mejor desarrollo de sus tareas.


Nuevo Federalismo

Todos los mexicanos queremos un nuevo federalismo para articular mejor la soberanía de los estados, la libertad de los municipios y las obligaciones del Gobierno Federal, especialmente las de compensación económica y social.


Reestructuración de las Procuradurías

Se ha iniciado la reestructuración de las Procuradurías General de la República y General de Justicia del Distrito Federal, para convertirlas en dependencias modernas, respetuosas de la Ley, profesionales y especializadas.

Ambas dependencias y las procuradurías de los estados han acordado trabajar sobre nuevas bases de colaboración, comunicación e intercambio, para prevenir la delincuencia y procurar justicia con apego a la Ley y con respeto a los derechos humanos.

Ese es el sentido del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que está comenzando a sumar y articular las tareas entre la Federación, los estados y los municipios.

Es necesario reformar la Constitución para poder combatir más eficazmente a la delincuencia organizada. Con base en esa reforma, ya se ha enviado a consideración del Honorable Congreso de la Unión una iniciativa de ley reglamentaria.

Auditoría Superior de la Federación

Es necesario sumar la voluntad y el esfuerzo del Ejecutivo y el Legislativo para coadyuvar a una administración honesta, transparente y eficaz de los recursos públicos, así como para castigar vicios e infracciones.

Desde el pasado mes de noviembre sometí a consideración de esta Soberanía una iniciativa de reforma constitucional para establecer en el Congreso de la Unión una Auditoría Superior de la Federación. Dicho órgano contaría con independencia, con calidad técnica y profesional, y con capacidad jurídica para avanzar a una rendición de cuentas imparcial, confiable y convincente.

El Ejecutivo ha seguido avanzando en el fortalecimiento de los órganos internos de contraloría en las dependencias de la Administración Pública Federal, y en la atención a las quejas y denuncias de la ciudadanía.

Hemos emprendido un amplio esfuerzo de simplificación y desregulación, para prevenir desviaciones y abusos provocados por el burocratismo y la imprecisión de las normas.


Cuando han existido elementos probatorios se ha procedido conforme a la Ley. Así lo demuestra que en los últimos doce meses se han impuesto más de 8,700 sanciones administrativas, más de mil sanciones económicas por un monto que supera los 235 millones de pesos, y se han presentado 570 denuncias penales por conductas presuntamente delictivas.

Descentralización en Salud

Un avance de especial significado para el nuevo federalismo es el acuerdo suscrito hace unos días con los gobiernos de todos los estados para descentralizar los servicios a cargo de la Secretaría de Salud.

El acuerdo comprende la transferencia a las entidades federativas de más de 7,000 hospitales, clínicas y centros de salud con sus instalaciones y equipo; con sus más de 103 mil personas entre personal médico y de apoyo, a quienes se han respetado íntegramente sus derechos laborales, así como los correspondientes recursos presupuestales.

Se trata de una transferencia que no se limita a lo meramente administrativo, sino que marca el inicio de una nueva etapa donde, con la participación de los gobiernos locales y las comunidades, construiremos estructuras más ágiles y sensibles para abatir rezagos; donde nuestro sistema de salud se fortalecerá a partir del mejoramiento de los servicios en cada clínica y hospital, en cada poblado y cada ciudad.

Con esta medida, educación básica y salud, serán manejadas directamente por los estados. Ello confirma la confianza de la Federación y de la sociedad en la capacidad y en la responsabilidad de los gobiernos estatales.


Tipo de Cambio

El tipo de cambio peso-dólar es hoy incluso ligeramente menor al del cierre de 1995. Las tasas de interés han bajado significativamente y ahora son 40% menores que a principios del año.

Balanza de Pagos

Durante 1996, la balanza de pagos del país, ha consolidado su corrección y fortalecimiento. Las exportaciones han continuado aumentando a tasas muy considerables y son uno de los motores clave de la recuperación. Se saldaron las deudas cuyo vencimiento presionaba desmedidamente a la economía nacional, como los llamados Tesobonos.

Este año se han realizado operaciones que mejoran sensiblemente las condiciones de pago –plazo y costo– de una parte importante de la deuda externa.



Para hacer realidad esa nueva etapa de crecimiento es indispensable que perseveremos en tres quehaceres esenciales. El primero consiste en seguir aplicando el programa económico que nos ha permitido vencer la emergencia e iniciar la recuperación, hasta consolidarla. El segundo en continuar las reformas estructurales para contar con una economía cada vez más eficiente, de tal manera que los factores de la producción, señaladamente el trabajo, obtengan mayores rendimientos e ingresos. El tercero consiste en aumentar significativamente el ahorro nacional.

En lo que resta del año continuaremos con la aplicación rigurosa de los criterios de política económica que dieron sustento al Presupuesto de Egresos y a la Ley de Ingresos para 1996. Propondré una estrategia para 1997 que haga posible un crecimiento del PIB de al menos 4% y, que favorezca una reducción adicional en la inflación y en las tasas de interés.

En la estrategia para 1997 será esencial el mantenimiento de la disciplina fiscal y monetaria, así como del régimen de libre flotación cambiaria. Además, la desregulación y las reformas estructurales que continuaremos realizando sistemáticamente estimula-rán la inversión en sectores con enorme potencial de crecimiento y alentarán la producti-vidad de la economía.

En este sentido, cabe mencionar que los cambios legales aprobados por el Congreso de la Unión en áreas como ferrocarriles, telecomunicaciones, generación de energía eléctrica y distribución de gas natural, comenzarán a rendir sus mejores resultados, en términos de nueva inversión privada, en 1997.


El Producto Interno Bruto creció poco más de 3% durante el primer semestre de este año, lo que prácticamente asegura el cumplimiento de la meta para el año en su conjunto.

Política Agropecuaria

Un objetivo primordial de la política agropecuaria es procurar condiciones para elevar la productividad y, con ella, los ingresos de las familias.

Se han perfeccionado los apoyos directos al campo para hacerlos más efectivos.

Con reglas y estímulos claros para alentar la comercialización y con precios que ya no sacrifican el esfuerzo de los hombres y mujeres del campo, ha comenzado a recuperarse la rentabilidad del sector agropecuario. Para impulsar esta nueva


rentabilidad se están aplicando programas de transferencia tecnológica, capacitación y capitalización del campo.

Programa de Apoyo Financiero

Para resolver el problema de carteras vencidas y reactivar el otorgamiento del crédito a las actividades agropecuarias y pesqueras, se puso en marcha un Programa de Apoyo Financiero.

Para apoyar a la población afectada por las sequías se aplicaron programas emergentes para la dotación de despensas, la generación de empleos temporales y el suministro de forrajes. Estos programas han cubierto los once estados más dañados, con un costo de 1,350 millones de pesos.

Este año, el gasto federal total que se destina al sector agropecuario a través de distintos instrumentos, equivale a más de 18 mil millones de pesos.

Para el próximo año quedará concluido el rezago agrario y seguiremos avanzando en la regularización de los distintos tipos de propiedad.

El producto interno bruto agropecuario comienza a mostrar signos claros de recuperación, con una tasa anual de crecimiento de 4% en el segundo trimestre del año.

Nuevo Federalismo

Para los estados y municipios el nuevo federalismo implica más recursos, pero también más responsabilidades.

El compromiso del Gobierno Federal de impulsar el nuevo federalismo se acredita con las acciones emprendidas durante los pasados doce meses. El Congreso de la Unión autorizó la propuesta de incrementar el Fondo General de Participaciones. Además, se han ampliado las potestades tributarias de los estados, liberando a su favor fuentes de ingresos antes reservadas exclusivamente al Gobierno Federal.

Dos terceras partes del Ramo 26 para desarrollo social, del Presupuesto de Egresos de la Federación, se han transferido a través de los estados para que sean ejercidos directamente por los municipios. De los 11 mil millones de pesos de este ramo presupuestal, 7 mil 300 millones son ejercidos por los gobiernos municipales. En 1996, más de 90% de los municipios, en especial los más pobres, han registrado aumentos sustanciales en sus presupuestos.

Dichos recursos se están distribuyendo bajo una fórmula que da preferencia a los municipios más necesitados y que obedece a las prioridades señaladas por sus propias comunidades.


Ahora es en los estados y los municipios donde se decide cómo aplicar los recursos de los programas de apoyo al campo.


Nuevas Leyes del Seguro Social y de los Sistemas de Ahorro

Gracias a las nuevas leyes del Seguro Social y de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, a partir de 1997 cada trabajador contará con una cuenta individual de su propiedad. El Estado financiará las pensiones vigentes y aportará una cuota que se adicionará a cada nueva cuenta individual, beneficiando más a los trabajadores de menores ingresos.

La reforma establecerá mayor protección a la familia de los trabajadores en casos de fallecimiento, pérdida de ingresos por enfermedad, discapacidad o accidentes no laborales. Al mismo tiempo, promoverá la seguridad en los centros de labores, ofreciendo estímulos a las empresas más eficaces en la prevención de riesgos y accidentes.

Adicionalmente, podrán dedicarse mayores recursos para duplicar en el mediano plazo la red de guarderías, a fin de que las madres trabajadoras acudan a sus labores con la tranquilidad de que sus hijos pequeños están bien atendidos.

Iniciativa de Ley de Derechos Indígenas

Confío en que durante este periodo de sesiones se logre presentar una iniciativa de reforma que está siendo elaborada conjuntamente por los Poderes Legislativo y Ejecutivo.

Una reforma que explicite y garantice los derechos indígenas y asegure una educación bilingüe y pluricultural; que reconozca sus formas de representación social para incorporarlas a la organización municipal; que reafirme los compromisos del Estado con sus comunidades, y que les garantice que al acudir a la justicia se tomarán en cuenta su lengua, usos y costumbres.

Reformas Legislativas

Se han promovido reformas en los ámbitos fiscal y financiero, del comercio y el crédito, de procedimientos civiles y mercantiles. Esto es apenas un comienzo. Es preciso seguir avanzando en la modernización de nuestro marco jurídico para que éste aliente la actividad productiva y facilite la solución rápida y justa de las controversias.

Reformas a la Legislación Penal

Se han promovido reformas a la legislación penal, para actuar con mayor celeridad y firmeza contra quienes son sorprendidos al cometer un delito o cuando se preparan para cometerlo.


SERVICIO PÚBLICO

Empleo

El empleo ha venido recuperándose. El dato disponible más reciente, del pasado mes de julio, señala una tasa de desempleo de 5.8%. Además, ya se recuperó el 100% de los asegurados permanentes en el IMSS perdidos en los primeros siete meses de 1995.

En los pasados doce meses se han otorgado más de 930 mil becas de capacitación y entrenamiento. Adicionalmente, se está iniciando un sistema para certificar competencias y capacidades laborales que estimulen la productividad, la movilidad y el ingreso de los trabajadores.

Salud

Se están destinando a salud y seguridad social recursos que equivalen a poco más de la quinta parte de todo el gasto programable.

Las instituciones públicas atienden un promedio de 700 mil consultas diarias y ofrecen servicios de salud a más de 63 millones de personas.

La cobertura de vacunación protege ya a 95% de los niños. Así, enfermedades que antes causaban extensos daños en la población infantil, están prácticamente controladas.

Se ha iniciado un esfuerzo sin precedente para llevar un paquete básico de salud a las zonas más pobres y aisladas.

Medicina Preventiva

Este paquete comprende 12 servicios esenciales de medicina preventiva para toda la familia, nutrición infantil, vacunación universal y salud reproductiva. Su aplicación reducirá las 8 principales causas de mortandad en el país y dará atención de salud e higiene a 4 millones de mexicanos que hoy no la tienen.

Antes de que finalice el año, el paquete llegará a 11 estados, que incluyen 380 de los 600 municipios más pobres. En el curso de 1997, el paquete se habrá extendido a toda la República, aprovechando al máximo la red ya existente de centros de salud y complementándola con brigadas móviles de médicos y enfermeras.

Educación

Cerca de 25 centavos de cada peso que programa gastar el Gobierno, son dedicados a la educación.


De los casi 27 y medio millones de estudiantes que hay en el país, el 90% asiste a escuelas e instituciones públicas.

Hoy casi 80% de los alumnos terminan la primaria, mientras que en 1992 menos de 72% lograban concluirla.

En el año lectivo que acaba de comenzar, más de 4.8 millones están cursando la secundaria, 16% más que cuando se estableció su carácter obligatorio, hace tres años. A su vez, la telesecundaria, que opera casi exclusivamente en el medio rural y en zonas de difícil acceso, creció 12% en el último año escolar.


La mayor atención en la educación básica es resultado de la federalización educativa. Los estados están dedicando mayor energía y capacidad a la educación. Ese compromiso de los gobiernos estatales ya ha demostrado que podemos hacer llegar puntual e íntegramente a cada escuela, a cada maestro y a cada alumno, los libros de texto gratuitos. Para el ciclo escolar 1996-1997, se han editado 123 millones de libros, que han sido oportunamente distribuidos.

Programas de Apoyo a la Educación

En las zonas con mayores rezagos educativos, se han expandido los programas especiales de apoyo, diseñados para fortalecer la infraestructura escolar, promover la permanencia de los niños en la primaria y la secundaria, atender las principales causas de reprobación, y respaldar la atención a las necesidades básicas.

Educación Indígena

La educación indígena aumentó 6% en el último año escolar, por lo que 56 mil niños indígenas más pudieron asistir a la escuela. Además, se están editando libros de texto y materiales de apoyo didáctico en 44 lenguas indígenas.

Centros de Actualización Magisterial

Para apoyar el esfuerzo del magisterio nacional, en mayo se establecieron 184 centros de maestros para su actualización y superación profesional. Gracias a la colaboración de las autoridades estatales, a fines de este año se contará con un mínimo de 300 centros.

Alfabetización

Aun cuando cerca de 3.5 millones de adultos ya reciben cursos de alfabetización, primaria, secundaria y capacitación, se están comenzando a aplicar nuevos programas


y contenidos más adecuados para que más mujeres y más hombres tengan mejores oportunidades a partir de una formación básica.

Educación Media Superior

La educación media superior que permite atender a más de 2 millones y medio de estudiantes. Se ha logrado aumentar en más de 100 mil el número de lugares disponibles respecto del año pasado, cerca de 50 mil de ellos en esta zona metropolitana.

Para apoyar la educación media superior y superior, este año el Gobierno Federal gastará 23 mil 400 millones de pesos.


Se han sostenido los fondos para el desarrollo científico y tecnológico, las becas para estudios de posgrado y los estímulos a la creatividad artística y la cultura.

Vivienda

Convocamos a una alianza a fin de alentar la construcción de vivienda, aumentar la oferta disponible y otorgar apoyos a los deudores hipotecarios a través de descuentos en los pagos.

La política de vivienda se complementa con el desarrollo de la infraestructura urbana.

Agua

Durante este año la cobertura de agua potable se extenderá a 2 millones de mexicanos más. Continuaremos con este esfuerzo, trabajando con los municipios en nuevas fórmulas para promover la inversión requerida.

Energía Eléctrica

El servicio de energía eléctrica cubre ya 95% de la población. Los programas de electrificación rural incorporaron a cerca de 1,500 poblados y 540 colonias populares, en beneficio de 624 mil personas.

Medio Ambiente

Se cuenta con una estrategia para promover un desarrollo que preserve el medio ambiente, aproveche racionalmente los recursos naturales y proteja el patrimonio ecológico.


Política Social de Pobreza Extrema

Articularemos un nuevo programa, los esfuerzos que hoy se realizan separadamente en alimentación, salud y educación básica para las familias más pobres.

En las próximas semanas se pondrá en marcha un programa piloto que integrará estos esfuerzos en algunas de las regiones de mayor marginalidad. El programa centra su atención en los niños, con el respaldo fundamental de las madres de familia. Ellas recibirán un apoyo especial para la adquisición de alimentos básicos, ligándolo a la asistencia mensual de la familia a los servicios de salud.

En el centro de salud, o a través de las brigadas móviles, cada familia recibirá el paquete básico que incluye servicios de salud preventiva y de primer nivel. La madre recibirá orientación sanitaria y de salud reproductiva, apoyo nutricional para el embarazo, la lactancia y para sus hijos menores de dos años. El programa comprenderá becas y apoyos para obtener materiales escolares a fin de asegurar la asistencia de los niños a la escuela hasta el tercer año de secundaria.

Si los resultados de este programa piloto son satisfactorios, al cabo de una cuidadosa evaluación se extenderá paulatinamente a fin de que lleguemos al año 2000 cubriendo a 4 millones de las familias más pobres.

Continuaremos impulsando los programas que hoy operan para la dotación de servicios indispensables en las comunidades con mayores carencias.

Se están distribuyendo 2 millones 650 mil desayunos escolares diarios, cifra que supera en un millón lo que se distribuía hace un año. Se han otorgado 745 mil becas para niños que cursan la primaria.

A través del sistema de abasto popular se atiende a cerca de 30 millones de personas, principalmente del medio rural. Se apoya a 2.8 millones de familias de bajos ingresos para el consumo de tortilla y a 5.2 millones de niños para el de leche. Además, al poner en marcha programas que utilizan mano de obra intensiva, se han creado más de 700 mil empleos temporales, principalmente en el campo.


TERCER INFORME DE GOBIERNO DEL PRESIDENTECONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS




Política Social

Desde el inicio de esta Administración, se han fortalecido todas las vertientes de la política social.

En el presente año, casi el 56% del gasto programable federal se está destinando a programas sociales. Este año representará el 9% del Producto Interno Bruto.

Censo Nacional de Menores con Discapacidad

Por primera vez, se elaboró un Censo Nacional de Menores con Discapacidad que permitió identificarlos y ubicarlos en todo el país.

Nuevo Federalismo

Ese cambio está consistiendo en transferir atribuciones, responsabilidades y recursos hacia los estados y los municipios.

Se ha descentralizado hasta el nivel municipal, el 65% en promedio del ejercicio de los recursos del llamado Ramo 26 del presupuesto federal, destinados a obras y programas de combate a la pobreza.


Reestructuración en Seguridad Pública

También por recomendación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, ha empezado la reestructuración de las instituciones de procuración de justicia del país y se han iniciado los esfuerzos para coordinar los cuerpos de seguridad de los tres niveles de gobierno.


Descentralización en Salud

Un paso fundamental ha sido la descentralización de los servicios que concentraba la Secretaría de Salud, salvo dos excepciones, todas las entidades federativas y el Distrito Federal ya han recibido de la Secretaría de Salud los hospitales, clínicas y demás instalaciones, así como el personal médico, de enfermería y de apoyo. También se han transferido los presupuestos federales necesarios para operar los servicios y, en todos los casos, se han respetado íntegramente los derechos laborales de los trabajadores del sistema.

Comisión Nacional de Arbitraje Médico

A un año de su creación, la Comisión Nacional de Arbitraje Médico está mostrando ser un mecanismo eficaz para atender las quejas de los pacientes y de sus familiares, resolviendo el 84% de ellas a través de la conciliación, la asesoría o el arbitraje. La Comisión estimulará una mayor calidad de todos los servicios de salud.

Reformas al Seguro Social

Se emprendió una profunda transformación del Instituto Mexicano del Seguro Social.

La reforma del Seguro Social es para hacerlo más moderno y eficiente, solidario y más atento a las necesidades de sus derechohabientes.

La reforma garantiza la permanencia del IMSS; amplía la capacidad del Instituto para responder a las crecientes demandas de cobertura y calidad en los servicios y prestaciones.

Los nuevos instrumentos de afiliación del Seguro permitirán que en los próximos 3 años se amplíe la cobertura a 350 mil familias de población no asalariada.

La reforma permitirá incrementar los recursos para guarderías, duplicando su capacidad de atención para el año 2000.

Un propósito central de la reforma del Seguro Social es contar con un sistema de pensiones transparente, equitativo y con sólida sustentabilidad financiera.

Cada trabajador contará con una cuenta individual que reflejará mejor su trayectoria laboral y su esfuerzo de ahorro.

Se mejoran las pensiones de invalidez y vida, así como las de retiro, cesantía edad avanzada y vejez. La reforma establece un sistema de cuotas más equitativo.


Centro Paraolímpico

Se construyó un Centro Paraolímpico para estos mexicanos que siempre han destacado en competencias internacionales.


Seguridad Pública

Con base en la reforma y en las tareas de ese Sistema Nacional, ahora será mandatorio alcanzar niveles óptimos de capacitación, profesionalización y eficacia para todas las corporaciones de seguridad pública del país.

A instancias del propio Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Ejecutivo propuso y obtuvo para el Presupuesto de Egresos de la Federación de 1997, recursos especiales por mil 905 millones de pesos para seguridad pública, que están siendo distribuidos entre el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y los gobiernos municipales.

Servidores Públicos

Los primeros en cumplir la Ley deben ser los funcionarios públicos. Con toda razón, la ciudadanía les exige conducta intachable, apego a la Ley, acciones eficaces y cuentas claras, porque quieren estar seguros de que sus recursos son bien utilizados y aprovechados.

Por eso, el Gobierno Federal ha utilizado todos los medios que le confiere la Ley para vigilar que los servidores públicos actúen con honradez y conforme a las normas. Cuando esto no se ha cumplido, el Gobierno ha procedido conforme disponen las leyes.

Entre 1995 y esta fecha, a instancias de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, se han presentado mil 540 denuncias penales en contra de servidores públicos que violaron la Ley y se han recuperado 1 mil 086 millones de pesos. Asimismo, la propia Secretaría ha impuesto 25 mil 435 sanciones administrativas.

El avance en la lucha contra la corrupción está sustentado en los cientos de miles de servidores públicos honestos que si cumplen con la Ley y con su tarea diaria de servir a la ciudadanía. Ellos son los primeros en exigir que en México no exista ya lugar para la impunidad.

Con todo respeto hoy convoco de nuevo a los miembros del Honorable Congreso de la Unión para que trabajemos con el fin de fortalecer la lucha contra la corrupción, asegurar el ejercicio honesto y eficiente de los recursos, y castigar con todo rigor su desvío y cualquier forma de abuso.


Campo

Es responsabilidad del Estado propiciar las condiciones que conduzcan a la superación del campo. Esta tarea comprende tres aspectos fundamentales: la seguridad jurídica de la propiedad en el campo; los apoyos para sustentar la rentabilidad de los productos del campo; y los apoyos para impulsar la productividad del campo.

La seguridad jurídica es esencial para que los productores ejerzan su libertad, para fortalecer la organización rural y para que el desarrollo del campo se sustente en la justicia y en la transparencia.

Para dar seguridad y claridad a la propiedad de la tierra, se ha concluido con el rezago agrario tal y como fue constitucionalmente definido. Ahora en el campo rige únicamente la Ley Agraria que protege todas las formas de propiedad reconocidas por nuestra Constitución.

Más de la mitad de los 27 mil 218 ejidos que hay en el país ya han sido totalmente certificados en sus derechos individuales y colectivos. Nos proponemos culminar la certificación de ejidos y comunidades que así lo decidan, antes del término de esta Administración.

Este año, para la regularización de derechos agrarios y para la justicia agraria, el Gobierno Federal está destinando 2 mil 520 millones de pesos.

PROCAMPO

A fin de sustentar la rentabilidad del campo, el Gobierno Federal está aplicando diversos programas. Estos incluyen PROCAMPO, apoyos a la comercialización de productos, apoyos fiscales para subsidiar la reestructuración de carteras acumuladas y a los nuevos créditos, apoyos para el desarrollo forestal, crédito a la palabra y apoyos a empresas rurales. Para estos propósitos, tan solo en 1997 se están canalizando al campo 27 mil 590 millones de pesos.

A fin de impulsar la productividad del campo, el Gobierno Federal está otorgando apoyos para la mecanización y el equipamiento rural y el mejoramiento tecnológico; para el aprovechamiento tecnificado del agua, el fomento de la sanidad animal y vegetal, y para la investigación agropecuaria. En el presente año estos apoyos equivalen a casi 4 mil 740 millones de pesos.

De este modo, en 1997 el Gobierno Federal está destinando en apoyo al campo, recursos fiscales por casi 34 mil 850 millones de pesos.


Programa de Ajuste

Tal como se previó al dar a conocer el Programa de Ajuste y como lo subrayé en el Primer Informe de Gobierno, la recuperación económica efectivamente se inició en 1996.

Ahorro Nacional

El ahorro nacional ha venido recuperándose desde 1995. Ahora debemos afianzar esa tendencia para aumentar, año tras año, la inversión, hasta que llegue a representar una proporción de al menos 25% del Producto Interno Bruto en el año 2000.

De ahí mi insistencia en mantener una política económica congruente y con una clara orientación social.


Reforma Constitucional en Materia de Seguridad Pública

Desde el inicio de esta Administración se promovió una amplia y profunda reforma constitucional para fortalecer al Poder Judicial y para aplicar en todo el país una política integral de seguridad pública que comprenda un combate sistemático, coordinado y sostenido contra la delincuencia y el crimen organizado.

Al promover esa reforma tuve como un objetivo primordial que la ciudadanía cuente con un Poder Judicial verdaderamente independiente e imparcial, incuestionablemente profesional e indiscutiblemente honesto.

La reforma constitucional también fue el primer paso para promover cambios en aspectos de las leyes que dificultaban la persecución de los delitos más graves y debilitaban la acción de la justicia.

Entre esos cambios uno reciente ha sido la aprobación, por el Honorable Congreso de la Unión, de la Ley Reglamentaria para el Combate a la Delincuencia Organizada. Asimismo, se han modificado diversas leyes financieras a fin de prevenir y detectar el lavado de dinero.

Legislación en Materia de Discapacidad

Se han promulgado 21 leyes estatales y la del Distrito Federal para respaldar a quienes padecen alguna discapacidad. Además, se han integrado casi 17 mil niños y jóvenes con discapacidad a escuelas de educación básica regular y 312 mil a escuelas de educación especial.


SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Sistema Nacional de Seguridad Pública

En virtud de la reforma constitucional se creó el Sistema Nacional de Seguridad Pública con el objetivo de coordinar las labores de la Federación, el Distrito Federal y los municipios.

La reforma constitucional estableció, por primera vez, que la actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.

Educación

La educación es el capítulo más importante de la política social. Los objetivos de la política educativa de este Gobierno son muy precisos: que más mexicanos vayan a la escuela y completen más ciclos educativos; que aumente constantemente la calidad de la enseñanza en todos los niveles; y realizar programas integrados de apoyo económico y social, para que los niños y jóvenes más pobres puedan recibir y aprovechar la educación.

En el ciclo escolar que se inició hace una semana, están acudiendo a la escuela 27.9 millones de mexicanos, 1 millón 600 mil más que hace tres años. El 90% asiste a instituciones públicas.

En todos los niveles educativos ha aumentado el número de estudiantes. Este avance permitirá cumplir la meta de que en el ciclo escolar que se iniciará en el año 2000 estemos atendiendo a más de 29 millones de niños y jóvenes.

Educación Primaria

La cobertura de educación primaria ha crecido sensiblemente. Se ha logrado que 93% de los niños entre 6 y 14 años asistan a la escuela. Para ello, entre otras acciones, en 3 años se han construido 3 mil 600 escuelas primarias públicas para llegar a más de 96 mil en todo el país.

En el ciclo que concluyó en julio pasado, el número de jóvenes que terminó la primaria representó el 83% de los que la empezaron seis años antes.

Educación Secundaria

En julio pasado terminaron la secundaria 100 mil jóvenes más que hace tres años. En este lapso, la cobertura en secundaria ha pasado de 71 a 78% de la población entre 13


y 15 años de edad. Nuestra meta es que al finalizar el sexenio, cada año terminen la secundaria más de 1 millón y medio de jóvenes.


Se ha aumentado el número de libros de texto gratuitos y se han fortalecido sus contenidos. Por tercer año consecutivo se está completando puntualmente la entrega de los libros de texto gratuitos para preescolar y primaria, que para este ciclo escolar llegan a un total de 125 millones, el más alto de nuestra historia. Al considerar los libros que se reparten para educación indígena, secundarias generales y técnicas, telesecundarias y materiales para los docentes se llega a un total de 143 millones distribuidos este año.

Centros de Actualización Docente

Contamos ahora con 314 centros de maestros que no existían hace menos de dos años, centros equipados con biblioteca y medios electrónicos para apoyar la actualización docente.

Se ha iniciado una profunda reforma a la educación normal. Se ha establecido un nuevo sistema de televisión educativa que transmite la telesecundaria, programas para la formación de maestros, así como producciones científicas y culturales. Para la recepción de estas transmisiones se han instalado equipos que a fines de este año estarán en 23 mil escuelas.

Programas Compensatorios

El aspecto más ambicioso de la política educativa en este sexenio reside en los llamados programas compensatorios. Estos son programas dirigidos a propiciar las condiciones para que los niños y jóvenes con mayores desventajas económicas, puedan beneficiarse de la educación.

Hoy, 4.8 millones de niños de las zonas más pobres y aisladas están pudiendo estudiar gracias a estos programas que fomentan la construcción de espacios educativos, la capacitación de maestros, la dotación de libros y útiles escolares, así como la orientación a los padres de familia.

En 1997 están asistiendo a escuelas bilingües 1 millón 54 mil niños indígenas, 130 mil más que hace tres años. Para ellos estamos editando libros de texto y materiales de apoyo didáctico en 33 lenguas indígenas y 19 variantes.

Becas

Para que los niños de escasos recursos puedan permanecer en la escuela se están distribuyendo 800 mil becas anuales a niños de las zonas de mayor pobreza.


Desayunos Escolares

Gracias al aumento de recursos federales para este propósito y a la colaboración de los gobiernos estatales, en este ciclo llegaremos a distribuir 4 millones diarios de desayunos.

Se están dotando con 2.3 millones de libros de texto gratuitos a las escuelas secundarias generales y técnicas, en más de 1 mil municipios de alta marginación en 17 estados de la República.

Este programa, del que fueron pioneros 3 gobiernos estatales, dará un firme sustento al carácter obligatorio que tiene la secundaria como un nivel educativo decisivo para ampliar los horizontes de oportunidades para muchos jóvenes en todo el país. Es muy satisfactorio que a raíz de que el Gobierno Federal anunció este programa, se han sumado a él otros 16 gobiernos estatales.

Bibliotecas Públicas

Contamos ya con una red nacional compuesta por más de 5 mil 600 bibliotecas públicas. De diciembre de 1994 a esta fecha, instituciones del Estado han editado casi 2 mil 500 títulos. Se han consolidado las instituciones encargadas de preservar nuestro patrimonio cultural y de extender su conocimiento y aprecio a más y más mexicanos. Se ha afianzado un sistema integral que apoya con respeto y transparencia la creación artística. Se ha apoyado a 7 mil 800 artistas, escritores, artesanos, intérpretes y grupos que con su vitalidad e independencia creativa, fortalecen y dan proyección a la cultura nacional.


En lo que va de esta Administración se ha aumentado la matrícula de este nivel educativo en 17%, para llegar a 2 millones 750 mil estudiantes en el presente ciclo escolar. Nos proponemos que, en el año 2000, este nivel educativo atienda a por lo menos 3 millones de estudiantes.

Educación Superior Tecnológica

Hoy tenemos 24 universidades tecnológicas públicas y nos proponemos que para el año 2000 haya 42. Además, en 3 años se han creado 24 nuevos institutos tecnológicos públicos, con lo que están funcionado un total de 143 en toda la República.

En 3 años se ha hecho un esfuerzo especial que ya se traduce en que la matrícula en educación de posgrado ha pasado de 66 mil a 108 mil en 1997.


En 1997 se están otorgando 31 mil becas al mes para estudios de posgrado en México y en el extranjero. Esto representa un incremento de casi 40% respecto a las becas que se otorgaban al inicio de la Administración.


En 1997, el gasto en ciencia y tecnología superará los 11 mil 500 millones de pesos, 14% más, en términos reales, que el año pasado.

Salud

La salud y seguridad social constituyen una prioridad a la que el Gobierno de la República dedica especial interés. Este año, se están destinando a este renglón casi 25 centavos de cada peso del gasto federal programable.

En el ámbito de la salud se está realizando la reforma institucional más importante de esta Administración.

Al inicio de este Gobierno se puso en marcha una profunda reforma a nuestro sistema de salud.

Se trata de una reforma basada en los cambios demográficos, económicos y sociales de México.

Cada día hábil del año, las instituciones públicas de salud atienden un promedio de 755 mil consultas, hospitalizan a cerca de 15 mil enfermos y realizan 9 mil intervenciones quirúrgicas. Esto representa un incremento en la capacidad institucional de 120 mil consultas diarias y de mil hospitalizaciones por día, en comparación con 1994. Además, en estos tres años, el número de unidades médicas creció de 14 mil 600 a cerca de 16 mil.

Hoy, 6 millones de mexicanos ya están protegidos con ese paquete básico a través de centros de salud y brigadas móviles que cubren 33 mil localidades en todo el país.

El esquema completo de vacunación cubre ya el 97.5% de los niños de 1 a 4 años. Se han logrado abatir las infecciones respiratorias y las enfermedades diarréicas.

El seguro de enfermedades y maternidad ha recuperado ahora su capacidad de financiamiento. En el primer año de vigencia de la nueva Ley, la contribución del Estado será superior a los 15 mil 700 millones de pesos.


A partir de los centros especializados del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y de patronatos de participación pública y privada, se está redoblando


la atención a niños de la calle, a menores migrantes y repatriados, con apoyos para su alojamiento, alimentación, salud, educación y capacitación para el trabajo.

Programas para Jóvenes

La política social para los jóvenes es muy amplia. Está distribuida entre un gran número de dependencias del Gobierno, cuyos esfuerzos confluyen para propiciar las oportunidades que les permitan a los jóvenes salir adelante.

Estos apoyos son canalizados a través de un buen número de programas como el de Desayunos Escolares, el de Abasto Social de la Leche, el componente de Alimentación de las Becas de Educación Básica, el de Despensas de Asistencia Social, el de Subsidios a las Ventas de Maíz y el de Subsidio Generalizado a la Tortilla.

El conjunto de estos programas beneficia a muchos millones de mexicanos y tan sólo en 1997, se calcula que estos apoyos del Gobierno Federal suman 9 mil 265 millones de pesos.

Vivienda

En 1997, se otorgarán más de 280 mil créditos diversos que equivalen a más de 27 mil millones de pesos.

El Gobierno Federal ya ha comprometido y comenzado a pagar recursos del orden de 46 mil millones de pesos a precios de este año, para apoyar a cerca de 766 mil deudores con sus créditos hipotecarios.

Además, el Gobierno Federal sigue apoyando la extensión de los sistemas de servicios básicos necesarios para una vivienda digna.

En estos 3 años 5.7 millones de mexicanos más ya cuentan con agua potable, y 4.9 millones más tienen drenaje.

De igual modo, entre 95 y 97, 1 millón 500 mil hogares más están recibiendo energía eléctrica.

Programa Nacional de Educación, Salud y Alimentación, el PROGRESA

Se ha puesto en marcha el Programa Nacional de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA).

Este programa se propone atender con un enfoque integral las causas de la pobreza extrema. El PROGRESA unirá acciones de educación, salud y alimentación, haciendo


que converjan en el núcleo familiar, dando especial atención a las niñas y a los niños, y apoyándose especialmente en las madres de familia.

En las zonas más pobres del país se entregará una ayuda económica mensual a las familias más necesitadas a condición de que los miembros de esas familias acudan a los centros de salud a recibir servicios médicos. La ayuda se entregará a las madres. De igual modo, a los hijos de esas familias se les darán becas para que estudien primaria y secundaria a condición de que no dejen de asistir a la escuela. Las becas para las niñas serán superiores a las de los niños para estimular la igualdad de oportunidades a que ellas tienen pleno derecho.

El PROGRESA es un programa para las familias más pobres de México. En su primera etapa, este programa se aplicará en 10 estados con agudos índices de pobreza, cubriendo a 160 mil familias.

Nos hemos propuesto que a fines de 1997, el PROGRESA esté ya cubriendo a 400 mil familias.

Empleo

La generación de empleos cada vez mejor remunerados es uno de los propósitos sociales fundamentales del crecimiento económico, pero no es el único propósito.

La consecuencia más significativa de la recuperación de la producción ha sido el aumento del empleo. Cabe recordar que al cabo de los primeros siete meses de 1995, el IMSS reportó una disminución de casi 500 mil trabajadores asegurados permanentes y, en agosto de ese año, la tasa de desempleo abierto llegó al 7.6%.

Desde agosto de 1995 al cierre de la primera quincena de agosto de este año, el total de trabajadores asegurados permanentes del IMSS ha aumentado en más de un millón 335 mil. A su vez, en julio pasado, la tasa de desempleo abierto se ubicó en 4.1%.






Relación de Poderes

Desde el inicio del sexenio, el Gobierno que presido ha tenido y tendrá el mayor respeto por el Poder Legislativo, con el que ha procurado mantener una comunicación abierta y constante.

En los pasados 12 meses, los Secretarios de Estado realizaron 159 comparecencias ante el pleno o ante las diversas comisiones de este Honorable Congreso, y 762 reuniones de trabajo con diputados y senadores.

En ese lapso otros funcionarios federales han comparecido en 720 sesiones del pleno, de las comisiones del Congreso, o de la Contaduría Mayor de Hacienda, y han sostenido cerca de 3 mil reuniones de trabajo complementarias con los legisladores.

Adicionalmente, los órganos de gobierno de las dos Cámaras de este H. Congreso y el Ejecutivo Federal por conducto del Secretario de Gobernación, han establecido una Mesa de Coordinación entre ambos Poderes. De común acuerdo, en dicha Mesa se han definido un método de trabajo y hace días una agenda legislativa.

Seguro de Protección al Migrante

Próximamente se pondrá en marcha el Seguro de Protección al Migrante. Este seguro otorgará una defensoría jurídica gratuita y de calidad sobre sus derechos humanos, migratorios y laborales a todo migrante mexicano registrado con matrícula consular.

Desastres Naturales

En octubre pasado, el huracán Paulina causó graves daños en Acapulco y zonas costeras y serranas de Oaxaca, enlutando muchísimos hogares y entristeciendo a todos los mexicanos.

Todavía hoy siguen efectuándose trabajos de reconstrucción y prevención. Al concluirlos, el Gobierno Federal habrá invertido más de 2 mil millones de pesos.



Casi el 80% del personal del Gobierno Federal está integrado por maestros, médicos, enfermeras, trabajadores y trabajadoras sociales, agrónomos y otros servidores públicos dedicados al apoyo social de los mexicanos.

Funcionarios Públicos

Durante el último año se impusieron 9 mil 665 sanciones administrativas y 959 sanciones económicas por un total de 418 millones de pesos a funcionarios que cometieron irregularidades. Con los debidos elementos probatorios se presentaron 375 denuncias penales contra funcionarios o empleados de la administración pública federal.

El Ejecutivo Federal seguirá haciendo su tarea para desterrar la corrupción y la impunidad, y respaldará toda medida que genuinamente ayude a fortalecer la administración honesta y eficaz de los recursos públicos.

Seguridad Pública

En 1998, el Gobierno Federal estará invirtiendo en seguridad pública 12 veces más que hace dos años.

El Programa de seguridad pública incluye acciones para llegar a tener buenos cuerpos de policía. Cuerpos depurados, capacitados, con una carrera digna y prestaciones adecuadas. Cuerpos con policías honestos y eficaces.

Gasto Social

De igual modo, el Gobierno Federal está invirtiendo la mayor suma de nuestra historia en salud y nutrición; en educación y capacitación; en seguridad y asistencia social; en servicios básicos como agua potable, drenaje y electricidad; en caminos y apoyos al campo.

Este año casi 60% del gasto programable federal es para programas sociales.

Como proporción del producto interno bruto, el gasto social representará este año 9.1%.

Descentralización de Recursos

Como nunca antes, se han transferido facultades, responsabilidades y recursos del centro a los gobiernos estatales y municipales.

Por cada peso que gasta hoy el Gobierno Federal, los gobiernos de los estados y los ayuntamientos están gastando 1.31 pesos. Ahora, los gobiernos locales ejercen directamente más recursos que la Federación.


Ramo Presupuestal

Para el presente año, se aprobó la creación de un nuevo ramo presupuestal que transfiere los recursos descentralizados de gasto, especialmente para programas sociales. Los recursos ya no son transferidos a voluntad del Gobierno Federal, sino por mandato de Ley.

Desarrollo Rural

Por decisión de su asamblea, el 80% de los poco más de 27 mil ejidos que hay en el país, se ha incorporado al Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos, el PROCEDE. Se han certificado más de 16 mil ejidos, o sea, 60% del total.

En los pasados 12 meses, más de 135 mil familias recibieron las escrituras de la tierra donde han fincado sus hogares.

Programa de Empleo Temporal

Se estableció un programa especial de sequías al que se destinaron cerca de mil 100 millones de pesos. A la vez, mediante el Programa de Empleo Temporal se generaron 1 millón 110 mil empleos en la construcción de caminos rurales y otras obras de impacto productivo y social.

La productividad agropecuaria está aumentando gracias a la Alianza para el Campo.

Programa de Crédito a la Palabra

El Programa de Crédito a la Palabra ofrece financiamiento de corto plazo a los campesinos más pobres del país. Este año se está apoyando a más de 500 mil campesinos que trabajan 1.2 millones de hectáreas de temporal.

Con la recuperación de los créditos a la palabra y de otros apoyos reembolsables, se han formado cerca de 3 mil Cajas de Ahorro en los municipios más pobres que, a su vez, financian proyectos de largo plazo. En su conjunto esas cajas disponen ya de 300 millones de pesos.

Casi 3 millones de productores de todo el país están recibiendo los apoyos del PROCAMPO. Es satisfactorio que este programa, se esté transformando en un medio para la inversión productiva y la adquisición de insumos necesarios al inicio de los ciclos agrícolas.

En nuestro país, son muchos los grupos campesinos con una enorme capacidad de iniciativa productiva, para respaldar a estos grupos en las zonas más pobres, el Fondo


Nacional de Empresas Sociales apoya proyectos en que participan 800 mil productores agropecuarios.


La política económica de esta administración ha tenido el propósito de alcanzar y preservar las condiciones que permitan a la economía nacional no sólo crecer en el corto plazo, sino hacerlo firmemente a lo largo del tiempo.

Se adoptó una estrategia que cumpliera varios objetivos a la vez.

Primero, evitar la quiebra del sistema bancario. Hubo que atender el problema de los bancos caso por caso, lo que condujo a un enfoque irremediablemente casuístico y selectivo.

Segundo, restablecer a la brevedad posible la operación normal de la banca tanto en las transacciones domésticas como en las internacionales.

Tercero, hacer el máximo esfuerzo posible para apoyar a los deudores de la propia banca, sin propiciar prácticas de incumplimiento premeditado.

Cuarto, procurar que los apoyos otorgados tuvieran el menor costo posible con cargo al Estado, lo cual también determinó el carácter selectivo de la estrategia.

En función de estos objetivos se determinaron las principales acciones y programas que fueron conformando la estrategia de apoyo al sistema bancario. En los momentos de mayor inestabilidad y riesgo, se abrieron líneas de crédito en moneda extranjera para que los bancos pudieran cumplir sus obligaciones externas y se dispuso un programa para apoyar su capitalización temporal. Se promovieron exitosamente reformas legales para facilitar la inyección de capital adicional a los bancos.

Para los bancos que podían recuperar la solvencia sin necesidad de intervenirlos y, por lo mismo, de que el gobierno asumiese todo el costo de la rehabilitación, se estableció un programa de incentivos para su recapitalización con recursos de antiguos y nuevos accionistas.

Se establecieron diversos programas en apoyo a deudores de la banca, mediante los cuales los participantes han recibido importantes reducciones en el saldo y en los intereses de los créditos a su cargo.

Desde el inicio, el Gobierno ha previsto e informado que las acciones para sanear al sistema bancario implican necesariamente un costo sustancial.


Reformas en Materia Financiera

El pasado mes de marzo envié a la consideración de este Honorable Congreso un conjunto de iniciativas de reformas en materia financiera cuyos propósitos generales conviene reiterar en esta tan valiosa oportunidad.

Dichas iniciativas proponen fortalecer en la autoridad competente las funciones de regulación y supervisión del sistema bancario.

Las iniciativas mencionadas proponen, asimismo, otorgar plena certidumbre jurídica de largo plazo a los procesos de capitalización emprendidos desde 1995, así como propiciar importantes posibilidades de capitalización adicional del sistema bancario.

Se busca hacer más rápida y favorable la recuperación de créditos y la venta de activos otorgados en garantía en los programas de apoyo al sistema financiero, lo que permitirá reducir significativamente su costo fiscal.

Otro objetivo importante consiste en transparentar y racionalizar gradual y progresivamente la garantía de los ahorros confiados a los bancos, pues ello también propiciaría en estas instituciones mayor eficiencia y responsabilidad, y reduciría el costo de eventuales intervenciones de la autoridad para atender problemas de solvencia en los bancos. También es significativa la propuesta de acotar la facultad del Ejecutivo Federal para otorgar avales y otras garantías, conducentes a la constitución de deuda pública contingente.


En 1996 el producto interno bruto creció 5.2% y en 1997 se alcanzó la tasa de crecimiento económico de 7%. La inflación anual se redujo a 27.7 en 1996 y a 15.7% el año pasado.

Ahorro Interno

En 1997, la tasa de ahorro interno alcanzó 24.6% del producto interno bruto.

Durante los últimos días del año pasado, el precio internacional de los hidrocarburos comenzó a sufrir una baja muy pronunciada.

En 1997, el 36% de los ingresos del Gobierno Federal provinieron de los rendimientos petroleros.

Desde los primeros días de enero pasado, al manifestarse claramente la tendencia a la baja en los precios del petróleo, se optó por enfrentar de inmediato la situación reduciendo el gasto público programado y optimizando fiscalmente otros ingresos


públicos. En los tres ajustes prevaleció el criterio de afectar en la menor medida posible el gasto social, lo que afortunadamente ha permitido mantener vigentes las principales metas de los programas en apoyo de quienes más lo necesitan.


Reformas a la Ley de Nacionalidad

Asimismo, han entrado en vigor las reformas a la Ley de Nacionalidad que permiten preservar o recuperar la nacionalidad mexicana a quienes por diversa razón adquirieron otra. Ya se han otorgado las primeras 2 mil 600 declaraciones correspondientes.


En diciembre pasado propuse al Honorable Congreso de la Unión, reformas a 5 artículos de la Constitución, 2 leyes y 2 Códigos, así como 2 nuevos ordenamientos legales. Los objetivos fundamentales de esas reformas consisten en hacer más difícil a los delincuentes evadir la justicia y en facilitar la depuración de las instituciones de procuración de justicia.

Propondré penas más severas para los delitos más frecuentes y más graves. Nuevas reglas a fin de que las penas para una persona que ha cometido varios delitos se acumulen.

Además, de que en los casos de los delitos de más peligrosidad y frecuencia, se supriman los beneficios de libertad preparatoria y de reducción parcial de penas.

Ley Contra la Violencia Intrafamiliar

Se elaboró la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar. Con la aprobación de esta Ley, las mujeres y los niños tienen ahora un instrumento efectivo para su defensa.


La reforma a la Ley del Seguro Social, garantiza la viabilidad futura de un Instituto hondamente apreciado por los trabajadores, sus familias y sus organizaciones. En un año, más de 12 millones de trabajadores han elegido una Administradora de Fondos para el Retiro.

Gracias a la nueva ley, en 12 meses el IMSS ha extendido su cobertura a 90 mil familias de trabajadores no asalariados que ahora cuentan con servicios médicos y de hospitalización.


Nos hemos propuesto que el Seguro Social atienda también a los jornaleros agrícolas migrantes, que en su mayoría provienen de comunidades indígenas y trabajan en condiciones precarias.

SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Cruzada Contra el Crimen y la Delincuencia

Hace unos días el Gobierno de la República convocó a una Cruzada contra el Crimen y la Delincuencia como parte del Programa Nacional de Seguridad Pública.

Este es el primer paso que damos conjuntamente los gobiernos de los estados, el gobierno del Distrito Federal y el Gobierno de la República para avanzar en una estrategia común, ordenada y dinámica para combatir la delincuencia.

El Programa comprende apoyar a los gobiernos estatales con más recursos a cambio de participar en acciones concretas.

El Programa incluye, asimismo, una estrategia completa para alcanzar una buena coordinación entre las distintas autoridades.

Una buena coordinación para elevar la cobertura, la comunicación, el intercambio de información y la capacidad de respuesta de quienes deben perseguir los delitos.

Una buena coordinación para fortalecer la capacidad de investigación de quienes deben probar ante los jueces los delitos cometidos.

El Programa comprende contar con la infraestructura y el equipo modernos que se requieren para auxiliar con rapidez a la ciudadanía.

Salud

Este año, los servicios de salud cubrirán aproximadamente a 93 millones de mexicanos y mexicanas.

Unidades Médicas

En lo que va de la Administración se han puesto en operación 2 mil 400 nuevas unidades médicas, un promedio cercano a dos por día.


Paquete Básico de Servicios de Salud

Se ha venido aplicando un Paquete Básico de Servicios de Salud. Cerca de 8 millones de personas ya cuentan con estos servicios.

Desde septiembre de 1997, se han aplicado más de 81 millones de dosis de vacunas.

A través del Programa Nacional de la Mujer, estamos avanzando en todos los campos. Este año se estableció la Cartilla Nacional de Salud, de la que ya se distribuyeron 12 millones de ejemplares.

Programa de Discapacidad

Estamos contando con un programa integral que abre oportunidades de salud, educación, empleo y deporte a los niños, jóvenes y adultos con alguna discapacidad. El Distrito Federal y 25 estados de la República disponen ya de una legislación que protege sus derechos. Contamos ya con 310 Unidades Básicas de Rehabilitación. En lo que va de esta Administración, se han modernizado 28 Centros de Rehabilitación Integral y 27 Centros de Educación Especial.

Educación

Actualmente, 93.6% de los niños entre 6 y 14 años de edad están inscritos en la escuela. En este ciclo, 9 de cada 10 niños que ingresaron a la primaria habían cursado por lo menos un año de preescolar.

Hoy 85 de cada 100 alumnos terminaban la primaria. Nueve de cada 10 alumnos que concluyen la primaria, entran a la secundaria. En el presente ciclo escolar, ingresó a la secundaria el doble de alumnos que hace 5 años, antes de que fuese obligatoria.

Estamos decididos a sostener un gran esfuerzo hasta que la secundaria llegue a todos los jóvenes en edad de estudiarla. Para ello, un medio sumamente eficaz está siendo la telesecundaria. Hoy se atiende a más de 890 mil alumnos.

Además está creciendo la red educativa vía satélite, Edusat. A fines de este año tendremos 30 mil equipos instalados.


Por cuarto año consecutivo, se distribuyeron los libros de texto gratuitos a tiempo y en cantidades suficientes. Este año se editaron 125 millones de ejemplares para los alumnos de preescolar, primaria y de apoyo a los maestros. Con la participación firme de los estados, este año se entregaron a jóvenes de escasos recursos 22.3 millones de libros


de texto gratuitos en secundarias generales, técnicas, de trabajadores y telesecundarias. De este modo, la distribución total del año fue de 147.3 millones de ejemplares.

Capacitación Magisterial

Contamos ya con 327 Centros de Maestros, equipados con bibliotecas y medios electrónicos para apoyar su actualización y 81 más están en proceso de instalación.

Cerca de 5 millones de niños y jóvenes de preescolar, primaria y secundaria están siendo apoyados con libros y útiles escolares, construcción de aulas, capacitación y estímulos a sus maestros.

Desayunos Escolares

En 1995 nos propusimos darles un nuevo impulso y llegar a distribuir 4 millones de desayunos diarios en el año 2000. En este ciclo escolar se distribuirán 4.3 millones de desayunos diarios.


En el último año, el Gobierno Federal ha apoyado la creación de 35 Colegios de Bachilleres y 40 Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos.

El CONALEP ha incrementado sensiblemente su capacidad de formación técnica profesional y de impartición del bachillerato, así como la calidad de sus programas. Este año capacitará a más de 95 mil personas y se ha iniciado la descentralización de este Colegio.

En el último año casi se ha duplicado la matrícula de educación superior tecnológica. Adicionalmente, en los pasados 12 meses se construyeron 7 institutos tecnológicos más, con lo que ya suman 153 en la República.

Entre 1994 y este año, la matrícula de educación superior pasó de 1.4 a 1.8 millones de estudiantes. A través del Programa para el Mejoramiento del Profesorado se está apoyando a más de 5 mil 300 profesores de las universidades estatales en su formación de posgrado, la infraestructura que requieren y sus ingresos.

PROGRESA

Hace un año anuncié ante esta Soberanía la puesta en marcha de un programa que atiende las causas de la pobreza extrema con un enfoque integral fundado en la educación, la salud y la alimentación: el PROGRESA.


Este mes, el PROGRESA estará atendiendo ya a más de un millón 500 mil familias; 56% de ellas de comunidades indígenas.

El PROGRESA promueve el cuidado de la salud y del estado nutricional de los niños. En las comunidades donde se aplica, las consultas de carácter médico, han aumentado 40%. El Programa está ayudando, asimismo, a que muchos niños y jóvenes que habían dejado la escuela, vuelvan a ella. En las secundarias que atienden a jóvenes becados por el PROGRESA, la matrícula está incrementándose 32% este año.

Hacia fines de año el PROGRESA estará cubriendo a casi 2 millones de familias.


El mayor esfuerzo es del CONACYT, que está administrando 19 mil becas con recursos 36% real mayores que en 1994.

El Gobierno Federal tiene el compromiso de respaldar el avance de las ciencias, las humanidades y la tecnología. Se están apoyando los proyectos y la infraestructura de investigación, así como la vinculación entre la comunidad científica y tecnológica y los sectores productivos. En 1998 el Sistema Nacional de Investigadores apoyará a casi 6 mil 850 investigadores.

Cultura

Hemos seguido y seguiremos fortaleciendo el cuidado del patrimonio histórico y cultural del país y alentando a los creadores artísticos con becas y apoyo a sus proyectos.

Un esfuerzo formativo que está ensanchando los horizontes de empleo e ingreso para miles de jóvenes y adultos es la capacitación para el trabajo. Cerca de 3 millones y medio de trabajadores han recibido becas y cursos de capacitación en menos de 4 años.


Con el Programa de Asistencia Social Alimentaria este año se otorgarán 18 millones de despensas, en beneficio de 1.5 millones de familias.

LICONSA atenderá este año a 5.1 millones de personas de escasos recursos, de los cuales 95% son niños. A la vez, 1 millón y medio de kilos de tortillas son entregados diariamente para apoyar el consumo de familias pobres.

Cerca de 23 mil 500 tiendas de DICONSA instaladas en comunidades aisladas, donde no hay otros medios de comercialización, ofrecen productos básicos en beneficio de más de 33 millones de personas.


Agua y Alcantarillado

En los últimos 4 años, 9 millones más de mexicanos tienen acceso al agua potable. Este año, la cobertura alcanzará a casi el 87% de la población.

Al mismo tiempo, cerca de 11 millones de personas que en 1994 no lo tenían, ya cuentan con el servicio de alcantarillado. Con el esfuerzo de todos, este año la cobertura comprenderá a 73% de la población.

Entre 1995 y 1998, la capacidad instalada para procesar las aguas negras se habrá incrementado cerca de 70% hasta llegar a 73 metros cúbicos por segundo.

Medio Ambiente

En coordinación con los estados y municipios, estamos aplicando programas para prevenir y combatir la contaminación atmosférica en las principales zonas metropolitanas del país.

Tenemos más de 100 Áreas Naturales Protegidas con cerca de 12 millones de hectáreas, que empiezan a contar con programas de manejo, recursos y personal especializado.

Con el fin de contrarrestar los efectos de los incendios, se puso en marcha un programa emergente de restauración de las zonas siniestradas. Adicionalmente, se está apoyando a grupos campesinos para que dejen atrás prácticas tradicionales que ponen en riesgo los bosques y las selvas, y tengan opciones productivas más seguras para el cultivo de sus tierras.

Energía Eléctrica

Hoy 95 de cada 100 habitantes del país reciben servicio, pero la demanda aumentará con gran rapidez. Se estima que en los siguientes 7 años deberemos generar 13 mil megawatts adicionales, lo que equivale a una tercera parte de la capacidad instalada en todo un siglo.






Desastres Naturales

Dos desastres de gran magnitud: el huracán “Paulina”, que azotó las costas de Guerrero y Oaxaca en octubre de 1997; y las lluvias torrenciales en la costa de Chiapas en septiembre de 1998, que provocaron desbordamientos catastróficos, pusieron dramáticamente de relieve las consecuencias de abusar de los recursos naturales. Las acciones y los programas de emergencia para enfrentar esos desastres requirieron de grandes esfuerzos y elevados costos para rescatar personas, evitar epidemias, superar la escasez de agua y alimentos, así como para reponer la vivienda y la infraestructura destruidas.

La disposición de un fondo presupuestal para contingencias, aprobado por la Honorable Cámara de Diputados ha permitido afrontar las emergencias sin mermar los recursos de inversión social.

La gran capacidad del Ejército, la Fuerza Aérea y la Armada de México en las tareas de protección civil se demostró, una vez más cuando el huracán “Mitch” golpeó a nuestros hermanos de Centroamérica, apenas unos cuantos días después de las inundaciones en Chiapas.

Libertad de Expresión

Hoy en México nadie es censurado por lo que dice, escribe o publica. Vivimos un auge de libertad de expresión que se ha extendido a todos los medios de comunicación, a todos los ámbitos de nuestro país. Este Gobierno escucha, respeta y considera a la crítica.

Para este Gobierno es muy importante la opinión de la ciudadanía, por eso procuro conocer y atender esa opinión.

División de Poderes

Este Gobierno ha respetado y alentado, –y siempre respetará– la división de poderes.


Los ciudadanos quieren que haya equilibrio entre el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Quieren contrapesos y controles que eviten excesos y arbitrariedades; por eso promoví una reforma constitucional, que por fin confirió real independencia al Poder Judicial de la Federación.

En la actual legislatura, de las iniciativas presentadas por el Ejecutivo, 85% han sido modificadas por los señores legisladores, 70% fueron aprobadas por todos los partidos representados en la Cámara de Diputados y el 30% restante por al menos dos grupos parlamentarios.

Como parte de ese respeto, también he exigido de los funcionarios del Gobierno Federal su colaboración con el Legislativo, teniendo como único límite las leyes a que está sujeto el Ejecutivo de la Unión. En los pasados 12 meses los secretarios de Estado y el Procurador General de la República, han realizado 85 comparecencias ante el pleno, o las comisiones y subcomisiones del Congreso, además, funcionarios del Gobierno Federal han celebrado más de 5 mil reuniones de trabajo con diputados y senadores.


Policía Federal Preventiva

El Gobierno Federal también está fortaleciendo sus cuerpos de seguridad. Se ha creado la Policía Federal Preventiva, con nuevos mecanismos de selección, entrenamiento y control para detectar y evitar que la infiltren malos elementos.


Cada año de este Gobierno hemos aumentado los recursos públicos destinados a la gente.

Gasto Social

Hoy estamos dedicando al gasto social el 60% del presupuesto programable.

Descentralización Presupuestal

Este Gobierno ha combatido el centralismo, este Gobierno ha llevado a cabo una real descentralización de funciones en los más diversos campos. La descentralización ahora es una práctica en la que debemos perseverar y profundizar. Hemos dado pasos firmes para que las localidades, que es donde se ubican los problemas, cuenten con mayor capacidad de decisión para resolverlos. Hoy más poderes, atribuciones, autoridad y recursos que antes ejercía el Gobierno Federal, han sido transferidos a los gobiernos estatales y municipales.


Al inicio de este sexenio por cada peso que gastaba la Administración Pública centralizada, los gobiernos estatales y municipales gastaban 78 centavos. Hoy gracias a esa transferencia de recursos por cada peso que gasta la administración pública centralizada, los gobiernos locales gastan cerca de uno y medio.

Campo

Este Gobierno ha venido aplicando una estrategia integral para corregir las restricciones estructurales del sector rural.

Estamos logrando abatir la incertidumbre y la indefinición agrarias; al promover el crecimiento y la diversificación de la producción agropecuaria, y al impulsar el desarrollo social a partir del combate a la pobreza extrema.

20 mil ejidos y comunidades, cerca del 70% de los que existen en el país, ya cuentan con los títulos y certificados que reconocen y precisan su propiedad y sus derechos.

El Gobierno respalda el esfuerzo de los campesinos facilitando la adquisición de maquinaria y equipo de trabajo, el uso de semillas y pies de cría y llevándoles asistencia técnica de calidad.

Alianza para el Campo

Con la Alianza para el Campo se apoyan hasta con 45% las inversiones directas de los productores para elevar la productividad.

PROCAMPO

Cada año PROCAMPO, está entregando un pago en efectivo que garantiza un ingreso mínimo a 2.9 millones de productores que siembran 14 millones de hectáreas de cultivos básicos.

Con este apoyo los campesinos adquieren insumos y se protegen de variaciones en los precios.

Programa de Apoyo a la Comercialización

A través del Programa de Apoyo a la Comercialización se están compensando las desventajas que afectan a los productores agrícolas para que puedan recibir ingresos superiores a los referentes internacionales sin afectar a los consumidores.

Poco a poco en esta Administración se ha venido recuperando la dinámica del crecimiento agropecuario.


Estamos concentrando los esfuerzos en las zonas rurales marginadas para ampliar la cobertura educativa y de salud. De que ahí también el Progresa, llegue ya a cuatro de cada cinco familias rurales afectadas por pobreza extrema, y que el crédito a la palabra llegue a casi 550 mil productores de autoconsumo.

Adicionalmente, se ha incrementado el apoyo a las empresas sociales y los fondos indígenas, se ha ampliado el sistema de abasto rural y se ha reorganizado la atención a las regiones prioritarias con altos índices de marginación.

Se están ofreciendo empleos estacionales para abrir y mantener caminos, así como para construir obras de beneficio colectivo que eleven los rendimientos de la producción.

Cada año los programas de empleo temporal ofrecen 1 millón de puestos de trabajo, 370 mil más que hace cuatro años.

El Gobierno, en el caso de las mujeres que viven y trabajan en el campo, les está respondiendo con acciones específicas para su salud y su educación, con programas de combate a la pobreza y de apoyo productivo. La incorporación de las familias al Progresa se hace a través de las mujeres.

Para prevenir la deserción escolar de las niñas, las becas que ellas reciben son mayores. En los cinco años de esta administración se ha otorgado financiamiento a más de 20 mil proyectos de empresas de mujeres.

Presupuesto en Seguridad Pública

Estamos destinando a la seguridad pública y a la justicia más recursos que nunca en nuestra historia. Este año, los gobiernos Federal y estatales, están invirtiendo 9 mil millones de pesos en seguridad pública; esta cifra es más del doble, en términos reales, de la invertida el año pasado, y cerca del triple de la de 1997, además, casi el 70% de esos recursos están siendo ejercidos por los estados y municipios a cambio de que apliquen programas precisos de depuración de sus procuradurías y policías, de capacitación y adiestramiento de sus agentes, de modernización del equipo con que cuentan.


La política económica debe procurar la solución más rápida posible, pero buscando resultados que sean permanentes y no sólo pasajeros; debe pensar en el interés de la gente.

Con esa convicción he conducido la política económica durante mi mandato, y así continuaré haciéndolo hasta el último día de mi administración.


Para 1998 el balance fue positivo, en particular, por tercer año consecutivo el producto interno bruto tuvo un crecimiento favorable, de 4.8%.

Sometí a consideración de este Honorable Congreso los Criterios Generales de Política Económica para la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto, correspondientes a 1999, que precisaron objetivos, para el presente año, sino también para el año 2000.

En lo que se refiere a 1999, propuse una estrategia para seguir aumentando los empleos, alcanzar un crecimiento del PIB del 3%, y reducir la inflación anual a 13%.

El Gobierno de la República seguirá aplicando los instrumentos de la política económica con un inalterable sentido de responsabilidad y disciplina.

Habré de proponer a este Honorable Congreso un programa de finanzas públicas para el próximo año, congruente con los objetivos de crecimiento económico y estabilidad financiera y de precios, que buscamos.

Se mantendrá la política cambiaria de libre flotación, que ha probado ser de enorme utilidad para proteger al máximo posible a la economía nacional de las incidencias adversas de la economía internacional y de los movimientos especulativos de capital.

La libre flotación también permitirá dejar reservas internacionales por un monto muy importante.

Deuda Pública

Completaremos la ya muy avanzada estrategia de aprovechar los mercados internacionales de capital, para que los vencimientos de deuda pública externa no se acumulen justo al comienzo de la próxima administración federal.

Balanza de Pagos

Cuidaremos la evolución de la cuenta corriente de la balanza de pagos para que su saldo siga guardando una proporción adecuada, tanto con el tamaño de la economía del país, como con la disponibilidad prevista de recursos externos de largo plazo para su sano financiamiento.


Legislación en Materia de Seguridad Pública

He enviado a consideración de este Congreso diversas iniciativas, debido a la complejidad jurídica y social que implican dichas reformas, su examen y aprobación naturalmente han tomado tiempo, las más recientes fueron promulgadas en junio pasado.


Gracias a esta labor legislativa ahora estamos, apenas ahora estamos empezando a trabajar con leyes más adecuadas para enfrentar a la delincuencia, esta labor legislativa se refleja en que, en los pasados cinco años, se han realizado 5 reformas constitucionales, 64 reformas a códigos y ordenamientos y se han emitido 11 nuevas leyes que tienen que ver con seguridad pública y justicia.

Antes, no existían bases legales que obligaran a los gobiernos Federal, estatales y municipales a trabajar coordinadamente contra la delincuencia, ahora tenemos esas bases.

SERVICIO PÚBLICO

Educación

A ella dedicamos la mayor parte del gasto social, 25 centavos de cada peso que programa gastar el Gobierno, son para educación. La educación ha sido y seguirá siendo una prioridad indiscutible para este Gobierno.

Hoy 9 de cada 10 niñas y niños que entran a la primaria, ya cursaron antes al menos un año de preescolar. Hoy también 9 de cada 10 niños, entre 6 y 14 años de edad están estudiando la primaria, un total de 14.7 millones.

Más del 90% de los mexicanos de 15 años de edad ya completaron su primaria.

En este Gobierno se ha hecho un gran esfuerzo para elevar la calidad en todos los niveles educativos. En primaria se ha completado la renovación de los planes de estudio; también se ha completado la renovación de los libros de texto gratuitos. Para este año escolar se distribuyeron 163 millones de ejemplares.

Se ha restituido la enseñanza sistemática de materias para que los niños y los jóvenes conozcan y aprecien nuestra historia y sus deberes cívicos, y se han establecido materias para inculcarles responsabilidad hacia la naturaleza y hacia su propia vida.

En la secundaria también hemos realizado una renovación completa de los planes de estudio. Por primera vez, con la concurrencia de las entidades federativas, se están distribuyendo gratuitamente libros de texto para secundaria.

Este Gobierno ha hecho un esfuerzo especial, para que más mexicanos estudien la secundaria. Hoy más de 5 millones 260 mil jóvenes están en la secundaria.

Más de 2 millones 860 mil mexicanos están cursando educación media superior.

Hoy contamos con 161 institutos tecnológicos superiores. Hace cinco años había 7 universidades tecnológicas, hoy contamos con 38. Ahora 2 millones de alumnos están estudiando educación superior.


Capacitación Docente

El Gobierno está impulsando una reforma integral a la educación normal, y está haciendo una inversión sin precedente en la infraestructura para la preparación y la capacitación permanente del magisterio nacional.

Más maestros están recibiendo apoyos de libros, materiales didácticos, acceso a bibliotecas especializadas, televisión educativa y equipos de cómputo.

Este Gobierno ha puesto en marcha programas especiales que alientan la formación y especialización del profesorado, que otorgan estímulos económicos a las labores docentes, y que promueven la modernización de las instalaciones, los sistemas de información y el equipo para la investigación.

Este Gobierno ha venido aplicando programas especiales que evitan que las niñas queden marginadas de la escuela; que impiden que la mala nutrición y el hambre condenen a niños sin recursos a quedar en desventaja para toda su vida, y que hacen más difícil que abandonen la escuela antes de terminarla.

Desayunos Escolares

Hoy, con la concurrencia de estados y municipios, cada día 4.5 millones de niños reciben desayunos escolares.

Hoy, 4.2 millones de niños de primarias rurales, incluidas todas las indígenas, reciben gratuitamente útiles escolares y materiales didácticos elaborados especialmente para ellos. Hoy, más de 3 millones de alumnos de educación básica reciben becas.

PROGRESA

Se está aplicando el Programa Nacional de Educación, Salud y Alimentación; el Progresa.

El Progresa proporciona a las familias más pobres una beca para que cada hija o hijo cursen la primaria y la secundaria, y la condiciona a que asistan a la escuela y a que reciban atención médica. El Progresa entrega complementos nutritivos para los niños más pequeños y las madres en lactancia.

Con el PROGRESA, muchos niños que no recibían atención médica ahora la reciben y lo que habían abandonado la escuela han regresado a ella.

Gracias al contacto con las instituciones y a la atención médica, muchas madres de familia ahora cuidan mejor de su salud.


El Progresa comenzó a aplicarse apenas hace dos años; este mes llegaremos a la meta que nos fijamos para fines de este año, de atender a 2.3 millones de familias.

Salud

Este Gobierno ha hecho un gran esfuerzo por atender mejor la salud de la gente. En esta administración, el ramo de presupuesto que ha tenido mayor crecimiento, 70% en términos reales, es el de los servicios de salud. Gracias a esta inversión, el próximo año lograremos que todos los mexicanos tengan acceso al paquete básico de salud en hospitales, clínicas, centros de salud o unidades móviles.

Durante los pasados cinco años, el Gobierno ha construido 156 nuevos hospitales, uno cada 12 días, y 2 mil 800 centros de salud y consultorios. Además, ha incorporado a las labores a 45 mil nuevos médicos y enfermeras para mejorar la calidad de la atención.


Este Gobierno propuso una profunda reforma a la seguridad social, que fue aprobada por el Congreso de la Unión.

Como resultado de la reforma el Gobierno Federal absorbió el enorme pasivo para el pago de pensiones e incrementó su aportación regular para que disminuyeran las aportaciones de los trabajadores.

Hoy el Instituto Mexicano del Seguro Social, está creciendo. Un nuevo sistema de ahorro y retiro más justo y productivo protege ahora a 14.8 millones de trabajadores.

Agua

En los últimos cinco años 8.3 millones más de mexicanos han comenzado por primera vez, a recibir el servicio de agua potable, y 10.5 millones más, el de drenaje y alcantarillado.

Electricidad

La energía eléctrica llega hoy al 95% de los hogares.

Vivienda

Medio millón de familias han recibido las escrituras de sus lotes en colonias populares regularizadas, y 2.1 millones han obtenido financiamiento para adquirir o mejorar su casa o departamento. En noviembre pasado el INFONAVIT asumió el compromiso de financiar la construcción de 200 mil viviendas en 18 meses.


Desarrollo Urbano

Para atender eficazmente a las colonias populares y procurar un mejor desarrollo urbano, promovimos un profundo cambio, congruente con el nuevo federalismo que impulsamos. Muchas de las responsabilidades y los recursos que antes eran ejercidos por el Gobierno Federal, han sido transferidos a los gobiernos de los estados y los municipios. Se han incrementado los recursos: en este año serán más de 25 mil millones de pesos.

Hoy, tres cuartas partes del presupuesto que manejaba la Secretaría de Desarrollo Social, se operan en esta nueva modalidad. El nuevo federalismo en la provisión de servicios básicos es un ejercicio democrático que atiende las demandas de la gente con seriedad.

Medio Ambiente

Este Gobierno ha hecho del cuidado de los recursos naturales una parte esencial y novedosa de la política social. En esta administración se han realizado acciones de protección en 37 millones de hectáreas de bosques, selvas y áreas de diversidad biológica, casi la quinta parte de nuestro territorio. Hemos sembrado 1 mil millones de árboles y se ha comenzado a elevar la eficacia en el combate a los incendios forestales.

Infraestructura Carretera

En los cinco años de esta administración las carreteras construidas o ampliadas suman 6 mil kilómetros. Además de la construcción de 1 mil 600 kilómetros de nuevos caminos rurales, cada año se conservan y mantienen 62 mil kilómetros con el trabajo de los campesinos que los transitan y aprovechan.

Empleo

El pasado mes de julio se registró una tasa de desempleo abierto de 2.26%; ésta es la tasa más baja desde diciembre de 1992.

El número de asegurados permanentes en el Seguro Social alcanzó su máximo histórico el pasado julio, al registrar poco más de 10 millones 411 mil trabajadores.

Esto significa que desde hace cuatro años, se ha logrado aumentar en más de 2 millones el número de asegurados permanentes en el IMSS.






Por obligación y por convicción he sido respetuoso de la división de poderes y de nuestro federalismo.

He procurado que esta Presidencia no solo sea democrática sino que impulse firmemente la democracia en México.

Política Social

La política social es indudablemente la tarea más importante y más difícil del Gobierno, y por eso, le hemos dedicado el mayor esfuerzo y los mayores recursos.

Se logró aumentar significativamente los recursos destinados a la política social.

Hemos alcanzado, este año, el mayor gasto social federal de nuestra historia, tanto en términos absolutos, como por habitante, y como proporción del gasto total federal y del producto interno bruto.

Para hacer más eficaz la política social, se han descentralizado como nunca antes facultades y recursos a los gobiernos estatales y municipales. Por cada peso que hoy gasta directamente la Administración Pública centralizada, los estados y municipios están gastando uno y medio, mientras que en 1994 gastaban menos de uno.


Creación de la Policía Federal Preventiva

Recientemente se creó una nueva Policía Federal Preventiva.



En el Plan Nacional de Desarrollo de mayo de 1995, propuse una estrategia para alcanzar, durante el periodo 1996-2000, una tasa de crecimiento promedio del producto


interno bruto, superior al 5%. Los datos de años anteriores y los correspondientes al primer semestre del presente año, permiten afirmar que esa meta será cumplida.

Desde el pasado mes de abril, la inflación acumulada anual ha sido menor a 10%.

Exportaciones

Durante estos años, el sector exportador ha sido uno de los motores más eficaces para la creación de empleos y donde los salarios se han recuperado con mayor rapidez. Por eso hemos desplegado una estrategia de negociación diplomática y económica con otros países, sin precedente por su intensidad y diversidad.

Dicha estrategia ha tenido dos ejes igualmente importantes: la defensa de nuestros principios de política exterior, y la promoción de los intereses del país.

SERVICIO PÚBLICO

Empleo

Por su impacto social, el resultado más alentador de la política económica ha correspondido al empleo, que ha venido creciendo sistemáticamente durante cinco años; en consecuencia, la tasa de desempleo abierto llegó a 2% el pasado mes de julio y promedió 2.2% durante los primeros siete meses del presente año.

Salarios

Los salarios reales, que sufrieron un muy grave deterioro durante la crisis, comenzaron a recuperarse en algunos sectores en 1997, y en un mayor número de ellos a partir de 1998.

Debe reconocerse que la expansión de la economía de nuestro principal socio comercial, –sostenida ya por varios años–, ha sido un factor favorable para el desempeño de la economía mexicana.

Salud

En los últimos cinco años, el gasto federal en salud aumentó más del 40% en términos reales; aumentó en casi 40% el número de médicos y de enfermeras, se pusieron en operación cerca de 4 mil unidades médicas nuevas, se alcanzó la cobertura casi total de la población del 99% con servicios básicos de salud, se evitó la quiebra del Instituto Mexicano del Seguro Social, se le dio viabilidad de largo plazo, y está en marcha uno de los programas de inversión más ambiciosos de su historia para mejorar la calidad de sus servicios; se promovieron leyes para proteger los derechos de las personas con alguna discapacidad y se estableció un programa integral para apoyarlas.


Educación

Hemos dedicado a la política educativa la mayor prioridad. Alcanzamos la mayor proporción en nuestra historia de recursos federales destinados a la educación, tanto en relación al gasto total como al producto interno bruto.

La matrícula escolarizada en el sistema educativo nacional llegó a cerca de 30 millones de alumnos, casi 90% de ellos en instituciones públicas; el número de escuelas llegó a 220 mil, una de cada siete ha sido construida en este sexenio; de la planta total de maestros de un millón y medio, la sexta parte se incorporó durante esta Administración.

Han aumentado significativamente las proporciones de los niños y jóvenes que acuden a la primaria, de los que la terminan, de los que ingresan a secundaria y la concluyen, y de los que avanzan hacia los niveles medio superior y superior, se ha logrado multiplicar apreciablemente las oportunidades y opciones de educación superior gracias a la creación de 106 nuevas instituciones públicas de ese nivel.

El subsidio a la educación superior ha crecido 32% en términos reales desde 1995, la matrícula de educación superior es ya de más de dos millones de alumnos.

Desayunos Escolares

Entre otras acciones se multiplicaron tres veces y media el número de desayunos escolares, para llegar a 4 millones 600 mil diarios y en 1997 se estableció el PROGRESA, que ya alcanza a 2 millones 600 mil familias en 56 mil localidades rurales, un tercio de la población beneficiada por este programa es indígena.


El total de los recursos destinados a ciencia y tecnología aumentó durante este Gobierno, casi 45% real.

Patrimonio Histórico

Se ha hecho una inversión sin precedente para rescatar, restaurar y ampliar el patrimonio histórico del país, así como para apoyar la creación artística y cultural.

Se han otorgado más de 6 millones de becas de capacitación para el trabajo y se ha establecido un sistema nacional de competencias laborales que muy pronto habrá de consolidarse como un muy eficaz incentivo para la preparación y el estudio permanente a lo largo de la vida laboral.


Programa de Educación, Salud y Alimentación

El PROGRESA está probando ser un instrumento sumamente eficaz de la política social para enfrentar la pobreza extrema.

Se ha puesto énfasis en que los avances de la política social ocurran precisamente en donde existen mayores rezagos señaladamente, en el medio rural. Además de los apoyos de la política social a quienes viven en el campo, se ha trabajado en la seguridad jurídica de sus tierras, alcanzando resultados satisfactorios y con recursos presupuestales crecientes se ha apoyado la producción mediante programas como PROCAMPO, la Alianza para el Campo y Apoyos a la Comercialización.

Medio Ambiente

Con la participación de la sociedad y a partir del fortalecimiento del marco normativo e institucional, se ha puesto gran empeño, con resultados alentadores, en frenar el deterioro del medio ambiente y proteger nuestros vastos, pero muy frágiles, recursos naturales.

Seguridad Pública

Mi primera iniciativa de reforma constitucional, logró la cabal independencia y el fortalecimiento del Poder Judicial Federal y estableció las bases para contar con un Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Se promovió y se logró reformar las leyes para tipificar mejor y castigar fuerte los delitos.

Se aumentó el presupuesto federal para seguridad 300%. Se canalizó una parte muy importante de ese aumento al ámbito de los estados y el Distrito Federal, pues casi el 95% de los delitos son del fuero común y por ley deben ser perseguidos y castigados por las autoridades locales.



VICENTE FOX QUESADA


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VICENTE FOX QUESADA



Proyecto de Nación Humanista

Mi gobierno avanza con el rumbo claro que le da un proyecto de nación bien definido, la alternativa mexicana al desarrollo es la de un humanismo moderno, emprendedor y socialmente responsable.

Esa alternativa humanista concibe a nuestro país como una República plena, en la que florecen las libertades, la democracia, el estado de derecho, la transparencia y el federalismo y en la que se vive la gobernabilidad democrática.

Nuestra alternativa impulsa la política social y amplía su concepto planteando la universalización de las oportunidades, la corresponsabilidad de quienes las obtienen y la realización de las personas en todas sus dimensiones.

Este humanismo propone que se desarrolle la sociedad, pero también que se mejore la capacidad de gobernar; requiere de mayor libertad, pero también de que se acaten las leyes; exige el respeto a todos los derechos, pero también el cumplimiento de todos los deberes; promueve la expansión de los mercados, pero también la fortaleza de los poderes públicos; busca el crecimiento de la economía, pero también que sus beneficios se distribuyan con equidad; alienta el desarrollo de todas y todos los habitantes del país.

Este proyecto basado en un humanismo social innovador, quedó enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo, instrumento que propicia una clara dirección a nuestro Gobierno y el cual elaboramos con una participación social sin precedente.

Hemos sido cuidadosos para reorientar a la nación sin sobresaltos, con una madurez política que se demuestra en el respeto a las instituciones, en el fortalecimiento del estado de derecho y en la conducción responsable de la economía.

Rendición de Cuentas

La Administración Pública trabaja hoy en una vitrina que permite al ciudadano y a los medios observar y evaluar todo lo que el Gobierno hace y deja de hacer. Rendimos


cuentas claras y puntuales de cómo y en qué se gasta el dinero. Hemos actuado con apego al código de ética que protestamos cumplir.

Nuestro objetivo es incorporar plenamente y pronto, a todos los marginados y marginadas al proceso de desarrollo, de tal manera que su nivel de vida no dependa de programas asistenciales.

Política Cultural

Nuestra política cultural coloca hoy a los ciudadanos en el centro de sus proyectos y de sus acciones. La ciudadanización y la descentralización son los ejes sobre los que garantizaremos que las actividades culturales lleguen a todos los rincones del país y a todas y todos los mexicanos. La trascendente labor del magisterio encontrará en mi Gobierno un apoyo sin precedente para su actualización y capacitación, así como el mayor esfuerzo para continuar recuperando sus salarios.

Equidad de Género

Estamos trabajando para hacer efectiva la equidad que toda mujer merece. La mujer mexicana seguirá contando con el compromiso de mi Gobierno para abrir las puertas que aún se resisten a dejarla pasar.

Política Agropecuaria

Nuestra política es resolver de manera conjunta con los productores rurales, a través del Consejo Nacional Agropecuario, los problemas de precios, de mercados, de valor agregado, así como apoyar el desarrollo del sector rural mediante fórmulas de corresponsabilidad y de mediación social que nos permitan construir una relación democrática con todos los actores del campo.

Iniciativa de Hacienda Pública

He presentado a este Congreso de la Unión la iniciativa de una nueva hacienda pública distributiva y en ella estamos trabajando conjuntamente.

Reformas Legislativas

Están pendientes las reformas a numerosas leyes secundarias que han de adecuarse a la reciente reforma constitucional, así como las modificaciones que correspondan a las constituciones de las entidades de la República. Estos distintos cuerpos normativos podrán integrar jurídicamente las demandas y propuestas que aún deben de ser atendidas.


Relación Intergubernamental

Me he propuesto llevar una relación respetuosa y solidaria con los ejecutivos estatales y municipales. Con su colaboración estamos construyendo una relación más equilibrada dentro del pacto federal.

Vertientes para Fortalecer la Economía

Promover la competitividad del aparato productivo, eliminando trabas que impidan crear empresas y generar empleos, ejecutando oportunamente los proyectos de inversión del sector público, impulsando la construcción de vivienda y elevando el financiamiento a la pequeña y mediana empresas.

Impulsar el mercado interno, erradicando el contrabando y combatiendo la competencia desleal que desplaza a nuestros productos, estimulando también a través de las compras del Gobierno de manera directa a las micro, pequeña y mediana empresas.

Mantener una estricta disciplina fiscal, aplicando medidas de austeridad y programas de ahorro en el gasto del sector público.

También hemos planteado la necesidad de adoptar mecanismos financieros y esquemas de cooperación que promuevan el desarrollo de las regiones menos avanzadas en nuestro país.

Reformas Estructurales

Hay otras áreas donde también tenemos que poner al país al día, con reformas estructurales, como las referentes a la energía, a las telecomunicaciones y al sector rural, que nos permitan aumentar la eficiencia y productividad de nuestra economía. Requerimos de un marco jurídico para impulsar una nueva cultura laboral.



Estamos reformando totalmente la Procuraduría General de la República. En unos cuantos días anunciaremos la creación de la Agencia Federal de Investigaciones, a la que se integrará la Policía Judicial Federal.


Gasto público

Hemos sido innovadores para hacer mejor las cosas; volvemos más eficiente la Administración Pública; descentralizamos funciones y gasto. Este año hemos ahorrado


en los primeros seis meses, 6 mil 800 millones de pesos en gasto corriente y vamos a ahorrar más.

Durante este primer semestre ejercimos el 44.9% del gasto anual programado.

No obstante las limitaciones presupuestales que tuvimos para este año, se ha aumentado el gasto destinado a la lucha contra la pobreza en un 16.2% en términos reales con respecto al año 2000.

Agricultura

El campo mexicano requiere de nuestra especial atención. Hemos hecho el mayor esfuerzo cuyos resultados hago hoy de su conocimiento. Los apoyos del PROCAMPO ahora se entregan por adelantado, antes de sembrar la cosecha. A la fecha este programa ha entregado más del doble de recursos que en el mismo periodo del año pasado. Además, con el programa de apoyos a la comercialización, se ha otorgado 121% más fondos que en el mismo lapso del 2000.

Hemos propuesto a esta soberanía una iniciativa para capitalizar el campo, lo que le inyectaría recursos sin precedente. Estamos transformando el BANRURAL en un banco de productores.

Avanzamos en dar certeza jurídica a la tenencia de la tierra.


Ahora, de cada peso recaudado por el Gobierno Federal 60 centavos han sido administrados, gastados, invertidos, directamente por las entidades federativas y los municipios.

En sólo ocho meses de este año hemos transferido un monto superior a 282 mil millones de pesos; 15.7% más que el año pasado. Recurso que ha llegado en tiempo y forma a los Estados y municipios, como es nuestra obligación y como marca la ley.

Economía

Nuestra economía experimenta hoy tasas de inflación no vistas desde 1970. La inversión esperada, directa para este año, rebasa en los primeros seis meses 6 mil 700 millones de pesos y la inflación esperada para el total del año es menor al 5.5%.

La fortaleza económica se refleja también en que las tasas de interés han alcanzado un mínimo histórico, así como la solidez de nuestra moneda y déficit en cuenta corriente, moderados y además financiados con inversión extranjera directa.


En el monto de las reservas internacionales y activos que el 28 de agosto pasado se ubicaron en casi 39 mil millones de dólares y en la reducción del nivel de riesgo país para la inversión.

Inversión extranjera

El flujo de inversión extranjera como señalamos, ascendió a 6 mil 774 millones de dólares en el primer semestre del año, cifra que se ubica en niveles históricos.


El combate a la corrupción dejó de ser materia de una Secretaría para convertirse en una política de toda la administración.

En esos esfuerzos hemos llevado a cabo 4 mil 320 auditorías detectándose irregularidades que han permitido recuperar 2 mil 246 millones de pesos.

Se puso en marcha el Programa Nacional para la Transparencia y el Combate a la Corrupción y el Programa de Corto Plazo para el Fortalecimiento del Control Interno dentro de las dependencias.


Reforma Constitucional en Materia de Derechos y Cultura Indígenas

El Congreso de la Unión aprobó la reforma constitucional en materia de derechos y cultura indígenas. Además, se han puesto en marcha programas de inversión, desarrollo y atención a las necesidades más apremiantes de las comunidades indígenas.

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Estamos trabajando junto con los legisladores la iniciativa de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

SERVICIO PÚBLICO

PROGRESA

Estamos incorporando a más de 763 mil familias adicionales al nuevo PROGRESA, lo que permitirá atender un total de 3 millones 200 mil familias, al término del año; esto es 24% más que en el año 2000.

Con nuestros programas sociales, más de 6.4 millones de familias, es decir 27 millones de personas, han recibido estímulo y apoyo directo para enfrentar y superar la pobreza con su propio esfuerzo y dignamente.


Estamos destinando 28% más de recursos que el año pasado al nuevo PROGRESA con los programas de abasto social de leche, de distribución de desayunos escolares, de despensas mensuales y del de la tortilla, estamos apoyando directamente, la alimentación de millones de familias.

Tiendas DICONSA

En estos nueve meses, abrimos 1 mil 345 nuevas tiendas de DICONSA, superando en 9.3%, la meta programada para el año; además se han identificado 250 microrregiones en extrema pobreza, a las que estamos dando una atención especial.

Vivienda

Los fondos para el financiamiento de vivienda nos permitirán llegar a nuestra meta de 360 mil créditos para fin de año. En el programa de vivienda y ahorro, nuestra meta es otorgar casi 800 millones de pesos de subsidio al frente, en apoyo a 33 mil 930 familias que así pondrán su hogar.

Educación

Nuestro compromiso mayor es con la reforma educativa; su propósito es incrementar la cantidad y la calidad de educación que concebimos laica y gratuita. Es necesario también abatir por vías concurrentes, el abandono prematuro de los estudios.

Este año se ha autorizado un presupuesto de 251 mil 305 millones de pesos para la educación, cifra superior en 6.4% en términos reales a los del año 2000.

Sistema Nacional de Becas

Hemos ampliado significativamente la cobertura de becas a través de distintos programas: el Sistema Nacional de Becas, apoyará este año a 4.6 millones de estudiantes con mayores carencias.

En el nuevo PROGRESA se están atendiendo a 3.6 millones de becarios en primaria, secundaria y ahora, en educación media superior y bachillerato; con el Programa Nacional de Becas y Financiamiento para la Educación, 100 mil jóvenes podrán continuar sus estudios superiores en la universidad.

Programa Educación para la Vida

Con el Programa Educación para la Vida, hemos abierto la puerta para que millones de mexicanas y mexicanos tengan la oportunidad de continuar superándose más allá de la escuela.


Reitero a todas las instituciones de educación superior del país, el propósito de apoyarlas hasta el límite de nuestros recursos.

Salud

Estamos emprendiendo una cruzada para garantizar el acceso universal a la salud y para que ésta sea de mejor calidad, particularmente en las zonas rurales. El gasto federal en salud, por habitante, aumentó este año de 1 mil 386 a 1 mil 517 pesos. Hoy 8 millones 300 mil personas tienen acceso al paquete básico de servicios de salud. A través del nuevo PROGRESA este año se habrán proporcionado a las familias más necesitadas, 22 millones de consultas.

Medio Ambiente

En mi Gobierno el cuidado del medio ambiente no es asunto de una secretaría; lo es de todas y de todo el Gobierno. El mayor énfasis en esta materia lo hemos puesto en la protección y restauración del agua y el bosque a los cuales hemos definido como un tema de seguridad nacional.

Salarios

Los salarios están recuperando su poder adquisitivo como resultado del aumento de 10.4% en los salarios contractuales y de la disminución que hemos logrado en la inflación, los salarios reales promedio del sector manufacturero a junio de este año son 6.3% más altos en términos reales que en el mismo mes del año 2000.

Seguridad Pública

Hacemos lo necesario para dar una batalla decisiva contra la delincuencia y recuperar la seguridad pública. Para ello promovimos la creación de la Secretaría de Seguridad Pública, que está coordinando y unificando los esfuerzos de los gobiernos estatales y municipales en este renglón, toda vez que el 90% de los delitos son del fuero común.

Narcotráfico

En el combate al narcotráfico la Procuraduría General de la República, junto con las secretarías de Seguridad Pública, de Defensa Nacional y de Marina, han obtenido resultados importantes. Se aseguraron 340% más de psicotrópicos que en el mismo periodo del año 2000.

En el primer semestre del 2001 se erradicaron 17 mil 781 hectáreas de sembradíos de marihuana y amapola, lo que representa un incremento de 12%.


Contrabando

En materia de contrabando, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en coordinación con la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, incautó más de 100 bodegas y locales comerciales con más de 1 mil 700 toneladas de mercancía de contrabando.



VICENTE FOX QUESADA



Avanzamos poniendo en marcha un gran número de acciones y dando resultados en los más diversos programas gubernamentales.

Gozamos de una clara separación de poderes. Frente a la discrecionalidad en la aplicación de la ley, estamos transitando a un Estado de Derecho que se consolida. Frente al paternalismo de Estado, fomentamos la corresponsabilidad social y una ciudadanía plena y activa.

Frente a la corrupción contraponemos un ejercicio ético de la autoridad. Frente al hermetismo impulsamos una acción pública transparente. Frente al corporativismo estamos pasando a la plena autonomía de las organizaciones.

Hemos puesto en marcha una nueva y más decidida estrategia contra la pobreza. Pasamos a una política social incluyente, equitativa y corresponsable.

Nuestra política interior ha sido el diálogo a partir de la ley.

Consolidar los rasgos de una gobernabilidad democrática ha sido tarea central durante esta administración. Hemos de valorarla, preservarla, perfeccionarla y desde ella mejorar la eficacia del Estado y del Gobierno.


El desempeño de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sido fundamental para elevar la eficacia de la separación de los poderes y para proporcionar las orientaciones constitucionales necesarias al pueblo de México.

Este esfuerzo compartido de los tres poderes dice mucho del avance de la democracia en nuestro país.

Derechos Humanos

El Gobierno Federal puso a disposición de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, todos los archivos de las políticas que existieron en el pasado y acató inmediatamente


sus recomendaciones, para atenderlas fue designado un fiscal especial que es auxiliado por un comité ciudadano.

Con los 584 indígenas que se excarcelaron de enero a agosto de este año, suman ya 1 mil 537 los presos liberados en esta administración, la mayoría de ellos indígenas, en cuyos procesos hubo violación a sus derechos humanos.

Política Social

Estrategia “Contigo”

En política social la estrategia es “Contigo”, es nuestra respuesta para enfrentar los profundos rezagos y desigualdades que aquejan a la nación.

“Contigo” significa el tránsito de decisiones centralizadas a formas innovadoras de colaboración entre los tres órdenes de gobierno y con la sociedad civil.

“Contigo” no se limita a atender las consecuencias de la pobreza, sino sobre todo sus causas. Su primer compromiso es la ampliación de capacidades y conocimientos. Estamos trabajando para que todas y todos los mexicanos tengan acceso a una salud de calidad y a la educación hasta nivel superior y cuenten con los niveles nutricionales necesarios.


De acuerdo a la ruta que establecimos en el Plan Nacional de Desarrollo, en este segundo tercio de Gobierno impulsaremos las reformas estructurales que aún faltan y que son parte prioritaria de nuestra agenda nacional. Mantendremos la solidez en la economía, que es la base del crecimiento y del bienestar social. Seguiremos fortaleciendo el sistema financiero, a fin de que cumpla su función promotora del desarrollo. Impulsaremos una hacienda pública sólida que nos permita financiar de manera sana el gasto social y la inversión.

Promoveremos un sector de telecomunicaciones de vanguardia, un sector energético soberano y eficiente, así como el despliegue de una cultura laboral de cooperación y el diseño de soluciones de fondo para garantizar el sistema público de seguridad social, financieramente sano.

El objetivo de todas estas acciones es el fortalecimiento del mercado interno, la generación de empleos, el apoyo al pequeño emprendedor y al productor del campo, la protección al medio ambiente y el incremento de la competitividad.

Concluiremos el proceso de calidad total para modernizar la administración pública y alcanzaremos una regulación ágil y confiable. Con este objetivo ratifico mi apoyo


a las iniciativas para instaurar el servicio profesional de carrera en toda la adminis-tración federal.


Seguridad Pública

Agencia Federal de Investigación

Se creó la Agencia Federal de Investigación, con el fin de restituir y fortalecer la capacidad de la Procuraduría General de la República, para investigar delitos, alejándola del esquema reactivo con que operó históricamente.

Secretaría de Seguridad Pública

Se creó la Secretaría de Seguridad Pública. Ahora, con el apoyo de los señores gobernadores y con las conferencias de procuradores, de presidentes de tribunales estatales y de secretarios de Seguridad Pública de los Estados, hemos construido un mecanismo de coordinación más eficaz.


Fortalecimiento a Estados y Municipios

Al cierre del año 2001, los recursos de inversión canalizados a las entidades federativas, alcanzaron un máximo histórico de 63%. Hoy, a pesar de la caída en los ingresos tributarios y los recortes presupuestales consecuentes, este monto alcanza el 67%; es decir, de cada peso ejercido por el Gobierno Federal, 67 centavos son administrados, gastados e invertidos directamente por los gobiernos estatales y municipales.

A partir de diciembre del año 2000 se han realizado más de 700 mil obras en el país, hospitales y universidades, caminos y carreteras, agua potable y drenaje, calles y pavimentos, escuelas y centros de salud. Por ejemplo, en Chiapas más de 47 mil; en Guanajuato más de 29 mil; en Oaxaca más de 50 mil; y en Michoacán 12 mil, en el breve tramo del actual Gobierno e igual sucede en los demás Estados.


En este campo tenemos resultados: cerca de 13 mil auditorías nos han permitido sancionar a más de 10 mil 500 servidores públicos, recuperar 7 mil 500 millones de pesos e imponer sanciones económicas por más de 1 mil 500 millones de pesos.


Tecnología Gubernamental

Para reducir la corrupción y transparentar las labores del Gobierno hemos dado pasos significativos en el uso de nuevas tecnologías; hoy es ya posible realizar 2 mil 23 trámites federales por internet; eficientamos y reducimos el costo de gobierno. En lo que va de mi administración hemos ahorrado 18 mil 500 millones de pesos en gasto corriente, que se han canalizado a la atención de prioridades de educación y salud.

Presupuesto

Este año el presupuesto global del Gobierno destinado a comunidades y pueblos indígenas se incrementó en 27%, en términos reales, pasando de 11 a más de 15 mil millones de pesos. Sólo en salud para comunidades indígenas se están destinando 2 mil 500 millones de pesos.


Deuda

Se han reducido las erogaciones para atender el servicio de la deuda en más de 35 mil millones de pesos, monto similar al presupuesto de 12 dependencias federales. El mismo beneficio ha llegado a familias, a empresas, al campo, a la vivienda y a los gobiernos locales en el pago de su deuda.

El flujo de inversión extranjera directa por un monto mayor a los 30 mil millones de dólares de enero de 2001 a junio de 2002.

Reformas Financieras

Avanzamos en el objetivo de financiar el gasto público de manera sana. Las reformas en materia financiera, aprobadas por este Congreso, promoverán que el sector financiero vuelva a ser el motor de crecimiento y llegue al campo y a las y los emprendedores.

Hemos transitado de la dependencia de la economía externa, al fortalecimiento del mercado interno. Avanzamos de la concentración de las oportunidades a la democratización de la economía, de dejar todo al mercado, a la intervención responsable y promotora del Estado.

Apoyo a las Micro, Pequeña y Medianas Empresas

En materia de apoyo a las micro, pequeña y medianas empresas, el presupuesto destinado a los diferentes programas de promoción y fomento empresarial, se ha incrementado en 750% respecto al año 2000 y se promovió la participación de las pequeña y medianas


empresas en las compras de la administración pública y de las grandes cadenas de tiendas de consumo.

Los apoyos otorgados por Nacional Financiera y el Banco Nacional de Comercio Exterior, durante el primer semestre de este año, ascienden a 53 mil 600 millones de pesos, cifra 71% superior a la registrada en el mismo periodo de 2001. Tan sólo Nacional Financiera pasó de atender 15 mil micro, pequeña y medianas empresas en el año 2000 a atender 2 mil 500 en el 2001 y una meta para alcanzar este año de 216 pequeñas microempresas en el año.

Avanzamos hacia la consolidación de la banca social. A promover reformas para fortalecer las instituciones financieras, promotoras del ahorro popular y el microcrédito. En este esfuerzo, durante este año, se otorgaron más de 386 mil microcréditos. De ser un sector olvidado y sin estímulos productivos hemos incrementado en 1000%.

Desarrollo y Crecimiento Agropecuario

Avanzamos en el ordenamiento de los mercados agropecuarios, hemos dado un cambio radical a la política de apoyos a la comercialización con la entrega directa, sin intermediarios, de los apoyos a los productores.

Estamos buscando también la competitividad del sector agropecuario por la vía de asegurar precios internacionales para los principales insumos de la producción agropecuaria.


Durante esta administración, el Ejecutivo ha sometido a la consideración del Congreso 57 iniciativas; más del 65% de ellas han sido aprobadas con las modificaciones que las y los legisladores han juzgado convenientes.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

Desde el principio de mi mandato asumí el compromiso de que la administración pública se condujera con parámetros de honestidad, transparencia y racionalidad. Por ello el Ejecutivo a mi cargo promovió la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Esta ley, constituye una de las ampliaciones de derechos ciudadanos más importantes en el último cuarto de siglo.

Mi Gobierno no ha escatimado ningún esfuerzo para combatir la corrupción y la impunidad, lo hemos hecho bajo la convicción de que la obligación legal y ética de enfrentarlas es neutral políticamente.


Las investigaciones de actos que pudieran implicar la comisión de algún delito, se pondrán en manos de los jueces competentes, para que sean resueltas conforme a la ley.

Iniciativa de Funciones del Instituto Nacional de Valuación Educativa

Próximamente habré de someter a consideración de este honorable Congreso, la iniciativa que otorgue la autonomía necesaria al Instituto Nacional de Valuación Educativa, cuya creación es la respuesta de mi Gobierno a la demanda social por la transparencia y rendición de cuentas en materia educativa.

Leyes en Materia de Ciencia y Tecnología

En materia de ciencia y tecnología, juntos dimos pasos fundamentales. Este honorable Congreso aprobó, por unanimidad, una nueva Ley de Ciencia y Tecnología y una nueva Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Además, entre otros beneficios, se aprobaron estímulos fiscales del 30% a proyectos científicos y tecnológicos de las empresas.

SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Hemos hecho la más profunda transformación de los organismos de seguridad, ellos han pasado del uso predominante de la fuerza a privilegiar la investigación, la información y la inteligencia.

Se ha permitido en estos 21 meses, el aseguramiento de 12 millones de sicotrópicos, de 2 mil 100 toneladas y 32 mil litros de estupefacientes, así como la erradicación de 76 mil hectáreas dedicadas al cultivo de la droga.

Se ha detenido a más de 14 mil 300 delincuentes narcotraficantes vinculados a los delitos contra la salud, incluidos los altos jefes de cinco cárteles de droga. Esto representa la detención de 23 narcotraficantes cada día en lo que va de la administración.

Tan sólo en el ámbito federal, se puso fin a la actividad de 20 organizaciones de secuestradores y se detuvieron a 94 de sus miembros. Durante este Gobierno se resolvieron 133 casos de secuestro por el Gobierno Federal, que involucraron a 142 personas secuestradas, logrando la liberación de las víctimas en el 100% de los casos. Todo esto independientemente de lo que han logrado los procuradores estatales.

Infraestructura y Energía

En los dos primeros años de mi administración, habremos invertido 435 mil millones de pesos en infraestructura y energía.


Educación

Durante este año se construyeron 4 mil nuevos espacios educativos. En el 2002, el 17% de la matrícula escolar cuenta ya con el apoyo de una beca.

Un primer paso es el desarrollo de un nuevo modelo de gestión: las escuelas de calidad. En este año 10 mil escuelas ya reciben estos apoyos y están en este proceso de mejora continua.

Firmamos el compromiso social por la calidad de la educación para garantizar el acceso a una educación laica, gratuita y de calidad. Así como la convergencia y unidad entre el Ejecutivo Federal, gobiernos estatales, municipales, legisladores, magisterio, padres de familia, intelectuales, académicos y universidades.

Cultura

Uno de nuestros objetivos más importantes es pasar de un país alfabetizado a un país de lectores. Con ese fin pusimos en marcha un ambicioso esfuerzo nacional de acercamiento a la lectura. En ese marco hemos impulsado la creación de 750 mil bibliotecas de aula, 100 mil bibliotecas escolares, 194 bibliotecas públicas y 1 mil 103 salas de lectura.

Salud

Nuestro país provee el esquema de vacunación más completo de América Latina, gracias al cual éste es el primer año en que no se registra caso alguno de sarampión, en el que hay la menor incidencia de cólera y el de los niveles más bajos de paludismo y tétanos.

Desnutrición

Para atender este problema pusimos por vez primera al alcance de casi 5 millones de menores, una leche fortificada con complementos nutricionales y vitamínicos.

Programa Oportunidades

El Programa Oportunidades alcanzó anticipadamente la meta que nos propusimos y estamos apoyando a 1 millón 600 mil familias más que en el año 2000; éste es un crecimiento del 54%.

Por vez primera este programa atiende a núcleos urbanos, en donde se concentra crecientemente el fenómeno de la pobreza.


Programa de Mujeres Jefas de Familia

“Oportunidades” también refuerza y dignifica más que nunca el papel de nuestras mujeres, favoreciendo la equidad de género. Con esta visión pusimos en marcha el Programa de Mujeres Jefas de Familia.

Apoyos Productivos

Estamos brindando más de 1 millón de apoyos productivos y créditos a familias emprendedoras de bajos recursos y a empresas sociales.

Programa Arranque Parejo en la Vida

Para que las niñas y los niños no comiencen su vida en desventaja, iniciamos el Programa Arranque Parejo en la Vida, que brinda atención prenatal y en el parto.

La cobertura de este programa se duplicó, creciendo de 151 a 330 municipios, con altos índices de mortalidad materna e infantil. Con él estamos disminuyendo en un 70% los riesgos de discapacidad física y mental de los recién nacidos.

Programa Salud y Nutrición para Pueblos Indígenas

Hace un año pusimos en marcha el Programa Salud y Nutrición para Pueblos Indígenas, que atiende ahora a 324 mil mujeres y niños en 361 municipios de 13 Estados del país.

Seguro Popular de Salud

Pusimos en marcha el Seguro Popular de Salud, que ofrece protección a las familias no derechohabientes frente a los riesgos de enfermedades y accidentes para evitar gastos catastróficos.

La reforma del Seguro Social permitió elevar el valor de las pensiones y detener su erosión.

Vivienda

Para fines de agosto de este año hemos asignado cerca de 300 mil créditos para la adquisición de vivienda, con lo cual estamos en línea con nuestra meta de otorgar 500 mil apoyos en el año 2002, logro nunca antes alcanzado.

Títulos de Propiedad

Además, durante el último año entregamos 400 mil títulos de propiedad a familias del campo y la ciudad.


Turismo

En el sector turismo, hoy impulsamos cinco megaproyectos turísticos y se promueve intensamente la inversión privada que al mes de julio de este año era ya de 1 mil 436 millones de dólares.

Salarios

Los salarios reales en el sector manufacturero tuvieron un incremento en su poder adquisitivo del 6.3% en el año 2001 y del 2.9% en el primer semestre del año 2002.

Medio Ambiente

La inversión federal y estatal en bosques este año asciende a 2 mil 600 millones de pesos. En materia de agua en el año 2002 hemos logrado una verdadera transformación al reintegrar en su totalidad los pagos que realizan los municipios por el consumo de agua, se invertirán cerca de 2 mil millones adicionales en la construcción de infraestructura para agua potable, tratamiento y reuso de aguas negras.



VICENTE FOX QUESADA



Comprometo mi esfuerzo personal para que la administración pública cumpla a cabalidad de los programas de pacto, a fin de que los proyectos acordados se transformen en realidades y los presupuestos asignados se ejerzan puntualmente y con honradez.

Reformas Estratégicas

Son imprescindibles reformas estratégicas que liberen el gran potencial de la nación, fortalezcan al Estado, generen recursos condiciones que estimulen el crecimiento económico y transformen la incertidumbre en confianza para el futuro del país.

Reformas encaminadas a alcanzar una mayor calidad en la procuración y administración de justicia, para mejorar el combate a la delincuencia y garantizar el respeto a los derechos humanos.

Necesitamos encontrar fuentes autónomas de crecimiento, para fortalecer el mercado interno e incrementar nuestra competitividad. Fortalecer la capacidad recaudatoria del Estado; asegurar cargas fiscales más equitativas; establecer un sistema tributario moderno y justo que proporcione los recursos suficientes para un financiamiento sano del desarrollo. Requerimos también ampliar la base de contribuyentes y equilibrar los beneficios entre los ciudadanos.

Impulsaremos una competencia más intensa en nuestros mercados, que conduzca a la innovación, a la mejora continua de las empresas y a la consecuente generación de empleos de calidad.

El gran objetivo es afianzar nuestra democracia, dinamizar el crecimiento y asegurar un desarrollo social equilibrado, mediante la generación de empleos estables, permanentes y bien remunerados.

Comparecencias

En apego a los principios de legalidad y transparencia que guían a este gobierno, por primera vez los secretarios de Defensa y Marina comparecieron ante este Congreso.


Homicidios en Ciudad Juárez

La dolorosa tragedia de las mujeres asesinadas en Ciudad Juárez es un gran reto para todos; es un gran reto para todas y todos, es un reto para todos los niveles de gobierno. Hemos diseñado de manera conjunta un programa integral que incluye la prevención, procuración de justicia y reparación del daño a los familiares de las víctimas.

Hemos emprendido, en paralelo, una estrategia de coordinación de la fuerza pública con las instancias de Ciudad Juárez para optimizar los resultados. A través de este operativo, han disminuido ya 14 por ciento los delitos del fuero común.

He decidido nombrar a un comisionado para coordinar la participación del Gobierno Federal en estos hechos que tanto nos agravian.

Estrategia Contigo

Desde el inicio de esta administración, hemos dado la máxima prioridad al desarrollo social; al combate de la pobreza y la desigualdad. Hemos promovido la convergencia de las políticas económica y social, como una premisa fundamental para construir una sociedad más justa y humana.

A través de la Estrategia Contigo, impulsamos una política social transparente, honesta y eficaz, fincada en la corresponsabilidad, alejada del populismo y del paternalismo.

Por primera vez, un gobierno se compromete a medir la pobreza con un método objetivo y verificable. Las evaluaciones del INEGI, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y de la Comisión Económica para América Latina coinciden en señalar que, en estos dos años, hemos avanzado en la reducción de la pobreza y mejorado la distribución del ingreso.

Equidad de Género

En mi gobierno, el principio de equidad de género está incorporado en sus acciones y programas.

Estamos promoviendo que los órganos responsables de procurar e impartir justicia adopten un enfoque de género. Apoyamos también la Red Nacional de Refugios para Mujeres Maltratadas, operada por organizaciones de la sociedad civil.

Desarrollo Social

En las acciones de desarrollo social, compartimos objetivos y esfuerzos con la sociedad civil. Se han instalado consejos ciudadanos vinculados a las secretarías y dependencias


del Gobierno Federal. Asimismo, este año, la SEDESOL está financiando actividades y proyectos de 1 mil 100 organizaciones no gubernamentales en todo el país.

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

Con los pueblos indígenas, mantenemos una relación de respeto, dignidad y justicia. Este año, con el apoyo del Congreso, dimos un paso crucial mediante la creación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, que fortalece nuestra capacidad de respuesta para atender sus demandas y superar los rezagos. En los dos últimos años, el presupuesto federal destinado a las comunidades indígenas ha crecido 55 por ciento.

Personas con Alguna Discapacidad

Las personas con alguna discapacidad merecen nuestro respeto y apoyo. Sociedad y gobierno hemos construido una sólida alianza para eliminar las barreras que limitan su desplazamiento en calles y edificios; para que tengan acceso a servicios de educación y salud de calidad, y cuenten con mayores oportunidades. El gobierno y las cámaras de la construcción y vivienda acordaron edificar casas con especificaciones de accesibilidad.



La PGR ha sido reestructurada de manera radical. Creamos la Agencia Federal de Investigación, que cuenta con el equipo y las instalaciones más modernas. A la fecha, hay tres mil 500 agentes investigadores que trabajan con una nueva mística, visión y ética de servicio.

IMSS y el ISSSTE

El IMSS y el ISSSTE, en respuesta a una situación financiera difícil, han impulsado acciones de cambio y modernización de sus estructuras.

Financiera Rural

Como parte de nuestro compromiso con los pequeños y medianos productores, reestructuramos a fondo el sistema financiero del campo. Creamos la Financiera Rural que pone la operación del crédito en manos de los propios productores.




Ahora los gobiernos estatales cuentan con el espacio político para ejercer plenamente sus facultades, y también para hacerlo con mayores recursos.

Se ha fortalecido el pacto federal. El total de transferencias estimadas para este año a los Estados y municipios crecerá 28.5 por ciento, en términos reales, respecto a lo que recibieron en 2000.

Acuerdo para una Transferencia Accionaría

Continuaremos impulsando el acuerdo para una transferencia accionaría, equilibrada y justa de las administraciones portuarias integrales, en coordinación con las Cámaras del Congreso, los gobiernos estatales y los municipios correspondientes.

Convención Nacional Hacendaria

Hemos tomado la decisión histórica de realizar una Convención Nacional Hacendaria, que nos lleve a un mejor equilibrio entre la autonomía de los municipios, la soberanía de los Estados y las atribuciones de la Federación.

Ha llegado la hora de institucionalizar esta relación a través de un nuevo sistema de coordinación fiscal. Celebro las reuniones realizadas por la Conferencia Nacional de Gobernadores. Reconozco también los esfuerzos de la Conferencia Nacional de Municipios de México. Los gobiernos estatales y municipales demuestran, así, su voluntad de asumir un importante papel en el proceso de consolidación democrática.

Combate a la corrupción

La lucha contra la corrupción tiene que ver con la moral pública, la legalidad y la legitimidad del cambio, como condición de la eficiencia que debemos asegurar en la administración pública.

Este año, realizamos más de 3 mil 700 auditorías y revisiones, se sancionaron a más de 2 mil servidores públicos y se recuperaron más de 2 mil 500 millones de pesos.

Nómina Federal

Hemos dado un enfoque social a la nómina federal. Hoy tenemos más enfermeras, más maestros, más médicos y más policías. El gasto en ello ha aumentado 16 por ciento con respecto al 2000, mientras que se ha reducido el de remuneraciones personales para


funciones meramente administrativas. Este ahora es sólo el 29 por ciento, cuando en el 2000 era del 45 por ciento.

Plan de Austeridad

Continuaremos con el plan de austeridad del gobierno. Por ello, entre otras medidas, los salarios para los altos funcionarios permanecerán sin incremento en 2004.

Servicio Profesional de Carrera

Tenemos un compromiso con el profesionalismo, la innovación y la calidad. Con la Ley del Servicio Profesional de Carrera, un servidor público puede, con base en el mérito y en la igualdad de oportunidades, hacer una verdadera trayectoria en el gobierno.

E-México

Hoy los ciudadanos y las empresas tienen acceso desde cualquier sitio, por la vía electrónica, a la información relacionada con todos los trámites y servicios federales. Ahora por Internet es factible realizar cerca de 500 trámites y obtener servicios en forma ágil y segura.

A través de e-México ya enlazamos todos los municipios del país y el Distrito Federal, lo que permite a comunidades apartadas tener acceso a muchos servicios del gobierno vía Internet. Tres mil 200 centros comunitarios digitales lo hacen posible.

Centros de Trabajo del Gobierno

Hemos incrementado a 679 el número de centros de trabajo del Gobierno Federal que ahora cuentan con el certificado internacional de calidad ISO-9000, y a finales del año sumarán 850.

Finiquito de FOBAPROA-IPAB

Instruyo a las instancias competentes para que, apegadas puntualmente a la ley, realicen todas las acciones pertinentes con el fin de finiquitar el proceso de intercambio de pagarés FOBAPROA-IPAB.

A finales de año, habremos acumulado ahorros cercanos a los 27 mil millones de pesos, para invertir más en educación, salud y seguridad.

Costos de Envío de Remesas

Sabemos lo importante que son, para sus familias en México, los recursos que envían los trabajadores migrantes. Tan sólo en el año 2002, las remesas alcanzaron una cifra récord de 9 mil 814 millones de dólares, 26 por ciento más que el año anterior.


Hemos trabajado para que estos recursos puedan llegar, al menor costo posible y de la manera más segura, a sus destinatarios, logrando una disminución de 58 por ciento en el costo de envío. Seguiremos impulsando una mayor reducción de dicho costo.


La estrategia de mi gobierno ha sido dinamizar el mercado interno y fortalecer la competitividad.

Gracias a una conducción responsable de la economía, se ha logrado controlar la inflación y proteger el poder adquisitivo de las familias.

La inflación es la menor en los últimos 34 años. Las tasas de interés son las más bajas en décadas, disponemos de las reservas internacionales más altas de la historia.

En los dos últimos años, el costo del servicio de la deuda se redujo en más de 46 mil millones de pesos.

Para fin de año, la recaudación fiscal habrá aumentado en 1.4 puntos porcentuales del PIB.

La disminución de las tasas de interés ha contribuido a la recuperación gradual del crédito bancario y a incentivar la inversión.

Hoy, Nacional Financiera, BANCOMEXT y BANOBRAS otorgan créditos a tasas de interés de un sólo dígito.

Una medida que contribuye al fomento de la inversión es la entrada en vigor del decreto que aprueba los beneficios de deducción inmediata de impuestos, asociados con la adquisición de activos fijos, para crecimiento y generación de empleos.

Banca de Desarrollo

La banca de desarrollo canaliza hoy recursos superiores a 280 mil millones de pesos, 57 por ciento más, en términos reales, que al inicio de mi gobierno.

Este año, Nacional Financiera atiende a más de 350 mil empresas, pequeñas y medianas, para ayudarlas a consolidarse y crecer.

La pequeña y la mediana empresas son vitales para el fortalecimiento del mercado interno y la creación de empleos. Hemos ampliado los programas institucionales que nos permiten su financiamiento.


Banca Social

La banca social, que incluye al Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI) y a las cajas de ahorro, ha aumentado la atención con una red de 753 puntos en todo el país, a los emprendedores de ingresos bajos y medios.

Las microfinancieras son otro pilar para democratizar el acceso al financiamiento. Durante mi gobierno, se les han canalizado 724 millones de pesos, que permitieron otorgar 692 mil 168 microcréditos.

Al financiamiento anterior se suman los apoyos económicos del Gobierno Federal a 58 mil 347 proyectos productivos, por 3 mil 262 millones de pesos, en beneficio de más de un millón 600 mil personas.

Presupuesto para el Campo

Este año, estamos canalizando al campo el mayor presupuesto en la historia, 117 mil millones de pesos, 21 por ciento mayor, en términos reales, al de 2000.

Acuerdo Nacional para el Campo

Con el Acuerdo Nacional para el Campo, el Gobierno Federal y las organizaciones campesinas estamos atendiendo al medio rural con una visión de largo plazo, ajena a fórmulas asistencialistas y paternalistas.


Combate a la corrupción

Estamos combatiendo la corrupción con mejores leyes, como la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y con mejores sistemas de control que no inhiben la toma de decisiones.

Es necesario revisar el régimen jurídico al que están sujetos los servidores públicos, para que la ley regule aquellas conductas que, sin violar la legalidad, ofenden la moral pública.

Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación

La aprobación unánime de la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación garantiza el derecho constitucional de cada mexicana y mexicano a vivir con equidad de trato e igualdad de oportunidades.


Reforma a la Ley General de Salud

La reforma a la Ley General de Salud, aprobada en el Congreso, creó el Sistema de Protección Social en Salud.

Ley de los Derechos de los Adultos Mayores

Hemos trabajado con decisión para mejorar la calidad de vida de las personas de la tercera edad, y para crear una cultura de respeto para ellas. La Ley de los Derechos de los Adultos Mayores permite ahora combatir la discriminación, la violencia y la explotación, a las que muchos están sujetos.

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable

La entrada en vigor de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable aprobada en esta honorable Cámara, fue un nuevo modelo silvícola, que nos ayudará a frenar la tala ilegal y a preservar e impulsar nuestros ecosistemas.

Ley de Capitalización de PROCAMPO

La Ley de Capitalización de PROCAMPO y el Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera complementan los apoyos a la producción agropecuaria.

SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Hemos limpiado y profesionalizado los cuerpos de seguridad, para hacerlos más efectivos en su lucha contra la delincuencia y el crimen organizado. La ciudadanía participa ahora en la vigilancia de los cuerpos policíacos.

La Secretaría de Seguridad Pública ha mejorado los esquemas de cooperación entre las diversas policías. En este esfuerzo, ha sido fundamental el aporte de la Confederación Nacional de Secretarios de Seguridad.

La creación del modelo de seguridad pública municipal, aplicado por la Policía Federal Preventiva en municipios como Tijuana, Mexicali, Acapulco y Tlalnepantla, entre otros, ha logrado abatir la incidencia de delitos hasta en un 45 por ciento en menos de un año.

La creación de la Secretaría de Seguridad Pública ha permitido que la Procuraduría General de la República se concentre en el combate efectivo de la delincuencia, particularmente del crimen organizado.



Hemos ampliado la cobertura de los programas sociales y multiplicado sus apoyos. En esta administración, el Programa Oportunidades, ha incorporado a más de 8 millones de nuevos beneficiarios. Son ya más de 21 millones las y los mexicanos en condiciones de pobreza que reciben apoyos en efectivo y en especie para educación, salud y nutrición. En los últimos dos años, ampliamos oportunidades por primera vez a las zonas urbanas, donde ahora atendemos a más de 2 millones y medio de personas.

Educación

Becas

Este año, abrimos un fondo de ahorro para jóvenes becados. Mediante el programa Jóvenes con Oportunidades, estamos fomentando el ahorro de miles de muchachos para alentarlos a terminar la preparatoria y ampliar sus oportunidades para el futuro.

La educación es un instrumento para promover la equidad. Durante el pasado ciclo escolar, cinco millones de niños y jóvenes recibieron una beca para mantenerse en la escuela. Más de 950 mil de estas becas fueron para estudiantes de educación media superior y superior.

La educación es la columna vertebral del desarrollo nacional e impulso vital para la transformación del país. Este año, se destinó al sector un presupuesto de 295 mil 429 millones de pesos, 15 por ciento más, en términos reales, que lo ejercido en el 2000. Hoy, uno de cada cuatro pesos del gasto programable del Gobierno Federal se destina a la educación.

Gasto Educativo Nacional

El gasto educativo nacional para este año, incluyendo las inversiones de las autoridades locales y del sector privado, representa ya el 6.8 por ciento del PIB, acercándonos así al ocho por ciento recomendado por los organismos internacionales.

Gracias al Programa Oportunidades, en las zonas rurales, la matrícula de secundaria aumentó 23 por ciento, y la de primer grado de educación media superior 38 por ciento.

Programa Escuelas de Calidad

En este gobierno, creamos el Programa Escuelas de Calidad, que en tan sólo dos años incrementó su cobertura de 2 mil 232 a 9 mil 820 planteles, en beneficio de más de 2 millones 600 mil niños y jóvenes.



En este ciclo escolar, distribuimos más de 174 millones de libros de texto gratuitos.

Programa de Bibliotecas de Aula

En mi administración, pusimos en marcha el Programa de Bibliotecas de Aula. Hoy, gracias a ahorros internos, tenemos ya 815 mil bibliotecas de aula. Al término de mi gobierno, habremos entregado más de mil 400 millones de libros y materiales de apoyo educativo, equivalente a lo hecho en los dos sexenios previos.

Enciclomedia

Asimismo, concluimos el diseño del sistema informático Enciclomedia, con el cual el proceso de enseñanza-aprendizaje se orientará más a la calidad, y los estudiantes podrán transitar del libro de texto al uso de las modernas tecnologías de la información.

Concurso de Nuevas Plazas

En este ciclo escolar, laboran 8.2 por ciento más maestros que en el periodo 2000-2001. Como parte del Compromiso Social por la Calidad de la Educación, este año estamos trabajando para poner en marcha el acuerdo que somete a concurso las nuevas plazas de directores, inspectores y maestros de educación básica.

Presupuesto a Educación Superior

Entre 2001 y 2002, otorgamos a las universidades públicas más de 5 mil 930 millones de pesos adicionales para incrementar la calidad de sus proyectos educativos, así como mejorar y ampliar sus instalaciones. En el pasado ciclo escolar, canalizamos mil millones más, con el fin de evitar inminentes quebrantos en su presupuesto.

En lo que va de mi administración, la matrícula en este nivel educativo ha crecido más del 12 por ciento y se han creado 57 centros de educación superior, 12 de los cuales entran en servicio. Entre ellos, las dos primeras universidades interculturales bilingües, en respuesta a una justa demanda de las comunidades y pueblos indígenas.

Como un reconocimiento al valor social de la educación pública, mi gobierno celebra la decisión de la honorable Cámara de Diputados de inscribir, en el Muro de Honor de este recinto, el nombre de la Universidad Nacional Autónoma de México.


Este año, el gasto federal en el rubro asciende a 27 mil 426 millones de pesos, 6.7 por ciento más, en términos reales, que el año anterior. Los recursos asignados a la ciencia básica se incrementaron 31 por ciento.


Este año, otorgamos créditos fiscales por 496 millones de pesos a las empresas que invierten en investigación y desarrollo tecnológico. En 2000, ese apoyo era apenas de nueve millones de pesos.

Cultura

Red Nacional de Bibliotecas Públicas

La cultura es esencial para el desarrollo pleno de las personas. Por ello, estamos promoviendo el hábito de la lectura. La Red Nacional de Bibliotecas Públicas cuenta ya con cerca de 6 mil 500 espacios y cubre más del 90 por ciento de los municipios. Además, 1 mil 200 bibliotecas están siendo equipadas con computadoras enlazadas a internet. Estas son bibliotecas públicas no de aula. En colaboración con los gobiernos estatales, se han instalado también más de 3 mil 300 salas de lectura.

Cine

El cine mexicano ha alcanzado, otra vez, proyección más allá de nuestras fronteras. De septiembre pasado a la fecha, películas apoyadas por IMCINE han recibido 49 premios y reconocimientos internacionales.

Deporte

Avanzamos hacia la masificación del deporte, trabajando en estrecha alianza con las autoridades locales, las federaciones y los deportistas. En la última Olimpiada Nacional, participaron más de 2 millones de niñas, niños y jóvenes.

Juntos estamos también dando un impulso sin precedente al deporte de alto rendimiento. Ello contribuyó a cosechar importantes triunfos en los pasados Juegos Centroamericanos y en los Panamericanos.

Subsidio, Distribución y Abasto de Alimentos

Con los programas de subsidio, distribución y abasto de alimentos, fortalecemos la nutrición de las familias. No aumentaremos el precio de la leche LICONSA. Para apoyar al campo mexicano, en lo que va del año, DICONSA no ha realizado importaciones de maíz y LICONSA ha adquirido 180 millones de litros de leche de productores nacionales. Les estamos comprando a los productores nacionales ocho veces más de lo que se les compraba en el año 2000.

Programa Hábitat

Pusimos en marcha el Programa Hábitat, con el propósito de superar rezagos y desigualdades en las zonas urbanas.


A través de este programa, al final de este año, se habrán instalado 1 mil casas de atención infantil en los barrios urbanos más marginados. Esto permite a las madres, a las mamás solteras buscar mayores oportunidades de desarrollo y empleo.

Programa de Apoyo a Microrregiones

Con el programa de apoyo a microrregiones, este año estamos impulsando, junto con las comunidades rurales e indígenas y los gobiernos estatales y municipales, 2 mil obras de infraestructura social, en beneficio de más de 2 millones de personas.

Salud

La salud es esencial desde las primeras etapas de vida. A partir de 2001, el Programa Arranque Parejo en la Vida ha atendido a un millón de mujeres embarazadas y niños menores de 2 años. Entre el año 2000 y el 2002, se ha reducido la mortalidad materna en 14.6 por ciento. Así, en dos años, superamos lo alcanzado en los diez años anteriores.

Como parte de un amplio plan de inversión consensuado con los gobiernos estatales, a la fecha, hemos puesto en operación 685 centros de salud, 60 hospitales y 11 unidades de salud pública.

Seguro Popular

A través del Seguro Popular, gradualmente se dará protección a 45 millones de personas que hasta ahora no gozan de seguridad social formal. Al concluir este año, habrá medio millón de familias afiliadas.

Medio Ambiente

El agua y los bosques son asuntos de seguridad nacional. Este año, el gasto federal programado para agua potable y saneamiento en zonas urbanas asciende a más de 3 mil 400 millones de pesos, 350 por ciento más que el año pasado. Junto con los gobiernos locales y los productores, hemos destinado más de tres mil 100 millones de pesos para el rescate de bosques y selvas, esto es diez veces más que en 2000.

En esta administración, hemos asegurado cerca de 200 mil metros cúbicos de madera en rollo, cantidad que equivale a 21 mil camiones cargados con este producto.

Áreas Naturales Protegidas

Damos pasos firmes para que, en 2006, las Áreas Naturales Protegidas constituyan el 10 por ciento del territorio nacional. A la fecha, hemos alcanzado ya el nueve por ciento, con la integración este año de siete nuevas áreas. En los últimos tres años, se han regenerado 550 mil hectáreas.


Vivienda

En lo que va de este gobierno, un millón 222 mil familias han realizado su sueño de tener una vivienda propia. Este año, la inversión se estima en 118 mil millones de pesos.


A pesar de la escasez de recursos, la infraestructura y la energía han recibido una cuantiosa inversión. En estos tres años, sumará más de 680 mil millones de pesos, la mayor impulsada por el sector público para un periodo similar.

En infraestructura carretera, incluidos los recursos de este año 2003, habremos invertido más de 47 mil millones de pesos. El 37 por ciento de ese total ha estado dirigido a la región sur-sureste.

Asimismo en 2003 se puso en marcha un nuevo y amplio programa de autopistas de cuota, incentivando la participación privada y potenciando los esfuerzos del sector público.

Estamos trabajando, junto con los gobiernos estatales, para conformar el Sistema Aeroportuario del Centro del País, construir el anillo metropolitano y el ferrocarril suburbano del Valle de México.

Para impulsar la competitividad, impulsamos una estrategia de simplificación y desregulación, a través que incluye el Sistema de Apertura Rápida de Empresas y la publicación del Registro Nacional de Trámites y Servicios.


En el mismo lapso, hemos incrementado la capacidad de generación eléctrica en 20 por ciento, una y media veces lo que aumentó en todo el sexenio anterior. Este año, PEMEX alcanzó una producción histórica de crudo de más de 3 millones 550 mil barriles diarios, lo que representa un aumento de 17 por ciento con respecto a 2000.

Turismo

En turismo, durante 2002, nuestro país registró un récord de captación de divisas por visitantes internacionales de 8 mil 858 millones de dólares. En el primer semestre de 2003, el ingreso es aún mayor: 6.9 por ciento respecto al mismo periodo del año anterior.

Empleo

Los salarios en el sector formal de la economía han aumentado 10.5 por ciento, en términos reales, en lo que va de mi administración.



VICENTE FOX QUESADA



Nuestro proyecto asume la misión de hacer de la democracia un medio indispensable para el desarrollo humano.

Apoyamos el acceso de las personas con discapacidad a la economía, al trabajo, a la educación, el arte, la cultura y el deporte.

Los próximos dos años son una oportunidad para profundizar la democracia, para consolidar el crecimiento económico, para generar los empleos que la sociedad demanda; son una oportunidad para superar la pobreza, para crear nuevas y mejores condiciones que favorezcan la inclusión social. Este es el rumbo, este es mi compromiso.

Homicidios en Ciudad Juárez

Hemos apoyado la formación de un banco de datos en genética forense para avanzar en la identificación de las víctimas. Hemos fortalecido la protección social de las mujeres y sus familias. Las investigaciones preliminares han establecido que 81 servidores públicos del gobierno de Chihuahua, entre quienes se encuentran fiscales, agentes del ministerio público y de la policía judicial propiciaron la impunidad al no cumplir su deber. Estos funcionarios han sido denunciados ante las autoridades correspondientes para que se actúe en consecuencia.


Reestructuración de la Banca de Desarrollo

Hemos reestructurado la Banca de Desarrollo, convirtiéndola en motor de las actividades productivas.


Hacienda Pública

La Convención Nacional Hacendaria es un hito en el fortalecimiento del federalismo, es una nueva oportunidad para la nación.


El ánimo federalista de los participantes fructificó en 323 acuerdos unánimes para crear una nueva Hacienda Pública. Estos acuerdos promueven la eficiencia en el ejercicio del gasto y en los procesos recaudatorios; fortalecen la colaboración entre los órdenes de Gobierno en la administración del patrimonio y sientan las bases para una administración responsable y profesional de la deuda pública. Los acuerdos de la Convención que corresponden a decisiones administrativas están ya en marcha, el resto es responsabilidad de los congresos, que tienen la última palabra.

Acceso a la Información

En su primer año el Instituto Federal de Acceso a la Información atendió más de 47 mil solicitudes, contribuyendo a que el ciudadano conozca y vigile las acciones del gobierno.

Servicio Profesional de Carrera

Este año iniciamos el Servicio Profesional de Carrera. La ley que lo hizo posible, promueve el ejercicio de una nueva ética basada en el mérito y la calidad.

Tecnologías de la Información

La incorporación de las tecnologías de la información nos ha permitido ofrecer un mejor servicio a la ciudadanía. Este esfuerzo fue reconocido con el Premio Global “Reto Estocolmo”. La calidad del gobierno se refleja en la gran cantidad de centros de trabajo que han recibido la calificación internacional ISO 9000.

En este gobierno hemos ahorrado más de 55 mil millones de pesos en gastos administrativos, los hemos reorientado a programas sociales para el desarrollo.

Plan de Austeridad

Hemos cancelado 165 mil plazas administrativas. Una vez más, este año no habrá incremento salarial para mandos medios y superiores en el Gobierno Federal.


Hemos mantenido una política económica responsable, gracias a ella, la inflación y las tasas de interés están en los niveles más bajos de las últimas décadas. Así hemos podido defender y fortalecer el poder de compra de los mexicanos.

En el segundo trimestre de este año el Producto Interno Bruto creció 3.9%. En junio la actividad económica se expandió 5.1% y esperamos terminar el año 2004 con un incremento del 4%.


En los primeros siete meses del año, 281 mil trabajadores se incorporaron al sector formal con derechos y con prestaciones. También se crearon fuentes de trabajo e ingreso en el auto empleo y en proyectos productivos.

Recaudación Fiscal

Al finalizar 2004, la captación fiscal se incrementará en un punto porcentual como proporción del Producto Interno Bruto con respecto al año 2000, ubicándose en 11.6 por ciento; el padrón de contribuyentes ha crecido 30 por ciento en relación al año 2000.

Presupuesto

Hemos orientado cada vez más recursos para atender las demandas de la ciudadanía. Entre 2000 y 2004 ha aumentado 45.2 por ciento en términos reales el presupuesto destinado a superación de la pobreza; 8.8 por ciento la educación, 14.3 por ciento más a la salud, 33.8 por ciento más al campo y 24.3 por ciento a seguridad y un 17 por ciento más en términos reales en las transferencias a los Estados y los municipios; en contraste, ha disminuido en 17.3 por ciento real el gasto de operación para actividades burocráticas y de apoyo administrativo.

También hemos reducido el déficit fiscal del 1.1% como proporción del PIB en el año 2000, a 0.3 este año.

Estamos cumpliendo nuestra parte para mantener una economía estable y sólida. La política fiscal se complementa con una política monetaria responsable. La labor del Banco de México ha sido ejemplar.

Deuda Pública

En materia de deuda desactivamos un conflicto que pudo tener graves efectos, me refiero al vencimiento de la mayoría de los pagarés que el gobierno anterior firmó durante la crisis financiera de 1995. Logramos reducir en 116 mil millones de pesos el costo de las obligaciones que heredamos del rescate bancario.

Deuda Externa

Hemos reducido también la deuda externa como proporción del Producto Interno Bruto. En octubre se emitió por primera vez un bono a tasa fija, en pesos mexicanos, con vencimiento a 20 años, cuando hace 8 años en el gobierno anterior no conseguíamos plazos mayores a unos meses.

Durante la presente administración el crecimiento en términos reales, del índice de la Bolsa Mexicana de Valores, ha sido del 52%, uno de los más altos del mundo.


Créditos a Medianas y Pequeñas Empresas

El apoyo de Nacional Financiera a las empresas ha crecido de manera notable. Este año respalda a 450 mil pequeñas y medianas empresas. Durante esta administración se han entregado 1 millón 300 mil créditos.

Estamos llevando servicios financieros a quienes no los tenían. Para ello creamos el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (BANSEFI) y promovimos la Ley del Ahorro y Crédito Popular. Conformamos también una red nacional: la red de la gente, de productos y servicios financieros que sólo en este año atiende a 5 millones de usuarios con ahorro y crédito.

Alrededor de uno y medio millones de beneficiarios de los programas: OPORTUNIDADES y PROCAMPO, cuentan ya con una tarjeta de débito y ahorro.

Comercio Exterior

Este año firmamos Tratado de Libre Comercio con Uruguay y concluimos negociaciones para alcanzar uno más con Japón. En agosto firmamos acuerdos con China, para ampliar nuestros intercambios agropecuarios y de turismo.

Hidrocarburos

En materia de hidrocarburos, desarrollamos el más amplio programa de inversión en décadas, así aumentamos la capacidad productiva en 15% y la tasa de restitución de reservas.

Hemos disminuido la importación de petrolíferos a la mitad, con el operativo en contra del robo de combustibles a Pemex, hemos recuperado más de 4 mil millones de pesos.

En días pasados se anunciaron descubrimientos preliminares de muy importantes yacimientos en el golfo de México que consolidan el futuro energético de nuestro país.

Los primeros datos revelan que las reservas potenciales de estos descubrimientos, son de la misma magnitud de las que hoy conocemos con certeza.

Sector Agropecuario

Durante el segundo trimestre creció a una tasa de más de 5%, mientras que sus exportaciones lo hicieron en 15.9%.

Con el Acuerdo Nacional para el Campo, los Programas de PROCAMPO y PROCAMPO GANADERO y los de PRECIO OBJETIVO, así como a través de las compras


gubernamentales de leche, maíz, fríjol, arroz, azúcar, café y lentejas a productores, buscamos asegurar un ingreso digno a las mujeres y a los hombres de nuestro campo.

Hemos canalizado a este sector, los mayores recursos en décadas. En este año ascienden a más de 120 mil millones de pesos.

Garantizamos los derechos de propiedad agraria mediante la titulación de los predios y tierras. Este año el Procede finalizará la certificación de derechos ejidales en 12 Estados de la República Mexicana. Esta tarea habrá de concluir en todo el país en el año 2006.


Iniciativa de Ley para Rediseñar las Estructuras de Seguridad Pública y Justicia Penal

En marzo envié a esta representación una iniciativa de ley para rediseñar las estructuras de seguridad pública y justicia penal, con una policía articulada, formada dentro de un Servicio Profesional de Carrera, que se encargue de investigar los delitos, seremos más eficaces para combatirlos.


El Congreso aprobó la reforma a la Ley del Seguro Social. Esta decisión constituye el primer paso para asegurar la viabilidad financiera de este organismo, así como para elevar la calidad de sus servicios para los doce y medio millones de trabajadores y sus familias.

Legislación Financiera

Hemos impulsado iniciativas y logrado la aprobación de este Congreso a nuevas leyes que han transformado el sector financiero.

Nueva Ley de Desarrollo Social

La nueva Ley de Desarrollo Social asegura que cada mexicano disfrute de los derechos sociales consagrados en la Constitución. Esta ley garantiza el crecimiento anual del gasto social, transparente y da certidumbre a la colaboración entre los órdenes de gobierno, así como la participación de la ciudadanía en los programas destinados a apoyarla. Esta reforma estructural es muestra de responsabilidad y suma de voluntades.

Reforma a la Ley de Ciencia y Tecnología

Es preciso dar un impulso más eficaz a la ciencia y la tecnología. Este año se duplicaron los recursos destinados a estas áreas. Ayer firmé el decreto que reforma la Ley de Ciencia


y Tecnología, así creamos las condiciones para que todos los órdenes de Gobierno sumen esfuerzos y este sector estratégico cuente con los recursos necesarios para su desarrollo.

SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Nuestro compromiso con un Estado que respeta la legalidad, se tradujo en una reforma institucional, que rediseñó la Procuraduría General de la República, creó la Secretaría de Seguridad Pública y estableció la Agencia Federal de Investigación, con resultado de su trabajo hemos detenido a más de 32 mil personas relacionadas con el narcotráfico, más de 5 mil de ellas sólo durante este año, asimismo se han desmantelado 51 bandas de secuestradores y liberado a 458 de sus víctimas. Sólo habrá un México seguro si sumamos los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno.

Este año incrementamos los recursos del Sistema Nacional de Seguridad en mil millones de pesos, sobre lo presupuestado.

Estamos proponiendo en el presupuesto duplicar el presupuesto de seguridad para el año 2005.

Con la reforma del Consejo Nacional de Seguridad Pública, se integrará a los tres órdenes de gobierno y a la sociedad en esta tarea. Este Consejo trabaja para que la seguridad tenga la más alta prioridad presupuestal y eficacia en sus resultados.

El mes pasado rendí cuentas sobre diez acciones concretas a las que me comprometí en materia de seguridad. Acordamos ahí el programa emergente de acciones para afrontar el fenómeno delictivo que establece nuevas medidas, mayores presupuestos en contra de la impunidad y el crimen. Ellas recogen las demandas ciudadanas y son resultado de un intenso diálogo entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad.

Regularización de Tierras

Estamos regularizando las tierras de los campesinos para tener un campo libre de conflictos, promoviendo acuerdos. Así hemos resuelto conflictos ancestrales por la tierra, como el de Bernalejo de la Sierra y el de Los Chimalapas.

Salarios

En esta administración el salario medio de cotización de las y los trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social se ha elevado en 8.5%, en términos reales por encima de la inflación.


FONACOT

Desde 2001 el FONACOT ha otorgado más de un millón 200 mil créditos a los trabajadores; al finalizar este año el monto de los créditos otorgados por esta administración ascenderá a 10 mil 800 millones de pesos, cifra que supera en términos reales lo otorgado en sus primeros 27 años de historia.

Infraestructura

Hemos impulsado la competitividad, apoyando la innovación tecnológica e invirtiendo en infraestructura. Hoy los montos de inversión pública, son los más altos de los últimos 20 años, esto alienta a la inversión privada, consolidando así la recuperación económica.

Con el Programa de Inversión en Infraestructura Básica, construimos carreteras, caminos y llevamos agua potable y electricidad a las comunidades indígenas más apartadas.

Ejes Carreteros

Hemos modernizado 70% de los ejes carreteros del país, sólo en 2004 la inversión pública y privada, comprometida para construcción y modernización de carreteras, equivale a toda la inversión del sexenio pasado.

Red Aeroportuaria

En forma paralela estamos extendiendo y fortaleciendo nuestra red aeroportuaria, amplia-mos el aeropuerto de la Ciudad de México para prolongar 25 años su vida útil, igualmente modernizamos los aeropuertos de Cuernavaca, Puebla, Querétaro, León, Toluca, así como los de Monterrey, Cancún, Ciudad del Carmen y Ciudad Obregón.

Telecomunicaciones

Hoy podemos comunicarnos mejor y a menor costo, el país está mejor integrado, gracias a 3,200 centros comunitarios computarizados y de libre acceso para la población que han puesto entre la Secretaría de Educación y en México, la cobertura llega a todos y cada uno de los municipios del país, a través de redes satelitales y una importante cobertura telefónica.

Electricidad

La puesta en marcha de 23 nuevas centrales eléctricas y tres obras asociadas, garantiza ya el suministro de energía. En cuatro años hemos incrementado la capacidad de generación del país en 32%.


Medio Ambiente

Queremos alcanzar un desarrollo sustentable, recuperar y preservar nuestro entorno ecológico; es un compromiso con México y con la humanidad.

En coordinación con los gobiernos estatales, trabajamos en áreas estratégicas como la cuenca de Burgos y el golfo de California.

Los Estados de Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán y Querétaro, junto con el gobierno federal, unimos esfuerzos para revertir el deterioro ambiental de la cuenca Lerma Chapala, asimismo estamos modernizando los distritos de riego de la cuenca del Río Bravo.

Hemos duplicado el presupuesto para plantaciones forestales; hemos incorporado 262 mil hectáreas de plantaciones comerciales.


Con el Programa Oportunidades hoy mejoramos las condiciones de vida de 25 millones de mexicanos que reciben apoyos en salud, alimentación y educación.

Programa Hábitat

Para enfrentar la pobreza urbana el Programa Hábitat operará en 170 ciudades a finales del 2004. Tres veces más que el año pasado. Entre 2000 y 2002 la pobreza extrema disminuyó en 16 por ciento.

Educación

La educación pública y gratuita es un instrumento fundamental para el progreso individual y para promover la igualdad. La educación preescolar obligatoria es ya una realidad para los niños de 5 años. Con más de 5 millones de becas, el doble del año 2000, apoyamos a niñas, niños y jóvenes para que no tengan que abandonar la escuela por motivos económicos.

Becas

En particular, las becas del Programa Oportunidades son un poderoso motor de equidad y están transformando la educación en las zonas rurales e indígenas. Por su parte, las becas de PRONABES son una oportunidad para que los jóvenes continúen su proyecto educativo en el bachillerato y la universidad.


Educación en Adultos

La construcción de la democracia en el ámbito educativo implica apoyar a millones de adultos que no han terminado la educación básica. En menos de 4 años, un millón 300 mil personas han concluido su preparación.

Programa Multimedia

México requiere educación con equidad y con calidad, por ello estamos apoyando a más de 20 mil escuelas de calidad que incorporan nuevas tecnologías, fortalecen su estructura y fomentan la participación de la comunidad educativa.

Para construir el salón de clases del siglo XX y transformar el sistema de educación básica del país, echamos a andar el programa Multimedia. Ahora cada primaria pública tendrá pizarrones electrónicos y libros de texto digitalizados, como complemento a los libros de texto gratuitos.

Este año ENCICLOMEDIA operará en 22 mil aulas de 5Âº y 6Âº de primaria. En el 2006 todas las primarias públicas en esos grados trabajarán con este nuevo sistema de aprendizaje.

Cultura

Para hacer de México un país de lectores creamos 850 mil bibliotecas de aula, entregamos 286 millones de libros en el presente ciclo escolar. Elaboramos y distribuimos más de 912 millones de libros y materiales de apoyo.

Hemos descentralizado las oportunidades de formación artística profesional y el acceso a la cultura y el arte.

Con el inicio de las transmisiones de los canales 11 y 22 en Estados Unidos, los mexicanos que viven en ese país fortalecen sus raíces y ejercen también su derecho a la cultura.

Salud

La reforma a la Ley General de Salud es un avance fundamental para extender la democracia al ámbito social y dar a la protección de la salud un carácter de político de Estado.

La creación del seguro popular es comparable a la de las grandes instituciones nacionales de seguridad social, permitirá extender gradualmente los servicios de salud a millones de mexicanos que hoy carecen de protección y están expuestos a perder su patrimonio a causa de enfermedades o accidentes.


Con el nuevo seguro popular, hoy más de 4 millones y medio de mexicanos tienen atención médica, hospitalización, cirugía y medicinas sin costo. Trabajamos para llegar a 22 millones de personas en el año 2006.

Instituto Nacional de Medicina Genómica

El Nuevo Instituto Nacional de Medicina Genómica coloca a la investigación mexicana en salud en vanguardia y pone importantes avances de la ciencia médica al alcance de todos.

El Estado garantiza hoy que la totalidad de los pacientes que padecen VIH-SIDA cuenten con medicamentos gratuitos.

Vivienda

Impulsamos como nunca antes el desarrollo habitacional. En menos de 4 años el INFONAVIT ha entregado un millón de créditos, lo que equivale a la mitad de lo otorgado en sus primeros 28 años de existencia.

Con el apoyo de los organismos de vivienda en este gobierno más de un millón 500 mil familias han obtenido un crédito y ya tienen una casa propia.

Cultura de la Inclusión

Hemos promovido una nueva cultura de la inclusión. Reemplazamos el enfoque paternalista y discriminatorio de las políticas dirigidas a los indígenas, por un respeto que se expresa en su participación en las decisiones que les atañen.

Consejo Consultivo Indígena

Para ello creamos el Consejo Consultivo Indígena. Este año se invertirán más 19 mil 500 millones de pesos en el desarrollo de los pueblos indígenas, 80% más que en el año 2000.



VICENTE FOX QUESADA




Hoy la sociedad espera y demanda un mayor respeto y cooperación entre poderes. La existencia de frenos y contrapesos, garantiza el ejercicio de la acción pública. Ahora los tres poderes están comprometidos a desempeñar su mandato, velando por la gobernabilidad democrática.

El Poder Legislativo ha dado importantes pasos a favor de un marco legal propicio para el ejercicio democrático.

El Poder Judicial ha sido uno de los protagonistas más activos del cambio político, es el fiel de la balanza entre poderes y garantiza el imperio de la Constitución en la República.

Estados y Municipios

El nuevo vigor de nuestra democracia es producto de un federalismo cada vez más pleno. Hoy los gobiernos locales tienen más atribuciones y más recursos públicos. Hoy cada entidad federativa, cada municipio, toma sus decisiones en un marco de mayor libertad y autonomía.


Reforma Hacendaria Integral

La sociedad aun reclama de nosotros una reforma hacendaria integral, para dotar al Estado de los recursos que le permitan cumplir sus obligaciones y promover el desarrollo. México demanda también reformas a nuestros sistemas de seguridad social y de pensiones del sector público, para garantizar su viabilidad y aliviar la carga financiera a las próximas generaciones.

La nación exige que tomemos las de decisiones necesarias en el sector energético y en la legislación laboral, para fomentar la inversión productiva, la generación de empleos y la competitividad de la economía.


La sociedad demanda decisiones de nuestra parte, para fortalecer el sistema judicial, a fin de ganar la batalla contra la delincuencia y por la seguridad.

La magnitud de las tareas pendientes exige imprimir mayor dinamismo al cambio; exige que pongamos a México en sintonía con las grandes transformaciones mundiales.

SERVICIO PÚBLICO

Salud

Hoy la democracia garantiza a los mexicanos el acceso a la salud. México ha dado importantes pasos para una transformación que nos permitirá lograr la cobertura universal en salud.

Educación

El acceso de más niños y jóvenes a la escuela, es una clara expresión de equidad; sin una educación de calidad.

En la nueva escuela mexicana se forman personas y ciudadanos con conocimientos y con valores humanistas y democráticos; en ella se prepara a quienes habrán de encarar los retos del México del mañana, la educación acerca a los estudiantes a los adelantos de la Ciencia y de la Tecnología, disminuyendo la brecha del conocimiento, con su trabajo, con su ahorro, con nuevas y mejores condiciones.

Vivienda

Hoy, miles de familias han convertido el derecho a la vivienda en una realidad.

Seguridad Pública

El gobierno federal ha actuado con determinación para combatir la delincuencia y las causas que convergen en la inseguridad.

Debemos garantizar la tranquilidad social, es preciso revisar y adecuar el marco legal vigente, tenemos que rediseñar nuestras instituciones de seguridad para que funcionen de manera más eficaz en el combate a la delincuencia. La seguridad exige también el compromiso de todos los miembros de la sociedad, de respetar y cumplir la ley.



VICENTE FOX QUESADA




La división de poderes se ha consolidado como el pilar de la nueva gobernabilidad democrática.

Los tres Poderes de la Unión asumimos el compromiso de trabajar, con un amplio sentido de corresponsabilidad, en la defensa de los intereses nacionales.

Como nunca antes, Legislativo, Judicial y Ejecutivo hemos acatado y respetado las decisiones que surgen en el seno de otro poder.

Hoy, federalismo significa responsabilidad compartida en la solución de los problemas locales, con una visión nacional.

Las libertades de expresión y de prensa, de asociación y reunión son ya reflejo de una sociedad abierta y plural. Ahora deben ser también factores de unidad nacional.

Hemos convertido a la ley en el primer instrumento de gobierno y la mayor garantía de las libertades y derechos ciudadanos.


Transparencia y Rendición de Cuentas

Hoy la gestión pública es verdaderamente pública, de cara a la ciudadanía.

La transparencia y la rendición de cuentas son hoy puntales de nuestra vida democrática y preciados bienes públicos.

Gracias a la acción corresponsable de los poderes Ejecutivo y Legislativo, hoy contamos con una ley y un instituto que promueven la transparencia.

La nueva y creciente participación de la sociedad civil ha sido clave para vigilar la gestión y el buen uso de los recursos públicos federales.


El poder judicial ha sido también garante de apego a la legalidad.

El Poder Legislativo ha dado pasos sustanciales para construir un nuevo marco legal propicio al desarrollo de una sociedad más próspera, justa, equitativa e incluyente.


Gracias a un manejo responsable de la política económica, las y los mexicanos hemos aumentado el ingreso nacional, reducido la pobreza y mejorado la calidad de vida de las familias.

También hemos logrado disminuir a niveles históricos las tasas de inflación y de interés.

Hemos reducido de manera sustancial la deuda pública externa.

Establecimos como meta el equilibrio en las finanzas públicas y, con la valiosa colaboración del Congreso, lo hemos alcanzado.

Este hecho, inédito en la historia, permitirá que el próximo gobierno inicie con finanzas públicas sanas.

A través de novedosos esquemas de inversión, juntos, los sectores público y privado hemos contribuido decididamente a la ampliación y modernización de la infraestructura nacional.


Las leyes aprobadas en estos seis años son el fundamento de una nación que condena y castiga la violencia contra las mujeres; que combate la discriminación; de un México que afirma la dignidad de los indígenas, los niños, las personas con capacidades diferentes y los adultos mayores; de un país que garantiza a todos el derecho a la salud y la educación.

Nuestra democracia se ha fortalecido también con leyes que aseguran la transparencia y el derecho a la información; con leyes que nos conducen hacia una economía centrada en el bienestar de las personas y promueven el desarrollo en el campo, y con reformas económicas que nos dan certidumbre y estabilidad.

SERVICIO PÚBLICO

Éstos han sido años de trabajo intenso, para que millones de niños y jóvenes, de mujeres y hombres hicieran valer su derecho a la alimentación, a la salud, la educación de calidad y la vivienda; para que pudieran ampliar sus capacidades y oportunidades.



México cuenta ya con instalaciones que garantizan el abasto energético de la próxima década. Atendiendo a las demandas de estados y municipios, también hemos puesto al día la infraestructura de comunicaciones y transportes del país.

Nuestro compromiso ha sido que la política económica esté al servicio de las personas.

La estabilidad económica ha permitido proteger el ingreso de las familias. Con mayor poder adquisitivo y créditos a tasas fijas y a largo plazo, más mexicanos cuentan ahora con una casa digna y con bienes que mejoran su calidad de vida.

Seguridad Pública

Para toda sociedad es esencial la protección de la integridad física, moral y patrimonial de las personas. La aprobación de la ley de seguridad pública y justicia penal contribuiría de manera determinante a la lucha contra la delincuencia.

La estabilidad económica no se ha reflejado suficientemente en la generación de empleos y fuentes de ingreso para atender, sobre todo, las aspiraciones de nuestros jóvenes. Generar trabajo digno y oportunidades de ingreso independientes, para todas las familias y personas, continúa siendo un reto para México.

Requerimos también acordar las reformas que nos permitan acelerar el paso, ser más competitivos y contar con más recursos para dar respuestas eficientes a las legítimas demandas de la sociedad.


FELIPE CALDERÓN HINOJOSA


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Ejes Fundamentales

Me comprometí a guiar la acción del Gobierno en cinco ejes fundamentales: Estado de Derecho y Seguridad Pública; Economía Competitiva y Generadora de Empleos; Igualdad de Oportunidades; Desarrollo Sustentable; y Democracia Efectiva y Política Exterior Activa y Responsable.

Seguridad Pública

Durante el tiempo que comprende este Informe hemos emprendido una lucha frontal contra la violencia y el crimen organizado.

El objetivo fundamental de este esfuerzo ha sido garantizar el imperio de la Ley en todo el territorio nacional.

Durante los primeros días desplegamos varios operativos, que además de la participación coordinada de la Procuraduría General de la República y de la Secretaría de Seguridad Pública, contando con el apoyo de las Fuerzas Armadas.

Hoy la responsabilidad más urgente del Estado es recuperar el orden y garantizar la seguridad pública.

Inversión en Infraestructura

Programa Nacional de Infraestructura

Presenté el Programa Nacional de Infraestructura, el cual tiene dos grandes propósitos: el primero contribuir a nivelar las oportunidades de desarrollo de los mexicanos, especialmente de los que menos tienen, llevándoles servicios básicos como el agua, el drenaje o la electricidad.

El segundo, construir la infraestructura necesaria para elevar la competitividad de la economía nacional, el programa incluye proyectos en materia de carretas, puertos,


aeropuertos, corredores multimodales, que nos permitirían convertir a México en una plataforma logística, integrada a los mercados mundiales.


Para crecer con equidad y justicia es necesario avanzar en las reformas que el país necesita.

Sistema Tributario

Reformar al sistema tributario, para fortalecer la capacidad del Estado para invertir en educación, en salud, en infraestructura, en servicios básicos.

Sistema Laboral y Energético

Reformar las relaciones laborales para hacerlas más productivas y benéficas, tanto a trabajadores como a productores, reformar el sector energético para contar con insumos productivos de calidad y a precios competitivos.

Sistema Educativo

Reformar la educación para que los niños y jóvenes adquieran el conocimiento y las habilidades que les permitan, competir, y ganar en un mundo que les compite.

Sistema de Telecomunicaciones

Reformas a las telecomunicaciones que nos permitan poner a México a la vanguardia tecnológica y hacer la tecnología más accesible a la gente más pobre.

Política Social

Mi gobierno ha centrado su estrategia social en el objetivo de igualar oportunidades. Lo que se busca es que las oportunidades no sean diferentes para quien nace en la ciudad y para quien nace en el campo.

En mi Gobierno, Oportunidades se ha consolidado como el programa de combate a la pobreza más importante del país, hoy atiende a más de cinco millones de familias, lo que significa que beneficia a uno de cada cuatro mexicanos.

A los apoyos que reciben estos hogares, en educación, en salud, en nutrición, a partir de enero agregamos una nueva ayuda económica para respaldar el gasto que consumen en luz y en gas.

Relación Intergubernamental

La comparecencia constitucional de secretarios de despacho y otros servidores públicos ha sido recurrente y como titular del Ejecutivo he sostenido reuniones frecuentes


con grupos parlamentarios e integrantes de diversas comisiones de ambas cámaras legislativas.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación se ha fortalecido como tribunal constitucional y de legalidad y se ha ganado a pulso el respeto de los ciudadanos, el acatamiento de sus fallos por parte de los otros poderes contribuye a una formación de una verdadera visión de Estado.

La relación y el diálogo con los gobernadores de los estados ha sido una fuente permanente de corresponsabilidad, colaboración y entendimiento respetuoso del marco Federal.

En estos nueve meses de gestión las demandas sociales se han manifestado con absoluta libertad, las demandas laborales se procesan de manera pacífica y las partes llegan a acuerdos relevantes.

Derechos Humanos

Hemos sostenido reuniones con el comisionado de derechos humanos, así como con organismos internacionales en los que mi Gobierno ha escuchado y atendido diversas observaciones.


Seguridad Pública

Centro Nacional de Evaluación y Control de Confianza

Estamos construyendo un nuevo modelo de policía, a través del desarrollo de sistemas y procedimientos homologados con estándares internacionales para los tres niveles de Gobierno.

Para el combate a la corrupción policiaca creamos el Centro Nacional de Evaluación y Control de Confianza con la finalidad de asegurar que toda persona que colabore en una institución policial sea confiable y cubra el perfil requerido con el nuevo modelo de policía.

Economía

Inversión

La única vía para crecer y generar empleos es la inversión: inversión pública, inversión privada, inversión nacional o global, inversión que detone el crecimiento y permita generar empleos.


En el primer semestre del año hemos recibido nuevas inversiones por más de 13 mil 200 millones de dólares, la cifra más alta alcanzada por México en un primer semestre.

Gracias a la inversión, México ha logrado sostener importantes tasas de crecimiento del empleo.

Agenda de Competitividad

En coordinación con el sector productivo, estamos promoviendo una agenda de competitividad para reducir las barreras administrativas que enfrentan los emprendedores al abrir un negocio.

Pequeñas y Medianas Empresas

Reorganizamos y ampliamos los créditos y los apoyos a las pequeñas y medianas empresas a través de NAFINSA y el Fondo PyMES.

Creamos PROMÉXICO, un organismo que servirá para promover nuestros productos en el extranjero y atraer más inversión al país.

Campo

Programa Especial Concurrente para el Campo

Para elevar su competitividad, y para mejorar las condiciones de vida de quienes en él viven, el Gobierno está invirtiendo este año más de 176 mil millones de pesos a través del Programa Especial Concurrente para el Campo.

Hemos dado un apoyo especial a los productores de maíz, de fríjol, de caña de azúcar, de leche, para fortalecerlos ante la inminente apertura comercial de sus productos.

A principios del año el precio del maíz en el mercado internacional se duplicó, gracias a un acuerdo entre productores, distribuidores, comercializadores y consumidores, logramos estabilizar el precio de la tortilla y garantizar el abasto del maíz.

Reservas Nacionales

Hoy tenemos reservas por más de 71 mil millones de dólares, que incluso son superiores al saldo total de nuestra deuda externa.

Petróleo

Nuestras reservas de petróleo se han venido reduciendo constantemente, tenemos reservas probadas sólo para los próximos nueve años. Es urgente que el gasto público


reduzca la enorme dependencia que tiene de los ingresos petroleros. Por eso he presentado al Congreso de la Unión una reforma hacendaria por los que menos tienen.


Iniciativa de Reformas Constitucionales en Materia de Seguridad

Presenté ante el Congreso de la Unión una iniciativa de reformas constitucionales en la que se propone, fortalecer las labores de investigación policíaca, establecer las premisas para crear una policía nacional más fuerte y eficaz, dotar de mejores herramientas y recursos a las instituciones encargadas de la seguridad, así como establecer y ampliar los derechos de las víctimas en todos los procesos.

Reforma a la Ley de ISSSTE

La reforma nos permitirá invertir, en los próximos tres años, más de ocho mil millones de pesos en el mejoramiento de la institución, en suma, con esta reforma habrá un nuevo ISSSTE en beneficio de todos.

Esta Reforma dará viabilidad a las finanzas públicas en el largo plazo.

Reformas al Artículo 6 de la Constitución

El Congreso de la Unión trabaja y ha aprobado importantes reformas como la del Artículo 6º de la Constitución que amplía los derechos políticos de los ciudadanos, puesto que asegura la rendición de cuentas y el acceso a la información, ya no sólo para el Gobierno Federal, sino para todos los órdenes de Gobierno.

Legislación Aprobada por el Congreso

Aprobó la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y discute con responsabilidad las reformas del Estado, y en materia de seguridad y justicia, entre otras.

SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Narcotráfico

Los operativos realizados han permitido detener en los últimos nueve meses a casi 10 mil personas vinculadas al tráfico de drogas y la captura de una veintena de líderes del narcotráfico en el país.


Hay una paulatina recuperación de los territorios que estaban en manos de la delincuencia y con ello el reestablecimiento del orden.

Estrategia Integral de Prevención del Delito

Estamos trabajando en una estrategia integral de prevención del delito y combate a la delincuencia.

Sistema Único de Información Criminalística

Hemos iniciado el Sistema Único de Información Criminalística mediante una red nacional de interconexión de voz, datos e imágenes, denominada Plataforma México. Esta plataforma permitirá generar inteligencia contra el crimen y en consecuencia, hará más eficaz la labor de investigación de nuestras policías.

Limpiemos México, Zona en Recuperación

Pusimos en práctica Limpiemos México, Zona en Recuperación, programa que cuenta con cuatro componentes: el rescate de espacios públicos que están en manos de la delincuencia, para pasarlos a los ciudadanos; Escuela Segura, para garantizar que la droga y la violencia no llegue a nuestros hijos en los espacios escolares; prevención y tratamiento de adicciones; y participación ciudadana para garantizar la seguridad.

Empleo

De acuerdo con los registros de trabajadores afiliados al Seguro Social, trabajadores nuevos, desde el 1 de enero pasado al día de ayer se han generado más de 618 mil nuevos empleos formales.

Estrategia Cien por Cien

Cien acciones dirigidas a los cien municipios más pobres de México. A la fecha le hemos comprometido cuatro mil 700 millones de pesos para introducir ahí servicios básicos, entre ellos agua potable, caminos de acceso, vivienda digna, piso firme, educación y atención médica.

Educación

Estamos dando un sólido impulso a la cobertura en Educación Media Superior y Superior.

En el ciclo escolar que comenzó hace unos días, mi Gobierno apoya con becas a un millón 85 mil estudiantes de Educación Media Superior.


A esto se suman 347 mil becas para estudios superiores, de las cuales 290 mil se otorgan a estudiantes en situación de desventaja económica.

Cultura

El acceso a los bienes culturales también forma parte de la política social que crea Oportunidades, por ello, hemos realizado más de 200 mil actividades de fomento a la lectura para beneficio de dos millones 600 mil niños, jóvenes y adultos.

En estos meses se han realizado más de 33 mil diversas actividades de difusión cultural con la asistencia a ellas de 20 millones de personas.

Salud

Seguro Médico para una Nueva Generación

Pusimos en marcha el Seguro Médico para una Nueva Generación, a la fecha, 430 mil recién nacidos han sido afiliados. Este programa genera un efecto multiplicador ya que incorpora también a los papás y a los hermanos de los recién nacidos. Los beneficios se han extendido a más de un millón 400 mil mexicanos.

Seguro Popular

Hemos fortalecido el Seguro Popular con un aumento en su presupuesto del 50 por ciento. Esto nos ha permitido afiliar a un millón 260 mil familias más en estos últimos nueve meses.

Caravanas de Salud

Para quienes viven en las zonas más aisladas donde no hay clínicas ni hospitales, pusimos en marcha las Caravanas de la Salud. A través de las unidades móviles han sido atendidas 650 mil personas en coordinación con los gobiernos de 17 estados de la República.

Programa 70 y Más

Programa acordado por el Congreso en el cual los adultos mayores que viven la mayor marginación, es decir, quienes son marginados por su edad y quienes además son marginados por la lejanía de las comunidades en las que viven, recibieron un apoyo económico y a partir del 1 de enero son apoyados con 500 pesos mensuales por la Administración.


Programa de Estancias Infantiles

Este año hemos abierto más de tres mil 500 nuevas estancias, en esos lugares atendemos a más de 63 mil niños.

Las estancias generan trabajo e ingreso a las mujeres que de otra manera difícilmente lo obtendrían.

Vivienda

Hemos apoyado a los mexicanos que ganan menos de cuatro salarios mínimos, es decir, menos de 200 pesos al día, pagándoles el anticipo de su vivienda, y otorgándoles programas de crédito acordes a su nivel de ingreso.

En lo que va de la Administración, en la totalidad del Programa de Vivienda, se han otorgado casi medio millón de créditos hipotecarios, tanto por el sector público como por el privado.

Desarrollo Sustentable

Toda política pública en mi Gobierno debe estar y está vinculada al desarrollo sustentable y a la preservación natural.

La sustentabilidad ambiental es uno de los cinco ejes de mi Gobierno y para mí es una cuestión de seguridad nacional.

PROÁRBOL

Este programa es un sistema novedoso de pago de servicios ambientales mediante el cual apoyamos a las comunidades que viven en bosques y selvas del país para que a la vez que cuidan nuestros recursos naturales, también tengan un ingreso digno.

Otro componente de PROÁRBOL es la reforestación. Este año con silvicultores, con ejidatarios, con comuneros, con pequeños propietarios, con los gobiernos locales, hemos comenzado a plantar 250 millones de árboles.

Estrategia Nacional de Cambio Climático

Mi Gobierno presentó una estrategia nacional de cambio climático, la cual identifica posibilidades para reducir la emisión de gases de efecto invernadero e incluye planes de energía a partir de fuentes alternativas a los combustibles fósiles, como son la hidráulica, la eólica, la solar o la biomasa.

Hemos puesto en marcha importantes obras para reducir la emisión de gases de efecto invernadero.


Inauguramos la primera planta de energía eólica en el Estado de Oaxaca, y para aprovechar el potencial hidráulico concluimos e inauguramos la Presa de El Cajón, y ya licitamos la construcción de la Presa de La Yesca, en Nayarit.

Protección del Agua

En los primeros meses hemos puesto en marcha 49 plantas de tratamiento nuevas o que estaban sin funcionar.

La meta a alcanzar para el 2012 es una cobertura de tratamiento de aguas residuales de por lo menos el 60 por ciento y poder estar en condición de alcanzar para la próxima década una cobertura de tratamiento del 100 por ciento de aguas residuales.


Hoy las áreas naturales que teníamos previstas para todo el año ya han sido decretadas y representan el 12 por ciento del territorio nacional.






Ejes Rectores

La presente administración establece vínculos transversales entre las políticas y estrategias que integran a los cinco ejes de política pública que articulan el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que son: Estado de Derecho y Seguridad, Economía Competitiva y Generadora de Empleos, Igualdad de Oportunidades, Sustentabilidad Ambiental y Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.

Seguridad Pública

Estrategia Nacional de Seguridad Pública

La estrategia está integrada por cinco componentes: la ofensiva del Estado en la batalla frontal contra el crimen organizado, el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la seguridad y la procuración de justicia, las reformas constitucionales, la estrategia social preventiva y la cooperación internacional.


La política económica del Gobierno Federal busca mejorar las condiciones de vida y las oportunidades de todos los mexicanos, especialmente de quienes viven en situación de pobreza.

Las medidas para promover el crecimiento económico y la generación de empleos han seguido tres vertientes: mantener y consolidar la estabilidad macroeconómica a través de finanzas públicas sanas; realizar reformas estructurales para transformar el aparato productivo con una visión de largo plazo; y diversificar las fuentes de crecimiento económico, fortalecer la competencia y promover la inversión en distintos sectores clave de la economía, tales como infraestructura, turismo, campo, vivienda y telecomunicaciones, entre otros.


Política Social

El compromiso del Gobierno Federal es alcanzar condiciones de equidad y desarrollo que permitan a los mexicanos tener acceso a la educación, a la salud, a una vivienda digna, a un empleo de calidad y a una red de protección social. En suma, promover la igualdad de oportunidades.

La política social de esta administración tiene como principal objetivo erradicar la pobreza extrema en nuestro país y cerrar las brechas de la desigualdad. Se trata de generar las posibilidades para que cada mexicano pueda vivir mejor.

Estrategia Vivir Mejor

Es la estrategia del Gobierno Federal que articula los esfuerzos de todas las dependencias orientados a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

La Estrategia Vivir Mejor fortalece los programas sociales existentes para abatir la pobreza, a la vez que propicia la convergencia de programas sectoriales a través de tres líneas de acción: el desarrollo de capacidades básicas, la construcción de una red de protección social y la vinculación entre la política social y económica.

La estrategia apoya de manera particular a algunos grupos sociales –mujeres, indígenas, adultos mayores, discapacitados o personas en condiciones de pobreza extrema–, así como a las regiones y municipios con los más bajos índices de desarrollo humano.

Relación entre Poderes

El Gobierno Federal ha promovido el diálogo y la construcción eficaz de acuerdos con los Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, la ciudadanía, los partidos y las organizaciones políticas y sociales.

La colaboración respetuosa con el Congreso de la Unión ha propiciado la aprobación de importantes reformas.

Libertad de Expresión

Se ha dado prioridad a asegurar la libertad religiosa, de expresión, de prensa y opinión, con respeto ilimitado a los derechos humanos, llevando a cabo acciones orientadas a consolidar su promoción y defensa, y a consolidar una política de Estado que impida la discriminación y fomente el respeto a la pluralidad y a la diversidad.


Federalismo

El fortalecimiento del federalismo se ha impulsado a través de estrategias y acciones que promueven la subsidiariedad, la eficiencia y la cooperación entre los distintos órdenes de gobierno.

Derechos Humanos

Entre octubre de 2007 y abril de 2008 el Gobierno Federal participó en la elaboración del Anteproyecto del Programa Nacional de Derechos Humanos. Dicho Programa es un documento fundamental que guiará la actuación de las dependencias del Gobierno Federal para reforzar el pleno respeto a los derechos humanos de todos los mexicanos. Asimismo, se celebró un acuerdo de cooperación con la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos que establece mecanismos para recibir capacitación y asesoría técnica en la materia.

Sustentabilidad Ambiental

El Gobierno Federal asumió el reto de armonizar las estrategias de desarrollo con las políticas de conservación y protección ambiental. El objetivo es que el progreso de las generaciones del presente no comprometa el bienestar de las generaciones del futuro.

A través de una estrategia transversal, el Gobierno Federal ha emprendido programas y acciones para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; para prevenir, mitigar y revertir el deterioro ambiental, así como para reforzar el conocimiento y la cultura de la sustentabilidad ambiental.


Seguridad Pública

Centro de Mando

En junio de 2008 se inauguró en la Delegación Iztapalapa, Distrito Federal, el Centro de Mando de la Policía Federal, que es el primer centro estratégico operativo en su tipo y que cuenta con un alto nivel de equipamiento con tecnologías de voz, datos e imagen.

Nuevo Modelo de Seguridad Pública

Por medio de un proceso de reingeniería organizativa entre la Procuraduría General de la República y la Secretaría de Seguridad Pública, avanzamos en la implantación de un nuevo modelo de seguridad pública para hacer más efectivo el combate a la delincuencia organizada y facilitar la coordinación entre todas las corporaciones policiales del país.


Fondo Nacional de Infraestructura

En febrero de 2008 se creó el Fondo Nacional de Infraestructura. Este Fondo se genera a partir de la concesión de activos productivos del gobierno, tales como carreteras de cuota y otros fideicomisos públicos que permiten multiplicar la capacidad de inversión del Estado Mexicano.

Para 2008 el Fondo tiene disponible más de 40 mil millones de pesos destinados al desarrollo de infraestructura. Estos recursos, sumados a la inversión presupuestal prevista para 2008, generarán más de 100 mil empleos en el año y contribuirán al crecimiento económico. Se estima que durante esta administración, el Fondo disponga de recursos por 270 mil millones de pesos.

ProMéxico

Este es un organismo de reciente creación que ha desempeñado un papel fundamental en los esfuerzos para impulsar el comercio exterior y promover la inversión extranjera a nuestro país.


Fuerzas Armadas

Salarios

A lo largo de la presente administración, se han mejorado las condiciones salariales del personal de las Fuerzas Armadas. Se homologaron los sueldos del personal de tropa, clases y marinería adscrito a la primera región militar y naval con el resto de las distintas zonas militares y navales del territorio nacional. Se tomaron diversas medidas salariales para apoyar la economía del personal militar y naval de menores ingresos: tropa, clases y marinería. En lo que va de esta administración se otorgó un aumento promedio del 40.9% para el ámbito militar y del 57.5% para el ámbito naval.

Programa de Promoción y Fortalecimiento de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario

Con la ejecución de este programa, la Secretaría de la Defensa Nacional ha capacitado a 198 mil 697 elementos del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Asimismo, se puso en marcha el programa de reclutamiento de personal femenino 2007-2012. En el primer semestre de 2008 fueron reclutadas 723 mujeres.

Seguridad Pública

Formación de Cuerpos Policiales

Se han establecido las bases para profesionalizar, depurar y fortalecer la actuación de los cuerpos policiales. La depuración y los controles de confianza por medio de


los exámenes toxicológicos, patrimoniales, psicológicos y el polígrafo, deberán ser aprobados por todos los elementos policiales.

Infraestructura

Se ha impulsado la creación, fortalecimiento y rehabilitación de estaciones de policía para facilitar el acercamiento de esas fuerzas del orden con la sociedad e incrementar así su capacidad de respuesta.

Sistema Único de Información Criminal – Plataforma México

Creamos una moderna red nacional de telecomunicaciones, Plataforma México, que permite enlazar a las instituciones de seguridad pública de las 32 entidades federativas con el Sistema Único de Información Criminal. En este sistema se concentran las bases de datos con toda la información existente sobre la delincuencia. El sistema hace posible generar inteligencia policial mediante el intercambio de información y el diseño de mapas geodelictivos, permitiendo a nuestras policías contar con información sustantiva y clasificada para enfrentar a la delincuencia de forma más efectiva.

Transparencia y Rendición de Cuentas

Se ha promovido una mayor transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de gobierno, así como el acceso oportuno y cabal a la información generada por la administración pública.


México sigue un proceso de Reformas Estructurales que fortalecerán la economía del país. Destacan la aprobación de la Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen y las reformas a los regímenes de pensiones del ISSSTE, de los trabajadores del Seguro Social y de la Comisión Federal de Electricidad.

Reforma para Fortalecer PEMEX

El Gobierno Federal envió al Congreso de la Unión una reforma para fortalecer a PEMEX. Esta iniciativa tiene como objetivo aprovechar al máximo los recursos petroleros que son de todos los mexicanos y multiplicar la inversión, el acceso a la tecnología y la capacidad operativa de PEMEX para explorar nuevos yacimientos y producir más petróleo, gas y gasolinas en beneficio de México.

Reforma Hacendaria para los que Menos Tienen

A finales de 2007, se aprobó la Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen. Se introdujeron medidas para eliminar los privilegios fiscales y cerrar espacios a la evasión


de impuestos. Se incluyeron diversas modificaciones que simplifican el régimen tributario en beneficio de los contribuyentes. Gracias a esta Reforma el presupuesto en desarrollo social para el año 2008 ascendió a 1 billón 125 mil millones de pesos.

Reformas a Sistemas de Pensiones

La Reforma del Sistema de Pensiones de los Trabajadores del Estado, el nuevo Régimen de Jubilaciones para los Trabajadores de la CFE y el convenio adicional para las jubilaciones y pensiones de los trabajadores de base de nuevo ingreso al IMSS, son avances en el sistema de pensiones.

Finanzas Públicas

Gracias al manejo responsable de las finanzas públicas, a la Reforma Hacendaria por los que Menos Tienen y a las reformas a diversos sistemas de pensiones, garantizamos la viabilidad financiera del Estado y promovemos fuentes internas de ahorro como motores del desarrollo económico de largo plazo. Esto permitirá aumentar el gasto y la inversión en seguridad, en infraestructura, en el campo, en educación y en salud.

Inversión en Infraestructura

El objetivo es alcanzar niveles anuales de inversión en infraestructura superiores al 5% del Producto Interno Bruto. Durante 2007 se impulsaron inversiones por más de 480 mil millones de pesos, la mayor cifra registrada en el país. Para 2008 se estima una inversión por más de 500 mil millones de pesos.

Durante esta administración hemos fortalecido la inversión pública en infraestructura y hemos promovido nuevos esquemas de financiamiento público-privados. Esta suma de esfuerzos está permitiendo la realización de proyectos como puertos, aeropuertos, puentes y carreteras que facilitan el transporte de mercancías dentro y fuera de nuestro país.

Promoción de la Inversión

El Gobierno Federal realiza un esfuerzo constante para hacer de México uno de los lugares más atractivos para invertir en el mundo.

En 2007, México captó más de 25 mil millones de dólares en inversión extranjera directa (IED) y ha atraído sumas importantes de inversión extranjera destinadas al sector manufacturero y de servicios.

La inversión extranjera proveniente de la Unión Europea pasó a 45% en el año 2007.

El Gobierno Federal impulsa una agenda para alcanzar mayores niveles de competitividad, que permitan incrementar la inversión y el empleo.


Desarrollo Empresarial

Se han realizado acciones tendientes a crear un ambiente más favorable para el desarrollo empresarial, entre las que destacan: mayores facilidades en materia aduanera y de comercio exterior; eliminación del requisito de planta; Triple Play y portabilidad numérica en telecomunicaciones; participación de la CFE en el mercado de telecomunicaciones; crecimiento en la cartera de crédito de la banca de desarrollo; y operación de los sistemas de apertura rápida de empresas (SARES).

Programa de Apoyo a la Economía

En 2008 se puso en marcha el Programa de Apoyo a la Economía que incluye varias medidas para fortalecer el mercado interno y el aparato productivo. Entre ellas destacan los estímulos fiscales, las facilidades aduaneras y la simplificación arancelaria, los descuentos en tarifas eléctricas y las acciones de financiamiento a las empresas por parte de la banca de desarrollo.

Se lanzó un novedoso programa de creación de empleo en zonas marginadas a través del cual las empresas que decidan instalarse en los municipios más pobres reciben exenciones fiscales y de cuotas de seguridad social, así como créditos productivos. El Programa de Apoyo a la Economía también contempla la ejecución oportuna de la inversión en ductos de PEMEX.

Exportaciones

Las exportaciones se han incrementado a una tasa de 17% anual en el primer semestre de 2008. Las exportaciones a destinos diferentes a Estados Unidos en el primer semestre de 2008 se ubicaron en casi 20%.

Campo

En el 2008, a través del Programa Especial Concurrente se asignaron 204 mil millones de pesos del presupuesto federal a los programas y apoyos al sector rural.

Asimismo, para modernizar el sector rural, damos un impulso histórico a la tecnificación del riego en el campo mexicano; en 2008, invertimos en sistemas de riego por goteo y de riego por aspersión en más de 200 mil hectáreas.


Iniciativas presentadas ante el Congreso

De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se aprobaron 21 iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal ante el Congreso de la Unión destacando: la modificación


Constitucional para llevar a cabo la reforma integral del sistema de seguridad pública y justicia penal; la reforma que perfecciona los mecanismos de supervisión y evaluación del ejercicio de gasto público; y la expedición de la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo y la Ley del Impuesto de la Contribución Empresarial a Tasa Única, así como la reforma de la normatividad para mejorar la capacidad recaudatoria del Estado y fortalecer el federalismo fiscal.

Ley del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas

Se presentó la iniciativa de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM). Esta iniciativa mejora las prestaciones de seguridad social para soldados y marinos, asegurando la fortaleza financiera del Instituto.

Reformas Constitucionales en Materia de Seguridad Pública

Durante este año se impulsaron y aprobaron trascendentes iniciativas constitucionales con el fin de modernizar de manera integral los sistemas de seguridad pública y de justicia penal.

Con las recientes reformas a la Constitución en materia de seguridad y justicia penal, se dotó de nuevos y mejores instrumentos a las autoridades para fortalecer la investigación ministerial y policial en el combate al crimen organizado.

Reformas a Instituciones Financieras

Se promovieron diversas reformas al marco legal y operativo de las instituciones financieras con el fin de impulsar una mayor competencia, fortalecer su competitividad y brindar a más mexicanos acceso a sus servicios. Destaca la reforma a la Ley de Instituciones de Crédito que creó a la Banca Especializada, aprobada en diciembre de 2007.

SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Operativos Conjuntos

Pusimos en marcha operativos conjuntos en las regiones más golpeadas por la delincuencia –en los estados de Sinaloa, Durango, Chihuahua, Michoacán, Guerrero, Nuevo León, Tamaulipas y Tijuana–, para restaurar el orden y garantizar las condiciones mínimas de seguridad y autoridad.


Captura de Narcotraficantes

En lo que va de esta administración hemos asestado golpes muy importantes a las organizaciones criminales al detener a peligrosos narcotraficantes.

Acciones Antisecuestro

En lo que va de la presente administración se han capturado a más de 200 secuestradores y desarticulado a más de 30 bandas.

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad

El 21 de agosto, a invitación del Titular del Poder Ejecutivo, los Poderes de la Unión, Secretarios de Estado, Gobernadores y representantes de las asociaciones de Presidentes Municipales, medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil, empresariales, sindicales y religiosas, suscribieron el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, un compromiso que contempla por parte del Estado la puesta en práctica de políticas públicas para la prevención del delito, la procuración e impartición de justicia, la readaptación social y el fortalecimiento institucional con metas y compromisos concretos y verificables.

Limpiemos México, Zona en Recuperación

Hemos puesto en marcha una estrategia de prevención social y situacional del delito. “Limpiemos México, Zona en Recuperación”, rescata espacios públicos en distintas ciudades del país para impedir que la delincuencia prolifere. Mediante esta estrategia protegemos a las comunidades escolares y desarrollamos acciones para prevenir y tratar las adicciones. Los componentes sociales de la estrategia son:

Escuela Segura

El programa tiene como propósito que los niños y los jóvenes encuentren en sus planteles escolares ambientes tranquilos, libres de drogas y violencia, para estudiar y desarrollarse mejor. En el ciclo escolar 2007-2008 se integraron al programa más de 8 mil escuelas primarias y secundarias, transformándose en espacios más seguros y confiables.

Rescate de Espacios Públicos

Con este programa se recuperaron 820 espacios de convivencia (parques, plazas, espacios deportivos y andadores) para los ciudadanos de 200 municipios del país, en beneficio de más de 4 millones de personas.


Centros Nueva Vida

El Gobierno Federal ha construido 70 Centros Nueva Vida. Con ellos, protegemos a nuestros jóvenes de las drogas al proveerles de información y tratamiento contra las adicciones y fomentando su retorno a los espacios de recreación, convivencia, vida familiar y vida comunitaria que les son propios.

Iniciativa Mérida

La Iniciativa Mérida, diseñada entre México y Estados Unidos, es un esquema de cooperación bilateral basado en los principios de responsabilidad compartida, confianza mutua y respeto a la soberanía y jurisdicción de cada país. Es una respuesta binacional a problemas comunes como son el tráfico de armas, precursores químicos y dinero por parte de la delincuencia organizada. Esta iniciativa incluye acciones que cada país desarrolla en su propio territorio tales como cooperación bilateral, transferencia de equipo, tecnología y entrenamiento para complementar las capacidades nacionales.


En el bienio 2007-2008 se registraron avances importantes en la construcción y modernización de carreteras en todo el país. Esto significó una inversión público-privada de 81 mil millones de pesos, más de tres veces la realizada en el primer bienio del sexenio anterior. En 2008 se están modernizando más de 900 kilómetros de la red de carreteras libres de peaje, y se realizan trabajos de mantenimiento y conservación para aproximadamente 32 mil kilómetros de la red carretera rural.

Bajo el esquema de aprovechamiento de activos, en noviembre de 2007 se adjudicó la concesión de cuatro autopistas de cuota: Guadalajara-Zapotlanejo, León-Lagos-Aguascalientes, Zapotlanejo-Lagos y Maravatío-Zapotlanejo, con un total de 648 km (92 km nuevos y 556 km en operación). Un segundo paquete, el del Pacífico, se encuentra en proceso de licitación y comprende 9 tramos carreteros y 796 km (426 km nuevos y 370 km de autopistas en operación).

Hasta el periodo que comprende este informe destacan 12 proyectos de infraestructura carretera ya concluidos; y el mismo número en construcción.

Puentes Internacionales

Para facilitar el tráfico carretero y agilizar el comercio en Norteamérica, se encuentran en proceso de construcción tres puentes internacionales en la frontera México-Estados Unidos: Reynosa Anzaldúas y Río Bravo-Donna en Tamaulipas, así como San Luis Río Colorado II en Sonora.


Transporte Público

Transporte Multimodal

En 2008 entraron en operación dos corredores multimodales: Istmo de Tehuantepec (Coatzacoalcos-Salina Cruz) y Lázaro Cárdenas-Veracruz. Adicionalmente, se constru-yeron nueve terminales de carga y cuatro desarrollos portuarios estratégicos, ubicados en Lázaro Cárdenas, Puerto Vallarta, Veracruz y Manzanillo.

A finales de agosto de 2008 se anunció la licitación del proyecto multimodal Punta Colonet. El proyecto, que estará ubicado a 140 km al sur de Ensenada, incluye una terminal portuaria, una terminal especializada de contenedores –se estima manejará más de 5 millones de contenedores (TEUs) anuales– y un ferrocarril de carga.

Infraestructura Aeroportuaria

En este año se inauguró la Terminal 2 del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y está en construcción el aeropuerto de Puerto Peñasco, en el Mar de Cortés. De igual forma, están en proceso las ampliaciones a los aeropuertos de Toluca y Cancún y la modernización del aeropuerto de Cuernavaca.

Trenes Suburbanos

En junio de 2008 se puso en operación la primera etapa del Sistema 1 (Buenavista-Lechería) y en octubre comenzará operaciones la segunda etapa (Lechería-Cuautitlán). Los 27 kilómetros del Sistema 1 requirieron una inversión de más de 10 mil millones de pesos.

El Tren Suburbano es el proyecto de transporte masivo de pasajeros más importante en la historia ferroviaria del país. Es un sistema de transporte electrificado, limpio, rápido, masivo y accesible, que brindará servicio a 100 millones de pasajeros por año.

Están en proceso de licitación el Sistema 2 (Martín Carrera-Jardines de Morelos) y el Sistema 3 (Chalco-La Paz).

Infraestructura Eléctrica

En esta administración han entrado en operación plantas que utilizan energías renovables, como la hidroeléctrica El Cajón y la central eólica La Venta II. Asimismo, entró en operación la central de ciclo combinado de Tamazunchale con capacidad de mil 135 megawatts. Adicionalmente, se encuentran en construcción la central hidroeléctrica La Yesca con 750 megawatts, la central carboeléctrica Pacífico con 651 megawatts, y las centrales de ciclo combinado Baja California con 272 megawatts, San Lorenzo con 116 megawatts y Norte (La Trinidad) con 450 megawatts.


Electricidad

Con la ampliación de la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas y el incremento del servicio en zonas urbanas, al cierre de 2008 se alcanzará una cobertura del 97.3% de la población.

Agua

Para 2008 se contempla alcanzar una cobertura nacional de agua potable de 90.8%. En las localidades urbanas se prevé una cobertura de 95.9% y en las comunidades rurales de 74.2%. En materia de alcantarillado se tiene como meta una cobertura nacional de 86.6%. En las localidades urbanas la meta es de 94.8% y en las rurales de 60.1%.

Telecomunicaciones

En el último año se otorgaron 182 concesiones para prestar el servicio de televisión restringida por cable. Para impulsar la competitividad de este sector, en marzo de 2008 se publicó un programa de licitaciones de frecuencias del espectro radioeléctrico, orientado a impulsar el mercado de servicios de banda ancha y a fortalecer el mercado de telefonía móvil.

Turismo

En el periodo enero-junio de 2008 la inversión privada ascendió a 3 mil 358 millones de dólares, lo que ha generado una captación de divisas sin precedentes de 7 mil 388 millones de dólares en ese mismo periodo. Actualmente el sector da empleo a más de 2 millones 200 mil personas.

Empleo

Hemos avanzado en la construcción de una política laboral que promueva la creación de empleos formales y de calidad. Desde el cierre de 2006 y hasta julio de 2008 se han creado más de 800 mil nuevos puestos de trabajo en el país.

El Servicio Nacional de Empleo se ha ampliado y diversificado, brindando servicios de información y vinculación laboral, apoyo económico y estrategias de movilidad laboral. Al inicio del 2008, se había logrado colocar en un empleo a 657 mil 479 personas.

Apoyo a la Economía Familiar

El Gobierno Federal actuó con determinación en defensa de la economía de las familias mexicanas a través de tres tipos de medidas. En primer lugar, aquellas orientadas a facilitar el abasto y el acceso de los consumidores a los mejores precios de los alimentos


en el mercado, a través de la eliminación de impuestos a granos y reducciones de aranceles de productos básicos. En segundo lugar, se pusieron en marcha medidas para impulsar la producción de alimentos y la productividad del campo, como la canalización de crédito preferencial para compras de fertilizantes y apoyos para la tecnificación del riego. Por último, destacan las medidas para proteger la economía de las familias más pobres, principalmente a través de transferencias de efectivo para complementar su ingreso y de acciones para estabilizar los precios de la leche y la tortilla.

Fortalecimiento de Oportunidades

El Gobierno Federal ha reforzado el Programa Oportunidades, que este año continúa apoyando a 5 millones de familias, incluyendo a más de 5 millones de becarios.

Apoyo Alimentario Vivir Mejor

Con el Apoyo Alimentario Vivir Mejor, fortalecimos el Programa Oportunidades, el Apoyo Alimentario Diconsa y el Programa Alimentario para Zonas Marginadas, garantizando la alimentación de casi 26 millones de mexicanos que viven en condi-ciones de pobreza.

El Gobierno Federal estableció un apoyo adicional en efectivo de 120 pesos mensuales para fortalecer los ingresos de las familias más pobres del país. A partir de julio de este año las familias inscritas en el Programa Oportunidades reciben, en promedio, un total de 655 pesos mensuales. Las familias beneficiarias del Programa Alimentario de Diconsa y el Programa Alimentario para Zonas Marginadas recibieron un incremento adicional para aportar a su gasto en alimentación. Con estos apoyos se benefician más de 5 millones 300 mil familias.

Educación

Alianza por la Calidad de la Educación

Se puso en marcha la Alianza por la Calidad de la Educación, suscrita por el Gobierno Federal y los maestros. La Alianza se sustenta en cinco acciones fundamentales: a) mejoras en la infraestructura escolar, b) profesionalización de los maestros, c) cuidado de la salud de los alumnos, d) capacitación laboral y e) evaluación del quehacer educativo.

Infraestructura Educativa

El presupuesto destinado a la inversión pública en infraestructura educativa supera, en 2008, los 8 mil 500 millones de pesos, y sólo para los planteles de educación básica la inversión presupuestada supera los 4 mil millones de pesos.


Entre enero de 2007 y agosto de 2008 se han construido y entregado 2 mil 683 nuevos planteles de educación básica en zonas rurales, y se están rehabilitando un total de 4 mil 8 escuelas, lo que significa que a lo largo de la Administración se han realizado más de 6 mil 600 obras para mejora de la infraestructura escolar básica en las áreas más marginadas del país.

El Gobierno Federal asignó en el 2008 un presupuesto adicional cercano a los 2 mil 300 millones de pesos para obras de rehabilitación de las escuelas en peor estado del país. De éstas, 5 mil se realizarán en zonas rurales y otras 5 mil en zonas urbanas.

Examen de Ingreso al Servicio Docente

Se aplicó el Examen de Ingreso al Servicio Docente 2008-2009. Así, en este nuevo ciclo escolar están dando clase más de 7 mil nuevos maestros que obtuvieron las mejores notas.

Becas

Durante el ciclo escolar 2007-2008 se entregaron casi 6 millones de becas en todos los niveles educativos. El 76% corresponde a educación básica, el 18.8% a media superior, y el 5.2% al nivel superior.

Útiles Escolares

En el ciclo escolar 2007-2008 el Gobierno Federal entregó gratuitamente útiles escolares a 4 millones 500 mil alumnos de escuelas primarias.

Para el nuevo ciclo 2008-2009, este apoyo se amplió a 6 millones de niños y jóvenes, incluyendo por primera vez a todos los alumnos de telesecundaria.

Educación Media Superior y Superior

El Gobierno Federal impulsa la creación de 42 nuevos centros universitarios en el país. De éstos, 12 son Universidades Politécnicas; cinco Universidades Tecnológicas; cuatro Tecnológicos Federales; tres Universidades Públicas Estatales; 14 Tecnológicos descentralizados; tres Universidades Interculturales Bilingües y una Universidad a Distancia.

El presupuesto para educación media superior y superior creció de 111 mil millones a 139 mil millones de pesos entre 2006 y 2008, lo que significa un incremento de casi 25%. La matrícula aumentó en casi 400 mil alumnos en el mismo periodo.


El Gobierno Federal realiza inversiones en educación e investigación científica. En 2008 se brindó apoyo a 38 mil 500 estudiantes con becas de posgrado, cantidad superior en


4.4% a las otorgadas en 2007. La cifra de investigadores en instituciones de educación superior públicas y privadas, centros de investigación e instituciones del sector privado ascendió a 55 mil 500, 7.4% más que en el año previo. A julio de 2008, el Sistema Nacional de Investigadores registró 14 mil 675 científicos y tecnólogos con reconocido prestigio, cifra superior en 8.8% a la del año anterior. Los recursos invertidos en el Sistema Nacional de Investigadores ascienden a 2 mil 20 millones de pesos.

Salud

Seguro Popular

A través del Seguro Popular, más de 8 millones de familias pueden recibir atención médica en las clínicas y hospitales del sector salud. En 2008 se tienen presupuestados 34 mil 714 millones de pesos para este Programa, lo que significa un crecimiento real de 28.8% en comparación con el año anterior.


Mediante éste, todos los recién nacidos del país que carezcan de seguridad social y sus familias tienen garantizado el acceso a médicos, medicinas y clínicas a través del Seguro Popular. En este año, el programa cuenta con 1 millón 400 mil niños asegurados.

Programa de Embarazo Saludable

Por medio del Programa se afilia de manera automática a toda mujer embarazada que carezca de seguridad social, garantizando con ello su atención durante el embarazo y el parto.

Programa 70 y Más

El Gobierno Federal apoya a más de 1 millón 500 mil adultos mayores de 70 años o más que viven en localidades menores a 10 mil habitantes. Cada beneficiario de este Programa recibe mil pesos por bimestre, lo que representa casi 4 mil 500 millones de pesos destinados a este sector en lo que va del año.

Desayunos Escolares

Entre enero y junio de 2008 se invirtieron más de mil 800 millones de pesos para otorgar desayunos escolares a 5 millones de niñas y niños. De ellos, un millón 200 mil viven en comunidades indígenas.

Caravanas de la Salud

El Gobierno Federal apoya a las comunidades remotas y con menor índice de desarrollo humano por medio de las Caravanas de la Salud. Estas unidades móviles cuentan con


médicos, enfermeras, dentistas y equipo para realizar ultrasonidos, estudios básicos y detectar algunos tipos de cáncer. En 2008, con apoyo de 842 unidades, se han atendido 1 millón 600 mil personas en 535 municipios.

Tratamiento y Prevención de VIH-SIDA

El Gobierno Federal garantiza el tratamiento de todas las personas con VIH-SIDA que no cuentan con seguridad social. Para prevenir y brindar atención integral, recientemente se inauguraron tres Centros Ambulatorios para la Prevención y Atención del VIH-SIDA e Infecciones de Transmisión Sexual (CAPACITs), con lo que el número de centros llegó en agosto a 51.

Vivienda

De enero a junio de 2008, los organismos del sector vivienda entregaron más de 650 mil financiamientos para la adquisición y mejoramiento de vivienda, con lo que se benefició a más de 470 mil familias. En lo que va de la administración se ha apoyado a 1 millón 450 mil familias para que puedan hacerse de una vivienda propia o mejorar la que ya tenían.

Programa “Ésta es tu Casa”

El Gobierno Federal apoya a las personas de más bajos ingresos a través de programas de subsidio que permiten la creación de un patrimonio familiar. Entre enero y junio de 2008 se otorgaron subsidios a casi 150 mil familias que por su nivel de ingreso no tenían acceso a una vivienda digna. Más del 90% de los apoyos entregados han sido para trabajadores que ganan menos de tres salarios mínimos al mes.

Estrategia 100 X 100

La Estrategia 100 X 100 es un esquema de coordinación de los programas y las acciones de las dependencias del Gobierno Federal, cuyo objetivo es impulsar el desarrollo integral de los 125 municipios más marginados del país. La inversión acumulada en el marco de esta estrategia durante los dos primeros años de gobierno superará los 12 mil millones de pesos. Con estos recursos se abastece de agua potable a más de 900 comunidades, se mejora la red de caminos rurales, se construyen sistemas de drenaje y se amplía la cobertura del servicio de energía eléctrica.

Pisos Firmes

En esta Administración, se han colocado más de 100 mil pisos firmes en el país y están en proceso de colocación otros 370 mil.


Guarderías y Estancias Infantiles

Para apoyar a las mujeres, especialmente a las madres solteras, el Gobierno Federal creó el Programa de Guarderías y Estancias Infantiles. A julio de 2008 se encuentran en operación 7 mil 407 estancias que benefician a más de 184 mil madres y a casi 200 mil niños.

Aprovechamiento de Recursos Naturales

Cuidado del Agua

En el segundo año de gobierno se fortalecieron las acciones orientadas a la conservación y protección del equilibrio ecológico y a la restauración de algunos ecosistemas críticos. Para propiciar un manejo integral y sustentable del agua, de enero a junio de 2008 se amplió la capacidad de tratamiento de aguas residuales con la incorporación de 13 nuevas plantas, lo que contribuye a la preservación de las cuencas hidrológicas del país.

Abastecimiento de Agua

El Gobierno Federal, con la participación de los gobiernos estatales, municipales y el sector privado, está impulsando importantes proyectos de abastecimiento de agua para algunos de los principales centros de población del país.

Destacan las presas El Realito –en proceso de licitación– para abastecimiento a San Luis Potosí; El Zapotillo, para abastecimiento a las ciudades de Guadalajara y León; y Arcediano, para abastecimiento a la zona conurbada de Guadalajara.

Estas dos últimas se encuentran en etapa de preparación, y se estima sean licitadas entre finales de 2008 y principios de 2009, respectivamente. Los tres proyectos representan inversiones por más de 15 mil millones de pesos.

Túnel Emisor Oriente

En coordinación con los gobiernos del Distrito Federal, del Estado de México y del Estado de Hidalgo, este año el Gobierno Federal inició la construcción del Túnel Emisor Oriente, una obra de drenaje profundo que aumentará la capacidad de desagüe de aguas negras del Valle de México en 150 metros cúbicos por segundo, previniendo así inundaciones potencialmente catastróficas. Esta obra representa una inversión total de 12 mil millones de pesos.



En 2007 se publicó en México la Estrategia Nacional de Cambio Climático. A partir de entonces, se inició la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático, cuya consulta pública se llevó a cabo entre el 25 de junio y el 9 de julio de 2008.

Con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, entre septiembre de 2007 y agosto de 2008 el Gobierno Federal realizó diversas acciones, como la eliminación de la importación de gases dañinos para la capa de ozono, y el reciclaje de residuos peligrosos en dos termoeléctricas.

Fondo Verde

En el primer semestre de 2008, México propuso ante la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático la creación del “Fondo Mundial contra el Cambio Climático” o “Fondo Verde”, con el objetivo de establecer un mecanismo de financiamiento a través de un fondo multilateral que permita a todos los países cumplir sus compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Se trata de apoyar con recursos económicos a los países que cuidan el medio ambiente y de ayudar a los países menos desarrollados a invertir en protección ambiental.


En lo que va de la Administración se han decretado seis nuevas Áreas Naturales Protegidas. Las 164 áreas naturales protegidas con las que hoy se cuenta representan casi el 11% del territorio nacional.

PROÁRBOL

El Gobierno Federal ha creado y fortalecido el Programa PROÁRBOL, a través del cual se impulsa la conservación y restauración forestal. Mediante la entrega de apoyos económicos se promueve el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, especialmente en los municipios con menor índice de desarrollo humano.

Reforestación

Durante 2007 se plantaron más de 253 millones de árboles, una cuarta parte de la meta establecida por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente para todo el planeta, lo que equivale a una superficie reforestada de 580 mil hectáreas destinadas a la conservación y a plantaciones forestales comerciales. En el año 2008 se destinaron recursos para plantar 280 millones de árboles.


Plantaciones Comerciales Forestales

Entre enero y junio de 2008, mediante el Programa de Plantaciones Forestales Comerciales, la superficie de dichos espacios se incrementó en más de 80 mil hectáreas, lo que se adicionó a las 131 mil hectáreas del 2007.

Programa de Desarrollo Forestal

Entre enero y junio de 2008 se lograron incorporar más de 689 mil hectáreas, lo que significa que en la actualidad, más de 14 millones de hectáreas están dedicadas al manejo técnico sustentable.

Pago por Servicios Ambientales

En 2008, los apoyos destinados al pago de servicios ambientales ascienden a 660 millones de pesos para incorporar 435 mil hectáreas adicionales a este esquema.






Seguridad Pública

El Gobierno Federal estableció el compromiso de reconstituir integralmente las instituciones y sistemas de seguridad pública y procuración de justicia, instaurando una estrategia nacional de prevención del delito y combate a la delincuencia que proteja la integridad y los derechos de las personas en todo el país, y dé vigencia plena a la garantía individual de justicia pronta y expedita.

El Gobierno Federal ha promovido importantes cambios legales, organizacionales y tecnológicos que han permitido avanzar en el establecimiento de un nuevo modelo de policía, un moderno sistema legal y un nuevo Ministerio Público.

El Gobierno Federal combate de manera frontal y decidida al narcotráfico y a la delincuencia organizada. Gracias al trabajo coordinado de diversas dependencias de la Administración Pública Federal, se han debilitado las estructuras del crimen organizado y se han alcanzado cifras récord en términos de decomisos y aseguramientos. Así, se fortalece el Estado de Derecho y se avanza en la recuperación de la seguridad pública.

Política Social

La política de desarrollo social del Gobierno Federal se ha orientado a fortalecer las redes de protección social e impulsar el desarrollo de las capacidades básicas de las personas, las familias y las comunidades.

En el tercer año de gobierno, con base en una coordinación interinstitucional e intergubernamental más eficiente, el Gobierno Federal ha aplicado estrategias y programas que han permitido subsanar deficiencias en la oferta de servicios de educación, salud, vivienda, servicios básicos, infraestructura y cultura que proporciona el Estado; fortalecer los mecanismos de inversión y protección ante riesgos; e impulsar una política social con criterios de sustentabilidad, en concordancia con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.


Estas acciones se han puesto en marcha en el marco de la Estrategia Vivir Mejor, que se orienta a impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades de la población, a construir una red de protección social con el fin de apoyar a los grupos más vulnerables, y a vincular la política social y económica para promover la igualdad de oportunidades en el país.

Relación entre Poderes

El Gobierno Federal ha promovido el desarrollo de una democracia efectiva en el país a partir del diálogo y la cooperación respetuosa con los poderes legislativo y judicial, los partidos políticos, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos de las entidades federativas.

Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012

El 29 de agosto de 2008 se publicó el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. En su elaboración participaron dependencias federales, organizaciones civiles, académicos y especialistas en el tema, y se contó con la asesoría de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México. El programa guía la actuación del Gobierno Federal para reforzar el pleno respeto a los derechos humanos.


El Gobierno Federal ha avanzado en la consolidación de una política ambiental integral e incluyente, bajo el principio rector de que los recursos naturales y la estabilidad climática son bienes públicos y deben ser preservados a través de una política de sustentabilidad ambiental establecida por el Estado, en coordinación con los distintos órdenes de gobierno, la ciudadanía y los organismos no gubernamentales.

En el tercer año de gobierno, se han puesto en marcha acciones y programas para la sustentabilidad ambiental, avanzando en tres vertientes: el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; la protección del medio ambiente y la educación; y el conocimiento para la sustentabilidad ambiental.


Estructura funcional del Ministerio Público

Con la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República se crea una estructura funcional del Ministerio Público de la Federación (MPF), basada en la especialización y la coordinación regional; se preserva una policía investigadora auxiliar del MPF, denominada Policía Federal Ministerial; y se establecen como


auxiliares suplementarios a los agentes del ministerio público locales y a las policías tanto del Distrito Federal como de los estados y los municipios, así como a los peritos y las instituciones de procuración de justicia de las entidades federativas. La ley instituye también una Visitaduría General como órgano de evaluación, supervisión, inspección, fiscalización y control de los servidores públicos de la PGR, así como de la actuación del MPF, los agentes de la Policía Federal Ministerial y los peritos.


Fondos para el Desarrollo de Investigación

A junio de 2009 están operando 20 fondos que impulsan el desarrollo integral de los sectores productivos a partir de la investigación científica y el desarrollo tecnológico.

Mediante estos fondos está previsto invertir más de mil millones de pesos con aportaciones de las secretarías del Gobierno Federal y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa (INIFED)

En 2008 se creó este Instituto Nacional de Infraestructura Física Educativa, organismo público descentralizado encargado de apoyar la construcción, equipamiento, mantenimiento, rehabilitación y reconstrucción de las instalaciones al servicio de la educación. De enero de 2008 a julio de este año el Gobierno Federal llevó a cabo más de 16 mil 400 acciones para rehabilitar la infraestructura escolar básica en todo el país y así apoyar a las entidades federativas en su responsabilidad de mantener y modernizar los planteles escolares.

Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad

El Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad (FONAES) respalda las iniciativas productivas de emprendedores de escasos recursos para generar y preservar ocupaciones e impulsar el desarrollo económico en las comunidades, así como promover el desarrollo de las habilidades y capacidades empresariales y comerciales.

En el periodo de septiembre de 2008 a julio de 2009, FONAES apoyó a 65 mil empresarios sociales con el financiamiento de más de 7 mil 300 unidades productivas las cuales generaron más de 31 mil 300 nuevas ocupaciones.

Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres

El Gobierno Federal, comprometido con erradicar la violencia contra las mujeres, creó en junio de 2009 la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra


las Mujeres. Con ello se dio cumplimiento a lo dispuesto en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y a los compromisos internacionales asumidos por el Estado.



El Gobierno Federal puso en marcha distintas medidas para hacer frente a la crisis externa y a los efectos de la contingencia sanitaria. A partir de una política económica contracíclica y un programa de inversiones sin precedente, se ha logrado mitigar los efectos de la crisis externa, impulsar la competitividad y productividad, fortalecer los motores internos del crecimiento y proteger el aparato productivo y los empleos de millones de mexicanos.

Acuerdo Nacional en favor de la Economía Familiar y el Empleo

En enero de 2009, el Gobierno Federal promovió el Acuerdo Nacional a favor de la Economía Familiar y el Empleo. El Acuerdo incluye 25 acciones, entre las que destacan: el congelamiento del precio de las gasolinas, la reducción del precio del gas LP, la ampliación del Programa de Empleo Temporal, la instrumentación del Programa para la Preservación del Empleo, la extensión de la cobertura del seguro social a quien pierde su trabajo, y el apoyo a las familias para sustituir sus electrodomésticos viejos por nuevos.

Fondos de Estabilización

Gracias a la contratación de coberturas petroleras y a los fondos de estabilización, fue posible mitigar los efectos de la menor actividad económica y la caída en los precios del petróleo sobre el ejercicio del gasto público.

Competitividad en el Sector Financiero

En 2009 se promovieron mejoras a la transparencia de las transacciones bancarias con el fin de incrementar la cultura financiera y la competencia.

Liquidez de los Mercados Nacionales

A través de mecanismos temporales concertados con la Reserva Federal de Estados Unidos de América y el Fondo Monetario Internacional, y de modificaciones al Programa de Subasta de Valores Gubernamentales, se aumentó la liquidez en los mercados locales y se mantuvo la estabilidad del tipo de cambio.


Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

Apoyos para el Cumplimiento de las Cuotas Obrero-Patronales

En mayo de 2009 el Gobierno Federal puso en marcha medidas adicionales para apoyar a las empresas afectadas por la contingencia sanitaria y con ello proteger el empleo de millones de mexicanos. Adicional al descuento del 20% en el monto total de las cuotas obrero-patronales de mayo y junio, se autorizó que las empresas pagaran en mensualidades el 50% de las cuotas correspondientes a dichos meses. Además, se eliminó por única vez la multa que el IMSS aplicó a las empresas que no cumplieron oportunamente con el pago de las cuotas del mes de abril.

Apoyo Crediticio y Financiero

Entre enero y junio de 2009 el Gobierno Federal aportó 2 mil 820 millones de pesos, monto 116% superior en términos reales a lo aportado el mismo periodo del año anterior. Nacional Financiera otorgó financiamiento al sector privado por 198 mil millones de pesos en el primer semestre de 2009, 68% más en términos reales a lo otorgado en el mismo periodo de 2008.

Durante los últimos 12 meses el Sistema Nacional de Garantías apoyó a cerca de 100 mil Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES), al detonar más de 94 mil millones de pesos en créditos.

Programa de Compras del Gobierno

Durante el primer semestre del año, el Gobierno Federal realizó compras a MIPYMES por más de 70 mil millones de pesos. En junio de 2009, el Gobierno Federal anunció varias medidas para aumentar la participación de las MIPYMES como proveedoras del gobierno y con ello impulsar la actividad productiva. Entre ellas, destaca un monto de 17 mil millones de pesos para que en los próximos meses el gobierno realice compras exclusivas provenientes de MIPYMES que contengan al menos 50% de contenido nacional. Se financiará el capital de trabajo de los pequeños proveedores a través de Nacional Financiera. Para tal efecto, se brindará financiamiento por la mitad del contrato asignado a las MIPYMES cuando éste sea menor a 3 millones 500 mil pesos.

México Emprende

El Gobierno Federal provee asesoría técnica y canaliza recursos crediticios para las MIPYMES a través de la estrategia México Emprende. En el primer semestre de 2009, se concluyeron los primeros 20 Centros México Emprende y para finales de septiembre se abrirán 14 centros adicionales.


Plataforma tuempresa.gob.mx

En agosto de 2009 se puso en marcha la plataforma tuempresa.gob.mx. Por medio de este portal, se ofrece un canal rápido y eficiente para la apertura de empresas. Esta plataforma permite cumplir con los trámites federales en aproximadamente dos horas y en el mismo lugar.

Simplificación de Trámites

A partir de diciembre de 2008, se simplificaron los trámites de comercio exterior y se redujeron los aranceles para los productos industriales. El arancel promedio disminuyó de 10.4% en 2008 a 8.3% en 2009. Asimismo, se reducen las distorsiones e ineficiencias de mercado que deterioran la posición competitiva de las pequeñas y medianas empresas respecto de las grandes.

Campo

En el 2009, a través del Programa Especial Concurrente, se canalizaron más de 235 mil millones de pesos para programas y apoyos al sector rural.

Procampo

El presupuesto para Procampo ascendió a más de 16 mil 800 millones de pesos, con los que se apoya a más de 2 millones 700 mil productores que poseen cerca de 14 millones de hectáreas. Con el nuevo Procampo se permitió una distribución más equitativa de los recursos y se incrementó en 12% la cuota que reciben casi 2 millones de pequeños productores con superficies menores a 5 hectáreas, al pasar de mil 160 a mil 300 pesos por hectárea.

Producción Pecuaria

Los apoyos para la producción pecuaria en 2009 beneficiarán a casi 650 mil productores con 4 mil 200 millones de pesos para asistencia técnica, capacitación, financiamiento y nuevas prácticas tecnológicas sustentables para producir ganado.

Promoción del Financiamiento

Para promover el financiamiento y la capitalización del sector agropecuario, pesquero y rural, en 2009 el Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural contó con 3 mil 848 millones de pesos para detonar créditos por 31 mil 200 millones de pesos. Con estos recursos, entre enero y junio de 2009 se beneficiaron más de 698 mil productores, principalmente de ingresos medios y bajos.


Tecnificación del Sistema de Riego

En 2008 se tecnificó el riego de 100 mil hectáreas y hasta agosto de 2009 se han agregado otras 58 mil. Para 2009 se habrán incorporado 150 mil hectáreas, con lo cual el país contará con una superficie total de 1 millón 737 mil hectáreas tecnificadas.

Programa para la Adquisición de Activos Productivos para el Desarrollo Rural

En 2008 con el Programa, se ejercieron 2 mil 597 millones de pesos para apoyar más de 37 mil 900 proyectos, que beneficiaron a más de 231 mil 720 productores.

Entre enero y julio de 2009 se canalizaron 2 mil 417 millones de pesos para apoyar más de 37 mil 80 proyectos en beneficio de más de 293 mil productores.

Formación Policial

Con la profesionalización de los integrantes de la Policía Federal y las instituciones de seguridad pública del país por medio del Sistema de Carrera Policial, la consolidación de los programas de formación y capacitación a través de las Academias de Seguridad Pública y la creación de la nueva Policía Investigadora y de Inteligencia, se han logrado establecer bases sólidas para profesionalizar, depurar y fortalecer la actuación de los cuerpos policiales. De septiembre de 2008 a junio de 2009, la Secretaría de Seguridad Pública aplicó más de 24 mil 60 evaluaciones a candidatos de nuevo ingreso a la SSP, de los cuales más de 7 mil 400 correspondieron a los aspirantes a ingresar a la Policía Federal con perfil investigador.

Centros de Control de Confianza

Con las leyes impulsadas por el Gobierno Federal, en coordinación con los gobiernos estatales, se estableció como requisito para el ingreso, permanencia y promoción de los involucrados en la seguridad pública de todos los órdenes de gobierno, ser sometidos a una estricta evaluación de control de confianza. A un año de haber suscrito el Acuerdo Nacional por la Seguridad, se ha evaluado a más de 19 mil elementos de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia.

Policía Investigadora y de Inteligencia

En junio de 2009 inició el curso de formación de la primera generación de la Policía Investigadora y de Inteligencia, una corporación con perfil científico, integrada por aspirantes con formación universitaria. Este es el mayor esfuerzo en materia de reclutamiento y capacitación policial en la historia del país. La Policía Investigadora transformará de raíz la función policial en México y será el modelo a seguir por todas las policías del país. Será una policía honesta y científica que combatirá a la delincuencia con herramientas técnicas, de inteligencia y de estrategia.


Infraestructura Petrolera

El 12 de agosto de 2009 Petróleos Mexicanos (PEMEX) anunció que la construcción de la nueva refinería se realizará en Tula, Hidalgo. La nueva refinería será la primera que se construye en 30 años y permitirá producir gasolinas y diesel de mejor calidad para el mercado nacional, disminuyendo la dependencia del exterior en materia de combustibles. Se estima que la refinería requerirá una inversión mayor a los 9 mil millones de dólares. La nueva refinería tendrá una capacidad de producción de 300 mil barriles diarios de productos refinados.


Iniciativas de Ley en Materia de Seguridad Pública

De septiembre de 2008 a julio de 2009 se aprobaron distintas reformas impulsadas por el Gobierno Federal que permiten fortalecer el Estado de Derecho.

El Congreso de la Unión expidió varias iniciativas de ley propuestas por el Gobierno Federal que permiten combatir mejor a la delincuencia organizada como la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, la Ley de la Policía Federal, la Ley de Extinción de Dominio, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y las reformas al Código Penal Federal, al Código Federal de Procedimientos Penales, a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y a la Ley General de Salud para combatir el narcomenudeo.

Reformas en Materia de Justicia Penal y Seguridad Pública

El país adopta un sistema de justicia penal más moderno y efectivo, plenamente acusatorio, con juicios orales y procesos simplificados. Al finalizar el proceso de implementación de las reformas, los juicios se desarrollarán íntegramente en audiencias orales y públicas ante un juez, quien deberá presenciar el desahogo de las pruebas y los alegatos.

Con la reforma se otorgan nuevas facultades de investigación a las policías, que estarán bajo la conducción del Ministerio Público; se fortalecen las facultades de las instituciones policiacas para la investigación preventiva; y se establecen nuevas medidas en favor de las víctimas, como las de recibir asesoría jurídica, colaborar con el Ministerio Público e incluso intervenir en el juicio y recibir atención médica y psicológica cuando la necesiten.

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Esta Ley establece las bases para regular la integración, organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Instituye la distribución de competencias


y las bases de coordinación entre la federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios para la procuración de la seguridad pública.

Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República

La nueva Ley Orgánica dota a la dependencia de nuevas bases de organización y estructuración para ampliar su capacidad operativa y combatir con mayor fuerza al crimen.

Ley Federal de Extinción de Dominio

Esta nueva ley regula la extinción de dominio de bienes de particulares en favor del Estado, cuando éstos hayan sido utilizados para acciones relacionadas con la delincuencia organizada. También establece como obligación del Ministerio Público aportar elementos que fundamenten su imputación y, en su caso, la acreditación de la omisión del dueño para denunciar el uso ilícito de los bienes de su propiedad, y prohíbe que la base de la acreditación sea la confesión del propio inculpado.

Ley de la Policía Federal

La Ley de la Policía Federal actualiza el marco legal para transformar a la Policía Federal Preventiva en la Policía Federal. Con la nueva ley, esta corporación asume las responsabilidades que por disposición constitucional corresponden a la federación en la procuración de la seguridad pública. La nueva Policía Federal responde a las capacidades técnicas, logísticas y operativas que nuestro país demanda.

Reformas a la Ley del Seguro Social

En febrero de 2009 el Gobierno Federal envió al Congreso de la Unión dos iniciativas de reforma a las leyes del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. La aprobación de estas modificaciones permitió que quienes pierdan su empleo conserven la seguridad social por más tiempo y tengan flexibilidad en el acceso a sus fondos para el retiro.

Reforma Energética

El 28 de octubre de 2008 el Congreso de la Unión aprobó la reforma energética, una transformación histórica para el país que permite a PEMEX mayores niveles de inversión y autonomía de gestión y mantiene los hidrocarburos en manos de los mexicanos. Con esta reforma se establecen las condiciones para que México recupere su lugar en el mundo como potencia petrolera.


SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Operativos Conjuntos

El Gobierno Federal realiza de manera permanente y sistemática operativos conjuntos contra el crimen organizado, en los que lleva a cabo labores de disuasión, prevención, vigilancia, destrucción de plantíos, aseguramiento de drogas, armamento y vehículos, así como de localización y captura de delincuentes. A la fecha suman 16 los estados en los que, en diversos momentos, se han puesto en marcha estos operativos: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.

Durante los últimos 12 meses, se han desarrollado o reforzado los operativos en Michoacán, Tijuana, Chihuahua y Durango, mismos que han arrojado resultados importantes. Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, se han asestado duros golpes al crimen organizado al atrapar a peligrosos narcotraficantes.

Combate Contra el Secuestro

Con el apoyo de los gobiernos estatales, en los últimos 12 meses, se ha detenido a más de mil 400 secuestradores, desarticulado a más de 200 bandas dedicadas al secuestro y liberado a más de mil víctimas. Con el apoyo del Gobierno Federal, 23 entidades federativas ya cuentan con unidades antisecuestro y otras nueve están en proceso de fortalecimiento. A partir de la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, y con la acción decidida de los tres órdenes de gobierno, los casos de secuestro han comenzado a declinar.

Operación Limpieza

El Gobierno Federal puso en marcha la Operación Limpieza, una estrategia de investi-gación mediante la cual se descubrieron y capturaron varios funcionarios públicos que sostenían relaciones con organizaciones delictivas. Dentro de las acciones ministeriales derivadas de la Operación Limpieza, destaca la detención de 10 servidores públicos de diversas dependencias.

El Gobierno Federal y los gobiernos locales también han hecho un frente común para actuar en contra de más de 200 servidores y ex servidores públicos de gobiernos locales, que protegían actividades criminales en Baja California, Hidalgo, Michoacán, Morelos, Nuevo León y Tabasco.


Sistema Único de Información Criminal

En 2009 se lograron importantes avances en la construcción y articulación de la red nacional de telecomunicaciones de Plataforma México, sistema de intercambio de información –voz, datos y video– que ofrece a las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno acceso en tiempo real al Sistema Único de Información Criminal. A junio de 2009, estaban conectadas a la Plataforma México 34 comandancias regionales y 109 comisarías, además de 103 centros de rehabilitación social y 245 secretarías de seguridad pública municipales, lo que se suma a las 32 procuradurías y 24 subprocuradurías generales de justicia estatales, y a las 31 secretarías de seguridad pública estatales y la del Distrito Federal, que estaban ya conectadas desde 2008.


La Secretaría de la Defensa Nacional autorizó a las entidades federativas adquirir armamento automático y de calibre superior, que permitirá a los cuerpos policiacos aumentar sus capacidades en contra de la delincuencia organizada y el narcotráfico.

Recuperación de Espacios Públicos

El Programa de Rescate de Espacios Públicos devuelve a la ciudadanía áreas de convivencia que habían sido ocupadas por el crimen organizado y la inseguridad. Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, se concluyó la recuperación de mil 30 espacios públicos nuevos y se iniciaron actividades deportivas, artísticas y culturales en 218 espacios más. A lo largo de la administración se han recuperado, hasta agosto del presente año, mil 880 espacios públicos nuevos.

Escuelas Más Seguras

En el ciclo escolar 2008-2009, el Programa Escuela Segura contribuyó a que los niños y jóvenes de 14 mil 308 escuelas públicas estudiaran en ambientes escolares más seguros, libres de adicciones y violencia. En el presente ciclo escolar el programa se pondrá en marcha en 17 mil escuelas para promover el desarrollo integral de los estudiantes en el sistema de educación básica.

Centros Nueva Vida

En lo que va del sexenio se han puesto en marcha 302 Centros Nueva Vida para atender, prevenir y combatir las adicciones, los cuales están distribuidos estratégicamente en todo el país. Hasta junio de 2009, 2 millones de jóvenes habían recibido atención contra las drogas, como la aplicación de pruebas de detección temprana, servicios de consejería, terapia breve y derivación a servicios de tratamiento residencial.


Denuncia Pública

Al segundo trimestre de 2009, el Servicio Telefónico Nacional de Denuncia Anónima 089 operaba en 2 mil 455 municipios, lo que representa una cobertura municipal del 99.6% en las 32 entidades federativas. El Servicio Nacional de Atención de Llamadas de Emergencia 066 se instaló en 2 mil 388 municipios del país, una cobertura municipal del 96.9% en los 31 estados de la República y el Distrito Federal.

Sistema de Recompensas

En mayo de 2009 el Gobierno Federal publicó un acuerdo con los lineamientos del sistema de recompensas, con cargo al erario federal, para quienes proporcionen información veraz respecto a delitos federales.

Fuerzas Armadas

A partir del 1° de enero de 2009 se incrementó la compensación para el personal de tropa del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Durante los últimos 12 meses se otorgaron más de 7 mil créditos hipotecarios, alcanzando más de 12 mil en el actual gobierno.

Con el Programa Integral de Becas para los hijos de los militares en activo, a partir del ciclo escolar 2009-2010 el Gobierno Federal, con apoyo de las universidades del país, cubrirá el cien por ciento de las cuotas de recuperación escolar de bachillerato o universidad de los hijos de los integrantes de las Fuerzas Armadas. Hasta agosto de 2009, se habían registrado cerca de 7 mil alumnos en este programa.

Apoyos a la Economía Familiar

Reducción del Precio de los Energéticos

Se tomaron las siguientes medidas para reducir el gasto energético: La Secretaría de Hacienda y Crédito Público congeló el precio de las gasolinas Magna y Premium. El 12 de enero se redujo en 10% el precio del gas LP y se fijó para el resto del año. Posteriormente, esta medida se extendió al precio del gas natural para los usuarios residenciales.

Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía

Este programa sustituye viejos refrigeradores o equipos de aire acondicionado por nuevos aparatos ahorradores de energía. Con esta medida se apoya a las familias mexicanas con menores ingresos para ahorrar energía y gastar menos en electricidad. Al cierre de agosto, el programa ha sustituido más de 100 mil aparatos electrodomésticos.


Reducción de Tarifas Eléctricas

En enero de 2009 se autorizó la modificación de las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica. Con esta medida se redujeron en 20%, 17% y 9% las tarifas eléctricas de alta, media y baja tensión, respectivamente, y se amplió el número de empresas que pueden optar por una tarifa fija.

Programa de Renovación Vehicular

El Gobierno Federal instrumentó el Programa de Renovación Vehicular, el cual tendrá un impacto positivo sobre el sector automotriz. El programa consiste en un apoyo directo de 15 mil pesos para que los dueños sustituyan sus automóviles con más de 10 años de antigüedad por uno nuevo y que lleven el anterior a un centro de destrucción. Este programa inició operaciones en agosto de 2009.

Empleo

Programa para la Preservación del Empleo

En febrero de 2009 el Gobierno Federal puso en marcha el Programa para la Preservación del Empleo con el propósito de proteger los trabajos de miles de mexicanos en los sectores más vulnerables al entorno internacional. Este programa permite a las empresas reducir su volumen operativo sin recurrir al despido de trabajadores, mediante la aportación del Gobierno Federal de hasta una tercera parte de los salarios, condicionada a que no se despida a los trabajadores. A través de este programa, se ha contribuido a conservar más de 450 mil empleos directos.

Creación de Empleos Temporales

En febrero de 2009 el Gobierno Federal realizó una ampliación al presupuesto del Programa de Empleo Temporal e incorporó las zonas urbanas al programa. Las modificaciones permitieron la realización de proyectos de tipo cultural, de salud, educativo o de preservación del medio ambiente. A la fecha, el programa ha beneficiado a más de medio millón de mexicanos.


Durante este gobierno, la inversión impulsada por el sector público para el desarrollo de infraestructura ha sido la más alta tanto en términos reales, como en proporción del Producto Interno Bruto.

Se estima que para 2009 la inversión pública y privada en infraestructura carretera sea 48% mayor en términos reales. Al mes de junio de 2009 ya se tiene comprometido más


del 80% de los recursos presupuestales. Con ello, se ha impulsado la generación de más de 250 mil empleos, la construcción de 526 kilómetros y la modernización de 293 kilómetros de carreteras, así como la construcción de 2 mil 601 kilómetros de caminos rurales.

Durante el periodo que abarca este Informe se han concluido 14 principales proyectos de infraestructura carretera y 33 más están en proceso de construcción.

Puentes

Están en proceso de construcción tres puentes internacionales en la frontera México-Estados Unidos de América: Reynosa-Anzaldúas en Tamaulipas, el cual se terminará este año; y los puentes Río Bravo-Donna también en Tamaulipas, así como San Luis Río Colorado II en Sonora.

El Gobierno Federal ha construido los puentes Yucalpetén, en Yucatán; La Pinta, en la autopista Durango-Mazatlán; y los viaductos Morones Prieto en la autopista Monterrey-Saltillo y el llamado “Espinazo del Diablo” para dar acceso a Hueytlalpan, Puebla. Además está impulsando la construcción de los puentes San Marcos en la autopista México-Tuxpan, Albatros en Lázaro Cárdenas, Michoacán; Baluarte como parte de la autopista Durango-Mazatlán; y el ubicado en la barranca del Río Cedeño en el libramiento de Xalapa, Veracruz.

Transporte

Transporte Multimodal

En septiembre de 2008 se incorporó el corredor multimodal Veracruz-Aguascalientes, que permite agilizar el movimiento de unidades automotrices entre el Golfo de México y el Puerto Seco de Chicalote, en Aguascalientes.


En materia aeroportuaria, destaca la conclusión del nuevo Aeropuerto Mar de Cortés, en Puerto Peñasco, Sonora; la ampliación y modernización del Aeropuerto de Toluca, en el Estado de México; la construcción de la Terminal 3 del Aeropuerto de Cancún, en Quintana Roo, y el avance en la construcción de una segunda pista de aterrizaje que convertirá este aeropuerto en el primero del país en el que se realicen aterrizajes simultáneos. También destaca la conclusión de la Terminal 2 del Aeropuerto de Guadalajara, en Jalisco; la construcción del edificio satélite del Aeropuerto de Puerto Vallarta, también en Jalisco; y el nuevo edificio Terminal en el Aeropuerto de Monterrey, en Nuevo León.


Infraestructura Portuaria

En materia de ampliación y modernización de la infraestructura portuaria, destaca la conclusión de los muelles para cruceros en Guaymas, Sonora y Puerto Vallarta, Jalisco; y los avances en la construcción de los muelles en Manzanillo, Colima y Mazatlán, Sinaloa. También destacan los avances en el desarrollo de la Zona de Actividades Logísticas y el libramiento ferroviario en el puerto de Veracruz.

Trenes Suburbanos

En enero de 2009, el Gobierno Federal inauguró el segundo tramo del Sistema 1 del Tren Suburbano, que va de Lechería a Cuautitlán, con lo cual se presta servicio en 27 kilómetros desde Buenavista a Cuautitlán. Esta obra representó una inversión de más de 14 mil millones de pesos y la creación de 12 mil empleos.

Adicionalmente, están en proceso de licitación el Sistema 2 (Martín Carrera-Jardines de Morelos) y el Sistema 3 (Chalco-La Paz-Nezahualcóyotl), que en conjunto representan una extensión de más de 50 kilómetros.


Actualmente continúa la construcción de la presa La Yesca, el proyecto hidroeléctrico más importante de esta administración, que requerirá una inversión de más de 10 mil millones de pesos. La cortina de la presa tendrá 220.5 metros de altura, convirtiéndola en la segunda más grande del mundo. Esta magna obra aportará al Sistema Eléctrico Nacional 750 megawatts de energía y generará 10 mil empleos.

Adicionalmente, se encuentran en construcción las siguientes cuatro centrales de generación: Ciclo Combinado San Lorenzo, de 116 megawatts (año de terminación 2009); Ciclo Combinado Norte-La Trinidad, de 450 megawatts (año de terminación 2010); la Carboeléctrica Pacífico, de 651 megawatts (año de terminación 2010); y Central Geotérmica Los Humeros II Fase A, de 25 megawatts (año de terminación 2011).

Destaca la repotenciación de la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde, que incrementará en 196 megawatts su capacidad instalada (año de terminación 2010).

Electricidad

Para satisfacer la demanda de energía eléctrica en términos de oportunidad, calidad y cantidad, al cierre de 2008 se alcanzó una cobertura de 96.7%. Para el 2009 se estima que la cobertura beneficiará a casi el 97.3% de la población del país.


Agua

Para satisfacer la demanda de agua potable y de servicios de alcantarillado, al cierre de 2008 se alcanzó una cobertura de 90.3% y 86.4%, respectivamente. Para 2009 se tiene previsto incorporar a 1 millón 200 mil habitantes que recibirán por primera vez el servicio de agua potable y en materia de alcantarillado a 1 millón 300 mil habitantes.

Con ello, se dará cobertura al 90.7% de la población del país en materia de agua potable y se alcanzará una cobertura de 87.0% a nivel nacional en materia de alcantarillado.

Energía Eólica

El Gobierno Federal impulsó la puesta en marcha de la Central de Energía Eólica Parques Ecológicos de México en La Ventosa, Oaxaca, uno de los mayores proyectos de energía eólica de América Latina y el mundo. Adicionalmente, el Gobierno Federal adjudicó las centrales eólicas La Venta III y Oaxaca I, licitadas bajo la modalidad de Productor Independiente de Energía.

Turismo

Programa Vive México

El Gobierno Federal lanzó el Programa de Reactivación Turística “Vive México”, con una inversión de mil 200 millones de pesos, que, con la presencia de personalidades de distintos ámbitos sociales, invita a los mexicanos a conocer las bellezas naturales y las riquezas culturales de nuestro país. Los niveles de ocupación en los 10 principales destinos turísticos se han recuperado con respecto a los niveles de hace 12 meses.

Telecomunicaciones

El Gobierno Federal anunció la licitación de la red de fibra obscura del Sistema Eléctrico Nacional, para transmitir voz, datos e imágenes.

En los próximos meses el país contará con una nueva columna vertebral tecnológica de 21 mil kilómetros de longitud, que ampliará la cobertura, acelerará la competencia y facilitará la convergencia de tecnologías.

Para fomentar la competencia en la radio digital, en julio de 2009 se publicó el calendario de conversión voluntaria de estaciones de radio de Amplitud Modulada (AM) a Frecuencia Modulada (FM).

Como parte de la estrategia integral de modernización del sector de telefonía móvil, en agosto de 2009 se amplió el ámbito de las concesiones para incrementar la competencia en el sector.


Caminos Rurales

Durante el periodo de julio de 2008 a junio de 2009, se construyeron 349 kilómetros, modernizaron otros 3 mil 364 y reconstruyeron mil 254 kilómetros de caminos rurales.

Turismo

En febrero de 2009 se anunció la creación de un nuevo Centro Integralmente Planeado en el municipio de Escuinapa, Sinaloa. Este nuevo megadesarrollo de más de 2 mil 380 hectáreas será objeto de una inversión pública de 7 mil millones de pesos y se prevén más de 6 mil millones de dólares en inversión privada. Ello permitirá la generación de más de 150 mil empleos directos, lo que implica un nuevo polo de desarrollo regional.

Rescate de Playas

Los trabajos para el rescate de playas en los municipios de Benito Juárez, Cozumel y Solidaridad, en Quintana Roo, consisten en el relleno de más de 6 millones de metros cúbicos de arena y la colocación de barreras para evitar que la arena sea arrastrada al mar. El costo total del proyecto asciende aproximadamente a mil millones de pesos, que serán aportados por los gobiernos federal, estatal y municipal.


El Programa Oportunidades apoya a los hogares más pobres del país con becas educativas, servicios de salud, suplementos alimenticios para niños y mujeres embarazadas, y con ayuda económica adicional. Cada una de las familias de Oportunidades recibe entre 500 y 2 mil pesos al mes.

Este año, el programa amplía su cobertura hacia las zonas urbanas. Con esto, Oportunidades apoyará a un total de 5 millones 200 mil familias en todo el país. Uno de cada cuatro mexicanos, en especial los más pobres, tienen apoyo de Oportunidades.

Programa de Apoyo Alimentario

El Gobierno Federal continuó apoyando con 120 pesos mensuales adicionales a 5 millones 300 mil familias beneficiarias del Programa Oportunidades y del Programa de Apoyo Alimentario de Diconsa.

Vivienda

En 2009 el Gobierno Federal mantiene el impulso al sector vivienda con el fin de posicionarlo como uno de los motores de la demanda interna y conferirle un importante papel en la reactivación económica del país. Entre enero y junio de 2009 se han otorgado más de 569 mil financiamientos y subsidios, que superan en 73.4% a los otorgados en


el mismo lapso de 2007. De esta forma, en lo que va de la presente administración se han otorgado casi 3 millones 200 mil financiamientos y subsidios. Más del 80% de los financiamientos y subsidios de ese periodo fueron otorgados por organismos promotores de vivienda del Gobierno Federal.

Estrategia 100 x 100

Estrategia que tiene como objetivo impulsar el desarrollo integral, social y económico en los 125 municipios con mayores niveles de marginación y rezago social del país. La estrategia coordina las acciones de dependencias del Gobierno Federal y otros órdenes de gobierno, con el fin de resolver los rezagos en esos municipios en materia de servicios de agua potable, vivienda digna, infraestructura social y obras que permiten dar impulso a la actividad productiva. La suma de esfuerzos ha permitido aumentar la inversión pública federal en esos municipios, en el primer semestre de 2009 ascendió a más de 9 mil 600 millones de pesos.

Pisos Firmes

El Gobierno Federal diseñó una estrategia para sustituir pisos de tierra por pisos firmes. En esta administración, han sido sustituidos más de 800 mil pisos de tierra por pisos de cemento, de los cuales 700 mil fueron colocados en los últimos 12 meses.

Programa “Ésta es tu Casa”

Con el Programa “Ésta es tu Casa”, el Gobierno Federal ayuda a través de un subsidio a las familias de bajos ingresos para adquirir o mejorar una vivienda. Con este programa, en lo que va de la administración se ha apoyado a más de 480 mil familias, lo que equivale a una inversión federal de 12 mil 198 millones de pesos.

Tan sólo entre enero y julio de 2009 el Gobierno Federal entregó más de 119 mil 700 nuevos subsidios.

Educación


La Alianza tiene como objetivo transformar y mejorar el sistema de enseñanza al que tienen acceso todos los niños y jóvenes del país.

En el ciclo escolar 2008-2009 dio inicio el concurso de selección para nuevos maestros de educación básica. Ahora las nuevas plazas son asignadas a los docentes más capaces, quienes se encargarán de formar a las nuevas generaciones. Para el ciclo escolar 2009-2010, se sumaron más de 16 mil plazas a los casi 9 mil lugares del concurso 2008.


Como parte de la Alianza y con el fin de desarrollar las competencias de los docentes, en el ciclo escolar 2008-2009 se creó el Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio.

Becas

En la presente administración se han otorgado más de 17 millones 800 mil becas de todos los niveles educativos, cantidad 1.5 veces mayor a la otorgada en el mismo periodo de la administración anterior. En el ciclo escolar 2008-2009, se proporcionaron 6 millones de becas a niños y jóvenes de todos los niveles, lo que equivale al 24.2% de la matrícula pública, de primaria hasta posgrado.

Útiles Escolares

En el ciclo escolar 2008-2009 se entregaron paquetes de útiles escolares a más de 5 millones 940 mil alumnos, 31.8% más que lo otorgado en el ciclo 2007-2008.

Se apoyó con útiles escolares a más de 4 millones 654 mil alumnos de educación básica y, se entregaron útiles a más de 1 millón 292 mil alumnos que cursan la telesecundaria.

Educación Media Superior y Superior

En el ciclo escolar 2009-2010 se pondrán en operación más de 30 centros universi-tarios o extensiones de los ya existentes, entre ellos Institutos Tecnológicos, Universidades Tecnológicas, Unidades Académicas, Universidades Politécnicas, Universidades Públicas Estatales, Centros Regionales de Excelencia y el Servicio de Educación Abierta y a la Distancia.


El Gobierno Federal realiza importantes inversiones en educación e investigación científica para aumentar la productividad, elevar la competitividad e impulsar la generación de empleos. En 2009, más de 42 mil 150 estudiantes recibieron apoyo con becas de posgrado. Hasta junio de 2009 el Sistema Nacional de Investigadores estaba integrado por más de 15 mil 560 científicos y tecnólogos, 6% más que en 2008.

Salud

Seguro Popular

A agosto de 2009, estaban afiliados al Seguro Popular más de 10 millones de familias, lo que representa casi el doble respecto a las familias afiliadas al principio de la administración.



Al cierre del primer semestre de 2009, se han asegurado 2 millones 200 mil niños y sus familias.

Embarazo Saludable

Al cierre del primer semestre de 2009 estaban afiliadas más de 379 mil 650 mujeres embarazadas y sus familias.


De enero de 2007 a agosto de 2009, el programa incorporó un total de mil 104 unidades médicas móviles, equipadas para llevar a las localidades remotas, de difícil acceso y que presentan una alta y muy alta marginación, atención médica, odontológica y acciones de prevención y promoción de la salud. A través de las Caravanas de la Salud el Gobierno Federal atiende a cerca de 2 millones 700 mil habitantes en las 32 entidades federativas.

Influenza Humana A (H1N1)

El Gobierno Federal tomó las medidas necesarias para evitar su propagación y proteger así la salud y la vida de los mexicanos.

Para atender la emergencia, se desarrolló una intensa campaña informativa para dar a conocer los síntomas así como las acciones de prevención y atención; se adquirió material de análisis rápido para la detección oportuna del virus A (H1N1); se instalaron módulos y unidades móviles donde se brindó atención inmediata en los casos sospechosos para su valoración médica; se distribuyeron más de 327 mil 490 tratamientos de antivirales; y se movilizaron 317 Unidades Médicas Móviles del Programa Caravanas de la Salud.

Desayunos Escolares

Se sustituyó la leche entera por leche semidescremada y se incluyeron alimentos de los tres grupos representados en el “Plato del Bien Comer”. Entre septiembre de 2008 y agosto de 2009, se otorgaron, con recursos federales, desayunos escolares a más de 5 millones 300 mil niños, entre los cuales casi 1 millón 200 mil viven en comunidades indígenas.

Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad

El Gobierno Federal puso en marcha en julio de 2009 este Programa que marca un cambio de paradigma en la atención a las personas con discapacidad, al pasar de una


política asistencialista a otra basada en el reconocimiento de los derechos humanos. El compromiso es asegurar el libre acceso de las personas con discapacidad a espacios, entornos, bienes y servicios.

Programa 70 y Más

Tan sólo en los últimos 18 meses, el padrón de beneficiarios pasó de 1 millón a más de 2 millones en 76 mil 514 localidades.

Estancias Infantiles

A agosto de 2009 se encontraban en operación más de 8 mil 400 estancias, que atienden a más de 229 mil 400 niños, en beneficio de más de 209 mil 760 madres, es decir, 23% más que al término del primer semestre de 2008. A julio de 2009 el programa permitió la creación de 43 mil 685 fuentes de ingreso, que son ocupadas por mujeres que trabajan como responsables o asistentes en las estancias.

Medio ambiente

PROÁRBOL

Este programa permite el desarrollo y la expansión económica a partir de la valoración, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales; y, a través de pagos por servicios ambientales, fomenta la conservación y protección de la cobertura vegetal de los ecosistemas forestales basado en el principio de que los bosques, selvas y las zonas áridas de México deben generar riqueza de manera sustentable.

Reforestación

Con el Programa PROÁRBOL, entre 2007 y 2008 se reforestaron en el país más de 764 mil 780 hectáreas destinadas a la conservación y a plantaciones forestales comerciales.

Al cierre de este año se acumularán más de 1 millón de hectáreas reforestadas. Durante los últimos 12 meses se han reforestado un total de 421 mil 289 hectáreas para propiciar la recuperación de la cobertura forestal.

Programa Pago por Servicios Ambientales

Con este programa, en 2009 se tiene prevista la incorporación de 435 mil hectáreas, que se sumarán al millón 98 mil 795 hectáreas protegidas entre 2007 y 2008. Así, con los recursos asignados en 2009 se acumularán más de 1 millón 500 mil hectáreas protegidas.


Plantaciones Comerciales Forestales

Para contribuir a lograr la recuperación de bosques y selvas, en 2009 se tiene previsto apoyar el establecimiento de 80 mil hectáreas de plantaciones forestales comerciales, para alcanzar en la presente administración casi 320 mil hectáreas con recursos asignados para este tipo de plantaciones.


En 2009 el Gobierno Federal decretó cinco nuevas áreas naturales protegidas, con lo que suman 13 en esta administración. El país cuenta hoy con 171 áreas naturales federales protegidas, que ocupan una superficie equivalente al 12.1% del territorio nacional.

Programa de Prevención y Gestión Integral de Residuos

Con el Programa de Prevención y Gestión Integral de Residuos, presentado en abril de 2009, el Gobierno Federal fomenta la clausura de 30 tiraderos a cielo abierto; la construcción de 50 rellenos sanitarios y plantas de selección; la creación de dos centros integrales de reciclaje y aprovechamiento de residuos; la construcción de 32 plantas de tratamiento o aprovechamiento de residuos orgánicos; y la promoción de 183 proyectos relacionados con el aprovechamiento de biogás.

Aprovechamiento de Recursos Naturales

Abastecimiento de Agua Potable

El Gobierno Federal, en conjunto con los gobiernos estatales, municipales y el sector privado, avanza decididamente en la construcción de infraestructura de agua potable. Hacia finales de 2009 se prevé el inicio de la construcción de la presa El Zapotillo, la cual abastecerá a los municipios de Los Altos de Jalisco y garantizará el suministro a la ciudad de León, Guanajuato. En este año entrará en operación el Acueducto II en beneficio de la ciudad de Querétaro e inició la construcción del acueducto que va de la presa El Realito a la ciudad de San Luis Potosí, lo que permitirá garantizar el abastecimiento de agua en la región y preservar los acuíferos de la zona.


Está en construcción la mayor obra de infraestructura hidráulica de drenaje en México de los últimos 30 años.

El Túnel Emisor Oriente permitirá desalojar las aguas residuales y las precipitaciones pluviales generadas en el Distrito Federal y en el Estado de México hacia el estado de Hidalgo, donde se construirá la planta de tratamiento de agua residual más grande de


América Latina. Con un costo de más de 14 mil 500 millones de pesos, el túnel será fundamental para el desarrollo sustentable del Distrito Federal y el Estado de México, ya que forma parte del Programa de Sustentabilidad Hídrica de la Cuenca del Valle de México, un programa prioritario en el que entre 2008 y 2012 se realizarán inversiones superiores a los 36 mil millones de pesos.

Plan Hídrico Integral de Tabasco

A partir de diciembre de 2007, la Comisión Nacional del Agua inició una serie de estudios y obras de infraestructura para disminuir las condiciones de riesgo y vulnerabilidad a las que está sujeta la población de la planicie costera del estado de Tabasco, principalmente de la ciudad de Villahermosa. El costo total de las inversiones del plan será de alrededor de 9 mil 300 millones de pesos y se realizará en el periodo 2008-2012. Destaca la conclusión de la Estructura de Control del Margen Izquierdo del Río Carrizal; el Canal de Derivación del Río de la Sierra a la Laguna de los Zapotes; y el Canal de Derivación del Río Grijalva a la Laguna Don Julián.

Plantas Potabilizadoras

Hasta julio de 2009 operan en el país 604 plantas potabilizadoras que procesan y potabilizan un caudal de 87 mil 325 litros por segundo. A finales de 2009 se estima contar con ocho plantas potabilizadoras adicionales.

Tratamiento de Aguas Residuales

Para el primer semestre de este año el porcentaje de agua residual tratada respecto al caudal de agua residual colectada fue de 40.5%. En lo que va de esta administración se han puesto en operación 167 nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales entre las que destacan las de Morelia, Colima, Irapuato, San Luis Río Colorado, Oaxaca y Saltillo; y se han rehabilitado 30 más y ampliado otras nueve plantas. En lo que va de 2009 se han incorporado 25 nuevas plantas a la infraestructura de tratamiento de aguas residuales.

Programa Especial de Cambio Climático

En agosto de 2009 el Gobierno Federal publicó el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, un esfuerzo voluntario de México frente al mundo como prueba de su responsabilidad con el medio ambiente. El programa tiene como objetivo reducir la emisión de al menos 50 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente a partir de 2012.

Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables

El 6 de agosto se publicó el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables 2009-2012. En este programa se establecen políticas públicas para reducir


la dependencia de los combustibles fósiles, disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero, incorporar las energías renovables a la matriz energética nacional y combatir los efectos del cambio climático, con el objetivo de alcanzar la seguridad y la diversificación energética.

Fondo Verde

El fondo busca estimular que la sociedad civil y los gobiernos realicen un esfuerzo para reducir las emisiones de carbono, el cual sea reconocido económicamente. En el marco de la celebración del Día Mundial del Medio Ambiente en México, la propuesta del Fondo Verde se consolidó como un instrumento financiero que daría viabilidad a los compromisos de los países para reducir la emisión de gases de efecto invernadero.

El Fondo Verde promueve que todos los países miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático aporten recursos al fondo en función de sus emisiones relativas de gases de efecto invernadero, su Producto Interno Bruto y su población.

El acceso a los recursos del fondo estaría en función de las toneladas de bióxido de carbono equivalente reducidas, evitadas o capturadas. Todos los países se beneficiarían, principalmente los países en desarrollo, ya que podrían acceder a más recursos de los que aportarían.

El fondo permitiría financiar la eficiencia energética, el ahorro de energía, las energías renovables, la sustitución de combustibles, la edificación sustentable, la reducción de emisiones por deforestación y degradación, así como el manejo de suelos agrícolas.






10 Puntos para Transformar a México de Fondo

En su mensaje a la Nación con motivo del Tercer Informe de Gobierno, el Presidente Felipe Calderón planteó a los mexicanos una agenda de cambio con 10 puntos:

1. Combate a la Pobreza: Concentrar la fuerza y los recursos del Estado mexicano en un esfuerzo de todos por reducir la pobreza.

2. Cobertura Universal de Salud: Trabajar para que todos los mexicanos tengan acceso a médico, medicinas y tratamientos, sin importar su ingreso o el lugar donde viven.

3. Educación de Calidad: Lograr una educación de calidad al unificar esfuerzos, a fin de alcanzar una educación que verdaderamente promueva al ser humano a plenitud y prepare a nuestros jóvenes para triunfar en un mundo que compite ferozmente.

4. Austeridad y Finanzas Públicas: Ejercer un gasto eficiente, transparente y austero. Fortalecer los ingresos públicos. Alcanzar acuerdos de fondo para simplificar los trámites fiscales, reducir la evasión e incrementar la recaudación.

5. Reforma Económica: Transformar nuestra economía para hacerla más competitiva, acelerar el crecimiento y generar más empleos, de manera sostenida. Reformar a las empresas públicas del sector energético para brindar a los mexicanos energéticos de calidad a precios competitivos.

6. Reforma en Telecomunicaciones: Impulsar en México que las telecomunicaciones funcionen en un ambiente de verdadera competencia y que brinden al mayor número de empresas y hogares la oportunidad de tener acceso pleno a servicios de calidad a precios accesibles.

7. Reforma Laboral: Promover una reforma que facilite el acceso de millones de mujeres y jóvenes a la vida económica; promueva la inversión; incremente la productividad con pleno respeto a la autonomía sindical, al derecho de huelga y a la contratación colectiva; y fortalezca la rendición de cuentas y los derechos de los trabajadores.


8. Reforma Regulatoria: Simplificar todos los trámites que realizan las empresas y acercar el gobierno a las necesidades reales de los ciudadanos, así como promover una nueva cultura de eficiencia en el servicio público.

9. Combate al Crimen: Profundizar y ampliar la lucha por la seguridad a fin de fortalecer el Estado de Derecho y garantizar la tranquilidad de los mexicanos. El Gobierno Federal seguirá avanzando en la estrategia para fortalecer la autoridad de las instancias locales, y acelerar el esfuerzo en todos los órdenes de gobierno para contar con un sistema eficaz de cuerpos policiacos en todo el país.

10. Reforma Política: Promover que el sistema político genere una verdadera rendición de cuentas y acuerdos que permitan avanzar al país, y que se realice una correcta asignación de responsabilidades entre los tres poderes y los tres órdenes de gobierno.

Programa Nacional de Derechos Humanos

En el marco del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, el Gobierno Federal promovió que se incluyera la perspectiva de los derechos humanos en la definición e implementación de las políticas públicas de todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

En cumplimiento con este objetivo, destaca la firma del plan de trabajo entre la Secretaría de la Defensa Nacional y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para la formación de sus elementos en esta materia.

Seguridad Pública

Con base en la Estrategia Nacional de Seguridad, el Gobierno Federal ha reafirmado la presencia de la autoridad pública en el país; ha promovido la depuración, profesionalización, capacitación y equipamiento de las instituciones de seguridad y justicia federales; ha impulsado reformas legales necesarias para mejorar la eficacia de los sistemas de seguridad y justicia penal; y ha aplicado políticas integrales de reconstrucción del tejido social para prevenir las causas del delito y la violencia.

Iniciativa Mérida

En el marco de la iniciativa, se incrementó la asistencia técnica para la preparación de nuevos investigadores de la Policía Federal, capacitación a agentes ministeriales, intercambios judiciales, formación en laboratorios forenses, combate al delito de trata de personas, así como mejores prácticas para evitar la corrupción.

En marzo de 2010, se celebró la Segunda Reunión del Grupo de Alto Nivel de la Iniciativa Mérida. En este evento, los gobiernos de México y Estados Unidos de


América adoptaron una Declaración Conjunta sobre Cooperación Bilateral contra la Delincuencia Organizada Transnacional, en la que anunciaron su intención de consolidar una visión estratégica para los próximos años a través de acciones en las siguientes cuatro áreas:

• Desarticulación de la capacidad de las organizaciones delictivas que actúan en ambos países mediante el debilitamiento sistemático de sus redes, estructuras y capacidades logísticas, operativas y financieras;

• Apoyo mutuo para la adecuación continua del marco normativo para la seguridad y justicia, así como para el fortalecimiento de las instituciones públicas responsables del combate a la delincuencia organizada en ambos países, incluyendo la promoción de la plena observancia de los derechos humanos y de la participación activa de la sociedad civil;

• Desarrollo de una frontera segura y competitiva para el siglo xxi, basada en un enfoque bilateral e integral que fortalezca la competitividad global de ambos países al facilitar el flujo legítimo de mercancías y personas, al tiempo que procure la seguridad de los ciudadanos e interrumpa los flujos de drogas, armas, dinero en efectivo y otras mercancías ilegales, y

• Fortalecimiento de la cohesión social de las comunidades de los dos países, favoreciendo el desarrollo integral de los individuos. Ello incluye apoyar los esfuerzos para atender las causas del crimen y la violencia, promover la cultura de la legalidad, reducir el uso de drogas ilícitas, promover una mayor comprensión de los vínculos entre el uso de drogas, el delito y la violencia, y cerrar el flujo de posibles asociados a los cárteles, al promover alternativas legales y constructivas para los jóvenes.

Política Exterior Responsable

En el año de la conmemoración del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolución, el Gobierno Federal ha trabajado en favor de la consolidación democrática del país, favoreciendo el diálogo como piedra angular para la construcción de la agenda nacional.

México intensificó su actividad en foros multilaterales sobre problemas globales como la seguridad internacional y el desarrollo sustentable. Asimismo, desplegó esfuerzos para defender de modo efectivo los derechos de los mexicanos en el exterior y mejorar su nivel de vida.

Mexicanos en el Exterior

El Gobierno de México reforzó los servicios de salud y la oferta educativa para los migrantes:


• En 2010, la red de Ventanillas de Salud instalada en los consulados de México sumó 40 ventanillas en las cuales se incorporará la inscripción al Seguro Popular para familias migrantes, y

• Asimismo, la colaboración de la Secretaría de Educación Pública con el Instituto de los Mexicanos en el Exterior permitió ofrecer por primera vez mil becas a migrantes para realizar estudios a nivel superior en el Sistema Abierto y a Distancia.

Conmemoraciones del Bicentenario y Centenario

Para conmemorar a México en el Año de la Patria, corresponde al Gobierno Federal el diseño y ejecución de un gran programa que permita cumplir con el objetivo central de reflexionar sobre el pasado y construir un mejor país para el futuro.

Para ello, se realizan actividades de relevancia cultural, académica, artística y social; se construyen obras públicas que contribuyen a elevar el nivel de vida de la población y se abre un diálogo plural entre los diversos sectores.

Correspondió al Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México (INEHRM) la integración del Catálogo Nacional de Proyectos para las Conmemoraciones de 2010, documento en el que se registran los proyectos presentados por los Poderes de la Unión, por la administración pública tanto centralizada como descentralizada, por los Órganos Autónomos Constitucionales, por los Estados Libres y Soberanos de la Federación y los formulados por la propia Coordinación Ejecutiva de la Comisión Organizadora, a cargo del INEHRM.

El Gobierno Federal ejecuta 485 proyectos que abarcan distintas temáticas como obras de infraestructura, foros de debate, edición de libros, actividades para niños, actividades en las plazas públicas y grandes eventos de celebración en fechas emblemáticas, entre otros.

Entre el periodo de septiembre de 2009 a agosto de 2010, destacan por parte del Gobierno Federal las siguientes actividades:

Fuego del Bicentenario

El 6 de septiembre de 2009 en la Ciudad de México, el Presidente Felipe Calderón encabezó la ceremonia de encendido del Fuego del Bicentenario en Palacio Nacional. Con este acto inició el recorrido del Fuego del Bicentenario, el cual permanecerá encendido durante 2010, Año de la Patria, en las principales plazas de la República Mexicana. En 22 ceremonias se contó con la presencia del ejecutivo estatal y en cada capital el evento fue presenciado por miles de personas.


Desfiles Niños por el Bicentenario 2009 y 2010

El 13 de septiembre de 2009, en el marco del 162 aniversario de la Gesta de los Niños Héroes, se llevó a cabo el Desfile Niños por el Bicentenario en la Ciudad de México con el objetivo de vincular a los niños con las conmemoraciones de 2010, al que asistieron más de 450 mil personas. Se realizó también un concierto infantil en la Columna de la Independencia, al que asistieron más de 25 mil personas.

Inauguración del Proyecto México es mi Museo

El 19 de septiembre de 2009 se puso en marcha el proyecto México es mi Museo. Mediante un esfuerzo conjunto entre el Gobierno Federal y la industria de telefonía móvil, se estableció un sistema a través del cual quienes visitan los 201 sitios seleccionados tienen acceso a los guiones históricos en español o inglés. Además, todos los monumentos cuentan con un atril de acero con instrucciones en el sistema Braille. El Gobierno Federal ha decidido instalar 2010 sitios en todo el país durante el año de las conmemoraciones.

Espectáculo Multimedia México en el Corazón

En el marco de la celebración del 199 Aniversario de la lucha por la Independencia y del 99 Aniversario de la Revolución Mexicana se llevó a cabo los días 15, 17, 18 y 19 de septiembre, así como del 6 al 18 de noviembre un espectáculo multimedia nunca antes visto en México que consistió en una proyección artística sobre la fachada de Palacio Nacional.

Portal del Bicentenario

Se amplió y consolidó el portal bicentenario.gob.mx, visitado por 4 millones 811 mil 115 usuarios y con los siguientes servicios gratuitos: 22 portales y 30 micrositios, versión en idioma inglés y acceso especial para personas con capacidades diferentes; 602 libros digitalizados de los que se han realizado 521 mil descargas a agosto de 2010; transmisión en vivo de los cursos del INERHM y de 11 eventos, que en total suman 94 horas de transmisión; colección de 52 audiolibros descargables sobre la Independencia y la Revolución, de los cuales se tienen registradas 214 mil 525 descargas al mes de agosto de 2010; enlace a las redes sociales del portal, en las que se tienen más de 60 mil seguidores; y servicios de video bajo demanda de los que se han realizado más de 680 mil reproducciones de documentales y cápsulas históricas.

Discutamos México

El Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Educación Pública, diseñó la serie de televisión Discutamos México, que se transmite por diversos medios públicos como


Canal 22, Once TV México, Radio Educación, el Instituto Mexicano de la Radio y sistemas públicos de radio y televisión de todo el país. Su propósito es enriquecer, a través de la exposición y análisis de la historia de México de destacados especialistas, el conocimiento público de los hechos relevantes de la Independencia de México y de la Revolución.

Museo Monumental Itinerante México en tus Sentidos

El 3 de marzo de 2010 se inauguró en la Plaza de la Constitución de la Ciudad de México el Museo Monumental Itinerante México en tus Sentidos. En el museo se exhibieron, hasta el 22 de abril de 2010, cerca de mil fotografías y dos videos artísticos.

Presentación del Libro: Historia de México

El 23 de abril de 2010 se presentó el libro Historia de México, publicación de la Academia Mexicana de la Historia y editado por el Fondo de Cultura Económica con un tiraje inicial de 250 mil libros. Se han distribuido gratuitamente en todo el país 28 mil 854 ejemplares a preparatorias y 3 mil 565 a universidades de todo el país.

200 Años de ser Orgullosamente Mexicanos: Una Monumental Ventana a Nuestra Historia

El 5 de mayo de 2010 se presentó en el Campo Militar Marte, en la Ciudad de México, este espectáculo audiovisual que consistió en una pantalla monumental de 100 metros de largo y 11 de altura. El espectáculo recorre el país entero hasta diciembre de 2010, con el objetivo de difundir y promover el acercamiento de la población a la Historia de México.

Traslado de los Restos de los Héroes de la Patria

El 30 de mayo de 2010, en una ceremonia de máximos honores militares y con la presencia de más de 20 mil personas desde Paseo de la Reforma hasta el Castillo de Chapultepec, se extrajeron de la Columna de la Independencia nueve urnas que contenían los restos de 12 caudillos insurgentes.

Los restos de los Héroes fueron llevados al Instituto Nacional de Antropología e Historia, donde se elaboró un registro preciso de las osamentas y se previó lo necesario para su adecuada conservación. Los estudios permitieron confirmar la presencia de los restos de Pedro Moreno y Víctor Rosales, quienes por error fueron omitidos en el registro elaborado en 1926. Al finalizar estos estudios, los restos fueron trasladados con honores militares a Palacio Nacional para ser exhibidos en la exposición México 200 Años, la Patria en Construcción. Posteriormente, regresarán al Mausoleo de la Columna de la Independencia.


Zapata en Morelos

Esta exposición, abierta al público desde el 5 de junio de 2010, presenta alrededor de 100 piezas entre objetos y fotografías del Caudillo del Sur, que pertenecen a la colección del Museo Nacional de Historia. A mediados de agosto, la exposición ha recibido más de 98 mil visitas.

Moctezuma II

Inaugurada el pasado 22 de junio en el museo del Templo Mayor, muestra alrededor de 220 piezas relacionadas con el gobernante azteca, muchas de ellas nunca antes vistas en nuestro país. A finales de agosto, la exposición ha recibido más de 120 mil visitantes.

Regata Bicentenario

Del 23 al 28 de junio se llevó a cabo en el Puerto de Veracruz la Regata Bicentenario 2010, que consistió en un recorrido en el que participaron buques escuelas y veleros de las Marinas Armadas de América Latina y tocaron tierra en los países que celebran 200 años de vida independiente. El velero que representó a México fue el Buque Escuela Cuauhtémoc de la Secretaría de Marina-Armada de México. Con las embarcaciones en el puerto, iniciaron seis días de actividades culturales y deportivas para los casi 800 mil visitantes, quienes fueron testigos por primera vez de la reunión de nueve embarcaciones de este tipo en un mismo evento en nuestro país.

Recepción de Banderas Históricas

El 21 de junio, en el Campo Militar Marte, se recibieron con honores militares, dos banderas gemelas sobre tafetán celeste con la imagen de la Virgen de Guadalupe y al reverso el Arcángel San Miguel con el Águila Imperial, y varios trofeos y jeroglíficos de la primera Insurgencia, que habían sido capturados por los realistas y que le fueron entregadas a México por el Gobierno de España. En reciprocidad, México entregó al Gobierno Español dos estandartes españoles de la expedición del General Barradas, obtenidos en 1829.

Edición del Libro: Viaje por la Historia de México

A partir del 8 de junio de 2010 se distribuye gratuitamente en todos los hogares mexicanos el libro Viaje por la Historia de México, de Luis González y González. Se editaron 27 millones de ejemplares para regalar a cada hogar de México, y que cada familia cuente con un instrumento útil para el aprendizaje y conocimiento de nuestra historia.

Exposición: México, un Paseo por la Historia

En la Expo Guanajuato Bicentenario, el Gobierno Federal presenta la Exposición México, un Paseo por la Historia, inaugurada el 17 de julio pasado. Consta de ocho


salas del periodo de Independencia y ocho del periodo de Revolución. Es una propuesta incluyente de las diversas visiones y construcciones de la historia nacional. Cubre una superficie de más de 3 mil 800 metros cuadrados, en los que se utilizan los recursos tecnológicos y museográficos más avanzados y novedosos. Se tiene prevista la asistencia de un millón de visitantes durante el periodo de exhibición.

Colección 18 para los 18

La Secretaría de Educación Pública realizó una edición dedicada a fomentar la lectura entre los jóvenes, la cual fue presentada el 8 de julio de 2010 y está constituida por 18 novelas cortas, escritas por 18 autores mexicanos. Se editaron 30 mil colecciones, de las cuales se repartieron gratuitamente a nivel nacional 14 mil 427 en escuelas de Educación Media Superior, públicas y particulares. Además fueron entregadas 7 mil 298, una por cada biblioteca pública de la Red Nacional de Bibliotecas.

Ópera Prima. Las Voces del Bicentenario

El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, llevó a cabo el programa televisivo del Canal 22, Ópera Prima, en el cual compitieron 22 participantes interpretando piezas de ópera, a lo largo de ocho semanas. Se transmitió en 18 canales locales y en la señal internacional de Canal 22, y se contó con una audiencia de casi un millón y medio de hogares por programa.

Galería de Palacio Nacional. Exposición Temporal, México, 200 años La Patria en Construcción

La nueva galería abrirá sus puertas al mundo en septiembre. Se constituye como la mayor muestra histórica sobre el México Independiente jamás montada en México, la cual reunirá más de 500 piezas, artículos y documentos clave de nuestra historia, y estará abierta gratuitamente para todo público. La visita incluirá, por primera vez, accesos al Salón Presidencial así como al Recinto Parlamentario y a los murales pintados por Diego Rivera, restaurados para la ocasión.


Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión

Como parte del compromiso para la protección de los derechos humanos, el 5 de julio de 2010 se creó la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión, adscrita a la Oficina del Procurador General de la República, con el objetivo de fortalecer los mecanismos de protección de los defensores de derechos humanos y periodistas.


Fortalecimiento de la Procuraduría General de la República

Derivado de la implementación del Servicio de Carrera para personal ministerial, policial y pericial, se han fortalecido los requisitos de ingreso y estándares de profesionalización. Entre septiembre de 2009 y junio de 2010, se aplicaron un total de 44 mil 23 evaluaciones de control de confianza. En cuanto a evaluaciones de desempeño, se han realizado 15 mil 250 para el reclutamiento, selección y permanencia del personal.

El fortalecimiento institucional de la Procuraduría General de la República (PGR) comienza a dar resultados. Muestra de ello es el incremento en la tasa de sentencias condenatorias en materia de delitos del fuero federal, que mide la calidad y capacidad técnica del Ministerio Público de la Federación en la integración de la averiguación previa. De enero a junio de 2010, se dictaron un total de 13 mil 70 sentencias condenatorias en materia federal, de un universo de 22 mil 951 averiguaciones previas consignadas en el mismo periodo al Poder Judicial.


• A dos años de la firma del Acuerdo, se ha evaluado a más de 34 mil elementos de las instituciones federales de seguridad pública y procuración de justicia;

• El Gobierno Federal ha apoyado a las entidades federativas en el establecimiento de 38 Centros de Evaluación y Control de Confianza;

• Se ha modernizado la infraestructura aduanera con tecnología de inspección no intrusiva como rayos X, rayos gamma, sistemas de revisión vehicular y el uso de binomios caninos, y

• Se está integrando el Registro Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil. A finales de julio de 2010, se tenían registrados a más del 80 por ciento de los números telefónicos del país.

Mecanismos de Cooperación entre Órdenes de Gobierno

Se impulsaron acciones para el desarrollo institucional, el combate a la corrupción, la profesionalización de los cuerpos policiales, la coordinación y el intercambio de información en materia de seguridad pública entre autoridades federales y locales.

En 2010, el presupuesto asignado al financiamiento conjunto de los programas de seguridad pública en los 31 estados y el Distrito Federal ascendió a 8 mil 861 millones de pesos; de los cuales 78 por ciento corresponden a aportaciones federales a través del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública y el resto a aportaciones de las entidades federativas. Asimismo, en apoyo a las funciones de los municipios en seguridad pública, se asignaron 4 mil 138 millones de pesos a 187 municipios y 16 demarcaciones territoriales, a través del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal.


Simplificación de Trámites y Desregulación Administrativa

Reducción de Normas y Trámites Administrativos

Para simplificar los procesos administrativos de la Administración Pública Federal y mejorar su funcionamiento, se eliminaron 12 mil 234 normas mediante la publicación de nueve manuales y otras medidas administrativas. Asimismo, se publicó un acuerdo que prohíbe la emisión de nuevas normas y disposiciones que no sean las expresadas en los manuales. En agosto de 2010 se anunciaron 12 medidas de simplificación de trámites de las Secretarías de Economía, Salud y Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación a fin de eliminar costos innecesarios hasta por 20 mil millones de pesos y facilitar el acceso a tecnología de última generación. La reforma regulatoria reducirá significativamente los costos de transacción de las empresas y permitirá generar ahorros por más de 48 mil millones de pesos.

Apertura Rápida de Empresas

El portal tuempresa.gob.mx simplifica los trámites asociados a la creación de nuevas empresas, fomentando así el incremento de la competencia y la productividad. Desde su inicio en agosto de 2009 hasta junio de 2010, 15 mil 523 ciudadanos registraron sus trámites federales en el portal. De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, la simplificación de trámites lograda con esta medida reduce los costos administrativos de constituir una empresa en por lo menos 65 por ciento. En 2010 se integraron cuatro nuevos trámites en línea: alta patronal, aviso de funcionamiento de establecimientos y de responsable sanitario, registro de marca y el aviso de manejo de residuos peligrosos.

Extinción de Luz y Fuerza del Centro

En octubre de 2009 se desincorporó por extinción a la compañía Luz y Fuerza del Centro dado que sus costos duplicaban sus ingresos por ventas, requiriendo 42 mil millones de pesos anuales, provenientes de los contribuyentes. Esta cifra es similar al monto que el Gobierno Federal destinó en 2009 al combate a la pobreza a través del Programa Oportunidades, que benefició a casi 25 millones de mexicanos.

Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero

En agosto de 2010 se instaló el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero, órgano encargado de supervisar los riesgos macroeconómicos y financieros, permitiendo actuar con mayor rapidez y precisión ante riesgos sistémicos.



Nueva Policía Federal

La Policía Federal ha fortalecido su estructura, mejorado su organización interna, e impulsado un nuevo modelo de desarrollo policial, en torno a seis divisiones: a) Inteligencia; b) Investigación; c) Seguridad Regional; d) Científica; e) Antidrogas, y f) Fuerzas Federales. Para mejorar el despliegue territorial de la Policía Federal, con una visión de proximidad social, se crearon las coordinaciones estatales, con la función de desarrollar, implementar, dirigir y supervisar los operativos realizados para prevenir y combatir los delitos federales en cada circunscripción territorial, en apoyo a las autoridades federales, locales y municipales.

Desde diciembre de 2006 se han incorporado a la Policía Federal más de 7 mil jóvenes con formación universitaria, que cubren el perfil de investigador, para integrarse a la policía científica. Asimismo, se ha ampliado el diseño curricular y se ha reactivado la Academia de Policía de San Luis Potosí, para la formación y capacitación de policías federales y locales.

Fuerzas Armadas

Con los incrementos presupuestarios al sector, se han mejorado las condiciones operativas y del personal. De 2007 a la fecha, para el Ejército y Fuerza Aérea, así como para la Marina, se han aumentado las percepciones de sus elementos, en promedio, 78 por ciento. Asimismo, se realizó un esfuerzo sin precedentes en materia de formación profesional, al lograr que casi la totalidad de los efectivos del Ejército y Fuerza Aérea se capacitaran en materia de derechos humanos.

Economía

El Producto Interno Bruto creció 4.3 por ciento anual en el primer trimestre de 2010 y 7.6 por ciento en el segundo trimestre, el más alto en los últimos 12 años. Este dinamismo se refleja en la creación de 575 mil 163 empleos afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social entre enero y la primera quincena de agosto de este año.

Industria

Por su parte, el sector industrial creció 6.6 por ciento anual en el primer semestre de este año. La producción automotriz creció 79 por ciento anual en ese periodo y continúa atrayendo importantes inversiones.


La Inversión Extranjera Directa fue de 12 mil 239 millones de dólares durante el primer semestre de 2010, 23 por ciento mayor a la del primer semestre del año pasado. Además,


el peso recuperó 16 por ciento de su valor y el principal índice de la Bolsa Mexicana de Valores creció más de 80 por ciento, ambos con respecto a los momentos más críticos registrados en marzo de 2009.

Política Fiscal

La disciplina fiscal ejercida en la última década permitió al Gobierno Federal enfrentar la desaceleración económica con una política fiscal contracíclica, responsable y oportuna sin deteriorar las finanzas públicas.

Estabilidad del Tipo de Cambio

La Comisión de Cambios, formada por el Banco de México y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, realizó medidas en el mercado cambiario, que facilitaron el acceso a la liquidez necesaria para atender demandas extraordinarias, protegiendo así el valor de la moneda, la estabilidad de precios y el poder adquisitivo de los mexicanos.

Fortalecimiento de la Confianza Internacional en los Mercados Financieros de México

En marzo de 2010, el Fondo Monetario Internacional renovó la Línea de Crédito Flexible por 48 mil millones de dólares. Este instrumento preventivo contribuye a fortalecer la confianza en la economía mexicana.

Mejoramiento de los Términos y Condiciones de la Deuda Externa

El Gobierno Federal instrumentó una estrategia de endeudamiento externo encaminada a desarrollar nuevas fuentes de financiamiento. En diciembre de 2009, se colocó un Bono Samurai a 10 años en el mercado japonés por 150 mil millones de yenes (mil 612 millones de dólares) a una tasa de 2.22 por ciento. Asimismo, en julio de 2010, se colocaron en los mercados europeos 850 millones de euros (mil 76 millones de dólares) a una tasa de 4.29 por ciento a un plazo de siete años.

Inclusión de México en el Índice Global de Bonos Gubernamentales

Los bonos de deuda gubernamental de México emitidos en pesos cumplieron con los estrictos requerimientos para ser integrados en octubre de 2010 al World Government Bond Index de Citigroup. Este índice está compuesto por bonos de 23 de las principales economías a nivel mundial, siendo México el primer país de América Latina dentro de este grupo.

Déficit Fiscal

Para enfrentar la caída en los recursos del Gobierno Federal asociada a la crisis financiera internacional, en 2010 se usó la cláusula de excepción de la Ley Federal de


Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para contemplar un déficit presupuestario en condiciones económicas y sociales excepcionales. Se instrumentó una política fiscal contracíclica con un déficit moderado y temporal que mantiene niveles de deuda pública sostenibles.

Racionalidad del Gasto

En marzo de 2010, se dio a conocer el Programa Nacional de Reducción de Gasto Público para avanzar en la contención del gasto en servicios personales, de operación, administrativo y de apoyo. Este programa generará ahorros acumulados para el periodo de 2010 a 2012 superiores a los 40 mil millones de pesos, que se canalizarán a programas prioritarios en apoyo al desarrollo social e inversión en infraestructura.

Simplificación Tributaria

En junio de 2010, se expidió el decreto por el que se otorgan facilidades administrativas en materia de simplificación tributaria, eliminando, entre otros trámites, las declaraciones mensuales del Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) y la anual del Impuesto al Valor Agregado (IVA), beneficiando principalmente a los pequeños y medianos contribuyentes. Esto redujo hasta en 40 por ciento el tiempo utilizado para cumplir con las obligaciones fiscales ahorrándole al sector productivo hasta 15 mil millones de pesos anuales.

Ampliación del Padrón de Contribuyentes y Mayor Eficiencia Recaudatoria

En junio de 2010, el universo de contribuyentes activos fue de 30 millones 873 mil, lo que representa un aumento cercano a los 4 millones 500 mil contribuyentes con respecto a junio de 2009. Conforme a un estudio del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, la tasa de evasión global disminuyó de 39.6 a 23.4 por ciento en la última década. Así, la carga fiscal se distribuye entre una base más amplia de contribuyentes.

Capitalización de la Banca

Derivado de una regulación y supervisión adecuada, el índice de capitalización de la banca comercial se ubicó en 17.8 por ciento al cierre de junio de 2010, más del doble del estándar mínimo internacional (8 por ciento), permitiendo contar con la capacidad suficiente para incrementar la derrama de créditos hacia el sector productivo.

Acceso al Sistema Financiero a través de Corresponsales Bancarios

A junio de 2010, 11 instituciones bancarias fueron autorizadas para ofrecer servicios a través de corresponsales bancarios, estableciendo contratos con 655 comercios que


cuentan con 5 mil 107 establecimientos. Cinco instituciones bancarias más están por recibir autorización, lo que ampliará la red a más de 15 mil puntos de acceso a servicios financieros básicos.

Transparencia y Fomento de la Competencia en el Sistema Financiero

En mayo de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman diversas disposiciones en materia de transparencia, regulación y competencia en el sistema financiero. Derivado de lo anterior, entraron en vigor disposiciones que prohíben y limitan el cobro de diversas comisiones bancarias.

Rendimientos Competitivos para el Retiro de los Trabajadores

Se permitió que las Sociedades de Inversión Especializadas en Fondos para el Retiro adquirieran distintos instrumentos, con nuevos límites de exposición por grupos de edad. Esto ha permitido que en los últimos 12 años las inversiones de los recursos de los trabajadores hayan alcanzado un rendimiento promedio de 13.5 por ciento anual. Dichos recursos podrán financiar proyectos productivos y de infraestructura generadores de empleo.

Infraestructura para el Desarrollo

Durante la presente administración se lleva a cabo un esfuerzo estratégico sin precedentes para impulsar la modernización carretera, portuaria, aeroportuaria, energética e hidráulica. La inversión impulsada por el sector público para el desarrollo de infraestructura es la más alta de la historia tanto en términos reales como en proporción del Producto Interno Bruto.


Este año, el programa de inversiones de Petróleos Mexicanos (Pemex) se orienta a garantizar la oferta de insumos energéticos de calidad a precios competitivos, en un marco de sustentabilidad ambiental. Pemex invierte para mantener la producción en 2 millones 500 mil barriles diarios de crudo y en 6 mil 200 millones de pies cúbicos diarios de gas en promedio. Las inversiones en exploración han permitido que por segundo año consecutivo se restituya más del 100 por ciento de las reservas totales descubiertas y más del 70 por ciento de las reservas probadas.

En 2010 Pemex invierte en la construcción de una planta de proceso de gas en Poza Rica y una nueva refinería en Tula, Refinería Bicentenario; en proyectos para dar cumplimiento a las normas nacionales e internacionales de calidad de combustibles y para incrementar la capacidad de almacenamiento y reparto, así como en la modernización del tren de aromáticos del complejo petroquímico “La Cangrejera”.


Inversión Impulsada de la Industria Petrolera

En el periodo enero de 2007 a junio de 2010 la inversión pública en la industria petrolera ascendió a 1 billón 130 mil 900 millones de pesos, lo que representa un incremento de 98.8 por ciento en términos reales con relación al mismo periodo de la administración anterior y refleja el impulso dado por este gobierno a la inversión en la industria petrolera.

A junio de 2010 la inversión ejercida total por parte de la industria petrolera paraestatal alcanzó 115 mil 503 millones de pesos. Con estas inversiones Pemex continúa con las acciones para seguir administrando en forma eficiente la declinación de Cantarell e incrementar el factor de recuperación de hidrocarburos. Asimismo, en actividad exploratoria ha descubierto dos series de yacimientos en la Sonda de Campeche: Ayatzil-Tekel, de crudo extra pesado, y Tsimin-Xux de crudo súper ligero. Cada uno de ellos, con más de mil millones de barriles de reservas totales.

Instrumentación de la Reforma Energética

En diciembre de 2009, la Comisión Nacional de Hidrocarburos publicó los Lineamientos Técnicos para el Diseño y Dictaminación de los Proyectos de Exploración y Explotación de Hidrocarburos. Asimismo, en febrero de 2010, el Ejecutivo Federal presentó al H. Congreso de la Unión la Estrategia Nacional de Energía, definida para un horizonte de 15 años, basada en tres ejes rectores: 1) seguridad energética; 2) eficiencia económica y productiva, y 3) sustentabilidad ambiental. Finalmente, el 1 de junio de 2010 el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos aprobó el plan de negocios enfocado a lograr su sustentabilidad operativa y financiera.

Apoyo Integral a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

En lo que va de la actual administración, se detonaron créditos por más de 188 mil millones de pesos. Adicionalmente, se redujeron las tasas y aumentaron los montos y plazos a los que se ofrece el financiamiento, apoyando la conservación y generación de más de 3 millones 355 mil empleos. En materia de capacitación y formación empresarial, se abrieron 211 Centros México Emprende en 68 ciudades y se consolidó una red de mil 700 consultores financieros y empresariales, 450 incubadoras y 39 aceleradoras de negocio en México y el extranjero.

Mayores Compras de Gobierno a las PyMES

A partir de la segunda mitad de 2009 y durante todo 2010, se ofrece un paquete de oportunidades de negocio exclusivo para PyMES por un monto superior a los 60 mil millones de pesos. En abril de 2010, se habilitó el portal comprasdegobierno.gob.mx, a través del cual se da a conocer ágil y oportunamente la demanda de bienes y servicios


del Gobierno Federal. Además, a partir de julio de 2010, se elevó a 55 por ciento el contenido nacional de las compras del Gobierno Federal.

Programa de Reactivación Económica tras el Paso del Huracán Alex

A finales de junio de 2010, el huracán Alex dejó importantes afectaciones en la economía de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Ante ello, el Gobierno Federal instrumentó medidas fiscales y administrativas, entre las que destacan:

• Facilidades para pagar contribuciones fiscales y deducción total de los gastos en inversión física;

• Autorización de prórrogas para el pago de créditos del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y flexibilidad para el pago de las cuotas patronales;

• El IMSS autorizará el pago a plazos de las cuotas patronales y no impondrá multas por la demora, y

• Se instrumentó un programa que canalizará financiamiento y apoyos a PyMES por cerca de mil millones de pesos bajo condiciones preferenciales, y se ofrecerán créditos a través de la banca de desarrollo para apoyar al campo en dichas regiones.

Impulso al Campo

Apoyo a Productores Agrícolas

Con el fin de incrementar la transparencia y la agilidad en la entrega de apoyos del Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo), entre 2006 y julio de 2010 la proporción de pagos vía depósitos bancarios aumentó de 19 a 77 por ciento. Adicionalmente, se concluyó con la primera etapa de la actualización del padrón del programa, que se llevó a cabo en los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur y Colima.

Promoción del Financiamiento

La presente administración ha incrementado en más de 14 veces el número de beneficiarios del Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (Pidefimer), al pasar de 335 mil 581 en el periodo 2001-2004 a 5 millones 265 mil 659 en el periodo 2007-2010. Los créditos inducidos por el Pidefimer crecieron más de siete veces, al pasar de 8 mil 505 millones de pesos en el periodo 2001-2004 a 70 mil 97 millones de pesos en el periodo 2007-2010.

Apoyos ante Impactos Climatológicos

La cobertura del Programa de Atención a Contingencias Climatológicas se incrementó de un promedio anual de 1 millón 35 mil hectáreas entre 2003 y 2006 a más de 8


millones de hectáreas en 2010. Adicionalmente, ahora se tienen cubiertas 4 millones 200 mil unidades animales.

Impulso a Otras Industrias

Eliminación de la Tenencia

Para facilitar a las familias la adquisición de un auto nuevo e impulsar la recuperación de la industria automotriz, en junio de 2010, el Gobierno Federal publicó el decreto mediante el cual se hace cargo del pago del Impuesto sobre Tenencia de automóviles nuevos hasta con un valor de 250 mil pesos adquiridos por personas físicas, sin afectar las finanzas de las entidades federativas.

Producción Automotriz

El sector automotriz es uno de los sectores que muestra una mayor recuperación en 2010. En el periodo enero-junio de 2010, la producción automotriz fue cercana a 1 millón 100 mil automóviles con un crecimiento del 79 por ciento anual, es decir, superó el nivel acumulado en el mismo periodo de 2008 y registra un máximo histórico para periodos similares. Asimismo, su participación en la producción de automóviles en Norteamérica alcanzó máximos históricos.


Iniciativa de Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro

El Ejecutivo Federal envió al Senado de la República la Iniciativa de Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, en la que se propone homologar el combate a este delito en todo el país mediante la tipificación de las conductas vinculadas al secuestro, la aplicación de modelos de prevención y el endurecimiento de sanciones. El Senado aprobó la iniciativa y remitió el proyecto de ley a la Cámara de Diputados.

Iniciativa para Modificar la Ley de Seguridad Nacional

De manera adicional, el Ejecutivo impulsó una iniciativa para modificar la Ley de Seguridad Nacional, que ya ha aprobado el Senado de la República y que se analiza en la Cámara de Diputados. La finalidad de la iniciativa es asegurar la eficacia en la actuación del Estado, sin perjuicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, cuando se presente una afectación a la seguridad interior.

Legislación en Materia de Lavado de Dinero

El Titular del Ejecutivo Federal presentó dos iniciativas de ley para detectar, combatir, sancionar y prevenir el lavado de dinero. La primera establece como conductas graves


y punibles a las operaciones con recursos de procedencia ilícita, así como su fomento y apoyo. La segunda tiene el objetivo de regular las transacciones en efectivo en operaciones de compra y venta de bienes inmuebles, algunos bienes muebles, vehículos y joyas; así como el establecimiento de mecanismos de intercambio de información para aumentar la eficacia en el combate a este delito.

Reforma en Materia de Competencia Económica

En abril de 2010, se presentó una iniciativa de Reforma en Materia de Competencia Económica que aprobó la Cámara de Diputados y se encuentra pendiente para aprobación en la Cámara de Senadores. La iniciativa mejoraría sustancialmente la eficiencia y transparencia de las operaciones de la Comisión Federal de Competencia, además le permitiría ejercer adecuadamente la política de competencia.

Reforma Laboral

El Gobierno Federal realiza esfuerzos para impulsar una iniciativa de Reforma Laboral que tenga como principales objetivos:

• Promover la creación de empleos de calidad en la economía formal;• Generar una cultura de productividad en las relaciones laborales, lo que se

traducirá en mejores salarios para los trabajadores;• Propiciar condiciones favorables y dar certidumbre jurídica a los inversionistas,

para hacer más competitivo a nuestro país;• Promover mayor equidad laboral entre hombres y mujeres, la no discriminación

de grupos vulnerables y una mayor protección de sus derechos;• Avanzar en la transparencia, a efecto de fortalecer la democracia y libertad

sindical, con pleno respeto a la autonomía de los sindicatos;• Modernizar y agilizar la impartición de la justicia laboral, e• Incorporar nuevos mecanismos para propiciar un mejor cumplimiento de la

legislación laboral.

Modificaciones a la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social

Con el objetivo de mitigar los efectos de la recesión económica en la economía familiar, se realizaron modificaciones a la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, lo que permite que quienes pierdan su empleo conserven la seguridad social por más tiempo al ampliarse la cobertura de ocho a 24 semanas. En 2009, esta medida benefició a 2 millones 395 mil 636 trabajadores, equivalentes a una población de más de 6 millones 500 mil personas, contando a trabajadores beneficiados más sus respectivas familias.


SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Operativos Coordinados en Apoyo a las Autoridades Locales y a los Ciudadanos

El Gobierno Federal continúa realizando operativos en los que se coordinan la Policía Federal, el Ejército y Fuerza Aérea, la Marina, agentes ministeriales federales, así como autoridades estatales y municipales.

Los Operativos Conjuntos evolucionaron en su esquema de intervención para transformarse en Operativos Coordinados contra la delincuencia organizada, con lo que se dio inicio a la segunda etapa de la Estrategia de Seguridad, enfocada en mejorar la efectividad en la atención de los delitos que más preocupan y afectan a la sociedad, como los homicidios, el secuestro, la extorsión, el cobro de piso, el tráfico de armas, el robo de vehículos y la venta de drogas al menudeo. Los Operativos Coordinados se desarrollan en: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.

Como resultado del esfuerzo nacional en el combate a la delincuencia organizada, entre el 1 de septiembre de 2009 y el 19 de agosto de 2010, se detuvieron a 34 mil 515 personas presuntamente vinculadas al narcotráfico; se aseguraron más de 34 mil armas, alrededor de 2 millones 707 mil municiones, más de 2 mil 500 granadas, más de 72 millones de dólares, 133 millones de pesos y más de 12 mil vehículos terrestres, 60 marítimos y 76 aéreos. Se decomisaron más de 2 mil 384 toneladas de marihuana, más de nueve toneladas de cocaína, casi 14 toneladas de metanfetaminas, más de cinco toneladas y media de efedrina, más de ocho toneladas de pseudoefedrina, alrededor de tonelada y media de goma de opio, casi cinco toneladas de semilla de amapola y 220 kilogramos de heroína.

Captura de Líderes de la Delincuencia Organizada

La Estrategia Nacional de Seguridad ha logrado resultados significativos en cuanto a la desarticulación de las estructuras directivas, financieras, logísticas y operativas de la delincuencia organizada. Ejemplo de ello es la detención de importantes líderes del crimen organizado. Del 1 de diciembre de 2006 al 19 de agosto de 2010 se ha logrado la detención de 117 mil 283 presuntos delincuentes, entre ellos más de 82 mil vinculados al narcotráfico.

Combate al Secuestro

En el periodo de diciembre de 2006 a julio de 2010, se han detenido a 2 mil 990 secuestradores, se han desarticulado 564 bandas dedicadas al secuestro y liberado 3 mil 746 víctimas.


Operación Limpieza

El Gobierno Federal puso en marcha la Operación Limpieza, mediante la cual se han descubierto y capturado servidores públicos, de los tres órdenes de gobierno, que estaban vinculados con organizaciones delictivas. El Gobierno Federal y los gobiernos locales han hecho un frente común contra la corrupción que ha llevado, entre enero de 2007 y julio de 2010, a la detención de 97 policías federales, 259 policías estatales y mil 144 policías municipales en todo el país, con lo que se ha logrado desarticular redes de protección de la delincuencia organizada.

Sistema Único de Información Criminal de Plataforma México

Durante el periodo de septiembre de 2009 a agosto de 2010 se concluyó la conectividad al Sistema Único de Información Criminal de Plataforma México, a través de la interconexión de bases de datos de las instituciones de gobierno, corporaciones policiales y centros penitenciarios de las 32 entidades federativas y 291 municipios, entre los cuales se encuentran los 150 con mayor índice delictivo.

El Centro de Inteligencia de la Policía Federal, inaugurado el 24 de noviembre de 2009, abre posibilidades inéditas para el intercambio de información entre las corporaciones municipales, estatales y federales, así como para la cooperación internacional.

Combate al Lavado de Dinero

Con el propósito de reforzar el combate al lavado de dinero, el 15 de junio de 2010, el Gobierno Federal anunció la implementación de medidas para regularizar la entrada de dólares en efectivo y con ello cerrar el paso a recursos ilícitos al sistema bancario mexicano.


El Programa es el vínculo entre la política social y las estrategias en materia de seguridad que permite la prevención de la conducta delictiva. El programa recupera espacios arrebatados por la delincuencia a las familias mexicanas, reconstruye el tejido social, eleva la calidad de vida de las comunidades y ofrece alternativas de esparcimiento y desarrollo para los niños y jóvenes. Durante 2010 están en proceso de rescate 620 espacios públicos, que junto a los realizados anteriormente por esta administración, sumarán 3 mil 320 espacios públicos recuperados.

Escuela Segura

El Programa Escuela Segura consolida las escuelas públicas de educación básica como espacios propios para la formación integral de los alumnos: seguros, libres de


violencia, delincuencia y consumo de sustancias adictivas. En tres años de operación, el programa ha ampliado su cobertura al pasar de 150 a 391 municipios en las 32 entidades federativas, beneficiando a más de 7 millones de estudiantes de las 24 mil 742 escuelas incorporadas.

Centros Nueva Vida

Entre septiembre de 2009 y agosto de 2010, se realizaron 503 mil 700 pruebas de tamizaje a adolescentes para la detección oportuna de factores de riesgo y consumo de sustancias adictivas, en los 322 Centros Nueva Vida especializados en la atención primaria de adicciones. Asimismo, se otorgaron 71 mil 725 consultas de primer contacto y se logró la participación de 1 millón 557 mil 903 personas en acciones de prevención de adicciones.

Diálogos por la Seguridad

El Gobierno Federal convocó a la sociedad civil, académicos y especialistas, líderes religiosos, líderes de los partidos políticos, Poder Judicial, Poder Legislativo, a los gobernadores de los estados, así como presidentes municipales a los Diálogos por la Seguridad. Bajo el principio básico de que las autoridades de los tres órdenes de gobierno asuman su responsabilidad en proveer seguridad a la ciudadanía, y que se genere corresponsabilidad entre Estado y sociedad, se desarrolló este ejercicio de evaluación, análisis y reflexión, con el propósito de consolidar una Política de Estado en la materia.

Sistemas de Denuncia

Con la consolidación del Centro Nacional de Atención Ciudadana de la PGR, se han recibido y canalizado de septiembre de 2009 a junio de 2010, casi 26 mil denuncias vía telefónica, así como 5 mil denuncias relacionadas con Derechos Humanos, atención a víctimas y servicios a la comunidad. Asimismo, con el objetivo de mejorar las condiciones para la presentación de denuncias, la PGR ofrece a los ciudadanos líneas telefónicas gratuitas de denuncia anónima. Para este periodo, se canalizaron 13 mil 543 denuncias para su atención.

Cooperación para el Combate al Crimen Organizado Transnacional

Durante el periodo de septiembre de 2009 a agosto de 2010, el Gobierno Federal ha puesto a disposición de las autoridades de otros países a 99 presuntos delincuentes y ha logrado que 22 delincuentes sean devueltos al país para enfrentar la justicia.

Los resultados que ha logrado México para detener el avance de los grupos criminales han sido reconocidos por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el Informe


Mundial sobre las Drogas 2010, en el que se enfatiza la necesidad de que los esfuerzos en contra de las drogas estén respaldados por un amplio consenso y apoyo de la comunidad internacional.

Todos Somos Juárez

La Estrategia Todos Somos Juárez, Reconstruyamos la Ciudad, fue implementada a partir de febrero de 2010 por el Gobierno Federal con la participación del Gobierno del Estado de Chihuahua, el Gobierno Municipal de Ciudad Juárez y la sociedad juarense. La Estrategia incluye 160 acciones concretas de seguridad, economía, empleo, educación, salud y desarrollo social, que buscan prevenir la criminalidad y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad; los avances más relevantes al mes de agosto son:

• Se afilió a más de 125 mil personas al Seguro Popular y se continúa con la afiliación para llegar a 272 mil 800 y lograr con ello la cobertura universal en salud a finales de 2010;

• El Programa Oportunidades superó la meta de incorporar en 2010 a 17 mil familias adicionales a las 12 mil que ya se apoyaban desde 2009;

• Se puso en marcha el Programa de Fronterización de Vehículos Irregulares para asegurar que no circulen vehículos sin placas en la ciudad. Se fronterizaron más de 10 mil vehículos y se chatarrizaron más de mil 500;

• Se inauguraron dos espacios públicos de los 15 que serán rescatados este año;• Se pavimentaron más de 120 mil metros cuadrados de calles de colonias

marginadas;• Se inició el servicio de hospitalización en el Hospital Infantil de Ciudad Juárez

con 45 camas;• Se superó la meta para el 2010 de 2 mil 500 becas de capacitación para el trabajo,

en más de 2 mil 386, al otorgar un total de 4 mil 586 becas, y• Se incorporaron 716 escuelas al Programa Escuela Segura. La meta es que a

finales de 2010 todas las escuelas se incorporen a dicho programa.

Adicionalmente, como parte de la Estrategia Todos Somos Juárez, se realizaron las siguientes acciones para reforzar la seguridad pública en Ciudad Juárez:

• Se reforzó la presencia de fuerzas federales con el despliegue de casi 5 mil elementos de la Policía Federal para labores de prevención y reacción;

• Se instalaron nueve corredores seguros donde se realiza patrullaje las 24 horas;• Se instalaron 764 sistemas de georreferenciación en las unidades móviles de la

Policía Federal y de la Policía Municipal para hacer más eficaz su despliegue, con lo que se optimizaron los tiempos de respuesta a las llamadas de emergencia del Centro de Emergencia y Reacción Inmediata, y

• La Policía Federal ha detenido a líderes de organizaciones delictivas locales.


Infraestructura

Carreteras

Se estima que en 2010 la inversión pública y privada en infraestructura carretera sea de más de 70 mil millones de pesos, cifra superior en 32 por ciento, en términos reales, a lo ejercido en 2009. Al mes de junio de 2010, ya se tienen comprometidos más de 38 mil millones de pesos del presupuesto carretero y con ello se impulsará la generación de 280 mil empleos y la construcción y modernización de cerca de 900 kilómetros de carreteras y más de 2 mil kilómetros de caminos rurales.

En lo que va de la administración, entre los proyectos de infraestructura carretera destacan los siguientes:

Proyectos Concluidos

• Autopista Arriaga-Ocozocoautla, en Chiapas; • Tramo de Morelos a Villa de Cos de la carretera Zacatecas-Saltillo, en Zacatecas

y Coahuila; • Autopista Saltillo-Monterrey, en Coahuila y Nuevo León; • Autopista Arco Norte de la Ciudad de México, desde San Martín Texmelucan, en

Puebla, a Jilotepec, en el Estado de México; • Ampliación de la carretera Irapuato-La Piedad, en Guanajuato y Michoacán; • Autopista Amozoc-Perote, en Puebla y Veracruz; • Ampliación del tramo Texcoco-Calpulalpan, en el Estado de México y Tlaxcala; • Modernización de las carreteras Tulum-Cobá y Mérida-Kantunil, en la península

de Yucatán; • Autopista Morelia-Salamanca, en Michoacán y Guanajuato; • Autopista Tepic-Villa Unión, entre Sinaloa y Nayarit; • Modernización de la carretera San Luis Potosí-Zacatecas, en San Luis Potosí y

Zacatecas; • Libramiento de Tecpan, en Guerrero; • Modernización de la carretera Mérida-Progreso, en Yucatán; • Modernización de la carretera Tapachula-Talismán, en Chiapas; • Libramiento de Reynosa, en Tamaulipas; • Modernización de la carretera Querétaro-Irapuato, en Querétaro y Guanajuato, y• Modernización de la carretera Nueva Italia-Apatzingán, en Michoacán.

Proyectos en Construcción

• Arco Norte de la Ciudad de México, desde Atlacomulco a Jilotepec, en el Estado de México;

• Autopista Durango-Mazatlán, en Durango y Sinaloa;


• Ampliación de la autopista Durango-Fresnillo, en Durango y Zacatecas; • Carreteras San Pedro-Cabo San Lucas y libramiento de Todos los Santos, en

Baja California Sur; • Libramiento de Irapuato, en Guanajuato; • Camino Ruiz-Zacatecas, en Jalisco, Nayarit y Zacatecas; • Carretera Acayucan-La Ventosa, en Veracruz y Oaxaca; • Carretera Nuevo Necaxa-Ávila Camacho-Tihuatlán, en Puebla y Veracruz, que

forma parte del Eje Carretero México-Tuxpan; • Perote-Xalapa y Libramiento de Xalapa, en Veracruz; • Camino Metlatónoc-Tlacoachistlahuaca, en Guerrero; • Ampliación de la autopista Aguascalientes-Villa de Arriaga, en Aguascalientes; • Carretera Mexicali-San Felipe, en Baja California; • Carretera Villahermosa-Escárcega y Escárcega-Xpujil, en Tabasco y Campeche; • Carretera Manzanillo-Cihuatlán, en Colima y Jalisco; • Carretera Tapanatepec-Tuxtla Gutiérrez, en Oaxaca y Chiapas; • Carretera Toluca-Palmillas, en el Estado de México y Querétaro; • Carretera Naucalpan-Toluca, en el Estado de México; • Carretera Chalco-Cuautla, en el Estado de México; • Carretera Cuautla-Izúcar de Matamoros, en Morelos y Puebla; • Carretera Monterrey-Sabinas, en Nuevo León; • Carretera Caborca-Sonoyta, en Sonora; • Carretera Calpulalpan-Ocotoxco, en Tlaxcala; • Ampliación de la carretera Cafetal-Playa del Carmen, en Quintana Roo; • Libramiento Sur de Durango, en Durango; • Libramiento Noroeste de Monterrey, en Nuevo León; • Libramiento de Ocotlán, que forma parte de la carretera Oaxaca-Huatulco; • Libramiento de Villahermosa, en Tabasco; y • Libramientos de Apizaco y Tlaxcala, en Tlaxcala.

Puentes

A finales de 2009, se puso en operación el Puente Internacional Reynosa-Anzaldúas en Tamaulipas, proporcionando un nuevo cruce en la frontera México-Estados Unidos de América, se terminó la construcción del Puente Internacional San Luis Río Colorado II en Sonora-Yuma y se construye el Puente Río Bravo-Donna en Tamaulipas.

Para facilitar el tráfico carretero se desarrollaron obras como el Puente Albatros en Michoacán con una longitud de 2 mil 500 metros y la reconstrucción del Puente Tonalá en la carretera federal que comunica a Tabasco y Veracruz. Adicionalmente, se construyen puentes como el Baluarte en la autopista Durango-Mazatlán y el Puente del Río Cedeño en el libramiento de Xalapa en Veracruz.


Aeropuertos y Puertos

En octubre de 2009, inició operaciones el Aeropuerto Internacional Mar de Cortés, en Puerto Peñasco, Sonora. Se rehabilitaron las pistas de los aeropuertos de Ciudad Obregón y Ciudad del Carmen, y se concluyeron las ampliaciones de los aeropuertos de Cancún y Monterrey. Actualmente se encuentra en licitación el Aeropuerto de la Riviera Maya.

En materia de ampliación y modernización de la infraestructura portuaria, se concluyeron las obras de protección del muelle para cruceros del Puerto de Manzanillo, Colima; así como las obras de la Terminal Especializada en Manejo de Fertilizantes Líquidos del Puerto de Guaymas, Sonora; además se desarrollan obras de dragado en la laguna de Cuyutlán en Manzanillo, Colima.

• Aeropuerto Mar de Cortés: En octubre de 2009 inició operaciones el Aeropuerto Internacional Mar de Cortés ubicado en Puerto Peñasco, Sonora, con una inversión principalmente privada de 450 millones de pesos que generó fuentes de empleo y fortaleció la industria turística;

• Puente Baluarte: Es la estructura más destacada de la autopista Durango-Mazatlán, y representa una inversión superior a los mil 500 millones de pesos. Tendrá una longitud de mil 124 metros y una altura de 390 metros, convirtiéndolo en el puente atirantado más largo y alto de toda América Latina, y

• La Yesca: Representa el proyecto hidroeléctrico más importante de esta administración y contribuirá a satisfacer la demanda de energía eléctrica en el occidente del país. Se ubica en el estado de Jalisco y cuenta con una inversión por más de 11 mil millones de pesos, generando 10 mil empleos. La cortina de la presa tendrá 220.5 metros de altura, convirtiéndola en la segunda más grande del mundo. Esta obra aportará 750 megawatts de energía una vez concluida en 2012.

Inversión Impulsada de la Industria Eléctrica

En el primer semestre de 2010, la inversión impulsada en el sector eléctrico alcanzó 18 mil 123 millones de pesos. Con esta inversión se concluyeron 21 líneas de transmisión para una longitud total de 584 kilómetros-circuito y se terminaron 44 subestaciones. Además, se encuentran en proceso de construcción 58 líneas de transmisión con 2 mil 66 kilómetros-circuito, así como 86 subestaciones. La meta de inversión impulsada para 2010 de 49 mil 621 millones 600 mil pesos es la más alta en la historia de la industria eléctrica en México.


De septiembre de 2009 a agosto de 2010 entraron en operación las centrales termoeléctricas Ciclo Combinado San Lorenzo, Carboeléctrica Pacífico y Ciclo


Combinado Norte, lo que adicionó mil 217.3 megawatts (MW) a la capacidad instalada con una inversión asociada de 17 mil 33 millones de pesos.

Actualmente se construyen siete centrales de generación: Hidroeléctrica La Yesca, de 750 MW que se terminará de construir en 2012; Central Geotérmica Los Humeros Fase A, con 25 MW, 2011; Central de Combustión Interna Guerrero Negro III, por 11 MW, 2011; Central Eólica La Venta III, de 101 MW, 2011; Central Eólica Oaxaca I, por 101 MW, este año; Central Geotérmica Los Humeros Fase B, con 25 MW, 2012; y centrales eólicas Oaxaca II, III y IV, con 304 MW, 2011. Estas centrales contribuyen con una capacidad conjunta adicional de mil 317 MW, con una inversión aproximada 23 mil 753 millones de pesos.

Agua

En 2009, el Gobierno Federal, a través de la Comisión Nacional del Agua y otras dependencias, incorporó alrededor de 1 millón 200 mil habitantes al servicio de agua potable y 1 millón 100 mil al servicio de alcantarillado, alcanzando una cobertura nacional del 90.7 por ciento en agua potable y 86.8 por ciento en alcantarillado.

Para 2010 la meta es proporcionar el servicio de agua potable a 98 millones 700 mil habitantes y el de alcantarillado a 94 millones 600 mil habitantes para llegar a coberturas de 91.1 y 87.3 por ciento, respectivamente.

Obras de Infraestructura Hidráulica

Túnel Emisor Oriente: En 2009 inició la construcción del Túnel Emisor Oriente, que tendrá 62 kilómetros de largo, siete metros de diámetro y desalojará hasta 150 metros cúbicos por segundo de aguas residuales y de lluvia. Es la obra más importante del Programa de Sustentabilidad Hídrica de la Cuenca del Valle de México y disminuirá el riesgo de inundaciones de la zona. Se invertirán más de 14 mil 538 millones de pesos.

Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Atotonilco, Hidalgo

El proyecto tendrá una capacidad acumulada de 35 metros cúbicos de aguas residuales por segundo. Será la planta más grande de América Latina y permitirá tratar más del 60 por ciento de las aguas residuales generadas en el Valle de México, así como 80 mil hectáreas de riego en el Valle de Tula, además de sanear cuerpos y cauces que reciben aguas residuales. La inversión total ascenderá a 10 mil 22 millones de pesos que provienen del Fondo Nacional de Infraestructura (45.9 por ciento) y de la iniciativa privada (54.1 por ciento).


Empleo

Como parte de las políticas contracíclicas, en 2009 se instrumentaron estrategias para apoyar a personas en situación de desempleo y subempleo, así como a trabajadores en activo. De enero de 2007 al 31 de julio de 2010, se colocaron 2 millones 880 mil 792 personas, 49.6 por ciento más que en el mismo periodo de la administración anterior. Mediante el Portal del Empleo se colocaron 523 mil 688 personas, casi 16 veces la cantidad colocada en igual periodo de la administración anterior.

Consolidación del Programa de Empleo Temporal

Para el ejercicio 2010, el presupuesto del programa aumentó 13.1 por ciento con relación al ejercicio 2009, alcanzando 2 mil 918 millones de pesos. A julio de 2010, con el 64 por ciento de los recursos, se superó la meta anual beneficiando a 499 mil 458 personas.

Telecomunicaciones

Once TV México, una Televisión Pública de Calidad para más Mexicanos

En julio de 2010, se amplió la cobertura de Once TV México a Guadalajara, Morelia, Veracruz, Xalapa, Coatzacoalcos, Torreón, Gómez Palacio y Los Mochis, duplicando su cobertura para llegar a más de 43 millones de personas. Con esta ampliación se da acceso gratuito a una televisión pública, plural y de calidad que promueve el debate democrático de las ideas y la construcción de una ciudadanía más responsable.

Con apoyo de las autoridades locales, se inició la construcción de la infraestructura de trasmisión en Monterrey, Durango, Mérida y Oaxaca, para expandir su cobertura a 50 por ciento de la población nacional.

A la par de la ampliación en su cobertura, Once TV México inició transmisiones con tecnología digital en las ciudades de México, Guadalajara, Xalapa, Veracruz, Coatzacoalcos, Torreón, Gómez Palacio y Morelia.

Servicios de Telecomunicaciones Derivados de una Mayor Disponibilidad de Banda Ancha

En junio de 2010 se emitió el fallo con el que se otorgan en renta por 20 años más de 19 mil kilómetros de cableado de fibra óptica propiedad de la Comisión Federal de Electricidad. Ello resultará en servicios de mayor calidad y menores precios para los usuarios, al incorporar nuevos oferentes de servicios de banda ancha.


Licitación de Bandas de Frecuencia

Para incrementar la competencia en el sector, en enero de 2010 inició la licitación de 120 megahertz: 30 en la banda de 1.9 gigahertz y 90 en la de 1.7 gigahertz. En julio y agosto de 2010, la Comisión Federal de Telecomunicaciones emitió el fallo a dichas licitaciones, generando una distribución del espectro radioeléctrico más equitativa entre operadores.

Turismo

Promoción Turística Nacional e Internacional

Entre septiembre de 2009 y agosto de 2010 se destinaron más de 2 mil millones de pesos para la campaña Vive México y el impulso de nuestros productos turísticos en los principales foros mundiales. En 2009, México ocupó la décima posición a nivel mundial registrando más de 21 millones de arribos de turistas internacionales.

Vivienda

Hasta junio de 2010, la actual administración ha otorgado más de 2 millones 433 mil créditos para adquisición y mejoramiento de vivienda, y más de 2 millones 429 mil subsidios para adquisición, mejoramiento y autoproducción. En total se otorgaron más de 4 millones 862 mil créditos y subsidios con una inversión superior a los 975 mil millones de pesos, más del doble de lo que se logró en el mismo periodo de la administración anterior.

Pisos Firmes

La existencia de viviendas con pisos de tierra repercute negativamente en la salud, nutrición y desempeño escolar de los niños y jóvenes que habitan en éstas. Por ello, el Gobierno Federal diseñó una estrategia para que todos los hogares del país cuenten con piso firme. Entre enero de 2007 y junio de 2010 se han colocado 1 millón 443 mil 590 pisos firmes. Gracias a esta estrategia, más del 60 por ciento de las viviendas que en 2005 contaban con piso de tierra cuentan hoy con piso de cemento.

Ésta es tu Casa

A través de este programa, entre enero y junio de 2010, el Gobierno Federal entregó más de 112 mil subsidios, con una inversión superior a los 3 mil millones de pesos, para que familias de escasos recursos puedan adquirir o mejorar su vivienda.

Programas Sociales

Con el objetivo de mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos, en particular de los que menos tienen, el Gobierno Federal refuerza programas y acciones enfocadas a


promover el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos buscando la igualdad de oportunidades. Reducir la pobreza y la desigualdad social son los principales retos que enfrenta y atiende la política social de esta administración.

Durante el cuarto año de gobierno se ha continuado con el impulso de una política social integral mediante una mejor articulación de los programas sociales y de las instancias gubernamentales. Las políticas públicas aplicadas en este año tienen un enfoque de largo plazo, impulsan acciones que generan empleo e ingresos, se efectúan a través de un gasto público transparente y mejor focalizado, y apoyan a los grupos más vulnerables de la población. Las acciones mencionadas han sido encauzadas, ordenadas y coordinadas en el marco de la Estrategia Vivir Mejor que se basa en tres grandes ejes: Desarrollo de Capacidades Básicas, Construcción de una Red de Protección Social, y Vinculación entre la Política Social y Económica.

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades otorga becas educativas, apoyos para útiles escolares, suplementos alimenticios para niños y mujeres embarazadas, apoyos monetarios y además realiza acciones de atención a la salud en favor de las familias más pobres del país. En 2010, gracias al presupuesto aprobado por el H. Congreso de la Unión, 600 mil familias más se incorporaron al programa, por lo que Oportunidades ahora apoya a 5 millones 800 mil familias mexicanas.

En los últimos años, la pobreza extrema se ha acentuado en el ámbito urbano, por ello, se ha ampliado el Programa Oportunidades para apoyar a las familias más desprotegidas que viven en estas áreas. Al día de hoy el programa atiende a 1 millón 300 mil familias que residen en localidades urbanas.


A partir del 2010, el Programa de Apoyo Alimentario de Diconsa y el Programa de Apoyo Alimentario en Zonas de Atención Prioritaria se conjuntaron en el nuevo Programa de Apoyo Alimentario, el cual otorga apoyos monetarios a las familias en situación de pobreza y que no reciben apoyos de Oportunidades, para ayudarlas a solventar sus gastos en alimentación. En 2010, el programa incorporó a más de 400 mil nuevas familias para beneficiar a un total de 670 mil.

Actualmente, casi 6 millones 500 mil familias, esto es, alrededor de 34 millones de personas, son apoyadas por los programas de Apoyo Alimentario y Oportunidades.

Estrategia 100×100

Esta estrategia impulsa el desarrollo integral de los 125 municipios con mayores niveles de marginación y pobreza, a través de una efectiva focalización de recursos y


coordinación de esfuerzos entre los tres órdenes de gobierno. Las acciones coordinadas permiten disminuir el rezago de estos municipios en educación, salud, nutrición, infraestructura social y vivienda digna, e impulsan la actividad productiva y la protección de los recursos naturales. Entre enero y agosto de 2010, la inversión federal comprometida para los 125 municipios asciende a 2 mil 685 millones de pesos, lo que suma a la fecha 19 mil 600 millones de pesos invertidos en estos municipios.

Educación


Con la Alianza por la Calidad de la Educación se ha emprendido un proceso de trabajo corresponsable entre autoridades educativas, docentes, estudiantes y padres de familia para dar respuesta a las necesidades y demandas que se articulan alrededor de las escuelas. Destacan las acciones enfocadas en la profesionalización de los maestros. Por tercer año consecutivo se realizó el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes, en el que se concursaron 22 mil 546 plazas de jornada para el ciclo escolar 2010-2011. A la fecha, se han concursado más de 58 mil plazas de jornada, convirtiendo a la educación pública en un factor de equidad, calidad y transparencia.

A partir de abril de 2010, el Programa de Estímulos a la Calidad Docente distribuyó 900 millones de pesos para reconocer la labor de 259 mil 14 maestros que lograron que sus alumnos obtuvieran mejores resultados en su desempeño.

Escuelas de Tiempo Completo

El programa genera importantes beneficios, ya que permite que los niños y jóvenes permanezcan más tiempo en un ambiente seguro, representa un fuerte apoyo para las madres trabajadoras, y mejora el rendimiento académico de los estudiantes al estar rodeados de estímulos y actividades complementarias para el aprendizaje. En la prueba estandarizada de logro educativo Enlace 2009, las escuelas incorporadas al programa registraron una mejora promedio de 43 puntos en Español y 40 puntos en Matemáticas. Al término del ciclo escolar 2009-2010 se tienen acumuladas 2 mil escuelas.

Becas para Todos los Niveles

El Gobierno Federal continúa impulsando los programas de becas con el fin de ampliar las oportunidades educativas para favorecer la equidad y premiar la calidad de los alumnos sobresalientes. Durante el ciclo escolar 2009-2010, se entregaron más de 6 millones de apoyos, con lo cual se benefició a uno de cada cuatro estudiantes que integraron la matrícula pública desde primaria hasta posgrado.


Apoyos a la Educación Media Superior y Superior

En 2010, a través del Programa de Infraestructura para la Educación Media Superior, el Gobierno Federal destinó mil 864 millones 900 mil pesos, 101.9 por ciento real mayor a lo destinado en el año previo, con el que se generan 140 nuevos servicios educativos.

Para el ciclo escolar 2009-2010, la cobertura en Educación Superior alcanzó más de 29 por ciento. De 2009 a la fecha, se pusieron en operación 44 nuevas instituciones de Educación Superior, de las cuales 25 son de nueva creación y 19 son extensiones de instituciones ya existentes. Asimismo, el número de Técnicos Superiores Universitarios se incrementó en mil 426 profesionales, con relación a los titulados en el ciclo anterior. Este año se canalizan a la Educación Superior 2 mil 638 millones 500 mil pesos, 60 millones 700 mil más que en 2009.

El Sistema de Educación Abierta y a Distancia en nivel Medio Superior y Superior sigue creciendo y representa una alternativa educativa viable para las localidades más pequeñas y alejadas. Actualmente se atiende a 80 mil estudiantes de Media Superior en la modalidad a distancia, 5 por ciento más que los registrados en el ciclo 2008-2009. En Educación Superior, en la misma modalidad se atienden 11 mil 702 alumnos.

Impulso al Deporte

Durante el ciclo escolar 2009-2010, participaron en la Estrategia Nacional de Activación Física Actívate, Vive Mejor, 48 mil escuelas de todo el país con un total de 8 millones 500 mil alumnos y 47 mil 861 promotores.

Para fomentar la práctica regular y sistemática del deporte, se pusieron en operación 3 mil 415 Centros de Deporte Escolar y Municipal, beneficiando a una población de 4 millones 288 mil 829 personas. Para 2010, se aprobó una inversión total de 2 mil 80 millones de pesos para infraestructura deportiva, cifra 10.3 por ciento mayor en términos reales a lo ejercido el año anterior.

Salud

Seguro Popular - Portabilidad Interestatal

En octubre de 2009 se firmó el Convenio de Portabilidad 32 x 32 del Seguro Popular, con el cual las personas afiliadas pueden recibir servicios de salud fuera de su entidad de residencia. De esta manera se eliminan las barreras geográficas y administrativas que impedían a los afiliados al Seguro Popular tener acceso al sistema de salud y se cumple un compromiso prioritario de la presente administración.


Infraestructura Hospitalaria

Entre el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y la Secretaría de Salud se han realizado más acciones de infraestructura hospitalaria que en cualquier otra administración en la historia de México. A junio de 2010, se han construido 769 unidades médicas nuevas, se han ampliado o remodelado 893 más y se han realizado 134 trabajos de sustitución. Así, el total de las acciones de obras concluidas es de mil 796 durante esta administración.


Al mes de julio de 2010, se han afiliado al Seguro Médico para una Nueva Generación más de 3 millones 600 mil niños y sus familias. En este año, se amplió el número de intervenciones adicionales específicas de niños menores de cinco años en un 10 por ciento. Con ello, las nuevas generaciones de mexicanos se encuentran mejor protegidas por el sistema social de salud, lo que les permitirá un desarrollo pleno.

Embarazo Saludable

Para proteger la salud de mujeres embarazadas y recién nacidos, a julio de 2010 se han afiliado al Seguro Popular más de 1 millón 200 mil mujeres a través de la Estrategia Embarazo Saludable, cifra seis veces mayor que en 2008, primer año de la estrategia.

Acciones Responsables ante el Brote de Influenza Humana A (H1N1) en México

Ante un posible rebrote del virus de la Influenza A (H1N1) durante la época invernal 2009-2010, se reforzó la vigilancia epidemiológica y se complementaron las medidas de prevención, detección y control de la enfermedad con acciones de capacitación al personal médico y de fortalecimiento de reservas estratégicas de tratamientos y de la capacidad en la atención médica hospitalaria.

Se adquirieron 30 millones de dosis de la vácuna contra la Influenza A (H1N1), las cuales se aplicaron principalmente en los grupos de población más vulnerables y expuestos al virus.

Las acciones de México han sido ampliamente reconocidas por la comunidad internacional, y condujeron a que el 28 de junio de 2010, el Consejo de Salubridad General de nuestro país determinara que, ante las condiciones propicias de baja circulación del virus, se levantara la alerta sanitaria por Influenza A (H1N1).


De enero de 2007 a mayo de 2010, el programa de Caravanas de la Salud ha incorporado mil 391 unidades móviles, con cobertura en 968 municipios y 14 mil 766 localidades,


donde habitan más de 3 millones 400 mil personas. En 2010 entrarán en operación 227 unidades médicas móviles, facilitando el acceso a los servicios de salud de las comunidades marginadas y dispersas, en beneficio de 46 mil personas adicionales.

Medicamentos

En noviembre de 2009, la Comisión Coordinadora para la Negociación de Precios de Medicamentos y otros Insumos para la Salud concluyó los procesos de negociación de precios de medicamentos y obtuvo la suscripción de 17 convenios con los laboratorios participantes, lo que representa a la fecha, un ahorro acumulado que supera los 10 mil millones de pesos.

Programa 70 y Más

El Programa otorga apoyos monetarios mensuales de 500 pesos a personas de 70 años y mayores que viven en localidades de hasta 30 mil habitantes.

Además, éstos se complementan con acciones de protección social y de reducción del deterioro de la salud física y mental de los beneficiarios. En el año 2007, cuando el programa inició su operación, contó con un padrón de 1 millón 31 mil beneficiarios. Para 2010 se apoya a más de 2 millones 103 mil beneficiarios, lo que representa una cobertura cercana al 100 por ciento de la población objetivo.

Apoyos ante los Efectos del Huracán Alex

A finales de junio y principios de julio de 2010, el huracán Alex golpeó con gran intensidad los estados de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. El Gobierno Federal actuó de forma decidida para proteger el bienestar y patrimonio de las familias afectadas e impulsar la economía de la región. Para hacer frente al desastre, el 21 de julio se anunció una serie de apoyos en beneficio de la población afectada, entre los que destacan:

• La entrega de apoyos para reponer enseres domésticos;• El inicio de la evaluación de daños para la reconstrucción o reubicación de

alrededor de 20 mil viviendas;• El adelanto en la entrega de apoyos de los programas Oportunidades, Apoyo

Alimentario, 70 y Más, Procampo y el Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (Progan), y

• La atención médica de más de 40 mil personas, la aplicación de cerca de 75 mil vacunas y el despliegue de 33 Caravanas de la Salud.

Programa de Estancias Infantiles

El Programa busca facilitar la incorporación de las madres de familia al mercado laboral, cubriendo los costos de los servicios de cuidado y atención de los niños de entre uno y


tres años 11 meses de edad que asisten a alguna de las estancias del programa. Al mes de junio de 2010, el programa cuenta con una red de 8 mil 809 estancias, donde asisten más de 257 mil niños, beneficiando a 241 mil 104 hogares.

Gracias a este programa, 81 por ciento de los beneficiarios que no podían trabajar por falta de un lugar seguro donde dejar a sus hijos, cuentan ya con trabajo. A su vez, el propio programa ha generado 45 mil 807 fuentes de ingreso entre los encargados de las estancias y sus asistentes.

Apoyo a Empresas Sociales

A través del Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad (Fonaes) se otorgan apoyos monetarios y créditos para abrir o ampliar un negocio a personas, grupos y empresas conformados por población rural, campesinos, indígenas o población urbana de escasos recursos. Entre septiembre de 2009 y julio de 2010, el Fonaes comprometió recursos por más de mil 529 millones de pesos, en beneficio de más de 39 mil empresarios sociales.

Opciones Productivas

El Programa Opciones Productivas otorga apoyos para proyectos productivos en municipios predominantemente indígenas y en localidades de alta y muy alta marginación de hasta 15 mil habitantes. Entre otros, se otorgan apoyos para la formación de capital social, la generación de proyectos productivos y su escalamiento e integración al desarrollo económico local y regional. Entre 2007 y 2010 se han invertido más de 3 mil millones de pesos en 26 mil 896 proyectos que han beneficiado a 504 mil 899 personas.

Ordenamiento Territorial

Uno de los pilares del desarrollo de un país y de la seguridad de los ciudadanos es la protección a los derechos de propiedad. Por ello, la presente administración comenzó el Programa de Modernización y Vinculación Registral y Catastral, que brinda mayor certeza jurídica a las familias mexicanas mediante la unificación de la información de los Catastros y Registros Públicos de la Propiedad de todos los predios del país. El programa ha iniciado en los estados de Colima, Morelos y Querétaro, y en lo que resta del presente año se comenzará en seis estados más.


El Gobierno Federal, en coordinación con los gobiernos locales y el sector privado, ha puesto en marcha diversos programas enfocados a la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, sin dejar a un lado la competitividad de la economía y el desarrollo social. A través de estos programas se atienden los temas


prioritarios de la agenda ambiental: el uso sustentable del agua, la conservación del suelo, la reforestación de bosques y selvas, y el uso de energías renovables.

Consciente del reto y de la necesidad de impulsar la acción global para hacerle frente al cambio climático, el Gobierno de México mantiene en los foros internacionales una participación activa encaminada a la búsqueda de acuerdos efectivos en el tema. Es por eso que el Gobierno Federal considera una enorme responsabilidad la celebración en Cancún de la Décimo Sexta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP16) y la Sexta Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6), a realizarse entre el 29 de noviembre y el 10 de diciembre de 2010. Estos encuentros buscan forjar entendimientos entre 194 Estados para fortalecer el régimen actual de cambio climático.

Medio Ambiente

ProÁrbol

El Programa es un esfuerzo sin precedentes en la historia de México para impulsar la transformación del sector forestal y crear una fuente de ingreso para quienes se dediquen a preservar los bosques y las selvas. Este programa permite el desarrollo y la expansión económica a partir de la valoración, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.

Reforestación

Con el objetivo de revertir las tasas de deforestación en México y disminuir la pérdida de hectáreas de bosques y selvas, el Programa ProÁrbol, entre enero y julio de 2010, ha apoyado y verificado la reforestación de 95 mil 526 hectáreas. En total, durante la presente administración se han reforestado más de 1 millón 73 mil hectáreas.


El esquema de Pago por Servicios Ambientales de ProÁrbol es una iniciativa que permite que los bosques y selvas se conserven mediante un pago a los dueños y poseedores de áreas forestales. Durante la administración se han incorporado un total de 2 millones 200 mil hectáreas, de las cuales, 508 mil 400 se incorporaron en el periodo de enero a julio de 2010.


Durante los primeros cuatro años de la presente administración, se han decretado 16 Áreas Naturales Protegidas, con lo que se llegó a un acumulado de 174 Áreas Naturales Protegidas con una extensión total de 25 millones 384 mil 800 hectáreas,


que representan el 12.9 por ciento del territorio nacional; superando en 118 por ciento la meta establecida en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012.

Derrame de Petróleo en el Golfo de México

En respuesta al derrame de hidrocarburos ocurrido por el hundimiento de la plataforma Deepwater Horizon, el Gobierno de México actualizó y activó los planes de contingencia para la prevención, mitigación y saneamiento a posibles afectaciones a mares y costas mexicanas.

Debido a que el Golfo de México es un ecosistema integrado, el Gobierno Federal inició consultas con el Gobierno de Estados Unidos de América para impulsar esquemas de cooperación que permitan atender los efectos de dicho desastre.

Se examinan todos los recursos jurídicos a nuestro alcance para emprender, en caso de ser necesario, alguna acción judicial por los daños y perjuicios que pudieran afectar a México.

Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales

Abastecimiento de Agua Potable a Grandes Zonas Urbanas

Una de las tareas más importantes del Gobierno Federal es avanzar en la construcción de infraestructura de agua potable para el país, para lo cual ha continuado trabajando conjuntamente con los gobiernos estatales, municipales y el sector privado. En 2009, iniciaron las obras del Proyecto Sustentabilidad del Sistema Cutzamala, cuyo objetivo es garantizar el suministro del agua para una población de más de 5 millones de habitantes ubicados en el Distrito Federal y municipios conurbados del Estado de México. A junio de 2010 continúa la construcción de la presa El Realito, con un avance físico de más de 20 por ciento, que se estima concluir en 2011. Esta presa, en conjunto con su acueducto, permitirá garantizar el abastecimiento de agua a San Luis Potosí y preservar los acuíferos de la zona.

Energías Renovables

Durante la presente administración se ha dado un fuerte impulso a las energías renovables en el país con objeto de lograr un desarrollo sustentable. En el primer semestre de 2010, en el marco del Programa Sectorial de Energía 2007-2012, inició la construcción de las centrales eólicas Oaxaca I y La Venta III, con capacidad de 101 megawatts (MW) cada una; la primera se estima que terminará su construcción en diciembre de 2010 y la segunda en junio de 2011. En julio de 2010 inició la construcción de las centrales eólicas Oaxaca II, III y IV, que en conjunto tendrán una capacidad de 304 MW y se concluirán en diciembre de 2011.


Planta de Cogeneración en Nuevo Pemex

Este proyecto consiste en el desarrollo de una planta de cogeneración de energía eléctrica y vapor, además de líneas de transmisión con una capacidad instalada de 300 MW y una capacidad de generación de vapor entre 550 y 800 toneladas por hora en el Centro Procesador de Gas de Nuevo Pemex, en el estado de Tabasco. El 18 de septiembre de 2009 se realizó la firma de un contrato que involucra una inversión por 6 mil 762 millones de pesos. El periodo de construcción es de 36 meses, por lo que se estima iniciar con la prestación del servicio en octubre de 2012.

Con este proyecto se podrá satisfacer la totalidad de energía eléctrica del complejo (40 MW) y por lo menos el 55 por ciento de la demanda de vapor, así como portear la energía eléctrica excedente por 260 MW a otros centros de trabajo de Pemex. Asimismo, se encuentra en proceso de registro ante la Organización de Naciones Unidas como Mecanismo de Desarrollo Limpio, lo que permitirá comercializar los bonos de carbono generados por la reducción de emisiones de bióxido de carbono, obteniéndose un beneficio adicional.


Durante 2009, iniciaron operaciones 27 plantas potabilizadoras con una capacidad instalada de 2 mil 213 litros por segundo, lo que incrementó en 2 mil 730 litros por segundo el caudal potabilizado. Esto permitió contar con un inventario de 631 plantas potabilizadoras municipales en operación, con una capacidad instalada total de 133 mil 91 litros por segundo, que procesan y potabilizan un caudal de 90 mil 40 litros por segundo. En los tres primeros años de esta administración se pusieron en operación 140 plantas potabilizadoras, esto representa 41 plantas más que aquellas puestas en operación el mismo periodo de la administración anterior.

A junio de 2010 se ha avanzado en la construcción de seis plantas potabilizadoras nuevas y la ampliación de dos existentes, con una capacidad instalada de 3 mil 725 litros por segundo, mismas que se ubican en los estados de Baja California, Guanajuato, Puebla, Querétaro, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.

Para 2010 se alcanzarían un total de 637 plantas en operación, 29.7 por ciento más que lo conseguido al final de la administración anterior. Estas nuevas plantas incrementarán en mil 917 litros por segundo el caudal potabilizado para lograr un volumen estimado total de 91 mil 957 litros por segundo.

Aguas Residuales

Desde el inicio de esta administración y hasta junio de 2010, se han puesto en operación 322 plantas de tratamiento de aguas residuales. Con esta infraestructura, la cobertura


nacional de tratamiento de aguas residuales municipales pasó de 36.1 por ciento en 2006 a 42.4 por ciento en junio de 2010.

Para 2010 se ha programado alcanzar el 48.5 por ciento de cobertura de tratamiento de las aguas que se colectan en los alcantarillados municipales del país, con una infraestructura de 2 mil 50 plantas de tratamiento en operación y un volumen de agua tratada de 96 mil 180 litros por segundo. La meta para 2012 es llegar al 60 por ciento.



El 28 de agosto de 2009, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012. En el cual, México se compromete a alcanzar en 2012 una reducción total de alrededor de 51 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente (MtCO2e) con respecto al escenario tendencial. Al tercer bimestre de 2010 se ha logrado mitigar 19.5 MtCO2e al año, lo que significa un avance de 38.5 por ciento con respecto a la meta establecida para el 2012.

A julio de 2010, México ocupa el cuarto lugar por número de proyectos registrados y el quinto respecto a la reducción de emisiones esperadas por año (9.6 MtCO2e) y emitidas (6.8 MtCO2e) en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

Décimo Sexta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP16)

Entre el 29 de noviembre y el 10 de diciembre de 2010 México será anfitrión de la Décimo Sexta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP16) y la Sexta Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6) a realizarse en Cancún, Quintana Roo. En el último año el Gobierno Federal, con la participación de la iniciativa privada, académicos e investigadores y organizaciones de la sociedad civil, se ha preparado para la realización de una conferencia incluyente que permita facilitar la construcción de entendimientos entre los Estados Parte.

Vivienda Sustentable

En 2009 se firmó el Pacto Nacional por la Vivienda para Vivir Mejor. Entre las acciones del pacto destaca el impulso a los desarrollos habitacionales sustentables que ayuden a reducir el impacto del sector de la vivienda en el medio ambiente.


Entre septiembre de 2009 y junio de 2010, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores ha otorgado más de 176 mil créditos con Hipoteca Verde, lo que ha permitido al derechohabiente comprar viviendas ecológicas y generar ahorros en su gasto familiar. El uso de ecotecnologías disminuye los consumos de energía eléctrica, agua y gas, y contribuye al uso eficiente de los recursos naturales.






Seguridad Pública

En estos cinco años, el Gobierno Federal ha asumido con determinación y responsa-bilidad la lucha por una seguridad auténtica y duradera, con el objetivo de garantizar una convivencia ordenada y tranquila en todo el territorio y hacer de México un país de leyes e instituciones.

A través de la Estrategia Nacional de Seguridad el Gobierno Federal ha reafirmado la presencia de la autoridad pública en el país para hacer frente a la criminalidad y la violencia; ha impulsado la depuración, profesionalización, capacitación, construcción y equipamiento de las instituciones de seguridad y procuración de justicia; ha promovido reformas legales para mejorar la coordinación entre los órdenes de gobierno, la eficacia de los sistemas de seguridad y la eficiencia de la justicia penal; y ha desarrollado acciones integrales para la reconstrucción del tejido social; para prevenir adicciones, delito y violencia.

Cooperación Internacional en Materia de Seguridad

El Gobierno Federal ha fortalecido los mecanismos de cooperación internacional para prevenir y combatir las actividades del crimen organizado trasnacional, con particular énfasis en el combate al tráfico de drogas, trata de personas, tráfico de armas y municiones, así como en la cooperación judicial para procesar a los responsables de estas actividades. Estas acciones se han llevado a cabo en los foros de mayor relevancia, tales como la Organización de las Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos y a nivel bilateral con los principales socios de México.

Iniciativa Mérida

Se ha avanzado en la consolidación de la corresponsabilidad, la confianza y el respeto mutuos entre México y Estados Unidos en el combate al crimen organizado trasnacional.

Los gobiernos de México y Estados Unidos permanentemente llevan a cabo acciones para compartir y utilizar de manera más efectiva información de inteligencia en ambos


lados de la frontera, con pleno respeto a la soberanía, jurisdicción y legislación interna de cada país.

Atención Prioritaria a los Migrantes

El Gobierno de México amplió sus esfuerzos en protección preventiva, creación de mayores oportunidades en zonas expulsoras de población y fortalecimiento de las capacidades propias de organización de los mexicanos en el exterior. Del 8 al 11 de noviembre de 2010, en Puerto Vallarta, Jalisco, México fue sede del Cuarto Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo, que abordó temas como los mecanismos de cooperación para la migración regular que promuevan el desarrollo, así como el reconocimiento, empoderamiento y fortalecimiento institucional de las organizaciones de migrantes.

Igualdad de Oportunidades

La estrategia del Gobierno Federal Vivir Mejor fomenta el desarrollo social y humano de manera integral a través de cuatro ejes: 1) Desarrollo de capacidades básicas; 2) Consolidación de una red de protección social; 3) Vinculación de la política social con la económica, y 4) Mejoramiento del entorno físico y social.

Los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010 muestran que en la última década los mexicanos hemos experimentado avances significativos en la educación, la salud y las condiciones de las viviendas que habitamos. Además, el desarrollo ha sido incluyente, reduciendo disparidades regionales.

Los programas sociales como Oportunidades contribuyen a desarrollar el capital humano de las personas en situación de pobreza. Por su parte, la construcción de una red de protección social, principalmente a través de la afiliación al Seguro Popular, ha propiciado una reducción de la población que no tiene acceso a servicios de salud.

Estrategia Todos Somos Juárez 2010-2011

La estrategia Todos Somos Juárez busca romper el círculo vicioso de la violencia en Ciudad Juárez, Chihuahua, a través de acciones en materia de seguridad, economía, empleo, salud, educación y desarrollo social.

Con el fin de reforzar las labores de seguridad, al inicio de la Estrategia se enviaron a Ciudad Juárez 5 mil elementos de la Policía Federal, 4 mil 500 para labores operativas y 500 para las divisiones de investigación, inteligencia y antidrogas.

El promedio diario de fallecimientos por presunta rivalidad delincuencial en la ciudad se ha reducido en alrededor de 50 por ciento entre octubre de 2010 y julio de 2011.


Se ha logrado la cobertura universal voluntaria al Seguro Popular.

Se puso en marcha el Hospital Infantil de Ciudad Juárez, se concluyó el Centro Integral de Atención a la Salud Mental y se están fortaleciendo el Hospital de la Mujer y el Hospital General.

Se han beneficiado a más de mil empresas a través de los programas de Proyectos Producti-vos y Apoyo al Equipamiento, generando 835 empleos y conservando 13 mil 600.

Para finales de 2011 se habrán entregado más de 11 mil becas de capacitación para el trabajo.

Se incorporaron mil 6 escuelas al Programa Escuela Segura en beneficio de más de 280 mil alumnos.

Se beneficia a 25 mil 434 familias con el Programa Oportunidades, el doble de las registradas en 2010.

Para 2010-2011 se habrán rehabilitado 20 espacios deportivos, cinco gimnasios, 15 espacios públicos, 13 Centros de Desarrollo Comunitario y construido una unidad deportiva.

A julio de 2011 se han construido 2 nuevas secundarias y 4 nuevas escuelas de educación media superior y se realizaron 5 ampliaciones de 3 universidades.

Eliminación de la Tenencia

A partir del 1 de enero de 2012 se eliminará por completo el Impuesto Federal sobre la Tenencia o Uso de Vehículos, por lo que las entidades federativas no tendrán la obligación de cobrar este gravamen. Esta medida hace más atractiva la adquisición de un vehículo para el hogar y permite que las familias que ahora pagan tenencia puedan destinar este gasto a otros bienes o servicios.


El gobierno ha emprendido reformas sustanciales sobre temas prioritarios de la agenda ambiental y que promueven la conservación, protección y aprovechamiento de la biodiversidad y de los ecosistemas en México, al mismo tiempo que fomentan el desarrollo económico y sustentable de poblaciones vulnerables.

El Gobierno de la República ha optado por sumarse a los esfuerzos internacionales, adquiriendo enormes responsabilidades y demostrando su liderazgo ambiental al haber sido sede en la Décimo Sexta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP16), realizada en Cancún, Quintana Roo del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010. En esta conferencia la comunidad


internacional concertó los llamados Acuerdos de Cancún, mediante los cuales los países participantes se comprometieron a realizar acciones necesarias para frenar el calentamiento global y reducir el cambio climático.


Eficacia y Eficiencia Gubernamental

Adicional a lo anterior, en un esfuerzo sin precedentes, en la presente administración se han suprimido más de 2 mil trámites gubernamentales y más de 16 mil normas sustantivas y administrativas. Con esta simplificación se han eliminado requisitos y trámites innecesarios, normas duplicadas, procesos y actividades ineficientes y trámites burocráticos con el propósito de lograr un gobierno más eficiente.

Modernización de la Procuraduría General de la República

La transformación de la Procuraduría a lo largo de esta administración ha permitido incrementar la eficacia y eficiencia de su labor. Como parte de la reestructuración de esta dependencia, su Titular, los subprocuradores, el oficial mayor, los jefes de unidad, los coordinadores y directores generales, así como el resto de su estructura de mando, se ha sujetado a todos los requisitos legales de control de confiabilidad, incluyendo las evaluaciones de control de confianza, para su ingreso y permanencia dentro de la institución.

Los Centros de Atención a Víctimas de la Procuraduría General de la República ofrecen servicios de orientación y asesoría jurídica, atención médica, atención psicológica y atención en materia de trabajo social a las víctimas del delito.

Durante el periodo de septiembre de 2010 a junio de 2011 se brindó apoyo a 31 mil 525 personas afectadas directa o indirectamente por la comisión de algún delito.

Nuevo Sistema de Justicia Penal

Con respecto a la implementación de este nuevo sistema, el Gobierno Federal ofrece apoyo, asesoría y respaldo a los gobiernos locales para su correcta instrumentación. A junio de 2011 ocho entidades han establecido el nuevo sistema, en tres entidades más iniciará su vigencia en 2011; 14 se encuentran en etapa de planeación y las siete restantes se encuentran en etapa inicial.

Reducción de Normas y Trámites Administrativos

Desde la publicación de la Reforma Regulatoria Base Cero en 2009, se han eliminado 16 mil 174 normas y 2 mil 257 trámites y servicios de la Administración Pública Federal.


Asimismo, se convocó a los gobiernos estatales y municipales a eliminar los trámites innecesarios, a fin de promover una nueva cultura de eficiencia en el servicio público.

Apertura Rápida de Empresas

El portal tuempresa.gob.mx, puesto en marcha en 2009, simplifica los trámites federales asociados a la creación de nuevas empresas, fomentando así el incremento de la competencia y la productividad. De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, esta medida reduce los costos administrativos de constituir una empresa en por lo menos 65 por ciento.

En el último año el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) apoyó la creación de 29 mil 742 empresas, generando 88 mil 579 nuevos empleos con una inversión de 2 mil 867 millones de pesos. Actualmente operan 186 SAREs, en donde los ciudadanos se benefician al poder abrir un negocio en menos de dos días.

Modernización de Registros Públicos

Actualmente se desarrolla el Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y los Catastros al cual se han incorporado 25 entidades federativas.


Condiciones Favorables de Endeudamiento

En los últimos doce meses se colocaron bonos en los mercados de Norteamérica, Europa y Asia a tasas de interés históricamente bajas, lo que permitió disminuir el costo financiero de la deuda externa, así como ampliar y diversificar la base de inversionistas.

Solvencia ante Impactos Externos Negativos

En enero de 2011, el Fondo Monetario Internacional (FMI) aprobó una nueva Línea de Crédito Flexible por 72 mil millones de dólares, el mayor crédito otorgado por el FMI en su historia. Adicional a la línea de crédito, México cuenta con reservas internacionales en niveles históricos, acumulando 136 mil 128 millones de dólares al 19 de agosto.

Fortalecimiento de las Finanzas Públicas

Responsabilidad en el Manejo del Déficit Fiscal

Con las medidas contracíclicas aprobadas en 2009 para el periodo 2010-2012 se generó un déficit público de 0.8 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) en 2010 y un déficit aprobado de 0.5 por ciento del PIB para 2011, cifras muy destacables en el actual contexto internacional.


Fortalecimiento de los Ingresos Tributarios

Como resultado de reformas y mejoras administrativas realizadas en este gobierno, entre 2006 y 2011 el padrón de contribuyentes activos aumentó de 22.3 a 35.1 millones, con lo que la carga fiscal se distribuye de manera más equitativa y se fortalecen los ingresos públicos. En particular, los ingresos tributarios no petroleros alcanzaron un nivel histórico de 10 por ciento del PIB, un punto porcentual por arriba de lo registrado en 2006.

Deducibilidad de las Colegiaturas

En febrero de 2011 se firmó el Decreto que autoriza a las personas físicas a deducir sus gastos en colegiaturas desde el nivel preescolar hasta el nivel bachillerato o equivalente. Con esta medida se atiende un principio elemental de justicia distributiva, ya que los alumnos que asisten a escuelas privadas no representan un costo para el Estado en materia de educación.

Factura Electrónica

A partir de 2011 los contribuyentes con ingresos anuales mayores a 4 millones de pesos tendrán la obligación de realizar facturación electrónica. Con ello, además de combatir el uso de facturas apócrifas, se ofrecen diferentes ventajas a los usuarios, ya que reduce hasta en un 80 por ciento los costos de almacenamiento y permite un mayor control documental.


En 2010, la economía mexicana aumentó 5.4 por ciento, el crecimiento más alto de los últimos 10 años.

Cetesdirecto

En noviembre de 2010 el Gobierno Federal lanzó el Programa Cetesdirecto mediante el cual el público en general puede ahorrar desde 100 pesos comprando directamente valores gubernamentales, sin comisiones. Al 25 de agosto de 2011, Cetesdirecto cuenta con más de 32 mil clientes registrados quienes han invertido 367 millones de pesos.

Mayor Acceso al Sistema Bancario

En marzo de 2011 se autorizó a 13 instituciones bancarias para que puedan otorgar servicios financieros bajo esta nueva figura, derivado de ello se han celebrado contratos con 661 negocios comerciales con una cobertura de 16 mil 884 establecimientos. En junio de 2011 se aprobó una nueva regulación para que 95 millones de usuarios de telefonía móvil puedan acceder a servicios financieros básicos mediante su teléfono celular.


Capitalización de la Banca Comercial

El índice de capitalización, que mide la relación del capital neto respecto a los activos sujetos a riesgo, se ubicó en 16.6 por ciento en junio de 2011 más del doble del requerimiento mínimo internacional (8 por ciento).

Apoyo a Empresas Sociales

El Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad (Fonaes) atiende las iniciativas productivas de emprendedores de escasos recursos mediante el apoyo a proyectos productivos, la constitución y consolidación de empresas sociales y la participación en esquemas de financiamiento social que impacten el desarrollo social y regional.

A través de Fonaes se han invertido más de 6 mil millones de pesos durante esta administración en apoyo a más de 25 mil proyectos productivos de emprendedores de escasos recursos, generando más de 95 mil ocupaciones.

Apoyo Integral a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

Para apoyar a que las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs) del país mejoren su competitividad y productividad, en lo que va del sexenio, a través del Fondo PyME se han aprobado proyectos que contribuyeron a la creación de 445 mil 396 empresas y 193 mil 933 empleos.

Sistema Nacional de Garantías

A través del Sistema Nacional de Garantías México Emprende se generaron créditos por 260 mil millones de pesos en apoyo de 328 mil 551 MiPyMEs, lo que representa un crecimiento de dos veces el número de MiPyMEs apoyadas y 5.5 veces el crédito impulsado en todo el sexenio anterior. Además, en los últimos tres años se redujo en más de siete puntos porcentuales la tasa de interés promedio en los Créditos PyME.

Entre enero y junio de 2011 el Banco Nacional de Comercio Exterior canalizó un financiamiento de mil 679 millones de dólares, lo que representa un incremento de 91.2 por ciento respecto a las cifras observadas en el mismo periodo de 2010, ampliando así las oportunidades de crecimiento de los pequeños empresarios.

Producción Automotriz

En 2010 México se colocó como el noveno mayor productor mundial de automóviles y en 2011 continúa mostrando un gran dinamismo. Debido a la elevada competitividad de la economía mexicana, a la calidad de nuestra mano de obra y a políticas públicas


encaminadas al desarrollo nacional, la producción automotriz aumentó 62.5 por ciento entre 2004 y 2011.

Durante el primer semestre de 2011 se fabricaron en México el 19.5 por ciento de los vehículos ligeros producidos en Norteamérica, casi el doble de la participación de 10.7 por ciento alcanzada en el año 2000.

Registro Único de Garantías

En octubre de 2010 se puso en marcha el Registro Único de Garantías Mobiliarias, en el que los acreedores pueden registrar de manera gratuita sus garantías mobiliarias.

Esto reduce los costos y tiempos asociados al proceso de inscripción, el riesgo crediticio e incrementa la certeza.

Desde su lanzamiento hasta julio de 2011, se registraron 29 mil 748 inscripciones de garantías mobiliarias, propiciando mejores condiciones de financiamiento para los deudores, generando ahorros por casi 22 mil millones de pesos.

Campo

El trabajo permanente de campañas sanitarias y la oportuna operación de programas permitieron incrementar la competitividad del campo. Actualmente exportamos produc-tos agroalimentarios a más de 152 países, con un valor promedio anual de 16 mil 400 millones de dólares, 82 por ciento más que el promedio de los cuatro primeros años del sexenio anterior.

Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MasAgro)

MasAgro brinda acceso a tecnologías específicas a productores de maíz y trigo que poseen escasos recursos, para que incrementen en forma sustentable su producción y rendimiento. Este programa es el legado más importante de la política agropecuaria de esta administración y contribuirá a reducir la importación de maíz hasta en un 63 por ciento en 2012 y en un 90 por ciento en 2020.

Apoyos ante Impactos Climatológicos

En respuesta a las afectaciones a más de un millón de hectáreas de cultivos, provocadas por las intensas heladas presentadas en el norte del país en febrero, se movilizaron recursos y se adelantaron apoyos para beneficiar a los productores afectados, con la intención de agilizar la resiembra y minimizar los impactos sobre la producción.


Mediante el Programa de Empleo Temporal, se benefició a más de 186 mil jornaleros agrícolas que resultaron perjudicados.

Presupuesto para el Campo

En los cinco años de la presente administración, los recursos canalizados al campo mexicano a través del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural (PEC), que incluye programas como: Procampo, Progan, y caminos rurales, entre otros, han sido de 1.27 billones de pesos; cifra 61 por ciento superior en términos reales, en comparación con el mismo periodo de la administración anterior. El presupuesto del PEC en 2011 es de 294.2 mil millones de pesos.

Capacidades Operativas y Tecnológicas de las Fuerzas del Estado

El Gobierno Federal utiliza sistemas tecnológicos de gestión e interconexión de datos para el envío y almacenamiento de información, los cuales permiten desarrollar operativos y actividades precisas de información e inteligencia.

De septiembre de 2010 a julio de 2011, a través de la Plataforma México, se han registrado más de 836 mil informes policiales homologados y más de 3 millones 971 mil consultas oficiales por parte de las corporaciones policiales, de procuración de justicia y de centros penitenciarios de las 32 entidades federativas, así como de 245 instancias municipales de seguridad pública.

Adquisición de Equipo de las Fuerzas Armadas

Las Fuerzas Armadas, con el objetivo de mejorar aún más su capacidad de defensa de la soberanía y la seguridad interior, han adquirido seis helicópteros Cougar, 170 automotores tácticos blindados y 10 embarcaciones tipo Defender, un sistema virtual interactivo para actividades de adiestramiento, y han instalado cuarteles móviles y batallones de infantería en las zonas de mayor rivalidad delincuencial en el país. Resalta la construcción del edificio para la Unidad de Inteligencia Naval.

Inauguración del Laboratorio Central de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República

En julio de 2011 se inauguraron las nuevas instalaciones que conforman el Laboratorio Central de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República, el cual alberga 26 especialidades del servicio pericial.

Este inmueble cuenta con áreas planeadas conforme a estándares nacionales e internacionales, con la mayor tecnología y avances en materia ambiental, de seguridad, funcionalidad y eficacia.


Fortalecimiento de la Policía Federal

El Gobierno Federal ha consolidado una fuerza civil de seguridad que cuenta con cerca de 35 mil elementos dotados con la tecnología más avanzada para combatir eficazmente a la delincuencia.

Con el propósito de profesionalizar el servicio policial en el país, se inició la implementación del Sistema de Desarrollo Policial (Sidepol), que es un conjunto de reglas y procedimientos estructurados y enlazados cuyo objetivo es garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, la seguridad y la igualdad de oportunidades, en las etapas de reclutamiento, selección, formación, certificación, ingreso, permanencia, promoción, estímulos, reconocimiento, disciplina y justicia policial, así como la separación y retiro.

De enero a junio de 2011 se han registrado más de mil 600 altas en esta corporación y en el último año cerca de mil jóvenes con formación universitaria, que cubren el perfil de investigador, se han integrado a la policía científica.

Apoyos a las Fuerzas Armadas

En 2011 por quinto año consecutivo, personal de tropa, clases y marinería del Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México recibieron un apoyo económico adicional por su esfuerzo leal y decidido de proteger al país. Con este aumento, entre diciembre de 2006 y agosto de 2011, el personal de menores ingresos de los Institutos Armados de México ha mejorado sus percepciones en promedio 124.1 por ciento.

Entre septiembre de 2010 y junio de 2011 se otorgaron 3 mil 165 créditos para la adquisición de vivienda. A través del Programa Integral de Becas para hijos de militares en activo, se brindó el apoyo económico para más de 7 mil 300 hijas e hijos que realizan estudios a nivel medio superior y superior.

Entrega de Recursos a Entidades Federativas y Gobiernos Municipales

Con el objetivo de lograr una mayor corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno, a través del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en 2011 se entregaron de forma directa a las entidades federativas y a los gobiernos municipales recursos por casi 14 mil millones de pesos (mdp): 7 mil 124 mdp para el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), 4 mil 303 mdp para el Subsidio para la Seguridad Pública en los Municipios (Subsemun) y 2 mil 400 mdp para el Subsidio para la Policía Estatal Acreditable (SPA), este último entregado por vez primera en 2011 y cuyo objetivo es el fortalecimiento de las corporaciones estatales a través de la implementación de un modelo homogéneo de mando policial estatal en todo el país.


Iniciativa Mérida

Como resultado de esta iniciativa, hasta agosto de 2011 se han recibido 11 helicópteros y se espera que para fin de año el total sume 15 aeronaves (entre helicópteros y aviones). Se han recibido alrededor de 40 millones de dólares en equipos de inspección no intrusiva y se estima que para finales de 2011 se habrán entregado 60 millones de dólares más. Asimismo, se ha recibido equipo y capacitación para control de confianza, laboratorios forenses y periciales, equipo de protección para policías, perros entrenados en detección de sustancias ilícitas, así como equipo y tecnología informática, entre otros componentes de la cooperación.


Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro

El 30 de noviembre de 2010, se publicó la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, la cual entró en vigor a partir del 28 de febrero de 2011. Esta ley tiene por objeto establecer los tipos penales, sus sanciones, las medidas de protección, atención y asistencia a ofendidos y víctimas, la distribución de competencias y formas de coordinación entre los órdenes de gobierno.

Ley de Migración

El 25 de mayo de 2011 se publicó la Ley de Migración, la cual tiene como objetivos garantizar un sistema efectivo de protección de los derechos humanos de los migrantes, dotar de atribuciones a las autoridades vinculadas con el tema migratorio, ordenar los flujos migratorios y propiciar el movimiento internacional de personas en forma documentada.

Legislación en Materia de Derechos Humanos

El 10 de junio de 2011 se promulgaron una serie de reformas que elevan a rango constitucional los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales de los que México es parte, establece la obligación de todas las autoridades de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos; crea un catálogo de derechos que no podrán suspenderse en ningún caso e integra a la Constitución el sistema de reparación del daño por violaciones a derechos humanos.

Con esta acción se concretan reformas que colocan al marco jurídico nacional a la vanguardia de las legislaciones en el mundo, demostrando que proteger y garantizar los derechos humanos es una prioridad del Estado.


Reforma a la Ley Federal de Competencia Económica

En mayo de 2011 se publicó el Decreto que reforma a la Ley Federal de Competencia Económica. Esta reforma fortalece las facultades de inspección de la Comisión Federal de Competencia, incrementa las sanciones económicas, y tipifica como delitos las prácticas monopólicas absolutas. Asimismo, se establecieron los juzgados y tribunales especializados en competencia económica y se creó el juicio ordinario administrativo federal en esta materia.

Legislación en Materia de Catastro y Registro Público

Uno de los pilares del desarrollo de un país es la protección a los derechos de propiedad. Por ello, el Gobierno Federal se ha dado a la tarea de fortalecer el marco institucional y actualizar y homologar los catastros y registros públicos de la propiedad.

Reforma a la Ley Federal de Protección al Consumidor

Con la Reforma a la Ley Federal de Protección al Consumidor en 2011, se fortaleció la participación de la sociedad civil en favor de los derechos del consumidor.

Además la Procuraduría Federal del Consumidor podrá denunciar ante la Comisión Federal de Competencia prácticas monopólicas que lesionen los intereses y derechos de los consumidores.

Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo

El 6 de abril de 2011 se publicó la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que dota a México de un marco legal moderno y crea mecanismos más efectivos para movilizar recursos en favor del fortalecimiento de las capacidades nacionales, como la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Amexcid) el Registro Nacional de Cooperación Internacional, el Sistema Nacional y el Fondo Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

SERVICIO PÚBLICO

Seguridad Pública

Estrategia Nacional de Seguridad

La estrategia está conformada por cinco componentes: 1) Operativos coordinados en apoyo a las autoridades locales y a los ciudadanos; 2) Escalamiento de las capacidades operativas y tecnológicas de las Fuerzas del Estado; 3) Reformas al marco legal e institucional; 4) Política activa de prevención del delito, y 5) Fortalecimiento de la cooperación a nivel nacional e internacional.


Operativos Coordinados en Apoyo a las Autoridades Locales y a los Ciudadanos

Se pusieron en marcha Operativos Coordinados, en los cuales se han desplegado las Fuerzas Armadas, la Policía Federal y la Policía Federal Ministerial en varias zonas del territorio nacional para fortalecer la presencia de la autoridad pública y restablecer las condiciones de seguridad.

Decomisos

El 18 de julio de 2011, en la ciudad de Querétaro se realizó el decomiso de precursores químicos para la producción de drogas sintéticas más grande de este gobierno.

El 12 de julio de 2011 se localizaron y erradicaron más de 120 hectáreas de plantíos de marihuana en el municipio de Ensenada, Baja California. Esta ha sido el área más grande de sembradíos erradicados en la historia del país.

El 17 de octubre de 2010 fueron aseguradas más de 134 toneladas de marihuana en Tijuana y Playas de Rosarito, Baja California.

Principales Líderes de la Delincuencia Organizada Detenidos

La Procuraduría General de la República, en marzo de 2009, publicó una lista de los 37 líderes criminales más peligrosos de México.

Al mes de agosto de 2011 se han inhabilitado 21 de estos peligrosos criminales, de los cuales cinco han sido detenidos en los últimos 12 meses.

Principales Líderes de la Delincuencia Organizada Extraditados

En el transcurso de la actual administración, con corte al 5 de agosto de 2011, se han entregado a las autoridades competentes en extradición internacional a 464 prófugos de la justicia de diversas nacionalidades.

Estrategia Nacional e Integral Contra el Delito de Secuestro

El Gobierno Federal trabaja para frenar el delito de secuestro con la consolidación y fortalecimiento de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro en las 32 entidades federativas del país, a través de apoyo para la evaluación y capacitación de su personal, así como en la integración de sus instalaciones y equipamiento.

Entre septiembre de 2010 y julio de 2011 se liberaron mil 774 víctimas de este delito, se detuvieron mil 410 presuntos secuestradores y se desarticularon 239 bandas dedicadas al secuestro. El trabajo realizado durante la actual administración ha permitido la


liberación de 5 mil 725 víctimas, la captura de 6 mil 560 presuntos secuestradores y la desarticulación de 902 bandas dedicadas al secuestro.

Programa de Recompensas

La Procuraduría ha implementado el Programa de Recompensas. A junio de 2011 este programa registraba 218 personas plenamente identificadas como probables responsables de la comisión de delitos graves, y gracias a la participación de la sociedad se ha logrado inhabilitar a 58 de estos delincuentes, así como la entrega de recompensas por más de 38 millones de pesos.


El Programa Rescate de Espacios Públicos realiza obras de mejoramiento físico de unidades deportivas, plazas, jardines y parques públicos. Además, propicia la participación ciudadana dentro de estos espacios a través de torneos deportivos, talleres artísticos y cursos en temas sociales y de seguridad.

En 2011 se trabaja en el rescate de 650 espacios, que aunados a los 3 mil 400 recuperados entre 2007 y 2010, suman un total de 4 mil 50 espacios públicos.

Estrategia Nueva Vida

La Estrategia Nueva Vida es una respuesta al incremento en el consumo, abuso y dependencia de alcohol, tabaco y otras drogas en México. Su objetivo es reducir el consumo de estas sustancias dando un impulso sin precedentes a la atención integral de las adicciones.

La estrategia abarca todas las fases asociadas a este problema de salud pública:

1) Acciones en materia de prevención, tanto universal, como selectiva e indicada, a través de la Campaña Nacional de Información para una Nueva Vida;

2) Atención primaria a través de los Centros Nueva Vida (CNV, y 3) Tratamiento breve y canalización a servicios especializados.

Entre septiembre de 2010 y junio de 2011 se han capacitado a más de 780 mil promo-tores Nueva Vida en prevención y detección de adicciones, con un impacto en más de 17 millones de mexicanos. Con apoyo de la sociedad civil se profesionalizaron 100 Centros de Tratamiento con modalidad de ayuda mutua. Adicionalmente, se crearon la Comisión Nacional contra las Adicciones (Conadic), con el fin de coordinar los esfuerzos que se realizan en este campo, y el Centro Nacional para la Prevención y Control de las Adicciones (Cenadic), responsable de la promoción y operación de la Estrategia Nacional para la Prevención y Tratamiento de Adicciones.


Escuela Segura

El Programa Escuela Segura busca impulsar ambientes y espacios propicios para la formación integral de los estudiantes de educación básica para que las escuelas y sus entornos sean lugares seguros, libres de violencia, delincuencia y consumo de sustancias adictivas. De 2007 al cierre del ciclo escolar 2010-2011 se han incorporado al programa más de 36 mil escuelas en 461 municipios.

Infraestructura para el Desarrollo

Se incrementó la inversión impulsada por el sector público para el desarrollo de infraestructura (cantidad equivalente al 4.8 por ciento del PIB), prueba del compromiso del Gobierno Federal por mejorar la competitividad y garantizar el desarrollo sustentable de la nación.


Para 2011, la inversión pública y privada en infraestructura carretera superará los 78 mil 900 millones de pesos, cifra 14.2 por ciento superior en términos reales, a lo ejercido en 2010.

Se construyen más y mejores caminos rurales y autopistas que permiten impulsar el desarrollo económico y social de la nación. Como muestra de ello, en la presente administración se han: Invertido más de 228 mil millones de pesos en el sector carretero.

Construido, modernizado y reconstruido más de 22 mil 700 kilómetros, de los cuales, más de 16 mil 500 corresponden a la construcción y modernización de carreteras y caminos rurales.

Realizado trabajos de conservación y mantenimiento en más de 222 mil kilómetros de la red federal de carreteras, logrando que el 80 por ciento de la misma se encuentre en buenas condiciones.

Construido libramientos en las principales zonas metropolitanas, evitando el ingreso de tránsito de largo itinerario.

Se continúa con la construcción de la súper Autopista Durango-Mazatlán que comunicará al Pacífico con el Atlántico, la cual incluye la construcción del puente Baluarte Bicentenario, el puente atirantado más alto del mundo.


Arco Norte de la Ciudad de México

Esta autopista de altas especificaciones, con cuatro y dos carriles de circulación, cuenta con 224 kilómetros de longitud, lo cual representó una inversión superior a los 7 mil millones de pesos.

En mayo de 2011, se inauguró el último tramo carretero del Arco Norte de la Ciudad de México: la autopista Atlacomulco-Jilotepec, ubicada en el noroeste del Estado de México.

Además de propiciar el desarrollo económico, industrial y logístico de la región, permite eliminar los cuellos de botella en la Zona Metropolitana del Valle de México al evitar el ingreso del tránsito de largo itinerario.

Infraestructura Ferroviaria

Para 2011 se estima una inversión pública y privada en infraestructura ferroviaria de 8 mil 576 millones de pesos, cifra superior en 13.3 por ciento en términos reales a lo ejercido en 2010.

En mayo de 2011 se inició la construcción del Puente Internacional Ferroviario Matamoros-Brownsville, primer cruce ferroviario fronterizo que se desarrolla desde hace 100 años entre México y Estados Unidos; se estima que sea concluido en febrero de 2012. Asimismo, se concluyó el libramiento ferroviario de Tapachula y se prevé concluir a finales de agosto el libramiento ferroviario de Manzanillo.


La inversión en infraestructura aeroportuaria para 2011 se estima en 4 mil 421 millones de pesos, de los cuales, el 41 por ciento será aportado por el sector público y el 59 por ciento por el sector privado. Desde el inicio de esta administración a la fecha se han concluido las ampliaciones de los aeropuertos de Toluca, Loreto, Monterrey, Guadalajara, Puerto Vallarta y Cancún, en donde destaca la construcción de una segunda pista, además de la puesta en operación de la Terminal 2 del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México y del aeropuerto de Puerto Peñasco en Sonora.

Infraestructura Portuaria

Para 2011 la inversión programada en infraestructura portuaria es de 8 mil 40 millones de pesos, de los cuales, el 76 por ciento corresponden a recursos públicos y el 24 por ciento restante a recursos privados.

Se continúa con la ampliación de los puertos de Manzanillo, Veracruz y Coatzacoalcos, lo cual representa una inversión pública total de más de 8 mil 400 millones de pesos.


Con la finalidad de incrementar el turismo en el Pacífico mexicano, se construyó un muelle para cruceros en los puertos de Guaymas, Mazatlán y Manzanillo, así como dos en Puerto Vallarta, lo cual representó una inversión conjunta de 636 millones de pesos.


En lo que va de la administración, la inversión pública de Pemex ascendió a un billón 221 mil millones de pesos a precios de 2011 con un incremento del 81.2 por ciento real con relación a la registrada en igual periodo del sexenio pasado. Esto ha permitido impulsar el desarrollo de proyectos estratégicos en toda la cadena de valor de la empresa.

En 2011 la inversión pública aprobada para Pemex fue de 286 mil 338 millones de pesos, lo que representa un incremento real de 2.5 por ciento con relación a la ejercida en 2010.

Durante los primeros seis meses de 2011 se terminaron 488 pozos y se continuó con el desarrollo de los proyectos de calidad de combustibles (fase gasolinas y fase diesel) en el Sistema Nacional de Refinación y aumento de la capacidad de almacenamiento y distribución Tuxpan-México, entre otros.

Al 31 de diciembre de 2010, la tasa de restitución de reservas probadas (denominada 1P) alcanzó 85.8 por ciento, la más alta en los últimos diez años, y se espera que al cierre de 2011 la cifra será cercana al 100 por ciento. Asimismo, ya se cuenta con una tasa de restitución de reservas totales (denominada 3P) de más del 100 por ciento (103.9 por ciento).

La reconfiguración de la Refinería de Minatitlán fue inaugurada en julio de 2011. Este proyecto permitirá procesar más de 240 mil barriles diarios de petróleo crudo, aumentando la elaboración de combustibles como gasolinas (más de 90 mil barriles diarios), diesel y turbosina (más de 80 mil barriles diarios para ambos productos), lo que permitirá reducir las importaciones de estos combustibles.


Se estima que al cierre de 2011 la cobertura del servicio eléctrico será de 97.7 por ciento de la población total del país.

En el primer semestre de 2011, la inversión impulsada en la industria eléctrica fue de 21 mil 519 millones de pesos, cifra mayor en 14.9 por ciento real respecto a la observada en igual semestre de 2010.

Actualmente se encuentran en proceso de construcción 14 centrales de generación con una capacidad conjunta de cuatro gigawatts y una inversión estimada de 3 mil


840 millones de dólares, entre las que destacan: la Central Hidroeléctrica La Yesca (750 megawatts); Central Ciclo Combinado Agua Prieta II con Campo Solar (406.1 megawatts); Central de Ciclo Combinado Cogeneración Salamanca Fase I (345 megawatts); y la Central Ciclo Combinado Norte II (433 megawatts).

Para impulsar la generación de energía eléctrica a partir de fuentes renovables, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) desarrolló conjuntamente con la Secretaría de Energía y la Comisión Reguladora de Energía el esquema de “Temporada Abierta”. Mediante este esquema, CFE y 11 empresas privadas participantes situadas en el Istmo de Tehuantepec destinaron conjuntamente, más de 300 millones de dólares para la creación de infraestructura que permitirá transmitir la energía eléctrica generada en los parques eólicos hacia el Sistema Interconectado Nacional.

Proyecto Integral Manzanillo

Este proyecto es una de las obras más importantes de esta administración, comprende la instalación de infraestructura para la generación de energía eléctrica a partir del suministro de gas natural, que permitirá el desarrollo de corredores industriales a nivel regional.

El proyecto contempla: la conversión a ciclo combinado de las unidades 1 y 2 de la Central Termoeléctrica de Manzanillo I; la construcción de la nueva Terminal de Gas Natural Licuado; la construcción de un gasoducto de 306 kilómetros de longitud y 24 pulgadas de diámetro, entre Manzanillo y Guadalajara; y, la construcción de infraestructura portuaria, carretera y de ferrocarril.

Infraestructura Hidráulica

Para 2011, la inversión autorizada para el desarrollo, conservación y operación de la infraestructura hidráulica asciende a 39 mil 236 millones de pesos. De esta inversión, 27 mil 146 millones de pesos (69.2 por ciento) corresponden a recursos del Gobierno Federal.

Durante el periodo 2007 a junio de 2011 la inversión total acumulada en el sector asciende a 165 mil 356 millones de pesos a precios de 2011.


El Túnel Emisor Oriente (TEO) es la obra de infraestructura hidráulica para drenaje más importante de los últimos 35 años en México.

Su operación permitirá prevenir inundaciones al conducir agua residual y de lluvia, incrementando la capacidad del sistema de drenaje del Valle de México, en beneficio de más de 20 millones de habitantes.


La obra se compone de 25 lumbreras, un portal de salida y un túnel cuya longitud será de 62 kilómetros con profundidades que van de 50 y hasta 150 metros.

Durante su construcción se crearán 7 mil empleos directos y 5 mil indirectos.

La inversión de la obra es superior a los 16 mil 800 millones de pesos.

Se planea concluir el Tramo I que tendrá una longitud de 10 kilómetros en 2012.

Ampliación de la Cobertura de Servicios Públicos

En el quinquenio 2005-2010, alrededor de 11 millones de habitantes fueron incorporados al servicio de agua potable para alcanzar una cobertura de 91.3 por ciento. De igual forma, durante el mismo periodo, se incorporaron al servicio de alcantarillado 13.2 millones de habitantes logrando una cobertura de 89.9 por ciento.

Vivienda

Créditos y Subsidios para la Vivienda para Todos

De enero de 2007 a junio de 2011 se han otorgado 5.4 millones de créditos y subsidios para adquisición, mejoramiento y autoconstrucción de vivienda, que representa el 90 por ciento de la meta fijada por la presente administración. Del total, 3.8 millones (69.7 por ciento) corresponden a créditos y 1.6 millones (30.3 por ciento) a subsidios.

Piso Firme

Mediante la colocación de pisos firmes se incide positivamente en la salud, desarrollo cognitivo y estado de ánimo de los habitantes de esos hogares. Por ello, el Gobierno Federal diseñó una estrategia para que todos los hogares que en 2005 tenían piso de tierra pudieran contar con piso firme al final de la presente administración.

Entre 2007 y 2011 se han colocado más de 2 millones de pisos firmes, cifra mayor que la suma del total de viviendas que existen en los seis estados menos poblados del país.

Programa Ésta es tu Casa

El programa apoya con un subsidio de hasta 60 mil pesos a personas de bajos ingresos para que puedan adquirir una vivienda digna. De enero a junio de 2011 se han otorgado más de 112 mil apoyos que representan una inversión de más de 3 mil 600 millones de pesos.

Los recursos invertidos por el Gobierno Federal en este programa tienen un efecto multiplicador ya que movilizan otros apoyos de financiamiento de las entidades


ejecutoras, así como el ahorro de los beneficiarios: por cada peso ejercido en este programa se reinvierten otros tres pesos a la actividad económica.

Empleo

Con el objetivo de ofrecer más y mejor empleo a la población, en lo que va de la administración el Servicio Nacional de Empleo ha permitido que 3.9 millones de personas se colocaran o conservaran un empleo, 60.2 por ciento más que en la administración pasada. Desde su creación en 2008, a través del Portal del Empleo se han colocado 891 mil 127 personas en un puesto de trabajo.

Entre agosto de 2010 y julio de 2011 se crearon 597 mil 97 empleos formales netos, manteniéndose el dinamismo observado en el mercado laboral durante 2010. Con ello, al cierre de julio de 2011 se alcanzó la cifra histórica de más de 15 millones de trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social.

Turismo

El Gobierno Federal declaró el 2011 como el Año del Turismo en México, con lo que se reafirma el compromiso con el sector y se alinea a todos los actores.

Este esfuerzo se ha visto reflejado en incrementos de los indicadores turísticos, destacando el crecimiento significativo de la inversión privada en el sector, al sumar en lo que va de la presente administración más de 16 mil millones de dólares.

En lo relativo a las inversiones públicas en materia turística, entre enero y junio de 2011 el Gobierno Federal invirtió recursos por mil 744 millones de pesos en las entidades federativas para la realización de proyectos de infraestructura turística, un monto 10.6 por ciento superior en términos reales respecto al cierre de 2010.

México es reconocido internacionalmente por su compromiso con la sustentabilidad turística. Este año Huatulco fue el primer destino a nivel internacional en contar con el Certificado EarthCheck Gold. Asimismo, la organización Rainforest Alliance otorgó a México un reconocimiento por mejores prácticas en sustentabilidad en el desarrollo turístico Mayakoba.

Acuerdo Nacional por el Turismo

Por primera vez en nuestro país y en el marco del Año del Turismo en México, el 28 de febrero de 2011 se firmó el Acuerdo Nacional por el Turismo, a través del cual se reúnen las voluntades de todos los actores vinculados al sector con el objetivo de que México se convierta en una potencia turística mundial.


En el Acuerdo se definieron más de 100 acciones concretas con una visión de largo plazo, con el objetivo de hacer de México uno de los cinco principales destinos turísticos en el mundo.

Desarrollo Social


El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades protege a las familias más vulnerables a través de becas educativas, suplementos alimenticios para mujeres embarazadas y niños, así como apoyos monetarios para gastos en alimentación.

Hoy 5 millones 800 mil familias son beneficiarias del programa, mejorando así sus niveles de nutrición, educación y sus posibilidades de inserción laboral. El monto mensual promedio de los apoyos que reciben las familias es de 807 pesos.


El Programa de Apoyo Alimentario (Pal) otorga complementos alimenticios y apoyos monetarios para alimentación a 670 mil familias que están en situación de pobreza y que no reciben apoyos de Oportunidades debido a que habitan en localidades sin acceso a servicios de salud o educación. Los apoyos que entrega el Pal mejoran la dieta de las familias beneficiarias e incrementan los niveles de nutrición, medidos a través de la talla de los niños que pertenecen a ellas. En promedio, este programa entrega 456 pesos mensuales por familia, monto superior en 15 por ciento real al entregado durante 2010.

Actualmente 6 millones 500 mil familias, alrededor de 34 millones de mexicanos, son beneficiados por los programas Oportunidades y Apoyo Alimentario.

Opciones Productivas

El Programa Opciones Productivas otorga apoyos para proyectos productivos en municipios predominantemente indígenas y en localidades de alta y muy alta marginación de hasta 15 mil habitantes. El programa busca desarrollar fuentes de ingreso mediante iniciativas productivas que contemplan acompañamiento técnico y organizacional.

Programa 70 y Más

El Programa 70 y Más otorga apoyos monetarios mensuales de 500 pesos a los adultos mayores que viven en localidades de hasta 30 mil habitantes. Estos apoyos se complementan con acciones de protección social, que reducen el deterioro de la salud física y mental de los beneficiarios.


En 2011 el programa ha beneficiado a más de 2 millones de adultos mayores en 75 mil 979 localidades.

Educación

Ampliación y construcción de planteles educativos en Educación Media Superior y Superior

Del inicio de la administración al ciclo escolar 2010-2011 se crearon 811 escuelas de Educación Media Superior.

En el ciclo escolar 2011-2012 esta cifra se ubica ya en 985 nuevos bachilleratos.

En Educación Superior, entre septiembre de 2010 y agosto de 2011, entraron en operación 21 nuevas instituciones: ocho Institutos Tecnológicos, seis Universidades Tecnológicas, cinco Universidades Politécnicas y dos Universidades Interculturales. Se apoyó la construcción de 16 nuevos campus de Instituciones Públicas de Educación Superior, ocho extensiones de los Institutos Tecnológicos, cinco campus de las Universidades Públicas Estatales y tres Unidades Académicas de las Universidades Tecnológicas. En lo que va de la administración se han creado 96 nuevas Instituciones de Educación Superior y 50 nuevos campus de universidades ya existentes.

Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas Docentes

En los últimos cuatro años se han concursado más de 113 mil plazas docentes mediante este proceso de selección abierto y meritocrático.

Reforma a los Lineamientos Generales del Programa Nacional de Carrera Magisterial Gracias a la reforma firmada el 25 de mayo de 2011, los 774 mil profesores de Educación Básica que están incorporados al Programa Nacional de Carrera Magisterial serán evaluados bajo diversos criterios relacionados con factores que mejoran la calidad de la educación de nuestros niños. Los estímulos económicos para los docentes estarán vinculados a las calificaciones de sus alumnos en la prueba ENLACE, así como a los cursos de capacitación y actualización a los que asisten los docentes.

Evaluación Universal de Docentes y Directivos en Servicio de Educación Básica

Los maestros y maestras de preescolar, primaria y secundaria serán evaluados cada tres años. La evaluación será obligatoria y universal, lo que ayudará a dar un diagnóstico preciso que permita enfatizar las fortalezas y corregir las debilidades del Sistema Educativo Nacional.


Cobertura Universal en Educación Primaria

En esta administración se logró la cobertura universal en primaria, es decir, cada niña y niño en edad de cursar la primaria tiene un lugar asegurado dentro del sistema público educativo del país.

Educación Abierta y a Distancia

Actualmente se atiende a 618 mil 941 estudiantes de Media Superior en la modalidad abierta y a distancia. En Educación Superior, en la misma modalidad se atiende a 341 mil 333 alumnos.

Becas Educativas

Se continúan apoyando fuertemente los programas de becas en todos los niveles educativos. Desde el inicio de la administración se han otorgado 6 millones de becas en promedio al año, es decir, 24 millones de becas educativas a estudiantes desde primaria hasta posgrado.

Mejorar las Condiciones de Infraestructura en las Escuelas

Con los programas de rehabilitación de infraestructura en Educación Básica, el Gobierno Federal apoya a las entidades federativas en su responsabilidad de mejorar las condiciones de seguridad, acondicionamiento, funcionalidad y modernización en más de 40 mil planteles escolares en todo el país. En la presente administración se ha invertido cerca de 10 mil millones de pesos en obras, generando casi 900 mil empleos temporales y beneficiando a más de 4 millones de estudiantes.

Ampliación del Horario Escolar

A través de los programas Escuelas de Tiempo Completo y Escuela de Jornada Ampliada, los alumnos permanecen más horas en su plantel escolar fortaleciendo sus competencias, conocimientos y habilidades, comiendo sanamente, haciendo deporte, y aprendiendo inglés y computación.

Al final del ciclo escolar 2010-2011 están operando 2 mil 273 escuelas de tiempo completo y 662 escuelas de jornada ampliada, beneficiando a más de 648 mil alumnos.

Salud


A julio de 2011 se han incorporado más de 5 millones 100 mil niñas y niños al programa, garantizando que las nuevas generaciones se encuentren mejor protegidas por el sistema social de salud para que tengan un desarrollo sano y pleno.


Embarazo Saludable La Estrategia Embarazo Saludable asegura que las mujeres que carecen de seguridad social reciban atención médica durante todo el embarazo y hasta el momento del parto o cesárea. Al mes de julio de 2011, más de un millón 670 mil mujeres han sido beneficiadas y se han afiliado posteriormente al Seguro Popular.

Infraestructura del Sector Salud

A junio de 2011, se han concluido mil 34 obras nuevas y se han ampliado o remodelado 2 mil 40 más. Así, el total de obras concluidas durante esta administración asciende a 3 mil 74. Esto equivale a casi dos obras entregadas cada día. Adicionalmente, están en proceso de desarrollo 985 unidades más.

La inversión participativa de los gobiernos federal, estatal, municipal e iniciativa privada en infraestructura de salud ha sido de 67 mil 389 millones de pesos, de los cuales corresponden al Gobierno Federal 60 mil 307 millones de pesos, lo que ha permitido ampliar la oferta de servicios y dar respuesta a la población demandante de los servicios médicos.

Hospital Regional de Alta Especialidad “Bicentenario de la Independencia”, en Tultitlán, Estado de México

La necesidad de construir este hospital fue planteada hace más de 20 años, sin embargo fue hasta 2008 que inició su construcción. Desarrollado al 100 por ciento con recursos federales, tuvo un costo total de casi mil millones de pesos, cuenta con una capacidad de 200 camas censables, 29 consultorios de especialidades y atención de tercer nivel, el nivel más avanzado.

Este hospital tiene el alcance para beneficiar a 600 mil derechohabientes de los estados de México, Hidalgo, Querétaro y zona norte del Distrito Federal.

Cobertura del Seguro Popular 2006 y 2011

A julio de 2011 se han afiliado 49.2 millones de personas, con lo que más de 100 millones de mexicanos cuentan ya con acceso a servicios de salud públicos.

Además, como parte del Seguro Popular se han implementado acciones para fortalecer la cultura de prevención entre los afiliados a través de la Consulta Segura, con el fin de evitar el desarrollo de enfermedades crónicas o en su defecto diagnosticarlas de forma temprana y oportuna para su óptimo tratamiento.



El Programa Caravanas de la Salud ha incorporado, de enero de 2007 a julio de 2011, un total de mil 449 unidades médicas móviles. Con este programa se atiende a más de 3 millones 700 mil personas que se encuentran en 17 mil 914 localidades de la República Mexicana.

Estancias Infantiles

A julio de 2011, el programa cuenta con una red de 9 mil 232 estancias, a las que asisten 266 mil 269 niños, beneficiando a 250 mil 148 hogares.

Desde que inició en 2007, el programa ha atendido a 839 mil niñas y niños.

El programa ha promovido que 84 por ciento de las mujeres beneficiarias que no contaban con trabajo, cuenten con uno. Además, el programa genera 42 mil 467 fuentes de ingreso entre las encargadas de las estancias y sus asistentes.

Entre 2007 y junio de 2011 se han invertido más de 3 mil 812 millones de pesos en 32 mil 864 proyectos que han beneficiado a 563 mil personas.

Protección del Medio Ambiente

Reforestación

En lo que va de la presente administración, ProÁrbol ha reforestado más de un millón 456 mil hectáreas, área mayor que la superficie de Puerto Rico. Este esfuerzo contribuye a disminuir la deforestación, que para el periodo 2005-2010 fue menor en 34 por ciento a la de 2000-2005, de acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Deforestación

De acuerdo con el reporte emitido por la FAO, la deforestación, en el periodo 2005-2010 registró 155 mil hectáreas anuales en promedio, lo que significa una disminución promedio anual de 34% respecto a lo registrado en el lapso 2000-2005 y 56.2% menos a lo observado en el periodo 1990-2000.


El esquema de Pago por Servicios Ambientales es una novedosa iniciativa que permite que los bosques y selvas se conserven mediante un pago a los dueños y poseedores de


áreas forestales. De 2007 a julio de 2011 se han incorporado al programa 2.58 millones de hectáreas, superficie mayor al territorio de Belice, lo que significa un 98.8 por ciento de avance respecto de la meta sexenal. Entre enero y julio de 2011 se han adicionado 344 mil 349 hectáreas.


Durante esta administración se ha decretado la protección de 3 millones 554 mil 130 hectáreas, lo que equivale al territorio del estado de Puebla. Con dichas hectáreas decretadas se ha logrado superar en 18 por ciento la meta establecida para el sexenio.

Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales

Abastecimiento de Agua Potable a Grandes Zonas Urbanas

El Gobierno Federal ha impulsado la construcción de importantes obras de infraestructura para el abastecimiento de agua como el Acueducto II para Querétaro, la presa El Realito para San Luis Potosí y la presa El Zapotillo para León, Guanajuato y Guadalajara, Jalisco. Todos estos proyectos, además de incrementar la cobertura del servicio, contribuyen al cuidado y sustentabilidad de los acuíferos de sus zonas de influencia.


En 2010 entraron en operación 14 plantas potabilizadoras, seis de ellas nuevas, lo que permitió contar con un inventario nacional de 645 plantas potabilizadoras, con una capacidad instalada de 135 mil 392 litros por segundo y un caudal de agua potabilizada de 91 mil 723 litros por segundo. De 2007 a 2010, se han puesto en operación 154 plantas potabilizadoras. Para 2011 se estableció como meta incrementar la infraestructura en operación con nueve plantas potabilizadoras (ocho nuevas y una planta rehabilitada) incrementando en mil 255 litros por segundo el caudal de agua potabilizada para un total de 92 mil 978 litros por segundo.

Aguas Residuales

Al cierre de 2010 la infraestructura de tratamiento que operó en el país se conformó por 2 mil 186 plantas con una capacidad instalada de 126 mil 849 litros por segundo, las cuales trataron un caudal de 93 mil 600 litros por segundo de aguas residuales, para alcanzar una cobertura nacional de tratamiento de 44.8 por ciento. Para finales del 2011 se prevé que esta cobertura alcanzará un 49.5 por ciento.


Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Atotonilco, Hidalgo

Esta planta es la más grande del mundo en su tipo construida en una sola etapa. Tendrá una capacidad total para tratar más del 60 por ciento de las aguas residuales generadas en el Valle de México.

El agua tratada beneficiará aproximadamente a 100 mil hectáreas de riego en los valles del Mezquital y Alfajayucan, en Hidalgo. La obra contempla una inversión de 10 mil 22 millones de pesos. A junio de 2011 el avance físico en su construcción es de 18.7 por ciento.

Energías Renovables

Dentro de las medidas adoptadas en este gobierno para diversificar las fuentes primarias de generación sobresalen las siguientes:

Energía geotermoeléctrica. Destaca el incremento en la capacidad de generación con los proyectos Central Geotermoeléctrica Los Humeros II Fase A con 25 megawatts y Los Humeros II Fase B con 25 megawatts.

Energía hidroeléctrica. Se construye la Central La Yesca con una capacidad de 750 megawatts.

Energía eólica. En generación eólica se cuenta con la Central Eoloeléctrica Oaxaca I con 101.4 megawatts, las centrales eoloeléctricas Oaxaca II, Oaxaca III, Oaxaca IV con una capacidad conjunta de 304.2 megawatts, así como con la Central Eoloeléctrica La Venta III con 101.4 megawatts de capacidad.


En 2009 se publicó el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012, en el cual, México se compromete voluntariamente a alcanzar en 2012 una reducción total de alrededor de 51 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente (MtCO2e) con respecto al escenario tendencial. Al segundo bimestre de 2011 se han logrado mitigar 33.42 MtCO2e al año, lo que significa un avance de 66 por ciento con respecto a la meta establecida para el 2012.

Décimo Sexta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP16)

México fue sede de la Décimo Sexta Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP16). Como resultado se logró obtener un paquete de decisiones llamado Acuerdos de Cancún. Dichos acuerdos constituyen una


gran oportunidad para construir un nuevo modelo en donde el crecimiento económico, la erradicación de la pobreza, la inclusión social y la preservación del medio ambiente sean compatibles.

Fortaleciendo su compromiso con el Cambio Climático, el Gobierno de México ha diseñado diversas acciones encaminadas a la implementación de los Acuerdos de Cancún, como es el diseño de Acciones Apropiadas de Mitigación a nivel nacional (NAMAs por sus siglas en inglés), la participación en la negociación de los acuerdos institucionales para establecer el Fondo Verde y el Fondo de Adaptación, entre otras acciones.

Vivienda Sustentable

A partir de 2009, se estableció una sinergia entre el Programa Hipoteca Verde de Infonavit y los criterios de elegibilidad del Programa Ésta es tu Casa, por lo que el subsidio federal para adquisición de vivienda nueva obliga a que la vivienda cuente con un paquete básico de ecotecnologías para el uso sustentable de agua y el ahorro energético (electricidad y gas).

Programa Luz Sustentable: Confirmando el Liderazgo Ambiental de México

El Programa Luz Sustentable consiste en intercambiar 47.2 millones de focos ahorradores en todo el país y es, el mayor programa ambiental de su tipo a nivel mundial, al evitar 2.8 millones de toneladas de dióxido de carbono (CO2) al año, lo que equivale al 36 por ciento de las emisiones que generan todos los automóviles que circulan diario en el Distrito Federal.

Este programa permitió que durante 2010 se financiaran más de 169 mil hipotecas verdes a través del Infonavit y que en el primer semestre de 2011 el Instituto haya otorgado 124 mil 80 hipotecas verdes, 75 por ciento más con relación al mismo periodo de 2010.

Desde que inició este programa, se han otorgado cerca de 415 mil hipotecas verdes, de las cuales 48 por ciento contaron con un subsidio del Programa Ésta es tu Casa. Gracias al Programa Hipoteca Verde las familias beneficiadas ahorran 48 por ciento de su consumo de electricidad y gas.

Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía

Continúa el Programa Cambia tu Viejo por uno Nuevo para reducir el consumo de energía de las familias de escasos recursos, a través de apoyos directos y créditos que permiten reemplazar electrodomésticos viejos por unidades más eficientes. A junio de 2011, se han reemplazado un millón 196 mil equipos electrodomésticos, lo que genera un impacto positivo en el bolsillo de los hogares mexicanos y en el medio ambiente.

200 Años deAdministración Pública

en México

Tomo V

La Administración Pública enlos Informes Presidenciales

Volumen 31976 - 2011

José López Portillo - Felipe Calderón Hinojosa

Se terminó de imprimir en el mes de octubre de 2011, en los talleres de Impresión Comunicación Gráfica, S.A. de C.V., Manuel Ávila Camacho 689-A, Col. Santa María Aztahuacán, Mexico, D.F., C.P. 09500. El tiraje consta de 1,000 ejemplares.

Distribución a cargo del INAP

200 aÑos de administraciÓn pÚblica en mÉxico · de ahí la importancia que le atribuimos a la...

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