2 construccion indicador de desempeno

Gua Tcnicapara la construccin de

un indicador de desempeo

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLOVice-ministerio de Plani cacin

Direccin General de Desarrollo Econmico y Social

Repblica DominicanaFebrero 2011

Juan Temstocles MontsMinistro

Nelson TocaViceministro

Juan T. MonegroDirector General

Equipo -DIGEDES:Juan T. Monegro Mara SantanaElva MercedesAntonia GonzlezHctor EspinosaMiguel PalmersCarlos GratereauxDelio RincnElibeth LpezPaula SalvadorLuis Ortega

Arte nal:Katherine Cocco

Diseo de Portada:Stefannie Cedano

ImpresinEditora Alfa y OmegaSanto Domingo, R.D.

Documento elaborado por el consultor Jorge de la Fuente, y revisado y adaptado por el equipo tcnico de la DIGEDES.

5Indice

Introduccin ................................................................................... 7

Qu son los indicadores? ............................................................. 7

Indicadores de desempeo......................................................... 10

Cules son los pasos para construir un indicador? ................... 13

Paso 1: Revisar la redaccin del objeto e identifar

los factores relevantes a medir ................................................. 13

Paso 2: Poner indicadores para cada factor relevante ........... 14

Paso 3: Construir frmulas para cada indicador ...................... 15

Qu es un porcentaje? .......................................................... 16

Qus una tasa de variacin .................................................. 17

Qus es un promedio? ......................................................... 18

Qu son los ndices? .............................................................. 19

Paso 4: Establecer meta y lnea base ....................................... 21

Qu es la meta, la lnea base y cmo

se relacionan con el indicador? ................................................ 21

Paso 5: Establecer frecuencia de medicin

(Seguimiento) ............................................................................. 24

Conclusin .................................................................................... 25

Glosario ........................................................................................ 27

7Presentacin

El documento Gua tcnica para la construccin de un indica-dor de desempeo es uno ms de varios documentos tcnicos que, a manera de herramienta para facilitar el ejercicio de la plani cacin, proveer el Ministerio de Economa, Plani cacin y Desarrollo. Est dirigido a los equipos tcnicos de las Unidades Institucionales de Plani cacin y Desarrollo (UIPyDs) de las en-tidades del sector pblico no nanciero de la Repblica Domini-cana, y tiene el n de brindar una sntesis de los procesos para construir indicadores que pueden ser utilizados en la medicin del desempeo institucional.

Los mtodos que aqu se describen pueden ser utilizados -de manera parcial o total- en los procesos a travs de los cuales las instituciones intentan de nir y construir indicadores de desem-peo, con el propsito de medir sus metas institucionales.

El Ministerio de Economa, Plani cacin y Desarrollo pone a disposicin de los organismos pblicos informacin bibliogr ca y asistencia tcnica referidas a las herramientas que aqu se pre-sentan. El propsito es contribuir a que cada vez ms la sociedad dominicana cuente con instituciones del Estado ms y mejor pla-ni cadas.

Juan Temstocles MontsMinistro

9Introduccin

En el enfoque de Gestin para Resultados que se est utilizando para modernizar el Estado en Amrica Latina y el Caribe, se usan diferentes metodologas para plani car. En algunos casos se usa la plani cacin estratgica en sus diferentes versiones; en otros, la metodologa de Marco Lgico. En los ltimos aos se ha in-tentado usar el cuadro de Mando Integral, utilizado con xito en el sector privado, entre otros. En todos los casos los indicadores son un elemento comn, ya que permiten medir los avances o retrocesos de los planes, programas o proyectos implementados por el sector pblico.

La experiencia indica que muchos planes que pueden estar bien diseados presentan normalmente problemas en la forma de medir sus logros, algunas veces porque sus indicadores estn mal diseados y en otros casos porque no existe la capacidad operativa para capturar la informacin con la cual se calculan los indicadores.

Es por esta razn que la Direccin General de Desarrollo Econmi-co y Social (DIGEDES) ha elaborado diferentes documentos para la difusin de instrumentos de plani cacin; en este caso particular busca entregar informacin sobre cmo construir adecuadamen-te un indicador de desempeo de las acciones pblicas.

Qu son los Indicadores?

Un indicador es una excelente ayuda para administrar un pro-yecto o programa ya que permite saber en qu punto se est entre la situacin inicial y la situacin de-seada. Puede de nirse como:

Indicador: Es una herramienta demedicin de objativos. Slo mide,

no opina.

MINISTERIO DE ECONOMA, PLANIFICACIN Y DESARROLLO

10

Un instrumento que sirve para mostrar o indicar algo, por ejemplo:

Un cuanti cador, entendido como procedimiento que permite cuanti car alguna dimensin conceptual y que, cuando se aplica, produce un nmero, suele ser empleado para comparar desempeos entre perodos o entre entornos geogr cos o sociales.

Un indicador es como una cinta de medir (el metro); sirve para medir en cualquier momento histrico, sin importar si el resultado de la medicin es bueno o malo para el proyecto o programa.

Un indicador establece una relacin entre dos o ms variables1, donde normalmente una est referida al proyecto o programa y otra sirve como referencia para comparar el desempeo del programa. Por ejemplo:

1. Variable es una caracterstica que al ser medida en diferentes individuos es susceptible de adoptar diferentes valores. O tambin: Una variable es un elemento de una frmula, proposi-cin o algoritmo que puede adquirir o ser sustituido por un valor cualquiera (siempre dentro de su universo).

Instrumento Qu indica?

Seal de Trfico

Aguja de reloj

Marca-pginas

Planta

Signo damas/caballeros en puerta de bao

Direccin

Tiempo

Avance en la lectura

Dficit de agua en suelo

Restriccin

Variable del proyecto o programa: Variable de referencia para comparar:

N de nias(os) entre 5 y 12 en enseanza primaria

N de profesores existentes entre 1 y 8 bsico

N de productores agrcolas con asistencia tcnica

N de pacientes en el hospital

N de desempleados con capacitacin

N total de nios entre 5 y 12 aos en el pas

N total de alumnos entre 1 y 8 bsico

N total de productores agrcolas del pas

N de mdicos del hospital

N total de desempleados del pas

Cmo se construye un indicador de desempeo?

11

Para un determinado objetivo se pueden de nir muchos indica-dores para medir la situacin en que se encuentra ese objetivo; pero se recomienda elegir los menos posibles y los ms tiles. Un indicador debe tener en lo posible las siguientes caractersticas:

Qu tipos de indicadores existen?

Los indicadores se pueden clasi car de dos maneras, los que mi-den i) un mbito de control del proyecto o programa y ii) los que miden el desempeo o foco de la gestin que mide el indicador. En el siguiente cuadro se detallan los tipos de indicadores y su uso en la medicin de objetivos de la Metodologa de Marco L-gico (MML).

Ser objetivo,independiente

de nuestro modode pensar o

sentir

Ser medibleobjetivamente,

medicin noinfluida por

nuestrosintereses

particulares

Ser relevante,que midaaspectos

importantes dellogro esperado

Ser especfico,que mida

efectivamente loque se quiere

medir

Ser prctico yeconmico,

que impliquepoco trabajo y

bajo costo

Estar asociadoa un plazo,

al tiempo delproyecto o

parcialidades

Para

Para

Para

Impacto

Resultados

Productos

Procesos

mbito de controlmide:

Fin

Propsito

Componentes

Actividades

EficaciaEficienciaEconomaCalidad

Objetivos Desempeomide:

Para


12

Indicadores de Desempeo

E cacia: Este indicador mide el grado de cumplimiento de los ob-jetivos de un programa o proyecto. Dicho de otra forma, mide los logros entre lo plani cado y lo obtenido, o en qu medi-da se est cumpliendo con sus objetivos, sin referirse al costo de los mismos.

Ejemplos:

E ciencia: Este indicador mide la relacin entre el logro obtenido con respecto a los insumos o recursos utilizados. La e ciencia se puede me-dir mediante:

Productividad media de los distintos factores de produccin, o sea, es la relacin entre la produccin obtenida por un sistema productivo (viviendas sociales) y los recursos utilizados para ob-tener dicha produccin (recursos monetarios o tiempo utilizado o recursos humanos utilizados)

La pregunta que debe hacerse es:

Cunto ests logrando?

Qu se quieremedir?

Nombre del indicador

Ausentismo escolar

Ingresos familiares

Riesgo de embarazoen adolecentes

% de nias(os) matriculados que asisten sistemticamente a laescuela primaria

% de variacin del ingreso anual de las familias atendidas porel programa respecto al grupo de control

Tasa de variacin del embarazo en adolecentes en lasescuelas atendidas por el programa de prevencin

La pregunta que debe hacerse es:Cunto cuesta lograr lo que

estamos logrando?


13

Ejemplos:

Costos de produccin, o sea, costos unitarios o promedios2 y gastos administrativos en relacin al gasto total del programa o pro-yecto.

Ejemplos:

Economa: Este indicador mide la capacidad del programa/institucin para administrar, generar o movilizar adecuadamente los recursos nancieros. Es una dimensin de la e ciencia. A este indicador no le interesan los objetivos, solo ve costos.

Ejemplos:

2. Costo unitario o promedio = costo total/cantidad de productos.

Qu se quieremedir?


Logros de un juez

Logros del mdico

Asistencia

% de casos terminados por juez respecto al total de casosingresados

% de pacientes atendidos por mdico respecto al ao anterior

% asistencia de alumnos a clases por un mes respecto al total dealumnos

La pregunta que debe hacerse es:Cunto cuesta lograr lo que

estamos logrando?

Qu se quieremedir?


Logros de un juez

Logros del mdico

Asistencia

% de casos terminados por juez respecto al total de casosingresados

% de pacientes atendidos por mdico respecto al ao anterior

% asistencia de alumnos a clases por un mes respecto al total dealumnos

Qu se quiere medir? Nombre del indicadorCosto unitario usuario

Gastos deadministracinCosto unitario

Costo promedio por usuario atendido por el programa

Porcentaje del gasto de administracin sobre el presupuestototal del programaCosto del programa por municipio atendido


14

Calidad: Este indicador mide los atributos, capacidades o caracte-rsticas que deben tener los bienes y servicios para sa-tisfacer los objetivos. Es una dimensin de la e cacia. La calidad se puede medir me-diante la oportunidad, la accesibilidad, la percepcin de los usuarios y la presin en la entrega de los servicios.

Ejemplos:

Ahora bien, articulando la medicin del desempeo y los mbi-tos de control con los objetivos, se puede a rmar lo siguiente:

Cuando se mide impacto se est midiendo n en cualquie-ra de sus dimensiones, pero el indicador ms utilizado es el de e cacia y, en algunos casos, los restantes indica-dores.

Cuando se miden los resultados se est midiendo el pro-psito en cualquiera de sus dimensiones, pero los indica-dores ms utilizados son e cacia y e ciencia.

Cuando se miden los productos, se estn midiendo los componentes y los indicadores ms utilizados son los que miden la e cacia, e ciencia y calidad y en ciertos casos se mide economa.

La pregunta que debe hacerse es:Qu tan bien lo estoy

logrando?

Oportunidad Accesibilidad% de respuestas alosSenadores dentro delos lmites acordados

Percepcin de usuarios Precisin

% de reporteseconicos antregadoen tiempo acordado

% de localidadesaisladas cubiertas porservicios de educacin

% de escuelas quecuentan coninfraestructura paradiscapacitados

% de poblacin connecesidades especialesque son miembrosactivos de la biblioteca

% de aprobacin excelentede los talleres de trabajo,por los participantes

% de contratosterminados porerrores

% tasa de fallasefectivas respecto afallas esperadas


15

Cuando se miden procesos, se estn midiendo actividades que pueden medirse en cualquiera de sus dimensiones, pero es importante medir economa.

Cules son los pasos para construir un indicador?

Para construir un indicador se requieren los 5 pasos expuestos en la gura siguiente:

Se analizar cada uno de los pasos para lograr la mayor compren-sin de los conceptos.

El factor relevante corresponde a la o las palabras claves que es-tn sealadas en la descripcin del objetivo. Dicho de otra forma, si se eliminan esas palabras, el sentido del objetivo se pierde. Normalmente en un objetivo se indica la poblacin objetivo (so-bre la cual se quiere medir) acompaada del logro esperado. Este ltimo corresponde al factor relevante.

Proponerindicadorespara cadafactorrelevante

Construir las frmulaspara cada indicador

Establecer frecuenciade medicin

(seguimiento)

Revisar la redaccin delobjetivo e identificar losfactores relevantes a medir

1 2 3

Establecer meta ylnea base

45

Revisar la redaccin del objetivo e identificar los factores relevantes a medir1


16

Algunos ejemplos:

Si despus de revisar el objetivo no se encuentra claramente de- nida la poblacin objetivo y el logro no es preciso o hay ms de un logro, ser necesario volver a de nir el objetivo.

Un indicador tiene un nombre, que debe re e-jar lo que se quiere me-dir en el objetivo, y una frmula.

El nombre debe incluir en quin se est midien-do, lo que se quiere me-dir y el universo sobre el cual se est midiendo.

Debe ser autoexplicativo, o sea, no se requiere explicar la intencin del indicador y debe estar contextualizado, o sea, que se indique el tiempo y espacio donde se medir.

Objetivo

Familias, habitantes de barrios marginados en elprograma, han mejorado su condicn nutricional

Factor relevante a medir En quin se medir?

Complemento alimenticio y suplementos demicronutrientes entregados a nios/as mayoresde 6 meses y menores de 2 aos

Consejos Municipales de Prevencin de Violencia,han sido constituidos o fortalecidos

Productores y empresarios acceden a financiamientocrediticio para actividades productivas

Las personas adultas mayores de 70aos cuentan conpensin bsica universal

Condicin nutricionalmejorada

Entrega de complementoalimenticio y suplementosde micronutrientes

Constitucin ofortalecimiento

Acceso a financiamiento

Cuentan con pensin bsicauniversal

Familias habitantes enbarrios marginados

Nios/as mayores de 6meses y menores de2 aos

Consejos Municipales dePrevencin de Violencia

Productores y empresarios

Adultos mayores de 70aos o ms

Proponer indicadores para cada factor relevante2

Cual es lamedicin:

% de solicitudesrespondidas

Universo ocontexto:

Respecto asolicitudesingresas

En quien seest

midiendo:Usuarios

solicitantes


17

En el cuadro siguiente se pueden observar diferentes ejemplos de nombres correctos e incorrectos con las razones de su condi-cin:

Una frmula o algoritmo es un conjunto ordenado y nito de operaciones que permite hallar la solucin de un problema. La frmula est en funcin de la poblacin donde se quiere medir y en funcin de las variables involucradas: una referida al progra-ma y otra como referencia para poder comparar.

Las frmulas ms utilizadas para medir objetivos son: i) el por-centaje, ii) el promedio, iii) la tasa y iv) los ndices. A continua-cin se describen cada una de estas frmulas

Objetivo

Familias, habitantes de lasAUP en el programa, hanmejorado su condicinnutricional

Nombre del indicador Estbien?

Razn

Complemento alimenticio ysuplementos demicronutrientes entregadosa nios/as (NN) entre 6meses y 2 aos de edad

Consejos Municipales dePrevencin de Violencia, hansido constituidos ofortalecidos

Productores y empresariosacceden a financiamientocrediticio para actividadesproductivas

Los adultos mayores (AM)de 70 aos cuentan conpensin bsica universal(PBU)

% embarazadas delprograma con anemia

% de NN entre 6 meses yaos de edad inscritos enprograma, que recibencomplemento alimenticioy micronutrientes sobre totalde NN en rango etario

% de Con. Municiales queestn desarrollando el Plande Prevencin de Violencia,sobre el total programado

% de ideas de productoresy empresarios financiadascon crdito

% de AM de 70 aos o mscuentan con PBU sobre eltotal de AM de 70 aos oms que viven enmunicipios seleccionados

Es correcto que la anemia es indicador decondicin nutricional, por lo tanto,los recin nacidos presentarn anemia. Perono se indica respecto a qu se compara:al total de nios del programa? al totalde la poblacin embarazada?

Se entinde a primera lectura(autoexplicativo) y el contexto es el totalde NN en ese rango etario

Es autoexplicativo ya que desarrollar elplan implica que est funcionando comoConsejo, y es contextualizado ya que hacereferencia a lo programado

No se pueden financiar ideas, sinoproyectos, por lo tanto no esautoexplicativo y no se indicacomparacin: son todos los quepostula? son todos los que tienen lanecesidad?

Se entiende a primera lectura, las siglasestn en el objetivo y el contexto es eltotal de AM inscritos en el programa

X

X

Construir frmulas para cada indicador3

Frmula = f (Usuarios+ Variable del Programa + Variable de Referencia)


18

Qu es un porcentaje?

Un porcentaje es una forma de expresar un nmero como una fraccin de 100 (por ciento, que signi ca de cada 100), o sea, permite relacionar el universo poblacional con la parte de ese universo donde se est midiendo. Tambin se puede decir que un porcentaje es una razn entre dos variables con una misma unidad de medida. Por esta razn, es una buena frmula para medir cobertura o focalizacin de un programa.

Universo(100)

Adultos mayoresdel pas

Fraccin(35)

Adultos mayoresplanificados

atender

En tiempo y espacio

Cobertura Respecto a

Objetivo

Familias, habitantes de lasAUP en el programa, hanmejorado su condicinnutricionalv

Nombre del indicador Frmula

Complemento alimenticio ysuplementos demicronutrientes entregadosa nios/as (NN) entre 6meses y 2 aos de edad

Consejos Municipales dePrevencin de Violencia, hansido constituidos ofortalecidos

Productores y empresariosacceden a financiamientocrediticio para actividadesproductivas

Los adultos mayores (AM)de 70 aos cuentan conpensin bsica universal(PBU)

% de NN menores de 5aos con retardo delcrecimiento respecto altotal de NN atendidos

% de NN entre 6 meses yaos de edad inscritos enprograma, que recibencomplemento alimenticiosobre total de NN en rangoetario

% de Con. Municiales queestn desarrollando el Plande Prevencin de Violencia,sobre el total programado

% de iniciativas deproductores t empresariosfinanciadas con crditorespecto a las solicitadas

% de AM de 70 aos o mscuentan con PBU sobre eltotal de AM de 70 aos oms que viven enmunicipios seleccionados

(N de NN menores de 5 aos conbaja talla/edad en ao n/N total deNN atendidos por el programa en aon) x 100

(N de iniciativas financiadas con crditoen ao n / N total solicitudes definanciamiento con crdito en ao n)x 100

(N de AM de 70 priorizados que cuentancon PBU ao n/ N total de adultosmayores de 70 que viven en losmunicipios ao n) x 100

(N de NN entre 6 meses y 2 aos deedad inscritos en el programa querecciben complemento alimenticio enao n/N total de NN mayores de 6 mesesy menores de 2 aos en ao n) x 100

(N de Consejos Municipales que estndesarrollando el Plan de Prevencin de Violenciaao n /N Total de Consejos Municipales que seha programado desarrollen el Plan de Prevencinde Violencia ao n) x 100

Todas lasfrmulasindican eltiempo enque semedir, elusuario, lavariable amedir y lavariable dereferencia

19

Qu es una Tasa de Variacin?

Se de ne como la razn entre una misma variable, pero en pe-rodos diferentes.

Por ejemplo:Tasa de variacin de las exportaciones de miel, la que matemti-camente se puede calcular de dos formas:

1.

2.

Si reemplazamos los datos genricos por datos reales se tiene:

Total de exportaciones de miel ao 2009 = 400 toneladasTotal de exportaciones de miel ao 2008 = 375 toneladas

1.

2.

El resultado indica que la exportacin de miel creci en un 6.25 % entre el ao 2008 y 2009. El resultado tambin podra dar

Total exportaciones de miel ao t

Total exportaciones de miel ao t-1-1 x 100

Total exportaciones de miel ao t - Total de exportaciones de miel ao t-1

Total exportaciones de miel ao t-1x 100

400 ton miel exportada ao 2009-1 x 100

375 ton miel exportada ao 2008

400/375=1.0625 1.0625-1=0.625 0.625x100=6.25

400 ton miel exportada ao 2009 -375 ton miel exportada ao 2008

400 ton miel exportada ao 2009x 100

400-375=25 25-400=0.062 0.0625x100=6.25


20

negativo ya que si el ao de medicin, en este caso 2009, tiene un valor ms bajo que el ao base, 2008, se mostrar una dismi-nucin de las exportaciones.

Algunos ejemplos de tasas de variacin:

Qu es un promedio?

El promedio o tambin llamado media aritmtica de un conjunto nito de nmeros, es igual a la suma de todos sus valores dividi-da entre el nmero de sumandos.

En un ejemplo donde se calcula el costo promedio de atencin por paciente, se tiene la siguiente frmula:

Objetivo

Contribuir a que las personashabitantes en AUP mejoren suscondiciones de vida, incluido elejercicio ciudadano


Tasa de variacin de ingresosmonetarios y no monetarios depersonas habitantes de AUP

[(Monto de ingresos monetarios y nomonetarios de personas habitantes deAUP en ao n/Monto de ingresosmonetarios y no monetarios depersona habitantes de AUP en aobase)-1]x 100

Personas, preferentementejvenes y mujeres jefas de hogarprotegieron temporalmente losingresos de los hogares pobres

Tasa de variacin de los ingresosdel hogar respecto a la situacin almomento de incorporarse alprograma

[(Monto de ingresos del hogar de losbeneficiarios en el ao n/Monto deingresos del hogar de los beneficiariosal incorporarse al programa)-1]x 100

Productores y empresariosinscritos en el programa,mejoraron sus niveles deproductividad

Tasa de variacin de monto deproduccin exportada

[(Monto de produccin exportada enempresas apoyadas por el programa enel ao n/Monto de produccinexportadas en empresas apoyadas por elprograma en ao base)-1]x 100

Promedio =a1 + a2 .......... + an

n

Promedio = monto($) gastado en ao t

de pacientes atendidos en ao t=

853,000

196= 4,352 ($/paciente)

Unidades Variables


21

Tambin se puede decir que es una relacin entre dos variables con distinta unidad de medida. El promedio se utiliza general-mente para determinar tiempos promedio y costos promedio.

Ejemplos de promedios:

Qu son los ndices?

Un ndice o nmero ndice es una medida estadstica que permite estudiar las uctuaciones o variaciones de una magnitud o de ms de una en relacin al tiempo o al espacio. Dicho de otra for-ma, corresponde a un valor que se toma como base o punto de referencia y que tiene por objetivo medir las variaciones de un fenmeno i) econmico (precios, valores, etc.), ii) social (calidad de vida, desarrollo humano, grado de satisfaccin de usuarios) o iii) Tecnolgico (adopcin de un itinerario tcnico; adopcin tec-nolgica, etc.), entre otros.

Para una determinada variable estadstica cuya evolucin se pre-tende estudiar, se denominar:

Periodo inicial o base, a aquel momento del tiempo so-bre el que se va comparando la evolucin de la magnitud o variable estadstica Periodo de comparacin, a aquel momento del tiempo en el que el valor de la magnitud se compara con el del periodo base.

Objetivo

Ejecucin de planes de losConsejos Comunales


Costo promedio de laejecucin de los planes detrabajo, desagregado porconsejo

(Monto en dlares, gastado en la ejecucin delos planes en el ao/Presupuesto totalejecutado en el ao)

Establecimiento de las Escuelasde Convivencia en AUP

Costo promedio de lcadaescuela por NNA participantede la escuela, desagregadopor AUP

(Monto en dlares, gastado en la ejecucin deescuelas en el ao n/N de NNAparticipantes en el ao n)

Ejecucin de obras deinfraestructura comunitaria

Tiempo ocupado en ejecucinde obras respecto al tiempoprogramado

N de das ocupados en ejecucin de obras enao n/N de das programados en ejecucin deobras en ao n)x 100


22

El ndice en el perodo base toma el valor 100, si el valor es me-nor a 100 est indicando una evolucin negativa y si toma valor mayor a 100 indica una evolucin positiva.

A continuacin se presentan a modo de ejemplo 3 tipos de ndices:

El ndice de Desarrollo Humano (IDH):Es una medicin por pas elaborada por el PNUD. Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres pa-rmetros: i) Vida larga y saludable (medida segn la esperanza de vida al nacer); ii) Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combi-nada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la educacin obligatoria) y iii) Nivel de vida digno (medido por el PIB per cpita en dlares)

El ndice de Precios al Consumidor (IPC):Es un indicador o variable estadstica que permite cono-cer cunto se ha encarecido o abaratado con el paso del tiempo el precio del conjunto de artculos que constituyen el consumo familiar. Por ejemplo en Chile, est basado en 57 artculos de consumo, incluidos en la cesta de la com-pra representativa del consumo familiar: alimentacin, transporte, educacin, etc. Si, por ejemplo, el ndice es hoy un 3% mayor que hace un ao, ese aumento indica que para comprar hoy los mismos artculos de consumo que hace un ao hemos de gastar un 3% ms de dinero. Por tanto, para no empobrecernos hemos de ganar un 3% ms que hace un ao.

ndice de Adopcin Tecnolgica:Existen ndices cualitativos que corresponden a conceptos que no son observables directamente, como por ejemplo la adopcin tecnolgica. Un ndice cualitativo siempre da como resultado un nmero o proporcin.


23

Por ejemplo: Qu porcentaje de productores adopt en forma ptima las nor-mas tcnicas de produccin de un cultivo?

a) Se de ne un conjunto de prcticas para el cultivo que deben ser aplicadas por los productores.

b) Se considerar que existe adopcin tecnolgica de los productores cuando stos ha-yan adoptado por lo menos el 85% de las recomendaciones tcnicas.

c) A partir de lo anterior se elabora y aplica una encuesta a una muestra representativa de productores.

d) Los resultados de la encuesta se evalan asignando un valor 10 a los productores que adoptan; si estn bajo ese valor quiere decir que adoptaron medianamente o no adoptaron; si estn sobre ese valor quiere decir que adoptaron en su totalidad las recomendaciones tcnicas.

Una vez establecidos los indicadores, especi cando su nombre y frmula, se requiere de nir una meta y una lnea base lo que permitir emitir un juicio sobre el avance o retroceso de los ob-jetivos del programa o proyecto.

Qu es la meta, la lnea base y como se relacionan con el indicador?

Las metas constituyen la expresin concreta y cuanti cable de los logros que se planea alcanzar en un determinado periodo de

Recomendaciones tcnicas: Uso de semilla certificada Dosis de nitrgeno, fsforo y potacio aplicada Frecuencia de aplicacin de fertilizantes Aplicacin de matamalezas Aplicacin de 3 riegos en el perodo de desarrollo

Establecer Meta y Lnea Base4


24

tiempo con relacin a los obje-tivos previamente de nidos. La meta es una decisin tcnico-poltica ya que son los gerentes pblicos los que deben de nirlas de acuerdo a las capacidades institucionales, los recursos dispo-nibles y las condiciones del entorno.

Para de nir una meta, primero debo saber la situacin actual o lnea base, o sea, el resultado de la aplicacin de la frmula del indicador con los valores del momento de inicio del programa o proyecto. Es posible que no se cuente con esa informacin, pero se puede obtener en el siguiente perodo de medicin o utilizar un % de avance del logro a partir del anlisis de capacidades que realice la gerencia del programa.

Sabiendo cual es la lnea base y realizando la medicin del in-dicador en un tiempo determinado, entonces recin se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso respecto a la meta propuesta. Reiterando, el indicador no opina, slo mide, el jui-cio se puede hacer comparando situacin inicial y meta.

Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede des-glosar en metas parciales que normalmente son acumulativas. O sea, en el ejemplo, el acumulado en ao 1 es lo que se espera lograr durante ese ao, el acumulado en el ao 2 es la suma de lo acumulado en ambos aos y as sucesivamente. El total corres-ponde a la meta nal de nida para el perodo.

Las metas responden a lapregunta:

Cunto lograremos y cundo?


25

Objetivos

Las personasadultasmayores de 70aos o mscuentan conpensin bsicauniversal

Indicadores LneaBase

Meta

Las personasaumentaron sunivel deingresos

ConsejosMunicipales dePrevencin deViolencia, hansidoconstituidos ofortalecidos

Usuariosutilizan losservicios deasesora yasistenciatcnica (AT)

% de adultos mayores(AM) de 70 aos quereciben pensin bsicauniversal (PBU) sobre eltotal de AM de 70 queviven en los municipiosseleccionados

% de ConsejosMunicipales (CM)constituidos, sobre eltotal programado

% de personas con msde dos salarios mnimosrespecto a la situacin ainicio del programa

% de MYPESMunicipales (CM)constituidos, sobre eltotal programado

(N de AM de 70 aospriorizados quecuentan con PBU aon/N total de adultosmayores de 70 queviven en los municipiosao n)x 100

(N de CM que estnconstituidos en el aon/N total de CMprogramado en aon)x 100

(PEA con ms de 2salarios mnimos enao n/Total PEA)x100PEA= poblacineconmicamente activa

(N de MYPES conservivios de asesora yAT en ao n/N totalde MYPESparticipantes delprograma ao n)x 100

Nombre FrmulaAcumAo 1

AcumAo 2

AcumAo 3 Total

41%

10%578

MYPES

29%

6.3%(2

CM)

25%1,444MYPES

47%2,716MYPES

73%4,218MYPES

90%5,200MYPES

15%(6

CM)

30%(12CM)

47%(19CM)

62%(25CM)

33% 45% 55% 60%

45%(4,321AM)

66%(6,457AM)

76%(7,386AM)

83%(8,251AM)

Acum= acumulacin del avance de meta

En el caso de la emisin de un juicio a nivel de resultados o de impacto es comn la realizacin de estudios que permitan de-terminar la brecha entre la situacin contrafactual (situacin sin programa o proyecto) y la situacin despus de la aplicacin del programa, como se observa en la gura siguiente:

Estos estudios son complejos ya que muchas veces no hay con-tinuidad en la recepcin de bienes y servicios por parte de la poblacin usuaria o - lo ms difcil no se encuentran casos que

Y

T

y2

y1

y0

t1t0

A

B

C

Z

Situacininicial

Situacinanterior

(histrica)

Evolucin conprograma

Evolucin naturalsin programa

Cmo sabemosque est en y1?

(Situacincontragactual)


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sirven como control, o sea, usuarios similares a los incorporados en el programa, pero que no estn participando de los bene cios del programa. Lo que hay que determinar es la super cie A-B-C (ver gr co anterior), independiente de la super cie A-C-Z, que correspondera a la evolucin normal. Si existen antecedentes histricos, hipotticamente se podra hacer una proyeccin de la situacin de los usuarios sin proyecto, pero esto no representa los riesgos que pueden sufrir el programa o proyecto.

Con esto se quiere decir que medir impacto no es fcil, es de alto costo y hay que realizar un trabajo muy riguroso; por lo tanto, estos estudios se deben hacer slo cuando corresponde.

Una vez establecidos los indicadores es necesario determinar la frecuencia de medicin para realizar el seguimiento de estos in-dicadores. Si se mira con los ojos del equipo de seguimiento y evaluacin, debera medirse tantas veces como sea posible y si se mira desde los equipos que hacen la intervencin pblica, de-bera medirse la menor cantidad de veces como sea posible.

Esta ltima posicin es la recomendable, ya que la experiencia indica que cuando se exigen una alta frecuencia de medicin, la informacin capturada es de mala calidad y los equipos de S&E son aislados por los equipos que hacen la intervencin pbli-ca. Teniendo en consideracin lo anterior, los factores que deben ser considerados en la frecuencia de medicin de los indicadores normalmente son:

Las necesidades de uso de la informacin generada por los indicadores (proceso de toma de decisiones).

Tiempo estimado en que se producirn los resultados del programa en los bene ciarios.

Establecer Frecuencia de Medicin (Seguimiento)5


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Disponibilidad de informacin cuando sta es obtenida o proporcionada por fuentes externas.

Compromisos de cuenta pblica o compromisos de infor-mar resultados de la gestin (Entidades Rectoras como en Ministerio de Hacienda o el Viceministerio de Plani -cacin).

Conclusin

Se ha realizado una revisin del uso de los indicadores, de los tipos de indicadores utilizados para medir desempeo y de los pasos para construirlos incluyendo sus frmulas ms comunes, las metas y la lnea base.

De todos los conceptos y prcticas sealadas es importante resal-tar tres aspectos que asegurarn una buena medicin:

1. La socializacin de los conceptos y prcticas. No ser po-sible implementar sistemas de medicin si los funciona-rios pblicos que hacen la intervencin no se involucran y manejan adecuadamente el uso de indicadores.

2. La de nicin de indicadores debe sustentarse en los pro-cesos reales con que se realiza la intervencin pblica ya que de esta manera se estarn midiendo los aspectos relevantes y se contar con las fuentes de informacin necesarias para abastecer a los indicadores.

3. Lo que se mide se puede mejorar. Esto es lo que deben comprender los actores involucrados en generar valor p-blico. La nica forma de saber si estamos encaminados a lograr la situacin deseada es midiendo lo objetivos con los indicadores de desempeo.

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Glosario

Factor Relevante: Corresponde a la o las palabras claves que es-tn sealadas en la descripcin del objetivo. Normalmente en un objetivo se indica la poblacin objetivo (sobre la cual se quiere medir) acompaada del logro esperado. Este ltimo corresponde al factor relevante.

Frmula o algoritmo: Es un conjunto ordenado y nito de opera-ciones que permite hallar la solucin de un problema. La frmula est en funcin de la poblacin donde se quiere medir y en funcin de las variables involucradas: una referida al programa y otra como referencia para poder comparar.

Indicador: Es una herramienta de medicin de objetivos. Slo mide, no opina.

Indicador de Calidad: Mide los atributos, capacidades o caracte-rsticas que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos. Es una dimensin de la e cacia. La calidad se puede medir mediante la oportunidad, la accesibilidad, la percepcin de los usuarios y la presin en la entrega de los servicios.

Indicador de Economa: Mide la capacidad del programa/insti-tucin para administrar, generar o movilizar adecuadamente los recursos nancieros. Es una dimensin de la e ciencia. A este indicador no le interesan los objetivos, solo ve costos.

Indicador de E cacia: Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de un programa o proyecto. Dicho de otra forma, mide los logros entre lo plani cado y lo obtenido. O en qu medida se est cumpliendo con sus objetivos, sin referirse al costo de los mismos.


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Indicador de E ciencia: Mide la relacin entre el logro obtenido con respecto a los insumos o recursos utilizados. La e ciencia se puede medir mediante la productividad media y los costos de produccin.

ndice o nmero ndice: Es una medida estadstica que permite estudiar las uctuaciones o variaciones de una magnitud o ms de una en relacin al tiempo o al espacio. Dicho de otra forma, corresponde a un valor que se toma como base o punto de re-ferencia y que tiene por objetivo medir las variaciones de un fenmeno i) econmico (precios, valores, etc.), ii) social (calidad de vida, desarrollo humano, grado de satisfaccin de usuarios) o iii) tecnolgico (adopcin de un itinerario tcnico; adopcin tec-nolgica, etc.), entre otros.

Lnea Base: Corresponde a la situacin en que se encuentra la poblacin objetivo al inicio del programa o proyecto. Tambin se puede decir que corresponde al resultado de la aplicacin de la frmula del indicador con los valores del momento de inicio del programa o proyecto.

Metas: Constituyen la expresin concreta y cuanti cable de los logros que se planea alcanzar en un determinado periodo de tiem-po con relacin a los objetivos previamente de nidos. La meta es una decisin tcnico-poltica ya que son los gerentes pblicos, los que deben de nirlas de acuerdo a las capacidades institucionales, los recursos disponibles y las condiciones del entorno.

Porcentaje: Es una razn entre dos variables con una misma uni-dad de medida. Por esta razn es una buena frmula para medir cobertura o focalizacin de un programa.

Promedio: O tambin llamado media aritmtica de un conjunto nito de nmeros, es igual a la suma de todos sus valores dividi-da entre el nmero de sumandos.

Tasa de Variacin: Se de ne como la razn entre una misma variable, pero en perodos diferentes.

Se termin de imprimiren el mes de febrero de 2011,

en los talleres de la editoraAlfa y Omega

Ave. Jos Contreas No. 69Santo Domingo, Repblica Dominicana

2 construccion indicador de desempeno

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