taller de concertación forestal
TRANSCRIPT
COMITÉ DE GOBERNANZA FORESTAL
Taller de ConCerTaCión ForesTalHotel Vistamar
Masachapa, Nicaragua14 y 15 de julio del 2006.
MEMORIA FINAL
Análisis de los resultados del taller de concertación forestalsobre la ley 585 “Veda forestal”
ComiTe de Gobernanza ForesTal
Managua, 25 de Julio del 2006
TABLA DE CONTENIDO
I. ANTECEDENTES
II. INTRODUCCIÓN
III. DESARROLLO DEL TALLER DE CONCERTACIÓN
3.1 Objetivos del Taller
3.2 Metodología del Taller
IV. RESULTADOS DEL TALLER
4.1 Áreas de Concenso del Taller
4.2 Puntos Neuralgicos a Reformar en la Ley 585
4.3 Línea de Trabajo Prioritarias
V. ANEXOS
5.1 Matriz de Resumen de Reformas en la Ley 585
5.2 Propuesta de Ley Reformadas
5.3 Programa del Taller
5.4 Participantes del Taller
5.5 Matriz de Resultados de los Grupo
-5-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
I. ANTECEDENTES
El Potencial y Desafíos para el Bosque Nicaragüense
Nicaragua se encuentra hoy en día en un estado final de la expansión de las tierras agrícolas hacia las áreas de bosques secundarios y vírgenes. Las áreas convertidas de bosque a tierra agrícola ya superan los 50% de la superficie del país. Sin embargo 44 % del país son de vocación forestal (equivalente a un total de 8.8 millones de ha) donde solamente el uso forestal puede garantizar el manejo sostenible de las tierras a largo plazo.
La conexión entre bosque y pobreza es alta. Las áreas de mayor pobreza en Nicaragua tienden a corresponder con áreas de bosques remanentes, por lo cual el desarrollo sos-tenible de este sector podría convertirse en un pilar de la economía rural, con impactos inmediatos en el alivio de la pobreza en las zonas rurales más pobres del país.
Los desafíos centrales del sector forestal en Nicaragua se resumen en la degradación acelerada de los recursos forestales a un ritmo aproximado de 70,000 hectáreas por año, ocasionado por el uso no controlado del territorio que provoca el avance de la frontera agrícola, corte ilegal de madera, prácticas no adecuadas de aprovechamiento forestal, inexistencia de una política de incentivos y la incidencia de incendios, plagas y enfermedades forestales, esto acompañado de una cultura de aprovechamiento fores-tal extractivo y poco sostenible.
El problema central del sector forestal tiene su explicación en un conjunto de causas que están interrelacionadas de manera sistémica, pero que sin embargo pueden ser descri-tas para poder establecer una selección y priorización en el abordaje de las mismas por parte de las políticas públicas:
-6-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
• La falta de coherencia y armonización del marco jurídico forestal y ambiental
• La práctica de una ganadería extensiva con bajos rendimientos
• La carencia de una política de protección fitosanitaria e incendios forestales
• La deficiencia en la calidad y amplitud de los servicios de apoyo y financiamiento en la cadena productiva forestal
Retos en la Cadena Productiva
En lo general, la industria forestal de Nicaragua se encuentra fuera de competencia con relación a otros países con los cuales Nicaragua a suscrito acuerdos para el intercam-bio comercial. Esto deja en desventaja competitiva a las industrias de la madera, al care-cer de adecuada técnica y tecnología, presentar dificultades para acceder al crédito y a financiamientos de desarrollo, tener baja gestión empresarial y reducidas posibilidades para acceder a los mercados sin el apoyo de programas que fortalezcan sus capacida-des productivas, mas la premisa que en aspectos forestales continuamos siendo simples proveedores de materias primas, beneficiando a países de la región y área internacional y, cada vez mas se aleja la oportunidad de agregar valor a nuestros recursos y crear las bases para nuestro desarrollo.
Marco Jurídico Forestal hasta Mayo 2006
Para enfrentar estos retos y usar el potencial de las tierras para un manejo forestal sos-tenible se desarrolló en los últimos 13 años un marco jurídico para ordenar y incentivar el manejo forestal sostenible que culmino 2003 en la Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal No: 462.
En base de la Ley 462 se desarrolló el capitulo del “Manejo Forestal Sos-tenbible” en el marco del Programa de Enfoque Amplio Sectorial (SWAp) PRORURAL, para fortalecer las insti-tuciones del sector forestal y el sec-tor privado en la implementación de dicha ley.
Especialmente el componente de fortalecimiento institucional prevea inversiones en la institución INAFOR para poder cumplir con su papel del
-7-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
rector del sector forestal. Pero estos medios financieros todavía no han sido integrados en el presupuesto de la institución en el 2006. Esta falta presupuestaria no permitió controlar mejor la ejecución de los planes de manejo, y como otras instituciones involu-cradas en el control del manejo forestal como el MARENA tienen problemas parecidas de cobertura territorial se abren espacios significantes para descontrol y corrupción.
Hacia una Emergencia y una Veda Forestal
La alta tasa de deforestación en Nicaragua y el aumento de conflictos entre comunidades indígenas y empresas madereras, tenía un papel importante en la campaña electoral en 2006. Varios políticos de cargos altos, como empresarios fueron acusados de explotar el bosque, sin criterios ecológicos y sociales y algunos sin permisos legales. Mientras, el INAFOR todavía cuenta con un presupuesto limitado que no le permite cumplir con su papel de rector del sector establecido por la ley 462.
Después de salir a luz un caso severo de tala ilegal en la Regional Autónoma Atlántico Sur, el presidente de Nicaragua declaró una Emergencia Económica que suspendió la actividad forestal en el país en un plazo de 2 meses.
Diálogo y Concertación (Comité de Gobernanza Forestal)
El proceso de gobernanza forestal, es un proceso relativamente nuevo en Nicaragua, que nace ante la necesidad de encontrar alternativas de solución a la problemática fo-restal del País.
El proceso comenzó en octubre 2005 con los primeros foros de concertación con to-dos los actores del sector forestal para identificar la problemática forestal en cada una
de las cuatro regiones forestales del país; Región Autónoma Atlánti-co Norte (RAAN), Región Autóno-ma Atlántico Sur (RAAS), Región de Las Segovia en la frontera con Honduras y en la Región Suroeste en la Frontera con Costa Rica. Se realizaron 4 talleres con más de 200 representantes de los dife-rentes sectores; Instituciones del sector publico forestal, Gobiernos de las regiones autónomas, go-biernos municipales, madereros, dueños de bosques, comunidades
-8-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
indígenas, ONG ambientalistas, industriales, y organismos de la cooperación internacio-nal, participaron en este proceso de concertación a nivel local.
En noviembre 2006, se realizó un taller nacional con 70 representantes de los talleres regionales y de las instituciones y organizaciones nacionales y la cooperación interna-cional, en donde se consensuó la problemática forestal a nivel nacional a partir de los trabajos de los talleres regionales. En este taller se identificaron alternativas de solución a dicha problemática y se definió un mecanismo de implementación de las acciones iden-tificadas para mejorar la situación forestal.
Como resultado del taller nacional, se conformó un Comité de Gobernanza Forestal constituido con representantes de Gobierno, Regiones autónomas, Gobiernos municipa-les y sector privado forestal. Apoyan este comité los organismos de cooperación para implementar las líneas de acción identificadas y consensuadas en el taller nacional. Los miembros del Comite del GOFO son:
• Instituciones del Sector Publico Forestal (MAGFOR, INAFOR, MARENA)
• Representantes de las Regiones Autónomas (RAAN, RAAS)
• Representantes Municipalidades (AMUR, AMUNSE)
• Representantes del Sector Privado (Comité de Desarrollo departamental NS)
• Miembros de la Cooperación Internacional (GTZ, SNV, FAO)
• Otros Actores (Representantes de los pueblos indígenas, FONADEFO)
Mecanismos de Funcionamiento
El Comité retomó los resultados del taller y elaboró un plan de acción, que es el que se ha venido implementando en este primer año de gestión. Para estructurar la coordinación y los registros, se eligió al representante de la RAAN como presidente y a la representan-te del INAFOR como secretaria del comité.
El comité estableció reuniones ordinarias bimensuales y extraordinarias cuando la ma-yoría de sus miembros lo soliciten. En estos primeros meses, el GOFO ha sesionado casi mensualmente, debido a las complicaciones por la que ha atravesado el sector forestal. Las sesiones se realizaron de manera rotatorias en las distintas regiones forestales.
El financiamiento para el funcionamiento inicial del GOFO lo aporta la cooperación alema-na a través del Programa MASRENACE-GTZ. Asimismo, los miembros aportan recursos operativos como gastos de transporte, viáticos y locales para reuniones.
-9-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
II. INTRODUCCIÓN
La crisis del sector forestal de Nicaragua ocasionada principalmente por el avance de la frontera agrícola, la tala ilegal, y la limitada capacidad institucional para el control de las operaciones forestales motiva al Presidente de la República emitir un estado de emer-gencia económica forestal en el año 2005, lo cual ha afectado las actividades forestales productiva del país. El 21 de Junio del 2006, se emitió la LEY DE VEDA PARA EL CORTE, APROVECHAMIENTO Y COMERCIALIZACION DEL RECURSO FORESTAL.
Por esta razón y con ánimo de encontrar una salida de consenso entre los diferentes actores forestales, el Grupo de Gobernanza Forestal integrado por representantes del MAGFOR, Gobierno regional, MARENA, INAFOR, representantes Municipales, sector pri-vado y ONGs ambientalistas con el apoyo de organismos y agencias donantes internacio-nales decidieron realizar un taller de concertación forestal, el cual se realizó durante los días 14 y 15 de Julio del 2006 en el Hotel Vistamar, Masachapa.
El enfoque principal del taller fue el realizar un análisis de los impactos positivos y negati-vos de la aplicación de la Ley 585 en los aspectos económicos, ecológicos y sociales de los diferentes sectores relacionados con el recurso forestal; y preparar propuestas de modificación y/o reforzamiento a determinados artículos de dicha Ley.
En el taller estuvieron representados la mayor parte de los actores del sector forestal entre ellos MAGFOR, MARENA, INAFOR, Gobierno regionales de la RAAN y RAAS, Muni-cipalidades, ONGs, donantes, representantes de agencias internacionales de desarrollo, sector forestal privado, lideres indígenas e invitados especiales de Costa Rica y Guate-mala con experiencias en temas de vedas forestales.
En este marco se reunieron para el taller de Concertación Forestal Nacional, 73 actores principales del sector forestal Nicaragüense, Donantes y representantes de la adminis-
-10-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
tración forestal de Guatemala y Costa Rica. Los participantes analizaron la legislación existente y las recientes leyes de Emergencia Económica y la Veda Forestal y desarrolla-ron propuestas para mejorar la situación jurídica del sector forestal Nicaragüense.
El taller fue una iniciativa el Comité de Gobernanza Forestal, un grupo elegido por los actores principales forestales del país, para dar seguimiento a los desafíos principales del sector forestal y el fortalecimiento de la cooperación interinstitucional y la sociedad civil.
Cada sector (privado, gobierno central, gobiernos regionales—RAAN y RAAS, municipios) se dieron a la tarea de exponer sus puntos de vistas bajo su propia perspectivas y los impactos de la aplicación de la misma a nivel nacional. Como resultado principal de esta iniciativa se obtuvo una matriz, los análisis y propuestas de reforma que permita contri-buir a un proceso de concertación a nivel nacional.
-11-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
III. DESARROLLO DEL TALLER DE
CONCERTACIÓN
3.1. Objetivos del Taller
General:
Convocar a los actores principales del sector forestal de Nicaragua generando discusión crítica sobre el proceso de promulgación de la ley 585, referida a la veda para el corte, aprovechamiento y comercialización del recurso forestal en Nicaragua.
Específicos:
1. Realizar un análisis de los impactos positivos y negativos que ocasiona la aplicación de la ley 585 en los aspectos económicos, ecológicos y sociales de los diferentes sectores relacionados con el recurso forestal.
2. Identificar en lo general propuestas de modificación y/o reforzamiento de los artí-culos de la ley 585.
3. Lograr pautas generales para la elaboración de un plan contingente que reactive a lo inmediato el sector forestal del país determinando responsables institucionales y un cronograma de implementación
4. Definir en lo general mecanismos de seguimiento a los resultados del taller.
-12-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
3.2 Metodología del Taller
La estructura del programa del evento sufrió varianzas, a fin de poder aprovechar al máximo los trabajos en equipo y plenarias, y poder obtener de una manera más organi-zada los objetivos y resultados esperados del taller.
El programa se estructuró de tal manera, que al principio del evento se efectúen las presentaciones de expertos internacionales, luego las ponencias por sectores donde se indicaban los principales impactos a su sector, a consecuencia del otorgamiento de la Ley de Veda.
Las ponencias y presentaciones estuvieron alrededor de expertos de Guatemala y Costa Rica quienes compartieron con los participantes sus experiencias en el tema de la veda forestal. Así mismo, el sector privado y los representantes de los gobiernos municipales, regionales y central presentaron sus puntos de vistas y ponencias entorno la tema de la veda.
Para efectos de planificación se elaboró resumen de los principales impactos que ha ocasionado la Ley de Veda. Ambos documentos fueron proporcionados a los grupos de trabajo como insumos para su discusión.
A fin de estructurar la discusión y la lógica en la presentación de los resultados se elabo-raron matrices las cuales sirvieron como guías para los trabajos en grupo.
A fin de analizar los impactos de la Ley, proponer mejoras a la misma, plantear recomen-daciones, definir responsabilidades y cronograma de acción; se conformaron grupos intersectoriales los cuales contaron con un secretario y un coordinador de debates.
El resultado de los grupos de trabajos en grupo, fueron presentados en plenario a fin de propiciar una retroalimentación y discusión del trabajo desarrollado. Para efectos de análisis de la Ley a los grupos se les designó los respectivos artículos para poder abar-car todo el ámbito de la Ley.
-13-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
REFL
EXIO
NES
ALR
EDED
OR
DE
LOS
IMPA
CTO
S D
E LA
LEY
585
Impa
cto
Ecol
ógic
oIm
pact
o So
cial
Impa
cto
Econ
ómic
oIm
pact
o Po
lític
o
• N
ueva
Seg
ovia
est
a in
clui
do d
entr
o de
los
15
km
y n
o se
pod
rá u
tiliz
ar e
l pin
o
• N
o pr
omue
ve e
l uso
rac
iona
l•
La il
egal
idad
aum
enta
rá y
a ha
y ex
pe-
rien
cias
en
Nic
arag
ua•
Cer
tific
ació
n??
No
se p
rom
ueve
? Y
hay
qu
e ha
cerl
o co
n m
etas
con
cret
as•
No
se e
sta
afec
tand
o a
toda
s la
s es
-pe
cies
• N
uest
ros
dere
chos
han
sid
o vi
olad
os
y no
hem
os s
ido
tom
ados
en
cuen
ta•
La g
ente
est
a su
frie
ndo
• A
pes
ar d
e te
ner
la c
ertif
icac
ión
esta
le
y af
ecta
soc
ialm
ente
• S
e ha
n pa
rado
las
ope
raci
ones
de
man
ejo
fore
stal
• C
omo
la m
ader
a de
com
isad
a pu
ede
bene
ficia
r a
los
pequ
eños
art
esan
os
• N
o ha
y in
vers
ión
por
falta
de
segu
rida
d•
Des
mot
ivac
ión
de la
inve
rsió
n pr
ivad
a•
Aná
lisis
de
los
impa
ctos
en
los
econ
ómic
o y
soci
al•
No
hay
capa
cida
d de
la
indu
stri
a pa
ra l
os
prod
ucto
s te
rmin
ados
.•
Los
recu
rsos
de
los
deco
mis
os d
eben
de
ser
rein
vert
idos
par
a el
man
ejo
fore
stal
y
reha
bilit
arlo
s•
No
hay
ince
ntiv
os p
ara
inve
rtir
en
el s
ecto
r fo
rest
al
• Es
ta le
y de
bió
ser
sect
oriz
ada
• N
o te
nem
os u
n m
arco
lega
l seg
uro.
• S
e tie
ne d
emar
cado
los
limite
s de
las
área
s pr
oteg
i-da
s•
No
se c
once
nsuó
con
las
auto
rida
des
regi
onal
es•
El e
spír
itu e
s vá
lido
• R
efle
ja la
deb
ilida
d in
stitu
cion
al•
Nos
hem
os u
nido
s en
la c
risi
s pe
ro h
ay q
ue r
efor
zar
los
mec
anis
mos
exi
sten
tes
com
o el
CO
NA
FOR
• Fo
men
tar
el p
ago
por
serv
icio
s am
bien
-ta
les
para
ben
efic
io d
e la
s co
mun
ida-
des
• El
enf
oque
deb
e se
r ha
cia
un d
esar
rollo
so
sten
ible
• N
eces
idad
de
pote
ncia
r la
cap
acid
ad
de la
s co
mun
idad
es fo
rest
ales
• A
ctiv
ar p
olos
pro
duct
ivos
• R
educ
ir a
2 K
m a
lred
edor
de
área
s pr
oteg
idas
• R
egio
naliz
ar la
adm
inis
trac
ión
fore
stal
• C
onso
lidar
la e
stra
tegi
a de
des
arro
llo fo
rest
al•
Fort
alec
er P
RO
RU
RA
L
• Fa
lta u
n di
agno
stic
o de
l pot
enci
al fo
res-
tal
• N
eces
ario
cui
dar
el b
osqu
e pe
ro t
am-
bién
rea
ctiv
ar lo
des
trui
do
• Es
to e
s un
pro
blem
a de
act
itude
s y
no d
e ap
licac
ión
de le
yes
• C
aren
cia
de v
alor
es e
n la
soc
ieda
d
• C
orru
pció
n en
el s
iste
ma
y un
cir
culo
vic
ioso
en
func
iona
rios
• N
eces
ario
cre
ar u
n fo
ndo
de in
cent
ivos
• Fa
lta d
e re
spet
o a
la a
utor
idad
mun
icip
al•
No
hay
resp
eto
a la
aut
orid
ades
res
pons
able
s de
ha-
cer
cum
plir
la le
gisl
ació
n fo
rest
al -
INA
FOR
• N
o ha
y re
glas
de
jueg
o cl
ara
– in
esta
bilid
ad ju
rídi
ca•
Nec
esid
ad d
e ar
ticul
ar e
l sec
tor
y se
enc
argu
e a
una
sola
inst
ituci
ón•
Pol
itica
s de
ben
esta
r co
ngru
ente
s co
n la
vis
ión
de
desa
rrol
lo e
n lo
s m
unic
ipio
s
• P
rote
jam
os e
l bos
que
natu
ral
• N
o se
dej
a op
ción
a p
eque
ños
y m
edia
-no
s pr
oduc
tore
s –
pla
n m
ínim
o
• Im
pact
os s
ocio
eco
nóm
icos
• C
osto
s en
los
deco
mis
os
• Im
port
ació
n de
mat
eria
• Fa
lta c
apac
idad
indu
stri
al•
Pro
blem
as d
e la
s em
pres
as r
efor
esta
do-
tas.
• C
ontr
over
sia
con
otro
s di
spos
itivo
s le
gale
s•
PR
OR
UR
AL
y P
RO
AM
BIE
NTA
L•
Indi
cado
res
de p
aís
se e
ncue
ntra
n lim
itado
s•
Pro
blem
a en
el u
so d
e lo
s pr
oced
imie
ntos
y a
plic
a-ci
ón d
e lo
s di
spos
itivo
s•
Fort
alec
imie
nto
de I
NA
FOR
com
o ún
ica
entid
ad a
d-m
inis
trad
ora
del r
ecur
so f
ores
tal y
coo
rdin
e co
n la
au
tori
dade
s lo
cale
s•
Nec
esar
io u
na c
apac
itaci
ón d
el u
so y
man
ejo
de g
uías
• N
eces
ario
la
desc
once
ntra
ción
y d
esce
ntra
lizac
ión
part
icip
ativ
a•
Pro
rrog
ar e
l pla
zo a
90
día
s pa
ra e
labo
rar
las
guía
s.
• La
del
imita
ción
est
able
cida
afe
cta
muc
has
área
s.
• D
esca
nso
al b
osqu
e•
Rac
iona
lizar
la u
tiliz
ació
n de
l rec
urso
• In
segu
rida
d ci
udad
ana
• A
vanc
e la
fron
tera
agr
ícol
a pa
ra c
on-
segu
ir le
ña
• S
i el b
osqu
e no
tie
ne v
alor
no
se p
uede
pro
-te
ger
• La
s pr
ohib
icio
nes
de e
xpor
tar
espe
cies
no
trad
icio
nale
s af
ecta
eco
nóm
icam
ente
• To
dos
debe
mos
ser
par
te d
e la
sol
ució
n de
l pro
ble-
ma
• D
eten
er la
ileg
alid
ad a
larm
ante
• La
s pr
ohib
icio
nes
de lo
s 1
5 e
s pa
ra t
odas
las
espe
-ci
es y
no
solo
afe
ctan
a s
eis
-15-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
4.1 ÁREAS DE CONCENSO DEL TALLER
Arto. No 1.
• Especificar que la Ley de veda se aplica a áreas de bosques naturales.
• Se propone eliminar el pino de la lista de especies a vedar.
• Especificar los nombres comunes y científicos establecidos en la Ley.
• En las zonas de amortiguamiento de áreas protegidas, donde se establece un área perimetral externa de 10km, se propone eliminarlo
• Que se elimine el párrafo 5to del presente art. Sobre los aserríos fijos y móviles. Improcedente por estar en otra legislación.
• Agregar un artículo en donde se incluya una mayor participación de los gobiernos locales y regionales.
Artos. No. 2 y 3
• A partir de la entrada en vigencia de la presente ley se prohíbe la exportación de madera en rollo y timber de cualquier especie forestal de bosque natural.
• Se exceptúa de la presente Ley, las especies de pino.
IV. RESULTADO DEL TALLER
-16-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
• Agregar un Artículo a la ley con el objetivo de crear las condiciones para el desa-rrollo de la primera y segunda transformación (Ejemplo ley de turismo, proyecto de innovación tecnológica).
Artos. No. 4 y 5
• Separar el Arto. En dos incisos
• El instrumento de planes mínimos y de reposición no es el problema sino la aplica-ción del concepto. Es necesario implementar mecanismos de manejo en pequeñas unidades de bosques
• Se propone eliminación del Art. 5.
Artos. No. 4 y 5
• Definir tiempos de suspensión y el resto del articulado ligarlo al Arto 5 donde se diga que se va a ecepcionar las solicitudes del uso de motosierra e instalación de aserrio cuando se apruebe la nueva permisología para definir los procedimientos
Artos. No. 6,7 y 8
• Definir tiempos de suspensión y el resto del articulado ligarlo al Arto 5 donde se diga que se va a ecepcionar las solicitudes del uso de motosierra e instalación de aserrio cuando se apruebe la nueva permisología para definir los procedimientos
Artos. No. 9,10 y 11
• No aplican los criterios
Artos. No. 12 y 13
• Aclarar roles del ejercito y la policía en el marco de la ley de veda forestal
• Fortalecer las comisiones forestales a nivel municipal y departamental.
• Establecer el monto especifico
Artos. No. 14 y 15
• La específicos pendientes y establecidos en la Ley 462 y reglamentar la Ley 585 publicada el 21 de junio de 2006.
• Con relación al contenido de la Ley 585 …. el presidente de la republica median-te decreto presidencial atendiendo circunstancias especiales e incidencias de
-17-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
factores técnicos, ambientales y socioeconómicos, podrán modificar las res-tricciones y limitantes referidas en la Ley, teniendo como soporte los estudios y recomendaciones técnicas y administrativas presentadas por la CONAFOR.
4.2 PUNTOS NEURALGICOS A REFORMARSE EN LA LEY 585
Después de amplias discusiones sobre el articulado de la Ley 585, y tomando en consi-deración los diferentes puntos de vistas expresados por los participantes, se presentan a continuación los 7 principales aspectos que lograron consenso para ser reformados:
4.2.1. Eliminación del Pino de las especies vedadas según el Artículo No.1 de la Ley
Justificación:
• Por que el manejo silvicultural del pino es esencial para protegerlo de plagas, enfer-medades e Incendios forestales y en condición de veda se desincentiva totalmente el manejo de los bosques de pino.
• Porque en los bosques de pino, se da una condición de especie predominante (80%) y al afectarlo en la veda queda prácticamente eliminada la actividad forestal, expo-niendo los bosques al cambio de uso del suelo para sustituirla por otras actividades económicas para la subsistencia.
• Porque la actividad del manejo de los bosques de pino, representa una importancia socioeconómica estratégica para las comunidades y pequeños y medianos produc-tores forestales.
4.2.2. Eliminar las áreas de restricción de 10 y 15 kilómetros para las actividades forestales en las zonas de áreas protegidas y de fronte-ras respectivamente
Justificación:
• El establecimiento de estas zonas, en la que se prohíbe toda actividad de manejo forestal no tiene ninguna justificación técnica y por el contrario:
• En la franja de 10 kilómetros alrededor de las areas protegidas, se establece una contradicción con el espíritu de la ley 217 y reglamento de la ley 290, en las cuales
-18-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
ya se establecen las normas y regulaciones relacionadas las actividades en áreas de amortiguamiento de las áreas protegidas
• Adicionalmente, al prohibir las actividades forestales en la franja de 10 y 15 kms, se establece una restricción económica para todas las comunidades que tienen sus areas boscosas en ellas, creando exigencia de indemnización para los afectados.
4.2.3. Eliminar la prohibición de la exportación de madera aserrada.
Justificación:
• Nicaragua no cuenta actualmente con condiciones adecuadas para el procesa-miento de la madera, ni se crea esa capacidad de procesamiento en poco tiempo. Se requiere de un amplio programa de inversiones y mejoramiento de la capacidad competitiva para dar el salto tecnológico y de calidad para la exportación de pro-ductos con valor agregado.
• Con la restricción de la exportación de madera aserrada, que es el principal pro-ducto de exportación, la ley provocara los siguientes efectos:
a. Desincentivo de la certificación forestal, principalmente en las comunidades in-dígenas y pequeñas y medianos productores que están invirtiendo en el manejo sostenible.
b. Distorsión de precios en el mercado de madera en la economía nacional, afec-tando sustancialmente la rentabilidad de las operaciones forestales
c. Obligaría a los productores forestales, dueños de bosques y comunidades a la búsqueda de otras alternativas económicas
4.2.4. Eliminación del Artículo 5 que manda a establecer un nuevo siste-ma de permisología.
Justificación:
• Se consensuó que el problema no es el actual sistema de permisología ni las guías forestales, sino la aplicación del sistema y la capacidad de control de la institución de regulación y control.
-19-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
• Se propone establecer otros mecanismos, tales como el fomento de la certifica-ción forestal como mecanismo que apoya el monitoreo independiente de las opera-ciones forestales, la certificación de cadena de custodia y la auditoria forestal
4.2.5. Los decomisos(equipos, instrumentos, etc), que sean traspasados a los gobiernos municipales y los ingresos por subastas al FONADEFO.
Justificación:
• Se debe fortalecer las capacidades de los gobiernos locales en la gestión forestal, y mantener el principio que el producto decomisado/ subastado debe ser distribuido para resarcir daños en el lugar de donde se extrajo el recurso.
• También constituye una necesidad fortalecer el Fondo Nacional de Desarrollo Fo-restal (FONADEFO), creado para el fomento de las actividades forestales
4.2.6. Transferir toda la competencia de la vigilancia, control y segui-miento a la veda al INAFOR, El Ejército y la Policía de acuerdo a su mandato institucional solo debe brindar apoyo a las instituciones.
Justificación:
• Se requiere fortalecer la Institucionalidad del sector público forestal, como se esta-blece en la ley 290 y en la Ley 462, donde se deja clara la función de regulación y control forestal al INAFOR.
• De igual manera se debe fortalecer la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), como la instancia de mas alto nivel y foro para la concertación social del sector forestal y las comisiones municipales forestales como los mecanismos de concer-tación forestal a nivel territorial (gobernanza forestal)
• Además representa un riesgo dar esas funciones al Ejercito, que se podría desen-cadenar futuros conflictos de ingobernabilidad con una institución que no pueda ser controlada posteriormente
-20-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
4.2.7. Restituir la disposición de que el Presidente pueda modificar las restricciones y limitantes referidas en la Ley, teniendo como sopor-te los estudios y recomendaciones técnicas y administrativas pre-sentadas por la CONAFOR.
Justificación:
• Es oportuno facultar al Presidente de la Republica, para pueda resolver casos de importancia económica, social y ambiental para el país y los actores forestales, de-bidamente sustentados en estudios y recomendaciones técnicas científicamente comprobadas a fin de beneficiar al sector forestal.
4.3 LÍNEAS DE TRABAJO PRIORITARIAS
También se identificaron las 6 líneas de trabajo prioritarias para su implementación inmediata.
4.3.1 Resolver con la mayor prontitud los casos de la emergencia forestal y la veda para mejorar el clima de negocio forestal
4.3.2 Fortalecimiento Institucional Publico y Privado
• MAGFOR-INAFOR-FONADEFO
• MARENA
• Gobiernos regionales y municipales
• Comunidades Indígenas, Organizaciones Forestales
4.3.3 Fortalecer la gestión de la CONAFOR y las comisiones forestales municipa-les como verdaderos foros de concertación forestal
4.3.4 Fortalecer el manejo forestal sostenible y la certificación forestal
4.3.5 Apoyo a la reconversión de la Industria Forestal PYMES
4.3.6 Implementar la Auditoria Forestal para el monitoreo de los planes genera-les de manejo
V. ANEXOS
5.1 Matriz Resumen de Reformas en la Ley 585
5.2 Propuesta de Ley Reformada
5.3 Programa del Taller
5.4 Participantes
5.5 Matriz de resultados de los Grupos de Trabajo
-22-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
-23-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
4.2
Rec
omen
daci
ones
D.
Ane
xos
Pro
gram
a
List
a de
Par
ticip
ante
s
Mat
riz
Res
umen
de
Ref
orm
as e
n la
Ley
58
5
Text
o O
rigi
nal d
e la
Ley
58
5D
iscu
sión
del
Tal
ler
Pro
pues
ta d
e R
efor
ma
Just
ifica
ción
-24-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Arto. 1
La protección de los recursos naturales del país son objetos de S
eguridadnacional,asícom
oS
eguridad nacional, así como
de la más elevada responsabilidad y prioridad del
Estado. Dentro de ese espíritu, se establece a par-
tir de la entrada en vigencia de la presente Ley, una veda por período de diez (1
0) años, para el
corte aprovechamiento y com
ercialización de ár-boles de las especies de caoba, cedro, pochote, pino, m
angle y ceibo en todo el territorio nacional, que podrá ser renovable pro períodos sim
ilares, m
enores o mayores
En las Areas P
rotegidas legalmente la veda será
permanente y por tiem
po indefinido y aplicable a todas las especies forestales exceptuando el uso de leña para fines exclusivam
ente domésticos
dentro de dichas áreas.
En las zonas de amortiguam
iento de las Reservas
de Biosfera B
OS
AW
AS
, Reserva de B
iosfera del S
ureste y la Reserva N
atural Cerro W
awashang,
se establece un área perimetral externa de 1
0
kilómetros m
edios a partir del limite del area
protegida que las constituyen, en la que única-m
ente se permitirá el uso con fines dom
ésticos no com
erciales y para uso exclusivo en el area.
Se establece una zona de restricción de quince
(15
) kilómetros desde los lim
ites fronterizos hacia el interior del país, donde no se perm
ite el apr-ovecham
iento forestal para todas las especies, la cual queda bajo vigilancia y control del Ejercito de N
icaragua, en coordinación con las instituciones com
petentes.
También se prohíbe en todo el país el estableci-
miento o utilización de aserríos fijos o m
óviles no autorizados y registrados por IN
AFO
R.
Especificar que la Ley de veda se aplica a áreas de bosques naturales.S
e propone eliminar el pino
de la lista de especies a vedar.Especificar los nom
bres com
unes y científicos estab-lecidos en la Ley. Q
ue se defina las razones por haber establecido la franja de 1
5km
desde los lím
ites fronterizos ó que se anule este artículo.En las zonas de am
ortigua-m
iento de áreas protegidas, donde se establece un área perim
etral externa de 10
km,
se propone eliminarlo
Crear m
ecanismos de
indemnización para todos lo
afectados con la aplicación de esta ley.Q
ue se elimine el párrafo
5to del presente art, sobre
los aserríos fijos y móviles.
Improcedente por estar en
otra legislación.
Arto. 1
. Se establece a partir de la
entrada en vigencia de la presente Ley, una veda por un periodo de diez (1
0) años, para el corte, aprovecha-
miento y com
ercialización de árboles de las especies de C
aoba (Sw
ietenia spp), C
edro (Cedrella odorata), P
o-chote (B
ombacopsis quinatum
(Jacq. D
ugand)), Mangle (R
izophora spp) y C
eibo (Ceiba pentandra (L) gaerth)
que provengan de bosques naturales en todo el territorio nacional, que podrá ser renovable por periodos sim
ilares, menores o m
ayores.En las A
reas Protegidas legalm
ente la veda será perm
anente y por tiempo
indefinido y aplicable a todas las especies forestales exceptuando el uso de leña para fines exclusivam
ente dom
ésticos dentro de dichas áreas.
La eliminación del Pino se debe dar por la
vulnerabilidad de los bosques de pino a plagas e incendios forestal al no som
eterse al manejo
forestal. Afectación socioeconóm
ica a las comunidades
y poblaciones locales que utilizan el bosque de pino com
o una de sus principales fuentes de ingresos.La biom
asa predominante en esta zona es el
bosque de pino. (80%)
Al quedar sin reforma la ley los im
pactos serian los siguientes:a. Intensificación de los aprovecham
ientos ilegales
b. Desarrollo de otras actividades productivas
en áreas forestalesc. Perdida de rentabilidad de operaciones
forestalesd. D
esincentivo de la inversión en el sector forestal
e. Dism
inución de las exportaciones f. D
isminución de los im
puestos generados por el sector forestal, captados por el estado.
Contradicción con el espíritu de la ley 217 y reglam
ento de la ley 290 relacionado al m
anejo de áreas de amortiguam
iento de áreas protegidas
Con respecto a la eliminación de las franjas,
en las áreas que comprende la franja de 15
km hay una restricción económ
ica para todas las com
unidades que se encuentran en ella, creando exigencia de indem
nización para los afectados.Tam
bién se debe definir la participación del ejercito dentro de la aplicación de esta ley
Texto Original de la Ley 5
85
Discusión del Taller
Propuesta de R
eforma
Justificación
-25-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Art
o. 2
. A
par
tir d
e la
ent
rada
en
vige
ncia
de
la
pres
ente
Ley
se
proh
íbe
la
expo
rtac
ión
de m
ade-
ra e
n ro
llo, t
imbe
r y
aser
rada
de
cual
quie
r es
peci
e fo
rest
al q
ue p
rove
nga
de b
osqu
es n
atur
ales
.S
e e
xcep
túan
de
la v
eda
esta
blec
ida
en e
l pár
rafo
pr
imer
o de
l art
ícul
o an
teri
or, l
as e
spec
ies
de p
ino
ubic
adas
en
los
depa
rtam
ento
s de
Nue
va S
ego-
via,
Jin
oteg
a y
la R
egió
n A
utón
oma
del
Atlá
ntic
o N
orte
(R
AA
N),
las
cual
es q
ueda
n ba
jo e
l con
trol
y
man
ejo
del P
lan
de A
cció
n Fo
rest
al a
utor
izad
o po
r el
INA
FOR
. En
cas
o de
la R
AA
N s
e de
berá
con
tar
con
la a
prob
ació
n de
l Con
sejo
Reg
iona
l
A p
artir
de
la e
ntra
da e
n vi
-ge
ncia
de
la p
rese
nte
ley
se
proh
íbe
la
expo
rtac
ión
de
mad
era
en r
ollo
y t
imbe
r de
cu
alqu
ier
espe
cie
fore
stal
de
bosq
ue n
atur
al.
Se
exce
ptúa
de
la p
rese
nte
Ley,
las
espe
cies
de
pino
.
Art
o. 2
. A p
artir
de
la e
ntra
da e
n vi
gen-
cia
de la
pre
sent
e Le
y se
pro
híbe
la e
x-po
rtac
ión
de m
ader
a en
rol
lo y
tim
ber
de c
ualq
uier
esp
ecie
for
esta
l que
pro
-ve
nga
de b
osqu
es n
atur
ales
.
Al
no c
onta
r co
n un
a in
frae
stru
ctur
a ad
e-cu
ada
para
el p
roce
sam
ient
o de
mad
era
la
ley
prov
ocar
a lo
s si
guie
ntes
efe
ctos
:D
esin
cent
iva l
a ce
rtifi
caci
ón fo
rest
alD
ism
inuy
e el
pre
cio
de la
mad
era
en e
l mer
-ca
do l
a ec
onom
ía n
acio
nal,
cons
ider
ado
la
baja
cap
acid
ad d
e se
gund
a tr
ansf
orm
ació
n.A
umen
ta la
ofe
rta
de m
ader
a pa
ra e
l mer
-ca
do l
ocal
, af
ecta
ndo
el p
reci
o de
la
ma-
dera
y l
a re
ntab
ilida
d de
las
ope
raci
ones
fo
rest
ales
Obl
iga
a la
bús
qued
a de
otr
as a
ltern
ativ
as
econ
ómic
asN
o as
egur
a e
ince
ntiva
la in
vers
ión
en e
l des
a-rr
ollo
de
la p
rimer
a y
segu
nda
tran
sfor
mac
ión
Art
o 3
. No
esta
rán
suje
tas
a la
ved
a se
ñala
da e
n el
ar
tícul
o 1
, la
mad
era
prov
enie
nte
de p
lant
acio
nes
debi
dam
ente
insc
ritas
en
el R
egis
tro
Nac
iona
l For
es-
tal d
el IN
AFO
R, a
sí c
omo,
aqu
ella
mad
era
proc
esad
a en
seg
unda
tran
sfor
mac
ión
indu
stria
l com
o m
uebl
es,
part
es d
e m
uebl
es, p
uert
as, o
tros
com
pone
ntes
que
co
nstit
uyan
pie
zas
de e
nsam
ble
y pl
ywoo
d, s
iem
pre
y cu
ando
se
haya
cum
plid
o co
n lo
est
able
cido
en
los
Pla
nes
de M
anej
o co
rres
pond
ient
es.
Art
o 3
. La
s pl
anta
cion
es f
ores
tale
s y
sus
prod
ucto
s, d
ebid
amen
te in
scri
tas
en e
l R
egis
tro
Nac
iona
l Fo
rest
al d
el
INA
FOR
, así
com
o su
est
able
cim
ient
o,
apro
vech
amie
nto,
co
mer
cial
izac
ión
y tr
ansp
orte
que
dan
exen
tas
en l
o re
-fe
rent
e a
las
rest
ricc
ione
s co
nten
idas
en
la p
rese
nte
Ley
y ot
ro m
arco
jurí
di-
co r
elac
iona
do.
La A
mbi
güed
ad d
el A
rtic
ulo
orig
inal
Art
o 4
. Los
per
mis
os d
e ap
rove
cham
ient
o fo
r-es
tal o
torg
ados
por
el I
nstit
uto
Nac
iona
l For
esta
l (IN
AFO
R) a
per
sona
s na
tura
les
o ju
rídi
cas
que
no s
e es
tén
ejec
utan
do d
e ac
uerd
o al
mar
co
regu
lato
rio
vige
nte,
ser
án r
evoc
ados
. Lo
s pl
anes
m
ínim
os y
de
repo
sici
ón n
o se
guir
án s
iend
o au
-to
riza
dos
y un
a ve
z te
rmin
ada
la v
igen
cia
de e
sto
no s
erán
ren
ovad
os
Sep
arar
el A
rto.
en
dos
in
ciso
s
El in
stru
men
to d
e pl
anes
m
ínim
os y
de
repo
sici
ón
no e
s el
pro
blem
a si
no la
ap
licac
ión
del c
once
pto.
Es
nec
esar
io im
plem
enta
r m
ecan
ism
os d
e m
anej
o en
peq
ueña
s un
idad
es d
e bo
sque
s
Art
o 4
. a.
Los
per
mis
os d
e ap
rove
cham
ient
o fo
-re
stal
oto
rgad
os p
or e
l Ins
titut
o N
acio
nal
Fore
stal
(IN
AFO
R)
a pe
rson
as n
atur
ales
o
juríd
icas
que
no
se e
stén
eje
cuta
ndo
de
acue
rdo
al m
arco
reg
ulat
orio
vig
ente
, se-
rán
revo
cado
s.b.
Los
pla
nes
mín
imos
y d
e re
posi
ción
no
seg
uirá
n si
endo
aut
oriz
ados
y u
na
vez
term
inad
a la
vig
enci
a de
est
o no
se
rán
reno
vado
s.c.
El M
AG
FOR
en
coor
dina
ción
con
el
INA
FOR
est
able
cerá
los
pro
cedi
mie
n-to
s ad
min
istr
ativ
os p
ara
la a
plic
ació
n de
l mar
co r
egul
ator
io p
ara
darl
e sa
li-da
al a
prov
echa
mie
nto
fore
stal
en
Fin-
cas.
( pla
nes
mín
imos
de
man
ejo)
Elim
inac
ión
de a
ltern
ativ
as d
e ap
rove
cha-
mie
nto
lega
l par
a du
eños
de
finca
s co
n bo
sque
men
or d
e 1
0 h
a. P
ropi
cian
do la
ile
galid
ad.
Text
o O
rigi
nal d
e la
Ley
58
5D
iscu
sión
del
Tal
ler
Pro
pues
ta d
e R
efor
ma
Just
ifica
ción
-26-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Arto. 5
. Se faculta al M
inisterio Agropecuario y
Forestal, MA
GFO
R, a elaborar en un plazo de trein-
ta días un nuevo diseño único que sustituya el ante-rior P
ermiso de C
orte y de Guía Forestal con el que
se garantice mayor seguridad en su em
isión y que perm
ita llevar un mejor control de los m
ismos de
parte de las autoridades correspondientes
Involucrar a todos los acto-res en los sistem
as de apro-vecham
iento.Las áreas certificadas que cum
-plen con todos los requerim
ien-to de ley quedan exceptuadas de la aplicación de la ley.Fom
entar la certificación fo-restalS
e propone
eliminación
del A
rt. 5
Se elim
ina el Arto 5
Arto 6
. Los tramites de solicitudes de perm
iso para corte y aprovecham
iento de árboles de cual-quier especie y el uso de m
otosierras o para el establecim
iento de aserríos que se encuentren pendientes de otorgam
iento, quedan suspendidos de m
anera indefinida
Arto. 5
Los nuevos tramites de solici-
tudes de permiso para corte y aprove-
chamiento de árboles de aquellas es-
pecies mencionadas en el A
rto. 1 de
esta ley, quedan suspendidos.
La ley no se puede aplicarse retroactiva-m
ente. N
o se puede aplicar a cualquier especie, debe ser congruente con el A
rto. No.1
Al no cam
biarse este Arto. N
o hay incen-tivo para la m
odernización de la industria forestal.
Arto. 7
. El INA
FOR
una vez aprobado el nuevo perm
iso de corte y de guía forestal a que se hace referencia en el artículo 5
, podrá otorgarlo de ma-
nera igual y bajo estricto registro y control para las otras especies no señaladas en el artículo 1
de esta Ley. Los perm
isos domésticos deberán
sujetarse a manejo forestal y a program
as de re-forestación de al m
enos 5 árboles sem
brados de la m
isma especie por cada 1
cortado
Se elim
inaP
or la eliminación del A
rto.5
Arto 8
. Mientras dure la presente veda, se prohíbe
el transporte y comercialización de árboles de las
especies señaladas en el Arto. 1
. Las especies no afectadas por veda no podrán ser transportadas de seis de las tarde a seis de la m
añana y durante los días sábado y dom
ingo y días feriados.
Que se exceptúe el día sába-
do y la madera que proviene
de plantaciones
y bosques
certificados
Arto
6.
Mientras
dure la
presente veda, se prohíbe el transporte y co-m
ercialización de árboles de las espe-cies señaladas en el A
rto. 1. Las espe-
cies no afectadas por veda no podrán ser transportadas de seis de las tarde a seis de la m
añana y durante los días dom
ingo y días feriados.
Texto Original de la Ley 5
85
Discusión del Taller
Propuesta de R
eforma
Justificación
-27-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Art
o 9
. El i
ncum
plim
ient
o a
las
disp
osic
ione
s es
ta-
blec
idas
en
esta
Ley
, ser
á sa
ncio
nada
de
conf
or-
mid
ad a
lo e
stab
leci
do e
n la
Ley
Esp
ecia
l de
Del
itos
Con
tra
el M
edio
Am
bien
te y
los
Rec
urso
s N
atur
a-le
s, L
ey 5
59
, pub
licad
a en
La
Gac
eta,
Dia
rio
Ofic
ial
núm
ero
22
5 d
el 2
1 d
e no
viem
bre
del 2
00
5.
Art
o. 7
. E
l in
cum
plim
ient
o a
las
dis-
posi
cion
es e
stab
leci
das
en e
sta
Ley,
se
rá s
anci
onad
o de
con
form
idad
a lo
es
tabl
ecid
o en
la L
ey e
spec
ial d
e D
eli-
tos
cont
ra e
l Med
io A
mbi
ente
y lo
s R
e-cu
rsos
Nat
ural
es, L
ey 5
59
, pub
licad
a en
La
Gac
eta
num
ero
22
5 d
el 2
1 d
e no
viem
bre
del 2
00
5.
Las
auto
rida
des
judi
cial
es
de
todo
el
paí
s, n
o po
drán
hac
er u
so d
el s
e-cu
estr
o o
emba
rgo
o de
otr
as fi
gura
s ju
rídi
cas
afin
es, p
ara
efec
to d
e lib
erar
de
la s
anci
ón im
pues
ta a
l inf
ract
or. E
l in
cum
plim
ient
o po
r pa
rte
del
judi
cial
se
rá c
onsi
dera
do c
omo
prev
aric
ato
y sa
ncio
nado
de
conf
orm
idad
a lo
est
a-bl
ecid
o en
el C
ódig
o P
enal
.
A
rto
10
Los
equ
ipos
, ins
trum
ento
s y
herr
amie
n-ta
s de
com
isad
as p
asar
án a
se
r pr
opie
dade
s de
l IN
AFO
R y
el M
AR
ENA
, par
a el
cas
o de
que
la in
-fr
acci
ón s
e re
alic
e en
Are
as P
rote
gida
s.En
rel
ació
n a
la m
ader
a de
com
isad
a, e
l IN
AFO
R
debe
rá d
onar
med
iant
e ac
ta,
un c
incu
enta
por
ci
ento
a lo
s pr
ogra
mas
soc
iale
s y
de c
omba
te a
la
pobr
eza
que
impu
lsan
los
Gob
iern
os M
unic
ipal
es
dond
e se
ori
gina
el d
ecom
iso,
y e
l otr
o po
rcen
taje
, al
Sis
tem
a P
enite
ncia
rio
Nac
iona
l par
a la
ela
bora
-ci
ón d
e pu
pitr
es o
mue
bles
que
lueg
o pu
edan
ser
di
stri
buid
os a
col
egio
s, h
ospi
tale
s e
inst
ituci
ones
de
l Est
ado.
Art
o 8
. Lo
s eq
uipo
s, i
nstr
umen
tos
y he
rram
ient
as
deco
mis
adas
de
berá
n se
r en
treg
ados
a l
os g
obie
rnos
mu-
nici
pale
s pa
ra
real
izar
tr
abaj
os
de
vigi
lanc
ia,
mej
oram
ient
o de
cam
inos
, en
tre
otro
sEn
rel
ació
n a
la m
ader
a de
com
isad
a,
el IN
AFO
R d
eber
á su
bast
arla
en
los
te-
rrito
rios
, y lo
s in
gres
os d
epos
itado
s a
favo
r de
l Fon
do N
acio
nal d
e D
esar
rollo
Fo
rest
al,
que
debe
im
puls
ar y
fin
an-
ciar
acc
ione
s de
ref
ores
taci
ón e
n la
s ár
eas
afec
tada
s po
r la
ext
racc
ión
ile-
gal
y cu
enca
s hi
drog
ráfic
as d
egra
da-
das
en c
oord
inac
ión
con
las
Alc
aldí
as
Mun
icip
ales
Fort
alec
imie
nto
de la
s ca
paci
dade
s lo
cale
s en
la g
estió
n fo
rest
al.
El p
rodu
cto
deco
mis
ado/
sub
asta
do d
ebe
ser
dist
ribu
ido
para
res
arci
r da
ños
en e
l lu
gar
de d
onde
se
extr
ajo
el r
ecur
so.
Text
o O
rigi
nal d
e la
Ley
58
5D
iscu
sión
del
Tal
ler
Pro
pues
ta d
e R
efor
ma
Just
ifica
ción
-28-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Arto. 1
1. La m
ulta a que se hace referencia en el artículo 9
deberá depositarse dentro de los tres (3
) días de su notificación por la autoridad com-
petente, en las Adm
inistraciones de Rentas res-
pectiva. Su incum
plimiento en el plazo establecido
duplicará el monto de la m
ulta.
Lo obtenido de las multas será un cin-
cuenta por ciento a la vigilancia de las Areas P
ro-tegidas bajo la coordinación y el control del M
AR
E-N
A, y el otro, cincuenta por ciento, a program
as de reforestación bajo la coordinación del IN
AFO
R con
participación de las Alcaldías M
unicipales respec-tivas
Arto 9. La multa a que se hace referencia
en el artículo 9 deberá depositarse dentro de los tres (3) días de su notificación por la autoridad com
petente, en las Administra-
ciones de Rentas respectiva. Su incum
pli-m
iento en el plazo establecido duplicará el m
onto de la multa.
Lo obtenido de las multas será un cin-
cuenta por ciento a la vigilancia de las A
reas Protegidas bajo la coordinación
y el control del MA
REN
A, y el otro,
cincuenta por ciento, cincuenta por ciento, a cuenta del Fondo N
acional de D
esarrollo Forestal que impulsara el
Program
a de Reforestación N
acional con participación de las A
lcaldías Mu-
nicipales respectivas.
Texto Original de la Ley 5
85
Discusión del Taller
Propuesta de R
eforma
Justificación
-29-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Art
o 1
2.
El I
nstit
uto
Nac
iona
l Fo
rest
al,
INA
FOR
, se
rá la
aut
orid
ad c
ompe
tent
e, p
ara
la a
plic
ació
n de
las
dis
posi
cion
es e
stab
leci
das
en l
a pr
esen
te
Ley.
Igua
lmen
te s
e fa
culta
el
Ejer
cito
Nac
iona
l y
a la
P
olic
ía N
acio
nal a
bri
ndar
tod
o el
res
pald
o op
era-
tivo
y de
eje
cuci
ón, p
ara
la a
plic
ació
n, v
igila
ncia
y
cont
rol e
fect
ivo
de la
ved
a fo
rest
al y
dem
ás a
ccio
-ne
s qu
e se
nec
esite
n im
plem
enta
r po
r pa
rte
de la
au
tori
dad
com
pete
nte.
En s
u ac
tuac
ión
la a
utor
idad
com
pete
nte
debe
rá
esta
blec
er la
s C
oord
inac
ione
s pe
rtin
ente
s co
n la
P
rocu
radu
ría
Gen
eral
de
la R
epúb
lica,
el M
inis
te-
rio
de G
ober
naci
ón,
Min
iste
rio
de D
efen
sa,
Con
-se
jos
Reg
iona
les
de la
Reg
ione
s A
utón
omas
de
la
Cos
ta
Atlá
ntic
a, A
lcal
días
Mun
icip
ales
y o
tras
inst
ituci
o-ne
s qu
e se
an n
eces
aria
s in
volu
crar
Art
o 1
0 E
l Ins
titut
o N
acio
nal F
ores
tal,
INA
FOR
, ser
á la
aut
orid
ad c
ompe
tent
e pa
ra la
apl
icac
ión
de la
s di
spos
icio
nes
esta
blec
idas
en
la p
rese
nte
Ley.
Se fa
culta
al E
jerc
ito N
acio
nal y
a la
Pol
icía
N
acio
nal
a br
inda
r to
do e
l re
spal
do o
p-er
ativo
y d
e ej
ecuc
ión
al IN
AFOR
, par
a la
ap
licac
ión,
vig
ilanc
ia y
con
trol
efe
ctivo
de
la v
eda
fore
stal
y d
emás
acc
ione
s qu
e se
ne
cesi
ten
impl
emen
tar
por
part
e de
la a
u-to
ridad
com
pete
nte.
En s
u ac
tuac
ión
la a
utor
idad
com
pete
nte
debe
rá
esta
blec
er
las
coor
dina
cion
es
pert
inen
tes
con
la P
rocu
radu
ría G
ener
al
de l
a R
epub
lica,
el
Min
iste
rio d
e Go
ber-
naci
ón,
Min
iste
rio d
e D
efen
sa,
Cons
ejos
R
egio
nale
s de
las
Reg
ione
s Au
tóno
mas
de
la C
osta
Atlá
ntic
a, A
lcal
días
Mun
icip
ales
y
otra
s in
stitu
cion
es q
ue s
ean
nece
saria
s in
volu
crar
Se
sigu
e en
el e
stad
o de
ingo
bern
abili
dad
porq
ue s
e le
est
án d
ando
más
res
pons
abi-
lidad
es a
l Ejé
rcito
y P
olic
ía. A
umen
tand
o la
de
bilid
ad in
stitu
cion
al d
el IN
AFO
R.
Text
o O
rigi
nal d
e la
Ley
58
5D
iscu
sión
del
Tal
ler
Pro
pues
ta d
e R
efor
ma
Just
ifica
ción
-30-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Arto 1
3. El G
obierno de la República debe elaborar
y poner en ejecución En un plazo de treinta (3
0) días un P
lan de Acción
Interinstitucional que garantice la aplicación de lo establecido en la presente Ley. Las partidas pre-supuestarias pertinentes deberán ser incluidas anualm
ente en el Presupuesto A
nual de la Repú-
blica para su implem
entación.
La Com
isión Nacional Forestal C
ON
AFO
R, en coor-
dinación con las Com
isiones Forestales, creadas en el A
rto. 5 de la Ley de C
onservación, Fomento
y Desarrollo S
ostenible del Sector Forestal, Ley
46
2, del 4
de septiembre del 2
00
3, evaluaran tri-
mestralm
ente los impactos positivos y negativos
de la veda forestal y el Plan de acciones, recom
en-dando las m
edidas a implem
entarse para cada caso específico que se presente, así m
ismo estas
Com
isiones Forestales serán las encargadas, en su territorio, del seguim
iento, supervisión y control de todas las instituciones responsables en la apli-cación de la veda forestal.
Arto. 1
1. El G
obierno de la Republica
debe elaborar y poner en ejecución en un plazo de cuarenta y cinco (4
5) días
hábiles un Plan de A
cción Interinstitu-cional que garantice la aplicación de lo establecido de lo establecido en la pre-sente Ley. Las partidas presupuesta-rias pertinentes deberán ser incluidas anualm
ente en el Presupuesto A
nual de la republica para su im
plementa-
ción, y ser aprobada por el legislativo en lo concerniente al financiam
iento del P
lan de Acción Forestal, com
o prio-ridad N
acional.
La Com
isión Nacional forestal, C
ON
A-
FOR
, en coordinación con las Com
isio-nes Forestales, creadas en el A
rto. 5
de la Ley de Conservación, Fom
ento y D
esarrollo Sostenible del S
ector Fo-restal, Ley 4
62
, del 4 de septiem
bre del 2
00
3, evaluaran trim
estralmente
los impactos positivos y negativos de
la presente Ley y el Plan de acción, re-
comendando las m
edidas a implem
en-tarse para cada caso especifico que se presente, asim
ismo, estas C
omisiones
Forestales o aquellas estructuras de participación
ciudadana relacionada
al tema forestal y/
o ambiental serán
las encargadas, en su territorio, del seguim
iento, supervisión y control de todas las instituciones responsables en la aplicación e instrum
entación de la veda forestal.
Las estructuras de participación ciudada-na en los territorios con sus planes estra-tégicos forestal y am
biental han sido esta-blecidas antes de surgim
iento de esta Ley 5
85
. Adem
ás que han dando seguimiento
a los temas am
bientales y forestales.
Texto Original de la Ley 5
85
Discusión del Taller
Propuesta de R
eforma
Justificación
5.2 Propuesta de la Reforma a la Ley No. 585EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
Hace Saber al pueblo nicaragüense que:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
CONSIDERANDO
I
Que es obligación del Estado la preservación, conservación y el rescate del medio am-biente y de los recursos naturales, principalmente el recurso forestal, establecido cons-titucionalmente como Patrimonio de la Nación.
II
Que a pesar de haberse puesto en vigencia una Política Forestal y la Ley de Conserva-ción, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, Ley 462, y su Reglamento Decreto No. 73 – 2003, se ha continuado con una alarmante explotación irracional de los recursos forestales aumentando así las tasas de deforestación de nuestro bosques, mediante la tala indiscriminada, el avance de la frontera agrícola, los incendios forestales y el corte y trafico ilegal de madera, aprovechando las limitaciones de recursos humanos y económicos con que cuenta el INAFOR como institución responsable de su aplicación, vigilancia y control.
III
Que todas estas actividades amenazan importantes áreas protegidas y nuestras ulti-mas tierras de vocación forestal poniendo en peligro las fuentes de agua para consumo humano, la flora y fauna, la existencia de bosques naturales y la subsistencia de las co-munidades y de la población en general.
-32-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
IV
Que ante las permanentes y constantes denuncias publicas de parte de autoridades na-cionales, Alcaldías y la misma sociedad civil que demandan respuestas inmediatas ante esta problemática.
En uso de sus facultades:
HA DICTADO
La siguiente:
REFORMA A LA LEY 585, LEY DE VEDA PARA EL CORTE, APROVECHAMIENTO Y COMERCIALIZACION DEL RECURSO FORESTAL
Se reforma la Ley 585, Ley de veda para el corte, aprovechamiento y comercializacion del recurso forestal, publicada en la Gaceta, Diario Oficial No 120, del 21 de junio del 2006, cuyos articulos se leeran de la siguiente manera:
Arto. 1 Se establece a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, una veda por un periodo de diez (10) años, para el corte, aprovechamiento y comercia-lización de árboles de las especies de Caoba (Swietenia spp), Cedro (Cedrella odorata), Pochote (Bombacopsis quinatum (Jacq. Dugand)), Mangle (Rizopho-ra spp) y Ceibo (Ceiba pentandra (L) gaerth) que provengan de bosques na-turales en todo el territorio nacional, que podrá ser renovable por periodos similares, menores o mayores.
En las Areas Protegidas legalmente la veda será permanente y por tiempo indefinido y aplicable a todas las especies forestales exceptuando el uso de leña para fines exclusivamente domésticos dentro de dichas áreas.
Arto. 2 A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley se prohíbe la exportación de madera en rollo y timber de cualquier especie forestal que provenga de bosques naturales..
Arto. 3 Las plantaciones forestales y sus productos, debidamente inscritas en el Re-gistro Nacional Forestal del INAFOR, así como su establecimiento, aprovecha-miento, comercialización y transporte quedan exentas en lo referente a las res-tricciones contenidas en la presente Ley y otro marco jurídico relacionado.
Arto. 4 a. Los permisos de aprovechamiento forestal otorgados por el Instituto Na-cional Forestal (INAFOR) a personas naturales o jurídicas que no se estén ejecutando de acuerdo al marco regulatorio vigente, serán revocados.
-33-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
b. Los planes mínimos y de reposición no seguirán siendo autorizados y una vez terminada la vigencia de esto no serán renovados.
c. El MAGFOR en coordinación con el INAFOR establecerá los procedimientos administrativos para la aplicación del marco regulatorio para darle salida al aprovechamiento forestal en Fincas.( planes mínimos de manejo)
Arto.5 Los nuevos tramites de solicitudes de permiso para corte y aprovechamiento de árboles de aquellas especies mencionadas en el Arto. 1 de esta ley, que-dan suspendidos.
Arto. 6 Mientras dure la presente veda, se prohíbe el transporte y comercialización de árboles de las especies señaladas en el Arto. 1. Las especies no afectadas por veda no podrán ser transportadas de seis de las tarde a seis de la maña-na y durante los días domingo y días feriados.
Arto. 7 El incumplimiento a las disposiciones establecidas en esta Ley, será sancionado de conformidad a lo establecido en la Ley especial de Deli-tos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley 559, pu-blicada en La Gaceta numero 225 del 21 de noviembre del 2005. Las autoridades judiciales de todo el país, no podrán hacer uso del secuestro o embargo o de otras figuras jurídicas afines, para efecto de liberar de la sanción impuesta al infractor. El incumplimiento por parte del judicial será considerado como prevaricato y sancionado de conformidad a lo establecido en el Código Penal.
Arto. 8 Los equipos, instrumentos y herramientas decomisadas deberán ser entre-gados a los gobiernos municipales para realizar trabajos de vigilancia, mejo-ramiento de caminos, entre otros
En relación a la madera decomisada, el INAFOR deberá subastarla en los territorios, y los ingresos depositados a favor del Fondo Nacional de Desarro-llo Forestal, que debe impulsar y financiar acciones de reforestación en las áreas afectadas por la extracción ilegal y cuencas hidrográficas degradadas en coordinación con las Alcaldías Municipales
Arto. 9 La multa a que se hace referencia en el artículo 9 deberá depositarse dentro de los tres (3) días de su notificación por la autoridad competente, en las Administraciones de Rentas respectiva. Su incumplimiento en el plazo esta-blecido duplicará el monto de la multa.
Lo obtenido de las multas será un cincuenta por ciento a la vigilancia de las Areas Protegidas bajo la coordinación y el control del MARENA, y el otro, cincuenta por ciento, cincuenta por ciento, a cuenta del Fondo Nacional de
-34-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Desarrollo Forestal que impulsara el Programa de Reforestación Nacional con participación de las Alcaldías Municipales respectivas.
Arto. 10 El Instituto Nacional Forestal, INAFOR, será la autoridad competente para la aplicación de las disposiciones establecidas en la presente Ley.
Se faculta al Ejercito Nacional y a la Policía Nacional a brindar todo el respal-do operativo y de ejecución al INAFOR, para la aplicación, vigilancia y control efectivo de la veda forestal y demás acciones que se necesiten implementar por parte de la autoridad competente.
En su actuación la autoridad competente deberá establecer las coordinacio-nes pertinentes con la Procuraduría General de la Republica, el Ministerio de Gobernación, Ministerio de Defensa, Consejos Regionales de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica, Alcaldías Municipales y otras instituciones que sean necesarias involucrar
Arto. 11 El Gobierno de la Republica debe elaborar y poner en ejecución en un plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles un Plan de Acción Interinstitucional que garantice la aplicación de lo establecido de lo establecido en la presente Ley. Las partidas presupuestarias pertinentes deberán ser incluidas anualmente en el Presupuesto Anual de la republica para su implementación, y ser apro-bada por el legislativo en lo concerniente al financiamiento del Plan de Acción Forestal, como prioridad Nacional.
La Comisión Nacional forestal, CONAFOR, en coordinación con las Comisio-nes Forestales, creadas en el Arto. 5 de la Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, Ley 462, del 4 de septiembre del 2003, evaluaran trimestralmente los impactos positivos y negativos de la presente Ley y el Plan de acción, recomendando las medidas a implementar-se para cada caso especifico que se presente, asimismo, estas Comisiones Forestales o aquellas estructuras de participación ciudadana relacionada al tema forestal y/o ambiental serán las encargadas, en su territorio, del se-guimiento, supervisión y control de todas las instituciones responsables en la aplicación e instrumentación de la veda forestal.
Arto. 12 La CONAFOR deberá promover aprobar e instrumentar los mecanismos que logren una mayor efectividad en el conocimiento y la aplicación de la política forestal de Nicaragua y el marco legal vigente.
También el poder ejecutivo deberá cumplir con la elaboración y promulgación
-35-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
de los reglamentos específicos pendientes y establecidos en la Ley 462 y re-glamentar la Ley 585 publicada el 21 de junio de 2006
Arto. 13 Las disposiciones establecidas en la Ley de Conservación, Fomento y Desa-rrollo Sostenible del Sector Forestal, Ley 462, publicada el 4 de septiembre del 2003, y su Reglamento, Decreto 73-2003, publicado el 3 de noviembre del 2003, seguirá aplicándose en lo que no se oponga a las disposiciones de la presente Ley de Veda Forestal para el Corte, Aprovechamiento y Comercia-lización del recurso Forestal
Con relación al contenido de la Ley 585, El presidente de la republica me-diante decreto presidencial atendiendo circunstancias especiales e inciden-cias de factores técnicos, ambientales y socioeconómicos, podrán modificar las restricciones y limitantes referidas en la Ley, teniendo como soporte los estudios y recomendaciones técnicas y administrativas presentadas por la CONAFOR.
Todas disposiciones jurídicas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley queda sin ningún efecto y validez
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los _______ días del mes de _________ del año dos mil seis.
Presidente Secretario
-36-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
-37-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
5.3 Programa
Jueves 13 de Julio 2006
Hora ActividadesResponsable /
Moderador5:00 p.m. Llegada de participantes de las regiones del interior
y del exteriorR. Chávez
Ubicación: Salón Principal
Viernes 14 de Julio 2006
Hora ActividadesResponsable /
Moderador8:00-8:30 Registro de Participantes Eva Axthelm
8:30-8:40 Palabras de BienvenidaIndalecio Rodríguez,
Director Ejecutivo INAFOR
8:40-8:50 InauguraciónJose Antonio Rivera-
Viceministro MAGFOR
8:50-9:10Presentación de los participantes, objetivos del taller, metodología y productos esperados.
R. Chávez
9:10-9:25 Ponencia: Experiencias de veda forestalRolando Zanoti/
Subgerente INAB-Guatemala
9:25-9:40Ponencia: Estrategia para control de la Tala Ilegal
Gilbert Canet, Gerente Manejo RRNN-Costa
Rica
9:40-9:50 Expectativas de Donantes PRORURAL/PROAMBIENTAL
Richard Modley/GTZ
9:50-10:10 Refrigerio
10:10-1:00Presentación de análisis y perspectivas de impactos del nuevo marco legal forestal y debates
Representantes
10:10-10:30. Presentación Sector Privado Franklin Bordas
10:30-10:50 Presentación de Nueva Segovia Ariel Barquero
-38-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Hora ActividadesResponsable /
Moderador10:50–11:20 Debate sobre las presentaciones
R. Chávez
11:20-11:40 Presentación Gobiernos regionalesJorge Canales/Luis
Gaitán
11:40-12:00 Presentación municipios Gerardo Espinoza
12:00-12:20 Presentación Gobierno Central Jader Guzman
12:20–1:00 Debate sobre las propuestas y puntos de vista de los participantes
R. Chávez
1:00-2:00 Almuerzo
2:00-2:30Presentación experiencias sobre concesiones forestales comunitarias del PETEN-Guatemala
Marcedonio Cortave
2:30-5:30 Grupos de trabajo Lideres de grupo
5:30 – 7:00Presentación y discusión sobre los avances de resultados de los grupos de trabajo
Relatores de Grupo
7:00 Cena
Ubicación: Salón Principal
Sábado 16 de Julio de 2006
Hora ActividadesResponsable /
Moderador8:00-8:30 Registro de Participantes Eva Axthelm
8:30-11:30 Continuación trabajos en grupo Relatores de Grupo
11:30-12:30Presentación y discusión sobre los resultados de los grupos de trabajo.
Lideres de grupo
12:30-1:00Definición de mecanismos de seguimiento y responsables
1:00 - 2:00 Almuerzo2:00-4:00 Trabajo de síntesis
Comité Gobernanza Forestal e interesados
-39-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Nombre Institución Email
Indalecio Rodriguez Director INAFOR [email protected]
Lourdes Aguilar Presidente CRAAS [email protected]
Carlos Sanders Presidente CRAAN 792-2235
Jader Guzman Director Politicas Forestales MAGFOR [email protected]
Bayardo Quintero Director Areas Protegidas MARENA [email protected]
Gilbert Canet Director MINAE Costa Rica n/a
Jose Rolando Zanotti Vic. Director INAB-Guatemala [email protected]
Abraham Clark Limi-Nawah [email protected]
Alberto Salas CCAD-EFCA-UICN [email protected]
Alex Mendoza M. n/a
Ariel Barquero COPICO [email protected]
Armando Cerrato FAO [email protected]
Barton Beeson Centro Politicas Internacionales [email protected]
Carlos Ilabaca Dir. Rama Madera Mueble [email protected]
Carlos Rene Lopez PYME Artesano Masaya 522-6144
Claudio Saito Asesor Taller Concertacion Forestal [email protected]
Douglas Rodriguez Rain Forest Alliance [email protected]
Danilo Cedeño Jagwood [email protected]
Danilo Centeno Alcalde de San Fernando 853-0626
Eric Blandon INAFOR [email protected]
Eva Axthelm GTZ/Alemania n/a
Evelyn Chavez ACICAFOC [email protected]
Fatima Calero INAFOR n/a
Felix Suarez Polo de Desarrollo n/a
Franklin Bordas Bloque Forestal [email protected]
Franklin Moncada COPICO 732-2560
Gabriel Aguirre Dir. Alcaldía de San Carlos [email protected]
Gerardo Espinoza Secretaria de RRN AMUR n/a
Guillermo Navarro CATIE [email protected]
Harold Wilson GRAAN [email protected]
Hector Ramos Camara forestal [email protected]
Horacio Altamirano Alcaldia San Fernando n/a
Jaime Guillen Rain Forest Alliance [email protected]
Janja Eke WWF-Nicaragua [email protected]
Jorge Canales Miembro CCF-RAAN [email protected]
Jose Juan Aguilar IPADE-NEPENTH [email protected]
5.4 Participantes
-40-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Julio Miranda Teran n/a
Karen Juckett Embajada EEUU [email protected]
Laura Karina Rodriguez AMUNSE [email protected]
Libby Roig n/a
Luis Gaitán Dir. Ambiental Alcaldía de Bluefields n/a
Luis Gutierrez Coordinador Alcaldes de la Costa Atlántica n/a
Marc Smits SNV/Holanda [email protected]
Marcedonio Cortave ACOFOP-Guatemala [email protected]
Marcelino López Puembo II [email protected]
Marcelino Moncada COPICO 732-2560
Maria Antonia Zelaya COSUDE/Suiza [email protected]
Maria Pia Hernandez Centro Politicas Internacionales [email protected]
Maritza Rivera USAID [email protected]
Martin Cuadra INAFOR [email protected]
Marvin Centeno GTZ/Alemania [email protected]
Marvin Sujo INAFOR [email protected]
Mauro Salazar Coordinador WWF en Centroamérica [email protected]
Melvin Miranda Director SERENA- RAAN [email protected]
Miguel Shion CATIE/BID/FOMIN [email protected]
Obed Nuñez Asociacion Fuente Verde [email protected]
Ove Faurby NEPENTHES [email protected]
Pablo Avendaño Coordinador GRAAS n/a
Pedro Huerta FEDUBONIC [email protected]
Ramón Sequeira MIFIC-DPYME [email protected]
Reynaldo Rodriguez Alcaldia San Fernando n/a
Richard Chávez Moderador Taller Concertacion Forestal [email protected]
Richard Modley GTZ/Alemania [email protected]
Roberto Araquistain MARENA [email protected]
Roberto Herrera Club de Jovenes Ambientalistas [email protected]
Robert Stewart Limi-Nawah [email protected]
Rufino Johnson Comunidad Layasiksa n/a
Sergio Sánchez Puempo II 855-4884
Valdemiro Pacheco n/a
Victor Campos C. Humbolt [email protected]
Yanni Vilchez SNV/Holanda [email protected]
Yadira Mesa MARENA [email protected]
Yenisay Mayorga MELD [email protected]
Nombre Institución Email
-41-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
5.5 Matriz de Resultados de los Grupos de Trabajo
-43-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Talle
r d
e C
on
cert
ació
n F
ore
stal
Co
mit
é d
e G
ob
ern
anza
Fo
rest
alH
ote
l Vis
tam
ar, 1
4 y
15 d
e Ju
lio d
e 20
06G
RU
PO
1M
AT
RIZ
DE
RE
SU
LTA
DO
S D
E L
OS
GR
UP
OS
DE
TR
AB
AJO
Impa
ctos
Pro
pues
ta d
e m
ejor
aR
ecom
enda
cion
es d
e ac
cion
es
urge
ntes
a s
egui
r
Res
pons
able
/
Cro
nogr
ama
Art
. 1S
epar
ar e
n va
rios
art
ícul
os lo
s di
fere
ntes
tem
as
que
abor
da.
Cad
a re
pres
enta
nte
de s
u se
c-to
r a
sus
resp
ectiv
as a
utor
ida-
des
los
resu
ltado
s de
l Tal
ler
El C
omité
de
Seg
uim
ient
o ha
ga
una
pres
enta
ción
a la
s au
tori
-da
des
del
IN
AFO
R,
MA
GFO
R,
MA
REN
A
y do
nant
es la
pró
xi-
ma
sem
ana.
OJO
REV
ISA
R!!
Soc
ial
May
or p
resi
ón e
n lo
s bo
sque
s do
nde
no s
e ap
licab
a el
dec
reto
de
em
erge
ncia
eco
nóm
ica.
Cam
bio
de u
so d
e su
elo.
Are
as
fore
stal
es
conv
irtié
ndos
e a
área
s ag
ríco
las
y ga
nade
ras.
Afe
cta
soci
o ec
onóm
icam
ente
a
las
com
unid
ades
indí
gena
s y
po-
blac
ione
s lo
cale
s
Am
bien
tal
Vul
nera
bilid
ad d
e lo
s bo
sque
s de
pi
no a
pla
gas
e in
cend
ios
fore
s-ta
les
si n
o se
man
eja.
Espe
cific
ar q
ue la
Ley
de
veda
se
aplic
a a
área
s de
bos
ques
nat
ural
es.
Se
prop
one
elim
inar
el p
ino
de la
list
a de
esp
e-ci
es a
ved
ar.
Espe
cific
ar lo
s no
mbr
es c
omun
es y
cie
ntífi
cos
esta
blec
idos
en
la L
ey.
Hac
er e
stud
ios
de l
a ab
unda
ncia
de
las
espe
-ci
es p
ropu
esta
s a
fin d
e de
finir
que
esp
ecie
s de
berí
an e
star
incl
uida
s en
la L
ey d
e V
eda.
Pro
pues
tas:
Ved
a na
cion
al d
e la
esp
ecie
Ved
a se
ctor
izad
a
No
se ll
egó
a un
con
sens
o en
el T
alle
r so
bre
la
incl
usió
n o
no d
el a
lmen
dro
(Dip
teri
x pa
nam
en-
sis)
, en
al L
ey d
e V
eda.
Se
debe
con
sens
uar
a to
dos
los
nive
les
la d
eci-
sión
de
defin
ir e
spec
ies
a ve
dar
Se
efec
túen
est
udio
s pa
ra d
eter
min
ar l
a ab
un-
danc
ia d
el a
lmen
dro
a fin
de
dete
rmin
ar s
u in
clu-
sión
en
la v
eda
o en
det
erm
inad
as r
egio
nes
del
país
.Es
fuer
zo c
onju
nto
sect
or e
stat
al y
sec
tor
priv
ado
para
pag
ar e
stud
ios
de a
bund
anci
a de
la e
spec
ie
Com
ité d
e G
ober
nanz
a Fo
rest
al y
/o
MA
REN
A
debe
coo
rdin
ar e
sta
activ
idad
y d
ar s
egui
mie
nto
-44-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Contradicción con el espíritu de
la ley 21
7 y reglam
ento de la ley 2
90
relacionado al manejo de
areas de
amortiguam
iento de
áreas protegidas.
En las áreas que comprende la
franja de 15
km hay una restric-
ción económica para todas las
comunidades que se encuentran
en ella.
Que se defina las razones por haber establecido
la franja de 15
km desde los lim
ites fronterizos ó que se anule este artículo.
En las zonas de amortiguam
iento de áreas pro-tegidas, donde se establece un área perim
etral externa de 1
0km
, se propone eliminarlo
Crear m
ecanismos de indem
nización para to-dos lo afectados con la aplicación de esta ley.
Existen puntos de vistas de vistas opuestos en re-lación a la definición de la dim
ensión de la franja establecida: U
n sector estableció que se eliminara este artí-
culoO
tro sector que se mantenga una franja de 5
km
fundamentando las razones.
De m
antener la franja, indemnizar a las personas
dentro de esta conforme lo establece la consti-
tuciónD
efinir la participación del ejercito dentro de la aplicación de esta ley
Que se elim
ine el párrafo 5to del presente art.
sobre los aserríos fijos y móviles. Im
procedente por estar en otra legislación.
Incentivar la industria forestal de segunda trans-form
ación como está establecida en la Ley 4
62
.
La madera retenida o decom
isada por el ejército y/
o INA
FOR
que se haya comprobado su legali-
dad debe ser devuelta a sus propietarios.P
roceder de inmendiato
Otros
• Intensificación de los aprove-cham
ientos ilegales•
Desarrollo de otras activida-
des productivas en áreas fo-restales
• P
erdida de
rentabilidad de
operaciones forestales•
Desincentivo
de la
inversión en el sector forestal
• D
isminución de las exportacio-
nes •
Dism
inución de los impuestos
generados por el sector fores-tal, captados por el estado
EL plan de acción existente para la implem
enta-ción de la ley de veda, debe ser dado a conocer.
Retom
ar los planes de acción forestal de las regiones y asignarle los recursos para su im
ple-m
entación para reforzar este plan de acción.
Agregar un artículo en donde se incluya una
mayor participación de los gobiernos locales y
regionales.
Impactos
Propuesta de m
ejoraR
ecomendaciones de acciones urgentes a seguir
Responsable/
Cronogram
a
-45-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Talle
r d
e C
on
cert
ació
n F
ore
stal
Co
mit
é d
e G
ob
ern
anza
Fo
rest
alH
ote
l Vis
tam
ar, 1
4 y
15 d
e Ju
lio d
e 20
06M
AT
RIZ
DE
RE
SU
LTA
DO
S D
E L
OS
GR
UP
OS
DE
TR
AB
AJO
GR
UP
O 2
Impa
ctos
Pro
pues
ta d
e m
ejor
aR
ecom
enda
cion
es d
e ac
-ci
ones
urg
ente
s a
segu
ir
Res
pons
able
/
Cro
nogr
ama
Econ
ómic
os
Art
. 2
A p
artir
de
la e
ntra
da e
n vi
genc
ia d
e la
pr
esen
te l
ey s
e pr
ohíb
e la
exp
orta
ción
de
mad
era
en r
ollo
y ti
mbe
r de
cua
lqui
er
espe
cie
fore
stal
de
bosq
ue n
atur
al.
Se
exce
ptúa
de
la p
rese
nte
Ley,
las
es-
peci
es d
e pi
no.
Agr
egar
un
Art
ícul
o a
la l
ey c
on e
l ob
-je
tivo
de
crea
r la
s co
ndic
ione
s pa
ra
el d
esar
rollo
de
la p
rim
era
y se
gund
a tr
ansf
orm
ació
n (E
jem
plo
ley
de t
uris
mo,
pr
oyec
to d
e in
nova
ción
tec
noló
gica
).
Cab
ildea
r co
n lo
s di
fere
ntes
gru
pos
soci
a-le
s y
polít
icos
par
a lo
grar
la r
efor
ma
de la
Le
y 5
85
de
acue
rdo
a lo
s re
sulta
dos
del
Talle
r.
Des
ince
ntiv
a el
pro
cesa
mie
nto
prim
ario
Esta
blec
er u
na e
stra
tegi
a pa
ra e
l se
gui-
mie
nto
de l
as a
ccio
nes
a se
guir
par
a lo
-gr
ar l
a in
cide
ncia
pol
ítica
.
Gru
pos
de g
ober
nanz
a, M
IFIC
Cua
ndo?
Dis
min
uye
el m
anej
o fo
rest
alA
tra
vés
del
los
grup
os d
e go
bern
anza
am
plia
r el
com
ité p
ara
logr
ar la
inci
denc
ia
polít
ica
Gru
po d
e G
ober
nanz
a, C
uand
o?
Aum
enta
la e
xpor
taci
ón il
egal
de
mad
e-ra
en
troz
a
Sol
icita
r al
MA
GFO
R l
a pr
esen
taci
ón d
e la
est
rate
gia
de i
mpl
emen
taci
ón d
e la
ley
4
62
y 5
85
.
Dir
ecci
ón
de
Pol
ítica
s de
M
AG
FOR
, C
uand
o?
-46-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Desincentiva la certificación forestal
Dism
inuye el precio de la madera en el
mercado la econom
ía nacional, consi-derado la baja capacidad de segunda transform
ación (¿?)
Aum
enta la oferta de madera para el
mercado local
Obliga a la búsqueda de otras alternati-
vas económicas
Reglam
entar la definición de Timber, m
ade-ra de prim
era y segunda transformación
A traves de las norm
as tecnicas de MIFIC
, IN
AFO
R, M
AG
FOR
se defina el termino tim
-ber, prim
era y segunda transformación
Realizar una revisión respecto a la consti-
tucionalidad de ley 58
5.
El grupo de seguimiento puede recopilar
información de los analisis de inconstitu-
cionalidad que han realizado iniciativas in-dividuales
Grupo de S
eguimiento.
Hacerlo de inm
ediato
No asegura e incentiva la inversión en
el desarrollo de la segunda transforma-
ción (¿?)A
clarar el estado de vigencia del decreto de em
ergencia económica 3
2 /
20
06
.G
rupo de seguimiento.
Inmediato
Am
biental
Acelera el proceso de deforestación
Acelera el proceso de cam
bio de uso del suelo y su degradación con sus conse-cuencias am
bientales
Realizar una revisión técnica y económ
ica a los efectos de la ley a doce m
eses des-pués de su aplicación
MA
GFO
R, IN
AFO
R con apoyo de donan-
tes y Sector privado.
Aum
enta la ilegalidad en el aprovecha-m
iento especialmente de las especies
vedadas
Social
Afecta negativam
ente la economía local
aumentando la pobreza
Reduce las oportunidades de educación
a las comunidades forestales
Crea condiciones propicias para aum
en-tar la corrupción
Art. 3
NO
EXIS
TEN C
OM
ENTA
RIO
S
Impactos
Propuesta de m
ejoraR
ecomendaciones de ac-
ciones urgentes a seguir
Responsable/
Cronogram
a
-47-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Talle
r d
e C
on
cert
ació
n F
ore
stal
Co
mit
é d
e G
ob
ern
anza
Fo
rest
alH
ote
l Vis
tam
ar, 1
4 y
15 d
e Ju
lio d
e 20
06
MA
TR
IZ D
E R
ES
ULT
AD
OS
DE
LO
S G
RU
PO
S D
E T
RA
BA
JOG
RU
PO
3
Impa
ctos
Pro
pues
ta d
e m
ejor
aR
ecom
enda
cion
es d
e ac
-ci
ones
urg
ente
s a
segu
ir
Res
pons
able
/
Cro
nogr
ama
Art
. 4El
imin
ació
n de
l ins
trum
ento
de
apro
-ve
cham
ient
o pa
ra D
ueño
s de
finc
as.
Impa
cto
ambi
enta
l neg
ativ
o, y
a qu
e la
re
voca
ción
de
los
plan
es d
e m
anej
o af
ecta
rá á
reas
con
bos
ques
y fo
men
-ta
rá c
ambi
os d
e us
o de
l sue
lo.
Per
dida
de
la v
alor
ació
n de
l bos
que
y fo
men
ta c
ambi
o de
uso
del
sue
lo.
Mad
era
ilega
l, no
se
pued
e ha
cer
me-
jora
s te
cnol
ógic
a en
pri
mer
a tr
ans-
form
ació
n (¿
?)
Sep
arar
el A
rto.
en
dos
inci
sos
El in
stru
men
to d
e pl
anes
mín
imos
y d
e re
po-
sici
ón n
o es
el p
robl
ema
sino
la a
plic
ació
n de
l co
ncep
to.
Es n
eces
ario
im
plem
enta
r m
eca-
nism
os d
e m
anej
o en
peq
ueña
s un
idad
es d
e bo
sque
s
Impl
emen
tar
a la
may
or b
reve
dad
posi
-bl
e la
aud
itori
a fo
rest
al, c
omo
man
da la
le
y.
Cre
ar lo
s pr
oced
imie
ntos
adm
inis
trat
ivos
pa
ra la
apl
icac
ión
del
mar
co r
egul
ator
io
hast
a lle
gar
a la
rev
ocac
ión
de lo
s pe
rmi-
sos
de a
prov
echa
mie
nto
(Reg
lam
ento
).
Cre
ar u
n m
ecan
ism
o pa
ra d
arle
sal
ida
al
prob
lem
a co
n la
apl
icac
ión
del p
rese
nte
artíc
ulo
orie
ntad
o a
los
plan
es d
e m
anej
o en
Fin
cas.
INA
FOR
, en
un p
lazo
no
may
or d
e 3
mes
es.
MA
GFO
R-M
AR
ENA
y o
tras
ins
ti-tu
cion
es c
ompe
tent
es.e
n 1
mes
Art
. 5P
aral
izac
ión
y af
ecta
ción
eco
nóm
ica
a pr
oduc
tore
s le
gale
s.Lo
s fo
rmat
os d
e pe
rmis
os y
guí
as n
o so
n el
Pro
blem
a.
Invo
lucr
ar a
tod
os lo
s ac
tore
s en
los
sist
emas
de
apr
ovec
ham
ient
o.La
s ár
eas
cert
ifica
das
que
cum
plen
con
tod
os
los
requ
erim
ient
o de
ley
qued
an e
xcep
tuad
as
de la
apl
icac
ión
de la
ley.
Fom
enta
r la
cer
tific
ació
n fo
rest
alS
e pr
opon
e el
imin
ació
n de
l Art
. 5
El c
ontr
ol d
ebe
hace
rse
en e
l bos
que
y no
so
lo e
n el
tra
slad
o.
Agi
lizar
la D
esce
ntra
lizac
ión.
MA
GFO
R-M
AR
ENA
y o
tras
ins
ti-tu
cion
es c
ompe
tent
es.e
n 1
mes
.
-48-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Taller de C
on
certación
Fo
restalC
om
ité de G
ob
ernan
za Fo
restalH
otel V
istamar, 14 y 15 d
e Julio
de 2006
MA
TR
IZ D
E R
ES
ULTA
DO
S D
E LO
S G
RU
PO
S D
E T
RA
BA
JOG
RU
PO
No
. 4A
rtículos a analizar:A
rto. 6 , 7, 8.
Artícu
loIm
pacto
sP
rop
uesta d
e mejo
raR
ecom
end
acion
es d
e accion
es urg
en-
tes a segu
ir
Resp
on
sable/
Cro
no
gram
a A
rto 6H
ay un problema de inter-
pretación en cuanto a la perm
isología
Definir tiem
pos de suspensión y el resto del articu-lado ligarlo al A
rto 5 donde se diga que se va a re-
cepcionar las solicitudes del uso de motosierra e
instalación de aserrio cuando se apruebe la nueva perm
isología para definir los procedimientos
Respetar los plazos establecidos
(los 30
días)
INA
FOR
Arto 7
Que se incluya la figura de los perm
isos domésti-
cos en el Reglam
ento de la Ley 46
2
Los permisos dom
ésticos no deberán estar suje-tos al m
anejo forestal
Que se establezcan trám
ites para la otrorgación de los perm
isos do-m
ésticos IN
AFO
R
Arto 8
Q
ueda com
o está
. S
in em
bargo esto
causa un
impacto
directo negativo
al sector transporte por que
prácticamente
solo tendrán 4
días hábiles de trabajo
Que se exceptúe el día sábado y la m
adera que pro-viene de plantaciones y bosques certificados
• Que se evalúe el im
pacto de este artículo dentro de un año, don-de la P
N brinde un inform
e• Q
ue se aclare si el transporte acuatico esta incluido.
• Existen puntos encontrados en cuanto a la inclusión del dia sa-bado
• No debe m
odificaciones de la ley 4
62
INA
FOR
P.N
. brinde informe
-49-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Otros Artos que se analizaron:
Algunas reflexiones:
Arto. 1
En las áreas protegidas debe haber manejo forestal, en donde se involucre directamen-te a las familias que viven en esas áreas, ya que ellos son los dueños, ahí nacieron, ahí se han creado, ahí están sus raíces y su cultura. Todo esto bajo un enfoque de forestería comunitaria.
Que se libere el pino en Nueva Segovia, pero fortaleciendo la regulación y control para el manejo de las áreas, Fortalecer las capacidades del INAFOR, Apoyar la firma de convenio entre AMUNSE y el INAFOR como parte del proceso de descentralización del manejo forestal.
Arto. 13.
La CONAFOR es un instrumento de concertación, sin embargo lo que se requiere es que haya voluntad de todos los actores presente en este tipo de instancias tan importantes para el desarrollo del sector forestal de Nicaragua. La ley de veda le da a la CONAFOR mayores responsabilidades y esto debe potenciar
La Solución del problema del Sector Forestal pasa por la solución del problema de la propiedad.
-50-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Taller de C
on
certación
Fo
restalC
om
ité de G
ob
ernan
za Fo
restalH
otel V
istamar, 14 y 15 d
e Julio
de 2006
MA
TR
IZ D
E R
ES
ULTA
DO
S D
E LO
S G
RU
PO
S D
E T
RA
BA
JOG
RU
PO
5
N0
.A
RTIC
ULO
SIM
PA
CTO
SR
ECO
MEN
DA
CIO
NES
RES
PO
NS
AB
LES A
RTO
. 9 El incum
plimiento a las disposiciones es-
tablecidas en esta Ley, será sancionada de conform
idad a lo establecido en la Ley Especial de D
elitos Contra el M
edio A
mbiente y los R
ecursos Naturales, Ley
55
9, publicada en La G
aceta, Diario O
fi-cial núm
ero 22
5 del 2
1 de noviem
bre del 2
00
5.
Las autoridades judiciales de todo el País
no podrán hacer uso del secuestro em-
bargo o de otras figuras judiciales afines, para efecto de liberar de la sanción im
-puesta al infractor. El incum
plimiento por
parte del judicial será considerado como
prevaricato y sancionado de conformidad
a lo establecido en le Código P
enal.
El transportista
deberá sacar
un per-
miso para el transporte de la m
adera, conform
e la guía autorizada, esto deberá hacerlo ante las oficinas del IN
AFO
R del
respectivo Municipio
Mayor control de la actividad fo-
restal (maderero, funcionarios del
estado, gobiernos regionales mu-
nicipales y comunales).
Fortalece la funcionalidad de la Ley y la transparencia en el proceso.
Incremento de ilegalidad en trans-
porte de madera. (¿?)
En lo general qué se reglamente para
operativizar la Ley, tomando en cuenta
a todos los actores desde comunida-
des, municipales, regionales y nacio-
nales.
En general debe haber una vinculación con otros instrum
entos vigentes en la m
ateria (Ley 21
7, reglam
ento de áreas protegidas, Ley 4
62
, Ley 44
5,
Ley 28
y su reglamento).
Que las guías para el transporte no
se faciliten en blanco a los beneficia-rios de perm
isos; que el transportista circule con todos los docum
entos que facilita el IN
AFO
R.
MA
GFO
R –
INA
FOR
, que se con-form
e una comisión en donde se
involucre a los actores
INA
FOR
, incrementando la pre-
sencia institucional con capaci-dad técnica y operativa en los territorios
-51-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Los
equi
pos,
ins
trum
ento
s y
herr
amie
ntas
de
com
isad
as p
asar
án a
ser
pro
pied
ad d
el
INA
FOR
y e
l MA
REN
A, p
ara
el c
aso
de q
ue la
in
frac
ción
se
real
ice
en á
reas
pro
tegi
das.
May
or c
ontr
ol d
el r
ecur
so y
se
fo-
men
ta la
lega
lidad
del
sec
tor.
Lo
s eq
uipo
s, in
stru
men
tos
y he
rram
ient
as
deco
mis
adas
deb
erán
ser
ent
rega
dos
a lo
s go
bier
nos
mun
icip
ales
pa
ra
real
izar
tr
abaj
os d
e vi
gila
ncia
, mej
oram
ient
o de
ca-
min
os, e
ntre
otr
os.
INA
FOR
, a
trav
és d
e co
nven
ios
/
cart
as d
e in
tenc
ión,
ent
re o
tros
ins-
trum
ento
s. (¿
?)
En
rela
ción
a
la
mad
era
deco
mis
ada,
el
IN
AFO
R
debe
rá
dona
r m
edia
nte
acta
, un
ci
ncue
nta
por
cien
to a
los
prog
ram
as s
ocia
-le
s y
de c
omba
te a
la p
obre
za q
ue im
puls
an
los
Gob
iern
os M
unic
ipal
es d
onde
se
orig
ina
el d
ecom
iso,
y e
l otr
o po
rcen
taje
al S
iste
ma
Pen
itenc
iari
o N
acio
nal p
ara
la e
labo
raci
ón d
e pu
pitr
es o
mue
bles
que
lueg
o pu
edan
ser
dis
-tr
ibui
dos
a co
legi
os, h
ospi
tale
s e
inst
ituci
ones
de
l Est
ado.
Ineq
uida
d en
la
dist
ribu
ción
de
los
recu
rsos
dec
omis
ados
.
Que
exi
sta
una
com
isió
n de
l lug
ar d
e do
nde
prov
iene
el p
rodu
cto
para
la d
istr
ibuc
ión
o do
naci
ón d
e es
tos
prod
ucto
s. P
ara
el c
aso
de l
a C
osta
Car
ibe
que
se a
pliq
ue l
o qu
e es
tabl
ece
la L
ey 4
45
. El
pro
duct
o de
com
isad
o/su
bast
ado
debe
se
r di
stri
buid
o pa
ra r
esar
cir
daño
s en
el
luga
r de
don
de s
e ex
traj
o el
rec
urso
.
Con
sejo
Reg
iona
l y
alca
ldía
s m
uni-
cipa
les,
a t
ravé
s de
sus
res
pect
ivas
co
mis
ione
s am
bien
tale
s
La m
ulta
a q
ue s
e ha
ce r
efer
enci
a en
el a
rtí-
culo
9 d
eber
á de
posi
tars
e de
ntro
de
los
tres
(3
) dí
as d
e su
not
ifica
ción
por
la
auto
rida
d co
mpe
tent
e, e
n la
s ad
min
istr
acio
nes
de R
en-
tas
resp
ectiv
as. S
u in
cum
plim
ient
o en
el p
lazo
es
tabl
ecid
o du
plic
ará
el m
onto
de
la m
ulta
.
INEQ
UID
AD
, es
excl
uyen
te (¿
?)
.
La o
bten
ción
de
las
mul
tas
será
des
tinad
o un
cin
cuen
ta p
or c
ient
o a
la v
igila
ncia
de
las
Áre
as P
rote
gida
s ba
jo l
a co
ordi
naci
ón y
el
cont
rol d
el M
AR
ENA
, y e
l otr
o, c
incu
enta
por
ci
ento
, a p
rogr
amas
de
refo
rest
ació
n ba
jo la
co
ordi
naci
ón d
el IN
AFO
R c
on p
artic
ipac
ión
de
las
Alc
aldí
as M
unic
ipal
es r
espe
ctiv
as.
Qué
se
incl
uya
en la
dis
trib
ució
n, p
rodu
cto
de la
s m
ulta
s de
l art
icul
o 9
a lo
s ce
ntro
s ed
ucat
ivos
téc
nico
s m
edio
s y
supe
rior
y
capa
cita
ción
a c
omun
itari
os.
Con
sejo
Reg
iona
l y
alca
ldía
s m
uni-
cipa
les,
a t
ravé
s de
sus
res
pect
ivas
co
mis
ione
s am
bien
tale
s
SEG
UIM
IEN
TO A
ES
TA P
RO
PU
ESTA
:Una
Com
isió
n co
nfor
mad
a po
r un
/a
repr
esen
tant
e de
CO
NA
FOR
, Cám
ara
Fore
stal
y
la C
omis
ión
de G
ober
nanz
a Fo
rest
al
Impa
ctos
Pro
pues
ta d
e m
ejor
aR
ecom
enda
cion
es d
e ac
-ci
ones
urg
ente
s a
segu
ir
Res
pons
able
/
Cro
nogr
ama
-52-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Taller de C
on
certación
Fo
restalC
om
ité de G
ob
ernan
za Fo
restalH
otel V
istamar, 14 y 15 d
e Julio
de 2006
GR
UP
O #6
Impactos
Propuesta de
mejora
Recom
endaciones de acciones urgentes a seguir
Responsable/
Cronogram
aA
rt.12
Politico:S
e sigue en el estado de ingober-nabilidad porque se le están dando m
as responsabilidades al IN
AFO
R sin recur-
sos. Aum
entando la debilidad institucional. Es im
portante la participación del ejercito si es parte de un grupo colegiado
Social: Evasión de com
petencias de las ins-tituciones G
enera transparencia al proceso ( Siem
-pre y cuando funcione con un grupo cole-giado)
Económico: Eleva costo institucionales.
Ordenación del sector forestal evitando la
ilegalidad.
Ecológico: Protección de la biodiversidad,
fuentes hídricas.
Presión sobre las especies no tradiciona-
les.
Aclarar roles del ejercito y
la policía en el marco de la
ley de veda forestal
Elaborar la palabra Igualmente , por que parcece que se
le esta facultando al ejercito y la Policía a cum
plir con las atribuciones del IN
AFO
R
Reglam
ento de funcionamiento de las com
petencias del Ejercito, P
olicía INA
FOR
en el marco de la ley de veda
forestal .
Fortalecer las instituciones involucradas con recursos hum
anos y técnicos.
Socialización y divulgación de la ley con actores claves
Mejorar la im
agen del INA
FOR
ante la opinión publica
Elaborar un inventario forestal
CO
NA
FOR
(Inm
ediata)
Seguim
iento lo hace la CO
NA
FOR
con el apoyo de las C
omisiones
Am
bientales Municipales
Art. 1
3A
ctivado la CO
NA
FOR
(¿?)
Fortalecer las comisiones
forestales a nivel municipal
y departamental.
Establecer el monto espe-
cifico
Que las C
omisiones A
mbientales M
unicipales funcionen com
o comisiones forestales en los m
unicipios
CO
NA
FOR
(Inm
ediata)
Seguim
iento lo hace la CO
NA
FOR
con el apoyo de las C
omisiones
Am
bientales Municipales
-53-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
Impa
cto
Pro
pues
ta d
e m
ejor
aA
ccio
nes
Res
pons
able
Cro
no-
gram
aP
ositi
voN
egat
ivo
Es u
n es
paci
o qu
e po
sibi
lita
mon
ito-
rear
e i
ncid
ir e
n la
s m
ejor
as
de
acci
ones
pub
licas
Una
mej
or a
pro-
piac
ion
y em
pode
-ra
mie
nto
de
los
acto
res
del
sec-
tor
fore
stal
Mar
co
lega
l vi
gent
e no
es
ta
final
iza-
do,
requ
iere
aj
uste
y a
na-
lisis
La
Ley
de
veda
con
tra-
vien
e la
s di
s-po
sico
nes
de
la
Ley
46
2,
en c
uant
o a
la
cose
cha
indu
stri
a y
com
erci
o
la...
C
ON
AFO
R
debe
ra
prom
over
ap
roba
r e
inst
rum
enta
r lo
s m
e-ca
nism
os q
ue l
ogre
n un
a m
ayor
ef
ectiv
idad
en
el c
onoc
imie
nto
y la
ap
licac
ion
de la
pol
itica
fore
stal
de
Nic
arag
ua y
el
mar
co l
egal
vig
en-
te.
Tam
bien
el
pode
r ej
ecut
ivo
debe
-ra
cu
mpl
ir
con
la
elab
orac
ion
y pr
omul
gaci
on d
e lo
s re
glam
ento
s es
peci
ficos
pen
dien
tes
y es
tabl
eci-
dos
en la
Ley
46
2 y
reg
lam
enta
r la
Le
y 5
85
pub
licad
a el
21
de
juni
o de
20
06
.
Alin
eaci
on,
arm
oniz
acio
n y
conc
iliac
ion
de
todo
s lo
s pr
ogra
mas
y p
roye
ctos
de
desa
-rr
ollo
fore
stal
en
ejec
ucio
n, a
niv
el n
acio
nal.
Cre
ar u
n m
ecan
ism
o pe
rman
ente
de
inte
r-ca
mbi
o de
info
rmac
ion
y ex
peri
enci
a en
tre
los
proy
ecto
s
Cre
ar u
n m
ecan
ism
o de
ret
roal
imen
taci
on
asce
nden
te y
des
cend
ente
ent
re l
as c
o-m
isio
nes
fore
stal
es d
e to
dos
los
nive
les
y co
mpl
emen
tarl
os c
on la
s co
mis
ione
s am
-bi
enta
les
Inco
rpor
ar d
entr
o de
los
pro
gram
as d
e ed
ucac
ion
secu
ndar
ia a
spec
tos
cent
rale
s de
l m
arco
leg
al f
ores
tal
y la
situ
acio
n de
l re
curs
o fo
rest
al
Form
ar u
n eq
uipo
tecn
ico
ad-h
oc e
n C
ON
A-
FOR
(GO
FO)
Inco
rpor
ar a
poyo
pre
supu
esta
rio
naci
onal
pa
ra C
ON
AFO
R
Aju
ste
del r
egla
men
to d
e la
CO
NA
FOR
Reg
lam
enta
r Le
y 5
85
Reg
lam
enta
r no
rmat
iva
de
man
ejo
de
man
gle
Pro
mul
gar
las
norm
as t
recn
icas
de
area
s pr
oteg
idas
Reg
lam
enta
r la
nor
mat
iva
de p
laga
s y
en-
ferm
edad
es
Reg
lam
enta
r el
pag
o de
ser
vici
os a
mbi
en-
tale
s
Rev
isar
el d
omic
ilio
y el
tip
o de
tec
nolo
gia
utili
zada
act
ualm
ente
por
la in
dust
ria
INA
FOR
, G
obie
rnos
Reg
io-
nale
s,
Alc
aldi
as
Mun
icip
a-le
s
MA
GFO
R, I
NA
FOR
MA
GFO
R,
INA
FOR
, M
AR
E-N
A
MA
GFO
R, I
NA
FOR
MA
GFO
R -
MH
CP
MA
GFO
R,
INA
FOR
y m
iem
-br
os C
ON
AFO
R
MA
GFO
R –
INA
FOR
MA
REN
A
MA
REN
A
MA
GFO
R
MA
REN
A,
Obs
erva
cion
es
de IN
AFO
R
Ago
sto,
Sep
t. 0
6
Sep
t. –
Dic
. 06
Sep
t. –
Dic
. 06
Julio
– A
gost
o 0
6
Talle
r d
e C
on
cert
ació
n F
ore
stal
Co
mit
é d
e G
ob
ern
anza
Fo
rest
alH
ote
l Vis
tam
ar, 1
4 y
15 d
e Ju
lio d
e 20
06G
RU
PO
#7
-54-
Análisis de los resultados taller concertación forestal 14 y 15 de Julio Masachapa, Nicaragua
Ayuda Memoria
INA
FOR
no
dispone de
la capacidad o
pe
ra
tiva
para instru-
me
nta
lizar
leyes y
de-cretos fores-tales
Co
ntra
dic
e el espiritu de la Ley
No se cuen-
tan con
los r
ec
ur
so
s n
ec
es
ario
s para
su im
-p
lem
en
ta-
cion
Inestabilidad social
Incre
me
nto
de la
ilegali-dad
Perdida
de cre
dib
ilida
d institucional
Con relacion al contenido de la Ley
58
5 .... el presidente de la republi-
ca mediante decreto presidencial
atendiendo circunstacncias espe-ciales
e incidencias
de factores
tecnicos, ambientales y socioeco-
nomicos, podran m
odificar las res-tricciones y lim
itantes referidas en la Ley, teniendo com
o soporte los estudios y recom
endaciones tecni-cas y adm
inistrativas presentadas por la C
ON
AFO
R.
Analisis juridico de lo que no se oponga a
la Ley de Veda
Elevar a las instancias correspondientes el resultado del analisis juridico
CO
NA
FOR
Julio, Agosto, S
ep-tiem
bre 06
Impacto
Propuesta de m
ejoraA
ccionesR
esponsableC
rono-gram
aP
ositivoN
egativo
