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EVO MORALES AYMAPRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ALVARO GARCÍA LINERAVICEPRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

LUIS ALBERTO ARCE CATACORAMINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS

Luis Alberto Arce CatacoraMinistro de Economía y Finanzas Públicas

Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

Jaime Duran ChuquimiaViceministro de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

Magaly Victoria Churruarrin SaavedraDirectora General de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

Victor Gonzalo Calisaya GomezDirector General de Contabilidad Fiscal

Franz Roberto Quisbert ParraDirector General de Normas de Gestión Pública

Alfredo Lupe CopatitiDirector General de Sistemas de Gestiónde Información Fiscal

Viceministerio de Tesoro y Crédito Público

Sergio Armando Cusicanqui LoayzaViceministro de Tesoro y Crédito Público

Ruben Gonzalo Ticona ChiqueDirector General de Programación y Operaciones del Tesoro

Grisha Dalenka Fushimoto AriasDirectora General de Administración y Finanzas Territoriales

Omar Rilver Velasco Portillo Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales

Rolando Sergio Colque SoldadoDirector General de Crédito Público

Viceministerio de Política Tributaria

Jhonny Morales CoronelViceministro de Politica Tributaria

José Fernando Siñani CárdenasDirector General de Estudios Tributarios

Victor Hugo Morales MartínezDirector General de Tributación Interna

Antonio Claudio Martinez VillaDirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros

Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros

Mario Alberto Guillén SuárezViceministro de Pensiones y Servicios Financieros

Oscar Ferrufino MorroDirector General de Pensiones

Ciro Sardan BarreraDirector General de Servicios Financieros

Staff y Apoyo Administrativo

Maria Nela Prada TejadaJefa de Gabinete

Nelly Trinidad Segales AnguloDirectora General de Asuntos Administrativos

María Inés Vera AmpueroDirectora General de Asuntos Jurídicos

Leyla Medinaceli MonrroyJefa de la Unidad de Comunicación Social

Yeshika Rosario Crespo VelasquezJefa de la Unidad de Transparencia

Nora Herminia Mamani CabreraJefa de Auditoria Interna

ELABORACIÓN:

Dirección General de Planificación

Rene Fernando Rocha PlataDirector General

Gustavo Jorge Duran ValenzuelaJessica Shirley Carrasco AyalaOscar Eduardo Machicado MendozaNancy Bustillos CruzAnalistas

Jhoana Yessenia Guachalla YucraJohann Edgar Aguilar PantojaAsistentes

Leonardo Saavedra PeñarandaDiseño

Sociedad Impresora de Papeles LimitadaImpresión

ISBN: 978-99974-883-6-7Deposito Legal: 4-1-229-17 P.O.

Junio 2017

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Aprobación ............................................................................................................................................................................. 19Introducción ............................................................................................................................................................................. 39

1. Enfoque Político........................................................................................................................................................................ 43 1.1. Reseña Histórica de la Economía Boliviana .......................................................................................................................... 45 Cronología de la economía Boliviana ................................................................................................................................... 45 El Modelo Neoliberal (1985-2005) ...................................................................................................................................... 46 Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo (2006-2015) ................................................................................. 49 Acontecimientos Relevantes (2000 -2015) .......................................................................................................................... 54 1.2. Visión institucional ............................................................................................................................................................. 56 Visión del MEFP ................................................................................................................................................................. 57 1.3. Misión Institucional ............................................................................................................................................................ 57 Misión del MEFP ................................................................................................................................................................ 58

2. Diagnóstico ............................................................................................................................................................................. 59 2.1. Análisis Interno .................................................................................................................................................................. 61 2.1.1. Atribuciones y competencias institucionales ............................................................................................................. 61 2.1.2. Evaluación al cumplimiento atribuciones institucionales ............................................................................................ 66 2.1.3. El estado de la situación actual (Recursos Humanos, Administración y Manejo de Bienes) ........................................... 70 2.1.4. Capacidades y falencias institucionales específicas .................................................................................................. 85 2.1.5. Análisis de los recursos financieros de la entidad y grado de sostenibilidad ............................................................... 86 2.2. Análisis Externo ................................................................................................................................................................. 88 2.2.1. Crecimiento de la Economía Boliviana ...................................................................................................................... 88 2.2.2. Soberanía en la toma de decisiones macroeconómicas ............................................................................................. 90 2.2.3. Manejo Responsable del Tesoro .............................................................................................................................. 97 2.2.4. Manejo del Endeudamiento Público ......................................................................................................................... 99 2.2.5. Presupuesto General del Estado ............................................................................................................................ 102 2.2.6. Implantación de los sistemas oficiales de gestión pública........................................................................................ 104 2.2.7. Sistema financiero ................................................................................................................................................ 107 2.2.8. Recaudación y Cultura Tributaria ........................................................................................................................... 110 2.2.9. Seguridad Social de Largo Plazo ........................................................................................................................... 113

Contenido

Plan Estratégico Institucional

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3. Objetivos y estrategias institucionales ................................................................................................................................... 117 3.1. Funciones del Estado en la economía ............................................................................................................................... 119 3.2. Lineamiento General ........................................................................................................................................................ 121 Principios Éticos – Morales .............................................................................................................................................. 121 Valores ........................................................................................................................................................................... 121 3.3. Lineamientos Específicos y Contribución a la AP2025, PDES y PEM .................................................................................... 122

4. Planificación ........................................................................................................................................................................... 127 4.1. Acciones Estratégicas Institucionales ................................................................................................................................ 129 Acción Estratégica Institucional 1 Pensiones ................................................................................................................... 130 Acción Estratégica Institucional 2 Política Fiscal, TGN y Territorial ...................................................................................... 133 Acción Estratégica Institucional 3 Presupuestaria. Normas y Estados Financieros ............................................................... 137 Acción Estratégica Institucional 4 Tributaria ...................................................................................................................... 141 Acción Estratégica Institucional 5 Deuda Pública .............................................................................................................. 145 Acción Estratégica Institucional 6 Servicios Financieros..................................................................................................... 148 Acción Estratégica Institucional 7 Administración Eficiente ................................................................................................ 151 Acción Estratégica Institucional 8 Sistemas de Gestión y Información Fiscal ....................................................................... 156 Acción Estratégica Institucional 9 Transparencia y Control Interno ...................................................................................... 159

5. Presupuesto Quinquenal ........................................................................................................................................................ 163 5.1. Presupuesto por Acción Estratégica Institucional ................................................................................................................ 165 Presupuesto Quinquenal para la Acción Estratégica Institucional 1 ...................................................................................... 166 Presupuesto Quinquenal para la Acción Estratégica Institucional 2 ...................................................................................... 167 Presupuesto Quinquenal para la Acción Estratégica Institucional 3 ...................................................................................... 168 Presupuesto Quinquenal para la Acción Estratégica Institucional 4 ...................................................................................... 169 Presupuesto Quinquenal para la Acción Estratégica Institucional 5 ...................................................................................... 170 Presupuesto Quinquenal para la Acción Estratégica Institucional 6 ...................................................................................... 171 Presupuesto Quinquenal para la Acción Estratégica Institucional 7 ...................................................................................... 172 Presupuesto Quinquenal para la Acción Estratégica Institucional 8 ...................................................................................... 173 Presupuesto Quinquenal para la Acción Estratégica Institucional 9 ...................................................................................... 174 5.2. Presupuesto Quinquenal Agregado ................................................................................................................................... 175 6. Anexos ........................................................................................................................................................................... 177 Anexo 1 IEI de Pensiones ................................................................................................................................................. 179 Anexo 2 IEI de la Política Fiscal, TGN y Territorial ................................................................................................................ 185 Anexo 3 IEI del Presupuesto, Normas y Estados Financieros ............................................................................................... 197 Anexo 4 IEI de Tributaria ................................................................................................................................................... 207 Anexo 5 IEI de la Deuda Pública ....................................................................................................................................... 219 Anexo 6 IEI de los Servicios Financieros ............................................................................................................................ 227 Anexo 7 IEI de la Administración Eficiente ......................................................................................................................... 233 Anexo 8 IEI de los Sistemas de Gestión e Información Fiscal .............................................................................................. 251 Anexo 9 IEI de la Transparencia y Control Interno ............................................................................................................... 259 *IEI: Indicador Estratégico Institucional

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Índice de CuadrosCuadro N° 1 Características de los Modelos Económicos en Bolivia .................................................................................................. 45Cuadro N° 2 Modelos Económicos Históricos en Bolivia ................................................................................................................... 46Cuadro N° 3 Acontecimientos destacables 2000-2015 ................................................................................................................... 54Cuadro N° 4 Visión del MEFP ......................................................................................................................................................... 57Cuadro N° 5 Misión del MEFP ........................................................................................................................................................ 58Cuadro N° 6 Atribuciones y Competencias del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas – MEFP ................................................... 61Cuadro N° 7 Atribuciones y Competencias del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal .................................................... 62Cuadro N° 8 Atribuciones y Competencias del Viceministerio de Política Tributaria ............................................................................. 63Cuadro N° 9 Atribuciones y Competencias del Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros ................................................... 64Cuadro N° 10 Atribuciones y Competencias del Viceministerio de Tesoro y Crédito Público ................................................................. 64Cuadro N° 11 Programas de Capacitación ........................................................................................................................................ 78Cuadro N° 12 Adquisición de libros, revistas y consultas bibliográficas ............................................................................................... 84Cuadro N° 13 Análisis FODA del MEFP ............................................................................................................................................. 85Cuadro N° 14 Cronología de Firmas del Programa Fiscal Financiero ................................................................................................... 92Cuadro N° 15 Opiniones de Organismos Internacionales – Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ................................................... 93Cuadro N° 16 Opiniones de Organismos Internacionales – Fondo Monetario Internacional (FMI) ........................................................... 93Cuadro N° 17 Opiniones de Organismos Internacionales – Banco Mundial (BM) .................................................................................. 95Cuadro N° 18 Opiniones de Organismos Internacionales – Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ...................................... 96Cuadro N° 19 Identificación de la contribución del MEFP a la Agenda Patriótica 2025 y al PDES ........................................................ 122Cuadro N° 20 Presupuesto Quinquenal Agregado ............................................................................................................................ 175

Índice de GráficosGráfico N° 1 Esquema funcional del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo ........................................................... 50Gráfico N° 2 Promedio de Edad del Personal del MEFP .................................................................................................................... 74Gráfico N° 3 Pasantes incorporados en el MEFP.............................................................................................................................. 75Gráfico N° 4 Servidores Públicos por Nivel Educacional ................................................................................................................... 76Gráfico N° 5 Cantidad de Servidores Públicos Capacitados en los Cursos Programados..................................................................... 77Gráfico N° 6 Servidores Públicos por Sexo ...................................................................................................................................... 78Gráfico N° 7 Mujeres y Hombres en Cargos Jerárquicos .................................................................................................................. 79Gráfico N° 8 Procesos de Contratación de Bienes y Servicios ........................................................................................................... 80Gráfico N° 9 Transferencias Documentales ..................................................................................................................................... 84Gráfico N° 10 Consultas y Prestamos ............................................................................................................................................... 84Gráfico N° 11 Porcentaje de Ejecución Financiero MEFP .................................................................................................................... 87Gráfico N° 12 Crecimiento del PIB .................................................................................................................................................... 88Gráfico N° 13 Incidencias de la demanda interna y exportaciones netas en el crecimiento del PIB ........................................................ 89


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Gráfico N° 14 Tasas de crecimiento del PIB de zonas económicas ...................................................................................................... 90Gráfico N° 15 Flujo de caja del Tesoro General de la Nación, .............................................................................................................. 98Gráfico N° 16 Deuda pública del Tesoro General de la Nación ............................................................................................................ 99Gráfico N° 17 Ratios Deuda/PIB de Bolivia y países seleccionados ................................................................................................... 101Gráfico N° 18 Presupuesto General del Estado Agregado y Consolidado ........................................................................................... 102Gráfico N° 19 Presupuesto Agregado de Gastos Asignados a los Sectores Social y Productivo ........................................................... 103Gráfico N° 20 Número de Entidades que Operan con Sistemas Oficiales en Línea ............................................................................. 105Gráfico N° 21 Cantidad de Pagos por Gestión ................................................................................................................................. 106Gráfico N° 22 Ahorro Financiero, numero de cuentas, cartera bruta de créditos y porcentaje en mora del Sistema Financiero .............. 107Gráfico N° 23 Evolución de puntos de atención financiera en el área urbana y rural .......................................................................... 108Gráfico N° 24 Crédito de Vivienda de Interés Social del Sistema de Intermediación Financiera ........................................................... 109Gráfico N° 25 Cartera de créditos destinados al sector productivo, ................................................................................................... 110Gráfico N° 26 Recaudación de Mercado Interno y Aduanera............................................................................................................. 111Gráfico N° 27 Evolución de la Presión Tributaria .............................................................................................................................. 112Gráfico N° 28 Jubilados Según tipo de Pensión ............................................................................................................................... 114Gráfico N° 29 Fondos del Sistema de Pensiones ............................................................................................................................. 114Gráfico N° 30 Asegurados Independientes al SIP ............................................................................................................................. 115Gráfico N° 31 Beneficiarios* de la Renta Dignidad por Gestión ......................................................................................................... 115

Índice de IlustracionesIlustración N° 1 Edificios donde se encuentran las diferentes áreas sustantivas .................................................................................... 81Ilustración N° 2 Condición Final del Proyecto ...................................................................................................................................... 82Ilustración N° 3 Memoria Institucional y Biblioteca Económica ............................................................................................................. 83Ilustración N° 4 Sistema Integrado de Planificación y Presupuesto ....................................................................................................... 86Ilustración N° 5 Recortes de prensa sobre aprobación de metas con el FMI .......................................................................................... 91Ilustración N° 6 Acciones Estratégicas Institucionales ........................................................................................................................ 129

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ADF Análisis de Desempeño Fiscal SubnacionalAEM Acción Estratégica MinisterialAFP Administradoras de Fondos de PensionesAP2025 Agenda Patriótica 2025APS Autoridad de Fiscalización y Control de Pensiones y SegurosASFI Autoridad de Supervisión del Sistema FinancieroASP-B Administración de Servicios Portuarios de BoliviaBCB Banco Central de BoliviaBID Banco Interamericano de DesarrolloBM Banco MundialBoA Boliviana de AviaciónCAF Corporación Andina de FomentoCAN Comunidad AndinaCBF Corporación Boliviana de FomentoCEPAL Comisión Económica para América LatinaCIF Coste seguro flete a puerto de destino convenidoCOA Control Operativo AduaneroCOB Central Obrera BolivianaCOIDEP Consejo Interministerial de Deuda PúblicaCOMIBOL Corporación Minera de BoliviaCPE Constitución Política del EstadoDAB Depósitos Aduaneros BolivianosDGAA Dirección General de Asuntos AdministrativosDGAAA Dirección General de Asuntos Arancelarios y AduanerosDGAFT Dirección General de Administración y Finanzas TerritorialesDGAJ Dirección General de Asuntos JurídicosDGAPF Dirección General de Análisis de Políticas FiscalesDGCF Dirección General de Contabilidad FiscalDGET Dirección General de Estudios TributariosDGNGP Dirección General de Normas de Gestión PúblicaDGP Dirección General de PensionesDGPGP Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria

Siglas y Abreviaturas


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DGPLA Dirección General de PlanificaciónDGPOT Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro DGSF Dirección General de Servicios FinancierosDGSGIF Dirección General de Sistemas de Gestión de Información FiscalDGTI Dirección General de Tributación InternaDS Decreto SupremoEMV Empresa Metalúrgica VintoENAF Empresa Nacional de FundicionesENDE Empresa Nacional de ElectricidadENFE Empresa Nacional de FerrocarrilesENTA Empresa Nacional de Transporte AutomotorENTEL Empresa Nacional de TelecomunicacionesEBT Entidades Bajo TuiciónFMI Fondo Monetario InternacionalGAFI Grupo de Acción Financiera InternacionalICE Impuesto al Consumo EspecíficoIDH Impuesto Directo a los HidrocarburosIEDH Impuesto Especial para los Hidrocarburos y sus DerivadosIPC Índice de Precios al ConsumidorITF Impuesto a las Transacciones FinancierasIVA Impuesto al Valor AgregadoIVME Impuesto al Valor de la Moneda ExtranjeraLAB Lloyd Aéreo BolivianoMEFP Ministerio de Economía y Finanzas PúblicasMESCP Modelo Económico Social Comunitario ProductivoMIB Memoria Institucional y BibliotecaPAE Programa Anual de EndeudamientoPAF Puntos Atención FinancieraPDES Plan de Desarrollo Económico SocialPEM Plan Estratégico MinisterialPFF Programa Fiscal FinancieroPGE Presupuesto General del EstadoPGN Presupuesto General de la NaciónPIB Producto Interno BrutoPNC Padrón Nacional de Contribuyentes

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PND Plan Nacional de DesarrolloPNE Plan Nacional de EndeudamientoRIN Reservas Internacionales NetasRM Resolución MinisterialRUAT Registro Único para la Administración Tributaria MunicipalSABSA Servicios de Aeropuertos BolivianosSENAPE Servicio Nacional del Patrimonio del EstadoSENASIR Servicio Nacional del Sistema de RepartoSIGEP Sistema de Gestión PúblicaSIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización AdministrativaSIN Servicio de Impuestos NacionalesSIP Sistema Integral de PensionesSSO Seguro Social ObligatorioTGN Tesoro General de la NaciónUDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y EconómicasUFV Unidad de Fomento a la ViviendaUIF Unidad de Investigaciones FinancierasUT Unidad de TransparenciaVIS Vivienda de Interés SocialVPCF Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad FiscalVPSF Viceministerio de Pensiones y Servicios FinancierosVPT Viceministerio de Política TributariaVTCP Viceministerio del Tesoro y Crédito PúblicoYPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos


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Aprobación

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Dictamen de Aprobación del Plan Estratégico Ministerial


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Resolución Ministerial de Aprobación del Plan Estratégico Ministerial


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Resolución Ministerial de Aprobación del Plan Estrategico Institucional


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Informe de Compatibilidad y Concordancia


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Introducción

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Introducción

La estructura social, política y económica del país se modificó a partir de la gestión 2006 con el denominado proceso de cambio, el Ministerio de Hacienda del periodo neoliberal solo era una entidad más, que cumplía un rol de cajero, sin tener una visión política clara y sin participación en las medidas de desarrollo del país.

A partir del 2006, el Ministerio de Hacienda cambio de enfoque, teniendo como visión la puesta en marcha del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo (NMESCP), el mismo se convirtió en ese pilar que necesitaba el país, comenzó a establecer políticas económicas que beneficiaron a las bolivianas y bolivianos, en 2009 cambio de nombre a Ministerio de Economía y Finanzas Públicas por medio del D.S. 29894.

Los resultados son una prueba clara de que las políticas dictadas eran las correctas por ejemplo: Bolivia tuvo un cre-cimiento estable y sostenido en estos últimos años (2006-2015), en las gestiones 2009, 2014 y 2015 tuvo el mejor crecimiento de la región, se redujo el índice de desigualdad, se incrementó el salario mínimo nacional después de que el mismo estuviera estancado por 3 gestiones (2003 al 2005). En el marco de la Ley N°777 del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) aprobada en fecha 21 de enero de 2016, se establece que todas entidades del sector público deben formular su Plan Estratégico Institucional y que el mis-mo debe permitir a cada entidad o institución pública establecer, en el marco de sus atribuciones, su contribución directa a la implementación del PDES, PSDI, PEM o PTDI según corresponda.

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) como entidad pública llevó adelante la formulación del presente documento (PEI) mismo que contó con la participación de los servidores públicos, producto de la misma es que el men-cionado plan cuenta con 9 Acciones Estratégicas Institucionales (AEI).

Estas acciones buscan consolidar el Modelo Económico Social Comunitario Productivo, Bolivia a partir del 2006, tomo sus propias decisiones de política económica de manera libre y soberana sin injerencia de organismos internacionales, con el PEI se pretende dar continuar a estas políticas que permitieron contar con un manejo solvente del Tesoro General de la Nación, el establecimiento de lineamientos de política fiscal y financiera en el ámbito territorial.


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Si bien con la Ley de Pensiones 065 de Pensiones (aprobada el 10/12/2010) se marcó un hito en la historia de la Segu-ridad Social de Bolivia, ahora con el presente plan se busca fortalecer aún más el Sistema Integral de Pensiones en sus 3 regímenes (contributivo, semicontributivo y no contributivo) por medio de la evaluación constante y la generación de nueva normativa.

La política presupuestaria en el NMESCP, estuvo caracterizada por ser inclusiva y transparente, orientado en todo momen-to a fomentar los sectores social y productivo, con este plan se busca que el presupuesto siga siendo un instrumento de política fiscal y pueda aún más fortalecer a estos sectores.

En la última década los ingresos tributarios se cuadruplicaron, esto gracias a la reorientación de la política tributaria im-plementada por el modelo (NMESCP), el presente documento busca fortalecer aún más este sector por medio de la firma de convenios de compromisos y por medio de la generación de políticas tributarias internas, aduaneras y arancelarias.

La política de endeudamiento pública adoptada por el MEFP permitió pasar de una deuda total de 73% en 2005 a 28% en 2015, la deuda que adquirió el estado en estos últimos años estuvo direccionada a incrementar la inversión pública en el país, con el presente plan se busca garantizar la sostenibilidad de la Deuda Pública velando por el cumplimiento oportuno del servicio de pago, el análisis y evaluación de la información para coadyuvar a la toma de decisiones.

La Ley N°393 de Servicio Financieros (aprobada el 21/08/2013) ha revolucionado y democratizado el Sistema Financiero, la misma ha beneficiado a más personas por medio de los créditos productivos y de vivienda de interés social, con el PEI se dará continuidad a estas políticas con el fin de coadyuvar al cumplimiento de las metas de cartera establecidas y democratizar aún más los servicios financieros.

Si bien el MEFP en estos 10 años (2006-2015), ha promovido la gestión pública con una administración eficaz y eficiente, con este plan se busca mejorar aún más la gestión utilizando la planificación como herramienta de gestión institucional, con un control efectivo, rendiciones públicas de cuentas, entre otros.

El presente documento (Plan Estratégico Institucional) expone las acciones propuestas para los siguientes 5 años, produc-to del esfuerzo combinado de las diferentes áreas y/o unidades organizacionales del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

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1. Enfoque Político

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El Enfoque Político identifica la misión y visión política de la institu-ción hacia la construcción del horizonte civilizatorio del Vivir Bien, en este sentido, es necesario conocer nuestro pasado y como llegamos al presente de la economía Boliviana, de esta manera podremos así plasmar a futuro los planes de mediano y/o corto plazo del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

1.1. Reseña Histórica de la Economía Boliviana

Cronología de la economía Boliviana

Actualmente el Estado Plurinacional de Bolivia está atravesando un momento histórico en lo que a sus cifras económicas se refiere, lo-grando el reconocimiento a nivel mundial por el adecuado manejo de sus finanzas, donde se destaca su crecimiento estable y la fortaleza para resistir las crisis de los mercados externos.

Sin embargo, Bolivia no siempre se encontró en esta situación favo-rable, al contrario, nuestro país era caracterizado por el mal manejo de las finanzas públicas, donde la elevada deuda externa y déficit fiscal dejaban un aparato estatal residual, no se tenía el control del tipo de cambio, los recursos naturales estaban privatizados y otras características dañinas de la salud económica del país.

Con la ascensión del presidente Evo Morales Ayma al gobierno en la gestión 2006, se inició una revolución democrática y cultural, con profundos cambios políticos, económicos y sociales, donde se implantó el Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Produc-tivo, el cual logró revertir y transformar esos indicadores negativos, recuperando la soberanía económica, precautelando la estabilidad macroeconómica como patrimonio social y no como un fin.

1. ENFOQUE POLÍTICO

En el año 2005 se expresa el fracaso histórico de tres ciclos eco-nómicos: el ciclo liberal, el ciclo nacionalista y el ciclo neoliberal, los cuales no pudieron solucionar los problemas de desigualdad y pobreza del país, entre las principales falencias que mostraron estos modelos podemos mencionar:

Cuadro N° 1Características de los Modelos Económicos en Bolivia

Fuente: Programa de Gobierno 2015 -2020 “Bolivia: Juntos vamos bien para Vivir Bien”Elaboración: Dirección General de Planificación

La economía boliviana atravesó e implemento diferentes modelos económicos a través de su historia, mismos que no tuvieron los resultados esperados y no se tradujeron en desarrollo y bienestar para el país, solo a partir de la implementación del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo tanto las cifras sociales como económicas tuvieron una mejora considerable, diferenciando este modelo de los anteriormente implementados.

En estos últimos 63 años, Bolivia estuvo regido por los siguientes modelos económicos:


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La coyuntura económica actual es resultado de la implementación del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo, el cual se desarrolló como una alternativa a un deteriorado Modelo Neoli-beral.

En este sentido, para un análisis más detallado, se evaluarán algu-nos de los hechos más relevantes acontecidos en estos últimos 30 años de la vida política y económica del país, periodo que compren-de al Modelo Neoliberal (1985-2005) y la implementación del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo (2006-2015).

El Modelo Neoliberal (1985-2005)

Con respecto al Modelo Neoliberal podemos mencionar que:

“El neoliberalismo fundado principalmente en una crítica a la inter-vención del estado y en defensa de la propiedad privada y libre mer-

1 Texto extraído del libro “El Modelo Económico Social Comunitario Productivo” de Luis Alberto Arce Catacora, Capitulo 2, el modelo neoliberal en Bolivia. Pág. 24

Cuadro N° 2

Modelos Económicos Históricos en Bolivia (1952-2015)

Fuente: Programa de Gobierno 2015 -2020 “Bolivia: Juntos vamos bien para Vivir Bien”Elaboración: Dirección General de Planificación

cado, lo que busca es elevar la tasa de ganancia del capital y, en los países en vías del desarrollo, el cambio en el patrón de acumulación de capital y la transferencia de excedentes al exterior. Es decir, es una propuesta de solución a la crisis de ganancia del sistema capi-talista, globalizando la economía y determinando una nueva división internacional del trabajo entre los países desarrollados en el sentido capitalista y los que están en vías de desarrollo, a estos últimos les tocara la producción eficiente y competitiva de mercancías para el consumo de los países ricos, mientras que a los primeros la pro-ducción de mercancías con tecnología y la exportación de capitales hacia nuestros países, que en visión del neoliberalismo era la ruta crítica para salir de la pobreza.” 1

La implantación del Modelo Neoliberal en Bolivia se dio a partir del año 1985 y estuvo vigente por poco más de 20 años “hasta el 2005”, el mismo se caracterizó por llevar adelante una desarticu-lación del aparato productivo nacional, privatizó y transnacionalizó

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el excedente, afectando la capacidad adquisitiva de los salarios e ingresos, convirtiéndonos en un país altamente dependiente de las importaciones y del crédito externo.

Tres son los instrumentos emblemáticos de la aplicación del Modelo Neoliberal en Bolivia:

- Decreto Supremo 21060, promulgado el 29-Agosto-1985 por el Presidente Víctor Paz Estenssoro del Movimiento Na-cionalista Revolucionario.

- Decreto Supremo 22407, promulgado el 11-Enero-1990 por el Presidente Jaime Paz Zamora del Movimiento de Iz-quierda Revolucionaria.

- Ley de Capitalización 1544, promulgada el 21-Marzo-1994, por el presidente Gonzalo Sánchez de Lozada perteneciente al Movimiento Nacionalista Revolucionario.

Con la frase “Bolivia se nos muere” el presidente Víctor Paz Estensoro anunciaba la aplicación de la Nueva Política Económica a través del D.S. 21060, que entre sus disposiciones más relevantes tenemos:

a) Tipo de cambio único, real y flexible.b) Se autorizó a la banca realizar todo tipo de operaciones, en

moneda nacional y extranjera.c) Liberalizó las tasas de intereses activas y pasivas, se deter-

minó una reducción de las tasas de encaje legal en moneda nacional y la exención de encaje a depósitos en moneda extranjera y moneda nacional con mantenimiento de valor (fomento a la dolarización).

d) En el régimen de exportaciones e importaciones, se determi-nó su completa liberalización, eliminación de restricciones y gravámenes, y la nivelación de aranceles de importación.

e) Se estableció la libre contratación en las empresas públicas y privadas.

f) Se determinó la libertad de precios de bienes y servicios, esto con referencia a precios y abastecimiento.

g) Las tarifas de servicio eléctrico fueron indexadas al dólar.

h) Se obligó a racionalizar personal en las empresas públicas y se les prohibió adquirir créditos del BCB.

i) Se determinó la descentralización del YPFB y COMIBOL.j) Se determinó la disolución de la Corporación Boliviana de

Fomento (CBF), la Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF), la Sociedad Complejo Metalúrgico Karachipampa y la Em-presa Nacional de Transporte Automotor (ENTA).

El Decreto Supremo 21060 se trataba de un proyecto de reorde-namiento de la economía, la sociedad y el estado boliviano bajo los marcos del neoliberalismo y en función a los intereses de la burgue-sía criolla y las empresas transnacionales.

Esa Nueva Política Económica tuvo básicamente dos componentes: a) Un plan de estabilización y b) Un conjunto de medidas orientadas a la reforma estructural. El primero estaba fundado, como en todas las crisis del capitalismo, en la gestión del empleo y el salario como variable de ajuste, y el segundo componente consistió en la libera-lización de los mercados de bienes y servicios (internos y externos) del dinero y del trabajo.

El plan de estabilización se orientó fundamentalmente al control de la hiperinflación, tomando el tipo de cambio como ancla de la esta-bilidad de precios, además de una rígida política monetaria y fiscal con un alto carácter contractivo, logrando así el ajuste de los precios por la contracción de la demanda antes que por el incremento de la producción de la oferta. Estas medidas neoliberales adoptadas por los gobiernos de turno, requerían de una condición, el de doblegar a la clase obrera boliviana, donde para lograr este objetivo se dispuso la descentralización de COMIBOL.

La Ley de Capitalización Nº 1544 del 21 de Marzo de 1994, se cons-tituye en otro momento crucial del neoliberalismo, mediante esta se dispuso la conversión de las empresas públicas en sociedades de economía mixta, cuyo aporte de activos estaba constituido por el valor en libros del patrimonio de dichas empresas.

Entre las empresas capitalizadas podemos mencionar: Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Elec-


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tricidad (ENDE), Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE), Empresa Metalúrgica Vin-to (EMV) y posteriormente mediante Decreto Supremo se capitalizo el Lloyd Aéreo Boliviano (LAB).

Sobre la ley de capitalización podemos decir que:

“La capitalización fue la gran estafa al país y a los intereses nacio-nales, porque se enajenaron las empresas públicas estatales estra-tégicas, nos despojaron el patrimonio nacional al capital extranjero. El entonces presidente Gonzalo Sánchez de Lozada mentía al país cuando señalaba que no se iba a enajenar el patrimonio nacional por que la capitalización no era privatización, pero los hechos posteriores demostraron que la capitalización era una privatización a plazos, que en realidad se trataba de la descapitalización del país.” 2

A estas acciones, podemos mencionar otras características y resul-tados de la implementación del Modelo Neoliberal en Bolivia entre 1985 al 2005:

- Este periodo se caracterizó por los déficits fiscales consecu-tivos, producto de la privatización (reducción de ingresos) y endeudamientos públicos insostenibles.

- En los gastos fiscales, predomino la presencia de los gastos corrientes, trasladando sistemáticamente los recursos desti-nados al gasto capital hacia este sector.

- Los intereses de la deuda interna y la deuda externa, se vieron incrementados, especialmente a partir de la gestión 2001, influyendo en mayores egresos.

- En cuanto a la política monetaria, el control de la inflación se convirtió en un fin en sí mismo, aun a costa de un estanca-miento absoluto y un mayor empobrecimiento.

- La política cambiaria profundizo la dolarización, debido a las constantes devaluaciones del boliviano frente al dólar esta-dounidense.

- En materia financiera, se otorgó las más amplias facultades

a la banca privada y al sistema financiero, para operar libre-mente en el mercado financiero.

- El pago de pensiones, producto de la Reforma del Sistema de Pensiones neoliberal implementado en 1997, tuvo un impor-tante papel en la explicación del déficit fiscal.

- En los últimos años del neoliberalismo, la deuda interna pro-vino en su mayor parte del endeudamiento con las Adminis-tradoras de Fondos de Pensiones AFPs.

En la parte social podemos mencionar lo siguiente:

- El Modelo neoliberal estableció una estructura de patrón de acumulación basado en la apropiación del excedente por el capital privado, políticas que indudablemente profundizaron la situación de pobreza estructural en el país y la desigual distri-bución del ingreso.

- Una radiografía nos muestra al año 2000 como el más grave en lo que a niveles de pobreza se refiere, aunque con una ten-dencia sin grandes cambios en los 20 años de neoliberalismo. Así el año 2000, 66 de cada 100 bolivianos estaban bajo la línea de la pobreza, y 45 de cada 100 estaban sumidos en la extrema pobreza.

- Según datos de UDAPE, para el año 2002, el 10% más rico se apropiaba del 45% del ingreso y el 10% más pobre solo del 0,17%, eso significa 270 veces menos, esa es la imagen de la desigualdad en Bolivia en tiempos del neoliberalismo.

- Las condiciones de pobreza se constituyen en una de las limi-taciones más fuertes para el cuidado de la salud, por eso se puede observar que las tasas de mortalidad infantil y materna son mayores en las áreas rurales que coinciden con los más altos niveles de pobreza nacionales. Las tasas de mortalidad en Bolivia eran extremadamente altas, y se posicionaban entre las más elevadas de la región.

- El D.S. N°21060 establecía la libre contratación, es decir, la libertad de las entidades públicas y privadas de despedir a los trabajadores, producto de esta medida, se dio la “relocali-

2 Texto extraído del libro “El Modelo Económico Social Comunitario Productivo” de Luis Alberto Arce Catacora, Capitulo 2, el modelo neoliberal en Bolivia. Pág. 41

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zación” de 27.000 de los 30.000 trabajadores mineros en la gestión 1986, esto significo la muerte física de la vanguardia obrera boliviana, en otras palabras, esto se convirtió en una forma de despido directo de los trabajadores con el pago adi-cional de “extralegales” a los paupérrimos beneficios sociales.

- Entre los años 2000 y 2005, la tasa de abandono general en educación regular se situaba en 6,1%.

A estos resultados se debe mencionar un crecimiento promedio del 3% (1985-2005), donde el sector manufacturero lo hizo por debajo del 2,9%, mientras el sector hidrocarburos lo hacía apenas al 4,4%.

En el periodo Neoliberal el Ministerio de Hacienda (Ahora Ministerio de Economía y Finanzas Públicas) cumplía un rol básicamente de cajero, donde el mismo no podía ejercer política monetaria o fiscal, teniendo como su único objetivo el de controlar el déficit fiscal y buscar financiamiento para el gasto corriente.

Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo (2006-2015)

Desde la gestión 2006, con la ascensión histórica del Sr. Evo Morales a la presidencia del país, se llevó adelante la implementación del nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MESCP), teniendo entre su equipo de colaboradores dos de los principales pensadores y creadores del modelo, Luis Alberto Arce Catacora como Ministro de Hacienda (Hoy Ministerio de Economía y Finanzas Públicas) y Carlos Villegas Quiroga como Ministro de Planificación.

Para comprender este Nuevo Modelo, se debe partir del diagnóstico del sistema capitalista el cual atraviesa por un agudo desgaste expresado en siete crisis: climática, alimentaria, energética, hídrica, financiera, de políticas macroeconómicas e institucionales. Estas crisis continúan agudizándose con el tiempo, sin embargo, el estado boliviano desde la gestión 2006 tomó la decisión de cambiar e implementar el Nuevo MESCP, teniendo como resultado uno de los países más estables de la región.

El nuevo MESCP reconoce la economía plural, la cual está constituida

por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social-cooperativa, y se articula bajo los principios de complemen-tariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad jurídica, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia.

El modelo se sustenta en cuatro bases fundamentales y principios rectores, que además de tener características propias de realidad eco-nómica y social de Bolivia permiten diferenciarnos de otros modelos o esquemas económicos que se pusieron en práctica en varios países vecinos. Estas son las siguientes:

1. El MESCP basa su principal fuente, aunque no la única, en la producción, crecimiento y el desarrollo de la economía en base al buen aprovechamiento de los recursos naturales, es decir que los recursos naturales que posee Bolivia sean utilizados para beneficiar a los propios bolivianos.

2. Dado el fracaso de la economía de mercado en nuestro país y especialmente en su rol de “asignador eficiente de los re-cursos”, la apropiación del excedente económico generado principalmente del aprovechamiento de los recursos naturales debe efectuarla el Estado, tomando en cuenta que a este si le interesa el desarrollo de la economía y mejorar la calidad de vida de sus habitantes porque al final todos somos el Estado.

3. ¿Para que el Estado se apropia del excedente económico? La respuesta es, para cumplir la tercera tarea, esto es que el Es-tado proceda a su redistribución hacia la conformación de la base económica, la industrialización y la resolución de los pro-blemas sociales, es decir la redistribución entre los miembros de la sociedad, especialmente entre aquellos más necesita-dos.

4. Finalmente, todas estas tareas que efectúa el nuevo MESCP tiene como fin eliminar la pobreza y reducir las desigualdades sociales en nuestro país, generando mayor movilidad social y oportunidades a los miembros de la sociedad, especialmente a aquellos sectores más empobrecidos y excluidos en el viejo modelo neoliberal.


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Este modelo busca la ampliación y diversificación de la matriz pro-ductiva, rompiendo el patrón de desarrollo primario exportador de la economía, ingresando a la industrialización e incrementando valores agregados a los recursos naturales, es así que este modelo presenta dos grandes sectores:

1. Los sectores estratégicos generadores de excedentes. “El nuevo MESCP identifica tres sectores estratégicos que tiene

Bolivia para generar excedentes económicos para los bolivia-nos: hidrocarburos, energía y electricidad”3.

2. Los sectores generadores de ingresos y empleo. “Este sector corresponde aquel generador de ingreso y empleo, es de-cir, la industria manufacturera, turismo, vivienda, desarrollo agropecuario, desarrollo tecnológico y otros que en todos los años del neoliberalismo no han sido dinamizados”4.

Gráfico N° 1 Esquema funcional del Nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo

Fuente: Libro “El Modelo Económico Social Comunitario Productivo Boliviano” pág. 204Elaboración: Dirección General de Planificación

3 Párrafo extraído del Libro “El Modelo Económico Social Comunitario Productivo Boliviano”, Luis Alberto Arce Catacora, pág. 2024 Párrafo extraído del Libro “El Modelo Económico Social Comunitario Productivo Boliviano”, Luis Alberto Arce Catacora, pág. 202

Este es un modelo económico que se basa en el éxito de la admi-nistración estatal de los recursos naturales, su industrialización y su adecuada redistribución. Como se aprecia en el siguiente esquema:

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Por tratarse de un modelo de transición, los actores involucrados en el logro del objetivo de la construcción del nuevo país productivo, industrializado, tecnificado y sin pobreza, incluye a todos los agentes económicos existentes bajo la dirección del Estado, los cuales están plasmados en la Constitución Política del Estado (CPE) y se detallan a continuación:

a) El Estado, que es el actor fundamental, promotor, organiza-dor y redistribuidor del ingreso.

b) La empresa privada, que genera empleo y tiene cierta inde-pendencia en relación al Estado para Fórmular su producción y distribución.

c) La economía social cooperativista, porque el cooperativismo está profundamente arraigado no solamente en las minas, sino también en el sector rural y en el sector financiero.

d) La economía comunitaria, que es la más importante, porque es la forma de producción que todavía persiste en áreas ru-rales que mantienen los pueblos originarios y que anterior-mente no era reconocida.

A partir de los nefastos resultados de la aplicación del recetario del Consenso de Washington durante el periodo neoliberal en nuestro país, el nuevo MESCP parte de un diagnóstico de los errores del an-terior modelo (neoliberal) para contraponer nuevas políticas acorde a la necesidad económica del país, es decir, es la antítesis del modelo neoliberal como respuesta de política económica.

A continuación se describen las principales diferencias entre el mo-delo neoliberal y el nuevo Modelo Económico Social Comunitario Productivo:

1. El modelo neoliberal buscaba el libre mercado, teniendo el mercado como mecanismo de asignación de recursos y co-rrección de desequilibrios. Para el nuevo MESCP no rige la economía de mercado sino, más bien, una donde el Estado

recupera su rol protagónico en la asignación de recursos y la redistribución del ingreso.

2. Para la corriente neoliberal el Estado era un mal adminis-trador y sólo distorsionaba la economía, por lo que debería reducirse a la mínima expresión dejando al sector privado la iniciativa. En el nuevo MESCP, el Estado tiene un papel suma-mente activo. Tiene que hacer todo lo que sea necesario para sacar a Bolivia de la pobreza, es decir, el Estado debe ser planificador, empresario, inversionista, banquero, regulador y productor de desarrollo.

3. El modelo neoliberal, en consonancia con las líneas del Con-senso de Washington, privatizó los recursos naturales y las empresas estatales en nuestro país, debilitando la capacidad de generación de ingresos y excedentes económicos para el Estado. En el nuevo modelo, el Estado retoma el control, la administración y la propiedad sobre nuestros recursos naturales, recupera las empresas estatales en los sectores estratégicos y las fortalece.

4. El modelo neoliberal exhortó su explotación y exportación bajo la premisa de “exportar o morir”, lo importante era sólo vender al exterior sin importar cómo. El MESCP plantea el cambio del patrón primario-exportador por un proceso indus-trializador y generador de desarrollo productivo, donde el énfasis se pondrá en la producción y en la generación de productos con valor agregado, no solamente provenientes de los recursos naturales sino también de aquellos otros don-de se cuenta con un enorme potencial productor.

5. El viejo modelo neoliberal que sustentaba el “efecto derra-me”, “teoría del goteo” o “trickle down effect”, que consiste en que al producirse un crecimiento económico, parte de éste y poco a poco necesariamente llegará a las capas so-ciales inferiores en la medida que las capas sociales supe-riores inviertan los excedentes acumulados. El nuevo modelo busca la generación del excedente en la sociedad y su redis-


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tribución especialmente entre los sectores más necesitados antes excluidos, de esta manera, el Estado asume el papel de redistribuidor del excedente.

6. Para el modelo neoliberal, la iniciativa del sector privado de-bía constituirse en el motor del desarrollo económico. Bajo el nuevo modelo, el Estado es el promotor de la economía, es decir, se constituye en la locomotora del crecimiento y desarrollo económico que arrastra al sector privado, coope-rativista y a los actores de la economía comunitaria.

7. El modelo neoliberal se sustentaba en el crecimiento en base a la demanda externa, es decir era un modelo que centraba el crecimiento en la inserción de un país en el comercio ex-terior. En el nuevo MESCP no se descuidan las exportaciones pero sobre todo se impulsa la demanda interna (consumo e inversión interna) como motor del crecimiento.

8. El modelo neoliberal, sustentaba que Bolivia no era capaz de ge-nerar ahorro interno, por lo que era necesario recurrir al ahorro externo en forma de endeudamiento público externo y la ne-cesidad imperiosa de conseguir Inversión Extranjera Directa en nuestro país. El planteamiento del nuevo MESCP parte, por el contrario, de la premisa que las bolivianas y bolivianos podemos generar ahorro interno que servirá para el crecimiento y desarrollo económico y social boliviano.

9. El divorcio de lo económico con lo social, que fue característico del neoliberalismo, generó no sólo exclusión y marginación de los grupos sociales mayoritarios en nuestro país, sino que hizo desaparecer las esperanzas de mejorar las condiciones de vida. El nuevo MESCP incorpora principios básicos como la inclusión social, generación de oportunidades, movilidad social, igualdad, mayor desarrollo, redistribución del ingreso con generación de empleo y erradicación de la pobreza.

10. En el neoliberalismo, la estabilidad macroeconómica era un fin en sí mismo, era la meta, el techo al que tenían que dirigirse todas las políticas económicas sin importar el costo. En el nuevo MESCP

se considera la estabilidad macroeconómica como el punto de partida, no la meta, para generar el desarrollo económico.

11. Los gobiernos que adoptaron políticas neoliberales, se compro-metían frente a organismos internacionales a la adopción de cier-tas políticas económicas que contaban con el consentimiento y aval de estos organismos. Bajo el MESCP se realizan con absoluta soberanía e independencia con respecto a las recetas que brin-dan organismos internacionales.

12. El régimen neoliberal, tanto la política fiscal como la monetaria carecían de efectividad o sencillamente no existían. La labor del nuevo MESCP es la de fortalecer las finanzas públicas, desdo-larizar o bolivianizar la economía nacional para recuperar dos instrumentos fundamentales de una política macroeconómica, la política fiscal y la política monetaria.

Para llevar adelante la implementación del nuevo MESCP se tomaron decisiones importantes, que permitieron cambiar el rumbo económico de nuestro país, las más relevantes son descritas a continuación:

- El 1 Mayo de 2006 se lleva adelante una de las más importan-tes medidas implementadas por el Gobierno del Presidente Evo Morales, la denominada “Nacionalización de los Hidrocarburos” mediante la promulgación del D.S. 28701. La misma marcó un cambió rotundo en la economía boliviana debido a que se lograron obtener mayores recursos, la misma otorga a YPFB la potestad de definir todas las condiciones de comercialización de los hidrocarburos al interior y exterior del país y tomar el control de todas las actividades de la cadena del sector. Tras la nacio-nalización, todo ha cambiado para Bolivia porque del apenas 18 por ciento que recibía el país por las exportaciones de sus hi-drocarburos pasó a recibir el 82 por ciento, lo que se tradujo en mayores ingresos para las arcas del Estado.

- “En el sector minero, la política más importante que caracterizó a este sector fue la estatización de la Empresa Minera Huanuni a través del DS 28901 de 31 de Diciembre de 2006, el cual esta-

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blece que la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) asume el dominio total del cerro Posokoni. Mediante DS 29459 de 27 de febrero de 2008, la empresa minera Huanuni es declarada como Empresa Pública Nacional Estratégica”5.

- “En el sector de telecomunicaciones mediante la aprobación del DS 29101 de 23 de abril de 2007, se transfiere a favor del Esta-do las acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban parte del Fondo de Capitalización Colectiva de ENTEL S.A”6.

- Otra medida importante implementado por el Gobierno fue la Nacionalización del Sector Eléctrico mediante la promulgación del DS 29644 de 16 de julio de 2008, esto cumpliendo lo es-tablecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), que señala la importancia del Estado boliviano para garantizar la seguridad energética del país, con énfasis en el abastecimiento interno, en la industrialización del gas natural y en el cambio de la matriz eléctrica; dando mayor importancia al aprovechamiento del po-tencial hidroeléctrico.

El éxito del nuevo MESCP, reconocido internacionalmente, radica princi-palmente en el potenciamiento de la demanda interna a través de histó-ricos niveles de inversión pública, políticas de redistribución del ingreso y un rol protagónico del Estado en la economía. A continuación se describen algunos resultados alcanzados por el nuevo MESCP:

- Bolivia recuperó la soberanía en la toma de decisiones en la po-lítica económica, mediante la firma anual del Programa Fiscal Financiero que se la realiza año tras año en acto público desde la gestión 2006. Este convenio reemplazó a los denominados Memorándums de Entendimiento que gobiernos neoliberales firmaban con organismos internacionales.

- Bolivia, se coronó como el país con mayor crecimiento de la re-gión en tres ocasiones (2009, 2014 y 2015), logró triplicar el

PIB per cápita, registró una inflación controlada y tuvo el nivel de reservas internacionales en términos del PIB más alto de la región.

- Se redujo la tasa de pobreza moderada del 60,6% en 2005 al 39,3% en 2014; y la pobreza extrema bajó del 38,2% al 17,3% en ese mismo periodo. Para el 2015, cerca de 4,9 millones de personas (el 45% de la población) se beneficiaron con al menos un bono social (Juancito Pinto, Juana Azurduy y la Renta Digni-dad).

- La Bolivianización de la economía constituye uno de los logros más importantes del nuevo MESCP, revirtiendo la alta dolarización existente hasta el 2005, la cual limitaba el uso de la política económica y hacia vulnerable al país ante shocks externos.

- La deuda pública se redujo gracias a una administración pruden-te y responsable en estos últimos diez años. Así, la deuda externa del TGN/PIB se contrajo en más de 32 puntos porcentuales (pp), alcanzando un 19,1% para la gestión 2015, esto en compara-ción al 2005.

- Las recaudaciones se incrementaron en 285% en los últimos diez años, alcanzando la suma de Bs61.541 millones en 2015, atribuido principalmente a la dinámica de la economía, a la efecti-vidad de los cambios y ajustes al esquema de tributación realiza-dos sobre todo en los sectores de transporte, sistema financiero, minería, hidrocarburos, juegos de lotería y azar, entre otros.

- Ahora se destinan mayores recursos para los sectores produc-tivo y social. Durante el último año del periodo neoliberal sólo se destinaba el 7% del Presupuesto Agregado al sector productivo, en 2015 se destina al mismo más del 37%. El presupuesto de gasto 2015 para el sector social creció en 495% en relación al de 2005.



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- La promulgación de la Ley N°065 de Pensiones en diciembre de 2010, marcó un hito histórico para este sector, debido a que la misma fue consensuada por primera vez con la Central Obrera Boliviana (COB) y elaborada en base a los principios de solidari-dad, universalidad y sostenibilidad.

- Se llevó adelante un revolución en el sistema financiero con la promulgación de la Ley N° 393 de Servicios Financieros, la cual desmontó la antigua Ley de Bancos neoliberal.

- Estos logros llevaron a nuestro país a tener reconocimiento in-ternacional. Una señal de la confianza externa fue el retorno a mercados bursátiles en dos ocasiones (octubre de 2012, agosto de 2013), con la colocación de bonos a diez años por USD500 millones (hito histórico para el país).

“Los resultados del nuevo MESCP han sido positivamente reconocidos por organismos internacionales como la Comisión Económica para Amé-rica Latica (CEPAL), Banco Mundial Fondo Monetario Internacional (FMI) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fo-mento (CAF). Asimismo revistas internacionales especializadas y medios

de comunicación de otros países han resaltado los cambios estructurales que vive nuestra Bolivia, habiendo recibido calificativos como “el milagro boliviano” o “Evonomics”.7

Acontecimientos Relevantes (2000-2015)

El Modelo Neoliberal implementado en Bolivia desde 1985 tuvo su mayor declive a partir del año 2000, donde la crisis económica derivó en una crisis política y social, teniendo como resultado un país inestable. Esto provocó en que el año 2005 el pueblo eligiera de manera democrática cambiar la estructura económica y el rumbo del país, teniendo que en enero del 2006, se posesionó al Señor Evo Morales Ayma como Presiden-te, el cual recibía un país con el siguiente diagnóstico:

El economista Carlos Villegas, declaro el diagnóstico de situación de Bo-livia: “un estado débil, vulnerable, que ha perdido soberanía” (La Razón, 21 de Enero de 2006).

Dicha situación se revierte durante los siguientes 10 años de gestión con el cambio de modelo, teniendo los siguientes acontecimientos destaca-bles:

Hechos Destacables

- 1999-2000. Crisis internacional, deterioro de los mercados de Brasil y Argentina.- Abril de 2000. Conflicto de la Guerra del Agua.- 7 Agosto de 2001. Se posesiona a Jorge Quiroga como Presidente de la República de Bolivia.- 14 Enero de 2002. Se realizó una multitudinaria manifestación exigiendo la reapertura del mercado de Sacaba con la consigna “coca o

muerte”.- 6 Agosto de 2002. Se posesiona a Gonzalo Sánchez de Lozada como Presidente de la República de Bolivia. - Febrero de 2003. Conflicto del Impuestazo, (Impuesto al salario)- Octubre de 2003. Conflicto de la Guerra del Gas, al precio de 68 muertos y más de 450 heridos.- 17 Octubre de 2003. Se posesiona a Carlos de Mesa como Presidente de Bolivia.- 18 Julio de 2004. Se realizó el Referéndum sobre Hidrocarburos.- 17 Mayo de 2005. Promulgación Ley Nº 3058 de Hidrocarburos, crea el IDH.- 9 Junio de 2005. Se posesiona a Eduardo Rodríguez Veltzé como Presidente de Bolivia.

Periódo

Cuadro N° 3 Acontecimientos destacables 2000-2015

7 Párrafo extraído del Libro “El Modelo Económico Social Comunitario Productivo Boliviano”, Luis Alberto Arce Catacora, pág. 20

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- 22 Enero de 2006. Se posesiona a Evo Morales Ayma como presidente Bolivia. - 24 Abril de 2006. Se promulga el D.S. Nº 28686 que elimina los Gastos Reservados.- 1 Mayo de 2006. Se incrementa el salario mínimo después de 3 años, dicha política se mantiene anualmente.- 1 Mayo de 2006. Se promulga el D.S. 28701 Nacionalización de los Hidrocarburos.- 12 Septiembre de 2006. Se promulga la Ley Nº 3467 que modifica las alícuotas del ICE para la importación de vehículos.- 26 Octubre de 2006. Se promulga D.S. Nº 28899 que establece el pago del Bono Juancito Pinto.- 31 Octubre de 2006 Se promulga el D.S. N° 28901 Estatización de la Empresa Minera Huanuni, COMIBOL asume el

dominio total del cerro Posokoni. - Febrero de 2007 mediante D.S. N°29026 se nacionalizó el Complejo Metalúrgico de Vinto.- 24 Octubre de 2007. Se promulga D.S. Nº 29318 de Creación de BOA.- 28 Noviembre de 2007. Se promulga la Ley Nº 3791 que establece el pago de la Renta Universal de Vejez (Renta Dig-

nidad).- 1 Mayo de 2008. Se promulga D.S. 29544 de Nacionalización de ENTEL.- 16 Julio de 2008. Se promulga D.S. 29644 de Recuperación del Sector Eléctrico.- 10 Agosto de 2008. Se lleva adelante el Referéndum revocatorio, el mismo ratificó al Sr Presidente Evo Morales. - Octubre de 2008. Desplome de las bolsas bursátiles en el mundo desatando la crisis financiera internacional.- 25 Enero de 2009. Referéndum constitucional, se aprueba la Nueva Constitución Política del Estado y se promulga la

misma el 07-Feb-2009.- 07 Febrero de 2009. Se promulga DS 29894 Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.- 3 Abril de 2009. Se promulga el D.S. Nº 0066 que establece el pago del Bono Juana Azurduy.- 22 Enero 2010. Se posesiona a Evo Morales Ayma como presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.- 25 Noviembre de 2010. Se promulga la Ley Nº 060 de creación de impuestos al Juego y a la participación en juegos.- 10 Diciembre de 2010. Se promulga la Ley Nº 065 de Pensiones.- 22 Septiembre de 2012. Se promulga la Ley Nº 291 de creación de impuesto a la venta de moneda extranjera.- 22 Octubre de 2012. Se lleva adelante la primera colocación de Bonos Soberanos por USD 500MM, una segunda por el mismo monto el 15-Ago-2013.- 31 Diciembre de 2012. Se promulga D.S. Nº 1449 de Nacionalización de SABSA.- 23 de Febrero de 2013 Bolivia salió de la lista gris oscura del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI)- 23 de Abril de 2013, se promulga la Ley n°365 Ley de Seguros de Fianzas para Entidades y Empresas Públicas y Fondo

de Protección del Asegurado, modificatoria a la Ley 1883 de Seguros.- 21 Agosto de 2013. Se promulga la Ley Nº 393 de Servicios Financieros.- Se promulga el D.S. N° 1842 (18 Diciembre de 2013) establecen las tasas de interés para créditos de Vivienda de Interés Social y el D.S. N° 2055 (9 de Julio de 2014) establece las tasas de interés máxima para los créditos Productivos.- Se promulga el D.S. 2248 de 15 de enero de 2015, que crea de la Gestora Pública de la Seguridad Social de Largo

Plazo, tiene por objeto la administración y representación de los Fondos del Sistema Integral de Pensiones. - 21 de Septiembre de 2015, se promulga la Ley N°737 que modifica el art.37 de la Ley 1883 de Seguros.

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Hechos Destacables Periódo

Fuente: Publicaciones en diferentes medios de comunicaciónElaboración: Dirección General de Planificación


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1.2. Visión Institucional

La visión provee el marco de referencia de lo que una institución quiere ser en el futuro, en otras palabras “es una imagen del futuro deseado”, haciendo una revisión de los antecedentes mencionados anteriormente sobre el modelo neoliberal podemos afirmar que:

“Una de las razones por las que el modelo neoliberal fracasó en nuestro país, es que se importaron las ideas y en su aplicación a Bolivia no tomaron en cuenta para nada la realidad económica y social de nuestra patria, la coexistencia de modos precapitalistas de producción y el rezago tecnológico en el que nos encontrábamos, que difería enormemente del escenario que establecía el recetario del viejo modelo neoliberal” 8.

En este sentido, sobre el nuevo Modelo Económico Social Comunita-rio Productivo aplicado en Bolivia desde el 2006 podemos decir que: es exitoso por sus resultados, por su sólida fundamentación basada en la realidad socioeconómica del país, además podemos afirmar:

“Que el MESCP es un modelo pensado por bolivianos y aplicado por economistas bolivianos de la Universidad Mayor de San Andrés, que le ha permitido a Bolivia y a 10 millones de bolivianos tener un mejor futuro, digno y lleno de esperanza, donde el Estado es y será la ga-rantía del crecimiento, el desarrollo y la redistribución del ingreso” 9.

Estos cambios lograron desmontar los mitos establecidos por el neo-liberalismo, los cuales señalaban lo siguiente:

1. El Estado es mal administrador: Hoy se reescribe la historia económica del país a la cabeza del Estado y de una respon-sable administración de sus recursos.

2. La revolución es un sinónimo de atraso: desde el 2006 Boli-via dio pasos agigantados en la mejora de la calidad de vida de su población a través de la provisión de servicios básicos, infraestructura, desarrollo tecnológico, reposicionamiento y liderazgo del país a nivel internacional.

3. La revolución no respeta la propiedad privada: La Constitu-ción Política del Estado reconoce y respeta todas las formas de organización económica.

En este sentido, un aspecto fundamental en nuestra visión a futu-ro es la consolidación y profundización del Modelo Económico So-cial Comunitario Productivo y la misma debe estar enmarcada en la Agenda Patriótica 2025, el Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) y el Plan Estratégico Ministerial (PEM), en este sentido se tiene como visión al 2020 del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas la siguiente:


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Cuadro N° 4 Visión del MEFP

1.3. Misión Institucional

Con la Revolución Democrática y Cultural, desde el año 2006, se han desarrollado políticas soberanas e independientes, para el lo-gro y mantenimiento de la estabilidad económica, como patrimonio y no así como un fin. “El Modelo Económico Social Comunitario Pro-ductivo (MESCP), es un modelo de transición hacia el Socialismo Comunitario para el Vivir Bien, comprometido con nuestra realidad y tomando en cuenta la crisis que atraviesa el capitalismo mundial10”.

“El Vivir Bien, se trata de una filosofía de vida basada en el funda-mento ético que reivindica la cultura de la vida en plenitud, en con-traposición a la cultura de la muerte capitalista; recupera las raíces más profundas de nuestra historia y nuestras culturas de tierras altas y tierras bajas, previa a la invasión colonial, y cobra fuerza en un mo-mento en que el capitalismo coloca a la humanidad y a la naturaleza al borde de la extinción11”.

10 Programa de Gobierno “Juntos Vamos Bien Para Vivir Bien” Evo-Álvaro (2015-2020). Pág. 16-1811 Programa de Gobierno “Juntos Vamos Bien Para Vivir Bien” Evo-Álvaro (2015-2020). Pág. 19-20

Visión del MEFP


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Dentro de la Constitución Política del Estado, en el preámbulo y capítulo segundo, Articulo N° 8, establece que el Estado asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble). Y además se sustenta en los valores de unidad, igual-dad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bien-

estar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistri-bución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.

Con la nueva filosofía y concepción del Estado, además tomando en cuenta los principios y valores establecidos en la Constitución Polí-tica del Estado y las atribuciones y competencias del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y en el marco de la Agenda Patriótica 2025, Plan de Desarrollo Económico Social y Plan Estratégico Minis-terial, se tiene como misión institucional, la siguiente:

Consolidar y profundizar el Modelo Económico Social Comunitario Productivo, basado en la concepción del Vivir Bien, a través de la formulación e implementación de políticas macroeconómicas soberanas que pre-serven la estabilidad como patrimonio de la población boliviana, y promuevan la equidad económica y so-cial; en el marco de una gestión pública acorde con los principios y valores del nuevo Estado Plurinacional.

Cuadro N° 5 Misión del MEFP

MISIÓN

Misión del MEFP

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2. Diagnóstico


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En este capítulo del Plan estratégico Institucional se desarrollará el diagnóstico interno y externo del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en el cual se identifica el análisis del contexto externo y las capacidades institucionales para avanzar en el cumplimiento de las metas y resultados establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).

2.1. Análisis Interno

Es importante conocer el marco legal de las diferentes atribuciones y/o competencias del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,

2. DIAGNÓSTICO

esto para llevar adelante un enfoque político adecuado al actuar de esta entidad.

2.1.1. Atribuciones y competencias institucionales

Actualmente esta cartera de Estado de acuerdo al Decreto Supremo N° 29894 aprobado el 7 de febrero de 2009, se denomina “Minis-terio de Economía y Finanzas Publicas” cuyas atribuciones y compe-tencias se encuentran en el mismo, teniendo las siguientes:

Cuadro N° 6 Atribuciones y Competencias del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas – MEFP

a Formular las políticas macroeconómicas en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social.b) Formular, programar, ejecutar, controlar y evaluar las políticas fiscales y financieras.c) Determinar, programar, controlar y evaluar las políticas monetaria y cambiaria en coordinación con el Banco Central de Bolivia.d) Ejercer las facultades de autoridad fiscal y órgano rector de las normas de gestión pública.e) Elaborar el proyecto de Presupuesto General de la Nación, en coordinación con los Órganos y Entidades del Sector Público, en el

marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social.f) Controlar la ejecución presupuestaria de los Órganos y Entidades del Sector Público, establecidos en la Constitución Política del

Estado.g) Asignar los recursos en el marco del PGE y de acuerdo a la disponibilidad del Tesoro General de la Nación.h) Desarrollar e implementar políticas que permitan precautelar la sostenibilidad fiscal, financiera y de endeudamiento de los órganos

y entidades públicas.i) Inmovilizar recursos y suspender desembolsos de las cuentas fiscales de los Órganos y Entidades del Sector Público, en caso de

incumplimiento de la normativa vigente, de manera preventiva y a requerimiento de la autoridad competente.j) Establecer la política salarial del sector público.k) Formular políticas en materia de intermediación financiera, servicios e instrumentos financieros, valores y seguros.l) Supervisar, coordinar y armonizar el régimen fiscal y tributario de los diferentes niveles territoriales, en el marco de sus compe-

tencias.


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m) Ejercer las facultades de órgano rector del Sistema Nacional de Tesorería y Crédito Público, en concordancia con los Artículos 322 y 341 de la Constitución Política del Estado.

n) Elaborar y proponer planes, políticas, estrategias y procedimientos de endeudamiento nacional y subnacional en el marco del Plan Nacional de Endeudamiento – PNE y el Programa Anual de Endeudamiento – PAE.

o) Administrar la Deuda Pública Externa e Interna.p) Negociar y contratar financiamiento externo.q) Transmitir y transferir a los órganos y entidades estatales, recursos públicos para la constitución de Fideicomisos, para la imple-

mentación de los Programas y Políticas del Gobierno, de conformidad a norma específica.r) Recopilar, procesar y publicar información económica financiera de las entidades del sector público de los diferentes niveles

territoriales.s) Registrar el Patrimonio del Estado Plurinacional y administrar los bienes asumidos por el Tesoro General de la Nación.t) En coordinación con el Ministerio del Trabajo, Empleo y Previsión Social, diseñar y proponer políticas en materia de seguridad

social de largo plazo.u) Proponer políticas dirigidas a precautelar la sostenibilidad de los ingresos de la Pensión Mínima.v) Administrar el pago de rentas del Sistema de Reparto y la Compensación de Cotizaciones.w) Normar, fiscalizar y controlar a las entidades que otorgan prestaciones y/o realizan actividades de seguridad social de largo plazo.x) Formular procedimientos de gestión y control del costo fiscal del Sistema de Reparto y la Compensación de Cotizaciones

Fuente: Decreto Supremo N°29894 art.52Elaboración: Dirección General de Planificación

En el marco del Decreto Supremo 29894 que establece la estruc-tura del Órgano Ejecutivo, a continuación se detallan las funciones

y atribuciones de los Viceministerios dependientes del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas:

Cuadro N° 7Atribuciones y Competencias del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

- Ejercer las facultades de Órgano Rector de las Normas de Gestión Pública.- Diseñar, Proyectar y Desarrollar las Normas de Gestión Pública.- Definir políticas de formulación presupuestaria en el marco macroeconómico y fiscal del Estado Plurinacional.- Elaborar el Proyecto de la Ley del Presupuesto General de la Nación y sus modificaciones.- Incorporar en el Proyecto anual del Presupuesto General de la Nación, los presupuestos de los Órganos y Entidades del Sector

Público, establecidos en la Constitución Política del Estado.- Reglamentar y aprobar escalas salariales de los Órganos y Entidades del Sector Público, en el marco de las disposiciones legales

vigentes.- Efectuar el control, seguimiento, recolección, análisis y evaluación de la ejecución presupuestaria, para la toma de decisiones

durante el ejercicio fiscal.- Normar la emisión y presentación de estados financieros del sector público.

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- Evaluar la calidad de gasto público y el grado de cumplimiento de los objetivos y metas de los órganos y entidades del sector público.

- Atender modificaciones presupuestarias en el marco de sus competencias.- Elaborar los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo.- Consolidar estadísticamente los Estados Financieros de los Órganos y Entidades del Sector Público establecidos en la Constitución

Política del Estado.- Preparar el proyecto de informe anual a la Asamblea Legislativa Plurinacional sobre la Cuenta de Ingresos y Gastos del Órgano

Ejecutivo.- Participar en la elaboración del Marco Macroeconómico y Fiscal en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo.- Diseñar, administrar y regular los sistemas de información fiscal.- Supervisar el funcionamiento del Servicio Nacional de Administración de Personal – SNAP.

Fuente: Decreto Supremo N°29894 art. 53Elaboración: Dirección General de Planificación

Cuadro N° 8

Atribuciones y Competencias del Viceministerio de Política Tributaria

- Ejercer, a nombre del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, la condición de Autoridad Fiscal.- Proponer políticas tributarias, aduaneras y arancelarias, así como proyectar las disposiciones legales y normativas correspondien-

tes.- Analizar y evaluar la compatibilidad del sistema tributario de los diferentes niveles territoriales con el del nivel nacional, en el marco

de la estructura social, política y económica.- Proponer e implementar las medidas de Política Tributaria.- Emitir opinión técnica sobre la compatibilización de los regímenes tributarios de los diferentes niveles territoriales con el nacional.- Vigilar el cumplimiento de la legislación y normas tributarias nacionales y de los diferentes niveles territoriales.- Formular, proponer y evaluar los Convenios Anuales de Compromisos por Resultados, suscritos con cada una de las entidades bajo

su dependencia o tuición.- Proyectar y proponer las metas de recaudación de impuestos internos y aduaneros, en coordinación con la Administración Tribu-

taria, Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad fiscal, y Viceministerio del Tesoro y Crédito Público.- Evaluar el cumplimiento de las metas de recaudación de la Administración Tributaria.- Impulsar la recopilación, ordenamiento y publicación permanente de la normativa tributaria y aduanera nacional, y de los diferentes

niveles territoriales, orientada al fomento de la conciencia tributaria nacional.- Promover acciones de apoyo a las diferentes instancias territoriales, para fortalecer su capacidad de recaudación de tributos.- Participar con el Ministerio de Relaciones Exteriores en las negociaciones y convenios del Estado en materia tributaria, aduanera y

arancelaria, en el marco de los acuerdos de integración y otros esquemas de comercio preferencial.- Ejercer tuición en las instituciones relacionadas con el ámbito de su competencia, por delegación del Ministro.



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Cuadro N° 9 Atribuciones y Competencias del Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros

- Proponer y evaluar políticas y normas para promover el desarrollo, transparencia y fortalecimiento de los servicios financieros, valores y seguros.

- En coordinación con el Ministerio del Trabajo, Empleo y Previsión Social, diseñar y proponer políticas en materia de seguridad social de largo plazo.

- Proponer políticas dirigidas a precautelar la sostenibilidad de los ingresos de la Pensión Mínima.- Diseñar el marco normativo para estructurar los sistemas público y privado de intermediación financiera.- Formular políticas para extender los servicios financieros en áreas rurales y periurbanas.- Determinar procedimientos de gestión y control del costo fiscal del Sistema de Reparto, de la Compensación de Cotizaciones y

formular directrices para la aplicación de mecanismos de alerta temprana y metas de gestión.- Coordinar con el Banco Central de Bolivia y con las instancias que correspondan, la adecuación de las políticas institucionales y

normas generales del Sistema Financiero.- Coordinar temas de política monetaria y financiera con las instancias que correspondan.- Analizar y evaluar la implementación de instrumentos o mecanismos financieros orientados a la profundización financiera.- Profundizar las relaciones interinstitucionales de los servicios financieros, valores y seguros.


Cuadro N° 10 Atribuciones y Competencias del Viceministerio de Tesoro y Crédito Público

- Participar en la formulación de las políticas macroeconómicas en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social.- Formular, programar, ejecutar, controlar y evaluar las políticas fiscales en coordinación con los demás Viceministerios del Ministerio

de Economía y Finanzas Públicas.- Efectuar el análisis de impacto de las Políticas Fiscales propuestas e implementadas por el Gobierno en el Programa Fiscal.- Elaborar y realizar el seguimiento del Memorándum de Entendimiento con el Banco Central de Bolivia.- Proponer Políticas Monetarias y Cambiarias a ser implementadas en coordinación con el Banco Central de Bolivia.- Elaborar y proponer planes, políticas, estrategias y procedimientos de endeudamiento nacional y subnacional en el marco del Plan

Nacional de Endeudamiento – PNE y el Programa Anual de Endeudamiento – PAE.- Participar en la negociación y contratación de nuevos créditos externos, definiendo estrategias, procedimientos y metas de endeu-

damiento, en base al PNE y el PAE.- Efectuar operaciones con títulos valores del Tesoro General de la Nación.- Controlar la deuda pública interna y externa, y programar su servicio.- Participar en los procedimientos de renegociación o reconversión de la deuda pública.- Presupuestar el pago y controlar los aportes o cuotas a los organismos internacionales en función a la priorización sectorial que

efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores.- Realizar el pago por aporte de capital accionario a organismos internacionales.

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- Transmitir y transferir a los órganos y entidades estatales, recursos públicos para la constitución de Fideicomisos, para la imple-mentación de los Programas y Políticas del Gobierno, de conformidad a norma específica.

- Administrar, asignar y controlar los ingresos y los recursos fiscales para programar la ejecución del Presupuesto General del Esta-do.

- Establecer, programar y evaluar los desembolsos del Tesoro General de la Nación según el Presupuesto General del Estado y de acuerdo con la disponibilidad de recursos.

- Coordinar con el Banco Central de Bolivia y las entidades bancarias contratadas y adheridas, la prestación de servicios financieros al Tesoro General de la Nación y las entidades del sector público.

- Administrar y autorizar el registro de las cuentas corrientes fiscales para las entidades del sector público a través del Banco Central de Bolivia y la banca corresponsal.

- Imprimir, custodiar y distribuir valores fiscales no bursátiles del Tesoro General de la Nación.- Administrar el régimen de calificación de años de servicio de las servidoras y servidores públicos.- Centralizar la información de planilla de haberes, rentas y pensiones de las servidoras y servidores públicos.- Desarrollar e implementar normativas para la gestión, administración y control del endeudamiento del nivel subnacional.- Capacitar y difundir el Sistema de Tesorería y Crédito Público y sus instrumentos normativos y técnicos en las entidades públicas.- Realizar programas de saneamiento y sostenibilidad fiscal con las entidades del sector público nacional y subnacional.- Implementar indicadores de desempeño financiero institucional para contribuir a la transparencia, control social e incentivar accio-

nes de sostenibilidad fiscal.- Desarrollar sistemas de información y bases de datos de operaciones de endeudamiento subnacional.- Habilitar y suspender firmas autorizadas para el manejo de cuentas corrientes fiscales para la administración de las rentas

nacionales, departamentales, municipales e indígenas originario campesinas, de manera preventiva y a solicitud expresa de las autoridades competentes.

- Recopilar y procesar información económica financiera de las entidades del sector público de los diferentes niveles territoriales.



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2.1.2. Evaluación al cumplimiento atribuciones institucionales

La evaluación del cumplimiento a las atribuciones estará enmarcada en base al art. 52 del Decreto Supremo N°29894 (atribuciones del Ministro (a) de Economía y Finanzas Públicas).

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas tuvo un rol protagónico en la concepción y ejecución de las principales medidas de política econó-mica determinadas por el presidente Evo Morales Ayma; entre ellas, entre las más importantes es justo mencionar lo siguiente:

En los últimos 10 años, el crecimiento de la economía boliviana ha sido sostenido a pesar de la crisis internacional. Así, Bolivia se coronó como el país con mayor crecimiento de la región en tres ocasiones (2009, 2014 y 2015), logró triplicar el PIB per cápita, registró una inflación controlada y tuvo el nivel de reservas en términos del PIB más alto de la región, todo esto impulsado por el motor de la demanda interna, factor que permitió sobrellevar la crisis y la caída de precios internacionales registrados en este periodo.

La bolivianización de la economía se constituye en uno de los logros más importantes. Se impulsaron varias medidas que finalmente revirtieron la tendencia de alta dolarización existente en Bolivia hasta 2005, la cual limitaba el uso de la política económica y hacía vulnerable al país ante shocks externos

En cuanto al balance fiscal, se alcanzaron superávits del Sector Público No Financiero (SPNF) consecutivos entre las gestiones 2006 – 2013, en las gestiones 2014 y 2015 donde el SPNF registró déficits saludables de 3,4% y 6,6% del PIB. El déficit fiscal del SPNF de la gestión 2014 se explicó por el nivel récord de inversión pública así como por los gastos extraordinarios en el Plan Patujú de Recuperación y Prevención que ga-rantizó recursos para las poblaciones afectadas por inundaciones y lluvias en varias regiones del país, entre otros. En la gestión 2015, el déficit del SPNF se explica por una disminución en los ingresos fiscales y un au-mento sostenido del gasto de inversión pública. Se percibieron menores recursos por hidrocarburos producto de la caída del precio internacional del petróleo WTI, que en promedio se situó en USD 48,6 dólares el barril en la gestión 2015. Por el lado del gasto, la inversión pública aumentó

cerca de 10%, llegando a un nivel cercano a USD 4.900 millones, expli-cado por la mayor ejecución de los principales proyectos contemplados en el Presupuesto General del Estado 2015.

En lo que respecta al manejo del flujo de caja del Tesoro General de la Nación (TGN), se destaca que a partir de 2007, se incrementó la com-posición de la inversión, en el periodo 2010-2015, el gasto de capital promedio alcanzó la cifra récord de 1,9% del PIB, con un fuerte cambio en la tendencia del gasto de capital, mismo que repercutió directamente sobre el crecimiento económico del país.

En cuanto al control de las finanzas territoriales, se realiza el monitoreo del uso de los recursos mediante la Programación Financiera de las entidades más importantes del país y revisa su ejecución a través del seguimien-to de los flujos de caja de todas las entidades del SPNF. Por otra parte, precautela la sostenibilidad fiscal, financiera y de endeudamiento de las mismas, mediante el Registro de Inicio de Operaciones de Crédito Públi-co (RIOCP), el Programa de Desempeño Institucional y Financiero (PDIF), el Análisis de Desempeño Fiscal Subnacional (ADF) y el Sistema de Ad-ministración e Información de Deuda Subnacional (SAIDS), que como se indicaba previamente, son instrumentos que procuran generar condicio-nes propicias para el desarrollo económico de las Entidades Territoriales Autónomas (ETA’s).

Entre 2006 y 2015 se implementaron políticas motivacionales y de so-cialización para el pago de haberes mediante Abono en Cuenta (banca-rización masiva) en los sectores Magisterio, Salud, Policía y entidades de los niveles centrales y descentralizados. En la gestión 2015, el nivel de bancarización del Magisterio es del 83,9%, muy por encima del 20,03% registrado en la gestión 2006, reduciendo considerablemente los tiempos de pago por la eliminación de procesos intermedios requeridos en el pago con boleta.

A partir de la gestión 2006, se inició la implementación de una nueva política de endeudamiento público caracterizado por el manejo prudente y responsable de la deuda pública. En dicho periodo, los ratios de deuda pública externa e interna del TGN como porcentaje del PIB, fueron dismi-nuyendo significativamente, de 42,1% a 16,4% y 30,8% a 11,9% entre 2005 y 2015, respectivamente.

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En los últimos 10 años, la formulación de los Presupuestos Generales de la Nación (PGN) 2006-2009 y los Presupuestos Generales del Esta-do (PGE) 2010-2015 se realizaron en base al Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MESCP), el Plan Nacional del Desarrollo (PND), el Plan de Gobierno, el Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) y la Agenda Patriótica con miras al bicentenario del 2025. Como resultado de la aplicación de estos nuevos lineamientos, el PGE Consolidado de 2015 se incrementó en 446% con respecto al de 2005, de Bs40.543 millones a Bs221.181 millones. En 2005, en términos de participación en el PIB, el presupuesto consolidado representaba el 53%; en 2015 esta partici-pación llegó al 89%.

Asimismo, en el marco de lo establecido en el parágrafo segundo del artículo 321 de la CPE, la política presupuestaria se ha orientado al for-talecimiento del aparato productivo, incrementando los recursos para la inversión pública. En virtud a lo señalado, en la gestión 2005, sólo el 7% del Presupuesto Agregado de Gasto se destinaba al sector productivo; en tanto, en la gestión 2015, el 37% se dirigió a este sector.

También, en el PGE se registró un ascenso del gasto en el sector so-cial (salud, educación, servicios básicos, defensa, justicia y otros), que de 15,4% del PIB en 2005 pasó a 26,5% en la gestión 2015. Este creci-miento se justifica principalmente por el incremento salarial y la creación de ítems. Anualmente se crearon alrededor de 4.000 ítems para el ma-gisterio fiscal y 1.000 ítems para trabajadores en el sector de salud, sin descuidar el resto del sector público.

Hace diez años, los gastos destinados a sueldos y salarios representaban el 18,2% del Presupuesto Consolidado; en 2015, los mismos significaron 14,4%, disminución resultante de la ejecución de políticas de austeridad encaradas por el Estado. Asimismo, se superó la etapa en la que se otor-gaba mayor financiamiento para sueldos y salarios que para inversión pública; así, desde la gestión 2011, la asignación presupuestaria desti-nada a la Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF) ha sido superior a la de sueldos y salarios.

En 2012, se inició la implantación del SIGEP en los nueve Gobiernos Au-tónomos Departamentales. En 2015, se contó con una cobertura de 260 entidades subnacionales; además, en dicha gestión, por primera vez, se

realizó exitosamente el proceso de formulación presupuestaria de todas las entidades públicas del Estado Plurinacional de Bolivia a través de un único sistema informático.

En el marco de los Servicios Financieros, se promulgó la Ley de Servicios Financieros N° 393 promulgada el 21 de agosto de 2013, que sustituyó a la Ley de Bancos y Entidades Financieras N° 1488. Esta ley marca un hito histórico en el sector financiero, ya que el Estado se convierte en un actor principal en la regulación del sistema financiero.

Entre los aspectos relevantes de la Ley de Servicios Financieros se en-cuentra el control de tasas de interés máximas para créditos destinados a Vivienda de Interés Social (VIS), definidas como viviendas únicas sin fines comerciales, cuyo valor comercial o costo final para su construc-ción no supere el valor de UFV400.000 en el caso de departamentos y UFV460.000 en el casas. Así también, mediante Decreto Supremo N° 2055 de 9 de julio de 2014 se fijaron las tasas de interés máximas que las entidades financieras pueden cobrar por operaciones crediticias des-tinadas a los sectores productivos, las cuales fueron determinadas según el tamaño de la unidad productiva.

Igualmente se destacan los Decretos Supremos N° 2136 y N° 2137 de octubre de 2014, que establecen los “Fondos de Garantía” para présta-mos destinados al sector productivo y a Vivienda de Interés Social con recursos provenientes del 6% de las utilidades de los Bancos Múltiples y PYME correspondientes a la gestión 2014, reglamentados por las Resolu-ciones Ministeriales N° 052 y N° 053, ambas de 6 de febrero de 2015.

A partir de la gestión 2006, el Estado Plurinacional de Bolivia con plena convicción respecto a la amenaza que representan las actividades cri-minales, fortaleció el régimen legal de lucha contra dichas actividades ilícitas a través de la emisión e implementación de varias leyes y decretos supremos, así como también el régimen institucional mediante la trans-formación de la Unidad de Investigaciones Financieras (UIF) en entidad pública descentralizada, y el fortalecimiento de los recursos humanos y económicos. En materia tributaria, en los últimos 10 años hubo un notable crecimiento en las recaudaciones que obedecen, por un lado, al buen desempeño de


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la economía nacional, y por el otro, a la nueva orientación de la política tributaria con medidas dirigidas a la ampliación de la base tributaria, el mayor control por parte de las administraciones tributaria y aduanera, y la transparencia en la gestión de recursos. En este contexto, las medidas adoptadas se orientaron a los sectores transporte, financiero, minero, hi-drocarburífero, entre otros; asimismo, se aplicaron impuestos a determi-nadas actividades como las de juegos de azar y a consumos específicos.

Las medidas tributarias implementadas en el Sector Financiero son las siguientes:

• Ley N° 3446, de 21 de julio de 2006, crea el Impuesto a las Tran-sacciones Financieras (ITF) y en la gestión 2015 mediante Ley N° 713, de 1ro. de julio de 2015, se amplía la vigencia del ITF hasta la gestión 2018, incrementando las alícuotas de manera progre-siva a 0.20%, 0.25% y 0.30% para las gestiones 2016, 2017 y 2018 respectivamente, esto con el fin de seguir coadyuvando y profundizar el proceso de bolivianización.

• Ley N° 062, de 28 de noviembre de 2010, instaura la aplicación de montos mínimos para pagos por la adquisición y venta de bienes y servicios.

• Ley N° 169, de 9 de septiembre de 2011, permite la deducción de pérdidas acumuladas del Sector Financiero por un máximo de tres años.

• Ley N° 211, de 23 de diciembre de 2011, crea la Alícuota Adi-cional al IUE del Sector Financiero cumpliendo el principio de ca-pacidad económica.

• Ley N° 291, de 22 de septiembre de 2012, crea el Impuesto a la Venta de Moneda Extranjera (IVME) que profundiza el proceso de bolivianización.

En el sector transporte, las medidas fueron las siguientes:

• D.S. N° 28988, de 29 de diciembre de 2006, regula el pago del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE) para quienes se dedican a la actividad de servicio de transporte de pasajeros y carga interdepartamental.

• D.S. N° 29745, de 15 de octubre de 2008, sustituye el importe

de pago del IUE para las personas naturales que prestan el servi-cio de transporte interdepartamental de carga.

En tanto que en el sector minero fueron:

• Ley N° 3787, de 24 de noviembre de 2007, crea la Alícuota Adi-cional al IUE minero y elimina la acreditación de la regalía minera contra el IUE ante cotizaciones favorables de los minerales.

• D.S. N° 29475, de 12 de marzo de 2008, elimina la doble de-ducción y depreciación acelerada por parte de las empresas mi-neras al momento de determinar la base imponible del IUE.

Para el sector hidrocarburos están las siguientes medidas:

• Ley N° 317, de 11 de diciembre de 2012, reduce el crédito fiscal por la compra de Gasolina Especial, Gasolina Premium y Diésel, computándose para la liquidación del Impuesto al Valor Agregado - IVA, el 70% sobre el crédito fiscal del valor de la compra.

En cuanto a las actividades de Juegos de Lotería y Azar, las medidas adoptadas fueron:

• Ley N° 060, de fecha 25 de noviembre de 2010, crea el Impues-to al Juego (IJ) y a la Participación en Juegos (IPJ).

• D.S. N° 2174, de 5 de noviembre de 2014, reglamenta el pro-cedimiento sancionador en materia de juegos de azar, sorteos, loterías y promociones empresariales, en el marco de la Ley N° 2341, de Procedimiento Administrativo y la Ley N° 060, de Jue-gos de Lotería y de Azar, para su aplicación por la AJ.

Entre otras medidas destacables están:

• Ley N° 066, de 15 de diciembre de 2010, crea y modifica las alícuotas porcentuales del ICE e incorpora alícuotas específicas para bebidas como cerveza y energizantes.

• Ley N° 549, de 21 de julio de 2014 y el D.S. N° 2227, de 31 de diciembre de 2014, establece normativa de Precios de Transfe-rencia aplicable a operaciones comerciales y/o financieras reali-zadas entre empresas vinculadas.

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• D.S. N° 1859, de 8 de enero de 2014, establece una adecuada aplicación de los procedimientos de disposición de bienes en eta-pa de ejecución tributaria o cobro coactivo, mediante remate.

En materia arancelaria, las políticas se concentraron en apoyar al sector productivo, principalmente a la actividad industrial. Por su parte, la política aduanera se orientó a luchar contra el contrabando y a facilitar el comer-cio exterior. Entre las medidas importantes están:

• Ley Nº 3467, de 12 de septiembre de 2006, establece nuevas alícuotas de ICE para la importación de vehículos, implementan-do políticas de importación de motorizados principalmente res-tricciones por antigüedad.

• Modificación de la Estructura Arancelaria en las gestiones 2007, 2009 y 2012, implementando nuevas alícuotas de Gravamen Arancelario (GA) orientadas a favorecer la importación de bienes de capital (0% de GA), insumos industriales (5% de GA), bienes de consumo (10%, 15% y 20% de GA) y establece una política de protección a la industria textil, definiendo niveles de 40% de GA, para prendería nueva.

• Diferimiento anual a 0% del GA para la importación de diésel a fin de coadyuvar con la subvención de hidrocarburos.

• D.S. N° 29836, de 3 de diciembre de 2008, aplica desincentivos y restricciones por medio de la aplicación del ICE para la importa-ción de vehículos antiguos.

• Ley N° 617, de 17 de diciembre de 2014, establece normativa para el tratamiento tributario aplicable a los convenios, acuerdos y otros instrumentos jurídicos internacionales de cooperación re-glamentado mediante D.S. Nº 2357, de 13 de mayo de 2015.

• Consolidación de la política para la importación de vehículos, a través de la aplicación de un ICE más elevado y restricción a la importación de motorizados, según su antigüedad.

• Agilización de la disposición de mercancías comisadas y abando-nadas que pertenecen al Estado, a objeto de atender oportuna-mente políticas de carácter social y descongestionar los recintos aduaneros.

• Abastecimiento del mercado interno a precios accesibles a través del diferimiento del GA a 0% para la importación, principalmente

de trigo y harina de trigo, además de semilla experimental de trigo, medida que coadyuvó también a evitar la inflación.

• D.S. Nº 2496, de 26 de agosto de 2015, que modifica la alí-cuota del GA para las mercancías identificadas en la subpartida 8471.30.00.00 (Máquinas automáticas para tratamiento o pro-cesamiento de datos, portátiles). Esta medida está orientada a la protección de la industria nacional.

En materia de Seguridad Social de Largo Plazo, el 10 de diciembre de 2010, en consenso con la Central Obrera Boliviana – COB, se promulgó la Ley N° 065 de Pensiones, que establece el Sistema Integral de Pensio-nes, misma que, ha permitido acceder al beneficio de la jubilación a más de 57.000 asegurados en más de cinco años de vigencia.

Así también, dentro de la política de redistribución de los ingresos, el Ór-gano Ejecutivo en cumplimiento a la Ley Nº 2197 de 9 de mayo de 2001 y de la Ley No. 065 de Pensiones de fecha 10 de diciembre de 2010, cancela las rentas del Sistema de Reparto, con recursos del Tesoro Gene-ral de la Nación – TGN, con un ajuste anual, de acuerdo a una distribución Inversamente Proporcional.

En aplicación del artículo 7, inciso k), de la Constitución Política del Estado, la Ley No. 3791 de fecha 28 de noviembre de 2007, estableció la Ren-ta Universal de Vejez (Renta Dignidad), dentro del régimen de Seguridad Social no Contributivo, como parte de los derechos fundamentales de la persona en el Régimen Social establecido por la Constitución.

El 14 de enero de 2015, se promulgó el Decreto Supremo Nº 2248 que tiene por objeto la constitución y aprobación de los Estatutos y la Escala Salarial del personal ejecutivo de la Gestora Pública de Seguridad Social de Largo Plazo en el marco de la Ley N° 065 de Pensiones, de 10 de di-ciembre de 2010, para que la administración de los Fondos de Pensiones y la otorgación de las prestaciones del Sistema Integral de Pensiones, no estén a cargo de una entidad privada en el marco de lo que establece la Constitución Política del Estado.

Lo anteriormente mencionado evidencia que el MEFP cumplió con las atribuciones establecidas en el Art. N°52 del DS 29894.


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2.1.3. El estado de la situación actual

En el presente subtítulo se procederá a describir la Estructura Organi-zacional (Organigrama) del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas además se detalla información referente a los procesos administrativos, recursos humanos y financieros.

Por medio del Reglamento Específico del Sistema de Organización Admi-nistrativa (SOA) aprobado mediante Resolución Ministerial 150 de 14 de abril de 2008 se establece la estructura organizacional del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP).

El MEFP está compuesto por 4 Viceministerios y 1 área Staff, los cuales están compuestos a su vez por Direcciones y por unidades según el si-guiente detalle:

• Viceministerio de Tesoro y Crédito Público

- Dirección General de Programación Operaciones del Tesoro. (DGPOT)

- Unidad de Programación y Control Financiero del TGN - Unidad de Operaciones del TGN - Unidad de Administración e Información Salarial - Unidad de Calificación de Años de Servicio

- Dirección General de Crédito Público. (DGCP) - Unidad de Endeudamiento Público Sostenible - Unidad de Operaciones de Deuda Pública - Unidad de Fideicomisos

- Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales. (DGAFT)

- Unidad de Operaciones e Información de las Entidades Territoriales - Unidad de Seguimiento y Control a las Finanzas Territoriales

- Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales (DGAPF) - Unidad de Programa Fiscal y estudios Macroeconómicos. - Unidad de Análisis y Estudios Fiscales

• Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

- Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria. (DGPGP)

- Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual. - Unidad de Empresas Públicas. - Unidad de los Órganos del Estado Plurinacional y entidades descentralizadas. - Unidad de Entidades Territoriales.

- Dirección General de Contabilidad Fiscal. (DGCF) - Unidad de Contabilidad y Cuentas Fiscales. - Unidad de Información y Análisis Financiero.

- Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal. (DGSGIF)

- Unidad de Sistemas de información - Unidad de Implantación y Soporte de Sistemas. - Unidad de Infraestructura Tecnológica.

- Dirección General de Normas de Gestión Pública. (DGNGP) - Unidad de Normas de Programación y Ejecución. - Unidad de Análisis y Diseño de Normas.

• Viceministerio de Política Tributaria

- Dirección General de Estudios Tributarios. (DGET)

- Dirección General de Tributación Interna. (DGTI) - Unidad de Tributación Nacional - Unidad de Tributación Territorial y Regímenes Especiales.

- Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros. (DGAAA) - Unidad de Asuntos Arancelarios - Unidad de Asuntos Aduaneros

- Unidad de Recursos Jerárquicos en Materia de Juegos de Lotería y de Azar

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• Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros

- Unidad de Recursos Jerárquicos del Sistema de Regulación Fi-nanciera

- Dirección General de Servicios Financieros (DGSF) - Unidad de Servicios Financieros

- Dirección General de Pensiones (DGP) - Unidad del Sistema de Reparto - Unidad de Control Fiscal de Sistema de Pensiones - Unidad del Sistema Integral de Pensiones

• Staff- Gabinete

- Dirección General de Asuntos Administrativos - Unidad de Recursos Humanos - Unidad de Tecnologías de Información - Unidad Administrativa - Unidad Financiera

- Dirección General de Asuntos Jurídicos - Unidad de Análisis Jurídico - Unidad de Gestión Jurídica

- Dirección General de Planificación- Unidad de Comunicación Social- Unidad de Transparencia- Unidad de Auditoria Interna

A continuación se presenta la Estructura Organizacional (Organigrama) del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas:


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Recursos Humanos

Los servidores públicos del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) se constituyen en los pilares de la transformación de la economía de Bolivia, a partir del 2006 se introduce el concepto de “servidor públi-co”, y que el mismo debe estar al servicio de los bolivianos, en lugar del tradicional burócrata conocido como “funcionario público”.

Esta concepción se desarrolló a través de la Dirección General de Asuntos Administrativos y la Unidad de Recursos Humanos, mediante un trabajo

interno de cambio de forma de pensar en los servidores de cada una de las reparticiones del Ministerio de Economía.

En esta renovación de la concepción del empleado estatal es importante la participación de jóvenes profesionales y técnicos. En la gestión 2015 el 28% de un total de 696 servidores públicos que trabajan en el MEFP tienen edades que oscilan entre los 19 a 30 años, en la gestión 2005 este porcentaje solo llegaba al 12% de 556 funcionarios.

Los resultados positivos de la gestión económica, 2006-2015, son tam-bién resultado del trabajo de profesionales jóvenes y destacados, forma-

Gráfico N° 2Promedio de Edad del Personal del MEFP

(Expresado en porcentaje)

12%

50%18%

20%

GESTIÓN 2005

19-30 31-45 46-50 51-Adelante

TOTAL= 556 Funcionarios

28%

41%

10%

21%

GESTIÓN 2015

19-30 31-45 46-50 51-Adelante

TOTAL= 696 Servidores

Fuente: Unidad de Recursos Humanos (URH)Elaboración: Dirección General de Planificación

dos en las universidades bolivianas, mismos quienes tuvieron la oportuni-dad de aportar con sus conocimientos.

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Programa de Pasantías

Para fortalecer la política de un ministerio joven, se impulsaron las pa-santías de estudiantes desde la gestión 2006. El programa de pasantías consiste en la realización de un conjunto de actividades, de carácter teó-rico – práctico, realizadas por estudiantes de último grado o profesionales recién egresados, con el fin de que aporten con sus conocimientos y ad-quieran experiencia laboral.

Gráfico N° 3 Pasantes incorporados en el MEFP

(Expresado en Cantidad)


En el periodo (2006 -2015) han ingresado 726 jóvenes como pasantes, de los mismos 210 fueron incorporados con ítem y 23 como consultores de línea. Hasta la gestión 2008 esta modalidad no recibía ninguna retri-bución monetaria, posteriormente se logró definir un pago que al menos compense el costo de transporte.

Para poder llevar a cabo la realización del programa de pasantías, se rea-lizaron convenios con universidades públicas, como la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) y la Universidad Pública de El Alto (UPEA); univer-

sidades privadas como la Universidad Católica Boliviana (UCB), UNIVALLE, Escuela Militar de Ingeniería (EMI) e Institutos Públicos como el ISEC.


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Nivel Educativo y Capacitación de los Servidores Públicos

El Nivel de Educación de los servidores públicos es importante debido a que la preparación académica permite al servidor público alcanzar mejo-res resultados para la institución.

Al 2015 el 61% de los servidores públicos del MEFP tienen un título profe-sional y solo el 20% son técnicos, sin embargo en la gestión 2005 solo el 39% eran profesionales y el 41% de los servidores públicos eran técnicos.

Gráfico N° 4Servidores Públicos por Nivel Educacional

(Expresado en Porcentaje)


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Capacitación de personal

La capacitación permite ampliar los conocimientos y habilidades de los servidores públicos en general, con el fin de que los mismos puedan des-empeñar sus funciones con mayor eficiencia y eficacia.

Los datos relevantes referidos a la capacitación del personal del Ministe-rio de Economía y Finanzas Públicas, comparados, con los de la gestión 2005, muestran un crecimiento importante.

Gráfico N° 5Cantidad de Servidores Públicos Capacitados en los Cursos Programados, 2005-2015



De acuerdo con el gráfico, se puede observar que desde la gestión 2008, la cantidad de inscripciones a los cursos de capacitación se incrementó, consolidándose la misma de acuerdo con el Plan Anual de Capacitación Institucional.

Los datos presentados respecto a la capacitación del personal en compa-ración con la gestión 2005, muestran crecimientos importantes. Asimis-mo las medidas que se han implantado para poder contar con servidores públicos capacitados en el transcurso de estos 10 años son las siguientes:

- Desde el año 2006 al 2015 se ha promovido 67 viajes de capa-citación al exterior.

- El año 2013 se ha consolidado el Plan Anual de Capacitación Ins-titucional (PACI), que genera políticas de desarrollo en un contexto de enseñanza – aprendizaje.

- Se han promovido las capacitaciones a nivel postgrado en coor-dinación con la Escuela de Gestión Pública (EGPP).

- Es importante mencionar que desde el año 2013 al 2015, se gestionaron cursos cortos de especialización, en el marco del apoyo a la mejora del Entorno Financiero y Fiscal para la peque-ña y mediana empresa, entre dichos cursos se encuentran los realizados por la Universidad Nacional de La Plata.


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Los programas de capacitación que se llevaron adelante de acuerdo al PACI se detallan en el siguiente cuadro:

Impulsando la Equidad de Género

Entre los principios fundamentales de la Constitución Política del Estado está el de igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, es por este mandado que desde hace diez años, el MEFP también promueve el incremento del número del personal femenino en la institución.

Detalle Nº de ParticipantesCompetencias de gestión 828Competencias sustantivas 722Competencias técnicas generales 265Competencias personales e interpersonales 976Competencias de clima y cultura 1839Otros 133TOTAL 4.763

Cuadro N° 11Programas de Capacitación, 2013 - 2015



Al 2015 en el MEFP se ha logrado reducir la brecha existente entre varo-nes y mujeres llegando al 47% de mujeres y 53 % de varones, en relación al 2005 la brecha existente entre los mismos era del 61% varones y el 39% mujeres.

Gráfico N° 6 Servidores Públicos por Sexo


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sexo femenino, en comparación del 2005 que este porcentaje alcanzaba solo el 21%.


Desde hace diez años, el MEFP promueve la participación del personal femenino en la institución en niveles operativos y jerárquicos, actualmente el 37 % de los cargos jerárquicos es ocupado por servidores públicos de

Los cargos jerárquicos se componen por Viceministros, Directores Ge-nerales, Jefes de Unidad (I y II), Asesor General y Jefe de Gabinete, la participación de las mujeres en el 2015 representa un 16% más que en el 2005.

Procesos Administrativos

La Unidad Administrativa es la encargada de implementar los Sistemas de Administración de Bienes y Servicios (SABS) y Organización Adminis-trativa (SOA), además de prestar servicios generales y velar porque los servicios básicos en las diferentes áreas y unidades organizacionales del MEFP se brinden oportunamente.

En los últimos diez años de gestión, la Unidad Administrativa realizó im-portantes avances en la adquisición de bienes y servicios; contrataciones, administración de bienes; y servicios generales, entre otros, así como la aplicación de los principios de transparencia, economía y eficiencia en la asignación de recursos.

Gráfico N° 7Mujeres y Hombres en cargos jerárquicos


En este sentido, se han logrado realizar importantes avances:

- En la adquisición de bienes y servicios- En el manejo de bienes y servicios- En la infraestructura del MEFP

Adquisiciones de bienes y servicios ágiles

Se refiere al proceso de contratación de bienes y servicios que el MEFP o cualquier otra institución pública realiza con los diferentes proveedores los cuales deben estar debidamente registrados.

Desde la gestión 2006, se buscó actualizar los mecanismos que permitan contar con procesos más eficientes, ágiles y menos burocráticos. El 28 de junio de 2009 entra en vigencia el D.S. N° 0181 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) el cual mejoró el procedimiento de las contrataciones estatales.


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Posteriormente el 20 de febrero de 2013 entra en vigencia el D.S. N° 1497 que modifica la cuantía de la modalidad de contratación menor de Bs 20.000 a Bs 50.000, permitiendo reducir el número de procesos de contratación de la modalidad de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (ANPE) a contratación menor.

Administración y manejo de bienes

El manejo de bienes tiene por objeto optimizar la disponibilidad, el uso y el control de los bienes; minimizando los costos de operación de esta cartera de Estado, a la fecha se ha logrado tener un eficiente control de los bienes del MEFP.

Antes del 2006, no todos los bienes del MEFP contaban con un seguro, solo tenían cobertura los bienes que se encontraban en uso, no así los bienes que se hallaban en depósitos ni los que se encontraban en las oficinas regionales del país.

A partir de la gestión 2006, se implementaron métodos de resguardo de

A continuación se detallan las ventajas obtenidas con la aplicación de la nueva normativa de procesos de contratación, que nos permitió reducir el número de contrataciones paulatinamente y obtener mayores ventajas competitivas en el mercado en cuestión de precios por economías de escala (a mayores cantidades de productos menores precios), logrando ahorros sustanciales en nuestras compras de bienes y servicios.

Gráfico N° 8Procesos de Contratación de Bienes y Servicios

(Expresado en cantidad)

Fuente: Base de Datos de Administración de Bienes y ServiciosElaboración: Unidad Administrativa

los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al MEFP, los mismos se detallan a continuación:

- Se instaló un sistema de cámaras de vigilancia.

- Se ha modernizado los procedimientos de asignación y devolu-ción de los bienes muebles e inmuebles a través del desarrollo e implementación del Sistema de Gestión de Activos (SIGA Inter-net).

- Se contrata anualmente un programa global de seguros, para to-dos los bienes muebles e inmuebles del MEFP, incluido los bienes en depósitos y oficinas regionales

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Fuente: Unidad AdministrativaElaboración: Dirección General de Planificación

Edif. Centro de Comunicaciones La PazPiso 19 - Despacho MEFP

Edif. Ex FOCCSAPDirección General de Asuntos Administrativos

Edif. Alborada Piso 8Viceministerio de Política Tributaria

Edif. ContraloríaDirección General de Sistemas

de Gestión de Información Fiscal

Edif. Ex BBAViceministerio de Pensiones

y Servicios Financieros

Edif. BolívarViceministerio de Tesoro y Crédito Público y

Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal

Edif. ColónUnidad de Transparenciay Biblioteca Institucional

La necesidad de contar con un ambiente de trabajo óptimo que propor-cione todas las dependencias funcionales acordes al trabajo que realiza esta Cartera de Estado, dio inicio al proyecto de construcción de un nuevo edificio, ubicado en la Av. Mariscal Santa Cruz esq. Ramón de Loayza.

Ilustración N° 1Edificios donde se encuentran las diferentes áreas sustantivas

- Se lleva a cabo en forma periódica el relevamiento de información del estado de los bienes, cuyos resultados mostraron que el 61% de los activos se encontraban en buen estado, el 25% debe dar-se de baja y el 14% no es considerado activo fijo, procediéndose posteriormente a realizar un revalúo técnico a fin de establecer un nuevo valor contable y años residuales de vida útil.

Nuevo Edificio e Infraestructura del MEFP

Actualmente el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, cuenta con más de 700 servidores públicos, mismos que desempeñan funciones en 7 diferentes inmuebles de la ciudad de La Paz, tal como se evidencia en la siguiente ilustración:

La construcción del edificio, se encuentra en plena ejecución a julio de 2016 presenta un avance físico de 85.00% y una ejecución financiera del 77,01%.


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Ilustración N° 2Condición Final del Proyecto

Fuente: Dirección General de Asuntos AdministrativosElaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Publicas – Dirección General de Planificación

Asimismo, a través del área de infraestructura de la Unidad Administrati-va en los dos últimos años se realizó el mantenimiento y refacción a los diferentes inmuebles como: el Edificio Central de la calle Bolívar, Edificio Ex AADAA ubicado en la Plaza Alonzo de Mendoza, las oficinas regionales de Cochabamba y Santa Cruz, actualmente se encuentra en plena etapa de refacción el Edificio de la Contraloría General del Estado y las oficinas de la Unidad de Calificación de Años de Servicios en la ciudad de Oruro.

Memoria Institucional y Biblioteca Económica

La Memoria Institucional y Biblioteca Económica Financiera (MIB) depen-

de de la Dirección General de Asuntos Administrativos (DGAA) tiene la finalidad conservar y resguardar el patrimonio documental y bibliográfico de la institución, actualmente conserva 6.500 metros lineales de docu-mentación pasiva del MEFP además de documentación bibliográfica que se ha ido incrementando paulatinamente.

La Memoria Institucional y Biblioteca Económica Financiera se crea en octubre del 2005, la misma presentaba algunas deficiencias en infraes-tructura, organización, custodia, resguardo y seguridad; además contaba con poca información bibliográfica y el acceso a la misma era mediante consultas físicas.

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Ilustración N° 3Memoria Institucional y Biblioteca Económica

Fuente: Memoria Institucional y BibliotecaElaboración: Dirección General de Planificación

A partir de la gestión 2006, el área de la Memoria Institucional y Biblioteca Económica Financiera ha trabajado para mejorar los servicios que ofrece: a) transferencias documentales, referido a la remisión de documentos pa-sivos de las diferentes áreas organizacionales al archivo central b) servi-

cios de información documental, que consiste en el préstamo consiste en los préstamos y consultas documentales que la población y los servidores del MEFP hacen a la Memoria Institucional c) atención en biblioteca eco-nómica – financiera, entre otros.


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Gráfico N° 10 Consultas y Prestamos, 2006-2015


Gráfico N° 9 Transferencias Documentales 2006-2015

(Expresado en metros lineales)

Cuadro N° 12 Adquisición de libros, revistas y consultas bibliográficas, 2007-2015

La Biblioteca Económica-Financiera actualmente se encuentra ubicada en la Plaza Alonzo de Mendoza Edificio EX AADAA, la misma está al servi-cio de la población y de los servidores públicos de esta Cartera de Estado.

Durante las gestiones (2007–2015) se incrementó el repertorio bibliográ-fico gracias a donaciones de entidades públicas, privadas y organismos

Gestión200720082009201020112012201320142015TOTAL

Libros y Revistas en donación

250 288 344 670 150 558 577 268 600 3.705

Libros adquiridos

320 119 77 172 138 115 38 89 101 1.169

ConsultasBibliográficas

12.387 12.208 12.477 10.251 10.540 10.510 8.150 850 1.300 78.637

internacionales, asimismo se han suscrito convenios interinstitucionales para intercambios bibliográficos y soporte tecnológico. El siguiente cuadro muestra por gestiones la adquisición del material bibliográfico y las con-sultas bibliográficas atendidas.




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Cuadro N° 13Análisis FODA del MEFP

Asimismo para brindar un mejor servicio se han llevado adelante las si-guientes actividades:

- Se ha elaborado el Catálogo en línea donde se muestran las pu-blicaciones disponibles a través del portal WEB.

- Se ha facilitado el préstamo de libros a domicilio, servicio que se hace extensiva a usuarios externos de la Biblioteca.

- Mensualmente se elaboran los boletines de novedades bibliográ-ficas, allí se difunden los materiales recibidos a Biblioteca, éstos boletines se envían a todos los funcionarios de la entidad, así como a los usuarios externos suscritos.

- Actividades de extensión cultural como ser ferias, exposiciones de libros, seminarios, tertulias y apoyo a resistas.

2.1.4. Capacidades y falencias institucionales específicas

Para el diagnóstico y formulación del Plan Estratégico Institucional, se ha empleado una herramienta que permite detectar las capacidades y falen-

FORTALEZAS

- Optimización y transparencia en los procesos de contratación, manejo y disposición de bienes

- Se tiene un procedimiento aprobado para la contratación de personal interino, brindando opor-tunidad a talentos jóvenes para ser formados en la entidad bajo los valores de la CPE.

- Inclusión de una nueva política presupuestaria institucional, mediante la implementación del Sistema Integral POA y Presupuesto (SIPP) que permite una ejecución eficaz y eficiente.

- Metodología de alerta permanente y seguimiento y evaluación de la ejecución presu-puestaria.

- Incorporación de Seguridad Informática.- Se Modernizo la Biblioteca de Economía mediante la adquisición de libros y suscripción de

convenios de donación de libros actualizados y especializados en favor de esta. - La Institución cuenta con Tecnologías de la Información apropiada para que los servidores se

encuentren informados constantemente.- Compañerismo y sinergia entre los servidores públicos de la institución permite tener un am-

bienten de trabajo adecuado.- Compromiso institucional.- Planificación y organización adecuada, para el logro de objetivos trazados.- Experiencia Institucional para gestionar, administrar y ejecutar recursos financieros

OPORTUNIDADES

- Coyuntura económica, social y política favorable para el país.

- Aumento y fortalecimiento del rol de la mujer en la toma de decisiones políticas institucio-nales y económicas.

- Relación cordial del MEFP con las entidades que forman parte del Estado Plurinacional de Bolivia

- Alto nivel de credibilidad y reputación de la organización en los administrados, pobla-ción y Estado.

- Estabilidad política que ase-gura el enfoque y desarrollo de políticas económicas.

cias institucionales, la misma es conocida por el nombre de Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).

Análisis FODA

Es una metodología de estudio de la situación competitiva de una organi-zación en su entorno (situación externa) y de las características internas (situación interna) de la misma, a efectos de determinar sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

La situación interna se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades, mientras que la situación externa se compone de dos facto-res no controlables: oportunidades y amenazas.

A continuación se describe el análisis FODA del MEFP:


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DEBILIDADES

- Procesos burocráticos de contratación.- Trabajo manual aún en algunas áreas.- Falta de coordinación entre unidades.- Falta de infraestructura adecuada.- Falta de capacitación a los servidores públicos.

AMENAZAS

- Riesgos ante ataques informáticos.- Los medios de comunicación, que impactan en forma

profunda sobre la cultura, la percepción y la opinión de la sociedad; trasmitendo contenidos con alta incidencia negativa.

- Especulación en redes sociales referente a temáticas rela-cionadas al MEFP.

- Burocracia en los procesos administrativos.

2.1.5. Análisis de los recursos financieros de la entidad y grado de sostenibilidad

La Unidad Financiera (UF) tiene por objetivo dirigir la gestión financiera institucional, llevando a cabo la planificación, coordinación, integración y supervisión de las actividades de presupuesto, tesorería y contabilidad.

A partir de la gestión 2014 se llevó adelante la implementación de un nuevo Sistema de Presupuesto, denominado Sistema Integral de Plani-ficación y Presupuesto (SIPP), el cual se convirtió en una herramienta de gran utilidad para las áreas organizacionales.

Implementación Sistema POA – Presupuesto (SIPP)

El nuevo Sistema Integral de POA y Presupuesto (SIPP), ha permitido mejorar e integrar la formulación, ejecución y seguimiento del POA y Presupuesto, haciendo que los procesos de la gestión financiera sean transparentes, desburocratizados y automatizados.

Ilustración N° 4 Sistema Integrado de Planificación y Presupuesto

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Ejecución presupuestaria del Ministerio en los 10 años de gestión

A partir de 2006 las actividades sustantivas y administrativas del ministerio presentan un comportamiento dinámico, esta situación se ve reflejada en el cuadro siguiente:

Gráfico N° 11Porcentaje de Ejecución Financiero MEFP, 2005 - 2015

(En porcentaje)

Fuente: Unidad FinancieraElaboración: Dirección General de Planificación

En 10 años de gestión se ha logrado que la ejecución promedio sea de 76%, y se destaca la gestión 2014, con una ejecución del 89,12%.


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2.2. Análisis Externo

En el Análisis Externo del Plan Estratégico Institucional del MEFP, es im-portante realizar un diagnóstico y análisis del desempeño de las principa-les variables económicas, comparando el pasado con el presente, anali-zando su situación actual, además definiendo los principales problemas y desafíos a futuro.

En este sentido, se tiene el siguiente análisis y relevamiento de informa-ción de algunas de las más importantes variables económicas.

2.2.1. Crecimiento de la Economía Boliviana

La economía boliviana ha mantenido un crecimiento estable y sostenido, debido fundamentalmente al cambio de modelo económico. Introducido

en 2006, el Modelo Económico Social Comunitario Productivo (MESCP) basa su crecimiento principalmente en la demanda interna y en incentivar la participación activa del Estado en la economía; a diferencia del modelo neoliberal, que priorizaba la demanda externa y relegaba al Estado a una participación mínima en el ámbito económico del país.

Evaluación Comparativa

En los últimos años la economía boliviana ha logrado mantener un cre-cimiento sostenido aún en periodos de bajos precios internacionales de las materias primas. Mientras en el período 1996-2005 la economía boliviana crecía a una tasa promedio de 3,3%, en el período 2006-2015, ésta se expandió a 5,0% en promedio.

Gráfico N° 12 Crecimiento del PIB, 1996 - 2015(p)

(En porcentaje)

(p) PreliminarFuente: Memoria de la Economía Boliviana 2015Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

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El MESCP establece dentro de sus principales mecanismos: el dinamismo de la demanda interna y la activa participación del Estado en la econo-

mía, especialmente a través de la inversión pública y la redistribución del ingreso.

Gráfico N° 13Incidencias de la demanda interna y exportaciones netas en el crecimiento del PIB, 1999 – 2015(p)

(En porcentaje)

(p)Preliminar Fuente: Memoria de la Economía Boliviana 2015Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

En el período 2006-2015(p), la incidencia promedio de la demanda inter-na en el crecimiento fue de 5,6 %, estos datos muestran que la demanda interna, conformada por el consumo y la inversión, desde 2006 se ha consolidado como el componente de mayor incidencia en el crecimiento de la economía boliviana.

Estado de Situación

En 2015, a pesar de los considerables descensos de los precios inter-nacionales de los minerales y petróleo, la economía nacional continuó creciendo, siendo éste crecimiento de 4,8% con respecto a 2014. En dicha gestión, nuevamente la demanda interna se constituyó en el mo-tor primordial del crecimiento económico del país; ésta fue dinamizada principalmente a través de los instrumentos operativos derivados de la política fiscal y la política de redistribución del ingreso. La incidencia de la demanda interna en el crecimiento de la Economía Boliviana fue de 5,0%.

Las principales actividades económicas, con excepción del petróleo y gas natural, y minería (debido a la contracción de la demanda externa), se expandieron en 2015. Las actividades que tuvieron mayor incidencia en el crecimiento del PIB fueron: administración pública; industria manufac-turera; establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servi-cios a las empresas; agricultura, silvicultura, caza y pesca; transporte y comunicaciones.

Análisis Externo

En los últimos diez años, el contexto internacional ha sido testigo del dete-rioro del sistema capitalista, expresado en siete crisis: financiera, energé-tica, climática, alimentaria, de recursos hídricos, institucional y de políticas macroeconómicas.


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Gráfico N° 14 Tasas de crecimiento del PIB de zonas económicas, 2005 - 2015(e)

(En porcentaje)

ASEAN-5: Asociación de Naciones del Sureste, conformada por: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia.(e) EstimadoFuente: Memoria de la Economía Boliviana 2015Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Particularmente, la crisis financiera de 2007-2008 que se originó como resultado de la excesiva libertad en el mercado financiero y el desacierto en la implementación de algunas políticas, desestabilizó de manera con-siderable la economía real, ya que generó altas tasas de desempleo y ciclos de recesión económica, principalmente en los países desarrollados.

Las secuelas de esta crisis aún siguen presentes, siendo que varias de las economías más avanzadas no pueden salir del contexto de desace-leración económica en el que se encuentran inmersas desde hace varios años.

No obstante, a pesar del contexto económico adverso a nivel mundial, Bo-livia ha logrado un crecimiento sostenido destacándose dentro la región; en efecto, en 2009 y por primera vez en la historia de Bolivia, el crecimien-to del PIB se constituyó en el más alto de la región sudamericana; en la gestión 2014 la hazaña se repitió. En 2015, debido a que dicha tasa de crecimiento alcanzó a 4,8%, el país nuevamente ocupó el primer sitial de

crecimiento económico de la región; evidenciando así la resistencia de la economía boliviana ante un contexto mundial desfavorable.

Problemas y Desafíos

El estado boliviano tiene como premisa dar continuidad al crecimiento sostenido, esto teniendo como base la profundización del MESCP, el cum-plimiento de la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), permitiendo así una mayor estabilidad económica.

2.2.2. Soberanía en la toma de decisiones macroeconómicas

Bolivia ahora toma sus decisiones de política económica de manera libre y soberana, sin injerencia de organismos internacionales, esto mediante la firma del Programa Fiscal Financiero, que constituye un instrumento de planificación y coordinación de las políticas económicas.

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Antes de 2006, los gobiernos neoliberales firmaban los denominados Memorándums de Entendimiento (Stand by Agreement12) con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para establecer las metas macroeconómi-

cas del país, así lo demuestran publicaciones de esos años: “La misión del Fondo Monetario llega a La Paz para definir el programa financiero”, des-tacaba El Diario, el 5 de noviembre de 2002; “La ampliación del acuerdo con el FMI no está asegurada”, era el titular del periódico La Razón, el 19 de enero de 2005, entre otras.

Ilustración N° 5 Recortes de prensa sobre aprobación de metas con el FMI

Fuente: Libro “10 Años de Economía Boliviana”Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

12 Acuerdos de cumplimiento en los cuales el FMI establecía metas que el país debía cumplir para acceder a créditos de esta institución.


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A partir de la gestión 2006, la conducción de la economía se distingue por su carácter soberano, sin injerencia de organismos multilaterales. En reemplazo de los Memorándums de Entendimiento con el FMI, anual-mente se firma en acto público el compromiso de trabajo conjunto entre el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP) y el Banco Central de Bolivia (BCB), expresado en el documento “Decisión de Ejecución del Programa Fiscal Financiero”, en el marco del manejo soberano y respon-sable de la economía.

Estado de situación

Por décimo año consecutivo y en presencia de representantes de organi-zaciones sociales, el 11 de marzo de 2015, el MEFP y el BCB suscribieron la Decisión de Ejecución del Programa Fiscal Financiero (PFF).

Acuerdo Fecha de Firma

Programa Fiscal Financiero 2006 19 de enero de 2006

Programa Fiscal Financiero 2007 22 de agosto de 2007

Programa Fiscal Financiero 2008 5 de agosto de 2008

Programa Fiscal Financiero 2009 abril de 2009


Programa Fiscal Financiero 2011 9 de febrero de 2011

Programa Fiscal Financiero 2012 7 de febrero de 2012



Programa Fiscal Financiero 2015 11 de marzo de 2015


Cuadro N° 14 Cronología de firmas del Programa Fiscal Financiero

El cumplimiento de las metas del PFF refleja el crecimiento sostenido de la economía nacional, niveles estables de inflación, cuentas fisca-les y externas adecuadas, el manejo de las Reservas Internacionales Netas (RIN) y mejora en los indicadores de reducción del desempleo y pobreza, que consolidan la estabilidad macroeconómica del país, elogiada por diferentes organismos internacionales.

Análisis Externo

Desde que el estado boliviano toma sus decisiones de política eco-nómica de manera soberana, los organismos internacionales elogian la estabilidad macroeconómica de nuestro país, como se muestra en los siguientes cuadros:

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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

FONDO MONETARIOINTERNACIONAL (FMI)

Antes

Antes

Ahora

Ahora

Julio 2004“Bolivia continúa lidiando con muchos de los problemas…persistencia de la pobreza y las desigualdades sociales…una pesada carga de deuda y una situación fiscal cada vez más com-plicada…” (“Evaluación del Programa de País: Bolivia 1990-2002”)

Enero 2004“Bolivia es el país más pobre de América del Sur, con un PIB real per cápita que ha ido cayendo en los últimos cinco años. Los indicadores so-ciales han retrocedido durante este período. La tasa de pobreza de Bolivia… sigue siendo la más alta de América del Sur, con más de un tercio de la población en extrema pobreza. El desempleo abierto ha ido en aumento y la mitad de la fuerza laboral está subempleada”. (Declaración del FMI en reunión de Donantes)


Septiembre 2011“En los últimos años, Bolivia ha logrado un progreso económico que se destaca… la economía boliviana logró el mejor desempeño macroeconómico de Amé-rica Latina en 2009, con una inflación moderada, superávit en las cuentas externas y equilibrio en las cuentas fiscales”. (“The Bank’s country strategy with Bolivia - 2011- 2015”) Septiembre 2014“Lo cierto es que Bolivia en estos últimos 10 años prácticamente ha doblado o algo más que doblado su economía y la gestión de los proyectos es una gestión muy exitosa en términos de las inversiones públicas. Creemos que Bolivia va por un sendero muy positivo”.

Noviembre 2013“La estabilidad macroeconómica y las políticas so-ciales han contribuido a un aumento significativo en el ingreso promedio de las personas y han ayudado a reducir la pobreza y la desigualdad. Las políticas macroeconómicas prudentes han permitido salva-guardar una parte de los ingresos derivados del auge de los precios internacionales de los hidrocarburos,

Cuadro N° 15Opiniones de Organismos Internacionales – Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Cuadro N° 16Opiniones de Organismos Internacionales – Fondo Monetario Internacional (FMI)


94

FONDO MONETARIOINTERNACIONAL (FMI)

Antes Ahora

Abril 2005“… la tendencia de crecimiento no mejoró, la pobreza sigue siendo muy alta… el crecimiento promedio del ingreso per cápita fue negativo, la situación fiscal se deshizo, y la deuda aumentó de forma pronunciada…” (Revisiones del Directorio Ejecutivo del FMI del desempeño de Bolivia)


lo que mejora la capacidad de la economía para re-sistir las perturbaciones externas. Como resultado, la economía boliviana fue una de las pocas en Latinoa-mérica en registrar un crecimiento positivo durante la crisis mundial de 2008-2009 y en mantener esa capacidad de recuperación a lo largo de los años si-guientes. (Consulta del Artículo IV)

Febrero 2014“Un buen desempeño macroeconómico y la aplica-ción de políticas sociales activas…contribuyeron a que Bolivia prácticamente triplicara el ingreso per cápita y redujera la pobreza”. “Los directores ejecu-tivos celebraron el sólido desempeño económico… sólidos resultados fiscales y externos”. (Consulta del Artículo IV)

Abril 2015“Las perspectivas de crecimiento difieren notable-mente entre los otros países exportadores de mate-rias primas de América del Sur: la sólida actividad en Bolivia y Paraguay contrasta con la profundización de la crisis en Venezuela”.Abril 2015 el informe de Perspectivas económicas del Fondo Monetario Internacional (FMI) señala que: “En Bolivia existen reservas fiscales disponibles para suavizar la desaceleración”.

95


Antes Ahora

Junio 2006“Entre 1998 y 2005 Bolivia ha experimentado un ciclo de fuerte desaceleración de su creci-miento. Históricamente, es notable la persistencia del desequilibrio fiscal en Bolivia, siempre los nive-les de déficit público boliviano se han ubicado entre los más elevados de las economías lati-noamericanas”.(“Como se gasta el dinero público”)

Diciembre 2011“Los resultados macroeconómicos han sido positivos, con recurrentes superávits fiscales y en cuenta co-rriente después de décadas. El crecimiento sostenido y la introducción de progra-mas sociales innovadores dan crédito a la disminu-ción continua de la pobreza en los últimos años.Como resultado de una prudente política fiscal y mo-netaria, la economía ha tenido un crecimiento pro-medio de anual de 4,5% en últimos 7 años, la deuda pública bruta disminuyó de 96% del PIB en 2003 a un 40% en 2010.El sistema financiero es fuerte. Los bancos están adecuadamente capitalizados”. (“Alianzas Estratégi-cas con el País” para Bolivia)

Octubre 2013“El país…ha podido sacar de la pobreza al 50% de su población en los últimos 10 años”.“La salida del grupo de pobres tuvo que ver con el crecimiento económico… y también con la asisten-cia social o transferencias condicionadas de parte del gobierno”. (“Bolivia: poco a poco construyendo una nueva clase media”)

Enero 2015 “Bolivia es un ejemplo, sus estadísticas son de las mejores de la región… otra cosa muy importante es que en la región y en Bolivia, el manejo macroeconó-mico, en promedio, ha sido muy sólido y la situación fiscal se manejó con mucha responsabilidad”. (Decla-raciones del Vicepresidente del Banco Mundial, Jorge Familiar)

Cuadro N° 17 Opiniones de Organismos Internacionales – Banco Mundial (BM)


96


COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA (CEPAL)

Antes

Antes

Ahora

Ahora


Marzo 2015 “Los buenos manejos económicos de Bolivia los sitúan en la actualidad en una posición privilegiada dentro de los países de la región para enfrentar un escenario complicado adverso por los efectos del cambio climático, entre otros aspectos” (Declara-ciones del Vicepresidente del Banco Mundial, Jorge Familiar)

Diciembre 2011“Venimos a Bolivia con mucho respeto, al Estado plurinacional de Bolivia también a escuchar y apren-der, porque este país ha emprendido un camino muy importante para la región, un camino único irrepe-tible”. (Declaraciones de Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva CEPAL)

Enero 2014“En 2013, el crecimiento de la economía boliviana superó las estimaciones iniciales… se registró un fuerte aumento del consumo privado… las cuentas fiscales exhibían un superávit, el aumento del 13,1% de la deuda pública hasta octubre se explica princi-palmente por la exitosa emisión en agosto de bonos soberanos” (Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2013)

Diciembre 2003“El trasfondo de la crisis es el bajo crecimiento económico”.“El sistema financiero está tan dolarizado que la política monetaria es poco eficaz”.“La principal causa de los problemas macro-económicos es el abultado déficit del sector público no financiero”. (Balance preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe)

Cuadro N° 18 Opiniones de Organismos Internacionales – Comisión Económica para América Latina (CEPAL)

97

COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA (CEPAL)

Antes Ahora

Noviembre 2012“Bolivia se encuentra entre los siete países que in-crementaron en más del 50% la prioridad macro-económica del gasto social en el Producto Interno Bruto (PIB) y que registró aumentos significativos en su lucha en contra de la pobreza”. (Panorama Social de América Latina 2012)

Abril 2015“A pesar de los efectos de la crisis económica mun-dial, la expansión del PIB de Panamá y de Bolivia re-gistrará este año una de las tasas más altas de todos los países de América Latina”. (Reporte CEPAL)

Diciembre 2004 “Bolivia está lejos de salir de la fase de bajo crecimiento iniciada en 1998 y de superar las marcadas restricciones en los ámbitos fiscal y monetario”.(Balance preliminar de las economías de Amé-rica Latina y el Caribe)


Problemas y desafíos

Bolivia debe establecer sus políticas fiscales de manera soberana, para lo cual debe continuar elaborando y suscribiendo sus propios acuerdos con carácter público, esto para llevar adelante una adecuada planificación del desempeño de la política económica.

2.2.3. Manejo Responsable del Tesoro

El sistema de tesorería es aquel que administra los ingresos y el financia-miento o crédito público y los programa con los compromisos, obligacio-

nes y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos; el mismo que desde la gestión 2006, a partir de la implementación del MESCP, presenta un nuevo enfoque en la administración de los recursos públicos.


En la primera mitad de la década del 2000, las ineficientes medidas de política económica generaron continuos déficits fiscales, con un nivel máximo de 6,0% del PIB en 2002. Durante el citado periodo el déficit pro-medio fue de 3,7% en relación al Producto Interno Bruto (PIB), resultado que no permitía contar con una política fiscal activa.


98

(p): PreliminarFuente: Libro “10 Años de Economía Boliviana”Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Desde el 2006, el TGN ha cuadruplicado la cantidad de recursos que administra, producto de un adecuado manejo de las finanzas públicas y oportunas medidas macroeconómicas, invirtiendo así en empresas públicas y asumiendo un papel activo en la economía na-cional. En la última década se han generado importantes superávits fiscales, que en promedio alcanzaron 0,5% del PIB (2006-2015), resultados que consolidaron un TGN solvente.

Estado de situación

En 2015, el resultado del flujo de caja del Tesoro General de la Na-ción alcanzó al -0,9% en relación al Producto Interno Bruto (PIB), esto explicado porque en los últimos años se incrementó el gasto de capital, que alcanzó la cifra récord de 1,9% del PIB (promedio 2010-2015), con un fuerte cambio en la tendencia del gasto de capital, mismo que repercutió directamente sobre el crecimiento económico del país.

Gráfico N° 15Flujo de caja del Tesoro General de la Nación, 2000 - 2015(p)

(En porcentaje del PIB)

Para la gestión 2015, los ingresos del TGN alcanzaron un total de Bs42.592 millones, monto mayor en 3,3% con respecto a 2014. Este resultado obedece al comportamiento de las recaudaciones tri-butarias que aumentaron en 6,5% en relación a la gestión anterior; dentro de éstas, la recaudación interna registro un crecimiento de 6,6% y representó el 80,5% del total de ingresos. Se debe destacar que estos ingresos compensaron la reducción de los impuestos por hidrocarburos.

Los gastos del TGN alcanzaron un monto total de Bs44.695 millones, monto mayor en 11,2% respecto a 2014, debido a las mayores ero-gaciones por sueldos y salarios a los sectores de educación, salud y policía, y al incremento de las transferencias corrientes y gastos de capital.

Con el objetivo de ampliar la capacidad productiva del país, en 2015 el TGN nuevamente alcanzó un récord en la ejecución del gasto de

99

capital, el cual ascendió a Bs 7.458 millones, monto mayor en 2,9% en relación a la gestión 2014.


Bolivia debe realizar un manejo adecuado de sus cuentas públicas, para lo cual debe contar con información oportuna que sirva para el adecuado análisis, toma de decisiones, además de la elaboración y ajuste de nor-mativa.

2.2.4. Manejo del Endeudamiento Público

La política de endeudamiento adoptada coadyuva al crecimiento y desa-rrollo económico, lo cual permite mejorar la calidad de vida de la pobla-ción.

A fin de obtener una deuda pública en mejores condiciones, velando por la sostenibilidad y su orientación a la inversión pública conforme a la es-

trategia nacional de desarrollo, mediante Decreto Supremo N° 29297, de 3 de octubre de 2007, se conformó el Consejo Interministerial de Deuda Pública (COIDEP), cuyas funciones principales incluyen la coordinación, la Fórmulación y el establecimiento de la Política de endeudamiento Nacio-nal y Subnacional.


El endeudamiento público del TGN durante el periodo 2000-2005 registró niveles elevados, sobrepasando ampliamente los umbrales establecidos internacionalmente (Tratado de Maastricht, 60%, y CAN, 50%). Además, este endeudamiento fue mayoritariamente externo y se caracterizó por la contratación de préstamos con organismos internacionales multilaterales, los cuales eran condicionados a la implementación de políticas neolibera-les, denominadas de reforma estructural; recursos que en su generalidad, estaban orientados a cubrir el pago de sueldos, salarios y aguinaldos de funcionarios del sector público, y para financiar los continuos déficits fis-cales.

*Incluye la Deuda Intrasector con el BCB(p) PreliminarFuente: Memoria de la Economía Boliviana 2015Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Gráfico N° 16Deuda pública del Tesoro General de la Nación, 2000 - 2015(p)



100

A partir de la gestión 2006, se inició la implementación de una nueva política de endeudamiento público caracterizado por el manejo pru-dente y responsable de la deuda pública, velando por su sostenibili-dad y de las finanzas públicas, logrando así incrementar la capacidad de endeudamiento del país.

Durante estos últimos diez años de gestión, la deuda pública externa e interna como porcentaje del PIB fue reduciéndose continuamente por la importante mejora del nivel de actividad económica que expe-rimentó el país y la administración responsable de la deuda pública.

En dicho periodo, los ratios de deuda pública externa e interna del TGN como porcentaje del PIB, fueron disminuyendo significativamen-te, de 52% a 19% y 31% a 12% entre 2005 y 2015, respectiva-mente.

En relación a la composición de la cartera de deuda, ésta también fue modificada, teniendo del 100% del saldo adeudado por el TGN durante el periodo 2000-2005. En promedio el 63% correspondía a deuda externa y el 37% a endeudamiento interno; en cambio, duran-te el periodo 2006-2015 se presentó una situación inversa, la deuda interna alcanzó en promedio el 57% y la participación de la deuda externa disminuyó a 43%, reduciendo de esta forma el costo y riesgo asociados a variaciones cambiarias relacionados a deuda adquirida en moneda extranjera.

La deuda interna en bolivianos representó el 70,9% en 2015, frente al 8,9% registrado en la gestión 2005, estas cifras evidencian la consolidación del proceso de bolivianización. Asimismo, el saldo en Unidades de Fomento de Vivienda (UFV) disminuyó su participación de 51,1% a 23,4% entre 2005 y 2015.

En el caso de la deuda externa, para 2005, el TGN estaba compuesta básicamente por acreedores multilaterales (92%) y bilaterales (8%). Esto cambió para el 2015, teniendo acreedores multilaterales (73%), bilaterales (9%) e inversores de bonos soberanos (18%), este último

en atención al lineamiento del COIDEP de acceder a mercados finan-cieros internacionales y diversificar las fuentes de financiamiento.


En 2015, la deuda pública continuó siendo sostenible, gracias a la implementación de la política de endeudamiento público responsa-ble, aplicada por el Gobierno Nacional desde 2006.

Los ratios de la deuda externa e interna del TGN respecto al Producto Interno Bruto (PIB) se encontraron por debajo de los límites interna-cionales establecidos, al registrar un 19% y 12%, respectivamente.

El saldo de la deuda pública externa de mediano y largo plazo a diciembre de 2015, fue de USD6.341 millones, con una variación positiva de 10,5% respecto a 2014, a razón de mayores desembol-sos destinados a financiar importantes proyectos de inversión que contribuyen al desarrollo económico y social del país, como ser la infraestructura vial, multisectorial, energía, saneamiento básico, en-tre otros.

Al 31 de diciembre de 2015 el saldo de la deuda pública interna del TGN registró una suma de Bs28.209 millones, con una disminución de 1,6% respecto a 2014, debido a un mayor flujo de servicio de capital.

Análisis Externo

En la actualidad, el Estado Plurinacional de Bolivia se sitúa entre los países con menor nivel de deuda pública respecto al PIB, registran-do un ratio de 26% en la gestión 2015, que, como se mencionaba previamente, se encuentra por debajo de umbrales establecidos por organismos internacionales, y demuestra la responsabilidad del Es-tado en el manejo del endeudamiento público, la sostenibilidad de la deuda y la amplia capacidad de endeudamiento del país.

101

Fuente: Libro “10 Años de Economía Boliviana” Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Gráfico N° 17 Ratios Deuda/PIB de Bolivia y países seleccionados, 2015

(En porcentaje)


Se debe tener un manejo adecuado y responsable de la deuda pú-blica, para lo cual se debe establecer un nivel sostenible de deuda externa y cumplir oportunamente el servicio de pagos. Además de

realizar el análisis y evaluación de la deuda pública que sirva para la adecuada toma de decisiones, elaboración y ajuste de normativa.


102

Fuente: Libro “10 Años de Economía Boliviana” Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Gráfico N° 18Presupuesto General del Estado Agregado y Consolidado, 2005 - 2015

(En Millones de Bolivianos)

2.2.5. Presupuesto General del Estado

El Presupuesto General de Estado (PGE) expone las previsiones de los ingresos y gastos del sector público, que operativamente repre-sentan los objetivos estratégicos de las distintas políticas estatales y los recursos programados para su cumplimiento, a modo de expre-sión financiera del plan anual de gobierno.


Antes, la administración del presupuesto público obedecía a políticas económicas de ajustes impuestas por organismos internacionales, y se caracterizaba principalmente por la priorización de asignación de recursos al gasto corriente, la poca relevancia de la inversión pública, donde además, más del 60% de estos recursos provenían de fuentes externas, y el financiamiento condicionado a ajustes estructurales impuestos por organismos internacionales. Así, la política presu-puestaria de este período no respondía a las necesidades reales de crecimiento y desarrollo de la economía boliviana.

La administración presupuestaria del modelo neoliberal tiene como uno de sus fundamentos las políticas definidas en el denominado “Consenso de Washington”, las cuales podrían resumirse en:

i) Promoción de la estabilización de la economía a través del ajuste fiscal y de la adopción de las políticas ortodoxas, en las que el mercado debía desempeñar el papel fundamental.

ii) Reducción drástica de la participación del Estado en la eco-nomía.

En el marco de estas premisas y como parte de las recomendaciones de este consenso, los gobiernos de turno aplicaron ajustes fiscales y monetarios, otorgaron al mercado la regulación de la economía y la privatización de las empresas del Estado como YPFB, ENDE, LAB, ENTEL, empresas mineras, entre otras, reduciendo al mínimo la par-ticipación estatal.

103

A partir de la gestión 2006, la Fórmulación de los Presupuestos Ge-nerales de la Nación (PGN) 2006-2009 y los Presupuestos Generales del Estado (PGE) 2010-2015 se realizaron en base al Modelo Econó-mico Social Comunitario Productivo, el Plan Nacional del Desarrollo (PND), el Plan de Gobierno, el Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) y la Agenda Patriótica con miras al bicentenario del 2025.

En ese contexto, la administración de la política presupuestaria con-sidera como aspectos principales los siguientes:

- Presupuesto como instrumento de política fiscal. El presu-puesto público se utilizó para impulsar el desarrollo de la economía boliviana e implementar medidas sociales redis-tributivas del excedente en beneficio de la población más vulnerable.

- Fortalecimiento de los sectores productivo y social. Se asig-naron anualmente más recursos para robustecer el aparato productivo y de infraestructura, y garantizar la seguridad y soberanía energética y alimentaria, a través de un incremen-to sustancial de la inversión pública. Se priorizó el gasto de capital y se controló el gasto corriente.

- Redistribución de los recursos. Se destinaron recursos para la implementación de transferencias condicionadas como el Bono Juancito Pinto, el Bono Juana Azurduy, la Renta Digni-dad y el Subsidio Universal Prenatal por la Vida.

- Implementación de una política salarial responsable. Con el propósito de mejorar el poder adquisitivo de los salarios y velar por la sostenibilidad financiera del Estado, se estable-cieron incrementos anuales del salario real.

- Eliminación de los gastos reservados. Se reasignaron estos recursos para la creación de más ítems para los sectores de salud y educación.

- Fortalecimiento de las empresas públicas y del proceso de industrialización, con el objeto de generar excedentes.

- Presupuesto inclusivo. Se incorporó la totalidad de las enti-dades del sector público al Presupuesto.

Como resultado de la aplicación de la nueva política presupuestaria, el PGE consolidado de 2015 se incrementó en 446% con respecto a 2005, de Bs40.543 millones a Bs221.181 millones. En 2005, en términos de participación en el PIB, el presupuesto consolidado re-presentaba el 53%; en 2015, esta participación llegó a 97%.

Gráfico N° 19Presupuesto General del Estado Agregado y Consolidado, 2005 - 2015

(En Millones de Bolivianos)

Fuente: Libro “10 Años de Economía Boliviana” Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas


104

Actualmente, el PGE registró un ascenso del gasto en el sector so-cial (salud, educación, servicios básicos, defensa, justicia y otros), que de 15,4% del PIB en 2005 pasó a 28,8% en la gestión 2015. Este crecimiento se justifica principalmente por el incremento sa-larial y la creación de ítems. Anualmente se crearon alrededor de 4.000 ítems para el magisterio fiscal y 1.000 ítems para trabajado-res en el sector de salud, sin descuidar el resto del sector público.


El 13 de diciembre de 2014, mediante Ley N°614 se aprobó el Presupuesto General del Estado (PGE) de la gestión 2015, con un importe total agregado de Bs.300.555 millones, monto mayor en 15,8% en relación a lo presupuestado en la gestión 2014, y un con-solidado de Bs221.181 millones13, 13,2% por encima del inscrito en el PGE 2014.

A nivel sectorial, en 2015 se asignó al sector productivo Bs.112.461 millones, monto superior en 8,4% en relación a 2014. Este incre-mento fue resultado de la mayor asignación de recursos a Mine-ría y metalurgia, Hidrocarburos y energía y Desarrollo Productivo y Economía Plural, cuyos presupuestos crecieron en 47,6%, 2,7% y 82,0% respectivamente, debido fundamentalmente a los mayores niveles de inversión para el desarrollo de la industrialización.

En la línea de la redistribución de ingresos, el presupuesto en el sector social alcanzó a Bs65.714 millones, resultado de los mayo-res recursos dirigidos a Salud, Obras Públicas, servicios y vivienda, y Medio Ambiente y Aguas.


Bolivia debe llevar adelante una política presupuestaria acorde a la realidad nacional, para lo cual se debe desarrollar e implemen-tar una estrategia presupuestaria de mediano plazo, teniendo las

cuentas claras en las instituciones públicas y normando la gestión pública.

2.2.6. Implantación de los Sistemas Oficiales de Gestión Pública

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas se ha propuesto im-plementar sistemas de gestión e información para el funcionamien-to del sector público, con el propósito de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana, a través del mejora-miento de los procesos y procedimientos del gobierno, aumentando la calidad de la información para la toma de decisiones y facilitar la coordinación entre las diferentes instancias de gobierno.


En la gestión 2006 las entidades públicas operaban el SIGMA, siste-ma que ha sido desarrollado bajo un enfoque conceptual vigente en aquel entonces. La tecnología informática con la que se desarrolló el SIGMA, consistente fundamentalmente en una arquitectura de In-tranet basada en 3 capas con Oracle Forms y Base de Datos Oracle, actualmente superada por las nuevas tecnologías bajo arquitectura Web.

El sistema alcanzaba una cobertura presupuestaria del 87% del Presupuesto General del Estado y una cobertura institucional (canti-dad de entidades operando con el SIGMA) que alcanzaba solamente el 23% de las entidades, debido a que los municipios medianos, pe-queños y otras entidades públicas de la misma capacidad financiera no se encuentran conectados al SIGMA, limitación que se originaba principalmente en el costo de implementación tecnológica.

A partir de la gestión 2010 el Ministerio de Economía y Finanzas Pú-blicas a través de la Dirección General del Sistemas de Gestión de Información Fiscal con el propósito de contribuir al logro de mayor

13 El presupuesto consolidado no considera las transferencias entre las entidades del Sector Público, es decir elimina los montos duplicados, considerándolos solamente una vez.

105

eficiencia, transparencia y control en la gestión pública ha realizado el desarrollo e implantación del Sistema de Gestión Pública (SIGEP) para el uso de las entidades públicas del Estado Plurinacional de Bolivia.

El desarrollo del sistema ha sido planificado para su desarrollo y operación las siguientes fases:

i. Primera Fase: donde se ha realizado el desarrollo de los módulos financieros: Presupuesto, Tesorería y Contabilidad, módulos que han sido implantados en los Gobiernos Sub-nacionales (Gobernaciones, Municipios y Universidades).

ii. Segunda Fase: donde se ha desarrollo e implantado los mó-dulos financieros para el nivel Central del Estado, incluyen-

do los módulos de Ejecución del Gasto, Pagos del Tesoro, Recaudaciones, Transferencias Automáticas, Formulación Presupuestaria.


En cuanto al desarrollo y administración de los Sistemas de Gestión Fiscal se cita los siguientes indicadores logrados en la gestión 2015:

- Se han implantado el sistema SIGEP en 111 Entidades del nivel territorial, con lo cual el 72% de las entidades públicas (420 entidades de un total de 586) ejecutan sus operacio-nes financieras en línea, a través de sistemas informáticos oficiales.

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Gráfico N° 20Número de Entidades que Operan con Sistemas Oficiales en Línea14, 2006 - 2015

(En Número de Entidades)

14 Es el número de entidades que operan actualmente en el SIGEP o SIGMA, a noviembre de 2015.


106

Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF)Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Gráfico N° 21Cantidad de Pagos por Gestión

(En Número de Pagos)

- Durante la gestión 2015 se han procesado más de 1.300.000 pagos entre el SIGMA y el SIGEP, donde el 50% ha sido procesado por el SIGEP.

- A la fecha el 100% de los procesos de contrataciones esta-tales son registrados en el SICOES y se efectúan en línea.

- Los sistemas SICOES y SIGEP cuenta con cobertura nacio-

nal mediante el INTERNET.

- En el 2015 se publicaron en el SICOES un promedio de 205 nuevos procesos por día.

- Se han publicado en el SICOES más de 74,000 procesos en la gestión 2015.

- Desde mediados de mayo de 2013 a diciembre de 2015, se inscribieron en el RUPE (Registro Único de Proveedores del Estado) más de 87.000 proveedores y se han generado más de 320.000 certificados para procesos de contratación.

- En promedio diariamente se inscribieron 73 nuevos provee-dores según estadística de la gestión 2015.

- En la gestión 2015 la formulación del PGE 2016 fue re-gistrado completamente en el sistema SIGEP, es decir por las 478 entidades públicas (Entidades del nivel municipales, gobernaciones, universidades, administración central, des-centralizada y empresas públicas).

107


El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas tiene programado el desa-rrollo e implantación de los módulos administrativos en el Sistema de Ges-tión Pública (SIGEP) para el uso de las entidades públicas, que incorporen el módulo de Contrataciones Electrónicas, Registro Único de Proveedores del Estado, Catálogo de Bienes y Servicios, los módulos de Almacenes, Activos Fijos, Administración de Personal y Administración Contable de Proyectos. Asimismo el desarrollo de aplicaciones para la integración del Gobierno Electrónico.

2.2.7. Sistema financiero

A partir de la gestión del presidente Evo Morales, la política sobre el siste-ma financiero se orientó a reformar las prácticas y disposiciones regula-torias a fin de promover la inclusión financiera, objetivo que se consolidó con la Ley de Servicios Financieros promulgada en la gestión 2013.


Antes del año 2006, el sistema financiero era un sector excluyente, cuyo marco legal regulatorio de sus actividades otorgaba libertades plenas a las entidades financieras, no solamente para fijar tasas de interés sino también para elegir sectores económicos y estratos sociales a los cuales atender, con lo cual se marginó a amplios segmentos sociales y al sector productivo, principalmente a micro y pequeñas unidades productivas; in-visibilizando también al consumidor financiero.

La antigua Ley Nº 1488, de Bancos y Entidades Financieras tenía un enfoque centrado únicamente en el mantenimiento de la estabilidad y solvencia de estas entidades, por tanto, no preveía ninguna disposición orientada a la protección del consumidor financiero, al acceso y uso de los servicios del sector y a la educación financiera. En este contexto, los bancos y otras entidades fijaban libremente tasas de interés, comisiones, condiciones de contratos y otros aspectos que dieron lugar a una serie de abusos hacia el consumidor financiero.

Fuente: Memoria de la Economía Boliviana 2015 Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

a) Cartera Bruta de créditos y porcentaje en mora (En Millones de dólares y porcentaje en mora)

b) Ahorro Financiero y Numero de Cuentas (En Millones de dólares y millones de cuentas de depósito)

Gráfico N° 22 Ahorro Financiero, numero de cuentas, cartera bruta de créditos y porcentaje en mora del Sistema Financiero, 2000-2015

4.232 3.674 3.314 3.272 3.223 3.360 3.617

4.211 4.981

5.600 6.767

8.499

10.232

12.198

14.187

16.658

10,3%

14,3%

16,5%

15,0%

12,2%

10,1%

7,7%

5,1%

3,7% 3,1% 2,1% 1,6% 1,5% 1,5% 1,5% 1,5%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

16,0%

18,0%

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Po

rce

nta

je

Millo

ne

s de

USD

Barras: Créditos (Eje Izq.) % Mora (Eje Der.)

4.051

4.256

3.652

3.668

3.601

3.826

4.361

5.565

7.436

8.911

9.346

11.303 13.593 16.645

19.983 23.135

1,6 1,51,4

1,41,6 1,9

2,2

2,7

3,5

4,3

5,0

5,6

6,3

7,1

7,8

8,7

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Ahorro Millones de cuentas


108

Como parte del desmontaje del neoliberalismo iniciado en 2006, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas diseñó la Ley de Servi-cios Financieros N° 393 promulgada el 21 de agosto de 2013, que sustituyó a la Ley de Bancos y Entidades Financieras N° 1488. Esta ley marca un hito histórico en el sector financiero, ya que el Estado se convierte en un actor principal en la regulación del sistema financiero.

En este sentido, la evolución del ahorro financiero refleja la dinámica de la actividad económica en general, además de la confianza y pre-ferencia de la población para depositar sus ahorros y utilizar el siste-ma financiero como medio para realizar pagos y otras transacciones económicas. Así pues, en 2015 el ahorro financiero llegó a los USD 23.135 millones, incrementándose en 5 veces con respecto a 2005. El incremento del número de cuentas de depósitos también tuvo un crecimiento significativo, ascendiendo de 1,9 millones a 8,7 millones entre 2005 y 2015.

Como efecto de la importante afluencia de recursos del público a tra-vés de depósitos y el crecimiento de la actividad económica nacional, la cartera de créditos experimentó una expansión sin precedentes, alcanzando a USD16.658 millones en 2015, incrementándose en 4 veces con respecto a 2005. En cuanto al porcentaje en mora, éste se redujo considerablemente, de 10,1% en 2005 a tan sólo 1,5% en 2015, demostrando una mayor capacidad de pago por parte de los prestatarios.

Otro punto importante es la inclusión financiera, que en la gestión 2007 la cobertura geográfica de servicios financieros se encontraba altamente concentrada en el área urbana (84%), advirtiéndose una importante falta de atención en el área rural. Los Puntos de Atención Financiera (PAF) en éstas áreas se limitaban a sucursales, agencias, ventanillas de cobranza, cajeros automáticos y cajeros móviles.


Gráfico N° 23Evolución de puntos de atención financiera en el área urbana y rural, 2007 -2015

(En cantidad de puntos de atención financiera)

1.412

1.637

1.911

2.245

2.639

2.925

3.288

3.624

3.911

261 297 374 423 581 700 821 944 1.035

1.673 1.934

2.285

2.668

3.220

3.625

4.109

4.568 4.946

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ciudades Capital mas el alto (URBANAS)

Localidades Provinciales (RURALES)

Total

109

La obligación de las entidades financieras de establecer anualmente Puntos de Atención Financiera (PAF) en lugares carentes de estos servicios se constituye en una de las principales medidas orientadas a la inclusión financiera, la cual fue coordinada con la ASFI.

Así, los PAF se ampliaron al uso de agencias móviles, vehículos blin-dados que están facultados a brindar todas las operaciones y servi-cios autorizados de la entidad supervisada; locales compartidos, ofi-cinas externas ubicadas en entidades públicas, empresas o negocios privados; y oficinas feriales y puntos corresponsales financieros y no financieros, todo lo anterior a objeto de que las entidades financieras

cuenten con mayores alternativas para ampliar su cobertura geográ-fica de servicios.


Entre los aspectos relevantes de la nueva normativa en el marco de la Ley N°393 de Servicios Financieros se encuentra el control de tasas de interés máximas para créditos destinados a Vivienda de Interés Social (VIS), definidas como viviendas únicas sin fines co-merciales, cuyo valor comercial o costo final para su construcción no supere el valor de UFV400.000 en el caso de departamentos y UFV460.000 en el de casas.

Gráfico N° 24 Crédito de Vivienda de Interés Social del Sistema de Intermediación Financiera, Julio 2014 - Diciembre 2015

(En millones de dólares)


137 166 193 224 254 285 314 343 380 417 458 506 555 601 657 711 776 831

91 97 103110 115 121

136 140142

144146

148150

158161

164166

166

228262 296

334369

406450 482

523561

604654

704759

818875

942997

0

200

400

600

800

1.000

1.200

Jul-14

Ago-14

Sept-14

Oct-14

Nov-14

Dic-14

Ene-15

Feb-15

Mar-15

Abr-15

May-15

Jun-15

Jul-15

Ago-15

Sept-15

Oct-15

Nov-15

Dic-15

Renegociados

Nuevos

La efectividad en la aplicación de las medidas mencionadas se refle-ja en el fuerte crecimiento del crédito de vivienda de interés social, llegando a USD997 millones en 2 años de la implementación del de-creto supremo.

Así también, mediante Decreto Supremo N° 2055 de 9 de julio de 2014 se fijaron las tasas de interés máximas que las entidades finan-cieras pueden cobrar por créditos destinados al sector productivo, las cuales fueron determinadas según el tamaño de la unidad productiva.


110

Gráfico N° 25Cartera de créditos destinados al sector productivo, 2005 – 2015

(En millones de dólares)


1.16

6

1.16

4

1.32

7

1.51

2

1.67

6

1.89

0

2.42

8

2.88

3

3.30

8 4.11

8

6.03

9

-3%0%

15% 13%11%

13%

29%

18%16%

24%

47%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Porc

enta

je

Millo

nes

de d

ólar

esTotal cartera (Eje Izq.)

Crecimiento (Eje Der.)

La medida mencionada anteriormente tuvo una importante inciden-cia en el crecimiento de la cartera de créditos destinada al sector productivo, que pasó de USD1.166 millones en 2005 a USD6.039 millones en 2015. Teniendo un crecimiento promedio anual entre 2006 y 2015 de 19%.

Problemas y Desafíos

El Estado boliviano debe llevar adelante la conducción de los servicios financieros logrando profundizar la democratización de este servicio. Para lo cual debe establecer metas de cobertura, metas destinadas en cuanto a la cartera de créditos destinada a los sectores de interés social, llevando adelante un seguimiento y evaluación constante de este sector que permitirá la adecuada toma de decisiones, además de la elaboración y ajuste de normativa.

2.2.8. Recaudación y Cultura Tributaria

En el marco del Modelo Económico Social Comunitario Productico (MESCP) que se aplica en el país desde la gestión 2006 y en aplica-ción de los principios constitucionales de política fiscal de capacidad económica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recauda-toria; la política tributaria ha estado orientada a la captura de exce-dentes económicos para que el Estado en su papel de redistribuidor pueda aplicar medidas en beneficio de la sociedad, principalmente de los sectores más vulnerables; así como políticas orientadas al fortalecimiento del aparato productivo.

Evaluación comparativa

El notable crecimiento de las recaudaciones tributarias en los últimos diez años obedece, por un lado, al buen desempeño de la economía nacional, y por el otro, a la nueva orientación de la política tributaria

111

Gráfico N° 26Recaudación de Mercado Interno y Aduanera, 2000-2015 (p)

(En millones de bolivianos)

(p) PreliminarFuente: Libro “10 Años de Economía Boliviana”Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

con medidas dirigidas a la ampliación de la base tributaria, el mayor control por parte de las administraciones Tributaria y Aduanera, y la transparencia en la gestión de recursos. Situación que se contras-ta completamente con el panorama de años anteriores a 2006, en los que el padrón de contribuyentes se veía mermado, no existía suficiente control, y la corrupción en las Administraciones desincen-tivaba el pago de tributos por parte de la población, fomentando así la evasión y elusión.

Desde la gestión 2006 se ha venido realizando evaluaciones exhaus-tivas sobre los diferentes sectores económicos del país, las mismas permitieron una serie de modificaciones en la estructura tributaria que se ajustan a la realidad eco¬nómica de los contribuyentes de cada sector; así, se logró capturar excedentes económicos para su redistribución de manera equitativa entre la población. En este con-texto, las medidas adoptadas se orientaron a los sectores transporte, financiero, minero, hidrocarburífero, entre otros; asimismo, se apli-caron impuestos a determinadas actividades como las de juegos de azar y a consumos específicos.

Durante el período 2006-2015 se implementaron una serie de medidas de política tributaria interna orientadas a: fortalecer los sistemas de ad-ministración tributaria, a regular los tributos de los diferentes sectores de la economía, además de mejorar la eficiencia de las Administracio-nes. Estas medidas fueron efectivas, y junto al dinamismo de la econo-mía nacional, determinaron el fuerte incremento de las recaudaciones

tributarias internas del país, de Bs12.171 millones en 2005 a Bs46.971 millones en 2015.

Las medidas de política aduanera y arancelaria estuvieron orientadas a garantizar la seguridad alimentaria y el abastecimiento de combus-tibles, ejecutar proyectos de infraestructura y productivos, así como a


112

La Presión Tributaria15 presentó una tendencia creciente, lo que significó una mayor capacidad de generar ingresos impositivos, llegando a ser en 2015 del 27% en relación al PIB, a diferencia del 21% que era en el año 2005. Por tipo de impuesto a 2015, el Impuesto al Valor Agregado (IVA) es el que tiene mayor peso en la presión tributaria, con un 9%.

Gráfico N° 27 Evolución de la Presión Tributaria, 2000-2015(p)


(p)Preliminar Fuente: Memoria de la Economía Boliviana 2015Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas


En la gestión 2015, las recaudaciones tributarias ascendieron a Bs61.541 millones, monto superior al programado en el Presupuesto General del Estado, de Bs59.022 millones, lo que representó un por-centaje de cumplimiento del 104%.

Para la gestión 2015, los recaudos presentaron una disminución de 4,5% respecto a 2014. Sin embargo, excluyendo el Impuesto Direc-to a los Hidrocarburos (IDH), el cual está ligado a factores exógenos como la cotización y los volúmenes de gas demandados por Argentina

y Brasil, las recaudaciones registraron un crecimiento de 3,3%, lo que demuestra el importante rol de la economía interna en la expansión de estos ingresos.

La recaudación tributaria del mercado interno ascendió a Bs46.971 millones en 2015, menor en 5,5% en relación a 2014, debido a la disminución en 28,9% del IDH, producto de los menores precios inter-nacionales de los hidrocarburos. Excluyendo el IDH y el Impuesto Es-pecial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEDH), estas recaudaciones registraron un incremento de 5,4% respecto a la gestión anterior.

promover sectores de salud y educación. Como resultado de las medi-das aplicadas y del dinamismo del comercio exterior durante los últi-mos años en general, se ha observado el crecimiento sostenido de las recaudaciones aduaneras, de Bs3.828 millones en 2005 a Bs14.570 millones en 2015.

15 Es la cuantificación de la capacidad tributaria de un país, que puede definirse como el porcentaje del PIB que el sistema tributario puede captar dadas las características de su economía.

113

Las recaudaciones aduaneras disminuyeron en 1,1% respecto a la ges-tión 2014, debido fundamentalmente al menor valor de las importacio-nes, que descendió en 7,5%, no obstante el volumen importado se ele-vó en 1,9%. Los principales impuestos recaudados fueron el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Gravamen Arancelario, representando el 66,8% y el 21,0% respectivamente. Se debe destacar que la promul-gación del Decreto Supremo N° 2232 de 31 de diciembre de 2014, el cual reduce la antigüedad para la importación de vehículos hasta dos años, permitió un incremento en las recaudaciones por el Impuesto al Consumo Específico (ICE). Problemas y desafíos

Bolivia debe continuar implementando una política tributaria progresiva, transparente, de sencillez administrativa, mejorando la capacidad de recaudación para su respectiva redistribución, para lo cual debe es-tablecer compromisos y metas de recaudación tributaria y generando información que sirva para la adecuada toma de decisiones, además de la elaboración y ajuste de la normativa.

2.2.9. Seguridad Social de Largo Plazo

La Ley N° 065 de Pensiones de 10 de diciembre de 2010 se promulgó con el objetivo de garantizar y facilitar el acceso de las bolivianas y bo-livianos a la Seguridad Social de Largo Plazo. Los principios en los que se basa son: universalidad, sostenibilidad y solidaridad.


Desde la promulgación de la Ley Nº 1732 de noviembre de 1997, el Es-tado no percibe los aportes laborales ni patronales de los trabajadores activos debido a que se implementó el Sistema de Ahorro Individual, es decir, cada persona aportaba de manera particular a un fondo de vejez para acceder a una jubilación.

De esta manera, al tener la población ingresos bajos, sus rentas de jubilación eran mínimas. Muestra de esto, en el marco de la Ley N° 1732 hasta noviembre de 2010, existían más de 30 mil trabajadores asegurados a las AFP que cumplían con requisitos de jubilación y no ac-cedían a las mismas porque sus pensiones calculadas eran muy bajas.

Bajo el principio económico del neoliberalismo, el Seguro Social Obli-gatorio (SSO), individualizó el sistema de pensiones, dejando de lado la solidaridad.

El beneficio tanto del Bonosol como del Bolivida provenía de los ingresos de las empresas capitalizadas, además de no ser una prestación univer-sal que beneficie a todos los adultos mayores.

Las mejoras en la normativa en materia de seguridad social entre 2006 y 2010 favorecieron a la población de la tercera edad en diferentes niveles:

a) Se otorgó a la denominada “Generación Sándwich” un monto de pensión mensual no menor a un salario mínimo nacional.

b) Se creó la Renta Dignidad a ser entregada a todos los bolivia-nos y bolivianas mayores de 60 años.

c) Se redujo la edad de jubilación de 65 a 60 años para todos los trabajadores que tienen ahorros en las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).

Asimismo la Ley N° 065 de Pensiones, aprobada el 10 de diciembre de 2010, flexibilizó las condiciones de acceso a una Pensión de Vejez, permitiendo a los jubilados a recibir una pensión con sus propios apor-tes. La aplicación de esta nueva Ley de Pensiones ha hecho posible un incremento sustancial y sostenido en la cantidad de asegurados que acceden a una Pensión de Vejez, cumpliendo de esa forma con los prin-cipios de oportunidad e integralidad establecidos en dicha Ley.


114

Gráfico N° 28Jubilados Según tipo de Pensión, 2010-2015(e)

(En número de jubilados)

Gráfico N° 29Fondos del Sistema de Pensiones, 1998-2015

(En millones de bolivianos)

(e)Estimado Fuente: Libro “10 Años de Economía Boliviana”Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas


La Pensión de Vejez, financiada con la Compensación de Cotizaciones en los casos que corresponda y los ahorros efectuados por el trabajador para su jubilación, actualmente es percibida por más de 30 mil perso-nas, lo que significa un crecimiento del 44% desde la vigencia de la actual Ley de Pensiones.

La Ley de Pensiones dispone la administración de los siguientes fondos: en el Régimen Contributivo se tiene al Fondo de Ahorro Previsional, Fon-do de Vejez y al Fondo Colectivo de Riesgos; en el Régimen Semicontri-butivo está el Fondo Solidario; y en el Régimen No Contributivo está el Fondo de la Renta Universal de Vejez.

1.876 3.3

58 5.295

6.372

8.556

11.67

7

13.79

8

16.47

6

18.22

8

22.03

1

27.08

1

32.24

6

37.94

6

45.66

6

54.02

5

64.06

9

73.69

6

84.93

7

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Promedio 1997 - 2005Bs. 2.060 Millones

Promedio 2006 - 2015Bs. 6.846 Millones

Ley Nº 1732 Ley Nº 065

115

Gráfico N° 30Asegurados Independientes al SIP, 2004-2015

(En número de asegurados)

Gráfico N° 31 Beneficiarios* de la Renta Dignidad por Gestión, 2008-2015 (p)

(En beneficiarios y porcentaje por tipo)


(p)Preliminar (*) Es la cantidad de beneficiarios que corresponde a cada periodo señalado, cada beneficiario puede cobrar la renta Dignidad hasta doce meses hacia atrás.Fuente: Libro “10 Años de Economía Boliviana”Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Entre 1998 y 2005 el incremento anual de dichos Fondos fue en pro-medio Bs 2.060 millones; mientras en el periodo 2006-2015, el incre-mento en promedio logró triplicarse, alcanzando a Bs 6.846 millones; triplicando el del anterior sistema.

Para 2015, los asegurados independientes llegaron a 153.965 perso-nas, una importante evolución (incremento del 163%) respecto a 2010 (año de promulgación de la ley), cuando los independientes sumaban solamente 58.708 personas.

La Ley de Pensiones N°065 permite que los trabajadores sin relación de dependencia laboral, como transportistas, gremiales, artesanos, vi-vanderos y otros, se incorporen voluntariamente al Sistema Integral de Pensiones.

La incorporación de la Renta Dignidad se constituye en un punto de alta relevancia en la Seguridad Social de Largo Plazo en Bolivia porque incluye a la totalidad de las personas de la tercera edad mayores de 60 años.


116

Solo en el primer año de implementación de la Renta Dignidad, ges-tión 2008, se beneficiaron más de 752 mil adultos mayores. En 2015 se beneficiaron con la Renta Dignidad alrededor de 940.936 adultos mayores.


En 2015, los Fondos del Sistema Integral de Pensiones llegaron a Bs84.937 millones, incrementándose en 15,2% en relación a 2014.

En cuanto a la Pensión solidaria de vejez, para 2015 el número de jubi-lados ascendió a 87.547, de los cuales el 53,2% accedió a una Pensión Solidaria de Vejez.

Entre enero de 2008 y diciembre de 2015, la Renta Dignidad Benefició a 1.162.323 personas mayores de 60 años, que corresponde al 9,9%

de la población del país. Aproximadamente, el 84% del total de bene-ficiarios pertenece a la población que no percibe una renta del sistema de seguridad social y el restante 16% corresponde a la población que si percibe alguna renta.


Bolivia debe continuar con la profundización de la Ley de Pensiones, mediante una adecuada administración del Sistema Integral de Pensio-nes (SIP) por parte del Estado, promoviendo los principios de universali-dad, sostenibilidad y rentabilidad. Para ello se deberá dar continuidad al pago de la renta Dignidad, incrementar el número de asegurados inde-pendientes, capacitando a los bolivianos sobre los beneficios de dicha Ley además de analizar y evaluar de manera constante los Regímenes: contributivo, semicontributivo y no contributivo, esto para la toma de decisiones, además de la elaboración y ajuste de normativa.

117

3. Objetivos y Estratégias Institucionales


118

119

Para la elaboración del documento del Plan Estratégico Institucional es necesario tomar en cuenta como base la Constitución Política del Estado, el enfoque político del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para coadyuvar al alcance de los pilares, metas, resultados y acciones establecidas en la Agenda Patriótica 2025, en el Plan de Desarrollo Económico Social y en el Plan Estratégico Ministerial.

3.1. Funciones del Estado en la economía

En la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional promulga-do en febrero del 2009 y aprobado mediante referendo constituyente con un apoyo del 61,43% por parte del pueblo boliviano, se esta-blece la Función del Estado en la economía además de las políticas económicas.

Respecto a la “Función del Estado en la Economía”16 menciona:

- Conducir el proceso de planificación económica y social.- Dirigir la economía y regular, conforme con los principios es-

tablecidos en la Constitución. - Ejercer la dirección y el control de los sectores estratégicos

de la economía. - Participar directamente en la economía. - Promover la integración de las diferentes formas económicas

de producción para lograr el desarrollo económico y social.- Promover la industrialización de los recursos naturales reno-

vables y no renovables, en el marco del respeto y protección del medio ambiente.

- Promover políticas de distribución equitativa de la riqueza y de los recursos económicos.

3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES

- Determinar el monopolio estatal de las actividades producti-vas y comerciales que se consideren imprescindibles.

- Fórmular periódicamente el plan general de desarrollo.- Gestionar recursos económicos para la investigación, la asis-

tencia técnica y la transferencia de tecnologías.- Regular la actividad aeronáutica en el espacio aéreo del país.

Respecto a las “Políticas Económicas”17 menciona que el Estado: - Determinará una política productiva industrial y comercial

que garantice una oferta de bienes y servicios suficientes para cubrir las necesidades básicas internas.

- Reconoce y priorizará el apoyo a la micro, pequeñas y media-nas empresas productoras, urbanas y rurales.

- Fortalecerá la infraestructura productiva, manufactura e in-dustrial y los servicios básicos para el sector productivo

- Priorizará la promoción del desarrollo productivo rural como fundamento de las políticas de desarrollo del país.

- Promoverá y apoyará la exportación de bienes con valor agregado y los servicios.

- Sera prioridad de políticas económicas la industrialización de los recursos naturales.

- En la comercialización de los recursos naturales y energé-ticos estratégicos, el Estado considerará, para la definición del precio de su comercialización, los impuestos, regalías y participaciones que deban pagarse a la hacienda pública.

Respecto a la “Inversión Privada”18 se menciona:

- La inversión boliviana se priorizará frente a la inversión ex-tranjera.

16 Constitución Política del Estado Plurinacional, Capitulo II Función del Estado en la Economía artículo 316.17 Constitución Política del Estado, Capitulo III Políticas Económicas, artículos 318, 319.18 Constitución Política del Estado, Capitulo III Políticas Económicas, artículos 320.


120

- Toda inversión extranjera estará sometida a la jurisdicción, a las leyes y a las autoridades bolivianas.

- El Estado es independiente en todas las decisiones de políti-ca económica interna, y no aceptará imposiciones ni condi-cionamientos sobre esta política.

- Las políticas públicas promocionarán el consumo interno de productos hechos en Bolivia.

Respecto a la “Política Fiscal”19 menciona:

- La política fiscal se basa en los principios de capacidad económica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, trans-parencia, universalidad, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria.

- Las asignaciones atenderán especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y el desarrollo producti-vo.

- Acceso directo a la información del gasto presupuestado y ejecutado de todo el sector público.

- La deuda pública no incluirá obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea Legislativa Plurinacional

- Los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional serán aprobados por la Asamblea Legislativa Plurinacional.

- No prescribirán las deudas por daños económicos causados al Estado.

- El ilícito económico, la especulación, el acaparamiento, el agio, la usura, el contrabando, la evasión impositiva y otros delitos económicos conexos serán penados por ley.

Respecto a la “Política Monetaria”20 menciona:

- El Estado, a través del Órgano Ejecutivo, determinará los objetivos de la política monetaria y cambiaria del país, en coordinación con el Banco Central de Bolivia.

- Las transacciones públicas en el país se realizarán en mone-da nacional.

Respecto a la “Política Financiera”21 menciona:

- El Estado regulará el sistema financiero. - El Estado, priorizará la demanda de servicios financieros de

los sectores de la micro y pequeña empresa, artesanía, co-mercio, servicios, organizaciones comunitarias y cooperati-vas de producción.

- El Estado fomentará la creación de entidades financieras no bancarias con fines de inversión socialmente productiva.

- Las operaciones financieras de la Administración Pública, serán realizadas por una entidad bancaria pública. La ley preverá su creación.

- Las actividades de intermediación financiera, la prestación de servicios financieros y cualquier otra actividad relaciona-da con el manejo, aprovechamiento e inversión del ahorro, sólo pueden ser ejercidas previa autorización del Estado, conforme con la ley.

- Las entidades financieras estarán reguladas y supervisadas por una institución de regulación de bancos y entidades fi-nancieras

- Las operaciones financieras realizadas por personas natura-les o jurídicas, bolivianas o extranjeras, gozarán del derecho de confidencialidad, salvo en los procesos judiciales, en los casos en que se presuma comisión de delitos financieros, en los que se investiguen fortunas y los demás definidos por la ley. Las instancias llamadas por la ley a investigar estos casos tendrán la atribución para conocer dichas operaciones financieras, sin que sea necesaria autorización judicial.

Por todo lo mencionado anteriormente el Estado recupera el rol protagónico en la economía, la cual se administra con soberanía e independencia, controla los recursos naturales y se encarga de su

19 Constitución Política del Estado, Capitulo III Políticas Económicas, articulo 321, 322, 323, 324, 325.20 Constitución Política del Estado, Capitulo III Políticas Económicas, Sección III Artículos 326, 327. 21 Constitución Política del Estado, Capitulo III Políticas Económicas, Sección III, Artículos 330, 331, 332, 333

121

industrialización, además de redistribuir el excedente entre los boli-vianos y bolivianas para promover el desarrollo y reducir la pobreza.

3.2. Lineamiento General

Si bien a partir del 2006 se llevó adelante la implementación del Modelo Económico Social Comunitario Productivo, es necesario que ahora el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas profundice el mismo, esto con el fin de alcanzar los pilares, metas, resultados y acciones establecidos en la Agenda Patriótica 2025, en el Plan de Desarrollo Económico Social y en el Plan Estratégico Ministerial.

En el marco de la Constitución Política del Estado (CPE) en la Primera Parte “Bases Fundamentales del Estado Derechos, Deberes y Garan-tías” en su Título II “Bases Fundamentales del Estado” en su Capítulo Segundo Principios, Valores y Fines del Estado, en sus artículos 7 y 8 se establecen los principios ético-morales y los valores en los cuales promueve y sustenta el Estado, los mismos son detallados a continuación:

Principios Éticos – Morales

Son principios éticos porque guían el comportamiento de las per-sonas; son morales porque reflejan los modos habituales de obrar o proceder.

Los Principios Ético – Morales reconocidos en Bolivia son:

Fuente: Constitución Política del EstadoElaboración: Dirección General de Planificación

Valores

Los Valores en los cuales se sustenta el Estado Boliviano y que se encuentran establecidos en el Art. 8-II de la Constitución Política del Estado, se encuentran detallados a continuación:

Fuente: Constitución Política del EstadoElaboración: Dirección General de Planificación


122

3.3. Lineamientos Específicos y Contribución a la AP2025 y al PDES

Producto de la revisión de los Documentos de la Agenda Patrióti-ca 2025, del Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) y el Plan Estratégico Ministerial (PEM), el Ministerio de Economía y Finanzas

Públicas ha identificado su contribución a los mismos según el si-guiente detalle:

AEM2 (01.01.01.05.02.02) For-talecer el Sistema Integral de Pensiones mediante el análisis y la evaluación constante para la adecuada toma de decisiones y la generación de nueva normativa, ampliando el número de asegura-dos con reconocimiento de aportes a través de la Compensación de Cotizaciones.

Resultado (01.01.05) Se ha cu-bierto al menos el 80% de los hogares más pobres y vulnerables con programas sociales.

Acción (01.01.05.02) Fortale-cimiento del Sistema Integral de Pensiones, ampliando el número de asegurados con reconocimiento de aportes a través de la Compen-sación de Cotizaciones.

Resultado (05.01.135) Se ha preservado y consolidado la ges-tión soberana en la formulación de políticas macroeconómicas que generen las condiciones para el crecimiento económico sostenido del país.

Acción (05.01.135.01) Continua-ción de la suscripción del “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financiero” entre el Banco Cen-tral de Bolivia (BCB) y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP).

AEM4 (05.01.135.01.04) Suscri-bir el “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financiero” de manera soberana, evaluando de manera constante las políticas fis-cales, la administración de recur-sos del TGN y de las finanzas terri-toriales para la adecuada toma de decisiones y generación de nueva normativa, manteniendo el poder adquisitivo de la moneda nacional y teniendo un registro efectivo de los bienes del Estado para su res-guardo.

Debemos fortalecer el Sis-tema Integral de Pensiones mediante el análisis y eva-luación constante, además ampliando el número de asegurados con reconoci-miento de aportes a través de la Compensación de Cotizaciones.

La política fiscal debe estar caracterizada por ser so-berana, se debe dar conti-nuidad a la suscripción del “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financie-ro”, además de mantener el poder adquisitivo de la moneda nacional.

Pilar (01) Erradicación de la extrema pobreza

Meta (01.01) Erradicación de la pobreza extrema ma-terial y reducción significativa de la pobreza moderada.

1

2

Cuadro N° 19 Identificación de la contribución del MEFP a la Agenda Patriótica 2025 y al PDES

Nº LineamientoAgenda Patriotica

2025Plan de DesarrolloEconómico Social

Plan Estratégico MinisterialAcción Estratégica Ministerial (AEM)

Pilar (05) Soberanía comuni-taria, financiera, sin servilis-mo al capitalismo financiero

Meta (05.01) Independencia financiera externa

123

AEM 5 (05.01.135.02.05) Llevar adelante la elaboración y presen-tación del Presupuesto General del Estado de manera soberana, además desarrollar e implemen-tar una política presupuestaria de mediano plazo, teniendo cuentas claras mediante la agregación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo Plurinacional y el resto de las Entidades Públicas y nor-mando la gestión pública.

Resultado (05.01.135) Se ha preservado y consolidado la ges-tión soberana en la formulación de políticas macroeconómicas que generen las condiciones para el crecimiento económico sostenido del país.

Acción (05.01.135.02) Desarrollo e implementación de una política presupuestaria de mediano plazo de manera soberana, teniendo cuentas claras mediante la agre-gación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo Plurinacional y el resto de las Entidades Públicas y normando la gestión pública.

Resultado (05.01.135) Se ha pre-servado y consolidado la gestión soberana en la formulación de políti-cas macroeconómicas que generen las condiciones para el crecimiento económico sostenido del país.

Acción (05.01.135.03) Consolida-ción de la gestión fiscal soberana mediante la firma de los convenios anuales de compromisos, el aná-lisis y la evaluación constante para la generación de nueva normativa, generación de recursos tributarios estableciendo metas de recauda-ción anual, incrementando el padrón de contribuyentes, la productividad en los operativos de interdicción, re-gulando la actividad del juego y am-pliando la cobertura de los servicios de tributación municipal.

AEM 6 (05.01.135.03.06) Se ha consolidado la gestión fiscal, me-diante la firma de los convenios anuales de compromisos en el sector tributario de manera sobe-rana, estableciendo metas de re-caudación anual, incrementando el padrón de contribuyentes, los ope-rativos de interdicción, regulando la actividad del juego y ampliando la cobertura de los servicios de tributación municipal, además se realizará el análisis y la evaluación constante para la adecuada toma de decisiones, compatibilización y generación de nueva normativa.

La política presupuestaria debe ser formulada con carácter soberano, tenien-do un sistema normado y transparente mediante la administración de las cuentas claras.

Se debe consolidar la gestión fiscal a través de la firma de los convenios anuales de compromisos soberanos, la cual permiti-rá incrementar los recur-sos tributarios para finan-ciar aún más los proyectos de inversión.

Pilar (05) Soberanía comuni-taria, financiera, sin servilis-mo al capitalismo financiero. Meta (05.01) Independencia financiera externa


3

4





124

AEM 7 (05.01.136.01.07) Coad-yuvar con la gestión de la política fiscal velando por el cumplimiento oportuno del Servicio de Pagos de la deuda pública, además del aná-lisis y evaluación constante con el objetivo de tener información opor-tuna para la toma de decisiones y generación de nueva normativa.

Resultado (05.01.136) Se ha preservado y consolidado la ges-tión prudente en la contratación de deuda pública para garantizar sus fuentes de financiamiento (in-ternas y externas) y una adminis-tración sostenible y solvente en el pago de la misma.

Acción (05.01.136.01) Estableci-miento de lineamientos claros de endeudamiento público y su segui-miento con una visión de gestión prudente de la deuda pública.

Resultado (05.02.138) Se ha alcanzado mayores índices de Profundización Financiera: • 60% de la cartera está destinada a los sectores productivos y vivienda de interés social (Banca Múltiple). • 50% de la cartera destinada a micro, pequeñas y medianas empresas del sector productivo (Banca PyME). • 50% de la cartera destinada a Vivienda (Entidades Fi-nancieras de Vivienda). • 75% del total de municipios cubiertos con atención de servicios financieros.

Acción (05.02.138.02) Análisis y evaluación de información en cuanto a servicios financieros, legitimación de ganancias Ilícitas/financiamiento al terrorismo y/o delitos precedentes, contando con nueva normativa que contri-buya a su cumplimiento y maxi-mice el procesamiento de casos.

Pilar (05) Soberanía comuni-taria, financiera, sin servilis-mo al capitalismo financiero.

Meta (05.02) Sistema fi-nanciero para el desarrollo integral.

AEM 9 (05.02.138.02.09) Ana-lizar y evaluar la información en cuanto a los Servicios Financieros, Legitimación de Ganancias Ilícitas/Financiamiento al Terrorismo y/o Delitos Precedentes, contando con nueva normativa que contribuya a su cumplimiento y maximice el procesamiento de casos y mejore la protección de los asegurados, tomadores y beneficiarios del mer-cado de seguros.

La deuda pública debe ser administrada de manera responsable, además debe cumplir oportunamente con el Servicio de Pagos de la misma.

Bolivia debe consolidarse como un país que lucha contra la Legitimación de Ganancias Ilícitas y el financiamiento al Terroris-mo, a través de la gene-ración de normativa que maximice aún más el pro-cesamiento de casos.

5

6





125

AEM 12 (11.01.298.04.12) Contar con una gestión eficiente que logre una administración institucional apropiada, utilizando adecuada-mente los recursos y la planificación como herramienta de gestión insti-tucional.

Resultado (11.01.298) Se ha im-plementado un modelo de servicio público inclusivo, intercultural y comprometido con la concreción del Vivir Bien.

Acción (11.01.298.04) Desarrollo de una gestión eficiente que logre una administración institucional apropiada, utilizando adecuada-mente los recursos y la planifica-ción como herramienta de gestión institucional.

Resultado (11.01.299) Se han vinculado instituciones públicas a la Plataforma Electrónica y se ha implementado el Gobierno Elec-trónico para una gestión pública eficiente (trámites ágiles y mejores servicios) y transparente (acceso a la información), facilitando su eva-luación.

Acción (11.01.299.03) Consolidar un sistema único de gestión públi-ca para las entidades públicas que permita brindar soporte técnico y disponibilidad, en el marco de una política soberana.

Pilar (11) Soberanía y transparencia en la gestión pública

Meta (11.01) Gestión pú-blica transparente, con servidores públicos éticos, competentes y comprome-tidos que luchan contra la corrupción.



AEM 13 (11.01.299.03.13) Con-tar con un sistema único de ges-tión pública para las entidades públicas, que permita brindar so-porte técnico y disponibilidad, en el marco de una política soberana.

Se debe manejar adecua-damente los recursos y se debe utilizar de la planifi-cación como herramienta de gestión institucional.

Debemos consolidar un sistema único en las en-tidades públicas para garantizar una gestión efi-ciente.

7

8





126

AEM14 (11.01.301.01.14) Promo-ver una gestión pública transparente mediante la rendición pública de cuentas, la atención oportuna de denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción y un adecuado control interno.

Resultado (11.01.301) Se ha institucionalizado en las entidades estatales la rendición pública de cuentas para el ejercicio efectivo del control social y procesos de formación en principios y valores éticos.

Acción (11.01.301.01) Promo-ción y consolidación de una ges-tión pública transparente a través de la Rendición Pública de Cuen-tas con participación efectiva de la sociedad civil e institucionalización del Control Social.

La gestión pública trans-parente debe ser afianza-da mediante la rendición pública de cuentas y un adecuado control interno.

9



Fuente: Agenda Patriótica 2025, Plan de Desarrollo Económico Social (PDES), Plan Estratégico Ministerial (PEM)Elaboración: Dirección General de Planificación




127

4. Planificación

129

En el marco de los lineamientos metodológicos para la formulación de Planes Estratégicos Institucionales para Vivir Bien en su capítulo 4 “Des-cripción del contenido de los Planes Estratégicos Institucionales (PEI)” punto 4 Planificación señala:

La Planificación. Comprende la propuesta institucional para contribuir a la implementación del PDES, PSDI, PEM o PTDI, de acuerdo al siguiente detalle:

a. Identificación de pilares, metas, resultados y accionesb. Programación de acciones por resultado.c. Territorializacion de acciones (si corresponde)22

d. Articulación competenciale. Roles de actoresf. Análisis de actores y competencias

4. PLANIFICACIÓN

22 En el marco de los Lineamientos metodológicos para la Fórmulación de los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien, se establece en el punto 7. “que el análisis territorial debe ser realizado solamente por los Ministerios con gestión transversal que tengan programas y/o proyectos territoriales”.

En este sentido a continuación se describe el proceso de formulación de las Acciones Estratégicas Institucionales.

4.1. Acciones Estratégicas Institucionales

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas en coordinación con las Entidades Bajo Tuición y/o dependencia llevó adelante la elaboración del Plan Estratégico Ministerial (PEM) el cual permite enlazar el Plan Estraté-gico Institucional (PEI) con los planes de mediano y largo plazo (AP2025 y PDES).

El PEI está compuesto por 9 Acciones Estratégicas Institucionales, según el siguiente detalle:

Fuente: Agenda Patriótica 2025 – Plan de Desarrollo Económico Social (PDES)-Plan Estratégico MinisterialElaboración: Dirección General de Planificación

Ilustración N° 6 Acciones Estratégicas Institucionales


130

Código PEM

Código PEI

Acción Estratégica Ministerial

Acción Estratégica Institucional

Resultados

Fortalecer el Sistema Integral de Pensiones mediante el análisis y la evaluación constante para la adecuada toma de decisiones y la generación de nueva normativa, ampliando el número de asegurados con reconocimiento de aportes a través de la Compensación de Cotizaciones.

Generar un sistema previsional universal, solidario equitativo y sostenible con la consecuente derivación de beneficios para la población boliviana en el largo plazo, fortaleciendo el Sistema Integral de Pensiones por medio del análisis y la evaluación constante para la adecuada toma de decisiones y la generación de nueva normativa

- Se cuenta con un sistema previsional universal, solidario y equitativo, que beneficia a la población boliviana. (RC)- Se fortaleció el Sistema Integral de Pensiones mediante el análisis y la evaluación constante para la adecuada toma de decisiones y la generación de nueva normativa. (RE)

02

PEI.02.01

Nota: RE: Resultado Estratégico, que coadyuva directamente al cumplimiento de la acción del PEM. RC: Resultado Complementario, que coadyuva indirectamente al cumplimiento de la acción del PEM.

Las 9 Acciones Estratégicas Institucionales formuladas y la relación con los diferentes Planes de Mediano y Largo Plazo son descritas a continuación:

ACCIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL 1

Código PDES Categoría Detalle

Erradicación de la extrema pobreza

Erradicación de la pobreza extrema material y reducción significativa de la pobreza moderada.

Se ha cubierto al menos el 80% de los hogares más pobres y vulnerables con programas sociales.

Fortalecimiento del Sistema Integral de Pensiones, ampliando el número de asegurados con reconoci-miento de aportes a través de la Compensación de Cotizaciones.

01 Pilar

01.01 Meta

01.01.05 Resultado

01.01.05.02 Acción

131

Indicadores de Impacto

Línea Base (2015)

Código Indicador PEM

Resultados

Detalle

Línea Base

Nombre: IEISSP: Indicador Estratégico Institucional al Seguimiento de los Sistemas de Pensiones

- Se cuenta con un sistema previsional universal, solidario y equita-tivo, que beneficia a la población boliviana. (RC)

- Se fortaleció el Sistema Integral de Pensiones mediante el análisis y la evaluación constante para la adecuada toma de decisiones y la generación de nueva normativa. (RE)

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGP alcanzó un 94,50%

Se publicaron 2 boletines semestrales en la gestión 2015 con informa-ción de los 3 regímenes (contributivo, semicontributivo y no contributivo).

IEISSP(Anexo 1)


Responsables (Distribución Competencial)

Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Pensiones (DGP)

Indicadores de Proceso

SiglaNº Detalle Temporalidad Responsable Anexo

Indicador Anual de Cumplimiento al Seguimiento de los Sis-temas de Pensiones.IACSSP 2016 - 2020 DGP1 1


132

Indicadores Complementarios

SiglaNº Detalle Temporalidad Responsable Anexo Tipo

Indicador Quinquenal de Cumplimiento de Análisis y Evaluación del SIP

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de Pensiones

Indicador Estratégico (IE)

Indicador Complementario (IC)

IQCAESIP

IQCOP 2016 - 2020

2016 - 2020 DGP

DGP

1

2

1.1

1.2

Nota: IE: Indicador Estratégico, el resultado de este indicador coadyuva directamente al cumplimiento de la acción del PEM. IC: Indicador Complementario, el resultado de este indicador coadyuva indirectamente al cumplimiento de la acción del PEM.

133



Soberanía comunitaria, financiera, sin servilismo al capitalismo financiero

Independencia financiera externa

Se ha preservado y consolidado la gestión soberana en la formulación de políticas macroeconómicas que generen las condiciones para el crecimiento económico sostenido del país.

Continuación de la suscripción del “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financiero” entre el Banco Central de Bolivia (BCB) y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP).

05 Pilar

05.01 Meta

05.01.135 Resultado

05.01.135.01 Acción

Código PEM

Código PEI



Resultados

Suscribir el “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financiero” de manera soberana, evaluando de manera constante las políticas fiscales, la administración de recursos del TGN y de las finanzas territoriales para la ade-cuada toma de decisiones y generación de nueva normativa, manteniendo el poder adquisitivo de la moneda nacional y teniendo un registro efectivo de los bienes del Estado para su resguardo.

Fortalecer la soberanía económica en el marco de la suscripción del “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financiero”, llevando adelante el análisis y evaluación constante de las políticas fiscales, la información de la administración del TGN y las finanzas Territoriales, para la adecuada toma de decisiones, generación de nueva normativa.

- Se cuenta con la firma del “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financiero”. (RE)- Se analizó y evaluó las políticas fiscales para la adecuada toma de decisiones y la generación de nueva normativa. (RE)- Se generó información y políticas fiscales que coadyuvaron a la consolidación y profundización del Modelo Económico

Social Comunitario Productivo. (RC)- Se generó información en materia de administración de recursos del TGN, para la adecuada toma de decisiones y gene-

ración de nueva normativa. (RE)- Se programó la ejecución presupuestaria del Tesoro General del Estado de manera apropiada gracias a la administración

eficiente y oportuna de los recursos fiscales. (RC)- Se generó información de las finanzas territoriales para la adecuada toma de decisiones y generación de nueva norma-

tiva. (RE)- Se formuló políticas fiscales y financieras en el ámbito territorial que contribuyeron al fortalecimiento de las autonomías

formuladas e implementadas. (RC)

04

PEI.04.02



134


Código Indicador PEM Detalle

Nombre: IEIAPF: Indicador Estratégico Institucional de Análisis de Políticas Fiscales

IEIAPF(Anexo 2)

Línea Base (2015)

Resultados Línea Base

- Se cuenta con la firma del “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financiero”. (RE)

- Se analizó y evaluó las políticas fiscales para la adecuada toma de decisiones y la generación de nueva normativa. (RE)

- Se generó información y políticas fiscales que coadyuvaron a la consolidación y profundización del Modelo Económico Social Co-munitario Productivo. (RC)

- Se generó información en materia de administración de recursos del TGN, para la adecuada toma de decisiones y generación de nueva normativa. (RE)

- Se programó la ejecución presupuestaria del Tesoro General del Estado, de manera apropiada, gracias a la administración eficiente y oportuna de los recursos fiscales. (RC)

- Se generó información de las finanzas territoriales para la adecua-da toma de decisiones y generación de nueva normativa. (RE)

- Se formuló políticas fiscales y financieras en el ámbito territorial que contribuyeron al fortalecimiento de las autonomías formuladas e implementadas. (RC)

Se llevó adelante la firma del Programa Fiscal Financiero en 2015, en fecha 11 de marzo.

Se publicó 2 Boletines con información en materia fiscal (Ingresos y Gastos del SPNF).

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGAPF alcanzó un 92,48%.

Se publicó 1 Boletín con información que administra el TGN.

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGPOT alcanzó un 84,58%.

Se publicó 1 boletín con información de finanzas territoriales.

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGAFT alcanzó un 85,68%.


135



Sigla

SiglaNº

Detalle

Detalle Temporalidad Responsable Anexo

MEFP – Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales (DGAPF)

MEFP – Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales (DGAFT)

MEFP – Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro (DGPOT)

Indicador Anual de Cumplimiento de Análisis de Políticas FiscalesIACAPF 2016 - 2020

DGAPFDGPOTDGAFT

1 2


136



Indicador Quinquenal de Cumplimiento de la Firma del Programa Fiscal Financiero.

Indicador Quinquenal de Cumplimiento Análi-sis y Evaluación en materia de Política Fiscal.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de Política Fiscal

Indicador Quinquenal de Cumplimiento al Análisis y Evaluación a la Administración de Recursos del TGN

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de la Administración de Recursos del TGN

Indicador de Cumplimiento al Análisis y Eva-luación en las Finanzas Territoriales.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de las Finanzas Territoriales.






IQCOPF

IQCOATGN

IQCOFT

IQCAEATGN

IQCAEFT

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

DGPOT

DGAFT

DGAPF

DGPOT

DGAFT

3

5

7

4

6

2.3

2.5

2.7

2.4

2.6




IQCPFF

IQCAEPF 2016 - 2020

2016 - 2020

DGAPF

DGAPF1

2

2.1

2.2

137






Desarrollo e implementación de una política presupuestaria de mediano plazo de manera soberana, te-niendo cuentas claras mediante la agregación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo Plurina-cional y el resto de las Entidades Públicas y normando la gestión pública.

05 Pilar

05.01 Meta

05.01.135 Resultado

05.01.135.02 Acción

Código PEM

Código PEI



Resultados

Llevar adelante la elaboración y presentación del Presupuesto General del Estado de manera soberana, además desarrollar e implementar una política presupuestaria de mediano plazo, teniendo cuentas claras mediante la agregación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo Plurinacional y el resto de las Entidades Públicas y normando la gestión pública.

Llevar adelante la formulación y aprobación del Presupuesto General del Estado de manera soberana, desarrollando e im-plementando políticas presupuestarias de corto y mediano plazo, teniendo una gestión pública debidamente normada y cuentas claras mediante la información contable y la agregación de los Estados Financieros de las entidades públicas para la adecuada toma de decisiones.

- Se ha presentado el Presupuesto General del Estado de manera soberana. (RE) - Se ha implementado políticas presupuestarias de corto y mediano plazo que coadyuvaron a la gestión de las entidades

del sector público (RC)- Se ha normado la Gestión Pública de manera efectiva. (RE)- Se ha consolidado la normativa de gestión pública plurinacional en las entidades públicas. (RC)- Se tiene las cuentas claras mediante la agregación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo Plurinacional y el

resto de las Entidades Públicas. (RE)- Se cuenta con información contable sobre las finanzas públicas, para promover la transparencia y el control social (RC)

05

PEI.05.03



138



Nombre: IEIFEP: Indicador Estratégico Institucional a la Formulación y Ejecución Presupuestaria

IEIFEP(Anexo 3)

Línea Base (2015)


- Se ha presentado el Presupuesto General del Estado de manera soberana. (RE)

- Se ha implementado políticas presupuestarias de corto y mediano plazo que coadyuvaron a la gestión de las entidades del sector público (RC)

- Se ha normado la Gestión Pública de manera efectiva. (RE)

- Se ha consolidado la normativa de gestión pública plurinacional en las entidades públicas. (RC)

- Se tiene las cuentas claras mediante la agregación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo Plurinacional y el resto de las En-tidades Públicas. (RE)

- Se cuenta con información contable sobre las finanzas públicas, para promover la transparencia y el control social (RC)

Se ha presentado el Presupuesto General del Estado (2016)

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión para la DGP-GP alcanzó un 100%

El 40% de los reglamentos específicos de las entidades públicas están compatibilizados.

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión para la DG-NGP alcanzó un 92,57%.

En 2015, el 79% (420) de las entidades públicas presentaron sus Esta-dos Financieros en el plazo establecido.

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión para la DGCF alcanzó un 96,78%


139


Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria (DGPGP)

MEFP – Dirección General de Contabilidad Fiscal (DGCF)

MEFP – Dirección General de Normas de Gestión Pública (DGNGP)



Indicador Anual de Cumplimiento a la Formulación y Ejecu-ción Presupuestaria

IACFEP 2016 - 2020DGPGPDGCFDGNGP

1 3


140



Indicador Quinquenal de Cumplimiento a la presentación del Presupuesto General del Estado.

Indicador Quinquenal de Cumplimiento a los Objetivos del Presupuesto.

Indicador Quinquenal de Cumplimiento del Apoyo a la Normativa de Gestión Pública

Indicador Quinquenal de Cumplimiento a los Objetivos Normativos.

Indicador Quinquenal de Cumplimiento a la presentación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo y del resto de las Entidades Públicas del Estado Plurinacional

Indicador Quinquenal de Cumplimiento a los Objetivos de Contabilidad Fiscal.







IQCPPGE

IQCOPPTO

IQCANGP

IQCON

IQCPEEFF

IQCOCF

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

DGPGP

DGPGP

DGNGP

DGNGP

DGCF

DGCF

1

2

3

4

5

6

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6


141

Se ha consolidado la gestión fiscal, mediante la firma de los convenios anuales de compromisos en el sector tributario de manera soberana, estableciendo metas de recaudación anual, incrementando el padrón de contribuyentes, los operativos de interdicción, regulando la actividad del juego y ampliando la cobertura de los servicios de tributación muni-cipal, además se realizará el análisis y la evaluación constante para la adecuada toma de decisiones, compatibilización y generación de nueva normativa.






Consolidación de la gestión fiscal soberana mediante la firma de los convenios anuales de compromisos, el análisis y la evaluación constante para la generación de nueva normativa, generación de recursos tributarios estableciendo metas de recaudación anual, incrementando el padrón de contribuyentes, la productividad en los operativos de interdicción, regulando la actividad del juego y ampliando la cobertura de los servicios de tributación municipal.

05 Pilar

05.01 Meta

05.01.135 Resultado

05.01.135.03 Acción

Código PEM

Código PEI



Resultados

Se ha llevado adelante la firma, seguimiento y evaluación de los convenios anuales de compromisos por resultados en el sector tributario, además se ha generado políticas tributarias internas, aduaneras y arancelarias para la adecuada toma de decisiones, compatibilización y generación de nueva normativa y se ha publicado el Arancel Aduanero de Importaciones.

- Se cumplió con la firma de los Convenios Anuales de Compromisos por Resultados entre el Ministro de Economía y Finanzas Públicas y las Máximas Autoridades Ejecutivas (MAEs) de las 7 entidades bajo tuición del Viceministerio de Política Tributaria, de manera soberana. (RE)

- Se analizó y evaluó de manera constante el sector tributario para la adecuada toma de decisiones y generación de nueva normativa. (RE)

06

PEI.06.04


142

Nota: RE: Resultado Estratégico, que coadyuva directamente al cumplimiento de la acción del PEM RC: Resultado Complementario, que coadyuva indirectamente al cumplimiento de la acción del PEM.

Línea Base (2015)


- Se cumplió con la firma de los Convenios Anuales de Compro-misos por Resultados entre el Ministro de Economía y Finanzas Públicas y las Máximas Autoridades Ejecutivas (MAEs) de las 7 entidades bajo tuición del Viceministerio de Política Tributaria, de manera soberana. (RE)

- Se analizó y evaluó de manera constante el sector tributario para la adecuada toma de decisiones y generación de nueva normativa. (RE)

- Se llevó adelante el seguimiento y evaluación de planes de ejecu-ción en materia tributaria. (RC)

En la gestión 2015 se llevó adelante la firma de los Convenios Anuales de Compromisos con la 7 Entidades Bajo Tuición dependiente del VPT.

Se publicó el Boletín de Ingresos y Gastos Tributarios N°5.

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de DGET alcanzó un 100%.

Resultados

- Se llevó adelante el seguimiento y evaluación de planes de ejecución en materia tributaria. (RC)- Se publicó el arancel aduanero de importaciones, que contiene información sobre gravámenes y preferencias arance-

larias, así como de las mercancías sujetas al ICE, IEHD y la presentación de requisitos necesarios para su importación, entre otros. (RE)

- Se ha elaborado políticas tributarias aduaneras y/o arancelarias que contribuyen a la generación de recursos tributarios, incentiven y protejan a la industria nacional y faciliten el comercio internacional. (RC)

- Se emitieron Informes Técnicos y/o notas de atención sobre la creación y/o modificación de tributos de Entidades Terri-toriales Autónomas. (RE)

- Se generaron políticas de tributación interna a objeto de mejorar la regulación del sistema tributario. (RC)

PEI.06.04


Código Indicador PEI Detalle

Nombre: IEIST: Indicador Estratégico Institucional del Sector Tributario

IEIST(Anexo 4)

143



- Se publicó el arancel aduanero de importaciones, que contiene información sobre gravámenes y preferencias arancelarias, así como de las mercancías sujetas al ICE, IEHD y la presentación de requisitos necesarios para su importación, entre otros. (RE)

- Se ha elaborado políticas tributarias aduaneras y/o arancelarias que contribuyen a la generación de recursos tributarios, incentiven y protejan a la industria nacional y faciliten el comercio internacio-nal. (RC)

- Se emitieron Informes Técnicos y/o notas de atención sobre la creación y/o modificación de tributos de Entidades Territoriales Autónomas. (RE)

- Se generaron políticas de tributación interna a objeto de mejorar la regulación del sistema tributario. (RC)

Se publicó el Arancel Aduanero de Importaciones.

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de la DGAAA alcanzó un 99,29%.

El 100% de solicitudes de compatibilización cuentan con nota y/o infor-me técnico respectivo.

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de DGTI alcanzó un 95,11%.


Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Estudios Tributarios (DGET)

MEFP – Dirección General de Tributación Interna (DGTI)

MEFP – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros (DGAAA)


144



Indicador Anual de cumplimiento al sector tributario IACST 2016 - 2020DGETDGAAADGTI

1 4



Indicador Quinquenal de Cumplimiento a la Firma del Convenio de Compromisos.

Indicador Quinquenal de Cumplimiento al Análisis y Evaluación Tributaria.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de Estudios Tributarios.

Indicador Quinquenal de Cumplimiento a la Publicación del Arancel Aduanero de Impor-taciones.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de Asuntos Aduaneros y Arancela-rios.

Indicador Quinquenal de Notas y/o Emisión de Informes Técnicos para la Creación de Tribu-tos de las Entidades Territoriales Autónomas

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de Tributación Interna.





IQCFCC

IQCAET

IQCOET

IQCPAAI

IQCOAA

IQNEITPCTETA

IQCOTI

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

DGET

DGET

DGET

DGAAA

DGAAA

DGTI

DGTI

1

2

3

4

5

6

7

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7





145





Se ha preservado y consolidado la gestión prudente en la contratación de deuda pública para garantizar sus fuentes de financiamiento (internas y externas) y una administración sostenible y solvente en el pago de la misma.

Establecimiento de lineamientos claros de endeudamiento público y su seguimiento con una visión de gestión prudente de la deuda pública.

05 Pilar

05.01 Meta

05.01.136 Resultado

05.01.136.01 Acción

Código PEM

Código PEI



Resultados

Coadyuvar con la gestión de la política fiscal velando por el cumplimiento oportuno del Servicio de Pagos de la deuda pública, además del análisis y evaluación constante con el objetivo de tener información oportuna para la toma de decisiones y generación de nueva normativa.

Garantizar la sostenibilidad de la Deuda Pública, velando por el cumplimiento oportuno del Servicio de Pago de la Deuda, además del análisis y evaluación constante para contar con información adecuada para la toma de decisiones y generación de nueva normativa.

- Se cumplieron con los pagos del Servicio de la Deuda Pública de manera oportuna. (RE)- Se generó información en materia de deuda pública para la adecuada toma de decisiones y generación de nueva nor-

mativa. (RE)- Se supervisó las operaciones de crédito público, fideicomisos, acciones y participaciones de capital en entidades nacio-

nales e internacionales y otros pasivos asumidos por el Tesoro General de la Nación. (RC)

07

PEI.07.05



146


Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Crédito Público (DGCP)


Línea Base (2015)


- Se cumplieron con los pagos del Servicio de la Deuda Pública de manera oportuna. (RE)

- Se generó información en materia de deuda pública para la ade-cuada toma de decisiones y generación de nueva normativa. (RE)

- Se supervisó las operaciones de crédito público, fideicomisos, acciones y participaciones de capital en entidades nacionales e internacionales y otros pasivos asumidos por el Tesoro General de la Nación. (RC)

En 2015, se han cumplido con todos los pagos del Servicio de la Deuda Pública.

Se han publicado 2 Boletines de estadísticas deuda pública del TGN.

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGCP alcanzó un 91,42%.



Nombre: IEIDP: Indicador Estratégico Institucional de Deuda Pública

IEIDP(Anexo 5)

147



Indicador Anual de Cumplimiento de la Deuda PúblicaIACDP 2016 - 2020 DGCP1 5






IQCSPMO

IQCAEDP

IQCODP

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

DGCP

DGCP

DGCP

1

2

3

5.1

5.2

5.3

Indicador Quinquenal de Cumplimiento del servicio de Pago de la Deuda Pública de Ma-nera Oportuna

Indicador Quinquenal de Cumplimiento al Análisis y Evaluación de la Deuda Pública

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos en materia de Deuda Pública y Fideicomisos



148




Sistema financiero para el desarrollo integral

Se ha alcanzado mayores índices de Profundización Financiera:- 60% de la cartera está destinada a los sectores productivos y vivienda de interés social (Banca Múltiple).- 50% de la cartera destinada a micro, pequeñas y medianas empresas del sector productivo (Banca PyME).- 50% de la cartera destinada a Vivienda (Entidades Financieras de Vivienda).- 75% del total de municipios cubiertos con atención de servicios financieros.

Análisis y evaluación de información en cuanto a servicios financieros, legitimación de ganancias Ilícitas/financiamiento al terrorismo y/o delitos precedentes, contando con nueva normativa que contribuya a su cumplimiento y maximice el procesamiento de casos.

05 Pilar

05.02 Meta

05.02.138 Resultado

05.02.138.02 Acción

Código PEM

Código PEI



Resultados

Analizar y evaluar la información en cuanto a los Servicios Financieros, Legitimación de Ganancias Ilícitas/Financia-miento al Terrorismo y/o Delitos Precedentes, contando con nueva normativa que contribuya a su cumplimiento y maximice el procesamiento de casos y mejore la protección de los asegurados, tomadores y beneficiarios del mercado de seguros.

Formular Políticas Financieras para promover la democratización de los servicios financieros con base en análisis y evalua-ciones continuas de la información sobre el desempeño del Sistema Financiero

- Se desarrollaron políticas financieras para la democratización de los servicios financieros. (RC)- Se analizó y evaluó de manera constante la información del sistema financiero, para la adecuada toma de decisiones y la

generación de nueva normativa, que permita realizar correcciones o aminorar impactos externos sobre los mismos. (RE)

09

PEI.09.06


149


Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Servicios Financieros (DGSF)


Línea Base (2015)


- Se desarrollaron políticas financieras para la democratización de los servicios financieros. (RC)

- Se analizó y evaluó de manera constante la información del sis-tema financiero, para la adecuada toma de decisiones y la ge-neración de nueva normativa, que permita realizar correcciones o aminorar impactos externos sobre los mismos. (RE)

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGSF alcanzó un 69,18%.

Se contará con esta información recién a partir del 2016.



Nombre: IEIGSF: Indicador Estratégico Institucional de la Gestión de los Servicios Financieros

IEIGSF(Anexo 6)


150



Indicador Anual de Cumplimiento de la Gestión de los Servicios Financieros

IACGSF 2016 - 2020 DGSF1 6





IQCOSF

IQCPIMSF

2016 - 2020

2016 - 2020

DGSF

DGSF

1

2

6.1

6.2

Indicador Quinquenal al cumplimiento de los Objetivos de los Servicios Financieros

Indicador Quinquenal de Cumplimiento a la Presentación de Informes en Materia de Ser-vicios Financieros


151



Soberanía y Transparencia en la Gestión Pública

Gestión Pública transparente, con servidores públicos éticos, competentes y comprometidos que luchan contra la corrupción

Se ha implementado un modelo de servicio público inclusivo, intercultural y comprometido con la con-creción del Vivir Bien.

Desarrollo de una gestión eficiente que logre una administración institucional apropiada, utilizando ade-cuadamente los recursos y la planificación como herramienta de gestión institucional.

11 Pilar

11.01 Meta

11.01.298 Resultado

11.01.298.04 Acción

Código PEM

Código PEI



Resultados

Contar con una gestión eficiente que logre una administración institucional apropiada, utilizando adecuadamente los recursos y la planificación como herramienta de gestión institucional.

Promover una gestión pública plurinacional comprometida con los valores y principios de la Constitución Política del Estado. Caracterizada por una administración eficaz, eficiente, ágil, moderna y desburocratizada, que utiliza adecuadamente los ins-trumentos jurídicos, administrativos y normativos; y difunde y socializa la información para una gestión transparente.

- Se tiene una administración eficiente del Despacho del VPSF y de la Unidad de Recursos Jerárquicos del Sistema de Regulación Financiera (RC)

- Se tiene una administración eficiente del Despacho del VTCP (RC)- Se tiene una administración eficiente del Despacho del VPCF (RC)- Se tiene una administración eficiente del Despacho del VPT y de la Unidad de Recursos Jerárquicos en Materia de Juegos

de Lotería y de Azar (RC)- Se cuenta con una gestión institucional administrada eficientemente, utilizando adecuadamente los recursos y la planifi-

cación como herramienta de gestión. (DGPLA) (RE)- Se ha mejorado el desempeño institucional por medio de la planificación. (DGPLA) (RC)- Se ha logrado el funcionamiento óptimo del Despacho del Señor Ministro. (GAB-Asesoría Legal) (RC)- Se tiene una administración institucional apropiada, ágil, moderna, eficaz y desburocratizada. (DGAA) (RC)- Se cuentan con instrumentos jurídicos analizados y revisados para una correcta toma de decisiones. (DGAJ). (RC)- Se han elaborado estrategias de comunicación externa e interna que permita socializar y difundir toda la información

generada por el MEFP. (UCS) (RC)

12

PEI.12.07



152


Línea Base (2015)


- Se tiene una administración eficiente del Despacho del VPSF y de la Unidad de Recursos Jerárquicos del Sistema de Regulación Fi-nanciera (RC)

- Se tiene una administración eficiente del VTCP (RC)

- Se tiene una administración eficiente del VPCF (RC)

- Se tiene una administración eficiente del Despacho del VPT y de la Unidad de Recursos Jerárquicos en Materia de Juegos de Lotería y de Azar (RC)

- Se cuenta con una gestión institucional administrada eficiente-mente, utilizando adecuadamente los recursos y la planificación como herramienta de gestión. (RE)

- Se ha mejorado el desempeño institucional por medio de la plani-ficación. (DGPLA)(RC)

- Se ha logrado el funcionamiento óptimo del Despacho del Señor Ministro. (GAB-Asesoría Legal) (RC)

- Se tiene una administración institucional apropiada, ágil, moderna, eficaz y desburocratizada. (DGAA) (RC)

- Se cuentan con instrumentos jurídicos analizados y revisados para una correcta toma de decisiones. (DGAJ).(RC)

- Se han elaborado estrategias de comunicación externa e interna que permita socializar y difundir toda la información generada por el MEFP. (UCS) (RC)

En la gestión 2015, el avance físico del Despacho del VPSF alcanzó un 100%.

En la gestión 2015, el avance físico del Despacho del VTCP alcanzó un 100%.

En la gestión 2015, el avance físico del Despacho del VPCF alcanzó un 100%.

En la gestión 2015, el avance físico del Despacho del VPT alcanzó un 100%.

Para el 2015, el MEFP registró una gestión ineficiente (0,98) debido a que mostraron una mejor ejecución presupuestaria en relación al avance físico.

En la gestión 2015, el avance físico de la DGPLA alcanzó un 68%.

En la gestión 2015, el avance físico del Despacho del Sr. Ministro alcanzó un 100%.

En la gestión 2015, el avance físico de la DGAA alcanzó un 91,67%.

En la gestión 2015, el avance físico de la DGAJ alcanzó un 95%.

En la gestión 2015, el avance físico de la UCS alcanzó un 72,50%.



Nombre: IEIAIE: Indicador Estratégico Institucional a la Administración Institucional Eficiente

IEIAIE(Anexo 7)

153


Sigla Detalle

MEFP - Despacho-Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros - Unidad de Recursos Jerár-quicos del Sistema de Regulación Financiera (D-VPSF – URJSIREFI)

MEFP - Despacho-Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (D-VTCP)

MEFP – Despacho Viceministerio de Política Tributaria - Unidad de Recursos Jerárquicos en Materia de Juegos de Lotería y de Azar (D-VPT- URJMLJ)

MEFP - Despacho-Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (D-VPCF)

MEFP – Dirección General de Planificación (DGPLA)

MEFP - Gabinete (GAB)

MEFP – Asesoría General


154


Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Asuntos Administrativos (DGAA)

MEFP – Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ)

MEFP – Unidad de Comunicación Social (UCS)



Indicador Quinquenal de Cumplimiento de la Administración Institucional

IACAI 2016 - 2020

D-VPSF-URJSIREFID-VTCPD-VPCF

D-VPT-URJMLJDGPLA

GABINETE-ASESORÍA LEGALDGAADGAJUCS

1 7

155



Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos del Despacho del VPSF- URJSIREFI.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos del Despacho del VTCP.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos del Despacho del VPCF.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos del Despacho del VPT- URJMJ.

Indicador Quinquenal de Cumplimiento a la Gestión Institucional Eficiente.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de Planificación.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de Despacho.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos Administrativos

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de Jurídica.

Indicador Quinquenal al Cumplimiento de los Objetivos de Comunicación.


IQCODVPSF

IQCODVTCP

IQCODVPCF

IQCODVPT

IQCGIE

IQCOPLA

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

D-VPSF

D-VTCP

D-VPCF

D-VPT

DGPLA

DGPLA

1

2

3

4

5

6

7.1

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6






IQCOD

IQCOA

IQCOJ

IQCOC

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

GAB

DGAA

DGAJ

UCS

7

8

9

10

7.7

7.8

7.9

7.10







156



Soberanía y transparencia en la gestión pública


Se han vinculado instituciones públicas a la Plataforma Electrónica y se ha implementado el Gobierno Electrónico para una gestión pública eficiente (trámites ágiles y mejores servicios) y transparente (acceso a la información), facilitando su evaluación

Consolidar un sistema único de gestión pública para las entidades públicas que permita brindar soporte técnico y disponibilidad, en el marco de una política soberana.

11 Pilar

11.01 Meta

11.01.299 Resultado

11.01.299.03 Acción

Código PEM

Código PEI



Resultados

Contar con un sistema único de gestión pública para las entidades públicas, que permita brindar soporte técnico y disponibilidad, en el marco de una política soberana.

Automatizar los procesos del sector público para facilitar las transacciones y el registro de información, mediante el apoyo y disponibilidad del soporte técnico y una mejor cobertura del Sistema de Gestión Pública.

- Se logró mejorar la automatización de los servicios presupuestarios del sector público. (RC)- Se cuenta con la disponibilidad del Sistema de Gestión Pública en un 99,5% ante incidentes, para la operativa del sector

público en el ámbito financiero administrativo. (RE)- Se amplió la cobertura del Sistema de Gestión Pública. (RE)

13

PEI.13.08


157




Nombre: IEISGP: Indicador Estratégico Institucional del Sistema de Gestión Pública

IEISGP(Anexo 8)

Línea Base (2015)


- Se logró mejorar la automatización de los servicios presupuestarios del sector público. (RC)

- Se cuenta con la disponibilidad del Sistema de Gestión Pública en un 99,5% ante incidentes, para la operativa del sector público en el ámbito financiero administrativo. (RE)

- Se amplió la cobertura del Sistema de Gestión Pública. (RE)

En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGS-GIF alcanzó un 92,67%.

En la gestión 2015, el Sistema de Gestión Pública estuvo disponible 8.716 horas que equivale al 99,72%.

En 2015, 260 entidades cuentan acceso al Sistema Único de Gestión Presupuestaria.


Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal (DGSGIF)


158





Indicador Complementario (IC)IQCOSGP

IQCDSGP

IQCASUGP

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

DGSGIF

DGSGIF

DGSGIF

1

2

3

8.1

8.2

8.3


Indicador Quinquenal de Cumplimiento de los Objetivos del Sistema de Gestión Pública.

Indicador Quinquenal de Cumplimiento de la Disponibilidad de los Sistemas de Gestión Pública.

Indicador Quinquenal de Cumplimiento al Ac-ceso a un Sistema Único de Gestión Presu-puestaria para todas las entidades públicas.




Indicador Anual de Cumplimiento del Sistema de Gestión Pública

IACSGP 2016 - 2020 DGSGIF1 8

159

11 Pilar

11.01 Meta

11.01.301 Resultado

11.01.301.01 Acción




Gestión Pública transparente, con servidores públicos éticos, competentes y comprometidos que luchan contra la corrupción.

Se ha institucionalizado en las entidades estatales la rendición pública de cuentas para el ejercicio efectivo del control social y procesos de formación en principios y valores éticos.

Promoción y consolidación de una gestión pública transparente a través de la Rendición Pública de Cuen-tas con participación efectiva de la sociedad civil e institucionalización del Control Social.

Código PEM

Código PEI



Resultados

Promover una gestión pública transparente mediante la rendición pública de cuentas, la atención oportuna de denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción y un adecuado control interno.

Promover una gestión pública plurinacional, descolonizada, transparente, responsable, moderna, reflejando la transparencia del uso adecuado de los recursos y los resultados alcanzados en la gestión de las finanzas públicas a través de audiencias públicas, atención a denuncias y el control interno posterior.

- Se ha realizado las rendiciones públicas de cuentas, consolidando una gestión transparente. (RE)- Se ha dado atención oportuna a las denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción. (RE)- Se optimizaron los instrumentos de control interno implementados en la Entidad, a través de recomendaciones emergen-

tes de informes de auditoría Financieras, Operativas, Especiales y de Tecnologías de la Información y Comunicación. (RE)- Se promocionó la transparencia y lucha contra la corrupción en las áreas organizacionales del MEFP. (RC)- Se ejecutaron Auditorias y Seguimientos programados en el POA de la UAI.(RC)

14

PEI.14.09



160



Nombre: IEITG: Indicador Estratégico Institucional a la Transparencia de la Gestión

IEITG(Anexo 9)

Línea Base (2015)


- Se ha realizado las rendiciones públicas de cuentas, consolidando una gestión transparente. (RE)

- Se ha dado atención oportuna a las denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción. (RE)

- Se optimizaron los instrumentos de control interno implementados en la Entidad, a través de recomendaciones emergentes de infor-mes de auditoría Financieras, Operativas, Especiales y de Tecnolo-gías de la Información y Comunicación. (RE)

- Se promocionó la transparencia y lucha contra la corrupción en las áreas organizacionales del MEFP. (RC)

- Se ejecutaron Auditorias y Seguimientos programados en el POA de la UAI. (RC)

En la gestión 2015, el MEFP llevó adelante las 2 rendiciones de cuen-tas establecidas por Ley.

Se ha resuelto el 90% de las denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción en la gestión.

Se ha cumplido con el 95% de las auditorias programadas.

En la gestión 2015, el avance físico de la Unidad de Transparencia alcanzó un 91,23%.

En la gestión 2015, el avance físico de la Unidad de Auditoria Interna alcanzó un 74,55%.


161


Sigla Detalle

MEFP – Unidad de Transparencia (UT)

MEFP – Unidad de Auditoría Interna (UAI)



Indicador Anual de Cumplimiento a la Transparencia de la GestiónIACTG 2016 - 2020- UT-UAI

1 9








IQCRPC

IQCDVEHC

IQCCII

IQCOT

IQCOAI

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

UT

UT

UAI

UT

UAI

1

2

3

4

5

9.1

9.2

9.3

9.4

9.5


Indicador Quinquenal de Cumplimiento a la Rendi-ción Pública de Cuentas

Indicador Quinquenal de Cumplimiento a la aten-ción oportuna de las Denuncias por Vulneración a la Ética y presuntos Hechos de Corrupción

Indicador Quinquenal de Cumplimiento de Control Interno Institucional

Indicador Quinquenal de Cumplimiento de los Obje-tivos de Transparencia

Indicador Quinquenal de Cumplimiento de los Obje-tivos de Auditoria Interna


162

163

5. Presupuesto Quinquenal

165

El Presupuesto Quinquenal es un instrumento estratégico de programa-ción presupuestaria y financiera de mediano plazo, la misma considera los ingresos esperados y límites globales o sectoriales de los gastos en un periodo “generalmente de cinco años”.

En el marco de los lineamientos metodológicos para la formulación de planes sectoriales (aplicable también a Planes Estratégicos Ministeriales) en el punto 5.4.7. Señala: “A la finalización de la priorización de acciones se formulará el presupuesto del PSDI incorporando el conjunto de recur-sos de inversión pública y gasto corriente que supone la implementación del mismo, con un horizonte de cinco años. El Presupuesto quinquenal debe ser programado anualmente para cada una de las acciones”.

Cabe aclarar que el presupuesto presentado a continuación se lo realizó de manera estimada por la Unidad Financiera dependiente de la Dirección General de Asuntos Administrativos, es decir que el mismo no cuenta con el visto bueno y/o la aprobación del órgano rector presupuestario (Vice-ministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal - MEFP); por lo cual dicha información es de carácter referencial y puede ser ajustada y/o modifi-cada según lo exija el órgano rector, esto teniendo en cuenta la siguiente normativa:

5. PRESUPUESTO QUINQUENAL

- La Ley N°62 art.40, (28 de noviembre de 2010) que faculta al MEFP para llevar adelante la formulación, desarrollo y reglamen-tación de la política fiscal y presupuestaria de mediano y largo plazo.

- El DS N°429 art.13 (10 de febrero de 2010) que establece que el Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (VPCF) de-pendiente del MEFP debe formular y desarrollar la política presu-puestaria plurinacional de mediano y largo plazo.

5.1. Presupuesto por Acción Estratégica Institucional

El Plan Estratégico Institucional del MEFP tiene 9 Acciones Estratégicas Institucionales que tienen una asignación presupuestaria en función a la carga de las actividades de las áreas organizacionales responsables, las cuales quedan detalladas a continuación:


166

Pilar (01)

Meta (01.01)

Resultado (01.01.05)

Acción (01.01.05.02)

Acción Estratégica Ministerial(01.01.05.02.02)

Acción Estratégica Institucional(01.01.05.02.02.01)

Acumulado

Presupuesto Total

Total de áreas Organizacionales

Nº Áreas Org. 2016 2017 2018 2019 2020 Total

Erradicación de la extrema pobreza

Erradicación de la pobreza extrema material y reducción significativa de la pobreza moderada.

Se ha cubierto al menos el 80% de los hogares más pobres y vulnerables con programas sociales.

Fortalecimiento del Sistema Integral de Pensiones, ampliando el número de asegurados con reconocimiento de aportes a través de la Compensación de Cotizaciones.

Fortalecer el Sistema Integral de Pensiones mediante el análisis y la evaluación constante para la adecuada toma de decisiones y la generación de nueva normativa, ampliando el número de asegurados con reconocimiento de aportes a través de la Compensación de Cotizaciones.

Generar un sistema previsional universal, solidario equitativo y sostenible con la consecuente derivación de beneficios para la población boliviana en el largo plazo, fortaleciendo el Sistema Integral de Pensiones por medio del análisis y la evaluación constante para la adecuada toma de decisiones y la generación de nueva normativa.

3.349.371,00

3.349.371,00

1 DGP 3.516.839,00

3.516.839,00

3.692.682,00

3.692.682,00

3.877.309,00

3.877.309,00

4.071.176,00

4.071.176,00

18.507.377,00

18.507.377,00

18.507.377,00

1

PRESUPUESTO QUINQUENAL PARA LA ACCIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL 1

167

Pilar (05)

Meta (05.01)


Acción (05.01.135.01)



Acumulado

Presupuesto Total





Se ha preservado y consolidado la gestión soberana en la formulación de políticas macroeconómicas que generen las con-diciones para el crecimiento económico sostenido del país.

Continuación de la suscripción del “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financiero” entre el Banco Central de Bolivia (BCB) y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP).

Suscribir el “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financiero” de manera soberana, evaluando de manera constante las políticas fiscales, la administración de recursos del TGN y de las finanzas territoriales para la ade-cuada toma de decisiones y generación de nueva normativa, manteniendo el poder adquisitivo de la moneda nacional y teniendo un registro efectivo de los bienes del Estado para su resguardo.

Fortalecer la soberanía económica en el marco de la suscripción del “Acuerdo de Ejecución del Programa Fiscal Financiero”, llevando adelante el análisis y evaluación constante de las políticas fiscales, la información de la administración del TGN y las finanzas Territoriales, para la adecuada toma de decisiones, generación de nueva normativa y la formulación de lineamientos.

3.560.007,00

17.685.027,00

5.877.536,00

27.122.570,00

DGAPF

DGPOT

DGAFT

3.738.000,00

18.156.743,00

5.881.455,00

27.776.198,00

3.924.900,00

18.574.096,00

5.885.374,00

28.384.370,00

4.111.800,00

18.991.448,00

5.889.292,00

28.992.540,00

4.298.700,00

19.408.801,00

5.893.211,00

29.600.712,00

19.633.407,00

92.816.115,00

29.426.868,00

141.876.390,00

141.876.390,00

3

1

2

3



168

Pilar (05)

Meta (05.01)


Acción (05.01.135.02)



Acumulado

Presupuesto Total






Desarrollo e implementación de una política presupuestaria de mediano plazo de manera soberana, teniendo cuentas claras mediante la agregación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo Plurinacional y el resto de las Entidades Públicas y normando la gestión pública.

Llevar adelante la elaboración y presentación del Presupuesto General del Estado de manera soberana, además desarrollar e implementar una política presupuestaria de mediano plazo, teniendo cuentas claras mediante la agregación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo Plurinacional y el resto de las Entidades Públicas y normando la gestión pública.

Llevar adelante la formulación y aprobación del Presupuesto General del Estado de manera soberana, desarrollando e implementando políticas presupuestarias de corto y mediano plazo, teniendo una gestión pública debidamente normada y cuentas claras mediante la información contable y la agregación de los Estados Financieros de las entidades públicas para la adecuada toma de decisiones.

11.232.590,00

4.864.292,00

3.050.722,00

19.147.604,00

DGPGP

DGCF

DGNGP

11.794.220,00

5.107.507,00

3.050.722,00

19.952.449,00

12.383.931,00

5.362.882,00

3.050.722,00

20.797.535,00

13.003.128,00

5.631.026,00

3.050.722,00

21.684.876,00

13.653.284,00

5.912.578,00

3.050.722,00

22.616.584,00

62.067.153,00

26.878.285,00

15.253.610,00

104.199.048,00

104.199.048,00

3

1

2

3


169

Pilar (05)

Meta (05.01)


Acción (05.01.135.03)



Acumulado

Presupuesto Total






Consolidación de la gestión fiscal soberana mediante la firma de los convenios anuales de compromisos, el análisis y la evaluación constante para la generación de nueva normativa, generación de recursos tributarios estableciendo metas de recaudación anual, incrementando el padrón de contribuyentes, la productividad en los operativos de interdicción, regulando la actividad del juego y ampliando la cobertura de los servicios de tributación municipal.

Se ha consolidado la gestión fiscal, mediante la firma de los convenios anuales de compromisos en el sector tri-butario de manera soberana, estableciendo metas de recaudación anual, incrementando el padrón de contribuyentes, los operativos de interdicción, regulando la actividad del juego y ampliando la cobertura de los servicios de tributación municipal, además se realizará el análisis y la evaluación constante para la adecuada toma de decisiones, compatibilización y generación de nueva normativa.

Se ha llevado adelante la firma, seguimiento y evaluación de los convenios anuales de compromisos de manera soberana en el sector tributario, además se ha generado políticas tributarias internas, aduaneras y arancelarias que ayuden a la toma de decisiones, compatibilización y generación de nueva normativa, y se ha publicado el Arancel Aduanero de Importaciones.

1.181.590,00

1.997.598,00

2.176.948,00

5.356.136,00

DGET

DGTI

DGAAA

1.240.670,00

2.097.478,00

2.177.090,00

5.515.238,00

1.302.704,00

2.202.352,00

2.177.232,00

5.682.288,00

1.367.340,00

2.312.470,00

2.177.374,00

5.857.184,00

1.436.232,00

2.428.094,00

2.177.516,00

6.041.842,00

6.528.536,00

11.037.992,00

10.886.160,00

28.452.688,00

28.452.688,00

3

1

2

3



170

Pilar (05)

Meta (05.01)


Acción (05.01.136.01)



Acumulado

Presupuesto Total





Se ha preservado y consolidado la gestión prudente en la contratación de deuda pública para garantizar sus fuentes de financiamiento (internas y externas) y una administración sostenible y solvente en el pago de la misma.

Establecimiento de lineamientos claros de endeudamiento público y su seguimiento con una visión de gestión prudente de la deuda pública.

Coadyuvar con la gestión de la política fiscal manteniendo un nivel sostenible de deuda externa del TGN y velar por el cumplimiento oportuno del Servicio de Pagos de la deuda pública, además del análisis y evaluación constante con el objetivo de tener información oportuna para la toma de decisiones y generación de nueva normativa.

Garantizar la sostenibilidad de la Deuda Pública, manteniendo un nivel sostenible de deuda del TGN, velando por el cumpli-miento oportuno del Servicio de Pago de la Deuda, además del análisis y evaluación constante para contar con información adecuada para la toma de decisiones y generación de nueva normativa.

22.901.724,63

22.901.724,63

DGCP 6.989.268,00

6.989.268,00

7.338.732,00

7.338.732,00

7.705.668,00

7.705.668,00

8.090.952,00

8.090.952,00

53.026.344,63

53.026.344,63

53.026.344,63

1

1


171

Pilar (05)

Meta (05.02)


Acción (05.02.138.02)



Acumulado

Presupuesto Total




Sistema financiero para el desarrollo integral

Se ha alcanzado mayores índices de Profundización Financiera:- 60% de la cartera está destinada a los sectores productivos y vivienda de interés social (Banca Múltiple).- 50% de la cartera destinada a micro, pequeñas y medianas empresas del sector productivo (Banca PyME).- 50% de la cartera destinada a Vivienda (Entidades Financieras de Vivienda).- 75% del total de municipios cubiertos con atención de servicios financieros.

Análisis y evaluación de información en cuanto a servicios financieros, legitimación de ganancias Ilícitas/financiamiento al terrorismo y/o delitos precedentes, contando con nueva normativa que contribuya a su cumplimiento y maximice el proce-samiento de casos.

Analizar y evaluar la información en cuanto a los Servicios Financieros, Legitimación de Ganancias Ilícitas/Financia-miento al Terrorismo y/o Delitos Precedentes, contando con nueva normativa que contribuya a su cumplimiento y maximice el procesamiento de casos y mejore la protección de los asegurados, tomadores y beneficiarios del mercado de seguros.

Formular Políticas Financieras para promover la democratización de los servicios financieros con base en análisis y evalua-ciones continuas de la información sobre el desempeño del Sistema Financiero

2.964.453,00

2.964.453,00

DGSF 3.112.676,00

3.112.676,00

3.268.310,00

3.268.310,00

3.431.726,00

3.431.726,00

3.603.312,00

3.603.312,00

16.380.477,00

16.380.477,00

16.380.477,00

1

1



172

Pilar (11)

Meta (11.01)


Acción (11.01.298.04)



Acumulado

Presupuesto Total





Se ha implementado un modelo de servicio público inclusivo, intercultural y comprometido con la concreción del Vivir Bien.

Desarrollo de una gestión eficiente que logre una administración institucional apropiada, utilizando adecuadamente los recursos y la planificación como herramienta de gestión institucional.

Contar con una gestión eficiente que logre una administración institucional apropiada, utilizando adecuadamente los recursos y la planificación como herramienta de gestión institucional.

Promover una gestión pública plurinacional comprometida con los valores y principios de la Constitución Política del Estado. Caracterizada por una administración eficaz, eficiente, ágil, moderna y desburocratizada, que utiliza adecuadamente los instrumentos jurídicos, administrativos y normativos; y difunde y socializa la información para una gestión transparente.

1.553.930,00

4.625.663,00

136.356.906,04

733.736,00

2.614.652,00

673.303,00

525.521,00

1.039.925,00

2.010.717,00

150.134.353,04

GAB - ASESORIA GRAL.

UCS

DGAA

DGPLA

DGAJ

D-VTCP

D-VPCF

D-VPT - URJMLJ

D-VPSF - URJSIREFI

1.631.599,00

4.856.947,00

51.861.258,00

770.423,00

2.745.385,00

706.968,00

551.797,00

1.091.921,00

2.111.253,00

66.327.551,00

1.713.179,00

5.099.795,00

51.874.459,00

808.944,00

2.882.655,00

742.317,00

579.387,00

1.146.518,00

2.216.816,00

67.064.070,00

1.798.838,00

5.354.785,00

51.367.858,00

849.392,00

3.026.788,00

779.433,00

608.357,00

1.203.844,00

2.327.657,00

67.316.952,00

1.888.780,00

5.622.524,00

51.861.258,00

891.861,00

3.178.127,00

818.405,00

638.774,00

1.264.036,00

2.444.040,00

68.607.805,00

8.586.326,00

25.559.714,00

343.321.739,04

4.054.356,00

14.447.607,00

3.720.426,00

2.903.836,00

5.746.244,00

11.110.483,00

419.450.731,04

419.450.731,04

9

1

5

2

6

3

7

4

8

9


173

Pilar (11)

Meta (11.01)


Acción (11.01.299.03)



Acumulado

Presupuesto Total



Soberanía y transparencia en la gestión pública


Se han vinculado instituciones públicas a la Plataforma Electrónica y se ha implementado el Gobierno Electrónico para una gestión pública eficiente (trámites ágiles y mejores servicios) y transparente (acceso a la información), facilitando su evaluación

Consolidar un sistema único de gestión pública para las entidades públicas que permita brindar soporte técnico y disponi-bilidad, en el marco de una política soberana.

Contar con un sistema único de gestión pública para las entidades públicas, que permita brindar soporte técnico y disponibilidad, en el marco de una política soberana.

Automatizar los procesos del sector público para facilitar las transacciones y el registro de información, mediante el apoyo y disponibilidad del soporte técnico y una mejor cobertura del Sistema de Gestión Pública

20.802.923,00

20.802.923,00

DGSGIF 11.497.723,00

11.497.723,00

12.072.609,00

12.072.609,00

12.676.240,00

12.676.240,00

13.310.052,00

13.310.052,00

70.359.547,00

70.359.547,00

70.359.547,00

1

1



174

Pilar (11)

Meta (11.01)


Acción (11.01.301.01)



Acumulado

Presupuesto Total




Gestión Pública transparente, con servidores públicos éticos, competentes y comprometidos que luchan contra la corrupción.

Se ha institucionalizado en las entidades estatales la rendición pública de cuentas para el ejercicio efectivo del control social y procesos de formación en principios y valores éticos.

Promoción y consolidación de una gestión pública transparente a través de la Rendición Pública de Cuentas con participa-ción efectiva de la sociedad civil e institucionalización del Control Social.

Promover una gestión pública transparente mediante la rendición pública de cuentas, la atención oportuna de denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción y un adecuado control interno.

Promover una gestión pública plurinacional, descolonizada, transparente, responsable, moderna, reflejando la transparencia del uso adecuado de los recursos y los resultados alcanzados en la gestión de las finanzas públicas a través de audiencias públicas, atención a denuncias y un adecuado control interno.

654.017,00

2.327.480,00

2.981.497,00

UT

UAI

686.775,00

2.443.854,00

3.130.629,00

721.114,00

2.566.047,00

3.287.161,00

757.170,00

2.694.350,00

3.451.520,00

795.028,00

2.829.067,00

3.624.095,00

3.614.104,00

12.860.798,00

16.474.902,00

16.474.902,00

2

1

2


175

5.2. Presupuesto Quinquenal Agregado

En virtud a los cuadros anteriormente expuestos, a continuación se detalla el Presupuesto Quinquenal Agregado del Plan Estratégico Institucional del MEFP por Acción Estratégica Institucional:

Nº Responsable 2016 2017 2018 2019 2020 Total

3.349.371,00

27.122.570,00

19.147.604,00

5.356.136,00

22.901.724,63

2.964.453,00

150.134.353,04

20.802.923,00

2.981.551,00

254.760.685,67

3.516.839,00

27.776.198,00

19.952.449,00

5.515.238,00

6.989.268,00

3.112.676,00

66.327.551,00

11.497.723,00

2.981.551,00

147.669.493,00

3.692.682,00

28.384.370,00

20.797.535,00

5.682.288,00

7.338.732,00

3.268.310,00

67.064.070,00

12.072.609,00

2.981.551,00

151.282.147,00

3.877.309,00

28.992.540,00

21.684.876,00

5.857.184,00

7.705.668,00

3.431.726,00

67.316.952,00

12.676.240,00

2.981.551,00

154.524.046,00

4.071.176,00

29.600.712,00

22.616.584,00

6.041.842,00

8.090.952,00

3.603.312,00

68.607.805,00

13.310.052,00

2.981.551,00

158.923.986,00

18.507.377,00

141.876.390,00

104.199.048,00

28.452.688,00

53.026.344,63

16.380.477,00

419.450.731,04

70.359.547,00

14.907.755,00

867.160.357,67

1

2

3

4

5

6

7

8

9

DGP

DGAPF – DGPOT – DGAFT

DGPGP – DGCF – DGNGP

DGET – DGTI – DGAAA

DGCP

DGSF

GAB –UCS –DGAA

DGPLA – DGAJ – D-VTCP

D-VPCF – D-VPT

D-VPSF – URJSIREFI

URJMLJ

DGSGIF

UT -UAI

TOTALFuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP)

Cuadro N° 20Presupuesto Quinquenal Agregado


176

177

6. ANEXOS

179

ANEXO 1

181

INDICADOR DE IMPACTO:INDICADOR ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL AL SEGUIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES (IEISSP)

INDICADOR DE IMPACTO

IEISSP= Indicador Estratégico Institucional al Seguimiento de los Sistemas de Pensiones

INDICADOR DE PROCESO

ANEXO I

Cuadro de Cumplimiento Anual


Indicador Anual de Cumplimiento al Seguimiento de los Sistemas de Pensiones.

IACSSP2016 = (IACAESIP2016*0,5 +IACOP2016*0,5)





IEISSP2016 = IACSSP2016*0,2



IEISSP2019= IACSSP2019*0,8

IEISSP2020 = IACSSP2020*1

IACSSP











2016 - 20201

2016

2017

2018

2019

2020

1DGP


182






IACAESIP

IACOP

2016 - 2020

2016 - 2020

1

2

1.1

1.2


Indicador Anual de Cumplimiento de Análisis y Evaluación del SIP

Indicador Anual al Cumplimiento de los Obje-tivos de Pensiones

DGP

DGP

Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Pensiones (DGP)

183

ANEXO 1.1.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE ANÁLISIS Y EVA-LUACIÓN AL SIP (IQCAESIP)

Concepto. Este indicador reflejará el cumplimiento al análisis y a la eva-luación de manera constante del Sistema Integral de Pensiones (SIP), con el objetivo de tener información oportuna para la toma de decisiones y elaboración de normativa.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento al análisis y evaluación al Sistema Integral de Pensiones, esto mediante la publicación de boletines semestrales.

Línea Base. Se publicaron 2 boletines semestrales en la gestión 2015 con información de los 3 regímenes (contributivo, semicontributivo y no contributivo).

INDICADOR DE IMPACTO:

IQCAESIP = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE ANÁLI-SIS Y EVALUACIÓN AL SIP

Fórmula:

Pond = Ponderación ajustada a cada gestión: 2016=20%; 2017=40%; 2018=60%; 2019=80% y 2020=100%

INDICADOR DE PROCESO:

IACAESIP = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE ANÁLISIS Y EVALUACIÓN AL SIP

Fórmula:

Donde:

BSAESIPE: Boletines Semestrales de análisis y Evaluación al SIP Efectuados El responsable a cargo de estas publicaciones será la Dirección General de Pensiones (DGP) dependiente del MEFP.

BSAESIPP: Boletines Semestrales de análisis y Evaluación al SIP Programados.Se tiene programado como mínimo la publicación de 2 boletines semestrales por año, los cuales detallarán la siguiente información: el análisis de los 3 regímenes (contributivo, se-micontributivo y no contributivo), la evolución de los datos anuales de los regímenes ante-riormente mencionados, además de un criterio definido acerca del análisis de los datos.


184

ANEXO 1.2.INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE PENSIONES (IQCOP)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Pensiones.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos establecidos con el fin de contar con un sistema previsional universal, solidario y equitativo, que beneficia a la población boliviana.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGP alcanzó un 94,50%.


IQCOP = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OB-JETIVOS DE PENSIONES

Fórmula:



IACOP = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE PENSIONES

Fórmula:

Donde:

PAFOEP: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Pensiones.

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Pen-siones (DGP).

185

ANEXO 2

187

INDICADOR DE IMPACTO:INDICADOR ESTRATEGICO INSTITUCIONAL DE ANALISIS DE POLÍTICAS FISCALES (IEIAPF)


IEIAPF = Indicador Estratégico Institucional de Análisis de Políticas Fiscales


ANEXO 2



Indicador Anual de Cumplimiento de Análisis de Políticas Fiscales

IACAPF2016=(IACPFF2016*0,1+IACAEPF2016*0,2+IACOPF2016*0,1+IACAEATGN2016*0,2+IACOATGN2016 *0,1+IACAEFT2016 *0,2+IACOFT2016 *0,1)

IACAPF2017=(IACPFF2017*0,1+IACAEPF2017*0,2+IACOPF2017*0,1+IACAEATGN2017*0,2+IACOATGN2017*0,1+IACAEFT2017*0,2+IACOFT2017*0,1)

IACAPF2018=(IACPFF2018*0,1+IACAEPF2018*0,2+IACOPF2018*0,1+ IACAEATGN2018*0,2+IACOATGN2018*0,1+IACAEFT2018*0,2+IACOFT2016*0,1)

IACAPF2019=(IACPFF2019*0,1+IACAEPF2019*0,2+IACOPF2019*0,1+IACAEATGN2019*0,2+IACOATGN2019*0,1+IACAEFT2019*0,2+IACOFT2019*0,1)

IACAPF2020=(IACPFF2020*0,1+IACAEPF2020*0,2+IACOPF2020*0,1+ IACAEATGN2020*0,2+IACOATGN2020*0,1+IACAEFT2020*0,2+IACOFT2020*0,1)

IEIAPF2016 = IACAPF2016*0,2

IEIAPF2017 = IACAPF2017*0,4

IEIAPF2018 = IACAPF 2018*0,6

IEIAPF2019 = IACAPF 2019*0,8

IEIAPF2020 = IACAPF 2020*1

IACAPF











2016 - 20201

2016

2017

2018

2019

2020

2DGAPFDGPOTDGAFT


188











IACPFF

IACAEPF

IACOPF

IACAEATGN

IACOATGN

IACAEFT

IACOFT

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

1

2

3

4

5

6

7

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

2.6

2.7


Indicador Anual de Cumplimiento de la Firma del Programa Fiscal Financiero

Indicador Anual de Cumplimiento Análisis y Evaluación en materia de Política Fiscal.

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos de Política Fiscal

Indicador Anual de Cumplimiento al Análisis y Evaluación a la Administración de Recursos del TGN

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos de la Administración de Recursos del TGN

Indicador Anual de Cumplimiento al Análisis y Evaluación en las Finanzas Territoriales.

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos de las Finanzas Territoriales.

DGAPF

DGAPF

DGAPF

DGPOT

DGPOT

DGAFT

DGAFT

Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales (DGAPF)

MEFP – Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales (DGAFT)

MEFP – Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro (DGPOT)

189

ANEXO 2.1.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LA FIRMA DEL PROGRAMA FISCAL FINANCIERO (IQCPFF)

Concepto. Este Indicador pretende mostrar la firma del programa fiscal financiero mediante su evaluación y monitoreo correspondiente.

Resultado Esperado. Con este indicador se quiere ver la firma del acuer-do del Programa Fiscal Financiero mediante la efectiva suscripción de dicho acuerdo para cada gestión.

Línea Base. Se llevó adelante la firma del Programa Fiscal Financiero en 2015, en fecha 11 de marzo.


IQCPFF = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LA FIR-MA DEL PROGRAMA FISCAL FINANCIERO

Fórmula:



IACPFF = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LA FIRMA DEL PROGRAMA FISCAL FINANCIERO

Fórmula:

Donde:

FADPFFE: Firma del Acuerdo de Decisión del PFF Efectuada. Se deberá tomar en cuenta la firma del acuerdo de Decisión del programa Fiscal Financiero, siendo éste el punto de inicio para llegar a las metas económicas programadas. El respon-sable del cargado de este dato será el Banco Central de Bolivia (BCB)

FADPFFP: Firma del Acuerdo de Decisión del PFF Programada.Cada año se deberá programar la firma del Acuerdo de Decisión del Programa Fiscal Finan-ciero, la cual deberá ser coordinada entre el MEFP y el BCB para la determinación de metas económicas. El responsable de este dato será la Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales (DGAPF) dependiente del MEFP.


190

ANEXO 2.2.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANALISIS Y EVA-LUACION EN MATERIA DE POLÍTICA FISCAL (IQCAEPF)

Concepto. Este indicador busca mostrar el cumplimiento del análisis y evaluación de la información para la definición de lineamientos de política fiscal.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende medir el cumpli-miento del análisis y evaluación, que coadyuven a la definición de linea-mientos en materia de política fiscal.

Línea Base. Se publicó 2 Boletines con información en materia de política fiscal.


IQCAEPF = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁLI-SIS Y EVALUACIÓN EN MATERIA DE POLÍTICA FISCAL

Fórmula:



IACAEPF = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN EN MATERIA DE POLÍTICA FISCAL

Fórmula:

Donde:

BSAEPFE: Boletines Semestrales de Análisis y Evaluación a la Política Fiscal Efec-tuados.Número de Boletines semestrales publicados por la Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales (DGAPF) dependiente del VTCP.

BSAEPFP: Boletines Semestrales de Análisis y Evaluación a la Política Fiscal Pro-gramados. Se tiene programado como mínimo la realización de 2 boletines por año, el cual debe pre-sentar la siguiente información: Ingresos y Gastos del SPNF.

191

ANEXO 2.3.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE POLITICA FISCAL (IQCOPF)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Análisis y Políticas Fiscales.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos establecidos, para poder analizar y proporcionar información de manera oportuna en materia fiscal y se promoverá documentos de investigación.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGAPF alcanzó un 92,48%.


IQCOPF = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OB-JETIVOS DE POLITICA FISCAL

Fórmula:



IACOPF = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETI-VOS DE POLITICA FISCAL

Fórmula:

Donde:

PAFOEPF: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Política Fiscal.

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Aná-lisis y Políticas Fiscales (DGAPF).


192

ANEXO 2.4.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁLISIS Y EVA-LUACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN DEL TGN (IQCAEATGN)

Concepto. Este indicador reflejará el cumplimiento al análisis y la evalua-ción de manera constante de la administración de recursos del TGN, con el objetivo de tener información oportuna para la toma de decisiones y elaboración de normativa.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento al análisis y evaluación a la administración de recursos del TGN, esto mediante la publicación de boletines anuales.

Línea Base. Se publicó 1 Boletín con información que administra el TGN. INDICADOR DE IMPACTO:

IQCAEATGN = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁ-LISIS Y EVALUACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN DEL TGN

Fórmula:



IACAEATGN = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN DEL TGN

Fórmula:

Donde:

BAAEATGNE: Boletín Anual de Análisis y Evaluación a la Administración del TGN Efec-tuado.El responsable de estas publicaciones será la Dirección General de Programación y Opera-ciones del Tesoro (DGPOT) dependiente del MEFP.

BAAEATGNP: Boletín Anual de Análisis y Evaluación a la Administración del TGN Pro-gramado. Se tiene programado como mínimo la realización de 1 boletín por año, el cual debe presentar la siguiente información: el análisis de las diferentes variables que administra el TGN, la evolución de los datos anuales de dichas variables, además de un criterio definido acerca del análisis de los datos.

193

ANEXO 2.5.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACION DEL TGN (IQCOATGN)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Programación y Operaciones del Tesoro.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos establecidos, para programar la ejecución presupuestaria del Tesoro General del Estado, de manera apro-piada, en base a la administración eficiente y oportuna de los recursos fiscales.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGPOT alcanzó un 84,58% INDICADOR DE IMPACTO:

IQCOATGN = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACION DEL TGN

Fórmula:



IACOATGN = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETI-VOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL TGN

Fórmula:

Donde:

PAFOEATGN: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de la Adminis-tración del TGN.

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Pro-gramación y Operaciones del Tesoro (DGPOT).


194

ANEXO 2.6.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANALISIS Y EVA-LUACIÓN A LAS FINANZAS TERRITORIALES (IQCAEFT)

Concepto. Este indicador busca mostrar el cumplimiento del análisis y evaluación para la definición de lineamientos de política fiscal y financiera en el ámbito territorial.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende medir el análisis y evaluación que coadyuven a la definición de lineamientos de política fiscal y financiera en el ámbito territorial.

Línea Base. Se publicó 1 Boletín con información de finanzas territoriales. INDICADOR DE IMPACTO:

IQCAEFT = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANALI-SIS Y EVALUACIÓN A LAS FINANZAS TERRITORIALES

Fórmula:



IACAEFT = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO AL ANALISIS Y EVALUACIÓN A LAS FINANZAS TERRITORIALES

Fórmula:

Donde:

BAAEFTE: Boletín Anual de Análisis y Evaluación a las Finanzas Territoriales Efec-tuado.Número de Boletines anuales publicados a través de la Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales (DGAFT) dependiente del VTCP.

BAAEFTP: Boletín Anual de Análisis y Evaluación a las Finanzas Territoriales Progra-mado. Se tiene programado como mínimo la realización de 1 boletín por año, el cual debe presentar la siguiente información: el análisis de las diferentes variables concernientes a las finanzas territoriales.

195

ANEXO 2.7.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LAS FINANZAS TERRITORIALES (IQCOFT)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales (DGAFT).

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos establecidos, para la formulación de políticas fiscales y financieras en el ámbito territorial que contribuyeron al fortalecimiento de las autonomías. Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGAFT alcanzó un 85,68%


IQCAEFT = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANALI-SIS Y EVALUACIÓN A LAS FINANZAS TERRITORIALES

Fórmula:



IACOFT = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETI-VOS DE LAS FINANZAS TERRITORIALES

Fórmula:

Donde:

PAFOEFT: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de las finanzas territoriales.

El responsable a cargo de esta información será la Dirección General de Administración y Finanzas Territoriales (DGAFT).


196

197

ANEXO 3

199

INDICADOR DE IMPACTO:INDICADOR ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL A LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (IEIFEP)


IEIFEP = Indicador Estratégico Institucional a la Formulación y Ejecución Presupuestaria


ANEXO 3


Indicador Anual de Cumplimiento a la Formulación y Ejecución Presupuestaria

IACFEP 2016 - 20201 3DGPGPDGCFDGNGP


IACFEP2016 = (IACPPGE2016*0,20 + IACOPPTO2016* 0,14+ IACANGP2016*0,20+ IACON2016*0,13+IACPEEFF2016*0,20 +IACOCF2016*0,13)


IACFEP2018 = (IACPPGE2018*0,20 + IACOPPTO2018* 0,14+ IACANGP2018*0,20+ IACON2018*0,13+IACPEEFF2018*0,20 +IACOC2018*0,13)



IEIFEP2016 = IACFEP2016*0,2




IEIFEP2020 = IACFEP2020*1











2016

2017

2018

2019

2020


200










IACPPGE

IACOPPTO

IACANGP

IACON

IACPEEFF

IACOCF

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

1

2

3

4

5

6

3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6


Indicador Anual de Cumplimiento a la presenta-ción del Presupuesto General del Estado.

Indicador Anual de Cumplimiento a los Objeti-vos del Presupuesto.

Indicador Anual de Cumplimiento del Apoyo a la Normativa de Gestión Pública

Indicador Anual de Cumplimiento a los Objeti-vos Normativos.

Indicador Anual de Cumplimiento a la presen-tación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo y del resto de las Entidades Públicas del Estado Plurinacional

Indicador Anual de Cumplimiento a los Objeti-vos de Contabilidad Fiscal.

DGPGP

DGPGP

DGNGP

DGNGP

DGCF

DGCF

Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria (DGPGP)

MEFP – Dirección General de Contabilidad Fiscal (DGCF)

MEFP – Dirección General de Normas de Gestión Pública (DGNGP)

201


IACPPGE = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LA PRESENTA-CIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Fórmula:

Donde:

PPGEE: Presentación del Presupuesto General del Estado efectuadoEl responsable de este dato será la Dirección General de Programación y Gestión Presupues-taria (DGPGP) dependiente del MEFP.

PPGP: Presentación del Presupuesto General del Estado programadoSe debe presentar el PGE al menos 2 meses antes de la finalización de cada año fiscal esto en el marco del artículo 321 Parágrafo III de la Constitución Política del Estado.

ANEXO 3.1.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO (IQCPPGE)

Concepto. Este indicador busca cumplir con el plazo establecido para la presentación del Presupuesto General del Estado (PGE) de manera so-berana.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende verificar la presen-tación del Presupuesto General del Estado (PGE) de manera soberana.

Línea Base. Se ha elaborado, presentado y aprobado el Presupuesto Ge-neral del Estado 2016.


IQCPPGE = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA PRE-SENTACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

Fórmula:



202


IACOPPTO = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LOS OBJETI-VOS DE PRESUPUESTO

Fórmula:

Donde:

PAFOEPPTO: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Presupuesto

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Pro-gramación y Gestión Presupuestaria (DGPGP).

ANEXO 3.2.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LOS OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO (IQCOPPTO)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los objeti-vos planteados en cada gestión por la Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos establecidos para la implementación de políticas presupuestarias de corto y mediano plazo que coadyuvaron a la gestión de las entidades del sector público

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión para la DGPGP alcanzó un 100%.


IQCOPPTO = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LOS OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO

Fórmula:


203


IACANGP = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DEL APOYO A LA NORMATIVA DE GESTIÓN PÚBLICA

Fórmula:

Donde:

REC: Reglamentos Específicos Compatibilizados. El responsable de este dato será la Dirección General de Normas de Gestión Pública (DG-NGP) dependiente del MEFP, en base al porcentaje de los reglamentos específicos que se hayan compatibilizado en cada gestión

MREC: Meta de Reglamentos Específicos compatibilizados. Dato que se dará en base a metas anuales, las cuales serán cumplidas cada año según la siguiente escala: en 2016 los reglamentos compatibilizados deberán llegar al 45%, en 2017 al 50%, en 2018 al 55%, en 2019 al 60% y al 65% en 2020.

ANEXO 3.3.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DEL APOYO A LA NOR-MATIVA DE GESTIÓN PÚBLICA (IQCANGP)

Concepto. Este indicador busca mostrar el alcance que se tiene con las entidades públicas en cuanto a los reglamentos específicos que se han compatibilizado.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende mostrar el grado de compatibilización de Reglamentos Específicos con respecto a los sub-sistemas de la Ley 1178, compatibilizando la totalidad de reglamentos incompatibles de estos subsistemas hasta 2020, mediante metas anua-les a ser determinadas a inicios de cada gestión para cumplir el objetivo.

Línea Base. El 40% de los reglamentos específicos de las entidades pú-blicas están compatibilizados.


IQCANGP = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DEL APO-YO A LA NORMATIVA DE GESTIÓN PÚBLICA

Fórmula:



204


IACON = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LOS OBJETIVOS NORMATIVOS

Fórmula:

Donde:

PAFOEN: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos NormativosEl responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Nor-mas de Gestión Público (DGNGP).

ANEXO 3.4.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS NORMATIVOS (IQCON)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Normas de Gestión Pública.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos establecidos para normar la gestión pública plurinacional en las Entidades Públicas

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión para la DGNGP alcanzó un 92,57%.


IQCON = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OB-JETIVOS NORMATIVOS

Fórmula:


205


IACPEEFF = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LA PRESEN-TACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DEL ÓRGANO EJECUTIVO Y DEL RESTO DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEL ESTADO PLURI-NACIONAL

Fórmula:

Donde:

EEFFP: Estados Financieros Presentados. El responsable de este dato será la Dirección General de Contabilidad Fiscal (DGCF) depen-diente del MEFP, en base a la cantidad de Entidades Públicas que presentaron sus Estados Financieros en el plazo establecido y que formaron parte de la presentación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo y del Resto de las Entidades Públicas del estado Plurina-cional.

TEP: Total de Entidades Públicas Este dato será proporcionado por la Dirección General de Programación y Gestión Presu-puestaria (DGPGP) dependiente del MEFP, en base a la totalidad de entidades públicas.

Nota: Todas las entidades públicas deben presentar sus Estados Financieros, esto en el marco de la Ley del PGE 2011 art. 22 (Estados Financieros) y la Ley del PGE 2010 (pre-sentación de información e inmovilización de recursos fiscales). Para el cálculo del total de entidades se tomará el 90%.

ANEXO 3.5.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DEL ÓRGANO EJECUTIVO Y DEL RESTO DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEL ESTADO PLURINACIONAL (IQCPEEFF)

Concepto. Este indicador busca mostrar el cumplimiento de la presen-tación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo y del Resto de Entidades Públicas del Estado Plurinacional.

Resultado Esperado. Con este indicador se espera la presentación de los Estados Financieros del Órgano Ejecutivo y del resto de Entidades Públicas del Estado Plurinacional, con respecto al total de las entidades públicas.

Línea Base. En 2015, el 79% (420) de las entidades públicas presenta-ron sus Estados Financieros en el plazo establecido.


IQCPEEFF = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DEL ÓRGANO EJE-CUTIVO Y DEL RESTO DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS DEL ESTADO PLURINACIONAL

Fórmula:



206


IACOCF = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LOS OBJETIVOS CONTABILIDAD FISCAL

Fórmula:

Donde:

PAVFOECF: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos Contabilidad Fiscal

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Con-tabilidad Fiscal (DGCF).

ANEXO 3.6.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LOS OBJETIVOS DE CONTABILIDAD FISCAL (IQCOCF)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Contabilidad Fiscal.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cumplimiento del avance de los objetivos establecidos para contar con información contable sobre las finanzas públicas, para promover la trans-parencia y el control social

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión para la DGCF alcanzó un 96,78%


IQCOCF = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LOS OB-JETIVOS DE CONTABILIDAD FISCAL

Fórmula:


207

ANEXO 4

209

ANEXO 4INDICADOR DE IMPACTO:

INDICADOR ESTRATEGICO INSTITUCIONAL DEL SECTOR TRIBUTARIO (IEIST)


IEIST = Indicador Estratégico Institucional del Sector Tributario



Indicador Anual de Cumplimiento del Sector Tributario

IACST 2016 - 20201 4DGETDGAAADGTI


IACST 2016 = (IACFCC2016 *0,15 + IACAET2016*0,15+ IACOET2016* 0,10+ IACPAAI2016 *0,20+IACOAA2016*0,10+ IANEITPCTETA2016 *0,20+IACOTI2016*0,10)





IEIST2016 = IACST2016*0,2




IEIST2020 = IACST2020*1











2016

2017

2018

2019

2020


210











IACFCC

IACAET

IACOET

IACPAAI

IACOAA

IANEITPCTETA

IACOTI

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

1

2

3

4

5

6

7

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7


Indicador Anual de Cumplimiento a la Firma del Convenio de Compromisos.

Indicador Anual de Cumplimiento al Análisis y Evaluación Tributaria.

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos de Estudios Tributarios.

Indicador Anual de Cumplimiento a la Publica-ción del Arancel Aduanero de Importaciones.

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos de Asuntos Arancelarios y Aduaneros.

Indicador Anual de Notas y/o Emisión de Infor-mes Técnicos para la Creación de Tributos de las Entidades Territoriales Autónomas

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos de Tributación Interna.

DGET

DGET

DGET

DGAAA

DGAAA

DGTI

DGTI

Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Estudios Tributarios (DGET)

MEFP – Dirección General de Tributación Interna (DGTI)

MEFP – Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros (DGAAA)

211


IACFCC = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LA FIRMA DEL CONVENIO DE COMPROMISOS

Fórmula:

Donde:

CAF: Convenios Anuales firmados. Se deberá tomar en cuenta la firma del Convenio Anual de Compromisos entre el Viceminis-terio de Política Tributaria (VPT) y sus 7 entidades bajo Tuición, siendo éste el punto de inicio para llegar a las metas enunciadas en dichos convenios. El responsable de la generación de este dato será la Dirección General de Estudios Tributarios (DGET)

CAP: Convenios anuales programados. Se debe tener en cuenta que los Convenios Anuales de Compromisos deben ser elaborados para ser firmados con todas las entidades bajo tuición (entidades desconcentradas, descen-tralizadas y empresas públicas) dependientes del VPT.

ANEXO 4.1.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA FIRMA DEL CON-VENIO DE COMPROMISOS (IQCFCC)

Concepto. Este indicador reflejará el cumplimiento a la firma del Con-venio Anual de Compromisos entre el Viceministerio de Política Tributaria (VPT) y sus 7 entidades bajo tuición dependientes de manera soberana.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar la firma del Convenio Anual de Compromisos entre el VPT y la totalidad de sus entidades bajo tuición dependientes de manera soberana.

Línea Base. En la gestión 2015 se llevó adelante la firma de los Conve-nios Anuales de Compromisos con las 7 Entidades Bajo Tuición del VPT.


IQCFCC = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA FIRMA DEL CONVENIO DE COMPROMISOS

Fórmula:



212


IACAET = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN TRIBUTARIA

Fórmula:

Donde:

BAIGTE: Boletín Anual de Ingresos y Gastos Tributarios efectuado. El responsable a cargo de esta publicación será la Dirección General de Estudios Tributarios (DGET) dependiente del MEFP.

BAIGTP: Boletín Anual de Ingresos y Gastos Tributarios programado. Se tiene programado como mínimo la realización de 1 boletín por año, el cual debe tener entre su contenido: el análisis de la recaudación tributaria interna y aduanera, padrón de contribuyentes, evasión tributaria, la evolución de los datos anuales de dichas variables, además de un criterio definido acerca del análisis de los datos.

ANEXO 4.2.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁLISIS Y EVA-LUACIÓN TRIBUTARIA (IQCAET)

Concepto. Este indicador reflejará el cumplimiento al análisis y la eva-luación de manera constante de la política tributaria, con el objetivo de tener información oportuna para la toma de decisiones y elaboración de normativa.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento al análisis y evaluación de la política tributaria, con la publicación efectiva del Boletín de Ingresos y Gastos Tributarios.

Línea Base. Se publicó el Boletín de Ingresos y Gastos Tributarios N°5.


IQCAET = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN TRIBUTARIA

Fórmula:


213


IACOET = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETI-VOS DE ESTUDIOS TRIBUTARIOS

Fórmula:

Donde:

PAFOEET: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Estudios Tri-butarios.

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Es-tudios Tributarios. (DGET).

ANEXO 4.3.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE ESTUDIOS TRIBUTARIOS (IQCOET)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Estudios Tributarios.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos, para poder llevar adelante el seguimiento y evaluación de planes de ejecución en materia tributaria.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de DGET alcanzó un 100%.


IQCOET = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OB-JETIVOS DE ESTUDIOS TRIBUTARIOS

Fórmula:



214


IACPAAI = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LA PUBLICA-CIÓN DEL ARANCEL ADUANERO DE IMPORTACIONES

Fórmula:

Donde:

AAIE: Arancel Aduanero de Importaciones Efectuado. El responsable a cargo de esta publicación será la Dirección General de Asuntos Arancelarios y Aduaneros (DGAAA) dependiente del MEFP.

AAIP: Arancel Aduanero de Importaciones Programado. Se tiene programado como mínimo la realización de 1 documento por año, el cual debe tener entre su contenido: los niveles del gravamen arancelario, las preferencias arancelarios y el detalle de mercancías sujetas al ICE y al IEHD.

ANEXO 4.4.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA PUBLICACIÓN DEL ARANCEL ADUANERO DE IMPORTACIONES (IQCPAAI)

Concepto. Este indicador reflejará el cumplimiento a la publicación del Arancel Aduanero de Importaciones.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar la publi-cación del Arancel Aduanero de Importaciones.

Línea Base. Se publicó el Arancel Aduanero de Importaciones.


IQCPAAI = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA PUBLI-CACIÓN DEL ARANCEL ADUANERO DE IMPORTACIONES

Fórmula:


215


IACOAA = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETI-VOS DE ASUNTOS ADUANEROS Y ARANCELARIOS

Fórmula:

Donde:

PAFOEAA: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Asuntos Adua-neros y Arancelarios.

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Asun-tos Aduaneros y Arancelarios. (DGAAA).

ANEXO 4.5.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE ASUNTOS ADUANEROS Y ARANCELARIOS (IQCOAA)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Asuntos Aduaneros y Arancelarios.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos, con el fin de elaborar políticas tributarias arancelarias, no arancelarias y aduaneras que contribuyan al desarrollo de la producción interna y faciliten el comercio internacional.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de la DGAAA alcanzó un 99,29%.


IQCOAA = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OB-JETIVOS DE ASUNTOS ADUANEROS Y ARANCELARIOS

Fórmula:



216


IANEITPCTETA = INDICADOR ANUAL DE NOTAS Y/O EMISIÓN DE IN-FORMES TÉCNICOS PARA LA CREACIÓN DE TRIBUTOS DE LAS ENTI-DADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS

Fórmula:

Donde:

NITEESCCOTETA: Notas y/o Informes Técnicos Emitidos sobre la Creación y/o Modificación de Tributos de las Entidades Territoriales Autónomas. La instancia responsable de este dato será la Dirección General de Tributación Interna (DGTI), dependiente del VPT, en base a la cantidad de notas y/o informes técnicos emitidos durante la gestión.

CSCITRCMTETA: Consultas y/o Solicitudes de Creación de Informes Técnicos Referentes a la Creación y/o Modificación de Tributos de las Entidades Territoriales Autónomas. Dato que se dará en base a la cantidad de solicitudes recepcionadas por parte de las Entidades Territoriales Autónomas.

ANEXO 4.6.

INDICADOR QUINQUENAL DE NOTAS Y/O EMISIÓN DE INFORMES TÉCNICOS PARA LA CREACIÓN DE TRIBUTOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS (IQNEITPCTETA)

Concepto. Este indicador busca mostrar el grado de respuesta en cuanto a la emisión de notas de atención y/o Informes Técnicos para la creación y/o modificación de tributos de las Entidades Territoriales Autónomas.

Resultado Esperado. Con este indicador se mostrará la cuantía de res-puestas con notas de atención y/o Informes Técnicos para la creación y/o modificación de tributos de las Entidades Territoriales Autónomas.

Línea Base. El 100% de solicitudes de emisión de Informe Técnico para la creación y/o modificación de tributos de las Entidades Territoriales Au-tónomas, cuentan con informes y/o notas de atención.


IQNEITPCTETA = INDICADOR QUINQUENAL DE NOTAS Y/O EMISIÓN DE INFORMES TÉCNICOS PARA LA CREACIÓN DE TRIBUTOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS

Fórmula:


217


IACOTI = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE TRIBUTACIÓN INTERNA

Fórmula:

Donde:

PAFOETI: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Tributación In-terna.

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Tri-butación Interna. (DGTI).

ANEXO 4.7.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE TRIBUTACIÓN INTERNA (IQCOTI)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Tributación Interna.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos, con el fin de generar políticas de tributación interna para ampliar el universo tributario e incrementar las recaudaciones y formalizar las actividades económicas.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de la DGTI alcanzó un 95,11%.


IQCOTI = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OB-JETIVOS DE TRIBUTACIÓN INTERNA

Fórmula:



218

219

ANEXO 5

221

INDICADOR DE IMPACTO:INDICADOR ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE DEUDA PÚBLICA (IEIDP)


IEIDP = Indicador Estratégico Institucional de Deuda Pública


ANEXO 5


Indicador Anual de Cumplimiento de la Deuda Pública.

IACDP 2016 - 20201 5DGCP


IACDP2016 = (IACSPMO2016*0,4+ IACAEDP2016*0,4 +IACODP2016*0,2)


IEIDP2016 = IACDP2016*0,2






2016

2017


IACDP2019= (IACSPMO2019*0,4+ IACAEDP2019*0,4 +IACODP2019*0,2)




IEIDP2020 = IACDP2020*1







2018

2019

2020


222







IACSPMO

IACAEDP

IACODP

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

1

2

3

5.1

5.2

5.3


Indicador Anual de Cumplimiento del servi-cio de Pago de la Deuda Pública de Manera Oportuna

Indicador Anual de Cumplimiento al Análisis y Evaluación de la Deuda Pública

Indicador Anual al Cumplimiento de los Ob-jetivos en materia de Deuda Pública y Fidei-comisos

DGCP

DGCP

DGCP

Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Crédito Público (DGCP)

223

ANEXO 5.1.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DEL SERVICIO DE PAGO DE LA DEUDA PÚBLICA DE MANERA OPORTUNA (IQCSPMO)

Concepto. Este indicador quiere mostrar el cumplimiento oportuno del servicio de pago de la deuda, reflejando un manejo responsable del en-deudamiento público.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende mostrar que se están cumpliendo de manera efectiva las obligaciones de deuda pública.

Línea Base. En 2015, se han cumplido con todos los pagos del Servicio de la Deuda Pública.


IQCSPMO = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DEL SER-VICIO DE PAGO DE LA DEUDA PÚBLICA DE MANERA OPORTUNA

Fórmula:



IACSPMO = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DEL SERVICIO DE PAGO DE LA DEUDA PÚBLICA DE MANERA OPORTUNA

Fórmula:

Donde:

ODPA: Nº de Obligaciones de la Deuda Pública Atendidas.La recopilación de este dato será responsabilidad de la Dirección General de Crédito Público (DGCP) dependiente del MEFP, en base a las obligaciones de deuda atendidas en el año.

ODPP: Nº de Obligaciones de Deuda Pública Programadas. Cantidad de Obligaciones de Deuda a ser atendidas cada año, dato a ser proporcionado por la Dirección General de Crédito Público (DGCP) dependiente del MEFP.


224

ANEXO 5.2.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁLISIS Y EVA-LUACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA (IQCAEDP)

Concepto. Este indicador quiere reflejar el cumplimiento al análisis y la evaluación de manera constante de la Deuda Pública, con el objetivo de tener información oportuna para la toma de decisiones y elaboración de normativa.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende establecer el grado de cumplimiento al análisis y evaluación de la Deuda Pública, esto me-diante la publicación de boletines semestrales.

Línea Base. Se han publicado 2 Boletines de estadísticas de deuda pú-blica del TGN.


IQCAEDP = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁLI-SIS Y EVALUACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

Fórmula:



IACAEDP = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO AL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

Fórmula:

Donde:

BSAEDPE: Boletines Semestrales de Análisis y Evaluación de la Deuda Pública Efec-tuados. El responsable a cargo de estas publicaciones será la Dirección General de Crédito Público (DGCP) dependiente del MEFP.

BSAEDPP: Boletines Semestrales de Análisis y Evaluación de la de Deuda Pública Programados.Se tiene programado como mínimo la publicación de 2 boletines semestrales por año, los cuales deben presentar la siguiente información: el análisis de la evolución de la deuda interna y externa, además de su administración, la evolución anual de los datos, además de un criterio definido acerca del análisis de los datos.

225


IACODP = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DEUDA PÚBICA Y FIDEICOMISOS

Fórmula:

Donde:

PAFOEDP: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Deuda Pública y Fideicomisos.

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Cré-dito Público.

ANEXO 5.3.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DEUDA PÚBLICA Y FIDEICOMISOS (IQCODP)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Crédito Público.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos, para su-pervisar las operaciones de crédito público, fideicomisos, acciones y par-ticipaciones de capital en entidades nacionales e internacionales y otros pasivos asumidos por el Tesoro General de la Nación.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGCP alcanzó un 91,42%.


IQCODP = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DEUDA PÚBLICA Y FIDEICOMISOS

Fórmula:



226

227

ANEXO 6

229

INDICADOR DE IMPACTO:INDICADOR ESTRATEGICO INSTITUCIONAL DE LA GESTION DE SERVICIOS FINANCIEROS (IEIGSF)


IEIGSF= Indicador Estratégico Institucional de la Gestión de los Servicios Financieros


ANEXO 6


Indicador Anual de Cumplimiento de la Gestión de los Servicios Financieros

IACGSF 2016 - 20201 6DGSF


IACGSF 2016 = (IACOSF2016*0,5+IACPIMSF2016*0,5)


IEIGSF2016= IACGSF 2016*0,2






2016

2017






IEIGSF2020= IACGSF 2020*1







2018

2019

2020


230





Indicador Complementario (IC)IACOSF

IACPIMSF

2016 - 2020

2016 - 2020

1

2

6.1

6.2


Indicador Anual al cumplimiento de los Objeti-vos de los Servicios Financieros

Indicador Anual de Cumplimiento a la Presen-tación de Informes en Materia de Servicios Financieros

DGSF

DGSF

Sigla Detalle

MEFP– Dirección General de Servicios Financieros (DGSF)

231

ANEXO 6.1.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE SERVICIOS FINANCIEROS (IQCOSF)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Servicios Financieros

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos para de-sarrollar políticas financieras para democratizar los servicios financieros.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGSF alcanzó un 69,18%.


IQCOSF = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE SERVICIOS FINANCIEROS

Fórmula:



IACOSF = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE SERVICIOS FINANCIEROS

Fórmula:

Donde:

PAFOESF: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Servicios Fi-nancieros.

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Dirección General de Ser-vicios Financieros.


232

ANEXO 6.2.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA PRESENTACIÓN DE INFORMES EN MATERIA DE SERVICIOS FINANCIEROS (IQCPIMSF)

Concepto. Este indicador busca medir el cumplimiento de la presentación de informes en materia de servicios financieros, los cuales sirvan para la evaluación de las metas de cartera y cobertura, además de ser una herramienta para la elaboración de nueva normativa.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende establecer que se está cumpliendo con la evaluación de metas de cartera y cobertura geo-gráfica, teniendo información oportuna para la toma de decisiones.

Línea Base. Se contara con esta información en materia de servicios financieros recién a partir del 2016.


IQCPIMSF = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA PRESENTACIÓN DE INFORMES EN MATERIA DE SERVICIOS FINAN-CIEROS

Fórmula:



IACPIMSF = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LA PRESENTA-CIÓN DE INFORMES EN MATERIA DE SERVICIOS FINANCIEROS

Fórmula:

Donde:

IPCMC: Informes presentados en cumplimiento de metas de cartera. Dichos informes deben ser presentados por la Dirección General de Servicios Financieros (DGSF) dependiente del MEFP

IPRCMC: Informes programados en cumplimiento de metas de cartera. Estos informes, los cuales serán 2 por año deberán contener un análisis del comportamiento en relación a las metas de cartera de créditos de vivienda de interés social y los destinados al sector productivo, (para la gestión 2016 solo se emitirá un informe).

IPCCG: Informes presentados en cumplimiento de cobertura geográfica. Dichos informes deben ser presentados por la Dirección General de Servicios Financieros (DGSF) dependiente del MEFP. IPRCCG: Informes programados en cumplimiento de cobertura geográfica. Estos informes, los cuales serán 2 por año deberán contener un análisis del comportamiento en relación a las metas de cobertura de servicios financieros, (para la gestión 2016 y 2017 solo se emitirá el informe en materia de cartera).

Nota: Los informes de cumplimiento a la cobertura geográfica recién serán presentados recién a partir del 2018, por ende el valor de los informes de cumplimiento a las metas de cartera equivaldrá al 100%.

233

ANEXO 7

235

ANEXO 7INDICADOR DE IMPACTO:

INDICADOR ESTRATEGICO INSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO A LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL EFICIENTE (IEICAIE)


IEICAIE = Indicador Estratégico Institucional de Cumplimiento a la Administración Institucional Eficiente



Indicador Anual de Cumplimiento a la Administración Institucional Eficiente

IACAIE 2016 - 20201 7

D-VPSF-URJSIREFID-VTCPD-VPCF

D-VPT-URJMLJDGPLA

GABINETE ASESORÍA LEGALDGAADGAJUCS


236


IACAIE2016 = (IACODVPSF2016*0,10+ IACODVTCP2016*0,10+ IACODVPCF2016*0,10+IACODVPT2016*0,10+IACGIE2016*0,10+IACOPLA2016*0,10+ IACOD2016*0,10+IACOA2016*0,10+ IACOJ2016*0,10+ IACOC2016*0,10)

IACAIE2017 = (IACODVPSF2017*0,10+ IACODVTCP2017*0,10+ IACODVPCF2017*0,10+IACODVPT2017*0,10+IACGIE2017*0,10+IACOPLA2017*0,10+ IACODv*0,10+IACOA2017*0,10+ IACOJ2017*0,10+ IACOC2017*0,10)

IACAIE2018 = (IACODVPSF2018*0,10+ IACODVTCP2018*0,10+ IACODVPCF2018*0,10+IACODVPT2018*0,10+IACGIE2018*0,10+IACOPLA2018*0,10+IACOD2018*0,10+IACOA2018*0,10+ IACOJ2018*0,10+ IACOC2018*0,10)



IEIAIE2016= IACAIE2016*0,2




IEIAIE2020= IACAIE2020*1











2016

2017

2018

2019

2020

237













IACODVPSF

IACODVTCP

IACODVPCF

IACODVPT

IACGIE

IACOPLA

IACOD

IACOA

IACOJ

IACOC

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

7.1

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6

7.7

7.8

7.9

7.10


Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos del Despacho del VPSF- URJSIREFI.

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos del Despacho del VTCP.

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos del Despacho del VPCF.

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos del Despacho del VPT- URJMLJ.

Indicador Anual de Cumplimiento a la Gestión Institucional Eficiente

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos de Planificación.

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos de Despacho.

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos Administrativos

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos de Jurídica.

Indicador Anual al Cumplimiento de los Objeti-vos de Comunicación.

D-VPSF

D-VTCP

D-VPCF

D-VPT

DGPLA

DGPLA

GAB

DGAA

DGAJ

UCS


238


Sigla Detalle

MEFP - Despacho-Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros - Unidad de Recursos Jerárquicos del Sistema de Regulación Financiera (D-VPSF – URJSIREFI)

MEFP - Despacho-Viceministerio del Tesoro y Crédito Público (D-VTCP)

MEFP - Viceministerio de Política Tributaria - Unidad de Recursos Jerárquicos en Materia de Juegos de Lotería y de Azar (D-VPT- URJMLJ)

MEFP - Despacho-Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (D-VPCF)

MEFP – Dirección General de Planificación (DGPLA)

239


Sigla Detalle

MEFP - Gabinete (GAB)

MEFP – Asesoría General

MEFP – Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ)

MEFP – Dirección General de Asuntos Administrativos (DGAA)

MEFP – Unidad de Comunicación Social (UCS)


240

ANEXO 7.1.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO DEL VPSF y URJSIREFI (IQCODVPSF)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los objeti-vos planteados en cada gestión por el Despacho del VPSF y por la Unidad de Recursos Jerárquicos del Sistema de Regulación Financiera.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos para tener una administración eficiente del VPSF.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del Despacho del VPSF alcanzó un 100%.


IQCODVPSF = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO DEL VPSF y URJSIREFI

Fórmula:



IACODVPSF = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJE-TIVOS DEL DESPACHO DEL VPSF - URJSIREFI

Fórmula:

Donde:

PAFOEDVPSF: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos del Despacho del VPSF y de la Unidad de Recursos Jerárquicos del Sistema de Regulación Finan-ciera URJSIREFI

El responsable a cargo de esta información será el Despacho del VPSF (D-VPSF)- Unidad de Recursos Jerárquicos del Sistema de Regulación Financiera (URJSIREFI).

241

ANEXO 7.2.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO DEL VTCP (IQCODVTCP)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los objeti-vos planteados en cada gestión por el Despacho del VTCP.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos para tener una administración eficiente del VTCP.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del Despacho del VTCP alcanzó un 100%.


IQCODVTCP = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO DEL VTCP

Fórmula:



IACODVTCP = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJE-TIVOS DEL DESPACHO DEL VTCP

Fórmula:

Donde:

PAFOEDVTCP: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos del Despacho del VTCP

El responsable a cargo de esta información será el Despacho del VTCP (D-VTCP).


242

ANEXO 7.3.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO DEL VPCF (IQCODVPCF)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los objeti-vos planteados en cada gestión por el Despacho del VPCF.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos para tener una administración eficiente del VPCF.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del Despacho del VPCF alcanzó un 100%.


IQCODVPCF = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO DEL VPCF

Fórmula:



IACODVPCF =INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJE-TIVOS DEL DESPACHO DEL VPCF

Fórmula:

Donde:

PAFOEDVPCF: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos del Despacho del VPCF

El responsable a cargo de esta información será el Despacho del VPCF (D-VPCF).

243

ANEXO 7.4.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO DEL VPT - URJMLJ (IQCODVPT)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los objeti-vos planteados en cada gestión por el Despacho del VPT y de la Unidad de Recursos Jerárquicos en Materia de Juegos de Lotería y de Azar.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos para tener una administración eficiente del VPT.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del Despacho del VPT alcanzó un 100%.


IQCODVPT = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO DEL VPT - URJMLJ

Fórmula:



IACODVPT = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETI-VOS DEL DESPACHO DEL VPT - URJMLJ

Fórmula:

Donde:

PAFOEDVPT: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos del Despacho del VPT y de la Unidad de Recursos Jerárquicos en Materia de Juegos de Lotería y de Azar

El responsable a cargo de esta información será el Despacho del VPT (D-VPT) y la Unidad de Recursos Jerárquicos en Materia de Juegos de Lotería y de Azar


244

ANEXO 7.5.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO DEL VPT - URJMJ (IQCODVPT)

Concepto. Este indicador busca medir el desempeño institucional del MEFP apuntando a una eficiente gestión institucional.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende establecer la efi-ciencia institucional del MEFP basada en lo que es el avance físico y fi-nanciero.

Línea Base. Para el 2015, el MEFP registró una gestión ineficiente (0,98) debido a que mostraron una mejor ejecución presupuestaria en relación al avance físico.


IQCGIE = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA GES-TIÓN INSTITUCIONAL EFICIENTE

Fórmula:



IACGIE = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LA GESTIÓN INS-TITUCIONAL EFICIENTE

Fórmula:

Donde:

% Porcentaje

AvFis: Avance Físico Institucional. Este dato será proporcionado por la Dirección General de Planificación dependiente del MEFP.

AvFin: Avance Financiero Institucional.Este dato será proporcionado por la Dirección General de Planificación dependiente del MEFP.

Justificación. Este indicador se justifica en base al numeral III, Artículo 18 de las normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones (NB-SPO), el cual menciona que los indicadores de eficiencia deberán establecerse ponderando los resultados alcanzados res-pecto a los insumos o recursos utilizados para su cumplimiento.

245

ANEXO 7.6.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN (IQCOPLA)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los objeti-vos planteados en cada gestión por la Dirección General de Planificación.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos para mejorar el desempeño institucional por medio de la planificación.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico de la DGPLA alcanzó un 68%.


IQCOPLA = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN

Fórmula:



IACOPLA = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETI-VOS DE PLANIFICACIÓN

Fórmula:

Donde:

PAFOEPLA: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Planificación.

El responsable a cargo de esta información será la Dirección General de Planificación (DGPLA).


246

ANEXO 7.7.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO (IQCOD)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los objeti-vos planteados en cada gestión por el Despacho del Sr. Ministro.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos para lograr el funcionamiento óptimo del Despacho del Señor Ministro.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del Despacho del Sr. Ministro alcanzó un 100%.


IACOD = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO

Fórmula:



IACOD = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESPACHO

Fórmula:

Donde:

PAFOEP: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Despacho.

El responsable a cargo de esta información será el Despacho del Sr. Ministro

247

ANEXO 7.8.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ADMINISTRATIVOS (IQCOA)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los ob-jetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Asuntos Administrativos.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos para tener una administración institucional apropiada, ágil, moderna y desburocra-tizada.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico de la DGAA alcanzó un 91,67%.


IQCOA = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OB-JETIVOS ADMINISTRATIVOS

Fórmula:



INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ADMI-NISTRATIVOS (IACOA)

Fórmula:

Donde:

PAFOEA: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos Administrativos.

El responsable a cargo de esta información será la Dirección General de Asuntos Adminis-trativos (DGAA).


248

ANEXO 7.9.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS JURIDICOS (IQCOJ)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los ob-jetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ).

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos para contar con instrumentos jurídicos analizados y revisados para una correcta toma de decisiones.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico de la DGAJ alcanzó un 95%.


IACOJ = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS JURIDICOS

Fórmula:



IACOJ = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS JURIDICOS

Fórmula:

Donde:

PAFOEP: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos Jurídicos.

El responsable a cargo de esta información será la Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ).

249

ANEXO 7.10.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN (IQCOC)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los obje-tivos planteados en cada gestión por la Unidad de Comunicación Social.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos de gestión establecidos para elabo-rar estrategias de comunicación externa e interna que permita socializar y difundir toda la información generada por el MEFP.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico de la UCS alcanzó un 72,50%.


IQCOC = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OB-JETIVOS DE COMUNICACIÓN

Fórmula:



IACOC = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE COMUNICACIÓN

Fórmula:

Donde:

PAFOEC: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Comunicación

El responsable a cargo de esta información será la Unidad de Comunicación Social (UCS).


250

251

ANEXO 8

253

INDICADOR DE IMPACTO:INDICADOR ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN PÚBLICA (IEISGP)


IEISGP= Indicador Estratégico Institucional del Sistema de Gestión Pública


ANEXO 8


Indicador Anual de Cumplimiento del Sistema de Gestión Pública

IACSGP 2016 - 20201 8DGSGIF


IACSGP2016 = (IACOSGP2016*0,2 + IACDSGP2016*0,4 + IACASUGP2016*0,4)


IEISGP2016= IACSGP2016*0,2






2016

2017






IEISGP2020= IACSGP2020*1







2018

2019

2020


254






IACOSGP

IACDSGP

IACASUGP

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

1

2

3

8.1

8.2

8.3


Indicador Anual de Cumplimiento de los Obje-tivos del Sistema de Gestión Pública.

Indicador Anual de Cumplimiento de la Dispo-nibilidad de los Sistemas de Gestión Pública.

Indicador Anual de Cumplimiento al Acceso a un Sistema Único de Gestión Presupuestaria para todas las entidades públicas.

DGSGIF

DGSGIF

DGSGIF


Sigla Detalle

MEFP – Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal (DGSGIF)

255

ANEXO 8.1.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN PÚBLICA (IQCOSGP)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los dife-rentes objetivos planteados en cada gestión por la Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cumplimiento del avance de los objetivos de sistemas de gestión pública establecidos, para la automatización de los servicios presupuestarios del sector público.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de la DGSGIF alcanzó un 92,67%.


IQCOSGP = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN PÚBLICA

Fórmula:



IACOSGP = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETI-VOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN PÚBLICA

Fórmula:

Donde:

PAFOESGP: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos del Sistema de Gestión Pública.

El responsable a cargo de esta información será la Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal (DGSGIF).


256

ANEXO 8.2.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA DISPONIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA (IQCDSGP)

Concepto. Este indicador registra la continuidad de la disponibilidad del Sistema de Gestión Pública teniendo un servicio constante en el tiempo.

Resultado Esperado. Con este indicador se quiere mostrar que se tenga una disponibilidad del Sistema de Gestión Pública del 99,5 % de horas al año (Equivalente a 8.716 horas).

Línea Base. En la gestión 2015, el Sistema de Gestión Pública estuvo disponible 8.735 horas que equivale al 99,72%.


IQCDSGP = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA DIS-PONIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA

Fórmula:



IACDSGP = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A DISPONIBILI-DAD DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA

Fórmula:

Donde:

HD: Horas Disponibles. Es la cantidad de horas comprometidas de disponibilidad en el año que tenga el sistema, el responsable de proporcionar esta información será la Dirección General de Sistemas de Gestión de Información Fiscal dependiente del MEFP.

MHD: Meta Horas Disponibles Es la meta de horas comprometidas de disponibilidad en el año.

257

ANEXO 8.3.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ACCESO AL SISTE-MA ÚNICO DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA PARA TODAS LAS ENTI-DADES PÚBLICAS (IQCASUGP)

Concepto. Este indicador permitirá medir que todas las entidades tengan acceso al Sistema de Gestión Pública.

Resultado Esperado. Con este indicador se quiere mostrar el incremento de la cobertura del Sistema de Gestión Pública para las entidades que actualmente tienen condiciones para hacerlo, llegando a un porcentaje mayor o igual a 95% para 2020.

Línea Base. En 2015, 260 entidades cuentan acceso al Sistema Único de Gestión Presupuestaria.


IQCASUGP = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO AL ACCE-SO AL SISTEMA ÚNICO DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA PARA TODAS LAS ENTIDADES PÚBLICAS

Fórmula:



IACASUGP = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO AL ACCESO AL SISTEMA ÚNICO DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA PARA TODAS LAS ENTIDADES PÚBLICAS

Fórmula:

Donde:

ECSF: Entidades con el Sistema en FuncionamientoPorcentaje de entidades con el Sistema de Gestión Pública en Funcionamiento. Dato que será proporcionado por la Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal (DGSGIF) en relación a las entidades que cuentan con acceso a internet.

MTEAI: Meta Total de Entidades con Acceso a InternetDato que se generará en base a metas anuales las cuales serán cumplidas cada año según la siguiente escala: en 2016 las entidades con cobertura del SIGEP deberán ser igual o mayor a 67%, en 2017 igual o mayor al 74%, en 2018 igual o mayor al 90%, en 2019 y 2020 se deberá mantener o superar el 95%. Todo esto en relación a las entidades que cuentan con acceso a internet.

Nota: El cálculo de la meta de entidades para todas las gestiones será la hará en base a la gestión 2015.


258

259

ANEXO 9

261

INDICADOR DE IMPACTO:INDICADOR ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL A LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN (IEITG)


IEITG = Indicador Estratégico Institucional a la Transparencia de la Gestión


ANEXO 9


Indicador Anual de Cumplimiento a la Transparen-cia de la Gestión

IACTG 2016 - 20201 9UTUAI


IACTG2016 = (IACRPC2016 *0,20 + IACDVEHC2016*0,20+IACCII2016*0,20+ IACOT2016*0,20 + IACOAI2016*0,20)

IACTG 2017 = (IACRPC2017 *0,20 + IACDVEHC2017*0,20+IACCII2017*0,20+ IACOT2017*0,20 + IACOAI2017*0,20)

IACTG 2018 = (IACRPC2018*0,20 + IACDVEHC2018*0,20+IACCII2018*0,20+ IACOT2018*0,20 + IACOAI2018*0,20)

IACTG 2019= (IACRPC2019 *0,20 + IACDVEHC2019*0,20+IACCII2019*0,20+ IACOT2019*0,20 + IACOAI2019*0,20)

IACTG 2020 = (IACRPC2020*0,20 + IACDVEHC2020*0,20+IACCII2020*0,20+ IACOT2020*0,20 +IACOAI2020*0,20)

IEITG2016= IACTG 2016*0,2

IEITGI2017= IACTG I2017*0,4



IEITG2020= IACTG 2020*1











2016

2017

2018

2019

2020


262








IACRPC

IACDVEHC

IACOT

IACOAI

IACCII

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

2016 - 2020

1

2

4

5

3

9.1

9.2

9.4

9.5

9.3


Indicador Anual de Cumplimiento a la Rendi-ción Pública de Cuentas

Indicador Anual de Cumplimiento a la aten-ción oportuna de las Denuncias por Vulne-ración a la Ética y presuntos Hechos de Co-rrupción

Indicador Anual de Cumplimiento de Control Interno Institucional

Indicador Anual de Cumplimiento de los Obje-tivos de Transparencia

Indicador Anual de Cumplimiento de los Obje-tivos de Auditoria Interna

UT

UT

UT

UAI

UAI


Sigla Detalle

MEFP – Unidad de Transparencia (UT)

MEFP – Unidad de Auditoría Interna (UAI)

263

ANEXO 9.1.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA RENDICIÓN PÚ-BLICA DE CUENTAS (IQCRPC)

Concepto. Este indicador busca mostrar el cumplimiento de la rendición pública de cuentas institucional, garantizando la transparencia en la ges-tión pública.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende mostrar que se ha cumplido la rendición pública de cuentas de cada gestión.

Línea Base. En la gestión 2015, se llevó adelante las 2 rendiciones de cuentas establecidas por Ley.


IQCRPC = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA RENDI-CIÓN PÚBLICA DE CUENTAS

Fórmula:



IACRPC = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LA RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS

Fórmula:

Donde:

RPCR: Rendiciones Públicas de Cuentas Realizadas.Dato a ser proporcionado por la Unidad y/o Responsable de Transparencia del MEFP en base a las Rendiciones Públicas de Cuentas realizadas en cada gestión.

RPCG: Rendiciones públicas de Cuentas programadas en la gestión. Se debe programar por parte de las Unidades y/o Responsables de Transparencia al Menos 2 Rendiciones Públicas de Cuentas cada gestión.


264

ANEXO 9.2.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA ATENCIÓN OPOR-TUNA DE LAS DENUNCIAS POR VULNERACIÓN A LA ÉTICA Y PRE-SUNTOS HECHOS DE CORRUPCIÓN (IQCDVEHC)

Concepto. Este indicador busca medir la atención de las denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción atendidos por el área de transparencia del MEFP.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende mostrar una aten-ción oportuna de las denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción por parte de las áreas de transparencia del MEFP en un porcentaje mayor o igual a 80%.

Línea Base. Se ha resuelto el 90% de las denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción.


IQCDVEHC = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO A LA ATENCIÓN OPORTUNA DE LAS DENUNCIAS POR VULNERACIÓN A LA ÉTICA Y PRESUNTOS HECHOS DE CORRUPCIÓN

Fórmula:



IACDVEHC = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO A LA ATENCIÓN OPORTUNA DE LAS DENUNCIAS POR VULNERACIÓN A LA ÉTICA Y PRESUNTOS HECHOS DE CORRUPCIÓN

Fórmula:

Donde:

DVEPCA: Denuncias por Vulneración a la Ética y Presuntos Hechos de Corrupción Atendidas en la gestión. Es la cantidad de denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción, atendidas por la Unidad de Transparencia del MEFP. La área organizacional anteriormente mencionada será la responsable de proporcionar el dato correspondiente.

MDVEPC: Meta de Denuncias por Vulneración a la Ética y Presuntos Hechos de Co-rrupción La meta es el 80% de denuncias recibidas en la gestión por cada Unidad y/o Responsable de Transparencia del MEFP.

Nota: La Unidad de Transparencia del MEFP deberá dar a conocer la cantidad de denuncias por vulneración a la ética y presuntos hechos de corrupción recibidas en cada gestión, a la Dirección General de Planificación dependiente del MEFP.

265

ANEXO 9.3.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DEL CONTROL INTER-NO INSTITUCIONAL (IQCCII)

Concepto. Este indicador busca mostrar la realización de las auditorías internas programadas, de acuerdo al control interno de la Unidad de Au-ditoria Interna del MEFP.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende mostrar la realiza-ción de las auditorías internas programadas de acuerdo al Control Interno Institucional en el MEFP.

Línea Base. Se ha cumplido con el 95% de las auditorias programadas.


IQCCII = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DEL CON-TROL INTERNO INSTITUCIONAL

Fórmula:



IACCII = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DEL CONTROL IN-TERNO INSTITUCIONAL

Fórmula:

Donde:

CAIP: Cumplimiento a las Auditorías Internas Programadas. Es la cantidad de Auditorías Internas Programadas que se realizaron en cada gestión. Dato a ser proporcionado por la Unidad de Auditoria Interna del MEFP.

AIP: Auditorías Internas Programadas de la gestión. Es la cantidad de Auditorías Internas Programadas que se realizaron en cada gestión. Dato a ser proporcionado por la Unidad de Auditoria Interna del MEFP.


266

ANEXO 9.4.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE TRANSPARENCIA (IQCOT)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los diferen-tes objetivos planteados en cada gestión por la Unidad de Transparencia.

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos establecidos para promocionar la transparencia y lucha contra la corrupción en las áreas organizacionales del MEFP.

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de UT alcanzó un 91,23%.


IQCOT = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OB-JETIVOS DE TRANSPARENCIA

Fórmula:



IACOT = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE TRANSPARENCIA

Fórmula:

Donde:

PAFOET: Promedio de Avance Físico de los Objetivos Específicos de Transparencia.

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Unidad de Transparencia (UT)

267

ANEXO 9.5.

INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE AUDITORIA INTERNA (IQCOAI)

Concepto. Este indicador reflejará el porcentaje de avance de los diferen-tes objetivos planteados en cada gestión por la Unidad de Auditoria Interna

Resultado Esperado. Con este indicador se pretende garantizar el cum-plimiento del avance de los objetivos establecidos para ejecutar Auditorias y Seguimientos a recomendaciones de Auditoria Interna y Externa

Línea Base. En la gestión 2015, el avance físico del objetivo de gestión de UAI alcanzó un 74,55%.


IQCOAI = INDICADOR QUINQUENAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OB-JETIVOS DE AUDITORIA INTERNA

Fórmula:



IACOAI = INDICADOR ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE AUDITORIA INTERNA

Fórmula:

Donde:

PAFOEAI: Promedio Avance Físico de los Objetivos Específicos de auditoría interna.

El responsable a cargo del cumplimiento de este objetivo será la Unidad de Auditoría Interna.


268

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