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Este es un informe que ha sido posible gracias al apoyo y esfuerzo de las siguientespersonas e instituciones:

Consultor: Raúl GuerreroAsistente: Zoila Cárdenas

Comité Normativo del PROPILAS:

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)Peter Sulzer, Consejero de Cooperación para el DesarrolloAv Salaverry 3242, San Isidro, Lima 27-PerúTeléfono (51 1) 264-5001

Oficina AGUASAN-COSUDEGilbert BielerLos Halcones 277, San Isidro, Lima 27-PerúEm. aguasan@tsí com.pe

CARELuis Tam, Gerente de SaludMarco Campos, AsesorAv. Santa Cruz 659, Jesús Moría, Limo 11-PerúTeléfonos (51 1) 431-7430 y 433-4721Em: postmaster@core.org.pe

Equipo Técnico del PROPILAS: Francisco Soto, Coordinador,Ney Díaz, Consuelo Alvarez, Percy Suárez y Roy León.Urb. Los Rosales Mzna A, Lote 1 7, Ca¡amarca-PerúTeléfonos. (051 44) 823284 y 821681Em postmoster@care.org.pe

Dirección Nacional de Saneamiento del Viceministerio de Construcción ySaneamientoCésar Tapia, Director Nacional (e)

Unidad Preparación del Proyecto Programa Nacional de Agua y SaneamientoRural (UPP-PRONASAR)Roxana León, CoordinadoraFernando Loca, Especialista en Agua Potable y SaneamientoTeléfono (51 1) 271-2703

Programa de Agua y Saneamiento, América Latina y el CaribeRafael Vera , Director Regional (e)Oscar Castillo, Especialista en Desarrollo Comunitario e InstitucionalBeatriz Schippner, Encargada de ComunicacionesBanco MundialAlvarez Calderón 185, piso 9, San Isidro, Lima-PerúTeléfono: (51 1) 615-0685Em: wspondeon@worldbank.org

Reservados todos los derechos a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación(COSUDE), a la ONG CARE y al Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del BancoMundial, balo el protocolo 2 de la Convención Universal de Derechos de Autor. Sinembargo, por la presente se concede permiso para reproducir este material total oparcialmente para propósitos educativos, científicos o de desarrollo, con una menciónde la fuente

Fotos. PAS-BM y Care - PerúPre-Prensa e Impresión CímogrofTeléfono 265-0453Lima - PerúTirale 1500 ejemplaresNoviembre del 2002

Lecciones aprendidas delProyecto Piloto de Agua ySaineamiento Rural PROPILASen Cajamarca - Perú

Índice

Presentación 7

Resumen 9

1 Introducción 13

2 Antecedentes 16

2.1 El sector de agua y saneamiento rural en el Perú2.1.1 Cambios en el entorno político del subsector

2.2 El Proyecto Piloto PROPILAS2.2.1 El objetivo del proyecto

2.3 Metodología de sistematización2.3.1 Acopio de la información: Fuentes e

instrumentos2.3.2 Reconstrucción de la experiencia: Análisis e

identificación de las lecciones2.3.3 Productos de la sistematización

3 Modelos y política de ejecución del PROPILAS 21

3.1 Lineamientos de los modelos

3.2 La política financiera del PROPILAS

4 Implementación de los modelos 25

4.1 Difusión y promoción del proyecto4.2 Selección de municipalidades distritales y comunidades

4.2.1 Proceso de selección de municipalidadesdistritales

4.2.2 Proceso de selección de comunidades

4.3 Preselección y acreditación de contratistas4.3.1 El mercado de las empresas constructoras en

el Perú4.3.2 El proceso de acreditación de contratistas

4.4 Selección de contratistas4.4,1 Condiciones previas al proceso de

selección de contratistas4.4.2 Secuencia del proceso de selección de

contratistas

4.5 Ejecución de los contratos4.5.1 Procedimientos administrativos y legales4.5.2 Ejecución4.5.3 Supervisión (inspección)4.5.4 La función de la Unidad Ejecutora del

Proyecto

5 Evaluación de los modelos de implementación deservicios de agua y saneamiento 59

5.1 Desarrollo de capacidades locales para la ejecución5.2 Eficacia y eficiencia en la administración de los

procesos5.3 Grcido de cumplimiento de la política financiera5.4 Paríicipación ciudadana y transparencia5.5 Costos de los modelos de implementación5.6 Lec:iones aprendidas

6 Conclusiones 66

Bibliografía 68

Anexos 69

Anexo 1: Relación de comunidades y familias atendidas porel PROPILASAnexo 2: Mc,delo de Contrato de Ejecución del PROPILASAnexo 3: Co;tos y cofinanciamiento del PROPILAS

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Presentación

El sector de agua y sanearniento rural en el Perú enfrenta actualmente nuevos desafíos. Luego de una

década en la que se puso énfasis a la ampliación de la infraestructura, sin lograr los resultados e impactosprevistos, se busca ahora mejorar las estrategias de intervención. Actualmente, se estima que la cobertura

de servicios de agua en el área rural es de 65%, pero dicho porcentaje no expresa las condiciones en lasque se encuentra el servicio, ni le calidad del agua que consumen las familias en el área rural. A su vez,

las cifras sobre la adecuada disposición de excretas y aguas servidas son más bajas aún; se estima que tal

cobertura es menor a 35%. De esta manera, uno de los desafíos más grandes a enfrentar en la lucha

contra la pobreza es mejorar el ccceso a los servicios de agua y saneamiento con calidad.

En ese sentido, la reciente aprobación del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR),

en agosto del 2002, cuya implementación está a cargo del Viceministerio de Construcción y Saneamiento

del Ministerio de Vivienda y Construcción, es el punto de inicio de nuevas iniciativas en el sector. Para eldiseño del PRONASAR, se recogieron experiencias y lecciones aprendidas de los proyectos, programas yactividades que se ejecutan en el país y en otros lugares de la Región Andina, apoyados por la cooperacióninternacional. Precisamente el PROPILAS es uno de esos proyectos, el cual comenzó a ser ejecutado a

fines del año 1999 en Cajamarca.

El proyecto PROPILAS es implementado por CARE y asistido por un Comité Normativo integrado por laAgencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), un representante de la Dirección Nacional

de Saneamiento del Viceministeric de Construcción y Saneamiento y el Programa de Agua y Saneamientodel Banco Mundial (PAS). Dicho cc mité delegó al PAS la sistematización del proyecto para que los procesosmás importantes, las lecciones aprendidas y las recomendaciones contribuyan al fortalecimiento del sec-

tor.

El Comité Normativo expresa un rDconocimiento a todo el personal de CARE y en especial al equipo delPROPILAS, por el esfuerzo realizado no sólo en la implementación del proyecto, sino principalmente por

su creatividad e iniciativa en el diseño de cada una de las etapas y los procesos, incluidos en los modelosde ejecución en prueba, mostrando de esta manera su capacidad profesional en la provisión de serviciosde agua y saneamiento a comunidlades rurales.

Asimismo, agradece por los aportes y contribuciones en la revisión del presente documento a los colegasde PROPILAS, Francisco Soto, Nev Díaz, Consuelo Álvarez, Percy Suárez, Zoila Cárdenas y Roy León, aMarco Campos de CARE, Fernando Laca e Isabel Hernández de la Unidad de Preparación del PRONASAR,

Oscar Castillo y Beatriz Schippner del Programa de Agua y Saneamiento, y Gilbert Bieler de COSUDE.

De esta manera, el Comité Normcitivo pone a disposición de las instituciones del sector este documentode sistematización, como una con ribución en la búsqueda de nuevas estrategias para dotar de serviciosde agua y saneamiento sostenibles y al mismo tiempo promover la concertación de esfuerzos a favor del

desarrollo de las familias campesinas.

EL COMITÉ NORMATIVO

Siglos y acrónimos

AOM Administración Operación y Mantenimiento

BM Banco Mundial

CARE Cooperative for American Relief Everywhere

CCR Comité Consultivo Regional

CEPIS Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente

CN Comité Normativo

CONSUCODE Consejo Superior de Contratación y Adquisiciones del Estado

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

CPC Costo per cópita

CTAR Consejo Transitorio de Administración Regional

DESA Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental

DIGESA Dirección General de Salud Ambiental

DNS Dirección Nacional de Saneamiento

EDA Enfermedades Diarréicas Agudas

FONCODES Fondo de Compensación y Desarrollo Social

FONCOMUN Fondo de Compensación Municipal

IGV Impuesto General a las Ventas

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática

INFES Instituto Nacional de Infraestructura Educativa

JASS Junta de Administradora de Servicios de Saneamiento

MD Municipalidad Distrital

MINED Ministerio de Educación

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MINSA Ministerio de Salud

OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud

ONG Organismo no Gubernamental

PAS-BM Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial

POA Plan Operativo Anual

PROPILAS Proyecto Piloto de Agua Potable Rural y Salud Comunitaria en Cajamarca

PRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural

RUC Registro Único de Contribuyentes

SANBASUR Proyecto de Saneamiento Básico en la Sierra Sur

SAP Sistema de Agua Potable

SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

SUNAT Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

TUO Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones

UNICEF United Nations Children Fund

VMCS Viceministerio de Construcción y Saneamiento

8

Resumen

El presente documento sistematiza el proceso municipios distritales y la comunidad

seguido por el Proyecto Piloto de Agua Po- organizada. En la búsqueda de alternativas

table Rural y Salud Comunitaria en Cajamarca para mejorar la sostenibilidad de los servicios

(PROPILAS), ejecutado por CARE desde 1 999. de agua y saneamiento en el área rural, el

La información que se presenta corresponde a PROPILAS validó dos modelos de

la primera fase del PROPILAS, que se financiamiento y ejecución en la provisión

desarrolló de setiembre de 1999 hasta abril de servicios:

de 2002. La ejecución contó con el apoyo a) Modelo municipal: La municipalidad

financiero de la Agencia Suiza para el distrital, con participación de la Junta

Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y la Administradora de Servicios de

supervisión de un Comité No-mativo, Saneamiento (JASS), es la encargada de

conformado por las instiluciones convocar, seleccionar y contratar a las

mencionadas, además de la Dirección empresas u ONGs para la ejecución de

General de Salud Ambiental del Min sterio de la capacitación, las obras de L

Salud (DIGESA), la Dirección Nacional de infraestructura y la educación sanitaria. 0

Saneamiento del Viceministerio de b) Modelo comunal: La comunidad, E

Construcción y Saneamiento, a través de la representada por la Junta Administradora

Unidad de Preparación del Proyecto 'rograma de Servicios de Saneamiento (JASS), con 0

Nacional de Agua y Saneamiento Rural (UPP asistencia técnica de la municipalidad O

del PRONASAR) y el Programa de Agua y distrital, convoca, selecciono y contrato a -

Saneamiento del Banco Mundial (PAS). las entidades o instituciones privadas, para

El PROPILAS se constituyó en un ejecutor los tres componentes del proyecto .

laboratorio paro el diseño de nuevas (infraestructura, capacitación y educación (uestrategias de intervención y permitió validar sanitaria). >_

modelos de implementación con la Ambos modelos tienen las siguientes O

participación de operadores privados, características comunes: el enfoque basado «

9

en la demanda, la participación de la y a las ONGs que operan en la zona. La

comunidad, la concertación sectorial, la acreditación comprendió dos fases: i)

política financiera y la modalidad de preselección de contratistas; ii) socialización

contratación que agrupó a los tres de la metodología del proyecto y certificación.

componentes (infraestructura, capacitación en

administración y mantenimiento y educación

sanitaria) en un solo contrato. Articulación e integración de los trescomponentes

Selección de municipalidades y Al agrupar los tres componentes en un solo

comunidades contrato, el peso del componente de

El proceso de selección de municipalidades infraestructura disminuyó en beneficio de los

identificó a las que presentaban las otros dos (capacitación en AOM y educación

condiciones más favorables para la ejecución sanitaria), cuyos puntajes sumadosdel proyecto. Paro ello, el PROPILAS elaboró representaron el 70% del total. Ello motivó a

criterios y procedimientos para evaluar sus las empresas pastoras a elaborar propuestas

capacidades de gerencia, técnicos y en forma integral. La ejecución del proyectofinancieras. De igual manerai, se procedió con demostró la factibilidad de encargar la

fmoncieras. ~ ~ ~ ~ ~ reliacó de lgua tresra copoene aroundsololas comunidades participantes, a fin de que realización de los tres componentes a un solo

el proceso de selección sea consistente con contratista y lograr una mayor articulación en

el enfoque basado en la demanda y la el trabajo.

transparencia.

Evaluación de los modelos

Preselección y acreditación de La evaluación de los modelos municipol ycontratistas comunal mostró que las municipalidades y las

En el diseño inicial del PROPILAS, se estableció comunidades mejoraron sus capacidades deque la construcción de infraestructura y la gestión, técnicas y administrativas. Amboscapacitación en Administración, Operación y modelos presentaron ventajas y limitacionesMantenimiento (AOM) sean ejecutadas por un en el cumplimiento de la política financiera.mismo contratista. Posteriormente, se acordó Así, en el modelo comunal fue relativamenteque también el componente de educación fácil asegurar el aporte de las familias, comosanitaria, sea ejecutado por el mismo también en el modelo municipal, en el cualcontratista, debido a los diferentes objetivos dicha entidad estuvo mejor dispuesta a cumplirde trabajo del MINSA y a que su su compromiso económico por tener unaresponsabilidad en saneamiento sólo está responsabilidad directa.orientada a la vigilancia de la calidad del Sin embargo, tanto los municipios comoagua. las comunidades tuvieron dificultades para

El proceso de acreditación de contratistas colocar oportunamente sus aportes, a pesarpara la construcción de infraestructura, la de la voluntad expresa de hacerlo. En algunoscapacitación en AOM y en educación sani- municipios, los fondos de contraparte previstostaria, estuvo abierto a las empresas privadas para los proyectos de agua y saneamiento,

10

fueron invertidos en otras obras, lo que generó Lecciones aprendidas

problemas en el balance del presupuesto mu- La experiencia del PROPILAS en su primera

nicipal. Por su parte, los problemas de las fase deja experiencias que contribuyen al

comunidades estuvieron relacionados con el fortalecimiento del sector de agua y

incumplimiento de algunas familias de bajos saneamiento en el área rural, siendo las más

ingresos y con la desconfianza con respecto alresa Ita ntes:

manejo de sus aportes o de los recursos públicos.

En tales casos se optó por ampliar el plazo para1 ) Cuando la toma de decisiones se realizo

el cumplimiento de sus compromisos.en el nivel más cercano a la comunidad,

bien sea con la participación de losCosto de los modelos

usuarios organizados (JASS) o a través delEl costo total del proyecto en las 21 cornunidades gobierno municipal, las familias y

(7272 usuarios) durante nueve meses fue de US$ comunidades, se empoderan de los

1'032,537, con lo cual se tiene un costo servicios de agua y saneamiento.

promedio por comunidad de US$ 49,168 y un 2) La participación del municipio y la

costo total per cópita (CPC) promedio de US$ comunidad fortalece la transparencia y la

142. Los aportes al financiamiento total fueron provisión de información en todos los

realizados por las entidades cofinanciadoras del niveles relacionados con el proyecto. La

proyecto de lo siguiente manerai: participación de los usuarios y municipios

agregó un aporte comprendido entre elCARE,con l apyo deCOSUE: ~20%o y 30% con relación al modelo

que incluyó los aportes en efectivo para tradicional.tradicional .

las obras de infraestructura, los procesos

educativos, la gestión del proyecto y los 3) La dotación de servicios de agua y

costos operativos del equíipo focilitador.saemntacouidsrrlscnMcistosoperalidas des equipofciita dor1 8%, una estrategia de cofinanciación es viable

* Municipalidades distritaloes: 18%, em Uncpoycmuiaepbrs

que incluyó los aportes en efectivo para e

la infraestructura y la educación sanitaria, cuando se promueve el enfoque basado en

además de los costos de la supervisión y la demando y la participación concertada

gerencia del proyecto. de los actores. En el PROPILAS, se estimó 0

Comunidades: 27%, que comprendió un aporte inicial del 10% de los costos por n

los aportes en efectivo para la porte de la municipalidad, pero, en la O

infraestructura (pago del tipo de servicio), mayoría de casos, los municipios han tenido

la valorización del aporte de la mano de un aporte superior al 20% del costo total

obra voluntaria y los materales ce la zona. de un servicio.

o

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o

4) La participación voluntario de la capacidades organizativas y profesionales

comunidad en la ejecución del proyecto, contribuirá en asegurar la fase del post

cuando es precedida de un buen trabajo proyecto.

de motivación, planificación y 6) El modelo de ejecución municipal

organización, se expresa en ahorro de presentó mayores facilidades en los

costos y no es un obstáculo para el ritmo aspectos legales y de administración. A

de ejecución y cumplimiento de plazos. su vez,.es importante el fortalecimiento

5) En la dotación de los servicios de agua y de las JASS, ya que las comunidades

saneamiento al órea rural, la participación valoran su participación en todos los

del sector privado y ONGs contribuye a procesos incluyendo el monitoreo y la

dinamizar un mercado de trabajo local. fiscalización de las obras. Esto refuerza

Para ello, se necesita una clara orientación su sentido de propiedad con respecto a

de los agentes financieros que promueva los sistemas de agua, le otorga mayor

la creación de mecanismos para capacitar transparencia al. proyecto y contribuye a

a los operadores privados. La creación de la sostenibilidad de los servicios.

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12N N -

1. Introducción

En la lucha contra la pobreza, el trabajo asociado lecciones aprendidas, las cuales, al ser replicadas

entre las instituciones del Estado, las en un Programa Nacional, contribuirán de

organizaciones locales y la cooperación manera efectiva en la lucha contra la pobreza y

internacional adquiere cada ve!z mayor facilitarán el acceso a servicios sostenibles de

importancia. En las alianzas entre los distintos agua y saneamiento a las familias pobres en el

actores que promueven el desarrollo, el Estado Perú.

cumple un papel promotor y tiene la función de

crear un marco que ofrezca a los pobres Aprendiendo de la experienciaoportunidades de desarrollo económico endistintos niveles, tales como condJiciones para el El Perú cuenta con más de cuatro décadas de

desarrollo de mercados y la provisión de servicios experiencia en la provisión de servicios de agua

básicos sostenibles y de calidad, enitre otros y saneamiento rural. Sin embargo, son muy pocas

aspectos.' Sin embargo, para concretar tales las oportunidades en las que los proyectos

objetivos, se requiere muchas veces de ensayar apoyados por la Cooperación Bilateral o los

con pequeñas iniciativas o de aprender lecciones ejecutados por los organismos del Estado han n

mediante proyectos piloto, las cuales s.e pueden reflexionado sobre su experiencia y han Oextrapolar hacia proyectos nacionales sistematizado las lecciones aprendidas. Por ello, n

Este es el caso del Proyecto Piloto de Agua se han venido perdiendo oportunidades para o

Potable Rural y Salud Comunitaricí en Cajamarca, fortalecer y mejorar las capacidades 1PROPILAS, ejecutado por la ONG CARE, que institucionales y comunales. Las iniciativas del 9recibe el apoyo financiero de ci Agencia Suiza gobierno central o los gobiernos locales n

para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) orientadas a reflexionar sobre su propia o

y cuenta con un Comité Normativo que asesora experiencia han sido muy limitadas o débiles. Lo 1-al proyecto. El PROPILAS ha validado diversas mismo ocurrió con lo que respecta a aprender ¡U

oCOSUDE Apoyar a América Latina para reducir la pobreza La caoperación al desarrollo de Suiza en América 0

Latina Estrategia de COSUDE a mediano plazo 2002-201 0 Berna, Suiza, 2002 n

13

nivel local, se pueden identificar los puntos clave

.4 y los momentos decisivos en el ciclo de un

- w; jproyecto, en los que se puede corregir o mejorar

g9e_':.: N ' ..... . . ............ - - las metodologías de intervención. Todo con el

-ç'3>g W -;:r _* objetivo de contribuir a fortalecer el

:,t-*'-*-'~ -. empoderamiento de los usuarios de los servicios,

quienes deben encargarse por decisión propia

de garantizar la continuidad y sostenibilidad de

Z. ~ ; los servicios de agua y saneamiento

; -a3 El objetivo de sistematizar experien-"j, . ,cias en el sector

El propósito de documentar y sistematizar el

* . jz « ^proceso que siguió la primera fase del PROPILAS

es contribuir, con las lecciones aprendidas, en el

diseño del PRONASAR. Este objetivo se ha

cumplido recogiendo las lecciones del proyecto,

las mismas que, junto con la experiencia de otros

de los errores cometidos y proponerse nuevas proyectos ejecutados por la. cooperación

metas para el saneamiento básico rural, que internacional, tales como APRISABAC en

busquen mejorar la calidad de vida de las familias. Cajamarca, SANBASUR en el Cusco, la

A pesar de las inversiones realizadas en Iq. experiencia de SUM Canadá y las ONGs locales

provisión de servicios de agua y saneamiento al que trabajan en agua y saneamiento, estón

área rural, los principales problemas continúan contribuyendo con las autoridades del sector, en

siendo: bajos coberturas, estimadas en 65%, que el diseño de servicios sostenibles para lograr

colocan al Perú entre los países de América Latina mayor eficiencia y eficacia en las inversiones.

con los más bajos niveles de cobertura; la Así, el PROPILAS en su primera fase buscó

deficiente calidad del agua, factor con una diseñar nuevas estrategias de intervención y ha

enorme incidencia negativa directa en los críticos validado modelos con participación de operadores

niveles de salud, especialmente de las familias privados, municipios distritales y la comunidad

que residen en áreas rurales dispersos; y la organizada. La documentación de los procesos se

pérdida de las fuentes de agua y su consecuente difundió mediante eventos, talleres y notas de

racionamiento, cada vez más extendido entre las campo, en las que se sistematizaron los avances

comunidades rurales. que producía el proyecto. Esta forma de intervención

Es evidente que el conjunto de problemas ha demostrado sus ventajas como soporte a

que plantea el acceso a servicios sostenibles no iniciativas sectoriales con una mayor inversión.

puede ser resuelto en corto tiempo; para ello, se

requiere del diseño de políticas y estrategias a Un esquema de los avances validados en el

mediano y largo plazo. Sin embargo, con la PROPILAS en comparación con el enfoque

experiencia que se tiene en el sector, proveniente empleado tradicionalmente se observa en el

de los distintos actores y agentes que actúan a cuadro N' 1.

14

Enfoque tradicional para proveer Enfoque del PROPILASservicios de agua y saneamiento

a) Dotación de servicios sobre la base de a) Dotación de servicios con el enfoque basado en la

la oferta del Estado o del pedido inicial demanda informada. La comunidad participa en todo

de las comunidades. el proceso y elige el nivel de servicio.

b) Subsidio de todos los costos del b) Inversión sobre la base de la cofinanciación de

proyecto. donantes, municipios y comunidad o usuarios.

c) Los servicios se conciben como c) La infraestructura no es lo más importante, sino el

dotación o ampliación de empoderamiento de las comunidades durante los

infraestructura. procesos, mediante la promoción y la capacitación en

AOM y educación sanitaria.

d) Los municipios no participan en la d) Los municipios son los líderes de la concertación

provisión de servicios. distrital para la provisión de servicios.

e) No se promueve la participación del e) Se crean condiciones y mecanismos para promover la

sector privado en la oferta de servicios. participación del sector privado en la oferta de

servicios. Un solo ejecutor se encarga de todas las

actividades en la comunidad.

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N; l ç _ ~~~~~~~~~~~~~~~1

2. Antecedentes

2.1 El sector de agua y saneamientorural en el Perú

A. ->- ~Z )Durante la última década hubo un incremento

sustoncial de las inversiones para amplior las

coberturas de los servicios de agua y saneamiento

en zonas rurales del país2 ; en términos

-7 r+ççrcuantitativos se han producido avances notubles

en coberturas: entre 1 988 y 1 998, la cobertura

de agua en la zona rural pasó de 22,3% a 50,6%,

y la de saneamiento de 6% a 39,5% 3 Estas cifras

revelan la magnitud de las inversiones realizadas

-Si . ,^,W en la instalación de nuevos sistemas de agua e

nfraestructura de saneamiento básico rural; stn

embargo, una parte muy considerable de estos

sistemas, al cabo de poco tiempo de uso, se

deterioran y quedan fuera de servicio, lo que

evidencia que lo calidad, la continuidad y la

¡ . t g>- -- sostenibilidad de los servicios son muy bajas?.

Diversos factores están asociados con la

1ss, - baja sostenibilidad de las intervenciones en-el

; - -. ; - ç 5 sector de agua y saneamiento rural. Entre ellos,

destacan los siguientes:

« ' rF- D t o * a) El predominio del enfoque basado en la

Y' 2oferto que l-mitó la participación de la

Se estima que entre 1990 y 1 995 se invinió en el área rural 425 millones de dólores en infraestructurc de saneamiento, lo moyor porteo través de FONCODES (246 millones} y otras entidodes como el MINSA, PROMUDEH cgyencios de cooperación y ONCis <PIonestratégico del Sector Soneomiento 2002-201 1. Ministerio de la Presidencia. VMI, agosto, 201 1).

3 Evaluoción globol de [os servicios de ogua y saneomiento 2000. OPS-OMS 1 PAS-BMPerú. Saneamiento básico rurol. Análisis sectorial y estrategio. Ba nco Mundial, abril, 1 999.

comunidad en los decisiones claves. Las 2.1.1 Cambios en el entorno politíco delfamilias usuarias desconocen las opciones subsectortécnicas para la instcalación de ¡atécninfraestr ra ya lostclastos pa la Durante el tiempo transcurrido entre el diseño

construcción, operación y manten miento de de PROPILAS (1999) y la conclusión de la primeralos servicios, fase (abril de 2002), el contexto político del país

b) La política de financiamiento orientada a experimentó cambios que repercutieron en laun subsidio casi total, que asignó un papel ejecución del proyecto y en el marco institucionalpasivo de receptor a la cornunidad. del subsector de agua y saneamiento. El gobierno

c) El fuerte sesgo hacia los aspectos de de la década anterior se caracterizó por uninfraestructura, con mínima atención de la maneío centralizado de las decisiones políticas yeducación sanitaria y la capacitación en por privilegíar la relación directa entre el gobiernooperación y mantenimiento. central y las comunidades. Así, las operaciones

d) La escasa participación de las del Fondo de Compensación para el Desarrollomunicipalidades (gobiernos locales), con Social (FONCODES), el principal inversionista deldecisiones políticas muy centralizadas. Estado Peruano en agua y saneamiento, a través

e) La debilidad en la gestión, operación y del financiamiento directo a los núcleos ejecutoresmantenimiento de los servicios por parte de de las comunidades, dejaron de lado a lasla Junta Administradora cíe Servicios de municipalidades distritales como instancias deSaneamiento (JASS). gestión del desarrollo local.

f) El marco institucional dispe!rso con En la actualidad, la reforma del Estado y lasuperposición de funciones. descentralización son parte del proceso que ha

g) La falta de empoderamiento del usuario. iniciado el nuevo gobierno. El consenso político

se expresa a favor de trasladar competencias,Los problemas mencionados han llevado a las funciones y recursos mayores hacia los nivelesinstituciones involucradas en el sector cíe agua y intermedios y locales del Estado, como son lassaneamiento (públicas, privadas y de cooperación Regiones (departamentos) y las municipalidadesinternacional), a un consenso sobre la necesidad (provinciales y distritales). Actualmente, menosde reformularlas políticas yfortalecerel sector, para del 4% del Presupuesto Nacional se ejecuta amejorar la calidad y sostenibilidad de loi servicios. través de las municipalidades, las propuestas delEn esa perspectiva, se desarrollaron varios proyectos gobierno apuntan a incrementar ese porcentajeen el país,5 los mismos que han propuesto hasta el 10% que, comparado con otros países _

innovaciones en las metodologías de trabajo, de la región como Bolivia (25%), Colombia (22%) npromoviendo la participación de las comunidades o Ecuador (15%), sigue siendo una cifra menor. °en la identificación de sus prioridades y asociando n

los proyectos de agua a un enfoque de salud 2.2 El Proyeto Piloto PROPILAScomunitorar o atención primaria de so ud. Estas ,experiencias, evaluadas y sistematizados, El proyecto piloto PROPILAS ha validado modeloscontribuyen con importantes elementos en el diseño de financiamiento y gestión para la provisión dey ejecución de nuevas intervenciones d e mayor servicios de agua y saneamiento, con la finalidadescala, como el Programa Nacional de Agua y de que los resultados sean susceptibles de 0

Saneamiento Rural (PRONASAR)6. replicarse en el ámbito nacional. La primera faseuJ

1 Entre ellos SANBASUR (Cusco), APRISABAC (Calainarca), proyecto que finalizó en diciembre de 2000, CARE (Callmorca, Ancash,La Libertad, Puno), ADRA y SUM-CANADAEl PRONASAR tiene como objetivo dotar de servicios sostenibles a comunidades rurales de 500 a 2,000 habitantes con una estrategia ntbasada en la demando La inversión en una primeía etopa será de 80 millones de dólares americanos L

17

del proyecto se desarrolló entre setiembre de un especialista en infraestructura, un especto isto1999 y obril de 2002 y se ha programado una en educación sanitaria y un asistente

segunda fase que abarcará tres años. administrativo. Adicionalmente, dos profesionales

El ámbito inicial para lca ejecución del a tiempo parcial acompañan el equipo con elproyecto fueron los provincias de Celendín, propósito de sistematizar la experiencia.

Cajamarca y San Miguel en el Departamento de Además, el PROPILAS cuento con un Comité

Cajamarca en las cuales se debo satisfacer, como Normativo, instancia que realiza una labor demeta, la demanda de 9 municipalidades seguimiento y revisión de las grandes líneas de

distritales y 30 comunidades ruroles. Debido a política de proyecto. El CN br¡ndarazones presupuestales, se tuvo que recomendaciones a proyecto para que losredimensionar el ,ámbito de intervención a 7. resultados sean de utilidad para otros proyectosmunicipios distritoles y 22 comunidades7. De otro y, por otra parte, promueve en el sector lalado, la ejecución del proyecto tuvo dos ciclos, incorporación de las ecciones valiadas en el

el primero en 2 distritos y 8 comunidades y el PROPILAS al diseño de proyectos de mayor

segundo (iniciado 1 2 meses después) en 5 escala, como el PRONASAR.

distritos y 13 comunidades. Esta modalidad deejecución posibilitó al equipo facilitaaor la 2.2.1 Objetivo del proyecto

revisión de sus prócticas y realizar algunas El objetivo del proyecto PROPILAS, en su primera

modificaciones entre un cicio y otro que fase, fue diseñar, validar y sistematizar mode os

permitferon mejorar la calidad de los procesos de financiamiento y gestión para la

en volidación. implementación, operación y mantenimiento dePor la naturaleza del proyecto, CARE tiene servicios de agua y saneam¡ento en comunidades

el papel de facilitador de la intervención de otros rurales. Todo ello basado en:

actores, antes que de ejecutor directo. El equipo * La acción concertada de la comunidad, el

de PROPILAS está integrado por cinco personas: gobierno ocal y otras entidades púb icas yel jefe del proyecto, un especialista en gestión, privadas.

-- /ç-; \ \, g 1J * La toma de decisiones dej « 5 -\jj;.j.@!Ñ g c manero informada yJ e;, B J democrática por parte de las

¡Sw t,¡«t -Y .comunidades, con respector,_ o aca opción técnica y el tipo

SJi¿a>*2" 7ii=1N- --+-§j de servicio que desean-~ ,t7 - -instrlar, según el nivel de

L . - Z A j aporte económico que están

t*s:-45i jpvnii - wen condiciones de realizar,La intervención simultánea y

.- a~~~~crticulada en las compo-

- ... _e**t nentes de infraestructura,capacitación en adm¡nis-tración, operación y

-- ' , ¿ X mantenimiento, y educación

,-f L>, - 4 _ _ san¡taria.

Finolmen1e se ciendieron 21 comnunidades.

18

El papel de las comunidades como asegurar la participación de la comunidad y,propietarias del servicio, a fin de que sobre todo, asegurar la sostenibilidad de losasuman debidamente la responsabilidad de servicios de agua y saneamiento básico rural. Asu adecuada operación y mantenimiento, diferencia de una intervención convencional, quepara la sostenibilidad del servicio. es evaluada por lo que se hace en términos

Es importante anotar que el objetivo principal de únicamente cuantitutivos, en este proyecto, loun proyecto piloto como PROPIL\S no es ampliar importante es la validación de los procesos y elcoberturas, sino buscar más bien la vtnovación diseño de "modos de hacer" las cosasde procesos que permitan ganar eficacia, (cuadro N°2).

INSUMOS F'ROCESO RESULTADOS IMPACTO

7 municipalidades distritalesv' Proyecto PROPILAS Validación de modelos para la provisión gerencian la instalación de servicios

marco lógico, POA, de servicios dle agua y saneamiento de agua y saneomiento, y brindanpresupuesta, sistema asistencia técnica a las JASS / Instituciones (regionales yde monitorea nacionales) del sector de

"' Qquipa facílítadar L Selección de municipalidades t 21 comunidades rurales del agua y saneamiento ruralv" Equipo facilitador departamento de Caramarca conocen y aplican modelos

participan en la instalación y/o validados en el ProyectoAreas técnicas de El Selección de comunidades operación y mantenimiento de piloto para mejorar lasmunicipalidades sistemas de agua potable y condiciones de salud de la

ur Acreditación de contratistas saneamiento a través de la JASS población ruraltI Comunidad organizada

Recursos financieros u Selección de contratistas ' 7,272 personas de comunidadesRecursos financieros u Selección de contratistas rurales del departamento deCalamarca cuentan con sistemas de

LJ Ejecución de contratos agua potable y saneamiento básica

Mejora en la salud y el bienestar de lasfamilias de las comunidades

, ' ~~~~~~~Involucrdods, en particular de niñosmenores de s ciños y mujeres

* ndicadoresLínea de base _* Sisteinatización * > * Evaluación medio término * Evaluación deSistema de * Evaluacion final impactomonitoreo i

2.3 Metodología de sistematización El tema central de la sistematización se definió

Para la sistematización de la experiencia del como la validación de modelos de financiamientoPROPILAS se estableció como forma de trabajo: y gestión para proveer servicios de agua y

saneamiento a comunidades rurales. Para ello,

a) Acompañar al equipo facilit:dor de se tomó en cuenta cuatro principios:PROPILAS para motivar la reflexión sobresu práctica, identificar las debilidades y a) Enfoque de respuesta a la demanda.fortalezas de los procesos, y perFeccionar b) Enfoque participativo a través de una acciónla propuesta de intervención. interinstitucional concertada.

b) Documentar las lecciones aprendidas del c) Política financiera basada en el cofinan-proyecto piloto y comurnicarlajs a las ciamiento.instituciones del sector para la forrnulación d) Modalidad de contratación caracterizada

de políticas, estrategias y programas por un proceso competitivo de selección desostenibles de agua y saneomiento rural. contratistas.

19

2.3.1 Acopio de información: Fuentes e instrumentos

El acopio de información para la sistematización se realizó en paralelo a la ejecución del proyecto y secontó con la participación del equipo facilitador del PROPILAS para la documentación de los procesos.

Fuentes Instrumentos

/ Archivos del proyecto: documentos de v Formato de informes parciales.trabajo, informes, fichas de municipalidadesdistritales y comunidades. v( Guías para entrevistas detalladas,

dirigidas a los alcaldes, regidores,V Informes elaborados por el equipo de directivos JASS, representante legal,

sistematización. contratistas, ingeniero residente,

/ Entrevistas a informantes claves. facilitadores en educación en higiene,supervisor y personal del MINSA.

Memorias de los talleres de sistematización,auto-evaluación y lecciones aprendidas. V Matriz para ordenamiento y sistemati-

zación de los ingresos de las municipa-v` Estadísticas oficiales: INEI, MINSA, MEF. lidades distritales.

2.3.2 Reconstrucción de la experiencia: ejecución del proyecto, para la identificación deAnálisis e identificación de lecciones lecciones aprendidas. Otra instancia para laPara realizaresta tarea se ordenaron los procesos reconstrucción y anólisis de las experienciasen relación con los hitos de la ejecución. Se fueron las reuniones de trabajo con alcaldes yidentificaron seis hitos a lo largo del ciclo del responsables de áreas técnicas de lasproyecto y el presente documento de municipalidades distritales, personal de lassistematización cubre los cinco primeros, dado empresas u ONGs contratistas, y representantesque sexto hito corresponde a la post ejecución de las JASS, quienes versaron sobre temasdel proyecto. Estos son: específicos relacionados a la ejecución de

proyectos en comunidades.

1) Proyecto promocionado y difundido.2) Municipalidades y comunidades seleccio- 2.3.3 Productos de la sistematización

nadas. Como producto del proceso general de3) Contratistas pre-seleccionados y acreditados. sistematización del proyecto se definió la4) Contratistas seleccionados. publicación de los siguientes documentos:5) Controtos ejecutados.

6) Gestión adecuada de los sistemas por a) Cuatro notas de campo9 sobre los temas deintermedio de las JASS. Preselección y acreditación de contratistas;

Selección de municipios y comunidades conUna vez ordenada la información cualitativa y enfoque basado en la demanda; Proceso decuantitativa, se realizó la reconstrucción de los selección de contratistas; y Análisis de losprocesos en los talleres de sistematización,8 modelos de gestión; ydonde los equipos del PROPILAS y de b) Un documento de sistematización,sistematización hicieron un análisis de la constituido por el presente documento.

8 Los talleres de autoevoluoción intermedio del PROPILAS también fueron útiles para la sistematización En total, se realizoron 5talleres de autoevoluoción y/o sistematizaciónLos notos de campo han sido publícodos por CARE y el Progroma de Agua y Saneomiento del Bonco Mundial No 1, setiembre2000, No 2, agosto 2001, No 3, mayo de 2002, y No 4, junio 2002

20

3. Modelosy política de ejecución delPROPILAS

En la búsqueda de alternativas para una intervención integral que ayude a mejorar lasostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento básico rural, el PROPILAS diseñóy validó los siguientes modelos de financiamiento y ejecución para la provisión de losservicios:

a) Modelo municipal: La municipalidad distrital b) Modelo comunal: La comunidad, porasume la responsabilidad de convocar, intermedio del Consejo Directivo de la Juntaseleccionar y contratar a empresas u ONGs lo- Administradora de Servicios de Saneamiento

cales para ejecutar las obras cle infraestructura, (JASS), es la encargada de realizar lacapacitación en administración, operación y convocatoria, selección y contrataciónmantenimiento, y educación sanitaria en necesarias para ejecutar los componentes decoordinación con la comunidad organizada a infraestructura, capacitación en AOM, ytravés de una Junta Administradora de Servicios educación sanitaria. Para ello, recibe la

de Saneamiento (JASS). asistencia técnica de la municipalidad distrital. O

~~~~~Cnrt CAIMNCP ** Cntait

lii

Financl¡ro , in,taiac,ón _ Superv s ,ón _ Fmanciero ~ in,toiacion _ S,p5rvT.lón _ J21

3.1 Lineamientos de los modelos Enfoque participativo

Tanto el modelo municipal como el comunal se La ejecución del proyecto recogió la voluntad debasan en los siguientes lineamientos: la municipalidad distrital, la comunidad y CARE

de vincularse contractualmente en un convenio

Enfoque de respuesta a la demanda marco, en el que se especificaron los lineamientosde política y los procedimientos, y se asignaron

Se adoptó el enfoque basado en la demanda, tra,fniesyepoablde.Desaque postula que 'poroaadministrarel aguo como forma, se alternan las responsabilidades deun bien económico, los proyectos deberían f .ac y alecuin (cuareonsa5,lpág. 2e

permtirque a dmano de cosumdor uielos facilitacián y ejecución (cuadro N' 5, pág. 24 ).permitir que la demanda del consumidor guíe las

decisiones claves de inversión. Específicamente 3.2 La política financiera del PROPI LAS[...1 adoptar reglas claras y transparentes quepermitan a los usuarios seleccionar el nivel de La política financiera del proyecto estableció elservicio, tecnología y ubicación de las cofinanciamiento de los costos mediante aportesinstalaciones que mejor respondan a sus provenientes de tres fuentes: la municipalidadnecesidades, con un claro conocimiento de los distritol, las familias de la comunidad y loscostos y de los responsabilidades que conllevan entidades de cooperación (CARE y COSUDE).estas opciones"'10 . Las proporciones que finalmente alcanzan estos

Cofinanciadores Porcentaje Efectivo Especie Tope

Municipalidad 10 10 -

Comunidad 20 5 15

CARE 70 70 - US$45p/c (*)

Total 100 85 15-

(') El tope de asignoción per cápita de los recursos del proyecto no funcionó de modo rígido, hubieron casos ( porejemplo lo ocurrido en la municipalidod distritol de Utco, en la provincia de Celendín) en los cuales se incrementó aUS$60 00 pora focilitor lo porticipoción de municipaoldades y comunidades de bolos ingresos que no podion cumplircon sus aportes

aportes varían de un proyecto a otro, pero el En cuanto a la educación sanitaria, se

punto de referencia mínimo está dado en planteó que la municipalidad distritol aporte

relación al cofinanciamiento de las obras de como mínimo el 30%, y CARE y COSUDE el

infraestructura. 70%. El componente de capacitación en AOM

`' Kotz, Travis y Soro, Jennifer Lo sostenibílídcd en el abastecimiento de agua en áreas rurales Recomendacionesde un estudio global PNUD -Banco Mundial, Lmo,1997

22

fue asumido también por CARE y COWIDE, esta capacitación en AOM, y educación sanitaria)

vez en un 100%. En general, se procuró que las fueron ejecutados por un solo contratista

exigencias de la política financiera del proyecto (empresa u ONG) previamente acreditado y

no impidan el acceso de las rnunicipalidades seleccionado mediante un concurso en el que

distritales de bajos Ingresos" . se utilizaron procedimientos adaptados de la Ley

de Contrataciones y Adquisiciones del Estado12 .

Modalidad de contratación Se optó por ésta forma de contratación para

Una característica del PROPILAS fue q je los tres garantizar la integralidad, calidad y transparencia

componentes del proyecto (infraei;tructura, de la ejecución.

4-~~~~~~~~~~~~.

4~~~~

R-

o

i ñ } _ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~--' ,

o

Se definió como municipalidades distrítales de bajos ingresos a los que reciben una transferencia del FONCOMUN menor a 300,000 unuevos soles anuales (US$ 86,000) En tales casos, .e buscaron alternativos como los siguientes 1) obtener un aporte complementorio de LLila municipalidad provincial; o ii) elevar el per cápito de infraestructura aportado por CARE, de US$45 00 a US$60 00 >

12 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estada, su reglamento y modificatorias al actual TUO de la Ley y su reglamento y modificatorias 0

(Ley 26850, DS-039-98-PCM, Ley 27330, DS-012 1013-2001 -PCM, DS-029, DS-079-2001) Ley del Registro Nacional de Contratistas Ydel Estado y su Reglamento, aprobado con R S No 039-2001, CONSUCODE-PRE m

23

ETAPA \A CTOR CARE MUNICIPALIDAD DISTRITAL COMUNIDAD CONTRATISTA MINSA

Diseña y prepara materiales, Promueve y difunde el proyecto enpromueve y difunde el proyecto las comunidadesen municipolidades y loscapacita para la difusión encomunidades

ir[xnffmm "..I- Elabora criterios técnicos para Presento documentación requeridomunicipalidades la selección y los elecuta para el concurso

Elabora criterios técnicos para Realiza la selección de Presenta documentocion necesariacomunidades ~~~lo selección, comunidades, poro el concurso (si es seleccionaidacomunidades lo selección. comumdodes. conforma JASS).

x-X! iS W.TnT. hITTMT.Convoca, preselecciono y Presenta currículum poracontratistas acredita preselección. Los pre-

seleccionados participon entalleres de acreditación.

iS@[WiM7M Rnnrn" enminK | Elobora bases del proceso, En el modelo municipal, convoco A través de la JASS, convoca el Presento propuestas técnica yel proceso, íntegra y preside la proceso, Integra y preside la económica al concurso.

Integra la Comisión Comisión Evoluadora (en el Comisión Evoluadora (en el modeloEvaluadora modelo comunal sólo lo íntegra, municipal sólo la integra,

no la preside). no la preside).

rsJm.l.lmin"> 70% Infraestructura 100% Expediente técnico 20% infraestructura (de los cuales¡ 100% Capacitación en AOM 10% Infraestructura 5% en efectivo y 15% en mano de10% Educación sanitari 30% Educación sanitaria obra voluntaria

100% Supervisión

Efectúa seguimiento y En modelo municipol es la porte En el modelo comunal es la porte Ejecuta el contrato según el Acompaña la supervisiónasesora a las áreas técnicas contratante. contratante (JASS). expediente técnico de la ejecución del

Obras + Capacitación en ,Infraestructura capcitación en componente de educaciónAOM y educacíon sanitaria adistrítles y las JASS Supervisa la elecución en ambos Seguimiento y fiscalización de la AOM y educación sanitacirea sanitario

modelos. elecución.

Efectúo seguimiento y Supervisa y provee asistencia ELecutado por la JASS Controla la calidad delasesora a los JASS.* técnica o la JASS agua

*Al contcr el PROPILAS con una segundo fose, CARE asume esto función

4. Implementación de los modelos

4.1 Difusión y promoción del proyecto el proyecto en las municipalidades distritales\ ~~~~del ámbito de intervención, teniendo como

El proceso de difusión y promoción del proyecto públio oeitivo scale, regidoresmytuvo como objetivo generar la clemanda en las público objetivo a los alcnldes, regidores ycomunidades. Las principales tareas estuvieron personal de las árels técnicas, con laorientodas a definir mensajes claves de acuerdo finalidad de transmitirles la informaciónal público objetivo; elegir medios apropiados basica sobre el proyecto y motivarlos apara difundir los mensajes; y producir y validar participar en el proceso de selección.materiales de promoción. b) La segundo fase estuvo a cargo de las

El enfoque de respuesta a la dlemanda municipolidades distritales seleccionadas yadoptado por el PROPILAS exigió proporcionar se dirigió a las familias de las comunidades

que podían ser elegidas para el proyectaa la población información precisa y oportuna quellase caecade seri e aguasobre las características y los. alcances del p(aquellos que crecían de servicio de agua

proyecto. Todo ello con la finaldad cle que la p

decisión de participar en él sea una decisión narles la información necesario y motivarlosinformada, de tal modo que permita establecer a tomar decisiones sobre la base de losel alcance de las responsabilidades ycoipromisos conocimientos adquiridos para sude cada una de las partes. La necesidad de participación en el proyecto.información y difusión fue imprescindible, debido *a lo novedoso del enfoque para la mcyor partede la población rural, la cual, por el contrario, Qtenía conocimientos o experiencias de iroyectosque trabajan con un enfoque basado er la oferta i . X

y el subsidio.

En el proceso de difusión y promoción del " IPROPILAS se distinguieron dos fases: Q

ua) La primera estuvo a cargo de equipo LU

facilitador del PROPILAS, el cual difundió ->o

'3 El PROPILAS definió que el proyecto piloto sólo estaba orientado a lo instalacón de servicios en los comunidades que carecieran de Lellos, no se consideraron amplíaciones o rehabilitoc,ones de sistemas existentes

25

Al analizar la experiencia del trabajo de difusión todo, el uso de la radio que motivó unaen el proyecto piloto se observó que: demanda de mayor información por porte

de las comunidades.Los materiales de difusión elaborados no * El acompañamiento del equipo delfueron sometidos a una validación pre- PROPILAS ha sido clave a fin de lograr quevia. La urgencia de avanzar con la la municipalidad distrital asuma conejecución para no acumular retrasos en responsabilidad este proceso, garantizandoel cronograma general, impidió detectar la adecuada transmisión y comprensión dealgunas omisiones, imprecisiones o los mensajes del proyecto por parte de lasambigüedades en los mensajes claves de familias de las comunidades.los materiales, sobre todo en lo referidoa la política de financiamiento, donde El PROPILAS identificó algunas debilidadesno se incluían todos los aportes que durante el primer ciclo de selección deefectivamente debía hacer cada uno de municipalidades y comunidades y, poralos actores involucrados. corregirlas, se hizo una revisión y reelaboraciónSe dio mayor preponderancia a la difusión de los materiales y medios de difusión, que fuerona través de medios impresos, tales como mejorados en el ciclo 11.folletos, banderolas y afiches. Este proceso La lección aprendida en este proceso indica quefue complementado con charlas hay temas claves, en los cuales los mensajesinformativasenferiascomunalesyreuniones tienen que ser precisos (ver recuadro). Esinformales, visitas domiciliarias de los necesario verificar en el campo si los mensajespromotores de la municipalidad, y, sobre fueron o no adecuadamente comprendidos.

i) El proyecto es ejecutado con la participación de varios actores, no existe un ejecutor externo quelo hace todo, sino diversas partes interesados. La comunidad, la municipalidad y la entidad decooperación se distribuyen tareas y asumen responsabilidades según los dos modelos de ejecucióndel proyecto: municipal y comunal.

ii) La participación en el proyecto supone el conocimiento y la aceptación de los "reglas de juego",así como tomar porte en el concurso para ser seleccionado. La municipalidad, en consulta con lascomunidades, debe elegir el modelo de ejecución.

iii) El proyecto es integral. Comprende infraestructura de agua y saneamiento, capacitación en AOM,y educación sanitaria. No se ejecutan componentes separados, todo va en conjunto y articulado.

iv) Los costos de la ejecución del proyecto son cofinanciados por los tres partes; cada una de ellosdebe evaluar su real capacidad de realizar los aportes que le corresponde, según los porcentajesestablecidos. La información sobre los aportes de cofinanciamiento debe estar acompañada deejemplos concretos, basados en datos de la realidad de la zona y en la experiencia de otrosproyectos similares. Asimismo, se recomienda tener cuidado de listar todos los costos, y no limitaresta información solamente a la infraestructura.

v) El proyecto ofrece una variedad de opciones técnicas y tipos de servicio. Es necesario que lasfamilias de la comunidad expresen su demanda eligiendo el tipo de servicio al que desean acceder,de acuerdo a sus necesidades, preferencias y copacidad de pago.

vi) Se debe destacar la importancia de la porticipación de las mujeres en la constitución de las JASSy en la elección familiar del tipo de servicio a ser instalado en la vivienda.

26

4.2 Selección de municipalidades 4.2.1 Proceso de selección de municipalidadesdistritales y comunidades distritales

Inicialmente la selección de municiialidades y El proceso de selección de municipalidades buscócomunidades comprendió dos procesos identificar a aquellos que contaban conindependientes. Para la selección de condiciones favorables y potencialidades para lamunicipalidades, se estableció primerc el número ejecución del proyecto (gráfico N' 3).de comunidades que podrían porticipc r por cada La evaluación de sus capacidades de gestión,municipalidad distrital (de tres a cuctro), antes técnicas y financieras se efectuó tomando ende hacer un análisis preliminar de las cuenta los siguientes criterios:características de esas comunidades, los costosque demandarían los sistemas y la capacidad de a) Capacidad de gestión: Se evaluó si lacofinanciamiento de la municipalidac. Por ello, municipalidad distrital contaba consurgieron problemas con las mur¡icipalidades que instrumentos para la gestión (planes deresultaron seleccionadas, ya clue, en muchos desarrollo o planes operativos), suscasos, no pudieron asumir el cofinariciamiento condiciones técnicas (área técnica con per-de los proyectos en sus comunidades, debido a sonal calificado) y su experiencia de trabajosus reducidos íngresos y porque habían definido mediante contratos por concurso ootras prioridades. licitación.

En una segunda oportunidad, se consideró b) Capacidad financiera: Se evaluó lanecesario hacer de manera simultá:nea una capacidad de la municipalidad para asumirpreselección de comunidades, a través de la cual el cofinanciamiento del proyecto. Sese estimó el costo del proyecto para cada consideró en este factor el monto de lascomunidad y se dedujo el aporte del municipio, transferencias que recibe la municipalidaddefiniendo la capacidad económica de este para del gobierno central a través del Fondo deatender un determinado número de Compensación Municipal (FONCOMUN);comunidades. Para tal efecto, se diseñó como su capacidad y experiencia paro obtenerinstrumento adicional una ficha de presupuesto recursos adicionales y, en el caso de tenerestimado por comunidad. restricciones con el presupuesto, se exigió

Difusión del Convocac,riía aproyecto municpaldcdesdn

cisirtilaes yenhrega deO

propuestas _de seleccion .5.-

Verificación de Presentoción de Renión de información expedientes -osolt<!ln .

LEaluación óifin Taller deselección de _______ lt de preparación para LJJmunicipalidades resultados de la ejecución del

distritfles selección proyecto

27

- _g9 - ._aa una carta de compromiso firmada por otrai*S 1 1 institución a través de lo cucal se

compromet'a a cofinancicr el proyecto.jS y c) Cobertura en servicios de agua y

saneamiento: Se evaluó el nivel de los

coberturas y se otorgó mayor puntojo a los

distritos que tenían menor cobertura de agua

y saneamiento en las zonas rurales.

Los instrumentos utilizados para oplicar loscriterios de selección fueron los siguientes: la ficha

de evaluación de municipalidades, llenado por- '-' e representante legal de la municipalidad distrital

con carácter de dec oración jurada, y la trbiode evaluación de criterios, que utilizó el equipo

t ~~facilitcador del PROPItAS para cailificar los

expedientes (cuadro N' 6).

Criterios de evaluación

Niveles de calificaciónCriterios Nivel A Nivel B Nivel C

5 puntos 3 puntos 1 punto

nstrumentos de La municipolidad La murncipalided No tiene p en degerencia distrital cuenta con un distrito sólo tiene pien desorrollo ni plan

plan de desarrollo y un operativo anual operatt vna anuplan operativo anual

Área técnica La municipalidad Existen condiciones No cuenta con oreedistritol cuenta con un paro rnmpiemnentrar la técnica, ni tempocoárea técnica. oficina técnica. condiciones paro

nmplementa ria.

Ejecución de obras por sí NOcontrato

Ingreso anual de Mayor de Entre 5/. 300,000.00 y Menor de S/.FONCOMUN 5/. 500, 000.00 S/. 500,000.00 300,000.00

Otros ingresos Mayor al 20% del Entre el 10% y el 20% Menor al 10% delobtenidos por FONCOMUN del FONCOMUN FONCOMUNgestión prgpirJdurcinte el ciño

Carte de compromiso sí ode cofinunAMciásie1topor pBmrte de l1municipalidadprovinciol u otrainstitución poircipairticipciren elP ROPIL¡AS.

5 I r ¡| ~~~Menos dell 50% !lEntre el S0 - 0 uo 80%.

IVEA Ms de 13 puntos -Ce if icalIYEL - Ente o - 12 puntos Cumple mnedianomenle con os criterios de calit¡coció¿n.

NIVEL C: Menos de 6 puntos No ce if ica.

28

Resultados del proceso de selección de municipalidades distritales

Los resultados de la selección utiliza ido la metodología e instrumentos descritos anteríormente sepresentan en el cuadro N' 7.

Municipalidad distrital Provincia Modelo Comunidadesseleccionada

Huasmín Celendín Comunal 5Sorochuco Celendín Municipal 3Unión Aguo Blanca (*) San Miguel MunicipalSan Gregorio (*) San Miguel Comunal

Utco Celendín Municipal 3Miguel Iglesias Celendín Municipal 4Magdalena Cajamarca Comunal 2Asunción Cajamarca Comunal 2Baños del Inca Cajamarca Municipal 2

() En el aluste realizado en el ámbito de intervención del proyecto, se descartó trabalar en la Provincia de San Miguel, porque lasmunicipalidades no pudieron asumir su aporte financiero, debido a compromisos previos en el uso de sus recursos

Características de las municipalidades o 43% tenía experiencia en contrataciones deseleccionadas otro tipo de obras.

Walther y Bodero (2001 )4 reportan que las * 71% contaba con un área técnica compuestamunicipalidades seleccionadas; presentan las por un equipo mínimo (ingeniero colegiadosiguientes características: y oficina técnica).* 86% tenía experiencia y había ejecutado * Ninguna municipalidad disponía de registros

obras de agua y saneamiento, ya sea por de cobertura y operatividad de los serviciosadministración directa o por convenios en de agua y saneamiento. X

el último año. n

* 28% conocía la importancia de la 4.2.2 Proceso de selección de comunidades °capacitación en administración, operación y El departamento de Cajamarca, a diferencia de

mantenimniento (AOM) y educación sanitaria, otros lugares de la sierra del Perú, tiene un alto Qsin embargo no la tomaban en cLenta. nivel de cobertura de los servicios de agua (58,6%) 1

* 72% de municipalidades distritales había y saneamiento (57,1%) en zonas rurales, debido .elecutado~~ ~ ~ ~ proyectost por1% nonvenicals, ebio.

ejecutado proyectos por ccnvenios. a la concentración de programas y proyectosLa mayoría de municipalidades distritales públicos y de ONGs que han intervenido en laseleccionaba comunidades sobre la base de región durante la última década. En ese contexto, 0la distribución de su presupuesto y criterios s a

políticos. l~~~~as comunidades sin servicios de agua y upolíticos, saneamiento, potenciales participantes del L>

o4 Waither, Pierre y Bodero, María Elena PROPILAS Misión de evaluación externa, del 1 al 12 de octubre de 2001 Agencia «

Suiza para el Desarrollo y la Caoperación, AGUASAN-Perú Berna, Suiza, noviembre 2001

29

W(T.r-r-l. PROPILAS, están más alejadas de las capitalesdistritales, poseen una población más dispersa,

~,C*fovdfflniscsidad 11 ptos. tienen fuentes de agua más distantes y, en

Consumo actualmente de agua: Máx. 3 ptos. general, son más pobres. En este sentido, las

Mantnial (1) Río (2) Quebrada, pozo u otro (3) condiciones de las comunidades en las queNivel de salud: Máx.3ptos. se ejecutó el PROPILAS son más parecidas a

Bajoriesgo(1) Medianoriesgo(2) Altoriesgo(3) las de otros departamentos de la sierra con

Coberturadeaguapotable: Máx.5ptos. niveles de cobertura inferiores a los de

100% sin servicio de agua (5) Menos del 25% (3) Mayor al 25% (1) Cajamarca.

U~~¶1~~U2~~CV §1 1 26ptO.. ~~~~~la población rural de la zona de proyectoDisponibilidad e manantial para consumo humano Máx. 3 ptos. presenta altas tosas de analfabetismo,

51(3) NO(0) particularmente entre la población femenina.

Aforo de manantial Máx.5ptos. A pesar de que en los últimos años han

Más de 50 lppd (5) 50 lppd (2) Menor a 50 ppd (1) mejorado las condiciones básicas de salud, aún

Distancia aproximada del manantial a la poblacián17 Máx. 10 ptos. existen serias deficiencias en el acceso y calidadC.ciente menor al conjunto de comunidades (10) de los servicios y las tasas de mortalidad infantilOtros cocientes en fonna proporcional y materna se mantienen por encima delEl manantial cuenta con documento de donaci6n oventa Max. 3 ptos. promedio nacional. Asimismo, la tasa de

SI(3) NO(1) desnutrición crónica en niños menores de 5Costo per cópita: Máx.5ptos. años es de 42.8%15, superior al promedio

Menos de US$ 45 per cópita (5) US$ 45 per cópita (3) Mayor a US$ 45 per cópita (1) nacional 16 La actividad económica principal

-. - 1 dSpto.. es la agropecuaria, con una baja producciónNúmerodefamiliasdela Eligieron nivelesdeservicios Móx.40ptos. relacionada con la baja productividad de lacomunidad tierra, la escasez de los recursos hídricos y la

30 -35 Más del 90 % (mós de 27) 40 deficiente infraestructura de riego.Más del 80% (másde 24) 30 En este ámbito las municipalidades

36-40 Más del 80% (másde28) 40 distritales seleccionadas asumieron laMás del70% (másde25) 30 responsabilidad de seleccionar a los

Más de 40 Másdel80% 40 comunidades que participaron en el proyecto.Más del 60% 30 A fin de que el proceso de selección sea

Aporte de la comunidad: Máx.3ptos. coherente con el enfoque basado en la

Total de mano de obra y agregados (3) Solo mano de obra (2) demanda y ga rantice además la transparenciaNo está dispuesto a aportar(0) y objetividad, el equipo facilitador de PROPILAS

F w iol I S 20ptos. elaboró una propuesta de criterios deCon qué organizaciones cuenta su comunidad Mdx. 10 ptos. elegibilidad y procedimientos de selección de

Mayor o igual o 4 organizaciones (5) comunidades que consideró los siguientesCámo funcionan: Bueno(5) Regular (3) Malo(0) aspectos:

Trabajos comunales ejecutados | Máx. 6 ptos.Trabajos comunales a) La necesidad del servicio, que tomó en

Conapoyoextemo(1) Conrecursospropios(3) cuenta el consumo actual de agua, el

Se culminó satisfactoriamente nivel de salud de la población y laSi(3) NO(0) cobertura de agua potable.

LacomunidadcuentaconJASS Mdx.4ptos. b) La factibilidad técnica, que evaluó ladisponibilidad de una fuente de agua conJASS constituida legalmente (4) Solo constituida (2) Sin JASS (1) das ufici ente,da lgalmencaudal suficiente, saneadci legalmente y

Encuesto nacioncl demográfico y de salud (ENDES, 2000)" El promedio nacionol es 25 4% (INEI, 2000)7 Encontrar el cociente DISTANCIA / NÚMERO DE FAMILIAS = K

30

ubicada a una distancia de la comunidad Para la aplicación de estos criterios, se diseñóque permita tener costos per cópita dentro una ficha de evaluación y selección dede los límites de la política finaiciera del comunidades y una tabla de calificación deproyecto. criterios de selección (cuadro N' 8). La evaluación

c) La demanda, evaluada como el porcentaje y selección de comunidades se realizó en cadade familias que decide los niveles dJe servicio municipalidad, donde los alcaldes, regidores yy estó dispuesto a pagar por éstos, así como personal de las áreas técnicas revisaron las so-

asumir los compromisos de aporte licitudes, las fichas de evaluación, las actos derequeridos (mano de obra voluntaria y compromiso para participar en el proyecto y laagregados para su pileta). . ..

d) La organización comunal, que consideró la relación de fmilias que eligieron el tipo decapacidadde organización delacomunal, sidelad servicio y firmaron su compromiso de pago (véase

Anexo 1, Comunidades y familias atendidas pory las condiciones para la organización de e

el PROPILAS).una JASS.

I) Las municipalidades distritales y las comunidades del ámbito de intervención mostraron buenaacogida y verdadera disposición con respecto a la metodología de concurso para acceder alPROPILAS.

ii) Es recomendable efectuar la selección de municipalidades, conjuntomente con una preselección decomunidades, como fue experimentcdo en un segundo momento de este proceso. Esto permite unaestimación de los costos, a partir de los cuales los municipalidades pueden evaluar sus posibilidadesde asumir la política financiera.

iii) Para asegurar una ejecución cohereite con un enfoque basado en la demanda, es preferible quelos municipalidades, en consjlta con sus comunidades, elijan el modelo de gestión en el quedesean realizar el proyecto (municipal o comunal).

iv) La política de cofinanciamiento del PROPILAS implica que la contribución financiera tenga un pesoimportante en la selección de las muricipalidades. Las municipalidades distritales con bajos ingresoso prioridades múltiples requieren de apoyo económico de otra fuente para asumir los compromisosfinancieros del proyecto.

v) La convocatoria al concurso se d(ebe realizar antes de que las munícipalidades culminen la elaboración V)de su presupuesto anual, ello permita que consideren los recursos para cofinanciar el proyecto. _

vi) Los criterios técnicos del proyecto par: seleccionar comunidades fueron distintos a los que utilizaronlos alcaldes, quienes hicieron una evaluación que incluyó factores tales como la distribución global O

de las inversiones en los centros poblados e intereses electorales. Sería conveniente que los criterios ide selección sean discutidos con los alcaldes.

04.3 Preselección y acreclitaciión de infraestructura realizadas por el sector público acontratistas nivel regional (CTAR) o por Programas Nacionales n

como FONCODES, Caminos Rurales e INFES. 04.3.1 El mercado de las empresas construc- Con ello, se ha dinamizado en las provincias deltoras en el Perú interior del país un mercado de trabajo para las u

En los últimos años ha incremenhado la pequeñas y medianas empresas privadas, así >

construcción de pequeñas obras de como para profesionales y técnicos en O

31

infraestructuro. Estas empresas cuentan con 4.3.2 El proceso de acreditoción de

mayor experiencia que os ONGs en la e-ecución contratistas

de infraestructura bojo el marco legal de las El enfoque del proyecto, orientado a conseguir la

normas que regulan la contratación con el sostenibilidod de los servicios de agua y

Estado, pero carecen de experiencia en los saneamiento, requirió de contratistos que garanticen

procesos educativos y de promoción de los el cumplimiento de los políticas y estrategios

componentes de participación comunitaria, propuestas. Se trataba de evitar que el traba o se

necesarios para la sostenibilidad de los servicios desorrol aro bajo a idea de minimizar costos, en

de agua y saneamiento. perjuicio de a calidad de ras construcciones y sin

De otro lado, a gunas ONGs han brindar la atención en adm¡nistración, operación y

adquírido experiencia en la imp ementación de mantenimiento de los servicios.

proyectos de agua y saneamiento, en los que, De allí que la estrategia del PROPILAS

además de incluir infraestructura, se consideran consideró necesaria acreditar contratistas,

componentes educativos y de porticipoción proceso que estuvo abierto a la participación de

comunitario. Por lo general, los ONGs cuentan empresas privadas y ONGs que operaban en la

con mayor experiencio en copacitación y zona. La acreditación tuvo dos fases: la

porticepccón ciudadano; pero tienen poca preselección de contratfstas y la socialización de

práctica en los mecanismos y procedimientos la metodología del proyecto y certificación.

de la contratación de obras de infraestructura Para lo preselección de contratistas, el

de acuerdo a las normas del Estado. Esto se PROPILAS, en común acuerdo con las áreas

explica en virtud a que su cond¡ción jurídica de técnicas de las municipalidades participuntes,

asociaciones sin fines de lucro les ímpide hizo una definición de criterios de calificación

registrarse en e Registro Nacional de que distinguió tres aspectos:

Contratistas, requisito exigido para participaren

concursos de obras. * La organización y su experiencia.

En el PROP LAS, se configuró una situación El personal y su experiencia en la ejecución

especial en la medida en que en un solo contrato de obras y capacitación.

se incorporó la ejecución de obras de * La documentación legal.

infraesrructuro y la prestación de servicios de

capocitación y asistencia técnica. Además, se De esta forma, se establecieron criter'os de

promovió y faci itó la participación de evaluación y puntajes que se describen en el

contratistas, empresas privadas y ONGs. cuadro N 9,.

32

CRITERIOS DE EVALUACIÓN PUNTAJE

A. Referidos a la organización 45 puntos

Experiencia general de la organizaciónN' de años de constitución de la empresa u organización 5 puntosN' de obras ejecutados. 10 puntos

Experiencia técnica de la organizaciónN' de comunidades intervenidos con H ejecución de:* Sistemas de agua potable 10 puntos* Sistemas de saneamiento 10 puntos* Servicios de capacitación en administración, operación y

mantenimiento. 10 puntos

B. Referidos al postor 25 puntos

Experiencia del responsable de obras D representante legalExperiencia en elecución de proyectos de agua y saneamiento 5 puntosExperiencia en obras en general 2 puntosCursos de actualización en proyectos cle desarrollo 3 puntos

Experiencia del responsable de la capccitación en AOM* Experiencia como capacitador en proyectos de desarrollo 5 puntos* Experiencia como capacitador en cdministración, operación y

mantenimiento de servicios de agua potable y saneamiento 5 puntos* Cursos de metodología de capacitación para adultos. 5 puntos

C. Documentos legales 10 puntos

TOTAL 80 puntos

En la preselección de contratistas, aclemás de los criterios de evaluación referidos en el cuadro

anterior, se consideraron los siguientes requisitos para la calificación del componente de educación

sanitaria:

Criterios PUNTAJE CL.

- Experiencia profesional - técnica 7 puntos 0

- Conocimientos, habilidades y de;trezas 6 puntos L

- Capacitación profesional y requerimientos 3 puntos O

TOTAL 16 puntos O

_i-La convocatoria tuvo buena acogida entre los expedientes al concurso (41 empresas y 6 ONGs).

posibles interesados, lo que disipó los temores La evaluación de currícula estuvo a cargo de una 0

iniciales del PROPILAS sobre la capac,idad de Comisión Evoluadora integrada por representantes urespuesta de las organizaciones locales ante una del PROPILAS y de las municipalidades distritales que 111

convocatoria con tales criterios. De esa munera, 60 participaron en el proyecto. Como resultado de la >

firmas del departamento de Cajamorca y otras 2 de evaluación 15 firmas contratistas fueron 0

Lima y Trujillo obtuvieron las bases y 47 presentaron preseleccionadas (10 empresas y 5 ONGs). oL.

33

Las firmas preseleccionadas participaron en modo paralelo, la acreditación de facilitadoresla segunda fase del proceso que comprendía la en educación sanitaria, bajo los conceptos ysocialización de la metodología de PROPILAS, metodologías del proyecto. El proceso fuerealizada en cuatro talleres con las siguientes realizado por el PROPILAS y el Ministerio decaracterísticas: Salud (a través de la DESA) y estuvo abierto al

personal de las firmas preseleccionadas, comoTaller 1: Estuvo dirigido a los gerentes o a los también a personas naturales, las cuales unarepresentantes legales de las firmas y tuvo como vez acreditadas tuvieron un espacio deobjetivo presentar la visión global de los problemas encuentro y negociación (promovido por elde agua potable y saneamiento en zonas rurales, PROPILAS) con los representantes de las firmasel enfoque y las estrategias del proyecto, así como para asociarse y participar en los concursos, yalas características y modalidades de contratación que un requisito para la participación del(tuvo una duración de 2 días). contratista fue contar con personal acreditadoTaller 2: Orientado a los ingenieros residentes y para ejecutar los tres componentes:responsables de las obras. Se desarrollaron los infraestructura, capacitación en AOM yaspectos técnicos de infraestructura: expedientes educación sanitaria, bajo un enfoque integral.técnico tipo, diseño hidráulico, planos tipo, costos Se hizo evidente que los representantes de lasy presupuestos, niveles de servicio y participación empresas y ONGs hubieran preferido que elcomunitaria (tuvo una duración de 2 días). proceso de acreditación se manejara de modoTalleres 3 y 4: Se trabajaron temas para la integral desde el inicio.socialización de las metodologías, para la La acreditación exigió que las instituciones,capacitación en administración, operación y empresas u ONGs y/o personal contratistamantenimiento del SAP, inducción al proyecto, tengan una asistencia mínima del 80% de laspresentación y desarrollo del paquete educativo clases impartidas, y que aprobaran las(cada una tuvo una duración de 6 días, en total evoluaciones mediante las cuales se obtenía lafueron 12 días). certificación que permitía participar en los

procesos de selección de contratistas queDe otro lado, luego del rediseño del componente convocaron las municipalidades y lasde educación sanitaria se puso en marcha, de comunidades.

i) El proyecto demostró la existencia de un mercado local de contratistas (empresas y ONGs) condisposición y capacidad para ejecutar un proyecto con las características de PROPILAS. La necesidadde articular los 3 componentes (infraestructura, capacitación en AOM y educación sanitaria)exigió la acreditación previa y estimuló alianzas entre empresas, ONGs y personas naturales.

ii) Las empresas privadas y los ONGs tienen diferentes fortalezas y debilidades para la ejecución deun proyecto con las políticas y metodologías empleadas por el PROPILAS. El lado fuerte de lasONGs es su experiencia en el trabajo con participación comunitaria y el desarrollo de procesoseducativos; de otro lado, las empresas tienen mayor experiencia en la contratación, de acuerdo almarco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

iii) El proceso de acreditación contribuyó a que empresas y ONGs desarrollen capacidades paraejecutar con calidad los tres componentes del proyecto.

iv) La acreditación de empresas u ONGs es establecida por la participación de su personal (profesionaly técnico); sin embargo, dicho personal tiene una alta movilidad, por ello una empresa queobtuvo acreditación, al cabo de un tiempo puede carecer de personal certificado. Esto sugiere lanecesidad de que periódicamente se repitan los talleres de acreditación del personal, a cargo deuna entidad certificadora.

v) El requisito de acreditación debe ser incorporado en la normatividad vigente para la implementaciónde proyectos de agua y soneamiento sostenibles.

34

4.4 Selección de contratis,tas los contratistas, el PROPILAS organizó paquetes

El PROPILAS tomó como referencia el marco legal de proyectos (de 2 6 3 comunidades) dentro dede las contrataciones del sector público Ley 26850 un mismo distrito, para sacarlos a concurso a

y sus modificatorias), tanto para el rnodelo de suma alzada.gestión municipal18, como para el modelocomunal. Este marco legal fue adaptado al proyecto 4.4.2 Secuencia del proceso de selección depara articular en un mismo proceso y contrato las contratistasobras (infraestructura) y los servicios (capacitación Las etapas seguidas, desde la elaboración de lay educación), los cuales legalrnente tienen un propuesta hasta la firma de contratos o convenios,tratamiento diferenciado. El equipo del PROPILAS fueron las siguientes:buscó garantizar que las municipclidades ycomunidades seleccionen contratistas dle manera a) Elaboración de la propuesta de basesimparcial y transparente, eligiendc) la mejor opción generales para el concursode calidad y precio entre los distintos postores. El PROPILAS elaboró una propuesta de bases

generales para el concurso, a partir de la revisión4.4.1 Condiciones previas al proceso de de las experiencias de procesos de licitación deselección de contratistas obras de infraestructura y de componentes

Para realizar la selección de contratistas mediante educativos en la zona, y la recopilación de lasconcurso fue condición previa: normas legales de aplicación en el sector público:

Ley 26850 / DS - 039 - PCM - 98, Ley de* Haber concluido el proceso de acreditación Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus

de contratistas, ya que sólo las empresas u modificatorias: Ley 27330 / DS - 012 - PCM -ONGs con acreditación fueron invitadas al 2001 / DS - 013 /DS - 029 - PCM - 2001 /DS -concurso. 079 - PCM - 2001, y Ley de Municipalidades, en

* Que la municipalidad distrital hubiera especial los artículos referidos a la responsabilidadconcluido la elaboración de los expedientes para la promoción de la educación sanitaria.técnicos que contenían las específiccciones delcontratante para ejecutar los t-es componentes b) Conformación de la Comisión Evaluadoradel proyecto en cada comunidad La Comisión Evoluadora fue la responsable deseleccionada. organizar y conducir el proceso de selección de los

* Que se haya suscrito el convenio entre la contratistas. Sus funciones eran similares a las delmunicipalidad, la comunidad y el F'ROPILAS, Comité Especial establecido en el Texto Únicocon lo que se aseguraba el cofinanciamiento Ordenado de la Ley de Contrataciones yde los proyectos. Adquisiciones del Estado (TUO). En este se

encontraban representadas las tres partes que co- Considerando que el tamaño del proyecto en una financian el proyecto. Las comisiones estaban rJsola comunidad (entre 40 y 60 farnilias) era poco integradas por cuatro personas y su composición y L

atractivo desde el punto de vista económico para presidencia varían según el modelo de ejecución. O

Modelo de Representantes Presideejecución MD Comjnidad PROPILAS

Municipal 02 01 01* Representante de la municipalidad F-uComunal 01 ()2 01" Representante de la comunidad >_

Cumple función de asesoramiento Q1 Ley Orgánica de Municipalidades, Art 108 La adrriinstración y uso de fondos por las municipolidades están regidos por las normas L

del Sistema Nacionci de Control

35

El PROPILAS realizó talleres de capacitación para absolución de consultas contribuyó a precisar loslos integrantes de las comisiones evaluadoras, con alcances de la comunidad y su aporte de mano dela finalidad de que se familiaricen con los obra voluntaria.instrumentos a utilizaren la valoración de los criteriosde selección. En ese sentido, se puso mayor énfasis f) Presentación de propuestas, evaluación yen el proceso al entrenamiento de los representantes otorgamiento de la buena prode comunidades.

El proceso de evaluación de propuestas sedesarrolló en acto público para garantizar sutransparencia. La reunión tuvo una duración de una

La propuesta de bases del concurso preparada por jornada completa de trabajo20, que concluyó conel PROPILAS fue sometida a discusión y revisión en la obtención del orden de méritos y la adjudicaciónreuniones con las Comisiones Evoluadoras de cada de la buena pro.concurso, para adecuarlas a las características del La presentación del presupuesto, su evaluaciónpaquete de proyectos a ejecutar. La aprobación y el otorgamiento de la buena pro siguieron losdefinitiva de las bases del modelo municipal, se siguientes pasos:realizó en sesión del Concejo Distritalt9; y delmodelo comunal en sesión del Consejo Directivo i) Instalación de la Comisión Evaluadora.de la JASS, con el encargo de dar cuenta a la En el lugar, fecha y hora indicados en laAsamblea General de Usuarios. convocatoria, el Presidente instaló la Comisión

Evoluadora, en presencia de un Juez de Paz o

d) Convocatoria y venta de bases Notario para dar conformidad al proceso.

Luego de aprobadas las bases, la municipalidad ui) Identificación de los postores y presen-distrital o la JASS, según el caso, realizó la tación de propuestas. El representanteconvocatoria y venta de bases para el concurso legal de cada postor, luego de identificarse,mediante cartas de invitación a las empresas u ONGs entregó sus propuestas técnicas (sobre N' 1)acreditadas. En el proyecto se decidió que, dada la y económicas (sobre N' 2).pequeña cantidad de paquetes de proyectos a iii) Apertura y verificación de documentosconcursar, se debía adoptar como criterio el no de la propuesta técnica (sobre N°1). Sepermitir que un contratista que ya tenga un contrato procedió a verificar la conformidad de losvolviera a participar, con el objetivo de dar documentos exigidos. La Comisión determinóoportunidad a otras firmas acreditadas para obtener si era procedente continuar o si la propuestauna mayorvariedad de lecciones de esta experiencia. quedaba fuera de concurso, por no presentarEl plazo establecido entre la invitación y la la documentación requerida.presentación de propuestas fue de 10 días hábiles. iv) Evaluación de propuestas técnicas. Las

propuestas técnicas para cada componente y

e) Absolución de consultas e integración de comunidad fueron calificados utilizando elbases instrumento respectivo (ver cuadro No 1 2).

La Comisión Evoluadora reunida dio respuesta a La Comisión Evoluadora registró a loslas consultas realizadas por los postores, levantando postores aptos para la evaluación deun acta del evento. Las respuestas fueron remitidas propuestas económicas, es decir aquellosa todos los postores y quedaron integradas a las contratistas que en sus propuestas técnicasbases. Es importante destacar que la fase de habían alcanzado como mínimo 80 puntos.

19 Se solicitó este nivel de aprobación por la naturaleza del proyecto La norma establece que la aprobación sea realizada por el titular delpliego o la autoridad administrativa, en este coso, el gerente de obras o el alcalde

20 Cada proceso en general tuvo una duración promedio de 5 horas

36

1. Componente de infraestriucturci Puntaje técnico máximo:10 puntos

1.1 Constancia de visita de campo del contratista a cadacomunidad, expedida por la JASS respectiva, con el visto bueno 5 puntosde la municipalidad.

1.2 Acreditar acuerdo con la comunidjd (mediante copia delacta de Asamblea General), precisando el tiempo para la 5 puntosculminación de la infraestructura con participación de manode obra voluntaria de la comunidad.

2. Componente de capacitación en AOM Puntaje técnico máximo:100 puntos

2.1 Objetivos de la capacitación 15

2.2 Metodologías (*) 15

2.3 Estrategias (*) 20

2.4 Cronograma general articulado 20

2.5 Productos esperados 20

2.6 Personal requerido lo

3. Componente de educación sani-aria Puntale técnico máximo:100 puntos

3.1 Objetivos de la capacitación 15

3.2 Metodologías (*) 15

3.3 Estrategias (*) 20

3.4 Cronograma general articulado 20

3.5 Productos esperados 20

3.6 Personal requerido 10

('1 Se considerc propuestas de innovoción tecnológico

y) Apertura y evaluación de las pro- máximo el monto referencial, esto no se

puestas económicas (solbre ibl 2). Se aplicó en el PROPILAS, debido a que el

verificó que la documentación esté conforme acuerdo de cofinanciamiento entre el

con las bases. El monto ofertado, en ningún PROPILAS y la municipalidad distrital, ncaso podía ser mayor al monto referencial establecido previamente, se realizó sobre un O

consignado en las bases. Si bien la Ley de monto que representa el máximo posible nContrataciones y Adquisicic,nes del Estado para un proyecto con precios de insumos o

permite que la propuesta económica de un cotizados en el mercado local y rendimientos F

postor puede exceder hasta un 10% como de mano de obra de la zona (cuadro N' 13). O

o,0

uiLU

o

37

INFRAESTRUCTURA

Pi = 180 - (90 * O¡ / Om)

Pi = Puntaje de la oferta económica.

Oi = Oferta económica

Om = Oferta económica de costo o precio más bajo.

CAPACITACIÓN EN ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

PEi = 200 - (100 * Oi/Om)

PEi = Puntaje de la oferta económica

Oi = Oferta económica

Om = Oferta económica de costo o precio más bajo.

EDUCACIÓN SANITARIA

PEii =200 - (100 * Oi¡/Omm)

PEii = Puntaje económico de la oferta

Oii = Oferta económica

Omm = Oferta económica de costo o precio más bajo

vi) Adjudicación de la buena pro. La bueno que obtuvo el mayor punta je y ocupó el

pro fue otorgada en acto público al postor primer lugar en el orden de méritos.

Cuadro No 14 Consolidado general y ponderación de puntajes técnicos y económicos para lacalificación de los contratistas

Propuestas

Componentes Técnica Econónica Sub Peso Puntajetotal ponderado máximo

Infraestructura 10 90 100 0.30 30

Capacitación en AOM 80 20 100 0.35 35

Educación sanitaria 80 20 100 0.35 35

TOTAL GENERAL 1.00 100

38

g) Firma de contratos y/o conveirios ejecución del proyecto. Las bases del concurso

Se notificó al contratista que obtuvo la bueno y la propuesta ganadora quedaron integradas

pro y se estableció la fecha y hora de la firma al contrato. En el modelo municipal, el

del contrato en acto público. El contrato es el contratante fue la municipalidad distrital; y endocumento legal que respa da los el modelo comunal, fue la JASS (ver modelo

compromisos de ambas portes para la de contrato en Anexo 2).

a) Elaboración de propuesta debases generales para el concurso Equipo del

de selección (15 días) PROPILAS y

municipalidades

b) Formación de laComisión Evaluadora (1 día)

c) Revisión, adecuación yaprobación de bases generales del Municipalidades

concurso (5días) distritales

d) Convocatoria y venta de bases(1 < diíasl

411JASSe) Absolución de consultas eintegración de bases (3 días)

-- 1 - yf) Presentación de propuestas,

evaluación y otorgamiento 1 _de la buena prc (1día) Equipo de

PROPILAS O

Lr o~~~~~~~~~~~~~~~~~~~C-g) Firma del contrato y convenios

(1 día) oO-

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39

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i) Al agrupar los tres componrentes E,n un solo contrato, el peso del componente de infraestructura

disminuyó en beneficio de los ot-os dos (capacitación en AOM y educación sanitaria), cuyos

punta¡es sumados representan el ;70% del total. Esto motivó a las empresas y ONGs postoras a

elaborar sus propuestas de manera integral.

ii) Las municipalidades distritales cumplieron su tarea en las comisiones evaluadoras. Los representantes

de las JASS tuvieron limitaciones para conducir estas comisiones (en el modelo de gestión comunal).

Sin embargo, ellos se familicirizaron con el proceso, lo que les permitió mejores posibilidades para

efectuar el seguimiento y la vigilarcia ciudadana requeridos en la ejecución de los contratos.

iii) Es necesario perfeccionar el instrjmento de calificación de postores relacionado al criterio de 0

"experiencia" del contratista en proyectos de agua y saneamiento. Este criterio se tomó en cuenta nen la preselección del proceso de acreditación, pero no se consideró en los concursos para O

seleccionar a los contratistas. Se recomienda que sea considerado en ambos procesos.

iv) La calificación de los expedientes por la Comisión Evaluadora en acto público dio transparencia

al proceso y este hecho fue reconocido como positivo por las partes interesados. O

uLUJ

o-

41

Consideraciones sobre el marco legal para la contratación con el Estado y laparticipación de las ONGs

1. El Reglamento del Registro Nacional de Contratistas, aprobado por Resolución N' 039-200 1-CONSUCODE/PRES, prohibe a las asociaciones (institutos, ONGs, clubes y similares), fundacionesy comités, inscribirse en su respectivo registro como ejecutores de obra, solvo que previamente setransformen en una de las formas societarias establecidas en la Ley General de Sociedades. Estasituación les impide participar en la ejecución de obras públicas.

2. Dicha prohibición contradice los principios de libre competencia y trato justo e igualitario,establecidos en el artículo 3ro. del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisicionesdel Estado, DS 012-2001 PCM. Además, contradice la finalidad de la Ley cuando señala que lasentidades públicas pueden obtener bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en formaoportuna y a precios o costos adecuados.

3. El numeral 8 del artículo 3ro. del Reglamento dispone que el principio de trato justo e igualitariosignifica que todo postor de bienes, servicios o ejecución de obras debe tener participación yacceso para establecer contratos con entidades del Estado en condiciones semejantes a las de losdemás. Está prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepcionesde Ley (DS 013-2001 PCM. Lima, febrero del 2001. Reglamento de la Ley de Contrataciones yAdquisiciones del Estado).

4. El último párrafo del artículo 3ro. (ibid) prescribe que estos principios servirán también de criteriointerpretativo para resolver los cuestiones que pueden suscitarse en la aplicación de la Ley y elReglamento y suplir los vacíos legales, entre otros.

5. El artículo 9no. de la Ley (DS 012-2001 PCM) establece los impedimentos para ser postores ocontratistas por vinculaciones con el Estado o los postores, de manera directa o indirecta, sinreferir a ningún tipo de persona jurídica en particular.

6. El numeral 8 del artículo 2do. del Reglamento (ibid) dispone que consorcio es el contrato asociativopor el cual dos o más personas se asocian, con el criterio de complementariedad de recursos,capacidades y aptitudes para participar en un proceso de selección y, eventualmente, contratarcon el Estado.

En resumen, para que las ONGs puedan ser ejecutores de obras o participar en proyectos integralescon ejecución de obra, se recomienda:

* Modificar el Reglamento del Registro Nacional de Contratistas, dando apertura a su participaciónen aplicación de los principios de libre competencia y de trabajo justo e igualitario, integrando alas ONGs a alguna de las formas societarios.

* A partir de la experiencia de PROPILAS, establecer que los ejecutores de obras en el marco deproyectos integrales que incluyen capacitación y participación comunitaria, se asocien para formarconsorcios o subcontratar asociaciones, especializadas o con experiencia en tales actividades.

Las normas legaies de aplicación en el sector público son: Ley 26850, Ley de Contrataciones yAdquisiciones del Estado; su reglamento DS 039-PCM-98 y sus modificatorias; Ley 27330, TUO de laLey DS 01 2-2001 PCM; reglamento DS 01 3/, modificatorias DS 029 PCM 2001 /DS 079 PCM 2001;Ley de Municipalidades, en especial los artículos referidos a la responsabilidad para la promoción deeducación sanitaria.

Véase C y W Ingenieros. Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estadoy su Reglamento, concordado y comentado. ABO Impresores. Lima, marzo del 2001.

42

4.5 Ejecución de los cont,ratos

Una vez adjudicados la obra y los servicios o la firma ganadora, se procedió a la suscripción delcontrato y a iniciar la ejecución. La secuencia del proceso se resume en el gráfico N' 6.

Entrega zono de traboio |

PROCESOS Consttució. del Comitét7^vd1 101ij:éiwlr Financie,.

LEGALES - >~ c e~(Contratante) A n voloscn j

_Adicioales, reducciones 7y SUPERVISIÓNampi,aciones de plazo

Recepción y liqu,dadion del municipalidad

i | ~~~Instalación de iinfraestructurla---

EJECUCIÓN Capacitación

LIZIZIZAOMEducaciónsanitaria

La ejecución de proyectos de agua y saneamiento fianzas bancarias); por el contrario, las ONGsa través de contratos con terceros fue novedosa tuvieron mayores problemas en este aspecto.para la mayoría de municipalidades Jistritales,debido a que lo más común es que ellos ejecuten 4.5.1 Procesos administrativos y legalesobras por administración directa. Por ello, elPROPILAS consideró necesario efectuar un Presentación de contratistas y entrega de laseguimiento y asesorar a las municipalidades zona de trabajodistritales, sobre todo en aspectos administrativos En acto público, con participación de lay legales del proceso. Este apoyo tarnbién fue municipalidad, el Consejo Directivo de la JASS yconsiderado necesario cuando el contrutante fue la población en general, se hizo la presentaciónla comunidad a través de la JASS)5 , sobre toda de los contratistas y se dio lectura a los términosporque en este modelo fue un requisito indis- ydel contrato, sus plazos y sus costos. Luego, sepensable para la contratación y facturación del procedió a la firma de los documentos y secontratista que la JASS disponga de un Registro ond... .Unico de Contribuyentes, lo que obligó a éstas a .imlent lo senrvco de laga y sanamophacer una declaración de impuestos ensual aservcios de agua y saneamiento

la Superintendencia Nacional de Administración y desarrollar los componentes educativos Tributaria. El supervisor desempeñó un rol clave, (capacitación en AOM y educación sanitario).ya que las JASS buscaron su apoyc en una ..primera instancia, cuando éstas tuvieron Constitución del Comité Financiero Odificultades o desconocían un procedirniento. Al iniciar la ejecución se dieron situaciones no

En cuanto a los contratistas, las empresas previstas en el contrato, cuya resolución tenía LUevidenciaron una mayor práctica y capacidad repercusión financiera. Ello requirió de una >de respuesta a los requisitos formales del contrato instancia de evaluación y se organizó un Comité 0

(sobre todo en el tema de las garan ías y las Financiero, integrado por el alcalde, el presidente

43

de la JASS y un representante del PROPILAS. Este El caso (a) se presentó con mayor frecuenciacomité tuvo una gran importancia durante la cuando el contratista fue una empresa, y el casoejecución del proyecto. Entre sus funciones, se (c) fue más frecuente con las ONGs.pueden mencionar la evaluación y resolución detemas, tales como la ampliación de presupuesto, Adicionales y reduccioneslos adicionales, las reducciones , la aprobacióno desaprobación de los pedidos del contratista En algunos casos, las diferencias entre el

o deaprbacón d lo peido delconratsta expediente técnico y la realidad en el terrenoy, en general, todo aquello que no estaba previsto expedientetn o realidaie l terreno

. . . íí~~~~~levaron a incrementar o disminuir los alcancesen las bases administrativas o en el contrato.del contrato en alguna de sus especificacionestécnicas o de sus metas y plazos. Para ello, se

Adelantos, valorizaciones y pagos a cuenta establecieron tres supuestos:

Adelantos.- La entrega de fondos al contratistaantes del inicio de íos trabajos o durante la Adicionales.- El contratista solicitó, medianteejecución del proyecto fue realizada previa cuaderno de obra, la ejecución de acciones opresentación de su solicitud ante la municipalidad metas adicionales. Para ello, el supervisor evaluódistrntaí o la JASS (según el modelo de gestión), y emitió un informe a la JASS o a la municipalidadacompañada de una carta de fianza bancaria. distritaí y éstas convocaron al Comité Financiero,El monto máximo de adelanto consideraba hasta instancia que finalmente aprobó o desaprobó laun 20% para los gastos directos y 40% para solicitud, dentro del morco de la norma establecidamateriales. para estos casos. Cuando se trataba de

adicionales de hasta el 1 5% del monto contratado,Valorizaciones y pagos a cuenta.- Se eran financiados por las municipalidades sinestablecieron las siguientes variantes: restricciones; mientras que, cuando ascendían al

1 5% o más, requerían de la aprobación de laa) El contratista no solicitó adelantos o estos Contraloría. El Comité Financiero estableció los

fueron menores a los máximos estipulados. montos y compromisos de los partes.En este caso, la primera valorización se realizócuando existía un avance del 60% o más de Reducciones.- El supervisor o el contratistaejecución del proyecto. La segunda dejaron constancia en el cuaderno de obra devalorización fue realizada previa presentación la necesidad de reducir las metas. El supervisordel 80% o más de avance. En ambos casos, cuantificó y valorizó los montos a reducir yse requirió del informe del supervisor. presentó un informe a la JASS o a la

b) El contratista solicitó adelanto por el monto municipalidad distrital. El Comité Financiero tuvomáximo (20% para gastos directos y 40% la responsabilidad de aprobar dichas solicitudes.para materiales). La valorización fuerealizada cuando el avance fue del 80% o Ampliaciones de plazo-. Cuando fue necesario,más de ejecución del proyecto. Para el contratista solicitó, sustentó y cuantificó lasefectuar el pago fue necesario el informe ampliaciones del plazo (a través del cuaderno dede valorización del supervisor al contratante obra o de informes)2 . El supervisor evaluó y emitió(la JASS o municipio). un informe a las JASS o municipalidad distrntal, en

c) El contratista no solicitó adelantos, colocó el que sugería su aprobación o desaprobación.materiales en la obra y presentó la La municipalidad distritaí o las JASS resolvieron ydocumentación de materiales ingresados comunicaron su decisión final al supervisor paracon solicitud de pago a cuenta e informe que éste la registre en el cuaderno de obra. Ende valorización de la supervisión. caso de aprobación, el contratista presentó un

21 Por elemplo, debido al periodo de lluvias (diciembre - marzoa y a la interrupción de carreteras, los contratistas a cargo de la ejecucióndel proyecto en las comunidades del distrito de Huasmin solicitaron ampliaciones de plazo

44

nuevo calendario de avance del proyecto anotaciones en él fueron el residente (por elconsiderando los plazos ampliados. contratista) yel supervisor (por el contratante).

Cualquier solicitud o reclamo de las partes

Recepción y liquidación del proy,cta tenía que contar, como antecedente oreferencia, con una anotación en el cuaderno

Una vez culminadas las obras se procedió a dar de obra. De otra manera, desde un puntola conformidad a los compromisos establecidos de vista administrativo legal, el reclamo o laen el contrato. Se recepcionaron las odbras para solicitud no podían ser atendidos.regularizar su régimen de propiedad. El En la práctica, se observaron reiteradascontratista elaboró y presentóS la liquidación deficiencias en el uso de este instrumentorespectiva, la cual fue revisada por la entidad por porte de los supervisores (inspectores),contratante, siguiendo los procedimientos que mediante anotaciones extemporáneas a lasestablece el reglaimento de lca Ley de que realizó el residente de obra, lo queContrataciones y Adquisiciones diel Estado, hasta reveló, entre otras cosas, la falta delograr su consentimiento. continuidad en las visitas de supervisión.

Asimismo, se pudo observarque el cuadernoDocumentación de la ejecución de obra fue de uso exclusivo para el

La documentación de la ejecución se realizó componente de infraestructura, desaten-mediante dos instrumentos: i) el cuaderno de obra diendo en algunos aspectos legales losy u) los infarmes de los contratistas: componentes de educación y capacitación.

Es necesario incluir los tres componentes en

i) El cuaderno de obra, constituyó un este cuaderno.instrumento muy importante en el proceso ir) Los informes de los contratistas fueronde ejecución del contrato. En él se registró elaborados periódicamente por el personaltodo hecho relevante para el seguimiento y responsable de los componentes deevaluación de los trabajos del coniratista. Las educación sanitaria y capacitación en AOM.únicas personas aiutorizadas pa-a realizar Estos informes descriptivos estaban dirigidos

' jt - -S

4545o

a sus respectivas gerencias, describiendo el su aprobación. En el PROPILAS, se presentarondesarrollo de las actividades incluidas en las casos en los cuales los contratistas identificaronpropuestas técnicas. Inicialmente, los inconsistencias entre los datos del expedienteinformes no contemplaron el monitoreo de técnico y la realidad en el terreno, principalmenteindicadores previstos en las propuestas en los metrados de la longitud de tuberías detécnicas para medir los avances en las líneas de conducción y redes de distribución22 .comunidades; sin embargo, se tomaron La situación descrita indica que en algunos casosmedidas correctivas y se estableció como hubo una débil evaluación de campo por el árearequisito para el pago de valorizaciones, la técnica de las municipalidades para lapresentación de informes mensuales de los aprobación de dichos expedientes técnicos.tres componentes (infraestructura, Para facilitar el trabajo de los técnicos de lascapacitación en AOM y educación sanitaria) municipalidades, se deben crear condicionesa los supervisores la municipalidad, la JASS para mejorar la calidad de los expedientes, yy PROPILAS, poniendo mayor énfasis al disminuir los costos. El PROPILAS elaboró unacumplimiento de los indicadores. propuesta de expedientes técnicos tipo y

recomendó la adopción de nuevas tecnologías

4.5.2 Ejecución de diseño asistido por programas de cómputo,como alternativa al tablero de dibujoLa ejecución de los tres componentes del proyecto con onal,ebusca ah costos y tiempo

fue ealzad porel quio d proesinals y convencional, buscando ahorrar costos y tiempofue realizada por el equipo de profesionales y (epedse o elnto) i mag,ltécnicos de la firma contratista. Generalmente, (empleados en los replanteos). Sin embargo la

fue el ingeniero residente, quien representó al ayuda técnica no permite substituir un buencontratista en el terreno, y el interlocutor ante el traba jo de campo y la aplicación del mejor

supervisoro inspector de los trabajos. El ingeniero criterio profesional de los diseñadores deresidente, el capacitador en AOM y el facilitador sistemas de agua.

a cargo del componente de educación sanitaria

constituyeron el personal acreditado para la Plazos de ejecución

ejecución del proyecto en la comunidad. Los plazos propuestos en el diseño y cronograma

original del PROPILAS se basan en dosCalidad de los expedientes técnicos consideraciones: i) el tiempo previsto para la

La calidad del expediente técnico es un primer ejecución de cada componente y el previsto parapaso para el desarrollo exitoso de un proyecto, y el total; y ii) la secuencia de ejecución ypor ello es necesario asegurar que se elabore articulación entre los tres componentes, comocon cuidado y se revise detalladamente antes de se observa en el siguiente cuadro.

_=rononrama propuesto por el PROPILAS para la implementación del

Plazo 1 213 ~~Meses

ActividadInstalación de infraestructuraCapacitación en AOMEducación saniteria _

22 Estos diferencias no han generoido modificociones en el presupuesto base, o excepción de las comunidodes seleccionadosen la municipalidod distritol de Huosmín, en las cuoles se requirió de odicionoles sobre el monto contratado

46

La propuesta del PROPILAS contempló debía iniciar la construcción de la infraestructuraque las actividades del contrato se inicien con y las obras debían culminarse en tres a cuatroel componente de educación sanitaric y para meses.ello consideró: i) la aplicación cde la línea de Pero en la práctica, estos plazos no sebase de educación sanitaria; ii) la mofivación cumplieron y se necesitó más tiempo delde la comunidad; y iii) la sensibilizaciói de las programado. Los retrasos en la ejecución de lafamilias y del promotor de salud pcira que infraestructura fueron los más notables. En eldecidan voluntariamente su participación en total de comunidades que comprende 9 firmasel proceso de aprendizaje. Asimismo, se debía contratistas, el plazo promedio para concluir lainiciar la primera etapa de las tres que estaban infraestructura según contrato fue de 91 días,previstas para la capacitación en AOM y la sin embargo, el plazo real para culminar laspromoción antes de la construcción del sistema obras excedió en promedio 78 díasde agua potable. A partir del segundo nes, se (cuadro N° 1 6).

Plazo Tepde Plazo entreModelo Distrito Contratista Comunidades según Tiempo de término ycontrato ereculndas recepción de

(días> real (días) obra <días)

Su ropatao-Paucapampa 100 119 129

* Sorochuco C.Co.A Hiiladero 100 168 79Sain Luis de

i1P S________ Alanya 100 108 140IINCAP J. Limón

Utco Bellavista 90 141 59BASADRE Grainadilla

Banños del Santa UrsulaINAORH Chim Chim- 105 220*u Inca _____ Chuquipuquio

Cales 60 130 148

VARESP Shanipata 75 175 156

Huasmín _ Jerez 90 177 161

Chilac N' 08 110 276 63* CONCEL

Lirio 80 276 62 O

Catulla 80 115 85Asunción CEDi-PAS

_ Chirigual 90 105 43 O

Asocioción Pisón 90 207 32

Miguel Civil Tierra Campo Alegre 90 208 40 _: - - Iglesias Mirador 100 166 49

: . CyC Catalina| 100 166 36 O

Magdalena .DAS Monterrey 90 179 107 U¡ ___________ Lucmapampa 90 177 102 L

Se toma en cuenta la fecha de inicio del plazo contractual y la fecha de curminación de la obra, no obstcnte esta obra no está en 0funcionamiento, debido a que los bombos quLe debie-on ser facilitodos por la municipolidad distritel de Baños del Inca, aún no hon sido Yinstaladas por deficiencias técnicas de este ecluipo n

47

Las dos principales razones para el retraso en la Organización y logística de los contratistas

ejecución de la infraestructura fueron: En cuanto a la organización del trabajo en los

comunidades, el personal de los contratistas(dFactmres climáticos,comoolasilluvias actualizó y adaptó las fechas de inicio de

problemas de acceso a ls comunidades ejecución del proyecto, considerando para ello

(derrumbes o carreteras malogradas) e la dinamicasocioeconmicayde oranizaciónimpidieron el avance de las obras.

* El rendimiento registrado por la mano de comunidades.obra voluntaria y su diferencia con la mano También se aseguró que el personal dde obra pagada. contratista cuente con los materiales, equipos y

apoyo logístico adecuado brindado por laempresa paro una óptimo realización de lasPara evitar ser penalizadas por los atrasos, las e

empresas y ONGs solicitaron oportunamente las tareas de campo, en los tres componentes.ampliaciones de plazo a la supervisión, mediante el La permanencia del personal delcuaderno de obra, las cuales fueron aprobadas. contratista en las comunidades es importanteCabe indicar que ninguna de las ampliaciones de para la organización del trabajo, en particu-plazo otorgadas han implicado un presupuesto lar para la participación comunal. Seadicional al monto contratado, ya que así fue presentaron casos en los cuales el personalestablecido en las bases que fueron aceptadas por de las empresas no permaneció en laslos contratistas. De otro lado, los montos contratados comunidades el tiempo mínimo mensual23

no estuvieron sujetos a reajustes de precios. establecido por el proyecto.

* El calendario de obra del expediente técnico no consideró las actividades agrícolas de lacomunidad, situación que limitó su aporte con mano de obra voluntaria en la ejecución delproyecto.

* Patrones culturales como fiestas patronales, preceptos de la religión, ferias de mercado.

* Interrupciones de las vías de acceso (trochas carrozables y caminos rurales) causadas porlas lluvias, que dificultaron el traslado oportuno de los materiales a las obras.

* Oposición de algunos propietarios al pase de tuberías por sus propiedades. Generalmente,éstos no participaron en el proyecto por contar con manantiales o pozos de agua dentrode sus terrenos con caudales mínimos para el consumo familiar.

* Cambios en los niveles de servicio de las conexiones domiciliarios e implementación demejoras técnicas en la infraestructura de la obra, situación que se dio principalmente en lamunicipalidad distrital de Huasmín por la magnitud de la obra (un solo manantial abastecea cinco comunidades).

Articulacióneintegracióndeloscomponentes para lograr una mayor articulación entre ellos.

La ejecución del contrato puso a prueba la La actividad inicial de ejecución en la comunidadpropuesta del proyecto de encargar la realización fue la elaboración de la línea de base24 para elde los tres componentes a un solo contratista, componente de educación sanitaria, a fin de

23El tiempo mínimo establecido por el proyecto es el siguiente 1) Residente de obra 10 días/mes/obra, i) Capocitador en AOM 33 días/comunidad, distribuidos según momentos de intervención a) Promoción antes 5 días b) Promoción durante 7 días c) Curso de AOM12 días, además se incluyen 3 días de seguimiento después de cado momento de intervención y 2 visitas de seguimiento después dehaber culminado la capacitación, iii) Facilitador en educación sonitario 7 días/mes/comunidad y adicionolmente 4 días de gabineteparo la eloboración de informes y preparación de materiales

24 La información para la línea de bose de educación sonitario se obtiene durante el primer mes de la elecución

48

identificar hábitos y comportamientos sanitarios acuerdo. En el distrito de Huasmín (provincia dede las familias. En algunos casos, se constató Celerdín) se planificó y organizó un trabajoque el número de familias residentes difería del conjunto entre las cinco comunidades, sobrenúmero registrado en el expediente técnico. Esto todo para instalar la línea de conducción quese explica por la migración temporal de las sería compartida entre todas. Este trabajo, porfamiliasa otraszonas poractividades económicas sus características, constituye un hito importanteu otros motivos. en la medición de la eficacia que se puede

Se observó una tendencia en los ingenieros alcanzar con una adecuada planificación delresidentes, a privilegiar el componente de trabajoD comunal. Cabe destacar la importanciainfraestructura sobre los otros componentes de acdecuar el cronograma de ejecución aleducativos del proyecto, poniendo en riesgo el calendario agropecuario de la comunidad ymarco integral del proyecto en su ejecución. eventos culturales y sociales del lugar, ya que, de

esta forma, se puede tener control sobre las

Participación comunal interferencias.

Uno de los temores de los contratistas La participación de la comunidad fue... fácilmente convocada para el trabajo requerido(particularmente de las empresas), antes de iniciar

la ejecución del proyecto, fue el ujso de mano de en el componente de infraestructura, pero existió

obra voluntaria de la comunidad, ya que al no mayor dificultad para su participación en latener control sobre este factor, podía afectar el capacitación en AOM, lo que motivó un trabajoplazo de ejecución de los trabajos y correr el adicional de promoción.riesgo de sufrir penalidades. Sin embargo, la La ejecución del componente de educaciónexperiencia demostró que sí es posible incorporar sanitaria contó con una mayor participación dela mano de obra voluntaria25 y cumplir,os plazos las mujeres, quienes se preocupan más por elestablecidos o reprogramarlos en común mejorcimiento de la vivienda.

La demanda de agua de los familias de los cinco comunidades seleccionadas por la municipalidad distrital de Huasmínpermitió que éstas se identificaran con el proyecto y se sintieran motivadas a contribuir. Lo mismo está ocurriendo con lasotras cuatro comunidades que se benefic arán de la misma fuente de agua en el futuro.

La planificación y organización de la pobloción participante en el proyecto para abrir zanjas para la línea de conducciónse realizó con 1 5 días de anticipación, previa coordinación entre los empresas contratistas, el promotor social designadopor la municipalidad distrital y los Consejos Directivos de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS). L

OLa labor de las empresas contratistas consistió en distribuir de forma equitativa las tareas de cada proyecto para la rlexcavación de zanjas en los tramos respectivos por comunidad. Tomando en cuenta el número de familias de cada ncomunidad, se calculó un promedio de 15 mts/ persona /día; luego, con la porticipación de las JASS se colocaron hitos(banderas) de señalización, que inclicaban el inicio y final de cada tramo y el nombre de la comunidad asignada. ¡

Las funciones del promotor social y de los Consejos Directivos de las JASS se centraron en la promoción de la actividad O

y la movilización de las familias para la excavación de los tramos asignados. En la ejecución del trabajo, la JASS seencargó de controlar el cumplimiento de as tareas asignados a cada miembro de la comunidad.

El éxito de la planificación y participación comunal se evidencia en el logro de la meta propuesta que consistió en 0la excavación de la zanjo con una longitud de 7 Km., lo cual se logró en dos días con la participación de 500familios. L

25 La mano de obro locol se organiza a trovés de la 'mingao, arraigado en los usDs y costumbres de las comunidodes ruroles de la Sierro «Norte Andina o

49

domiciliarios en las viviendas de aquellas familias

que habían concluido con su aporte de mano

j ' ¡ de obra voluntaria y aporte económico, además

de haber culminado con la construcción de las

letrincas, pozos de drenaje y pozos de basura.

¡ i3li Los resultados fueron los siguientes:

W _ =- i * Instalación de 15 s'stemas de agua potabe

y saneumiento para atender a 1212 familias

(7272 personas> en 21 comunidades.

- J . -. __ ~ -- 0 Instaloción de 1 262 etrinus y 10 baños de

arrastre hidráulico.Ejecución de los componentes de * Insta ación de pozos de basura a cargo de

infraestructura, capacitación en AOM y 1 030 familias, en su mayoría dos por fa-

educación sanitaria en las comunidades milia, uno para la elaboración del compost

A contínuación se describe el desorrollo de los y otro para el microrrelleno sanitario.

tres componentes: * Construcción de pozos o zanjas de drena je

para la eliminación de las aguas grises a

a) Instalación de la infraestructura cargo de 970 familias.

Una vez realizada la firma del contrato y entregade terreno, se procedió a la instalación de la b) Capacitación en administración, opera-infraestructura para los servicios de agua potable ción y mantenimiento

y saneamiento (letrinas, pozos de basura y La capacitación en AOM tuvo como objetivo

drenaje). Como estrategia complementaria a la desarrollar habilidades y destrezas en los futuros

instalación de estos servicios, se iniciaron los usuarios a fin de garantizar la sostenibilidad de

trabajos de la construcción de letrinas bajo la los servicios de agua y sanearniento26 .

responsobilidad de cada familia. El proyecto En el desorrollo de este componente se

aportó la loso y el tubo de ventilación. combinaron metodo:ogías y técnicas en

Paralelamente a la ejecución del sistema capacitación de adultos, entre estas destacó la

de agua potable, las familias fueron capacitadas capacitación audiovisual.

y asumieron el compromiso de construir los pozos La estrategia de capacitación en AOM se

de drenaje para evacuar las aguas grises y los basa en el desarrollo de tres momentos, de

pozos de basura. Por otra parte, el contratista, acuerdo a la construcción de la infraestructura:

la comunrdad y el supervisor desarrollaron e

trazo y replanteo a fin de precisar el trabajo. * Promoción antes (antes de la

Asimismo, los contratistas y comunidades construcción del SAP): Se caracterizó por

compartieron actividades para construir las la movilización y organización comunal

estructuras, colocar.la tubería, accesorios y para la construcción de la obra,

realizar las pruebas para un correcto capacitación en AOM y educación sani-

fur;cionamiento de: SAR taria. Para ello, se trabajó con toda la

La instalación de piletas domiciliarias, fue población. Los resultados se manifestaron

la actividad final en la construcción del SAP. en la responsabilidad asumida por los

Como estrategia se procedió a instalar las piletas

25 Este proceso requ rió de la dentiticación en lo comunidad de personas optas para conformar un equipo potencia con copacidedesporo insernorse en os tereas de operac ón, monien miento y administroción de os servicios de aguc potable y saneaonienlo (ccmomínimo 25 poriicipontesí. Lo cupocitoción en AOM comienza antes de iniciar lo ejecución de o infruestrucluro y cu mino después de loinsntocción de los serv cios de ogua y saneomienso.

50

usuarios en organizarse y participar El curso de AOM: Se llevó a cabo luego

activamente en el trabajo. En este momento de culminada la ejecución del sistema de

se iniciaron los trabajos para la cc nstrucción agua potable y saneamiento. Estuvo dirigido

de letrinas; además se fortalecieron al Consejo Directivo y a los asociados para

capacidades de las JASS con respecto a sus dar continuidad a las actividades y lograr lafunciones y responsabilidades. Lina de las sostenibilidad de los servicios de agua y

debilidades en esta etapa `ue qLe algunos saneamiento. Los cursos duraron entre 9 y

contratistas en su afán Fior cLíminar la 10 días. Algunos contratistas eninfraestructura en los plazos previstos, comunidades con poblaciones mayores a

postergaron este momento, niciando 50 familias establecieron como estrategia

actividades preliminar-es2 17 para la el desarrollo de 2cursos29 en forma paralela| | ( A po~~~~ra lograr una mayor cobertura en elconstrucción del SAP. Esto tuvo como g y

consecuencia un debilitamienito en la número de usuarios capacitados. Asimismo,se observó que el retraso en la instalación

organizción d gruposde -rbalo yde los servicios de agua potable no permitióaplazamiento en la construcción cíe letrinas.

contar con el tiempo suficiente para realizar

Promoción durante .iniciel monitoreo y seguimiento de las JASS de* Promoción durante: Se Inició cuando seacedalopnicdo.

contó con un avance considercble en la

construcción del SAR28. El objetivo fue seguirfortaleciendo la organización corrunal y las Los resultados fueron los siguientes:

acciones administrativas del Conselp Directivo * El 39% de las JASS cuenta con capacidades

de la JASS. Se comenzó cori la construcción que garantizan la sostenibilidad de los

de los pozos de drenaje y de! basura, servicios de agua y saneamiento.

capacitando en el uso y mantenimniento de * El 100% de las JASS cuenta con

las letrinas, además de brindar conocimientos equipamiento y herramientas básicas para

básicos sobre partes y funciones clel SAP La operar y mantener los SAP

capacitación estuvo dirigida a la población El 1 00% de las JASS dispone de un plan de

en general, tanto a hombres comc mujeres. operación y mantenimiento anual y de un

El retraso en la construcción del SAP obligó a cronograma de limpieza y desinfección.

modificar el cronograma de capacitación, por Asimismo, administra sus servicios de agua </9

lo que en varias comunidades este momento y saneamiento, brindando agua de calidad.

se desarrolló sin tener en cuenta que las * El 100% de las JASS ha instituido una cuota L

estructuras aún no estaban funciorando. familiar entre S/. 1.50 a S/. 7.00 mensuales. O

Testimonio:

Sr. Onovio Saldaña, Presidente de la JASS Catulla, distrito de Asunción - Cajamarca

"Nosotros participamos en las capacitaciones , nos enseñan a los hombres y a las mujeres, ¡hemos hecho los prócticas,...es importante la capacitación, es como si me entregaron una A L

máquina y si no sé el manejo se malogra rápido; pero nosotros si podemos ... porque nosvienen a capacitar y eso nos gusta...'" 1

LLJJ

27 Limpieza de la fuente de aguo, replanteos ingresc de moteriales de construcción o la comunidad28 Entre el 30% y 50% de avance de la infraestructusr captación, línea de conducción y reservorio 0

29 En cada curso se contaba con un promedio de 25 - 30 participantes «

30 Sólo se realizó un seguimiento de los dos planificados L

51

c) Educación sanitaria servicios de agua y saneamiento. La ejecución

Este componente constituye uno de los pilares de este componente se realizó en dos nive es,

para el logro de los objetivos e impacto del en las familias y en la escuela:

proyecto. En el PROPILAS se incorporaron nuevos

enfoques que facilitan la adopción de hábitos y i) Trabajo con familias: En este nivel

comportamientos sanitarios en la población, con predominaron las visitas domiciliarias para

el propósito de mejorar las condiciones de salud brindar una capacitación más personalizada de

y la calidad de vida de los comunidades. Los acuerdo a lcs necesidades de cada familia y

temas desarrollados giran en torno a los promover una mayor interacción entre el

comportamientos básicos3 ' que deben ser facilitador y los farmiloas porticipontes. Esta

adoptados por los familias participontes. . capacitación se complementó con el desarrollo

El desarrollo de este componente se inició de talleres, en los cuales las familias elaboraron

un mes antes de la ejecución de.la infroestructura sus materiales y equipos necesarios para mejorar

y culminó después de la instalación.de los sus hábitos sanitarios.

ɧ - - Se desarrollaron los siguientes acciones:

Línea de base: Previo al desarrollo de las

acciones que exigen los tres componentes, se

estableció la línea de base del componente de

educación sanitaria con las familias permanentes,

s Xx/ o través de encuestas y entrevistas a grupos

-. 7 - :*.* > focoles.

.&- #, Desarrollo de contenidos: En reuniones con

la comunidad y visitas domiciliarios se trabajaron

temas para seguir fortaleciendo lo organización

comunal y promover la incorporación de hábitos

4 t; . sanitarios. Entre algunos de los temos

desarrollados se encuentran: Motivando a ba

4*~b '.çç'U comunidad para vivir mejor; Mejorando nuestra

cocina; Mejorando los airededores de nuestracasa; y Cuidándonos para vivir mejor. Una vez

culminado este proceso, se evaluaron los logros

tomando como parámetro de referencia los

instrurnentos utilizados en la línea de base.

Trabajo con promotores de salud: La

nt4 . t, ; 4- ¡ B ^ participación del promotor fue limitada, debido

½])k ,;nJS ;al carácter voluntario (no remunerado) que se

otorga a su labor. Es preciso buscar meconismos

M ir ~~~~~, . ~~~~4., ~~de estímulo para el trabaja que desarrolla este

agente, de tal modo que pueda asumir las toreas

31 Lovado de manos, consumo de aguo segura, disposición adecuodo de e-cretos y disposición `inol de residvos sólidos y oguas grises.

52

de reforzamiento a familias luegc de Ic ejecución acuerdo y materiales producidos en las escuelas.

del proyecto. El MINSA tuvo irritaciones No obstante, la propuesta fue socializada conpresupuestales que restringieron lci capa-itación de los docentes de los centros educativos dentro dellos promotores de salud; por [al motivo, este ámbito de intervención del proyecto, y ejecutada

compromiso fue asumido por el PROPILAS con con éxito, debido a la apertura y colaboración

participación del personal de este sectcr. de los docentes y niños, para lo cual se contó

con el apoyo de la Dirección Regional deTalleres de refuerzo a los fcicilitadores de Educación y el Área de Desarrollo Educativo deeducación sanitaria: A partir del nonitoreo la provincia de Celendín.realizado por parte de las municipcalidades distritales

y el equipo del PROPILAS, se consideró necesario' ~~~~~Los resultados fueron los siguientes:desarrollar este tipo de talleres. Los temas tratadosestuvieron relacionados al manejo de melodologías, * Se redujo la prevalencia de enfermedadesmonitoreo de actividades e indicadores, así como diarreicas agudas (EDAs) del 21% al 6%

a la formulación de informes y la intec ración del (inicio - fin), equivalente a una reducción

promotor de salud al componente de educación del 71%.

sanitaria en las comunidades. * El 90% de las familias realiza un manejo

adecuado del agua a nivel intradomiciliario.ii) Trabajo en escuelas: La propuesta para * Las familias en un 90.4% consumen aguatrabajar el componente de educación s:initaria en de calidad.escuelas rurales fue formalizada con la firma de

*En relación al hábito de lavado de manosuna addenda bajo el convenio marco que tieneCARE con CTAR y su Dirección Regional de en mujeres: i) 88.2% manifiesta hacerloEducación. La addenda estableció que el Ministerio después de usar la letrina y antes de comer;de Educación (MINED), como ente rectDr del sec- y ii) 93.4% indica que se lava las manostor, tendría una responsabilidad durante la ejecución antes de preparar los alimentos.

de la educación sanitaria en los centros ecducativos, El 82.2% de niños se lava las manos antesrealizando asesoría y supervisión con las de comer y después de usar la letrina.

municipalidades. Así también, los centros educativos . El 87.5% de las familias hace uso adecuado C

de nivel primario, desarrollarían los contenidos de de las letrinas y el 70% las mantiene en bueneducación sanitaria con los escolares, como parte estado.

de su estructura curricular. También se estableció n* Las basuras son depositadas en micrala necesidad de realizar coordinaciones con el r aappersonal del Ministerio de Salud Icentros y de las familias.puestos), para que a través del Programa de Salud O

* La eliminación de aguas grises en pozos oEscolar, se realicen acciones conjuntas en el n

proceso de educación sanitaria. Este cicuerdo se zanjas de drenaje es realizada por el 80%concretó tardíamente32 , debido a los sucesivos de las familias.cambios de personal ocurridos en la Dirección * El 83.8% de las madres, el 54.5% de los ORegional de Educación (tres en el lapso de un niños menores de cinco años de edad y el F_>

año), y al dilatado proceso burocráticc (4 meses) 85% de las viviendas muestran un estado LLJde revisión y aprobación de los términos del adecuado de higiene. O

32 Suscrito el 30 de octubre de 2001 L

53

1 ' 1 I (s : Vw v" r .

7Sra Emli Cah, El Miao, dsrtMiulIeias, Ceení Conrc

limpio par no enemr yo no nsuiamo lcmo aeo adpscó nl ern,l

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tropeao y barmoso iri.., ahr i oiaest rec ..

e un c o es -s a de l

54 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ t

E « ^ ; / - '1- -[ \t;\z;4

¡ _- *, - i ^- ¡r .çk = «. -

Testimon io:

Sra. Emilia Gachay, El MAirador, distrito Miiguel Iglesias, Celendín - Cajamarca

"Antes acarreábamos el agua de lejas, ahara está en nuestra casa..., hemos aprendido a estar

limpios para no enfermar, ya no ensuciamos el campo, hocemos la deposicéón en la letrina, la

trapeamos y borremos o diorio .., ahora mi cocina está oraenada..."

4.5.3 Supervisión <inspección> Designación del supervisar (inspector> 33

Un aspecto clave paor lograr el cumplimiento En los dos modelos ae gestión vahieados por-el

de un contrato, es la supervisión, orientada a PROPILAS, las tareas de supervisión de la

realizar el control técnico, administrativo y legal infraestructura, la capacitación en adminis-

que garantiza la ca ¡dad y cumplimiento ae las tración, operación y manten miento y ecucación

metas de infraestructura y procesos ediucativos, sanitaria, fueron responsabil'dad de la

33 Supe,vrsor: Persono noruro o jurid cw especialmente contratado paro dicna fin.aspactor: Profesional funcionario o servidor ae lo entidad qDe e¡erce e rol dle supervisor

54

municipalidad distrital, que designaba o * Las funciones diversas y recargadas delcontrataba al supervisor. personal técnico de los municipios

Para el componente de educación sanitaria limitaron su dedicación para realizar unase consideró en la propuesta del proyecto que el supervisión adecuada.MINSA acompañara a la municipalidad distrital * Las áreas técnicas en los municipiosen la supervisión. Para ello, se suscribió un poseían una débil estructura organizativa.acuerdo entre CARE y la Dirección Regional de o Problemas con el uso del cuaderno deSalud,34 la que asumiría la responsabilidad de obras y la falta de coordinación con elasesorar y supervisar, conjuntcimente con las ingeniero residente, debido a susmunicipalidades, la ejecución clel co-nponente ausencias.

municipalidades, la ejecución el coponent * El bajo nivel de la remuneración de losde educación sanitaria. El acuerdo consideraba supervisores en relación a la carga laboralque el personal de los establecimientos del primer y al nivel de responsabilidad quenivel de atención (centros y puestos de salud) demandó la supervisión.estaría a cargo de la supervisión directa y del * La falta de medios y apoyo logísticomonitoreo de las actividades del contratista y de (movilidad, refrigerios, materiales). Loselaborar informes para la Red de Salud sobre los municipios no cuentan con presupuestoavances. para los costos operativos de los trabajos

A pesar del acuerdo suscrito, el personal de supervisión.del MINSA no pudo cumplircon sus compromisos * El personal del MINSA en laspor falta de incentivos institucionales y jor carga comunidades identificó, por su parte,de trabajo adicional. como limitaciones para prestar apoyo en

la supervisión, la frecuente rotación delFactores que limitan el desempeño de los personal contratado, las exigencias delsupervisores cumplimiento de metas en relación a losEl proceso de implementación del FROPILAS programas, la carencia de recursos parapermitió determinar que el desempeño de los los gastos operativos (movilidad,supervisores y la calidad de la supervisión están refrigerios o viáticos) y la escasarelacionados directamente con los siguientes coordinación con las municipalidades, lasaspectos: JASS y el equipo facilitador del PROPILAS.

ii) Aspectos administrativos legales: Si) Aspectos Mecnicos, institucionalesyde is secoyamnitatvseeals

orgaspe actsótén:co institucionales ' de* El limitado conocimiento de los aspectosorganización:

El personal de supervisión de las normativos de la Ley de Contrataciones yAdquisiciones del Estado y su poca (

municipalidades presentó un desbalanceAaplicación para flexibilizar las exigencias E

entre su nivel de conocimiento técnico de y permitir avances o mejoras en la CEconstrucción (relotivamente más elevado), ejecución. 0

y su conocimiento en capacilación en * La falta de liquidez del contratante paraAOM y educación sanitaria (que efectuar pagos oportunos a los °generalmente fue bajo a pesar de los contratistas por las valoracionestalleres realizados por el equipo del efectuadas por el supervisor.PROPILAS). Esto limitó su participación en * Las limitaciones de las ONGs para firmar ¡el seguimiento de los componentes de contratos con entidades públicas 1-AOM y educación sanitaria, sesgando su (municipios), que genera dificultades LLJtrabajo hacia temas de infraest,uctura. para las rendiciones y pagos. o

3 Firmada eJ 12 de enero del 2001 n

55

Capacidades requeridas para la supervision Aspectos legales administrativos

E equipo del PROPILAS consideró fortalecer las * Corocimiento y manejo del marco normativo

siguientes capacidades en los supervisores: de la Ley de Contralaciones y Adquisiciones

del Estado.Aspectos técnicosdeEsao

* Manejo del cuaderno de obra.

* Capacidad técnica y experiencia en aspectos * Capacidad para elaborar informes

de infraestructura. relacionados a ampliaciones, adicionales y

* Conocimiento para efectuar valorizaciones reducciones.

y liquidaciones.Recomendaciones para fortalecer la

* Capacidad técnico para valorar los procesos serióen lons m pios

edc ío. supervisión en los municipiosed ucativos.

En un taller de trabajo para identificar las leccioresCapacidad técnica poro ovaluar la aprendidas en el PROPILAS, el grupo integrado

porticipoción comunitaria. por los supervisores remarcó la importancio y

* _%

-, .4. 2' ' ' .-' - f -

JbDxes;kf ~, ' -o ..i.

tc;56_ )

necesidad de mejorar las capacidades de las áreas Fortalecimiento de capacidades detécnicas de las municipalidades a fin cle superar supervisiónlas limitaciones en las tareas de supervisión. Para superar la debilidad de la supervisión porDestacaron las siguientes recomen-daciones: parte de las municipalidades distritales, el

PROPILAS ejecutó 3 talleres, dirigidos a los

a) Implementar el área técnica con personal supervisores, donde además de dotarlos decalificado (mínimo 2 profeisionales instrumentos de trabajo, se trataron sus roles yespecializados en ingeniería civil sanitaria funciones, así como temas relacionados al trabajoo carreras afines), y equiparmientc (mínimo: con participación comunal, la Ley deuna computadora, equipo topográficoy una Contrataciones y Adquisiciones del Estado,motocicleta). ampliaciones, valorizaciones y liquidaciones, con-

b) Asegurar la continuidad y permanencia del trol de calidad, seguimiento y monitoreo a la JASS,equipo técnico en función del desempeño y entre otros. Una labor similar se debió hacer conno de factores políticos (cambio de técnicos el personal de apoyo a la supervisión por partedebido al cambio de alcalcles). del MINSA, aunque factores institucionales de

c) Capacitar y actualizar de manera organización y presupuesto limitaron laspermanente al equipo profesional en soluciones a los problemas y su participación enprácticas de supervisión de sistemas de agua el proyecto.y saneamiento y en aspectos de educacióny capacitación. Asistencia a las JASS en administración y

d) Remunerar a los supervisores de acuerdo a tributación

las normas legaleS35 . Cuando una JASS se constituye como asociación

e) Otorgar autonomía a los supervis;ores (por de usuarios está inafecta al pago del Impuesto aparte de los alcaldes) en lais decisiones la Renta, debido a que estas asociaciones sontécnicas que les competen. eniae i

entidades sin fines de lucro que manejan el serviciof) Mejorar el proceso de comunicación y

f) Meorarel poces de omunccicon y por autogestión. Sin embargo, cuando una JASScoordinación entre los actores, en particu- po uoetó.Snebro unouaJSlar entre supervisores y resiclentes es definida en su estatuto como entidad prestadora

g) Asignar un máximo de dos contratos de del servicio de agua, sí está sujeta al pago deproyectos por supervisor y a deddicación tributos a la SUNAT, tal como ocurrió durante elexclusiva, inicio del modelo comunal, lo que fue corregido

h) Considerar en el presupuesto los costos posteriormente. Otra situación presentada en eloperativos de la supervisión (viáticos, útiles, modelo comunal es que las JASS, al ser lasmaterial fotográfico, etc.) encargadas de realizar la contratación, recibían L

las facturas correspondientes a dicho contrato, por O

4.5.4 La función de la unidad ejecLitora del lo que fue necesario que obtuvieran un RUC. Si n

proyecto bien las JASS estaban exoneradas de pagarDurante la etapa contractual, el equipo del tributos, al contar con RUC debían rendirPROPILAS orientó su trabajo al fortalecimiento mensualmente declaración de impuestos a la 0

de las capacidades de gestión de lo; actores SUNAT. Por ello, una vez finalizado el contrato(áreas técnicas de las municipalidades, fue necesario solicitar la cancelación del RUC. Ensupervisores, JASS, contratistas, personal del este contexto, el equipo del PROPILAS puso énfasis 0

MINSA y MINED). Asimismo, realizó actividades en apoyar a las JASS (en el modelo comunal), en l-

de seguimiento para verificar la calidcid de los el manejo financiero (aspectos legales yprocesos y productos del proyecto. procedimientos necesarios para los tributaciones 015 Reglamento de la Ley de Controtociones y Adquisiciones del Estado, artiículo 148 L

57

a la SUNAT) y en proporcionar información a la identificando algunas debilidades en el desarrollocomunidad sobre el manejo financiero. del trabajo en las comunidades, razón por la

cual se ejecutaron 4 talleres de reforzamientoFortalecimiento de las capacidades de los de acuerdo a la responsabilidad designada y acontratistas la especialidad del personal de la empresa uEl equipo del PROPILAS estableció estrategias ONG contratista. Esto mejoró notablemente lade monitoreo en el trabajo de los contratistas, calidad del trabajo realizado.

i) Antes de aprobar un expediente técnico, las municipalidades, a través de sus áreas técnicas, deben realizaruna buena evaluación de campo, se recomienda que el equipo de la unidad ejecutora partícipe en laevaluación técnica y financiera del expediente.

ii) El proceso de selección de contratistas debe establecer como pre requisito para los postores la verificaciónde la consistencia del expediente técnico con el terreno.

iii) Los Comités Financieros contribuyen de manera eficiente en la evaluación y resolución de las controversiasque se presentan en el proceso de ejecución de los contratos.

iv) La supervisión a cargo de la municipalidad requiere de una atención especial, en lo que a infraestructura ycapacitación en AOM se refiere. En el componente de educación sanitaria, la supervisión debe ser realizadapor el MINSA. En las municipalidades que ejecutan dos o mós proyectos, es necesario contratar un supervi-sor exclusivo para cada uno.

v) Se debe brindar a las JASS (en el modelo de gestión comunal) asesoría técnica y legal, para llevar adelantesu función de contratantes. A pesar de las debilidades que presentan para realizar esa función, las comunidadesvaloran como muy positiva su participación en los procesos administrativos y financieros de la contratación.Todo ello refuerza su sentido de propiedad sobre el proyecto.

vi) Es necesario dar consistencia y profundidad al proceso de constitución de la JASS sin obviar etapas. Elprimer paso debe ser la convocatoria a una Asamblea General de Usuarios, que elija a un comité paraelaborar una propuesta de reglamento (sobre la base de un reglamento tipo que se adopta a la realidadlocal). Una vez que la Asamblea General de Usuarios aprueba el reglamento, se procede a elegir losmiembros del Consejo Directivo de una JASS. Durante todo el proceso es necesario prestar particularatención a los aspectos de orden tributario que pudieran afectar a los JASS.

vii) Un aspecto que incide en la ejecución es la calidad del personal que ejecuta el proyecto. No basta que ésteacreditado, adicionalmente es necesario asegurar que cuenta con remuneración y condiciones laboralesadecuadas.

viii) Los desembolsos a contratistas deben ser realizados a través de una cuenta corriente en el banco comercialmás próximo y evitar el uso de corresponsalías en el Banco de la Nación para ahorrar costos de comisiónadicionales.

ix) Es necesario que las municipalidades distritales autoricen transferencias bancarias directas desde sus cuentosa las de los proyectos de sus comunidades de acuerdo a un cronograma de desembolsos.

x) Se debe evitar la programación de obras de infraestructura durante el período de lluvias. Asimismo, esnecesario compatibilizar el cronograma de ejecución con el calendario agrícola y los eventos sociales yculturales de las comunidades.

xi) La participación de la comunidad en la ejecución del proyecto, cuando es precedida de motivación,planificación y organización, tiene buenos resultados y facilita el cumplimiento de los plazos.

xii) Para el trabajo del componente de educación sanitaria en escuelas rurales es necesario formalizar unconvenio con el sector educación, antes de iniciar el año escolar a fin de que los contenidos de educaciónsanitaria sean incorporados en la estructura curricular. De otro lado, es necesario fortalecer los capacidadesde los docentes relacionadas a la elaboración de indicadores para medir el avance de actividades.

58

5. Evaluación de los modelos deimplementacióni de servicios de agua ysaneamiento

Esta evaluación se basa en el anólisis del Como consecuencia de la capacitación y de ladesempeño del municipio y la ccmuniclad, como propia experiencia de asumir las funcioneslíderes de ciertas tareas, según el modelo de asignadas, las municipalidades y las comunidadesejecución. Para ello, se ha consiclerado el han mejorado sus capacidades. Sin embargo, sondesarrollo de capacidades locole!; para la las municipalidades las que capitalizaron mejorejecución; la eficacia y eficiencia en la este beneficio, ya que ellas podrán utilizar esteadministración de los procesos; el curiplimiento aprendizaje en nuevos o futuros procesos parade la política financiera; y lci participación proveerservicios sostenibles en otras comunidadesciudadana y transparencia. de su jurisdicción. Por otro lado, para las

comunidades (JASS) este proceso no se volverá a5.1 Desarrollo de capacidadesi locales repetir durante la vida útil del sistema, estimadapara la ejecución en veinte años. Sin embargo, estas capacidades

El PROPILAS tiene coma uno de SUS propósitos adquiridas se podrían aprovechar para la gestióndel desarrollo local, como es el acceso a

orientar el trabajo al fortalecimiento de ' Einfraestructura social (escuelas, puestos de salud), ncapacidades de gestión, técnicas y adm nistrativas

de las municipalidades rurales y de las productiva (reservonas, canales de riega) a deorganizaciones comunales (JASS), parn mejorar transporte (caminas vecinales). H_

sus competencias y liderazgo en el p-oceso de 9implementación de servicios de agua y 5.2 Eficacia y eficiencia en la admi- L

saneamiento. Antes de la inierverición del nistración de los procesos Oproyecto, el nivel de esas capacidades dle gestión Las municipalidades tuvieron mejor desempeño F

local era limitada en ambas auctore!s, y más que las comunidades o las JASS en la selección unotoriamente en las comunidades. 36 LLi

o11 PROPILAS realizó una línea de base para estabíscer los parámetros de partida en función de competencias (capacidades) de las L

municipalidades distritales y comunidades

59

del contratista. En general, los representantes de limitada por otros problemas que a veceslas municipalidades mostraron mayor afectaron al contratista al cobrar un chequeconocimiento y más experiencia que las JASS en girado por la JASS, cuyos representantesla conducción de los procesos administrativos. Se tuvieron ciertas dificultades para mantenerhicieron evidentes las limitaciones de los el trazo de las firmas registradas en el bancorepresentantes de la comunidad para aplicar y, muchas veces, emitieron cheques sincriterios técnicos de calificación y adjudicación a conocer los estados de cuenta de los fondoslos postores, de acuerdo a las pautas de asignados. Cuando fueron consultadoscontratación de servicios establecidas por el sobre sus preferencias, los contratistas seEstado. Las comunidades necesitaron un inclinaron mayoritariamente por laasesoramiento constante del equipo del PROPILAS municipalidad, indicando que prefieren sero de los técnicos de las municipalidades. contratados por éstas, porque son entidades

Sin embargo, en otros aspectos, tales como establecidas y permanentes.el control de los plazos del contrato, el flujo de c) Supervisión al contratista: Lafondos y los costos finales en la inversión directa, responsabilidad de la supervisión alno se observaron muchos diferencias entre las contratista durante la ejecución de loscapacidades de los municipalidades y las trabajos, para asegurar que cumpla con lascomunidades, como se detalla a continuación. especificaciones técnicas y de calidad de las

obras, en ambos modelos, estuvo a cargoa) Cumplimiento de los plazos: El grado de de las municipalidades. Ellas mostraron

cumplimiento de los plazos acordados con debilidades en el buen desempeño de estalos contratistas para realizar los trabajos no función33 y demandaron el apoyo delfue diferente en los dos modelos. En ambos PROPILAS para complementar loscasos, los contratistas excedieron el plazo requerimientos técnicos y administrativos.del contrato para la ejecución y la entrega d) Los costos finales: No se observaronde las obras. Varios factores contribuyeron diferencias entre los costos finales de am-a dicho incumplimiento 37 como la bos modelos. En todos los casos se

interrupción de caminos debido a lluvias, la produjeron pequeños incrementos en losfalta de sincronización entre el calendario costos con respecto al monto inicialmentede obra y el calendario agrícola de la contratado. Los adicionales se presentaroncomunidad, y la oposición de algunos principalmente por mejoras técnicas ypropietarios al paso de las tuberías por sus cambios de opciones en el nivel de servicioterrenos, entre otros. domiciliario, así como por deducciones

b) Flujo de fondos: En el flujo de fondos y como descuentos por piletas o letrinas nomanejo financiero se observaron pequeñas ejecutadas. En el balance general, losdiferencias entre ambos modelos. Por adicionales representaron un promedio deejemplo, las JASS fueron más rápidas para 5% de incremento con respecto al montotramitar los pagos al contratista que las inicial. Sin embargo, independientementemunicipalidades. Pero esta ventaja estuvo del modelo, los contratistas mencionaron

" Un primer problema fue el corto plazo establecido paror la culminación de la infraestructura El plazo de 90 a 100 díos no se pudocumplir en la mayoría de los caisos

3 Los responsables de la supervisión no estuvieron dedicados exclusivamente a los proyectos de agua y saneamiento ejecutados en elmorco del PROPILAS, adicioncalmente se les asignó otras responsabilidaides demandadas por la municipalidad distrital

60

algunas críticos a la modalidad de 5.3 Cumplimiento de la políticaliquidación de las obras, ya que fueron financieracontratudos a suma alzada. Finalmente, se En cuanta al cumplimiento de la políticales liquidó par el sistema de precios unitari'os, financiero, ambos modelos mostraron ventajas ysituación que estuvo prev¡sta en acs bases imitaciones. Así, con excepción de los apodesde concursos, pero que no fue sometida a de la coperoción internacional a través aeconsulta inicialmente por parte de los CARE, los dos cofincnciadores (municipio y

contratistas.AR,lo oscoianidoes(uncpl contratistas. comuntdod) tuvieron dificultades pora colocar

oportunamente sus apartes, a pesar de QOEn efecto, el concurso para la adjudicoción de olunadexpeso oe haerla.obrs fue bjo el sistema de suma zd, pero En el caso de las municiios, lo s dificultdesen las bases se consigno que el valor referencial

se telacionaron con o siguiente:de las obras de Infraestructura y lc educución s eainrncnosgineoelosoobasde nest tule cruon yl e oucunci conne * Los fondos económicos previstos para lasanItaria se establecerían en función de metas(por número de familhas atend das), por lo tonto ejecución de proyectos de agua yera responsabilidad de contratista, a travós de saneamiento se invitieron en otras obras,la promoción, la sensibilización, organizac¡ón y lo que generó que al final de la ejecuciónadopción de prácticas soludables en os familios, de las obras los montos contratados selograr la incorporacfón del total de fami oas de acumularan y produjeran prob emas en losla comunidad al proyecto . Por tal motivo y dada balances del presupuesto municipa .la naturaleza del proyecto, quedaba sujeto a la * Las adquisiciones so icitadas en e ejercicioampliación o reducción de metas en redes de presupuestal anterior cuya atención no estobadistribución, piletus domiciliarlas y número de asegurada porsituaciones de contexto político,familias atendidas. En estos casos se modificaron pero que se hicieron efectivas en momentoslos montos contratados. coincidentes con la íntervención del proyecto.

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Otro factor fueron las restricciones en el 5.4 Participación ciudadana ypresupuesto y problemas en las transferencias transparenciadel Fondo de Compensación Municipal(FONCOMUN) del gobierno central hacia los Las comunidades y los contratistas reconocen lagobiernos locales, las cuales, por lo general, transparencia de los procedimientos establecidosse efectuaron en plazos mayores al previsto. por PROPILAS para asegurar el flujo de

información y la participación y vigilanciaA su vez, los problemas de las comunidades en ciudadana durante la implementación y ejecuciónseguir la política financiera del proyecto se (convocatoria, selección y contratación,relacionaron con el incumplimiento de algunas recepción y liquidación de obras, presentaciónfamilias de muy bajos ingresos y por la de liquidaciones, levantamiento de observacionesdesconfianza de algunas familias por malas y pagos). Este es un valor reconocido al proyectoexperiencias con proyectos anteriores en los que

sus aporte o los reursos públcos fuero en su totalidad, independientemente del modelosus aportes o los recursos públicos fueron adpdomalversados o perdidos39. adoptado.

Testimonio:¡ng. David Rabanal Pajares, residente de obra del contratista (ONG IINCAP Jorge Basadre)

"El proceso fue bastante bueno. La metodología del concurso aplicado para seleccionar a los contratistases interesante, porque nos da un panorama general del trabajo a realizar en el proyecto. Este concursoes muy diferente de los que generalmente se realizan en nuestro medio, sobre todo por la transparencia,participación in situ y la apertura para opinar sobre los calificativos y punta jes asignados a las propuestasen presencia de todos los participantes. Para mejorarlo, el Comité Evaluador debe conocer los temas t

a evaluar, sobre todo para la calificación de los componentes de capacitoción en AOM y educación ¡sanitaria. Las personas que conformen la Comisión Evaluadora tendrían que estar bien capacitadas, y icontar con una visión global del proyecto".

En conclusión, se puede decir que la intervención organización para el manejo de los servicios dedel PROPILAS ha generado una dinómica agua y saneamiento, habilidades y capacidadescomunitaria positiva, que ha promovido y que se pueden extender al manejo de otrasdesarrollado la integración de la comunidad, la necesidades comunitarias40.generación de habilidades, recursos y

Testimonio:Julión Linares Soto, Tesorero de la JASS Chirigual, distrito de Asunción - Cajamarca.

"Nos ha gustado la consideración que se ha tenido con nosotros, la capacitoción en AOM y educaciónsanitaria... hemos recogido los ideas de los capacitadores para tener un buen servicio y mantener ¡nuestro sistema de agua potable y letrinas. Es importante el aporte de CARE, la municipalidad distrital ¡y la comunidad. Nuestra comunidad asumió su responsobilidad con el pago de sus aportes, cuandocompramos una cosa la cuidamos... hay un buen control de la calidad de los materiales conasesoramiento, lo que se puede ver en el tiempo de duración de la obra".

39 A pesar de que los acuerdos del PROPILAS consideroban el depósito anticipado del total de los aportes en efectivo para dar inicio a laelecución del proyecto, muchas familias regularizaron sus pagos al proyecto en el momento en que tenían evidencia que los trabolosestaban en plena elecución

4u Evaluación externa PROPILAS, octubre de 2001

62

5.5 Costos de los miodelos de se evidenciaron pequeños incrementos con respectoimplementación al presupuesto inicial. En parte, por el hecho de

Los costos en las liquidaciones de obras no que se presentaron adicionales, que representaron

mostraron grandes diferencias. En ambos casos, un promedio de 5% por encima del contrato.

Modelos Distritos Contratistcis Comunidades Infraestructura

Monto Monto Incrementocontratado liquidado respecto ai

S/. S/. contrato (%)

Surupata-Paucopompa 51,215 00 53,508 42 4

Sorochuco C Co.AHi¡adero 53,873.00 65,110 50 21*

SAn Luis 54,436 00 54,436 41 0Alo nyo

II ll ll-IF'-. uoIINCAP JORGE Limón.Utco BASADRE Bellavista 157,539 02 164,626 23 4

Granadilla

El Mirador 105,032 59 102,165 89 (3)C y C Contratistas

Catalina 84,729 27 81,385 77 (4)

M l ascos -ivlTer Pisón 53,428 81 53,428.81 0

Campo Alegre 55,525.40 57,479 17 4

Sta UrsulaBaños delInca INAOHR Chim Chim- 277,769 00 --

Chuquipuqu o0

Cales 33,837 52 38,606 31 14

Huosmín VARESP Shanipata 99,724 97 102,277.76 3

Jerez 138,461.13 144,996 81 5

El Lirio 63,983 85 74,830 57 17*

COMUNAL C Chílac N' 8 216,726 06 254,268 80 17*

Asunción CEDEPAS Catulla 53,972 38 50,982 98 (6)

Chirigual 69,177 70 66,140.72 (4)

Magdalena DAS Lucmapompo 45,252 95 46,477 59 3___________ DAS________ ____________ Monterrey 52,881 00 52,175 12 (1)

* Se realizaron contratos adicionales por haber super3do el 15% del monto contratado, a fin de estar enmarcados dentro del morco legal 0de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones clel Estado

n5.5.1 Costos y aportes totales en el un costo total per cáprta (CPC) promedio de US$ F

PROPILAS 1 41.98 (véase cuadros 1 8 y 1 9 y Anexo 3, Costos O

El costo total del proyecto en las 21 corrmunidades totales y cofinanciamiento del PROPILAS). nintervenidas (7272 usuarios) fue de US$ Al contrastar este CPC promedio (US$

1 '032,537.93. Este monto expresa un costo 141.98), con los hallazgos del estudio de costos F

promedio por comunidad de US$ 49,168.47 y realizados por el PAS en la Región Andina,`1 se (u

41 Mathys, Alain y Claure, Shírley Estudio de costos el] proyectos rurales que proveen agua en la Región Andina, PAS Región Andina, 1999 n

63

comprueba que los resultados del PROPILAS resaltar que, en los casos en los que laestán por encima del nivel promedio de los 143 población estaba más cohesionadaproyectos estudiados en la región: US $ 97. geográficamente el CPC en efectivo disminuyó

Sin embargo, al analizar los costos del considerablemente (por ejemplo en laPROPILAS y compararlos con los de otros comunidad de Pisón, distrito de Miguel Iglesias,proyectos, se debe tomar en cuenta: i) la donde el CPC alcanzó solamente un total deintegridad del proyecto, que involucra la gestión US$ 52.00, incluyendo mano de obradel proyecto, la ejecución de la infraestructura voluntaria y materiales educativos).y el desarrollo de procesos educativos orientados El análisis del costo per cápita (CPC) en ela crear condiciones de sostenibilidad; ii) el PROPILAS toma en consideración cuatro rubros:tiempo de intervención del proyecto (9 meses); (1) Gestión US$ 11.1 4, (Il) educación sanitariay iii) el grado de dispersión de la población en US$ 20.17, (1II) Capacitación en AOM US$las comunidades donde se ejecutó el proyecto, 11.53 y (IV) Infraestructura US$ 99.14, en esteya que, como se pudo observar, el PROPILAS se último componente el aporte de CARE seimplementó en comunidades con una población encuentra dentro de los márgenes propuestosrural predominantemente disperso. Cabe por el proyecto (US$ 45 per cápita).

COMPONENTES Contribución al costo per cápita por fuentes (US$)

CARE MD COMUNIDAD TOTAL

GESTIÓN 8.36 2.14 0.64 11.14

EDUCACIÓN SANITARIA 13.43 1.57 5.17 20.17

CAPACITACIÓN EN AOM 7.57 0.02 3.94 11.53

INFRAESTRUCTURA 48.84 21.7 28.60 99.14

SUBTOTAL 78.20 25.43 38.35 141.98

Los aportes al financiamiento global de los y materiales de la zona, además de considerar laproyectos de agua y saneamiento porlas entidades valoración de su participación en los procesoscofinanciadoras del proyecto se dio de la siguiente educativos y de gestión del proyecto.manera: i) CARE, 55.08%, que asumió los aportes En el análisis comporativo con otros proyectosen efectivo para las obras de infraestructura, los y países de la región referidos en el estudio deprocesos educativos, la gestión del proyecto y los Mathys y Claure (1999), observamos que en elcostos operativos del equipo facilitador de PROPILAS, el aporte de los municipios y lasPROPILAS; ii) Municipalidades distritales, 17.92%, comunidades ha sido sustancialmente másque incluye los aportes en efectivo para la elevado. En efecto, el estudio reporta que, en losinfraestructura y educación sanitaria, además de proyectos analizados, la participación delos costos que se derivaron de la supervisión y comunidades y municipios en el financiamientogestión del proyecto; y iii) Comunidades, 27%, fue muy bajo, particularmente en el caso de Perú,que comprende los aportes en efectivo, que donde en promedio la entidad promotora aportóestuvieron basados en la ejecución de la 81.20%, la municipalidad, 1.93%; y lainfraestructura (pago del tipo de servicio), y la comunidad, 16.87% (2.03% en efectivo y 14.84%valorización del aporte de mano de obra voluntaria en especie).

64

COMPONENTES APORTE TOTAL EN US $

CARI MD Cr r llr l; IAD TOTAL

US$ % US$ % US$ % US$

GESTIÓN 60799.28 75.09 15537.14 19.19 4628.57 5.72 80964.99

EDUCACIÓN SANITARIA 97685.72 66.58 11444.21 7.80 37589.88 25.62 146719.81

CAPACITACIÓN EN AOM 55066.33 65.67 171.43 0.20 28618.57 34.13 83856.33

INFRAESTRUCTURA 355199.5 49.27 157814.5 21.89 207982.83 28.85 720996.80

SUBTOTAL 568750.83 55.08 184967 17.92 278819.85 27 1'032,537.93

5.6 Lecciones aprendidas eecución de trabajos del proyecto, cuando es

1) Cuando la toma de decisiones se realiza en el precedidadeunadecuadotrabajodemotivación,nivel más cercano a la comunidad, jien sea a planificación y organización, rinde buenos

través de la participación de los; usuarios resultados en ténminos de oportunidad de mano

organizados (JASS) o mediante el gobierno mu- de obra y ahorro de costos, en caso contrano,nicipal, lasfamiliasycomunidaclesseempoderan puede ser un obstáculo para el ritmo adecuado

de los servicios de agua y saneamiento. de ejecución y cumplimiento de plazos.

2) La participación y el empoderamiento de los 5) La incorporación del sector privado en laprocesos tienen como condición la dotación de los servicios de agua y

transparencia y provisión de información en saneamiento en el área rural dinamizó la

todos los niveles relacionados con el proyecto existencia de un mercado de trabajo local.a los actores que intervienein. Prornover el Para ello, se necesita una clara orientación

a~ ~~~~~~~~~~d los actores quenieo inevinn Promover elempoderamiento en los proyectos de agua y de los agentes financieros a promover lasaneamiento agrega un mayor costo a la creación de mecanismos y brindardotación de los servicios y, en el FROPILAS, capacitación a los operadores privados para

este ir n oiproveer servicios eficientes a las comunidadeseste incremento osciló entre- un 20 a 30%ymuipadde.lcrcóneessy municipalidades. La creación de estascon respecto al modelo tradicional, orientado capacidades organizativas y profesionales es

sólo a la infraestructura. Sin embargo, clave para asegurar la fase del post proyecto.comparada con la sostenibilidad dalI servicio 6) Si bien el modelo de gestión municipal

y el empoderamiento que se adquiere, la presenta mayores facilidades en los aspectosinversión está plenamente justificada. lt

3) La dotación de servicios de agua y saríeamiento las m idadestc ue O...los municipa-lidades cuentan con mayor a comunidades rurales con uina estrategia de experiencia en los procesos de contratación

cofinanciación es viable en municipios y de obras, es imprescindible, sin embargo,comunidades pobres, para ello es necesario seguir fomentando el fortalecimiento de las 0

promover la participación de, los actores en JASS, ya que las comunidades valoran como i

todos los procesos. Así, en el PRC)PILAS se algo muy positivo su participación en todos 1estimó un aporte inicial mínimo del 1 0% de los los procesos de intervención, así como en 0

costos por la municipalidad, pero en la mayoría el monitoreo y fiscalización de las obras. Esto (9de los casos los municipios han superado un refuerza su sentido de propiedad con LLiaportedel20%deloscostostolalesdelservicio. respecto a la nueva infraestructura, y le >

4) La experiencia de campo demostró que la otorga mayor transporencia y sostenibilidad Oparticipoción voluntaria de la comunidad en la a los servicios de agua y saneamiento. n

65

6. Conclusiones

1) La experiencia de gestión en la provisión de marcado interés en realizar inversiones

servicios de agua y saneamiento rural, en conjuntas en agua y saneamiento,los dos modelos, el municipal y el comunal, principalmente, porque les permite potenciarha validado las propuestas del PROPILAS su limitada capacidad de intervención.en lo que se refiere a: 4) Los aspectos críticos que afectan la ejecucióna) dotación de los servicios a partir de la del proyecto en comunidades estándemanda de las comunidades, b) el relacionados a:cofinanciamiento tripartito, con aporte en a) deficiencias en la calidad de losefectivo de la comunidad, además de su expedientes técnicos; b) limitaciones de lamano de obra voluntaria; y c) la ejecución capacidad de supervisión en las óreasa cargo de contratistas acreditados, técnicas de las municipalidades; c) pocautilizando procedimientos transparentes en predisposición de los contratistas a realizarsu selección y contratación. una ejecución articulada de los tres

2) La aplicación de los modelos no mostró componentes, con sesgo hacia los aspectosdiferencia signific.tivci en cucide infraestructura; y d) incumplimiento dediferencias significativas en cuanto a

los plazos pactados contractualmente porresultados, debido a que el marco contrac-

razones diversos: interrupciones de caminostual compromete a las partes a

por lluvias; fiestas patronales, laboresdeterminadas políticas y procedimientos que

agropecuarias, etc.son similares. 5) Al nivel de la unidad ejecutora fue muy

3) Pese al reajuste de la política financiera en importante su carcter multidisciplinario, ylas proporciones del cofinanciamiento, que qeét emtóraia ntaaoe

demandó un mayor apor~ted la que éste permitió realizar un trabajo endemandó un mayor aporte de las equipo y complementar la perspectivamunicipalidades (1 7.92% de los costos técnica con un enfoque que incluía temastotales), los gobiernos locales tienen un socioculturales y de gestión.

66

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Bibliografía

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2002-2010, Berna, Suiza. 1° al 12 de octubre del 2001. Agencia Suiza7. Katz, Travis y Sara, Jennifer (1997). La' ' ~~~~~~~~~para el Desarrollo y la Cooperación,

sostenibilidad en el abastecimiento de agua AGUASAN-Perú, Berna, Suiza.

68

ANEXO 1

Niveles de servicio

Familias % ailias % familiasModelos Distritos Contratistas Comunidades existentes en N' piletas pa ntes N' letrinas participantes

la comunidad

Consultores Surupata- 5S 49 89 49 89Sorochuco Contratistas Paucapampa

Asociados EIRI Hijadero 64 55 86 52 81

San Luis Alanya 53 40 75 41 77Instituto deInvestigación y Limón

Utco Capacitación Bellavista 176 152 86 170 97Profesional Jorge GranadillaBasadre

MUNICIPAL Asociación Civil Pisón 60 61 100 59 98

Mlguel Tierre (Fundacón Campo Alegre 40 44 100 44 100Iglesias Cia. Constructora Mirador 70 57 81 57 81

C y C Contratista Catalina 70 60 86 62 89

Institución para elBaños del Aprovechamiento Sta UrsulaIcan e ÓOptimo de los Chim Chim- 177 157 89 155 88Inca Recursos Hidráulicos Chuquipuquio

-INAORH.~~ --. .- .- = -½ . -....o. _

Cales 25 27 100 28 100

Generales ElRi Shanipata 97 86 89 86 89Jerez 121 108 89 106 88

Huasmín Contratistas y El LirioConsultores 68 66 97 68 100

COMUNAL Celendmos SRL - Chílac N' 8 129 99 77 102 79

Centro Ecuménico de Catulla 56 35 63 56 100Asunción Promoción y Acción

Social -CEDEPAS Chirígual 60 51 85 52 87 V

Magdalena Departamento de Lucmapampa 31 31 100 31 100Acción Socaal-[)AS Monterrey 34 34 100 34 100

3u1YA **- ___. __ ,P-_a wf Esi

TOTAL = 1386 1212 87 1252 90 O

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uuLJ

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69

ANEXO 2

CONTRATO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO PILOTO DE AGUA POTABLE RURAL YSALUD COMUNITARIA EN CAJAMARCA (PROPILAS)

MUNICIPALIDAD DISTRITAL >X0

Conste por el presente documento, el contrato 1.0 OBJETOde ejecución de proyecto a suma alzada, que El presente contrato tiene como objeto lacelebra de una parte LA MUNICIPALIDAD ejecución del proyecto: "Instalación de laDISTRITAL DE XXX del distrito del mismo infraestructura de aguo potable rural ynombre, con RUC. No XXX, con domicilio en saneamiento, capacitación en administración,la localidad de XXX del distrito del mismo operación y mantenimiento de los servicios ynombre, a la que para efectos de este contrato educación sanitaria", materia de conveniodenominaremos "LA MUNICIPALIDAD", firmado entre la JASS, municipalidad, MINSA yrepresentado por delegación el Sr. XXXX, con CARE Cajamarca.D.N.I. XXX y de otra parte la ONG XXX. Escriturade constitución N' XXX, título N' XXX, inscrita 2.0 ANTECEDENTESla asociación denominada XXX, en el tomo X,folio XXX, asiento X, partida XXII del Registro 2.1 Con fecha XXX, se llevó a cabo el concursode Personas Jurídicas.- Libro de Asociaciones, a suma alzada, para la ejecución delcon RUC N' XXX y con domicilio en XXX de la proyecto descrito precedentemente,ciudad de Cajamarca y que en adelante se otorgándose la buena pro según acta de la

denominará "EL CONTRATISTA", representado Comisión Evaluadora al CONTRATISTA, porpor el Ing.° XXX, con D.N.I. N° XXX, en los el monto de su oferta a suma alzada y quetérminos y condiciones siguientes: comprende los conceptos siguientes:

Infraestructura Capacitación EducaciónRubro ~agua potable y en AOM sanitaria Toa

saneamiento

EENEFICIADAS 1 76 1 76 1 76 1 76

DIRECTOS S/. 114,440.14 1,260.00 13,613.60 129,313.64GASETOSS/

GENERALESS/. 19,067.50 140.00 2,045.03 21,252.53

SUB TOTAL S/. 133,507.64 1,400.00 15,658.63 150,566.27

IMPUESTO GENERALA LAS VENTAS 24,031.38 252.00 281 8.55 27,101.93(IGV 18%)TOTAL S/. 157,539.02 1,652.00 18,477.18 177,668.20

70

2.2 El expediente técnico y documentos del 3.4 Incorporar al total de familias de la

proyecto han sido aprobcidos oportuna- comunidad al proyecto, logrando su

mente y los recursos han sido previstos participación, asistencia y cumplimiento con

siendo la fuente de financiamiento ingresos las actividades del proyecto.

del Fondo de Compensación Municipal de 3.5 Realizar todos los trabajos proporcionando

la municipalidad distrital de XXX, ciporte de todos los materiales de labores e

la comunidad y ayuda externa. implementos de equipo de construcción,

2.3 El proyecto contempla la intervención de dirección técnica y administrativa,

176 familias y 183 conexiones de agua obligándose a proveerse con la debida

potable e instalaciones sanitarias en las anticipación de la mano de obra, los

cuales se incluyen los centros educativos, materiales insumos y equipo necesarios para

templos y casa comunal. la elecución del proyecto.3.6 Para la adquisición de materiales dar

3.0 OBLIGACIONES DEL CONITRATISTA preferencia a los materiales de la zona

En virtud de este contrato EL CONTRATISTA teniendo en cuenta siempre la calidad,asume las siguientes obligaciones: debiendo realizar las coordinaciones con la

MUNICIPALIDAD.

3.1 Ejecutar el proyectoanteriorme.nte MEncionado 3.7 Informar a la comunidad de los avances del

por el monto de su oferta que comprende los proyecto y solicitar con l debida

gastos de mano de obra con beneficios y leyes anticípación ¡a participación de lacomunidad para los procesos de

sociales; materiales, equipos y repueslos; gastos capacitac en A oM edccisantaigenerles; egurs, dieccin técica, capacitación en AOM y educación sanitariogenerales; seguros, dirección técnica, cnodnecns rgaain

imprevistos y cualquier otro gasto que seaAsimismo, deberá establecer una eficiente

necesario para la buena elecución del proyecto coriaincne CneoDrciodhastci su totl conclusión.coordinación con el Consejo Directivo dehasta su total conclusión. la JASS y la MUNICIPALIDAD para la

3.2 Ejecutair el proyecto cinterizDrmente l ASyl UIIAIA aalmencionadocon ela directri téntrica d e los oportuna mano de obra voluntaria de lamencionado con la dirección técnica de los comunidad y construcción de letrinas, pozos

profesionales acreditados, los mismos quedernaeybsa.

distribuirán su tiempo de permarnencia endernceybisrs3.8 Mantener inscrito desde el comienzo del

las comunidades que conforrnan el paquete proyecto y hasta su conclusión, en el Seguro

materia del presente proceso y a;í mismo Social del Perú a su personal rentado,

contará durante el período de ejecJción del responsabilizándose exclusivamente por los n

componente de Infraestructura con un mae- daños que pueden sufrir todos sus O

stro de obra a tiempo completo. servidores. Para el caso de accidentes de CY

3.3 Ejecutar el proyecto en estricta con:ormidad trabajo el contratista contratará una o más

con los planos, especificaciones técnicas, pólizas de seguro contra accidentes que Obases generales para el ccncurso, como consecuencia directa de los trabajos, O

calendario de avance de proyecto, pudieran sobrevenirles, responsabilizándose _

cronograma de pagos, circulares y demás exclusivamente por los daños que puedan L7

documentos del expediente técnico y sufrir todos sus servidores. 0

documentos correspondientes para la 3.9 La seguridad del personal que esté F

capacitación en AOM y educcación sanitaria, trabajando bajo la dirección técnica del Uque debidamente suscrito por el mismo contratista es de su entera respon- >

forman parte integrante de este cc,ntrato. sabilidad. Precisando que en casos de O

7-

71

accidente los gastos que ocasionaría la inspector/supervisor y a solicitud de ésterecuperación de su salud son de su sea necesario adoptar tal medida ya searesponsabilidad del CONTRATISTA. En por incapacidad física, incorrecciones,caso de accidentes de la mano de obra desordenes o cualquier otra falta queno calificada y bajo la dirección técnica tenga relación directa.del CONTRATISTA, éste asumirá los 3.14 "EL CONTRATISTA, deja constancia quegastos de primeros auxilios. la dirección técnica de la parte de

3.10 Responder del pago de las indemni- infraestructura estará a cargo delzaciones, seguros, beneficios que ingeniero residente, Ing. XXX, con CIP N'establezcan las Leyes Sociales al personal XXX que fue acreditado para participara su servicio e igualmente por los en el Proyecto Piloto de Agua Potableimpuestos, contribuciones, aportaciones Rural y Salud Comunitaria en Cajamarcaque le correspondan por sus trabajadores; (PROPILAS). En consecuencia, tendránpues es propósito de las partes que los validez las decisiones adoptadas por elderechos de sus servidores deben ser de referido Ingeniero a cargo de la direccióncuenta exclusiva de "EL CONTRATISTA". técnica de la instalación de laSe excluye de estos beneficios a la mano infraestructura, las cuales no podrán serde obra no calificada proporcionada por alteradas por otra persona o autoridadla comunidad propia del contratista. El reemplazo del

3.11 No transferir, por ninguna causa, parcial citado profesional, será materia delo totalmente, la ejecución de la obra correspondiente aviso notarial que cursemateria del presente contrato, salvo el contratista a la MUNICIPALIDAD,autorización expresa de la MUNICI- debiendo reunir el reemplazante lasPALIDAD mediante comunicación escrita, mismas condiciones de idoneidad.previa solicitud escrita y fundamentada del 3.1 5 "EL CONTRATISTA", de ja constancia queCONTRATISTA. la capacitación en administración,

3.12 Presentar dos copias del cilendario operación y mantenimiento estará avalorizado de avance mensual del cargo del Sr. XXX con D.N.I N' XXX,proyecto y calendario de adquisición de profesional que logro acreditación delmateriales que han sido preparados en PROPILAS; así mismo el facilitador decoordinación con oficina técnica de la educación sanitaria será las personas queMUNICIPALIDAD, y dará comienzo a los acreditaron para este fin, Sr. XXX con L.E/trcbalos a partir de la fecha en que se D.N.I N' XXX y la Sra. XXX con D.N.I. XXX.haga entrega del terreno, y/o de acuerdo El reemplazo de los citados profesionalesa lo previsto en la cláusula sexta, numeral o responsables, será materia del5.1 del presente contrato. Asimismo el correspondiente aviso notarial que cursecontratista debe presentar ante la el contratista a la MUNICIPALIDAD,comunidad, durante la promoción antes, debiendo reunir el reemplazante lasel cronograma general de actividades, el mismas condiciones de idoneidad.cual será elaborado en base al 3.16 Responsabilizarse frente a lacronograma de su propuesta y en MUNICIPALIDAD y/o terceros por lacoordinación con el Consejo Directivo de calidad ofrecida y por las imperfecciones,la JASS y el supervisor o inspector. vicios de la obra y por la destrucción

3.13 Retirar en forma inmediata a cualquier parcial o total de la misma, por un plazotrabajador a su cargo cuando a juicio del no menor de siete (7) años.

72

3.17 Responsabilizarse de todo daño a 4.0 OBLIGACIONES DE LA MUNICIPA-propiedades vecinas, terceros o inmuebles LIDAD

que se deriven de los traDajos de La MUNICIPALIDAD se obliga a:

construcción. 4.1 Entregar el terreno dentro de los 15 días3.18 Entregar la obra o productos esperados contados a partir de la firma de este

mediante la suscripción de un acta, una documento, así mismo designar al In-

vez que la MUNICIPAIIDA[D conjun- spector/supervisorde la obra, entregar

tamente con CARE den su coinformidad los documentos y el expediente técnicode la infraestructura y la copacitoción, y completo y el terreno donde se ejecutarálos anteriores conjuntamenle con el

MINSA hayan dado su conform dad en la lobrat, p se a latpobac aleducció saiara contratista, así como entregar eleducación sanitaria.

3.19 Entregar a la MUNICIPAL.IDAD, un origi- adelanto directo al CONTRATISTA,

nal y dos juegos de copicas de los planos solicitado por este.

de replanteo del sistema de agLa potable 4.2 Comprometer de acuerdo a susy saneamiento terminado deniro de los posibilidades la participación de la

15 días calendario de procucida la comunidad a los eventos de

recepción de la obra. En caso de capacitación que se realice.incumplimiento, será posible de los car- 4.3 Abonar previa aprobación, las

gos y multas similares a los consignados valorizaciones que tendrán el carácter

por incumplimiento a la entrega de la de pagos a cuenta y serán presentadas

declaratoria de fábrica. por el ingeniero inspector / supervisor.

3.20 Presentar durante la entrega del 4.4 Recepcionar la obra y productos

componente de infraestructura: totalmente concluidos, suscribiendo el

3.20.1 Constancia de pruebas hidráulicas Acta correspondiente en coordinación

3.20.2 Constancia de limpieza y desinfección con la comunidad.

3.20.3 Aforo de(l) (los) manantial(es)

3.21 El incumplimiento de los resultados 5.0 DEL PLAZO

propuestos y ofertcados en loscomponentes de capacilación en AOM 5.1 Plazoy educación sanitaria, conduciría a una 5.1.1 "EL CONTRATISTA", se obliga a entregar

deducción económica para lD cual el la obra, objeto del presente contrato,

comité formado por las portes financieras totalmente terminada a satisfacción de

y con participación del MINSA decidirán "LA MUNICIPALIDAD", en el plazo de:el monto o porcentaje. De igual forma 5.1.1 .1 9 meses calendario la educación sani-

CARE oferta una premiación del 20% del taria.costo de la educación sanitcria, si el 5.1.1.2 Mínimo cinco semanas desagregado en

CONTRATISTA supera los resultados tres momentos, la promoción antes, lapropuestos y ofertados, con lo decisión promoción durante y el curso de

del comité mencionado anteriormente y capacitación en AOM a la comunidad,

el informe respectivo del MINSA. midiéndose sus logros.

73

5.1.1.3 Noventa días calendario la Así mismo a solicitud del contratista " LAInfraestructura de agua potable y MUNICIPALIDAD " podrá entregarle hastasaneamiento, cuyo inicio y cómputo se el cuarenta por ciento (40%) del montorealizará de conformidad con lo del contrato vigente, como adelanto paradispuesto por las bases y cronograma la adquisición de materiales, insumos oestablecido y ofertado. servicios previa presentación de carta

5.2 En el caso que "EL CONTRATISTA", fianza.incurra en mora respecto del plazo se "El contratista" que no opte por lasle impondrá una multa de acuerdo a condiciones anteriores puede solicitarlas escalas establecidas en las basesque será descontada de la última pagos a cuenta en función al valor de losvalorización, de las retenciones y materiales ingresados a obra por ungarantías si aquella no fuera suficiente, monto equivalente al 70% de su valor, con

5.3 La ampliación oficial del plazo de los informes respectivos indicados en lasejecución de la obra por causa que no bases del concurso.sean imputables al contratista se 6.2 Queda asimismo establecido, que elefectuará de acuerdo a lo previsto en monto contratado no estará sujeto alas bases generales y/o informe emitido reajustes.por el establecimiento de salud que 6.3 De conformidad a lo estipulado en el nu-justifique la ampliación de plazo. La meral 8.04 de las bases, durante la etapaampliación de plazo no otorga de ejecución del proyecto y por su

retribución económica. naturaleza del mismo se procederá a

6.0 DEL COSTO DEL PROYECTO Y ampliación o reducción de metas delFORMA DE PAGO proyecto, en tal virtud el monto contratado

Como queda indicado, el costo a SUMA ALZADA sufrirá modificación de acuerdo a lasde la obra asciende a la suma anteriormente metas alcanzadas y con los preciosdetalla (2.1), con precios vigentes al mes de abril ofertados.de 2001. La forma de pago se hará conforme a 6.4 Para el pago de la primera valorizaciónlos numerales siguientes: EL CONTRATISTA deberá presentar:

6.4.1 Copia de inscripción en ESSALUD.6.1 "LA MUNICIPALIDAD", podrá otorgar a 6.4.2 Copia de inscripción e La r n

'EL~~~ ~~ COTAIT oo iecnoe .4.2 Copia de inscripción de la obra en el"EL CONTRATISTA" como adelanto elMinisterio de Trabajo20% del monto de la obra contratada,

previa presentación de la carta fianza 6.5 A partir de la segunda valorización y

solidaria, incondicional, irrevocable y de liquidación El CONTRATISTA debe

realización automática, extendida a favor presentar:de "LA MUNICIPALIDAD" en un plazo no 6.5.1 Los comprobantes del(os) mes(es)mayor de 08 días, contados a partir de la anterior(es) del cumplimiento desuscripción del contrato por un valor igual obligaciones al ESSALUD. Estosal monto del adelanto y vigente por el documentos indicarán la referencia y elplazo mínimo de (90) días calendario y número de inscripciones de la obra.renovable trimestralmente por el monto 6.5.2 Comprobantes por el pago de Impuestopendiente de amortizar hasta la Extraordinario de Solidaridad,amortización total del adelanto. CONAFOVICER y SENCICO.

74

7.0 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS 775 y normas reglamentarias y técnicas

7.1 Las controversias derivadas de' presente vigentes sobre la materia.proceso de adjudicación, así corlo las que 8.6 Las partes renuncian expresamente alse pudieren derivar de la ejecución o fuero de sus domicilios y se someten a lainterpretación del correspondiente jurisdicción de los jueces del lugar de

contrato y por la naturaleza del proyecto, contratación, señalando las direccionesse resolverán inicialmente mediante precisadas en el encabezamiento de esteintervención de las entidades que contrato como domicilio donde debenfinancian el proyecto, quienes constituirán efectuar todas las notificaciones,un comité para estos fines; de no citacionesyavisos. De producirse cambioencontrarse solución se recu rirá a lo de domicilio de cualquiera de las partes,dispuesto el Art. 530 del Te>to Unico se hará de conocimiento de la otra parte,Ordenado de la Ley de Contra-aciones y mediante carta notarial.Adquisiciones del Estado y lo dispuesto 8.7 La municipalidad distrital designa al ingeniero

en su Reglamento. colegiado que conjuntamente supervisaránel proyecto.Las partes contratantes declaran estarconformes con los términos de este contrato

8.1 Las actividades que se desarrollen deberán y sus anexos detallados a continuaciónregistrase en un cuaderno de cbra. forman parte integrante de este:

8.2 La entrega de la obra y/o productos

esperados se llevará a ccibo mediante la Anexo N' 01 Bases generales para el con-suscripción de un acta, una vez que "'LA curso a suma alzada yMUNICIPALIDAD", recepc.ione el proyecto absolución de consultas.sin observaciones. Anexo N' 02 Expediente técnico.

8.3 Si el plazo de ejecución del proyecto Anexo N' 03 Programación de ejecución desuperara la vigencia del presente ejercicio proyectopresupuestal, este contrato tencrá validez Anexo N' 04 Calendario de avance de obraen lo que restará por ejecutar en tanto valorizado"LA MUNICIPALIDAD", cuenre con la Anexo N' 05 Calendario de adquisición deautorización de asignación presupuestal materiales e insumospara el siguiente ejercicic) presupuestal. Anexo N' 06 Calendario de utilización del

8.4 Los posibles casos no previstos en el adelanto en efectivo npresente contrato, se regirón por la Anexo N' 07 Propuesta de EL CONTRATISTA. 0

normatividad vigente recurriendo a lo Anexo N' 08 Guía: Proceso de Capacitación

dispuesto en la Ley de Contra aciones y en Administración, Operación yAdquisiciones del Estado y demás Mantenimiento. Odisposiciones complementarias, modifi- Anexo N' 09 Guía "Aprendiendo a Vivircatorias y suplementarios de estas normas Mejor"y las que se dicten. Anexo N' 10 Guía "Educando para vivir

8.5 El presente contrato de ejecución de mejor"proyecto se encuentra afecto al Impuesto El presente contrato se suscribe, en tres (03) 0General a las Ventas, de conformidad a e d i v e' ~~~~~~ejemplares de Igual valor, en la localidad de X>C0(lo dispuesto por Decreto Legislativo N° los XXX del mes de XXX de XXX. LU

0

LA MUNICIPALIDAD EL CONTRATISTA L-

75

APORTE DE CARE

Diseño de estrategia 5938 92 0.82Equipamiento 4163.13 0.57Ejecución 7708.90 1 .06Materiales de capacitación 8331.91 1.1 5Monitoreo y evaluaciónSupervisión

GESTIÓN Especialista en gestión/ asistencia técnica* 6375.00 0.88Apoyo del especialista en infraestructura 8550 00 1 18Apoyo del especialista en educación sanitaria 7560.00 1.04Apoyo del jefe del proyecto 7200.00 0.99Viáticos 720.00 0. 10Hospedaje 205.71 0.03Combustible 1645 71 0 23Mantenimiento de vehículos 2400 00 0 33

Diseño de estrategia 14422.66 1.98Acreditoción 5786.24 0.80Ejecución en comunidad 42037.25 5 78Materiales de capacitación 10268.40 1 41Monitoreo y evaluación 1818.32 0.25

EDUCACIÓN SANITARIA Acompañamiento a la supervisión 6942.86 0.95Especialista en ES/ asistencia técnica 12600.00 1.73Viáticos 810.00 0.1 1Hospedaje 154.29 0.02Combustible 1645.71 0 23Mantenimiento de vehículos 1200 00 0_ 1 7

Diseño de estrategia 1346.38 0 19Acreditación 8353.10 1. 15Ejecución en comunidad 15420.42 2.12Materiales de capacitación 5550.55 0 76Monitoreo y evaluación 3503 03 0.48

CAPACITACIÓN EN AOM Acompañamiento a la supervisión 3857.14 0 53Especialista en AOM/ asistencia técnica 12750.00 1.75Viáticos 1234.29 0. 17Hospedaje 205.71 0.03Combustible 1645 71 0.23Mantenimiento de vehículos 1200.00 0.17

m_- -Diseño de estrategia 4374.65 0 60Acreditación 1575.09 0 22Ejecución en comunidad 320291.50 44 04Materiales de capacitación 1082.54 0.15Monitoreo y evaluación 3040.00 0.42

INFRAESTRUCTURA Acompañamiento a la supervisión 5785 71 0.80Especialista en infraestructura/ asistencia técnica 14250.00 1.96Viáticos 1800 00 0.25Hospedaje 154.29 0 02Combustible 1645.71 0.23Mantenimiento de vehículos 1200_00 0.1 7

TOTAL 568,750.83 78.21Población 7272

El especialista en gestión es el mismo responsable del componente de AOM

76

APORTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL

Elaboracién de expedientes 18 1500 27000 7714.29 1.06Manejo de cuentas 84 40 3360 960.00 0.13Constitución de JASS 18 530 9540 2725.71 0.37Difusión del proyecto 49 40 1960 560.00 0.08

GESTIÓN Inducción PROPILAS 63 40 2520 720.00 0.10Selección die comunidades 21 40 840 240.00 0.03Selección die coniratistas 6 40 240 68.57 0.01Entrega de terreno y firma de contrato 18 40 720 205.71 0.03Asesoría de MDs a JASS 70 40 2800 800.00 0.11Mantenimiento de cuentas 216 25 5400 1542.86 0.21SUBTOTAL 54380 15537.14 2.14Aporte efectivo para educación - - 38614.72 11032.78 1.52

EDUCACIÓN sanitariaSANITARIA Costos de supervisión en educación 205.714 7 1440 411.43 0.06

sanitariaSUBTOTAL 40054.72 11444.21 1.57

CAPACITACIÓN EN Costos de supervisión en AOM 85.7143 7 600 171.43 0.02AOM

SUBTOTAL 600 171.43 0.02Aporte efectivo para infraestructura - - 548030.65 156580.19 21.53

INFRAESTRUCTURA Costos de supervisión en infraestructura 617.143 7 4320 1234.29 0.17

SUBTOTAL 552350.65 157814.47 21,70

- - - -- -___ 2170

77

APORTE DE LA COMUNIDAD

Mane¡o de cuentos 432 10 4320 1234.29 0.17Recado de apore 144 10 1440 411.43 0.06Constitucien de JASS Modelo Municipol 36 10 360 102.86 0.01

GESTIÓN Constitución de JASS Modelo Comunal 36 10 360 102.86 0.01Difusión 72 10 720 205.71 0.03Selección de comunidades 144 10 1440 411.43 0.06Selección de contratistas 36 10 360 102.86 0.01Apoyo supervsión (fiscalizoción) 648 10 6480 1851.43 0.25Recepcón de obre y liquidación 72 10 720 205.71 0.03

Tempo dedicado a la capacitación en lo 6672 10 66720 19062 86 262etapa intensiva iempo dedicado a la capacitación en lo 278 10 2780 794.29 0.11

EDUCACIÓN etapa de seguim¡entoSANITARIA Tiempo dedicado a la capacitación en la 55.6 10 556 158.86 0,02

etapa de reforzcmientoTiempo dedicado en capacitaciones 5718. 86 10 57188.6 16339 59 2 25concentrados __

Tiempo de trabajo del promotor de salud 432 1 0 4320 1234 29 0.1 7SUBETOBA r31565 37589 .88' _Tiempo dedicado a la capacitación 444.8 10 4448 1270.86 0.17momento antesTiempo dedicado a la copacitación 667.2 10 6672 1906.29 0.26momento durante ..Tiempo dedicado a ia capccitación 972 10 9720 2777.14 0.38momento después

CAPACITACIÓN EN Tiempo dedicado a o construcción de 5760 10 57600 16457.14 2.26AOM lietrinc

Tiempo dedicado a la construcción de 472.5 10 4725 1 350.00 0.19pozo de basura _ .Tiempo dedicado a lo construcción de 890 10 8900 2542.86 0.35pozo de drenajeLimpieza y desinfección 72C 10 7200 2057.14 0.28Recaudo de cuate familiar 90 10 900 257 14 0.04- SUTOA 100165 2861.318u Aporte en efectivo 18 68829.00 19665.43 2.70

INFRAESTRUCTURA Aporte en mnro de obra voluntaria y 18 659110.92 188317.41 25.90materiales de la zonaSUBTOTAL _ 727939.92 207982.83 28.60-T E__ _ 9 . 28-81-s9.85,_5

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