visión sistemica del ciclo de contrataciones públicas

8/18/2019 Visión Sistemica Del Ciclo de Contrataciones Públicas

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CONTRATACIONESCONTRATACIONESpúblicaspúblicasINTRODUCCIÓN

Abog. Gloria C. Núñez de Escobar


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DIPLOMADO EN

CONTRATACIONES PUBLICAS• Módulo I - INTRODUCCIÓN Y VISIÓN SISTÉMICO DEL

CICLO DE CONTRATACIÓN• Ob!"i#os$

• Comprender el ciclo de contrataciones• Analizar ss principios

• Co%"!%ido M&%i'o$

• Contratos de la administraci!n"

• S#etos

• O$#eto

• %inalidad

• Le&alidad

• %acltades del Estado

• Principio de le&alidad ' atonom(a de la )olntad

• Otros principios

• Actos #r(dicos de la Administraci!n" nilaterales ' contractales



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(iblio)*a+&a (,sica

• C+ase Plate, Lis E- .Contratos P/$licos.- Intercontinental- Asnci!n-0111

• .Constitci!n Nacional de la Rep/$lica del Para&a2.- Asnci!n- 3440

• 5illa&ra Ma66iodo, Sal)ador- .Principios de Derec+o administrati)o.-Asnci!n Ser)ili$ro- 0117

• Dromi, Ro$erto- Derec+o Administrati)o- tomos I 2 II- Ed- Astrea-Ar&entina- 3-487

• Pan&razio, Mi&el 9n&el- :Derec+o Administrati)o;- Tomos I 2 II- Ed-Intercontinental- Asnci!n 3447



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Consideraciones


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Importancia Para La


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?@> es la Licitaci!n

La licitaci!n es el medio para cele$rar loscontratos del Estado- La pala$ra

:licitaci!n; pro)iene del lat(n :licitare;=e si&ni6ica $sicamente :concrsop/$lico;- As(, con6orme al marco #r(dicoactal, cele$rar n contrato por medio dena licitaci!n, si&ni6ica =e el Estado$sca s cocontratante por medio de nconcrso p/$lico de o6erentes interesados-



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ANTECEDENTES

De la Le2 N 0-131F : De Contrataciones

P/$licas;



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R>&imen Le&al Anterior

• La Le2 del 00 de Gnio de 3-414 :DeOr&anizaci!n Administrati)a 2 %inanciera

Del Estado; conten(a en s cap(tlo HII alRE


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R>&imen Le&al Anterior

Le2 NJ 043 re&la$a las ad=isiciones, sministros,arrendamientos, locaciones de o$ras 2 ser)icios para lasinstitciones del Sector P/$lico =e comprende a las entidades

de la Administraci!n Central - Le2 NJ 0K43 esta$lece el R>&imen de Ad=isiciones,

Sministros, Arrendamientos 2 Locaciones de O$ras 2 Ser)iciosde las Entidades Descentralizadas, At!nomas, Atr=icas 2de Econom(a Mita, de con6ormidad a lo pre)isto en ss

respecti)as Cartas Or&nicas- Le2 N 3FF11 :@e esta$lece el R>&imen de O$ras P/$licas,

=e an tiene art(clos )i&entes- Consid>ranse o$ras p/$licaslas cosas +ec+as o prodcidas por centa del Estado, los&o$iernos departamentales, las mnicipalidades 2 las

entidades descentralizadas- Abog. Gloria C. Núñez de Escobar


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Antecedentes de la Le2 N

013011F En 348 el Institto de In)esti&aciones Gr(dicas 2

Sociales de la Uni)ersidad Nacional de Asnci!npresenta n Antepro2ecto de Le2 de Administraci!nP/$lica, =e incl(a entre no de ss cap(tlos, normascomnes a los contratos de la Administraci!n P/$lica-

En 344 se presenta en la Cmara de Diptados nPro2ecto de Le2 de Contrataci!n P/$lica =e pretend(are&lar los procedimientos en la etapa precontractal2 de contrataci!n-

A partir de la se&nda mitad de la d>cada de los 41asoma con 6erza la necesidad de esta$lecer nSistema de Contrataciones ms claro, e6iciente 2transparente-



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013011F• En 3448 se ela$ora n ne)o antepro2ecto de le2 de contrataciones

p/$licas a tra)>s del BID, so$re la $ase de anteriores antepro2ectosela$orados, entre ellos el del M-

• En el ao 0111 se lanza el Plan Nacional de Inte&ridad, a iniciati)adel Conse#o Implsor del Sistema Nacional de Inte&ridad QCISNI, =eincorpora como no de los e#es principales a las contratacionesp/$licas-

• Se lo&ra na ne)a cooperaci!n del BID 2 con#ntamente cont>cnicos del M 2 de la SNRE acompaan el Pro2ecto ela$orado so$re

la $ase del ela$orado por el Consltor del BID en la Cmara deSenadores- • Se contrata los ser)icios de n eperto asesor del Or&anismo Rector

de las Contrataciones de la Rep/$lica Meicana, =ien ela$ora nne)o pro2ecto, tomando como re6erencia la le&islaci!n de dic+opa(s, dictadas en el ao 3444- Abog. Gloria C. Núñez de Escobar


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013011FEl Pro2ecto de Le2 es sometido a amplio de$ate p/$lico en el

ao 0110 con)ocado por el CISNI 2 la Cmara de Senadores,en la =e participan Or&anismos del Estado como la

Contralor(a


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Le2 N 0-131F

:De Contrataciones P/$licas;



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Marco Le&al Aplica$le



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O$#eto de aplicaci!n de la

Le2• Esta$lecer el sistema de

contrataciones del sectorp/$lico del Para&a2•Re&lar las etapas delprocedimiento decontrataci!n



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Tiene por o$#eto re&lar las acciones de"



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5enta#as 2 Des)enta#as

DE LA LICITACIÓN PBLICA



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5ENTAGAS

• @e la administraci!n p/$lica ob"!%)a las '!o*!sco%dicio%!s disponi$les, en canto a precio, calidad,6inanciamiento, oportnidad-

• S! p*o"!)! a la ad'i%is"*ació% d! las colusio%!s!%"*! co%"*a"a%"!s . a)!%"!s ad'i%is"*a"i#os/ a decirde Sa2a&>s Laso, con la licitaci!n se $sca ante todosanear la administraci!n, e)itando colsiones6radlentas entre los 6ncionarios encar&ados decele$rar los contratos-

• El principio 6ndamental de la licitaci!n es el de la'o*alidad ad'i%is"*a"i#a, impidiendo, mediante lao$ser)aci!n estricta de ss re&las, el 6a)oritismo 2 el

ne&ociado- Abog. Gloria C. Núñez de Escobar


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5ENTAGAS

• La propia licitaci!n !s"i'ula la co'p!"!%cia entre losindstriales o empresarios =e estn en condiciones decontratar con la administraci!n p/$lica

• La licitaci!n permite n '!o* sis"!'a d! co%"*ol,tanto por parte de la administraci!n de los 6ondosp/$licos, como por parte de los particlares, 2a =ecrea n sistema de control rec(proco entre losconcrrentes, constit2endo n 6reno a la

discrecionalidad de los 6ncionarios p/$licos, paraad#dicar contratos-

• Al eistir re&las claras 2 ni6ormes, otor&ac!*"idu'b*! a los in)olcrados-



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DES5ENTAGAS

• Teniendo la licitaci!n por o$#eto la ad#dicaci!n al =eo6rece la constrcci!n al menor precio, ella pede serlo&rada por n p*opo%!%"! poco s!*io 2 =e le&o reslta

ms o menos incon)eniente-• An cando el procedimiento de las licitaciones est> $ien

re&lamentado, peden e6ectarse ad#dicaciones inde$idas0La lici"ació% %o !#i"a si!'p*! !l +a#o*i"is'o o+icial si +a2complicidad de los 6ncionarios p/$licos

• C*!a% u% )*upo c!**ado por=e se esta$lece entre losconcrrentes a las licitaciones, en mc+os casos, nainteli&encia, de tal manera =e no se pede competir conellos-



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DES5ENTAGAS

• No siempre la concrrencia prodce na $a#a enlos precios

• Cando eiste na p*opu!s"a d! ocasió%,smamente )enta#osa, =e de$a de#arse perderpor casa del tiempo =e demandan los trmitesde toda licitaci!n 2 no estar el interesado en

condiciones de esperar-• Los "*,'i"!s son ecesi)amente $rocrticos 2

se tornan la*)os Abog. Gloria C. Núñez de Escobar


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I%s"i"ucio%!s co'p*!%didas !% !l 'a*col!)al

PODER LE


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1RINCI1IOS RECTORES DE LAS CONTRATACIONES 12(LICAS

ART- LE NJ 0-131F



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• Eco%o'&a . E+ici!%cia$Eco%o'&a . E+ici!%cia$

Planificar y programar lascontrataciones, de modo que lasnecesidades públicas se satisfagan con:

Oportunidad Calidad Costo

Para asegurar las mejores condicionesde contratación



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• Igualdad y Libre Competencia:Igualdad y Libre Competencia:

Todo potencial proveedor o contratista quetenga solvencia: Tcnica !conómica Legal necesaria

" cumpla con los requisitos establecidos en laley, en su reglamento, en los pliegos derequisitos y en las dem#s disposiciones

administrativasPueda participar sin restricción y en igualdad deoportunidades en los procedimientos decontratación pública



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• Transparencia y Publicidad:Transparencia y Publicidad:

$cceso irrestricto a toda la informaciónrelacionada con la actividad de contratación pública, sobre

Programas anuales de contratación

Tr#mites y requisitos Convocatorias y bases concursales

%iversas etapas de los procesos de adjudicación

y firma de contratos

!stad&sticas de precios

Listas de proveedores y contratistas

Listas de reclamos recibidos



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• Simplifcación y ModernizaciónSimplifcación y Modernización

Administrativa:Administrativa:

$cceso a los procedimientos y tr#mites: 'encillo

Transparente (ajo reglas generales, objetivas, claras eimparciales

%e modo a )acer m#s eficiente el uso del'istema de *nformación de lasContrataciones Públicas +'*CP



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• esconcentración deesconcentración de!unciones:!unciones:

Todas las operaciones de contratación pública se resuelvan en los lugares enlos que se originan

-ortaleciendo la actividad regional

$decuada delegación de facultades

Centrali.ación normativa

%escentrali.ación operativa Abog. Gloria C. Núñez de Escobar


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“Pocos cambiarán por si mismos elrumbo de la historia, pero cada uno

de nosotros podemos esforzarnos

en cambiar una pequeña parte de

los acontecimientos, y la suma de

todos estos actos será la historia

que escriba esta generación”

John Fitzgerald Kennedy


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