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Vicente Marbán GallegoGregorio Rodríguez Cabrero
“ESTRATEGIAS DE INCLUSIÓN ACTIVA: ANÁLISIS COMPARADO
EN LOS PAÍSES DE LA UE”
RED DE INCLUSIÓN SOCIAL
13 Septiembre 2011
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1. LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA EN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN: AMBIVALENCIA Y OPORTUNIDAD
2. PRINCIPIOS, POLÍTICAS Y ACTORES
3. LA INCLUSIÓN ACTIVA EN LOS REGÍMENES DE BIENESTAR
4. TENDENCIAS GENERALES EN EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA
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1.LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA EN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN: AMBIVALENCIA Y OPORTUNIDAD
A) Antecedentes próximos: Agenda Social Renovada. Oportunidades, acceso y
solidaridad en la Europa del siglo XXI.
Recomendación de 3 de Octubre de 2008 sobre “Inclusión activa de las personas excluidas del mercado de trabajo” bajo los principios de globalidad, igualdad, eficacia, adaptabilidad, ciclo vital y participación de los actores sociales.
Resolución del Parlamento Europeo de mayo de 2009
B) Inclusión activa como conjunto de procesos sociales y acciones institucionales que desarrollan el derecho de las personas a la integración en la sociedad mediante el adecuado equilibrio entre garantía de renta adecuada, la integración social y laboral y el acceso a servicios de calidad.
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C) Ambivalencia de la inclusión activa: No existe una única interpretación de la IA sino un
marco general en el que cristalizan visiones y experiencias nacionales de IA con un cierto potencial común en base a buenas prácticas.
Factores que subyacen a dicha ambivalencia: A) La naturaleza de los distintos regímenes de bienestar. B) Los factores ideológicos: visión laboral, disciplinaria o
integradora o distintas combinaciones entre todas ellas. C) El reparto de responsabilidad entre personas,
empresas, sociedad civil y Estado. D) El contexto económico: la IA en un entorno de crisis
económica y financiera.
1.LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA EN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN: AMBIVALENCIA Y OPORTUNIDAD
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D) Enfoque general de la estrategia de IA:
- El empleo es el modo óptimo de lucha contra la exclusión y la pobreza pero no siempre (p.e trabajadores pobres).
- Apoyo a los colectivos más vulnerables - Limitar pérdidas de capital humano y preservar el
potencial del crecimiento futuro
E) La práctica de la IA como oportunidad contenida de lucha contra la exclusión:
- Reduce la pobreza severa pero no la relativa - Relación desigual entre programas de renta y
programas de empleo en el caso de los colectivos más vulnerables
- El nexo y sinergia de los servicios con la renta y el empleo como ámbito pendiente de desarrollo
1.LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA EN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN: AMBIVALENCIA Y OPORTUNIDAD
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2. PRINCIPIOS, POLÍTICAS Y ACTORES EN LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA
Fuente: Elaboración en base a Recomendación 2008/867/CE de 3 de Octubre (Comisión Europea)
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2. PRINCIPIOS, POLÍTICAS Y ACTORES EN LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA
PILARES INCLUSIÓN ACTIVA:
1. APOYO A UNA RENTA ADECUADA
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2. PRINCIPIOS, POLÍTICAS Y ACTORES EN LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA
PILARES INCLUSIÓN ACTIVA:2.MERCADOS DE TRABAJO INCLUSIVOS
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2. PRINCIPIOS, POLÍTICAS Y ACTORES EN LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA
PILARES INCLUSIÓN ACTIVA:3. ACCESO A SERVICIOS DE CALIDAD
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3. LA INCLUSIÓN ACTIVA EN LOS REGÍMENES DE BIENESTAR
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3.LA INCLUSIÓN ACTIVA EN LOS REGÍMENES DE BIENESTAR
CASOS SIGNIFICATIVOS Dinamarca: flexiguridad
Reglas flexibles de contratación y despido Seguridad económica garantizada y suficiente a parados Políticas activas de mercado de trabajoRenta en función de características del hogar, edad,
situación respecto mercado de trabajo. No están diseñados para sacar a las personas de la pobreza permanente
Activación flexible con obligaciones y sanciones crecientes (Modelo Escalón); adaptable a grupos en riesgo (Nuevos caminos hacia el empleo), con especiales dificultades (Actividades al borde del mercado de trabajo) o a grupos de especial riesgo (Nuestra responsabilidad colectiva II).
La importancia de la formación
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3.LA INCLUSIÓN ACTIVA EN LOS REGÍMENES DE BIENESTAR
CASOS SIGNIFICATIVOS
Francia: inclusión activa ampliada (Solidaridad):Renta:
Población no activa: subsidio de solidaridad para personas mayores, discapacitados y viudedad
Población activa: Subsidio temporal de espera (asilo) Subsidio equivalente a pensión (desaparece en 2011) Renta mínima de inserción (desde 2009 RSA) Ingreso de solidaridad (ultramar) Api (familias monoparentales) (desde 2009 RSA). RSA
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3.LA INCLUSIÓN ACTIVA EN LOS REGÍMENES DE BIENESTAR
CASOS SIGNIFICATIVOSFrancia: inclusión activa ampliada (Solidaridad):
RSA (ingreso de solidaridad activa) con dos rutas:
A) Renta básica (no exige siempre activación laboral)B) Renta activa que complementa el ingreso salarial y
genera el derecho al acompañamiento social y profesional personalizado
En ambos casos se tiene en cuenta la existencia de hijos y la necesidad de vivienda
Promoción activa vía diversificación de contratos subvencionados
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3.LA INCLUSIÓN ACTIVA EN LOS REGÍMENES DE BIENESTAR
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3.LA INCLUSIÓN ACTIVA EN LOS REGÍMENES DE BIENESTAR
PROBLEMAS BÁSICOS EN EL DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE RENTA ACTIVA:
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4. TENDENCIAS GENERALES EN EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA
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4. TENDENCIAS GENERALES EN EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE INCLUSIÓN ACTIVA
MIRANDO AL FUTURO
Criterios comunes de acceso, cobertura e intensidad protectora en el conjunto de la UE
Coordinación basada en apoyos e incentivos
Seguimiento activo por instituciones europeas
Refuerzo mediante instrumentos financieros
Reequilibrar el triángulo de la inclusión activa
La Estrategia 2020 tendrá que desarrollar y reforzar …..