7/26/2019 ValoraciOnes Ambien ales

1/5

1

VALORACIONES AMBIENTALES COMO UNA HERRAMIENTA DE APOYO PARA LOSPAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

PREPARADO POR ELDEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOSPARA EL TALLER DE EXPERTOS SOBRE EL APOYO AL DESARROLLO SOSTENIBLE A TRAVS

DE LA AGRICULTURA,LA SILVICULTURA Y EL TURISMO

2 de noviembre de 2005San Jos, Costa Rica

Las opiniones y puntos de vista expresados en este documento son exclusivamente para fines informativos y no

representan las opiniones, ni las posiciones oficiales de la Organizacin de los Estados Americanos, su SecretaraGeneral, ni de ninguno de sus Estados Miembros.

Introduccin. Durante los ltimos 30 aos seha avanzado significativamente en los intentos

por establecer el vnculo entre las polticasambientales y de conservacin con la economa.Lo que motiva a la economa ambiental y a susfundadores, tales como David Pearce quienmuri repentinamente en 2005 es simple. Lacausa de la degradacin ambiental se debe a queno se ha establecido un precio para los diferentestipos de servicios ambientales o se han sub-valorado estos servicios. Debido a que estosservicios no estn incluidos dentro de los valoresmonetarios y de mercados, la valoracinambiental determina el valor monetario dediversos servicios ambientales que, si tuvieranun precio, pudieran ser intercambiados dentro delos mercados,si estos mercados existieran. Elobjetivo de la valoracin ambiental que tienesus orgenes en el anlisis de costo-beneficio esel atribuirle un valor de mercado a los serviciosambientales.

Aunque algunos ecologistas se niegan aestablecer un valor monetario a los servicios

ecolgicos ya que esto representara un tipo deproductificacin del medio ambiente, laeconoma ambiental no pretende establecer unvalor a todas las funciones ecolgicas. Por elcontrario, su objetivo es atribuirle un tipo devalor por medio de la realizacin de encuestas

para determinar las preferencias del pblico, dela misma manera en que se determinan otrostipos de demanda (Georgiou et al., 1997). Desde

el punto de vista de las polticas y debido a quelos servicios ambientales estn sub-valorados oni siquiera se les ha establecido un precio, existela percepcin de que estos servicios son gratis oque son bienes pblicos y por consiguiente noson prioridad para los encargados de tomardecisiones sobre la economa o entre el pblicoen general.

Estimacin de Valores Ambientales. Variosanalistas (Bishop, 1999) han sealado que lavaloracin ambiental se basa anlisis de costo-

beneficio, sino que tambin los ampla.Probablemente uno de los ms importantes esampliar el alcance del anlisis de costo-beneficiode estimar el costo de los diferentes tipos dedaos versus los beneficios derivados de estos, atratar de determinar los valores indirectos eintangibles fuera del mercado relacionados conla diversidad biolgica. Se ha ampliado elenfoque de la evaluacin para tratar de captar los

beneficios indirectos de la diversidad biolgica en su ms amplia definicin esto se ha hechodebido a que la comunidad cientfica no

comprende completamente las diferentesfunciones de la biodiversidad, y tampococomprende claramente la relacin o vnculosentre las diferentes funciones del sistema natural.

Los estudios de valoracin ambiental utilizandiversos enfoques, como por ejemplo, medir loscostos directos de los servicios ambientales enmercados explcitos; el mtodo de productividad

7/26/2019 ValoraciOnes Ambien ales

2/5

2

(por ejemplo, calcular la contribucin de lapolinizacin en la produccin de una granja); elmtodo de costo de viaje (que determina cuntogastaran las personas para visitar parques

protegidos como los que existen en Costa Rica);valoracin contingente (realizar encuestas ycuestionarios sobre la disponibilidad para pagar);mtodos de costo de daos eludidos (determinarcunto pagaran las personas para evitar daosambientales; y transferencia de beneficios(informacin se presenta a continuacin).

Este documento no tiene como objetivoexaminar los pros y los contras que se hanidentificado en los diferentes enfoques (ver porejemplo, Dixon y Sherman, 2000). Sin embargo,el objetivo principal de estos enfoques escalcular el Valor Econmico Total (VET) de losservicios ambientales, definido por los siguientescomponentes:

VET = Valor de Uso Directo (VUD) + Valorde Uso Indirecto (VUI) + Valor Optativo +Valor de Existencia

A continuacin se describen estos componentes:

Valores de Uso Directo: losbeneficios directos que surgen deluso/extraccin de un servicioambiental. En el caso de bosquestropicales, esto incluira los ingresosderivados de la venta legal o ilegal

de rboles, el uso de residuos paracombustible o construccin y losbeneficios que surgen de la venta acompradores de recursos genticos.

Valores de Uso Indirecto: losbeneficios indirectos de diferentestipos de funciones ecolgicas, quese obtienen de manera individual oconjunta, pero que raramente seintercambian en el mercado.Usando el ejemplo de los bosquesuna vez ms, estos beneficiosincluiran la contribucin de los

bosques tropicales a la calidad de lacapa superior del suelo, hbitat paralas especies en humedales y lascopas de los rboles y elalmacenamiento de carbn.

Valores Optativos y de Existencia:estn relacionados con determinar ladisponibilidad para pagar de unindividuo para conversar sobre laopcin de hacer uso de un bosque

tropical o un recurso biolgico en elfuturo, aunque el valor actual de eserecurso se desconoce, est sub-valorado o no se comprende. Elconcepto del valor de existencia seutiliza para indicar la disponibilidadde un individuo para pagar por unservicio ambiental aunque no se

presentan planes para usar loscomponentes del bosque ahora o enel futuro.

La economa ambiental asume que para lamayora de las actividades, los valores de usodirecto son menores que los valores combinadosde los valores de uso indirecto y los valoresoptativos y de existencia. La interrogante es siesta suposicin ha afectado las polticas o loscambios de comportamiento.

Hay cientos de estudios que identificandiferentes valores para los servicios ambientales.Por ejemplo, los estudios efectuados en lasdcadas pasadas han demostrado que los valoresde uso indirecto y otros valores derivados del usosostenible de los bosques tropicales son mayoresque los valores de uso directo (ingresos) quegeneran los que se dedican a cortar los rboles delos bosques; igualmente los valores de usoindirecto son mayores para los que se encargande limpiar las tierras para la ganadera y los quese dedican al cultivo de la soja y otros productos.

Sin embargo, el hecho de que el VET sea mayorque el VUD no ha logrado influenciar lasactividades en sitio. En pases tropicales comoBrasil, Honduras, Guatemala, St. Lucia, Hait yotros la tasa de deforestacin causada en gran

parte por la venta ilegal de madera aumentdurante el 2004.1

La Interrogante Acerca de los Vnculos: Unobstculo que existe es la falta de conocimientosobre los valores actuales de la diversidad

biolgica, as como de los valores futuros de losservicios como la diversidad biolgica,

almacenamiento de carbn, usos genticos, o losvalores del hbitat para la proteccin de la saludhumana.

Para poder darle respuesta a la interrogante sobrelos vnculos y el papel de estos en elestablecimiento de sistemas efectivos de pagos

por servicios de los ecosistemas, hay que haceruna diferencia entre los servicios ambientales ylas funciones ambientales. En un informe

7/26/2019 ValoraciOnes Ambien ales

3/5

3

preparado recientemente por Recursos para elFuturo (Resources for the Future, REF), se

presenta la siguiente distincin:

Los servicios de los ecosistemas son losproductos finales de la naturaleza queproducen el bienestar humano. Son treslas condiciones necesarias que definen unservicio del ecosistema. La primera, y lams obvia, es que el servicio debe surgirdel ambiente natural. La segundacondicin es que el servicio debe mejorarel bienestar humano. La terceracondicin es que el servicio sea un

producto final de la naturaleza que puedaser utilizado por la gentedirectamentelos servicios de losecosistemas no son lo mismo que lasfunciones ecolgicas. Las funciones soninteracciones biolgicas, qumicas y

fsicas asociadas con los ecosistemas. Labiologa, las ciencias atmosfricas, lahidrologa y as sucesivamente, describenestas funciones. Los servicios dependende estas funciones pero son diferentes:son los aspectos de los ecosistemasvalorados por las personas.2(nfasis)

Parte de la falta de conocimiento se debe a queno se comprende cules son los vnculos entrelos servicios ambientales. Por ejemplo, elInstituto Internacional de Recursos Fitogenticos(International Plant Genetic Resources Institute,

IPGRI) ha llegado a la conclusin de que valorarlos recursos genticos de las cosechas in situcontina siendo extremadamente difcil porqueesos recursos tienen uso mltiple y variasfunciones indirectas. Una manera de determinarel valor de los recursos biolgicos es hacer unaestimacin del valor de los germoplasmas de lasrazas nativas para obtener la demanda de loscriadores de plantas para uso presente y futuro.Sin embargo, IPGRI seala que faltan datos,especialmente entre los bancos pequeos degermoplasmas, sobre los pedidos para uso por

parte de los criadores de plantas.3

Un segundo ejemplo sobre la falta deconocimiento se relaciona con el concepto,ampliamente asumido, de que la deforestacinaumenta la vulnerabilidad de las comunidadesdebido a las inundaciones y los consecuentesdesastres naturales. Un informe realizadorecientemente por la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentacin (Food and Agriculture

Organization of the United Nations, FAO) juntocon el Centro Internacional de InvestigacionesForestales (Center for International ForestryResearch, CIFOR) intitulado Bosques eInundaciones: Ahogndose en la Ficcin oProsperando con Datos? (Forests and Floods:Drowning in Fiction or Thriving on Facts?)concluye sealando que aunque se asume unvnculo entre la deforestacin y las inundacionesaguas abajo, no existe evidencia que demuestreque la tala de rboles contribuya a lasinundaciones.4

Estos dos ejemplos subrayan el reto principalrelacionado a la valoracin de los servicios delos ecosistemas, el cual consiste en identificar losvnculos que existen entre las diferentesestructuras y funciones de los sistemas naturales,y cunto aportan cada uno de estos sistemas a los

beneficios derivados. Los ecosistemas son

obviamente muy complejos; la ausencia demercados para la mayora de los serviciosambientales derivados de las funciones de losecosistemas estn, en el mejor de los casos, maldefinidos. Un informe elaborado recientemente

por la Academia Nacional de Ciencias de losEstados Unidos concluy que:

Probablemente el mayor reto para valorarexitosamente los servicios de losecosistemas es integrar los estudios de lafuncin de produccin ecolgica con losestudios de la funcin de la valoracin

econmica. Para lograr esto, lasdefiniciones de bienes y servicios de losecosistemas deben coincidir en todos losestudios.5(nfasis)

A pesar del gran progreso realizado hasta elmomento, los estudios de valoracin enfrentantodava ciertos retos. En primer lugar, paramedir las preferencias locales, la mayora de losestudios de valoracin se elaboran a nivel local yutilizan un tipo de cuestionario sobre ladisponibilidad para pagar. Debido a lasdiferentecias en las metodologas, existe un

problema bsico cuando se compara losresultados de las diferentes encuestas as comocon la evaluacin de los resultados para llegar aun tipo de visin general unificada. En elestudio elaborado por Costanza et al. (1997) sehizo un esfuerzo por consolidar una cifra que

pudiera medir el valor anual total de lasfunciones combinadas de los ecosistemas delmundo. El estudio estableci ese valor en 36

billones de dlares americanos. Esta cifra

7/26/2019 ValoraciOnes Ambien ales

4/5

4

estimada incit debates tcnicos muy tiles sobrelas diferencias en la metodologa, ladisponibilidad y la comparacin de datos, ascomo un debate sobre polticas sobre los

propsitos y la aplicabilidad de los estudios devaloracin que fue muy bien recibido.

En segundo lugar, la mayora de los estudios devaloracin no son elaborados para facilitar lastransacciones reales de mercado, si no que seelaboran con la intencin de informar a losencargados de tomar decisiones sobre lasconsecuencias de estas. Los anlisis de costo-

beneficio son muy tiles para enmarcar lasimplicaciones econmicas de las nuevasregulaciones para el control de la contaminacin.Por ejemplo, cuando la Comisin Europeaanunci, en septiembre de 2005, que la propuestade su estrategia para el aire limpio costara 7.1

billones de Euros por ao, seal que los

beneficios directos a la salud como resultado dela implementacin de la estrategia sobrepasaranlos 42 billones de Euros.6 Esta informacin sirve

para comunicar a los encargados de formularpolticas sobre los diferentes resultados de susdecisiones, pero no es de ayuda para idear

precios para el aire limpio versus airecontaminado, ni para idear incentivos demercados dentro de los cuales se puedacomercializar el aire limpio.

En tercer lugar, la disponibilidad para pagar yotros tipos de actividades de valoracin,

usualmente consumen tiempo y son muycostosas. Son precisamente estos obstculos lacantidad de tiempo y dinero que se necesita parallevar acabo un estudio de valoracin completo anivel local lo que ha aumentado el inters enlos sistemas de transferencia de beneficios. Elmtodo de transferencia de beneficios se usa paradeterminar los valores econmicos para losservicios de ecosistemas por medio de latransferencia de informacin disponible de losestudios finalizados en otras localidades y/ocontexto.

Preguntas para los Participantes del Taller. La pregunta principal es si el estudio devaloracin ambiental es un prerrequisito

para establecer un sistema de pagos porservicios ambientales.

De ser as, de qu manera talessistemas abordara el tema sobre losvnculos indefinidos entre las diferentesfunciones de los ecosistemas?Porejemplo, la falta de conocimiento de

las funciones de las cuencas aguasarriba complica la habilidad paradisear sistemas de transferencia de

pagos aguas abajo? Es importante? Si uno de los objetivos principales del

proceso ministerial de la OEA es demejorar las prcticas exitosas enagricultura y silvicultura sostenibles,entonces qu tipo de transferencia deinformacin y de enfoque regional paralos sistemas de pagos y valoracin delos ecosistemas pueden ser identificadosy ser apoyados a nivel hemisfrico? Porejemplo, crea el actual sistema demanejo de cuencas internacional otransfronterizas un enfoque potencial

para los sistemas de pagos de losecosistemas?

Finalmente, cmo podra apoyar elconocimiento prctico obtenido de los

estudios de valoracin realizadosrecientemente a los sistemas de pagosde los ecosistemas?

Lecturas adicionales (adems de lasreferencias).

Bishop, J. (1999), Valoracin de los Bosques,Documento de Trabajo: Instituto Internacionaldel Medio Ambiente y del Desarrollo, Londres.

Carson, R., (2002), Valoracin Contingente:Una Bibliografa e Historia Comprensiva,

Publicaciones Edward Elgar, Londres.

Constanza, R. et al., (1997),El Valor de losServicios de Ecosistemas del Mundo y CapitalNatural, Nature 387: 253-260.

Dixon, John and P.B. Sherman (1990),LaEconoma de las reas Protegidas, PrensaIsland.

Freeman, A.M. (1993),Medicin de los Valoresdel Medio Ambiente y de los Recursos: Teora yMtodos, Recursos para el Futuro.

Pearce, David (2001), Qu Tan Valiosos Son losBosques Tropicales?Publicaciones IDDRI,Paris.

Pearce, David and R.K. Turner (1992),LaUtilizacin de Estimacin de Beneficios para laToma de Decisiones Ambientales, OCDE.

7/26/2019 ValoraciOnes Ambien ales

5/5

5

Banco Mundial (2005),Dnde Est la Riquezade las Naciones? Calculando el Capital para elSiglo 21.

1En mayo de 2005 el gobierno de Brasil revelcifras que indicaban que la deforestacin en el

bosque tropical del Amazonas era de 10,088millas cuadradas (26,129 kilmetros cuadrados)para el ao que culmin en agosto de 2004. Ladeforestacin en las Amazonas en 2004 ha sidouna de las peores registrada debido a laganadera y las fincas de soja.2Spencer Banzhaf & Boyd, James (2005),Servicios de los Ecosistemas y ResponsabilidadGubernamental: La Necesidad por NuevasFormas de Juzgar el Valor de la Naturaleza.Recursos para el Futuro.3Instituto Internacional de RecursosFitogenticos (2002), CGIAR (Centros delGrupo Consultivo sobre Investigacin AgrcolaInternacional) Sistema de Red Informativa paralos Recursos Genticos, Vnculo entreConservacin y Uso.4FAO y CIFOR,Bosques e Inundaciones:Ahogndose en la Ficcin o Prosperando conDatos? 13 de octubre de 2005.5El comit que prepar el informe concluy:

Los encargados de formular polticasdeben utilizar la valoracin econmicacomo un medio para evaluar losintercambios que forman parte de lasopciones de la poltica ambiental, lo queimplica que una evaluacin de los

beneficios y los costos debe ser parte dela informacin disponible para losencargados de formular polticas paraseleccionar alternativas.

Si los beneficios y costos de unapoltica son evaluados, los beneficios ylos costos asociados con los cambios enlos servicios de los ecosistemas debenser incluidos junto con los otrosimpactos para asegurar que los efectosde los ecosistemas se considerenadecuadamente en la evaluacin de

polticas.

La valoracin econmica de loscambios en los servicios de losecosistemas debe estar basada en unadefinicin comprensiva que estincluida en el marco del VET; losvalores de uso y de no-uso debenincluirse.

El ejercicio de valoracin debeenmarcarse apropiadamente.Particularmente, debe valorar los

cambios en los bienes y servicios de losecosistemas que se atribuyen a uncambio de poltica.

Cuando se incluyan beneficios y/ocostos a travs del tiempo, se debe

utilizar la tasa de descuento deconsumo, que refleja los cambios en laescasez a travs del tiempo, en vez de latasa de descuento de utilidad.

Academia Nacional de Ciencias (2004),Valorando los Servicios de los Ecosistemas:Hacia una Mejor Manera de FormularPolticas Ambientales.

6La Comisin calcul que el nmero de muertescausadas por la contaminacin del aire debido alas partculas ultra finas de polvo y al ozonodisminuira de 370,000 por ao en el 2000 a230,000 en el 2020, debido a la implementacinde la nueva Estrategia de Aire Limpio. Entre los

beneficios relacionados a la salud se incluye ladisminucin de muertes prematuras, menosenfermedades, menos admisiones en loshospitales y mejoras en la produccin laboral,entre otros beneficios que en total sobrepasaranla suma de 42 billones de Euros por ao. Esimportante sealar que la mayora de lasregulaciones ambientales y principalmente lasrelacionadas con la contaminacin presentadas

por la OCDE y por otros pases requieren de unanlisis de costo-beneficio. Aunque los

beneficios a la salud son los ms notables de lasregulaciones para la contaminacin, otros

beneficios derivados de las regulaciones decontaminacin de aire, como la de la ComisinEuropea, incluye una reduccin de los daos alos bosques, al agua y a los edificios debido a losefectos de la lluvia cida, entre otros beneficios.