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UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA
I ZTAPALAPA
' TESIS PARA LA LICENCIATURA
DE SOCIOLOGIA
LOS ORGANISMOS ELECTORALES EN
EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO. 7
ASESOR: PABLO JAVIER BECT2RA CHAVEZ.
ALUMNO: DIEGO POLIE 3FF ALDEGANI c f
21 DE ABkiiL DE 1993.
A SONY
Agradezco primeramente el apoyo de mi c .spañera durante el proceso de la elaboración del trabajo. A P:tblo Javier por su asesoría, comentarios y confianza que me ,-.-~po transmitir. A Silvia por la oportunidad de participar en 31 proyecto. A los compañeros becarios del CES por compartir su amistad, a la UAMI y a El Colmex por el apoyo en el uso de las micro.
del grupo con los cuales nos une un vínculo muy especial.
en México para est,-diar, trabajar y v i v i r .
Al grupo de los martes con Rubén y a todos los compañeros
Y especialmente agradezco la posibilidad que he tenido
INDICE
PRIMERA PARTE
CAPITULO I
LA DIMENSION TEORICA:
1.- El lugar de las elecciones 2
2.- Características del derecho de voto 2
2.1 Voto universal 3 2.2 Libertad del voto 3 2.3 Obligatoriedad del voto 3 2.4 Secreto del voto 4
3.- Elecciones no competitivas y competitivas
3.1 Elecciones competitivas 4 3.2 Elecciones no competitivas 4 3.2.1 Elecciones excluyentistas 3.2.2 Elecciones unanimistas 3.2.3 Aprendizaje político
4 . - Función de las Elecciones 9
5.- El Sistema Electoral 12
5. :1 Clasificación 5.1.1 Sistema multipartidista 13 5. :l. 2 Sistema bipartidista 13 5 . :l. 3 Sistema de partido Único 14
CAPITULO I1
LOS ORGANISMOS ELECTORALES 16
1. - Caracterización teórica 16
2.- Organización electoral 16
3.- Sistema electoral independiente 17 3.1 La Asamblea elegida 18 3.2! La Administración 1 3.2.1 Funcionarios Apolíticos 19 3.21.2 División de la responsabilidad 19 3 . 2 . 3 Autoridad especial para las
Elecciones 20 3.3, El poder judicial 21 3.3.1 Tribunales ordinarios 22 3.3.2 Tribunales especiales 22 3.3.3 Tribunales de "lmcionarios 22 3.4 Comisiones electorales 22
4 . - Límites de responsabilidad
5.- Características de los oragnismos 5 . 1 Imparcialidad 5 . 2 Autonomía
6 . - Clasificación de los organismos ra1.e~.
6 . 1 Organismos de tipo político 6 . 2 Organismos no políticos 6 . 2 . 1 TSE de Costa Rica 6 . 3 Organismos juridicionales 6 . 3 . 1 TSE de Guatemala
C. APITUL
SEGUNDA PARTE
IO I11
2 3
2 4 2 4 2 5
2 5 2 6 2 6 2 6 2 9 2 9
EL SISTEMA POLITICO MEXICANO Y LOS ORGANISMOS ELECTORALES: PERIODO DE 1 9 1 1 / 1 9 7 6 .
1 . - Características 1 . 1 Control político
2 . - El Presidencialismo 2 . 1 Organismos electorales y
Presidencialismo
3 . - Antecedentes Históricos 3 . l Ley Electoral de 1 9 1 1
4.- Nacimiento a la vida institucional Período a 1 9 4 6 - 1 9 7 6 4.1 Ley Federal Electoral de 1 9 4 6 4 . 2 Reformas a la Ley Federal
4 . 3 Ley Federal Electoral de 1951 4 . 4 Ley Federal Electoral de 1 9 5 4 4 . 5 Ley Federal Electoral de 1 9 6 3 4 . 6 Ley Federal Electoral de 1 9 7 3
E . de 1 9 4 9
5 . - La F!eforma Política. 5.1. Modificacines legales en la
5 . 2 Contexto Sociopolítico entre
5 . 3 La CFE y el Registro de Partidos
LFOPPE 1 9 7 7
1 9 7 7 - 1 9 8 5
6 , - El Código Federal Electoral
3 1 3 2
3 2
3 3
3 4 3 5
3 6 3 8
4 1 4 1 4 3 4 4 4 6
4 7
5 3 5 6
6 2
CAPITULO IV
EL SISTEMA POLITICO MEXICANO Y LOS ORGANISMOS ELECTORALES PERIODO 1 9 7 7 1 9 8 8
1 . - La Reforma Política: 1 . 1 Modificaciones legales en la
1 . 2 Contexto sociopolítico entre 7 7 - 8 5 1 . 3 Funcionamiento de la CFE y el
LFOPPE: 1 9 7 7
registro de partidos
2 . - El Código Federal y la crisis del Sistema: 8 / 8 8
2 . 1 Principales Modificaciones
2 . 2 Funcionamiento de la CFE
2.3 CFE Resultados Electorales
Legales
durante 1 9 8 7 - 1 9 8 8
4 9 5 6
5 8
6 4
6 7
7 6 7 9
CAPITULO V
PRINCIPALES MODIFICACIONE LEGALES EN TORNO A LOS ORGANISMOS ELECTORALES EN EL COFIPE.
1 . - El inuevo marco institucional: IFE 8 3
2 . - Estiructura organizativa del IFF 86 2.:L El ALA Técnica 8 6 2 . 1 . 1 JGE 8 7 2. :L.2 JLE y JDE 8 8 2 . 2 El ALA Deliberativa 9 0 2 . 2 . 1 El Consejo General 9 1 2 . 2 . 2 Consejo Local y Consejo Dist-ita1 9 4 2 . 3 El Registro Federal Electora- 9 7 2 . 4 Problemas de Funcionamiento ;el IFE 9 9 2 . 5 Aspectos Positivos 1 0 2 2 . 6 Estudio de caso en el Dto. T, I1 2 . 6 . 1 Introducción 1 0 3 2 . 6 . 2 Contexto Sociopolítico 1 0 4 2 . 7 Organismos Electorales 1 0 5 2 . 8 Instalación de Casillas 110 2 . 8 . 1 Representantes de Casillas 110 2.91 Partidos Políticos 111 2.91.1 Demandas 111 2 . 9 . 2 Campañas 1 1 2 2 . 1 0 Padrón Electoral 1 1 5
2 . 1 0 . 1 Reseccionamiento 2 . 1 0 . 2 Listas Nominales
1 1 5 1 1 6
2.10.3 Comisión de Vigilancia 2.11 Jornada Electoral 2.11.1 Recepción de Paquetes 2.12 Cómputo Distrital 2.13 Irregularidades 2.14 Recursos Legales 2.15 Resultados Electorales
CONCLUSIONES
117 117 119 122 122 123 124
125
2
CAPITULO I.
LA DIMENSION TEORICA. 1 . 0 . El lugar de las elecciones.
Las elecciones son uno de los principales procedimientos que
disponen los ciudadanos para escoger a sus gobernantes. Señalan
Cottert y Emeri que deben ser libres y sinceras. Libres, porque el
elector puede expresar su elección sin coacciones y sinceras porque
los resultados proclamados se ajustan a la eleción de los
votantes .!' En las elecciones se presenta una posibilidad real de
participar en un acontecimiento político que no acaba ' en la
representaci6n de los gobernantes. Se abre un camino para que la
sociedad civil pueda expresarse y hacer suyo el derecho de
sufragio . 2.O.Carac:terísticas del derecho de voto.
Historica.mente el concepto de sufragio se ha ido ampliando
hasta llegar a ser concebido en la actualidad como, universal,
libre, secreto y directo que también avala la lonstitución Mexicana
y el cual no ha llegado automáticamente.
El derecho de voto se ha ido ampliando cor: 1 resultado de luchas
que dieron diversas fuerzas políticas y s.xiales en distintos
países del mundo. En Inglaterra en 1918 se aprobó el sufragio
universal masculino y en 1928 se redujo la edad para el voto de las
mujeres de 30 a 21 años; en Francia el derecho de voto estuvo
C0ttere.t J., Emeri C. ItLlos Sistemas Electoralestt Ediciones Oiko, Barcelona, 1973.
3
frenado por el censo y la edad; y en EEUU se ejerció el voto
censitario hasta 1964, es decir, el voto sujeto al pago de
impuestos de 1 o 2 dólares.
2.1 El voto universal.
El voto universal es la norma jurídica que implica que todos
l o s ciudadanos son electores y elegibles sin distinción de raza,
lengua, ingreso, propiedad, profesión, estamento de clase,
educación y convicciión política. (Dieter Nohlen) Algunas
restriciones aún vigentes pueden ser el no saber leer y en ciertos
casos la dis;criminación racial ( "minorías étnicas" en EEUU) o
religiosas en Irlanda. La edad también constituye una restricción
pero actualmente ha sido atenuada hasta alcanzar los 18 y en
algunos países con procesos revolucionarios (Nicaragua) los 16
años.
2.2. La libertad del voto.
La libertad del voto implica la libertad para que. el elector
participe o no en el escrutinio. Dejando la dzcisión al ciudadano.
La elección libre debe estar exenta de cualqc'er presión y control
en la emisión del voto. Hermet señala que la libertad en las
elecciones puede referirse "a la facultad que ;iene el elector o la
que carece de ver reconocida su capacidad ele :toral por ejemplo en
la inscripción del padrón electoral"
2.3. Obligatoriedad de votar.
En algunos paises se determina la obligatoriedad de votar y a
los que no lo hicieren se le fijan algunas sanciones de orden moral
Ibid. pag.
4
o pecuniarias. 3
2.4. El secreto de voto.
El secreto del voto implica que el elector efectúe su elección
en una total libertad, sin estar sometido a las
presiones de aquellos que lo inscriben o lo rodean. Lo Único que se
requiere es que se asegure, jurídica y organizadamente, la
posibilidad tiel secreto en la emisión del voto.
El voto directo es aquel por el cual los ciudadanos eligen
inmediatamente a sus representantes
3.0. Elecciones Competitivas y No Competitivas.
3. l. Elecciones competitivas.
Duverger haciendo referencia a elecciones en las cuales existe
el procedimiento pero falta el elemento elección señala:
"Actualme.nte el sufragio universal existe de hecho en todas
partes. Incluso fuera de las democracis; occidentales esta
considerado como base legítima del poder: las dictaduras lo
utilizan, deformandolo con el procedimiento r1,el partido únicot1.5
El sentido esencial de las elecciones competidas sería la
posibilidad real de optar entre diversas c ndidaturas y que se
diera una competencia en igualdad de cc diciones entre los
contendientes que participan.
Cotterelt, Emeri, Ob. cit.
Nohlen Dieter, "Sistemas Electorales del Mundott, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, España, pag. 71.
Duverger Maurice, Instituciones Politicas y Derecho Constitucional, Ediciones ~ -iel. (Demos), España, 1962, pag. 141.
5
Algunas de las características en las elecciones competitivas
son descriptas por Dieter Nohlen como:
* Igualdad de oportunidades para los partidos contendientes: especialmente en el campo de la propaganda electoral.
* Libertad de elección, vinculado al postulado del secreto de
la votación.
* El proceso electoral, que deja la decisión electoral al buen
criterio del elector mediante un procedimiento de emisión del voto
[transparente], una pauta de decisión y un procedimiento de
distribución.
De no darse estas condiciones estariamos frente a elecciones
en las cuales el elemento principal, la elección, estaría ausente.
Lo que nos remite a elecciones no clásicas en términos de la
democracia occidental y que caben en una amplia gama que pasa entre
las elecciones no competitivas con su va::.iantes de elecciones
excluyentistas y modelos de unanimidad hasta aquellas
semicompetitivas.
3.2. Elecciones no competidas.
Este tipo de elecciones no competitivas '[ manipuladas por el
poder central., son comunes en muchos de lo llamados países del
Tercer Mundo y su objetivo sería constitui; ;e en instrumento de
control social y político, especialmente, en la microesfera del
ámbito local . 4
Para Alan Rouquié las elecciones no competidas son aquellas
elecciones sin sorpresa; es una consulta cuyo resultado se conoce
Nohlen . Leter, Ob. cit. pag. 48
6
con anterioridad. No en razón de la preferencia constante y clara
de la mayorica de los electores, sino por la manipulación del poder
central, 6 por las coerciones extra politicas casi insalvables.'
En las elecciones no competidas habla Dieter Nohlen de
elecciones em función de su objetivo técnico, es decir, elecciones
que no deciden quien va a gobernar. El elector no tiene libertad
alguna, ni en la presentación de la candidatura ni en la selección.
Para este autor Itno existe una teoría de las elecciones no
competidas, sino, sólo situaciones históricas concretas en los que
en regímenes sin pluralismo político, se procede a restringir
consideralblemente e incluso, a eliminar por completo, con medios
y mecanismo: muy variados, las implicaciones de las elecciones en
un sentido ontológico, la determinación democrática de la dirección
política y la imputación de la responsabilidadu1. * Ambas referencias teóricas a las elecciones no competitivas
resaltan la imposibilidad de elegir por parte de los ciudadanos lo
que podría representar una situación que parecería vacía de
contenido y de sentido al proceso electoral y a la elección misma.
En esta dirección señala Dieter Nohlen que "el hecho de que los
requisitos democráticos carezcan de conte lido y de que las
elecciones sean una mera fachada democráti:a, no invalida, el
instrumento. A l responder a la pregunta de porque se organizan
' Alan Rouquié, "El Análisis de las Elecciones no Competitivas, Control Clientelista y Situaciones Autoritariasll, en Guy Hermet, et. al. "Para que siren las elecciones11, México, 1982, pag. 58
Nohlen Dieter, Ob. cit. pag. 27.
7
tales acontecimientos electorales formales y aparentemente sin
sentido, los observadores occidentales suelen subrayar la función
de legitimación frente al extranjero presto a las inversiones y que
en sus decisiones sobre éstos no solo se rige por el clima de
inversiones en los países que las reciben, sino que también tiene
que tomar e:n consideración la crítica agudizada de los grupos
sociales y parcialmente incluso de los gobiernos en los países
exportadores de capital.tt
3.2.1. Elecciones excluyentistas.
Guy Hermet define las elecciones excluyentistas y señala que
Ilconsiste en impedir la manifestación auténtica de las masas
populares sin caer por eso (al menos en la mayoría de las
circunstancias) en apariencias liberales de los que se benefician
los partidarios del orden establecidott. lo
Este concepto de elección se refiere a t lecciones pluralistas
ttlimitadastl O ltcoercitivasu1. Es decir elecciones
multipartidistas o bipartidistas pero en 1::s cuales no esta en
juego la alternancia del poder. Este aut- 3r incluye en esta
categoría a p?[éxico, Brasil, Indonesia y Sene 31.
3 . 2 . 2 . Elecciones unanimistas.
Las elecciones unanimistas se ref Zren a regímenes
revolucionarios que se inclinan por eleccicnes abiertamente no
Nohlen Dieter, Ob. cit., pag. 4 6
lo Hermet Guy, "Las Elecciones en los regímenes autoritariosf1 en Alain Rouquie et. al. "Para que sirven las eleccionest1, Edit. FCE, México, 1982, pag. 3 0 .
Idem. pag. 31
8
pluralistas.
Las elecciones semicompetitivas ni son pluralistas ni están
sometidas al monopolio de un partido.
Diet.-r Nohlen apunta que ya sean, "elecciones competitivas o
semicompetitivas, constituyen unicamente una forma de lucha por el
poder político, correspondiente con la figura aplicable a América
Latina, de un juego con dos clases de monedas políticas: elecciones
y violenciall. l 2
3 .2 .3 . Aprendizaje político.
Hermet rescata la importancia de estudiar las elecciones no
competitivas por ser casos qu.e no se enmarcan dentro del modelo
clásico de democracia occidental y los cuales presentan su propia
especificidad. En dichos países l o s mecanismos de manipulación
tienen diversos grados de magnitud pero S I atención ofrece la
posibilidad para la captación directa o in irecta de mecanismos
dificilmente perceptibles en otros niveles de la realidad política. 13
Señala que el estudio de las elecci les no competitivas
debiera conducir a una captación más amplia C; 1 fenómeno electoral
global especialmente mediante el esclarecim: nto de los procesos
donde las masas pueden convertirse o no en p Jlaciones concientes
de su papel como electores.14
Y otra consideración importante de resenar en este autor se
l 2 Nohlen Dieter, Ob. cit. , pag. 2 8 .
l 3 Hermet Guy, ob. cit., pag. 3 5 .
'' Ibid.
9
refiere a que en muchos contextos las elecciones no competitivas
representan otra manera de favorecer y orientar el aprendizaje
político de las masas.
En este sentido para el co.ntexto de las elecciones en México se
presenta la paradoja para los partidos políticos de buscar ampliar
la participación electoral intentando ampliar la base social que
presione por un cambio democrático y al mismo tiempo la posibilidad
de que el fraude podría inducir a mayor apatía y abstencionismo.
Sin embargo valdría la pena reflexionar sobre las funciones en
las elecciones competitivas y no competitivas por ser un tema que
puede prestarse a discusión.
4.0.Función de las elecciones.
La elección como procedimiento electoral. es utilizado como un
medio para legitimar la designación de una , xsona para ocupar un
cargo de autoridad.
La legitimidad se refiere al respeto de la voluntad popular
expresada en las urnas mediante la mayoría d.- votos.
Otra función elemental de las eleccic les competitivas es
generar representación al efectuarse la elecc in de los gobernantes
y asegurar el reemplazo tranquilo de estos m ;mas. 17
Señala Cotteret que en las sociedades PO íticas modernas
l 5 Ibid.
Mackenzie W y Rokkan Stein. llEleccionestt Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, 2a. reimp., tomo 4 , Aguilar, Madrid, 1979.
Guy Hermet, pag. 147.
10
la elección no es el Único medio de elección sino una posibilidad
de participar en las decisiones políticas.'* Si se quiere un nivel
de decisión elemental pero que no puede ser transferible. Y que
requiere de la participación individual y responsable de cada
ciudadano.
Las elecciones han desempeñado un papel determinante en la
formación de los partidos políticos. En Gran Bretaña en 1832 se
crearon ttasociaciones de inscripción" y alli surgieron el partido
conservador y el liberal al transformar dichas asociaciones en
comités electorales. Los partidos se desarrollaron y estructuraron
por y para la elección. Son intermediarios entre l o s electores y
gobernantes.
Guy Hermet refiriendose a las elecciones no competitivas
agrupa las funciones en cuatro rubros: papel legitimador,
educativo, comunicante y el último se refiere a las pugnas internas
por la obtención del poder. Los tres primeros se refieren a la
relación gobernante/gobernado y la cuarta a la lucha por el poder. 19
Sobre el papel legitimador menciona que es discutible en la
práctica pero entendida como legitimación der ,crática esta función
tiene un doble alcance: lo internacional y 1 , nacional.
Pero es importante recordar que la elección no siempre ha implicado votación. En algunas sociedades el procedimiento empleado para elegir es la junta deliberadora en otras la votación y la aclamaci'ón. Enciclopedia C s SS, Ob. cit.
l9 Hermet Guy, ob. cit. pag 4 6
11
La funci'ón educadora refleja la paradoja en virtud de la cual
la práctica del voto induce la conciencia que los ciudadanos
deberían tener de su capacidad para influir en los gobernantes, al
mismo tiempo oculta las desigualdades reales en nombre de la
igualdad ante la urna. 2o
Sobre este último señalamiento G: Hermet y D: Nohlen argumentan
en favor de las elecciones. El primero considera que salvo si las
elecciones son enteramente manipuladas por los gobernantes como
forma de propaganda o de intimidación entonces puede aceptar la
crítica de los que hablan de Ilcomedia electorall'. Pero aún así las
elecciones no competitivas adoptan un papel socializador que
implica objetivos precisos y analizables. El segundo se refiere a
que Ilalgunos autores critican las funciones de las elecciones en
las sociedades capitalistas por su carácter ritual y su importancia
meramente simbólica, a la eliminación de las ruestiones sociales de
los programas electorales, las campañas y las decisiones
electorales. Corren el peligro de ocultar la diferencia decisiva.
Diferencia evidente allí donde no existen elecciones libres y donde
la revindicac,ión de las mismas es sincnimo le las exigencias de
libertad y democraciamm.
La función socializadora apuesta a p e el conformismo
generalizado de la población contribuye a la estabilidad del
régimen y tiende a quitar legitimidad a la oposición, y mediante
2o Ibid.
2' Nohlen Dieter, ob. ~ ~ t . , pag. 26
12
esta legitimación indirecta del poder a ejercer un movimiento de
arrastre al. partido Único, en la medida en que su
institucionalización parece todavía prematura.22
El papel de la comunicación en las elecciones no competitivas
es muy útil ya que a través de este los llgobiernos circulan y
transmiten órdenes y explicaciones a la poblaciónv1. sin embargo no
se garantiza el encuadramiento permanente en el sistema de aquellos
ciudadanos marginados del sistema político oficial.
La cuarta. función se refiere a las pugnas internas por el poder
de las camarillas que controlan el Estado.
Para los; gobiernos que las aplazan indefinidamente las
elecciones no competitivas tienen sólo en forma secundaria
funciones rutinarias y cumplen una función central que corresponde
a la necesidad de ventilar diferencias de 12s élites.
En nuestra opinión las elecciones consti "uyen .:na posilbilidad
para la operativización de proyectos políticos diversos y
representan un derecho que no puede postergarse en espera de
condiciones ideales para su implementación.
5.0.sistema electoral.
Dieter No'hlen lo define en dos sentid; 3 uno amplio y otro
estricto: llEntendemos por sistema elector 11 , en general, la
totalidad orgánica de las distintas normas jurídicas, de las
técnicas y procedimientos que se aplican al proceso, desde la
apertura de las elecciones hasta la proclamación de los candidatos
elegidos. En un sentido específico ... entendemos por sistema
22 Hermet Guy, Ob. cit. pag. 47.
13
electoral el. proceso técnico que subyace en la distribución de
escaños" 23
Cuando las posibilidades de competencia no son equitativas el
concepto de sistema electoral se amplía "para comprender a todos
aquellos métodos de dominación en la esfera electoral que sirven
para manipular los resultados y para afianzar al grupo dominante en
el poder político.I1 24
Es fundamental, para Cotteret y Emeri, saber en que medida el
sistema electoral garantiza el carácter democrático de los sistemas
políticos.
El sistema electoral determina un sistema de partidos políticos
que condicionan la naturaleza del regimen considerado. En la
relación sistema electoral \ sistema de partidos el primero actúa
sobre el segundo modelándolo a su gusto y determinando el número de
partidos participantes . 2 5
5.1. Clasificación.
Los sistemas electorales pueden clasificarse en categorías y
esta clasificación es una de las bases de 11s tipologías de los
sistemas politicos.
Duverger en su tipología. que realiza habla de regimenes
pluralistas y regímenes unitarios.26
En un sistema pluralista,, la presencia o ausencia de una
23 Nohlen Dieter, ob. cit., pag. 55.
24 Idem.
2s Cotteret J. Emeri, Ob. cit.
') Duvergel, M., Ob. cit., 167
14
mayoría de gobierno, el juego de los partidos de oposición esta
condicionado por el sistema electoral.27
Cotteret y Emeri hablan de tres sistemas multipartidistas,
bipartidista y sistemas de partido Único.
5.1.1. Sistema multipartidista.
Sobre el. multipartidismo considera que la ausencia de un
partido mayoritario es elemento para la inestabilidad porque las
coaliciones son más difíciles que mantener que un partido rlgido y
disciplinado.
5.1.2. Sistema bipartidista.
En el bipartidismo sostiene que la influencia del sistema
electoral es más fácil de descubrir. Cita el caso de Gran BretaAa
que está definido por cuatro elementos:
1. El monopolio electoral de dos partidos politicos . 2 . Fuerte estructuración de estos partidx.
3 . Acuerdlo sobre las reglas del juego político.
4. Alternancia en el poder.28
Atribuye a que el escrutinio mayoritario a una vuelta se
encuentra en el origen del monopolio electoral de l o s partidos
británicos. Y al "voto f luctuantevv como f; -tor esencial de la
alternancia.La masa de electores no se une n.1. a uno ni a otro.29
5.1.3. Sistema de partido tinico.
El sistem.a de partido Único, se trata para Cotteret, de una
'' Cotteret, Emeri, ob. cit., pag. 138 Cotteret Emeri, ob. cit., , pag. 141
29 Ibid.
15
verdadera dictadura. Donde no hay elecciones libres y competidas
no existe 1i:bertad. 30
El monopolio de la representación y de la actividad política en
provecho del partido Único, (nos da) un sistema electoral que
participa en la unión del Partido y del Estado. Es el partido el
que expresa la ideología del Estado partidista y que se hace con
sus órganos.
El debate que está alrededor del sistema electoral es
claramente político. Lo que está en juego son las relaciones de
poder entre ].as diversas fuerzas.31
Lo deseable aquí sería pugnar por despolitizar, en la medida de
lo posible, las normas que rigen la organización del proceso
electoral.
30 Cotteret Emeri, Ob. cit., pag. 146
31 Jaramil.10 Juan, "Organización Electoral en América Latina", Cuadernos Capel # 30, IIDH, Costa Rica, pag.28
16
CAPITULO I1
ORGANISMOS ELECTORALES.
1. O. Caracterización teórica.
Los organismos electorales son instituciones públicas y
políticas que tienen a su cargo la organización, dirección y
vigilancia de l o s procesos electorales.
Las instituciones electorales deben ser capaces de ofrecer a
todos los participantes en las lides electorales igualdad de
oportunidades y la certeza de que los comicios se ajustan a la
voluntad de 1.0s votantes.'
La creación de una tradición democrática requiere de
instituciones que generen confianza, que ofrezcan transparencia y
limpidez sin dejar lugar a la duda y a la desconfianza.
2. O . Oganización electoral.
Para Macklenzie no habrá posiblidad de e zcciones libres si no
se dispone de: una administración competente, de un poder judicial
independiente del gobierno que inspire una Zonfianza absoluta de
rectitud inflexible ante la coacción o los ir-,ereses particulares,
y de una opinión pública que sea capaz de re& *imir todo intento de
violencia y corrupción.
Plantea que l o s sistemas electorale; deben tener tres
* Jaramillo, Juan. llOrganización electoral en América Latina", Cuadernos Cape1 # 30, IIDH, Costa Rica, pag. 2 8
* Mackenzie, W J M. llElecciones Libres", Edit. Tecnos, Madrid , España, 1962, pag. 109
17
condiciones. Debe regir un sistema administrativo lo bastante
eficiente para que las elecciones se verifiquen sin confusiones.
Debe garantizarce los medios necesarios para que los casos que se
planteen con respecto a la ley electoral se resuelvan con justicia
y al margen del control del gobierno, porque cabe la sospecha que
ocupando ést.e el poder, intente mmarreglarmm las elecciones a su
propia c~nveniencia.~
Y por Último señala que debe ser codificada la costumbre
política de modo que encuentren un cauce común la ley y la
práctica, po:niendo un límite a la dureza inherente a la lucha por
el poder c m sanciones a todo aquel que se propase y cuyo
cumplimiento competa a la autoridad conjunta de la opinión pública
y la justicia.
3.0. Sistema Electoral Independiente.
Debido a que la administración y 1 '. justicia electoral
dificílmente pueden ser perfectas, en los países de Europa
Occidental por lo menos han quedado fuera del control directivo de
los gobiernos. En general los funcionarios d .pendientes del Poder
Ejecutivo nunca pueden ser independiente: por completo. No
obstante, en Gran Bretaña, por ejemplo la a linistración ha sido
tradicionalmente considerada como ##apolíti am#, así es que su
participación, en los procesos electorales es muy bien vista,
Siguiendo al autor mencionado, sostiene que, tres son los elementos
Ibid. pag. 110
Espinoz,a Stransky, Vindia. IILa Reforma Política: Análisis de la LFOPPE" (Tesis), E l Colegio de México, 1978 , pag. 2 1 .
18
en que puede basarse un sistema electoral independiente de
administracien y justicia electoral.
3.1. La ,asamblea elegida.
La asamblea elegida. Cita al sistema electoral inglés y se
refiere a que la independencia de una asamblea exige el poseer
autoridad exclusiva para decid.ir los casos que sobre la pertenencia
a la misma 543 p ~ a n t e n . ~
La Cámara Legislativa, en Gran Bretaña, tuvo a su cargo hasta
1868 la facultad de decidir en caso de irregularidades. El
procedimiento que seguía para tomar decisiones facultaba a los
Comités pero en muchos casos se inclinaba por motivos políticos.6
Atendiendo a esta debilidad la misma Cámara transfirió su
responsabilidad judicial a un Tribunal de Elecciones. A la larga el
cambio incidió en una disminución de las ilegllidades electorales.
México es uno de los únicos países ande aún perdura la
autocalif icaaión para las elecciones. Esta práctica ha sido muy
cuestionada por imponer criterios políticos sobre argumentos
legales que buscan impugnar las elecciones por considerar que
existieron irregularidades.
Las votaciones de la mayoría priísta en 1.. Cámara, constituida
en Colegio Electoral, han sido una barrera c.nstante para impedir
la investigación de las denuncias presentadas por la oposición.
3.2. La Administración.
Ibid. pag. 111
Idem.
19
Este autor señala que los funcionarios del poder Ejecutivo
nunca pueden. ser por completo independientes del gobierno en el
poder.Sin embargo se refiere a ciertos sistemas que garantizan
independencia. 7
Plantea el caso del sistema electoral inglés en el cual existe
una arraigada tradición en organización y participación electoral.
Retomamos a nuestra consideración los señalamientos más
importantes para nuestro trabajo.
3.2.1. Funcionarios Apolíticos:
La administración o algún sector de ella ha adquirido en
algunos países, por ley o costumbre una independencia bastante
considerable, lo cual permite esperar no acepte directrices de sus
superiores políticos, a menos que le sean señaladas oficialmente y
en la forma reglamentaria.
3.2.2 División de la responsabilidad.
En un régimen democrático los titulares de los órganos del
Estado o los sujetos que en un momento dado los personifican y
realizan las funciones enmarcadas dentro del cuadro de su
competencia, deben reputarse como servidores ?úblicos.
El funcio:nario público está ligado con lo::: gobernantes a través
de dos nexos jurídicos; el principio de legalidad y el de
responsabilidad. El primero se refiere a la obligación de ajustar
' Ibid, pag. 112.
Idem
BUrgOa, - -rnacio. "Diccionario de Derecho Conckitucional, Garantías y Amparo", Edit. Porrúa, México, 1989, pag. 308 - 309
20
los actos en que se traduzcan sus funciones a la constitución y a
la ley. Y el segundo consiste en realizar dichos actos honestamente
con el espíritu de servicio público. Es decir evitar actuar en
beneficio personal, anteponiendo sus intereses al interés público.
10
Mackenzile considera que es una garantía firme la distribución
del cometido entre distintas autoridades.
Del sistema electoral inglés cita la distribución de
responsabilidades entre distintas instituciones que participan
en la organización del proceso y son coordinados por algunos
funcionarios del Home Office. I '
3.2.3. Autoridad Especial para las Elecciones
En este punto propone legislar y crear 11na Comisión Electoral
Independiente.
El funcionamiento será satisfactorio si ' .a Comisión goza de la
confianza pública y si la gente está convencida de que los
funcionarios cumplirán las órdenes de sus superiores y no las
presiones que los políticos les hicie-an através de la
Administracióln. '* La existencia de una "burocracia responsz )leg8 podría nutrir el
aparato electoral con personal que llt \ara requisitos de
profesionalismo e independencia. Algunas nadidas que menciona
lo Idem
l 1 Mackenzie, op. cit. pag 113
l 2 Idem.
21
Friedrich para que un sistema funcione bien son: medidas de
ascenso, medidas disciplinarias, medidas financieras de control y
auditoría de gastos, medidas judiciales basadas en derecho civil y
penal y un espíritu por hacer bien el trabajo. '' Las medidas judiciales consideramos que son las más urgentes de
atender debitdo a los problemas de corrupción y de degradación del
sistema. Algunas de ellas serían: que todos los funcionarios esten
sometidos al derecho civil y penal; demostrar que el funcionario
actuó excediikdose de sus atribuciones y determinar si la conducta
de sus 6rgan.os fué o no correcta, rescatar lo que se pueda del
funcionario, o castigarle con procedimientos disciplinarios
establecidos l4
3.3. El Poder Judicial
En en este punto todo depende de la categoría de los jueces y
de la opinión que los respalde. Un poder juclicial que contara con
personal experimentado y que fuera percibido por la opinión pública
como imparcial podría dar lugar a tribunales específicos como:
Tribunales clrdinarios, especiales y aquellos integrados por
funcionarios. l 5
3.3.1.Tribunales ordinarios: en este t.! JO de tribunales el
autor propone valerse del prestigio de los ju 3ces para que aborden
todas las cuestiones de justic.ia electoral.
l 3 Friedrich Carl J., "Teoría y Realidad de la organización constitucional democráticatt, Boston, 1950, pag. 399
l4 Ibid, pag. 397 - 398 '' Mackenzie, op. cit., pag. 114
22
3.3.2.Tribunales especiales: Citando al sistema inglés, en
referencia a las inconformidades sobre el censo electoral, propone
la integraci.ón de un grupo de jueces delegados con el fin de
supervisar el trabajo. En el entendido de que sean personas que
tengan conoc!imiento del proceso de la inscripción del censo o
padrón electoral.
3.3.3.Trihunales formados por funcionarios: La opinión del autor
en este tema apunta a nombrar a un juez como responsable de un
juridiscción electoral y encargarle las medidas necesarias para las
elecciones, c) nombrar a una persona que no tenga carrera judicial
pero que asuma los poderes en forma similar.
La cuest.ión que esta presente en este caso es el riesgo que el
juez al entrar a la administración electoral se inclina por algdn
partido y pierda entonces la confianza pública en su imparcialidad
3.4.Comi.siones Electorales.
El significado que busca darle a la expresión. ttcomisario
electoralIt se refiere al grado de independencia que se asigne a la
Comisión y en los límites de la responsabilidad. En este tipo de
organismo considera que los funcionarios sean contratados en forma
temporal.
El grado de independencia es clave para d-.f inirlos. En el caso
que se trate de organismos desde fuera del sistema politico en
cuestión se constituye una Comisión patrocinada por acuerdo
internacional.
Desde dentro del sistema político propone constituir un jurado
Ibid, ,115
23
en funciones de Comisión electoral especial o conferir al comisario
electoral poderes y dignidad judiciales.
A un nivel inferior puede crearse una comisión de funcionarios
administrativos sujetos a un estatuto especial; puede crearse una
comisión mixta de antiguos funcionarios del Estado, judiciales y
administrativos.
Si bien estas propuestas surgen de algunas experiencias inglesa
o de otros países creemos que estas y quizás otras son posibles de
adaptar y retomar a la realidad mexicana. En el camino de un
enriquecimiento que aporte ideas para un perfeccionamiento de la
organización democrática.
En Colombia y en la República Dominicana por ejemplo, es
costumbre que los gobiernos convoquen antes de cada elección una
Comisión de Garantías, la cual ha de velar : Dr la imparcialidad y
la igualdad de oportunidades para todos IC. participantes en la
contienda electoral.
4.0.Límit.e~ de responsabilidad.
Mackenzie señala tres criterios para pre,isar estos limites.
I .La Comisión puede o no asumir toda la lc ,or administrativa de
las elecciones; 11. La Comisión puede ser ta sólo administrativa
admitiendo recurso ante los tribunales, o ser responsable tanto de
la administración como de la resolución de las reclamaciones que se
planteen; 111. La Comisión puede tener .In poder resolutivo
inapelable o puede admitir apelación ante los tribunales o también
l7 Jaramillo, Juan. Op. cit. pag. 3 2 .
24
existir aún autoridad superior del gobierno y de la Asamblea.
5.0.Características de los organismos
Consideramos que la autonomía y la imparcialidad deben
constituirse en pilares para la integración y funcionamiento de los
organismos electorales.
El significado de la imparcialidad en sentido jurídico es
desinterés frente a las partes.las partes en conflicto necesitan
concordar los intereses en discordia y esto no puede obtenerse
mediante preponderancia de los puntos de vista de una de ellas"
En la teoría general del proceso judicial domina el principio
de igualación1 de los oponentes. La tendencia a encontrar paridad de
posibilidades para todo contendiente, cubre todo el horizonte
procesal.
El concepto de independencia va estrechanente vinculado al de
imparcialidad1 y es definido corno eximido de .xepciones de órdenes
ni influjos de otros órganos del Estado y asegura la libertad
procesal.
La autonomía se refiere a la independencia de los organismos
electorales con respecto a los Poderes Ejecu 'ivo, Legislativo
y a los mismos partidos políticos.
El sentido político de autonomía debe 3ntenderse como una
facultad de una comunidad humana de gobernarse a si misma, mediante
~~ ~ ~ ~ ~~ ~~~ ~
l 8 Mackenzie, op. cit. 115 - 116 l9 Imparcialidad. (Concepto) Enciclopedia Juríd'za Omeba, Edit.
Driskill, Bs. As., 1979, tomo X I V , pag. 970/1/2
25
sus leyes propias y por autoridades elegidas en su seno. 2o No
quiere decir que desconozcan a la autoridad central sino
precisamente que se reconozcan en los principios generales que
rigen las instituciones políticas del Estado al que pertenecen.
Duverger destaca que las instituciones políticas en las
democracias liberales descansa en un principio célebre, el de la
separación de poderes. Esta no consiste sólo en división del
trabajo implica que los distintos órganos gubernamentales sean
independientes unos de otros.
La teorj:a de la separación fundamenta su independencia
recíproca de los órganos gubernamentales en el hecho de que
existirían dentro del Estado mmfuncionestt fundamentales que se
pueden ejercer sólo por separado. 21
6.0.Clasi,ficación de los organismos electorales
Los orgalnismos pueden clasificarse de acuerdo a criterios
políticos o no para la integración de sus miembros.
6.1 Organismos de tipo politico.
En el primer caso encontramos a El Sa 1 vador, Venezuela y
México, entre otros. En estos países las :ámaras legislativas
presentan pro'puestas de los partidos políti :os mayoritarios y/o
ejecutivo. 22 En la práctica quedan representa, I 3s aquellos partidos
que tienen 1a.s votaciones más altas propiciando una integración
*O Autonomía. Enciclopedia Jurídica Omeba. Tomo I, A, pags. 961 - 9 7 7 .
21 Duverger, Maurice. ttInstituciones Políticas y Derecho Constitucional" pag. 178.
22 Jaramillo Juan, op. Cit., pag. 35.
2 6
inequitativa entre el resto de las fuerzas políticas.
6.2. Organismos no políticos.
En el segundo caso existen organismos cuyos miembros no tienen
representación partidista y se prohibe que los miembros tengan
afiliación partididista o desempeñen actividades políticas. Aquí
podemos citar a Costa Rica y l?erú. 23
6.2.1. Tribunal Supremo Electoral de Costa R i c a .
El caso del Tribunal Supremo Electoral de Costa Rica merece una
consideración especial por su tradición democrática y por su
experiencia en la organización transparente de elecciones. Por ello
lo analizaremos con más detenimiento.
El actua:L régimen electoral costarricense es resultado de una
evolución que se inició en 1949.
A l desconocerse al Presidente electo e;.) 1948 y anularse las
elecciones se desencadenó una guerra c:Jil. José Figueres,
dirigente de este movimiento, convocó a una Asamblea Constituyente
que reconocería al presidente y devolvería 31 país a un régimen
constitucional. ?'
Como resultado de la nueva Constitucl in se le quitan al
Presidente y al Congreso la facultad de orga izar las elecciones.
Esta reforma consagró el principio de divisic.? de poderes y otrogó
el Poder en forma exclusiva al TSE para "la organización, dirección
y vigilancia de los actos relativos al sufragio ... el TSE goza de
23 Ibid. pag. 3 8
24 Hernánldez Valle, Rubén.. I1Costa Rica: Elecciones de 1986. Análisis de Resultados.11 Cuadernos Cape1 # 11. IIDH, CAPEL,San José de Costa Rica, 1986, pag. 10 - 13.
27
independecia en el desempeño de su cometido.". .. 25
En el sistema político costarricense se da como una constante
que la oposición ocupa la mayoría en el parlamento. Esto equilibra
las fuerzas políticas y tambien el poder Presidencial.
El TSE está integrado por 3 magistrados propietarios y 6
suplentes designados por la Corte Suprema de Justicia con los votos
de no menos de las 2 / 3 partes del total de sus miembros.
Los magistrados de la Corte Suprema no pueden pertenecer a un
partido político ni tampoco los miembros del Tribunal Supremo
Electoral. F!equisito que co:ntribuye a conservar su carácter
imparcial en la organización d.e1 proceso electoral.
El TSE es independiente de los 3 poderes del Estado. Y, debido,
primero a su probada eficacia en la organización de elecciones
limpias y segundo a las facultades que la ley le otorga, está
considerado como un cuarto poder para algun< autores. 26
Hernández Valle en contraposición señala que el TSE de Costa
Rica es un órlgano constitucional y no un cuarzo poder; destaca que
lo importante es que éste goza de total ind .pendencia funcional,
con lo cual se ha logrado crear un órgano esF .cializado, técnico y
apolítico encargado de la función electoral n Costa Rica. 27
Algunas de l a s funciones más importantes son:
I. Investigar por s í sólo o por medio de delegados y
pronunciarse con respecto a la denucia formulada por los partidos
25 Idem.
26 Cfr. Madrazo J. y Villegas Antillón
27 Hernández Valle, ob. cit.. , pag. 11.
28
sobre parcia.lidad política de los servicios del Estado en el
ejercicio de sus cargos o sobre actividades políticas de
funcionarios a quienes les esté prohibido ejercerlas. Cuando la
investigación tuviera cargos contra el Presidente de la República,
o Magistrados de la Corte Suprema de Justicia se concretará a dar
cuentz a la Asamblea Legislativa del resultado de la investigación.
11. La facultad de interpretar todas las leyes en materia
electoral.
111. Otrogar consentimiento a la Asamblea Legislativa para
modificar la ley electoral. Sin embargo 6 meses antes y 4 después
de una elección no puede convertir en ley ningún proyecto
La carac.terística que resalta a diferencia de muchos países
es la de otorgar garantías efectivas de libertad e imparcialidad
por parte de las autoridades gubernamentale..'.
Por ú1ti:mo cabe mencionar que la indepe dencia se refuerza al
establecerse (artic. 103) que las resoluciones del TSE no tienen
recurso salvo la acción por prevaricato, es decir, las acciones
fraudulentas.
6 . 3 . Organismos juridiccionales.
Otro criterio que puede considerarse p ra clasificar a los
organismos electorales es de acuerdo a la e cidad nominadora, es
decir, a través de que institución se designa a los miembros de
dichos organismos.
En América Latina existen organismos en los cuales la entidad
nominadora se inclina por los de carácter político pero también se
cuenta con otro t i p o de organismos que se constituyen atendiendo a
29
criterios juridiccionales.
En Costa Rica, Colombia, Nicaragua y Guatemala los funcionarios
de los organismos electorales son designados por la Corte Suprema
de Justicia. *' 6.3.1. Tribunal Supremo Electoral de Guatemala.
Como experiencia para rescatar vale la pena mencionar al
Tribunal Superior Electoral de Guatemala. Debido a su esfuerzo por
trabajar por una auténtica autonomía y verdadera legitimidad, para
las elecciones de 1985. 29
Dichas elecciones fueron consideradas limpias por diversos
sectores de :La sociedad y también por la opinión de reconocidos
analistas políticos.30
Una de las preocupaciones de este organismo consistió en la
descentralización de las autoridades electorlles. Con la intención
de ampliar y dividir l a s responsabilidades hi- :ia abajo. Es decir en
las Juntas Departamentales, Juntas Municipales y las Juntas
Receptora de 'Votos.
Un segundo propósito fue abrir el prc :eso electoral a la
observación plíblica y a la vista de observad res de países amigos
eliminando el principio de soberanía elector L que durante tantos
años había impedido el debido enjuiciamientc de los comicios. Al
*' Madraza Cuellar, J., "Estudio Comparativo de la Legislación Electoral Centroamericana y de Colombia, México, Panamd y Venezuela", en Legislación Electoral Comparada, Capel, Costa Rica, pag. 383.
29 Ibid. pag. 385.
30 Cfr. Rosada Granados, Héctor. Revista Mexicana de Sociología f 4/90, UNAM IIS, Oct. - Dic. 1990, pag. 263 - 300 .
30
quedar conformado el Tribunal Supremo Electoral como órgano
autónomo e independiente, pudo prescindir de la soberanía, I1porque
no es Poder dlel Estado y porque todos los funcionarios electorales
son simples servidores público^^^. 31
31 Primera Memoria de la Asociación de Organismos Electorales qe Centroamérica y el Caribe, Edit. Capel, San José Costa Rica, .,987.
31
Capítulo 111
EL SISTEMA POLITICO MEXICANO Y LOS ORGANISMOS ELECTORALES.
DE 1911 A 1976.
1.0.Caraeterización.
De las características principales del sistema político
mexicano destaca la estabilidad política, la cual, le ha permitido
mantenerse em el poder durante más de 60 años.
Una de las razones de dicha estabilidad se relaciona con la
eficacia que limita de manera significativa las demandas de la
sociedad.' Otro elemento que contribuyó a la estabilidad política
se debe al crecimiento económico durante el período de '1940 a
198Io2
Junto a estos factores cabe mencionar el carácter centralista
del sistema político que se sustenta en un presidencialismo
exacerbado.
Concluida1 la revolución se requerían de Instituciones que
permitieran organizar la vida política del pa-is. En 1929 se crea el
Partido Nacional Revolucionario y comienza a -.amar forma un proceso
de centraliza,ción política.
Durante la presidencia de Cárdenas, la in:- ;itución presidencial
se consolida; además, se crean los sectores dp..L partido oficial que
agruparía a obreros, campesinos y organizaciones urbanas. Esta
* Reyna José Luis, I'Control político, estabilidad y desarrollo en Méxicoll, Cuadernos del CES f 3, El Colegio de México, 1974.
* Meyer Lorenzo, Reyna Jose Luis llMéxico el Sistema y sus Partidos: Entre el autoritarismo y la democracia1I, en Idem. "Los Sistemas políticos en América Latina", Siglo XXI, UNU, México.
32
estructura organizativa sería clave para lograr el apoyo social que
se requería. Al mismo tiempo ejercía un Control político efectivo
sobre la sociedad.
1.1. El Clontrol Político.
Una forma de asegurar el control se manifiesta través de la
afiliación obligatoria en sindicatos obreros, campesinos y
organizaciones populares.
En el sistema político mexicano la burocracia también desempeña
un papel importante de control político. La corrupción, cooptación
y política de privilegios son elementos, aunque no exclusivos, de
la administración pública. Cumplen la función de ser un instrumento
del Estado para garantizar su dominio.3 Otra variante de la
aplicación d'el control político se presenta en la organización y
vigilancia de los procesos electorales. L l integración de los
organismos ha sido siempre favorable al PRI I al gobierno.
2. O. El presidencialismo.
El Presidencialismo es una Institucié' que posee poderes
legales y extralegales que lo constituyen en na figura central en
el sistema político mexicano.
Las facultades legales provienen de la Cc stitución del 17 que
le otorgó un gran poder para centralizar la vida institucional y
política de la República.
Paralelamente el Presidente comenzó a funcionar como la
autoridad máxima del partido oficial. De entre las atribuciones más
Reyna José Luis, ob. cit. pag. 17.
33
comentadas está la de designar a su sucesor, elegido entre sus
secretarios de Estado, el sistema se garantiza continuidad y
estabilidad politica para gobernar.
Entre los tres poderes que la constitución señala, el
Ejecutivo, predomina pesadamente sobre el Legislativo y el
Judicial. Em cuanto al poder Legislativo, aquel, ejerce su
influencia decisiva al enviar las iniciativas de Ley las cuales son
aprobadas sistemática e incondicionalmente por la tlmayoríatt
parlamentaria.
En cuanto al poder judicial, el Presidente será quien designe
a los magistrados de la Corte Suprema con puestos de carácter
vitalicio.
La centralización política no sólo se debe al presidencialismo
sino que influye también el factor geográfic,J.4 La ubicación de la
ciudad de México en el centro del país hace jue aquí se ubique la
principal plaza comercial del país. Además de registrar la mayor
concentración de población de las entidades federativas.
2.l.Organismos electorales y Presidencialismo.
El presidente de la República ejere su in.!- luencia de diferentes
formas. La principal es a través de ser repre. zntado por el Srio de
Gobernación, quien preside al organismo cúpu 3. Atribución que se
cumple desde 1946, en la CFVE, hasta llegar al día de hoy, en el
IFE, con igual procedimiento.
Otra evidencia se refiere a la dependencia del organismo
Cosí0 Villegas, Dar.ivel. "El Sistema Politico Mexicanott, Cuadernos de Joaquín Mortiz, Mexico, 1982, pag. 24.
34
electoral respecto del poder ejecutivo para la aprobación y
modificación de su presupuesto. Este hecho condiciona su supuesta
autonomía que proclama el Cofipe.
A su vez el presidente del organismo responsable va a
reproducir el mecanismo vertical para la designación de los
funcionarios que lo acompañan. Actualmente él es quien propone el
nombramiento para el Director General y el Secretario del IFE.
La ley otorga voto de calidad, "en los casos de empate", para
el Secretario de Gobernación, desde 1946 a la fecha de hoy, es
atribución la de convocar y conducir las sesiones del Consejo. Y
en caso de ausencia del Presidente del organismo el Consejo General
no puede sesionar.
3.0. Antecedentes Históricos,
Los antecedentes más antiguos de la '. Tganización electoral
podemos encontrarlos en la Constitución de #ádiz, con la casilla
electoral, embrión del primer organismo electoral. 6
No habla padrón de elec%ores ni orgawsmos que regulara el
proceso electoral. Se desconocía quién I; .día votar. La mesa
directiva de la casilla decidía Itin actul' cua lo existía duda sobre
si un ciudadano podía votar.
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Artic. 8 3 , inciso e, IFE, 1991.
Glrcía Orozc? I Antonio. llLegislación Electoral Mexicana", Adeo EdAcores, Méx;;o, 1978, pag. 3 3 - 3 4 .
35
3 . 1 . Leyes electorales de 1911 y de 1918.
En 1911 con la Ley de Fco I. Madero se concede personalidad
jurídica a los partidos políticos y la ley de 1912 introduce la
elección directa de diputados y senadores.7
En 1918 con V. Carranza en la presidencia se emite la Ley para
la elección de Poderes Yederales que introduce el voto secreto y
reglamenta la vida de los partidos políticos.
La responsabilidad en la organización y vigilancia electoral
estaba descentralizada. Señala Juan Molinar que la realización de
la mayoría de las funciones electorales quedaban en manos de las
autoridades municipales o a la sociedad misma.'
La institución que se ocupaba del Padrón Electoral entonces se
llamaba Consejo de Listas Electorales los cuales se integraban con
9 personas sorteados entre candidatos que eran propuestos por los
ayuntamientos. Residian en las capitales le los estados y su
función consistía en la formación y revisión de las listas además
de realizar la distritación.'
En su labor eran auxiliados por los Comites Distritales
Electorales y los Consejos Municipales. Los F-'imeros se integraban
con el presidente municipal de la cabecera de. distrito, dos de los
ex candidatos que con 81 compi.tieran o dos ( 3 l o s ex presidentes
menos antiguos y con cuatro ciudadanos designados por insaculación.
Garcia Orozco, A. ob. cit., pag. 11.
' Molinar Horcasitas, Juan. "El Tiempo de la legitimidad'', Edit. Cal y Arena, México, 199:L, pag. 25.
' Garcia Orozco, A. ob. cit., pag. 11
3 6
Los Consejos municipales, seguían el mismo esquema, a excepción del
síndico que reemplaza al presidente municipal.
Juan Molinar afirma que en la formación de todos esos consejos
tenían un papel determinante los representantes de partidos o de
candidatos independientes."
Los presidentes de casi:llas conformaban también la junta
computadora, instancia encargada de contar los votos, de expedir
certificados a los presunt,os ganadores y de integrar los
expedientes y enviarlos al Colegio Electoral.
Estas Juntas Computadoras aparecen desde 1916 y para realizar
el escrutinio se reunían 7 días después (desde entonces se
demoraban con los resultados) l o s presidentes de casillas de un
distrito electoral y designaban a los integrantes."
Los represententes de los partidos o can(-! idatos independientes
podían estar presentes y tenían derecho a Ilprotestar contra
cualquier irregularidad que notaren siempre que la protesta se haga
inmediatamente por escrito expresando sucintaxente el hecho que la
motivevv. . . 12
La Junta no tenía facult,ad para Ivcali-icar los vicios que
encontrara en los expedientes (2 en los votos mitidos, se limitaba
a hacerlos constar en el acta respectiva 1 Ira que el Congreso
Molinar H. Juan, ob. cit., pag. 25.
Ley Electoral de 1916, Artic. 38, en Garcia Orozco, ob. cit., pag. 218.
Ibid. Artic. 43 y 44.
37
Constituyente califique en definitiva" l3
Una disposición :.:de ha llamado la atención se refiere a la
integración de los funcionarios de las casillas electorales. Ya que
se formaba con los cinco primeros electores que se presentaran al
lugar. Esta dispocición provocó conflictos ya que quien ejerciera
el control de la casilla se aseguraba el triunfo de su partido.
Un aspecto interesante se relaciona con el registro de
candidatos independientes los cuales podían participar tanto como
para una elección de diputado, senador o presidente. Con cumplir
los requisitos de elegibilidad que le marcaba la ley y el apoyo de
50 ciudadanos. Incluso podían tener amplísima participación en la
organización y vigilancia electoral.14
De acuerdo con Molinar todo el peso de la organización y
vigilancia recaía sobre las autoridades mu,,icipales y sobre los
mismos electores, partidos y candidatos. La 'ederación en general
y el Ejecutivo en particular, prácticamente no tenían injerencia en
el proceso.
4.O.El nacimiento a la vida instituciona?: 1946 - 1976 En este período se consol-ida la políti ;a institucional del
sistema político mexicano. Las disputas PO el poder se van a
dirimir mediante los procesos e.lectorales. LE pugnas violentas de
los caudillos militares por llegar a la presidencia desaparecen
l 3 Ibid, Artic. 46, pag. 219.
l4 Molinar H. Juan, ob. cit., pag. 27.
para dejar en manos del presidente la discrecionalidad Is para
designar a su sucesor.
Molinar señala las principales características que a partir de
1946 tendría el sistema electoral mexicano:
* Fuerte centralización de todos los procesos políticos y
electorales en órganos del Ejecutivo Fedral, la
Secretaría de Gobernación y el Registro Nacional de
Electores.
* La autocalificación de los procesos electorales por
miembros del partido oficial.
* La f.usión del partido de Estado y la administración
pública, que pone al servicio de aquel su. recursos
huma:nos . 4 . 1 Ley :Federal Electoral de 1 9 4 6
La Ley Federal Electoral de 1946 está c ,nsiderada por muchos
analistas cclmo la base de la legislación electoral moderna en
México.
Con esta ley se formalizó el proceso de zentralización en un
órgano responsable de la vigilancia y del d ;arrollo del proceso
electoral. Dicha responsabilidad era comparti a entre ciudadanos y
el Estado. l 6
Se crea así la Comisión Federal de Vigilancia Electoral bajo la
Reyna, José Luis. "Las elecciones en el México Institucional-izado 1946 1976", en Gonzalez Casanova "Las Elecciones en Méxicout, Siglo XXI IIS, México 1985.
Ley El.ectora1 Federal de 1946, Artic. 4, en García Orozco. ob. cit., pag. 243.
39
responsabilidad del Gobierno Federal. Con esta ley inicia la
influencia decisiva del Ejecutivo sobre los organismos electorales.
Influencia clue se refleja desde su nacimiento en la integración
claramente favorable al P R I y al gobierno.
El presidente ahora estaría representado con dos comisionados,
el secretario de gobernación que era el que presidía, y el otro
miembro del gabinete fungía como Secretario era un notario público
que debía contar con la mayor antiguedad en su profesión. También
integraban la Comisión Federal de Vigilancia Electoral dos
reprsentantes del Poder Legislativo, un Senador y un Diputado, y
dos representantes de los partidos políticos registrados
legalmente. De no lograr acuerdo para designar a sus
representantes los comisionados de los poderes señalarán l o s
partidos que debían enviar comisionados.'7
Esta ley otorgó voto de calidad para el Iresidente de la CFVE
en caso de lle:mpate". Aunque no era necesario ya que garantizaba una
votación aplastante de 5 votos , para la dlipla gobierno/partido
oficial, contra 1 de la oposición.
Atendiendo a su carácter nacional la CFr- creó los Comisiones
Locales Electorales para las Entidades Fede itivas y los Comites
Distritales. Los cuales se integraban 1 In tres ciudadanos
residentes de la entidad respectiva y que :o debían desempeñar
cargo público alguno, más dos comisionados de partidos políticos.'*
Los funcionarios de las Comisiones Locales eran designados por
l7 Ibid. Artic. 7 . , pag. 243.
Ibid. Artic. 11.
4 0
la CFVE con base en propuesta de los partidos y los integrantes de
los Comites Distrital eran designados por la Comisión Local. Los
funcionarios de la casilla electoral eran designados por los
miembros del Consejo Distrital.
Este pocedimiento vertical para designar a funcionarios seria
el modelo que el sistema electoral adoptó y que se volvió norma
durante un período muy prolongado.
Estos funcionarios reeemplazaron en todos los aspectos a las
autoridades locales de candidatos independientes y a los ciudadanos
en general. En la práctica la alianza gobierno\ partido oficial
garantiza 4 votos conta 1 de un parido opositor. l9
Se crea un Consejo del Padrón Electoral, responsable de la
elaboración de este, formado por tres funcionarios federales al
cual se le otorgan facultades para la Distritación.
Una restricción importante en la ley de '-946 fue la limitación
que impuso a organizaciones regionales, candidatos independientes
o partidos creados a partir de las esciciones del
PRI en la exigencia de constituirse en partidos politicos
nacionales con registro para poder participa; en las elecciones.20
La Autocalificación proviene de la Consti -Ición de Cádiz en las
cuales las propias cámaras calificaban las e-ecciones. En 1946 se
ratifica y se mantendrá vigente hasta la actualidad en espera de
mejores tiempos. Más que 1gviejag8 esta práctica es caduca.
l9 Molinar H. Juan, Ob. cit., pag. 2 8 .
*O Molinar H. Juan, "La Asfixia Electoral" en Rolando Cordera et. al. l1México: El Reclamo Democrático", Siglo XXI, México, pag. 263.
41
4 . 2 . Reformas de 1 9 4 9 .
En 1949 se realizaron reformas a muchos aspectos de la
organización y vigilancia de los comicios que según, Molinar,
habian quedaldo insuficientemente especificados en la ley de 1946.
Con esta ley se buscó excluir a la Corte Suprema de Justicia
de la calificación electoral y se le reasignó a la Procuraduria
General de Justicia, dependiente del Ejecutivo.21
Debido a que en 1945 y 1946 la oposición interpuso recursos
para impugnar la elección y que la Corte en algunos casos falló a
favor de esta es la razón por la que se la aísla de los procesos
electorales. 22
4 . 3 Ley :Federal Electoralde 1 9 5 1 .
Con la ley de 1951 adquiere nuevo nombre el organismo electoral
responsable, la Comisión Federal Electoral. La cual modifica su
integración quedando conformada de la siguinte manera. Ahora en
vez de dos representantes del Ejecutivo habrá uno, el Secretario de
Gobernación, que conserva su derecho de veto; asimismo aumenta en
uno el número de representantes de los partidos politicos
nacionales quedando en tres.
El Secretario de la CFE ya no sería el n tario más antiguo en
el ejercicio de su funcien sino que sería de.-ignado por la propia
Comisión Federal Electoral entre los que tuvieran m6s de 10 años en
el ejercicio de su profesión.
Un aspecto negativo
Molinar H. Juan,
’* Idem.
se refiere a que en las Comisiones Locales
tiempo de la legitimidadt1, pag. 37.
42
Electorales y en los Comites Distritales se suprime el voto a los
representantes de partidos. Quedando integrados
por los tres funcionarios designados por la CFE y con
representantes de los partidos con voz pero sin voto. 23
Se suprimen las Juntas Computadoras y ya no serán integradas
con los presi,dentes de casillas, sino el Comité Distrital electoral
fungirá como Junta Instaladora y Mesa directiva Provisional. 24
Sobre esta modificación Juan Molinar señala que fue muy
importante para la centralización y vigilancia comicial. Pero
principalmente se afianza el control sobre el cómputo. Quien
contaba los votos se aseguraba el triunfo.2s
En la ley de 1946 los presidentes de casillas eran quienes
contaban los votos en las mencionadas juntas computadoras.
Se creó, también, la obligación de que los partidos registraran
las constancias de mayoría expedidas por los Comités.
Con esta ley también cambia la conformación y .nombre del
organismo responsable del padrón elector21, ahora, Registro
Nacional de Electores. El cual quedó inteqr3do por funcionarios
designados por la propia Comisión Federal El2ctoral. El director
era nombrado por el Presidente de la CFE, es decir, el Secretario
de Gobernación, representante directo del Ejecutivo, y el resto del
23 Ley Electoral Federal de 1951, Artic. - 7 . en Garcia Orozco, ob. cit., pag. 263.
24 Garcia. Orozco, ob. cit., pag. 13.
25 Molinar H. Juan, Ob. cit., paq. 28.
43
personal era designado por el director del RFE.26
Este tipo de designación se prestaba a que l o s miembros que
laboraran más que desempeñar u:na función profesional se debieran al
favor del jefe.
El artículo 50 ponía a dispoción del RNE como auxiliares a
"todos los funcionarios y empleados federales, locales y
municipales estando obligados a prestarle su cooperación". Esta
norma podria entenderse como una necesidad para el mejor desempeño
en el trabajo pero más bien pudo haber sido parte del vicio que se
fue gestando entre la Administración Pública y el partido oficial
para proveerlse de l o s recursos necesarios para triunfar en l o s
procesos electorales.
Otra disposición que se podría prestar a sospecha es la del
art. 48 el cual establecía que las credencial 2s de elector firmadas
por el Director del RNE se haría por duplic .do con la leyenda de
"no da derecho a votar". . . 4 . 4 Ley Electoral de 1954
En las eleccic-es de 1952, con el movimi nto henriquista,
se sucedieron una serie de hechos violer. 3s por la sucesión
presidencial.
Esta ley introdujo dos modificaciones .nportantes, por una
parte fortaleció al Registro Nacional de Ele..tores al reasignarle
funciones en la elaborarión de las listas no.=inales y la otra fue
que elevó l o s mínimos de afiliación requeridos para obtener el
26 Ley Electoral Federal de 1951, Artic. 4 7 , Garcia Orozco, pag. 265.
4 4
registro como partido político nacional solicitando 65 mil
afiliados.27
La tendencia a centralizar el proceso electoral buscaba el ir
afianzando el control en manos del gobierno en los procedimientos
electorales.
4.5.Ley electoral de 1 9 6 3
Si durante l o s años 50 ya se manifestaba una tendencia
creciente que ponía en duda 1.a legitimidad del sistema electoral
para los años 60 ya serían agudos.
López Mateos buscando atenuar los problemas de legitimidad
realiza una reforma constitucional que crea los diputados de
partido pero castiga como causal de pérdida de registro el que los
candidatos vencedores no se presentaran a desempeñar sus cargos. 28
Molinar señala que el aspecto central de esta reforma fue
controlar el sistema de partidos.
La reforma consistió en otorgar 5 diputados a l o s partidos
nacionales que alcanzaran el 2.5 de la vot tción más 1 diputado
adicional por cada medio porcentual; como náximo los partidos
opositores podían alcanzar hasta 20 curules.
Con esta modificaciones el régimen logre =onformar un sistema
político basado en elecciones no competitiv. ; pero con oposición
electoral permanente.
Como resultado en la integración de la (Cámara se dió una
sobrerepresentación del PRI, a través de asegurarse la elección de
27 Molinar H. Juan, "El Tiempo de la legitimidad", pag. 38.
28 Ibid. pag. 6 4 .
4 6
4 . 6 Ley Federal Electoral de 1 9 7 3
Esta Leyy nace en el marco de un gobierno que requería
legitimarse y para eso realiza algunas modificaciones que
aparentemente buscaban ampliar la participación política.
Se reduce el mínimo requerido para constituir un partido
político que desciende de 75 mil a 65 mil afiliados en todo el
país.31 Además de exigir la presencia de un notario público en cada
una de las dos terceras partes de las entidades fedetativas debian
demostrar que se encontraban avecinados en, cuando menos, la mitad
de l o s municipios , en un mínimo de veinticinco personas por
municipio. Se evidencia una contradicción importante en este
requisito al no tomar en cuenta que las entidades tienen un número
muy desigual en cantidad de municipios.'*
La apertura democrática no fue tal; ya q L , 2 en realidad se apoyó
a los partidcls que ya tenían registro y el S ;tema electoral no se
abrió a otras organizaciones políticas.
El artículo 41 de esta ley hacía I'ci :responsables en la
preparación, viqilancia y desarrollo al Sstado, partidos y
ciudadanos1I. De la lista de los organismos ( C E, CLE, CDE, y Mesas
Directivas de Casillas) excluía al RNE.
En esta ley aparece el término autonomí¿ para referirse a la
'' Ley Federal Electoral de 1973, Garcia Grozco, ob. c i t . , pag. 2 8 3 .
32 Paoli B. I~LegislaciÓn electoral y proceso político11 pag. 153, Citado por Cspinoza Strar=ky Vindia ''La Reforma Política: Análisis de la LFOPPEII, Tesis, 1378.
4 7
CFE, de caráLcter permanente, con personalidad jurídica propia.33
Sin embargo el término s ó l o era usado como un adjetivo carente de
significado c m el funcionamiento de dicho organismo. Esto lo vemos
en la dependencia que existía con respecto al Ejecutivo, empezando
por la presencia de su representante, el Secretario de Gobernación
y su derecho de veto, pasando por someter a consideración del
Ejecutivo el presupuesto de egresos y siguiendo una serie de
designaciones verticales que emanaban de la voluntad presidencial
o de su representante, el Secretario de Gobernación.
Otra evidencia importante, que cuestiona dicha autonomía, es
que en los hechos e incluso en el reglamento interior de la Sria.
de Gobernacien, la CFE, dependía administrativamente de
La integración de la CFE se modificó c'orgándoles el voto a
los partidos. Quedó conformada con un repres ?tante del ejecutivo,
dos del poder legislativo más la presel- ia de l o s partidos
políticos nacionales. El Secretario de la CFE era un notario
público designado por la misma.36
La variante que se introdujo este año fu que se restituyó el
voto a l o s partidos políticos nacionales par- su participación en
la CFE, las CLE y CDE. La ley de 1951 había I tirado el derecho de
33 Ley Federal Electoral de 1973, Artic. 42.
34 Ibid ATic. 49
35 Granados Chapa, Miguel Angel. lVLegislación electoral: un instrumento de dominación polít.ica'l en La Reforma Política, Edit. UAM AZCAPOZALCO, 1982, pag. 18.
36 Artic. 4 3 de Is Ley Federal El %&oral de 1973
48
voto a los partidos en las CLE y en l o s CDE.
Sin embargo el control gubernamental se hizo sentir al
imponerse la disposición de pérdida del registro a aquellos
partidos que no asistieran a las sesiones de la CFE además de las
instancias locales y distritales. Por otra parte se crearon
sanciones para l o s diputados o senadores que no se presentaran a
desempeñar su cargo. 37
La correlación de fuerzas en la CFE quedó con cuatro
representantes para la combinación PRI-Gobierno contra tres
representantes de los partidos políticos nacionales. Estos eran el
PAN, el PPS y el PARM. Estos dos Últimos partidos habian probado su
fidelidad al sistema apoyando las candidaturas del PRI a la
Presidencia.
” Artic. 197 y 200 de la Ley Federal Electoral. ’
4 9
CAPITULO IV: EL SISTEMA POLITICO MEXICANO y LOS ORGANISMOS
ELECTORALES DE LA LFOPPE AL CFE.
En este capítulo la idea que nos interesa desarrolar es como el
control político, que se ejerció en la CFE durante 11 años, se
ajustó a las necesidades del sistema.
Abriendo y cerrándose cuando lo requirió para lograr, siempre,
a través de la integración de la CFE, contener en sus manos la
organización, preparación y calificación de los procesos
electorales. Ya fuera en el período que se inicia con la Reforma
Política que va de 1977 hasta 1985 y en el segundo que comenzó con
las discusiones en 1986 por una nueva ley electoral hasta el
proceso electoral de 1988.
1.0. LA REFORMA POLITICA
1.1 Modificaciones legales en la LFOPPE.
Esta ley definió como organismos electo \les a: la CFE, a las
CLE, a los CDE y 3 las mesas directivas de casillas. El RFE no fue
incluído en esta clasificación. 38
La LFOPPE para la conformación de los c Janismos electorales
reprodujo la misma estructura que la ley ant rior al autorizar la
presencia de los partidos que contaran con re istro definitivo les
refrendó el derecho de voto. A los pa -idos con registro
condicionado sólo les concedió derecho a vo.: y para I1equilibrar1'
las fuerzas otorgó voto al notario público.3'
El Presidente de la CFE debía estar presente para que pudiera
38 Artic. 78 de 1s LFOPPE
39 Artic. 78 de la LFOPPE
50
sesionar la Comisión. Además conservó su voto de calidad.
Para el nivel de las CLE y de los CDE se integraban con cuatro
funcionarios designados mediante insaculación por la CFE. Mas la
presencia de los partidos políticos con registro que tenían voto y
los partidos con registro condicionado los cuales sólo tenían
derecho a voz. 4o
Además reproduciendo el esquema vertical, los presidentes de
las comisiones locales y distritales mantenían su voto de calidad
y su presencia era requisito indispensable para sesionar.
La funci6n que debían desempeñar se dejaba al azar. De acuerdo
al orden en que fueran insaculados ocuparían la presidencia, la
secretaría y dos vocalías. Como se ve estas
designaciones' no seguían ningún criterio de selección profesional.
Los requisitos que se exigían para ser funcionario de las
comisiones locales y distrital'es eran ser n;-.tivo de la entidad, o
residencia no menor de un año; gozar de derechos politicos; no ser
funcionario público de los poderes estatal, f-.deral o municipal; y
poseer conocimientos técnico jurídicos para ocupar el puesto de
Secretario y ser de reconocida probidad.41
A la CFE les fueron otorgadas unc gran cantidad de
atribuciones. Sin embargo esto no se tradu; I en mayor autonomla
para este organismo sino que se mantuvo la relación de dependencia
con el Ejecutivo y la Sria de Gobernación.
Para los objetivos de nuestro trabajo señalaremos aquellas que
Artcs. 8 7 y 93 de la LFOPPE.
" Artics. 87 y 9 4 de la LFOPPE.
51
consideramos cumplían una función dis~recional.~~ Y podian
prestarse a luna aplicación irregular de la ley.
* Insaculación de los integrantes de los CLE y CDE. * Nombrar funcionarios auxiliares y especiales para que
efectúen investigaciones y realicen las actividades que
se requieran.
* Investigar hechos que denuncien los partidos políticos contra actos violatorios de la ley por parte de las
autoridades.
* Realizar el cómputo de las circunsacripciones plurinomiinales a efecto de llevar a cabo la asignación de
diputados electos por representación proporcional.
* Registrar constancias de mayoría expedidas por los CDE en los distritos electorales uninominales nformando al
Colegio Electoral sobre los registros y C ; ' ~ O S de negativa.
* Informar al Colegio Electoral sobre hechos que puedan
influir en la calificación electoral. 43
Las facultades discrecionales se encuentr<ln sometidas a límites
de reglamento, la ley y la constitución. Pers ' p e n un fin que es la
satisfacción concreta de las necesidades c lectivas de interés
42 La discrecionalidad en sentido jurídico es un grado mayor o menor de competencia que tienen los órganos administrativos para elegir entre varias soluciones legales, la que a su criterio sea la más oportuna, conveniente y eficaz para satisfacer el interés público.
43 Artic. 8 2 de La LFOPPE.
52
público.44 Si en cambio, el uso que se hace de ellas favorece a
intereses particulares, se distorsiona y desfigura su valor.
Teniendo así una disposición que puede ser utilizada para cometer
actos irregulares contrarios a la ley y a todo sentido democrático
La LFOPF’E incluyó las facultades que le correspondlan al
Presidente de la CFE siendo las principales la de convocar a
sesiones del organismo electoral; la de designar al secretario de
la CFE y al Director y Srio. del RNE; y la de presentar al Poder
Ejecutivo la aprobación del presupuesto de la CFE.45
Estas atribuciones nos demuestran el carácter parcializado que
tenía dicha institución. Al dejar la convocatoria casi a expensas
de la voluntad del representante del Ejecutivo, al ser él mismo
quien designaba a los responsables del RFE y al depender de la
aprobación del presupuesto del Poder Presidencial se rompía con
toda idea y c!oncepto de autonomía e imparciG1idad.
Al reforzar el esquema centralista y vertical que desciende del
Ejecutivo se anulan las posibilidades de un lesempeño profesional
y se incrementa el control político en las d;cisiones.
La integración de las mesas directivas de casillas se conformó
con el presidente, secretario y los dos escrutadores siendo
designados pojr el Comité Distriral. En la ley :lectoral de 1973 los
partidos tení.an capacidad de proponer a los directivos de la
Enciclopedia Jurídica Omeba, Concepto Funciones Discrecionales, Edit. Driskill, pag. 809-812.
45 Artic. 83 ;le la LFOPPE.
5 3
casilla.46
El RFE fue definido como una institución dependiente de la CFE
con funciones técnicas para la elaboración del padrón. Se integraba
con un director, un secretario gral. y un Comité Técnico y de
Este Último fue un organismo nuevo que se incorporó a la
estructura organizativa. Se integró con tres funcionarios del
gobierno federal con conocimientos en estadística, informática y de
estudios del. territorio nacional, más un representante de los
partidos pol.íticos nacionales y el secretario del RFE que fungía
como presidente. Es decir que se repite el esquema de integración
general con una correlación de fuerzas de cuatro representantes del
gobierno y tires por los partidos políticos -acionales.
Una atribución importante que se le adju..icó al Comité Técnico
y de Vigilancia fue la de elaborar las lista$- de los candidatos que
iban a ser insaculados para ocupar los puestos propietarios y
suplentes en las CLE y en los CDE. 48
De esta manera se podría demostrar lo ob io. Los funcionarios
que llegaban a los puestos de dirección en I .S CLE y en los CDE
eran personas' confiables al sistema y que se lebían a este. Por lo
tanto su desempeño estaría muy l e j o s de una ctitud imparcial.
La LFOPPE introdujo un capítulo importante s::bre los recursos que
46 Artic. 104 de Is LFOPPE:
47 Artics. 111 y 113 de Is LFOPPE.
48 Inciso I del artic. 97 inciso b le1 artic. 116 de la LFOPPE.
5 4
podían presentar los partidos políticos y los ciudadanos contra los
organismos electorales. Y fue la primera en sistematizarlos.49
Estos eram el de inconformidad, protesta, queja, revocación
revisión y el de reclamación.
Este último procedía ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y se interponía contra la calificación que realizaba el
Colegio Electoral para la calificación de sus propios miembrosSo;
el de inconformidad se interponía contra actos del RFE ; el de
protesta procedía contra los resultados de casillas y se interponía
en la misma o ante el CDE dentro de las 72 horas ”; el de queja
procedía contra los resultados del cómputo distrtital para la
elección de diputados de mayoría relativas3 ; el de revocación se
interponía contra los acuerdos de la CFE, las CLE y los CDE
El recurso de revisión procedía cuancL3: la inconformidad,
protesta o revocación no eran tramitadas; al no resolverse el
recurso dentro de los términos y cuando la resolución dictada se
opusiera a algún concepto de la ley.”
De estos recursos sobresalía el de recl :mación por tener la
49 Cofipe Comentado, ob. cit., pag. 495.
50 Artics. 226 y 2 3 5 de la LFOPPE
51 Arrtic. 2 2 7 de la LFOPPE
s2 Artic. 2 2 8 de la LFOPPE
53 Artic. 229 de la LFOPPE
54 Artic. 2 3 0 de la LFOPPE
Artic. 2 3 1 de la LFOPPE
55
facultad de impugnar la calificación del Colegio Electoral. Sin
embargo su resolución era limitada. Ya que su dictamen estaba
sujeto a unaL nueva calificación del Colegio Es decir
que su decisión no tenía carácter de resolutivo y de esta manera
podía ser modificado.
Esta ley introdujo el principio que para ser válida una nulidad
en una elección en un distrito electoral uninominal se rerquería
probar la existencia de irregularidades eb un 20 % de las secciones
electorales y agregó la frase "que debían ser determinantes para el
resultado de la votaciónft. 57
Esta norma sería determinante para lograr la nulidad. Los casos
de nulidad que procedieron fueron excepcionales y sólo se
presentaron en las elecciones federales de 3.979. En las cuales se
anularon 5 distritos electoral.es.
De los aspectos positivos d.e las modifica :iones introducidas en
la LFOPPE se pueden mencionar: la definición de los partidos
políticos colno "entidades de interés públi,:oIu lo cual quedaria
asentado en la Constitución, la apertura de I I Cámara de Diputados
y de la CFE a otros nuevos partidos y lo má ' trascendente fue el
trasladar el registro de partidos de la Sria de Gobernación a la
CFE. El procedimiento para e:L otrogamientc del registro iba a
transitar otros caminos. Sin embargo el c3ntrol iba a seguir
vigente sólo que se ajustaría a la nueva situación.
~~
Artic. 241 de la LFOPPE:
57 Arti. 223 fracción I.
56
1.2 . Contexto Sociopolítico entre 1977 y 1985.
En la elección presidencial de 1976 se presentó un hecho
inusitado en el sistema político mexicano. Hubo un sólo
contendiente por la candidatura presidencial: José Lopez Portillo,
candidato del PRI. El PAN no postuló candidato al encontrase
dividido y e1 PPS manteniendo su posición tradicional apoyó al
candidato de.1 PRI.
Con este marco la imagen presidencial estaba debilitada y era
necesario lograr una mayor credibilidad para su gestión. Es así que
nace la Itreforma políticaf1 impulsada por Jesús Reyes Heroles con el
aval del ejecutivo.
El presidente José Lopez Portillo anunciaría, en respaldo al
Srio. de Gobernación, una consulta públic-i a realizarse en la
Comisión Federal Electoral. ’* De las sesiones de las audiencias se hac 3 evidente el interés
de participar en l o s comicios por parte de diversos partidos
políticos y la necesidad de avanzar hacia In sistema electoral
independiente. El PAN reiteraba su deman 1 por establecer un
órgano de fiscalización electoral independiE te del Estado 59 ; El
PCM opinaba que “el aspecto principal de la -.forma electoral era
la transformación de los organismos enca jados de organizar,
58 Granados Chapa, Miguel Angel. “El Reformismo se Reformall en La Reforma Política, UAM Azcapozalco, 1982, ;.!éxico.
59 ~1 PAN fue el primer partido opositor que empezó a plantear demandas por sacar fuera del gobierno la responsabilidad de organiTar las elecciones desde 1947. Ver Granados Chapa, ob. cit. pag. 2 b .
57
vigilar y calificar todo el proceso1160; por su parte el PMT
proponía la creación de un Tribunal Electoral Independiente.
La integración partidaria en la CFE quedó representada con la
presencia del PAN, PRI, PPS y PARM. Desde 1977 hasta las elecciones
de 1979 .61
Debido a. la apertura que se otorgó para la participación de
nuevas fuerzas políticas, después de las elecciones de 1979,
obtuvieron su registro definitivo el PCM, el PDM y el PST. Estos
tres partidols opositores se sumarían a los integrantes de la CFE ;
cada uno con derecho de voto. En total quedaban 6 partidos
opositores.
Este hecho singular introd.ujo una conformación más plural en la
CFE comparado con las anteriores legislaciones electorales.
El control político en las decisiones de la L?FE se había mantenido
intacto durante décadas. Ante I-a nueva confor -.ación en el organismo
electoral cúpula el control político de las decisiones se hacía más
delicado.
La alianza PRI/Gobierno en la CFE contlba para 1979 con 5
representantes, el representante del Ejecuti (voto de calidad),
el Senador y Diputado del PRI, el notario :blico que estrenaba
voto, lo que sería duramente criticado62 y :1 representante del
6o Granados Chapa, ob. cit., pag. 57.
61 Molinar Juan, Ob. cit., pag. 102.
62 Cfr. Molinar J. "Las vicisitudes de una reforma electoral", pag. 33 nota IL4, El Colmex y Piekarewicz Mina "El aparato electoral como instrumento para el control gubernamental de los comiciosll en Movimientos Políticos y Procesos Electorales en México, Universidad
58
PRI . Por primera vez el P R I no era mayoría en la integración de la
CFE y por lo tanto para seguir manteniendo el control político en
las decisiones que tomaba la CFE se hacía determinante conseguir el
apoyo de dos partidos.63
El PARM y el PPS eran l o s dos candidatos que la alianza
oficialista necesitaba para mantener el control en la CFE. Señala
Molinar que el PARM llevaba la delantera en apoyo incondicional al
P R I . Desde 1.977 hasta 1 9 8 2 , este partido, votaría en todos los
casos del lacio del PRI; a excepción -!el acuerdo sobre la pérdida de
registro de su partido. El PPS votaría en 9 ocasiones contra el
PRI . 1 . 3 El Funcionamiento de la CFE y el Reaistro part idos .
El que la CFE tomara en sus manos el registro de partidos
representó u:n avance respecto de la legis1 =ión anterior. En la
cual la Sria. de Gobernación había ejercido por un largo tiempo el
control para el otorgamiento de regist-..3 de los partidos
políticos.65
Leonardo Valdés opina que la LFOPPE ?presentó un cambio
significativo al evidenciar que los parti >S reconocidos eran
incapaces de 'conducir a la arena electoral la ~nquietud política de
de Guadalajara, 1991.
63 Molinar, Juan. ob. cit. pag. 107
Molinar, ob. cit., pag. 108.
65 Molinar, J. atribuye a esta facultad una función de Estado. en ob. cit. pag. 29 - 31.
59
significativos grupos sociales, lo que obligó a flexibilizar los
requisitios y los procediminetos del registro.66
El registro de un partido político podía ser definitivo o
condicionado. E l registro definitivo exigía comprobar la existencia
de 3 mil afiliados como minimo. Y para el registro condicionado se
exigía obtener una votación mínima del 1.5 % , tener declaración de
principios, representar una corriente de opinión y contar con 4
años de actividades.
La nueva atribución de la CFE además de ser un avance implicó
una mayor complejidad. Mantener el dominio y el control de la
integración de la CFE era una prioridad para el régimen así como
cuidar la imagen de legitimidad que provenía de la presencia de los
partidos de oposición.
La CFE se convertiría en un espacio privilegiado para la
negociación entre partidos y de éstos c.ln el gobierno.67 La
negociación se transformaría en el nuevo mecanismo de control de la
competencia electoral. Al proliferar los partidos con registro sus
votos en la ClFE fueron al mismo tiempo, objetl de negociación y de
control.
En 1982 se harían modificaeiones a la LF< PE que tendrian como
objetivo ampliar el control sobre los par.cidos -politicos. En
Valdés; Leonardo y Piekarewicz Mina. "La organización de las eleccionesgt en, González Casanova P. , Segundo Informe de La Democracia, Siglo XXI.
67 Valdés;, L. ,Ob. cit., pag. 55.
Idem.
60
particular nos interesa destacar la reforma al articulo 6 8 que
establecia la pérdida del registro para el partido que no obtuviera
el 1.5 % de la votación en tres elecciones. Ahora el registro se
perderfa al 130 alcanzar e1 1.!5 % en una elección. A raiz de esta
modificación todos los partidos pasarian a tener que refrendar su
registro en c:ada elección.69
Como resultado de las elecciones federales de 1982 pierde el
registro el PARM al no alcanzar el 1.5 % de la votación. En su
lugar el PRT obtendría el registro definitivo con la votación de su
candidata a ]?residente Rosario Ibarra de Piedra. Lo que le daba
derecho a te:ner 1 representante en la CFE con derecho de voto
aunque no representantes en la. Cámara de Diputados. Los partidos
PAN, PPS, PST, PDM, PSUM y el PRI refrendaron su registro.
La correlación de fuerzas se mantendria con los 5
representantems del bloque oficialista contra ?J representantes de la
oposición integrada por un bloque antiprilsta conformado por PAN,
PSUM y PRT y por tres partidos oscilantes el PPS, PDM y PST.
Aunque era poco probable que la alianza of lcialista perdiera el
control de la CFE debido a las alianzas que t:l PRI establecla con
alguno de los partidos oscilantes. De hecht la situaci6n podia
complicarse.
Al perder el PARM su registro, su mejor aliado, al bloque
oficialista le quedaba el voto de calidad del Srio. de Gobernación
y el vapuleado voto del notario. Sin embargo estas opciones era
69 Molinar Juan, IIVicisitudes de una Reforma Electoral" en Segovia R. y Lloaeza S. La Vida Política Mexicana en la Crisis, El Colmex, pag. 2 9 - 40.
61
preferible no utilizarlas.
En 1984, en vísperas de las elecciones de 1985, el PMT solicitó
su registro. El equilibrio que hacía el gobierno para mantener el
control po1ít:ico estuvo a punto de romperse.
El Estado estaba empeñado en lograr mayor legitimidad sin
embargo era casi un hecho que el PMT se sumaría a la alianzas de
partidos anti./PR17'. Junto al E'AN - PSUM - PRT un voto más ya era peligroso y el sistema no estaba dispuesto a tolerarlo.
Molinar expone de manera clara y contundente como el gobierno
manipuló la norma jurídica para revivir al PARM y perjudicar al PSD
cuando ambos partidos buscaban el registro . ! l . . . Se imponía la
necesidad de negar el r- 2istro a uno y concederlo a otro...t1 71
"El PARM que no logró el 1.5 % de la votación en 1982 presentó
su solicitud de registro definitivo (en 1984). El PSD, en cambio,
la presentó por la vía del .registro condlcicnado. Esta sutil
diferencia fue la que permiti6 a la Sria. de Gobernación hacer
manejables por un tiempo los problemas.!t...72
Los partidos de oposición se opusieron 11 registro del PARM
argumentando no ser un partido autónon: j y se señaló su
resurgimiento como efecto de la necesidad di . gobierno de contar
con su voto; además se le criticó la insuficic te identificación de
70 Molinar, Juan. "El tiempo de la legitimidadvt, pag. 109.
71 Ibid. paG. 110.
72 Ibid. pag. 111.
62
la membresía acreditada. 73
Por la negativa se manifestaron: el PAN, el PSUM, y el PST. A
favor de otorgarle el registro el PRI, el PPS, el senador y el
diputado. Co:mo sorpresa el PRT y el PDM se abstuvieron. 74
La negac.ión del registro al PSD ejemplifica como se ejerció el
control poljitico en la CFE para impedir poner en riesgo la
correlación de fuerzas favorables al PRI/GOBIERNO.
Se argumentó la necesidad de I1interpretearl1 la ley, en especial
la fracción IC1 y I11 del artículo 3 2 y se negó su solicitud por no
demostrar reunir el porcentaje necesario que represente a una
corriente de opinión. 75
Al impedir el registro del PSD y aprobar el del P A W la
correlación de fuerzas quedó manejable para la alianza
PRI/Gobierno., El conceder registro condicLonado al PMT ya no
significaba poner en riesgo el control de la :FE. Debido a que este
partido necesitaba esperarse h<asta las elecciones de 1985 para ver
si lograba el derecho de voto, de acuerdo I los resultados que
obtuviera.
En las elecciones de 1985 la mayoria de artidos redujeron su
nivel de votaciones. El PRT :y el PMT obtu ieron su registro y
lograron tener representantes en la Cámara p r primera vez.
El PARM fue uno de los partidos m6s favorseidos al obtener 11
73 Ibid. paq. 111
74 Ibid. pag. 111.
75 Ibid. p? I . 112
63
curules y recuperar su registro. Por su parte el PPS y el PST
tambien obtuvieron avances en sus resultados. 76
Las correlación de fuerzas se modificó al obtener 3 partidos su
registro. El bloque anti/pri creció con la incorporación del PMT.
Quedando integrado por el PAN, PSUM, PRT y PMT. Siendo 4 sus votos
quedaban en el medio el PPS, el PDM, y el PST. Aunque sus
posiciones eran oscilantes la disparidad entre las fuerzas
polarizadas estaba empatada, razón por la cual, no podían
arriesgarse a perder el control.
El PARM sumaría su voto a la alianza PRI/GOBIERNO quedando
constituida esta por 4 votos excluyendo el del notario el cual le
costaba caro en términos de legitimidad.
Sin embargo las cuentas de la CFE se complicarian no debido a
la fidelidad o no de los partidos ttleales" al PRI sino por
diferencias en la alianza oficialista.
Para la calificación de las elecciones de 1985 se presentó una
división entre los representantes del PRI y los representantes del
poder legislativo (el senador y el diputado) a la hora de entregar
las constancias de mayoría.
Señala Juan Molinar que en tres ocasion S el PRI, PST y PPS
votarían juntos contra el PAN, el senador y el diputado priista más
ligados a la Sria de Gobernación. El voto decisivo estaba en el
PAN, PSUM, PRT y PDM. ~l mencionado autor explica estas diferencias
por la negativa absoluta de los representantes del PRI a aceptar
76 Molinar, ob. cit. , pag. 129.
64
una sola derrota en la ca1ificac:ión y entrega de las constacias de
mayoria.
2.0. EL CCjDIGO FEDERAL ELECTORAL Y LA CRISIS DEL SISTEMA.
2.1. Contexto Sociopolitico entre 1986 - 1988 Durante el. sexenio de MMH se recrudecieron las movilizaciones
político electorales como resultado del cuestionamiento a la
validez de las; elecciones.
Los casos de Chihuahua, Oa.xaca, San Luis Potosí son los mas
sobresalientes; aunque no los únicos. Donde la movilización por el
respeto al vot.0 alcanzó un auge inusitado.
Después de las elecciones de 1985, cuando el PRI llegó a los
límites más bajos de su votación,77 el presidente MMH anunció la
convocatoria para 1986 de audiencias públicas. Las cuales estarlan
destinadas a sier el anticipo de una nueva legislación electoral.
Durante las audiencias públicas en relación al tema de la
integración de los organismos electorales destacaron, en términos
formales, las propuestas del PAN, PSUM y PRI.
Para la integración de la CFE el PRI ,,repuso mantener la
presencia del representante del Ejecutivo, los dos del Poder
Legislativo y con respecto a los partidos pr puso que estuvieran
representados en "proporción a la fuerza elec,:oral
El PAN demandó modificar las disposiciones que dejan en manos
de quienes detentan el poder de las elecciones. Y propuso que los
77 Cfr. Molinar Juan, "El Tiempo de la Legitimidadgf pag. 128
78 Woldemblerg, José. "La Reforma Electoral de 1986" en Pérez German "17 Angulos de un Sexenio", Edit. Plaza y Valdes, 1987, México, pag. 225.
organismos fueran integrados en forma paritaria por los
representantes de los partidos y un ciudadano capacitado en
funciones electorales, previa insaculación de una terna aprobada
por el organismo superior. Sobre el padrón electoral propuso que
los ciudadanos participaran en la formación, actualización y
revisión del mismo. 79
El PSUM propuso que la C!FE se integrara exclusivamente con
representantes de los partidos políticos. Contando con la presencia
del representante del Ejecuti.vo sólo para funciones de consulta
apoyo y aplicación de los acuerdos.
A la hora de la aprobación del Código Federal Electoral se
presentó una división entre los representantes priístas. La
propuesta de la Secretaría de Gobernación sería encabezada por los
representantes del Poder Legislativo, más Zrcanos a la Sria de
Gobernación c:ontra los representantes del PI L.
El tema de la controversia era la integración de la Comisión
Federal Electoral. La Sría de Gobernación proponía que la CFE se
integrara con los tres principales partic. ) S de acuerdo a su
votación. Y por su parte el P R I propuso que :.a CFE se integrara
con los partidos proporcionalmente de acuerc ) al resultado de la
votación.
Las difersncias se referían al número de ~ ~ e m b r o s del organismo
y a quien correspondía la mayoría en el aparato electoral. 5
Señala Leonardo Valdéz que :La propuesta de Gobernación otorgaba
79 Ibid, Cuadro de propuestas sobre la integración de los organismos electorales.
66
el control al representante del Ejecutivo en cambio la propuesta
del PRI llporlía a la CFE no bajo el Estado sino bajo el partido
oficial11. 8o
La propuesta que se aprobó fue la del PRI cometiéndose un
atropello sin precedentes en la integración de los organismos
electorales.
La Comisión Federal Electoral quedaria integrada por 16
representantes priístas, el Srio. de Gobernación y los dos
representantes del Poder Legislativo, el Senador y el Diputado.
Sumando en total 19 representantes ;Jficialistas con voto y además
se contaba con la presencia de:L Srio. Técnico y el director del RNE
que tenían derecho a voz. Por su parte l o s partidos políticos
opositores en conjunto alcanzaron 12 representantes.
2.2 Principales Modificaciones Legales
en ell Código Federal Ellectoral.
La integración de la CFE quedó plasmada en el artic. 165 del
Código Federal Electoral. Como se mencionó SE mantuvo la presencia
del Ejecutivo y del Legislativo y para los . 2rtidos políticos se
fijó una regla de porcentajes de acuerdc a la votación que
obtuvieran por su participación en los proce 3s electorales.
Determine) el derecho a 1 representante ira los partidos que
alcanzaran hasta el 3 % de la votación nacionzl. Uno adicional para
los partidos que alcanzaran otro 3 % de la votación nacional
Valdés Leonardo y Piekarewicz Siga1 "La organización de las elecciones1' en Gonzalez Casanova, Segundo Informe Sobre la Democracia, Siglo XXI, México, 1990.
67
efectiva y de ah1 en adelante (6 % ) estableció que tendrian derecho
a tantos comisionados en total, como veces contenga su porcentaje
el 3 % de la votación referida."
De esta manera quedó legalizada una aberración juridica que
logró restablecer el control absoluto en manos del PRI/Gobierno.
Eliminando así la necesidad de buscar alianzas con otros partidos
tal como hab:ía acontecido con la LFOPPE durante 1979 - 1985. El introducir el criterio de la proporcionalidad en la
integración de la CFE fue uno de los aspectos más criticados de las
modificaciones legales.
Molinar c:onsideró que el ordenamiento legal señalado Itcometió
el error de establecer proporcionalidades en las instituciones que
deben organizar la elección. Antes del voto en la organización de
los procesos, se debió observar el principio de igualdad juridica
de los partidosff.
Dentro de la estructura organizativa y como parte de las
facultades de la CFE se crearon las subcomisiones con el objetivo
de elaborar propuestas de resolución a I lnf lictos. Estas se
integraban con los partidos políticos sien i c ) designados por la
propia CFE en la cantidad que 'estimara convc iente.
El funcionamiento de las Subcomisiones en mchos casos no llegó
a resultados concretos ni emitió dictámenes resolutorios en los
Fracción c del artic. 165 del Código Federal Electoral.
Molinar Juan. "Los procesos electorales 1983: 1987" en Germán Pérez 1'17 Anqulos de Ün Sexenio" Plaza y Valdez, 1987, pag. 215.
68
asuntos que le delegaron para sugerir vías de solución.83
En cuanto a las atribuciones de la CFE el Código Federal
Electoral hizo intentos de reorganizar y redistribuir las
atribuciones separando sus funciones. 84
Sin embargo siguieron vigentes atribuciones discrecionales que
en vez de contribuir al mejoramiento de la organización mantuvieron
y quizás incrementaron el grado de incertidumbre en la CFE.
Algunas de estas atribuciones eran:
* Dictar lineamientos para actualización y depuración del
Padrón.
* Nombrar para efectuar investigaciones y realizar actividades que se requieran a auxiliares electorales
especiales quienes deberán informar a la Comisión del
resultado de las mismas.
* Resolver sobre el otorgamiento o pérz ida del registro de
los partidos y asociaciones.
* Resolver sobre convenios de fusión, f:ente y coalición.
* 1nvest.igar por los medios legales perinentes,
cualesquiera hechos relacionados COR 0-1 proceso electoral
y de manera especial los que denunci n los partiodos
políticos por actos violatorios por arte de las
autoridades o de otros partidos. ( J u - . ~ y Parte)
Sobre las atribuciones del presidente ds la CFE el presente
Cfr. V a l d é s Leonardo/Piekarewicz M., Ob. cit., pag. 62 y 66.
84 Ramos, I. y Herrera J. UfCof ipe Comentado" pag.. 190.
69
ordenamiento reprodujo las sefialadas en la LFOPPE como nombrar al
Srio. Técnico y al Director del RNE, someter a la aprobación del
presupuesto al Presidente y vigilar el cumplimiento de los
acuerdos.
Y agregd dos nuevas que consistían en comunicar al Colegio
Electoral resoluciones del TRICOEL sobre el recurso de queja y la
designación de los presidentes y secretarios de los comites locales
y distritales.
Esta última facultad significó un retroceso con respecto al
anterior ley electoral los cuales se designaban por insaculación.
Esta disposición hizo más generalizada la práctica de los
nombramientois de personas afines y confiables a la estructura
administrativa con lazos fuertes con el partido oficial.
Los Comités Locales E1ec:torales y los Comités Distritales
ElectorLles se integraron con Presidente y Gecretario designados
por el Presidente de la CFE.
Los partidos políticos estaban represeztados de acuerdo al
resultado de la votación que hubieran obter ido. Podían tener un
representante común que actuaba ante las CFE a nombre de todos.87
Esta dis~posición parece que estaba dest lada especialmente a
los partidos que tenían mayor número de rep, ?sentantes (. . .) y a
los cuales no importaba tanto la asistencia 3 las sesiones ya que
85 Arti 171 del Código Fedeal Electoral.
86 Artic,. 171 frcc. VI1
87 Artic. 165 fracción e, arti. 178 fracción I11 y IV y artic. 190 fracción I11 y IV.
7 0
En el anterior ordenamiento legal se establecfa que el
nombramiento de dichos funcionarios se harian por insaculación
de la CFE donde l o s partidos políticos tenían cierta capacidad
de intervención.
El nombramiento de los auxiliares electorales fue un tema
cuestionado por los partidos opositores. La designación en los CDE
recaía en' el presidente el cual determinaba el número necesario,
según las características del distrito.
Además s e les facultó para efectuar llinvestigacionesfl sobre
cualquier hecho relacionado con el proceso electoral, e informar a
la CFE. A nivel de las Comisiones de las Comisiones los auxiliares
fueron designados por el Presidente de la CLE. En este ordenamiento
se diferenció1 a los auxiliares administrati- 3s y electorales.
La desconfianza que desper.taban estas designaciones tenían SU
fundamento. Ya que a partir de la norma juri-lica se abría el paso
a que ingresara llpersonal de confianza11 afir, ! S a las presidenbtes
de los CDE y l o s CLE.
Una vez mas se ponía en evidencia que el Afdn predominante no
era la transparencia sino las garantías d fidelidad que este
personal podía brindar a la estructura organizativa.
El RNE se mantuvo como orga:nismo dependiente de la CFE. Siendo
nombrado el director general y el secretario Técnico del RNE por el
presidente de CFE, el Srio de Gobernación. ""
Artii. 171 fracc. VI1
71
Con el Código Federal Electoral se retoman de la LFOPPE los
Comités Técnico de Vigilancia del Padrón electoral. Se incorporan
a la estructura federal l o s Comités Técnico de Vigilancia para el
nivel distrital. A nivel federal se estructuran con el Srio. Gral.
del RNE el cual fungía como presidente, 1 representante del INEGI,
1 Srio. Técnico designado por el director del RNE y 1 representante
por cada partido.
Una de sus funcioones consistía en organizar la participación
de los partidos políticos en la integración, depuración y
actualización del padrón.
Los partidos debían cubrir los 300 distritos y comparar l o s
listados con la existencia efectiva de ciudadanos empadronados.
Sólo así se podían notificar irregularidades.
Para el nivel distrital los comites de vi !ilancia se integraban
de la misma forma a excepción del represent; ?1te del INEGI el cual
no se incluía.
La participación de los partidos en estos organismos podría
haber sido má,s relevante sin embargo las obser--laciones que hicieron
fueron mínimas. Un motivo puede ser la incapc :idad de los partidos
de cubrir 10,s 300 distritos. En la asistenc I a las sesiones del
Comité Distrital de Vigilancia la mayoría de 1s partidos sólo tres
de ellos el ]?AN, PRI,y el PPS rebasaron el 5 _ % . 89
El Códigro Federal Electoral introdujo una disposición en
relación al procedimiento del c:ómputo de los votos realizado en los
89 Leonardo Valdéz y Piekarewicz Mina, "La organización de las Elecciones" en González Cas.anova, Segundo Informe Sobre la Democracia, Siglo XXI, 1990, México.
7 2
CDE que en un ordenamiento minimamente coherente sería motivo de
aplicar la nulidad. Dicha disposición establecía en el artic. 2 9 9
fracción I1 que llcuando los resultados de las actas no coincidan o
no exista acta final de escrutinio en el paquete ni en el CDE, se
practicará escrutinio levantándose acta individualt190
Por otra parte se mantuvo la disposición, que provenía de la
LFOPPE, que para anular la elección en un distrito electoral
uninominal se exigía alcanzar documentar el 2 0 % de irregularidades
en las secci.ones electorales y que fueran determinantes para el
resultado de la votación.
Con relación a la calific'ación de las elecciones el arti. 60
,introducido por la reforma constitucional de 1986, reprodujo la
autocalificación de las Cáma:ras e instituyó un Tribunal cuyas
resoluciones solo podían ser modificadas por los Colegios
Electorales. Las decisiones de estos 2ran definitivas e
inatacables . 91
Por el C6digo Federal Electoral el Tribunal de lo Contencioso
Electoral fue definido como un organismo ..utónomo de carácter
administrativo dotado de plena autonomía para :esolver los recursos
de apelación y queja. 92
La integracioón se constituyó con 7 juece titulares y 2 jueces
90 Molinar Señaló que esta modificación representaba "una puerta abierta al fraude" en Perez G. "17 Angulos de un Sexenio" ob. cit.
91 Artic. 60 de la Reforma Constitucional de 1986, ltRenovación Política" Vol. 7
'* Artic. 352 Código Federal Electoral.
7 3
suplentes siendo designados a propuesta de los partidos pollticos
en la Cámara de Diputados Itla que turnará a la Comisión de
Gobernación y Puntos Constitucionales'' para su dictámen.
Aunque el Ejecutivo directamente no intervenia en la
designación de los jueces si se garantizaba una cierta I'afinidadl'
de la mayoría de estos con el actual gobierno.
Si el Tribunal contaba con cierta autonomía esta se limitaba a
emitir sentencias declarativas no obligatorias para los colegios
electorales. Los cuales estaban facultados para modificar,
desconocer o ignorar las resoluciones del Tricoel.93
Checar cita.
Emilio Krieger, ex magist:rado renunciante, señaló razones de
peso por las cuales el Tricoel fue ''ineficazll", (sacar copia
renuncia) : la no competencia del Tricoel para decidir sobre
controversias entre los Colegios Electorales y sujetos interesados
y el carácter limitado de las resoluciones del Tricoel que no
tienían carácter definitivo es decir que las decisiones del
Tribunal no constituyen la verdad legal.
En materia constitucional, en teoría, odos l o s tribunales
estan sujetos a la ley de amparo por parte c la Suprema Corte de
93 Krieger Vázquez, Emilio. "El Proceso electoral de 1 9 8 8 un testimoniog1, en Cuadernos Políticos 56, Ediciones Era, Pag. 85 - 102.
94 El Dr. Emilio Krieger en carta pública renunció a su cargo como miembro del Tricoel.
74
Justicia” pero a partir de la reforma a ley de Amparo ha quedado
deslindado el Tricoel de la Jurisdicción de la Suprema Corte.96
Con estas características el Tricoel no tenía muchas
posibilidades de desempeñar un papel decoroso en la calificación de
las elecciones de 1988.
En relación al registro de partidos el Código Federal
desapareció el registro condicionado y estableció la pérdida de
registro para aquel partido que no alcanzara el 1.5 % de la
votación. Con esta modificaci6n el gobierno limitó el crecimiento
del sistema de partidos 97.
De los aspectos positivos en el Código Federal Electoral en
materia de organización se puede señalar la obligación de entregar
a los partidos políticos los listados definitivos del padrón
electoral con mayor anticipación.” Aunque los plazos para la
entrega de los listados definitivos fueror muy flexibles y los
partidos no contaron con las listas definitivas con la debida
antelación.
Otra disposición en este sentido fueron ’ 1 introducción de las
fusiones y coaliciones para los partidos pol ticos.
Para la fusión el arti. 79 establecía qu los partidos podian
’* Sánchez Bringas, Enrique. IINaturaleza zixídica del Tricoeltt, en Informe de actividades del ‘Tricoel, Proceso 1987 1988.
96 Krieger Emilio Ob. cit.
97 Valdés L. Ob. cit. pag. 56.
Artic. 104 fracción V
7 5
aliarse con el fin de constituir frentes y formar coaliciones para
postular candidatos en las elecciones. Al aprobarse estas
disposiciones nadie imaginaba la importancia que podrían alcanzar
para las elecciones de 1988.
La creación del Tribunal de lo Contencioso Electoral fue un
avance aunque su funcionamiento no rindió los frutos que se
esperaban.
2.3.Funcionamiento de la CFE durante 1987 - 1988. En este período tomó vigor un proceso de unificación de
diversas fuerzas políticas que desembocaría en fusiones, alianzas
y reacomodos.
Por una parte los partidos de izquierda como el PMT y la UIC se
fusionarían con el PSUM para dar origen al PMS.
Por otro lado, dentro del P R I , se produce el desprendimiento de
la Corriente Democrática encabezada por Cuauntemoc Cárdenas.
El cual desencadenaría una gran expectativa y terminarla
constituyendo un conglomerado de diversas fuerzas políticas y
sociales que lo apoyarían para la elección del 6 de Julio de 1 9 8 8 .
Otro reacomodo interno fue el que sufrió ?1 PARM al aceptar la
candidatura de C. Cárdenas lo que provocó na pequeña escición
dentro de este partido.
Durante este período se tensó el ambiente político dentro de
la CFE. El PAN pasó a asumir posiciones más firmes y combativas. Y
a raíz de la postulación de C. Cárdenas a la presidencia los
partidos PARM, PPS y PFCRN asumirían una posición un poco más
76
independiente dentro de la CFE. 99
Estos partidos habían tomado cierta distancia del PRI y del
gobierno ante la aplicación de la política económica del Gobierno
y por otra parte, estos, habían dejado de ser necesarios para la
alianza PRI/Gobierno en el seno de la CFE.
Leonardo Valdés señala que por primera vez los partidos
políticos intervinientes en la CFE constituyeron un bloque
opositor. El cual no logró consolidarse fundamentalmente por
las diferencias ideológicas asumidas por los partidos. loo
El mismo autor extrae de las sesiones de la CFE dos casos , ilustrativos, en los cuales el PRI ejerció su voto para lograr
imponer sus decisiones.
Estos fueron: el rechazar una solicitud de la oposición en su
conjunto para. ampliar l o s plazos de empadronamiento y el negarse a
reimprimir las boletas electorales al PMS al decidir el apoyo a C.
Cárdenas. 'O1
Resulta interesante reflexionar en torno a la actitud que
asumió el Presidente de la {CFE, el Srio. de Gobernación, al
abstenerse de votar y no sumarse a la mayoría oficialista.
Esto se debía fundamentalmente a una ir; leriosa necesidad de
cuidar la imagen de descrédito que traía 1-i CFE. Por lo que el
99 Como ya se ha mencionado estos partidos se habían caracterizado, por apoyar en casi todas las elecciones que compitieron, al candidato presidencial del P R I .
'Oo Valdés Leonardo, Ob. cit., pag. 6 3
Ibid., pag. 65.
77
presidente intentó conciliar posiciones.
Un claro ejemplo fue el referido a una denuncia interpuesta por
todos los pa.rtidos opositores contra un programa realizado por la
cadena lsTelevisall. El cual se dedicaba a hacer apología del régimen
y difamar a los partidos con imágenes que sugerían violencia y
pretendian intimidar a la población.'m El presidente de la CFE
recogió la demanda eliminando los juicios y adjetivos.103
Otro mecanismo para atenuar los efectos contraproducentes del
voto mayoritario del PRI/Gobierno en la CFE se implementó también
a través del presidente buscando establecer acuerdos en lo
11econÓmico11.
Esta prdctica consistía en buscar consenso con los partidos a
través de las consultas de la Sria. Técnica. La cual se
entrevistaba con los partidos individua ... nente para convenir
criterios especialmente en el tema de 1'. preparación de las
elecciones. 'O5
Más allá de los acuerdos implementados por dicha Secretaria
para agilizar l o s trabajos de la CFE, este me(.mismo de apoyarse en
argumentos té'cnicos se constituiría en una tá tica del sistema para
lograr hacer prevalecer sus puntos de vist procurando que las
decisiones no aparecieran como imposiciones.
lo* Ibid. paq. 67.
'O3 Idem.
'O4 Ibid. pag. 6 8 .
'O5 Idem.
7 8
Estos señalamientos demuestran que a pesar de mantener el
control en las decisiones del organismo electoral por parte de la
alianza oficialista la imagen de la CFE era importante para el
régimen.
Las maniobras que hizo el presidente de la CFE en torno a los
partidos de oposición iban en este sentido. Es decir, evitar que
las decisiones de la CFE se llegara unicamente por imposición
intentando proteger la imagen de la CFE.
La jornada del 6 de Ju1i.o representó la culminación de un
proceso de revalorización del voto, por parte de la ciudadania, que
se había hecho evidente desde los comicios de 1983 y 1985 en
Juchitán, Oaxaca, y en Chihuahua. Ciudades donde la lucha por el
respeto al volt0 había alcanzado a movilizar a amplios sectores de
la población.
Otro factor que incidiría en la :espuesta ciudadana,
especialmente en el D.F., serían las movilizaciones urbano - populares qule cobraron auge a partir de los sismos de 1985
Entre los saldos que dejarLa el 6 de Jul'.o señala Molinar que
si bien el P R I se adjudicó la Presidencia de la Nación y 260
curules de la Cámara de Diputadois los resultac ) S electorales fueron ,
los peores de la historia para el PRI.
2.4.Resultados Electorales
La expectativa e incertidumbre que se vivieron en las horas
posteriores a la jornada electoral quedará en la memoria colectiva
de la ciudadanía por algún tiempo.
Leonardo Valdes atribuye al Y M la propuesta sobre la
79
utilización de métodos computarizados para la información de los
resultados electorales hecha desde 1977 y la cual no seria aceptada
por no aceparecer en la ley. 'O6 Para las elecciones de diputados federales en 1985 la Sria. de
Gobernación incorporó el uso de información computarizada para los
niveles distritales.lm Pero recién hasta 1988 fue cuando se
implementó el uso de la información computarizada de una manera
formal y oficial haciendose cargo el Registro Nacional de
Electores. loa
El procedimiento, que segiin Valdés, se utilizaría consistía en
un equipo de delegados del RNE que vía telefónica informarían a
oficinas centrales los resultados dados a conocer por los
presidentes dle los CDE. 'O9 El autor mencionado demuestra que el funcionamiento para
conocer los resultados fue un fracaso en tér. inos de transparencia
y confiabilidad.
Evidencia que ante la ineficacia técnic. del RNE ... la Sria de Gobernación tenía montada una infraestruc "Ira técnica completa
que se mantenía oculta y que hasta ese lomento se hizo de
conocimiento p ú b l i c o . Asimismo agrega que ex ;tieron dos sistemas
de información: el verdadero que estuvo funci land0 por parte de la
'O6 Valdés / Piekarewicz, ob. cit., pag. 76.
Icn Valdés Piekarewicz, ob. cit., pag. 76.
' O 8 Idem.
'O9 Ibid, pag. 78.
8 0
Sria. de Gobernación y el del RNE que se llcayÓlt y dejó de recibir
información.
Algunas de las irregularidades mds importantes de la Comisión
Federal Electoral, en este período, tuvieron como eje su capacidad
para imponer decisiones.
El completo control del organismo cúpula en los mecanismos y
procedimientos organizativos ahunado al control politico de las
decisones condujo a la CFE a ser acreedora de un gran despretigio.
Partidos, analistas políticos e incluso ciudadanos
independientes reportaron algunas irregularidades en el
funcionamiento de los organismos electorales como: no entrega de
actas de casilla en un porcentaje del 4 5 % del t: al existente " I ,
negativa de los representantes del PRI a abrir los paquetes
electorales durante la calificación electoral y un elevado
porcentaje de casillas Itzapato8* (el 8 %) , principalmente
localizadas en zonas rurales, en las cuales el PRI obtenfa el 100
% de los resultados a su favor 'I3.
Asimismo otras irregularidades que merecen señalarse fueron los
llamamientos, no resueltos, de los partidos jolíticos a verificar
' lo Ibid., pag. 77
' ' I Aziz .A. y Molinar J., ttLos resultados ElectoralesIt en Gonzalez Casanova, Segundo Informe de la Democracia, Siglo XXI - CIIH UNAM, pag. 138 - 171.
' I 2 Se seiiala que ya existían precedentes en este sentido. Valdes Piekarewicz, ob. cit., pag. . Además, en esos dias, se convertiría en una importante demanda de algunos partidos.
Aziz Molinar, Idem.
81
el padrón electoral '14; la dinámica de aplastamiento por parte del
PRI en la Cámara de Diputados para calificar la elección
Presidencial y el decepcionante papel del Tribunal de lo
Contencioso Electoral al anular sólo 306 casillas de un total de
54,000, es decir un 0.56 % del total, y el haberse impugnado el 8 5
% de los 300 distritos electorales son algunas señales que
hablan por sH mismas.
El resultado de las elecciones del 6 de Julio de 1988 se
convertirían en una gran incóngnita que ya no podrá ser develada.
Aunque el incendio que afectó el Palacio Legislativo, donde se
guardaban los paquetes electorales, no los alcanzó. Después de las
elecciones de 1991, habiendo recuperado el PRI el control de la
Cámara, votó por la incineraci6n de los mismos.
Valdes Piekarewicz, ob. cit., pag.72 - 73.
''' Gomez Tagle, Silvia. "La calificación de las elecciones" en Gonzalez Casanova ob. cit. pag. 91 y 95.
capítulo V:
82
LAS PRINCIPALES MODIFICACIONES LEGALES EN
TORNO A LOS ORGANISMOS ELECTORALES EN EL
CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES.
1.0. El Nuevo marco institucional: IFE.
La particular elección de :L988 dejó una Cámara de Diputados ,en
la cual, por primera vez el PRI no podía modificar la constitución
por sí solo. Para ello requería de alianzas y estas se darian
principalmente con el PAN. ' Dentro del proyecto modernizador que emprendió la gestión del
Presidente Salinas de Gortari era vital recuperar cierto grado de
zredibilidad, la cual había sido perdida, en las elecciones de
1 9 8 8 . Su administración se encontraba en una posición de gran
debilidad en este punto.
La Comis,ión Federal Electoral y la :ámara de Diputados
convocaron a consultas públicas para discutir las reformas a la
legislación electoral a 6 semanas de inic-Lado el gobierno del
Presidente Sa,linas
En las discusiones resurgió con vi( Ir el tema de la
credibilidad que requerian las instituciones le se harían cargo de
la organización de las elecciones.
Jacqueline Peschard hace reflexiones interesantes sobre la
Becerra Chávez, Pablo Javier. "El Cof ipe en las elecciones federales de 1991" en Revista IztapalaDa # 23, Democracia y Elecciones en América Latina, UAMI, México, 1 9 9 1 , pag. 51.
* Peschard, J. "La organización de las elecciones de 1 9 9 1 : en deuda con la imparcialid . ' I , en Aziz, A. y Peschard "Las Elecciones de 1991Il . CIIH/PORRUA.
83
credibilidad de los organismos electorales, ubicandola como
problema central señala, que en la actualidad la credibilidad de
las elecciones descansa en casi exclusivamente en el juicio de la
oposición.
Asimismo indica que para el gobierno lo importante ha sido
mostrar su c:apacidad para confeccionar mayorías electorales que
constituyen sus bases legitimadoras para mantener las riendas del
control político. Añade que SE! ha apostado más a la eficacia de la
gestión que a la credibilidad como pilar de ,egitimación.3
Para hacer posible las reformas constitucionales que el
gobierno requería el PRI por primera vez en su historia no podía
hacerlo por sí sólo por no c.ontar con la mayoría calificada.
Se vió obligado, entonces, a recurrir a hacer alianzas con
otros partidos y en esta ocasión debido a sus coincidencias
programáticas las realizó con el PAN. Si: embargo el apoyo de
este partido no fue homogéneo. Algunos diputados votaron en contra
lo cual evidenciaría una división interna que ;e iría profundizando
con el correr del sexenio.
Para la aprobación del Cofipe el panorama ;e presentó de manera
similar. La mayoría de las fracciones parlam ntarias (5 de las 6 )
aprobaron la iniciativa propuesta por el F I se opusieron sólo
algunos diputados panistas, el PRD y el grupo independiente.
El PRD votó en contra al no aceptarse sus propuestas sobre la
Ibid, pag. 116.
Becerra Chávez , Pablo, Idem. 5 Idem.
84
integración de casillas y Consejos Locales y Distritales quien
buscaba mayor espacio para los partidos políticos.
El surgimiento del PRD tuvo su origen en la experiencia
ciudadana del 6 de Julio. Entre sus objetivos de fundación
intentaría capitalizar el descontento y la inconformidad de la
ciudadania sin lograrlo plenamente.
Desde su nacimiento a la vida pública del pais el gobierno
nunca lo vió 'con o jos de simpatía. En ambas instituciones políticas
prevaleció un antagonismo pronunciado que los llevaría a posiciones
encontradas. El Consejo General del IFE se constituyó en el lugar
donde se manifestaron las discrepancias en asuntos electorales con
mayor regularidad.
El artí.culo 41 de la Constitución estableció que la
organización de las elecciones es una funcicn estatal, es decir,
una función de carácter público ejercida por los Poderes Ejecutivo
y Legislativo con la participación de los partidos pol.iticos.
Se definieron los criterios y principios que debian regir al
organismo responsable: certeza, legalidri, profesionalismo,
imparcialidad y objetividad.
En este capítulo nos interesa indagar corn: dichos principios se
o no en la integración y funcionamientc de los organismos
responsables de la organización de las elecciones.
Valdés, Leonardo. ltBalanc:e polí-lcot' en La Jornada, 17 de Julio de 1993.
8 5
2.0. Estructura Organizativa.
El Instituto Federal Electoral fue definido como un organismo
autónomo, de carácter permanente con personalidad jurídica y
patrimonio propio.
La estructura general organizativa del IFE a nivel nacional la
constituyen: los órganos centrales, representados por el Consejo
General, la Junta General Ejecutiva y la Dirección General; la 3 2
delegaciones del IFE en la cual se integran las Juntas Locales
Ejecutivas, y los Consejos Locales Distrirales; las 300
subdelegaciones, una en cada d.istrito electoral uninominal la cual
conforman las Juntas Distritales Ejecutivas y los Comites
Distritales Electorales; tambi'én se prevee la apertura de oficinas
municipales del IFE en lugares en que la Junta General Ejecutiva
determine su instalación.
El elemento distintivo del. IFE con resp :cto a la legislación
anterior se encuentra en su estructura. Se buscó separar la
división de tareas y para ello se creó un ]la ejecutiva y otra
directiva a la cual nos referiremos como del berativa.
2.1. ~l Ala Técnica.
El ala t6cnica se integró por el Direct r General, La Junta
General Ejecutiva, las Juntas Locales Ejecuti as (con jurisdicción
estatal) , y las Juntas Distritales Ejecutivas.
A esta área le corrsepondió hacerse cargo de la tareas t6cnicas
y administrat-ivas necesarias para el desarrollo del proceso
Cofipe, Artic. 70
8 6
electoral .* El personal que nutriría esta importante área se pretendía que
proviniera del Servicio Profesional Electoral. Sin embargo debido
a que el Estatuto que regiría a este no fue elaborado a tiempo y
resultó que e1 personal contratado fuera el mismo de la anterior
Comisión Federal Electoral.
Esta medida es entendible por causa de la premura con que se
creó el IFE sin embargo es posible que pudo ser utilizado como un
buen justificante para lograr garantizar la Itlealtad** de los
funcionarios electorales con el gobierno.
Este principio de qqlealtad al sistema" lo entendemos como la
confiabilidad que garantiza e:t apoyo casi incondicional para el
sistema representado en los diferentes niveles de la estructura
organizativa, ya sea en el nivel distrital, local y federal.
2.1 .1 Junta General Ejecutiva
La JGE se constituye con: el Director y el Srio del IFE,
designados pox el Consejo General a propues-ka del Presidente del
Consejo General, el Srio. de Gobernación; por l o s directores
ejecutivos, del Registro Federal Electora3 de Prerogativas y
Partidos PolTticos de Organización Elec >ral, del Servicio
Profesional Electoral, de Capacitación Electoral y de
Administración, los cuales son designados poz el director del IFE
discrecionalmente.
Nuñez Jimenez, A. "El nuevo Mexicanoqt en FCE, 1991, México; pag.
Sistema Electoral Electoral 122
q Pescahrcl, J. Ob. cit. pag.1-6
87
Para los integrantes de la J G E no es requisito que pertenezcan
al Servicio Profesional Electoral solo I1preferentementet1.
La JGE constituye la dirección del cuerpo técnico a nivel
nacional. Una diferencia importante con respecto a las JLE y las
JDE es que los 5 directores ejecutivos no se integran a la
instancia deliberativa que es. el CG y por lo tanto allf no se
cuenta con su presencia ni con su voto.
La JGE está facultada para seleccionar a los candidatos de los
consejeros ciudadanos para el nivel de los Consejos Locales. Los
cuales son designados por el Consejo General por mayoría
absoluta. lo
2.1.2.Junta Local Ejecutiva y Junta Distrital Ejecutiva.
Descendiendo de la estructura organizativa encontramos la JLE
la cual se integra con cinco vocales: de Organización, del RFE, de
Capacitación y los vocales Secretario y Ejecutivo. Este último
preside la Junta además de tener voto de calidad.
Se establece en el Cofipe que los funcionarios pertenecientes
a la Junta Local deben pertenecer al SPE ' l . Sin embargo debido a
que el Estatuto no se formula.ba todavía s u s integrantes fueron
designados por el Director del I F E .
La integración de los candidatos a la; 3 2 Juntas Locales
Ejecutivas se! sometió a la consideración del Consejo General
resultando la siguiente votacien: 14 votaron por la aprobación, 5
*O La Mayoría Absoluta se obtiene al existir una diferencia en la votación de al menos 1 voto.
8 8
se abstuvier'on y 1 votó en contra. 12
Los argumentos que presentaron el PRD y el PAN coincidieron al
desconfiar de la reputación de los funcionarios y de sus posibles
vínculos con el partido oficial. l3
Jacqueline Peschard indica que debido a que los requisitos para
la elección de los integrantes de las JLE son mínimos para el
proceso electoral de 1991 se acordaron tres condiciones más:
* Ninguna Vinculación Partidista.
* Conocimiento del Campo Profesional.
* Buen Nivel Académico.
El tercer requisito quedó bien cubierto: el 7 4 % contaba con
estudios de licenciatura. Pero el primero, y quizás, el más
preocupante quedó pendiente: el 82 % de los funcionarios provenia
del sector pú.blico. l4
Los funcionarios pertenecientes a la JI 2 se integran al ala
deliberativa que le corresponde, la cual es el CLE, y tienen
derecho a voz y v o t o .
En el nivel siguiente descendiente (.le1 ala técnica se
encuentran las Juntas Distritales Ejecutivas 1: 3s cuales se integran
con el mismo esquema que las locales. La designación de los
l2 Peschard, J. "Los Organismos Electorales en los comicios federales de 1991" en Sanchez, A. "Las Elecciones de Salinas", Flacso/Porrúa, pag. 67
l 3 Alcocer, Jorge. "IFE: Legalidad y Conf lictol*, en Nexos # 164, Agosto 1991.
l4 Pescahrd, J. "Los organismos electorales en los comicios federales de IL991", ob. cit., Fag. 69.
89
funcionarios fue hecha por los Consejos Locales a propuesta del
Director del IFE. Estos funcionarios se integran al Comité
Distrital con voz y voto.
Los candidatos para integrar las JDE se aprobaron por
unanimidad, en dos de los Consejos Locales y por mayoría dominante
en l o s 30 Consejos Locales Electorales restantes.
2.2. El Ala Deliberativa
El ala deliberativa o de dirección se integra con el Consejo
General, l o s Consejos Locales y los Comites Distritales
Electorales. A esta ala se le atribuye la toma de decisiones sobre
el desarrollo de los comicios.
A diferencia del ala técnica, donde los integrantes de la
Juntas Ejecutivas Locales y Distritales se incorporan a los
Consejos respectivos, en el ala deliberativl se da una división
tajante en relación a las funciones técnicas.
Los representantes de partidos y consejeros ciudadanos no
tienen incidencia dentro del ala técnia.
La división de tareas ti.ene sus impli :ancias ya que todo
conocimiento técnico no está exento de inten ,ionalidad política.
El ejercer una función técnica, opera; iva y especializada
connlleva a manejar los detalles y problemas le esta área. Existe
la posibilidald, no muy remota por cierto, que este conocimineto
pueda ponerse a disposición de un interés político determinado.
No se explica, porque sí se pretende que los funcionarios
Is Peschaxd, J. llLo-. organismos electorales en l o s comicios federales de 1991" en ob. cit., pag. 68.
90
electorales, que se supone integrarán el Servicio Profesional
Electoral, a quienes se busca capacitar con características de
imparcialidad y objetividad, se les concede capacidad de voto en el
ala deliberativa, específicamente en los Consejos Locales y en los
Consejos Distritales.
A los organismos y a los funcionarios electorales les
corresponde desempeñar su papel en una forma objetiva e imparcial.
Sin embargo la misma legislación al concederles derecho de voto
politiza el desempeño de su función e introduce de esta manera la
parcialidad.
En esta parte de la estructura es donde se introdujo el
principio de pesos y contrapesos para intentar avanzar en los
criterios de objetividad e imparcialidad, a +.ravés de la figura de
los consejeros magistrados y consejeros ciuc, 3danos.
Estos Últimos, se supone, que encarnan I :iterios de autonornia
e independencia con respecto a los partidos políticos.
2 . 2 . 1 El Consejo General
Se integra con el Secretario de Gobernac. '-ón/ quien ejerce la
Presidencia del CG y representa al Pode Ejecutivo, cuatro
consejeros del Poder Legislativo, seis con: jeros magistrados y
representantes de los partidos politicos nac 3nales.
Los representantes del Poder Legislativo :e reparten dos c.-.tre
la Cámara de 'Senadores y dos entre la Cámara dz diputados. La norma
para la designación establece que en cada Cámara el partido que sea
mayoria tendrá derecho a 1 representante y el partido que sea la
primera minoria a otro representante.
91
Los partidos políticos participan en el Consejo General de
acuerdo al criterio de proporcionalidad en los resultados
electorales pero definitivamente más atenuado del anterior Código
Federal Electoral.
El Presidente del Consejo General, es decir el Srio. de
Gobernación, tiene voto de calidad en caso de empate y es requisito
su presencia y la mayoría de los integrantes para que pueda
sesionar el CG. Se estab1ec.e que el director del IFE y el
secretario deben concurrir a las sesiones con voz pero sin voto
Como máximo los partidos pueden tener hasta 4 representantes de
acuerdo a l o s resultados de la Ciltima elección de diputados de
mayoría relativa.
La regla establece 1 representante para l o s partidos políticos
que obtengan un resultado en la elección er, :re el 1.5 por ciento
hasta el 10 por ciento; 2 representantes para aquellos que esten
entre el 10 y el 20 por ciento; 3 representantes entre el 20 hasta
el 3 0 por ciento y 4 representantes si el porcentaje es mayor del
3 0 por cientcl.
Los partidos que tengan registro condicic ,ado tienen derecho a
1 representante con voz pero sin voto.
El partido político nacional que tenga má ; de un representante
ante el Consejo General puede designar a uno de ellos como
representante común, el cual d.ispondr6 de todos los votos que les
corresponda.
Esta disposición procede del Código Federal Electoral en el
Nuñez Jimenez, ob. cit. i’ pag. 116
9 2
cual su aplicación parecía que tenía lldedicaciónll a los 1 6
representantes del PRI.
La figura novedosa la representan los consejeros magistrados,
que introducen un concepto nuevo en la legislación electoral
mexicana, Itel sistema de pesos y contrapesost1.
Se intentó plasmar en esta figura un factor de equilibrio
imparcialidad y objetividad entre los consejeros magistrados en el
CG. l7 Para ello se previó que si el número de representantes
partidarios es mayor a 10 se incluya 1 consejero magistrado mas por
cada uno de aquellos.
La designación de los consejeros magistrados debe hacerla la
Cámara de di:putados de una votación, para cada uno de ellos, que
reúna las 2 / 3 partes de los diputados presentes. En caso de no
obtener dicha mayoría se deberá insacular, 2s decir, escoger por
sorteo entre los candidatos propuestos.
El punto clave reside en quien los propone: y es el Presidente
de la República. Quien presenta una lista de 12 candidatos para que
la Cámara de Diputados designe a 6 propietari3s y otra lista de 1 6
para que dicha cámara escoja los 8 suplentes
"En este aspecto la lógica del Cofi 3 es transparente:
solamente la voluntad presidencial es ca az de asegurar la
posibilidad de objetividad e imparcialidad en el mdximo órgano
electoral"
l7 Cofipe, artic. 7 5
Becerra Chávez, P. J. "El Cofipe y las Elecciones de 199111 en Bevista IztaPalapa At 2 3 , UAMI, México, 1 9 9 1 .
Fedrales
9 3
Entre las; atribuciones más importantes del CG se encuentran las
designaciones del Director y el Secretario del IFE atendiendo una
propuesta dell Presidente del CG que debe contar con las 2 / 3 partes
de sus miembros, es decir, 1 6 de los 2 4 votos hasta antes de las
elecciones de 1991. De no reunirse esta cifra la designación se
hará por sorteo de los 3 candidatos propuestos por el Presidente
del Consejo General.
Para la designación del Director del IFE, el Presidente del CG,
propuso como candidato al Lic. Emilio Chuayffet quien fue apoyado
con 15 votos a favor, 2 abstenciones y 2 en contra. El argumento de
ambos partidos coincidió en rechazar la propuesta debido a los
antecedentes de filiación del PRI del candidato propuesto.''
Otra atribución que merece mencionarse es la relativa a la
designación de los consejeros ciudadanos de l o s Consejos Locales
los cuales deben reunir la mayoría alsoluta : ' e los integrantes del
CG . La integración del CG es un avance importante respecto a la
integración (de la anterior Comisión Federal 'lectoral. Evidencia,
en este nivel de dirección, el intento de una integración m6s
balanceada y la presencia más equilibra 3 de los partidos
políticos.
2 . 2 . 2 Co:nsejos Locales y Consejos Distritales.
Abajo del CG, máximo órgano rector del IFE, se encuentran a los
Consejos Locales y los Comites Distritales los cuales se integran
con los 5 func:ionarios de la Junta Local Ejecutiva y 5 de la Junta
l9 Peschard, J. Ob. cit.
9 4
Distrital Ejecutiva respectivamente; 6 consejeros ciudadanos y l o s
representantes de los partidos en igual proporción que en el CG.
La integración de los CL y CD resultaron ser instancias donde
los cambios introducidos en el Cofipe alejaron aún más los
criterios de imparcialidad y objetividad.
El elemento novedoso los constituyen los consejeros ciudadanos
que al igual que los consejeros magistrados fueron incluidos con la
idea de desempeñar un papel imparcial y objetivo.
De acuerido con el Cof ipe los consejeros ciudadanos, para el
nivel del CLE serían designados por el Consejo General según la
propuesta que hiciera la JGE y para constituir los CDE serían
designados por los Consejos Locales a iniciativa de la Junta
Local Ejecutiva respectiva.
En relación a la designaci6n de los cons jeros ciudadanos para
el nivel de 1.0s Consejos Locales el directo1 del IFE presentó una
propuesta de candidatos, los cuales para su aprobación, se dió un
cierto tiempo para que las propuestas fuer-.n revisadas por los
representantes de los partidos políticos.
Alcocer sugiere que como producto de 1' negociación con los
partidos se aceptó que el nombramiento de los ansejeros ciudadanos
fuera "transitorio" haciendo referencia al ar IC. 8 transitorio del
Cofipe. 2o
La duración de los consejeros ciudadanos en su cargo esta
2o Alcocer J., Ob. cit. El artículo 8 transitorio del Cofipe señala que el nombramiento para los funcionarios electorales será de r- lrácter t:ransitorio debido a que no se contaba con el Estatuto del ;PE.
95
previsto en el Cofipe para dos procesos electorales ordinario, es
decir, 6 años.
Para el proceso electoral- de 1991 los nombramientos de los
consejeros ciudadanos se realizaron bajo la condición de que ;u
permanencia en los cargos fuera lltransitoriolt. Lo que implicó que
las Juntas Locales y Distritnles quedaron con la atribución de
ratificar o rectificar los nombramientos.
De los requisitos que se les exigió destacaron el no haber
desempeñado cargo de elección popular ni haber sido dirigente
nacional, estatal o municipal de algún partido político en los
últimos 6 años. Otro requisito importante que menciona la ley es
sobre los conocimientos que debía contar y sólo se demandó que
fueran Iladecuados a la función que desempeñarall.
En este punto llama la atención que nc' se les demandara un
conocimiento mínimo de la ley electora" vigentn o se les
proporcionara. algún tipo de capacitación para la función a que
estaban llamados a desempeñar Esta disposicijn fue formulada para
l o s funcionarios de las Juntas Ejecutivas LOC lles y Distritales no
para los consejeros ciudadanos. Estos al 10 ser funcionarios
profesionales no se les debió :haber aplicado iicha disposición. ** El vínculo de l o s consejeros ciudadanc : con la estructura
gubernamental volvió a aparecer en la list3 de los candidatos
propuestos por la JGE para los Consejos Locales.
*' Cofipe, Artic. 103 22 Alcocer, Jorge. " I F E : Legalidad y conflictoll er .?xes # 164,
Agosto 1 9 9 1 , eag. 14.
96
Al menos 30 % de los candidatos propuestos guardaba una
relación labloral directa con el gobierno.23
A los consejeros ciudadanos se les tiene asignada una
remuneración o "dieta de asistenciat1 que se determina en cada
proceso electoral. Para las elecciones federales de 1991 percibian
por asistir a una sesión 500.000 pesos viejos.
Tal vez valdría la pena preguntarse sobre los efectos que
pudiera tener la l1dietaV1 so:bre los consejeros ciudadanos. Es
posible, que en cierta medida, dicho representante sintiera algún
compromiso que lo llevara ,a ser demasiado cauteloso en su
participación y evitara hacer señalamientos críticos que pondrían
en riesgo su icslusión en el Comite Distrital o en el Consejo Local
para el sigui.ente proceso electoral.
Si bien es cierto que la remuneración e ; considerada como un
elemento necesario para la profesionalizaciór 2odría estar operando
como un mecanismo que inhibiera la participación en las sesiones y
garantizara cierto control en las decisiones en las discusiones.
2.3. El Registro Federal Electoral.
El padrón electoral fue definido en el art c. 41 constitucional
como el organismo público responsable de la iunción de organizar
las elecciones, reiteró su carácter permane te y se adicionó la
declaración de que el registro es de interás público.
El Registro Federal Electoral se integra con la sección del
23 Peschard, J. "La organización de las elecciones de 1991 en deuda con la imparcialidad", en ob. cit., pag.
97
Catálogo Gral. de Electores y la del Padrón Electoral.24 El
Catálogo contiene la información de los mexicanos mayores de 18
años y el padrón se constituye con los nombres del Catálogo y los
de l o s individuos que presentan su solicitud.25
El RFE está integrado a la dirección federal del IFE através
del Vocal Ejecutivo del RFE incluido en la Junta General Ejecutiva.
El Cofipe previó la creaciljn de una Comisión de Vigilancia del
Padrón Electoral el cual se integra para el nivel federal por el
Director del RFE, quien funge como presidente, el cual designa al
Secretario entre los miembros del SPE y un representante por cada
partido político nacional.
Para el nivel local y distrital asumen el cargo de presidente
los vocales del RFE correspondientes a las JLE y a las JDE. 26
Esta comisión ha dejado de ser técnica y ;e ha convertido en un
órgano de vigilancia. Las facultades técnicas han sido transferidas
a las Juntas Locales Ejecutivas.27
En estas comisiones se presentaron grand::s tensiones debido a
problemas técnicos y estructurales. Incluso 1 participación de los
partidos políticos en esta comisiones 2videnciaron cierta
incapacidad.
24 Artic. 136, del Cof ipe.
25 Herrera Peña, Ramos Espinosa. Cof ipe Comentado
26 Cofipe,, artic. 165.
*' Herrera P. , Ramos, I. "Cof ipe Comentado1#, pag. 305 'V Peschard, J. "La organización de las elecciones en deuda con
la imparcialidad", ob. cit., pag. 126.
98
El cuestionamiento a la validez del padrón electoral se ha
convertido en una práctica que daña al proceso electoral y a la
participación ciudadana.
La elaboración de un padrón confiable requiere de decisiones
técnicas en donde es necesario separar, en la medida de lo posible,
los intereses partidistas y procurar que la autoridad encargada
disponga de independencia real. e indiscutible con el fin de que se
excluya la sospecha de posible influencia oficial.29
2.4. Problemas de Funcionamiento del IFE.
La premura con la que fue creado el IFE fue una dificultad que
las autoridades debieron enfrentar. Para procurar llegar a l a s
elecciones de 1991 en condiciones de eficiencia y credibilidad.
En el tema de las designaciones del personal que sería
contratado como funcionario electorales se ex 'denciaron las grandes
reservas del sistema para cumplir con los S ; ,uestos principios de
imparcialidad y objetividad.
La mayor parte de estos que fueron designc ios para incorporarse
a la estructura organizativa del IFE, en el pc -iodo de su creación,
provinienron de propuestas e iniciativas del "rector del IFE y del
Presidente de! la República.
Como se señaló el presidente de la :pública propone la
designación de los Consejeros Magistrados y .stá representado por
el Srio. de Gobernación. Este propone la designación del Director
y del Secretario del I F E .
29 Mackenzie, WJM. "Elecciones Libres", Edit. Tecnos, Madrid, España, 1962, pag. 129.
99
El Director del IFE concentró las propuestas de candidatos,
para la JGE, la JLE y las JDE. Además de proponer los candidatos a
consejeros Ciudadanos para los Consejos Locales.
Para el caso del Consejo Local del DF se presentaron
incoformidades de los representantes de los partidos PAN, PRD y PRT
ante la negativa del Presidente del C L a atender las demandas de
sustituir a :Los integrantes de las Juntas Distritales Ejecutivas
propuestos por el Director del IFE. El argumento utilizado por el
Vocal Ejecutivo fue que no se contaba con tiempo para ello ya que
estaba próxima a iniciarse el proceso de insaculación.30
Este camino de designaciones si bien cumplió, como se señaló
anteriormente, con los requisitos de nivel educativo. Dejó dudas,
inconformidades y pendientes sin resolver al no encarar en la
práctica los problemas de credibilidad e im-prcialidad.
Otros problemas que contribuyeron a cuestionar la credibilidad
del desempeño del IFE se presentaron en las constantes demoras en
la entrega de las listas defini.tivas del padrón. Las cuales serian
entregadas a última hora a los partidos p-.líticos no quedando
tiempo para su verificación.
Los partidos políticos señalaron reiteradc lente falta de tiempo
para analizar l a s propuestas de los cane datos a consejeros
ciudadanos e integrantes de las JLE y JDE.31
30 Gomez Tagle, Silvia/ Valdés Ma. Eugenia. "Las Elecciones Federales de 1991 en el DF",, Material Mimeograf iado, próxima publicación.
31 Peschard, J. 'ILa organización de las elecciones de 1991: en deuda con la imparclalidad" en ob. cit. pag. 131
100
La insaculación o sorteo para la selección del personal que
integró las casillas no funcionó tal como estaba previsto en el
Cof ipe. El cual establece que dicho personal será extraldo de la
población empadronada.
Jacqueline Peschard señala que debido a diversos obstáculos se
dificultó el procedimiento.32 Además la participación de los
partidos en el proceso de insaculación fue escasa.
A pesar de que la autora reconoce que se registraron
dificultades para la insaculación del personal que debla ocupar las
casillas señala que fue un porcentaje de 5.6 % 33
Con respecto a la cobertura de los partidos políticos en la
ubicación de las casillas se evidenció una gran disparidad en los
representantes de casillas por partido.34 Mientras que el PRI
registró 2 representantes por casilla alcanzando una cobertura del
8 3 %, el PAN y el PRD en conjunto lograron c'. brir sólo el 27 % del
total. 35
2 . 5 . Aspectos Positivos.
De los aspectos positivos introducidos n el Cofipe y en el
funcionamiento de los organismos electorales se pueden destacar:
el dar acceso en la ley a las sesiones públicc ;, la integración más
plural, en p,articular en el CG, con la presc 1cia de los partidos
32 Peschard, J., Ob. cit. , pag. 132
33 Idem.
34 Peschard, J. "La organización de las elecciones de 1991 en deuda con la imparcialidadI1, ob. cit., pag. 134.
35 Idem.
101
pollticos m6s repartida, un clima politico en el que no prevaleció
la polarización generalizada y el conocer anticipadamente la agenda
de las sesiones.
En cuanto a la nueva disposición para abrir las sesiones a la
asistencia del público es necesario señalar que se cumplió con
mayor celeridad para el nivel federal. En los Consejos Locales y en
los Consejos Distritales se presentaron mayores restricciones.
Aunque se permitió el acceso Vía la autorización de altos
funcionarios del IFE.36
La especificidad de tareas encomendadas al IFE propició que las
Comisiones del CG conocieran la agenda de manera anticipada'con lo
cual se facilitó la negociación y se propiciaron acuerdos.37
En cuanto al clima político si bien este no se polarizó destaca
la participación de 3 partidos el PRI, el PF.V, y el PRD. En el CG
el PRI apoyó casi siempre las propuestas dire :tivas del IFE, el PAN
optó por abstenerse en las situaciones de conflicto y el PRD
impugnando el trabajo del IFE.
De la observación realizada en ocho istritos del DF se
desprende que la actuación de los representant 3 s partidistas en los
Consejos Distritales no sigui6 siempre un ismo patrón. El PAN
asumió posiciones más cuestionadoras en los C: stritos V , X y XXIV,
el PRD actuaría de igual forma en los distriLos V , IX, y xxv; y ambos partidos en l o s distritos VI11 y X X X I X . Por su parte el PRI
36 Informes de Observación en los distritos V, VI, VIII, I X , X , X X I V , xxv, y XXXIX.
37 zschard, J. "Los organ 7mos electorales en los comicios de 199 1" .
102
tuvo representantes preparados en todos los distritos observado^.^^
2.6.ESTUDIO DE CASO.
INFORME DE OBSERVACION EN EL VI11 DISTRITO ELECTORAL*39
2.6.1. INTRODUCCION
El distrito electoral es una unidad geográfica creada desde
1979 con la LFOPPE. Por la cual se elegían los 300 diputados
uninominales de mayoría relativa.
Esta división territorial operó hasta las elecciones de 1988
y con el Código Federal Electoral en 1990 se modificó la ubicación
de los distritos.
De la observación de un distrtito electoral no puede ni se
pretende hacer generalizaciones para los 4 0 distritos que abarcan
el DF. Sin embargo el estudio de campo de un distrito electoral
puede proporcionar una descripción o imar ?_n detallada de las
interacciones sociales. 4o
La observ,ación que presentamos se buscó hacerla desde un punto
de vista académico y objetivo.
La observación electoral la entendemo.; como una práctica
realizada por ciudadanos que buscan obtene: una visión lo más
cercana y objetiva posible a la realidad en I proceso electoral.
La labor del observador co.nsistiría en c. iptar y describir lo
de Pag
1 38 Gomez Tagle, Silvia/Valdés Ma. E. "Las Elecciones Federales 991 en el. DF", Material mimeografiado, próxima publicación,
2 6 .
39 * El presente informe de observación en el distrito VI11 fue parte del proyecto de investigación "Las elecciones federales en el DF" coordinado por Silvia Gomez Tagle.
40 Fes t inger .
103
que está a su alcance durante el proceso electoral. Se procuraría
constituirse en un testigo que fuera capaz de dar cuenta de los
hechos apegándose a lo que 81 mismo fuera capaz de detectar.
2.6.2.Contexto Sociopolítico
El VI11 distrito se localiza en la zona NE del DF. Abarca 36
co1onias:ll 'en la delegación Albaro Obregón y 25 en la Miguel
Hidalgo. Algunas de ellas son la Acueducto, América, Belen de las
Flores, Bosque de Chapultepec, Cuevitas, Daniel Garza, Del Bosque,
16 de Septiembre, El Capulin, Lomas de Chapultepec, San Miguel
Chapultepec y' Residencial Militar entre otras.
El nivel socioeconómico es heterogéneo.Encontramos junto a las
colonias de altos ingresos, zonas residenciales y comerciales de
prestigio y una importante concentración urbana en colonias
populares con l o s ingresos más bajos como en Sta. Fé, El Cuernito,
Zenón Delgado entre otras.
El distrito reviste importancia para el P R I capitalino ya que
en 1988 la oposición avanzó posiciones import?ntes. El PAN ganó el
representante para asambleísta y el FDN sacó una votación
importante para presidente. Además en el di -rito se localiza la
Casa de Los Pinos. '
El clima ]para las elecciones federales d 1991 se caracterizó
por una desigual competencia. Sobresaliendo 11 campaña del partido
oficial.
Los partidos Acción Nacional y de la Revolución Democrática
acordaron un pacto por la defensa del voto. A nivel de la
militancia en las direcciones distritales hubo algún acercamiento
104
durante la campaña que se acrecentó despues de las elecciones para
la elaboracihn de los recursos de inconformidad.
Los dirigentes distritales que estuvieron, a cargo de las
campañas electorales, compartieron su información de las actas de
las casillas, las listas adicionales y anotaciones complementarias
de personas que no estuvieron incluidos en las listas nominales con
el fin de fundamentar sus impugnaciones.
2 . 7 . Orgamismos Electorales.
La funcitjn del Consejo distrital se redujo a ser testigo del
proceso electoral. No existió discusión ni ninguna clase de debate.
Las sesiones fueron en general protocolarias. Con un formalismo
que le daba un ca, icter excesivamente solemne. Durante las sesiones
se dió prioridad a enfatizar los aspectos jurídicos que debian
cumplirse para el funcionamiento del conse o distrital. Pero se
trataba de obstaculizar la participaci( -I de los partidos
especialmente en la actitud terminante del vocal ejecutivo. Durante
sus intervenciones no daba lugar a ser inter-ogado y por parte de
l o s represent.antes de los partidos tampoco :e tomaba iniciativa
para hacer algún cuestionamiento.
La dinámica de las sesiones era marcada r el vocal ejecutivo
y seguida por el vocal secretario. Haciendo éI iasis en los aspectos
formales que señala la ley.
Dentro de la orden del dia había un apartado para asuntos
generales y ahí es donde en algunas ocasiones l o s partidos
políticos intervenían.
De 22 sesiones ordinarias :y extraordinarias se tomaron siete
105
acuerdos por unanimidad y en otros cuatro se manifestaron por la
negativa el ]?AN y el PRD. Algunos de los acuerdos que llegaron los
partidos po1:íticos fue el "uso común de bardas" que fueron cedidas
por la delegación política ]J se sortearon entre l o s partidos
políticos. También se firmaron "cartas convenio11 para que se
respete la propaganda. 4 1 VER CUADRO 1
Los casos en que la votación del consejo distrital tuvo
oposición son l o s siguientes: a) Se propuso que el PDM no formara
parte del VI11 Consejo Distrital por no haber acreditado
representante ante dicho consejo 18 votaron a favor, 1 en contra
(PRD) y dos abstenciones del PAN; b) Se aprobó por mayoría de votos
el uso de distintivo de partido de 9 x 5 crns. para los
representantes de partido en las casillas. La votación fue 16 a
favor y 3 votaron en contra 2 por el PAN y 1 por el PRD; c) Se
aprobó la estructura de 120 coordinadores de ;ección para auxiliar
al representante del distrito la votación fue 16 a favor, 3 en
contra con los mismos partidos; d) el último caso se refiere a la
existencia del coordinador de sección por ada 10 casillas. Se
aprobó la presencia de 17 coordinadores. 15 votaron a favor y 2
abstenciones PFCRN y PRD.
De los !j vocales de la Junta Distrital ;e entrevistó a 4 de
ellos: al voclal de organización electoral, C-~rlos de la Torre, al
vocal secretario, Jorge Diaz Gonzalez, al voc31 ejecutivo, Luis G.
Oriard y al vocal del RFE, Gabriel Rodriguez Carrillo. A l vocal de
capacitación, Miguel Angel Gonzalez Berna1 no se le entrevistó. . "
41 In-Jrme del Presidente del VI11 Comité Distrital.
106
El vocal secretario y el vocal del RFE comentaron incluso sobre
su militancia anterior en el P R I . El vocal de organización y el
vocal ejecutivo señalaron su preferencia por el P R I .
Todos l o s vocales ya habían tenido relación laboral en alguna
dependecia del gobierno.(Ver cuadro 2 )
Desempeñaron tareas relacionadas con estadísticas demográficas,
organización electoral y relaciones políticas con grupos y
organizaciones populares.
Sobre la relación con los partidos políticos el vocal de
organización comentó que los representantes del P R I mantenían una
mayor cercanía a diferencia de los partidos de oposición que se
mostraban "desconfiados". Este partido le proporcionó al vocal de
organización datos de resultados de 1988 que pstaban sistematizados
por colonia, por partido, y casilla por :asilla señalando el
porcentaje de votación alcanzado por el FDN
La participación de los partidos en los organismos fue muy
limitada. En la oposición votaron sólo el P A : y el PRD.
En todas las votaciones del Consejo distr tal el P R I coincidió
con la posición de los 5 vocales y de los 6 c -1sejeros ciudadanos.
En total sumaban 15 votos mas los del PFCRN, 1 PARM y PPS que en
algunas ocasiones se abstenían pero en generc votaron con el P R I .
Un caso interesante para destacar fue que 21 día del escrutinio
preliminar se sometió a votación la apertura de paquetes que no
traían la información de las actas por fuera de los paquetes
electorales. Sólo se opusieron el PAN y el PRD. Esta decisión
violenta la l.ey que dice que estos paquetes se abrirán hasta el día
107
del cómputo.
El PAN fue uno de los micos partidos que intervino para hacer
señalamientos. Sin embargo sus denuncias no se presentaban con la
suficientes argumentos para lograr que su punto de vista fuese
puesto a cons,ideración en la sesión del Consejo Distrital. Es decir
que a estos representantes les faltó determinación para tomar la
iniciativa en la discución.
Las participaciones del PRD fueron muy escasas. Su
representante parecía estar au.sente. Durante la jornada del 18 de
agosto intervino sólo una vez y lo hizo en tono dubitativo
propiciando que el representante del PRI y luego el vocal ejecutivo
le demandaron mayor solidez en sus argumentos.
La actuación de los consejeros ci17dadanos fue la de
llespectadores; obedientes". Nunca intervinier ;I con un comentario ni
menos con una votación opuesta al partido ficial ni siquera se
abstenían.
Se entrevistó al consejero ciudadano José Luis Yañez, quien fue
propuesto por Jesus Ortega del PRD, señaló S militancia anterior
en el PRD señaló que actualmente se ha! a desvinculado. Su
participación no fue muy diferente del reste le los consejeros. A
la hora de votar su voto no fue claramente e 2resado. Su posición
fue no votar. No se manifest'aba ni a favcí- ni en contra pero
tampoco como abstención y lo curioso es quz contaban su voto a
favor de la mayoría.
Otra consejera que se logró, entrevistar fue Ivonne Garza quien
reconoció su procedencia priista. E incluso señaló haber ocupado la
108
presidencia del 3 2 Comité Distrital del P R I hasta ser nombrada por
el IFE Consejera Ciudadana.
Esta ciudadana comentó sobre su experiencia laboral en el
Seguro Social. como promotora social para captar demandas. Para las
elecciones de 1988 participó en la capacitación a militantes sobre
el Código Electoral en provincia. Como parte de su actividad
partidaria actuó como promotora del voto para las elecciones
federales de 1991.
Su nombramiento como consejera ciudadana deja dudas sobre el
desempeño imparcial de su func:ión al estar tan involucrada en la
campaña electoral de su partido.
A los consejeros ciudadanos no se les capacitó para ejercer la
función que debían desempeñar. Practicamente desconocían la ley
electoral pero esto parece que no era lo ieterminante para su
designación sino su voto de confianza para :- . sistema.
Las listals nominales del Padrón Electoral para los partidos
políticos fueron entregadas a último momento, Zxactamente el día 18
de agosto por la madrugada, no teniendo los -artidos de oposición
ninguna posibilidad de distribuir las listas i tampoco de cotejar
el padrón.
2 . 8 . InsLalaciÓn de casillas
Sobre la instalación de las casillas el PAN reportó en la
sesión del Consejo Distrital que en la mayoría de los casos la
apertura inició fuera del tiempo establecido. También señaló en
entrevista que los cambios en la ubicación de l a s casillas
acordados no fueron respetados.
109
El motivo argumentado por los vocales fue que se debió a la
ausencia de algún funcionario de la casilla y hasta que se
designaba otro que ocupara su puesto se tardaban en iniciar la
jornada. Una consecuencia importante de esto fue que no se firmaron
las boletas ni tampoco se contaran.
En 5 4 casillas se presentó La ausencia de alfiín funcionario. 42
2.8.1.Representantes de casillas
Aunque no se pudo determinar con exactitud la procedencia de
los representantes de casilla en general eran simpatizantes de los
partidos en particular para los casos del PRD y el PAN. Según la
información que nos proporcionaron dichos partidos.
El PAN registró 1 6 6 representantes de los cuales aistieron 1 4 9 .
. Y no tuvo representantes suplentes.
El PRD registró 170 representantes y participaron 152 tampoco
acreditó suplentes.
E l PRI registró 300 representantes y 100 suplentes. 43 (Ver
Cuadro 3)
Los representantes de casillas por los pcrtidos politicos en
general tenían poca experiencia. Parece ser q S la mayoria de los
representantes del PRD y del PAN eran novatos n esta tarea. En su
desempeño se evidenció que su capacitación fu deficiente.
2.9. Partidos Políticos
2.9.1 Demandas
42 Entrevista a la representante del PAN ante el VI11 Comité Distrital.
43 Entrevista al Vocal del KFE. ( Ver Cuadro # 2)
110
Las principales demandas para el PRI y el PRD fueron la
vivienda y e:l problema de la regularización en la tenencia de la
tierra. El P R I señaló que los sectores de ingresos más altos
manifestaron a sus candidatos la oposición a que las colonias
residenciales se conviertan en zonas comerciales al estilo de
Polanco. Señalaban su preocupación de que se modifique el espacio
urbano que habitan ante la posibilidad que se instalen bancos y
comercios que repercutiría en su tranquilidad y en probables
carencias de agua.
El PAN respondió que la corrupción es el principal problema a
erradicar.
Por su parte el candidato a diputado por el PRD señaló como las
principales demandas la defensa de la soberanía, el respeto al
sufragio, la seguridad pública y el mejoramiento en los niveles de
vida. Su objetivo era darles a los votantes "una opción digna".
2.9.2.Campañas.
Dentro de las principales actividades desirrolladas durante la
campaña el P R I y el PAN coincidieron en la .risita domiciliaria.
Pero éstas es.taban encaradas con criterios d ferentes.
El PRI acompañó las visitas domiciliaria: que los candidatos a
diputado y a asambleísta (prop. y supl.) real. :aban con una intensa
labor de gestoría. Junto a los 'candidatos los acompañaba un equipo
de colaboradores que registraban calle por calle los requerimientos
de las colonias.
Su comité distrital se convirtió en una especie de agencia que
tramitaba a sus simpatizantes, militantes y afiliados toda clase de
111
demandas. El comité distrital funcionó como un gestor eficaz de las
peticiones. Organizaron una bolsa de trabajo para los desempleados,
a los derechohabientes del ISSTE u otras dependencias les apoyaron
en el trámite para vivienda, crédito e incluso intervinieron en el
otorgamiento de becas estudiantiles.
Otro servicio que proporcionaron fue la asistencia médica
gratuita, el servicio odontológico y peluquería.
Los candidatos del PRI utilizaron también sus relaciones
personales para poder penetrar a las zonas residenciales.
Organizaban desayunos a los que invitaban a los vecinos de estas
colonias y en este acercamiento personal buscaron con discreción el
voto para su part - ido.
Acción Nacional realizó sus visitas lomiciliarias con el
objetivo de vincular a los simpatizantes incorporarlos a la
vigilancia de casillas.
Este partido apoyó su organización 6.2 la campaña en el
distrito VI11 con dos equipos de colaborador 3 . Uno era
voluntario y el otro asalariado. El últ :o de estos estaba
integrado por 15 jóvenes que recibían una ay1 a de entre 150 y 600
mil pesos al mes. El coordinador de la campa 1 tuvo un ingreso de
1 millón 500 al mes.
Agregó que l a s limitaciones en el presupu .Sto se tradujeron en
bajos salarios que restaron eficacia a la cal!: iad del trabajo. Otra
dificultad que enfrentaron fue que su equipo de colaboradores
ffasalariadosff (eran muy jóvenes y no tenían experiencia ni tampoco
militancia partid-ir;.a.
112
El PAN declaró haber invertido aproximadamente 200 millones de
pesos en la campaña electoral. El candidato a diputado por este
partido aport6 de sus recursos personales 80 millones de pesos y 50
la candidata a asambleísta aportados también de sus recursos. Del
partido recibieron aproximadamente 2 millones de pesos mas apoyo en
propaganda d'e carteles y el resto fue desembolsado por
militantes.u
En el caso del PRD el presupuesto fue mucho más escaso. En
total estimaron que gastaron 50 millones de pesos.casi en su
totalidad aportados por los candidatos y algunos militantes del
distrito.
Este parti-do tuvo que empezar por abrir su local en el distrito
para afirmar su presencia orgánica ya que era le formación reciente
y no contaban con una base militante consol:& ada. Idem 5
El candid.ato a diputado por este pa :ido denunció haber
recibido llamadas telefónicas amenazantes, tener vigilancia
permanente y haber sufrido en su casa la des -rucción de cristales
de grandes dimensiones. Por otro lado señaló p e se le impusieron
restricciones por parte de personal de vigil ?cia para ingresar a
las colonias (donde habita personal militar on el fin de poder
verificar el padrcn electoral.
La campaña del P R I estuvo dividida en dos ,tapas.la primera fue
de 28 días y se realizó durant.e el mes de unio. El trabajo se
concentró en las colonias y se dedicaron a formar comités
Entrevista al coordinador de la campaña del PAN en el VI11 distrito, José Antonio Gimenez.
113
seccionales electorales los cuales estaban integrados por l o s
simpatizantes que estaban interesados en participar en actividades
elctorales.
Durante esta etapa se presentaron los candidatos y
principalmente estuvieron atentos a captar las demandas que les
llegaban a los comités electorales en cada colonia.
La segunda etapa se desarrolló durante el mes de Julio
y ahora la estrategia consistió en la visita domociliaria
realizando un recorrido de casa por casa.
La cantid.ad de recursos financieros que utilizó el PRI no
pudieron ser c:onfirmados sin embargo su campaña fue la más costosa
del distrito por el gran despliegue de recursos propagandísticos y
humanos.
En la entrevista el representante del F I reconoció entregar
ciertos "apoyos" a la ciudadanía como camí. .tas, cachuchas, pri-
cilindros y botes para leche. Idem 6.
2.10 PadrOln Electoral
La entrevista con el vocal del Registro 'ederal Electoral no
resultó muy provechosa. A pesar de que su al Litud parecía ser de
apertura sólo proporcionó información muy li _izada.
Señaló tener experiencia en el tra a j o con grupos y
organizaciones populares. En el DDF trabajó como coordinador de
área y su función consistía en proporcionar información sobre
demandas y líderes en l o s distritos l0,ll y 20.
Otros empleos que tuvo fue como presidente del comité distrital
114
X y director de afiliación en el PRI. 45
2.10.1. Reseccionamiento.
En 1988 había en el distritos VI11 135 secciones y 146
casillas. Para 1991 las casillas fueron 164 y 98 secciones, es
decir, se redujeron 57 secciones. Además hubo una reducción del
padrón de 1988 en un 29% considerando el número de empadronados que
fue de 106.158 y quedó para l a s elecciones de 1991 en 76.453
resultando una disminución de 30,705 ciudadanos.
Señaló el entrevistado que el reseccionamiento se realizó
en dos etapas. En la Ira. se hizo con datos del censo de población
y consistió em agrupar ciudadanos en secciones de 7 5 0 a 1500.
En el 2do.. reseccionamiento realizaron un conteo exacto de las
viviendas.los criterios que siguieron para realizar el
reseccionamiento fueron la distribución de '.a población en cada
sección.
El candidato a diputado por el PRD, Francisco Garduño, señaló
que se excluyeron a jóvenes y que no se consic ró ningún incremento
de la población en cada seccidn por lo cua no se entiende una
reducción tan drástica del padrón. Lo que se xestiona es cómo si
durante tres años no se contempló ningún cr imiento poblacional
cómo es que los votantes aumentaron?
El PRI indicó que Ilcoadyuv6" en las tar .as de formación del
catálogo de ciudadanos y paralelamente renov.ron su censo priista
checando que sus afiliados se anotaran en el ,catálogo y para esto
'' Entr?vi.sta al Vocal del RFE, r-ibriel Rodriguez C., v . ; . .
VI11 Comité Distrital.
115
realizaron un seguimiento minucioso de las listas que se iban
entregando.
Por su parte el PAN también impugnó el Padrón Electoral pero
despues del proceso electoral.
2.10.2 Listas Nominales.
Una irregularidad frecuente fueron las listas nominales. En las
casillas se presentaron ciudadanos a votar que no aparecían en las
listas nomina.les. El total de casillas en las cuales se logró
documentar esta anomalía fueron 20 que dieron un resultado de 3 8 5
ciudadanos que quedaron excluidos." (Ver Cuadro 4 )
Las listas nominales fueron entregadas a los partidos políticos
el día 18 de agosto en la madrugada siendo imposible para estos la
distribución entre sus representantes de casi-llas.
2.10.3.Comisión de vigilancia
De las 22 sesiones del Consejo de Vigi incia del padrón los
partidos que asistieron con más frecuencia fueron el PRI, el PFCRN,
el PAN y el PRD. Todos por arriba del 50 %. Ver Cuadro 6 ) El Señor V,aldovinos, representante del PI ante la Comisión de
Vigilancia seÍLal6 que en la última sesión ext sordinaria cuando se
revisaron y prepararon las boletas electoralt para la elección de
diputados, asalnbleístas y senadores detectar 1
que habían 12.060 boletas electorales sobran'Les. El PAN y el PRD
solicitaron quo fueran guardadas en los c l o s e t s de seguridad pero
Entrevista al candidato supl. a asambleísta por el P R I Lic. Absalón Larrainzar en el distrito VIII, agosto 1991.
'O Entrevista al coordinador de la campaña del PAN.
116
e l v o c a l s e c r e t a r i o se opuso y l a s b o l e t a s quedaron en su poder.
2 . 1 1 . Jornada Electoral
Los partidos políticos que estuvieron presentes el día 18 de
agosto en la sede del Consejo distrital fueron el PRI, PRD, PAN,
PARM, PFCRN, PPS, PEM y PRT. Los 6 consejeros ciudadanos
propietarios más 1 suplente y los 5 vocales de la Junta Distrital.
El inicio de la sesión fue hacia las 8 : 5 0 de la mañana. El
Presidente del consejo anunció que se darían informes periódicos
sobre las 164 casillas instaladas. Se entró en receso a las 9:45
para acudir a votar fijando las 10:30 hs. para reiniciar.
La sesión del Consejo se reinició hacia las 13 : 5 0 . No hubo
comentarios sobre la demora para el reinicio.
Una característica constante de la dinári-ca que se observó en
el VI11 distrito fue que durante el reces prolongado la junta
distrital estuvo sesionando por leparado y r libía información del
desarrollo de las votaciones sin proporcionar ningún dato a los
partidos políticos. Es decir que los vocales c !1 Conseju sesionaban
por separado dentro del edificio en un; sala aparte y no
proporcionaron ninguna información sobre el :oceso electoral.
Reinstalada la sesión el presidente d . Consejo Distrital
anunció que se hallaban instaladas las 164 :sillas. Informó que
solicitó a encuestadores de la empresa Gallup que se retiren de la
cercanía de las casillas y les pidió a los fu:.cionarios de casilla
que impidieran esta actividad. I '
Observación de la Jorrlada Electoral el 18 de agosto en el VI11 Distrito.
117
Los únicos partidos que participaron con voz en las sesiones
del Consejo fueron el PAN y el PRD. El PAN reportó que en la
casillas 73 El y C no se abrieron dentro del tiempo legal y que en
la casilla 68 C faltaban funcionarios. Por su parte el PRD denunció
que en las casillas 28 B y C se estaba llamando a votar por parte
de una promotora de votos del l?RI .
Ante esta intervención un representante del P R I , Luis Rene
Souverville, solicitó al representante perredista que "precise su
denuncia basada en hechosff y el vocal ejecutivo repitió esta
petición y le demandó que argumente su posición.Despúes de este
pequeño incidente el representante del PRD no volvió a intervenir
en ninguna discusión.
Se hizo el receso para la comida y hasta las 18:35 se reinició
la sesión.
Durante la espera los representar 2s no solicitaron
información ni tampoco presionaron para que se les proporcionaran
datos.se limitaron a esperar.
Por su parte los miembros de la Junta Di$ rital continuaron en
otra oficina y allí les llegaba información npresa.
Reiniciada la sesión se informó ql hubo anotaciones
complementarias, es decir, que se levantaron istas adicionales de
ciudadanos que no aparecían en l a s listas nom nales y contaban con
su credencial de elector. Esto sucedió en las zasillas 60 B y C, 69
B y C, la 29 B y C, 61 B y 87 B.
El vocal ejecutivo informó que algunos partidos utilizaron
emblemas mis grandes de lo acordado (4 x 4 cms) . Fue el caso de In
118
representante del PRI en una casilla que portaba uno como de 15
cms. lo que provocó que el candidato a asambleísta del PRD
reportara el caso al presidente del consejo quien se hizo presente
en el lugar y solicitó al priista que se lo quitara.
2.11.1. Recepción de Paque.tes.
El primer paquete hizo su aparición a las 2 0 : 4 5 hs. Detectaron
paquetes que traen la información de las actas dentro de los mismos
y deciden dejarlos para el final.
Siendo las 22:OO hs. el vocal ejecutivo solicita un receso para
recibir todos los paquetes. La reperesentante del PAN comenta la
posibilidad de que l o s paquetes sean recibidos en la sala donde
estaba sesiolnando el Consejo Distrital. Pero el presidente
consideró más adecuado recibirlos en la pl..nta baja de la casa
siendo el personalmente quien 1.0s recibía.
El Cofipe no señala exactamente el L. ,=,cedimiento para la
recepción del paquete. Deja una laguna al no indicar si los
partidos deben estar presentes en el acto d ! entrega del paquete
al Presidente del Consejo. VER ARTIC. 242 DE COFIPE.
En este distrito los recibió sólo el vo :1 ejecutivo pero en
otros distritos del DF los partidos estuvier I presentes.
Para la entrega del paquete sólo podía i Jresar a la sede del
Consejo Distrital el presidente de casllla aunque viniera
acompañado de algún representante de partido. 3sto se contrapone al
artic. 242 inciso a) del cofipe que dice ". . . los presidentes o integrantes de las mesas directivas de casilla con los
representantes de l o s partidos políticos que l o s hubieren
119
acompañado;
Para las O: 45 se reanudó la sesión para escuchar los resultados
preliminares.
El presid.ente del consejo se opuso a entregar resultados a la
prensa que se h i z o presente mientras se realizaba "la cantadall, es
decir, la lectura de los resultados preliminares. Ni tampoco
permitió que se entregara información de los resultados ya
llcantadoslt.
La dinámica de la sesión di6 un giro. Si durante todo el día la
sesión Je desarrolló con espacios cortos y largos intervalos de
espera iniciada la cantada de los resultados electorales se siguió
de corrido hasta la 3:45 de la madrugada.
El represemtante del PAN sol.icitó un receso pero sólo se aprobó
cuando los representantes del P R I también IC apoyaron
A las 4:30 reinició la sesión en un a Siente tenso.Se hizo
receso hasta las 9:15. Para reiniciar a las 10:30 h s . A esta hora
el presidente solicitó poner a consideració: la apertura de los
paquetes electorales que traían la informació de las actas dentro.
La votación fue la siguiente: 1!5 votaron a f .Jar (Los 4 priistas,
los 5 vocales, el PFCRN y 5 consejeros ciuda mos) y 3 votaron en
contra (PAN , F'RD y P P S ) . Es interesante comer :ar que esta votación
no se registró en el acta circunstanciada que se levantó el día de
la jornada en el Consejo Distrital. Lo cierto es que la ley
determina que l o s paquetes con muestras de alteración se abrirán
hasta el día del cómputo distrital. Y no se menciona nada sobre
votación. Artic:. 247 inciso c).
120
Los paquetes que se abrieron fueron de las casillas 81 B, 64 B
y 4 9 B. Se corrigen datos de los resultados que no coincidian y se
cuentan las :boletas entre los consejeros ciudadanos. Los únicos
representantes de l o s partidos presentes fuera del P R I eran PFCRN,
PARM y el PEM pero ninguno de ellos intervino para cuestionar o
preguntar algo sobre las correccciones.
La sesión de los resultados preliminares concluyó alrededor de
las 12 hs. fue levantada el acta circunstanciada que firmaron 4
consejeros ciudadanos, los 5 vocales, los 4 representantes del P R I , los representantes del PARM, PFCRN, PEM y uno de los representantes
del PAN el otro se opuso manifestando no avalar los resultados.
2.12. Cómputo Distrital
El PAN se hizo presente a la primera hora para expresar su
inconformidad sobre el desarrollo de la jornada y con l o s
resultados electorales y se retiró de la sesión. Por su parte el
PRD ya no se presentó a la seslión.
El clima en esta segunda jornada se desarrolló en una calma
total. El que el PAN y el PRD no estuvier.>.n presentes pareció
relajar a los funcionarios.
Los partidos presentes fueron el PEM, el PFCRN, el PARM y el
P R I pero que rara vez intervenian.
En esta sesión se procedió a abrir paquetes que no contaban
con actas de escrutinio y se procedió a contar los votos y se
eleaboraron actas. Se hicieron algunas correcciones pero parecen no
haber modificado el resultado de la elección en ningún caso.
2.13.Irregularidades
121
Las principales irregularidades que se detectaron en el
distrito VI11 se refieren a las listas nominales y a una reducción
de aproximada,mente 30 % del padrón con respecto al de 1988.
La otra irregularidad importante fue que las listas adicionales
( es decir las listas que se levantaron en las casillas con los
nombres de las personas que estando empadronadas no pudieron votar)
fueron registradas en 2 5 casill.as en las cuales se dejó constancia
que 435 ciud'adanos quedaron excluidos de las listas nominales
siendo personas que se presentaron a votar. En algunos casos con su
credencial y en otros cc-! su solicitud de empadronamiento.
La votacitjn en las casillas especiales no se manejó en forma
adecuada. Llegaron a permitir votar a personas que no pertenecían
a la primera circunscripción.
Otro problema fue que abrieran fuera de tiempo las casillas.
Como hasta pasadas la 9:00 hs. Debido al retrazo y a la presión de
los ciudadanos que querían votar no se contaron las boletas antes
de abrir la casilla y tampoco se firmaron.
2.14.Recursos Legales
Posteriormente a la Jornada Electoral 1 PAN fue el Único
partido que interpuso recursos. Presentó p "mero 3 escritos de
protesta impugnando la elección para diput lo y asambleista. Y
después interpuso el recurso de inconformidad.
El PAN siguió la estrategia a nivel del DF de impulsar la
presentación de recursos en todos los distritos que fuera posible.
Habiendo recomendado a sus representantes hacerlo en tiempo y
forma; para est.0 pusieron a su disposición asesores legales en la
122
sede regional del PAN del DF.
En el distrito VI11 el encargado de elaborar el recurso fue el
coordinador de la campaña. Se impugnó la elección para asambleista
y diputado en 33 casillas y los principales motivos de impugnación
fueron:
1. Cambio de domicilio de la casilla sin causa justificada.
2. Votación de personas con credencial sin aparecer en lista
nominall.
3. Listas; Nominales Incompletas.
4. Detección de credenciales sin firma. l2
5. Intento de imposición de funcionarios por parte del PRI.
6. Listas adicionales de persoR--.s que no pudieron votar,
a pesar de contar con su credencial, por no aparecer en la
lista nominal.
7. Apertura de casillas fuera del tiempo :arcado por el Cofipe.
El PRI calificó el recurso de inconformidad como '@temerario e
infundadot1 al señalar incongruencia entre las casillas impugnadas
en los escritos de protesta y el recurso 'e inconformidad. La
respuesta del Revolucionario Institucional &irma que el PAN no
presenta pruebas de que el padrón estaba inc lpleto y agrega
actitud dolosa del PAN al pretender impug ar aquello que fue
acordado y firmado en conformidad por los -epresentantes de su
partido en las casillas.
La presentación del recurso se h i z o dentro del tiempo legal
aunque hubo confusión en el PAN y en el mismo Consejo Distrital
Actas de casilla 90 B proporcionada por el PAN.
123
para manejar los tiempos que indica la ley.
El TFE desechó los recursos por considerarlos infundados.
La opinión de los partidos sobre este procedimiento fue
negativa. El. PAN no esperaba la aprobación de los recursos
interpuestos sin embargo reconoce su validez para dejar constancia
para posteriores denuncias en los organismos de derechos humanos.
El candidato a diputado por el PRD, Francisco Garduño, señaló en
la entrevista que no se e x p l i c a como se dispuso el requisito de
exigir pruebas documentales en el derecho electoral siendo
totalmente desconocida la tradición del derecho positivo.
2.15.Resultados Electorales
Del análisis de los resultados oficiales en el distrito VI11
se desprende que el PRI se recuperó ampliamente de las elecciones
de 1988. En cambio la oposicion, en su conjiunto, perdió votos.
El PRI logró -':3ptar 10.500 votos más que en 1988 para la
elección de diputados. Para la misma elección, en agosto de 1991,
el PAN perdió 5.841 votos. El FDN en 1988 ganó la elección de
presidente con 16.327 ahora los partidos q" e integraron el FDN
(sumando sus votos) obtuvieron una votación 3 8.065 sufragios en
conjunto, es decir perdieron 8.262 votos.
El PAN se consolida como segunda fu rza política en el
distrito manteniendo su presencia partidista dentro de los márgenes
que ya había alcanzado anteriormente. (Ver cuadro 5)
Los partidos que integraban el FDN en 1988 considerados
individualmente perdieron votos a excepción del PRD si se le
compara con el PMS obteniendo selo 1.010 votos más. Este partido
124
quedó en tercer lugar con 4.162 votos. Si se tiene presente que es
un partido de reciente formación este porcentaje de votación no es
desdeñable.
E l surgimiento del PEM parece haber obtenido buena aceptación
entre la ciudadanía ya que quedó en cuarto lugar con una votación
de 2.375 votos.
125
CONCLUSIONES
Las elecciones constituyen la posiblidad real de que se
renueven y se alternen l o s gobernantes.
En la mayoría de los países las elecciones y en concreto el
derecho de voto ha ido amplíandose y evolucionando para hoy llegar
a ser reconocido universalmente como libre, secreto y directo.
A pesar de ello se presentan elecciones en las cuales la
competitividad puede no tener espacio suficiente y ser a largo
plazo mas costosas para el paí-s.
Unas elecciones competidas garantizarían igualdad de
oportunidades para los contendientes, ejercicio de la libertad del
voto y la manifestación clara y transparente del proceso electoral.
La organización del proceso electoral (-2nlleva una serie de
factores técnicos y políticos. Si los criter 1s que prevalecen son
estos últimos supeditándose, :Los técnicos I Los políticos, puede
resultar una distorsión y politización exceslva de las funciones.
Como elementos intervinientes de una o ianización electoral
independiente de partidos y del gobierno lbría mencionar una
administraci6n con características de objeti .dad e independencia
política; incentivar la formación de un; burocracia con un
verdadero perfil profesional más que cer yada en garantizar
confiabilidadl política y la activación de L Poder Judicial que
diera lugar a Tribunales de pleno derecho.
En la historia de la organización e1ecto::al en México destaca
que hacia 1918 en la organizaci6n electoral había algunas funciones
en las c!.lles la !-.gciedad civi’. tenía mayor incidencia.
126
Con la c:reación en 1946 tie la Comisión Federal Electoral la
organización electoral toma un carácter más formal y alcance
nacional. Se plasman las pri-.:ipales características: influencia
decisiva del Poder Ejecutivo, integración partidista favorable al
PRI, estrecha vinculación con la Secretaría de Gobernación y se
reproduce 1.a autocalificación de las elecciones de las
legislaciones precedentes.
El recorrido a través de las modificaciones electorales nos
habla de como la norma jurídica fue un instrumento que hizo posible
mantener el clontrol en la organización de los procesos electorales.
Las necesidades del sistema electoral se fueron ajustando a
las demandas que la sociedad fue manifestando. Sin embargo el
núcleo central del control se mantendría inta-to. De esta manera la
Comisión Federal Electoral fue flexible a l a , coyunturas políticas
de cada período.
En el período de 1946 a 1976 la característica principal seria
la centraliza,ción de la organización de los pr 'cesos electorales en
manos de organismos al servicio del Ejecutiv .
Entre el periodo de 1977 - 1985 las der ndas de la sociedad
obligaron a abrir la CFE y la Cámara de Diput; os a la presencia de
nuevos parti.dos políticos iniciándose un etapa cercana al
plu'ralismo. En esta etapa las alianzas del sistema con algunos
partidos se volvería de vital importancia. De 3hí la relevancia que
alcanzó el registro de partidos políticos.
Para el período 1986 - 1988 la integración de la Comisión
Federal Electoral alcanzaría el grado máximo de control político.
127
Esta situaci6n ahunada a su desmpeño en el proceso electoral del 6
de Julio de 1988 la haría portadora de un gran desprestigio que
rebasaría las fronteras nacionales.
Con este precedente se crea el Instituto Federal Electoral con
el desafío de procurar recuperar la credibilidad perdida.
El IFE nació con un gran respaldo de recursos financieros e
institucionalles. En teoría se buscó una conformación que atendiera
a criterios de imparcialidad, objetividad y autonomía. Sin embargo
estos princi.pios. Sin embargo estos principios no quedarían
satisfechos plenamente después de las elecciones federales de 1991.
Uno de los principales problemas que se evidenciaron fueron
señalados en la vinculación de los funcionarios electorales con el
P R I y el hech.0 de que se priorizara la preferencia política sobre
el desempeño profesional. Ambos hechos cuesti ?an las declaraciones
sobre la imparcialidad de dichos funcionaric :. Además -3s procedimientos para la elección y designación del
personal, ya fueran funcionarios o cons jeros ciudadanos o
magistrados, se vió restrinjido a decisio ?S centralistas que
contribuyeron a alimentar las dudas.
Alguno de estos problemas se desarrolla In en el estudio de
caso, que aunque no puede ser generaliz; a, tiene un valor
testimonial que apoya lo revisado en la legi:,iación electoral.
Actualmente parecerían manifestarse ciertas tendencias
favorables a construir un consenso para avanzar hacia un sistema
electoral confiable.
La credibilidad que requiere un organismo electoral debería de
128
nutrirse de los criterios que ya se encuentran plasmados en el
Estatuto del Servicio Profesional Electoral.
Sin embargo consideramos que el criterio de imparcialidad
podría quedar s ó l o en el pape:L sino se busca separar el desempeño
profesional de la prferencia política.
No se trata de pretender alcanzar un virtuosismo ideal
inexistente pero sí de introducir criterios más racionales y éticos
en el desempeño de los funcionarios electorales responsables de la
organización de las elecciones.
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